PRESUPUESTO

El estado realiza gastos a efecto de cumplir con sus cometidos o atribuciones, las
cuales lleva acabo de conformidad con el documento legislativo que lo autoriza
para ello. Dicho documento es llamado presupuesto de egresos y esta
encaminado a satisfacer las necesidades comunes de la poblacin; representa,
por otra parte, un instrumento para orientar la actividad econmica nacional.
La nocin actual del presupuesto es distinta a la que nos encontramos en los
autores de fines del siglo pasado, ya que stos hacan hincapi, principalmente,
en el aspecto poltico, relacionado con el ejercicio de la soberana por parte del
parlamento, conforme la tradicin britnica de los siglos XVII y XVIII, y en el
aspecto financiero, como factor ordenatorio de la hacienda pblica; posteriormente
se consider al aspecto jurdico.
Quiz el origen del presupuesto, como lo como lo conocemos, aparece en el
derecho ingles cuando el parlamento impone limitaciones a la actividad
gubernamental del monarca.
Los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de
planificacin y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo
XVIII cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes de gastos del reino
y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.

Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo
bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en el
sistema ingls con el trmino budget de conocimiento comn y que recibe en
nuestro idioma la denominacin de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados
Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto pblico y como
base en la necesidad formulada por funcionarios cuya funcin era presupuestar
para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.

En el siglo XIX y a principios del XX, la idea se desarrolla en torno a la
autorizacin que implica el mismo presupuesto para que la administracin pblica
gaste los dineros. Ms adelante se percibe la influencia que el presupuesto ejerce
en la economa nacional, as como en el logro de los fines estatales.
En la actualidad, y dado el desarrollo de la planeacin y del presupuesto por
programas, no se concibe la actividad presupuestaria sin que est debidamente
ligada a los objetivos del estado y a la orientacin econmica de las tareas de la
comunidad.

CONCEPTO.

En el concepto presupuesto se pueden considerar tanto los ingresos como los
egresos pecuniarios del estado.
el presupuesto de egresos es una decisin del rgano legislativo que permite a la
administracin publica usar los recursos monetarios del estado durante un ao
fiscal.
La ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal seala:

el presupuesto de egresos de la federacin ser el que contenga el decreto que
apruebe la cmara de diputados, a iniciativa del ejecutivo, para expensar, durante
el periodo de un ao a partir del 1 de enero, las actividades, las obras y los
servicios pblicos previstos en el programa a cargo de las entidades que en el
propio presupuesto se sealen.

El maestro Rafael Bielsa define el presupuesto como un clculo legal de ingresos
y gastos pblicos autorizados para ser realizados en un periodo administrativo
financiero

Cabe mencionar que existen algunas notas esenciales del concepto presupuesto:

a) es un acto del poder legislativo. En nuestro caso, de la cmara de
diputados en el presupuesto federal.
b) contiene una autorizacin a la administracin publica para que esta utilice
los recursos pecuniarios que se recauden, la administracin solo podr
erogar las cantidades que le hayan sido permitidas.
c) se encuentra limitado en el tiempo a in ao fiscal, en el cual en nuestra
legislacin corresponde a un ao calendario (1 de enero al 31 de dic.)

De tal manera que el presupuesto: es una herramienta de poltica gubernativa,
mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los
objetivos trazados en los planes de desarrollo econmico y social en un perodo
dado.


Naturaleza jurdica

El presupuesto constituye el instrumento jurdico que va a permitir a la
administracin pblica erogar las cantidades necesarias para cubrir los gastos
pblicos y entender las necesidades colectivas, de acuerdo con la jerarquizacin
que de estas se haya hecho.
En algunos pases, el presupuesto se refiere tanto a ingresos como a los gastos
del poder pblico (Venezuela, por ejemplo); sin embargo, en nuestro pas el
presupuesto est orientado solamente a los egresos.
1


La doctrina ha manifestado diferentes opiniones con respecto a la naturaleza
intrnseca del presupuesto de egresos.

