PLAN DE MEDIDAS PARA EL

CRECIMIENTO, LA
COMPETITIVIDAD Y LA EFICIENCIA


06 de junio de 2014


El Programa Nacional de Reformas de 2014 da cuenta de la intensa actividad reformista de los
ltimos dos aos que ha permitido a la economa espaola recuperar la confianza de los
mercados internacionales y ganar en eficiencia, flexibilidad y capacidad de competir.

Ejes de las reformas a acometer en 2014:

1. Saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento
2. Restablecimiento de las condiciones normales de prstamo a la economa
3. Fomento del crecimiento y de la competitividad presente y futura de la economa
Entorno favorable a los emprendedores
Funcionamiento competitivo de los mercados
Crecimiento respetuoso con el medioambiente.
4. Lucha contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis
5. Modernizacin de la Administracin Pblica

Este Plan adelanta un primer paquete de medidas respetuosas con el objetivo de
saneamiento fiscal, que impulsen el crecimiento y la competitividad presente y futura de la
economa y la financiacin empresarial, haciendo un mximo aprovechamiento de los
Fondos Comunitarios, al optimizarse la cooperacin con las CC.AA.


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1. Aumento del prstamo a la economa productiva
2. Regulacin para la mejora de la financiacin, la reestructuracin de la deuda y el impulso al
emprendimiento
3. Crecimiento respetuoso con el medioambiente: ahorrar energa y reducir emisiones de CO2
4. Funcionamiento competitivo de los mercados: mejora de las infraestructuras y el transporte
5. Apoyo a la competitividad industrial
6. Impulso de la I+D+i empresarial
7. Fomento de la internacionalizacin de la economa espaola



Objetivos
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1. Optimizacin del uso de los recursos pblicos disponibles, sin afectar a los compromisos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera

Mximo aprovechamiento de los Fondos Europeos, reforzando la colaboracin y la coordinacin con
las CC.AA de modo que se eviten duplicidades y se consiga un mximo rendimiento conjunto de las
inversiones
Apoyo pblico basado en instrumentos financieros y garantas, reduciendo el recurso a la ayuda
directa
Potenciacin de la colaboracin pblico-privada

2. Concentrando la inversin en sectores clave, de gran efecto arrastre para la economa espaola,
eliminando los factores que limitan su competitividad presente y futura

Procesos y equipos industriales limpios y eficientes
Eficiencia energtica en edificacin residencial y no residencial
Innovacin, desarrollo e investigacin
Eliminacin de cuellos de botella en infraestructuras bsicas como el transporte o el sector del agua

3. Regulacin favorable a la inversin, la competitividad y el crecimiento

Impulso a la financiacin privada
Entorno favorable a los emprendedores
Funcionamiento competitivo de los mercados
Instrumentos
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Restablecer las condiciones de prstamo de la economa productiva y liberar necesidades
financieras del sector pblico


El objetivo de concesin de lneas ICO en 2015 ser de 25.000 millones de euros
Este objetivo supone un aumento de un 25% respecto al previsto en 2014 y un 80,1% ms que en 2013.

Programa de garantas del ICO para favorecer la financiacin de la empresa espaola
Con el fin de impulsar y mejorar el acceso de las empresas espaolas a la financiacin, tanto en volumen como en
coste, el ICO pondr en marcha un programa de garantas y avales a favor de organismos e instituciones financieras
internacionales con el objetivo de canalizar un mayor volumen de financiacin en condiciones preferentes a travs de
un amplio nmero de entidades financieras. El importe anual mximo sera de 900M.

Participacin de Espaa en la iniciativa PYME de la Unin Europea
Espaa participar en el instrumento financiero europeo de gestin centralizada Iniciativa PYME con una contribucin
de 800 millones de euros del Fondo FEDER por parte de la Administracin General del Estado (135M) y de
Comunidades Autnomas (665M). La Iniciativa PYME de la UE tiene por objetivo aumentar el volumen de crditos a
las PYME, incorporando recursos conjuntos de los Fondos europeos y del Banco Europeo de Inversiones.

