Manual Justicia PDF

MANUAL DE JUSTICIA
PARTIDISTA
Jos Antonio Gonzlez Flores
Edicin 2009
D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Carlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacn,
Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480,
Tels. 5728-2300 y 5728-2400.
Edicin: Coordinacin de Comunicacin Social.
ISBN 978-607-7599-74-6
Impreso en Mxico
Gonzlez Flores, Jos Antonio.
Manual de justicia partidista / Jos Antonio Gonzlez Flores. --
Mxico : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2009.
222 p.
ISBN 978-607-7599-74-6
1. Sistema de justicia Partidos Polticos Mxico. 2. Procesos de
seleccin interna Partidos Polticos. 3. Medios de impugnacin Par-
tidos Polticos. 4. Partidos Polticos Nacionales Mxico. 5. Manuales,
etc.
342.76
M328j
3
Manual de Justicia Partidista
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Estudio introductorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Marco Constitucional y legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2. El procedimiento de impugnacin de los estatutos de los partidos polticos . . . . . . . . . 19
Captulo I
Partido Accin Nacional
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.1. Reglamento de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular . . . . . . . . . . . . 31
1.2. Reglamento sobre aplicacin de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
2. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2.1. Reglas comunes de los medios de impugnacin relacionados
con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2.1.1. Requisitos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2.1.2. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2.1.3. Causales de improcedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2.1.4. Causas de sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
2.1.5. Trmite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2.1.6. Comparecencia de los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1.7. Requisitos del informe circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.1.8. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.1.9. Requisitos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.2. Medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1. Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1.3. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1.4 Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.1.5. Efectos de la resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.2. Juicio de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2.2.3. Requisitos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.2.2.4. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2.2.5. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2.2.6. Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2.2.7. Notifcacin de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
4
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
2.2.3. Recurso de reconsideracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.2.3.2. Plazo para presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.2.3.3. Requisitos especfcos del medio de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.3.5. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.2.3.6. Nulidad de la votacin recibida en centros de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.2.3.7. Nulidad de la eleccin de Senadores, Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos
Municipales, Jefes Delegacionales o Diputados de mayora Federales o Locales . . . . . . . 44
2.2.3.8. Medios de impugnacin que no guardan relacin
con un proceso electoral interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2.2.4. Juicio de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2.2.4.5. Recursos procedentes en materia de aplicacin de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.5. Recurso de revocacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.5.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.5.4. Plazo para resolver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.6. Recurso de reclamacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.6.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
2.2.6.3. rgano competente para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.2.6.4. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
3.1. Aspectos comunes a los medios de
impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . . 48
3.2. Aspectos especfcos a los medios de
impugnacin que guardan relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . . 49
3.3 Aspectos especfcos a los medios de impugnacin que guardan
relacin con los procesos de seleccin interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.4. Medios de impugnacin relacionados con la imposicin de sanciones . . . . . . . . . . . . 51
3.5. Causales de nulidad de la votacin recibida en centros
de votacin y de las diversas elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.6. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
5
ndice
CAPTULO II
Partido Revolucionario Institucional
1. Marco General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1.1. Reglamento de Medios de Impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1.2. Reglamento de las comisiones nacional, estatales y del Distrito
Federal de justicia partidaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1.3. Reglamento de las comisiones nacional,
estatales y del Distrito Federal de justicia partidaria, sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.4. Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin de Candidatos . . . . . . . . . . 58
2.1. Aspectos comunes de todos los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.2. Medios de impugnacin relacionados
con los procesos internos (aspectos comunes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.2.1. Requisitos del escrito impugnativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
2.2.2. Facultad para desechar de plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
2.2.3. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
2.2.4. Valor probatorio de los medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.2.5. Principio de carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
2.2.6. Improcedencia y sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
2.2.7. Trmite y substanciacin de los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
con los procesos internos (aspectos especfcos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.3.1. Protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2.3.1.1 Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2.3.1.2 Los supuestos de nulidad de votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.3.1.3. Nulidad de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
2.3.1.4. rgano encargado de conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.3.1.5 Plazo para presentacin, trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.3.1.6. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
2.3.1.8. Esquema para el trmite y substanciacin de la protesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.3.2. Queja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.3.2.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2.3.2.3. Plazo para presentacin, trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.3.3. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
6
2.3.3.4. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.3.3.5. Requisitos del informe justifcado y circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.3.4. Recurso de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.3.4.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.3.4.4. Legitimacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.3.4.6. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.3.4.7. Requisitos del informe justifcado y circunstanciado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.4. Medios de impugnacin relacionados con cuestiones
ajenas a los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.4.1. Procedimiento de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
2.4.1.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.4.1.3. Personera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.4.1.4. Substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.4.1.5. Notifcaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.4.1.6. Plazos y trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
2.4.1.7. Pruebas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
2.4.1.8. Alegatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
2.4.1.9. Dictamen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
2.4.1.10 Resoluciones y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
3. Cuadros Comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin
con los procesos internos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3.2. Aspectos comunes de los medios de impugnacin
que guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
que guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
3.4. Cuadro comparativo de medios de impugnacin
que no guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
que no guardan relacin con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.6. Causales de nulidad de votacin recibida
en un centro de votacin (casilla) y de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.7. Comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
7
ndice
Captulo III
Partido de la Revolucin Democrtica
1. Marco General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
1.1. Reglamento de disciplina interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
1.2. Reglamento General de Elecciones y consultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1.3. Reglamento de la Comisin Nacional de Garantas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2.1. Reglas comunes de los escritos de queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2.1.1. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2.1.2. Desechamiento de plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
2.1.3. Requisitos subsanables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.1.4. Momento en que deber ratifcarse
la queja o presentarse el original. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.1.5. De los plazos y trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.1.6. Improcedencia y el sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
2.1.7. Caducidad de la Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
2.1.8. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
2.1.9. Trmite y substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.1.10. Acumulacin de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
2.1.11. Autoadmisorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.1.12. Celebracin de la audiencia de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.1.13. Resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
2.1.14. Aclaracin de sentencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
2.1.15. Notifcaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
2.1.16. Excusa y Recusacin de los integrantes
de la Comisin Nacional de Garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.1.17. Medidas de apremio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.2. Medios de impugnacin relacionados con los procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . 105
2.2.1. Queja en materia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.2.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.2.1.2. Plazo para promoverse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.2.1.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
2.2.2. Inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.2.2.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.2.2.3. Plazo para su resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.2.2.4. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
8
2.2.2.5. Causales de nulidad de votacin recibida en casilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.2.2.6. Causales de nulidad de eleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
con aspectos distintos a los procesos electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.1. Queja en contra de las resoluciones o a falta de stas
del Comit Poltico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.1.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.1.2. Plazo de presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.1.3. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.2. Queja por actos u omisiones de los rganos o sus integrantes . . . . . . . . . . . . . . . 110
2.3.3. Controversias relacionadas con
la aplicacin de las normas del Partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.3.4. Consultas relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido . . . . . . . . . . . 112
2.3.4.2. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.3.4. Quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.4. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.1. Procedimiento sancionador del Comit Poltico Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.1.2. rgano competente para conocer y resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.1.3. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.2. Procedimiento por omisin del pago de cuotas extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . 115
3. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.2 Aspectos especfcos de los medios
de impugnacin relacionados con procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3 Aspectos especfcos de los medios
de impugnacin que no guardan relacin con procesos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
9
ndice
3.4. Aspectos especfcos de los procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
3.5. Causales de nulidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
3.6. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Captulo IV
Partido Verde Ecologista de Mxico
1. Sistema de justicia partidista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
1.1. Aspectos comunes de los recursos de queja y de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1.1.1. Plazo para su interposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
1.1.2. Requisitos del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
1.1.3. De las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
1.1.4. Medios de prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
1.1.5. Trmite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
1.1.6. Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
1.1.7. Improcedencia y sobreseimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
1.2. Recurso de queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
1.2.1. Supuesto de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
1.3. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
1.4. Procedimiento sancionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
2. Cuadros comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
2.1. Cuadro comparativo de medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.2. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Captulo V
Partido del Trabajo
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
2.1. Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
2.1.1. Supuestos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
2.1.2. Quejas en que resulta competente la
Comisin Nacional de Garantas, Justicia y Controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2.1.3. Quejas en que resulta competente la Comisin de Garantas,
Justicia y Controversias Estatal o del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
2.2. Recurso de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
10
3.1. Sistema de medios de impugnacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
3.2. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Captulo VI
Convergencia
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
1.2. Reglamento de elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
1.3. Reglamento de las Comisiones de Garantas y Disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.1. Recurso de apelacin relacionado con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
2.2. Apelaciones contra las determinaciones de las Comisiones
de Elecciones en primera instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
2.2.2. Plazo para su presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
2.2.3. Requisitos del escrito de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
2.2.4. rgano competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.2.5. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.2.6. Aviso a los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2.2.7. Plazo para resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
2.3. Apelacin en segunda instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
2.3.3. Requisitos del escrito de apelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
2.3.4. rgano competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
2.3.5. Trmite y sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.3.6. rgano ante el cual se presenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.3.7. Aviso a los terceros interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.4. Recurso de apelacin relacionado
con un procedimiento disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
2.4.3. rgano ante el cual se presenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
2.4.4. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
2.5. Procedimiento sancionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
11
ndice
2.5.1. Inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
2.5.2. rgano ante el cual se presenta la demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2.5.3. Substanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
3.1. Medios de impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
3.2. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Captulo VII
Partido Social Demcrata
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
1.2. Reglamento de Elecciones de Alternativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1.3. Reglamento de la Comisin Autnoma de tica y Garantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.1. Medios de impugnacin que guarda relacin
con un proceso interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
2.1.3. Requisitos del escrito de inconformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2.1.4. Plazo para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
2.1.5. Efectos de las resoluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
2.2. Procedimientos para la revisin de la eleccin
de precandidatos y dirigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
2.2.3. Requisitos del escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
2.2.4. Trmite y Sustanciacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
2.3. Medios de impugnacin que no guardan relacin
2.4. Procedimiento para la resolucin de controversias
que se susciten entre rganos del partido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
2.5. Procedimiento para la atencin de consultas
en materia de interpretacin de las normas estatutarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
12
3.3. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Captulo VIII
Partido Nueva Alianza
1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
1.1. Estatutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
3. Cuadro comparativo de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
CONCLUSIONES
1. La garanta del debido proceso en el mbito de los partidos polticos . . . . . . . . . . . . . 173
1.1. El caso del Partido Revolucionario Institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
1.1.1. Aspectos destacables de la resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
1.2. La justicia intrapartidista y la garanta del debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
FUENTES CONSULTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
ANEXOS
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
13
ndice
MANUAL DE JUSTICIA
PARTIDISTA
Siglas y abreviaturas empleadas
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
LGSMIME Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Cofpe Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin
PAN Partido Accin Nacional
PRI Partido Revolucionario Institucional
PRD Partido de la Revolucin Democrtica
PVEM Partido Verde Ecologista de Mxico
PT Partido del Trabajo
CONV Convergencia
NA Nueva Alianza
PSD Partido Socialdemcrata
15
Presentacin
El objetivo del presente trabajo es llevar
a cabo un anlisis de la regulacin inter-
na de cada uno de los partidos polticos
nacionales, en cuanto a los mecanismos
para impugnar los actos que pudieran
afectar los derechos poltico-electorales
de los militantes, as como los proce-
dimientos disciplinarios y los relativos a la
aplicacin de sanciones.
Esta labor se justifca desde varios aspec-
tos: por una parte, cuando los militantes
de los partidos polticos acudan ante las
instancias internas para impugnar algn
acto que estimen lesivo de sus derechos
poltico-electorales, o sean sujetos de un
procedimiento disciplinario, es necesario
que conozcan los mecanismos que tienen
a su alcance para combatir tales actos y,
por otra, de los propios rganos partidis-
tas encargados de resolver tales recursos
y llevar a cabo el procedimientos sancio-
natorio, en el sentido de saber cul es el
cauce que deber seguir el medio de im-
pugnacin promovido.
Tenemos que tomar en cuenta que las
reformas recientes en materia electoral
establecieron la impugnabilidad de actos
o resoluciones de los partidos polticos.
En efecto, el artculo 99, prrafo cuar-
to, fraccin V de la (CPEUM) fue ob-
jeto de reforma en el sentido de es-
tablecer que para que un ciudadano
pueda acudir a la jurisdiccin del Tribu-
nal por violaciones a sus derechos por
el partido poltico al que se encuentre
afliado, deber haber agotado pre-
viamente las instancias de solucin de con-
fictos previstas en sus normas internas.
En tanto, el artculo 80, prrafo 1, inciso
g) de la Ley General del Sistema de Me-
dios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME) fue reformado para establecer
expresamente como supuesto de impug-
nacin en la procedencia del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano en contra de actos
o resoluciones del partido poltico al que
est afliado cuando estime que violan al-
guno de sus derechos poltico-electorales,
el cual tambin es aplicable a los precan-
didatos y candidatos a cargos de eleccin
popular an cuando no estn afliados
al partido sealado como responsable.
1
Conforme a lo anterior, resulta indispen-
sable el conocimiento de las instancias
internas establecidas en cada uno de
los partidos polticos, ante la necesidad
de agotarlas, como un presupuesto de
procedencia del juicio para la proteccin
de los derechos poltico-electorales del
ciudadano.
Incluso, se impone la necesidad de que los
tribunales electorales locales tengan pre-
sentes las instancias y mecanismos inter-
nos de los partidos polticos, pues no debe
perderse de vista que algunas legislacio-
nes estatales prevn un medio de impug-
nacin para combatir los actos partidistas.
1
Anterior a la citada reforma mediante jurisprudencia, el
(TEPJF) haba establecido la procedencia del referido
juicio para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano, el rubro del criterio es
el siguiente: JUICIO PARA LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES
DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS
DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS
POLTICOS consultable en la Compilacin Ofcial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pp.
161-164.
16
En un primer apartado se proceder al
anlisis del marco constitucional y legal
aplicable a los partidos polticos en cuanto a
los mecanismos de impugnacin que deben
establecer en su normatividad interna.
En un segundo punto se abordar el reciente
procedimiento establecido en el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofpe) para la impugnacin
de los estatutos y los reglamentos,
mecanismo que resulta comn a todos los
militantes de los partidos polticos y que
si bien, no constituyen de manera estricta
un medio para impugnar propiamente un
acto del partido poltico emitido conforme
a su normatividad interna, adquiere mayor
relevancia al tratarse de las normas que
regulan la vida interna del partido poltico. En
este tenor tambin consideramos oportuno
abordar las disposiciones constitucionales
y legales producto de las reformas del ao
pasado, en donde se precisa la facultad de
las autoridades electorales para intervenir
en los asuntos internos de los partidos
polticos.
Finalmente, se har referencia en forma
individual a cada normatividad estableci-
da en los partidos polticos, adems con
el objeto de proporcionar un visin ms
completa se incluye una serie de cuadros
comparativos en los que se precisan tres
aspectos de la regulacin de los partidos:
la primera relacionada con los medios de
impugnacin, en el cual consideramos
distinguir entre los que guardan relacin
con los procesos internos, por una parte;
las causales de nulidad de la votacin o
de la eleccin en los procesos internos,
en una segunda parte; y por ltimo, las
sanciones previstas.
Jos Antonio Gonzlez Flores
Profesor Investigador
del Centro de Capacitacin
Judicial Electoral del TEPJF
17
1. Marco Constitucional y legal
La Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos (CPEUM) no es-
tablece expresamente que los partidos
polticos tienen la obligacin de prever
mecanismos o procedimientos para la
imposicin de sanciones a los militantes,
ni los medios para impugnar tales deci-
siones o aquellas determinaciones toma-
das por los rganos del partido poltico,
en especial, las relativas a los procesos
de seleccin interna de candidatos, as
como de los dirigentes partidistas, ni las
caractersticas que deban tener (los me-
canismos), en cuanto a las instancias,
plazos, entre otros detalles; tanto para la
promocin como para el trmite, sustan-
ciacin y resolucin.
La nica referencia que advertimos se
encuentra en el artculo 99, prrafo cuar-
to, fraccin V de la CPEUM, que es del
tenor literal siguiente:
Artculo 99.- []
Al Tribunal Electoral le corresponde re-
solver en forma defnitiva e inatacable,
en los trminos de esta Constitucin y
segn lo disponga la ley, sobre:
[]
V. Las impugnaciones de actos y reso-
luciones que violen los derechos pol-
tico electorales de los ciudadanos de
votar, ser votado y de afliacin libre y
pacfca para tomar parte en los asun-
tos polticos del pas, en los trminos
que sealen esta Constitucin y las
leyes. Para que un ciudadano pueda
acudir a la jurisdiccin del Tribunal
por violaciones a sus derechos por
el partido poltico al que se encuen-
tre afliado, deber haber agotado
previamente las instancias de solu-
cin de confictos previstas en sus
normas internas, la ley establecer
las reglas y plazos aplicables; []
(nfasis aadido).
As, de la disposicin constitucional trans-
crita se deduce que el ciudadano debe-
r agotar previamente las instancias de
solucin de confictos previstas en sus
normas internas, empero, lo cual supone
que los partidos polticos deben incorpo-
rar mecanismos internos para la solucin
de confictos.
Ahora bien, el deber de incorporar me-
canismos para la solucin de confictos
se encuentra implcito en la obligacin
que tienen los partidos polticos de con-
ducirse conforme a los principios demo-
crticos, que se desprenden de diversas
normas constitucionales.
En efecto, como seala Leonel Castillo
Gonzlez
2
de la interpretacin sistem-
tica y funcional de los artculos 39, 40 y
41 de la CPEUM se desprende la exi-
gencia legal de que los partidos polti-
cos se conduzcan con apego a los prin-
cipios democrticos, entre los cuales
se encuentra el reconocimiento de de-
rechos fundamentales de los afliados,
garantizados por rganos y procedi-
mientos efcaces, as como la existen-
2
Leonel Castillo Gonzlez, Los derechos de la
militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, TEPJF,
2004, p. 62.
Estudio introductorio
18
Por su parte, el artculo 46, prrafo
4 del Cofpe establece otro parmetro
al precisar que todas las controversias
relacionadas con los asuntos internos
de los partidos polticos sern resueltas
por los rganos que establezcan en sus
estatutos para tales efectos, debiendo
resolver en tiempo para garantizar los
derechos de los militantes.
As, de la interpretacin conjunta de
las disposiciones del Cofpe citadas,
se desprende un parmetro comn en
cuanto a la expeditez en la resolucin de
los asuntos.
Este parmetro adquiere mayor relevan-
cia en aquellos casos en que la materia
de impugnacin guarda relacin con los
procesos de seleccin de candidatos que
aspiran a un cargo de eleccin popular,
si se toma en cuenta que tales instancias
debern agotarse, precisamente, antes
de que se lleve a cabo el registro ante el
rgano electoral respectivo.
Incluso consideramos que debi estable-
cerse en alguna disposicin transitoria
que los partidos polticos deban adecuar
su normatividad interna a efecto de cum-
plir con lo establecido en los artculos 27,
prrafo 1, inciso g), y 46, prrafo 4, am-
bos del Cofpe.
4
4
Como aconteci en el caso de la reforma constitucional
cuyo decreto fue publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin el 22 de agosto del 1996, en el segundo
punto transitorio se estableci lo siguiente:
Segundo.-
b) [].
Las reformas al artculo 116 contenidas en el
presente Decreto no se aplicarn a las disposiciones
constitucionales y legales de los Estados que deban
celebrar procesos electorales cuyo inicio haya ocurrido
u ocurra antes del 1o. de enero de 1997. En estos
cia de procedimientos disciplinarios con
las garantas procesales.
3
En tanto, advertimos que a nivel legal el
artculo 27, prrafo 1, inciso g), del Cofpe
establece lo siguiente:
Artculo 27
1. Los estatutos establecern:
[]
g) Las sanciones aplicables a los af-
liados que infrinjan sus disposicio-
nes internas y los correspondientes
medios y procedimientos de defen-
sa, as como los rganos partidarios
permanentes encargados de la sus-
tanciacin y resolucin de las con-
troversias. Las instancias de reso-
lucin de confictos internos nunca
sern ms de dos, a efecto de que
las resoluciones se emitan de mane-
ra pronta y expedita.
La disposicin en comento se distingue
del anterior Cofpe, al establecer un par-
metro en cuanto al nmero de las instan-
cias, con la fnalidad de que las mismas
sean resueltas de manera pronta y ex-
pedita, en aquellos asuntos relacionados
con la aplicacin de sanciones.
3
Ibidem. pp. 44-46. Al respecto Leonel Castillo seala
que diversos autores han delimitado como elementos
verdaderamente indispensables para que opere una
democracia al interior de la organizacin partidista,
los siguientes: 1. El reconocimiento de derechos
fundamentales de los afiliados, garantizados por
rganos y procedimientos efcaces, 2. Contar con
una asamblea u rgano equivalente que represente
la voluntad del mayor nmero posible de afliados,
3. La existencia de procedimientos de eleccin, en
condiciones de igualdad, 4. La adopcin de la regla
de mayora, 5. Mecanismos de control de poder,
6. Procedimientos disciplinarios, con las garantas
procesales, 7. La exigencia de una cultura cvica
democrtica.
19
2. El procedimiento de impugnacin de
los estatutos de los partidos polticos
Como producto del nuevo Cofpe se es-
tableci un procedimiento para impugnar
la aprobacin de los estatutos de los par-
tidos polticos.
Uno de los aspectos relevantes de
este procedimiento es que faculta a los
militantes de los partidos polticos para
impugnar la aprobacin de los estatutos,
la disposicin en comento es del tenor
siguiente:
Artculo 47
1. Para la declaratoria de procedencia
constitucional y legal de los documen-
tos bsicos de los partidos polticos,
a que se refere el inciso l) del prra-
fo 1, del artculo 38 de este Cdigo, el
Consejo General atender el derecho
de los partidos para dictar las normas
y procedimientos de organizacin que
les permitan funcionar de acuerdo con
sus fnes.
2. Los Estatutos de un partido poltico
podrn ser impugnados exclusivamente
por sus afliados, dentro de los catorce
das naturales siguientes a la fecha en
que sean presentados ante el Consejo
General para la declaratoria respectiva.
casos, dispondrn de un plazo de un ao contado
partir de la conclusin de los procesos electorales
respectivos, para adecuar su marco constitucional y
legal al precepto citado.
Todos los dems Estados, que no se encuentren
comprendidos en la excepcin del prrafo anterior,
debern adecuar su marco constitucional y legal a lo
dispuesto por el artculo 116 modifcado por el presente
Decreto, en un plazo que no exceder de seis meses
contado a partir de su entrada en vigor.
Dicho rgano, al emitir la resolucin que
corresponda, resolver simultneamen-
te las impugnaciones que haya recibido.
Emitida la declaratoria que corresponda
y transcurrido el plazo legal para impug-
naciones sin que se haya interpuesto
alguna, los Estatutos quedarn frmes.
3. En su caso, una vez que el Tribunal
Electoral resuelva las impugnaciones
que se interpongan en contra de la de-
claratoria del Consejo General, los es-
tatutos nicamente podrn impugnarse
por la legalidad de los actos de su apli-
cacin.
[]
En el primer prrafo se establece que
en el procedimiento para la declaratoria
de procedencia constitucional y legal de
los documentos bsicos de los partidos
polticos, a que se refere el inciso l) del
prrafo 1, del artculo 38 del Cofpe, el
Instituto Federal Electoral (IFE) atender
el derecho de los partidos para dictar las
normas y procedimientos de organizacin
que les permitan funcionar de acuerdo
con su fnes.
La disposicin en cita es conforme al tex-
to siguiente:
Artculo 38
1. Son obligaciones de los partidos po-
lticos nacionales:
l) Comunicar al Instituto cualquier mo-
difcacin a sus documentos bsicos,
dentro de los diez das siguientes a la
fecha en que se tome el acuerdo co-
rrespondiente por el partido. Las modi-
fcaciones no surtirn efectos hasta que
el Consejo General del Instituto declare
20
la procedencia constitucional y legal de
las mismas. La resolucin deber dic-
tarse en un plazo que no exceda de 30
das naturales contados a partir de la
presentacin de la documentacin co-
rrespondiente;
As, la disposicin en estudio se refere
a una de las obligaciones que tienen los
partidos polticos nacionales, lo cual pre-
supone que ya poseen tal carcter, es
decir, que ha sido aprobado su registro
como tal.
El anterior Cofpe estableca una dispo-
sicin semejante, salvo que precisaba
declaracin de principios, programas
o estatutos en lugar de documentos
bsicos
5
lo que llama nuestra atencin
es que los prrafos siguientes solamente
hacen referencia a los estatutos y regla-
mentos de los partidos polticos, no as a
la declaracin de principios o programas.
La interrogante que surge es si el
procedimiento que se establece en los
prrafos subsecuentes debe vincularse
con la obligacin referida, lo cual implicara
que el mecanismo de impugnacin
solamente resulta aplicable en el supuesto
en que sean modifcados los estatutos y
5
La disposicin era del texto siguiente: []l) Comunicar
al Instituto Federal Electoral cualquier modifcacin
a su declaracin de principios, programas de accin
o estatutos, dentro de los diez das siguientes a la
fecha en que se tome el acuerdo correspondiente
por el partido. Las modifcaciones no surtirn efectos
hasta que el Consejo General del Instituto declare
la procedencia constitucional y legal de las mismas.
La resolucin deber dictarse en un plazo que no
exceda de 30 das naturales contados a partir de la
presentacin de la documentacin correspondiente.
no en caso de la solicitud de registro de
un partido poltico.
En nuestra opinin, consideramos que el
procedimiento es aplicable para la obten-
cin de registro del partido, incluso por
mayora de razn, como lo demostramos
en seguida.
La fnalidad de este procedimiento es
conceder a los militantes la oportunidad
de impugnar los estatutos aprobados por
los rganos correspondientes; en el caso
de la solicitud de registro de partido pol-
tico los relativos de la agrupacin polti-
ca, pues son, sin duda, los miembros del
partido o de la agrupacin quienes tie-
nen ms presente tanto el procedimiento
como el contenido de tal documento.
As, si se justifca en el caso de las
eventuales modifcaciones o cambios,
tambin debera serlo en el caso de su
aprobacin primigenia.
En cuanto al procedimiento, consideramos
que esta fgura incorporada al nuevo
Cofpe pretende recoger los criterios
emitidos por el TEPJF en cuanto a los
momentos en que pueden ser impugnados
los estatutos de los partidos polticos.
Ciertamente, en la tesis de jurisprudencia
con el rubro ESTATUTOS DE UN PAR-
TIDO POLTICO O DE UNA COALICIN.
HIPTESIS DE IMPUGNACIN se pre-
cisan los supuestos en los cuales pueden
ser impugnados los estatutos. En lo ati-
nente, el texto del criterio es el siguiente:

21
[] De este modo, las hiptesis de
impugnacin de los estatutos de un
partido poltico o de una coalicin
pueden ser las siguientes: a) Que la
inconstitucionalidad o ilegalidad
pretendida, se encontrara en el tex-
to original de los estatutos que se
presentaron ante el Instituto Fede-
ral Electoral para su aprobacin y
que, no obstante, el IFE haya conside-
rado, expresa o tcitamente, que las
normas estatutarias estn apegadas
a la legalidad y constitucionalidad, y
se haya otorgado, en consecuencia,
el registro como partido poltico nacio-
nal a la organizacin solicitante o a la
coalicin, en trminos de los artculos
30 y 31 del Cofpe. En esta hiptesis,
quien tenga inters jurdico, especial-
mente los dems partidos polticos, en
cuanto entes legitimados para deducir
acciones para la tutela de intereses
difusos o colectivos, puede impugnar
el otorgamiento del registro y plantear
los vicios de ilegalidad o inconstitucio-
nalidad de los estatutos admitidos; b)
Que los vicios de inconstituciona-
lidad o ilegalidad atribuidos surjan
por alguna modifcacin posterior a
los estatutos, y que al comunicarse
al Instituto Federal Electoral haya sido
declarada su procedencia constitucio-
nal y legal, a que se refere el artculo
38, apartado 1, inciso l), del citado c-
digo, y c) Que la autoridad electoral
emita un acto o resolucin electo-
ral, cuyo contenido o sentido reco-
nozca, como base fundamental de
sustentacin, a las normas estatu-
tarias que se consideran inconstitu-
cionales o ilegales, o fueran efectos
o consecuencias directas de ellas.
[] (nfasis aadido).
En primer trmino, el apartado 2 del artcu-
lo en cita dispone que los estatutos podrn
ser impugnados exclusivamente por sus
afliados y, a continuacin, se prev el
plazo en el cual debe efectuarse, lo inte-
resante de este procedimiento es que se
establece como inicio de ese cmputo a
partir de la presentacin de los estatutos
ante el IFE, lo cual consideramos obliga
a este rgano a tomar las medidas perti-
nentes para hacer del conocimiento de los
militantes del partido respectivo los estatutos.
Sobre esta cuestin propondramos dos
mecanismos; 1. establecer como requi-
sito para la aprobacin de los estatutos
que el partido acredite haber hecho del
conocimiento de sus militantes; 2. Que el
IFE adopte un mecanismo para hacer del
conocimiento de los militantes del partido
la presentacin de los estatutos.
Incluso, estimamos que ambos mecanis-
mos no resultan excluyentes, pues el IFE
debe verifcar que efectivamente, se acre-
dita que se hizo del conocimiento de los
militantes y, en caso contrario, prevenir al
partido poltico para que lo lleve a cabo,
asimismo, podra destinar un apartado en
la pgina electrnica.
6
6
En la resolucin CG289/2008 del Consejo General
del IFE emitida a propsito de la procedencia
constitucional y legal de las modifcaciones a los
Documentos Bsicos del Partido Accin Nacional
(PAN), no se aprecia que se haya verifcado si el
partido solicitante haya efectuado la notifcacin a
los militantes, pues en ningn apartado del captulo
de antecedentes o en el de considerandos se hace
mencin al respecto. En tanto, en el expediente
formado con motivo del juicio para la proteccin de
22
Actualmente, el IFE no cuenta con una re-
gulacin especfca para el procedimiento
de aprobacin de las modifcaciones a los
estatutos que plantean los partidos polti-
cos, emplea un mecanismo semejante al
utilizado en el procedimiento de registro
de un partido.
7
Por otra parte, debe tenerse presente que
conforme al artculo 38, prrafo i, inciso l),
los partidos polticos tienen la obligacin
de comunicar al IFE cualquier modifca-
cin a sus documentos bsicos. As de
la interpretacin de esta disposicin con-
juntamente con el artculo 47, prrafo 2
del Cofpe (antes citado) se deducen los
siguientes plazos.
Una vez que el partido poltico ha
aprobado la modifcacin y tomado el
acuerdo correspondiente tiene 10 das
para comunicarlo al IFE.
los derechos polticos electorales del ciudadano
nmero 2627/2008, se advierte a fojas 127, el texto
del acuerdo por el que se reforman diversos artculos
del Reglamento para la integracin y desarrollo de la
XVI Asamblea Nacional Extraordinaria aprobado por
el Comit Ejecutivo Nacional el treinta y uno de marzo
de dos mil ocho, en cuyo punto sptimo se acord lo
siguiente: SPTIMO. Comunquese por estrados en
los Comits Ejecutivos Nacional, Directivos Estatales y
Municipales. Asimismo, publquese en la pgina ofcial
de internet del PAN (www.pan.org.mx) y en la revista
Nacin. Lo cual, en principio hara suponer que el
partido s cumpli con el deber hacer del conocimiento
las modifcaciones a sus estatutos.
7
Desde que fueron aprobadas las reformas a la
CPEUM y al Cofpe a la fecha se han presentado dos
solicitudes de modifcacin a los estatutos, la primera
corresponde al PAN a la cual se ha hecho mencin
en la nota precedente, la segunda, es de Alternativa
Socialdemcrata, la cual fue aprobada mediante
resolucin CG279/2008, publicada en el Diario Ofcial
de la Federacin el 27 de junio de 2008. En ambos
casos fueron presentados escritos para impugnar
conforme al procedimiento en estudio, empero, los
mismos no fueron tomados en cuenta, en virtud de
haberse presentado de forma extempornea.
Sin duda, este mecanismo de impugna-
cin representa un avance importante en
la vida interna de los partidos polticos,
empero, al igual que el resto de los de-
rechos poltico-electorales resulta de vital
importancia que sean garantizados otros
derechos, primordialmente, el de informa-
cin, pues si el militante no tiene conoci-
miento del contenido de la modifcacin,
y tampoco se hace de su conocimiento
el momento a partir del cual transcurre el
plazo para impugnar los estatutos, ni la
forma en que deber hacer valer sus ar-
gumentos, resulta limitada la utilidad de
este medio.
En la parte fnal del artculo 47 del Cofpe
establece que emitida la declaratoria que
corresponda y transcurrido el plazo legal
sin que se haya interpuesto alguna, los
estatutos quedarn frmes.
Sin embargo, al establecer que los esta-
tutos quedarn frmes podra suponer que
ya no sern objeto de impugnacin ante
el TEPJF, lo cual no aceptamos, pues
limitara el acceso a la jurisdiccin que
tendran los partidos polticos para pro-
mover el recurso de apelacin, en contra
del acuerdo que al efecto emita el IFE, o
en su caso de los militantes a travs del
juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano (JDC).
As, que tal disposicin debe interpretarse
en el sentido de que a travs de este me-
canismo de impugnacin que podemos
denominar abstracto ya no existe la po-
sibilidad de ser planteado, pues estima-
mos que este procedimiento no excluye
23
la posibilidad de que mediante el recur-
so de apelacin el TEPJF llev a cabo
el estudio sobre la constitucionalidad de
los estatutos una vez aprobados por el
Consejo General,
8
ni que ste lleve a
cabo, de forma ofciosa, el estudio de los
estatutos.
Por otra parte, el apartado 3 del artculo
47 del Cofpe dispone que, en su caso,
una vez resueltas las impugnaciones por
el TEPJF, nicamente podrn impugnar-
se por la legalidad de los actos de apli-
cacin, lo cual hace suponer que slo en
un caso concreto puede impugnarse el
mismo,
En primer lugar, esta disposicin se refe-
re a los supuestos en los que el TEPJF
resuelve sobre la impugnacin de los es-
tatutos de un partido, como en el caso del
recurso de apelacin promovido en con-
tra del acuerdo del IFE y, segundo, limi-
ta la materia de impugnacin en cuanto
solamente podrn analizarse cuestiones
de legalidad, lo cual atendiendo a una in-
terpretacin a contrario sensu deber en-
tenderse que no podrn plantearse cues-
tiones de constitucionalidad.
En nuestra opinin estimamos que esta
disposicin limita de forma injustifcada
el derecho a impugnar los estatutos de
un partido poltico, lo cual resulta contra-
rio, entre otras, a la facultad que posee
el TEPJF de realizar una interpretacin
8
Como lo establece la tesis S3EL 025/99, cuyo rubro
es: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
SU CONSTITUCIONALIDAD DEBE ANALIZARSE
AUN CUANDO HAYAN SIDO RESUELTOS POR
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
conforme de los estatutos de los partidos
polticos.
9
En este orden de ideas, pudiramos estar
ante una posible inconstitucionalidad de
esta disposicin, lo que obligara al TE-
PJF a proceder a la desaplicacin de esta
disposicin, en trminos de prrafo sexto
del artculo 99 de la CPEUM y su notifcacin a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Por otra parte, el apartado 4 del artculo 47
del Cofpe regula el procedimiento para la
aprobacin y registro de los reglamentos
que emitan.
A diferencia de los estatutos, el Cofpe no
prev un procedimiento para su impugna-
cin en sede administrativa ante el IFE;
sin embargo, el militante tiene la posibi-
lidad de plantear, incluso la inconstitucio-
nalidad de un reglamento, en su caso,
a travs del juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales del ciu-
dadano (JDC) y el criterio relativo a los
supuestos en que pueden ser impugna-
dos los estatutos de los partidos polticos
resulta aplicable mutatis mutandis.
Otro aspecto que guarda relacin directa
con los mecanismos de impugnacin in-
terna de los partidos polticos es el relati-
vo a cundo puede intervenir la autoridad
electoral respecto de las determinaciones
tomadas en el interior del partido poltico.
9
Al respecto resulta aplicable la tesis S3EL 009/2005,
con el rubro: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS
POLTICOS. ES ADMISIBLE SU INTERPRETACIN
CONFORME.
24
Ciertamente, si bien, como se seal en
prrafos anteriores el TEPJF puede inter-
venir en aquellos casos en que un ciuda-
dano aduzca violaciones a sus derechos
por el partido poltico al que se encuentre
afliado, para lo cual se exige que haya
agotado previamente las instancias de
solucin de confictos previstas en sus
normas internas.
Empero, deber tomarse en cuenta que se
adicion un prrafo al fnal de la base I
del artculo 41 de la CPEUM, el cual es:
Las autoridades electorales solamen-
te podrn intervenir en los asuntos in-
ternos de los partidos polticos en los
trminos que seale esta Constitucin
y la ley.
Llama nuestra atencin la redaccin em-
pleada por el constituyente permanente
al utilizar el trmino solamente,
10
en el ar-
tculo 41 de la CPEUM, el cual supondra
una limitacin dirigida a las autoridades
electorales, para que nicamente puedan
intervenir en los trminos que seala la
propia CPEUM y la ley.
La intencin de limitar la intervencin de
la autoridad electoral en la vida interna de
los partidos polticos, siempre ha estado
latente en nuestro sistema de partidos,
11
10
Conforme al Diccionario de la Lengua Espaola de la
Real Academia Espaola, solamente signifca: 1. adv.
m. De un solo modo, en una sola cosa, o sin otra cosa.
En www.rae.es, fecha de consulta: 19 de septiembre
de 2008.
11
El artculo 12, apartado 1, inciso c), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral anterior, dispona que son parte en el
procedimiento de los medios de impugnacin, el partido
en especial, a partir de las resoluciones
del TEPJF, sin embargo, este fenmeno
no resulta novedoso.
12, 13
Sin embargo, estimamos que esta
limitacin no es tal, pues al establecer
como marco de referencia la CPEUM,
la autoridad electoral puede recurrir
a una interpretacin con base en los
principios contenidos en las disposiciones
constitucionales lo cual, sin duda, en
modo alguno implica una restriccin.
En efecto, como se mencion en lneas
anteriores, el TEPJF estableci el crite-
rio que abri la posibilidad de impugnar
jurisdiccionalmente las determinaciones
emitidas por un partido poltico, a partir
de una interpretacin de los principios
constitucionales referidos a los partidos
poltico en el caso, inexistente, previsto en el inciso e)
del prrafo 1 del artculo 81 del mismo cuerpo legal,
pues no hay tal disposicin. Una de las razones que
explican esta inadecuada tcnica legislativa consiste
en que durante el proceso legislativo se elimin la
posibilidad de impugnar actos de los partidos polticos
a travs del juicio para la proteccin de los derechos
poltico-electorales del ciudadano, empero, por
descuido se conserv la disposicin citada.
12
Cfr. Navarro Mndez, Ignacio. La Democracia Interna
de los partidos polticos. Madrid, CEPC, 1999. p.
149. Hace referencia a la resistencia de los partidos
polticos a establecer mecanismos de democracia
interna, al respecto menciona que: entre la tensin
entre los valores de efcacia y democracia, hoy por hoy
la balanza est sustancialmente inclinada el lado de la
efcacia, pues el partido es una mquina de conquistar
votos y el militante ha perdido peso especfco e
infuencia dentro del partido
13
Incluso algunas fracciones parlamentarias han
propuesto iniciativas legislativas para limitar de manera
absoluta la intervencin del TEPJF. En la iniciativa
legislativa del Cdigo Federal de Procedimientos
Electorales se hace mencin a: un fenmeno no
deseable que se presenta desde hace varios aos es
la creciente judicializacin de la vida de los partidos.
Adems, se hace mencin a que la propuesta pretende
limitar nicamente a lo que establezcan las leyes.
25
polticos, en lo atinente, el texto de la te-
sis es conforme a lo que se reproduce a
continuacin:
()Para lo anterior, se tiene en cuenta
que el derecho a la jurisdiccin previsto
en el artculo 17 de la Constitucin fe-
deral, no establece excepcin respecto
de los confictos que puedan presentar-
se en un partido poltico, con motivo de
la aplicacin e interpretacin de su nor-
matividad interna, adems de que exis-
ten leyes internacionales suscritas por
Mxico, que contienen la obligacin del
Estado de establecer medios accesibles
para la defensa de los derechos huma-
nos, entre los que se incluyen los dere-
chos poltico-electorales del ciudadano,
en tanto que el artculo 41, fraccin IV,
constitucional, determina que una de
las fnalidades del sistema de medios
de impugnacin en materia electoral,
consiste en garantizar los derechos po-
lticos de votar, ser votado y asociacin,
sin limitar esa proteccin respecto de los
actos de los partidos polticos lo que se
corrobora con los trabajos del proceso
legislativo, que evidencian el propsito
de crear un sistema integral de justicia
electoral, para ejercer control jurisdic-
cional sobre todos los actos electorales;
en ese mismo sentido, el prrafo cuarto
del artculo 99 constitucional, al estable-
cer la jurisdiccin del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en
las fracciones de la I a la IV, menciona
como objeto de impugnacin slo actos
de autoridad, pero al referirse al juicio
para la proteccin de los derechos pol-
tico-electorales en la fraccin V, dispone
su procedencia para impugnar actos o
resoluciones que violen los derechos ya
citados, lo que conduce a concluir que
tambin quedan incluidos los actos de
entidades colocadas en una relacin
preponderante frente a los ciudadanos
en lo individual que les permita o facilite
conculcar los derechos de stos, como
es el caso de los partidos polticos ()
La anterior transcripcin hace patente
que a travs de los principios contenidos
en los artculos 17, 41, fraccin IV y 99 de
la CPEUM, resulta vlido concluir que el
TEPJF est facultado para conocer de las
determinaciones emitidas por los partidos
polticos.
Cuestin distinta sera que el constituyen-
te permanente hubiese limitado el marco
normativo nicamente a lo que se esta-
bleciera en las leyes respectivas.
14
Consideramos que la redaccin emplea-
da en el prrafo al fnal de la base I del ar-
tculo 41 de la CPEUM, al establecer que
las autoridades electorales solamente
podrn intervenir en los asuntos internos
de los partidos polticos en los trminos
que seale esta CPEUM y la ley, no impli-
ca una restriccin, al no reducir el marco
normativo al que debe sujetarse la autori-
dad electoral.
14
Como aconteci con la adicin establecida en la
fraccin II del prrafo IV del artculo 99 constitucional
que dispone que las salas Superior y Regionales
del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una
eleccin por las causales que expresamente se
establezcan en las leyes, reforma que, sin duda, tiene
como objetivo proscribir la llamada causal de nulidad
abstracta.
26
En este tenor surge la interrogante acerca
de si los procedimientos disciplinarios
constituyen asuntos internos de los
partidos polticos.
Ciertamente, el artculo 46 del Cofpe vi-
gente
15
desarrolla la disposicin conteni-
da la base I del artculo 41 de la CPEUM,
en cuanto al concepto relativo a asuntos
internos de los partidos polticos.
En un primer apartado la disposicin cita-
da del Cofpe establece que los asuntos
internos de los partidos polticos com-
prenden el conjunto de actos y proce-
dimientos relativos a su organizacin y
funcionamiento, con base en la CPEUM,
el Cofpe, el estatuto y reglamentos que
aprueben sus rganos de direccin. Sin
embargo, pareciera que este universo se
ve acotado por lo establecido por el apar-
tado tercero (del artculo 46), que dispone
en forma limitativa lo que debe conside-
rarse como asuntos internos de los parti-
dos polticos.
En efecto, el apartado tercero de la dis-
posicin en anlisis establece que son
asuntos internos de los partidos polticos
los siguientes:
a) La elaboracin y modifcacin de sus
documentos bsicos;
b) La determinacin de los requisitos y
mecanismos para la libre y voluntaria
afliacin de los ciudadanos a ellos;
c) La eleccin de los integrantes de sus
rganos de direccin;
d) Los procedimientos y requisitos para
la seleccin de sus precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin po-
pular; y
e) Los procesos deliberativos para la de-
fnicin de sus estrategias polticas y
electorales y, en general, para la toma
de decisiones por sus rganos de direc-
cin y de los organismos que agrupen
a sus afliados;
Ahora bien, de la lectura de los supues-
tos transcritos no se hace mencin a los
procedimientos disciplinarios, ante lo cual
surge la interrogante de si se trata o no
de un asunto interno y, por ende, si pue-
den las autoridades electorales intervenir
en este tipo de casos.
En nuestra opinin consideramos que ta-
les actos s constituyen un asunto interno
de los partidos polticos y, consecuente-
mente, pueden ser objeto de intervencin
por las autoridades electorales.
La anterior conclusin tiene como base
la interpretacin sistemtica del artculo
27, apartado 1, inciso g) en relacin con
el artculo 46, apartados 1 del Cofpe,
cuya interpretacin resulta conforme a la
CPEUM, sobre la interpretacin gramati-
cal y restrictiva del artculo 46, apartado
3, del Cofpe:
Ciertamente, el apartado 1 del artculo 46
del Cofpe establece que los asuntos inter-
nos de los partidos polticos comprenden
el conjunto de actos y procedimientos re-
lativos a su organizacin y funcionamien-
to, con base en la CPEUM, el Cofpe, el
estatuto y reglamentos que aprueben sus
rganos de direccin.
15
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 14
de enero de 2008.
27
Ahora bien, el artculo 27, apartado 1, in-
ciso g) del Cofpe establece que los es-
tatutos de los partidos polticos debern
contener
Las sanciones aplicables a los afliados
que infrinjan sus disposiciones internas
y los correspondientes medios y pro-
cedimientos de defensa, as como
los rganos partidarios permanentes
encargados de la sustanciacin y reso-
lucin de las controversias. Las instan-
cias de resolucin de confictos inter-
nos nunca sern ms de dos, a efecto
de que las resoluciones se emitan de
manera pronta y expedita. (nfasis
aadido.)
As, la interpretacin sistemtica de am-
bas disposiciones en estudio llevan a con-
cluir que las sanciones aplicables a los
afliados que infrinjan sus disposiciones
internas y los correspondientes medios y
procedimientos de defensa, as como los
rganos partidarios permanentes encar-
gados de la sustanciacin y resolucin de
las controversias, estn comprendidos
dentro del conjunto de actos y procedi-
mientos relativos a la organizacin de los
partidos polticos y, por tanto, se consi-
deran asuntos internos de los mismos,
conforme al apartado 1 del artculo 46 del
Cofpe.
En tanto, como se precis en lneas ante-
riores, el apartado 3 del artculo 46 del Co-
fpe enlista los actos que deben estimar-
se como asuntos internos de los partidos
polticos, entre los que no se incluyen las
cuestiones relativas a los procedimientos
disciplinarios, por lo que una interpreta-
cin gramatical de esta disposicin lleva
a concluir que no estamos ante este tipo
de asuntos (internos de los partidos pol-
ticos).
En tales condiciones, estaramos ante
dos posturas: una que considerara a
los procedimientos disciplinarios como
asuntos internos de los partidos polticos
y otra que no, por lo que, ante esta situa-
cin resulta til recurrir a la interpretacin
conforme,
16
de cuya aplicacin obtene-
mos que la posicin que estima los pro-
cedimientos disciplinarios como asuntos
internos de los partidos polticos y, por
ende, que permiten la intervencin de las
autoridades electorales resulta ms acor-
de con los principios constitucionales.
En efecto, aceptar que los procedimien-
tos disciplinarios son objeto de tutela
por la jurisdiccin electoral resulta ms
acorde con los principios constituciona-
les previstos en el artculo 41, fraccin IV,
constitucional, que determina que una de
las fnalidades del sistema de medios de
impugnacin en materia electoral, con-
siste en garantizar los derechos polticos
de votar, ser votado y asociacin, sin li-
mitar esa proteccin respecto de ciertos
actos de los partidos polticos y, el prra-
fo cuarto del artculo 99 constitucional,
al establecer la jurisdiccin del TEPJF,
16
Cfr. Franci sco Javi er Ezqui aga Ganuzas, La
interpretacin interpretativa en la justicia electoral
mexicana, Mxico, TEPJF, 2005, p. 126. Al referirse
al argumento a cohaerentia, asimismo, que la opinin
del TEPJF sobre la interpretacin conforme, es
que se trata de una modalidad de la interpretacin
sistemtica.
28
en la fraccin V, al referirse al juicio para
la proteccin de los derechos poltico-
electorales dispone su procedencia para
impugnar actos o resoluciones que violen
los derechos ya citados, estableciendo
como nica limitante haber agotado pre-
viamente las instancias de solucin de
confictos previstas en sus normas inter-
nas, la ley establecer las reglas y plazos
aplicables.
17
Finalmente, para concluir el anlisis del
artculo 46 del Cofpe, el apartado 4, rei-
tera sustancialmente lo establecido en el
artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V de
la CPEUM; al establecer como requisito
para impugnar los actos de los partidos
polticos, haber agotado previamente las
instancias de solucin de confictos pre-
vistas en sus normas internas, la ley es-
tablecer las reglas y plazos aplicables,
sobre este requisito resulta oportuno to-
mar en cuenta el criterio sostenido por el
TEPJF en cuanto, de forma excepcional,
el ciudadano pueda promover directa-
mente el juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciuda-
dano, sin agotar tal exigencia. No obstan-
te, que tal exigencia se haya elevado a
rango constitucional.
Entonces, al llevar a cabo un ejercicio
de ponderacin
18
debe privilegiarse
el principio de acceso a la jurisdiccin
contemplado en el artculo 17 de la
CPEUM, respecto a lo dispuesto en el
artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V
de la CPEUM, aunado al principio de
interpretacin que establece que ante
dos normas debe privilegiarse aquella
que concede un derecho sobre la que
restringe.
19
17
Asimismo, el TEPJF se ha pronunciado en el sentido
de que los partidos polticos estn obligados a
respetar la garanta de audiencia, en la tesis XIII/2007,
cuyo rubro es AUDIENCIA, GARANTA DE. DEBE
OTORGARSE POR LOS PARTIDOS POLTICOS.
18
Cfr. Carlos Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad
y los derechos fundamentales. Madrid, CEPC, 2007.
Prol. Jos Luis Cascajo Castro, 3a. ed., pp. 763-765.
El autor se refere al principio de proporcionalidad en
sentido estricto, tambin llamado de ponderacin, y
en la doctrina alemana como juicio de adecuacin.
19
El TEPJF ha sostenido el criterio contenido en la
jurisprudencia 9/2007 con el rubro: PER SALTUM. EL
JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA
LA INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA
INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LEGAL, aunque
con diversos motivos a los expresados en el presente
trabajo.
Captulo I
31
1. Marco general
1.1. Reglamento de seleccin
de candidatos a cargos
de eleccin popular
Como se precisa en el artculo 1, frac-
cin III, entre otros, uno de los objetivos
del reglamento es regular el sistema de
medios de impugnacin para garantizar
TTULO CUARTO
De las quejas, controversias y sanciones
SECCIN
PRMERA
De las quejas
SECCIN SEGUNDA
De las normas comunes a los
medios de impugnacin
CAPTULO I
De los plazos y de los
trminos
CAPTULO II
De los requisitos del medio
de impugnacin
CAPITULO III
De la improcedencia y del
sobreseimiento
CAPTULO IV
De las Partes
CAPTULO V
De los legitimados para
presentar medios de
impugnacin
CAPITULO VI
De las pruebas
CAPITULO VII
Del trmite
CAPTULO VIII
De la sustanciacin
CAPITULO IX
De las resoluciones
CAPITULO X
De las notifcaciones
SECCIN SEGUNDA
(sic)
De los medios de
impugnacin
CAPTULO I
Del juicio de
inconformidad
CAPTULO II
Del recurso de
reconsideracin
CAPTULO III
Del juicio de revisin
SECCIN TERCERA
De las nulidades
CAPTULO I
De las reglas
generales
CAPTULO II
De la nulidad de la
votacin recibida en
centros de votacin
CAPTULO III
De la nulidad
de la eleccin
de Senadores,
Gobernadores, Jefe
de Gobierno, Cargos
Municipales, Jefes
delegacionales o
diputados de mayora
federales o locales
SECCIN CUARTA
De las sanciones
la legalidad de los actos y resoluciones
de los rganos electorales internos.
El ttulo cuarto, denominado de las que-
jas, controversias y sanciones especifca
cada uno de estos medios de impugna-
cin, por su relevancia consideramos
oportuno mostrar el siguiente esquema:
32
El esquema anterior nos permite identi-
fcar la estructura de la parte relativa del
reglamento que aborda el aspecto de los
medios de impugnacin.
1.2. Reglamento sobre aplicacin
de sanciones
Aunque como se precisa en el artculo
primero, el objeto del reglamento es esta-
blecer las normas y procedimientos apli-
cables para la imposicin de sanciones,
tambin se establecen los recursos de re-
vocacin y reclamacin que constituyen
los medios para impugnar la imposicin
de las sanciones.
El reglamento contempla el catlogo de
sanciones, as como los supuestos en que
corresponde aplicarlas. Asimismo, precisa
las generalidades del procedimiento para
su imposicin.
Un aspecto destacable es que conforme
al artculo 2 del reglamento, en materia
de procedimiento y a falta de disposicin
expresa se aplicar la LGSMIME.
En cuanto a los recursos de revocacin
y reclamacin, en el reglamento se se-
alan los requisitos del escrito inicial, los
supuestos de procedencia, as como el
trmite y substanciacin de los mismos.
33
2. Sistema de justicia partidista
2.1. Reglas comunes de los medios
de impugnacin relacionados con
los procesos internos
2.1.1. Requisitos del medio
de impugnacin
Conforme al artculo 118 del Reglamento
de seleccin de candidatos a cargos de
eleccin popular, los requisitos de los me-
dios de impugnacin son los siguientes:
a) Hacer constar el nombre del actor;
b) Sealar domicilio para recibir notif-
caciones y, en su caso, a quien en su
nombre las pueda or y recibir;
c) Acompaar el o los documentos que
sean necesarios para acreditar que el
actor tiene legitimidad para interponer
el medio;
d) Sealar el acto o resolucin impugnada
y el rgano responsable del mismo;
e) Mencionar los hechos en que se basa
la impugnacin, los agravios que cause
el acto o resolucin impugnado y las
normas presuntamente violados;
f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro
de los plazos para la interposicin o
presentacin de los medios de impug-
nacin; mencionar, en su caso, las que
se habrn de aportar dentro de dichos
plazos; y las que deban requerirse,
cuando el promovente justifque que
oportunamente las solicit por escrito
al rgano competente, y stas no le
hubieren sido entregadas; y
g) Hacer constar el nombre y la frma
autgrafa del promovente.
Es importante precisar que conforme
a la disposicin citada, cuando el me-
dio de impugnacin no se presente por
escrito ante el rgano correspondiente
o incumpla cualquiera de los requisi-
tos previstos por los incisos a) o g) del
mismo artculo, resulte evidentemente
frvolo o cuya notoria improcedencia se
derive de las disposiciones del presen-
te ordenamiento, se desechar de pla-
no, asimismo operar el desechamiento
cuando no existan hechos y agravios
expuestos o habindose sealado slo
hechos, y de ellos no se pueda deducir
agravio alguno.
Respecto de los requisitos cabe mencio-
nar que la LGSMIME establece una dis-
posicin similar, por lo que los criterios
que en este aspecto ha emitido el TEPJF
resultaran orientadores al respecto.
2.1.2. Medios de prueba
En cuanto a los medios de prueba, el ar-
tculo 123 del Reglamento de seleccin
de candidatos a cargos de eleccin popu-
lar precisa los siguientes:
a) Documentales pblicas;
b) Documentales Ofciales del Partido;
c) Documentales privadas;
d) Tcnicas;
e) Presuncionales legales y humanas; y
f) Instrumental de actuaciones.
Asimismo, la disposicin citada seala
que la confesional y la testimonial tambin
podrn ser ofrecidas y admitidas cuando
versen sobre declaraciones que consten
en acta levantada ante fedatario pblico
que las haya recibido directamente de los
declarantes y siempre que stos queden
debidamente identifcados y asienten la
razn de su dicho.
34
De modo similar a como lo establece la
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin, en el reglamento se precisa
que los rganos competentes para resol-
ver podrn ordenar el desahogo de reco-
nocimientos o inspecciones, as como de
pruebas periciales, cuando la violacin
reclamada lo amerite, los plazos permitan
su desahogo y se estimen determinantes
para que con su perfeccionamiento se
pueda modifcar, revocar o anular el acto
o resolucin impugnado.
Adems, la citada disposicin establece
que para los efectos del reglamento en
mencin sern documentales pblicas
las que la legislacin electoral reconoz-
ca como tales y enumera los siguientes
como documentales ofciales del Partido:
I) Las actas oficiales de los centros de
votacin, as como las de los diferentes
cmputos que consignen resultados
electorales. Sern actas oficiales las
originales, las copias autgrafas o las co-
pias certifcadas que deben constar en los
expedientes de cada eleccin; y
II) Los dems documentos originales expedi-
dos por los rganos o funcionarios del Parti-
do, dentro del mbito de su competencia.