Segn fraga, el otorgar una autorizacin al presupuesto de egresos no es otra
cosa sino realizar la condicin legal necesaria para ejercer una competencia que
no crea el mismo acto de autorizacin, sino que est regulada por una ley anterior
Es decir se somete al rgimen constitucional, dando a la cmara de diputados
dicho poder, ya que es el rgano competente para el manejo de fondos pblicos.

Por otra parte ros Elizondo sostiene que la constitucin poltica de 1917 no
considera al presupuesto como una ley, sino como un documento de carcter
administrativo que enva a manera de ante proyecto el presidente de la republica
a la cmara de diputados para los efectos de los artculos 65, fracc. II y 74 frac. IV
de la ley orgnica del presupuesto federal.

Dicho problema est muy ligado a la competencia o atribuciones de los poderes,
a saber: si el presupuesto es un acto del poder ejecutivo en el cual el poder
legislativo interviene nicamente para ejercer una funcin de control poltico y
jurdico, o si, por el contrario, el presupuesto es un acto del poder legislativo en
ejercicio de una funcin puramente legislativa y no solo de mero control.

En este sentido la opinin de Sergio de la garza
2
es la mejor conclusin a dicho
problema ya que se considera que la naturaleza jurdica del presupuesto en
nuestro derecho mexicano, es la de un acto legislativo en su aspecto formal, y la
de un acto administrativo materialmente hablando.










1
RAFAEL I.MARTINEZ M. DERECHO ADMINISTRATIVO 2 CURSO, EDITORIAL OXFORD,2010 P.78
2
DE LA GARZA, SERGIO FRANCISCO, DERECHO FINANCIERO MEXICANO, 9. Ed. PORRUA 1979, P.122.
PRINCIPIOS QUE LO RIGEN.

Los principios que rigen o los requisitos que deben normar al presupuesto son los
siguientes:
3

a) Universalidad
b) Unidad
c) Especialidad
d) Planificacin
e) Anualidad
f) Previsin
g) Periodicidad
h) Claridad
i) Publicidad
j) Exactitud
k) Exclusividad.

Universalidad.- Dicha universalidad se predica del Presupuesto de Egresos,
porque ste debe contener todos los gastos del poder pblico.

Unidad.- Significa que todo el presupuesto debe estar contenido en un solo
documento. Este principio no es constante en todos los pases, hay algunos en
donde el presupuesto consta en diversos textos, tales como gastos corrientes,
sueldos, inversiones, etc.

Especialidad.- El Presupuesto de Egresos debe detallar las partidas y no
otorgarlas de manera general. En este sentido un amplio sector de la doctrina
sostiene que en ocasiones tal especialidad obstaculiza de manera considerable la
actividad del Ejecutivo; por lo anterior, es comn recurrir a determinados
conceptos para especificar el destino de los gastos, como son:

Ramos.- Que se corresponden con los distintos poderes, Secretaras o
erogaciones especficas como la deuda, las entidades paraestatales, etc.

Programas.- Esto es, las cantidades que cada dependencia podr erogar en
funcin de los programas que tenga a su cargo.

Subprogramas.- El rubro anterior podr dividirse en subprogramas, las cantidades
para uno y otro debern especificarse.

3
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iifunci.ht

Partidas.- Son asignaciones ms concretas, cuya erogacin est permitida y
generalmente numerada, pero de la cual deber informarse en la Cuenta Pblica
Anual. Corresponde a la SHCP autorizar las transferencias de partidas.

Planificacin.- Con base en los planes socioeconmicos que se fijan a mediano
plazo es posible que de manera recurrente en el Presupuesto de Egresos se
seale la consecucin de las metas fijadas en un Plan de esta naturaleza.

Anualidad.- El Presupuesto de Egresos tiene una vigencia anual, rige del 1 de
enero al 31 de diciembre.