Reduccin del objetivo de emisin del Tesoro Pblico hasta los 55.000 millones de euros
Reduccin de emisiones netas en 10.000 M, desde 65.000 M hasta 55.000 M, resultado de la positiva ejecucin
presupuestaria. La reduccin se instrumentar mediante una reduccin en la financiacin neta de Letras del Tesoro en
6.000M, y una reduccin en 4.000M en la financiacin neta de Bonos y Obligaciones del Estado, lo que permitir
un alargamiento de la vida media de las emisiones del Tesoro.

Devolucin parcial anticipada, de forma voluntaria, de la Asistencia Financiera a Espaa
Amortizacin anticipada voluntaria del prstamo firmado por Espaa con el MEDE para la recapitalizacin del sistema
financiero por importe de 1.300 millones de euros. Esta amortizacin anticipada permite mejorar la confianza y
generar un ahorro por pagos de intereses




Aumento del prstamo
a la economa productiva

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Reformas
Facilitar el flujo de crdito a ciudadanos y empresas y favorecer la supervivencia de empresas
con carga financiera excesiva

Reforma del sistema de garantas mobiliarias

Modernizacin del rgimen de garantas mobiliarias, ampliando los bienes inscribibles, lo que favorecer el
flujo del crdito a ciudadanos y empresas.
Simplificacin: existencia de una nica forma de garanta mobiliaria la prenda- de acuerdo con los criterios
internacionales.
Regulacin de garantas tanto sobre bienes individualizados como sobre conjunto de bienes (existencias,
stocks, etc.).
Regulacin moderna y completa del Registro de Bienes Muebles.
Procedimiento de recuperacin de los bienes muebles dados en garanta, en caso de impago de la deuda.

Flexibilizacin de los convenios de acreedores

El objetivo es garantizar la supervivencia de empresas con una carga financiera acumulada excesiva pero
viables desde un punto de vista operativo. La medida acelera la recuperacin del tejido industrial del pas y
favorece el proceso de reajuste de las empresas a sus capacidades financieras reales.

Reforma de la Ley Concursal para adaptar los convenios concursales al nuevo rgimen de los acuerdos de
refinanciacin, especialmente en lo que al rgimen de mayoras y sus efectos se refiere. Tambin se revisar
el rgimen jurdico de la administracin concursal para favorecer la reduccin de costes y plazos de los
procedimientos concursales. Se prestar especial atencin a las PYME mediante diversos instrumentos
(acuerdos extrajudiciales de pagos y procedimientos abreviados, mecanismos de alerta temprana, etc.).
Adems, se adoptarn mecanismos para facilitar que en vez de tener que terminar liquidando empresas, se
pueda transmitir el negocio en bloque.

El Gobierno elaborar un Cdigo de Buenas Prcticas con el objeto de agilizar y facilitar la refinanciacin o
reestructuracin de las deudas de PYME y autnomos hacia modelos de negocio sostenibles.





Impulso a la financiacin y
reestructuracin de la deuda

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Aplicacin de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y agilizacin administrativa



Programa de Garanta de Unidad de Mercado Fase de ejecucin

Adecuacin de la normativa estatal a la Ley de Garanta de Unidad de Mercado
Convocatoria del Consejo para la Unidad de Mercado y continuacin trabajos en Conferencias Sectoriales.
Mecanismos de proteccin de operadores: fomento del uso de la ventanilla para reclamar puesta a
disposicin de las empresas y perfeccionamiento del sistema
Refuerzo de la cooperacin interministerial: puesta en marcha del Grupo de Trabajo para la resolucin de
discrepancias entre departamentos ministeriales en aplicacin de la Ley de Garanta de la Unidad de Mercado.

Plan para la Racionalizacin de la Normativa Medioambiental y Urbanstica

Muchas actividades estn sometidas a una proliferacin de la normativa medioambiental, urbanstica y sectorial.
El objetivo del Plan es eliminar duplicidades y requisitos innecesarios de la normativa medioambiental,
urbanstica y sectorial que afecta a las actividades econmicas.