Para reiterar su similitud con la legislacin
electoral federal, el reglamento seala
que para el ofrecimiento, desahogo y
valoracin de las pruebas se aplicarn
las disposiciones contenidas en la Ley
General del Sistema de Medios de
Impugnacin Electoral.
2.1.3. Causales de improcedencia
En el artculo 119 del Reglamento de se-
leccin de candidatos a cargos de eleccin
popular se establecen las causales de
improcedencia de los medios de impug-
nacin, as como los supuestos en que
opera el sobreseimiento.
En cuanto a las causales de improcedencia
el reglamento citado seala lo siguiente:
a) Cuando se pretenda impugnar actos o
resoluciones: que no afecten el inters
jurdico del actor; que se hayan consu-
mado de un modo irreparable; que se
hubiesen consentido expresamente,
entendindose por stos, las mani-
festaciones de voluntad que entraen
ese consentimiento; o aquellos contra
los cuales no se hubiese interpuesto
el medio de impugnacin respectivo,
dentro de los plazos sealados en este
Reglamento; y
b) Que el promovente carezca de legiti-
macin en los trminos del presente
Reglamento.
2.1.4. Causas de sobreseimiento
En tanto, respecto de los motivos para
decretar el sobreseimiento en el artculo
120 del Reglamento de seleccin de can-
didatos a cargos de eleccin popular se
establecen los siguientes:
a) El promovente se desista expresamen-
te por escrito;
b) El rgano responsable del acto o
resolucin impugnado lo modifique
o revoque, de tal manera que quede
totalmente sin materia el medio de
impugnacin respectivo antes de que
se dicte resolucin;
c) Habiendo sido admitido el medio de
impugnacin correspondiente, apa-
rezca o sobrevenga alguna causal de
35
improcedencia en los trminos de este
Reglamento; y
d) El agraviado fallezca o sea suspendi-
do o privado de sus derechos como
militante.
2.1.5. Trmite
El artculo 124 del Reglamento de selec-
cin de candidatos a cargos de eleccin
popular precisa el trmite de los medios
de impugnacin, el cual detallamos a con-
tinuacin:
El rgano que reciba un medio de impug-
nacin, en contra de un acto emitido o reso-
lucin dictada por ella, bajo su ms estricta
responsabilidad y de inmediato, deber:
a) Por la va ms expedita, dar aviso de
su presentacin al rgano competente,
precisando: actor, acto o resolucin
impugnado, fecha y hora exactas de
su recepcin; y
b) Hacerlo del conocimiento pblico me-
diante comunicado que durante un pla-
zo de 24 horas se fje en los estrados
de los Comits Directivos respectivos
o por cualquier otro procedimiento que
garantice fehacientemente la publici-
dad del escrito.
En el supuesto de que algn rgano de
la Comisin reciba un medio de impug-
nacin por el cual se pretenda combatir
un acto o resolucin que no le es propio,
lo remitir de inmediato, sin trmite adi-
cional alguno, al rgano competente del
Partido para tramitarlo.
El incumplimiento de las obligaciones a
que se referen los prrafos anteriores,
ser sancionado en los trminos del Re-
glamento de Sanciones.
2.1.6. Comparecencia de los terceros
interesados
Dentro del plazo de 24 horas los terceros
interesados podrn comparecer mediante
los escritos que consideren pertinentes,
mismos que debern cumplir los requisitos
siguientes:
I) Presentarse ante el rgano responsable
del acto o resolucin impugnado;
II) Hacer constar el nombre del tercero
interesado;
III) Sealar domicilio para recibir notifcaciones;
IV) Acompaar el o los documentos que
sean necesarios para acreditar la per-
sonera del compareciente.
V) Precisar la razn del inters jurdico en
que se funden y las pretensiones con-
cretas del compareciente;
VI) Ofrecer y aportar las pruebas; mencionar
en su caso, las que se habrn de aportar
dentro de dicho plazo; y solicitar las que
deban requerirse, cuando el promovente
justifque que oportunamente las solicit
por escrito al rgano competente, y no le
hubieren sido entregadas; y
VII) Hacer constar el nombre y la frma aut-
grafa del compareciente.
Respecto de los citados requisitos, la
disposicin en mencin establece que
el incumplimiento de cualquiera de los
requisitos previstos por los incisos I), II),
V) y VII), ser causa para tener por no
presentado el escrito correspondiente.
Dentro de las 24 horas siguientes al
vencimiento del plazo para hacer del
36
conocimiento pblico a los terceros inte-
resados, el rgano responsable del acto
o resolucin impugnado deber remitir
al rgano competente del Partido, lo si-
guiente:
a) El escrito original mediante el cual se
presenta el medio de impugnacin, las
pruebas y la dems documentacin
que haya acompaado al mismo;
b) La copia del documento en que conste
el acto o resolucin impugnado y la
dems documentacin relacionada y
pertinente que obre en su poder;
c) En su caso, los escritos de los terceros
interesados, las pruebas y la dems
documentacin que haya acompaado
a los mismos;
d) En los juicios de inconformidad, el ex-
pediente completo con todas las actas
y las hojas de incidentes levantadas
por el rgano de la Comisin, as como
los escritos de incidentes y de protesta
que se hubieren presentado, en los
trminos del presente Reglamento;
e) El informe circunstanciado; y
f) Cualquier otro documento que esti-
me necesario para la resolucin del
asunto.
2.1.7. Requisitos del informe
circunstanciado
El informe circunstanciado que debe ren-
dir el rgano responsable, por lo menos
deber contener:
I) En su caso, la mencin de si el promoven-
te o el compareciente, tienen reconocida
su personera;
II) Los motivos y fundamentos jurdicos que
considere pertinentes para sostener la va-
lidez del acto o resolucin impugnado; y
III) La frma del funcionario que lo rinde.
2.1.8. Sustanciacin
El artculo 126 del reglamento establece
la sustanciacin de los medios de impug-
nacin, en los trminos siguientes:
Recibida la documentacin a que se re-
fere el artculo anterior, el rgano com-
petente del Partido realizar los actos y
ordenar las diligencias que sean nece-
sarias para la sustanciacin de los ex-
pedientes, de acuerdo con lo siguiente:
a) De inmediato se revisar que el escrito
del medio de impugnacin rena to-
dos los requisitos sealados en este
ordenamiento;
b) Posteriormente se propondr el pro-
yecto de resolucin por el que se
deseche de plano el medio de im-
pugnacin, cuando se d alguno de
los supuestos previstos para ello o se
acredite cualquiera de las causales de
notoria improcedencia sealadas en
este Reglamento.
Asimismo, cuando el promovente incum-
pla los requisitos consistentes en acom-
paar el o los documentos que sean ne-
cesarios para acreditar que el actor tiene
legitimidad para interponer el medio o de
sealar el acto o resolucin impugnado y
el rgano responsable del mismo, y stos
no se puedan deducir de los elementos
que obren en el expediente, se podr for-
mular requerimiento con el apercibimien-
to de tener por no presentado el medio
de impugnacin si no se cumple con el
mismo, dentro de un plazo de veinticuatro
horas contadas a partir del momento en
que se le notifque con el ofcio Corres-
pondiente.
37
En cuanto al informe circunstanciado, si
el rgano no lo enva dentro del plazo
sealado en este Reglamento, el me-
dio de impugnacin se resolver con
los elementos que obren y se tendrn
como presuntamente ciertos los hechos
constitutivos de la violacin reclamada,
salvo prueba en contrario; lo anterior, sin
perjuicio de la sancin que deba ser im-
puesta.
El proyecto de resolucin del medio de
impugnacin que corresponda, propon-
dr tener por no presentado el escrito del
tercero interesado, cuando se presen-
te en forma extempornea o se den los
supuestos para tener por no presentado
el escrito. Asimismo, cuando el compare-
ciente incumpla el requisito consistente en
acompaar el o los documentos que sean
necesarios para acreditar la personera
del compareciente, y ste no se pueda
deducir de los elementos que obren en
el expediente, se podr formular requeri-
miento con el apercibimiento de que no se
tomar en cuenta el escrito al momento
de resolver si no se cumple con el mismo
dentro de un plazo de veinticuatro horas
contadas a partir del momento en que se
le notifque el auto correspondiente.
Si el medio de impugnacin rene to-
dos los requisitos establecidos por este
ordenamiento, se dictar el acuerdo de
admisin que corresponda; una vez sus-
tanciado el expediente, se declarar ce-
rrada la instruccin pasando el asunto a
resolucin. En estos casos, se ordenar
fjar copia de los ofcios respectivos en
los estrados de los Comits Directivos.
Cerrada la instruccin, se proceder a
formular el proyecto de resolucin de so-
breseimiento o de fondo, segn sea el
caso, y se someter a la consideracin
del rgano competente.
La disposicin establece que la no apor-
tacin de las pruebas ofrecidas, en nin-
gn supuesto ser motivo para desechar
el medio de impugnacin o para tener
por no presentado el escrito del terce-
ro interesado. En todo caso, el rgano
competente resolver con los elementos
que obren en autos.
2.1.9. Requisitos de las resoluciones
El reglamento establece una serie de
requisitos formales que deben reunir las
resoluciones, mismas que se sealan en
seguida.
a) La fecha, el lugar y el rgano que la
dicta;
b) El resumen de los hechos o puntos de
derecho controvertidos;
c) En su caso, el anlisis de los agravios
as como el examen y valoracin de
las pruebas que resulten pertinen-
tes;
d) Los fundamentos jurdicos;
e) Los puntos resolutivos; y
f) En su caso, el plazo para su cumpli-
miento.
Una vez que hemos precisado las reglas
comunes a los medios de impugnacin
abordaremos los medios de impugna-
cin en particular.
38
2.2. Medios de impugnacin
2.2.1. Queja
2.2.1.1. Supuesto de procedencia
El artculo 111 del Reglamento de seleccin
de candidatos a cargos de eleccin popu-
lar dispone que los precandidatos podrn
interponer quejas en contra de otros pre-
candidatos por violacin a los Estatutos,
Reglamentos y dems normas del partido
durante la campaa interna, ante la Comi-
sin Nacional de Elecciones o ante el rga-
no que sta seale mediante acuerdo.
2.2.1.2. Plazo para su presentacin
La queja deber presentarse por escrito,
con los elementos de prueba correspon-
dientes, a ms tardar dentro de los dos
das hbiles siguientes a la fecha en que
hubiesen sucedido las supuestas viola-
ciones.
2.2.1.3. Trmite y sustanciacin
Al da siguiente de la recepcin de la que-
ja, se notifcar al precandidato sujeto de
la queja de la presentacin de la misma,
surtiendo efectos la notifcacin en ese
momento. Se le entregar copia del ex-
pediente de la queja. A partir de la notif-
cacin el precandidato tendr un da hbil
para presentar pruebas y alegatos en su
defensa.
2.2.1.4 Plazo para su resolucin
La Comisin Nacional de Elecciones, re-
solver dentro de los tres das siguientes
a su presentacin, como lo establece la
Base H) del Artculo 36 TER de los Esta-
tutos. La resolucin deber resolver si es
o no procedente la queja, y determinar la
sancin respectiva.
2.2.1.5. Efectos de la resolucin
En caso de ser procedente la queja, la
Comisin Nacional de Elecciones podr
solicitar al rgano competente la aplica-
cin de las siguientes sanciones:
a) La amonestacin;
b) La privacin del cargo partidario;
c) La suspensin de derechos.
Asimismo, en caso de reincidencia o de
faltas graves acordar la cancelacin de la
precandidatura.
2.2.2. Juicio de inconformidad
Este juicio resulta procedente en contra
de todos los actos relacionados con el
proceso de seleccin de candidatos que
se consideren contrarios a la normativi-
dad del Partido, emitidos por las Comi-
siones Electorales Estatales, del Distrito
Federal, Municipales, Delegacionales o
Distritales en ejercicio de atribuciones
delegadas por la Comisin Nacional de
Elecciones.
Cabe precisar que en trminos del art-
culo 136 del Reglamento de seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular
este medio de impugnacin slo podr
ser promovido por los precandidatos.
39
El juicio debe promoverse dentro de
los dos das siguientes al de la jornada
electoral.
2.2.2.3. Requisitos del medio de impugnacin
Adems de los requisitos generales a que
hemos hecho mencin en prrafos prece-
dentes, en el juicio de inconformidad de-
bern precisarse los siguientes:
a) Sealar la eleccin que se impugna;
b) La mencin individualizada del acta de
cmputo que se impugna;
c) La mencin individualizada de los
centros de votacin, cuyo resultado se
solicita sea anulado en cada caso y la
causal que se invoque para cada uno
de ellos;
d) El sealamiento del error aritmtico
cuando por este motivo se impugnen
los resultados consignados en las ac-
tas de los centros de votacin; y
e) La conexidad en la causa, en su caso,
que guarde con otras impugnaciones.
2.2.2.4. rgano competente para resolver
El rgano competente para conocer de
este juicio son las Salas de la Comisin
Nacional de Elecciones.
2.2.2.5. Efectos de las resoluciones
En trminos del artculo 138 del Regla-
mento de seleccin de candidatos a car-
gos de eleccin popular, las resoluciones
que resuelvan el fondo de los juicios de
inconformidad podrn tener los efectos
siguientes:
a) Confrmar el acto impugnado;
b) Declarar la nulidad de la votacin emiti-
da en uno o varios Centros de Votacin
cuando se den los supuestos previstos
en el artculo 154 de este ordenamiento
y modifcar, en consecuencia, el acta
de cmputo respectiva;
c) Revocar la constancia expedida en
favor de una frmula o candidato;
otorgarla al candidato o frmula de
candidatos que resulte ganadora como
resultado de la anulacin de la votacin
emitida en uno o varios centros de
votacin; y modifcar, en consecuen-
cia, las actas de cmputo, segn la
eleccin que corresponda;
d) Declarar la nulidad de la eleccin y, en
consecuencia, revocar las constancias
expedidas cuando se den los supues-
tos previstos en el artculo 155 de este
Reglamento.
e) Hacer la correccin de los cmputos
cuando sean impugnados por error
aritmtico.
2.2.2.6. Plazo para su resolucin
Los juicios de inconformidad que se inter-
pongan con motivo de los resultados de
procesos de seleccin para candidatos o
que soliciten la nulidad de todo un pro-
ceso de seleccin de candidato debern
quedar resueltos a ms tardar siete das
despus de la fecha de la eleccin. En los
dems casos el juicio de inconformidad
deber quedar resuelto a ms tardar 20
das despus de su presentacin.
2.2.2.7. Notifcacin de las resoluciones
mento de seleccin de candidatos a car-
gos de eleccin popular, las resoluciones
40
recadas a los juicios de inconformidad
sern notifcadas:
a) Al precandidato que present la de-
manda y a los terceros interesados,
a ms tardar dentro de las cuarenta
y ocho horas siguientes a la en que
se dicte la resolucin, personalmente
siempre y cuando hayan sealado do-
micilio ubicado en la ciudad sede de la
Comisin Nacional de Elecciones. En
cualquier otro caso, la notifcacin se
har por estrados;
b) Al Comit Directivo del lugar y com-
petencia de la eleccin, as como al
Comit superior inmediato, por ofcio
acompaado de copia certifcada de la
resolucin, a ms tardar dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la
en que se dicte la misma.
c) A la Comisin Electoral encargada del
proceso de seleccin interna, para los
efectos legales a que haya lugar.
41
Trmite y sustanciacin del juicio de inconformidad
1
1
1. Los medios de impugnacin debern presentarse por escrito ante el rgano sealado como responsable del acto o
resolucin impugnado, y debern cumplir con los requisitos siguientes:
[]
c) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar que el actor tiene legitimidad para interponer
el medio;
d) Sealar el acto o resolucin impugnado y el rgano responsable del mismo; []
En el caso de que algn rgano del partido dis-
tinto a la Comisin Electoral responsable, reciba
el escrito deber recibirlo y enviarlo de inmediato
al competente.
El escrito se presenta ante la Sala de la Comisin Nacional
de Elecciones responsable, dentro de los 2 das hbiles si-
guientes a la notifcacin de la resolucin.
Por la va ms expedita dar aviso a las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones, precisando el nombre del
actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; hacerlo del conocimiento pblico mediante
comunicado durante las 24 horas siguientes, se fje en los estrados, dentro de este plazo podrn comparecer los
terceros interesados.
Dentro de las 24 horas siguientes deber remitir al Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones: a) El escrito origi-
nal del medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado; b) La copia del
documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que
obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin que
se haya acompaado a los mismos; d) El expediente completo con todas las actas y las hojas de incidentes levan-
tadas por el rgano de la Comisin, as como los escritos de incidentes y de protesta que se hubieren presentado,
y e) El informe circunstanciado.
La Sala de la Comisin Nacional de Elecciones realizar los actos y ordenar las diligencias que sean necesarias para la sustancia-
cin del expediente, de acuerdo con lo siguiente: a) revisar que el escrito del medio de impugnacin rena todos los requisitos.
Requerir con el apercibimiento de tener por no pre-
sentado el medio de impugnacin, dentro de un plazo
de 24 horas contadas a partir del momento en que
se le notifque, cuando el promovente incumpla los re-
quisitos sealados en los incisos c) y d) del prrafo 1
del artculo 118, y stos no se puedan deducir de los
elementos que obren en el expediente.
Si rene todos los requisitos establecidos por este
ordenamiento, se admitir; una vez sustanciado el
expediente, se declarar cerrada la instruccin pa-
sando el asunto a resolucin. Se ordenar fjar copia
de los ofcios respectivos en los estrados; y cerrada
la instruccin, se proceder a formular el proyecto de
resolucin de sobreseimiento o de fondo, segn sea
el caso, y se someter a la consideracin del rgano
competente.
No cumple
requerimiento.
Desechar de plano.
Cumple
requerimiento.
42
2.2.3. Recurso de reconsideracin
De modo semejante a como ocurre a ni-
vel federal la regulacin interna de este
partido establece un sistema de impug-
nacin respecto de los resultados de las
elecciones internas biinstancial, en el que
las resoluciones de fondo dictadas
2
por
las Salas de la Comisin Nacional de
Elecciones en los juicios de inconformi-
dad pueden ser combatidas a travs del
recurso de reconsideracin.
2.2.3.2. Plazo para presentacin
El plazo para la interposicin de este re-
curso es de dos das siguientes a la noti-
fcacin de la resolucin de fondo.
2.2.3.3. Requisitos especfcos del medio
de impugnacin
Adems de los requisitos generales que se
exigen a los medios de impugnacin en el
caso de este recurso el promovente debe
cumplir con los siguientes requisitos:
a) Haber agotado previamente en tiempo
y forma las instancias de impugnacin
establecidas por este Reglamento.
b) Expresar agravios por los que se aduz-
ca que la resolucin puede modifcar el
2
Sobre el concepto de sentencia de fondo consideramos
que resulta orientador el criterio de jurisprudencia
que, respecto del recurso de reconsideracin ha
establecido el TEPJF, contenido en la tesis S3ELJ
22/2001, consultable en la Compilacin Ofcial de
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pp. 260-
261, con el siguiente rubro: RECONSIDERACIN.
CONCEPTO DE SENTENCIA DE FONDO, PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO.
resultado de la eleccin. Se entender
que se modifca el resultado de una
eleccin cuando el fallo pueda tener
como efecto:
I. Anular la eleccin;
II. Revocar la anulacin de la eleccin;
III. Otorgar el triunfo a un candidato o fr-
mula distinta a la que originalmente
determin la Sala respectiva.
Debido a la similitud con el recurso de re-
consideracin establecido en la legislacin
federal y como hemos sealado respecto
de la regulacin contemplada en este regla-
mento consideramos que los diversos crite-
rios establecidos por el TEPJF en cuanto al
recurso de reconsideracin establecido en
la LGSMIME pueden resulta orientadores
respecto de algunos elementos exigidos
para este recurso.
Debido a la importancia del recurso y
que se trata de una segunda instancia,
el rgano competente es el pleno de la
Comisin Nacional de Elecciones.
2.2.3.5. Plazo para resolucin
Los recursos de reconsideracin que ver-
sen sobre los cmputos de la eleccin de
Diputados Federales, Senadores y Presi-
dente de la Repblica, debern ser resuel-
tos a ms tardar catorce das despus de
la fecha de la eleccin respectiva. Los re-
cursos que versen sobre el cmputo de las
dems elecciones debern ser resueltos a
ms tardar tres das antes de la fecha sea-
lada por la legislacin electoral correspon-
diente o en su defecto dentro de los veinte
das desde que se interpuso el recurso.
43
Para fnalizar el anlisis de los medios de
impugnacin que guardan relacin con un
proceso electoral interno consideramos
oportuno abordar las causas por las que
se puede decretar la nulidad de la votacin
recibida en un centro de votacin o de una
eleccin, en la que el Reglamento de se-
leccin de candidatos a cargos de eleccin
popular reproduce los supuestos contem-
plados en la legislacin electoral federal.
tinto a la Comisin Electoral responsable, reciba
el escrito deber recibirlo y enviarlo de inmediato
al competente.
El escrito se presenta ante la Sala de la Comisin Nacional
de Elecciones responsable, dentro de los 2 das hbiles si-
guientes a la notifcacin de la resolucin.
Por la va ms expedita dar aviso a las Salas de la Comisin Nacional de Elecciones, precisando el nombre del
actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de su recepcin; hacerlo del conocimiento pblico mediante
comunicado durante las 24 horas siguientes, se fje en los estrados, dentro de este plazo podrn comparecer los
terceros interesados.
Dentro de las 24 horas siguientes deber remitir al Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones: a) El escrito origi-
nal del medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado; b) La copia del
documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que
obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin que
se haya acompaado a los mismos; d) El expediente completo con todas las actas y las hojas de incidentes levan-
tadas por el rgano de la Comisin, as como los escritos de incidentes y de protesta que se hubieren presentado,
y e) El informe circunstanciado.
El Pleno de la Comisin Nacional de Elecciones revisar si se cumplen con los requisitos de procedibilidad28, y si
los agravios pueden traer como consecuencia que se modifque el resultado de la eleccin respectiva.
Desechar de plano si los agravios NO pueden traer
como consecuencia que se modifque el resultado de
la eleccin respectiva o bien, no cumple con los requi-
sitos de procedibilidad.
Formular el proyecto correspondiente en caso de
que se cumplan con los requisitos de procedibilidad
o los agravios puede traer como consecuencia que
se modifque el resultado de la eleccin.
Trmite y sustanciacin del Recurso de reconsideracin
3
3
Artculo 142. 1. Adems de los requisitos establecidos por el artculo 118 del presente ordenamiento, con excepcin
del previsto en el inciso f) del prrafo 1, para la procedencia del recurso de reconsideracin, se debern cumplir los
siguientes: a) Haber agotado previamente en tiempo y forma las instancias de impugnacin establecidas por este
Reglamento; b) Expresar agravios por los que se aduzca que la resolucin puede modifcar el resultado de la eleccin.
Se entender que se modifca el resultado de una eleccin cuando el fallo pueda tener como efecto: I. Anular la eleccin;
II. Revocar la anulacin de la eleccin; III. Otorgar el triunfo a un candidato o frmula distinta a la que originalmente
determin la Sala respectiva; 2. En el recurso de reconsideracin no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo
en los casos de pruebas supervenientes.
44
2.2.3.6. Nulidad de la votacin recibida
en centros de votacin
En cuanto las causales de nulidad de vo-
tacin recibida en un centro de votacin
el artculo 154 del Reglamento de se-
leccin de candidatos a cargos de elec-
cin popular establece las siguientes:
a) Instalar el centro de votacin, sin
causa justifcada, en lugar distinto al
sealado por la Comisin Nacional de
Elecciones;
b) Entregar, sin causa justifcada, el pa-
quete que contenga los expedientes
electorales a la Comisin Nacional de
Elecciones o al rgano que designe,
fuera de los plazos establecidos;
c) Realizar, sin causa justifcada, el es-
crutinio y cmputo en local diferente
al determinado por la Comisin Nacional
de Elecciones;
d) Recibir la votacin en fecha distinta a
la sealada para la celebracin de la
eleccin;
e) Recibir la votacin personas u rganos
distintos a los facultados por este Re-
glamento;
f) Haber mediado dolo o error en el cm-
puto de los votos y siempre que ello
sea determinante para el resultado de
la votacin;
g) Permitir a personas sufragar sin Creden-
cial para Votar o Credencial del Partido,
o cuyo nombre no aparezca en la lista
nominal de electores y siempre que ello
sea determinante para el resultado de la
votacin;
h) Haber impedido el acceso de los re-
presentantes de los candidatos a los
centros de votacin o haberlos expul-
sado, sin causa justifcada;
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre
los miembros de la mesa directiva del
Centro de Votacin o sobre los electo-
res y siempre que esos hechos sean
determinantes para el resultado de la
votacin;
j) Impedir, sin causa justifcada, el ejerci-
cio del derecho de voto a las personas
y esto sea determinante para el resul-
tado de la votacin; y
k) Existir irregularidades graves, plena-
mente acreditadas y no reparables du-
rante la jornada electoral o en las actas
de escrutinio y cmputo que, en forma
evidente, pongan en duda la certeza de
la votacin y sean determinantes para
el resultado de la misma.
2.2.3.7. Nulidad de la Eleccin de Senadores,
Gobernadores, Jefe de Gobierno, Cargos
Municipales, Jefes Delegacionales o
Diputados de mayora Federales o Locales
Respecto de la nulidad de las elecciones el
artculo 155 del Reglamento de seleccin
de candidatos a cargos de eleccin popular
establece las siguientes causales:
a) Cuando alguna o algunas de las causa-
les sealadas en el artculo anterior se
acrediten y slo se hubiese establecido
un centro de votacin para el proceso
de seleccin respectivo;
b) En el caso de haberse establecido
ms de un centro de votacin en un
proceso de seleccin de candidatos,
cuando alguna o algunas de las
causales sealadas en el artculo
anterior se acrediten en por lo menos
el veinte por ciento de los centros de
votacin;
c) Cuando no se instale el centro de vo-
tacin y consecuentemente la votacin
no hubiere sido recibida, y slo se es-
tableci un centro de votacin para un
determinado proceso de seleccin;
45
d) En el caso de haberse establecido
ms de un centro de votacin en un
proceso de seleccin de candidatos,
cuando no se instalen el veinte por
ciento de los centros de votacin y
consecuentemente la votacin no
hubiere sido recibida;
e) En el caso de diputado federal o local
de mayora relativa, cuando los dos in-
tegrantes de la frmula de candidatos
que hubieren obtenido constancia de
mayora sean inelegibles.
f) Cuando los dos integrantes de la
frmula de candidatos a senadores
que hubieren obtenido constancia de
mayora fueren inelegibles. En este
caso, la nulidad afectar a la eleccin
nicamente por lo que hace a la fr-
mula o frmulas de candidatos que
resultaren inelegibles.
2.2.3.8. Medios de impugnacin
que no guardan relacin con un proceso
electoral interno
Una vez que hemos analizado los medios
de impugnacin que guardan relacin
con los procesos electorales internos
abordaremos los que resultan ajenos a
este tipo de actos.
2.2.4. Juicio de revisin
En contra de todos los actos de la Co-
misin Nacional de Elecciones emitidos
en ejercicio de facultades distintas a la
revisin de los actos de las Comisio-
nes Electorales Estatales, del Distrito
Federal, municipales, delegacionales o
distritales.
Al no establecerse un plazo especfco
resulta aplicable el plazo general de cua-
tro das contados a partir del da siguien-
te a aqul en que se tenga conocimiento
del acto o resolucin impugnado.
Corresponde al Comit Ejecutivo Nacional.
El artculo 148 del Reglamento de se-
leccin de candidatos a cargos de elec-
cin popular establece los plazos para
la resolucin de este medio de impug-
nacin, empero, dado que el supuesto
de procedencia atiende precisamente a
que se trata de actos fuera de un pro-
ceso interno, no advertimos el motivo
por el cual se toma como referencia las
elecciones internas, se establece que
los juicios de revisin que versen sobre
los cmputos de la eleccin de Diputa-
dos Federales, Senadores y Presidente
de la Repblica, debern ser resueltos
a ms tardar catorce das despus de
la fecha de la eleccin respectiva. Los
recursos que versen sobre el cmputo
de las dems elecciones debern ser
resueltos a ms tardar tres das antes
de la fecha sealada por la legislacin
electoral correspondiente o en su de-
fecto dentro de los 20 das desde que
se interpuso el recurso.
46
2.2.4.5. Recursos procedentes en materia
de aplicacin de sanciones
El Reglamento sobre aplicacin de sancio-
nes prev adems de los supuestos para
imponer las sanciones correspondientes
los medios de impugnacin que tienen a su
alcance los sujetos sancionados, el recurso
de reclamacin y el recurso de revocacin,
conforme al artculo 50 del reglamento cita-
do, la interposicin del recurso no suspende
los efectos de la resolucin recurrida.
En cuanto a los requisitos que deben
contener tanto el recurso de reclamacin
como el de revocacin, el artculo 51 del
Reglamento sobre aplicacin de sancio-
nes dispone que debern formularse por
escrito en triplicado, en el que se expre-
sar por lo menos:
I. Nombre, frma y domicilio del recurrente.
II. Autoridad que emiti la sancin.
III. Los agravios que en su concepto, le
causa la resolucin.
IV. Las pruebas ofrecidas.
Asimismo, precisa que slo sern admi-
tidas en los recursos de revocacin y de
reclamacin, las pruebas supervenientes,
que son aquellas surgidas con posteriori-
dad a la emisin de la resolucin o que
fueron del conocimiento de las partes con
posterioridad a la fecha en que pudieron
ofrecerse en la primera instancia.
2.2.5. Recurso de revocacin
Este recurso procede en contra de la
imposicin de las siguientes sanciones:
amonestacin, privacin del cargo o co-
misin partidista o cancelacin de pre-
candidatura o candidatura.
2.2.5.2. Plazo de presentacin
Al sujeto que se le haya impuesto alguna
de las sanciones precisadas en el aparta-
do anterior dispondr de un plazo de diez
das hbiles contados a partir del siguiente
de la resolucin que impone la sancin.
El recurso se interpone ante el comit
directivo del partido que haya impuesto la
sancin, municipal, estatal o nacional, que
es el rgano que resolver al respecto.
2.2.5.4. Plazo para resolver
El rgano competente dispondr de un
plazo de veinte das hbiles despus de la
presentacin para resolver al respecto.
2.2.6. Recurso de reclamacin
Este recurso procede en contra de la im-
posicin de la sancin consistente en la
suspensin de derechos partidistas, in-
habilitacin para ser dirigente o candidato
del Partido o la declaratoria de expulsin
o expulsin.
El plazo para su presentacin es de 10
das hbiles contados a partir del siguiente
47
de la resolucin que impone la sancin,
en el caso de la declaratoria de expulsin
cinco das siguientes a la notifcacin.
Debido a la magnitud y gravedad de las
sanciones que constituyen el supuesto de
procedencia de este medio de impugna-
cin el rgano competente para resolver
el recurso es la Comisin de Orden del
Consejo Nacional.
2.2.6.4. Sustanciacin
El artculo 58 del Reglamento sobre apli-
cacin de sanciones establece que el
Recurso de Reclamacin se interpondr,
ante la Comisin de Orden del Consejo
Nacional, debindose hacer constar la
fecha y la hora de recepcin del recurso
y asimismo podr presentarse por correo
certifcado, en cuyo caso se tomar como
fecha de interposicin del recurso aquella
que seale el sello de recepcin de la of-
cina de correos; en caso de que ste no
exista, se estar a la fecha de recepcin.
Asimismo, la disposicin establece que
recibido el recurso de reclamacin, en el
trmino de cinco das hbiles contados
a partir de la recepcin del Recurso de
Reclamacin, la Comisin de Orden Na-
cional, requerir a la Comisin de Orden
Estatal, que haya emitido la resolucin, el
envo del expediente.
En cuanto a la sustanciacin, el artculo
59 del reglamento citado establece que la
Comisin de Orden del Consejo Nacional
proceder de la forma siguiente:
I. Una vez recibido el Recurso y el expe-
diente relativo, dictar un acuerdo en el
que se determine si la interposicin del
mismo se hizo en tiempo y si se cumplie-
ron las formalidades del procedimiento.
a. Si el recurso no fue presentado en
tiempo, se proceder a su desecha-
miento y la resolucin recurrida tendr
el carcter de sentencia defnitiva.
b. Si no se cumplieron las formalidades
del procedimiento, se regresar el
expediente para efectos de que aqul
sea repuesto.
II. Si el acuerdo en el sentido de que proce-
de el recurso, se le notifcar a las partes
la radicacin del mismo.
III. Con la notifcacin de la radicacin del
recurso, se acompaar a la contraparte
y a la Comisin de Orden que resolvi,
copia del escrito de agravios y sus
anexos que presente el recurrente a fn
de que dentro de los diez das siguien-
tes al de la notifcacin manifesten por
escrito lo que a su derecho convenga,
los que recibidos o una vez que se agot
el trmino concedido, ser sta la fecha
que deber tomarse en cuenta para el
cmputo del trmino de cuarenta das
para dictaminar el asunto.
IV. Una vez recibidos los escritos de las partes
o transcurrido el plazo de cuarenta das, la
Comisin de Orden emitir su resolucin
que tendr el carcter de defnitiva.
48
Medio de
impugnacin
Requisitos del medio
de impugnacin
Medios
de prueba
Causales de
improcedencia
Causas de
sobreseimiento
Requisitos
de las
resoluciones
Queja
a) Hacer constar el
nombre del actor;
b) Sealar domicilio para
recibir notifcaciones y,
en su caso, a quien en
su nombre las pueda or
y recibir;
c) Acompaar el o
los documentos que
sean necesarios para
acreditar que el actor
tiene legitimidad para
interponer el medio;
d) Sealar el acto o
resolucin impugnado y
el rgano responsable
del mismo;
e) Mencionar los
hechos en que se basa
la impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
impugnado y las normas
presuntamente violados;
f) Ofrecer y aportar
las pruebas dentro
de los plazos para
la interposicin o
presentacin de los
previstos en el presente
Reglamento; mencionar,
en su caso, las que
se habrn de aportar
dentro de dichos
plazos; y las que deban
requerirse, cuando el
promovente justifque
que oportunamente las
solicit por escrito al
rgano competente, y
stas no le hubieren sido
entregadas; y
g) Hacer constar
el nombre y la
frma autgrafa del
promovente.
a) Documentales
pblicas;
b) Documentales
Ofciales del
Partido;
c) Documentales
privadas;
d) Tcnicas;
e) Presuncionales
legales y humanas;
y
f) Instrumental de
actuaciones.
2. La confesional
y la testimonial
tambin podrn
ser ofrecidas y
admitidas cuando
versen sobre
declaraciones
que consten en
acta levantada
ante fedatario
pblico que las
haya recibido
directamente de
los declarantes
y siempre que
stos queden
debidamente
identifcados y
asienten la razn
de su dicho.
a) Cuando
se pretenda
impugnar actos
o resoluciones:
que no afecten
el inters jurdico
del actor;
que se hayan
consumado de un
modo irreparable;
que se hubiesen
consentido
expresamente,
entendindose
por stos, las
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
o aquellos contra
los cuales no
se hubiese
interpuesto
el medio de
impugnacin
respectivo, dentro
de los plazos
sealados en
este Reglamento;
y
b) Que el
promovente
carezca de
legitimacin en
los trminos
del presente
Reglamento.
a) El promovente
se desista
expresamente por
escrito;
b) El rgano
responsable del
acto o resolucin
impugnado lo
modifque o
revoque, de tal
manera que
quede totalmente
sin materia
el medio de
impugnacin
respectivo antes
de que se dicte
resolucin;
c) Habiendo sido
admitido el medio
de impugnacin
correspondiente,
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia en
los trminos de
este Reglamento;
y
d) El agraviado
fallezca o sea
suspendido o
privado de sus
derechos como
militante.
a) La fecha,
el lugar y el
rgano que la
dicta;
b) El resumen
de los hechos
o puntos
de derecho
controvertidos;
c) En su caso,
el anlisis de
los agravios
as como el
examen y
valoracin de
las pruebas
que resulten
pertinentes;
d) Los
fundamentos
jurdicos;
e) Los puntos
resolutivos; y
f) En su caso,
el plazo para su
cumplimiento.
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
3. Cuadros comparativos
3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin que guardan
relacin con los procesos de seleccin interna
49
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Plazo para
presentacin
Requisitos especfcos
del medio de
impugnacin
rgano
competente
para resolver
Plazo para
resolucin
Queja
En contra de otros
precandidatos
por violacin a
los Estatutos,
Reglamentos y
dems normas del
partido durante la
campaa interna,
ante la Comisin
Nacional de
Elecciones o ante
el rgano que sta
seale mediante
acuerdo
2 das Ninguno adicional a los
generales.
Comisin Nacional
de Elecciones
3 das despus de
su presentacin
Inconformidad
En contra de
todos los actos
relacionados
con el proceso
de seleccin de
candidatos que
se consideren
contrarios a
normatividad del
Partido, emitidos
por las Comisiones
Electorales
Estatales, del
Distrito Federal,
Municipales,
Delegacionales
o Distritales
en ejercicio de
atribuciones
delegadas por la
Comisin Nacional
de Elecciones
2 das siguientes
al de la jornada
electoral.
a) Sealar la eleccin que
se impugna;
b) La mencin
individualizada del acta
de cmputo que se
impugna;
c) La mencin
individualizada de los
centros de votacin, cuyo
resultado se solicita sea
anulado en cada caso y
la causal que se invoque
para cada uno de ellos;
d) El sealamiento del
error aritmtico cuando
por este motivo se
impugnen los resultados
consignados en las
actas de los centros de
votacin; y
e) La conexidad en
la causa, en su caso,
que guarde con otras
impugnaciones
Salas de la
Comisin Nacional
de Elecciones
1. Los juicios de
inconformidad que
se interpongan
con motivo de
los resultados
de procesos de
seleccin para
candidatos o que
soliciten la nulidad
de todo un proceso
de seleccin de
candidato debern
quedar resueltos
a ms tardar siete
das despus
de la fecha de la
eleccin.
2. En los dems
casos el juicio
de inconformidad
deber quedar
resuelto a ms
tardar 20 das
despus de su
presentacin.
3.2. Aspectos especfcos a los medios de impugnacin
que guardan relacin con los proceso de seleccin interna
50
Medio
de
impugnacin
Supuesto
de
procedencia
Plazo para
presentacin
Requisitos
especfcos
del medio de
impugnacin
rgano
competente
para
resolver
Plazo para
resolucin
Revisin
En contra de
todos los actos
de la Comisin
Nacional de Elec-
ciones emitidos
en ejercicio de fa-
cultades distintas
a la revisin de
los actos de las
Comisiones Elec-
torales Estatales,
del Distrito Fede-
ral, municipales,
delegacionales o
distritales.
4 das contados
a partir del da
siguiente a aqul
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin
impugnado
Ninguno adicional a
los generales.
Comit
Ejecutivo
Nacional.
Los juicios de
revisin que
versen sobre
los cmputos
de la eleccin
de Diputados
Federales,
Senadores y
Presidente de
la Repblica,
debern ser
resueltos a ms
tardar catorce
das despus
de la fecha
de la eleccin
respectiva. Los
recursos que
versen sobre
el cmputo
de las dems
elecciones
debern ser
resueltos a ms
tardar tres das
antes de la fecha
sealada por
la legislacin
electoral
correspondiente
o en su defecto
dentro de los 20
das desde que
se interpuso el
recurso. Reconsideracin
Las resoluciones
de fondo dictadas
por las Salas
de la Comisin
Nacional de
Elecciones en
los juicios de
inconformidad.
2 das siguientes
a la notifcacin
de la resolucin
de fondo.
a) Haber agotado
previamente en
tiempo y forma
las instancias
de impugnacin
establecidas por este
Reglamento;
b) Expresar agravios
por los que se aduzca
que la resolucin
puede modifcar
el resultado de
la eleccin. Se
entender que se
modifca el resultado
de una eleccin
cuando el fallo pueda
tener como efecto:
I. Anular la eleccin;
II. Revocar la
anulacin de la
eleccin;
III. Otorgar el triunfo
a un candidato o
frmula distinta a la
que originalmente
determin la Sala
respectiva.
Pleno de la
Comisin
Nacional de
Elecciones
3.3. Aspectos especfcos a los medios de impugnacin
que guardan relacin con los procesos de seleccin interna
51
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Requisitos del
medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
rgano
competente
para resolver
Plazo para
resolver
Recurso de
reclamacin
Suspensin de
derechos partidistas,
inhabilitacin
para ser dirigente
o candidato del
Partido, declaratoria
de expulsin o
expulsin.
Debern formularse
por escrito en
triplicado, en el que
se expresar por lo
menos:
I. Nombre, frma
y domicilio del
recurrente.
II. Autoridad que
emiti la sancin.
III. Los agravios
que en su
concepto, le causa
la resolucin.
IV. Las pruebas
ofrecidas.
10 das hbiles
contados a partir
del siguiente de
la resolucin que
impone la sancin,
en el caso de la
declaratoria de
expulsin 5 das
siguientes a la
notifcacin
Comisin
de Orden
del Consejo
Nacional
40 das
hbiles
despus de la
presentacin.
Recurso de
revocacin
Amonestacin,
privacin del cargo
o comisin partidista
o cancelacin de
precandidatura o
candidatura.
10 das hbiles
contados a partir
del siguiente de
la resolucin que
impone la sancin
El comit
directivo del
partido que
haya impuesto
la sancin:
municipal,
estatal o
nacional
20 das
hbiles
despus de la
presentacin.
con la imposicin de sanciones
52
Nulidad de la votacin recibida en centros
de votacin
Nulidad de la Eleccin de Senadores, Gobernadores,
Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes
Delegacionales o Diputados de mayora
Federales o Locales
a) Instalar el centro de votacin, sin causa justifcada, en
lugar distinto al sealado por la Comisin Nacional de
Elecciones;
b) Entregar, sin causa justifcada, el paquete que
contenga los expedientes electorales a la Comisin
Nacional de Elecciones o al rgano que designe, fuera de
los plazos establecidos;
c) Realizar, sin causa justifcada, el escrutinio y cmputo
en local diferente al determinado por la Comisin
Nacional de Elecciones;
d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para
la celebracin de la eleccin;
e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los
facultados por este Reglamento;
f) Haber mediado dolo o error en la computacin de
los votos y siempre que ello sea determinante para el
resultado de la votacin;
g) Permitir a personas sufragar sin Credencial para Votar
o Credencial del Partido, o cuyo nombre no aparezca
en la lista nominal de electores y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votacin;
h) Haber impedido el acceso de los representantes de
los candidatos a los centros de votacin o haberlos
expulsado, sin causa justifcada;
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros
de la mesa directiva del Centro de Votacin o sobre los
electores y siempre que esos hechos sean determinantes
para el resultado de la votacin;
j) Impedir, sin causa justifcada, el ejercicio del derecho
de voto a las personas y esto sea determinante para el
resultado de la votacin; y
k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas
y no reparables durante la jornada electoral o en las
actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente,
pongan en duda la certeza de la votacin y sean
determinantes para el resultado de la misma.
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el
artculo anterior se acrediten y solo se hubiese establecido un
solo centro de votacin para el proceso de seleccin respectivo;
b) En el caso de haberse establecido ms de un centro de
votacin en un proceso de seleccin de candidatos, cuando
alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo
anterior se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de los
centros de votacin;
c) Cuando no se instale el centro de votacin y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, y solo
se estableci un solo centro de votacin para un determinado
proceso de seleccin;
d) En el caso de haberse establecido ms de un centro de
no se instalen el veinte por ciento de los centros de votacin y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida;
e) En el caso de diputado federal o local de mayora relativa,
cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que
hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles.
f) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos
a senadores que hubieren obtenido constancia de mayora
fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la
eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de
candidatos que resultaren inelegibles.
3.5. Causales de nulidad de la votacin recibida en centros
de votacin y de las diversas elecciones
53
Amonestacin Privacin
de cargo o
comisin
partidistas
Suspensin
de derecho
Inhabilitacin
para ser
dirigente o
candidato
Cancelacin de la
precandidatura o candidatura
Expulsin
Proceder
cuando se trate
de infracciones
leves y no reite-
radas de estos
Estatutos o sus
Reglamentos.
En caso de
incumplimiento
de las tareas
propias del
cargo o
comisin
Por
indisciplina,
abandono
continuo o
lenidad en el
cumplimiento
de las
obligaciones
cvico-
polticas, o las
de miembro
activo del
Partido. La
suspensin
de derechos
implica la
separacin
de las
actividades
del Partido.
En los casos
de deslealtad
al Partido o
incumplimiento
de las
funciones
como dirigente
o funcionario
pblico.
En caso de indisciplina o
infracciones a las normas del
Partido.
I. El incumplimiento, abandono, o
lenidad en el cumplimiento de las
obligaciones cvico polticas;
II. La infraccin a las normas
contenidas en los Estatutos,
Reglamentos Cdigo de tica y
dems disposiciones del Partido;
III. El ataque de hecho o
de palabra a los principios,
programas y a la dirigencia del
Partido;
IV. Acudir a instancias pblicas o
privadas ajenas al Partido, para
tratar asuntos internos del mismo
o para intentar su intromisin en
los actos propios del Partido;
V. La realizacin de actos de
deslealtad al Partido;
VI. La comisin de actos
delictuosos;
VII. La comisin de actos
de pblica inmoralidad o
deshonestidad;
VIII. Apoyar a candidatos
postulados por otros partidos
en elecciones en las que Accin
Nacional contienda con candidatos
propios;
IX. Se aflien o colaboren en la
creacin de otro partido poltico;
X. Se aflien a una asociacin
cuyos principios o programas sean
contrarios a los de Accin Nacional;
XI. Desacatar o desobedecer
los acuerdos tomados por los
rganos directivos del Partido;
XII. Tratar pblicamente asuntos
confdenciales y confictos
internos del Partido;
XIII. Atacar, de hecho o de palabra,
las decisiones y acuerdos tomados
por los rganos del Partido;
XIV. Presentar documentacin
falsa o apcrifa para acreditar el
cumplimiento de los requisitos
para ser precandidato o
candidato.
Cuando
las causas
sealadas
en las dos
columnas
anteriores
sean graves
o reiteradas,
as como por
ataques de
hecho o de
palabra a los
principios y
programas
del Partido,
fuera de sus
reuniones
ofciales, por
acciones o
declaraciones
que daen
gravemente a
la institucin,
por la
comisin
de actos
delictuosos,
la comisin
de actos
que afecten
pblicamente
la imagen
del Partido, o
por colaborar
o afliarse a
otro partido
poltico.
3.6. Sanciones
Captulo II
Partido Revolucionario
Institucional
57
1.1. Reglamento de Medios
de Impugnacin
En primer trmino haremos mencin del
Reglamento de medios de Impugnacin
(en adelante RMI), el cual conforme al art-
culo 3 tiene por objeto normar la interposi-
cin, trmite, substanciacin y resolucin
que recaigan a los medios de impugnacin
que resulten procedentes para garantizar
la imparcialidad, legalidad, certeza y obje-
tividad de los procesos internos.
En el RMI se hace mencin que el sistema
de medios de impugnacin regulado en tal
ordenamiento se integra por el recurso de
apelacin y el recurso de revisin, que en
algunos supuestos constituye la segunda
instancia del primero de los mencionados.
De modo semejante a como ocurre en el
sistema de medios de impugnacin a ni-
vel federal, en el reglamento se precisa
que la interposicin de los medios de im-
pugnacin no tiene efectos suspensivos.
El ordenamiento se compone de tres ttu-
los, que contienen a su vez diversos ca-
ptulos, con la intencin de mostrar su es-
tructura proponemos el siguiente cuadro:
Ttulo I
De las disposiciones
generales
Ttulo II
De los medios de impugnacin
Ttulo III
De la improcedencia
y sobreseimiento
Captulo nico Captulo I. De los recursos
Captulo II. De los requisitos
Captulo III. De las partes
Captulo IV. De las notifcaciones
Captulo V. De la personera
Captulo VI De las pruebas
Captulo VII. De la substanciacin
Captulo VIII. De los trminos
Captulo IX. De las resoluciones
Captulo X. De las sentencias
Captulo I. De la improcedencia
Captulo II. Del sobreseimiento
El cuadro anterior nos da una idea gene-
ral de la estructura y de los contenidos
de este ordenamiento, asimismo, denota
la importancia del Ttulo II en donde se
regulan de forma detallada los medios de
impugnacin.
1.2. Reglamento de las comisiones
nacional, estatales y del Distrito
Federal de justicia partidaria
El artculo primero del Reglamento de
las comisiones nacional, estatales y del
1. Marco general
58
Distrito Federal de justicia partidaria (en
adelante RCNEDFJ) norma lo estableci-
do en los artculos 209 al 215 y dems
relativos de los Estatutos en materia de
justicia partidaria, tal ordenamiento es de
observancia general y nacional para to-
dos sus miembros, militantes y cuadros.
El reglamento se integra por trece ttulos,
del que para efectos del presente traba-
jo resultan de mayor trascendencia los
ttulos IX y XII, denominados Del pro-
cedimiento de inconformidad y De los
recursos, en este ltimo se contempla el
recurso de revisin.
A reserva de que haremos mayores preci-
siones al respecto diremos que conforme
al artculo 33 de este reglamento el proce-
dimiento de inconformidad es procedente
contra actos o resoluciones dictados por
los rganos de los partidos, que no sean
materia de procesos internos.
1.3. Reglamento de las comisiones
nacional, estatales y del Distrito
Federal de justicia partidaria,
sanciones
Conforme a los artculos primero y se-
gundo, este ordenamiento regula lo es-
tablecido en los artculos 16 fraccin IV,
63 fraccin I, II y III, 64 fraccin V, 81
fraccin XXVIII, 86 fraccin XX, 209,
210, 211, 212 fraccin II, 213, 214 frac-
ciones I, II, III, IV, V, VI; VII, IX XI incisos
b), 215, 223, 224, 225, 226, 227, 228,
de los Estatutos, siendo de observancia
general para todos los militantes, diri-
gentes, cuadros y rganos del Partido
que resulten competentes en su apli-
cacin, y tiene como objetivo principal
de conocer, normar y dictaminar sobre
las denuncias presentadas por militan-
tes del Partido, a las Comisiones Nacio-
nal, Estatales y del Distrito Federal de
Justicia Partidaria, en relacin con los
hechos, de militantes que hayan incum-
plido con las obligaciones que estable-
cen los Estatutos o el Cdigo de tica
Partidaria, de aplicar las sanciones que
correspondan.
El reglamento se integra de nueve captu-
los, al que debemos destacar el captulo
VII denominado De los recursos y pro-
cedimientos donde se detalla el procedi-
miento para la tramitacin de las denun-
cias correspondientes.
1.4. Reglamento para la Eleccin
de Dirigentes y Postulacin
de Candidatos (REDPC)
Este ordenamiento tiene por objeto re-
gular los procedimientos internos del
partido para elegir dirigentes y postular
candidatos a cargos de eleccin popular
en el mbito nacional, de las entidades
federativas, municipal, delegacional en el
caso del Distrito Federal, y seccional bajo
los principios democrticos de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad,
equidad, objetividad, transparencia, as
mismo garantizando y aplicando los prin-
cipios de equidad de gnero y participa-
cin de los jvenes en los trminos que
establecen los Estatutos, se compone de
siete ttulos del cual debemos destacar
el VI denominado De las controversias
donde se regulan en sendos captulos la
protesta y la queja, que versan sobre las
controversias que se generen en la aplica-
cin de las bases contenidas en las con-
vocatorias respectivas para la eleccin de
dirigentes y postulacin de candidatos.
59
Una vez que hemos precisado en trmi-
nos amplios los ordenamientos que regu-
lan el sistema de justicia partidista, esta-
mos en condiciones de desarrollar cada
uno de los medios de impugnacin.
Para efectos de analizar cada uno de
los medios de impugnacin podemos
establecer como clasifcacin dos gru-
pos; a) Medios de impugnacin rela-
cionados con los procesos internos, es
decir, para la eleccin de dirigentes y
postulacin de candidatos, y b) Procedi-
miento de Inconformidad, que constitu-
ye el medio de impugnacin procedente
para combatir actos de los rganos par-
tidistas que no guarden relacin con los
procesos internos.
Por otra parte, tendramos el procedi-
miento para la tramitacin de las denun-
cias para la aplicacin de sanciones.
De la revisin de los ordenamientos que
regulan los distintos medios de impugna-
cin podemos deducir aspectos comu-
nes, que guardan relacin con los requi-
sitos del escrito inicial, medios de prueba
y su valor probatorio, del contenido de las
resoluciones y en qu casos se conside-
ran improcedentes o debe sobreseerse el
medio de impugnacin.
2.1. Aspectos comunes de todos
los medios de impugnacin
En todos los casos los medios de impug-
nacin deben presentarse por escrito
[protesta (art. 39, REDPC); queja (art.
41, REDPC); procedimiento de incon-
formidad (art. 34, fracc. II, RCNEDFJP);
apelacin y revisin (art. 6, RMI)].
Ahora bien, en cuanto a los medios de
impugnacin relacionados con los proce-
sos internos, que se componen de varios
recursos, consideramos oportuno preci-
sar los aspectos en comn que presen-
tan cada uno de stos, para posterior-
mente dedicarnos de forma especfca a
cada uno de ellos y, analizar en un apar-
tado el procedimiento de inconformidad,
que resulta ajeno a los procesos internos
y est relacionado con la imposicin de
sanciones.
relacionados con los procesos
internos (aspectos comunes)
El Reglamento de Medios de Impugna-
cin resulta ms especfco en cuanto
detalla aspectos relacionados con los
requisitos de los medios de impugna-
cin, medios de prueba y su valor pro-
batorio, las notifcaciones y requisitos
de las sentencias, entre otros aspectos,
en tanto, el Reglamento para la Elec-
cin de Dirigentes y Postulacin de
Candidatos resulta menos exhaustivo
en tales cuestiones e incluso no hace
mencin al respecto.
Tampoco existe disposicin expresa que
establezca la supletoriedad de las dispo-
siciones contenidas en el Reglamento de
Medios de Impugnacin al Reglamento
para la Eleccin de Dirigentes y Postula-
cin de Candidatos.
60
As, en principio las disposiciones con-
tenidas en el Reglamento de Medios de
Impugnacin resultan aplicables a los
recursos de apelacin y de revisin, la
interpretacin sistemtica y funcional del
artculo 3 del RMI, en relacin con los ar-
tculos 3, 36 y 37 del Reglamento para la
Eleccin de Dirigentes y Postulacin de
Candidatos es dable concluir que la re-
gulacin establecida en el primero de los
reglamentos tambin son aplicables en el
caso de la protesta y la queja previstos en
el segundo de los ordenamientos.
En efecto, el artculo 3 del RMI establece
lo siguiente:
Artculo 3.- El presente Reglamento
tiene como objeto normar la interpo-
sicin, trmite, substanciacin y reso-
lucin que recaigan a los medios de
impugnacin que resulten procedentes
para garantizar la imparcialidad, legali-
dad, certeza, y objetividad de los pro-
cesos internos.
En tanto, los artculos 3, 36 y 37 del Re-
glamento para la Eleccin de Dirigentes
y Postulacin de Candidatos disponen lo
siguiente:
Artculo 3.- El presente Reglamento
tiene por objeto normar los procedi-
mientos internos del Partido para elegir
dirigentes y postular candidatos a car-
gos de eleccin popular en el mbito
nacional, de las entidades federativas,
municipal, delegacional en el caso del
Distrito Federal, y seccional bajo los
principios democrticos de certeza,
legalidad, independencia, imparciali-
dad, equidad, objetividad, transparen-
cia, as mismo garantizando y aplican-
do los principios de equidad de gnero
y participacin de los jvenes en los
trminos que establecen los Estatutos.
Artculo 36.- La Comisin Nacional,
las estatales, del Distrito Federal, mu-
nicipales, delegacionales para el caso
del Distrito Federal, en el mbito de su
competencia, y en los trminos de lo
dispuesto por el artculo 100, fraccin
IV de los Estatutos, conocern y resol-
vern sobre las controversias que se
generen en la aplicacin de las bases
contenidas en las convocatorias res-
pectivas para la eleccin de dirigentes
y postulacin de candidatos.
Artculo 37.- Las controversias a que
se refere el artculo anterior se promo-
vern, sustanciarn y resolvern me-
diante la protesta y queja.
De la lectura de las disposiciones transcri-
tas se advierte que tanto el RMI como el
Reglamento para la Eleccin de Dirigen-
tes y Postulacin de Candidatos, tienen
como objetivo comn garantizar los prin-
cipios de imparcialidad, legalidad, certeza
y objetividad de los procesos internos.
