Causas econmicas das

manifestaes
Economistas
Jornal dos
JE
N 288 Julho de 2013 Orgo Ofcial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ
Jornal dos Economistas ganha novo visual, com reformulao
do projeto grfco e impresso colorida em papel couch.
Joo Paulo de Almeida Magalhes,
Reinaldo Gonalves, Eduardo Pinto, Paulo
Passarinho, Carlos Eduardo Young, Camilla
Aguiar e Fbio Guedes debatem o contexto
econmico que motivou as demonstraes
populares e analisam os desdobramentos.
rgo Ofcial do CORECON - RJ
E SINDECON - RJ
Issn 1519-7387
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O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo
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AM, do Rio, 1360 khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br
Causas econmicas ..........................................................................3
Joo Paulo de Almeida Magalhes
O Pibinho, Causas e Solues
Entrevista: Reinaldo Gonalves .........................................................6
Depois de 10 anos de governo h a falncia do PT,
que tem sido absolutamente incapaz de realizar
mudanas estruturais no pas. O transformismo
petista gera frustrao e revolta.
Causas econmicas ..........................................................................9
Eduardo Costa Pinto
Junho de 2013: manifestaes, tenses,
perplexidade e questes em aberto
Causas econmicas ....................................................................... 11
Paulo Passarinho
A era das imposturas na berlinda
Causas econmicas ....................................................................... 13
Carlos Eduardo Frickmann Young
Camilla Aguiar
O custo da hora parada no trnsito
Causas econmicas ....................................................................... 15
Fbio Guedes Gomes
Os Protestos Sociais e suas Razes Econmicas
2
Economistas
Jornal dos
JE
Editorial Sumrio
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Causas econmicas das manifestaes
Antes que algum economista fosse s ruas empunhando cartazes com dizeres
do tipo Padro FIFA para o Jornal dos Economistas!, o Corecon-RJ e o Sin-
decon-RJ decidiram renovar o visual do JE. Na verdade, a alterao do projeto
grfco do jornal foi planejada com antecedncia como consequncia da impor-
tncia que a publicao ganhou no debate econmico brasileiro. O formato e o
nmero de pginas permanecem inalterados, mas o jornal passa a ser colorido e
impresso em papel couch.
O tema central dessa edio refete as histricas demonstraes populares de
junho. A contribuio do JE ao debate das causas, e tambm apontando desdo-
bramentos, das manifestaes concentra-se nos aspectos econmicos da questo,
especialidade da publicao e de seus leitores.
A edio abre em com um artigo de Joo Paulo de Almeida Magalhes, um
dos principais pensadores econmicos do pas. O autor afrma que o baixo cresci-
mento econmico brasileiro resulta da distoro estrutural conhecida como do-
ena holandesa ou maldio dos recursos naturais. Ele aponta o problema da
sobrevalorizao da taxa de cmbio e afrma que o principal desafo para o Brasil
ingressar com fora nos setores da indstria e dos servios de tecnologia refnada.
Em entrevista, Reinaldo Gonalves, do IE/UFRJ, atribui os levantes ao grave
quadro econmico do pas, inserido no que denomina de Modelo Liberal Perifri-
co, caracterizado pelo seguinte trip: liberalizao, privatizao e desregulao; su-
bordinao e vulnerabilidade externa estrutural; e dominncia do capital fnanceiro.
Eduardo Pinto, do IE/UFRJ, critica a viso de que as demonstraes foram
fruto da insatisfao com o aumento da infao. Os manifestantes so majori-
tariamente oriundos da tradicional classe mdia, grupo que no se benefciou
diretamente das melhorias sociais e econmicas na base e no topo da pirmide
nos governos do PT.
Paulo Passarinho, economista e apresentador do programa de rdio Faixa Li-
vre, afrma que as demonstraes representam o fm da hegemonia da economia
poltica iniciada nos anos 1990, que ele denomina como a era das imposturas.
O autor cr que ganha espao a possibilidade de um modelo que subordine a l-
gica econmica s necessidades da maioria.
Carlos Eduardo Young e Camilla Aguiar, tambm do IE/UFRJ, apresen-
tam uma interessante anlise da mobilidade urbana, talvez o principal ponto da
agenda reivindicatria dos manifestantes. Afrmam que a defcincia no trans-
porte pblico urbano um mecanismo de excluso social por limitar a possibili-
dade de qualifcao profssional dos trabalhadores das periferias.
No artigo de fechamento da edio, Fbio Guedes, da UFAL, afrma que o
povo foi s ruas para questionar a baixa qualidade e abrangncia dos servios p-
blicos e a m destinao dos recursos dos contribuintes.