Se propone 42 medidas para la optimizacin de los procedimientos ambientales y urbansticos. Destacan:

Agilizacin de la concesin de licencias municipales urbansticas, que reducirn los trmites a la mitad.
Optimizacin de los procedimientos de evaluacin ambiental y autorizaciones ambientales integradas.

Plan de lucha contra el incumplimiento de plazos administrativos que afecten a los operadores

El incumplimiento de plazos para la concesin de licencias urbansticas y medioambientales y, en general en los
expedientes que afectan a operadores econmicos, tiene efectos negativos sobre las inversiones y la actividad.

Aplicacin de un conjunto de mecanismos similares a los desplegados para la lucha contra la morosidad de
las Administraciones Pblicas y en la Ley 21/2013, de Evaluacin Ambiental, para abordar, de forma
horizontal, el problema de incumplimiento de plazos administrativos.




Entorno favorable a los emprendedores:
unidad de mercado y agilizacin administrativa
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Reformas
Entorno favorable a los emprendedores:
medidas de liberalizacin comercial

Profundizar en las medidas de liberalizacin comercial adoptadas


Avanzar en el desarrollo del comercio minorista potenciando el binomio comercio-turismo a travs de
la extensin de las zonas comerciales de gran afluencia turstica (ZGAT) a nuevas reas de intensa
actividad turstica en las grandes ciudades espaolas.

Eliminacin de barreras normativas que frenan la inversin en el sector de la distribucin comercial

Reduccin de las comisiones de intercambio aplicables a las operaciones comerciales liquidadas con
tarjetas de crdito o dbito

La reduccin de las comisiones de intercambio mejorar la rentabilidad y la financiacin del comercio. Espaa se
anticipar a la Propuesta de Reglamento europeo, que establece lmites mximos a las comisiones aplicables a
operaciones con tarjetas.

Los lmites fijados sern del 0,2% del valor de la transaccin para las tarjetas de dbito y del 0,3% para las
tarjetas de crdito.




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Creacin de un Fondo Nacional de Eficiencia Energtica, cofinanciado con fondos europeos,
destinado a invertir en proyectos que reduzcan el consumo energtico en los sectores
productivos y en edificacin

Creacin del sistema de obligaciones para los suministradores de energa
El sistema de obligaciones permitir dar cumplimiento a los objetivos de reduccin de consumo de la
Directiva de Eficiencia Energtica. Las empresas podrn cumplir, bien mediante actuaciones propias que
reduzcan el consumo de energa, bien aportando a un nuevo Fondo Nacional de Eficiencia Energtica.

Creacin del Fondo Nacional de Eficiencia Energtica (FNEE)
Dotado de hasta 350 millones de euros anuales procedentes de los Fondos Estructurales Europeos
correspondientes a la Administracin General del Estado, que aportar el 35% de la dotacin,
procediendo el resto de las liquidaciones derivadas del sistema de obligaciones, de los ingresos derivados
de las subastas de derechos de emisin y de las consignaciones presupuestarias que, en su caso, se
efecten.
Cofinanciar inversiones de eficiencia energtica en edificacin, transporte, industria, servicios y sector
agrcola. Est prevista la aprobacin de los siguientes planes:

1. Plan de Ahorro de Energa y Reduccin de Emisiones en la Edificacin para la rehabilitacin energtica
de edificios del sector residencial y terciario (hoteles, centros del Sistema Nacional de Salud, comercio
minorista, etc.)
2. Plan para la mejora de la tecnologa de equipos y procesos industriales
3. Plan para la mejora del uso eficiente de los medios de transporte y cambio modal de personas y
mercancas hacia modos ms eficientes.
4. Plan para la mejora de la eficiencia energtica en las explotaciones agrarias y de maquinaria agrcola.