Que la protesta y la queja son medios de
impugnacin establecidos para resolver
las controversias que se susciten en
los procedimientos internos para la
eleccin de dirigentes y postulacin de
candidatos.
Por tanto, si la protesta y la queja son me-
dios de impugnacin procedentes para
controvertir aspectos relacionados con
61
los procesos internos, y el Reglamento
de Medios de Impugnacin tiene como
objeto normar la interposicin, trmite,
substanciacin y resolucin que recai-
gan a los medios de impugnacin que
resulten procedentes para garantizar la
imparcialidad, legalidad, certeza y objeti-
vidad de los procesos internos, es dable
concluir que en todo aquello que no re-
sulte contrario a lo establecido en el Re-
glamento para la eleccin de dirigentes y
postulacin de candidatos, es aplicable lo
previsto en el Reglamento de Medios de
impugnacin.
Sentado lo anterior podemos precisar
como requisitos comunes a los medios
de impugnacin relacionados con los pro-
cesos internos (queja, protesta, recurso
de apelacin y recurso de revisin), los
siguientes:
2.2.1. Requisitos del escrito
impugnativo
Salvo que deben constar por escrito, y en
el caso de la protesta que deber acom-
paarse de las pruebas conducentes y
estar suscritas por el aspirante, candida-
to a dirigente o representante acreditado
(art. 39, REDPC) no se precisan mayores
requisitos que deban contener la citada
protesta y la queja.
Empero, como dejamos asentado en l-
neas precedentes, los requisitos estable-
cidos en el RMI, no solamente son apli-
cables en los casos de los recursos de
apelacin y de revisin, sino en los casos
de protesta y queja.
En este orden de ideas, el artculo 6 del
RMI dispone que los medios de impug-
nacin debern cumplir los requisitos si-
guientes:
a) Nombre y frma autgrafa de quien lo
promueve;
b) Domicilio acreditado para recibir noti-
fcaciones y en su caso, a quien en su
c) Anexar el o los documentos mediante
los cuales se acredita la personera del
promovente;
d) Identifcar el acto o resolucin que se
impugna y la autoridad del Partido que
se estima responsable;
e) Sealar de manera expresa y clara los
hechos en que se basa la impugna-
cin, los agravios que cause el acto o
resolucin impugnado y los preceptos
normativos violados; y
f) Ofrecer y acompaar las pruebas fe-
hacientes que permitan acreditar los
hechos y causa de la impugnacin.
Cuando el hecho o la resolucin re-
clamada verse sobre puntos interpre-
tativos de la normatividad del Partido
no se har necesaria la aportacin de
pruebas.
En todo caso, tales requisitos no se con-
sideran desproporcionados, pues el exigir
que se seale de manera expresa y cla-
ra los hechos en que se basa la impug-
nacin, los agravios que cause el acto
o resolucin impugnado y los preceptos
normativos violados, debe entenderse,
conforme a criterios sustentados por la
62
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
1

y del TEPJF,
2
que basta con que en el es-
crito se deduzca claramente la causa de
pedir.
En el caso de que se acredite la persone-
ra del promovente, tal exigencia resulta
comn en cualquier proceso jurisdiccio-
nal y constituye un presupuesto procesal
indispensable para la debida constitucin
del proceso.
En cuanto a que deben aportarse las
pruebas respectivas, tal exigencia deriva
del principio de necesidad y de carga de
la prueba, en cuanto las partes tienen el
deber de aportar los medios de prueba
que acrediten los hechos alegados como
causa de pedir.
2.2.2. Facultad para desechar
de plano
El artculo 7 del RMI dispone que los me-
dios de impugnacin se desecharn de
plano por frvolos y notoria improceden-
cia en los supuestos siguientes:
a) No cumplan con los requisitos estable-
cidos en el artculo anterior, y/o
1
Conforme a la tesis de jurisprudencia P./J. 68/2000,
consultable en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, XII, agosto de 2000, p. 38, que es del
rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE
ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE
EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE
PEDIR.
2
El rubro de la tesis de jurisprudencia es AGRAVIOS.
PARA TENERLOS POR DEBI DAMENTE
CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR
LA CAUSA DE PEDIR consultable en la Compilacin
Ofcial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-
2005, pp. 21-22.
b) No existan hechos o agravios expues-
tos, y/o
c) Habindose sealado slo hechos,
de ellos, no se pueda deducir agravio
alguno.
Por su parte, el Reglamento para la Elec-
cin de Dirigentes y Postulacin de Can-
didatos no prev tal facultad.
Adems de lo establecido en lneas pre-
cedentes en cuanto a la aplicabilidad de
las disposiciones contenidas en el RMI a
la protesta y la queja, consideramos que
la facultad de desechar de plano est in-
mersa en la naturaleza jurdica de todos
los procesos jurisdiccionales, tal y como
los sostuvo el TEPJF, respecto de los
juicios para dirimir las controversias la-
borales entre los servidores del IFE y del
TEPJF.
3
Por tanto, los rganos encargados de co-
nocer y resolver la protesta y queja po-
seen la facultad para desechar de plano
tales medios de impugnacin, cuando se
actualice alguno de los supuestos esta-
blecidos en el artculo 7 del RMI, preci-
sados anteriormente.
El Ttulo VI denominado De las controver-
sias del REDPC no contiene alguna dis-
posicin que detalle los tipos de prueba y
3
El rubro de la tesis de jurisprudencia es: DEMANDA
LABORAL. LA FACULTAD DE SU DESECHAMIENTO
POR PARTE DEL JUZGADOR SE ENCUENTRA
INMERSA EN LA NATURALEZA DE TODOS LOS
PROCESOS JURISDICCIONALES consultable
en la Compilacin Ofcial de Jurisprudencia y Tesis
Relevantes 1997-2005, pp. 83-84.
63
para el desarrollo de un proceso inter-
no determinado;
c) Las actas de instalacin, cierre, de
votacin, cmputo y escrutinio, y en su
caso las boletas electorales que hubie-
sen sido aprobadas y utilizadas para un
proceso interno determinado mediante
el procedimiento de consulta;
d) El listado nominal;
e) La Convocatoria;
f) Las actuaciones que conformen el
expediente materia de un medio de
impugnacin; y
g) Todas aquellas que as sean reconoci-
das por la ley.
En cuanto a las documentales privadas,
el artculo 14 del RMI precisa que se con-
sideran como tales, por excepcin aque-
llas que no tengan las caractersticas pre-
vistas en el artculo anterior, siempre que
resisten pertinentes y relacionadas con lo
hechos que se impugnan.
Respecto de las pruebas tcnicas el
artculo 15 del RMI seala que se con-
sideran como tales las fotografas, otros
medios de reproduccin de imgenes,
y en general todos aquellos elementos
aportados por los descubrimientos de la
ciencia que puedan ser desahogados sin
necesidad de peritos o instrumentos, ac-
cesorios, aparatos o maquinaria que no
estn al alcance de la Comisin compe-
tente para resolver.
Finalmente, el artculo 16 del RMI men-
ciona que presuncin es la consecuencia
que la ley o la Comisin de Justicia Par-
tidaria competente deducen de un hecho
conocido para averiguar la verdad de otro
desconocido.
su valoracin, nicamente, se menciona
en el artculo 39 que a las protestas de-
bern acompaarse las pruebas condu-
centes, en tanto, el artculo 40 seala que
la comisin competente substanciar la
protesta, valorando las pruebas bajo los
principios de la lgica, la sana crtica, la
experiencia y los principios generales del
derecho, en trminos semejantes el art-
culo 43 establece que las comisiones que
resulten competentes, previa garanta de
audiencia del promovente resolvern (las
quejas) valorando las pruebas.
En tanto, el RMI regula en su captulo VI
del Ttulo II los medios de prueba y as-
pectos relacionados con la valoracin.
Ciertamente, el artculo 12 del citado
ordenamiento menciona que slo podrn
ser admitidos los siguientes medios de
prueba:
b) Documentales privadas;
c) Tcnicas;
d) Presuncionales, y
e) Instrumental de actuaciones.
A continuacin, en los artculos 13 a 16
del RMI detalla cada uno de estos medios
de prueba.
En efecto, el artculo 13 seala que se
valorar como documentales pblicas las
siguientes:
a) El acta de nacimiento original o copia
certifcada;
b) La documentacin que apruebe la Co-
misin de Procesos Internos respectiva
64
2.2.4. Valor probatorio de los medios
de prueba
El artculo 19 del RMI dispone que las
comisiones de Justicia Partidaria, que en
el mbito de su competencia, conozcan,
substancien y resuelvan los medios de
impugnacin, debern interpretar las nor-
mas conforme a los criterios gramatical,
sistemtico y funcional, a falta de dispo-
sicin expresa se aplicarn los principios
generales de derecho, as mismo calora-
rn las pruebas aportadas atendiendo los
principios de la lgica, la sana crtica y de
la experiencia.
En cuanto a las documentales pblicas
tendrn valor probatorio pleno, salvo prue-
ba en contrario respecto de su autenti-
cidad o de la veracidad de los hechos a
que se referan, en tanto, respecto de las
documentales privadas, las tcnicas, las
presuncionales y la instrumental de actua-
ciones, slo harn prueba plena cuando a
juicio de la comisin competente para re-
solver, y el recto raciocinio de la relacin
que guarden entre s, con los dems ele-
mentos que obren en el expediente, gene-
ren conviccin sobre la veracidad de los
hechos afrmados.
Finalmente, se precisa que en ningn
caso se tomarn en cuenta las pruebas
ofrecidas y aportadas fuera de los plazos
establecidos.
2.2.5. Principio de carga de la prueba
Los artculos 17 y 18 del RMI hacen
mencin, sustancialmente, al principio de
carga de la prueba.
En efecto, el artculo 17 establece que son
objeto de prueba los hechos controverti-
bles. No lo ser el derecho, y/o los he-
chos notorios o imposibles, y/o aquellos
que hayan sido reconocidos y aceptados
por el agraviado, en tanto, el artculo 18
seala que la obligacin de ofrecimiento
y desahogo de pruebas se regir bajo los
principios de que el que frma est obli-
gado a probar, y el que niega, cuando su
negacin envuelve la afrmacin expresa
de un hecho.
Como hemos sealado con anterioridad,
estas disposiciones resultaran comunes
tambin para la protesta y la queja.
2.2.6. Improcedencia y sobreseimiento
Tanto el RMI como el REDPC establecen
un ttulo especfco que contempla la im-
procedencia y el sobreseimiento, a efecto
de analizar este aspecto comn consi-
deramos oportuno sealar cada uno de
estos aspectos en el cuadro de la pgina
siguiente.
Dicho cuadro nos permite advertir los
motivos para declarar improcedentes los
distintos medios de impugnacin, as como
los casos en que debe sobreseerse.
65
2.2.7. Trmite y substanciacin
de los medios de impugnacin
Como hemos sealado con anterioridad, el
REDPC establece la regulacin de la pro-
testa y el recurso de queja, empero, de la
lectura de los artculos correspondientes
Reglamento de medios de impugnacin (recurso de
apelacin y de revisin)
Reglamento para la eleccin de dirigentes
y postulacin de candidatos (protesta y queja)
Ttulo III
De la improcedencia y sobreseimiento
Captulo I
De la improcedencia
Artculo 31.- Los medios de impugnacin previstos
en este Reglamento sern improcedentes cuando se
pretenda impugnar actos o resoluciones que:
I. No afectan el inters partidario del promovente;
II. Que se hayan consumado en un modo irreparable;
III. Que se hubiesen aceptado expresamente, con
manifestaciones de voluntad que entraen ese
consentimiento;
IV. Aquellos contra los cuales no se hubiese interpuesto
el medio de impugnacin respectivo o en su caso
se tramita fuera de los trminos previstos en este
Reglamento;
V. Que el promovente carezca de legitimacin; y
VI. Que no se hayan agotado las instancias previas
establecidas por el reglamento de Procesos Internos de
Eleccin de dirigentes y Postulacin de Candidatos.
Captulo II
Del sobreseimiento
Artculo 32.- Procede el sobreseimiento cuando;
I. El promovente se desista expresamente por escrito;
II. Cuando en virtud de la revocacin y/o modifcacin
del acto o resolucin impugnado sea de tal manera que
quede totalmente sin materia;
III. Habiendo sido admitido el medio de impugnacin
correspondiente aparezca o sobrevenga alguna
causal de improcedencia en los trminos del presente
Reglamento;
IV. Cuando el promovente agraviado fallezca o sea
suspendido o privado de sus derechos poltico-
partidarios.
Ttulo VII
De la improcedencia y sobreseimiento
Captulo nico
Artculo 45.- La protesta ser improcedente en los casos
siguientes:
I. Se promoviera por actos diferentes a las causales
sealadas en el artculo treinta y ocho de este
Reglamento;
II. Los actos impugnados se hubiesen consentido
expresamente por el promovente;
III. La promocin se interponga fuera del plazo sealado
en el artculo treinta y nueve de este Reglamento;
IV. No se acredite la personalidad con que se promueva;
y
V. No se acompaen las pruebas fehacientes que
acrediten los hechos que se impugnan.
Artculo 46.- La queja ser improcedente en los casos
siguientes:
I. El promovente carezca de inters y legitimacin en los
trminos previstos en este Reglamento;
II. No se hubiese agotado la instancia de la protesta; y
III. Las resoluciones o actos impugnados que se hayan
consumado de manera irreversible e irreparable.
Artculo 47.- En la protesta y la queja procede el
sobreseimiento en los casos siguientes:
I. El promovente se desista expresamente por escrito;
II. La Comisin respectiva responsable de la resolucin
o acto impugnado, lo modifque o revoque de tal manera
que quede sin materia;
III. Habiendo sido admitida la protesta o queja, aparezca
o sobrevenga alguna causal de improcedencia prevista
en este captulo; y
IV. La suspensin o privacin de los derechos polticos
y/o partidarios del promovente.
advertimos algunas cuestiones que preci-
samos a continuacin:
El artculo 39 del citado reglamento seala
que la protesta deber presentarse dentro
de las 24 horas siguientes a la notifcacin
de los hechos o resolucin que se impugna.
66
En seguida, el artculo 40 precisa que la
comisin competente, previa garanta de
audiencia, concedida al promovente y, en
su caso, al tercer interesado substanciar
la protesta y resolver al respecto.
Por su parte, el artculo 41 establece que la
queja deber presentarse dentro de las 24
horas siguientes a la de la notifcacin por
estrado y que la comisin remitir al de nivel
inmediato superior la queja acompandola
del informe justifcado de la resolucin que la
motiv y notifcar a las partes interesadas,
en tanto, el artculo 43 precisa que la
comisin competente, previa garanta de
audiencia, concedida al promovente y, en
su caso, al tercer interesado substanciar
la queja y resolver al respecto.
Una de las interrogantes que surge ante
esta regulacin tan escueta, entre otras
cuestiones, es en qu momento se da opor-
tunidad al tercero perjudicado a intervenir,
a efecto de que se respete su garanta de
audiencia.
En nuestra opinin creemos que debe re-
currirse a lo establecido en el RMI, que en
su artculo 3 precisa que este cuerpo nor-
mativo tiene como objeto normar la interpo-
sicin, trmite, substanciacin y resolucin
que recaiga a los medios de impugnacin
que resulten procedentes para garantizar la
imparcialidad, legalidad, certeza y objetivi-
dad de los procesos internos y, conforme a
los artculos 26 y 27 del Reglamento para la
eleccin de dirigentes y postulacin de can-
didatos, el recurso de protesta constituye
uno de los mecanismos establecidos para
resolver las controversias que surjan en los
procedimientos para eleccin de dirigentes
y postulacin de candidatos.
En este orden de ideas los artculos 20,
21 y 22 del RMI establecen la substancia-
cin de los medios de impugnacin y, al
respecto, precisan lo siguiente:
Artculo 20.- La Comisin de Proce-
sos Internos respectiva, al recibir la
promocin de un medio de impugna-
cin en contra de un acto o resolu-
cin dictada por ella, bajo su ms es-
tricta responsabilidad y de inmediato
deber:
I. Por la va ms expedita, dar aviso
de su presentacin a la Comisin
de Justicia Partidaria competente,
precisando: actor, acto o resolucin
impugnado, fecha y hora exacta de
su recepcin;
II. Anexar a la presentacin el escrito
original mediante el cual se presen-
ta la impugnacin, las pruebas y la
dems documentacin que se haya
acompaado al mismo;
III. La copia del documento en que
conste el acto o resolucin impug-
nado y la dems documentacin re-
lacionada y pertinente que obra en
su poder;
IV. En su caso, los escritos de los ter-
ceros interesados, las pruebas y la
dems documentacin se hubiese
acompaado; y
V. El informe justificado y circuns-
tanciado.
Artculo 21.- El informe justifcado y cir-
cunstanciado que deba rendir la Comi-
sin de Procesos Internos respectiva,
por lo menos deber contener:
I. En su caso, la mencin de si el
promovente tiene reconocida su
personera y
67
II. Los motivos y fundamentos jurdi-
cos que considera pertinentes para
sostener la legalidad del acto o re-
solucin impugnado y
III. Las actuaciones que integren el ex-
pediente en cuestin y
IV. La frma de quien lo rinde.
Artculo 22.- Recibido el medio de
impugnacin con las actuaciones res-
pectivas ser turnado de inmediato a
la Secretaria General de Acuerdos res-
pectiva; para su registro y sustancia-
cin que en derecho corresponda.
De la interpretacin gramatical de las dis-
posiciones transcritas se advierten las obli-
gaciones que tiene la comisin de procesos
interna correspondiente, de recibir la pro-
testa y remitirlo al rgano encargado para
resolver, empero, no se precisa el plazo que
tienen para enviar el medio de impugnacin
y anexos, incluido el informe justifcado y cir-
cunstanciado, tampoco se prev el momen-
to en que pueden comparecer los terceros
interesados, ni los requisitos que deber
cumplir el escrito que al efecto presenten.
Consideramos que las anteriores cues-
tiones pueden resolverse atendiendo a lo
dispuesto en el artculo 19, primer prra-
fo, del Reglamento de Medios de Impug-
nacin, el cual establece lo siguiente:
Artculo 19.- Las comisiones de Justi-
cia Partidaria, que en el mbito de su
competencia, conozcan, substancien, y
resuelvan los medios de impugnacin,
debern interpretar las normas confor-
me a los criterios gramatical, sistem-
tico y funcional, a falta de disposicin
expresa se aplicarn los principios ge-
nerales de derecho, as mismo calora-
rn las pruebas aportadas atendiendo
los principios de la lgica, la sana crti-
ca y de la experiencia.
[]
La disposicin transcrita permite aplicar
los principios generales de derecho a
falta de disposicin expresa. Ahora bien,
uno de los principios previsto en las le-
gislaciones procesales, tratndose de
procesos dispositivos, es el principio de
igualdad de las partes.
Este principio tiene plena aplicacin en la
regulacin interna del Partido Revolucio-
nario Institucional.
En tales condiciones, en aplicacin del
citado principio de igualdad de las partes
que debe regir el procedimiento en estu-
dio, es dable concluir, que en el trmite
de los medios de impugnacin relaciona-
dos con procesos internos, el plazo que
poseen el rgano responsable como el
que debe concederse para que compa-
rezcan los terceros interesados debe co-
rresponder al mismo que tiene el promo-
vente para presentar el respectivo medio
de impugnacin, es decir, en el caso de la
protesta de 24 horas; en el supuesto de
la queja 48 horas, etc. Asimismo, que los
requisitos del escrito que presente el ter-
cero interesado debern ser los mismos
que se exigen al promovente.
Consecuentemente el esquema del trmite
y substanciacin de los medios de impug-
nacin relacionados con un proceso inter-
no ser el que se precisa a continuacin:
68
Presentacin del medio de impug-
nacin ante el rgano que emiti el
acto o resolucin
Plazo para resolver:
48 horas (protesta y queja)
72 horas (apelacin y revisin)
Sentido de la resolucin:
Resolver el fondo Sobreseer
Protesta
El rgano recibe el medio de impugnacin:
De inmediato: Dar aviso por la va ms expedita a la Comisin de Justicia Partidaria, a la cual de-
ber precisar: a) El actor, b) Acto o resolucin impugnada; c) fecha y hora exacta de recepcin.
Dentro de las 24 horas (protesta y queja) o 48 horas (apelacin y revisin): a) El escrito original
mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se haya
acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y
la dems documentacin relacionada y pertinente que obra en su poder; c) En su caso, los escritos
de los terceros interesados, las pruebas y la dems documentacin se hubiese acompaado; y d)
El informe justifcado y circunstanciado.
Desechar de plano
69
internos (aspectos especfcos)
2.3.1. Protesta
2.3.1.1. Supuestos de procedencia
Conforme al artculo 38 del Reglamento para
la eleccin de Dirigentes y Postulacin de
Candidatos la protesta resulta procedente
en los tres supuestos siguientes:
a) La negativa de recepcin de la solicitud
de registro a participar en un proceso
interno del Partido para dirigentes
candidatos a cargo de eleccin popu-
lar, en los trminos de la Convocatoria
respectiva.
b) El dictamen en el cual se niega o acep-
ta la solicitud de aspirante a dirigente
o candidato de eleccin popular.
c) Contra los resultados del cmputo de
la eleccin de que se trate.
De los supuestos anteriores, resulta de
trascendencia el tercero de los menciona-
dos, ya que se precisa los casos en que
se considera nula la votacin recibida en
un centro de votacin.
2.3.1.2. Los supuestos de nulidad
de votacin
Dada la relevancia que posee esta cues-
tin consideramos importante analizarlas
en un apartado especial.
Como habamos mencionado el artculo
38 del Reglamento para la eleccin de
Dirigentes y Postulacin de Candidatos,
establece los supuestos en que podr de-
cretarse la nulidad de la votacin recibida
en un centro de votacin, los cuales se-
alamos a continuacin:
a) Se haya instalado, sin causa justifca-
da, en un lugar distinto al aprobado y
sin que exista consentimiento expreso
de la mayora de los integrantes de la
mesa directiva del centro de votacin
correspondiente;
b) Se haya recibido la votacin en fecha
u hora distinta a la sealada en esta
Convocatoria;
c) Se haya recibido la votacin por perso-
na u rgano distinto a los facultados en
los trminos de esta Convocatoria;
d) Se haya impedido el acceso a los re-
presentantes de los precandidatos o
se les expulse sin causa justifcada;
e) Se haya ejercido violencia fsica o pre-
sin sobre los integrantes de la mesa
directiva del centro de votacin, los re-
presentantes de los precandidatos o de
los electores, siempre que afecten la
libertad de opcin de estos ltimos;
f) Se haya realizado, sin causa justif-
cada, el escrutinio y cmputo en un
lugar diferente al aprobado para su
instalacin; y
g) Haya mediado dolo en el cmputo de
los votos.
Cabe mencionar que este mecanismo
es semejante al que se presenta a nivel
federal en el juicio de inconformidad,
y con las causales de nulidad previs-
tas en el artculo 75 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin
Electoral.
Ciertamente, en el cuadro anterior adver-
tiremos tales semejanzas.
70
Artculo 38 del Reglamento para la eleccin
de dirigentes y postulacin de candidatos
Artculo 75 de la LGSMIME
Ser nula la votacin recibida en un centro de
votacin, cuando siendo determinante para el
resultado de la votacin recibida, se presente alguna
de las causas siguientes:
a) Se haya instalado, sin causa justifcada, en
un lugar distinto al aprobado y sin que exista
consentimiento expreso de la mayora de los
integrantes de la mesa directiva del centro de
votacin correspondiente;
b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora
distinta a la sealada en esta Convocatoria;
c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano
distinto a los facultados en los trminos de esta
Convocatoria;
d) Se haya impedido el acceso a los representantes
de los precandidatos o se les expulse sin causa
justifcada;
e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre
los integrantes de la mesa directiva del centro de
votacin, los representantes de los precandidatos o
de los electores, siempre que afecten la libertad de
opcin de estos ltimos;
f) Se haya realizado, sin causa justifcada, el
escrutinio y cmputo en un lugar diferente al
aprobado para su instalacin; y
g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos.
1. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando
se acredite cualesquiera de las siguientes causales:
a) Instalar la casilla, sin causa justifcada, en
lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital
correspondiente;
d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada
para la celebracin de la eleccin;
facultados por el COFIPE;
h) Haber impedido el acceso de los representantes de
los partidos polticos o haberlos expulsado, sin causa
justifcada;
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de
la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre
que esos hechos sean determinantes para el resultado de
la votacin;
c) Realizar, sin causa justifcada, el escrutinio y cmputo
en local diferente al determinado por el Consejo
respectivo;
f) Haber mediado dolo o error en la computacin de
los votos y siempre que ello sea determinante para el
b) Entregar, sin causa justifcada, el paquete que
contenga los expedientes electorales al Consejo
Distrital, fuera de los plazos que el Cofpe seale;
g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para
Votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de
electores y siempre que ello sea determinante para el
resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin
sealados en el Cofpe y en el artculo 85 de esta ley;
de voto a los ciudadanos y esto sea determinante para
el resultado de la votacin, y
y no reparables durante la jornada electoral o en las
actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente,
pongan en duda la certeza de la votacin y sean
determinantes para el resultado de la misma.
71
El cuadro comparativo anterior nos per-
mite advertir ciertas semejanzas con los
supuestos de nulidad contemplados a ni-
vel federal, as como las diferencias. En
cuanto a los supuestos que son parecidos
podemos afrmar que resultan orientado-
res los criterios emitidos por el TEPJF al
respecto.
4
2.3.1.3. Nulidad de eleccin
En su ltimo prrafo el artculo 38 del
REDC precisa que ser nula una eleccin,
Artculo 38 del Reglamento para la eleccin
de dirigentes y postulacin de candidatos
Artculo 76 de la LGSMIME
nicamente ser nula una eleccin, cuando se declare
la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms
de los centros de votacin, instalados en la jornada
electoral.
1. Son causales de nulidad de una eleccin de
diputado de mayora relativa en un distrito electoral
uninominal, cualesquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales
sealadas en el artculo anterior se acrediten en por
lo menos el veinte por ciento de las casillas en el
distrito de que se trate y, en su caso, no se hayan
corregido durante el recuento de votos; o
b) Cuando no se instale el veinte por ciento o
ms de las casillas en el distrito de que se trate
y consecuentemente la votacin no hubiere sido
recibida; o
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de
candidatos que hubieren obtenido constancia de
mayora sean inelegibles.
4
A guisa de ejemplo podemos citar la tesis de
jurisprudencia que interpreta el artculo 75, apartado1,
inciso f) de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral, que guarda
semejanza con el inciso g) del artculo 38 del
Reglamento para la eleccin de Dirigentes y Postulacin
de Candidatos, cuyo rubro es el siguiente: ERROR
cuando se declare la nulidad de la vota-
cin recibida en el 30% o ms de los cen-
tros de votacin, instalados en la jornada
electoral.
Asimismo, podemos advertir que res-
pecto de la nulidad de eleccin se esta-
blece un supuesto semejante a los pre-
vistos en el artculo 76 de la LGSMIME,
como podemos advertir en el siguiente
cuadro.
EN LA COMPUTACIN DE LOS VOTOS. EL HECHO
DE QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE
ESCRUTINIO Y CMPUTO APAREZCAN EN BLANCO
O ILEGIBLES, O EL NMERO CONSIGNADO EN UN
APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIMILAR
NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA
ANULAR LA VOTACIN.
72
La observacin que formulamos al res-
pecto es en el sentido de que entre los
supuestos que establece la regulacin
interna del Partido Revolucionario Ins-
titucional no se prevn hiptesis se-
mejantes a las contemplados en los
incisos b) y c) del artculo 76 de la Ley
General del Sistema de Medios de Im-
pugnacin, como en el caso que no se
instale un porcentaje elevado de las ca-
sillas o, bien, resulte inelegible el con-
tendiente.
2.3.1.4. rgano encargado de conocer
y resolver
Este medio impugnativo conoce y resuel-
ve la comisin ubicada en el mismo nivel
que la comisin electoral que emiti el
acto correspondiente, es decir, la Comi-
sin Nacional, estatal, municipal, delega-
cional o del Distrito Federal (artculos 36
y 38 del REDPC), dependiendo del tipo
de eleccin.
2.3.1.5. Plazo para presentacin,
trmite y substanciacin
Las protestas debern presentarse den-
tro de las 24 horas siguientes a la notif-
cacin de los hechos o resolucin que se
impugna, por escrito y acompaadas de
las pruebas conducentes.
2.3.1.6. Legitimacin
La protesta deber ser suscrita por el
aspirante para el caso de la negativa de
recepcin de la solicitud de registro a par-
ticipar en un proceso interno del Partido
para dirigentes o candidatos a cargo de
eleccin popular, o en contra del dicta-
men en el cual se niega o acepta la soli-
citud de aspirante a dirigente o candidato
de eleccin popular. En caso de que se
impugnen los resultados del cmputo de
la eleccin el escrito deber ser frmado
por el candidato a dirigente o represen-
tante acreditado.
La Comisin competente, previa garanta
de audiencia, concedida al promovente,
en su caso al tercer interesado, substan-
ciar la protesta, valorando las pruebas
bajo los principios de la lgica, la sana
crtica, la experiencia y los principios ge-
nerales del derecho, resolvindola en un
trmino no mayor de 48 horas, notifcan-
do por estrados a las partes interesadas
el sentido de su resolucin.
73
2.3.1.8. Esquema para el trmite
y substanciacin de la protesta
Sentido de la resolucin:
Resolver el fondo
Presentacin del medio de impugnacin ante el
rgano que emiti el acto o resolucin
El rgano recibe el medio de impugnacin:
De inmediato: Dar aviso por la va ms expedita a la Comisin de Justicia Partidaria correspondien-
te, a la cual deber precisar: a) El actor, b) Acto o resolucin impugnada; c) fecha y hora exacta de
recepcin.
Dentro de las 24 horas: a) El escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin, las pruebas
y la dems documentacin que se haya acompaado al mismo; b) La copia del documento en que
conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obra
en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados, las pruebas y la dems documen-
tacin se hubiese acompaado; y d) El informe justifcado y circunstanciado.
Plazo para resolver: 48 horas
Sobreseer
Desechar de plano
Se desecharn de plano por frvolos y no-
toria improcedencia cuando: a) No cum-
plan con los requisitos establecidos en el
artculo 6 del RMI; b) No existan hechos
o agravios expuestos; c) Habindose se-
alado solo hechos, de ellos, no se pueda
deducir agravio alguno.
74
2.3.2. Queja
La queja resulta procedente para impug-
nar las resoluciones dictadas con motivo
de la protesta.
y resolver
En el caso de las comisiones municipales,
conocer las estatales; de las emitidas
por los comits delegacionales, conocer
la del Distrito Federal; y de las dictadas
por las comisiones estatales y del Distrito
Federal, conocer la Nacional. Las reso-
luciones que en iguales trminos expida
la Comisin Nacional, solo podrn ser
recurridas ante la Comisin Nacional de
Justicia Partidaria.
2.3.2.3. Plazo para presentacin,
trmite y substanciacin
La queja se presentar ante la Comisin
que emiti la resolucin sobre la protes-
ta dentro de las 24 horas siguientes a
la de la notifcacin por estrado. La Co-
misin remitir a la de nivel inmediato
superior la queja presentada acompa-
ndola del informe justifcado de la re-
solucin que la motiv y notifcar a las
partes interesadas.
Las comisiones que resulten competen-
tes previa garanta de audiencia del pro-
movente y en su caso del tercer interesa-
do y valorando las pruebas, argumentos
e informe justifcado, resolvern en un tr-
mino no mayor de 48 horas a partir de que
se recibe la queja que se substancia; noti-
fcando personalmente de su resolucin a
los interesados.
2.3.3. Recurso de apelacin
Conforme al artculo 5, fraccin I, incisos
a) y b) del Reglamento de Medios de Im-
pugnacin procede en contra de las reso-
luciones siguientes:
a) Las resoluciones dictadas por la Comi-
sin Nacional de Procesos Internos a
las quejas promovidas, y
b) Las resoluciones dictadas por las comi-
siones de Procesos Internos estatales
y del Distrito Federal con motivo de las
quejas promovidas.
y resolver
En el primero de los casos sealado en
el punto anterior, conocer la Comisin
Nacional de Justicia Partidaria, en tanto,
en el segundo de los supuestos conoce-
rn las comisiones de Justicia Partidaria
estatales y la del Distrito Federal, segn
corresponda.
La apelacin deber promoverse dentro
de las 48 horas siguientes, a partir del
momento en que se tenga conocimiento
del acto o resolucin que se combate.
75
2.3.3.4. Trmite y substanciacin
La Comisin de Procesos Internos res-
pectiva, al recibir la promocin de un me-
dio de impugnacin en contra de un acto
o resolucin dictada por ella, bajo su ms
estricta responsabilidad y de inmediato
deber:
I. Por la va ms expedita, dar aviso de su
presentacin a la Comisin de Justicia
Partidaria competente, precisando: actor,
acto o resolucin impugnado, fecha y
hora exacta de su recepcin;
II. Anexar a la presentacin el escrito ori-
ginal mediante el cual se presenta la
impugnacin, las pruebas y la dems
documentacin que se haya acompaa-
do al mismo;
III. La copia del documento en que conste el
acto o resolucin impugnado y la dems
documentacin relacionada y pertinente
que obra en su poder;
IV. En su caso, los escritos de los terceros
interesados, las pruebas y la dems do-
cumentacin se hubiese acompaado; y
V. El informe justifcado y circunstanciado.
2.3.3.5. Requisitos del informe justifcado
y circunstanciado
El informe justifcado y circunstanciado
que deba rendir la Comisin de Procesos
Internos respectiva, por lo menos deber
contener:
I. En su caso, la mencin de si el promo-
vente tiene reconocida su personera; y
II. Los motivos y fundamentos jurdicos
que considera pertinentes para sostener
l a l egal i dad del acto o resol uci n
impugnado; y
III. Las actuaciones que integren el expe-
diente en cuestin; y
La Comisin de Justicia Partidaria res-
pectiva, sesionar en pleno para abocar-
se al conocimiento del expediente a fn
de sancionarlo mediante la votacin de la
mayora de sus miembros, en un plazo no
mayor de 72 horas.
2.3.4. Recurso de revisin
Existen dos supuestos:
1. En contra de las resoluciones que dicten
las comisiones de Justicia Partidaria es-
tatales y del Distrito Federal, en el mbito
de su competencia sobre los recursos de
apelacin promovidos en los trminos
del inciso b) de la fraccin I del artculo
5 del RMI.
2. En contra de las resoluciones que dicten
las comisiones de Justicia Partidaria
estatales y del Distrito Federal, en el
mbito de su competencia, sobre el pro-
cedimiento de inconformidad previsto en
el Reglamento Interior de las Comisiones
Nacional, Estatales y del Distrito Federal
de Justicia Partidaria.
2.3.4.2. Requisitos del recurso
En el segundo de los supuestos que pre-
cisamos en el punto anterior, se deber
cumplir con los siguientes requisitos:
76
I. El nombre y frma autgrafa del promo-
vente;
II. El domicilio para or y recibir notifcaciones
en la ubicacin territorial de la Comisin
Nacional de Justicia Partidaria;
III. La persona o personas autorizadas para
or y recibir notifcaciones;
IV. Los documentos que acrediten la perso-
nalidad del promovente;
V. La manifestacin expresa y clara de los
agravios que causa la resolucin, as
como de las normas estatutarias y regla-
mentarias que se estimen violadas; y
VI. El ofrecimiento y, en su caso, exhibicin
de las pruebas que acrediten la causa del
agravio o su improcedencia, de conformi-
dad con los siguientes principios:
a) Slo podrn ofrecerse pruebas
cuando ocurran hechos superve-
nientes;
b) Sern admisibles todos los medios
de prueba previstos en este Regla-
mento, con excepcin de la prueba
confesional; y
c) Las pruebas debern relacionarse
con los hechos supervenientes o
con los puntos controvertidos.
y resolver
En ambos supuestos el rgano encarga-
do de conocer y resolver el recurso de re-
visin es la Comisin Nacional de Justicia
Partidaria.
2.3.4.4. Legitimacin
En el caso de que el acto reclamado sea
la resolucin dictada en el recurso de in-
conformidad, conforme al artculo 86 del
Reglamento Interior de las Comisiones
Nacional, Estatales y del Distrito Federal
de Justicia Partidaria, adems de quien
haya sido parte en el citado recurso, es-
tn legitimados para promover el recurso
de revisin, el rgano partidario en el pro-
cedimiento de inconformidad respectivo;
y el tercero interesado.
El recurso de revisin deber promover-
se dentro de las 48 horas siguientes, a
partir del momento en que se tenga co-
nocimiento del acto o resolucin que se
combate, en el caso que se impugne la
resolucin dictada en los recursos de
apelacin.
En el supuesto de que el acto impugnado
sea la resolucin dictada en el procedimiento
de inconformidad, el recurso de revisin
deber promoverse dentro de los 10 das
naturales siguientes en que surta efectos
la notifcacin de la resolucin recurrida.
2.3.4.6. Trmite y substanciacin
La Comisin de Procesos Internos res-
pectiva, al recibir la promocin de un me-
dio de impugnacin en contra de un acto
o resolucin dictada por ella, bajo su ms
estricta responsabilidad y de inmediato
deber:
I. Por la va ms expedita, dar aviso de
su presentacin a la Comisin Nacional
de Justicia Partidaria, precisando: actor,
acto o resolucin impugnado, fecha y
hora exacta de su recepcin;
II. Anexar a la presentacin el escrito
original mediante el cual se presenta la
77
impugnacin, las pruebas y la dems do-
cumentacin que se haya acompaado
al mismo;
III. La copia del documento en que conste el
acto o resolucin impugnado y la dems
documentacin relacionada y pertinente
que obra en su poder;
IV. En su caso, los escritos de los terceros
interesados, las pruebas y la dems do-
cumentacin se hubiese acompaado; y
V. El informe justifcado y circunstanciado.
En trminos del artculo 87 del Reglamento
Interior de las Comisiones Nacional,
Estatales y del Distrito Federal de Justicia
Partidaria, se prev un trmite semejante
para el supuesto de que la resolucin
reclamada sea la dictada en el recurso
de apelacin: La Comisin de Justicia
Partidaria Estatal o del Distrito Federal que,
en su caso, reciba el recurso de revisin
en contra de una resolucin dictada por
ella, bajo su ms estricta responsabilidad
y dentro de las 72 horas siguientes a
la recepcin del recurso deber remitir
el escrito de recurso de revisin a la
Comisin Nacional, acompaado de
su informe justifcado, que describa las
razones de motivacin y fundamentacin
de la resolucin impugnada, precisando
los datos del promovente, fecha y hora
exacta de la recepcin del recurso.
2.3.4.7. Requisitos del informe justifcado
y circunstanciado
En el RMI se precisa que el informe
justifcado y circunstanciado que deba
rendir la Comisin de Procesos Internos
Estatal o del Distrito Federal, por lo menos
deber contener:
I. En su caso, la mencin de si el promo-
vente tiene reconocida su personera;
II. Los motivos y fundamentos jurdicos que
considera pertinentes para sostener la le-
galidad del acto o resolucin impugnado;
III. Las actuaciones que integren el expe-
diente en cuestin; y
En el supuesto previsto en el RMI, la Co-
misin Nacional de Justicia Partidaria
respectiva, sesionar en pleno para abo-
carse al conocimiento del expediente a fn
de sancionarlo mediante la votacin de la
mayora de sus miembros, en un plazo no
mayor de 72 horas.
En el otro supuesto, la Comisin Nacio-
nal, en su caso, acordar su admisin y
ordenar formar testimonio de revisin
con todas las constancias que obren en
el expediente respectivo y dar vista a
la Parte, para que en el trmino de cin-
co das naturales conteste los agravios
formulados por el promovente. Transcu-
rrido el plazo anterior, contestados o no
los agravios, y en un trmino de hasta 15
das naturales, citar a las partes para
dictar sentencia.
relacionados con cuestiones
ajenas a los procesos internos
2.4.1. Procedimiento de inconformidad
El procedimiento de inconformidad es
procedente para impugnar los actos o
78
resoluciones dictados por los rganos del
Partido, que no sea materia de procesos
internos.
En tratndose de actos o resoluciones
que sean preparatorios al ejercicio de un
derecho, la Comisin de Justicia Partidaria,
que resulte competente, deber resolver
en defnitiva, en un trmino que permita
al agraviado en su caso, la reparacin de
dao causado.
2.4.1.2. Requisitos del recurso
Las Comisiones de Justicia Partidaria en
el mbito de su competencia, conocern
de las controversias que se le presenten
por escrito los que debern cubrir los
requisitos siguientes:
I. Se dirigirn al Presidente de la Comisin
de Justicia Partidaria competente;
II. Estar escritos en idioma espaol;
III. Describir la personera o carcter con la
que se comparece y acreditarla con los
documentos respectivos;
IV. Sealar domicilio para or y recibir noti-
fcaciones en la ubicacin territorial de
la Comisin correspondiente y en su
caso autorizar a quien en su nombre las
pueda or y recibir; apercibido que de no
hacerlo, todas incluyendo las personales
se realizarn vlidamente por Estrados;
V. Hacer la descripcin cronolgica de los
hechos que se presuma sean la causa
del agravio;
VI. Mencionar los artculos que se estime
violados en su perjuicio;
VII. Sealar las pruebas que ofrezca y/o
acompae al escrito que estn relacio-
nadas con los hechos que reclama; y
VIII. Contener los puntos petitorios que des-
criben lo que se solicita de la Comisin
de Justicia Partidaria ante la que se
comparece; y,
IX. Los escritos debern ser frmados por
quienes en ellos intervengan o, contener
en su caso, la huella digital impresa.
El incumplimiento de los requisitos previs-
tos en las fracciones III, V, VII y IX, dar
lugar al desechamiento de la instancia.
2.4.1.3. Personera
Las comisiones de Justicia Partidaria en
el mbito de su competencia, examinarn
de ofcio la personera de los promoven-
tes y de no satisfacer este requisito se
desechar la solicitud de plano sin entrar
al estudio del fondo del asunto.
La personera se acredita mediante la ex-
hibicin del documento en original o copia
fotosttica certifcada en el que conste el
carcter con el que se promueva, el cual
deber acompaarse a la demanda res-
pectiva.
2.4.1.4. Substanciacin
A los escritos, en los que se acredite fe-
hacientemente la personera del promo-
vente y cubran los requisitos que exi-
ge este Reglamento, deber recaer un
acuerdo admitiendo la causa, ordenan-
do abrir el expediente al cual se dar
para su identifcacin un nmero pro-
gresivo y, se ordenar correr traslado a
la contraparte del escrito inicial del pro-
cedimiento, y en su caso, a los terceros
interesados, y asi mismo se publicar
en estrados.
79
Una vez asignado el nmero de expe-
diente se proceder a inscribir el registro
en el libro de gobierno que para tal efecto
se lleve.
2.4.1.5. Notifcaciones
La Secretara General de Acuerdos, en
cumplimiento a lo ordenado por el acuer-
do, en su caso, dirigir atento ofcio dirigi-
do al titular del rgano de direccin y/o de
apoyo o bien a la instancia competente
hacindole del conocimiento los hechos
que se reclaman y solicitndole que, en
un trmino de hasta 15 das naturales,
rinda un informe justifcado de los mis-
mos, para efectos de la substanciacin
correspondiente.
Las notifcaciones que se realicen dentro
del procedimiento se debern hacer:
I. Personalmente; y
II. Por cdula publicada en estrados.
Salvo las notifcaciones del acuerdo que
acepte o deseche el escrito inicial del pro-
cedimiento y el que contenga la resolu-
cin que dicte el Pleno de la Comisin de
Justicia Partidaria competente, que de-
bern hacerse personalmente; las dems
que se requieran para la substanciacin
del procedimiento se harn por cdula
publicada en estrados.
Las notifcaciones que se hagan en forma
personal se entendern con el interesa-
do, y/o su representante acreditado y/o
quien sea autorizado en el escrito inicial,
entregando la cdula respectiva.
En la cdula de notifcacin se har cons-
tar: la clase de procedimiento, el nombre y
apellidos de las partes; el nombre del fun-
cionario de la Comisin de Justicia Par-
tidaria competente que ordena practicar
la diligencia; la trascripcin de la deter-
minacin que se manda notifcar, el nom-
bre y apellidos de la persona a quien se
entrega; la fecha y hora en que celebra la
notifcacin. De tal diligencia se levantar
acta de la diligencia, a la que se agregar
copia de la cdula entregada en la que se
procurar recabar la frma de aqul con
quien se entendi la actuacin o, en su
caso se har constar la negativa.
La Comisin de Justicia Partidaria com-
petente, podr habilitar mediante ofcio
frmado por su titular y/o el Secretario
General de Acuerdos adscrito, a los noti-
fcadores que le sean necesarios para el
efcaz y expedito trmite de la diligencia
respectiva.
Tratndose de la primera notifcacin en
cualquier procedimiento, el notifcador
deber identifcarse ante la persona con
quien se entiende la diligencia y le soli-
citar que, a su vez, se identifque con la
exhibicin de los documentos que as lo
acrediten, lo que asentar en el acta, al
igual que el domicilio en donde realiz la
diligencia.
Cuando el notifcador se hubiese cercio-
rado que la persona por notifcar perso-
nalmente, vive o trabaja en el domicilio
localizado y se negare a recibir la cdula,
sta se le entregar a cualquier otra per-
sona que ah se localice y tenga alguna
80
Desahogadas las pruebas y cerrada la ins-
truccin, la Secretara General de Acuerdos
dentro de 20 das naturales en coadyuvan-
cia con la Subcomisin de lo Contencioso
debern elaborar el Dictamen, el que se
incorporar al orden del da de la siguiente
sesin ordinaria ser sometido a la consi-
deracin del Pleno de la Comisin de Justi-
cia Partidaria respectiva.
2.4.1.7. Pruebas
Para la resolucin de las controversias
previstas en este Reglamento slo se
ofrecern y admitirn las pruebas si-
guientes:
I. Confesional;
II. Documentales pblicas;
III. Documentales privadas;
IV. Tcnicas;
V. Presuncionales; e
VI. Instrumental de actuaciones.
La prueba confesional, en su caso podr
ofrecerse y desahogarse tratndose del
incumplimiento de las obligaciones de los
militantes. Se desahogar mediante la
absolucin de posiciones que bajo pro-
testa de decir verdad, se articularn en
trminos precisos, como hechos propios
de la parte absolvente.
Las posiciones tendrn las caractersti-
cas siguientes:
I. Contendrn, cada una de ellas un solo
hecho;
II. Podrn articularse posiciones relativas
a hechos negativos que envuelvan una
relacin con el interesado, para lo cual se
le solicitar la frma de acuse, lo que se
har constar en el acta respectiva.
Las notifcaciones por cdulas publicadas
en el edifcio del domicilio sede de las co-
misiones de Justicia Partidaria respecti-
va, tendrn los mismos datos que se pre-
vn para las notifcaciones personales y
surtirn sus efectos a partir del momento
de su fjacin en estrados.
2.4.1.6. Plazos y trminos
El escrito que se presente ante la Comi-
sin de Justicia Partidaria que sea com-
petente, con el objeto de iniciar un proce-
dimiento para ventilar una controversia,
deber presentarse dentro de los 15 das
naturales siguientes al acto o resolucin
que se impugna.
La Comisin de Justicia Partidaria que co-
nozca del escrito inicial del procedimien-
to, dispondr, a partir de ese momento,
de un trmino de hasta 15 das naturales
para acordar lo procedente.
Las partes ofrecern las pruebas que a
su derecho convenga dentro del trmino
que se les seale en el acuerdo respec-
tivo, el cual no ser menor de cinco, ni
mayor de 15 das naturales.
Al escrito de ofrecimiento de pruebas en
un trmino que no ser menor de cinco,
ni mayor de 15 das naturales, recaer
un acuerdo en el que, en su caso, se
determine su admisin y se fje fecha
para su desahogo, el que ser notifcado
a las partes.
81
abstencin o que impliquen un hecho o
consecuencia de carcter positivo, siem-
pre que se formulen en trminos que no
den lugar a respuestas confusas;
III. Debern concretarse a hechos que sean
objeto del debate, debiendo rechazarse de
ofcio las que no renan este requisito;
IV. Si fueren varios los que hayan de absol-
ver posiciones y al tenor de un mismo
interrogatorio, las diligencias se practica-
rn separadamente y en un mismo acto,
evitando que los que absuelvan primero
se comuniquen con los que absolvern
despus;
V. No debern ser insidiosas. Se tendrn
por tales las preguntas que se dirijan
a ofuscar la inteligencia del que ha de
responder, con objeto de inducirlo a error
y obtener una confesin contraria a la
verdad; y
VI. S versaren sobre un hecho complejo,
compuesto de dos o ms hechos, podrn
comprenderse en una sola posicin cuan-
do por la ntima relacin que exista entre
ellos, no pueda afrmarse o negarse uno
sin afrmar o negar el otro.
En ningn caso se permitir que la parte
que ha de absolver posiciones est asis-
tida por el representante de la Defenso-
ra de los Derechos del Militante; ni por
otra persona, ni se le correr traslado ni
copias de las posiciones, ni trmino para
que se aconseje.
La absolucin de posiciones que corres-
ponda desahogar a un rgano partidario,
podr hacerla por escrito.
Las respuestas debern ser categricas,
en sentido afrmativo o negativo, pudien-
do el que las d, agregar las explicacio-
nes que estime convenientes.
La actuacin que se levante, despus
de leerlas por s mismos si quieren ha-
cerlo, o de que les sean ledas, debern
ser frmadas por los absolventes al pie de
la ltima hoja y al margen de las dems
en que se contengan las declaraciones
producidas. Si no supieren frmar se har
constar esa circunstancia. Una vez frma-
das las declaraciones no pueden variarse
ni en la sustancia ni en la redaccin.
El que deba absolver posiciones ser de-
clarado confeso:
I. Cuando sin justa causa no comparezca;
II. Cuando se niegue a declarar; y
III. Cuando al hacerlo insista en no respon-
der afrmativamente o negativamente.
No podr ser declarado confeso el llama-
do a absolver posiciones, si no hubiere
sido apercibido legalmente.
Son pruebas documentales pblicas, en
original y copia certifcada, las siguientes:
I. El acta de nacimiento;
II. Los testimonios pasados ante fe nota-
rial;
III. Las actas levantadas en las sesiones de
los rganos partidarios;
IV. Los documentos autnticos, expedidos
por funcionarios que desempeen cargo
de direccin partidaria en lo que se refera
al ejercicio de sus funciones;
V. Los documentos autnticos, libros de
actas, y registros que se hallen en los
archivos del Partido;
VI. Las certificaciones de constancias
existentes en los archivos del Partido,
expedidas por funcionarios a quienes
competa;
82
VII. Las actuaciones judiciales de toda
especie; y
VIII. Los dems a los que se les reconozca
ese carcter por la ley.
Las documentales pblicas que se apor-
ten como prueba, se tendrn por leg-
timas y efcaces, salvo que se impugne
expresamente su autenticidad o exactitud
y comprueben la falsedad que acusan.
Las documentales privadas son aquellas
pruebas que por excepcin no tengan las
caractersticas previstas en el artculo
anterior, siempre que resulten pertinentes
y relacionadas con lo hechos que se
impugnan.
Los documentos privados se presentarn
en originales y, cuando formen parte de
un libro, expediente o legajo, se exhibirn
stos para que se compulse la parte que
sealen los interesados.
Se considerarn pruebas tcnicas: las fo-
tografas; otros medios de reproduccin de
imgenes y, en general, todos aquellos ele-
mentos aportados por los descubrimientos
de la ciencia que puedan ser desahogados
sin necesidad de peritos o instrumentos,
accesorios, aparatos o maquinaria, que no
estn al alcance de la Comisin de Justicia
Partidaria competente que deba resolver.
Presuncin es la consecuencia que la ley
o la Comisin de Justicia Partidaria com-
petente deducen, de un hecho conocido y
probado, para averiguar la verdad de otro
desconocido.
Son objeto de prueba los hechos contro-
vertibles. No lo ser el derecho; los he-
chos notorios o imposibles; y aquellos
que hayan sido reconocidos y aceptados
por el agraviado.
El que afrma est obligado a probar, tam-
bin lo est el que niega, cuando su nega-
cin envuelve la afrmacin expresa de un
hecho.
Las comisiones de Justicia Partidaria que
en el mbito de su competencia, conozcan,
substancien, y resuelvan los medios de im-
pugnacin, interpretarn las normas con-
forme a los criterios gramatical, sistemtico
y funcional. A falta de disposicin expresa
se aplicarn los principios generales de de-
recho. Asimismo, se valorarn las pruebas
aportadas atendiendo los principios de la
lgica, la sana crtica y la experiencia.
Las documentales pblicas tendrn valor
probatorio pleno, salvo prueba en contra-
rio respecto de su autenticidad o de la ve-
racidad de los hechos a que se referan.
Las documentales privadas, las tcnicas,
las presuncionales y la instrumental de ac-
tuaciones, slo harn prueba plena cuan-
do a juicio de la Comisin de Justicia Par-
tidaria competente para resolver, y al recto
raciocinio de la relacin que guarden entre
s, con los dems elementos que obren en
el expediente, generen conviccin sobre la
veracidad de los hechos afrmados.
En ningn caso se tomarn en cuenta las
pruebas ofrecidas y aportadas fuera de los
plazos establecidos en este Reglamento.
83
2.4.1.8. Alegatos
Valoradas y desahogadas las pruebas, se
abrir la etapa de alegatos y se otorgarn
a las partes hasta 10 das naturales para
su presentacin.
En trminos del artculo 73 del reglamen-
to, los informes previo y justifcado que,
en su caso, presente el rgano partida-
rio, podrn hacer las veces de alegato si
as lo determina la responsable, en tan-
to, conforme al artculo 74 del citado or-
denamiento desahogadas las pruebas y
analizados los alegatos presentados en
tiempo y forma se proceder a cerrar la
instruccin del procedimiento.
2.4.1.9. Dictamen
Acorde a lo establecido en el artculo 75
del Reglamento de medios de Impugna-
cin una vez cerrada la instruccin, el
Presidente de la Comisin de Justicia
Partidaria respectiva, ordenar a la Se-
cretara General de Acuerdos que, dentro
de los 20 das naturales siguientes, en
coadyuvancia con la Subcomisin de lo
Contencioso, proceda a elaborar el dicta-
men correspondiente, l que ser incorpo-
rado al orden del da de la siguiente sesin
ordinaria y sometido a la consideracin del
Pleno de la Comisin de Justicia Partida-
ria respectiva.
2.4.1.10. Resoluciones y sentencias
Las resoluciones que pronuncien las co-
misiones de Justicia Partidaria en el m-
bito de su competencia, constarn por
escrito y contendrn:
I. La fecha, el nombre, cargo y frma de
quin la expide;
II. El resumen de los hechos controverti-
dos;
III. En su caso, el examen y valoracin de la
pruebas que resulten pertinentes;
IV. Los fundamentos normativos partida-
rios;
V. Los puntos resolutivos; y
VI. El trmino para su cumplimiento.
Las comisiones de Justicia Partidaria, en
el mbito de su competencia, al resolver
las controversias, podrn suplir las def-
ciencias u omisiones en la descripcin de
los agravios, cuando los mismos puedan
ser deducidos claramente de los hechos
expuestos y acreditados con las pruebas
ofrecidas y desahogadas.
Las resoluciones que dicten las comisio-
nes de Justicia Partidaria en el mbito de
su competencia, debern aprobarse, por
lo menos, por la mayora simple de los
votos de sus integrantes.
La sentencia que expida la Comisin Na-
cional de Justicia Partidaria, en el mbito
de su competencia, constituir cosa juz-
gada y por lo tanto ser inatacable.
Las sentencias podrn tener los siguien-
tes efectos:
I. Declarar, en su caso, la nulidad lisa y
llana del acto o resolucin dictado por
los rganos del Partido, restituyendo al
militante agraviado en el pleno goce de
sus derechos. En caso de que el acto
sea de carcter positivo, se restablece-
rn las cosas al estado que guardaban
antes de la emisin del acto. Cuando
84
sea de carcter negativo, el efecto de
la sentencia ser obligar al rgano del
Partido a obrar en el sentido de respetar
el derecho del militante y a cumplir con
lo que el afectado exija;
II. Declarar, en su caso, la nulidad, para
efectos de que el rgano del Partido
reponga el procedimiento y respete las
garantas afectadas; y
III. Declarar, en su caso, el sobreseimiento
cuando se actualice cualquiera de las
causas previstas en el artculo 81 de este
reglamento.
Las resoluciones que emitan las comisio-
nes de justicia partidaria estatales y del
Distrito Federal, que no sean recurridas
en tiempo y forma adquieren carcter de
sentencias y tambin constituyen cosa
juzgada y sern inatacables.
85
3.1. Medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
Supuestos de
procedencia
rgano
competente para
conocer y resolver
Plazo para
resolucin
Requisitos de
la sentencia
Recurso de
protesta
24 horas
siguientes a la
notifcacin de
los hechos o
resolucin que
se impugna.