Previsin.- Esto significa que el Presupuesto de Egresos debe estar aprobado,
promulgado y publicado antes de su entrada en vigor, para evitar la inactividad de
la administracin pblica.

Periodicidad.- Este principio est ntimamente vinculado con la anualidad del
Presupuesto. Significa que es un documento que tiene vigencia por tiempo
determinado, el periodo financiero de un ao y que para el siguiente ao ser
necesaria la expedicin de un nuevo presupuesto.

Claridad.- La claridad se refiere a que el Presupuesto sea entendible y pueda ser
consultado por los servidores pblicos y administradores sin ninguna
complicacin. En cierta medida este principio se cumple con el de especialidad al
dejar perfectamente establecidos los conceptos que integran el presupuesto.

Es oportuno sealar aqu que es posible el establecimiento de partidas secretas,
pues esto lo permite la Constitucin en su artculo 74 Fr. IV, pero las mismas
debern ser:
* Necesarias;
* Debern contemplarse en el Presupuesto, y
* Sern empleadas por los secretarios mediante acuerdo escrito del Presidente de
la Repblica.

Publicidad.- El Presupuesto habr de publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin, para que surta los efectos correspondientes. Tambin de acuerdo con
el artculo 120 de la Constitucin, debe publicarse en el rgano oficial de
publicidad de cada entidad federativa.

Exactitud.- Atae a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder
pblico necesitar para cumplir con sus atribuciones. Este principio hace
referencia a lo que los economistas comnmente sealan como presupuesto
equilibrado, lo cual implica que lo recaudado deber corresponderse con lo que se
va a gastar.

Exclusividad.- La exclusividad en el caso de Mxico, se refiere a que corresponde
slo a la Cmara de Diputados la aprobacin del Presupuesto. Pero tambin tiene
que ver con que en el Presupuesto, exclusivamente se detallarn los gastos del
Estado y no de ninguna otra ndole.


Clasificacin del presupuesto








Clasificacin del Presupuesto









4. segn el sector donde se utilicen
a) privado.
b) publico.
3. Segn el campo de aplicabilidad

a) De Operacin o Econmicos.
b) Financieros (tesorera y capital).

2. Segn el perodo que
cubran
a) Corto Plazo.
b) Largo plazo
1. Segn la Flexibilidad.

a) Rgidos, Estticos, Fijos o Asignados
b) Flexibles o Variables.

1- Segn su flexibilidad.
a) Rgidos, Estticos, Fijos o Asignados
Por lo general se elaboran para un solo nivel de actividad. Una vez alcanzado
ste, no se permiten los ajustes requeridos por las variaciones que sucedan. De
este modo se efecta un control anticipado sin considerar el comportamiento
econmico, cultural, poltico, demogrfico o jurdico de la regin donde acta la
empresa. Esta forma de control anticipado dio origen al presupuesto que
tradicionalmente utilizaba el sector pblico.

b) Flexibles o Variables
Los presupuestos flexibles o variables se elaboran para diferentes de actividad y
pueden adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento.
Muestran los ingresos, costos y gastos ajustados al tamao de operaciones
manufactureras o comerciales. Tienen amplia aplicacin en el campo de la
presupuestacin de los costos, gastos indirectos de fabricacin, administrativos y
ventas.
2- Segn el periodo
a) Corto Plazo
Los presupuestos a corto plazo se planifican para cumplir el ciclo de operaciones
de un ao.
b) Largo Plazo
En este campo se ubican los planes de desarrollo del Estado y de las grandes
empresas. Los lineamientos generales de cada plan suelen sustentarse en
consideraciones econmicas, como generacin de empleo, creacin de
infraestructura, lucha contra la inflacin, difusin de los servicios de seguridad
social, fomento del ahorro, fortalecimiento del mercado de capitales, capitalizacin
del sistema financiero o, como ha ocurrido recientemente, apertura mutua de los
mercados internacionales.