Crecimiento respetuoso con el medioambiente:
el Fondo Nacional de Eficiencia Energtica

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Planes del Fondo para la reduccin del consumo energtico


Plan de Ahorro de Energa y Reduccin de Emisiones en la Edificacin

El FNEE destinar la mayor parte de los recursos a cofinanciar actuaciones de eficiencia energtica en
edificios de uso residencial y no residencial (hoteles, centros del Sistema Nacional de Salud, comercio
minorista, etc.). El Plan movilizar una inversin total anual estimada de 892 millones de euros.

Las Comunidades Autnomas llevarn a cabo actuaciones complementarias destinando en torno a
133M anuales de sus fondos FEDER a actuaciones de ahorro energtico en edificacin.

El plan incluir, entre otras, las siguientes actuaciones:

Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edificios existentes
Renovacin de fachadas y/o cubiertas en edificios de viviendas
Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes
Renovacin de salas de calderas
Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior de los edificios existentes
Rehabilitacin de edificios existentes con alta calificacin energtica
Mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones de fro comercial existentes
Renovacin de generadores de fro industrial y terciario
Mejora de la eficiencia energtica en las instalaciones de ascensores y otros sistemas de transporte existentes
Implantacin de sistemas inteligentes en la edificacin existente
Mejora de la eficiencia energtica de los Centros de Procesos de Datos existentes
Mejora de la eficiencia energtica en instalaciones elctricas de edificios existentes

El Plan se complementa con los 200 millones de euros que el Plan de Vivienda 2013-2016 destinar a
actuaciones de rehabilitacin edificatoria para la eficiencia energtica.






Crecimiento respetuoso con el medioambiente:
el Fondo Nacional de Eficiencia Energtica

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Planes del Fondo para la reduccin del consumo energtico


Plan para la mejora de la tecnologa de equipos y procesos industriales

Una vez puesto en marcha el Plan de Rehabilitacin, el FNEE pondr en marcha este segundo plan, que
cofinanciar actuaciones en el sector industrial que mejoren la eficiencia energtica de los procesos
productivos, que es donde existe el mayor potencial de ahorro energtico a menor plazo. El Plan permitir
una reduccin de costes energticos al sector industrial, mejorando la competitividad de este sector,
movilizar una inversin total estimada de 828 millones de euros.

Plan para la mejora del uso eficiente de los medios de transporte y cambio modal de personas y
mercancas hacia modos ms eficientes

Incluir la promocin de Planes de movilidad sostenible en ayuntamientos, planes de transporte
sostenible al centro de trabajo, gestin de flotas de transporte por carretera y cursos de conduccin
eficiente.

Plan para la mejora de la eficiencia energtica en las explotaciones agrarias y de maquinaria agrcola





Crecimiento respetuoso con el medioambiente:
el Fondo Nacional de Eficiencia Energtica

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Lucha contra el cambio climtico e impulso de la eficiencia energtica en el transporte,
aprovechando el potencial de ahorros de este sector


Plan PIVE 6

Las cinco ediciones del PIVE ha apoyado la adquisicin de 540.000 adquisiciones de nuevos turismos menos
contaminantes, un ahorro energtico de 127 millones de litros de combustible/ao y una reduccin de gases de
efecto invernadero de 262.000 tCO2/ao. La prxima edicin estar dotada de 175 millones de euros.

PIMA Aire 4 para vehculos comerciales

Dotado de 10 millones de euros, financiar la adquisicin de 7.500 vehculos comerciales, conduciendo a una
reduccin de emisiones de CO2 y de costes de transporte y por tanto a una mejora en la competitividad
empresarial y a una mejora en la calidad del aire. El Plan generar un crecimiento de la produccin estimado en
40 millones de euros y una reduccin del consumo de combustible y de las emisiones de CO2 de entre 10-15%.

Programa de ayudas a la compra de vehculos elctricos

Dotado de 10 millones de euros, permitir cofinanciar la compra de 1.800 vehculos elctricos, lo que significa
una reduccin de unos 1,2 ktep y de 4.560 ton CO2 al ao.