I. La negativa de recepcin
de la solicitud de registro
a participar en un proceso
interno del Partido para
dirigentes o candidatos a
cargo de eleccin popular,
en los trminos de la
Convocatoria respectiva.
II. El dictamen en el cual se
niega o acepta la solicitud
de aspirante a dirigente
o candidato de eleccin
popular.
III. Contra los resultados del
cmputo de la eleccin de
que se trate.
La comisin que
emiti el acto
correspondiente:
Comisin Nacional,
estatal, municipal,
delegacional o del
Distrito Federal.
La Comisin
competente,
substanciar
el medio de
impugnacin,
resolviendo en
un trmino no
mayor de 48
horas.
Constar por
escrito y
contener:
I. La fecha y
el resumen
de los hechos
controvertidos;
II. En su caso,
el examen y
valoracin de
las pruebas
que resulten
pertinentes;
III. Los
fundamentos
normativos
partidarios;
IV. Los puntos
resolutivos; y
V. El plazo
para su
cumplimiento,
trmino de
resolucin y
garanta de
audiencia.
Debern
aprobarse, por
lo menos, por la
mayora simple
de los votos de
sus integrantes.
Recurso de
queja
24 horas
siguientes a la
de la notifcacin
por estrados.
Resoluciones dictadas
con motivo del recurso de
protesta.
De las resoluciones
dictadas por
las comisiones
municipales,
conocer las
estatales;
De las resoluciones
de los comits
delegacionales,
conocer la del
Distrito Federal; y de
las de las comisiones
estatales y del Distrito
Federal, conocer la
Nacional.
Las resoluciones de
la Comisin Nacional,
ante la misma
Comisin.
Recurso de
apelacin
48 horas
siguientes,
a partir del
momento en
que se tenga
conocimiento
del acto o
resolucin que
se combate.
b. Las resoluciones dictadas
por las comisiones de
Procesos Internos estatales
y del Distrito Federal
con motivo de las quejas
promovidas
Comisiones de
Justicia Partidaria
estatales y la del
Distrito Federal,
segn corresponda.
La Comisin
respectiva,
sesionar en
pleno para
abocarse al
conocimiento
del expediente
a fn de
sancionarlo,
en un plazo no
mayor de 72
horas.
a. Las resoluciones dictadas
por la Comisin Nacional de
Procesos Internos con motivo
de una queja.
Comisin Nacional de
Justicia Partidaria
Recurso de
revisin
Resoluciones de las
comisiones de Justicia
Partidaria estatales y del
Distrito Federal, sobre los
recursos de apelacin.
86
3.2. Aspectos comunes de los medios de impugnacin que guardan
relacin con los procesos internos
Medio de
impugnacin
Requisitos del
escrito de
impugnacin
Medios de
prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios
de prueba
Causales de
improcedencia
Causales de
sobreseimiento
Recurso de
protesta
I. Nombre y frma
autgrafa de quien
lo promueve;
II. Domicilio
acreditado para
recibir notifcaciones
y en su caso, a
quien en su nombre
las pueda or y
recibir;
III. Anexar el o
los documentos
mediante los
cuales se acredita
la personera del
promovente;
IV. Identifcar el
acto o resolucin
que se impugna
y la autoridad del
Partido que se
estima responsable;
V. Sealar de
manera expresa y
clara los hechos
en que se basa la
impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
impugnado y
los preceptos
normativos
violados; y
VI. Ofrecer y
acompaar las
pruebas fehacientes
que permitan
acreditar los
hechos y causa de
la impugnacin.
Cuando el hecho
o la resolucin
reclamada versen
sobre puntos
interpretativos de
la normatividad
del Partido no se
har necesario
la aportacin de
pruebas.
I. Documentales
pblicas;
II. Documentales
privadas;
III. Tcnicas;
IV.
Presuncionales,
e
V. Instrumental
de actuaciones.
Las pruebas
sern valoradas
atendiendo a los
principios de la
lgica, la sana
crtica y de la
experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo
prueba en contrario
respecto de su
autenticidad o de
la veracidad de los
hechos a que se
referan.
La documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales y
la instrumental de
actuaciones, slo
harn prueba plena
cuando a juicio
de la comisin
competente para
resolver, y el
recto raciocinio
de la relacin
que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en
el expediente,
generen conviccin
sobre la veracidad
de los hechos
afrmados.
En ningn caso
se tomarn
en cuenta las
pruebas ofrecidas
y aportadas fuera
de los plazos
establecidos.
I. Se promoviera
por actos diferentes
a las causales
sealadas en
el artculo 38
del Reglamento
de Eleccin de
Dirigentes
II. Los actos
impugnados
se hubiesen
consentido
expresamente por
el promovente;
III. La promocin
se interponga fuera
del plazo sealado
en el artculo 39
del Reglamento
de Eleccin de
Dirigentes
IV. No se acredite
la personalidad con
que se promueva; y
V. No se
acompaen
las pruebas
fehacientes que
acrediten los
hechos que se
impugnan.
I. El promovente
se desista
expresamente por
escrito;
II. La Comisin
respectiva
responsable de
la resolucin o
acto impugnado,
lo modifque o
revoque de tal
manera que
quede sin materia;
III. Habiendo
sido admitida
la protesta o
queja, aparezca
o sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
prevista en este
captulo; y
IV. La suspensin
o privacin de los
derechos polticos
y/o partidarios del
promoverte.
Recurso de
queja
I. El promoverte
carezca de inters
y legitimacin
en los trminos
previstos en este
Reglamento;
II. No se hubiese
agotado la instancia
de la protesta; y
III. Las resoluciones
o actos impugnados
que se hayan
consumado de
manera irreversible
e irreparable.
87
que guardan relacin con los procesos internos
Medio de
impugnacin
Requisitos del
escrito de impug-
nacin
Medios de
prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios
de prueba
Causales de
improcedencia
Causales de
sobreseimien-
to
Recurso de
apelacin
I. Nombre y frma
autgrafa de quien
lo promueve;
II. Domicilio
acreditado para
y en su caso, a
quien en su nombre
las pueda or y
recibir;
III. Anexar el o
los documentos
mediante los
cuales se acredita
la personera del
promovente;
IV. Identifcar el
acto o resolucin
que se impugna
y la autoridad del
Partido que se
estima responsable;
V. Sealar de
manera expresa y
clara los hechos
en que se basa la
impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
impugnado y
los preceptos
normativos violados;
y
VI. Ofrecer y
acompaar las
pruebas fehacientes
que permitan
acreditar los
hechos y causa de
la impugnacin.
Cuando el hecho
o la resolucin
reclamada versen
sobre puntos
interpretativos de
la normatividad
del Partido no se
har necesario
la aportacin de
pruebas.
I. Documentales
pblicas;
II. Documentales
privadas;
III. Tcnicas;
IV. Presuncionales,
e
V. Instrumental de
actuaciones.
Las pruebas
sern valoradas
atendiendo a los
principios de la
lgica, la sana
crtica y de la
experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo
prueba en
contrario respecto
de su autenticidad
o de la veracidad
de los hechos a
que se referan.
La documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales
y la instrumental
de actuaciones,
slo harn
prueba plena
cuando a juicio
de la comisin
competente para
resolver, y el
recto raciocinio
de la relacin
que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en
el expediente,
generen
conviccin sobre
la veracidad de los
hechos afrmados.
En ningn caso
se tomarn
en cuenta las
pruebas ofrecidas
y aportadas fuera
de los plazos
establecidos.
I. No afectan el
inters partidario
del promovente;
II. Que se hayan
consumando
en un modo
irreparable;
III. Que se
hubiesen
aceptado
expresamente,
con
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
IV. Aquellos
contra los cuales
no se hubiese
interpuesto
el medio de
impugnacin
respectivo o
en su caso se
tramita fuera
de los trminos
previstos en este
Reglamento;
V. Que el
promovente
carezca de
legitimacin; y
VI. Que no se
hayan agotado
las instancias
previas
establecidas por
el reglamento
de Procesos
Internos de
Eleccin de
dirigentes y
Postulacin de
Candidatos.
I. El promovente
se desista
expresamente
por escrito;
II. Cuando en
virtud de la
revocacin y/o
modifcacin del
acto o resolucin
impugnado sea
de tal manera
que quede
totalmente sin
materia;
III. Habiendo
sido admitido
el medio de
impugnacin
correspondiente
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
en los trminos
del presente
Reglamento;
IV. Cuando el
promovente
agraviado
fallezca o sea
suspendido
o privado de
sus derechos
poltico-
partidarios.
Recurso de
revisin
88
que no guardan relacin con los procesos internos
Medio de
impugnacin
Plazo para
presentacin
Supuestos de
procedencia
Requisitos del escrito de
impugnacin
rgano facultado
para conocer
y resolver
Procedimiento
de
inconformidad
15 das
naturales
siguientes al acto
o resolucin que
se impugna.
Actos o
resoluciones
dictados por
los rganos del
Partido, que no
sea materia de
procesos internos.
I. Se dirigirn al Presidente de la
Comisin de Justicia Partidaria
competente;
II. Estar escritos en idioma
espaol;
III. Describir la personera o
carcter con la que se comparece
y acreditarla con los documentos
respectivos;
IV. Sealar domicilio para
or y recibir notifcaciones en
la ubicacin territorial de la
Comisin correspondiente y en
su caso autorizar a quien en su
V. Hacer la descripcin
cronolgica de los hechos que
se presuma sean la causa del
agravio;
VI. Mencionar los artculos que se
estime violados en su perjuicio;
VII. Sealar las pruebas que
ofrezca y/o acompae al escrito
que estn relacionadas con los
hechos que reclama; y
VIII. Contener los puntos
petitorios que describen lo que
se solicita de la Comisin de
Justicia Partidaria ante la que se
comparece; y,
IX. Los escritos debern ser
frmados por quienes en ellos
intervengan o, contener en su
caso, la huella digital impresa.
Comisin de
Justicia Partidaria
del Distrito
Federal:
Respecto
resoluciones que
provengan de
rganos o dirigentes
del Partido con
jurisdiccin en el
Distrito Federal y/o
en las delegaciones
que lo conforman.
Comisin de
Justicia Partidaria
Estatal: Respecto
de resoluciones
que provengan de
rganos o dirigentes
del Partido con
jurisdiccin en
el Estado y/o los
municipios que lo
conforma.
Recurso de
revisin
10 das
naturales
siguientes en
que surta efectos
la notifcacin
de la resolucin
recurrida.
Resoluciones
que dicten las
comisiones de
Justicia Partidaria
estatales y
del Distrito
Federal, en un
procedimiento de
inconformidad.
I.- Nombre y frma autgrafa del
promovente;
II.- Domicilio para or y recibir
notifcaciones.
III.- La persona o personas
autorizadas para or y recibir
notifcaciones;
IV.- Los documentos que
acrediten la personalidad del
promovente;
V.- La manifestacin expresa
y clara de los agravios que
causa la resolucin, as como
de las normas estatutarias y
reglamentarias que se estimen
violadas.
Comisin Nacional
de Justicia
Partidaria.
89
Medio de
impugnacin
Medios de prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios de
prueba
Plazo para reso-
lucin
Requisitos
de la sentencia
Procedimiento de
inconformidad
I. Confesional;
II. Documentales
pblicas;
III. Documentales
privadas;
IV. Tcnicas;
VI. Instrumental de
actuaciones.
Se valorarn las
pruebas aportadas
atendiendo los
principios de la
lgica, la sana crtica
y la experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo prueba
en contrario respecto
de su autenticidad o
de la veracidad de
los hechos a que se
referan.
Las documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales y
la instrumental de
actuaciones, slo
harn prueba plena
cuando a juicio
de la Comisin de
Justicia Partidaria
competente para
resolver, y al recto
raciocinio de la
relacin que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en el
expediente, generen
conviccin sobre
la veracidad de los
hechos afrmados.
En ningn caso
se tomarn en
cuenta las pruebas
ofrecidas y aportadas
extemporneamente.
Desahogadas las
pruebas y cerrada
la instruccin la
Secretara General
de Acuerdos dentro
de 20 das naturales
en coadyuvancia con
la Subcomisin de lo
Contencioso debern
elaborar el Dictamen,
l que se incorporar
al orden del da
de la siguiente
sesin ordinaria
ser sometido a la
consideracin del
Pleno de la Comisin
de Justicia Partidaria
respectiva.
Constarn por
escrito y contendrn:
I. La fecha, el
nombre, cargo y
frma de quin la
expide;
II. El resumen
de los hechos
controvertidos;
III. En su caso, el
examen y valoracin
de las pruebas que
resulten pertinentes;
IV. Los fundamentos
normativos
partidarios;
V. Los puntos
resolutivos; y
VI. El trmino para
su cumplimiento.
Las resoluciones que
dicten las comisiones
debern aprobarse,
por lo menos, por
la mayora simple
de los votos de sus
integrantes.
Recurso de
revisin
El ofrecimiento y, en
su caso, exhibicin
de las pruebas que
acrediten la causa
del agravio o su
improcedencia, de
conformidad con los
siguientes principios:
a) Slo podrn
ofrecerse
pruebas cuando
ocurran hechos
supervenientes;
b) Sern admisibles
todos los medios de
prueba previstos en
este Reglamento,
con excepcin de la
prueba confesional; y
c) Las pruebas
debern relacionarse
con los hechos
supervenientes
o con los puntos
controvertidos.
Una vez acordada la
admisin y ordenar
formar testimonio de
revisin con todas
las constancias
que obren en
el expediente
respectivo, se dar
vista a la Parte, para
que en el trmino
de 5 das naturales
conteste los agravios
formulados por
el promovente.
Transcurrido el plazo
anterior, contestados
o no los agravios,
y en un trmino
de hasta 15 das
naturales, citar a
las partes para dictar
sentencia.
90
3.6. Causales de nulidad de votacin recibida
en un centro de votacin (casilla) y de eleccin
Causales de nulidad de votacin recibida
en un centro de votacin (casilla)
Causales de nulidad de eleccin
a) Se haya instalado, sin causa justifcada, en
un lugar distinto al aprobado y sin que exista
consentimiento expreso de la mayora de los
integrantes de la mesa directiva del centro de
votacin correspondiente;
b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora
distinta a la sealada en esta Convocatoria;
c) Se haya recibido la votacin por persona u
rgano distinto a los facultados en los trminos
de esta Convocatoria;
d) Se haya impedido el acceso a los
representantes de los precandidatos o se les
expulse sin causa justifcada;
e) Se haya ejercido violencia fsica o presin
sobre los integrantes de la mesa directiva del
centro de votacin, los representantes de los
precandidatos o de los electores, siempre que
afecten la libertad de opcin de estos ltimos;
f) Se haya realizado, sin causa justifcada, el
escrutinio y cmputo en un lugar diferente al
aprobado para su instalacin; y
g) Haya mediado dolo en el cmputo de los
votos.
nicamente ser nula una eleccin, cuando se
declare la nulidad de la votacin recibida en el 30%
o ms de los centros de votacin, instalados en la
jornada electoral.
91
3.7. Comparativo de sanciones
Amonestacin
privada o pblica
Suspensin temporal
de derechos o de cargos
partidistas
Inhabilitacin
temporal para
desempear cargos
partidistas
Expulsin del partido
I. Por faltas
reiteradas de
asistencia a las
asambleas y
reuniones polticas
o de carcter cvico
que convoque u
organice el Partido;
II. Por negligencia
o abandono en
el desempeo
de actividades
partidistas y
comisiones
conferidas; y
III. Por incumpli-
miento de algunas
de las obligaciones
que establecen
para los militantes
estos Estatutos, o
el Cdigo de tica
Partidaria.
I. Por negativa a desempear, sin
causa justifcada, las comisiones
que conferan los rganos
directivos del Partido;
II. Por indisciplina, que no sea
grave, a las determinaciones de
las asambleas y dems rganos
del Partido;
III. Por incumplimiento reiterado
en el pago de sus cuotas. En
el caso de que el infractor sea
militante con las caractersticas a
las que se refere la fraccin VIII
del artculo 60 de estos Estatutos,
la suspensin proceder a
peticin de algn militante
interesado ante la Comisin
Nacional de Justicia Partidaria;
IV. Por encontrarse sujeto a
proceso penal, en el caso de
delitos dolosos. La suspensin
durar en tanto se dicte la
sentencia defnitiva al inculpado; y
V. Por desviaciones estatutarias,
deshonestidad o inefciencia
poltica de los dirigentes; y
VI. Por incumplimiento en el
pago de las multas o adeudos
derivados de la responsabilidad
solidaria que establecen estos
Estatutos.
La suspensin en ningn caso
podr exceder de tres aos. En
caso de reincidencia se har
acreedor a la expulsin.
I. Cometer faltas de
probidad en el ejercicio
de cargos o comisiones
partidistas;
II. Disponer, en provecho
propio, de fondos o
bienes del Partido;
III. Proporcionar a
organizaciones polticas
contrarias al Partido
informacin reservada
que conozca en virtud
de desempear un cargo
partidista; y
IV. Ofender pblicamente
a militantes, dirigentes,
cuadros o candidatos del
Partido.
V. Incumplir con lo
dispuesto en la fraccin
IX del artculo 60 o la
fraccin V del artculo
199 de estos Estatutos.
La inhabilitacin en
ningn caso podr
exceder de 3 aos. En
caso de reincidencia
se har acreedor a la
expulsin.
I. Atentar, de manera grave, contra
la unidad ideolgica, programtica
y organizativa del Partido;
II. Sostener y propagar principios
contrarios a los contenidos en los
Documentos Bsicos;
III. Realizar acciones polticas
contrarias a los Documentos
Bsicos o a los lineamientos
concretos de los rganos
competentes del Partido;
IV. Realizar actos de desprestigio
de las candidaturas sostenidas
por el Partido u obstaculizar las
campaas respectivas. Llevar a
cabo actos similares respecto de
los dirigentes o sus funciones, u
otros que atenten en contra de la
integridad moral o la vida privada
de candidatos o dirigentes,
funcionarios o representantes
populares pristas;
V. Difundir ideas o realizar actos
con la pretensin de provocar
divisiones en el Partido;
VI. Solidarizarse con la accin
poltica de partidos o asociaciones
polticas antagnicas al Partido;
VII. Promueva y apoye actos de
proselitismo de candidatos de
otros partidos;
VIII. Proceder con indisciplina
grave, en relacin con las
determinaciones de las asambleas
y dems rganos del Partido;
IX. Enajenar o adjudicarse
indebidamente bienes o fondos
del Partido;
X. Cometer faltas de probidad
o delitos en el ejercicio de las
funciones pblicas que se tengan
encomendadas; y
XI. Presentar de manera dolosa,
una denuncia con hechos
infundados ante los rganos
disciplinarios a que se refere este
Captulo.
Captulo III
Partido de la Revolucin
Democrtica
95
1.1. Reglamento de disciplina
interna
Salvo el juicio de inconformidad esta-
blecido en el Reglamento General de
Elecciones y consultas, todos los me-
dios de impugnacin se encuentran re-
gulados en este ordenamiento, as lo
precisa el artculo primero al establecer
que el objeto de este reglamento es
regular los procedimientos y la aplica-
cin de sanciones, por infracciones al
estatuto o reglamento que de l ema-
nen, as como el marco normativo para
el trmite, sustanciacin y resolucin
de los asuntos sometidos a la Comisin
Nacional de Garantas.
As, de la lectura del artculo primero
podemos hacer una distincin, entre los
asuntos relacionados con la aplicacin de
sanciones, por una parte, y los procedi-
mientos sometidos a la Comisin Nacio-
nal de Garantas, por otra.
Un aspecto relevante que se advierte en
este reglamento es la importancia de la
Comisin Nacional de Garantas.
En efecto, el artculo primero seala
que [] tiene a su cargo garantizar los
derechos y hacer cumplir las obligaciones
de los miembros y rganos, as como velar
por el debido cumplimiento y aplicacin del
Estatuto y reglamentos que de l emanen.
En tanto, el artculo segundo establece que
para efectos del reglamento, se referir
a la Comisin Nacional de Garantas,
como la Comisin o como el rgano
jurisdiccional, lo cual remarca el carcter
de este rgano al que le corresponde
atender los asuntos jurisdiccionales.
Finalmente, el artculo tercero precisa la
competencia de la Comisin y enumera
todos los procedimientos establecidos en
este reglamento e, incluso, en la ltima
fraccin seala los dems procedimien-
tos que contemple el Estatuto y los regla-
mentos internos como competencia de
aquel rgano.
As, la Comisin Nacional de Garantas es
el rgano competente para resolver todos
los medios de impugnacin establecidos
en la normatividad interna del Partido
de la Revolucin Democrtica, lo cual
simplifca en gran medida el acceso
de los militantes a los mecanismos de
impugnacin.
La estructura del reglamento se precisa
en el siguiente cuadro:
1. Marco general
96
LIBRO PRIMERO
Captulo nico
Disposiciones
generales
LIBRO SEGUNDO
De los medios de defensa
CAPTULO PRIMERO
De la queja
CAPTULO SEGUNDO
De los requisitos de procedibilidad
CAPTULO TERCERO
De los plazos y trminos
CAPTULO CUARTO
De la improcedencia y el
sobreseimiento
CAPTULO QUINTO
De la caducidad de la instancia
CAPTULO SEXTO
De las pruebas
CAPTULO SPTIMO
De las notifcaciones
CAPTULO OCTAVO
Del trmite y sustanciacin
CAPTULO NOVENO
De las resoluciones
CAPTULO DCIMO
De la excusa y recusacin de
los integrantes de la Comisin
Nacional de Garantas
CAPTULO DCIMO PRIMERO
De las medidas de apremio
LIBRO TERCERO
De los procedimientos
especiales
CAPTULO PRIMERO
Del Procedimiento
Sancionatorio del Comit
Poltico Nacional
CAPTULO SEGUNDO
Del procedimiento por
omisin del pago de
cuotas extraordinarias.
CAPTULO TERCERO
De la suspensin del acto
reclamado
CAPTULO CUARTO
De las quejas electorales
CAPTULO QUINTO
De las quejas contra
rgano
CAPTULO SEXTO
De la consulta
CAPTULO SPTIMO
De la controversia
LIBRO CUARTO
De la Disciplina Interna
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales
CAPTULO SEGUNDO
De las sanciones
CAPTULO TERCERO
De la amonestacin Pblica
CAPTULO CUARTO
De la inhabilitacin para participar
en los rganos de representacin
y direccin
CAPTULO QUINTO
De la inhabilitacin para ser
registrado como candidato a
puestos de eleccin popular
CAPTULO SEXTO
De la suspensin de derechos
CAPTULO SPTIMO
De la destitucin del cargo
CAPTULO OCTAVO
Del resarcimiento del dao
patrimonial
CAPTULO NOVENO
De la suspensin del derecho a
votar o ser votado
CAPTULO DCIMO
De la inelegibilidad
CAPTULO DCIMO PRIMERO
De la cancelacin de la
Membresa
CAPTULO DCIMO SEGUNDO
De la suspensin de la
membresa
97
Tambin es importante destacar que el
medio que tienen al alcance los miem-
bros del partido es a travs del escrito de
queja, lo cual tambin contribuye a sim-
plifcar el acceso de los militantes.
La circunstancia de que el escrito de que-
ja constituya el mecanismo para que los
militantes puedan hacer valer sus de-
rechos o exigir el cumplimiento de las
normas internas, tambin permite una
regulacin ms simple. En estas condi-
ciones, el Libro Segundo establece las
reglas generales del escrito de queja.
El libro tercero regula los procedimientos
especiales y se integra de siete captu-
los, en el que se abordan igual nmero
de procedimientos: el sancionatorio del
comit poltico nacional, el procedimiento
por omisin del pago de cuotas extraordi-
narias, la suspensin del acto reclamado,
las quejas electorales, de las quejas con-
tra rgano, la consulta y la controversia.
Finalmente, el libro cuarto aborda las
cuestiones relativas a la disciplina interna
del partido, en cuyos captulos se establece
una tipifcacin de los supuestos que
corresponden a las distintas sanciones
que pueden imponerse a los militantes
del partido.
1.2. Reglamento General
de Elecciones y consultas
En este ordenamiento se regulan esen-
cialmente dos aspectos: 1. Los procedi-
mientos que realiza la Comisin Tcnica
Electoral, que se encarga de organizar
los procesos electorales y de consul-
ta del partido, y 2. Los medios de defensa
electoral.
En lo que corresponde a los objetivos de
nuestro trabajo no referiremos a los me-
dios de defensa electoral, contemplados
en el Ttulo octavo que contiene un cap-
tulo nico denominado de la califcacin
de las elecciones, cabe resaltar que en
ste se regula el juicio de inconformi-
dad y las quejas electorales, as como
las causales para declarar nula la vota-
cin recibida en casilla, como las causas
contempladas para convocar a eleccin
extraordinaria.
1.3. Reglamento de la Comisin
En virtud de que la Comisin Nacional
de Garantas es el rgano que atiende
las cuestiones jurisdiccionales, conside-
ramos importante hacer referencia a su
reglamento, el cual en el artculo primero
reitera que tiene a su cargo garantizar los
derechos y hacer cumplir las obligacio-
nes de los miembros y rganos, as como
velar por el debido cumplimiento y aplica-
cin del Estatuto y reglamentos que de l
emanen.
98
2.1. Reglas comunes
de los escritos de queja
Como habamos sealado el Reglamen-
to de Disciplina Interna concentra todos
los medios de impugnacin, el artculo
4 de este ordenamiento precisa que las
disposiciones contenidas en el ttulo de-
nominado: De los medios de defensa
rigen para el trmite, sustanciacin y re-
solucin de todos los medios de defensa
previsto en este reglamento, as que con-
templa las reglas generales a los medios
de impugnacin.
El artculo 6
o
seala los requisitos que
debe contener el escrito de queja, un
aspecto relevante es que permite la pre-
sentacin en copia simple o va fax, en
cuyos supuestos deber ser presentada
la original a ms tardar en la celebracin
de la audiencia. Salvo, en el caso de la
queja electoral que siempre debe pre-
sentarse en original y contener la frma
autgrafa.
Ya sea que se presente en original o en
copia o va fax, el medio de impugnacin
debe reunir los siguientes requisitos:
a) Nombre y frma autgrafa del quejoso;
b) Sealar domicilio para recibir notifca-
ciones en la ciudad sede del rgano
Jurisdiccional y, en su caso, a quien
en su nombre las pueda or y recibir,
pudiendo sealar tambin un nmero
de fax;
c) Nombre y domicilio del presunto res-
ponsable;
d) Acompaar los documentos que sean
necesarios para acreditar la personera
del quejoso;
e) Expresin clara del hecho, hechos o
resolucin que se impugna;
f) Ofrecer y aportar las pruebas al mo-
mento de la interposicin de las quejas
previstas en los Reglamentos.
g) Mencionar en su caso, las que debern
requerirse, cuando el quejoso justifque
que oportunamente las solicit por
escrito al rgano competente y stas
no le fueron entregadas.
Estos requisitos deben relacionarse con
lo establecido en el artculo 20 del regla-
mento en cita, que precisa los casos en
que debe desecharse el medio de im-
pugnacin y cundo deber prevenirse al
promovente.
2.1.2. Desechamiento de plano
El artculo 20 del Reglamento de discipli-
na interna precisa que si el escrito care-
ce de nombre y frma ser desechado de
plano, este supuesto deber entenderse
en el caso de la queja electoral, que como
sealamos siempre debe presentarse por
escrito y contener la frma autgrafa, pues
en los casos que es factible presentarse
en copia o va fax se admite la posibilidad
de que sea presentado posteriormente
en original.
Otro supuesto que tiene como consecuen-
cia el desechamiento de plano es cuando,
una vez prevenido al promovente debido
a que el escrito le falta el nombre y/o do-
micilio del presunto responsable, como
se detallar en el siguiente apartado.
99
2.1.3. Requisitos subsanables
De la interpretacin conjunta de los ar-
tculos 6
o
y 20 del Reglamento de disci-
plina interna se advierten requisitos del
escrito, que podramos considerar como
subsanables, pues ante la falta, se formu-
lar una prevencin al promovente para
el efecto que subsane el requisito en un
plazo de tres das hbiles o realice las
aclaraciones pertinentes. Estos supues-
tos son los siguientes:
1. Nombre y domicilio del presunto respon-
sable, y
2. Expresin clara del hecho, hechos o
resolucin que se impugna, o bien, si la
queja fuere obscura o irregular.
En cada caso, se apercibir al promoven-
te para el supuesto de que no cumpla con
la prevencin.
En el primero de los casos, se apercibi-
r al promovente para que de no cumplir
con el requerimiento se desechar de
plano la demanda.
En tanto, en el segundo supuesto el
apercibimiento consistir en que de no
cumplir con el requerimiento se resolve-
r con lo que obre en autos, en el caso
de que el motivo de la prevencin haya
sido la obscuridad o irregularidad de la
queja deber precisarse especfcamen-
te el defecto.
2.1.4. Momento en que deber
ratifcarse la queja o presentarse
el original
Si la queja es presentada en original de-
ber ser ratifcada a ms tardar en la au-
diencia de Ley.
Cuando la queja se presente en copia
simple o fax, los originales debern ser
presentados a ms tardar en la celebra-
cin de la audiencia de ley.
2.1.5. De los plazos y trminos
El reglamento hace una distincin clara
entre el cmputo de los plazos atendien-
do si se est en presencia de un proceso
electoral interno, en cuyo caso todos los
das y horas son hbiles, as los plazos
se computarn de momento a momento
y si estn sealados por das, stos se
considerarn de 24 horas.
En tanto, fuera de ese supuesto, de los
procesos electorales internos el cmputo
de los plazos se har contando solamen-
te los das hbiles, entendiendo como
tales todos los das a excepcin de los
sbados, domingos y los inhbiles que
determinen las leyes, para tal efecto se-
rn horas hbiles las que determine el
pleno como horario de labores.
2.1.6. Improcedencia
y el sobreseimiento
na interna establece que se declarar la
improcedencia de cualquier asunto con-
tencioso cuando:
100
a) El escrito carezca de nombre y frma
autgrafa del promovente, salvo en los
casos previstos por fax;
b) El quejoso no tenga inters o persona-
lidad jurdica en el asunto;
c) El acto que se reclame sea conse-
cuencia directa de una resolucin fnal
dictada por la Comisin;
d) Los actos o resoluciones motivo de la
queja se hubiesen consumado de un
modo irreparable;
e) Sea interpuesto fuera del plazo esta-
blecido por las normas internas para
tal efecto; y
f) El quejoso habiendo interpuesto su
escrito por fax, no presente el original
en el trmino previsto para tal efecto.
En tanto, el artculo 12 del Reglamento
de disciplina interna establece que proce-
der el sobreseimiento de cualquier pro-
ceso contencioso cuando:
a) El quejoso se desista expresamente y
lo ratifque;
b) El rgano responsable del acto o
resolucin impugnado lo modifique
o revoque, de tal manera que quede
totalmente sin materia la queja respec-
tiva antes de que se dicte resolucin;
c) Por cualquier causa cesen los efectos
del acto reclamado;
d) De las constancias de autos se des-
prenda que no existe el acto recla-
mado;
e) Por cualquier causa sea jurdicamente
imposible la ejecucin de la resolucin
que recayera;
f) Los actos que se reclamen hubieren
sido consentidos por el quejoso; y
g) Habiendo sido admitida la queja co-
rrespondiente, aparezca o sobrevenga
alguna causal de improcedencia en los
trminos del presente ordenamiento.
h) El escrito de queja no sea ratifcado,
dentro del trmino sealado por la
normatividad interna para tal efecto;
2.1.7. Caducidad de la instancia
La caducidad de la instancia opera cuan-
do no se haya verifcado ningn acto
procesal ni promocin, durante un plazo
continuo de 180 das naturales, a partir
de que se haya verifcado el ltimo acto
procesal o realizada la ltima promocin.
La caducidad operar a partir de que se
haya constituido la relacin procesal me-
diante emplazamiento al presunto respon-
sable, hasta la citacin para resolucin y
slo a peticin de parte.
Para la resolucin de las quejas previstas
en este Reglamento, podrn ser ofrecidas
y admitidas las pruebas siguientes:
a) La confesional;
b) Los documentos pblicos;
c) Los documentos privados;
d) La testimonial;
e) Las tcnicas;
f) La presuncional, legal y humana; y
g) La instrumental de actuaciones.
En ningn caso se tomarn en cuen-
ta para resolver las pruebas ofrecidas o
aportadas fuera de los plazos estable-
cidos en las normas internas, salvo el
caso de las pruebas supervenientes, en-
tendindose por tales las surgidas des-
pus de plazo establecido en que deban
aportarse los elementos probatorios, y
101
aquellas existentes desde entonces, pero
que el promovente, el compareciente o la
autoridad no pudieron ofrecer o aportar
por desconocerlos o por existir obstcu-
los que no estaban a su alcance superar,
siempre y cuando se aporten antes del
cierre de la instruccin.
Las que sean enviadas debern acreditar
haber sido puestas en el correo o paque-
tera dentro del plazo establecido.
Respecto a las pruebas testimonial y
confesional, se desahogarn en trminos
de las preguntas que formule la Comisin;
teniendo las partes el derecho de formular
preguntas.
Por cada hecho que se pretenda acredi-
tar se podrn ofrecer hasta dos testigos.
El Reglamento de disciplina interna reco-
ge los principios generales de la prueba
consistentes en que son objeto de prueba
los hechos controvertibles. No lo ser el
derecho, los hechos notorios o imposi-
bles, ni aquellos que hayan sido reconoci-
dos. El que afrma est obligado a probar.
Tambin lo est el que niega, cuando su
de un hecho.
En cuanto a la valoracin de los medios
de prueba, el reglamento dispone que se-
rn valorados por el rgano jurisdiccional
para resolver, atendiendo a las reglas de
la lgica, de la sana crtica y de la expe-
riencia, aplicando los principios generales
de derecho.
2.1.9. Trmite y substanciacin
Cuando algn rgano del Partido reciba
un escrito de queja por el cual se pre-
tenda combatir un acto o resolucin que
no le es propio, de inmediato deber por
la va ms expedita dar aviso de su pre-
sentacin a la Comisin, precisando el
nombre del actor, resolucin impugnada,
fecha y hora exacta de su recepcin; en-
viando dentro de las 24 horas siguientes,
el escrito de queja y sus anexos.
La presentacin de la queja ante rgano
distinto, no causar perjuicio al promoven-
te y tendr como efecto la interrupcin de
la prescripcin del plazo, excepto en el
caso de los asuntos de carcter electoral.
Cuando la Comisin reciba un escrito de
queja analizar y determinar si el asunto
es de su competencia, en caso de no serlo
proceder conforme al artculo anterior.
Las quejas sern radicadas de inmedia-
to para la sustanciacin del asunto, pro-
cedindose a su anlisis para constatar
que cumple con los requisitos de proce-
dibilidad; si el escrito carece de nombre
y frma autgrafa del quejoso, se dictar
acuerdo desechando de plano la queja,
salvo cuando se encuentre en el supues-
to establecido en el artculo 7 prrafo pri-
mero de este Reglamento.
2.1.10. Acumulacin de expedientes
Cuando habiendo diversidad de quejo-
sos exista identidad de actos y rganos
o instancias responsables proceder la
102
acumulacin de expedientes. La acumu-
lacin podr ordenarse de ofcio o a pe-
ticin de parte, hasta antes del cierre de
instruccin.
2.1.11. Auto admisorio
Satisfechos los requisitos de procedencia
de inmediato se dictar el auto admiso-
rio. Admitido el recurso de queja, no se
podrn introducir nuevos hechos, se or-
denar correr traslado del escrito inicial y
sus anexos a la parte presuntamente res-
ponsable, para que en un trmino de cin-
co das hbiles contados a partir del da
siguiente al de su notifcacin manifeste
lo que a su derecho convenga y dentro
de ste trmino aporte las pruebas que
considere necesarias.
El auto de radicacin, se publicar por
tres das hbiles en los estrados del
rgano resolutor, a efecto de que quienes
consideren tener algn inters en el
asunto, manifesten por escrito lo que a
su derecho convenga.
Cuando la contestacin de la queja se
presente en fax, el presunto responsable
deber aportar los originales a ms tardar
en la celebracin de la audiencia de ley
y en caso de no exhibirlos se tendr por
no presentada.
2.1.12. Celebracin de la audiencia
de ley
Transcurrido el trmino para contestar la
queja se sealar fecha y hora para la ce-
lebracin de la audiencia de ley, en la que
las partes si fuera el caso, presentarn los
escritos originales y se desahogarn
las pruebas admitidas.
En los asuntos que no impliquen afectacin
de los intereses fundamentales del Parti-
do, en la audiencia de ley, primeramente
se exhortar a las partes a que lleguen
a una conciliacin y, de ser posible, a un
acuerdo que ponga fn a la controversia. Si
no fuera posible llegar a una conciliacin,
continuar el desahogo de la audiencia.
Terminada la celebracin de la audiencia
de ley y desahogadas todas las pruebas
admitidas, en la misma audiencia las par-
tes podrn formular alegatos de forma
verbal o por escrito, y se proceder de
inmediato al cierre de la instruccin.
Al quedar sustanciados los asuntos, se
deber resolver con los elementos que
obren en el expediente, supliendo las
defciencias u omisiones cuando puedan
ser deducidas claramente de los hechos
expuestos por el promovente, que sean
pblicos o notorios, o por elementos que
se encuentren a su disposicin.
En todo caso, si se omite sealar los pre-
ceptos jurdicos presuntamente violados
o se citan de manera equivocada, se
resolver tomando en consideracin los
que debieron ser invocados o los que re-
sulten aplicables al caso concreto.
2.1.13. Resoluciones
Una vez sustanciado el procedimien-
to y cerrada la instruccin, se turnar el
103
expediente para que en un trmino mxi-
mo de 10 das, se realice el proyecto de
resolucin. Terminado el proyecto se pon-
dr a disposicin de los integrantes del
rgano resolutor, con al menos 48 horas
de anticipacin a la sesin en la cual ser
presentado para su deliberacin.
Toda resolucin aprobada por el pleno
del rgano resolutor deber estar debi-
damente fundada y motivada; en la que
constar la fecha, el lugar y el rgano
que la dicta, el resumen de los hechos o
puntos de derecho controvertidos; en su
caso, el anlisis de los agravios as como
el examen y valoracin de las pruebas
que resulten pertinentes, los fundamen-
tos jurdicos, los puntos resolutivos y el
plazo para su cumplimiento.
2.1.14. Aclaracin de sentencia
Cuando a peticin de la parte interesada
sea requerido aclarar un concepto o
precisar los efectos de una resolucin,
el rgano resolutor lo har siempre y
cuando esto no implique una alteracin
sustancial de los puntos resolutivos o del
sentido del fallo.
Notifcados de la resolucin todos los r-
ganos e instancias del partido que deban
intervenir en la ejecucin, tienen la obliga-
cin de informar sobre su cumplimiento al
rgano resolutor, en un plazo no mayor de
tres das hbiles, remitiendo para tal efec-
to la documentacin que as lo acredite.
Los miembros de un rgano o instan-
cia del partido que por razones de su
competencia deban intervenir en la eje-
cucin de los autos o resoluciones del r-
gano resolutor y no los cumplan o acaten
debidamente, sern sujetos al procedi-
miento que de ofcio se iniciar a los mis-
mos, hacindose acreedores a la sancin
estatutaria que corresponda de acuerdo
con la gravedad del caso.
2.1.15. Notifcaciones
Las notifcaciones a que se refere el pre-
sente ordenamiento surtirn sus efectos
el mismo da en que se practiquen y los
trminos corrern a partir del da siguien-
te. Durante los procesos electorales, el
rgano Jurisdiccional podr notifcar sus
actos o resoluciones en cualquier da y
hora.
Las notifcaciones sern por fax, por es-
trados o por correo en cualquiera de sus
formas, siempre que exista la posibilidad
de que obre constancia de tal notifcacin
y segn se requiera para la efcacia de los
actos o resoluciones a notifcar. Cuando
las partes omitan sealar domicilio, ste
no resulte cierto, o se encuentre ubicado
fuera del domicilio sede de la Comisin,
u omitan sealar fax, a efecto de practi-
car la notifcacin, sta se practicar por
estrados.
Ser notifcado personalmente al promo-
vente, el emplazamiento, la audiencia de
ley y la resolucin fnal.
Las notifcaciones se harn al interesado
tan pronto como sea posible una vez emi-
tido el auto o dictada la resolucin, sin que
104
este lapso exceda de cinco das hbiles.
En tiempos de proceso electoral interno
la notifcacin se realizar de inmediato,
no pudiendo exceder de un plazo de cua-
tro das.
La Comisin para realizar las notifcaciones
que correspondan, podr solicitar el
apoyo de cualquier rgano o instancia
del Partido y habilitar al personal que
considere pertinente.
2.1.16. Excusa y Recusacin
de los integrantes de la Comisin
Si un comisionado propietario tuviere im-
pedimento para participar en el conoci-
miento de un asunto, de inmediato y por
escrito har saber sus motivos al Pleno,
el cual, despus de hacer el anlisis y
valoracin del motivo de su excusa, re-
solver lo conducente, y lo har saber al
comisionado en cuestin, por escrito.
Los comisionados sern recusables y
estarn impedidos para conocer algn
asunto cuando tengan inters personal
en el mismo, amistad o enemistad mani-
festa con alguna de las partes. En caso
de que el comisionado no se excuse,
cualquiera de las partes interesadas po-
dr recusarlo.
Las partes acreditadas en un procedi-
miento podrn interponer la recusacin
en cualquier momento, mediante la pre-
sentacin de escrito debidamente funda-
mentado y motivado, debiendo aportar
las pruebas de su dicho.
El Pleno solicitar al comisionado recu-
sado que rinda un informe dentro de las
siguientes 24 horas, en el que alegar y
aportar pruebas que a su derecho con-
venga; elaborndose de inmediato la re-
solucin.
2.1.17. Medidas de apremio
La Comisin para hacer las resoluciones
que dicte, as como para mantener el or-
den, el respeto y la consideracin debi-
dos, podr aplicar indistintamente los si-
guientes medios de apremio:
a) Apercibimiento;
b) Amonestacin; y
c) Multa para funcionarios y
representantes del Partido.
Los medios de apremio sern aplicados
por la Comisin, atendiendo a las circuns-
tancias particulares del asunto.
En los casos en los que se hayan aplica-
do los medios de apremio sin que se logre
hacer cumplir las disposiciones del pre-
sente ordenamiento, la Comisin podr
iniciar el procedimiento correspondiente
a los integrantes de los rganos respon-
sables de la omisin u obstaculizacin de
cualquier procedimiento.
Cuando se imponga la medida de apremio
consistente en multa, la Comisin girar
ofcio a la Secretara de Finanzas respec-
tiva, para que realice el descuento co-
rrespondiente de la nmina del infractor,
lo aplicar dentro de la quincena prxima
inmediata, observando en todo momen-
to lo dispuesto por las Leyes aplicables,
105
debiendo dar aviso por escrito a la Co-
misin, dentro de los cinco das hbiles a
partir de su cumplimiento, acompaando
los documentos que as lo acrediten.
Los anteriores elementos constituyen los
aspectos comunes a los medios de im-
pugnacin, a continuacin abordaremos
los procedimientos especiales.
internos
2.2.1. Queja en materia electoral
mento General de Elecciones y Consul-
tas, los actos susceptibles de ser impug-
nados a travs de la queja en materia
electoral son los siguientes:
a) Las convocatorias emitidas para elec-
cin interna de renovacin de rganos
de direccin del Partido;
b) Las convocatorias emitidas para la
eleccin interna de cargos de eleccin
popular del Partido;
c) Los actos u omisiones de los candida-
tos o precandidatos, que contravengan
las disposiciones relativas al proceso
electoral, previstas en el Estatuto o
Reglamentos;
d) Los actos o resoluciones del Comit
Poltico Nacional que a travs de la
Comisin Tcnica Electora o sus in-
tegrantes, que no sean impugnables
por el recurso de inconformidad y que
cause perjuicio a los candidatos o
precandidatos; y
e) Los actos o resoluciones de cual-
quiera de los rganos del Partido,
que no sean impugnables a travs
del recurso de inconformidad y que
cause perjuicio a los candidatos o
precandidatos;
2.2.1.2. Plazo para promoverse
La queja electoral deber presentarse
dentro de los cuatro das naturales con-
tados a partir del da siguiente a aqul
en que aconteci el acto que se reclama
ante el rgano responsable del acto re-
clamado o ante el rgano electoral com-
petente.
na interna establece los siguientes plazos
para la resolucin de las quejas electora-
les:
Las que se presenten contra candidatos
a elecciones relativas a renovacin de
rganos del Partido, a ms tardar tres
das antes de la toma de posesin res-
pectiva; y
Las que se presenten contra precandida-
tos de las elecciones a cargos de elec-
cin popular, a ms tardar antes del ini-
cio del plazo de registro de candidatos,
de acuerdo con lo dispuesto por las leyes
electorales.
Las que se presenten contra convocato-
rias, a ms tardar en 10 das naturales
contados a partir de la integracin del
expediente.
106
2.2.2. Inconformidad
tas, las inconformidades son los medios
de defensa con los que cuentan los can-
didatos o precandidatos de manera direc-
ta o a travs de sus representantes en los
siguientes casos:
a) En contra de los cmputos fnales de
las elecciones y procesos de consulta,
de la que resolver la Comisin Nacio-
nal de Garantas;
b) En contra de la asignacin de Delega-
dos o Consejeros del mbito de que se
trate;
c) En contra de la asignacin de candi-
datos por planillas o frmulas; y
d) En contra de la inelegibilidad de can-
didatos o precandidatos.
El juicio de inconformidad deber pre-
sentarse dentro de los cuatro das con-
tados a partir del da siguiente a aqul
en que se tenga conocimiento del acto o
resolucin impugnada, ante la Comisin
Tcnica Electoral responsable del acto,
en caso que se presente ante distinta
instancia, o ante la Comisin Nacional
de Garantas, sta lo tendr por recibido
y lo remitir dentro de un plazo no mayor
de 24 horas al rgano electoral que co-
rresponda, quienes lo harn pblico por
Estrados.
2.2.2.3. Plazo para su resolucin
tas, las impugnaciones debern resolver-
se en la siguiente sesin ordinaria a la que
se reciban, cuando sean competencia de
la Comisin Tcnica Electoral.
En tanto, conforme al artculo 112 del
citado reglamento las impugnaciones
que sean competencia de la Comisin
Nacional de Garantas se resolvern en
los trminos siguientes:
a) Las que se reciban antes de la jornada
electoral debern resolverse dentro
de los seis das siguientes a su admi-
sin;
b) Las que se presenten en contra de
resultados fnales de las elecciones
relativas a la renovacin de los rganos
del Partido se debern resolver a ms
tardar siete das antes de la toma de
posesin respectiva;
c) Las que se presenten en contra de los
en relacin con la postulacin de can-
didatos a cargos de eleccin popular,
debern resolverse 10 das antes del
inicio del plazo de registro de candi-
datos respectivos, de acuerdo con lo
dispuesto por las leyes electorales; y
d) Las que se presenten en contra de re-
gistros de candidatos o precandidatos
para participar en la eleccin interna,
debern resolverse 15 das antes de
la jornada electoral interna.
2.2.2.4. Efectos de las resoluciones
Conforme al artculo 113 del Reglamen-
to general de elecciones y consultas, los
107
efectos de las resoluciones que recaigan
a las quejas electorales e inconformida-
des podrn tener los efectos siguientes:
a) Confrmar el acto o resolucin impug-
nada;
b) Revocar el acto o resolucin impug-
nada;
c) Modifcar el cmputo fnal de la elec-
cin impugnada por actualizarse la
nulidad de la votacin emitida en una
o varias casillas;
d) Revocar la constancia de mayora o
asignacin respectivas, cuando por
consecuencia de lo previsto en el in-
ciso anterior, otro u otros candidatos
obtenga la mayora relativa de votos
y les corresponda la constancia de
mayora o asignacin;
e) Declarar la nulidad de la eleccin que
se impugna; y
f) Declarar la inelegibilidad de los candi-
datos o precandidatos impugnados.
Finalmente, cabe destacar que las sen-
tencias que recaigan a las impugnacio-
nes que resuelva la Comisin Nacional
de Garantas sern defnitivas e inata-
cables.
2.2.2.5. Causales de nulidad
de votacin recibida en casilla
tas corresponde nicamente a la Comi-
sin Nacional de Garantas, declarar la
nulidad de una o varias casillas o de una
eleccin. En tal caso, dicha Comisin
tambin establecer las sanciones que
haya lugar a los funcionarios de las casi-
llas anuladas, cuando se compruebe dolo,
as como de otros responsables si los hu-
biera y as haya quedado demostrado a
juicio de ella, la disposicin en cita reitera
uno de los principios establecidos en la
legislacin electoral federal, en cuanto a
nulidades, al precisar que ninguna planilla
o candidato podr invocar alguna causa
de nulidad que ellos mismos hayan pro-
vocado, asimismo, aade que cuando se
compruebe fehacientemente la respon-
sabilidad de un candidato, precandidato
o planilla en actos relacionados con cau-
sas de nulidad de la votacin, ser anula-
da exclusivamente la votacin emitida a su
favor.
En cuanto al catlogo de causales
de nulidad se establecen en trminos
semejantes a lo dispuesto en el artculo
75 de la LGSMIME, como se precisan a
continuacin:
a) Cuando sin justifcacin se instale la
casilla o se realice el escrutinio y cm-
puto en lugar distinto al sealado por
el Reglamento general de elecciones
y consultas y esto haya causado des-
orientacin a los electores;
b) Cuando si n causa j usti fi cada se
entregue el paquete electoral corres-
pondiente al rgano auxiliar electoral
municipal u rgano electoral estatal,
fuera de los plazos establecidos;
c) Se reciba la votacin en fecha distinta
a la sealada para la celebracin de la
eleccin;
d) Que personas distintas a las facultadas
reciban la votacin;
e) Que exista error o dolo en el cmputo
de los votos que sea irreparable, y
determinante para el resultado de la
votacin;
108
f) Se haya permitido sufragar sin que
aparezca el nombre en la lista nominal
de miembros del Partido, o que no
pertenezca al mbito de la casilla, y
sea determinante para el resultado de
la votacin;
g) Se haya impedido el acceso a la ca-
silla o expulsado sin causa justifcada
a alguno de los representantes de
los candidatos o planillas, frmulas o
precandidatos;
h) Se ejerza violencia fsica, presin,
manipulacin, o induccin a votar en
algn sentido, sobre los funcionarios
de casilla, los votantes, o los repre-
sentantes de las planillas o candida-
tos; e
i) Que ocurran irregularidades graves,
que afecten en forma determinante
las garantas del voto previstas en
el Estatuto y el Reglamento general
de elecciones y consultas, que afecten de
manera determinante el resultado de la
votacin.
2.2.2.6. Causales de nulidad de eleccin
En cuanto a las causales de nulidad de
eleccin, el artculo 115 del Reglamento
General de Elecciones y Consultas prev
los siguientes supuestos:
a) Cuando alguna o algunas de las cau-
sales de nulidad, se hayan acreditado
en por lo menos el 20% de las ca-
sillas en el mbito correspondiente a
la eleccin de que se trate y esto sea
determinante en el resultado de la
votacin;
b) Cuando no se instalen el 20% o ms de
las casillas en el mbito de que se trate y
consecuentemente la votacin no hubie-
re sido recibida, y esto sea determinante
en el resultado de la votacin;
c) Cuando el candidato o planilla que
obtuvo la mayora de votos no presente
o viole los topes de gastos de campa-
a en la eleccin que corresponda.
Cuando la diferencia de votos con el
segundo lugar sea menor de 20% ste
ocupar el primer lugar y la eleccin
ser vlida; y
d) Cuando el candidato, precandidato o
ms del 50% de la frmula o planilla
que obtuvo u obtuvieron la mayor vo-
tacin sean inelegibles o se les haya
cancelado registro, y la diferencia de
votos con el segundo lugar sea menor
de 20% ste ocupar el primer lugar
y la eleccin ser vlida. En caso de
la eleccin de dirigentes, el Consejo
Nacional o en su caso el Estatal del
mbito correspondiente designar al o
los interinos que concluyan el periodo.
109
Trmite y sustanciacin de medios de impugnacin
que guardan relacin con un proceso interno
1
1
Queja en materia electoral e inconformidad.
tinto a la Comisin Tcnica Electoral responsa-
ble, incluso la Comisin Nacional de Garantas
y Vigilancia reciba el escrito deber recibirlo y
enviarlo dentro de las 24 horas siguientes, el
escrito y sus anexos.
El escrito se presenta ante la Comisin Tcnica Elec-
toral responsable, dentro de los 4 das hbiles siguien-
tes a aquel en que aconteci el acto.
En un plazo de 24 horas dar aviso de la interposicin
del recurso a la Comisin Tcnica Electoral o a la Comi-
sin Nacional de Garantas segn corresponda; y en el
mismo plazo publicar, mediante cdula de notifcacin
en los estrados de ese rgano, el acuerdo mediante el
cual se da a conocer la presentacin del recurso, fjando
un plazo de 48 horas para quienes se consideren ter-
ceros interesados, presenten su escrito acreditando la
personalidad y el inters jurdico.
Se tendrn por no presentados los medios de de-
fensa que se interpongan va fax, ante las Comi-
siones Tcnicas Electorales, salvo que presente su
ratifcacin al rgano responsable, en un trmino
no mayor a 48 horas, que correr a partir de su
presentacin por esta va.
Se remitir el expediente de impugnacin en un plazo de 72 horas contados a partir de la publicacin en estrados,
acompandolo con el escrito inicial y sus anexos, con el escrito del tercero interesado en su caso y sus anexos, el
informe justifcado del rgano electoral responsable, acompaando el expediente original de las casillas impugna-
das con los documentos que integran el expediente de la eleccin.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la audiencia de ley, en la que las par-
tes, si fuera el caso, presentarn los escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas. Desahogadas la
pruebas se cierra la instruccin y se proceder a realizar el proyecto de resolucin.
Plazo para resolver las quejas electorales:
Las que se presenten contra candidatos a elec-
ciones relativas a renovacin de rganos del
Partido, a ms tardar tres das antes de la toma
de posesin respectiva; y
Las que se presenten contra precandidatos de
las elecciones a cargos de eleccin popular, a
ms tardar antes del inicio del plazo de registro
de candidatos, de acuerdo con lo dispuesto por
las leyes electorales.
Las que se presenten contra convocatorias, a
ms tardar en 10 das naturales contados a par-
tir de la integracin del expediente.
Plazo para resolver las inconformidades: Debern re-
solverse en la siguiente sesin ordinaria de la Comisin
Tcnica Electoral.
La Comisin Nacional de Garantas resolver:
a) Las que se reciban antes de la jornada electoral dentro
de los 6 das siguientes a su admisin; b) Las que se pre-
senten en contra de resultados fnales de las elecciones
relativas a la renovacin de los rganos del Partido a ms
tardar 7 das antes de la toma de posesin respectiva; c)
Las que se presenten en contra de los resultados fnales
de las elecciones en relacin con la postulacin de can-
didatos a cargos de eleccin popular, 10 das antes del
inicio del plazo de registro de candidatos respectivos, de
acuerdo con lo dispuesto por las leyes electorales; y
d) Las que se presenten en contra de registros de can-
didatos o precandidatos para participar en la eleccin
interna, debern resolverse 15 das antes de la jornada
electoral interna.
110
relacionados con aspectos
distintos a los procesos
electorales
2.3.1. Queja en contra
de las resoluciones o a falta
de stas del Comit Poltico Nacional
La queja resulta procedente en contra de
las resoluciones o la falta de stas del
Comit Poltico Nacional.
En cuanto a los requisitos que debe cum-
plir el medio de impugnacin, as como
el trmite y substanciacin resultan apli-
cables las reglas generales a que hemos
hecho referencia en lneas precedentes.
En trminos del artculo 65 del Reglamen-
to de Disciplina interna los escritos de
queja debern presentarse dentro de los
cinco das hbiles, contados a partir del
da siguiente a aquel en que surta efectos
la notifcacin del acto, ya sea por escrito
o por fax, ante el rgano responsable del
acto reclamado, el escrito deber conte-
ner los requisitos generales a que hicimos
mencin con anterioridad.
Consideramos que la remisin a los requisitos
generales de los medios de impugnacin y
la posibilidad de que pueda ser presentado
va fax hace que resulten aplicables los
comentarios que formulamos respecto del
momento en que debe llevarse a cabo la
presentacin del escrito original, que es
precisamente al momento en que se lleve
a cabo la audiencia correspondiente.
En el caso de las omisiones consideramos
que resulta aplicable el criterio sostenido
por el TEPJF, en el sentido de que cuando
se impugnen omisiones de una autoridad
electoral, debe entenderse, en principio,
que el mencionado acto genricamente en-
tendido se realiza cada da que transcurre,
toda vez que es un hecho de tracto suce-
sivo y, en esa virtud, se arriba a la conclu-
sin de que el plazo legal para impugnarlo
no ha vencido, debindose tener por pre-
sentada la demanda en forma oportuna,
mientras subsista, la obligacin a cargo
de la autoridad responsable de convocar
a elecciones y sta no demuestre que ha
cumplido con dicha obligacin.