Joo Paulo
de Almeida Magalhes*
Observao Preliminar
A
preocupao com o lento cres-
cimento do PIB brasileiro de-
corre do fato de que, no atual mun-
do globalizado, os grupos de baixa
renda do pas tomam conhecimen-
to, e passam a reivindicar, padres
de vida dos pases desenvolvidos e
j adotados pelas categorias de al-
ta renda dos prprios subdesenvol-
vidos. Reivindicao que no pode
ser ignorada porque seus defenso-
res se acham no segmento de maior
peso eleitoral do pas. At agora se
supunha dispor de prazo para aten-
d-la. A onda de protestos que ho-
je se alastra pelo pas demonstra,
contudo, que esse prazo se esgotou.
Donde a absoluta necessidade e ur-
gncia de se retomar o crescimen-
to acelerado da economia brasilei-
ra, se no a taxas iguais s dos pases
asiticos, pelo menos em ritmo no
inferior aos 7% registrados no per-
odo entre o fm da Segunda Guerra
Mundial e 1980.
Os fatos
Durante todo o perodo poste-
rior a 1980 e at o segundo man-
dato de Lula, o PIB brasileiro cres-
ceu na mdia anual de cerca de
2,5%, como consequncia de po-
ltica neoliberal inspirada no Con-
senso de Washington. Aps 2006,
com o lanamento do PAC, o ne-
oliberalismo abandonado, pas-
sando a taxa mdia de incremento
do PIB para algo em torno de 4%.
O que gerou grande onda de oti-
mismo, hoje desmentido.
De fato, em 2011 esse cres-
cimento foi de 2,7%, caiu para
O Pibinho, Causas e Solues
1
0,9% em 2012 e as apostas para
2013 tm orbitado a casa dos 2%.
Ou seja, o problema um Pibinho
que ameaa se perpetuar.
A interpretao
do problema
A primeira interpretao de
que estamos diante das consequ-
ncias da crise mundial. Trata-se,
assim, de difculdade de nature-
za essencialmente conjuntural, ou
de curto prazo, que desaparecer
quando Europa e Estados Unidos
voltarem ao seu ritmo histrico de
crescimento.
A correta interpretao para o
Pibinho que o Brasil no est,
em ltima anlise, diante de dif-
culdade conjuntural suscetvel de
ser corrigida a curto prazo, mas
de distoro estrutural usualmen-
3 Causas econmicas
te referida seja como doena ho-
landesa seja como maldio dos
recursos naturais. A primeira dis-
toro foi identifcada na Holanda
quando a descoberta de grandes
reservas de recursos naturais levou
ao relativo abandono de atividades
de tecnologia avanada. A maldi-
o dos recursos naturais foi diag-
nosticada quando regies onde
estes eram abundantes (Amrica
Latina, por exemplo) registraram
crescimento econmico inferior
ao de reas menos bem dotadas de
recursos naturais (pases asiticos).
Essa distoro decorre do li-
vre funcionamento do mecanismo
de preos. No caso da abundncia
de recursos naturais, investimen-
tos que utilizam esses insumos re-
gistram lucratividade superior
aplicao em atividades de maior
refnamento tecnolgico. Para evi-
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
tar que a benesse representada pe-
los recursos naturais se transfor-
me numa doena ou maldio
faz-se necessria a ao do Estado,
atravs de estratgia econmica de
longo prazo, que oriente correta-
mente o crescimento do pas.
A manifestao mais grave des-
se problema no Brasil foi o proces-
so de desindustrializao. Segundo
o Ipea (2009): Entre 1980 e 1996
a participao da indstria brasileira
no PIB reduziu-se em 50%, segun-
do dados do Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatstica (IBGE). (...)
sobressai tambm o fato de que a
indstria brasileira que sobreviveu
apreciao cambial basicamen-
te a de mais baixo valor agregado,
elevando signifcativamente o peso
das commodities nas exportaes
(p. 31, grifos nossos).
Causas do problema
Verifcado o fato de que nos
achamos, no caso do Pibinho,
diante de distoro estrutural, o
passo seguinte consiste em iden-
tifcar as causas do problema. E a
4 Causas econmicas
maneira mais expedita de se deter-
min-las consiste em confrontar a
experincia brasileira de desenvol-
vimento com o que ocorreu nos
bem-sucedidos pases do Leste e
Sul da sia. o que se far nas li-
nhas abaixo.
A experincia brasileira
de desenvolvimento
Antes da Segunda Guerra
Mundial, achava-se que no exis-
tiam pases subdesenvolvidos, mas
somente naes atrasadas, ou se-
ja, que ainda no haviam conse-
guido criar os requisitos necess-
rios ao crescimento econmico.