PIMA Transporte: Plan de Renovacin de la Flota de Vehculos Pesados

Inversin total de 405 millones de euros y cofinanciado por el BEI y por entidades privadas, permitir la
sustitucin de 2.500 vehculos pesados de la flota profesional de mercancas y pasajeros por otros ms
eficientes. El Plan generar un crecimiento de la produccin estimado en 200 millones de euros, una reduccin
del consumo de combustibles y de las emisiones de CO2 de entre el 15-20% (ahorro superior a las 26.000 Tn de
CO2 equivalentes).


















Crecimiento respetuoso con el medioambiente:
estmulos a la adquisicin de medios limpios de transporte
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Mximo aprovechamiento de la financiacin privada para la ejecucin de inversiones en
infraestructuras que se han identificado como necesarias para la eliminacin de limitaciones al
crecimiento actual y a medio y largo plazo

Mejora de las infraestructuras de transporte
Puertos: se adaptarn los periodos concesionales de los puertos a los plazos de las concesiones
portuarias en Europa, para mantener su posicin competitiva a nivel internacional. Con esta medida se
impulsa la inversin privada en mejoras de los accesos a puertos desde y hacia otras infraestructuras de
transporte o en otras mejoras de las infraestructuras. La medida generar un impacto estimado en la
inversin privada de 150 millones de euros anuales.

Creacin de un Fondo de Accesibilidad Terrestre Portuaria, con recursos provenientes de los puertos
espaoles para acelerar la construccin de los accesos viarios y ferroviarios de los puertos, y as mejorar
la competitividad. Impacto en la inversin pblica de 100 M anuales, careciendo la medida de impacto
en los Presupuestos Generales del Estado.

Depuracin de aguas residuales en entornos urbanos

Nuevo modelo de gestin del agua de uso urbano, enfocado en la colaboracin pblico privada para la
ejecucin de las infraestructuras de depuracin necesarias para dar cumplimiento a las exigencias
comunitarias. Movilizacin de inversiones con cofinanciacin europea por valor de 1.000 millones de euros
para inversiones en 400 depuradoras. Las actuaciones en calidad del agua mejorarn la calidad del agua de
nuestros ros al depurar las aguas procedentes de las redes de saneamiento de las ciudades. Se garantizar
una coordinacin con las CC.AA para optimizar la utilizacin de fondos estructurales.











Funcionamiento competitivo de los mercados:
mejora de las infraestructuras bsicas y el transporte

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Funcionamiento competitivo de los mercados:
mejora de las infraestructuras bsicas y el transporte





Eficiencia en el transporte por carretera

Adaptacin progresiva de los pesos y dimensiones de los vehculos al marco vigente en los pases de nuestro
entorno. Aumentar la competitividad del transporte y la seguridad vial. Ahorro en costes directos de transporte de
408M (8,8%), de 84M litros de gasleo y de 226.800T de CO2.

Adecuacin de la tarificacin de autopistas para abaratar las tarifas en horas valle.

Impulso del transporte por ferrocarril

Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros y se adaptar el sistema de cnones ferroviarios para incentivar
este transporte en un entorno liberalizado.

Marco normativo de las infraestructuras de recarga de vehculos elctricos

Eliminacin de obstculos para el desarrollo las infraestructuras de recarga, factor limitante para la expansin del
sector de vehculos elctricos.

Ordenacin del Uso de drones en las actividades econmicas
Reforma normativa para permitir la autorizacin de los drones en las actividades econmicas.

Reglamento de la Ley de Costas

Nueva regulacin de ttulos concesionales con el objetivo de garantizar el respeto al medioambiente y permitir un
desarrollo adecuado de la actividad econmica.






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Puesta a disposicin de nuevos instrumentos financieros que impulsen el desarrollo industrial



Ayudas para la reindustrializacin y fomento de la competitividad industrial

Apoyo financiero para estimular el desarrollo industrial y aumentar el peso de la industria en el Producto Interior
Bruto, a travs de la concesin de prstamos a largo plazo, que se prestar a travs de dos lneas de actuacin
diferenciadas:

Se destinarn 745 millones de euros para la concesin de prstamos a sectores industriales.

Reindustrializacin: creacin, ampliacin y traslado de establecimientos.