2
La Comisin deber resolver las quejas
en un plazo mximo de 180 das natu-
rales, contados a partir del da siguiente
en que haya sido emplazado el presunto
responsable.
2.3.2. Queja por actos u omisiones
de los rganos o sus integrantes
Este medio de impugnacin resulta se-
mejante al que abordamos en el apartado
2
Tesis S3EL 046/2002, consultable en la Compilacin
2005, pp. 770-771, con el rubro PLAZO PARA
PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIN,
TRATNDOSE DE OMISIONES.
111
anterior, salvo en el supuesto de impug-
nacin, pues en este caso se trata de r-
ganos distintos al Comit Poltico Nacio-
nal, ya sea por los actos que emiten o las
omisiones en que llegaran a incurrir.
Tambin resultan aplicables, en este caso,
las reglas generales aplicables a todos
los medios de impugnacin abordadas
anteriormente.
to de Disciplina interna los escritos de
queja debern presentarse dentro de los
cinco das hbiles, contados a partir del
da siguiente a aquel en que surta efectos
la notifcacin del acto, ya sea por escrito
o por fax, ante el rgano responsable del
acto reclamado, el escrito deber contener
los requisitos generales aplicables a todos
los medios de impugnacin, por lo que la
posibilidad de que pueda ser presentado
va fax hace que resulten aplicables los
comentarios que formulamos respecto del
momento en que debe llevarse a cabo la
presentacin del escrito original, que es
precisamente al momento en que se lleve
a cabo la audiencia correspondiente.
En cuanto al momento en que deber lle-
varse a cabo la presentacin del medio
de impugnacin en el caso de las omisio-
nes, remitimos a lo sealado en el apar-
tado anterior.
responsable.
2.3.3. Controversias relacionadas
con la aplicacin de las normas
del Partido
mento de disciplina interna, se enten-
der por Controversia las promociones
para dirimir las diferencias entre la dis-
tribucin de la competencia y funciones
que deben ejercer de conformidad al Es-
tatuto, los rganos del Partido, as como
aquellos asuntos que representen con-
fictos entre las disposiciones Estatua-
rias o reglamentarias que se contraren
entre s.
Dentro de los 60 das hbiles siguientes
a aquel en que aconteci el acto que se
reclama, y en trminos del artculo 79 del
Reglamento de Disciplina Interna los es-
critos que se formulen sobre controver-
sias de interpretacin del Estatuto, debe-
rn contener:
a) Nombre y frma del promovente;
b) Domicilio del promovente para recibir
notifcaciones y, en su caso, quien en
su nombre las pueda or y recibir;
c) Expresin clara del asunto objeto de la
controversia.
Consideramos que por tratarse de una
cuestin de derecho, resulta innecesa-
ria la aportacin de medios de prueba y,
112
consecuentemente, la celebracin de una
audiencia para el desahogo de las mismas,
lo cual hara suponer que esta consulta de-
ber presentarse en original y no va fax.
La Comisin deber resolver las quejas en
un plazo mximo de 180 das naturales,
contados a partir del da siguiente en que
haya sido presentada la controversia.
Las resoluciones que pronuncie la Comi-
sin sobre controversias, despus de ser
notifcadas al promovente, sern publica-
das en el Boletn de la Comisin.
2.3.4. Consultas relacionadas con la
aplicacin de las normas del Partido
de disciplina interna, la consulta consis-
te en precisar el sentido y alcance de
una norma intrapartidaria o aclarar una
duda sobre un caso hipottico respecto
a la aplicacin, interpretacin o alcan-
ces de los preceptos del Estatuto y re-
glamentos.
2.3.4.2. Requisitos del escrito
El artculo 74 del Reglamento de disci-
plina interna establece lo que podemos
considerar los requisitos mnimos que
deben contener los escritos que se for-
mulen sobre consultas de interpretacin
del Estatuto, a saber:
a) Nombre y frma del promovente;
b) Domicilio del promovente para recibir
notifcaciones y, en su caso quien en
su nombre las pueda or y recibir;
c) Expresin clara del asunto objeto de la
consulta.
Al igual que en el caso de las controver-
sias, consideramos que por tratarse de
una cuestin de derecho, resulta innece-
saria la aportacin de medios de prueba
y, consecuentemente, la celebracin de
una audiencia para el desahogo de las
mismas, lo cual hara suponer que esta
consulta deber presentarse en original y
no va fax.
en un plazo mximo de 180 das natura-
les, contados a partir de la presentacin
de la consulta.
mento de Disciplina Interna las resolu-
ciones que pronuncie la Comisin sobre
controversias, despus de ser notifcadas
al promovente, sern publicadas en el
Boletn de la Comisin.
2.3.4. Quejas por actos u omisiones
de los miembros del Partido
Este medio de impugnacin procede en
contra de de actos u omisiones de los
miembros del Partido.
113
Dentro de los 60 das hbiles siguientes
a aquel en que aconteci el acto que se
reclama, en tanto, respecto de las omi-
siones remitimos a lo sealado con ante-
rioridad.
3
3
Vid. pie de pgina 1 (Presentacin).
responsable.
114
En el caso de que algn rgano del partido distinto a
la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia reciba
el escrito deber recibirlo y por la va ms expedita dar
aviso a la citada comisin, precisando el nombre del
actor, resolucin impugnada, fecha y hora exacta de
su recepcin; enviando dentro de las 24 horas siguien-
tes, el escrito y sus anexos.
El escrito se presenta ante la Comisin Nacio-
nal de Garantas y Vigilancia, dentro de los 60
das hbiles siguientes a aquel en que aconte-
ci el acto.
Prevenir
5
al promovente para que en un
plazo de 3 das hbiles cumpla, aperci-
bido, que en caso contrario se desecha-
r el medio.
No cumple el requerimiento.
Desechamiento
La Comisin Nacional de
Garantas y Vigilancia dis-
pone de un plazo de hasta
180 das para resolver.
Cumple el
requerimiento.
Ser radicado de inmediato para la sustanciacin del
asunto, procedindose a su anlisis para constatar
que cumple con los requisitos de procedibilidad.
Verifcado que cumple con los requisitos de procedencia de inmediato se dictar el auto
admisorio. Admitido el recurso no se podrn introducir nuevos hechos, se ordenar correr
traslado del escrito inicial y sus anexos a la parte presuntamente responsable, para que
en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notifca-
cin manifeste lo que a su derecho convenga y dentro de este trmino aporte pruebas.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la ce-
lebracin de la audiencia de ley, en la que las partes si fuera el caso, presentarn los
escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas
Terminada la celebracin de la audiencia de ley y desahogadas todas las pruebas
admitidas, en la misma audiencia las partes podrn formular alegatos de forma verbal
o por escrito, y se proceder de inmediato al cierre de la instruccin.
Cerrada la instruccin, se turnar el expediente para que en un trmino mximo de
10 das, se realice el proyecto de resolucin. El proyecto se pondr a disposicin
de los integrantes del rgano resolutor, con al menos 48 horas de anticipacin a la
sesin en la cual ser presentado para su deliberacin.
Trmite y sustanciacin de medios de impugnacin
que no guardan relacin con un proceso interno
4
4
Controversias relacionadas con la aplicacin de las normas del Partido, consultas relacionadas con la aplicacin de
las normas del Partido y quejas por actos u omisiones de los miembros del Partido.
5
Se prevendr al promovente en los casos en que haya omitido precisar nombre y domicilio del presunto responsable,
si omiti realizar la expresin clara del hecho, hechos o resolucin que se impugna, se le previene en el sentido de
resolver con las constancias de autos.
115
2.4. Procedimientos especiales
2.4.1. Procedimiento sancionador
del Comit Poltico Nacional
El Comit Poltico Nacional podr some-
ter a su competencia y aplicar sanciones
a los miembros del partido que incurran
en violaciones graves y de urgente re-
solucin al estatuto y sus reglamentos,
actuando siempre de forma colegiada y
acorde a los principios de legalidad, obje-
tividad, certeza e imparcialidad.
2.4.1.2. rgano competente para conocer
y resolver
mento de disciplina interna corresponde
al Comit Poltico Nacional.
2.4.1.3. Procedimiento
to de disciplina interna, el procedimiento
iniciar con la presentacin de la queja de
cualquier afliado al partido y se desaho-
gar mediante un procedimiento sumario
ante el Comit, en el cual se garantizar
el derecho de audiencia del presunto res-
ponsable; as como la debida preparacin
y desahogo de pruebas.
En tanto, conforme al artculo 40 del ci-
tado reglamento cuando el Comit Pol-
tico Nacional haya sancionado por haber
encontrado elementos sufcientes sobre
la existencia de dichas conductas y la
probable responsabilidad, deber remi-
tir a la Comisin Nacional de Garantas
dentro de los cinco das siguientes a la
aplicacin de la sancin, el expediente
conformado desde la presentacin de la
queja hasta la resolucin que funde y mo-
tive las razones que lo llevaron a deter-
minarla, anexando los medios de prueba
que valor para imponer la sancin.
Una vez recibido el expediente con todos
sus anexos, la Comisin lo registrar
en el libro respectivo, verifcando que
el sancionado, haya sido debidamente
notifcado de la resolucin emitida por el
Comit.
En un plazo mximo de 60 das naturales
contados a partir del da siguiente de su
interposicin.
2.4.2. Procedimiento por omisin
del pago de cuotas extraordinarias
mento de disciplina interna, la omisin del
pago de cuotas extraordinarias, ser con-
siderada como una conducta grave que
atenta contra el patrimonio del Partido y
aade que en el procedimiento respecti-
vo no ser aplicable la caducidad de la
instancia, ni el desistimiento.
Empero, conforme al artculo 47 del re-
glamento citado, el trmino mximo para
presentar quejas por falta de pago de
cuotas extraordinarias, ser de tres aos,
a partir del momento en que el presunto
116
responsable dej el cargo de direccin o
eleccin popular, los cuales son los su-
puestos en los cuales se encuentra obli-
gado el militante a aportar el pago de
cuotas extraordinarias, esta disposicin
se debe interpretar conjuntamente con lo
establecido en el artculo 50 del mismo
ordenamiento, el cual establece que la
Comisin Nacional de Garantas, sola-
mente podr solicitar la exhibicin de los
documentos que acrediten el pago de
cuotas extraordinarias, hasta por cinco
aos anteriores a la presentacin de la
queja.
El procedimiento iniciar con la presentacin de la queja de cualquier afliado
al partido ante la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia, dentro de los
60 das hbiles siguientes a aquel en que aconteci el acto.
Prevenir al promovente para
que en un plazo de 3 das
hbiles cumpla, apercibido,
que en caso contrario se
desechar el medio.
Cumple el
requerimiento.
Ser radicado de inmediato para la sustanciacin del
asunto, procedindose a su anlisis para constatar que
cumple con los requisitos de procedibilidad.
Verifcado que cumple con los requisitos de procedencia de inmediato se dictar el
auto admisorio. Admitido el recurso no se podrn introducir nuevos hechos, se orde-
nar correr traslado del escrito inicial y sus anexos a la parte presuntamente respon-
sable, para que en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente
al de su notifcacin manifeste lo que a su derecho convenga y dentro de este trmino
aporte pruebas.
Transcurrido el trmino para contestar la queja se sealar fecha y hora para la ce-
lebracin de la audiencia de ley, en la que las partes si fuera el caso, presentarn los
escritos originales y se desahogarn las pruebas admitidas.
Terminada la celebracin de la audiencia de ley y desahogadas todas las pruebas
admitidas, en la misma audiencia las partes podrn formular alegatos de forma verbal
o por escrito, y se proceder de inmediato al cierre de la instruccin.
Cerrada la instruccin, se turnar el expediente para que en un trmino mximo de 10
das, se realice el proyecto de resolucin. El proyecto se pondr a disposicin de los
integrantes del rgano resolutor, con al menos 48 horas de anticipacin a la sesin en
la cual ser presentado para su deliberacin.
La Comisin Nacional
de Garantas y Vigilancia
dispone de un plazo e
hasta 60 das naturales
para resolver.
No cumple el requerimiento.
Desechamiento
Procedimiento sancionatorio
117
3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Requisitos formales del
escrito
Medios de prueba
rgano
competente
Medidas de
apremio
Queja en materia
electoral
a) Nombre y frma autgrafa
del quejoso;
b) Sealar domicilio para
recibir notifcaciones en la
ciudad sede del rgano
Jurisdiccional y, en su caso,
a quien en su nombre las
pueda or y recibir, pudiendo
sealar tambin un nmero
de fax;
c) Nombre y domicilio del
presunto responsable;
Acompaar los documentos
que sean necesarios para
acreditar la personera del
quejoso;
e) Expresin clara del hecho,
hechos o resolucin que se
impugna;
f) Ofrecer y aportar las
pruebas al momento de
la interposicin de las
quejas previstas en los
Reglamentos.
g) Mencionar en su caso,
las que debern requerirse,
cuando el quejoso justifque
solicit por escrito al rgano
competente y stas no le
fueron entregadas.
Asimismo, el artculo 7
precisa que aunque la queja
se presente en original
deber ser ratifcada a ms
tardar en la audiencia de ley.
En el supuesto de que el
recurso sea promovido por
dos o ms quejosos, debern
nombrar representante
comn. Si se omitiera se
tendr por designado al
primero de los promoventes.
a) Confesional;
b) Documentos
Pblicos;
c) Documentos
Privados;
d) Testimonial;
e) Tcnicas;
f) Presuncional,
Legal y Humana; y
g) Instrumental de
actuaciones.
Comisin
Nacional de
Garantas y
Vigilancia.
a) Apercibimiento;
b) Amonestacin;
y
c) Multa para
funcionarios y
representantes
del Partido.
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de stas
del Comit Poltico
Nacional
Queja por actos
u omisiones de
los rganos o sus
integrantes
Controversias
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Quejas por actos
u omisiones de
los miembros del
Partido
118
3.1. Aspectos comunes a los medios de impugnacin
(continuacin)
Medio de
impugnacin
Causas de
improcedencia
Causas de
sobreseimiento
Caducidad de
la instancia
Requisitos
de la resolucin
Queja en materia
electoral
a) El escrito carezca
de nombre y frma
autgrafa del
promovente, salvo en
los casos previstos por
fax;
b) El quejoso no tenga
inters o personalidad
jurdica en el asunto;
c) El acto que
se reclame sea
consecuencia directa
de una resolucin
fnal dictada por la
Comisin;
d) Los actos o
resoluciones motivo de
la queja se hubiesen
consumado de un modo
irreparable;
e) Sea interpuesto fuera
del plazo establecido
por las normas internas
para tal efecto; y
f) El quejoso habiendo
interpuesto su escrito
por fax, no presente el
original en el trmino
previsto para tal efecto.
a) El quejoso se desista
expresamente y lo
ratifque;
b) El rgano responsable
del acto o resolucin
impugnado lo modifque
o revoque, de tal manera
que quede totalmente
sin materia la queja
respectiva antes de que
se dicte resolucin;
c) Por cualquier causa
cesen los efectos del
acto reclamado;
d) De las constancias
de autos se desprenda
que no existe el acto
reclamado;
e) Por cualquier causa
sea jurdicamente
imposible la ejecucin
de la resolucin que
recayera;
f) Los actos que se
reclamen hubieren
sido consentidos por el
quejoso; y
g) Habiendo sido
admitida la queja
correspondiente,
aparezca o sobrevenga
alguna causal de
improcedencia en los
trminos del presente
ordenamiento.
h) El escrito de queja no
sea ratifcado, dentro del
trmino sealado por la
normatividad interna para
tal efecto.
La caducidad
de la instancia
opera cuando
no se haya
verifcado ningn
acto procesal
ni promocin,
durante un plazo
continuo de 180
das naturales, a
partir de que se
haya verifcado
el ltimo acto
procesal o
realizada la
ltima promocin.
Toda resolucin
aprobada por el
pleno del rgano
resolutor deber estar
debidamente fundada
y motivada; en la que
constar la fecha, el
lugar y el rgano que
la dicta, el resumen
de los hechos o
puntos de derecho
controvertidos; en su
caso, el anlisis de los
agravios as como el
examen y valoracin
de las pruebas que
resulten pertinentes,
los fundamentos
jurdicos, los puntos
resolutivos y el plazo
para su cumplimiento.
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de stas
del Comit Poltico
Nacional
Queja por actos u
omisiones de los
rganos o sus
integrantes
Controversias
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Quejas por actos
u omisiones de
los miembros del
Partido
119
3.2. Aspectos especfcos de los medios de impugnacin
relacionados con procesos internos
Medio de
impugnacin
Supuesto de procedencia
Plazo de
presentacin
Plazo para resolucin
Queja en materia
electoral
a) Las convocatorias emitidas
para eleccin interna de
renovacin de rganos de
direccin del Partido;
b) Las convocatorias emitidas
para la eleccin interna de
cargos de eleccin popular
del Partido; y
c) Los actos u omisiones
de los candidatos o
precandidatos, que
contravengan las
disposiciones relativas al
proceso electoral, previstas
en el Estatuto o Reglamentos.
Dentro de los 4
das naturales
contados a partir
del da siguiente
a aqul en que
aconteci el acto
que se reclama.
Las que se presenten contra candidatos a
elecciones relativas a renovacin de rganos
del Partido, a ms tardar tres das antes de la
toma de posesin respectiva; y
Las que se presenten contra precandidatos
de las elecciones a cargos de eleccin
popular, a ms tardar antes del inicio del
plazo de registro de candidatos, de acuerdo a
lo dispuesto por las leyes electorales.
Las que se presenten contra convocatorias,
a ms tardar en 10 das naturales contados a
partir de la integracin del expediente.
Inconformidad
a) En contra de los cmputos
fnales de las elecciones y
procesos de consulta, de la
que resolver la Comisin
Nacional de Garantas;
b) En contra de la asignacin
de Delegados o Consejeros
del mbito de que se trate;
c) En contra de la asignacin
de candidatos por planillas o
frmulas; y
d) En contra de la
inelegibilidad de candidatos o
precandidatos.
Debern resolverse en la siguiente sesin
ordinaria a la que se reciban, cuando
sean competencia de la Comisin Tcnica
Electoral.
Las impugnaciones que sean competencia
de la Comisin Nacional de Garantas se
resolvern en trminos los siguientes:
electoral debern resolverse dentro de los
seis das siguientes a su admisin;
resultados fnales de las elecciones relativas
a la renovacin de los rganos del Partido
se debern resolver a ms tardar siete das
antes de la toma de posesin respectiva;
resultados fnales de las elecciones en
relacin con la postulacin de candidatos
a cargos de eleccin popular, debern
resolverse 10 das antes del inicio del plazo
de registro de candidatos respectivos, de
acuerdo con lo dispuesto por las leyes
electorales; y
d) Las que se presenten en contra de
registros de candidatos o precandidatos para
participar en la eleccin interna, debern
resolverse 15 das antes de la jornada
electoral interna.
120
3.3. Aspectos especfcos de los medios de impugnacin
que no guardan relacin con procesos internos
Medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de estas,
del Comit Poltico
Nacional
En contra de las resoluciones o a falta de
stas, del Comit Poltico Nacional.
Dentro de los 5 das
hbiles, contados a
partir del da siguiente
a aquel en que surta
efectos la notifcacin
del acto
La Comisin deber
resolver las quejas en
un plazo mximo de 180
das naturales, contados a
partir del da siguiente en
que haya sido emplazado
el presunto responsable.
Queja por actos
u omisiones de
los rganos o sus
integrantes
Por actos u omisiones de los rganos o sus
integrantes.
Controversias
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Las promociones para dirimir las diferencias
entre la distribucin de la competencia y
funciones que deben ejercer de conformidad
al Estatuto los rganos del Partido, as como
aquellos asuntos que representen confictos
entre las disposiciones Estatuarias o
reglamentaras que se contraren entre s.
Dentro de los 60 das
hbiles siguientes
a aquel en que
aconteci el acto que
se reclama
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
La consulta consiste en precisar el sentido
y alcance de una norma intrapartidaria o
aclarar una duda sobre un caso hipottico
respecto a la aplicacin, interpretacin o
alcances de los preceptos del Estatuto y
reglamentos.
Quejas por actos
u omisiones de
los miembros del
Partido
Por actos u omisiones de los miembros del
Partido
121
3.4. Aspectos especfcos de los procedimientos especiales
Procedimiento Supuestos de procedencia
rgano
competente para
conocer y resolver
Plazo para
resolucin
Procedimiento
Sancionador del
Comit Poltico
Nacional
El Comit podr someter a su competencia y aplicar
sanciones a los miembros del partido que incurran
en violaciones graves y de urgente resolucin al
estatuto y sus reglamentos, actuando siempre
de forma colegiada y acorde a los principios de
legalidad, objetividad, certeza e imparcialidad.
Comit Poltico
Nacional
En un plazo
mximo de 60 das
naturales contados
a partir del da
siguiente de su
interposicin.
Procedimiento Supuesto de procedencia Reglas
Suspensin del acto
reclamado
En los casos en que el acto o actos que
se reclamen puedan tener consecuencias
irreparables para el recurrente, o hacer
inejecutable la resolucin fnal que se
emita, la Comisin podr ordenar a los
rganos ejecutivos u otras instancias del
Partido la suspensin de la ejecucin
del acto reclamado o cualquier otra
consecuencia del mismo hasta en tanto se
dicte la resolucin fnal
a) Que as lo solicite el quejoso en su escrito inicial
de queja;
b) Que el acto reclamado provenga de un rgano
o instancia del Partido y no de un afliado en lo
individual;
c) Que la suspensin del acto reclamado no tenga
efectos restitutorios de los mismos derechos que
son materia de la resolucin de fondo;
d) Que el acto reclamado no sea consecuencia
directa de una resolucin de la Comisin; y
e) Que el acto reclamado no sea materia de un
proceso electoral.
Procedimiento Plazo para su presentacin
Supuestos de
procedencia
rgano
competente para
conocer y resolver
Procedimiento
por omisin del pago
de cuotas
extraordinarias
El trmino mximo para presentar
quejas por falta de pago de cuotas
extraordinarias, ser de tres aos, a
partir del momento en que el presunto
responsable dej el cargo de direccin
o eleccin popular.
Omisin del pago de
cuotas extraordinarias
Comisin Nacional de
Garantas y Vigilancia.
122
3.5. Causales de nulidades
Causales de nulidad de la votacin
recibida en casilla
Causas para convocar
a eleccin extraordinaria
a) Cuando sin justifcacin se instale la casilla o se
realice el escrutinio y cmputo en lugar distinto al
sealado por el presente reglamento y esto haya
causado desorientacin a los electores;
b) Cuando sin causa justifcada se entregue el
paquete electoral correspondiente al rgano auxiliar
electoral municipal u rgano electoral estatal, fuera
de los plazos establecidos por este Reglamento;
c) Se reciba la votacin en fecha distinta a la
sealada para la celebracin de la eleccin;
d) Que personas distintas a las facultadas por el
presente Reglamento reciban la votacin;
e) Que exista error o dolo en el cmputo de los
votos que sea irreparable, y determinante para el
f) Se haya permitido sufragar sin que aparezca el
nombre en la lista nominal de miembros del Partido,
o que no pertenezca al mbito de la casilla, y sea
g) Se haya impedido el acceso a la casilla o
expulsado sin causa justifcada a alguno de los
representantes de los candidatos o planillas,
frmulas o precandidatos;
h) Se ejerza violencia fsica, presin, manipulacin,
o induccin a votar en algn sentido, sobre
los funcionarios de casilla, los votantes, o los
representantes de las planillas o candidatos; e
i) Que ocurran irregularidades graves, que afecten
en forma determinante las garantas del voto
previstas en el Estatuto y este Reglamento, distintas
a las sealadas en los incisos anteriores que afecten
de manera determinante el resultado de la votacin.
a) Cuando alguna o algunas de las causales de
nulidad previstas en el artculo anterior, se hayan
acreditado en por lo menos el 20% de las casillas en
el mbito correspondiente a la eleccin de que se
trate y esto sea determinante en el resultado de la
votacin;
b) Cuando no se instalen el 20% o ms de las casillas
en el mbito de que se trate y consecuentemente
la votacin no hubiere sido recibida, y esto sea
determinante en el resultado de la votacin;
c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la
mayora de votos no presente o viole los topes de
gastos de campaa en la eleccin que corresponda.
Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar
sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la
eleccin ser vlida; y
d) Cuando el candidato, precandidato o ms del
50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron
la mayor votacin sean inelegibles o se les haya
cancelado registro, y la diferencia de votos con el
segundo lugar sea menor de 20% ste ocupar el
primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la
eleccin de dirigentes el Consejo Nacional o en su
caso el Estatal del mbito correspondiente designar
al o los interinos que concluyan el periodo.
123
3.6. Cuadro comparativo de sanciones
De la amonestacin pblica
Inhabilitacin para participar
en los rganos de representacin
y direccin
La amonestacin consiste en la advertencia pblica que el Comit
o el rgano Jurisdiccional dirigen al infractor hacindole ver las
consecuencias de la conducta cometida.
La amonestacin deber ser publicada en las gacetas del Consejo
Nacional y del Consejo Estatal respectivo, en el ejemplar siguiente
de la fecha en que se hizo la amonestacin; as como en la pgina
de internet del partido.
Consiste en la prdida de derechos
estatutarios, para que el infractor
pueda registrarse y ser votado al
cargo que aspira
a) Aquellos rganos inferiores que no acaten las decisiones de
los rganos superiores del Partido, en los trminos, condiciones
y procedimientos sealados en el Estatuto y reglamentos que del
mismo se deriven;
b) Aquellos Comits de Base que no realicen asambleas plenarias
cada mes;
c) Aquellos presidentes de comit ejecutivo municipal que no
informen al consejo municipal sobre sus resoluciones;
d) Aquellas mesas directivas de los consejos que no convoquen
al propio consejo en pleno a reuniones ordinarias, al menos
cada tres meses o extraordinarias cuando la situacin poltica lo
amerite;
e) Aquellos integrantes del Secretariado Estatal en lo particular
o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del consejo
estatal, Consejo Nacional, Secretariado Nacional, as como las del
Comit Poltico Nacional;
f) Aquellos integrantes del Secretariado Nacional en lo particular
o en su conjunto que no apliquen las resoluciones del Consejo
Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional;
g) Aquellos comits ejecutivos o Secretariados en todos sus
niveles, que no informen al respectivo consejo, sobre sus
resoluciones;
h) Aquellos presidentes del Secretariado estatal o nacional, que no
convoquen a reuniones del Comit Poltico respectivo;
i) Aquellos presidentes de un comit ejecutivo o Secretariados que
no presenten al consejo correspondiente, los informes del rgano
que preside;
j) Aquellos secretarios generales que no organicen el trabajo
de los integrantes de las secretaras y comisiones del Comit
ejecutivo o Secretariado correspondiente;
k) Aquellos rganos diferentes del Comit Poltico Nacional o
Comisin Tcnica Electoral, que asuman funciones de carcter
electoral, a excepcin de lo mandatado por el Estatuto;
l) Aquellos rganos de direccin que no apliquen el 15% del
presupuesto a actividades de formacin poltica;
m) Al rgano de direccin que no aplique a la Comisin Nacional
de Garantas, las medidas presupuestarias que garanticen su
funcionamiento autnomo de forma regular y permanente;
n) Aquellos integrantes de las comisiones tcnicas electorales,
comits ejecutivos, Secretariados, Comits Polticos, mesa
directiva de consejo de cualquier nivel, que no rinda en tiempo
y forma los informes justifcados o circunstanciados que se le
soliciten por la Comisin Nacional de Garantas.
a) Reciban apoyos econmicos o
materiales de personas morales
cuando se participe en contiendas
internas del Partido.
b) Reciban apoyos econmicos o
materiales de personas fsicas sin la
autorizacin expresa del rgano de
direccin competente, en cualquier
tipo de contienda electoral.
c) Realicen campaas de afliacin
distintas a las del Partido.
d) Violenten las reglas de campaa en
cualquier eleccin interna.
e) Utilicen el nombre, lema y
emblema o smbolo del Partido, para
hacer propaganda, publicidad, o
declaraciones pblicas, que daen la
imagen de los candidatos, miembros,
dirigentes u rganos del mismo.
f) Violenten las reglas del proceso
para la designacin de candidaturas.
g) Incumplan las disposiciones
estatutarias respecto a las relaciones
del Partido con el poder pblico.
h) Apoyen a personas, poderes
pblicos o agrupamientos contrarios
a los objetivos y lnea poltica del
Partido, en cualquier tipo de contienda
electoral.
124
3.6. Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)
Inhabilitacin para ser registrado
como candidato a puestos
de Eleccin Popular
Suspensin de derechos
estatutarios para que el infractor
pueda registrarse y ser votado en el
cargo de postulacin de candidatos
del PRD para cargos de elecciones
de carcter Constitucional que
pretenda.
Consiste en la prdida de stos, originados por el incumplimiento a las disposiciones
estatutarias que pongan en riesgo la democracia interna, unidad e imagen del Partido, in-
cumplimiento en el pago de cuotas ordinarias o extraordinarias, uso indebido de recursos
o incumplimiento a los documentos bsicos.
Los plazos de suspensin de derechos, podrn ir desde seis meses hasta tres aos.
materiales de personas morales
cuando se participe en contiendas
direccin competente, en cualquier
tipo de contienda electoral.
d) Violenten las reglas de campaa
en cualquier eleccin interna.
f) Violenten las reglas del proceso
para la designacin de candidaturas.
electoral.
a) Incumplan las reglas o criterios democrticos de la vida interna del Partido;
b) Infrinjan las disposiciones sobre derechos y obligaciones de los miembros del
Partido;
c) No respeten los Documentos Bsicos y las resoluciones de los rganos de direccin
y representacin del Partido;
d) No canalicen a travs de las instancias internas, sus inconformidades, acusaciones,
denuncias o quejas contra otros miembros, organizaciones u rganos del Partido;
e) No traten con respeto y la consideracin debida a otros miembros del Partido;
f) Divulguen en cualquiera de los medios de comunicacin, las acusaciones o quejas
contra miembros del Partido;
g) Desacaten los resolutivos o acuerdos del Consejo Nacional;
h) Realizar actividades de clientelismo poltico a favor de s mismos, grupos polticos de
cualquier naturaleza y del Partido, de manera implcita o explcita para diversa eleccin;
i) Manipular los procesos de eleccin internos;
j) Manipular la voluntad de ciudadanos o miembros del Partido, violentando el principio
fundamental de la membresa individual;
k) Ocasionar dao grave a la unidad y prestigio del Partido, con denuncias pblicas
sobre actos de sus dirigentes y/o resoluciones de sus rganos de direccin, difamando
y faltando al elemental respeto y solidaridad entre los miembros del Partido;
l) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de
su voto en una eleccin de cualquier naturaleza;
m) Realicen actos que impliquen campaas negativas en los procesos electorales
constitucionales de carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los
candidatos postulados por el Partido;
n) Vulneren la autonoma e independencia de los rganos autnomos e infrinjan lo
dispuesto por stos en el mbito de su competencia;
o) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de
Fiscalizacin, siendo los responsables del manejo de los recursos del Partido en
cualquier rgano;
p) Obstaculicen con actos u omisiones el cumplimiento de la actividad y funcionamiento
del rgano jurisdiccional;
q) Asuman funciones propias de la Comisin Tcnica Electoral o de las Comisiones
Tcnicas en los estados sin autorizacin del rgano competente;
r) Realizar actividades de cualquier naturaleza y del Partido, de manera explcita y
constituirse como rganos de direccin suplantando a los rganos del Partido, que no
hayan sido aprobados previamente conforme al procedimiento previsto por el Estatuto y
los reglamentos respectivos;
s) No remitan en los plazos previstos por los reglamentos, los medios de defensa
interpuestos ante los rganos del Partido;
t) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn
comit ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les fnque responsabilidad por el
rgano Central de Fiscalizacin;
u) Ocupen cargos de eleccin popular y no apliquen en el marco de la ley, las lneas
generales de gobierno aprobadas por el Partido;
v) Sean legisladores y no apliquen los lineamientos legislativos aprobados por los
Consejos, Comits Polticos, Secretariados, comits ejecutivos y las decisiones
mayoritarias de los grupos parlamentarios de que formen parte;
w) Desacaten los resolutivos del rgano Jurisdiccional, del rgano Central de
Fiscalizacin, del Comit Poltico, del Consejo o Congreso Nacional;
x) No paguen sus cuotas ordinarias o extraordinarias de manera regular y peridica,
quedando obligados a cubrir el monto de lo adeudado en el plazo que establezca la
resolucin.
125
3.6. Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)
Destitucin del cargo Resarcimiento del dao patrimonial
Suspensin del derecho
a votar
Consistir en la separacin
defnitiva del cargo de
direccin, representacin
o como funcionario del
Partido, por causas
graves que atenten
contra la administracin
adecuada de los recursos,
o por negligencia en sus
actuaciones.
Consiste en indemnizar, compensar, restituir o
reparar los perjuicios o agravios, sufridos en los
bienes fnancieros, pecuniarios, inmuebles, muebles,
documentales, informticos, y dems comprendidos
en el patrimonio del Partido, como resultado de la
omisin o uso indebido causado por los miembros,
instancias, integrantes de los rganos de direccin,
ejecucin y representacin del Partido.
La suspensin del derecho a
votar, consiste en la prdida
a la emisin del sufragio,
en los procesos electorales
de dirigentes o cargos de
eleccin popular del Partido,
por el incumplimiento a las
disposiciones en la materia
previstas en el Estatuto y
dems Reglamentos.
a) Cometan delitos o faltas
en el manejo administrativo
de los recursos fnancieros
y materiales que tienen
bajo su cargo los comits y
Secretariados de cualquier
nivel;
b) Realicen actos contrarios
a las obligaciones a que
se encuentra sujeto el
Partido en materia de
fnanciamiento de campaas
y lo que dispongan las leyes
electorales;
c) Contraten deuda en
efectivo o en especie a cargo
del Partido sin autorizacin
expresa en los trminos
del Estatuto y reglamentos
respectivos;
d) Siendo secretario de
fnanzas no comparezca
a informar por escrito y
verbalmente lo que le sea
requerido por el Consejo,
Secretariado o comit
correspondiente;
e) No desempeen con
diligencia, legalidad y
honradez los cargos que el
Partido le encomiende;
f) Falten injustifcadamente a
tres sesiones consecutivas
del rgano al que
pertenezcan;
g) Realicen actividades de
naturaleza distinta a las
expresamente conferidas en
el Estatuto y los reglamentos
respectivos, invadiendo la
competencia y funciones de
rganos distintos, para los
que fueron designados, que
no hayan sido aprobados
previamente por el rgano
competente.
a) Cometan delitos o faltas en el manejo
administrativo de los recursos fnancieros y materiales
que tienen bajo su cargo los comits y Secretariados
de cualquier nivel;
b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a
que se encuentra sujeto el Partido en materia de
fnanciamiento de campaas y lo que dispongan las
leyes electorales;
c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo
del Partido sin autorizacin expresa en los trminos
del Estatuto y reglamentos respectivos;
d) Siendo secretario de fnanzas no comparezca
a informar por escrito y verbalmente lo que le sea
requerido por el Consejo, Secretariado o comit
correspondiente;
e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero
del patrimonio del Partido, a cambio de su voto en una
eleccin de cualquier naturaleza;
f) Nieguen o no entreguen documentacin que le
requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los
responsables del manejo de los recursos del Partido
en cualquier rgano, y ello implique la imposicin de
sanciones pecuniarias por otras instancias;
g) Realicen manejos indebidos de los recursos
del Partido, siendo integrantes de algn comit
ejecutivo, Secretariado o Comit Poltico, y se les
fnque responsabilidad por el rgano Central de
Fiscalizacin;
h) Enajenen bienes inmuebles patrimonio del Partido,
sin previa autorizacin del rgano competente;
i) Divulguen o sustraigan informacin clasifcada o
confdencial propiedad del Partido, sin autorizacin de
los rganos competentes;
j) Adquieran bienes inmuebles, suscriban ttulos de
crdito, y otras obligaciones mercantiles, incluyendo
arrendamientos, as como atender litigios civiles,
mercantiles, administrativos, y en materia del trabajo
y seguridad social, sin previa autorizacin del rgano
correspondiente;
k) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero
del patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del
rgano competente;
l) Autoricen partidas presupuestales, sin haber sido
aprobadas por los rganos o instancias competentes.
a) No voten por dos ocasiones
consecutivas en las elecciones
internas del Partido;
b) Otorguen ddivas en dinero
o especie a los electores en los
procesos de eleccin internos;
c) Obstruyan con actos u
omisiones injustifcadas, las
funciones del Comit Tcnico
Electoral;
d) Entreguen a personas
objetos, servicios o dinero de
procedencia pblica a cambio
de favorecer con su voto a
determinado candidato o
precandidato en una eleccin
de cualquier naturaleza;
e) Realicen campaas
negativas constitucionales de
carcter municipal, estatal o
nacional en detrimento de los
candidatos postulados por el
Partido.
126
Suspensin del de-
recho a ser votado
Inelegibilidad Cancelacin de la membresa
Suspensin de
la membresa
La suspensin del
derecho a ser votado,
consiste en la prdida
del derecho a participar
y solicitar el registro
como candidatos o
precandidatos, en los
procesos electorales
de dirigentes o cargos
de eleccin popular
del Partido, por
inobservancia a las
disposiciones en la
materia previstas en
el Estatuto y dems
Reglamentos.
La inelegibilidad consiste
en la revocacin del registro
otorgado por el rgano
electoral a los candidatos o
precandidatos postulados
en los procesos de eleccin
interna, por incumplimiento
de los requisitos estableci-
dos en el Estatuto y dems
reglamentos.
La cancelacin del registro
de candidatura consiste
en anular el registro de los
candidatos o precandidatos
postulados en los procesos
de eleccin interna, por
incurrir en violaciones a las
reglas de campaa estable-
cidas en el Estatuto y sus
reglamentos.
La cancelacin de la membresa consistir en la
prdida de afliacin al Partido, por causas graves
o sistemticas que atenten contra los principios
bsicos de la democracia confrontando la organi-
zacin y objeto del mismo.
Consiste en la
prdida temporal
de la afliacin al
Partido. La cual
no podr ser
menor a 5 aos
ni mayor a 10
aos.
a) No paguen de
manera regular y
peridica sus cuotas
ordinarias o extraordi-
narias.
b)Manipulen los
procesos de eleccin
internos;
c)Otorguen ddivas
en dinero o especie
a los electores en los
procesos de eleccin
internos;
d)Injustifcadamen-
te obstruyan las
funciones del Comit
Tcnico Electoral;
e) Entreguen a perso-
nas objetos, servicios o
dinero de procedencia
pblica a cambio de
favorecer con su voto a
determinado candidato
o precandidato en una
eleccin de cualquier
naturaleza;
f)Realicen campaas
negativas constitu-
cionales de carcter
municipal, estatal o
nacional en detrimento
de los candidatos pos-
tulados por el Partido;
g)Siendo integrantes
de los rganos de
direccin o ejecucin,
pongan de manera
injustifcada en riesgo
inminente los procesos
de eleccin interna del
Partido.
a) Otorgado el registro se
acredite que no pago sus
cuotas extraordinarias de
manera continua;
b) Incumplan con los
requisitos para ser elegibles
dispuestos por el Estatuto y
el Reglamento General de
Elecciones y Consultas;
c) Manipulen los procesos
de eleccin internos;
d) Otorguen dadivas en
dinero o especie a los
electores en los procesos de
eleccin internos, para ser
favorecidos con su voto;
e) Entreguen a personas
objetos, servicios o dinero
de procedencia pblica a
cambio de favorecer con
su voto su candidatura pre-
candidatura en la eleccin
respectiva;
f) Realicen campaas nega-
tivas en detrimento de los
candidatos o precandidatos
de la misma eleccin a que
han sido postulados;
g) Rebasen el tope de fnan-
ciamiento de origen privado
determinado por el Consejo
u rgano respectivo, en las
campaas electorales;
h) Contraten por s o inter-
psita persona espacios en
prensa escrita, tiempos en
radio o televisin, sin previa
autorizacin del rgano
electoral;
a) Malversen el patrimonio del Partido o cometan
actos que atenten contra el patrimonio del mismo;
b) Cometan delitos o faltas en contra del patrimonio
pblico;
c) Sean registrados como candidatos o representan-
tes electorales por otro partido poltico sin la autoriza-
cin del rgano de direccin correspondiente;
d) Asocien con cualquier inters gubernamental, de
otras organizaciones polticas o personas fsicas o
morales, contrario a los intereses y disposiciones del
Partido;
e) Antagonicen con los principios democrticos del
Partido, obstruyendo el ejercicio de los derechos
estatutarios de los afliados;
f) Reciban cualquier benefcio patrimonial o de
cualquier otra naturaleza para s o para cualquier otra
persona fsica o moral, en virtud del desempeo de
un cargo, empleo, puesto o comisin en los rganos
de direccin del Partido o en el servicio pblico,
incluyendo un cargo de eleccin popular, que no
est previsto por las leyes, o por este Estatuto como
remuneracin o pago debido y transparente por ese
desempeo;
g) Violenten la organizacin del Partido, descono-
ciendo, creando o conformando rganos de direccin
alternos o paralelos en cualquier nivel;
h) Adulteren documentacin ofcial del Partido;
i) Habiendo recibido recursos econmicos o materia-
les para la realizacin de una campaa electoral no
los apliquen para lo que estaban destinados;
j) Siendo secretarios de fnanzas de cualquier comit
ejecutivo o Secretariado den mal uso y manejen de
forma deshonesta e incorrecta los fondos del Partido;
k) Siendo integrantes de cualquier comit ejecutivo
o Secretariado manejen de forma incorrecta los
recursos del Partido destinados a las campaas
electorales constitucionales;
l) Hagan uso de los recursos del Partido o de
recursos pblicos a los que tenga acceso en virtud
de su empleo, cargo o comisin, para infuir en
los procesos de eleccin interna o para cargos de
eleccin popular.
Causas graves
que atenten
contra los
intereses
fundamentales,
principios
bsicos de la
democracia,
organizacin o
lnea poltica del
Partido.
3.6 Cuadro comparativo de sanciones (continuacin)
Captulo IV
Partido Verde Ecologista
de Mxico
129
El sistema de justicia del Partido Verde
Ecologista de Mxico, se encuentra de-
tallado en el captulo X de los Estatutos,
denominado Del procedimiento ante las
comisiones de honor y justicia, se com-
pone de los recursos de queja y de ape-
lacin, en virtud de que ambos medios
de impugnacin comparten aspectos co-
munes procederemos a abordarlos, para
despus abordar las cuestiones especf-
cas de cada uno.
1.1. Aspectos comunes de los
recursos de queja y de apelacin
1.1.1. Plazo para su interposicin
Conforme al artculo 29, prrafo sexto de
los estatutos, los recursos previstos en los
presentes estatutos debern presentarse
dentro de los tres das contados a partir
del da siguiente a que se tenga cono-
cimiento del acto o resolucin.
1.1.2. Requisitos del recurso
El artculo 30 de los Estatutos establece
que los medios de impugnacin debe-
rn presentarse por escrito ante la Co-
misin de Honor y Justicia que corres-
ponda, segn el acto u omisin que se
trate y deber cumplir con los requisitos
siguientes:
a) Hacer constar el nombre del recurrente;
b) Sealar domicilio para recibir notif-
caciones y, en su caso, a quien en su
c) Acompaar de copia de la credencial
que lo identifca como militante del
Partido o constancia que lo identifque
como adherente del partido;
d) Identifcar el acto o resolucin motivo
de la queja y el rgano, militante o
adherente responsable del mismo;
e) Mencionar de manera expresa y clara
los hechos en que se basa la impug-
nacin, los agravios que cause el acto
o resolucin y los artculos de los es-
tatutos presuntamente violados;
presentacin del recurso previsto en
los presentes estatutos; mencionar,
en su caso, las que se habrn de
aportar dentro de dichos plazos; y
las que deban requerirse, cuando el
promovente justifque que oportuna-
mente las solicit por escrito al rgano
competente, y stas no le hubieren
sido entregadas, y
Respecto de los anteriores requisitos, la
fraccin II de la citada disposicin estable-
ce que cuando el medio de impugnacin
no se presente por escrito, incumpla cual-
quiera de los requisitos sealados, resulte
evidentemente frvolo o cuya notoria impro-
cedencia se derive de las disposiciones de
los presentes estatutos, se desechar de
plano. Asimismo, tambin operar el des-
echamiento, cuando no existan hechos y
agravios expuestos o habindose seala-
do slo hechos, de ellos no se pueda de-
ducir agravio alguno.
Cabe mencionar que las comisiones Na-
cional o Estatal podrn iniciar cualquier
procedimiento por ofcio, debiendo cum-
plir con los requisitos antes sealados.
130
1.1.3. De las partes
En trminos del artculo 32 de los Estatutos
son parte en los recursos, los siguientes:
El actor, que ser el militante o adherente
que estando legitimado lo presente
por s mismo, y el rgano o funcionario
responsable.
En cuanto a los medios de prueba, el
artculo 34 de los Estatutos establece que
solamente sern ofrecidas y admitidas las
siguientes:
b) Documentales privadas;
c) Presuncionales legales y humanas, y
d) Instrumental de actuaciones.
En cuanto a la confesional y testimonial,
la fraccin II de la disposicin citada es-
tablece que podrn ser ofrecidas y admi-
tidas cuando versen sobre declaraciones
que consten en acta levantada ante fe-
datario pblico que las haya recibido di-
rectamente de los declarantes, y siempre
que estos ltimos queden debidamente
identifcados y asienten la razn de su
dicho.
Respecto de las documentales pblicas
la fraccin III del citado artculo 34 de los
Estatutos precisa que sern consideradas
como tales:
a) Toda documentacin emitida por los
rganos del partido en el mbito de sus
atribuciones;
b) Todo documento original expedido por
los rganos o funcionarios electorales,
dentro del mbito de su competencia;
c) Los documentos expedidos, dentro
del mbito de sus facultades, por las
autoridades federales, estatales y mu-
nicipales, y
d) Los documentos expedidos por quienes
estn investidos de fe pblica de acuer-
do con la ley, siempre y cuando en ellos
se consignen hechos que les consten.
En tanto, respecto de las documentales
privadas, la fraccin IV de la citada dis-
posicin estatutaria establece que sern
todos los dems documentos o actas que
aporten las partes, siempre que resulten
pertinentes y relacionados con sus pre-
tensiones.
Finalmente, la fraccin V del artculo 34
de los Estatutos precisa que las pruebas
debern exhibirse en la presentacin del
recurso de que se trate, solo podrn ad-
mitirse posterior a este acto y hasta antes
del cierre de la instruccin, las pruebas
supervenientes, que en trminos del ar-
tculo 36, fraccin IV de los Estatutos son
aquellos medios de conviccin surgidos
despus del plazo legal en que deban
aquellos existentes desde entonces.
Los artculos 35 y 36 de los Estatutos del
partido establecen algunos principios rela-
cionados con el objeto y carga de la prue-
ba, as como las reglas de valoracin.
Ciertamente, el artculo 35 establece
que son objeto de prueba los hechos
131
controvertidos. No lo sern los hechos
notorios o imposibles, ni aquellos que
hayan sido reconocidos. En tanto, respecto
de la carga de la prueba mencionada
que el que afrma est obligado a probar.
Tambin lo est el que niega, cuando su
de un hecho.
En tanto respecto de las reglas de valora-
cin, el artculo 36 dispone los lineamien-
tos siguientes:
I. Los medios de prueba sern valorados
por el rgano competente para resolver,
atendiendo a las reglas de la lgica, de la
sana crtica y de la experiencia, tomando
en cuenta las disposiciones especiales
sealadas en este captulo.
II. Las documentales pblicas tendrn valor
probatorio pleno, salvo prueba en contrario
respecto de su autenticidad o de la veraci-
dad de los hechos a que se referan.
III. Las documentales privadas, las presun-
cionales, la instrumental de actuaciones,
la confesional y la testimonial slo harn
prueba plena cuando a juicio del rgano
competente para resolver, los dems
elementos que obren en el expediente,
las afrmaciones de las partes, la verdad
conocida y el recto raciocinio de la rela-
cin que guardan entre s, generen con-
viccin sobre la veracidad de los hechos
afrmados.
IV. En ningn caso se tomarn en cuenta
para resolver las pruebas ofrecidas o
aportadas fuera de los plazos legales. La
nica excepcin a esta regla ser la de
pruebas supervenientes, entendindose
por tales los medios de conviccin surgi-
dos despus del plazo legal en que deban
aquellos existentes desde entonces.
1.1.5. Trmite
Los artculos 37 y 38 de los Estatutos del
partido detallan el trmite de los medios
de impugnacin.
Al respecto, el artculo 37 citado establece
que la Comisin que reciba un recurso, bajo
su ms estricta responsabilidad lo deber
radicar e integrar a un expediente, asignar
un nmero, y lo har del conocimiento pbli-
co, mediante cdula que durante un plazo
de 72 horas se fje en los estrados respecti-
vos o por cualquier otro procedimiento que
garantice fehacientemente la publicidad del
escrito.
En tanto, el artculo 38 seala que dentro
de los cinco das siguientes al vencimiento
del plazo precisado en el prrafo anterior,
la Comisin Estatal de Honor y justicia y
slo, para el caso del recurso de apelacin,
deber remitir a la Comisin Nacional de
Honor y Justicia, lo siguiente:
a El escrito original mediante el cual se
presenta el recurso, las pruebas y la
dems documentacin que haya acom-
paado al mismo;
b) La copia del documento en que conste
el acto o resolucin impugnada y la
dems documentacin relacionada y
pertinente que obre en su poder;
c) Cualquier otro documento que estime
necesario para la resolucin del asunto.
La fraccin II del citado artculo 38 esta-
blece que si la Comisin Nacional en su
caso y si lo cree necesario solicitar a la
Comisin Estatal un informe circunstan-
ciado que por lo menos deber contener:
132
a) En su caso, la mencin de si el militan-
te o el adherente, tiene reconocida tal
calidad;
b) Los motivos y fundamentos jurdicos
que considere pertinentes para soste-
ner la legalidad del acto o resolucin
impugnado, y
c) La frma del funcionario que lo rinde.
1.1.6. Sustanciacin
El artculo 39 de los Estatutos establece
el procedimiento de sustanciacin de los
recursos.
Al respecto seala que recibida la do-
cumentacin que remite el rgano que
llev a cabo el trmite a la Comisin
Nacional de Honor y Justicia realizar
los actos y ordenar las diligencias que
sean necesarias para la sustanciacin
del expediente, de acuerdo con lo si-
guiente:
a) Revisar que el escrito del recurso
rena todos los requisitos;
b) Desechar de plano el medio de im-
pugnacin, cuando se d alguno de los
supuestos previstos en los presentes
estatutos;
c) En cuanto al informe circunstanciado,
si no lo solicita se resolver con los
elementos que obren en autos;
d) Si el recurso rene todos los requisitos
establecidos, la Comisin dictar el
auto de admisin que corresponda;
una vez sustanciado el expediente y
puesto en estado de resolucin, se
declarar cerrada la instruccin pa-
sando el asunto a sentencia. En estos
casos, se ordenar fjar copia de los
autos respectivos en los estrados que
se tengan para tal efecto;
e) Cerrada la instruccin, la Comisin
proceder a formular la sentencia de
sobreseimiento o de fondo, segn sea
el caso.
Asimismo, la disposicin estatutaria en cita,
precisa en su fraccin II que la no aportacin
de las pruebas ofrecidas, en ningn supues-
to ser motivo para desechar el recurso, ya
que en todo caso, la Comisin resolver con
los elementos que obren en autos.
1.1.7. Improcedencia
y sobreseimiento
El artculo 31 de los Estatutos precisa las
causales de improcedencia y los motivos
por los cuales se puede sobreseer en los
medios de impugnacin.
En efecto, la fraccin I de la disposicin
citada establece que los recursos de
Queja o Apelacin, previstos en estos
estatutos sern improcedentes en los
siguientes casos:
a) Cuando se pretenda impugnar actos o
resoluciones: que no afecten el inters
jurdico del actor; que se hayan consu-
mado de un modo irreparable; que se
hubiesen consentido expresamente,
entendindose por stos, las mani-
festaciones de voluntad que entraen
ese consentimiento; o aquellos contra
los cuales no se hubiese interpuesto
el recurso respectivo, dentro de los
plazos sealados;
b) Que el promovente carezca de legiti-
macin en los trminos de los presen-
tes estatutos, y
c) Que no se haya agotado la instancia
previa intrapartidista y en virtud de la
133
cual se pudiera haber modifcado, revo-
cado o anulado el acto o resolucin.
En tanto, la fraccin II del artculo 31 de
los Estatutos del partido menciona que
procede el sobreseimiento cuando:
a) El promovente se desista expresamen-
te por escrito;
b) Habiendo sido admitido el recurso co-
rrespondiente, aparezca o sobrevenga
alguna causal de improcedencia en los
trminos de los presentes estatutos; y
c) El militante o adherente agraviado fa-
llezca o sea suspendido o privado de
sus derechos poltico-electorales.
Precisado lo anterior procederemos a
abordar los supuestos de procedencia de
los recursos de queja y de apelacin.
1.2. Recurso de queja
1.2.1. Supuesto de procedencia
En trminos del artculo 29, prrafo cuarto
de los Estatutos, el recurso de queja pro-
cede contra los actos o resoluciones de
los rganos o funcionarios partidistas a ni-
vel estatal o municipal o delegacional en el
caso del Distrito Federal, as como contra
cualquier conducta que vaya en contra de
los documentos bsicos del Partido que
realicen sus militantes o adherentes, ste
puede ser interpuesto por cualquier militan-
te o adherente del partido.
La Comisin de Honor y Justicia de las
entidades federativas o del Distrito Fede-
ral es el rgano competente para resolver
el recurso de queja.
1.3. Recurso de apelacin
Conforme al artculo 28, fracciones I, II
y III de los Estatutos, corresponde a la
Comisin Nacional de Honor y Justicia
conocer de los recursos de apelacin en
los supuestos siguientes:
I. De los procesos de eleccin de dirigentes
nacionales;
II. En ltima instancia, siempre y cuando
medie el recurso de apelacin inter-
puesto, sobre los procesos de eleccin
de dirigentes estatales, municipales o
delegacionales;
III. En los procesos de seleccin y postulacin
de candidatos para puestos de eleccin
popular, por el principio de mayora rela-
tiva en el mbito federal, y como ltima
instancia en las entidades federativas,
municipios, distritos o delegaciones en
el caso del Distrito Federal, siempre y
cuando medie el recurso de apelacin
interpuesto;
En tanto, el artculo 29, prrafo quinto,
de los Estatutos precisa que el recurso
de Apelacin procede en contra de las
resoluciones recadas a los recursos de
queja o contra los actos o resoluciones
de los rganos o funcionarios partidistas
a nivel nacional.
Asi de la interpretacin sistemtica de
ambas disposiciones se advierte que el
recurso de apelacin tiene dos supuestos
esencialmente, el primero, contra actos
relacionados con los procesos de elec-
cin de dirigentes nacionales y, el segun-
do, como instancia superior respecto de
134
las resoluciones recadas a los recursos
de queja.
1.4. Procedimiento sancionatorio
Para fnalizar abordaremos el procedi-
miento sancionatorio establecido en el ar-
tculo 40 de los Estatutos.
Al respecto, la disposicin sealada esta-
blece que cuando algn miembro, ya sea
militante o adherente incurra en actos
que violenten los presentes estatutos o
pongan en peligro la seguridad o integri-
dad del partido, sus rganos, militantes o
adherentes podrn ser sancionados por
el rgano o funcionario correspondiente,
segn el siguiente procedimiento:
1. Se puede hacer del conocimiento me-
diante denuncia por cualquier persona,
del rgano o funcionario que corresponda
del partido, de actos que puedan entra-
ar irregularidades cometidas por algn
miembro o funcionario del partido en
contravencin de los presentes estatu-
tos o que pongan en riesgo la seguridad
o integridad de algn rgano, militante o
adherente del partido.
2. Una vez hecho del conocimiento del
funcionario u rgano del partido de la
irregularidad, deber, por los medios a su
alcance, de comprobar la veracidad o no
de los hechos denunciados y, determinar
la posible irregularidad cometida en per-
juicio del partido, sus rganos, militantes
o adherentes.
3. Si determina que no existi la irregula-
ridad, desechar la denuncia sin ms
trmite. Si establece la posible comisin
de alguna irregularidad, dar vista al in-
diciado por un plazo de 10 das naturales
para que manifeste lo que a su derecho
corresponda y aporte las pruebas que
estime pertinentes.
4. Desahogada la vista anterior o vencido el
plazo, una vez analizados los elementos
existentes en el expediente, el rgano o fun-
cionario facultado al efecto, determinar la
sancin correspondiente dentro del trmino
no mayor a 90 das naturales, lo que deber
hacerlo atendiendo a las circunstancias del
caso, la naturaleza del infractor, as como
la gravedad del dao cometido.