3- Segn el campo de aplicacin
a) De Operacin o Econmicos;
Incluye la presupuestacin de todas las actividades para el perodo siguiente al
cual se elabora y cuyo contenido a menudo se resume en un estado de prdidas y
ganancias proyectadas.
b) Financieros;
Incluye l clculo de partidas y/o rubros que inciden fundamentalmente en el
balance. Convienen en este caso destacar el de la caja o tesorera y el de capital
tambin conocido como de erogaciones capitalizables.
4- Segn el sector
a) Presupuestos del Sector Privado
Los presupuestos del sector pblico cuantifican los recursos que requieren la
operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos
y las entidades oficiales. Al efectuar los estimativos Presupuestales se contemplan
variables como la remuneracin de los funcionarios que laboran en instituciones
del gobierno, los gastos de funcionamiento de las entidades estatales.
b) Presupuestos del Sector Pblico
Los utilizan las empresas particulares como base de planificacin de las
actividades empresariales.








Diferencias entre presupuesto pblico y privado

publico privado
objetivo Es el cumplimiento de las
metas de desarrollo
econmico, social e
Institucional del pas.

Es alcanzar la mayor
rentabilidad de la inversin de
Sus dueos. Prevalece el fin
lucrativo sobre

Las decisiones
A nivel presupuestario
afectan la poltica fiscal,
monetaria y cambiaria del
pas y su entorno, los cuales
a su vez se ven afectados
por stas.

En materia presupuestaria
slo afectan a la empresa y su
Entorno. social
Su elaboracin
Es rgido Es flexible
Su objeto
Es el anlisis de la
ejecucin para
controlar las metas
Previstas.
Es la toma de decisiones
para controlar
Resultados rentables.

Ejecucin del presupuesto.
En la ejecucin del presupuesto de egresos intervienen, segn el caso el
presidente de la republica, los secretarios de estado en lo que se refiere al gasto
publico de sus respectivos ramos y programas, los subsecretarios y los directores
generales y directores, por lo que se refiere a los programas y subprogramas que
estn bajo su responsabilidad, la tesorera y subtesoreria de la federacin as
como sus auxiliares.

Regulacin jurdica de los ingresos y egresos del estado
Entre los principales documentos normativos que inciden de manera directa en el
presupuesto pblico federal se encuentran la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, su Reglamento, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
y la Ley de Planeacin.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH) Esta Ley
entr en vigor en abril de 2006, en sustitucin de la anterior Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal.

Contiene la normatividad a que se halla sujeta la elaboracin, ejercicio y registro
del presupuesto federal. En ella se definen las atribuciones y funciones de los
responsables de la operacin de la poltica fiscal; se fijan los lmites y alcances de
la operacin de las finanzas pblicas y se establece la autonoma presupuestaria,
definiendo los principios y reglas a que deben sujetarse las funciones de ingreso y
gasto del sector pblico, y los requisitos que deben satisfacerse para su
cumplimiento.

*Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Corresponde al ordenamiento legal mediante el cual se hace operativa la LFPyRH,
en materia de programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, contabilidad,
control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.


Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Establece las bases
organizacionales de la Administracin Pblica Federal y las atribuciones de cada
Secretara de Estado y los Departamentos Administrativos.


Ley de Planeacin Define las normas y principios bsicos conforme a los cuales
se lleva a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauza las actividades de
la Administracin Pblica Federal. As mismo, contiene las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades
federativas, conforme a la legislacin aplicable.
















Bibliografa consultada.

1) RAFAEL I.MARTINEZ M. DERECHO ADMINISTRATIVO 2 CURSO, EDITORIAL OXFORD, 2010
2) DE LA GARZA, SERGIO FRANCISCO, DERECHO FINANCIERO MEXICANO, 9. Ed. PORRUA 1979
3) Manual de Presupuesto de Egresos de la Federacin en Serie de Cuadernos de Finanzas
Pblicas 2007, Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Mxico 2007
4) http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iifunci.ht