Competitividad industrial: mejora o modificacin de instalaciones productivas existentes.

Prstamos del 75% del presupuesto financiable a 10 aos con 3 de carencia y a un tipo de inters entre el 3,062 y
4,53%.

El programa movilizar unas inversiones totales de en torno a 1.000 millones de euros en el sector industrial.



Apoyo a la competitividad industrial
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Impulso a la I+D+i y puesta a disposicin de instrumentos financieros de prstamo, capital y
garantas que impulsen la I+D+i empresarial

Instrumento financiero ICO Innovacin Fondo Tecnolgico 2013-2015
Dotado de 323,6 millones de euros, de los que 248,6 millones provienen de fondos estructurales europeos
correspondientes a la Administracin General del Estado, financiar inversiones productivas de las empresas innovadoras
espaolas que realicen dentro del territorio nacional, con plazos de amortizacin de hasta 7 aos.

Fondos sectoriales de capital-riesgo
Fondos pblico-privados especializados en operaciones de capital expansin y private equity en sectores tecnolgicos
especficos. Basados en la experiencia de FondICO Global.

Programa CIEN
Financiacin, por parte del CDTI, de grandes proyectos en colaboracin pblico-privada de empresas con organismos
pblicos. Proyectos de investigacin industrial en sectores estratgicos. Siendo la inversin inicial de 125 M se
movilizaran 170 M.

Fondo Colateral
Acceso a la financiacin CDTI para proyectos de I+D+I realizados por PYMEs con dificultades para la aportacin de
garantas. Este fondo, cofinanciado por FEDER, movilizar 1.140 M de prstamo entre 2014 y 2020.

Lnea de Innovacin Global
Instrumento para ayudar a las PYMEs y midcaps a elevar su competitividad mediante inversiones para adquisicin de
activos con un componente tecnolgicamente avanzado. Este fondo tiene una dotacin total de 200 M, con una
movilizacin final de 270 M.

Impulso de las convocatorias que forman parte del Plan de Actuacin 2014 del Plan Estatal I+D+I
Se lanzarn, antes del verano, las convocatorias de proyectos de la Direccin General de Investigacin. Son una parte
fundamental del Programa de Actuacin 2014 del Plan Estatal de I+D+I, que supone una inversin total de 3.000 M entre
2014 y 2018, con los que se financiarn infraestructuras y proyectos de I+D+I del sector pblico y del privado.



Impulso a la I+D+i empresarial


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Puesta en marcha del Plan Estratgico de la Internacionalizacin de la Economa Espaola 2014-2015


En los prximos meses se avanzar en la ejecucin del Plan Estratgico de Internacionalizacin de la economa espaola
2014-2015 tiene por objetivo mejorar capacidad y la propensin exportadora, diversificar los mercados de destino y
atraer inversin extranjera.

Apoyo financiero a la internacionalizacin

En el marco del Programa de garantas del ICO a favor de organismos e instituciones internacionales, se
adaptar la Lnea ICO Garanta Internacional 2014 para impulsar el acceso de las empresas espaolas a
licitaciones internacionales. El ICO destinar en el marco del acuerdo con la CAF hasta 300M a garantizar
operaciones de empresas espaolas en las licitaciones internacionales.

Puesta en marcha inmediata de las cdulas y bonos de internalizacin, que permitirn generar recursos
adicionales para la internacionalizacin y con ello una reduccin de los costes de las empresas en sus
actividades de internacionalizacin.

Aprobacin de la Lnea FIEM-Facilidades UE, con una dotacin inicial de 50 M con cargo al Fondo de
Internacionalizacin de la Empresa (FIEM), para asegurar que las empresas espaolas compiten en
igualdad de condiciones con sus homlogas comunitarias. Est prevista la aprobacin de la lnea FIEM y
que COFIDES empiece a actuar como agencia de financiacin del desarrollo de Espaa en las distintas
Facilidades de la UE en el segundo semestre de 2014. Se espera obtener participacin de Espaa en
proyectos por 150 M.



Fomento de la internacionalizacin
de la economa espaola
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