135
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Requisitos del
medio
de impugnacin
rgano
competente
Medios de
prueba
Causales de
Improcedencia
Causales de
sobreseimiento
Recurso de
apelacin
I. De los
procesos de
eleccin de
dirigentes
nacionales;
II. En ltima
instancia,
siempre y
cuando medie
el recurso
de apelacin
interpuesto,
sobre los
procesos de
eleccin de
dirigentes
estatales,
municipales o
delegacionales;
III. En los
procesos de
seleccin y
postulacin
de candidatos
para puestos
de eleccin
popular, por
el principio de
mayora relativa
en el mbito
federal, y como
ltima instancia
en las entidades
federativas,
municipios,
distritos o
delegaciones
en el caso del
Distrito Federal,
siempre y
cuando medie
el recurso
de apelacin
interpuesto
I. Los medios
de impugnacin
debern
presentarse por
escrito ante la
Comisin de
Honor y Justicia
que corresponda,
segn el acto u
omisin que se trate
y deber cumplir
con los requisitos
siguientes:
a) Hacer constar
el nombre del
recurrente;
b) Sealar domicilio
para recibir
notifcaciones y, en
su caso, a quien
en su nombre las
pueda or y recibir;
c) Acompaar copia
de la credencial
que lo identifca
como militante del
Partido o constancia
que lo identifque
como adherente del
partido;
d) Identifcar el acto
o resolucin motivo
de la queja y el
rgano, militante
o adherente
responsable del
mismo;
e) Mencionar de
manera expresa
y clara los hechos
en que se basa la
impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
y los artculos
de los estatutos
presuntamente
violados;
Comisin
Nacional
de Honor y
Justicia
a) Documentales
pblicas;
b) Documentales
privadas;
c) Presuncionales
legales y
humanas, y
d) Instrumental
de actuaciones.
II. La confesional
y la testimonial
tambin podrn
ser ofrecidas y
admitidas cuando
versen sobre
declaraciones
que consten en
acta levantada
ante fedatario
pblico que las
haya recibido
directamente de
los declarantes,
y siempre
que estos
ltimos queden
debidamente
identifcados y
asienten la razn
de su dicho.
a) Cuando
se pretenda
impugnar actos
o resoluciones:
que no afecten
el inters jurdico
del actor;
que se hayan
consumado de un
modo irreparable;
que se hubiesen
consentido
expresamente,
entendindose
por stos, las
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
o aquellos contra
los cuales no
se hubiese
interpuesto el
recurso respectivo,
dentro de los
plazos sealados;
b) Que el
promovente
carezca de
legitimacin en
los trminos de
los presentes
estatutos;
c) Que no
se hayan
agotado las
instancia previa
intrapartidista y
en virtud de la
cual se pudiera
haber modifcado,
revocado o
anulado el acto o
resolucin,
a) El promovente
se desista
expresamente
por escrito;
b) Habiendo
sido admitido
el recurso
correspondiente,
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
en los trminos
de los presentes
estatutos; y
c) El militante
o adherente
agraviado
fallezca o sea
suspendido
o privado de
sus derechos
poltico-
electorales.
136
(continuacin)
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Requisitos del
medio
de impugnacin
rgano
competente
Medios de
prueba
Causales
de
Improcedencia
Causales de
sobreseimiento
Recurso de
queja
Actos o
resoluciones
de los rganos
o funcionarios
partidistas a
nivel estatal
o municipal o
delegacional
en el caso del
Distrito Federal,
as como contra
cualquier
conducta
que vaya en
contra de los
documentos
Bsicos del
Partido que
realicen sus
militantes o
adherentes,
ste puede
ser interpuesto
por cualquier
militante o
adherente del
partido.
If) Ofrecer y aportar
las pruebas dentro
de los plazos para
la interposicin o
presentacin del
recurso previsto
en los presentes
estatutos;
mencionar, en
su caso, las que
se habrn de
aportar dentro de
dichos plazos;
y las que deban
requerirse, cuando
el promovente
justifque que
oportunamente
las solicit por
escrito al rgano
competente, y stas
no le hubieren sido
entregadas, y
g) Hacer constar
el nombre y la
frma autgrafa del
promovente.
Comisin
de Honor y
Justicia de
las entidades
federativas
o del Distrito
Federal.
137
2.2. Cuadro comparativo de sanciones
Amonestacin
Suspensin temporal
de derechos o de cargos
partidistas
Inhabilitacin
temporal para
desempear cargos
partidistas o, en su
caso, la destitucin
de cargo partidista
Expulsin
a) Por faltas reiteradas
de asistencia a las
asambleas y reuniones
polticas o de carcter
cvico que convoque u
b) Por negligencia
o abandono en
el desempeo de
actividades partidistas
y comisiones
conferidas; y
c) Por incumplimiento
de alguna de las
obligaciones que
establecen para
los militantes estos
Estatutos.
a) Por negativa a desempear,
sin causa justifcada, las
comisiones que conferan los
b) Por indisciplina a las
determinaciones de las
asambleas y dems rganos
del Partido;
c) Por incumplimiento reiterado
en el pago de sus cuotas;
d) Por encontrarse sujeto a
durar en tanto se dicte
la sentencia defnitiva al
inculpado; y
e) Por desviaciones
estatutarias, deshonestidad
o inefciencia poltica de los
dirigentes.
f) Por causar algn dao
al medio ambiente y/o sus
recursos naturales o incurrir
en maltrato a cualquier forma
de vida.
podr exceder de tres aos;
en caso de reincidencia en ese
periodo se harn acreedores a
la expulsin.
a) Cometer faltas de
partidistas;
b) Disponer, en
provecho propio, de
fondos o bienes del
Partido;
c) Proporcionar a
de desempear un
cargo partidista;
La inhabilitacin en
ningn caso podr
exceder de tres aos;
en caso de reincidencia
en ese periodo se
harn acreedores a la
expulsin.
a) Atentar, de manera grave, contra
la unidad ideolgica, programtica y
organizativa del Partido;
b) Sostener y propagar principios
documentos bsicos;
c) Realizar acciones polticas
contrarias a los documentos bsicos
o a los lineamientos concretos de los
rganos competentes del Partido;
d) Difundir ideas o realizar actos con
la pretensin de provocar divisiones
en el Partido;
e) Solidarizarse o colaborar con
la accin poltica de partidos o
asociaciones polticas antagnicas
al Partido y/o conjurar con actores
polticos o ciudadanos en contra del
partido o sus rganos;
f) Proceder con indisciplina grave, en
relacin con las determinaciones de
las asambleas y dems rganos del
Partido;
g) Enajenar o adjudicarse
indebidamente bienes o fondos del
Partido;
h) Cometer faltas de probidad
encomendadas;
i) Presentar de manera dolosa, una
denuncia con hechos infundados
ante los rganos disciplinarios a que
se refere este captulo; y
j) Ostentar la candidatura de otro
partido poltico, a cualquier cargo de
eleccin popular.
k) Todo aquel que realice
dolosamente acciones u omisiones
que causen dao grave e irreversible
al medio ambiente, y/o sus recursos
naturales o participe en alguna
conducta prevista como delito
ambiental.
Captulo V
Partido del Trabajo
141
1.1. Estatutos
En el artculo 54 de los Estatutos del
Partido del Trabajo se establece la
competencia de la Comisin Nacional
de Garantas, Justicia y Controversias,
en tanto, en el artculo 79 del mismo
ordenamiento se precisan la competencia
de la Comisin de Garantas, Justicia
y Controversias Estatal o del Distrito
Federal.
Asimismo, en el captulo relativo a
las sanciones se prev la posibilidad
de interponer recurso de apelacin
en contra de la expulsin definitiva o
cancelacin de la membresa.
1. Marco general
142
El sistema de justicia del Partido de Tra-
bajo se integra del recurso de queja y del
recurso de apelacin.
2.1. Queja
2.1.1. Supuestos de procedencia
La regulacin contenida en los Estatutos
es mnima, empero, podemos distinguir
que este medio de impugnacin resulta
procedente para impugnar en primera o
en segunda instancia, consideramos que
resulta ms sencillo explicar este medio
de impugnacin a partir del rgano que
resulta competente para resolver.
2.1.2. Quejas en que resulta competente
la Comisin Nacional de Garantas,
Justicia y Controversias
La Comisin Nacional de Garantas, Jus-
ticia y Controversias resulta competente
en los siguientes casos:
1. Contra actos u omisiones de los rganos
nacionales.
Estatales o del Distrito Federal, Munici-
pales, Delegacionales o Distritales en
segunda instancia despus del dicta-
men correspondiente de la Comisin
de Garantas, Justicia y Controversias
Estatal o del Distrito Federal, o cuando
sta no haya sido integrada o no dicta-
se resolucin en 60 das a partir de la
presentacin del escrito de queja.
3. Quejas, confictos o controversias de sig-
nifcado Nacional en primera instancia, y
de las de signifcado Estatal o del Distrito
Federal y Municipal y Delegacional en
segunda instancia.
2.1.3. Quejas en que resulta competente
la Comisin de Garantas, Justicia y
Controversias Estatal o del Distrito
Federal
La Comisin de Garantas, Justicia y
Controversias Estatal o del Distrito Fede-
ral resultan competentes en los siguien-
tes casos:
Estatales en primera instancia.
2. Contra actos u omisiones de los rga-
nos Estatales o del Distrito Federal,
consultas o controversias de signifcado
Estatal o del Distrito Federal, Municipal,
Delegacional y Distrital en primera ins-
tancia.
3. Quejas, confictos o controversias de sig-
nifcado Nacional en primera instancia, y
de las de signifcado Estatal o del Distrito
Federal y Municipal y Delegacional en
segunda instancia, de conformidad con
los requisitos y excepciones estableci-
dos en el inciso anterior.
De la lectura de los Estatutos se advier-
ten dos supuestos para este medio de
impugnacin. El primero, en contra de los
dictmenes emitidos por la Comisin Na-
cional de Garantas, Justicia y Controver-
sias. El segundo, en contra de la impo-
sicin de las sanciones consistentes en
la expulsin defnitiva o cancelacin de la
membresa.
143
3.1. Sistema de medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Plazo para su
presentacin
rgano que
conoce y
emite
dictamen
Plazo para
emitir
dictamen
rgano que
aprueba
el dictamen
Plazo
para
resolver
Queja Actos u omisiones de los rganos
nacionales
4 das naturales
contados a
partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin.
Comisin
Nacional de
Garantas,
Justicia y
Controversias
En un plazo
mximo de 30
das naturales,
contados
a partir de
la fecha de
presentacin
del recurso
correspondiente
Comisin
Ejecutiva
Nacional,
erigida en
jurado.
En la
siguiente
sesin
Actos u omisiones de los
rganos Estatales o del
Distrito Federal, Municipales,
Delegacionales o Distritales en
segunda instancia despus del
dictamen correspondiente de la
Comisin de Garantas, Justicia
y Controversias Estatal o del
Distrito Federal, o cuando sta no
haya sido integrada o no dictase
resolucin en 60 das a partir de
la presentacin del escrito de
queja.
10 das naturales,
a partir del da
siguiente de que
le sea notifcada
la resolucin.
Quejas, confictos o controversias
de signifcado Nacional en primera
instancia, y de las de signifcado
Estatal o del Distrito Federal
y Municipal y Delegacional en
segunda instancia
Actos u omisiones de los rganos
4 das naturales
contados a
partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin.
Comisin
Estatal o
del Distrito
federal de
Garantas,
Justicia y
Controversias
Comisin
Ejecutiva
Estatal
Estatales o del Distrito Federal,
consultas o controversias de
signifcado Estatal o del Distrito
Federal, Municipal, Delegacional
y Distrital en primera instancia.
Quejas, confictos o controver-
sias de signifcado Nacional en
primera instancia, y de las de
Federal y Municipal y Delega-
cional en segunda instancia, de
conformidad con los requisitos y
excepciones establecidos en el
inciso anterior.
Recurso de
apelacin
En contra de los dictmenes
emitidos por la Comisin
Nacional de Garantas, Justicia
y Controversias. El segundo, en
contra de la imposicin de las
sanciones consistentes en la
expulsin defnitiva o cancelacin
de la membresa
En un plazo no
mayor de 10
das naturales,
contados a
partir de que le
sea notifcada
la resolucin
de la Comisin
Ejecutiva
Nacional.
Consejo
Poltico
Nacional
Antes de que
terminen los
plazos legales
federales,
estatales o
del Distrito
Federtal, de
registro.
Consejo
Poltico
Nacional.
Antes
de que
terminen
los plazos
legales
federales,
estatales
o del
Distrito
Federal,
de
registro.
144
Sanciones Motivos por los cuales se puede imponer las sanciones
El militante o afliado que incurra
en los motivos precisados en la
columna siguiente o contravenga la
disciplina del Partido del Trabajo ser
sancionado indistintamente, segn la
gravedad de la falta, de la siguiente
manera:
a) Advertencia formal.
b) Destitucin del puesto de
responsabilidad partidaria.
c) Separacin y suspensin temporal
de sus derechos como militante del
Partido del Trabajo.
d) Expulsin defnitiva, cancelacin de
membresa, y en su caso, promover la
accin judicial que corresponda.
e) Inhabilitacin para ser postulado a
cargos de eleccin popular o partidaria.
a) Los actos de corrupcin fundados y probados sobre el patrimonio pblico o
del Partido
del Trabajo.
b) El incumplimiento de los acuerdos tomados en las diferentes instancias del
c) Practicar una lnea terico-ideolgica y una lnea poltica diferente a la
aprobada por el Partido del Trabajo.
d) Exponer y dirimir ante los medios de comunicacin y en las instancias
gubernamentales del Estado, confictos intrapartidarios.
e) Promover acciones de divisionismo hacia el interior del propio Partido del
Trabajo.
f) Cuando los representantes populares y servidores pblicos del Partido del
Trabajo, no coticen en los trminos del artculo 16 inciso l) de estos Estatutos,
se les sancionar de la siguiente manera: por ningn motivo podrn ser
postulados a ocupar cargos de representacin popular, ni propuestos a cargos
del servicio pblico.
g) No presentar, quienes tienen obligacin de hacerlo, la declaracin
patrimonial.
h) Practicar el nepotismo. Se entiende por nepotismo el aprovecharse del cargo
de direccin partidista, de representacin legislativa, de representacin en los
rganos electorales y en la administracin pblica para designar personalmente
a familiares en cargos de direccin partidaria, candidaturas de representacin
popular, cargos en la administracin pblica, cargos en las legislaturas y cargos
en los rganos electorales.
i) Quien haga uso inadecuado del patrimonio del Partido del Trabajo.
j) Toma de ofcinas u otras instalaciones del Partido del Trabajo por cualquier
medio.
k) Agresiones fsicas.
l) No cotizar, en su caso.
m) Por calumniar, injuriar, denigrar o difamar a militantes y dirigentes del Partido
del Trabajo sin fundamento, causa o motivo justifcado.
n) Queda automticamente fuera del Partido del Trabajo, quien se aflie a otro
partido poltico distinto.
3.2. Sanciones
Captulo IV
Convergencia
147
1.1. Estatutos
En los estatutos se precisan las funcio-
nes de las Comisiones Electorales, las
estatales y la nacional, entre otras la de
resolver los recursos de apelacin.
Asimismo, se establecen los lineamien-
tos del procedimiento disciplinario, en
donde se precisa que las resoluciones
que recaigan a stos, podrn ser apela-
das ante la instancia superior.
1.2. Reglamento de Elecciones
Como uno de los objetivos del reglamen-
to es regular la forma en que se elegi-
rn a los integrantes de los rganos de
direccin y control del partido, as como
la postulacin y califcacin de los can-
didatos a cargos de eleccin popular, en
este ordenamiento se prev un captulo
donde se detalla el recurso de apelacin
a que hace mencin los estatutos.
1.3. Reglamento de las
Comisiones de
Garantas y Disciplina
En este ordenamiento se precisan las
funciones de las Comisiones de Garan-
tas y Disciplina, tanto estatales como la
nacional, en lo que corresponde a nues-
tro tema se detalla el procedimiento san-
cionatorio, asimismo, se hace mencin a
la posibilidad de apelar las resoluciones
que recaigan a este procedimiento.
1. Marco general
148
Como pudimos apreciar de los estatu-
tos y de los reglamentos se seala el re-
curso de apelacin, as que este medio
de impugnacin constituye el nico re-
curso establecido en la normatividad del
partido.
relacionado con un proceso
interno
Conforme al artculo 54, apartado 4, in-
ciso a), de los Estatutos, corresponde a
la Comisin Nacional de Elecciones la
funcin de organizar la elecciones in-
ternas del partido, en tanto, el artculo
55, apartado 4, inciso a) de los citados
Estatutos a las comisiones estatales le
corresponde semejante funcin en el
mbito estatal.
En tanto, corresponde a las mismas co-
misiones electorales resolver las apela-
ciones que se presenten en contra de los
actos que ellas mismas emiten, por lo que
este medio de impugnacin posee las ca-
ractersticas que se aproximan a una re-
consideracin administrativa.
En ese sentido, conforme al artculo 60
del reglamento de elecciones las comi-
siones de elecciones son los rganos
que pueden declarar la nulidad total de
una eleccin, de una casilla o de un voto,
cuando no se haya cumplido con los es-
tatutos del partido y de este reglamento.
Empero, no se precisan los supuestos
respectivos.
2.2. Apelaciones contra las
determinaciones de las Comisiones
de Elecciones en primera instancia
to de Elecciones, las resoluciones dic-
tadas por las comisiones de elecciones
de las entidades federativas, que hayan
califcado elecciones, internas o de elec-
cin popular ya sean locales o federales,
podrn ser revisadas en apelacin por la
Comisin Nacional de Elecciones en un
trmino de cuatro das naturales conta-
dos a partir del siguiente da en que se
haya efectuado la eleccin. Sin embargo,
esta disposicin debe interpretarse con-
juntamente con lo establecido en el artculo
58, apartado 3, inciso c) del mismo orde-
namiento, que establece que una de las
facultades de las comisiones estatales de
elecciones es conocer y resolver en pri-
mera instancia los recursos de apelacin
en el mbito estatal.
As, de la interpretacin conjunta de am-
bas disposiciones podemos deducir que
en primera instancia son susceptibles de
impugnarse las resoluciones dictadas por
las comisiones estatales electorales, en
elecciones internas o de eleccin popu-
lar locales o federales. En tanto, la re-
ferencia a que podrn ser revisadas en
apelacin por la Comisin Nacional de
Elecciones debe interpretarse en el sen-
tido de que, en segunda instancia, podr
apelarse ante la Comisin Nacional de
Elecciones.
149
Ciertamente, el artculo 55, apartado 3,
inciso c) del Reglamento de Elecciones
precisa que una de las facultades de la
Comisin Nacional de Elecciones es co-
nocer y resolver en segunda y defnitiva
instancia los recursos de apelacin.
2.2.2. Plazo para su presentacin
to de Elecciones las apelaciones debern
ser interpuestas dentro de los cuatro das
hbiles siguientes a la notifcacin de la
resolucin recurrida, al respecto debe
tenerse presente lo establecido en el ar-
tculo 65 del mismo ordenamiento que
precisa que la notifcacin se har per-
sonalmente, al interesado en el domicilio
que haya sealado al momento de su ins-
cripcin a la eleccin, o en su defecto en
los estrados de la ofcina donde radica el
comit directivo de que se trate.
En tanto, el artculo 63 del mismo ordena-
miento precisa que los candidatos afec-
tados por la resolucin que haya dictado
la comisin de elecciones de que se trate
debern, antes de concurrir a otra instan-
cia, recurrir en un trmino de cuatro das
naturales, contados a partir del da si-
guiente al de la eleccin, de no hacerlo
en este tiempo se tendr por consentida
la eleccin y sus resultados.
Ante la disyuntiva del plazo que posee el
promovente para presentar la apelacin,
pues en uno hace referencia a das h-
biles y otro a das naturales, considera-
mos pertinente la aplicacin del principio
pro accione que se traduce en los ms
favorable al justiciable y, por tanto, debe-
ramos optar por aquel que otorga ma-
yores benefcios al promovente, que en
el caso sera un plazo ms amplio para
presentar su apelacin.
de apelacin
El artculo 66 del Reglamento de Eleccio-
nes establece que el recurso de incon-
formidad deber reunir una serie que re-
quisitos que enseguida enumera, lo cual
constituye, sin duda, una errata, pues en
ninguna parte del reglamento se hace
mencin a la inconformidad, por lo que
atendiendo a una interpretacin funcio-
nal, en el sentido que deber dotarse de
signifcado a la disposicin de tal forma
que pueda surtir efectos, es dable con-
cluir que tales requisitos deben aplicarse
a la apelacin, que de hecho constituye el
nico medio de impugnacin establecido
en el reglamento en mencin. De realizar
una interpretacin gramatical y estricta
del vocablo inconformidad, traera como
consecuencia, inaceptable, que no po-
dra surtir efectos la citada disposicin,
pues en el resto del ordenamiento no se
hace referencia al citado recurso.
Formulada la anterior precisin sealamos
los requisitos que debe reunir el escrito
de apelacin:
a) Nombre y domicilio del recurrente.
b) Precisar y sealar el acto a reclamar.
c) Nombre y domicilio de los terceros
interesados si los hay.
d) Los hechos y abstenciones que le
consten.
150
e) Los agravios y violaciones que se ha-
yan cometido.
f) Las pruebas que ofrezca, mismas que
sern exhibidas al presentar el recurso,
con copia de traslado para las partes
afectadas.
Los anteriores requisitos son los que sue-
len exigirse en cualquier medio de impug-
nacin, no se consideran desproporcio-
nados, pues el exigir que se seale de
manera expresa y clara los hechos en que
se basa la impugnacin, los agravios que
cause el acto o resolucin impugnado y
los preceptos normativos violados, debe
entenderse, conforme a criterios sustenta-
dos por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin
1
y del TEPJF
,2
que basta con
que en el escrito se deduzca claramente
la causa de pedir.
En cuanto a que deben aportarse las
pruebas respectivas, tal exigencia deriva
del principio de necesidad y de carga de
la prueba, en cuanto las partes tienen el
deber aportar los medios de prueba que
acrediten los hechos alegados como
causa de pedir.
Tales requisitos se deben considerar, en
principio, inexcusables, pues a diferencia
1
Conforme a la tesis de jurisprudencia P./J. 68/2000,
consultable en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, XII, Agosto de 2000, P.: 38 que es del
rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE
ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE
EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE
PEDIR.
2
El rubro de la tesis de jurisprudencia es AGRAVIOS.
PARA TENERLOS POR DEBI DAMENTE
CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR
LA CAUSA DE PEDIR consultable en la Compilacin
2005, pp. 21-22.
de lo que sucede en otras regulaciones
no se establece qu sucede si el promo-
vente omite alguno de estos requisitos, o
si cabe la posibilidad de que pudieran ser
subsanados en un breve plazo.
2.2.4. rgano competente
Como habamos sealado con anteriori-
dad, el artculo 58, apartado 3, inciso c)
del Reglamento de Elecciones establece
que una de las facultades de las comisio-
nes estatales de elecciones es conocer y
resolver en primera instancia los recursos
de apelacin en el mbito estatal.
2.2.5. Trmite y sustanciacin
Salvo la precisin en cuanto al plazo
para promover la apelacin la regulacin
interna del partido es omisa en sealar
otros aspectos referidos al trmite y
substanciacin.
Un aspecto que podemos deducir vlida-
mente es el relativo al rgano ante el cual
deber presentarse el medio de impug-
nacin en aquellos supuestos en que se
trate de actos del propio consejo estatal
electoral, pues otra de las funciones de
estos rganos es llevar a cabo la organi-
zacin de los elecciones, as que la pre-
sentacin del medio de impugnacin se
lleva a cabo ante el mismo rgano que
emite el acto.
2.2.6. Aviso a los terceros interesados
Como precisamos, uno de los requisitos
del escrito de apelacin es mencionar el
151
nombre y domicilio de los terceros intere-
sados si los hubiera, consideramos que
el objetivo de esta exigencia obedece a
la oportunidad de conceder la garanta
de audiencia a los terceros interesados,
que ordinariamente se trata de la per-
sona que poseen un inters contrario al
del promovente, es decir, de que subsis-
ta el acto reclamado, empero, en qu
momento debe darse esta oportunidad?
o Cul es plazo que debe conceder-
se para tal efecto?, de la exigencia de
sealar el domicilio podemos deducir
que la notifcacin debe llevarse a cabo
personalmente o es sufciente que se
realice en los estrados de la sede de la
comisin electoral respectiva?
2.2.7. Plazo para resolucin
Una de las omisiones en la regulacin
del partido, que consideramos ms
delicada es la falta de precisin en
cuanto al plazo que dispone el rgano
para resolver la apelacin, sobre todo si
tomamos en cuenta que eventualmente
puede ser apelada esta resolucin, lo
que sin duda debe tenerse presente es
que la resolucin debe emitirse en un
plazo que no haga nugatorio el derecho
de los militantes ante la posibilidad de
que se agote el plazo para restituir el
derecho vulnerado, en cuyo caso se
abrira la posibilidad de acudir va juicio
para la proteccin de los derechos
poltico-electoral del ciudadano.
2.3. Apelacin en segunda
instancia
Como habamos sealado en el apartado
anterior, en trminos del artculo 64 del
Reglamento de Elecciones, las resolucio-
nes dictadas por las comisiones de elec-
ciones de las entidades federativas, que
hayan califcado elecciones, internas o de
eleccin popular ya sean locales o fede-
rales, podrn ser revisadas en apelacin
por la Comisin Nacional de Elecciones
en un trmino de cuatro das naturales
contados a partir del siguiente da en que
se haya efectuado la eleccin.
Asimismo, precisamos que el artculo
55, apartado 3, inciso c) del Reglamento
de Elecciones precisa que una de las
facultades de la Comisin Nacional de
Elecciones es conocer y resolver en
segunda y defnitiva instancia los recursos
de apelacin, con lo cual cobra aplicacin
la referencia a que las resoluciones
dictadas por las comisiones estatales
electorales, en elecciones internas o
de eleccin popular locales o federales
podrn ser revisadas en apelacin por
la Comisin Nacional de Elecciones.
De lo anterior se desprende el supuesto
de impugnacin de la que hemos denomi-
nado apelacin de segunda instancia: las
resoluciones recadas a los recursos de
apelacin dictados en primera instancia
por las Comisiones Electorales Estatales.
152
mento de Elecciones, las resoluciones
dictadas por las comisiones de elec-
ciones de las entidades federativas,
que hayan calificado elecciones, inter-
nas o de eleccin popular ya sean loca-
les o federales, podrn ser revisadas
en apelacin por la Comisin Nacional
de Elecciones en un trmino de cuatro
das naturales contados a partir del si-
guiente da en que se haya efectuado
la eleccin.
La disposicin en cita resulta prctica-
mente imposible de aplicar pues como
precisamos con anterioridad, las deter-
minaciones de las comisiones de elec-
ciones de las entidades federativas son
apelables, en primera instancia, ante la
propia comisin y que el plazo de pre-
sentacin del medio de impugnacin es
de cuatro das hbiles a partir del si-
guiente de la notifcacin del acto, por
lo que contrariamente a lo establecido
en el artculo 64 citado, no es posible
presentar la apelacin es segunda ins-
tancia en un plazo de cuatro das natu-
rales contados a partir del siguiente da
en que se haya efectuado la eleccin,
sino que al respecto debe aplicarse el
plazo a que se refere el artculo 62 del
ordenamiento en mencin que esta-
blece que las apelaciones debern ser
interpuestas dentro de los cuatro das
hbiles siguientes a la notifcacin de la
resolucin recurrida.
de apelacin
Como habamos sealado con anterio-
ridad, el artculo 66 del Reglamento de
Elecciones tiene una errata, pues a pe-
sar de que hace referencia al recurso de
inconformidad, en realidad se hace refe-
rencia a la apelacin, y ante la falta de
distincin de si se trata de la apelacin de
primera o de segunda instancia, es dable
concluir que tales requisitos son aplica-
bles en ambas apelaciones. Slo para el
efecto de reiterar tales requisitos los se-
alamos a continuacin:
a) Nombre y domicilio del recurrente.
b) Precisar y sealar el acto a reclamar.
c) Nombre y domicilio de los terceros
interesados si los hay.
d) Los hechos y abstenciones que le
consten.
e) Los agravios y violaciones que se hayan
cometido.
f) Las pruebas que ofrezca, mismas que
sern exhibidas al presentar el recurso,
con copia de traslado para las partes
afectadas.
Como ltimo aspecto de este punto nos
remitiramos a las observaciones que
establecimos en el apartado anterior, en
cuanto a considerar, en principio, inexcu-
sables estos requisitos.
2.3.4. rgano competente
Como habamos sealado el artculo 55,
apartado 3, inciso c) del Reglamento de
Elecciones precisa que una de las facul-
tades de la Comisin Nacional de Elec-
ciones es conocer y resolver en segunda
153
y defnitiva instancia los recursos de ape-
lacin.
2.3.5. Trmite y sustanciacin
Salvo la precisin en cuanto al plazo
para promover la apelacin, la regulacin
interna del partido es omisa en sealar
otros aspectos referidos al trmite y
substanciacin.
2.3.6. rgano ante el cual se presenta
Ante la falta de precisin del rgano ante
el cual debe presentarse el medio de
impugnacin consideramos que resulta
vlido se presente bien ante el rgano que
emiti el acto, es decir, Comisin Estatal
Electoral o ante el rgano competente
para resolver, a saber, la Comisin
Nacional Electoral.
2.3.7. Aviso a los terceros interesados
Ya sea que se presente ante el rgano
que emite el acto o ante la Comisin
Nacional Electoral deber hacerse del
conocimiento de los terceros interesados,
sobre este punto consideramos oportunos
los comentarios que formulamos en el
apartado anterior, sobre el plazo o la
forma de dar a conocer a los terceros
interesados.
De modo semejante a como lo seala-
mos en el apartado anterior, una de las
omisiones en la regulacin del partido,
que consideramos ms delicada es la
falta de precisin en cuanto al plazo que
dispone el rgano para resolver la apela-
cin. Reiteramos que ante la posibilidad
de hacer nugatorio el derecho vulnerado,
el justiciable tendra a su alcance el juicio
para la proteccin de los derechos polti-
co-electoral del ciudadano.
relacionado con un procedimiento
disciplinario
El artculo 57, apartado 11 de los Esta-
tutos establece que las resoluciones de
las Comisiones podrn ser apeladas a la
instancia de nivel superior, salvo las emi-
tidas por la Comisin Nacional de Garan-
tas y Disciplina, que tendrn carcter de
inatacables e inapelables y que las ape-
laciones debern ser interpuestas dentro
de los cuatro das hbiles siguientes a la
notifcacin de la resolucin recurrida.
En tanto, el artculo 8del Reglamento de
las Comisiones de Garantas y Discipli-
nas establece que en caso de apelacin
sobre los fallos de las Comisiones Esta-
tales de Garantas y Disciplina, se ceir
exclusivamente al estudio y anlisis jur-
dico de las resoluciones impugnadas y de
los agravios, con apego a las reglas del
derecho vigente y a los Estatutos, para
los efectos de confrmarlas, modifcarlas
o revocarlas.
En el resto de los ordenamientos no se
hace mencin al recurso de apelacin.
Empero, de las disposiciones citadas
podemos deducir algunos elementos de
154
este recurso de apelacin, los que preci-
samos en seguida.
De lo establecido en el artculo 57, apar-
tado 11 de los Estatutos podemos deducir
que sern susceptibles de ser impugna-
das las resoluciones de las Comisiones
de Garantas y Disciplina de los Estados,
pues las que emite la Comisin Nacional
de Garantas y Disciplina resultan inata-
cables.
Asimismo, el artculo 57, apartado 11
de los Estatutos establece que las ape-
laciones debern ser interpuestas den-
tro de los cuatro das hbiles siguien-
tes a la notificacin de la resolucin
recurrida.
2.4.3. rgano ante el cual se presenta
La normatividad no precisa ante qu
rgano debe presentarse la apelacin
y debido a que se encuentran involu-
crados dos rganos, por una parte, la
comisiones de Garantas y Disciplina
de Estatal, que es la que emiti la re-
solucin y, por otra, la Comisin Nacio-
nal de Garantas y Disciplina, podemos
concluir vlidamente que esta falta de
claridad no puede afectar el derecho
del justiciable, por lo que resultara v-
lido que puede presentarse la apela-
cin ante cualquiera de los dos rganos
mencionados.
La normatividad tampoco precisa los re-
quisitos que debe poseer el escrito inicial,
si acaso de lo dispuesto en el artculo 8
del Reglamento de las Comisiones de
Garantas y Disciplinas se advierte que el
promovente deber sealar los agravios
que le ocasiona la resolucin. Empero,
consideramos que deber precisar aque-
llos elementos que le permitan identifcar
la resolucin reclamada, el nombre del
promovente y su frma como signo inequ-
voco de la manifestacin de su voluntad.
El artculo 18 del Reglamento de las Co-
misiones de Garantas y Disciplina esta-
blece que tratndose de los procedimien-
tos de apelacin la Comisin resolver en
un trmino de 30 das hbiles.
2.5. Procedimiento sancionatorio
En trminos generales el procedimiento
disciplinario se encuentra previsto en el
artculo 57 de los Estatutos. En tanto, el
Reglamento de las Comisiones de Garan-
tas y Disciplina detalla algunos aspectos
del procedimiento.
2.5.1. Inicio del procedimiento
Conforme al artculo 57, apartado 1 de
los estatutos el inicio de un procedimien-
to disciplinario puede ser solicitado por
cualquier rgano dirigente del partido, in-
dependientemente de que la afliada o el
afliado cuyo comportamiento sea objeto
155
de la instancia, forme parte o no de dicho
rgano y adems, que el escrito deber
estar debidamente motivado y fundado.
2.5.2. rgano ante el cual
se presenta la demanda
El apartado 2 del artculo 57 de los esta-
tutos dispone que las solicitudes para el
inicio de los procedimientos disciplinarios
son dirigidas a la Comisin de Garantas
y Disciplina del comit al cual pertenezca
la afliada o el afliado que ser sometido
al procedimiento, y en el caso de los in-
tegrantes de rganos dirigentes, a la Co-
misin de Garantas y Disciplina del nivel
que corresponda.
2.5.3. Substanciacin
Como se precisa en el artculo 57, apar-
tado 3 de los Estatutos en cuanto la co-
misin competente reciba la solicitud o
escrito de demanda notifcar al intere-
sado, indicando claramente los hechos
imputados, en el mismo sentido, de dar
a conocer la demanda, el artculo 12 del
Reglamento de las Comisiones de Ga-
rantas y Disciplina establece que con
objeto de que el demandado conozca los
hechos que se les imputan, la Comisin
competente, ordenar correrle traslado
de la copia del escrito de la demanda,
para que se imponga de los mismos y
manifeste lo que a su derecho conven-
ga, para tal efecto, el artculo 11 del re-
glamento en cita dispone que esta no-
tifcacin deber ser realizada en forma
personal. Sin embargo, no se precisa el
plazo que debe concederse al deman-
dado para el efecto de que presente su
contestacin.
En cuanto al plazo para ofrecer pruebas
el artculo 9, segundo prrafo establece
que el trmino para presentar pruebas
ante la comisin competente ser de 10
das hbiles, contados a partir del acuer-
do de inicio, este plazo podra generar
algunos inconvenientes debido a que el
cmputo del plazo se lleva a cabo a partir
del acuerdo de inicio del procedimiento,
lo cual no se considera adecuado, pues
en todo caso debe tomarse como punto
de partida el momento en que es notifca-
do el demandado, pues se podra llegar
al punto de que fuera notifcado en el no-
veno da despus de dictado el acuerdo
de inicio, lo que sin duda restringira su
derecho de defensa.
156
3.1. Medios de Impugnacin
3.2. Sanciones
Medio de impugnacin Plazo de presentacin
Requisitos del medio del
medio de impugnacin
rgano
competente
Apelaciones en contra
de las Comisiones de
Elecciones
(primera instancia)
4 das hbiles siguientes
a la notifcacin de la
resolucin recurrida
a) Nombre y domicilio del
recurrente
b) Precisar y sealar el acto a
reclamar
c) Nombre y domicilio de los
terceros interesados si los hay.
d) Los hechos y abstenciones
que le consten.
e) Los agravios y violaciones que
se hayan cometido
f) Las pruebas que ofrezca,
mismas que sern exhibidas al
presentar el recurso, con copia
de traslado para las partes
afectadas
Comisin Estatal de
Elecciones
Apelacin en contra de
las resoluciones dictadas
por las comisiones
de elecciones de las
entidades federativas,
que hayan califcado
elecciones, internas o de
eleccin popular ya sean
locales o federales
4 das naturales contados
a partir del siguiente da en
que se haya efectuado la
eleccin.
Comisin Nacional de
Elecciones
Sanciones Motivos por los cuales se pueden imponer las sanciones
a) Amonestacin por escrito.
b) Separacin del cargo que se estuviera
desempeando en el partido.
c) Suspensin temporal, de uno a seis
meses, del partido.
d) Expulsin.
La afliacin al partido implica el cumplimiento de las obligaciones a que se
referen los presentes Estatutos; compromete a las afliadas y los afliados
a respetar los Documentos Bsicos y a observar en la vida social un
comportamiento congruente con los principios e ideologa del partido. Quien
contradiga con su conducta los principios establecidos en los presentes
Estatutos, en la Declaracin de Principios y en el Programa de Accin, o
incumpla con las obligaciones derivadas de su afliacin al partido, ser
sometido a procedimiento disciplinario.
Cualquiera que vulnere las reglas de los Estatutos y las obligaciones derivadas
de la afliacin al partido, ser sujeto a procedimiento disciplinario.
Captulo VII
159
1.1. Estatutos
En los estatutos se precisan las atribucio-
nes que posee la Comisin Nacional Aut-
noma de Conciliacin y Justicia Partidaria.
En efecto, el artculo 107, prrafo prime-
ro establece que son atribuciones de la
Comisin Nacional Autnoma de Conci-
liacin y Justicia Partidaria:
a) Atender los recursos de queja y de-
nuncias que presenten las personas
afliadas o adherentes del partido;
b) Conocer de los asuntos y, en su caso,
iniciar los procedimientos por posibles
infracciones a las normas que rigen la
vida partidista, en el mbito de su com-
petencia, cometidas por las personas
afliadas o adherentes al partido;
c) Proponer frmulas de conciliacin en
los procedimientos de queja, para tra-
tar de avenir a las partes;
d) Dictaminar, en el mbito de su compe-
tencia, las sanciones correspondien-
tes, salvaguardando las garantas de
audiencia y de legalidad;
e) Vigilar el cumplimiento de las normas
que rigen los procesos de elecciones
internas;
f) Vigilar el cumplimiento de las normas
que rigen la vida interna del partido;
g) Garantizar la aplicacin de las dis-
posiciones jurdicas que rigen la vida
partidista;
h) Resolver controversias entre rganos
del partido;
i) Interpretar los estatutos;
j) Resolver consultas sobre disposicio-
nes o procedimientos estatutarios.
Asimismo, el artculo 110 de los Estatutos
establece las facultades de la Comisin
Nacional Autnoma para la Eleccin de
rganos de Direccin, entre las cuales
se encuentra la de resolver el recurso de
revisin que interpongan en contra de sus
resoluciones;
Finalmente, el artculo 112 de los Estatu-
tos detalla el procedimiento de defensa y
la aplicacin de sanciones.
1.2. Reglamento de elecciones
de alternativa
En el captulo octavo denominado De los
escritos de inconformidad del Reglamento
de elecciones se detalla el procedimiento de
inconformidad que resulta procedente en
contra de aquellos actos o decisiones emi-
tidos con motivo de un proceso interno.
1.3. Reglamento de la Comisin
Autnoma de tica y Garantas
En trminos del artculo primero de este re-
glamento, este ordenamiento establece las
bases y los procedimientos para garantizar
los derechos y el cumplimiento de las obli-
gaciones de las personas afliadas a que se
refere el artculo 39 de los Estatutos, as
como vigilar el cumplimiento de la norma-
tividad aplicable a los procesos de eleccio-
nes internos y resolver las controversias
que se susciten entre rganos del Partido.
Para efectos de nuestro trabajo haremos
referencia al captulo VI, denominado De
los procedimientos especiales, en donde
ser regulan los siguientes procedimientos:
El de la eleccin de precandidatos y diri-
gentes, el de resolucin de controversias
que se susciten entre rganos del Partido
y el de atencin de consultas en materia de
interpretacin de las normas estatutarias.
1. Marco general
160
que guarda relacin
con un proceso interno
Ante la ausencia de una regulacin
que contemple aspectos comunes a los
medios de impugnacin abordaremos el
escrito de inconformidad en materia elec-
toral, previsto en el Reglamento de Elec-
ciones.
de Elecciones las precandidatas y pre-
candidatos tendrn derecho a interpo-
ner ante la Comisin Electoral escritos
de inconformidad en contra de aquellos
actos o decisiones que a su juicio lesio-
nen sus derechos durante el proceso
interno.
Los escritos de inconformidad slo po-
drn interponerse dentro de las 24 horas
siguientes al momento en que haya ocu-
rrido el acto o decisin que se ataca.
de inconformidad
to de Elecciones para su correcta y expe-
dita resolucin, los escritos de inconfor-
midad debern aportar los argumentos y
pruebas que sustenten los agravios que
los motivan.
2.1.4. Plazo para resolver
Conforme al artculo 36 del reglamento
mencionado la Comisin Electoral resol-
ver los escritos de inconformidad dentro
de las 72 horas posteriores a su recep-
cin, notifcando de inmediato a la parte
promoverte y si a juicio de sta subsisten
los agravios, dicha resolucin slo podr
impugnarse a travs de recurso de revi-
sin del que conocer la Comisin de ti-
ca y Garantas, conforme a las reglas que
establezca el reglamento respectivo.
2.1.5. Efectos de las resoluciones
Finalmente, en trminos del artculo 37
del Reglamento de elecciones, las re-
soluciones de la Comisin Electoral que
recaigan a los escritos de inconformidad
podrn:
a) Confrmar el acto impugnado;
b) Modifcar el acto impugnado;
c) Revocar el acto impugnado y, de ser
materialmente posible, proceder a su
reposicin.
d) Desechar el escrito de inconformidad en
el caso de ser improcedente o frvolo.
2.2. Procedimientos para la revisin
de la eleccin de precandidatos
y dirigentes
Como se precis en el apartado anterior,
respecto de las resoluciones recadas a
los escritos de inconformidad, el afectado
podr impugnarla a travs el recurso de
161
revisin del que ser competente la Co-
misin de tica y Garantas.
Conforme al artculo 19, prrafo primero,
inciso b) del Reglamento de la Comisin
Autnoma de tica y Garantas el recurso
de revisin deber presentarse por
escrito ante la Comisin Electoral, por el
recurrente o su representante, dentro de
las 48 horas siguientes, contadas a partir
del momento en que fuese notifcado
de la resolucin recada al escrito de
inconformidad.
El artculo 19, prrafo primero, inciso c) del
Reglamento de la Comisin Autnoma de
tica y Garantas nicamente precisa que
el escrito deber contener una exposicin
de los hechos supuestamente violatorios
de la normatividad electoral interna, el
acto reclamado y su fundamentacin
legal.
2.2.4. Trmite y Sustanciacin
En los incisos d) y e) del citado artculo 19
se hace referencia al trmite y sustancia-
cin de este recurso de revisin.
En efecto, se precisa que una vez recibi-
do el recurso, de inmediato la Comisin
Electoral integrar el expediente, elabo-
rar el informe respectivo y dentro de las
24 horas siguientes lo turnar a la Comi-
sin de tica y Garantas para resolucin,
y una vez que la Comisin haya resuelto
la procedencia del recurso, contar con
un plazo de cinco das naturales para re-
solver.
que no guardan relacin
En este apartado se abordarn los pro-
cedimientos para la resolucin de contro-
versias que se susciten entre rganos del
partido, as como el procedimiento para
la atencin de consultas en materia de in-
terpretacin de las normas estatutarias.
2.4. Procedimiento para la
resolucin de controversias
que se susciten entre rganos
del partido
La regulacin de este procedimiento se
encuentra contemplada en el artculo 20
del Reglamento de la Comisin Autnoma
de tica y Garantas.
Las reglas del procedimiento se detallan
a continuacin:
a) La Comisin conocer y resolver
como nica instancia interna, las con-
troversias suscitadas entre rganos del
Partido;
b) El rgano reclamante deber presentar
el escrito de controversia ante la Co-
misin, en el que detallar los hechos
que lo motivan, el acto reclamado y
su fundamentacin legal, as como los
elementos de prueba;
c) Una vez que la Comisin, en un plazo
no mayor de 10 das hbiles, haya
resuelto la procedencia del recurso,
lo notifcar al rgano cuyos actos se
162
reclaman, solicitando su respuesta
dentro de los cinco das hbiles si-
guientes;
d) La Comisin abrir un periodo de
valoracin, desahogo de pruebas y
presentacin de alegatos que no ex-
ceder de 10 das hbiles, concluido el
cual, se cerrar la instruccin y emitir
su resolucin dentro de los siguientes
cinco das hbiles.
e) Las resoluciones de la Comisin de-
bern estar frmadas por el Presidente
de la misma y el Comisionado respon-
sable del procedimiento de legalidad
electoral interna y de las controversias
entre los rganos del Partido.
2.5. Procedimiento para la
atencin de consultas en materia
de interpretacin de las normas
estatutarias
Conforme al artculo 21 del Reglamen-
to de la Comisin Autnoma de tica y
Garanta, el procedimiento para la aten-
cin de consultas en materia de interpreta-
cin de las normas estatutarias se sujeta-
r a las normas siguientes:
a) Podrn presentar consultas por escrito
los rganos y afiliados del Partido,
quienes debern acreditar el inters
jurdico correspondiente.
b) Recibido el escrito, la Comisin dispon-
dr de hasta cinco das hbiles para
emitir la respuesta que corresponda.
c) En los casos de urgente resolucin
la Comisin tomar las medidas para
responder con la debida oportunidad.
d) La Comisin observar los siguientes
criterios de interpretacin: gramatical,
sistemtico y funcional, atendiendo a
lo dispuesto en el ltimo prrafo del
artculo 14 de la CPEUM.
e) Las respuestas que emita la Comisin
debern estar frmadas por su Presi-
dente y el comisionado responsable
del procedimiento.
163
Medio de
impugnacin
Procedencia Plazo de
presentacin
Requisitos del
escrito
Plazo de
resolucin
Efectos de las
resoluciones
Escrito de
inconformidad
Actos o
decisiones que a
su juicio lesionen
sus derechos
durante el
proceso interno.
24 horas siguientes
al momento en que
haya ocurrido el acto o
decisin que se ataca.
Deber aportarse
los argumentos
y pruebas que
sustenten los
agravios que los
motivan.
72 horas
posteriores a su
recepcin.
a) Confrmar el
acto impugnado;
b) Modifcar el
acto impugnado;
c) Revocar el
acto impugnado
y, de ser
materialmente
posible, proceder
a su reposicin.
d) Desechar
el escrito de
inconformidad
en el caso de ser
improcedente o
frvolo.
Revisin Resoluciones
recadas a los
escritos de
inconformidad.
48 horas siguientes,
contadas a partir del
momento en que
fuese notifcada de la
resolucin.
Deber contener
una exposicin
de los hechos
supuestamente
violatorios de
la normatividad
electoral
interna, el acto
reclamado y su
fundamentacin
legal.
5 das naturales
despus de
que se haya
considerado
procedente el
recurso.
Procedimiento para la resolucin de controversias
que se susciten entre rganos del Partido
Procedimiento para la atencin de consultas
en materia de interpretacin de las normas
estatutarias
a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia
interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido;
b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de
controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos
que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as
como los elementos de prueba;
c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de 10 das
hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notifcar al
rgano cuyos actos se reclaman, solicitando su respuesta dentro
de los cinco das hbiles siguientes;
d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de
pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de 10 das
hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su
resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles.
e) Las resoluciones de la Comisin debern estar frmadas por
el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del
procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias
a) Podrn presentar consultas por escrito los rganos
y afliados del Partido, quienes debern acreditar el
inters jurdico correspondiente.
b) Recibido el escrito, la Comisin dispondr de
hasta cinco das hbiles para emitir la respuesta que
corresponda.
c) En los casos de urgente resolucin la Comisin
tomar las medidas para responder con la debida
oportunidad.
d) La Comisin observar los siguientes criterios de
interpretacin: gramatical, sistemtico y funcional,
atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del
e) Las respuestas que emita la Comisin debern
estar frmadas por su Presidente y el comisionado
responsable del procedimiento.
164
a) Amonestacin privada;
b) Amonestacin pblica;
c) Suspensin temporal de
derechos por un trmino
mnimo de seis meses y
mximo de un ao;
d) Destitucin del puesto de
responsabilidad partidaria;
e) Inhabilitacin, temporal o
defnitiva, para ser dirigente o
candidato del Partido; y
f) Expulsin
Las sanciones anteriores se
aplicarn con independencia de
que, en su caso, se promueva
en contra del infractor las
acciones civiles o penales que
correspondan. En todo caso,
las sanciones enunciadas en
este artculo debern guardar el
principio de proporcionalidad.
a) Uso de los recursos a cargo del Partido para fnes diferentes a los programados.
b) Falta de probidad u honradez en el uso de recursos del Partido o a los que se tenga
acceso con motivo del ejercicio de un cargo pblico al que haya sido postulado por el
partido y lesione su prestigio;
c) Incumplimiento de los estatutos y reglamentos del Partido.
d) Proporcionar informacin reservada o apoyar a organizaciones polticas o grupos
ajenos al Partido que intenten desestabilizar la organizacin interna del mismo.
e) Desprestigiar o difamar pblicamente a integrantes, dirigentes o candidatos y
candidatas del Partido.
f) Hacer proselitismo a favor de organizaciones polticas, grupos ajenos, o en contra de
candidatos y candidatas, o contra el Partido mismo.
g) Negligencia en el ejercicio de las actividades encomendadas por las instancias y
rganos competentes del partido;
h) Negativa a desempear sin causa justifcada, las comisiones y responsabilidades que
dicten las instancias y rganos competentes del partido;
i) Incurrir en actos de violencia y cualquier otro que tenga por objeto perturbar el goce de
los derechos partidistas, o que se atente contra la integridad de las personas afliadas,
integrantes o adherentes al partido;
j) Impedir el funcionamiento regular de rganos partidistas;
k) Presentacin de quejas a sabiendas de que los hechos son falsos, actuando con dolo
o mala fe.
l) Usar indebidamente o de forma ilegal el padrn de afliados, o alterarlo;
m) Las dems anlogas a las anteriores o que produzcan efectos similares.
3.3. Sanciones
Captulo VIII
167
1.1. Estatutos
Los estatutos del Partido Nueva Alianza
sealan en su artculo 6 que son dere-
chos de los afliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos dis-
ciplinarios competentes en forma previa
a la imposicin de una sancin. Para
tal efecto los rganos competentes le
darn a conocer por escrito y por medio
fehaciente las acusaciones que haya en
su contra, le darn garanta de audiencia,
valorarn las pruebas ofrecidas y reca-
barn todos los informes y pruebas que
estimen necesarios;
VI. Acudir en queja ante la Comisin Es-
tatal de Defensa de los Derechos de
los Afliados de su respectiva entidad
y apelar sus fallos ante la Comisin
Nacional de Defensa de los Derechos
de los Afliados;
Sin hacer ms precisin al respecto, a la
fecha no se cuenta con un reglamento
que precise los contenidos de los proce-
dimientos a que se referen estas dispo-
siciones.
1. Marco general
168
Los estatutos no precisan cul es el pro-
cedimiento de audiencia que debe obser-
varse en forma previa a la imposicin de
una sancin a que se refere el artculo
6
o
, fraccin V.
En los citados estatutos se contempla un
captulo cuarto denominado De la dis-
ciplina y justicia partidarias, el cual se
compone de cinco artculos.
El artculo 10 de los estatutos estable-
ce que los afliados podrn impugnar la
sancin impuesta por el rgano dirigente
ante la Comisin Estatal de la Defensa de
los Derechos de los Afliados y ocurrir en
reclamacin contra la resolucin de aque-
lla ante la Comisin Nacional de Defensa
de los Derechos de los Afliados; la que
resolver en defnitiva, salvo que los r-
ganos jurisdiccionales competentes revo-
quen la sancin impuesta, en cuyo caso,
se acatarn sus sentencias, cuando las
mismas tengan el carcter de defnitivas
e inatacables.
En tanto, el artculo 12 de los estatutos
precisa la integracin de la Comisin Na-
cional de Defensa de los Derechos de los
Afliados: cinco integrantes del Consejo
Nacional, que no formen parte de la Junta
Ejecutiva Nacional; sern electos por el
propio Consejo Nacional a propuesta del
Presidente nacional, durarn en su cargo
no ms de tres aos y podrn ser removi-
dos por el mismo proceso de su eleccin.
El artculo 14 del mismo ordenamiento
establece que cada Consejo Estatal de-
signar una comisin equivalente en su
mbito territorial.
Finalmente, el artculo 13 otorga a la
Comisin Nacional de Defensa de los
Derechos de los Afliados la facultad de
formular el Reglamento de Medios de Im-
pugnacin, mismo que deber someterse
a la aprobacin del Consejo Nacional.
169
Sanciones
Motivos por los cuales
se puede imponer sanciones
I. Amonestacin privada o pblica;
II. Suspensin de derechos, que no podr ser menor de un mes ni mayor de seis
meses;
III. Suspensin temporal o destitucin del cargo de dirigente;
IV. Cancelacin del derecho a ser postulado candidato a un cargo de eleccin
popular; y
V. Expulsin, que slo proceder por causa grave, dictaminada por la Comisin
Nacional de Defensa de los Derechos de los Afliados.
Las anteriores sanciones podrn ser aplicadas, dependiendo de la gravedad de la
falta, de manera especfca o acumulada.
A los afliados que infrinjan los
Estatutos o realicen actividades
contrarias a Nueva Alianza.
3. Cuadro comparativo de sanciones
Las sanciones se establecen en el ar-
tculo 9
o
de los estatutos y se resumen
en el siguiente cuadro.
Conclusiones
173
1.1. El caso del Partido
Revolucionario Institucional
El 23 de julio de 2008, la Sala Superior
del TEPJF resolvi el juicio para la pro-
teccin de los derechos poltico-elec-
torales del ciudadano promovido por el
ciudadano Uriel Garca Flores, identif-
cado con el nmero de expediente SUP-
JDC-512/2008.
Uno de los agravios expuestos por el pro-
movente se hizo consistir en que el artcu-
lo 39 del Reglamento para la Eleccin de
Dirigentes y Postulacin de Candidatos
del Partido Revolucionario Institucional, es
contrario a la CPEUM, en virtud de que el
plazo de 24 horas para interponer la pro-
testa, es irrisorio, porque en tal lapso, no
es factible realizar una defensa adecuada,
asimismo, porque no privilegia la garanta
de audiencia, dado que las 24 horas con-
cedidas para la referida impugnacin, no
permite conseguir asesora jurdica, reunir
pruebas, sobre todo, redactar el escrito,
reproducir las copias de distribucin entre
las partes, motivo por el cual, alega, al ser
tal precepto, contrario a la CPEUM, no es-
taba obligado a agotar la protesta.
As, la relevancia de este asunto radica
en que la resolucin, aprobada por voto
de calidad de la Magistrada Presidenta,
plantea algunos elementos apoyndose,
sobre todo, en una interpretacin siste-
mtica de los artculo 17 y 41 constitu-
cionales en relacin con instrumentos
internacionales en materia de derechos
humanos, para dotar de signifcado
al concepto de debido proceso, para
posteriormente determinar si el recurso
de protesta establecido en el artculo 39
del Reglamento para la eleccin de diri-
gentes y postulacin de candidatos del
Partido Revolucionario Institucional se
adecua a dicho concepto.
La primera cuestin a resolver en este
asunto fue precisar el contenido de la ga-
ranta de acceso a la jurisdiccin contem-
plada en el artculo 17 de la CPEUM.
Sobre este punto se desarrollaron los
siguientes argumentos:
1. La garanta de acceso a la jurisdiccin
recogida en el artculo 17 de la CPEUM
se traduce en un acceso efectivo a la
administracin de justicia que desarro-
llan los tribunales, para lo cual no basta
que se permita a los gobernados instar
ante un rgano jurisdiccional, sino que
el acceso sea efectivo en la medida en
que el justiciable, de cumplir con los re-
quisitos justifcados constitucionalmente,
pueda obtener una resolucin en la que,
mediante la aplicacin de la ley al caso
concreto, se resuelva si le asiste o no
la razn sobre los derechos cuya tutela
jurisdiccional ha solicitado.
2. Tal prerrogativa de acceso a la jurisdic-
cin se encuentra consagrada tambin
en documentos internacionales que hoy
forman parte del orden jurdico nacio-
nal. En especfco el artculo 25, de la
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
3. Sobre esta cuestin la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos, al resolver
el caso Baruch Ivcher Bronstein, contra
Per, de 6 de febrero 2001, determin
que tanto los rganos jurisdiccionales
como los de cualquier otro carcter que
1. La garanta del debido proceso en
el mbito de los partidos polticos
174
ejerzan funciones de naturaleza material-
mente jurisdiccional tienen el deber de
adoptar decisiones justas basadas en el
respeto pleno a las garantas del debido
proceso, establecidas en el artculo 8 de
la Convencin Americana.
4. La opinin que en torno a este tema
ha sostenido el procesalista de origen
argentino Osvaldo Alfredo Gozani, ex-
puesta en su obra El Debido Proceso
Constitucional. Reglas para el Control
de los Poderes desde la Magistratura
Constitucional, quien sobre el tpico en
anlisis, seala:
1
Los tratados y convenciones sea-
lan la importancia del proceso como
garanta inclaudicable para sostener
y argumentar los derechos. Pero
este proceso no ha de ser un simple
procedimiento tomado de los orde-
namientos procesales, es preciso,
que para responder al fn garantista
que propone, cumpla al menos dos
principios esenciales: el de propiciar
la efcacia del servicio jurisdiccional
a travs de un proceso sin restric-
ciones (legitimacin amplia, prueba
conducente y efectiva, sentencia til
y motivada); y de lograr que el en-
juiciamiento llegue en su tiempo, que
no es otro que el de los intereses que
las partes persiguen cuando ponen
el conficto en conocimiento de los
tribunales.
1
Osvaldo Alfredo Gozani, El Debido Proceso
Constitucional. Reglas para el Control de los Poderes
desde la Magistratura Constitucional; Cuestiones
Constitucionales, No. 7, julio-diciembre 2002,
Argentina.
5. En el artculo 6.1, del Convenio de Roma,
promovido por el Consejo de Europa, los
Estados contratantes coincidieron en
atribuir la condicin de derecho huma-
no a la garanta procesal consistente
en obtener una decisin judicial en un
plazo razonable; y consecuentemente,
asumieron la obligacin de Derecho
Internacional Pblico, de articular los
mecanismos jurdicos necesarios para
que las causas que se sustancien ante
sus rganos jurisdiccionales sean re-
sueltas en un plazo que, permitiendo
el adecuado ejercicio de derecho de
defensa, incorpore el factor temporal
indispensable para no hacer ilusoria la
tutela judicial.
El otro aspecto que se precisa en la re-
solucin es el relativo a los lmites a la
libertad de organizacin que poseen los
partidos polticos.
Sobre este punto se arriba a la conclusin
que la libertad de organizacin de los
partidos polticos no es absoluta, sino
que, como todas las prerrogativas, est
sujeta a lmites, entre ellos, el respeto
a los derechos fundamentales de sus
afliados y los principios democrticos
aplicables a la vida interna del partido,
segn lo previsto en las disposiciones
constitucionales y legales respectivas.
Por tanto, es obligacin de los partidos
polticos nacionales que sus disposiciones
normativas sean acordes a los principios
del Estado democrtico, esto es, los
partidos polticos como todos y cada
uno de los rganos del poder pblico
estn sujetos a la CPEUM y, en general,
al sistema jurdico nacional.
175
Las dos premisas anteriores, en cuanto
al contenido de la garanta de acceso a la
jurisdiccin y el derecho de organizacin
de los partidos polticos llevan a concluir
que los partidos polticos adems de
tener la obligacin de establecer medios
de impugnacin para controvertir los
actos y resoluciones de sus rganos
de direccin, con lo cual se garantiza
el derecho de audiencia y acceso a la
justicia intrapartidaria, deben velar que
los requisitos a satisfacer por parte de los
militantes para hacerlos valer, se traduzcan
en una defensa efectiva y no limitativa
por lo complicado de su satisfaccin, esto
es, no pueden reglamentar el derecho
a la justicia de manera discrecional,
sino que debe ajustarse a los principios
consagrados en la CPEUM.
Es decir, que los presupuestos que de-
ben cumplir los militantes para interponer
algn medio de impugnacin no pueden
ser de tal naturaleza que hagan nuga-
torio el derecho de acceso a la justicia,
por lo que los plazos y trminos que se
establezcan deben ser razonables para
el ejercicio de los derechos de accin y
defensa.
En el caso, en la resolucin se considera
que el plazo de 24 horas previsto para la
promocin del recurso de protesta esta-
blecido en el artculo 39 del Reglamento
para la Eleccin de Dirigentes y Postula-
cin de Candidatos del Partido Revolu-
cionario Institucional, constituye un plazo
exiguo, por las razones siguientes:
a) Se trata del inicio de la cadena impug-
nativa, la cual, acorde con la normativa
interna, al caso particular, se integra
con cuatro instancias; las dos primeras,
protesta y queja, conceden un plazo de
24 horas para su interposicin, y las
dos restantes, recurso de apelacin y
recurso de revisin, 48 horas para su
promocin, aspecto que si bien, no es
materia de anlisis constitucional, es
importante ponderar.
b) Es en el momento de la promocin de
la protesta, la cual debe promoverse
dentro de ese plazo de 24 horas, cuan-
do el impetrante se encuentra obligado
a comparecer por escrito, en forma di-
recta, con las pruebas conducentes.
c) El diseo de la normativa interna no
establece la suplencia de la queja en
tal medio de impugnacin, por tanto,
el lapso con que cuenta el interesado
para la preparacin de su defensa, es
fundamental.
Con base en los anteriores elementos se
arriba a la conclusin de que el recurso
de protesta previsto en el artculo 39
del Reglamento para la Eleccin de
Dirigentes y Postulacin de Candidatos
del Partido Revolucionario Institucional
no resulta acorde a la garanta de acceso
a la jurisdiccin.
1.1.1. Aspectos destacables
de la resolucin
Si bien de la resolucin analizada no se
elabor una tesis relevante, conforme al
procedimiento previsto para tal efecto,
consideramos que resulta de suma im-
portancia para el presente trabajo, porque
aborda uno de los aspectos esenciales
que debe contener el sistema impugnati-
vo de los partidos polticos, a saber, que
176
cumpla con el contenido de la garanta de
acceso a la jurisdiccin.
Primer punto. El plazo de 24 horas no puede
considerarse como adecuado para cumplir
con la garanta de acceso a la jurisdiccin.
Aunque la resolucin no precisa cul
debe ser el plazo que s cumple con tal
garanta de acceso a la jurisdiccin, pues
de la misma solamente podemos concluir
que el plazo de 24 horas, por ende un
lapso menor, no se adecua al artculo 17
constitucional.
Segundo Punto. La materia del recurso
atae al ejercicio de un derecho poltico-
electoral.
El supuesto de impugnacin del recurso
de apelacin previsto en el artculo 39
del Reglamento para la Eleccin de Di-
rigentes y Postulacin de Candidatos del
Partido Revolucionario Institucional se
refere al registro de candidaturas para
contender en un proceso interno de se-
leccin de candidatos, que se traduce en
el ejercicio del derecho poltico-electoral
a ser votado.
Tercer punto. Suplencia de la queja.
El tercer elemento que toma en considera-
cin en la resolucin se refere a la presen-
cia de la suplencia de la queja; en el caso,
el recurso de queja no prev tal fgura.
1.2. La justicia intrapartidista
y la garanta del debido proceso
El anlisis previo de la normatividad in-
terna de los partidos polticos permite ob-
tener algunas conclusiones si tomamos
como referencia la resolucin dictada en
el juicio para la proteccin de los dere-
chos poltico-electorales del ciudadano
promovido por el ciudadano Uriel Garca
Flores, identifcado con el nmero de ex-
pediente SUP-JDC-512/2008.
Los siguientes cuadros muestran los as-
pectos relevantes de los medios de im-
pugnacin relacionados con el debido
proceso.
177
Medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
Supuestos
de procedencia
Requisitos de la
sentencia
Recurso
de protesta
24 horas siguientes
a la notifcacin
de los hechos o
resolucin que se
impugna.
I. La negativa de
recepcin de la
solicitud de registro a
participar en un pro-
ceso interno del Par-
tido para dirigentes
o candidatos a cargo
de eleccin popular,
en los trminos de
la Convocatoria
respectiva.
II. El dictamen en
el cual se niega o
acepta la solicitud de
aspirante a dirigente
o candidato de elec-
cin popular.
III. Contra los resul-
tados del cmputo
de la eleccin de que
se trate.
La Comisin competente,
substanciar el medio de
impugnacin, resolviendo
en un trmino no mayor
de 48 horas.
Constar por escrito y
contener:
I. La fecha y
el resumen
de los hechos
controvertidos;
II. En su caso, el
examen y valoracin
de las pruebas que
III. Los fundamentos
normativos
partidarios;
IV. Los puntos
resolutivos; y
V. El plazo para
su cumplimiento,
trmino de
resolucin y garanta
de audiencia.
Debern aprobarse,
por lo menos, por
la mayora simple
de los votos de sus
integrantes.
Recurso de queja
24 horas
siguientes a la de
la notifcacin por
estrados.
Resoluciones
dictadas con motivo
del recurso de
protesta.
Recurso de
apelacin
48 horas siguientes,
a partir del momento
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin
que se combate.
b. Las resoluciones
dictadas por las
comisiones de
Procesos Internos
estatales y del
Distrito Federal con
motivo de las quejas
promovidas.
La Comisin respectiva,
sesionar en pleno para
abocarse al conocimiento
del expediente a fn de
sancionarlo, en un plazo
no mayor de 72 horas.
a. Las resolucio-
nes dictadas por la
Comisin Nacional
de Procesos Internos
con motivo de una
queja.
Recurso
de revisin
Resoluciones de
las comisiones de
Justicia Partidaria
estatales y del Dis-
trito Federal, sobre
los recursos de
apelacin.
178
Medio de
impugnacin
Requisitos del medio de impugnacin Medios de prueba
Requisitos de las
resoluciones
Queja
a) Hacer constar el nombre del actor;
b) Sealar domicilio para recibir notifcaciones
y, en su caso, a quien en su nombre las pueda
or y recibir;
c) Acompaar el o los documentos que sean
necesarios para acreditar que el actor tiene
legitimidad para interponer el medio;
d) Sealar el acto o resolucin impugnado y el
rgano responsable del mismo;
e) Mencionar los hechos en que se basa
la impugnacin, los agravios que cause el
acto o resolucin impugnado y las normas
presuntamente violados;
f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los
plazos para la interposicin o presentacin
de los medios de impugnacin previstos en el
presente Reglamento; mencionar, en su caso,
las que se habrn de aportar dentro de dichos
plazos; y las que deban requerirse, cuando el
promovente justifque que oportunamente las
solicit por escrito al rgano competente, y
stas no le hubieren sido entregadas; y
g) Hacer constar el nombre y la frma autgrafa
del promovente.
b) Documentales Ofciales
del Partido;
c) Documentales privadas;
d) Tcnicas;
e) Presuncionales legales y
humanas; y
f) Instrumental de
actuaciones.
2. La confesional y la
testimonial tambin podrn
ser ofrecidas y admitidas
cuando versen sobre
declaraciones que consten
en acta levantada ante
fedatario pblico que las
haya recibido directamente
de los declarantes y
siempre que stos queden
debidamente identifcados
y asienten la razn de su
dicho.
a) La fecha, el lugar
y el rgano que la
dicta;
b) El resumen
de los hechos o
puntos de derecho
controvertidos;
c) En su caso,
el anlisis de los
agravios as como el
examen y valoracin
de las pruebas que
d) Los fundamentos
jurdicos;
e) Los puntos
resolutivos; y
f) En su caso,
el plazo para su
cumplimiento.
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
Medio de
impugnacin
Plazo para
presentacin
Queja
En contra de otros precandidatos
por violacin a los Estatutos,
Reglamentos y dems normas del
partido durante la campaa interna,
ante la Comisin Nacional de
Elecciones o ante el rgano que sta
seale mediante acuerdo.
Dos das. Tres das despus de su presentacin.
Inconformidad
En contra de todos los actos
relacionados con el proceso de
seleccin de candidatos que se
consideren contrarios a normatividad
del Partido, emitidos por las
Comisiones Electorales Estatales,
del Distrito Federal, Municipales,
Delegacionales o Distritales en
ejercicio de atribuciones delegadas
Elecciones.
Dos das
siguientes al de la
jornada electoral.
1. Los juicios de inconformidad que
se interpongan con motivo de los
resultados de procesos de seleccin
para candidatos o que soliciten
la nulidad de todo un proceso de
seleccin de candidato debern
quedar resueltos a ms tardar siete
das despus de la fecha de la
eleccin.
2. En los dems casos el juicio de
inconformidad deber quedar resuelto
a ms tardar 20 das despus de su
presentacin.
179
Medio de impugnacin Supuesto de procedencia
Plazo para
presentacin
Revisin
En contra de todos los actos de la
Comisin Nacional de Elecciones
emitidos en ejercicio de facultades
distintas a la revisin de los actos
de las Comisiones Electorales
Estatales, del Distrito Federal,
municipales, delegacionales o
distritales.
Cuatro das
contados a
partir del da
siguiente a aqul
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin
impugnado.
Los juicios que versen sobre los
cmputos de la eleccin de Diputados
Federales, Senadores y Presidente de
la Repblica, debern ser resueltos a
ms tardar 14 das despus de la fecha
de la eleccin respectiva. Los recursos
que versen sobre el cmputo de las
dems elecciones debern ser resueltos
a ms tardar tres das antes de la fecha
sealada por la legislacin electoral
correspondiente o en su defecto dentro
de los 20 das desde que se interpuso el
recurso.
Reconsideracin
Las resoluciones de fondo
dictadas por las Salas de la
Comisin Nacional de Elecciones
en los juicios de inconformidad.
Dos das
siguientes a la
notifcacin de
la resolucin de
fondo.
Medio de
impugnacin
Requisitos formales del escrito
Medios de
prueba
Caducidad de
la instancia
Requisitos de
la resolucin
Queja en materia
electoral
a) Nombre y frma autgrafa del quejoso;
b) Sealar domicilio para recibir
notifcaciones en la ciudad sede del
rgano Jurisdiccional y, en su caso, a
quien en su nombre las pueda or y recibir,
pudiendo sealar tambin un nmero de
fax;
c) Nombre y domicilio del presunto
responsable;
Acompaar los documentos que sean
necesarios para acreditar la personera del
quejoso;
e) Expresin clara del hecho, hechos o
resolucin que se impugna;
f) Ofrecer y aportar las pruebas al
momento de la interposicin de las quejas
previstas en los Reglamentos.
g) Mencionar en su caso, las que debern
requerirse, cuando el quejoso justifque
que oportunamente las solicit por escrito
al rgano competente y stas no le fueron
entregadas.
Asimismo, el artculo 7o precisa que
aunque la queja se presente en original
deber ser ratifcada a ms tardar en la
audiencia de ley.
En el supuesto de que el recurso sea
promovido por dos o ms quejosos,
debern nombrar representante comn.
Si se omitiera se tendr por designado al
primero de los promoventes.
a) Confesional;
b) Documentos
Pblicos;
c) Documentos
Privados;
d) Testimonial;
e) Tcnicas;
f) Presuncional,
Legal y Humana;
y
g) Instrumental
de actuaciones.
La caducidad
de la instancia
opera cuando
no se haya
verifcado
ningn acto
procesal ni
promocin,
durante un
plazo continuo
de 180 das
naturales, a
partir de que se
haya verifcado
el ltimo acto
procesal o
realizada
la ltima
promocin.
Toda resolucin
aprobada por
el pleno del
rgano resolutor
deber estar
debidamente
fundada y
motivada; en la
que constar la
fecha, el lugar
y el rgano
que la dicta, el
resumen de los
hechos o puntos
de derecho
controvertidos;
en su caso, el
anlisis de los
agravios as
como el examen
y valoracin
de las pruebas
que resulten
pertinentes, los
fundamentos
jurdicos,
los puntos
resolutivos y el
plazo para su
cumplimiento.
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de stas
del Comit Poltico
Nacional.
Queja por actos
u omisiones de
los rganos o sus
integrantes.
Controversias rela-
cionadas con la apli-
cacin de las normas
del Partido.
Consultas relaciona-
das con la aplicacin
de las normas del
Partido.
Quejas por actos
u omisiones de los
miembros del Partido
180
Medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
Queja en
materia
electoral
del Partido; y
de los candidatos o
precandidatos, que
contravengan las
disposiciones relativas al
proceso electoral, previstas
en el Estatuto o Reglamentos.
Dentro de los 4
das naturales
contados a
partir del da
siguiente a
aqul en que
aconteci el
acto que se
reclama.
Las que se presenten contra candidatos a
elecciones relativas a renovacin de rganos del
Partido, a ms tardar tres das antes de la toma
de posesin respectiva; y
Las que se presenten contra precandidatos de
las elecciones a cargos de eleccin popular, a
ms tardar antes del inicio del plazo de registro
de candidatos, de acuerdo con lo dispuesto por
Las que se presenten contra Convocatorias, a
ms tardar en 10 das naturales contados a partir
de la integracin del expediente.
Inconformidad
a) En contra de los cmputos
frmulas; y
d) En contra de la
precandidatos.
ordinaria a la que se reciban, cuando sean
competencia de la Comisin Tcnica Electoral.
Las impugnaciones que sean competencia de la
Comisin Nacional de Garantas se resolvern
en trminos los siguientes:
electoral debern resolverse dentro de los seis
das siguientes a su admisin;
b) Las que se presenten en contra de resultados
fnales de las elecciones relativas a la renovacin
de los rganos del Partido se debern resolver
a ms tardar siete das antes de la toma de
posesin respectiva;
resultados fnales de las elecciones en relacin
con la postulacin de candidatos a cargos
de eleccin popular, debern resolverse 10
das antes del inicio del plazo de registro
de candidatos respectivos, de acuerdo con
dispuesto por las leyes electorales; y
d) Las que se presenten en contra de registros
de candidatos o precandidatos para participar en
la eleccin interna, debern resolverse 15 das
antes de la jornada electoral interna.
181
Partido del Trabajo
Medio de
impugnacin
Supuesto de procedencia Plazo para su
presentacin
Plazo para emitir
dictamen
rgano que
aprueba el
dictamen
Plazo para
resolver
Queja Actos u omisiones de los rganos
nacionales
Cuatro das
naturales contados
a partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin.
En un plazo
mximo de 30 das
naturales, contados
a partir de la fecha
de presentacin
del recurso
correspondiente.
Comisin
Ejecutiva
Nacional,
erigida en
jurado.
En la siguiente
sesin .
estatales o del Distrito Federal,
municipales, delegacionales
o distritales en segunda
instancia despus del dictamen
correspondiente de la Comisin de
Garantas, Justicia y Controversias
Estatal o del Distrito Federal, o
cuando sta no haya sido integrada
o no dictase resolucin en 60 das a
partir de la presentacin del escrito
de queja.
10 das naturales,
a partir del da
siguiente de que
le sea notifcada la
resolucin.
Estatal o del Distrito Federal
y Municipal y Delegacional en
segunda instancia.
Cuatro das
naturales contados
a partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin.
Comisin
Ejecutiva
Estatal o
del Distrito
Federal.
Estatales o del Distrito Federal,
consultas o controversias de
Federal, Municipal, Delegacional y
Distrital en primera instancia.
estatal o del Distrito Federal
y municipal y delegacional en
segunda instancia, de conformidad
con los requisitos y excepciones
establecidos en el inciso anterior.
Recurso de
apelacin
En contra de los dictmenes
emitidos por la Comisin
Nacional de Garantas, Justicia
y Controversias. El segundo, en
contra de la imposicin de las
sanciones consistentes en la
expulsin defnitiva o cancelacin
de la membresa.
En un plazo no
mayor de 10 das
naturales, contados
a partir de que le
sea notifcada la
resolucin de la
Comisin Ejecutiva
Nacional.
Antes de que
terminen los plazos
legales Federales,
Estatales o del
Distrito Federal, de
registro.
Consejo
Poltico
Nacional.
Antes de que
terminen los plazos
legales Federales,
Estatales o del
Distrito Federal, de
registro.
182
Medio de
impugnacin
Supuesto de procedencia Requisitos del medio
de impugnacin
Medios de prueba
Recurso de
apelacin
I. De los procesos de eleccin de
dirigentes nacionales;
II. En ltima instancia, siempre
y cuando medie el recurso de
apelacin interpuesto, sobre
los procesos de eleccin de
dirigentes estatales, municipales
o delegacionales;
III. En los procesos de seleccin
y postulacin de candidatos para
puestos de eleccin popular, por
el principio de mayora relativa
en el mbito federal, y como
ltima instancia en las entidades
federativas, municipios, distritos
o delegaciones en el caso del
Distrito Federal, siempre y
cuando medie el recurso de
apelacin interpuesto.
I. los medios de impugnacin debern
presentarse por escrito ante la
Comisin de Honor y Justicia que
corresponda, segn el acto u omisin
que se trate y deber cumplir con los
requisitos siguientes:
a) Hacer constar el nombre del
recurrente;
notifcaciones y, en su caso, a quien
en su nombre las pueda or y recibir;
c) Acompaar copia de la credencial
que lo identifca como militante del
Partido o constancia que lo identifque
como adherente del partido;
d) Identifcar el acto o resolucin
motivo de la queja y el rgano,
militante o adherente responsable del
mismo;
e) Mencionar de manera expresa y
clara los hechos en que se basa la
impugnacin, los agravios que cause
el acto o resolucin y los artculos de
los estatutos presuntamente violados;
presentacin del recurso previsto en
los presentes estatutos; mencionar,
en su caso, las que se habrn de
aportar dentro de dichos plazos; y
las que deban requerirse, cuando
el promovente justifque que
oportunamente las solicit por escrito
al rgano competente, y stas no le
hubieren sido entregadas, y
a) Documentales
pblicas;
b) Documentales
privadas;
c) Presuncionales
legales y humanas, y
d) Instrumental de
actuaciones.
II. La confesional
y la testimonial
tambin podrn ser
ofrecidas y admitidas
cuando versen sobre
declaraciones que
consten en acta
levantada ante
fedatario pblico que
las haya recibido
directamente de los
declarantes, y siempre
que estos ltimos
queden debidamente
identifcados y
asienten la razn de
su dicho.
Recurso de queja Actos o resoluciones de los
rganos o funcionarios partidistas
a nivel estatal o municipal o
delegacional en el caso del
Distrito Federal, as como contra
cualquier conducta que vaya
en contra de los documentos
Bsicos del Partido que realicen
sus militantes o adherentes,
este puede ser interpuesto por
cualquier militante o adherente
del partido.
183
Convergencia
Medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Procedencia Plazo de
presentacin
Requisitos
del escrito
Plazo de
resolucin
Efectos de las
resoluciones
Escrito de
inconformidad
Actos o
decisiones
que a su juicio
lesionen sus
derechos
durante el
proceso interno.
Veinticuatro horas
siguientes al
momento en que
haya ocurrido el
acto o decisin que
se ataca.
Deber
aportarse los
argumentos y
pruebas que
sustenten los
agravios que
los motivan.
Setenta y dos
horas posteriores
a su recepcin.
a) Confrmar el acto
impugnado;
b) Modifcar el acto
impugnado;
c) Revocar el acto
impugnado y, de
ser materialmente
posible, proceder a
su reposicin.
d) Desechar
el escrito de
inconformidad
en el caso de ser
improcendente o
frvolo.
recadas a los
escritos de
inconformidad.
Cuarenta y ocho
horas siguientes,
contadas a partir del
momento en que
fuese notifcado de
la resolucin.
Deber
contener una
exposiscin
de los hechos
supuestamente
violatorios de
la normatividad
electoral
interna, el acto
reclamado y su
fundamentacin
legal.
Cinco das
naturales
despus de
que se haya
considerando
procedente el
recurso.
Requisitos del
medio de impugnacin
rgano competente
Elecciones
(primera instancia)
Cuatro das hbiles
siguientes a la notifcacin
de la resolucin recurrida.
recurrente.
reclamar.
que le consten.
e) Los agravios y violaciones que
se hayan cometido.
afectadas.
Comisin Estatal de
Elecciones.
las resoluciones dictadas
por las comisiones
que hayan califcado
elecciones, internas o de
eleccin popular ya sean
locales o federales
Cuatro das naturales
contados a partir del
siguiente da en que se
haya efectuado la eleccin.
Comisin Nacional de
Elecciones.
184
Los estatutos del Partido Nueva Alianza
sealan en su artculo 6 que son dere-
chos de los afliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos
disciplinarios competentes en forma
previa a la imposicin de una sancin.
Para tal efecto los rganos competen-
tes le darn a conocer por escrito y por
medio fehaciente las acusaciones que
haya en su contra, le darn garanta de
audiencia, valorarn las pruebas ofre-
cidas y recabarn todos los informes
y pruebas que estimen necesarios;
de los Afliados;
que precise los contenidos de los proce-
dimientos a que se referen estas dispo-
siciones.
185
Libros
Bernal Pulido, Carlos, El principio de propor-
cionalidad y los derechos fundamentales,
3. ed., Espaa, CEPC, 2007.
Castillo Gonzlez, Leonel, Los derechos de la
militancia partidista y la jurisdiccin. Mxico,
TEPJF, 2004.
Ezquiaga Ganuzas, Francisco Javier, La inter-
pretacin interpretativa en la justicia electo-
ral mexicana, Mxico, TEPJF, 2005.
Navarro Mndez, Ignacio, La Democracia
Interna de los partidos polticos. Espaa,
CEPC, 1999.
Artculos
Osvaldo Alfredo Gozani, El Debido Proceso
Constitucional. Reglas para el Control de
los Poderes desde la Magistratura Constitu-
cional; Cuestiones Constitucionales, nm.
7, julio-diciembre 2002, Argentina.
Compilacin de jurisprudencia.
Compilacin Ofcial de Jurisprudencia y Tesis
Relevantes 1997-2005, Mxico, TEPJF,
2005.
Diccionarios
Diccionario de la Lengua Espaola de la Real
Academia Espaola, consultado en lnea
en www.rae.es.
Legislacin
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien-
tos Electorales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Ley General del Sistema de Medios de Impug-
nacin en Materia Electoral.
Pginas web
www.ife.gob.mx
www.rea.es
www.te.gob.mx
Normatividad de los partidos
polticos consultada
Estatutos
Reglamento de seleccin de candidatos a
cargos de eleccin popular.
Reglamento sobre Aplicacin de Sanciones.
Reglamento de las comisiones nacional,
estatales y del Distrito Federal de justicia
partidaria.
Reglamento de las comisiones nacional,
estatales y del Distrito Federal de justicia
partidaria, sanciones.
Reglamento de Medios de Impugnacin.
Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y
Postulacin de Candidatos.
Reglamento de disciplina interna.
Reglamento de la Comisin Nacional de Ga-
rantas.
Reglamento General de Elecciones y con-
sultas.
Estatutos.
Fuentes consultadas
186
Partido del Trabajo
Estatutos.
Convergencia
Estatutos.
Reglamento de Elecciones.
Reglamento de las Cmisiones de Garantas
y Disciplina
Estatutos.
Reglamento de Elecciones de Alternativa.
Reglamento de la Comisin Autnoma de tica
y Garantas.
Estatutos.
Anexos
189
En este apartado se muestra una se-
rie de cuadros comparativos en los que
se abordan los siguientes aspectos: la
primera relacionada con los medios de
impugnacin, en el cual consideramos
distinguir entre los que guardan rela-
cin con los procesos internos, por una
parte, con los restantes; en una segun-
da parte, las causales de nulidad de la
votacin o de la eleccin en los proce-
so internos y, fnalmente, las sanciones
previstas.
190
PARTIDO ACCIN NACIONAL
Aspectos comunes a los medios de impugnacin que guardan
relacin con los procesos de seleccin interna
Medio de
impugnacin
Requisitos del medio
de impugnacin
Medios de
prueba
Causales de
improcedencia
Causas de
sobreseimiento
Requisitos
de las
resoluciones
Queja
a) Hacer constar el
nombre del actor;
b) Sealar domicilio
para recibir
notifcaciones y, en su
caso, a quien en su
nombre las pueda or y
recibir;
c) Acompaar el o
los documentos que
sean necesarios para
acreditar que el actor
tiene legitimidad para
interponer el medio;
d) Sealar el acto o
resolucin impugnado y
el rgano responsable
del mismo;
e) Mencionar los
hechos en que se basa
la impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
impugnado y las
normas presuntamente
violados;
las pruebas dentro
de los plazos para
la interposicin o
presentacin de los
previstos en el presente
Reglamento; mencionar,
en su caso, las que
se habrn de aportar
dentro de dichos
plazos; y las que deban
que oportunamente
las solicit por escrito
al rgano competente,
y stas no le hubieren
sido entregadas; y
g) Hacer constar
el nombre y la
frma autgrafa del
promovente.
a)
Documentales
pblicas;
b)
Documentales
Ofciales del
Partido;
c) Documentales
privadas;
d) Tcnicas;
e)
Presuncionales
legales y
humanas; y
f) Instrumental
de actuaciones.
2. La
confesional y
la testimonial
tambin podrn
ser ofrecidas
y admitidas
cuando
versen sobre
declaraciones
que consten en
acta levantada
ante fedatario
pblico que las
haya recibido
directamente de
los declarantes
y siempre que
stos queden
debidamente
identifcados
y asienten la
razn de su
dicho.
a) Cuando
se pretenda
impugnar actos
o resoluciones:
que no afecten
el inters jurdico
del actor; que se
hayan consumado
de un modo
irreparable; que
se hubiesen
consentido
expresamente,
entendindose
por stos, las
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
o aquellos contra
los cuales no se
hubiese interpuesto
el medio de
impugnacin
respectivo, dentro
de los plazos
sealados en este
Reglamento; y
b) Que el
promovente carezca
de legitimacin
en los trminos
del presente
Reglamento.
a) El promovente
se desista
expresamente por
escrito;
b) El rgano
responsable del
acto o resolucin
impugnado lo
modifque o
revoque, de tal
manera que
quede totalmente
sin materia
el medio de
impugnacin
respectivo antes
de que se dicte
resolucin;
c) Habiendo sido
admitido el medio
de impugnacin
correspondiente,
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia en
los trminos de
este Reglamento;
y
d) El agraviado
fallezca o sea
suspendido o
privado de sus
derechos como
militante.
a) La fecha,
el lugar y el
rgano que la
dicta;
b) El resumen
de los hechos
o puntos
de derecho
controvertidos;
c) En su caso,
el anlisis de
los agravios
as como el
examen y
valoracin de
las pruebas
que resulten
pertinentes;
d) Los
fundamentos
jurdicos;
e) Los puntos
resolutivos; y
f) En su
caso, el
plazo para su
cumplimiento.
Revisin
Inconformidad
Reconsideracin
191
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Plazo para
presentacin
Requisitos
especfcos del
medio de
impugnacin
rgano
competente
para
resolver
Plazo para
resolucin
Queja
En contra de otros
precandidatos
por violacin a
los Estatutos,
Reglamentos y
dems normas del
partido durante la
campaa interna,
ante la Comisin
Nacional de
Elecciones o ante
el rgano que sta
seale mediante
acuerdo
Dos das Ninguno adicional a los
generales.
Comisin
Nacional de
Elecciones
Tres das
despus de su
presentacin
Inconformidad
En contra de
todos los actos
relacionados
con el proceso
de seleccin de
candidatos que
se consideren
contrarios a
normatividad del
Partido, emitidos
por las Comisiones
Electorales
Estatales, del
Distrito Federal,
Municipales,
Delegacionales
o Distritales
en ejercicio de
atribuciones
delegadas por la
Comisin Nacional
de Elecciones
Dos das
siguientes al
de la jornada
electoral.
a) Sealar la eleccin
que se impugna;
b) La mencin
individualizada del acta
de cmputo que se
impugna;
c) La mencin
individualizada de los
centros de votacin,
cuyo resultado se
solicita sea anulado en
cada caso y la causal
que se invoque para
cada uno de ellos;
d) El sealamiento
del error aritmtico
cuando por este motivo
se impugnen los
resultados consignados
en las actas de los
centros de votacin; y
e) La conexidad en
la causa, en su caso,
que guarde con otras
impugnaciones
Salas de la
Comisin
Nacional de
Elecciones
1. Los juicios de
inconformidad
que se
interpongan
con motivo de
los resultados
de procesos de
seleccin para
candidatos o
que soliciten
la nulidad de
todo un proceso
de seleccin
de candidato
debern quedar
resueltos a ms
tardar siete das
despus de
la fecha de la
eleccin.
2. En los dems
casos el juicio de
inconformidad
deber quedar
resuelto a ms
tardar 20 das
despus de su
presentacin.
Aspectos especfcos a los medios de impugnacin
192
Aspectos especfcos a los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Plazo para
presentacin
Requisitos
especfcos del
medio de
impugnacin
rgano
competente
para
resolver
Plazo para
resolucin
Revisin
En contra de
todos los actos
de la Comisin
Nacional de
Elecciones emitidos
en ejercicio de
facultades distintas
a la revisin de
los actos de
las Comisiones
Electorales
Estatales, del
Distrito Federal,
municipales,
delegacionales o
distritales.
Cuatro das conta-
dos a partir del da
siguiente a aqul
en que se tenga
conocimiento del
acto o resolucin
impugnado
Ninguno adicional a
los generales.
Comit
Ejecutivo
Nacional.
Los juicios que
versen sobre
los cmputos
de la eleccin
de Diputados
Federales,
Senadores y
Presidente de
la Repblica,
debern ser
resueltos a
ms tardar 14
das despus
de la fecha
de la eleccin
respectiva. Los
recursos que
versen sobre el
cmputo de las
dems elecciones
debern ser
resueltos a ms
tardar tres das
antes de la fecha
sealada por
la legislacin
electoral
correspondiente
o en su defecto
dentro de los 20
das desde que
se interpuso el
recurso.
Reconsideracin
Las resoluciones
de fondo dictadas
por las Salas de la
Comisin Nacional
de Elecciones en
los juicios de incon-
formidad.
Dos das siguientes
a la notifcacin de
la resolucin de
fondo.
a) Haber agotado
previamente en
tiempo y forma
las instancias
de impugnacin
establecidas por
este Reglamento;
b) Expresar
agravios por los
que se aduzca
que la resolucin
puede modifcar
el resultado de
la eleccin. Se
entender que
se modifca el
resultado de una
eleccin cuando el
fallo pueda tener
como efecto:
I. Anular la
eleccin;
II. Revocar la
anulacin de la
eleccin;
III. Otorgar el
triunfo a un
candidato o
frmula distinta a la
que originalmente
determin la Sala
respectiva.
Pleno de la
Comisin
Nacional de
Elecciones
193
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Requisitos del
medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
rgano
competente
para resolver
Plazo para
resolver
Recurso
de reclamacin
Suspensin
de derechos
partidistas,
inhabilitacin
para ser dirigente
o candidato
del Partido,
declaratoria
de expulsin o
expulsin.
Debern formularse
por escrito en
triplicado, en el que
se expresar por lo
menos:
I. Nombre, frma
y domicilio del
recurrente.
II. Autoridad que
emiti la sancin.
III. Los agravios
que en su
concepto, le causa
la resolucin.
IV. Las pruebas
ofrecidas.
Diez das hbiles
contados a partir
del siguiente
de la resolucin
que impone
la sancin, en
el caso de la
declaratoria de
expulsin 5 das
siguientes a la
notifcacin
Comisin de
Orden del
Consejo Nacional
Cuarenta
das hbiles
despus de la
presentacin.
Recurso
de revocacin
Amonestacin,
privacin del
cargo o comisin
partidista o
cancelacin de
precandidatura o
candidatura.
Diez das hbiles
contados a partir
del siguiente de
la resolucin que
impone la sancin
El comit directivo
del partido que
haya impuesto
la sancin:
municipal, estatal
o nacional
Veinte das
hbiles
despus de la
presentacin.
Medios de impugnacin relacionados con la imposicin de sanciones
194
Causales de nulidad de la votacin recibida en centros
de votacin y de las diversas elecciones
Nulidad de la votacin recibida en centros
de votacin
Nulidad de la Eleccin de Senadores, Gobernadores,
Jefe de Gobierno, Cargos Municipales, Jefes
Delegacionales o Diputados de mayora
Federales o Locales
a) Instalar el centro de votacin, sin causa justifcada, en
lugar distinto al sealado por la Comisin Nacional de
Elecciones;
b) Entregar, sin causa justifcada, el paquete que contenga
los expedientes electorales a la Comisin Nacional de
Elecciones o al rgano que designe, fuera de los plazos
establecidos;
c) Realizar, sin causa justifcada, el escrutinio y cmputo en
local diferente al determinado por la Comisin Nacional de
Elecciones;
d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la
celebracin de la eleccin;
facultados por este Reglamento;
f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los
votos y siempre que ello sea determinante para el resultado
de la votacin;
g) Permitir a personas sufragar sin Credencial para Votar
o Credencial del Partido, o cuyo nombre no aparezca
en la lista nominal de electores y siempre que ello sea
h) Haber impedido el acceso de los representantes de los
candidatos a los centros de votacin o haberlos expulsado,
sin causa justifcada;
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la
mesa directiva del Centro de Votacin o sobre los electores
y siempre que esos hechos sean determinantes para el
de voto a las personas y esto sea determinante para el
resultado de la votacin; y
y no reparables durante la jornada electoral o en las actas
de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en
duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el
resultado de la misma.
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el
artculo anterior se acrediten y slo se hubiese establecido
un solo centro de votacin para el proceso de seleccin
respectivo;
b) En el caso de haberse establecido ms de un centro de
alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo
anterior se acrediten en por lo menos el 20% de los centros
de votacin;
c) Cuando no se instale el centro de votacin y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida,
y slo se estableci un solo centro de votacin para un
determinado proceso de seleccin;
d) En el caso de haberse establecido ms de un centro de
no se instalen el veinte por ciento de los centros de votacin
y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida;
e) En el caso de diputado federal o local de mayora relativa,
cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que
hubieren obtenido constancia de mayora sean inelegibles.
f) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos
a senadores que hubieren obtenido constancia de mayora
fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la
eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas
de candidatos que resultaren inelegibles.
195
Sanciones
Amonestacin Privacin
de cargo o
comisin
partidistas
Suspensin
de derecho
Inhabilitacin
para ser
dirigente o
candidato
Cancelacin de la
precandidatura
o candidatura
Expulsin
Proceder
cuando se trate
de infracciones
leves y no reite-
radas de estos
Estatutos o sus
Reglamentos.
En caso de
incumplimiento
de las tareas
propias del
cargo o
comisin.
Por indisciplina,
abandono
continuo o
lenidad en el
cumplimiento
de las
obligaciones
cvico-polticas,
o las de
miembro activo
del Partido. La
suspensin
de derechos
implica la
separacin de
las actividades
del Partido.
En los casos
de deslealtad
al Partido o
incumplimiento
de las funciones
como dirigente
o funcionario
pblico.
En caso de indisciplina o
infracciones a las normas del
Partido.
I. El incumplimiento,
abandono, o lenidad en
el cumplimiento de las
obligaciones cvico polticas;
II. La infraccin a las normas
contenidas en los Estatutos,
Reglamentos Cdigo de tica
y dems disposiciones del
Partido;
III. El ataque de hecho o
de palabra a los principios,
programas y a la dirigencia del
Partido;
IV. Acudir a instancias pblicas
o privadas ajenas al Partido,
para tratar asuntos internos
del mismo o para intentar
su intromisin en los actos
propios del Partido;
V. La realizacin de actos de
deslealtad al Partido;
VI. La comisin de actos
delictuosos;
VII. La comisin de actos
de pblica inmoralidad o
deshonestidad;
VIII. Apoyar a candidatos
postulados por otros partidos
en elecciones en las que
Accin Nacional contienda con
candidatos propios;
IX. Se aflien o colaboren en
la creacin de otro partido
poltico;
X. Se aflien a una asociacin
cuyos principios o programas
sean contrarios a los de
Accin Nacional;
XI. Desacatar o desobedecer
los acuerdos tomados por los
XII. Tratar pblicamente
asuntos confdenciales y
confictos internos del Partido;
XIII. Atacar, de hecho o de
palabra, las decisiones y
acuerdos tomados por los
rganos del Partido;
XIV. Presentar documentacin
falsa o apcrifa para
acreditar el cumplimiento
de los requisitos para ser
precandidato o candidato.
Cuando
las causas
sealadas
en las dos
columnas
anteriores
sean graves
o reiteradas,
as como por
ataques de
hecho o de
palabra a los
principios y
programas
del Partido,
fuera de sus
reuniones
ofciales, por
acciones o
declaraciones
que daen
gravemente a
la institucin,
por la comisin
de actos
delictuosos,
la comisin
de actos
que afecten
pblicamente
la imagen del
Partido, o por
colaborar o
afliarse a otro
partido poltico.
196
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
Medios de impugnacin que guardan relacin con los procesos internos
Medio de
impugnacin
Plazo
de
presentacin
Supuestos de
procedencia
rgano
competente
para conocer y
resolver
Plazo para
resolucin
Requisitos de
la sentencia
Recurso
de Protesta
24 horas
siguientes a la
notifcacin de
los hechos o
resolucin que
se impugna.
I. La negativa de recepcin
de la solicitud de registro
a participar en un proceso
interno del Partido para
dirigentes o candidatos a
cargo de eleccin popular,
en los trminos de la
Convocatoria respectiva.
II. El dictamen en el cual se
niega o acepta la solicitud
de aspirante a dirigente o
candidato de eleccin popular.
III. Contra los resultados del
cmputo de la eleccin de que
se trate.
La comisin que
emiti el acto
correspondiente:
Comisin
Nacional, estatal,
municipal,
delegacional
o del Distrito
Federal.
La Comisin
competente,
substanciar
el medio de
impugnacin,
resolviendo en
un trmino no
mayor de 48
horas.
Constar por
escrito y
contener:
I. La fecha y
el resumen
de los hechos
controvertidos;
II. En su caso,
el examen y
valoracin de
las pruebas
que resulten
pertinentes;
III. Los
fundamentos
normativos
partidarios;
IV. Los puntos
resolutivos; y
V. El plazo
para su
cumplimiento,
trmino de
resolucin y
garanta de
audiencia.
Debern
aprobarse,
por lo menos,
por la mayora
simple de los
votos de sus
integrantes.
Recurso
de Queja
24 horas
siguientes
a la de la
notifcacin por
estrados.
Resoluciones dictadas con
motivo del recurso de protesta.
De las
resoluciones
dictadas por
las comisiones
municipales,
conocer las
estatales;
De las
resoluciones
de los comits
delegacionales,
conocer la del
Distrito Federal;
y de las de las
comisiones
estatales y del
Distrito Federal,
conocer la
Nacional.
Las resoluciones
de la Comisin
Nacional, ante la
misma Comisin.
Recurso
de Apelacin
48 horas
siguientes,
a partir del
momento en
que se tenga
conocimiento
del acto o
resolucin que
se combate.
b. Las resoluciones dictadas
por las comisiones de
Procesos Internos estatales y
del Distrito Federal con motivo
de las quejas promovidas.
Comisiones de
Justicia Partidaria
estatales y
la del Distrito
Federal, segn
corresponda.
La Comisin
respectiva,
sesionar en
pleno para
abocarse al
conocimiento
del expediente
a fn de
sancionarlo,
en un plazo
no mayor de
72 horas.
a. Las resoluciones dictadas
Procesos Internos con motivo
de una queja.
Comisin
Nacional
de Justicia
Partidaria.
Recurso
de Revisin
Resoluciones de las
comisiones de Justicia
Partidaria estatales y del
Distrito Federal, sobre los
recursos de apelacin.
197
Aspectos comunes de los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Requisitos
del escrito de
impugnacin
Medios de
prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios
de prueba
Causales de
improcedencia
Causales de
sobreseimiento
Recurso de
protesta
I. Nombre y
frma autgrafa
de quien lo pro-
mueve;
II. Domicilio acre-
ditado para recibir
notifcaciones y en
su caso, a quien
en su nombre
las pueda or y
recibir;
III. Anexar el o
los documentos
mediante los
cuales se acredita
la personera del
promovente;
IV. Identifcar el
acto o resolucin
que se impugna
y la autoridad del
Partido que se
estima respon-
sable;
V. Sealar de
manera expresa
y clara los hechos
en que se basa
la impugnacin,
los agravios que
cause el acto o
resolucin impug-
nado y los precep-
tos normativos
violados; y
VI. Ofrecer y
acompaar las
pruebas fehacien-
tes que permitan
acreditar los he-
chos y causa de
la impugnacin.
Cuando el hecho
o la resolucin
reclamada versen
sobre puntos
interpretativos de
la normatividad
del Partido no se
har necesario
la aportacin de
pruebas.
I. Documentales
pblicas;
II. Documentales
privadas;
III. Tcnicas;
IV. Presuncionales,
e
V. Instrumental de
actuaciones.
Las pruebas
sern valoradas
atendiendo a los
principios de la
lgica, la sana
crtica y de la
experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo
prueba en
contrario respecto
de su autenticidad
o de la veracidad
de los hechos a
que se referan.
La documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales
y la instrumental
de actuaciones,
slo harn
prueba plena
cuando a juicio
de la comisin
competente para
resolver, y el
recto raciocinio
de la relacin
que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en
el expediente,
generen
conviccin sobre
la veracidad de los
hechos afrmados.
En ningn caso
se tomarn
en cuenta las
pruebas ofrecidas
y aportadas fuera
de los plazos
establecidos.
I. Se promoviera
por actos
diferentes a
las causales
sealadas en
el artculo 38
del Reglamento
de Eleccin de
Dirigentes
II. Los actos
impugnados
se hubiesen
consentido
expresamente por
el promovente;
III. La promocin
se interponga
fuera del plazo
sealado en el
artculo 39 del
Reglamento
de Eleccin de
Dirigentes
IV. No se acredite
la personalidad
con que se
promueva; y
V. No se
acompaen
las pruebas
fehacientes que
acrediten los
hechos que se
impugnan.
I. El promoverte
se desista
expresamente
por escrito;
II. La Comisin
respectiva
responsable de
la resolucin o
acto impugnado,
lo modifque
o revoque de
tal manera
que quede sin
materia;
III. Habiendo
sido admitida
la protesta o
queja, aparezca
o sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
prevista en este
captulo; y
IV. La suspensin
o privacin de
los derechos
polticos y/o
partidarios del
promoverte.
Recurso de
queja
I. El promoverte
carezca de
inters y
legitimacin en
los trminos
previstos en este
Reglamento;
II. No se hubiese
agotado la
instancia de la
protesta; y
III. Las
resoluciones
o actos
impugnados
que se hayan
consumado
de manera
irreversible e
irreparable.
198
Aspectos comunes de los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Requisitos del
escrito de
impugnacin
Medios de
prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios
de prueba
Causales de
improcedencia
Causales de
sobreseimiento
Recurso de
apelacin
I. Nombre y frma
autgrafa de quien lo
promueve;
II. Domicilio
acreditado para
y en su caso, a quien
en su nombre las
pueda or y recibir;
III. Anexar el o
los documentos
mediante los
cuales se acredita
la personera del
promovente;
IV. Identifcar el acto
o resolucin que
se impugna y la
autoridad del Partido
que se estima
responsable;
V. Sealar de
manera expresa y
clara los hechos
en que se basa la
impugnacin, los
agravios que cause
el acto o resolucin
impugnado y
los preceptos
normativos violados;
y
VI. Ofrecer y
acompaar las
pruebas fehacientes
que permitan
acreditar los
hechos y causa de
la impugnacin.
Cuando el hecho
o la resolucin
reclamada versen
sobre puntos
interpretativos de
la normatividad
del Partido no se
har necesario
la aportacin de
pruebas.
I. Documentales
pblicas;
II. Documentales
privadas;
III. Tcnicas;
IV. Presuncionales,
e
V. Instrumental de
actuaciones.
Las pruebas
sern valoradas
atendiendo a los
principios de la
lgica, la sana
crtica y de la
experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo
prueba en contrario
respecto de su
autenticidad o de
la veracidad de los
hechos a que se
referan.
La documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales y
la instrumental de
actuaciones, solo
harn prueba plena
cuando a juicio
de la comisin
competente para
resolver, y el
recto raciocinio
de la relacin
que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en
el expediente,
generen conviccin
sobre la veracidad
de los hechos
afrmados.
En ningn caso
se tomarn
en cuenta las
pruebas ofrecidas
y aportadas fuera
de los plazos
establecidos.
I. No afectan el
inters partidario
del promovente;
II. Que se hayan
consumando
en un modo
irreparable;
III. Que se
hubiesen
aceptado
expresamente,
con
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
IV. Aquellos
contra los cuales
no se hubiese
interpuesto
el medio de
impugnacin
respectivo o
en su caso se
tramita fuera
de los trminos
previstos en este
Reglamento;
V. Que el
promovente
carezca de
legitimacin; y
VI. Que no se
hayan agotado
las instancias
previas
establecidas por
el reglamento de
Procesos Internos
de Eleccin
de dirigentes y
Postulacin de
Candidatos.
I. El promovente
se desista
expresamente por
escrito;
II. Cuando en
virtud de la
revocacin y/o
modifcacin del
acto o resolucin
impugnado sea
de tal manera que
quede totalmente
sin materia;
III. Habiendo sido
admitido el medio
de impugnacin
correspondiente
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
en los trminos
del presente
Reglamento;
IV. Cuando el
promovente
agraviado fallezca
o sea suspendido
o privado de sus
derechos poltico-
partidarios.
Recurso de
revisin
199
Cuadro comparativo de medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Plazo para
presentacin
Supuestos de
procedencia
Requisitos del escrito
de impugnacin
rgano
facultado para
conocer
y resolver
Procedimiento
de
inconformidad
15 das
naturales
siguientes al acto
o resolucin que
se impugna.
Actos o
resoluciones
dictados por
los rganos del
Partido, que no
sea materia de
procesos internos.
I. Se dirigirn al Presidente de la
Comisin de Justicia Partidaria
competente;
II. Estar escritos en idioma espaol;
III. Describir la personera o carcter
con la que se comparece y acreditarla
con los documentos respectivos;
IV. Sealar domicilio para or y recibir
notifcaciones en la ubicacin territorial
de la Comisin correspondiente y en su
caso autorizar a quien en su nombre las
pueda or y recibir;
V. Hacer la descripcin cronolgica de
los hechos que se presuman sean la
causa del agravio;
VI. Mencionar los artculos que se
estimen violados en su perjuicio;
VII. Sealar las pruebas que ofrezca
y/o acompae al escrito que estn
relacionadas con los hechos que
reclama; y
VIII. Contener los puntos petitorios
que describen lo que se solicita de la
Comisin de Justicia Partidaria ante la
que se comparece; y,
IX. Los escritos debern ser frmados
por quienes en ellos intervengan o,
contener en su caso, la huella digital
impresa.
Comisin de
Justicia Partidaria
del Distrito
Federal:
Respecto
resoluciones que
provengan de
rganos o dirigentes
del Partido con
jurisdiccin en el
Distrito Federal y/o
en las delegaciones
que lo conforman.
Comisin de
Justicia Partidaria
Estatal: Respecto
de resoluciones
que provengan de
rganos o dirigentes
del Partido con
jurisdiccin en
el Estado y/o los
municipios que lo
conforma.
Recurso de
revisin
10 das
naturales
siguientes en
que surta efectos
la notifcacin
de la resolucin
recurrida.
Resoluciones
que dicten las
comisiones de
Justicia Partidaria
estatales y
del Distrito
Federal, en un
procedimiento de
inconformidad.
I.- Nombre y frma autgrafa del
promovente;
II.- Domicilio para or y recibir
notifcaciones.
III.- La persona o personas autorizadas
para or y recibir notifcaciones;
IV.- Los documentos que acrediten la
personalidad del promovente;
V.- La manifestacin expresa y clara de
los agravios que causa la resolucin,
as como de las normas estatutarias
y reglamentarias que se estimen
violadas.
Comisin Nacional
de Justicia
Partidaria.
200
Medio de
impugnacin
Medios de prueba
admisibles
Valor probatorio
de los medios de
prueba
Plazo para resolucin Requisitos de la
sentencia
Procedimiento
de inconformidad
I. Confesional;
II. Documentales
pblicas;
III. Documentales
privadas;
IV. Tcnicas;
VI. Instrumental de
actuaciones.
Se valorarn las
pruebas aportadas
atendiendo los
principios de la
lgica, la sana crtica
y la experiencia.
Las documentales
pblicas tendrn
valor probatorio
pleno, salvo prueba
en contrario respecto
de su autenticidad o
de la veracidad de
los hechos a que se
referan.
Las documentales
privadas, las
tcnicas, las
presuncionales y
la instrumental de
actuaciones, slo
harn prueba plena
cuando a juicio
de la Comisin de
Justicia Partidaria
competente para
resolver, y al recto
raciocinio de la
relacin que guarden
entre s, con los
dems elementos
que obren en el
expediente, generen
conviccin sobre
la veracidad de los
hechos afrmados.
En ningn caso
se tomarn en
cuenta las pruebas
ofrecidas y aportadas
extemporneamente.
Desahogadas las pruebas
y cerrada la instruccin
la Secretara General
de Acuerdos dentro
de 20 das naturales
en coadyuvancia con
la Subcomisin de lo
Contencioso debern
elaborar el Dictamen,
el que se incorporar
al orden del da de
la siguiente sesin
ordinaria ser sometido
a la consideracin del
Pleno de la Comisin
respectiva.
Constarn por escrito
y contendrn:
I. La fecha, el nombre,
cargo y frma de quien
la expide;
II. El resumen de los
hechos controvertidos;
III. En su caso, el
examen y valoracin
de la pruebas que
IV. Los fundamentos
normativos
partidarios;
V. Los puntos
resolutivos; y
VI. El trmino para su
cumplimiento.
Las resoluciones que
dicten las comisiones
debern aprobarse,
por lo menos, por
la mayora simple
de los votos de sus
integrantes.
Recurso de
Revisin
El ofrecimiento y, en
su caso, exhibicin
de las pruebas que
acrediten la causa
del agravio o su
improcedencia, de
conformidad con los
siguientes principios:
a) Slo podrn
ofrecerse
pruebas cuando
ocurran hechos
supervenientes;
b) Sern admisibles
todos los medios de
prueba previstos en
este Reglamento,
con excepcin de la
prueba confesional;
y
c) Las pruebas
debern relacionarse
con los hechos
supervenientes
o con los puntos
controvertidos.
Una vez acordada la
admisin y ordenar
formar testimonio de
revisin con todas las
constancias que obren en
el expediente respectivo,
se dar vista a la Parte,
para que en el trmino de
5 das naturales conteste
los agravios formulados
por el promovente.
Transcurrido el plazo
anterior, contestados
o no los agravios, y en
un trmino de hasta 15
das naturales, citar a
las partes para dictar
sentencia.
201
Causales de nulidad de votacin recibida en un centro
de votacin (casilla) y de eleccin
Causales de nulidad de votacin recibida en un centro
de votacin (casilla)
Causales de nulidad de eleccin
a) Se haya instalado, sin causa justifcada, en un lugar distinto al
aprobado y sin que exista consentimiento expreso de la mayora
de los integrantes de la mesa directiva del centro de votacin
correspondiente;
b) Se haya recibido la votacin en fecha u hora distinta a la
sealada en esta Convocatoria;
c) Se haya recibido la votacin por persona u rgano distinto a los
facultados en los trminos de esta Convocatoria;
d) Se haya impedido el acceso a los representantes de los
precandidatos o se les expulse sin causa justifcada;
e) Se haya ejercido violencia fsica o presin sobre los integrantes
de la mesa directiva del centro de votacin, los representantes
de los precandidatos o de los electores, siempre que afecten la
libertad de opcin de estos ltimos;
f) Se haya realizado, sin causa justifcada, el escrutinio y cmputo
en un lugar diferente al aprobado para su instalacin; y
g) Haya mediado dolo en el cmputo de los votos.
nicamente ser nula una eleccin, cuando se declare
la nulidad de la votacin recibida en el 30% o ms
de los centros de votacin, instalados en la jornada
electoral.
202
Comparativo de sanciones
Amonestacin
privada o pblica
Suspensin temporal de
derechos o de cargos
partidistas
Inhabilitacin
temporal para
desempear cargos
partidistas
Expulsin del partido
I. Por faltas
reiteradas de
asistencia a las
asambleas y
reuniones polticas
o de carcter cvico
que convoque u
II. Por negligencia
o abandono en
el desempeo
de actividades
partidistas y
comisiones
conferidas; y
II. Por
incumplimiento
de algunas de las
obligaciones que
establecen para
Estatutos, o el
Cdigo de tica
Partidaria.
I. Por negativa a desempear, sin
causa justifcada, las comisiones
II. Por indisciplina, que no sea
grave, a las determinaciones de
las asambleas y dems rganos
del Partido;
III. Por incumplimiento reiterado
en el pago de sus cuotas. En
el caso de que el infractor sea
militante con las caractersticas a
las que se refere la fraccin VIII
del artculo 60 de estos Estatutos,
la suspensin proceder a peticin
de algn militante interesado ante
la Comisin Nacional de Justicia
Partidaria;
IV. Por encontrarse sujeto a
durar en tanto se dicte la
sentencia defnitiva al inculpado; y
V. Por desviaciones estatutarias,
deshonestidad o inefciencia
poltica de los dirigentes; y
VI. Por incumplimiento en el pago
de las multas o adeudos derivados
de la responsabilidad solidaria que
establecen estos Estatutos.
podr exceder de tres aos. En
caso de reincidencia se har
acreedor a la expulsin.
I. Cometer faltas de
partidistas;
II. Disponer, en provecho
propio, de fondos o
bienes del Partido;
III. Proporcionar a
de desempear un cargo
partidista; y
IV. Ofender pblicamente
a militantes, dirigentes,
cuadros o candidatos del
Partido.
V. Incumplir con lo
dispuesto en la fraccin
IX del artculo 60 o la
fraccin V del artculo
199 de estos Estatutos.
La inhabilitacin en
ningn caso podr
exceder de 3 aos. En
caso de reincidencia
se har acreedor a la
expulsin.
I. Atentar, de manera grave,
contra la unidad ideolgica,
programtica y organizativa del
Partido;
II. Sostener y propagar principios
Documentos Bsicos;
III. Realizar acciones polticas
IV. Realizar actos de desprestigio
de las candidaturas sostenidas
por el Partido u obstaculizar las
campaas respectivas. Llevar a
cabo actos similares respecto de
los dirigentes o sus funciones, u
otros que atenten en contra de la
integridad moral o la vida privada
de candidatos o dirigentes,
funcionarios o representantes
populares priistas;
V. Difundir ideas o realizar actos
VI. Solidarizarse con la
accin poltica de partidos
o asociaciones polticas
antagnicas al Partido;
VII. Promueva y apoye actos de
proselitismo de candidatos de
otros partidos;
VIII. Proceder con indisciplina
grave, en relacin con las
asambleas y dems rganos del
Partido;
IX. Enajenar o adjudicarse
indebidamente bienes o fondos
del Partido;
X. Cometer faltas de probidad
encomendadas; y
XI. Presentar de manera dolosa,
una denuncia con hechos
infundados ante los rganos
disciplinarios a que se refere este
Captulo
203
PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
Aspectos comunes a los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Requisitos formales
del escrito
Medios
de prueba
rgano
competente
Medidas
de apremio
Queja en materia
electoral
a) Nombre y frma autgrafa del
quejoso;
notifcaciones en la ciudad sede
del rgano Jurisdiccional y, en
su caso, a quien en su nombre
las pueda or y recibir, pudiendo
sealar tambin un nmero
de fax;
c) Nombre y domicilio del
presunto responsable;
Acompaar los documentos
que sean necesarios para
acreditar la personera del
quejoso;
e) Expresin clara del hecho,
hechos o resolucin que se
impugna;
f) Ofrecer y aportar las pruebas
al momento de la interposicin
de las quejas previstas en los
Reglamentos.
g) Mencionar en su caso,
las que debern requerirse,
cuando el quejoso justifque
solicit por escrito al rgano
competente y stas no le
fueron entregadas.
Asimismo, el artculo 7o
precisa que aunque la queja
se presente en original deber
ser ratifcada a ms tardar en la
audiencia de ley.
En el supuesto de que el
recurso sea promovido por
dos o ms quejosos, debern
nombrar representante comn.
Si se omitiera se tendr por
designado al primero de los
promoventes.
a) Confesional;
b) Documentos
Pblicos;
c) Documentos
Privados;
d) Testimonial;
e) Tcnicas;
f) Presuncional,
Legal y Humana; y
g) Instrumental de
actuaciones.
Comisin Nacional
de Garantas y
Vigilancia.
a) Apercibimiento;
b) Amonestacin; y
c) Multa para funcio-
narios y representan-
tes del Partido.
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de estas
del Comit Poltico
Nacional
Queja por actos
u omisiones de
los rganos o sus
integrantes
Controversias
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Quejas por actos
u omisiones de
los miembros del
Partido
204
Aspectos comunes a los medios de impugnacin
Medio de
impugnacin
Causas de
Improcedencia
Causas de
sobreseimiento
Caducidad de
la Instancia
Requisitos
de la resolucin
Queja en materia
electoral
a) El escrito carezca
de nombre y frma
autgrafa del
promovente, salvo en
los casos previstos por
fax;
b) El quejoso no tenga
inters o personalidad
jurdica en el asunto;
c) El acto que
se reclame sea
consecuencia directa
de una resolucin fnal
dictada por la Comisin;
d) Los actos o
resoluciones motivo de
la queja se hubiesen
consumado de un modo
irreparable;
e) Sea interpuesto fuera
del plazo establecido
por las normas internas
para tal efecto; y
f) El quejoso habiendo
interpuesto su escrito
por fax, no presente el
original en el trmino
previsto para tal efecto.
a) El quejoso se
desista expresamente
y lo ratifque;
b) El rgano
responsable del acto o
resolucin impugnado
lo modifque o
revoque, de tal
manera que quede
totalmente sin materia
la queja respectiva
antes de que se dicte
resolucin;
c) Por cualquier causa
cesen los efectos del
acto reclamado;
d) De las constancias
de autos se
desprenda que
no existe el acto
reclamado;
e) Por cualquier causa
sea jurdicamente
imposible la ejecucin
de la resolucin que
recayera;
f) Los actos que se
reclamen hubieren
sido consentidos por
el quejoso; y
g) Habiendo sido
admitida la queja
correspondiente,
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia en los
trminos del presente
ordenamiento.
h) El escrito de queja
no sea ratifcado,
dentro del trmino
sealado por la
normatividad interna
para tal efecto.
La caducidad
de la instancia
opera cuando
no se haya
verifcado ningn
acto procesal
ni promocin,
durante un plazo
continuo de
ciento ochenta
das naturales, a
partir de que se
haya verifcado
el ltimo acto
procesal o
realizada la
ltima promocin.
Toda resolucin
aprobada por el pleno
del rgano resolutor
deber estar
debidamente fundada
y motivada; en la que
constar la fecha, el
lugar y el rgano que
la dicta, el resumen
de los hechos o
puntos de derecho
controvertidos; en
su caso, el anlisis
de los agravios as
como el examen
y valoracin de
las pruebas que
resulten pertinentes,
los fundamentos
jurdicos, los
puntos resolutivos
y el plazo para su
cumplimiento.
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de stas
del Comit Poltico
Nacional
Queja por actos
u omisiones de
los rganos o sus
integrantes
Controversias
relacionadas con la
aplicacin de las
normas del Partido
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Quejas por actos
u omisiones de los
205
Aspectos especfcos de los medios de impugnacin
relacionados con procesos internos
Medio de
impugnacin
Supuesto de procedencia Plazo de
presentacin
Queja en materia
electoral
del Partido; y
de los candidatos o
precandidatos, que
contravengan las
disposiciones relativas
al proceso electoral,
previstas en el Estatuto o
Reglamentos.
Dentro de los 4
das naturales
contados a partir
del da siguiente
a aqul en que
aconteci el acto
que se reclama
Las que se presenten contra candidatos
a elecciones relativas a renovacin
de rganos del Partido, a mas tardar
tres das antes de la toma de posesin
respectiva; y
Las que se presenten contra
precandidatos de las elecciones a
cargos de eleccin popular, a ms tardar
antes del inicio del plazo de registro de
candidatos, de acuerdo a lo dispuesto por
Las que se presenten contra
Convocatorias, a ms tardar en 10
das naturales contados a partir de la
integracin del expediente.
Inconformidad a) En contra de los cmputos
frmulas; y
d) En contra de la
precandidatos.
ordinaria a la que se reciban, cuando
sean competencia de la Comisin Tcnica
Electoral.
Las impugnaciones que sean
competencia de la Comisin Nacional de
Garantas se resolvern en trminos los
siguientes:
a) Las que se reciban antes de la
jornada electoral debern resolverse
dentro de los seis das siguientes a su
admisin;
relativas a la renovacin de los rganos
del Partido se debern resolver a ms
tardar siete das antes de la toma de
posesin respectiva;
c) Las que se presenten en contra de
los resultados fnales de las elecciones
en relacin con la postulacin de
candidatos a cargos de eleccin popular,
debern resolverse 10 das antes del
inicio del plazo de registro de candidatos
respectivos, de acuerdo con lo dispuesto
por las leyes electorales; y
d) Las que se presenten en contra de
registros de candidatos o precandidatos
para participar en la eleccin interna,
debern resolverse 15 das antes de la
jornada electoral interna.
206
Aspectos especfcos de los medios de impugnacin
que no guardan relacin con procesos internos
Medio de
impugnacin
Plazo de
presentacin
Queja en contra de
las resoluciones
o a falta de stas
del Comit Poltico
Nacional
En contra de las resoluciones o a
falta de estas del Comit Poltico
Nacional.
Dentro de los 5 das
hbiles, contados a
partir del da siguiente
a aquel en que surta
efectos la notifcacin
del acto.
La Comisin deber resolver
las quejas en un plazo mximo
de 180 das naturales, contados
a partir del da siguiente en
que haya sido emplazado el
presunto responsable.
Queja por actos u
omisiones de los
rganos o sus
integrantes
Por actos u omisiones de los
rganos o sus integrantes.
Controversias
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
Las promociones para dirimir las
diferencias entre la distribucin de
la competencia y funciones que
deben ejercer de conformidad al
Estatuto los rganos del Partido,
as como aquellos asuntos que
representen confictos entre
las disposiciones Estatuarias o
reglamentaras que se contraren
entre s.
Dentro de los 60 das
hbiles siguientes
a aquel en que
aconteci el acto que
se reclama.
Consultas
relacionadas con
la aplicacin de las
normas del Partido
La consulta consiste en precisar
el sentido y alcance de una norma
intrapartidaria o aclarar una duda
sobre un caso hipottico respecto
a la aplicacin, interpretacin o
alcances de los preceptos del
Estatuto y reglamentos.
Quejas por actos
u omisiones de
los miembros del
Partido
Por actos u omisiones de los
207
Aspectos especfcos de los procedimientos especiales
Procedimiento Supuestos de procedencia
rgano
competente
para conocer y
resolver
Plazo para
resolucin
Procedimiento
Sancionador
del Comit Poltico
Nacional
El Comit podr someter a su competencia y aplicar
sanciones a los miembros del partido que incurran en
violaciones graves y de urgente resolucin al estatuto y
sus reglamentos, actuando siempre de forma colegiada
y acorde a los principios de legalidad, objetividad,
certeza e imparcialidad.
Comit Poltico
Nacional.
En un plazo
mximo de
sesenta das
naturales
contados a
partir del da
siguiente de su
interposicin.
Procedimiento Plazo para su presentacin
Supuestos de
procedencia
rgano
competente para
conocer y resolver
Procedimiento por omisin
del pago de cuotas
extraordinarias
El trmino mximo para presentar
quejas por falta de pago de
cuotas extraordinarias, ser de
tres aos, a partir del momento
en que el presunto responsable
dej el cargo de direccin o
eleccin popular.
Omisin del pago de
cuotas extraordinarias.
Comisin Nacional de
Garantas y Vigilancia.
208
Cuadro comparativo de sanciones
Causales de nulidad de la votacin recibida en casilla Causas para convocar a eleccin
extraordinaria
a) Cuando sin justifcacin se instale la casilla o se realice el
escrutinio y cmputo en lugar distinto al sealado por el presente
reglamento y esto haya causado desorientacin a los electores;
b) Cuando sin causa justifcada se entregue el paquete electoral
correspondiente al rgano auxiliar electoral municipal u rgano
electoral estatal, fuera de los plazos establecidos por este
Reglamento;
c) Se reciba la votacin en fecha distinta a la sealada para la
celebracin de la eleccin;
d) Que personas distintas a las facultadas por el presente
Reglamento reciban la votacin;
e) Que exista error o dolo en el cmputo de los votos que sea
irreparable, y determinante para el resultado de la votacin;
f) Se haya permitido sufragar sin que aparezca el nombre en la lista
nominal de miembros del Partido, o que no pertenezca al mbito de
la casilla, y sea determinante para el resultado de la votacin;
g) Se haya impedido el acceso a la casilla o expulsado sin causa
justifcada a alguno de los representantes de los candidatos o
planillas, frmulas o precandidatos;
h) Se ejerza violencia fsica, presin, manipulacin, o induccin
a votar en algn sentido, sobre los funcionarios de casilla, los
votantes, o los representantes de las planillas o candidatos; e
i) Que ocurran irregularidades graves, que afecten en forma
determinante las garantas del voto previstas en el Estatuto y este
Reglamento, distintas a las sealadas en los incisos anteriores que
afecten de manera determinante el resultado de la votacin.
a) Cuando alguna o algunas de las causales de
nulidad previstas en el artculo anterior, se hayan
acreditado en por lo menos el veinte por ciento
de las casillas en el mbito correspondiente a la
eleccin de que se trate y esto sea determinante en
el resultado de la votacin;
consecuentemente la votacin no hubiere sido
recibida, y esto sea determinante en el resultado de
la votacin;
c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo la
mayora de votos no presente o viole los topes de
gastos de campaa en la eleccin que corresponda.
Cuando la diferencia de votos con el segundo lugar
sea menor de 20% ste ocupar el primer lugar y la
eleccin ser vlida; y
d) Cuando el candidato, precandidato o ms del
50% de la frmula o planilla que obtuvo u obtuvieron
la mayor votacin sean inelegibles o se les haya
cancelado registro, y la diferencia de votos con el
segundo lugar sea menor de 20% ste ocupara el
primer lugar y la eleccin ser vlida. En caso de la
eleccin de dirigentes el Consejo Nacional o en su
caso el Estatal del mbito correspondiente designar
al o los interinos que concluyan el periodo.
209
De la amonestacin pblica
Inhabilitacin
para participar en los rganos
de representacin
y direccin
La amonestacin consiste en la advertencia pblica que el Comit o el rgano
Jurisdiccional dirigen al infractor hacindole ver las consecuencias de la conducta
cometida.
La amonestacin deber ser publicada en las gacetas del Consejo Nacional y del
Consejo Estatal respectivo, en el ejemplar siguiente de la fecha en que se hizo la
amonestacin; as como en la pgina de Internet del partido.
estatutarios, para que el infractor pueda
registrarse y ser votado al cargo que
aspira.
a) Aquellos rganos inferiores que no acaten las decisiones de los rganos
superiores del Partido, en los trminos, condiciones y procedimientos sealados
en el Estatuto y reglamentos que del mismo se deriven;
b) Aquellos Comits de Base que no realicen asambleas plenarias cada mes;
c) Aquellos presidentes de comit ejecutivo municipal que no informen al consejo
municipal sobre sus resoluciones;
d) Aquellas mesas directivas de los consejos que no convoquen al propio consejo
en pleno a reuniones ordinarias, al menos cada tres meses o extraordinarias
cuando la situacin poltica lo amerite;
e) Aquellos integrantes del Secretariado Estatal en lo particular o en su conjunto
que no apliquen las resoluciones del consejo estatal, Consejo Nacional,
Secretariado Nacional, as como las del Comit Poltico Nacional;
f) Aquellos integrantes del Secretariado Nacional en lo particular o en su conjunto
que no apliquen las resoluciones del Consejo Nacional, as como las del Comit
Poltico Nacional;
g) Aquellos comits ejecutivos o Secretariados en todos sus niveles, que no
informen al respectivo consejo, sobre sus resoluciones;
h) Aquellos presidentes del Secretariado estatal o nacional, que no convoquen a
reuniones del Comit Poltico respectivo;
i) Aquellos presidentes de un comit ejecutivo o Secretariados que no presenten
al consejo correspondiente, los informes del rgano que preside;
j) Aquellos secretarios generales que no organicen el trabajo de los integrantes
de las secretaras y comisiones del Comit ejecutivo o Secretariado
correspondiente;
k) Aquellos rganos diferentes del Comit Poltico Nacional o Comisin Tcnica
Electoral, que asuman funciones de carcter electoral, a excepcin de lo
mandatado por el Estatuto;
l) Aquellos rganos de direccin que no apliquen el 15% del presupuesto a
actividades de formacin poltica;
m) Al rgano de direccin que no aplique a la Comisin Nacional de Garantas,
las medidas presupuestarias que garanticen su funcionamiento autnomo de
forma regular y permanente;
n) Aquellos integrantes de las comisiones tcnicas electorales, comits
ejecutivos, Secretariados, Comits Polticos, mesa directiva de consejo de
cualquier nivel, que no rinda en tiempo y forma los informes justifcados o
circunstanciados que se le soliciten por la Comisin Nacional de Garantas.
materiales de personas morales cuando
se participe en contiendas internas del
Partido.
direccin competente, en cualquier tipo
de contienda electoral.
d) Violenten las reglas de campaa en
cualquier eleccin interna.
f) Violenten las reglas del proceso para
la designacin de candidaturas.
electoral.
210
Inhabilitacin para ser
registrado como
candidato a puestos de
Eleccin Popular
Suspensin de derechos
Consiste en la prdida
de derechos estatutarios
para que el infractor pueda
registrarse y ser votado en
el cargo de postulacin de
candidatos del Partido de
la Revolucin Democrtica
para cargos de elecciones de
carcter Constitucional que
pretenda.
Consiste en la prdida de stos, originados por el incumplimiento a las disposiciones estatutarias
que pongan en riesgo la democracia interna, unidad e imagen del Partido, incumplimiento en el pago
de cuotas ordinarias o extraordinarias, uso indebido de recursos o incumplimiento a los documentos
bsicos.
Los plazos de suspensin de derechos, podrn ir desde seis meses hasta tres aos.
a) Reciban apoyos
econmicos o materiales de
personas morales cuando
se participe en contiendas
b) Reciban apoyos
econmicos o materiales
de personas fsicas sin
la autorizacin expresa
del rgano de direccin
competente, en cualquier tipo
de contienda electoral.
c) Realicen campaas de
afliacin distintas a las del
Partido.
d) Violenten las reglas
de campaa en cualquier
eleccin interna.
e) Utilicen el nombre, lema
y emblema o smbolo
del Partido, para hacer
propaganda, publicidad,
o declaraciones pblicas,
que daen la imagen de
los candidatos, miembros,
dirigentes u rganos del
mismo.
f) Violenten las reglas del
proceso para la designacin
de candidaturas.
estatutarias respecto a las
relaciones del Partido con el
poder pblico.
h) Apoyen a personas,
poderes pblicos o
agrupamientos contrarios a los
objetivos y lnea poltica del
Partido, en cualquier tipo de
contienda electoral.
a) Incumplan las reglas o criterios democrticos de la vida interna del Partido;
b) Infrinjan las disposiciones sobre derechos y obligaciones de los miembros del Partido;
c) No respeten los Documentos Bsicos y las resoluciones de los rganos de direccin y representacin
del Partido;
d) No canalicen a travs de las instancias internas, sus inconformidades, acusaciones, denuncias o
quejas contra otros miembros, organizaciones u rganos del Partido;
e) No traten con respeto y la consideracin debida a otros miembros del Partido;
f) Divulguen en cualquiera de los medios de comunicacin, las acusaciones o quejas contra miembros
del Partido;
g) Desacaten los resolutivos o acuerdos del Consejo Nacional;
h) Realizar actividades de clientelismo poltico a favor de s mismos, grupos polticos de cualquier
naturaleza y del Partido, de manera implcita o explcita para diversa eleccin;
i) Manipular los procesos de eleccin internos;
j) Manipular la voluntad de ciudadanos o miembros del Partido, violentando el principio fundamental de
la membresa individual;
k) Ocasionar dao grave a la unidad y prestigio del Partido, con denuncias pblicas sobre actos de sus
dirigentes y/o resoluciones de sus rganos de direccin, difamando y faltando al elemental respeto y
solidaridad entre los miembros del Partido;
l) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero de procedencia pblica a cambio de su voto en una
m) Realicen actos que impliquen campaas negativas en los procesos electorales constitucionales de
carcter municipal, estatal o nacional en detrimento de los candidatos postulados por el Partido;
n) Vulneren la autonoma e independencia de los rganos autnomos e infrinjan lo dispuesto por stos
en el mbito de su competencia;
o) Nieguen o no entreguen documentacin que le requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los
responsables del manejo de los recursos del Partido en cualquier rgano;
p) Obstaculicen con actos u omisiones el cumplimiento de la actividad y funcionamiento del rgano
jurisdiccional;
q) Asuman funciones propias de la Comisin Tcnica Electoral o de las Comisiones Tcnicas en los
estados sin autorizacin del rgano competente;
r) Realizar actividades de cualquier naturaleza y del Partido, de manera explcita y constituirse como
rganos de direccin suplantando a los rganos del Partido, que no hayan sido aprobados previamente
conforme al procedimiento previsto por el Estatuto y los reglamentos respectivos;
s) No remitan en los plazos previstos por los reglamentos, los medios de defensa interpuestos ante los
rganos del Partido;
t) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido, siendo integrantes de algn comit ejecutivo,
Secretariado o Comit Poltico, y se les fnque responsabilidad por el rgano Central de Fiscalizacin;
u) Ocupen cargos de eleccin popular y no apliquen en el marco de la ley, las lneas generales de
gobierno aprobadas por el Partido;
v) Sean legisladores y no apliquen los lineamientos legislativos aprobados por los Consejos, Comits
Polticos, Secretariados, comits ejecutivos y las decisiones mayoritarias de los grupos parlamentarios
de que formen parte;
w) Desacaten los resolutivos del rgano Jurisdiccional, del rgano Central de Fiscalizacin, del Comit
Poltico, del Consejo o Congreso Nacional;
x) No paguen sus cuotas ordinarias o extraordinarias de manera regular y peridica, quedando
obligados a cubrir el monto de lo adeudado en el plazo que establezca la resolucin.
211
Destitucin del Cargo Resarcimiento del dao patrimonial
Suspensin del derecho
a votar
Consistir en la separacin
defnitiva del cargo de direccin,
representacin o como
funcionario del Partido, por
causas graves que atenten
contra la administracin
adecuada de los recursos, o por
negligencia en sus actuaciones.
Consiste en indemnizar, compensar, restituir o reparar los
perjuicios o agravios, sufridos en los bienes fnancieros,
pecuniarios, inmuebles, muebles, documentales,
informticos, y dems comprendidos en el patrimonio
del Partido, como resultado de la omisin o uso indebido
causado por los miembros, instancias, integrantes de
los rganos de direccin, ejecucin y representacin del
Partido.
La suspensin del derecho a
votar, consiste en la prdida
a la emisin del sufragio,
en los procesos electorales
de dirigentes o cargos de
eleccin popular del Partido,
por el incumplimiento a las
disposiciones en la materia
previstas en el Estatuto y
dems Reglamentos.
a) Cometan delitos o faltas en
el manejo administrativo de los
recursos fnancieros y materiales
que tienen bajo su cargo los
comits y Secretariados de
cualquier nivel;
b) Realicen actos contrarios
a las obligaciones a que se
encuentra sujeto el Partido en
materia de fnanciamiento de
campaas y lo que dispongan
las leyes electorales;
c) Contraten deuda en efectivo
o en especie a cargo del Partido
sin autorizacin expresa en
los trminos del Estatuto y
reglamentos respectivos;
d) Siendo secretario de fnanzas
no comparezca a informar
por escrito y verbalmente lo
que le sea requerido por el
Consejo, Secretariado o comit
correspondiente;
e) No desempeen con
diligencia, legalidad y honradez
los cargos que el Partido lo
encomiende;
f) Falten injustifcadamente a
tres sesiones consecutivas del
rgano al que pertenezcan;
g) Realicen actividades de
naturaleza distinta a las
expresamente conferidas en
el Estatuto y los reglamentos
respectivos, invadiendo la
competencia y funciones de
rganos distintos, para los
que fueron designados, que
no hayan sido aprobados
previamente por el rgano
competente.
a) Cometan delitos o faltas en el manejo administrativo de
los recursos fnancieros y materiales que tienen bajo su
cargo los comits y Secretariados de cualquier nivel;
b) Realicen actos contrarios a las obligaciones a que se
encuentra sujeto el Partido en materia de fnanciamiento
de campaas y lo que dispongan las leyes electorales;
c) Contraten deuda en efectivo o en especie a cargo
del Partido sin autorizacin expresa en los trminos del
Estatuto y reglamentos respectivos;
d) Siendo secretario de fnanzas no comparezca a informar
por escrito y verbalmente lo que le sea requerido por el
Consejo, Secretariado o comit correspondiente;
e) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero
del patrimonio del Partido, a cambio de su voto en una
f) Nieguen o no entreguen documentacin que le
requiera el rgano Central de Fiscalizacin, siendo los
responsables del manejo de los recursos del Partido
en cualquier rgano, y ello implique la imposicin de
sanciones pecuniarias por otras instancias;
g) Realicen manejos indebidos de los recursos del Partido,
siendo integrantes de algn comit ejecutivo, Secretariado
o Comit Poltico, y se les fnque responsabilidad por el
rgano Central de Fiscalizacin;
h) Enajenen bienes inmuebles patrimonio del Partido, sin
previa autorizacin del rgano competente;
i) Divulguen o sustraigan informacin clasifcada o
confdencial propiedad del Partido, sin autorizacin de los
rganos competente;
j) Adquieran bienes inmuebles, suscriban ttulos de
crdito, y otras obligaciones mercantiles, incluyendo
arrendamientos, as como atender litigios civiles,
mercantiles, administrativos, y en materia del trabajo
y seguridad social, sin previa autorizacin del rgano
correspondiente;
k) Entreguen a personas objetos, servicios o dinero del
patrimonio del Partido, sin previa autorizacin del rgano
competente;
l) Autoricen partidas presupuestales, sin haber sido
aprobadas por los rganos o instancias competentes.
a) No voten por dos ocasiones
consecutivas en las elecciones
internas del Partido;
b) Otorguen ddivas en dinero
o especie a los electores en los
procesos de eleccin internos;
c) Obstruyan con actos u
omisiones injustifcadas, las
funciones del Comit Tcnico
Electoral;
d) Entreguen a personas
objetos, servicios o dinero de
procedencia pblica a cambio
de favorecer con su voto a
determinado candidato o
precandidato en una eleccin
de cualquier naturaleza;
e) Realicen campaas
negativas constitucionales de
carcter municipal, estatal o
nacional en detrimento de los
candidatos postulados por el
Partido.
212
Suspensin del
derecho a ser
votado
Inelegibilidad Cancelacin de la membresa
Suspensin
de la
membresa
La suspensin
del derecho a ser
votado, consiste
en la prdida del
derecho a participar
y solicitar el registro
como candidatos o
precandidatos, en los
procesos electorales
de dirigentes o cargos
de eleccin popular
del Partido, por
inobservancia a las
disposiciones en la
materia previstas en
el Estatuto y dems
Reglamentos.
La inelegibilidad consiste
en la revocacin del regis-
tro otorgado por el rgano
electoral a los candidatos
o precandidatos postu-
lados en los procesos
de eleccin interna, por
incumplimiento de los
requisitos establecidos
en el Estatuto y dems
reglamentos.
La cancelacin del
registro de candidatura
consiste en anular el re-
gistro de los candidatos o
precandidatos postulados
en los procesos de elec-
cin interna, por incurrir
en violaciones a las reglas
de campaa estableci-
das en el Estatuto y sus
reglamentos.
La cancelacin de la membresa consistir en la
prdida de afliacin al Partido, por causas graves o
sistemticas que atenten contra los principios bsicos
de la democracia confrontando la organizacin y
objeto del mismo.
Consiste en
la prdida
temporal de
la afliacin al
Partido. La cual
no podr ser
menor a cinco
aos ni mayor a
diez aos.
a) No paguen de
manera regular
y peridica sus
cuotas ordinarias o
extraordinarias.
b) Manipulen los
procesos de eleccin
internos;
c) Otorguen ddivas
en dinero o especie
a los electores en los
procesos de eleccin
internos;
d) Injustifcadamente
obstruyan las
funciones del Comit
Tcnico Electoral;
e) Entreguen a
personas objetos,
servicios o dinero de
procedencia pblica a
cambio de favorecer
con su voto a
determinado candidato
o precandidato en una
eleccin de cualquier
naturaleza;
f) Realicen
campaas negativas
constitucionales de
carcter municipal,
estatal o nacional
en detrimento de los
candidatos postulados
por el Partido;
g) Siendo integrantes
de los rganos de
direccin o ejecucin,
pongan de manera
injustifcada en riesgo
inminente los procesos
de eleccin interna del
Partido.
a) Otorgado el registro se
acredite que no pag sus
cuotas extraordinarias de
manera continua;
b) Incumplan con los
requisitos para ser
elegibles dispuestos por el
Estatuto y el Reglamento
General de Elecciones y
Consultas;
c) Manipulen los procesos
de eleccin internos;
d) Otorguen ddivas en
dinero o especie a los
electores en los procesos
de eleccin internos, para
ser favorecidos con su
voto;
e) Entreguen a personas
objetos, servicios o dinero
de procedencia pblica a
cambio de favorecer con
su voto su candidatura
precandidatura en la
eleccin respectiva;
f) Realicen campaas
negativas en detrimento
de los candidatos o
precandidatos de la
misma eleccin a que han
sido postulados;
g) Rebasen el tope de
fnanciamiento de origen
privado determinado
por el Consejo u rgano
respectivo, en las
campaas electorales;
h) Contraten por s o
interpsita persona
espacios en prensa
escrita, tiempos en radio
o televisin, sin previa
autorizacin del rgano
electoral;
a) Malversen el patrimonio del Partido o cometan
actos que atenten contra el patrimonio del mismo;
b) Cometan delitos o faltas en contra del patrimonio
pblico;
c) Sean registrados como candidatos o
representantes electorales por otro partido
poltico sin la autorizacin del rgano de direccin
correspondiente;
d) Asocien con cualquier inters gubernamental, de
otras organizaciones polticas o personas fsicas o
morales, contrario a los intereses y disposiciones del
Partido;
e) Antagonicen con los principios democrticos del
Partido, obstruyendo el ejercicio de los derechos
estatutarios de los afliados;
f) Reciban cualquier benefcio patrimonial o de
cualquier otra naturaleza para s o para cualquier otra
persona fsica o moral, en virtud del desempeo de
un cargo, empleo, puesto o comisin en los rganos
de direccin del Partido o en el servicio pblico,
incluyendo un cargo de eleccin popular, que no
est previsto por las leyes, o por este Estatuto como
remuneracin o pago debido y transparente por ese
desempeo;
g) Violenten la organizacin del Partido,
desconociendo, creando o conformando rganos de
direccin alternos o paralelos en cualquier nivel;
h) Adulteren documentacin ofcial del Partido;
i) Habiendo recibido recursos econmicos o
materiales para la realizacin de una campaa
electoral no los apliquen para lo que estaban
destinados;
j) Siendo secretarios de fnanzas de cualquier comit
ejecutivo o Secretariado den mal uso y manejen de
forma deshonesta e incorrecta los fondos del Partido;
k) Siendo integrantes de cualquier comit ejecutivo
o Secretariado manejen de forma incorrecta los
recursos del Partido destinados a las campaas
electorales constitucionales;
l) Hagan uso de los recursos del Partido o de recursos
pblicos a los que tenga acceso en virtud de su
empleo, cargo o comisin, para infuir en los procesos
de eleccin interna o para cargos de eleccin popular.
Causas graves
que atenten
contra los
intereses
fundamentales,
principios
bsicos de la
democracia,
organizacin o
lnea poltica del
Partido.
213
Cuadro comparativo de causales de nulidad de votacin
recibida en casilla y de eleccin
Causales de nulidad de votacin recibida en casilla Causales de nulidad de eleccin
a) Cuando sin justifcacin se instale la casilla o se realice el escrutinio y
cmputo en lugar distinto al sealado por el presente reglamento y esto
haya causado desorientacin a los electores;
b) Cuando sin causa justifcada se entregue el paquete electoral
correspondiente al rgano auxiliar electoral municipal u rgano electoral
estatal, fuera de los plazos establecidos por este Reglamento;
c) Se reciba la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin
de la eleccin;
d) Que personas distintas a las facultadas por el presente Reglamento
reciban la votacin;
e) Que exista error o dolo en el cmputo de los votos que sea irreparable,
y determinante para el resultado de la votacin;
f) Se haya permitido sufragar sin que aparezca el nombre en la lista
nominal de miembros del Partido, o que no pertenezca al mbito de la
casilla, y sea determinante para el resultado de la votacin;
g) Se haya impedido el acceso a la casilla o expulsado sin causa
justifcada a alguno de los representantes de los candidatos o planillas,
frmulas o precandidatos;
h) Se ejerza violencia fsica, presin, manipulacin, o induccin a votar
en algn sentido, sobre los funcionarios de casilla, los votantes, o los
representantes de las planillas o candidatos; e
i) Que ocurran irregularidades graves, que afecten en forma determinante
las garantas del voto previstas en el Estatuto y este Reglamento,
distintas a las sealadas en los incisos anteriores que afecten de manera
determinante el resultado de la votacin.
a) Cuando alguna o algunas de las causales
de nulidad previstas en el artculo anterior,
se hayan acreditado en por lo menos el 20%
de las casillas en el mbito correspondiente
a la eleccin de que se trate y esto sea
determinante en el resultado de la votacin;
consecuentemente la votacin no hubiere
sido recibida, y esto sea determinante en el
c) Cuando el candidato o planilla que obtuvo
la mayora de votos no presente o viole los
topes de gastos de campaa en la eleccin
que corresponda. Cuando la diferencia de
votos con el segundo lugar sea menor de
20% ste ocupar el primer lugar y la eleccin
ser vlida; y
d) Cuando el candidato, precandidato o ms
del 50% de la frmula o planilla que obtuvo u
obtuvieron la mayor votacin sean inelegibles
o se les haya cancelado registro, y la
diferencia de votos con el segundo lugar sea
menor de 20% ste ocupar el primer lugar y
la eleccin ser vlida. En caso de la eleccin
de dirigentes el Consejo Nacional o en su
caso el Estatal del mbito correspondiente
designar al o los interinos que concluyan el
periodo.
214
Medio de
impugnacin
Supuesto de
procedencia
Requisitos
del medio de
impugnacin
rgano
competente
Medios de
prueba
Causales de
Improcedencia
Causales
de
sobreseimiento
Recurso
de apelacin
I. De los procesos
de eleccin
de dirigentes
nacionales;
II. En ltima
instancia, siempre
y cuando medie
el recurso
de apelacin
interpuesto, sobre
los procesos
de eleccin de
dirigentes estatales,
municipales o
delegacionales;
III. En los procesos
de seleccin
y postulacin
de candidatos
para puestos de
eleccin popular,
por el principio de
mayora relativa
en el mbito
federal, y como
ltima instancia
en las entidades
federativas,
municipios, distritos
o delegaciones
en el caso del
Distrito Federal,
siempre y cuando
medie el recurso
de apelacin
interpuesto
I. los medios de
impugnacin debern
presentarse por escrito
ante la Comisin de
Honor y Justicia que
corresponda, segn el
acto u omisin que se
trate y deber cumplir
con los requisitos
siguientes:
a) Hacer constar el
nombre del recurrente;
b) Sealar domicilio
para recibir
notifcaciones y, en su
caso, a quien en su
nombre las pueda or y
recibir;
c) Acompaar copia
de la credencial que lo
identifca como militante
del Partido o constancia
que lo identifque como
adherente del partido;
d) Identifcar el acto o
resolucin motivo de
la queja y el rgano,
militante o adherente
responsable del mismo;
e) Mencionar de
manera expresa y clara
los hechos en que se
basa la impugnacin,
los agravios que cause
el acto o resolucin
y los artculos
de los estatutos
presuntamente
violados;
las pruebas dentro
de los plazos para
la interposicin o
presentacin del
recurso previsto en los
presentes estatutos;
mencionar, en su caso,
las que se habrn
de aportar dentro
de dichos plazos;
y las que deban
que oportunamente
las solicit por escrito
al rgano competente,
y stas no le hubieren
sido entregadas, y
g) Hacer constar
el nombre y la
frma autgrafa del
promovente.
Comisin
Nacional
de Honor y
Justicia
a) Documentales
pblicas;
b) Documentales
privadas;
c) Presuncionales
legales y
humanas, y
d) Instrumental de
actuaciones.
II. La confesional
y la testimonial
tambin podrn
ser ofrecidas y
admitidas cuando
versen sobre
declaraciones
que consten en
acta levantada
ante fedatario
pblico que las
haya recibido
directamente de
los declarantes, y
siempre que estos
ltimos queden
debidamente
identifcados y
asienten la razn
de su dicho.
a) Cuando
se pretenda
impugnar actos
o resoluciones:
que no afecten
el inters
jurdico del
actor; que
se hayan
consumado
de un modo
irreparable; que
se hubiesen
consentido
expresamente,
entendindose
por stos, las
manifestaciones
de voluntad que
entraen ese
consentimiento;
o aquellos
contra los
cuales no
se hubiese
interpuesto
el recurso
respectivo,
dentro de
los plazos
sealados;
b) Que el
promovente
carezca de
legitimacin en
los trminos de
los presentes
estatutos;
c) Que no
se hayan
agotado las
instancia previa
intrapartidista
y en virtud
de la cual se
pudiera haber
modifcado,
revocado o
anulado el acto
o resolucin,
a) El promovente
se desista
expresamente
por escrito;
b) Habiendo
sido admitido
el recurso
correspondiente,
aparezca o
sobrevenga
alguna causal de
improcedencia
en los trminos
de los presentes
estatutos; y
c) El militante
o adherente
agraviado
fallezca o sea
suspendido o
privado de sus
derechos poltico-
electorales.
Recurso
de queja
Actos o
resoluciones
de los rganos
o funcionarios
partidistas a nivel
estatal o municipal
o delegacional en
el caso del Distrito
Federal, as como
contra cualquier
conducta que
vaya en contra de
los documentos
Bsicos del Partido
que realicen
sus militantes
o adherentes,
este puede ser
interpuesto por
cualquier militante
o adherente del
partido.
Comisin
de Honor y
Justicia de
las entidades
federativas
o del Distrito
Federal
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO
Medios de Impugnacin
215
Sanciones
Amonestacin
Suspensin temporal de
derechos o de cargos
partidistas
Inhabilitacin
temporal para
desempear cargos
partidistas o, en su
caso, la destitucin
de cargo partidista
Expulsin
a) Por faltas reiteradas
de asistencia a las
asambleas y reuniones
polticas o de carcter
cvico que convoque u
b) Por negligencia
o abandono en
el desempeo de
actividades partidistas
y comisiones
conferidas; y
c) Por incumplimiento
de alguna de las
obligaciones que
establecen para
Estatutos.
a) Por negativa a
desempear, sin causa
justifcada, las comisiones
b) Por indisciplina a las
asambleas y dems rganos
del Partido;
c) Por incumplimiento reiterado
en el pago de sus cuotas;
d) Por encontrarse sujeto a
durar en tanto se dicte
la sentencia defnitiva al
inculpado; y
e) Por desviaciones
estatutarias, deshonestidad
o inefciencia poltica de los
dirigentes.
f) Por causar algn dao
al medio ambiente y/o sus
recursos naturales o incurrir
en maltrato a cualquier forma
de vida.
podr exceder de tres aos;
en caso de reincidencia en ese
periodo se harn acreedores a
la expulsin.
a) Cometer faltas de
partidistas;
b) Disponer, en
provecho propio, de
fondos o bienes del
Partido;
c) Proporcionar a
de desempear un
cargo partidista;
La inhabilitacin en
ningn caso podr
exceder de tres aos;
en caso de reincidencia
en ese periodo se
harn acreedores a la
expulsin.
a) Atentar, de manera grave, contra
la unidad ideolgica, programtica
y organizativa del Partido;
b) Sostener y propagar principios
Documentos Bsicos;
c) Realizar acciones polticas
d) Difundir ideas o realizar actos
e) Solidarizarse o colaborar con
la accin poltica de partidos o
asociaciones polticas antagnicas
al Partido y/o conjurar con actores
polticos o ciudadanos en contra del
partido o sus rganos;
f) Proceder con indisciplina grave,
en relacin con las determinaciones
de las asambleas y dems rganos
del Partido;
g) Enajenar o adjudicarse
indebidamente bienes o fondos del
Partido;
h) Cometer faltas de probidad
encomendadas;
i) Presentar de manera dolosa, una
denuncia con hechos infundados
ante los rganos disciplinarios a
que se refere este Captulo; y
j) Ostentar la Candidatura de otro
partido poltico, a cualquier cargo
de eleccin popular.
k) Todo aquel que realice
dolosamente acciones u omisiones
que causen dao grave e
irreversible al medio ambiente, y/o
sus recursos naturales o participe
en alguna conducta prevista como
delito ambiental.
216
Medio de
impugnacin
Supuesto
de procedencia
Plazo para su
presentacin
rgano que
conoce y
emite
dictamen
Plazo para
emitir
dictamen
rgano
que
aprueba el
dictamen
Plazo
para
resolver
Queja Actos u omisiones de los
rganos nacionales.
Ciuatro das
naturales
contados a
partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento
del acto o
resolucin.
Comisin
Nacional de
Garantas,
Justicia y
Controversias.
En un plazo
mximo de 30
das naturales,
contados a partir
de la fecha de
presentacin
del recurso
correspondiente.
Comisin
Ejecutiva
Nacional,
erigida en
jurado.
En la
siguiente
sesin.
Actos u omisiones de los
Distrito Federal, Municipales,
Delegacionales o Distritales
en segunda instancia
despus del dictamen
correspondiente de la
Comisin de Garantas,
Justicia y Controversias
Estatal o del Distrito Federal,
o cuando sta no haya
sido integrada o no dictase
resolucin en 60 das a
partir de la presentacin del
escrito de queja.
Diez das
naturales, a
partir del da
siguiente de que
le sea notifcada
la resolucin.
Quejas, confictos o
controversias de signifcado
Nacional en primera
instancia, y de las de
signifcado Estatal o del
Distrito Federal y Municipal
y Delegacional en segunda
instancia.
Actos u omisiones de los r-
ganos Estatales en primera
instancia.
Cuatro das
naturales
contados a
partir del da
siguiente a aquel
en que se tenga
conocimiento
del acto o
resolucin.
Comisin
Estatal o del
Distrito Federal
de Garantas,
Justicia y
Controversias.
Comisin
Ejecutiva
Estatal o
del Distrito
Federal. Actos u omisiones de los
Distrito Federal, consultas o
controversias de signifcado
Estatal o del Distrito Federal,
Municipal, Delegacional y
Distrital en primera instan-
cia.
Quejas, confictos o contro-
versias de signifcado Nacio-
nal en primera instancia, y
de las de signifcado Estatal
o del Distrito Federal y Mu-
nicipal y Delegacional en
segunda instancia, de con-
formidad con los requisitos y
excepciones establecidos en
el inciso anterior.
PARTIDO DEL TRABAJO
217
El militante o afliado que incurra
en los motivos precisados en la
columna siguiente o contravenga la
disciplina del Partido del Trabajo ser
sancionado indistintamente, segn la
gravedad de la falta, de la siguiente
manera:
a) Advertencia formal.
b) Destitucin del puesto de
responsabilidad partidaria.
c) Separacin y suspensin temporal
de sus derechos como militante del
d) Expulsin defnitiva, cancelacin de
membresa, y en su caso, promover la
accin judicial que corresponda.
e) Inhabilitacin para ser postulado a
cargos de eleccin popular o partidaria.
a) Los actos de corrupcin fundados y probados sobre el patrimonio pblico o del
b) El incumplimiento de los acuerdos tomados en las diferentes instancias del
c) Practicar una lnea terico-ideolgica y una lnea poltica diferente a la
aprobada por el Partido del Trabajo.
d) Exponer y dirimir ante los medios de comunicacin y en las instancias
gubernamentales del Estado, confictos intrapartidarios.
e) Promover acciones de divisionismo hacia el interior del propio Partido del
Trabajo.
f) Cuando los representantes populares y servidores pblicos del Partido del
Trabajo, no coticen en los trminos del artculo 16 inciso l) de estos Estatutos, se
les sancionar de la siguiente manera: por ningn motivo podrn ser postulados
a ocupar cargos de representacin popular, ni propuestos a cargos del servicio
pblico.
g) No presentar, quienes tienen obligacin de hacerlo, la declaracin patrimonial.
h) Practicar el nepotismo. Se entiende por nepotismo el aprovecharse del cargo
de direccin partidista, de representacin legislativa, de representacin en los
rganos electorales y en la administracin pblica para designar personalmente
a familiares en cargos de direccin partidaria, candidaturas de representacin
popular, cargos en la administracin pblica, cargos en las legislaturas y cargos
en los rganos electorales.
i) Quien haga uso inadecuado del patrimonio del Partido del Trabajo.
j) Toma de ofcinas u otras instalaciones del Partido del Trabajo por cualquier
medio.
k) Agresiones fsicas.
l) No cotizar, en su caso.
m) Por calumniar, injuriar, denigrar o difamar a militantes y dirigentes del Partido
del Trabajo sin fundamento, causa o motivo justifcado.
n) Queda automticamente fuera del Partido del Trabajo, quien se aflie a otro
partido poltico distinto.
Sanciones
Medio de
impugnacin
Supuesto
de procedencia
Plazo para su
presentacin
rgano que
conoce y
emite
dictamen
Plazo para
emitir
dictamen
rgano que
aprueba el
dictamen
Plazo
para
resolver
Recurso de
apelacin
En contra de los
dictmenes emitidos
por la Comisin
Nacional de
Garantas, Justicia
y Controversias. El
segundo, en contra
de la imposicin
de las sanciones
consistentes en la
expulsin defnitiva
o cancelacin de la
membresa.
En un plazo no
mayor de 10
das naturales,
contados a
partir de que le
sea notifcada
la resolucin
de la Comisin
Ejecutiva
Nacional.
Consejo
Poltico
Nacional.
Antes
de que
terminen
los plazos
legales
Federales,
Estatales o
del Distrito
Federal, de
registro.
Consejo
Poltico
Nacional.
Antes
de que
terminen
los plazos
legales
Federales,
Estatales o
del Distrito
Federal, de
registro.
PARTIDO DEL TRABAJO
218
Medio de
impugnacin
Procedencia
Plazo de
presentacin
Requisitos del
escrito
Plazo de
resolucin
Efectos de las
resoluciones
Escrito de
inconformidad
Actos o decisiones
que a su juicio
lesionen sus
derechos durante el
proceso interno.
Veinticuatro
horas
siguientes
al momento
en que haya
ocurrido el acto
o decisin que
se ataca.
Deber aportarse
los argumentos y
pruebas que sustenten
los agravios que los
motivan.
Setenta y
dos horas
posteriores a su
recepcin.
a) Confrmar
el acto
impugnado;
b) Modifcar
el acto
impugnado;
c) Revocar el
acto impugnado
y, de ser
materialmente
posible,
proceder a su
reposicin.
d) Desechar
el escrito de
inconformidad
en el caso
de ser
improcedente o
frvolo.
recadas a los
escritos de
inconformidad.
Cuarenta y
ocho horas
siguientes,
contadas
a partir del
momento en
que fuese
notifcado de la
resolucin.
Deber contener una
exposicin de los
hechos supuestamente
violatorios de
la normatividad
electoral interna, el
acto reclamado y su
fundamentacin legal.
Cinco das
naturales
despus de
que se haya
considerado
procedente el
recurso.
PARTIDO SOCIAL DEMCRATA
Medios de Impugnacin
que guardan relacin con un proceso interno
que no guardan relacin con un proceso interno
Procedimiento para la resolucin de controversias que se
susciten entre rganos del Partido
Procedimiento para la atencin de consultas
en materia de interpretacin de las normas
estatutarias
a) La Comisin conocer y resolver como nica instancia
interna, las controversias suscitadas entre rganos del Partido;
b) El rgano reclamante deber presentar el escrito de
controversia ante la Comisin, en el que detallar los hechos
que lo motivan, el acto reclamado y su fundamentacin legal, as
como los elementos de prueba;
c) Una vez que la Comisin, en un plazo no mayor de 10 das
hbiles, haya resuelto la procedencia del recurso, lo notifcar al
rgano cuyos actos se reclaman, solicitando su respuesta dentro
d) La Comisin abrir un periodo de valoracin, desahogo de
pruebas y presentacin de alegatos que no exceder de 10 das
hbiles, concluido el cual, se cerrar la instruccin y emitir su
resolucin dentro de los siguientes cinco das hbiles.
e) Las resoluciones de la Comisin debern estar frmadas por
el Presidente de la misma y el Comisionado responsable del
procedimiento de legalidad electoral interna y de las controversias
a) Podrn presentar consultas por escrito los rganos
y afliados del Partido, quienes debern acreditar el
inters jurdico correspondiente.
b) Recibido el escrito, la Comisin dispondr de
hasta cinco das hbiles para emitir la respuesta que
corresponda.
c) En los casos de urgente resolucin la Comisin
tomar las medidas para responder con la debida
oportunidad.
d) La Comisin observar los siguientes criterios de
interpretacin: gramatical, sistemtico y funcional,
atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del
e) Las respuestas que emita la Comisin debern
estar frmadas por su Presidente y el comisionado
219
a) Amonestacin privada;
b) Amonestacin pblica;
c) Suspensin temporal de
derechos por un trmino
mnimo de seis meses y
mximo de un ao;
d) Destitucin del puesto de
responsabilidad partidaria;
e) Inhabilitacin, temporal o
defnitiva, para ser dirigente o
candidato del Partido; y
f) Expulsin
Las sanciones anteriores se
aplicarn con independencia de
que, en su caso, se promueva
en contra del infractor las
acciones civiles o penales que
correspondan. En todo caso,
las sanciones enunciadas en
este artculo debern guardar el
principio de proporcionalidad.
a) Uso de los recursos a cargo del Partido para fnes diferentes a los programados.
b) Falta de probidad u honradez en el uso de recursos del Partido o a los que se tenga
acceso con motivo del ejercicio de un cargo pblico al que haya sido postulado por el
partido y lesione su prestigio;
c) Incumplimiento de los estatutos y reglamentos del Partido.
d) Proporcionar informacin reservada o apoyar a organizaciones polticas o grupos
ajenos al Partido que intenten desestabilizar la organizacin interna del mismo.
e) Desprestigiar o difamar pblicamente a integrantes, dirigentes o candidatos y
candidatas del Partido.
f) Hacer proselitismo a favor de organizaciones polticas, grupos ajenos, o en contra de
candidatos y candidatas, o contra el Partido mismo.
g) Negligencia en el ejercicio de las actividades encomendadas por las instancias y
rganos competentes del partido;
h) Negativa a desempear sin causa justifcada, las comisiones y responsabilidades que
dicten las instancias y rganos competentes del partido;
i) Incurrir en actos de violencia y cualquier otro que tenga por objeto perturbar el goce de
los derechos partidistas, o que se atente contra la integridad de las personas afliadas,
integrantes o adherentes al partido;
j) Impedir el funcionamiento regular de rganos partidistas;
k) Presentacin de quejas a sabiendas de que los hechos son falsos, actuando con dolo
o mala fe.
l) Usar indebidamente o de forma ilegal el padrn de afliados, o alterarlo;
m) Las dems anlogas a las anteriores o que produzcan efectos similares.
Sanciones
220
Requisitos del medio del
medio de impugnacin
rgano competente
Elecciones
(primera instancia)
Cuatro das hbiles
siguientes a la notifcacin
de la resolucin recurrida.
recurrente.
reclamar.
que le consten.
e) Los agravios y violaciones
que se hayan cometido.
afectadas.
Comisin Estatal de
Elecciones.
las resoluciones dicta-
das por las comisiones
que hayan califcado
elecciones, internas o
de eleccin popular ya
sean locales o federales
Cuatro das naturales
contados a partir del
siguiente da en que se
haya efectuado la eleccin.
Comisin Nacional de
Elecciones.
Procedimiento para la revisin
de la eleccin de precandidatos y
dirigentes
Procedimiento para la resolucin de
controversias que se susciten entre
rganos del Partido
Procedimiento para la
atencin de consultas en
materia de interpretacin de
las normas estatutarias
a) La Comisin ser competente para
conocer de los recursos de revisin
que se interpongan en contra de las
resoluciones de la Comisin Electoral del
Partido.
b) El recurso de revisin deber
presentarse por escrito ante la Comisin
Electoral, por el recurrente o su
representante, dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes, contadas a partir
del momento en que fuese notifcado de
la resolucin.
c) El escrito deber contener una
exposicin de los hechos supuestamente
violatorios de la normatividad electoral
interna, el acto reclamado y su
fundamentacin legal.
d) Una vez recibido el recurso, de
inmediato la Comisin Electoral integrar
el expediente, elaborar el informe
respectivo y dentro de las veinticuatro
horas siguientes lo turnar a la Comisin
de tica y Garantas para resolucin, y
e) Una vez que la Comisin haya resuelto
la procedencia del recurso, contar con
un plazo de cinco das naturales para
resolver.
a) La Comisin conocer y resolver
como nica instancia interna, las
controversias suscitadas entre rganos
del Partido;
b) El rgano reclamante deber presentar
el escrito de controversia ante la
Comisin, en el que detallar los hechos
que lo motivan, el acto reclamado y
su fundamentacin legal, as como los
elementos de prueba;
c) Una vez que la Comisin, en un plazo
no mayor de diez das hbiles, haya
resuelto la procedencia del recurso,
lo notifcar al rgano cuyos actos se
reclaman, solicitando su respuesta dentro
d) La Comisin abrir un periodo de
valoracin, desahogo de pruebas
y presentacin de alegatos que no
exceder de diez das hbiles, concluido
el cual, se cerrar la instruccin y emitir
su resolucin dentro de los siguientes
cinco das hbiles.
e) Las resoluciones de la Comisin
debern estar frmadas por el Presidente
de la misma y el Comisionado
responsable del procedimiento de
legalidad electoral interna y de las
controversias entre los rganos del
Partido.
a) Podrn presentar consultas por
escrito los rganos y afliados del
Partido, quienes debern acreditar
el inters jurdico correspondiente.
b) Recibido el escrito, la Comisin
dispondr de hasta cinco das
hbiles para emitir la respuesta
que corresponda.
c) En los casos de urgente
resolucin la Comisin tomar las
medidas para responder con la
debida oportunidad.
d) La Comisin observar
los siguientes criterios de
interpretacin: gramatical,
sistemtico y funcional, atendiendo
a lo dispuesto en el ltimo prrafo
del artculo 14 de la CPEUM.
e) Las respuestas que emita la
Comisin debern estar frmadas
por su Presidente y el comisionado
CONVERGENCIA
Medios de impugnacin que guardan
221
Sanciones Motivos por los cuales se pueden imponer las sanciones
a) Amonestacin por escrito.
b) Separacin del cargo que se
estuviera desempeando en el partido.
c) Suspensin temporal, de uno a seis
meses, del partido.
d) Expulsin.
La afliacin al partido implica el cumplimiento de las obligaciones a que se
referen los presentes Estatutos; compromete a las afliadas y los afliados
a respetar los Documentos Bsicos y a observar en la vida social un
comportamiento congruente con los principios e ideologa del partido. Quien
contradiga con su conducta los principios establecidos en los presentes Estatutos,
en la Declaracin de Principios y en el Programa de Accin, o incumpla con las
obligaciones derivadas de su afliacin al partido, ser sometido a procedimiento
disciplinario.
Cualquiera que vulnere las reglas de los Estatutos y las obligaciones derivadas de
la afliacin al partido, ser sujeto a procedimiento disciplinario.
Sanciones
222
Sanciones
Motivos por los cuales se puede
imponer las sanciones
I. Amonestacin, privada o pblica;
II. Suspensin de derechos, que no podr ser menor de un mes ni mayor
de seis meses;
III. Suspensin temporal o destitucin del cargo de dirigente;
IV. Cancelacin del derecho a ser postulado candidato a un cargo de
eleccin popular; y
V. Expulsin, que slo proceder por causa grave, dictaminada por la
Comisin Nacional de Defensa de los Derechos de los Afliados.
Las anteriores sanciones podrn ser aplicadas, dependiendo de la
gravedad de la falta, de manera especfca o acumulada.
Aplicables a los afliados que infrinjan los
Estatutos o realicen actividades contrarias a
Nueva Alianza.
Nota: Los estatutos del Partido Nueva
Alianza sealan en su artculo 6
o
que
son derechos de los afliados:
V. Ser odo en defensa por los rganos
disciplinarios competentes en forma
previa a la imposicin de una sancin.
Para tal efecto los rganos compe-
tentes le darn a conocer por escrito
y por medio fehaciente las acusacio-
nes que haya en su contra, le darn
garanta de audiencia, valorarn las
pruebas ofrecidas y recabarn todos
los informes y pruebas que estimen
necesarios;
de los Afliados;
que precise los contenidos de los
procedimientos a que se referen estas
disposiciones.
PARTIDO NUEVA ALIANZA
Sanciones

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