Findo o confito, tomou-se cons-
cincia de que no apenas existiam
pases subdesenvolvidos como sua
situao tendia, frequentemente,
a se agravar. Surgiu, assim, a Eco-
nomia do Desenvolvimento, de-
dicada ao estudo das caracters-
ticas especfcas do crescimento
retardatrio e defnio das me-
didas necessrias de poltica eco-
nmica. Dado, contudo, aps os
anos 1970, o desinteresse pelo te-
ma de parte das economias madu-
ras, de onde provinham estudos e
anlises da disciplina, esta entrou
em declnio. Pelo menos enquan-
to criadora de teorias e defnidora
de polticas econmicas especf-
cas para o crescimento retardat-
rio. Em funo disso, passou-se a
considerar que teorias e polticas
vlidas para o crescimento clssico
historicamente observado nos atu-
ais pases desenvolvidos eram ple-
namente aplicveis ao crescimento
retardatrio.
Segundo estas, o crescimen-
to econmico tem como base o
aumento de capital por trabalha-
dor, viabilizado por tecnologia
em constante progresso. O papel
do governo deve se limitar a ga-
rantir os equilbrios fundamen-
tais (cambial, fscal e monetrio),
dado que o mecanismo de preos,
no seu livre funcionamento, ga-
rantir o crescimento econmico.
Outro ponto importante que as
teorizaes neoclssicas ignoram
a questo de mercado. Ou seja,
aceitam implicitamente a lei de
Say, segundo a qual toda oferta
cria sua prpria procura. No ca-
so dos pases em desenvolvimen-
to, como a tecnologia j se acha
disponvel, o necessrio seria so-
mente garantir taxas de poupan-
as das dimenses necessrias e li-
mitar a ao do Estado garantia
dos trs equilbrios fundamentais
(cambial,fscal e monetrio). Es-
sa receita de poltica econmica
foi formalizada no Consenso de
Washington. Sua consequncia
foi reduzir o incremento do PIB
brasileiro, da mdia anual de 7%,
nas trs dcadas que se seguiram
Segunda Guerra Mundial, para
menos de 3%, aps 1980.
A experincia asitica
de desenvolvimento
Mudana radical nessa pers-
pectiva vai ocorrer em funo
do documento de 1993 do Ban-
co Mundial Te East Asian Mira-
cle, que identifca as causas do r-
pido crescimento econmico dos
pases asiticos. Contrariamente
viso neoclssica, o trabalho cons-
tata, em primeiro lugar, que a ao
do Poder Pblico, sob a forma do
que chamou de market friendly in-
tervention, foi de vital importncia
no excepcional sucesso econmi-
co dos pases asiticos. Em segun-
do lugar, e ainda mais importan-
te, ele verifcou que, no sentido
oposto da interpretao neocls-
sica, no foi o aumento de pou-
panas que precedeu a acelerao
do crescimento, mas esta que veio
antes do aumento de poupanas.
Nos debates que se seguiram a es-
sa concluso reconheceu-se que,
na existncia de oportunidades de
investimento, as poupanas se ele-
vavam endogenamente ao nvel
necessrio.
Como oportunidades de in-
vestimento so sinnimos de exis-
tncia de mercado, em termos de
poltica econmica a concluso a
seguinte: se no crescimento clssi-
co, historicamente observado nos
pases desenvolvidos, o importan-
te so o nvel adequado de pou-
panas e o progresso tecnolgico,
no crescimento retardatrio, pre-
sentemente em curso nos pases
em desenvolvimento, o signifca-
tivo a disponibilidade de mer-
cado. Portanto, contrariamente ao
que sustenta a teoria neoclssica,
em estratgias de desenvolvimen-
to, o importante no a elevao
de poupanas, mas a garantia de
mercado de dimenses e dinamis-
mo adequados. Isso porque, na
existncia de mercado, a poupan-
a cresce endogenamente.
O mecanismo o seguinte: na
existncia de mercado, as empre-
sas passam a atend-lo operando,
por exemplo, em dois turnos, re-
cuperando equipamento descar-
tado, pagando horas extras de tra-
balho etc. Seus lucros aumentam
e so retidos para novos investi-
mentos. Ou seja, esforo prvio de
poupanas no necessrio. Assim
as taxas de poupana sobre o PIB
de 30% ou mais de pases asiticos
no foram obtidas atravs de drs-
tica reduo no consumo de suas
populaes, mas proporcionadas
por empresas benefciadas por me-
didas que lhes asseguraram dispo-
nibilidade adequada de mercados.
Dois outros pontos relevantes
na experincia dos pases asiti-
cos so que (a) a poltica econmi-
ca tem como base uma viso estra-
tgica de longo prazo na qual so
valorizados setores de tecnologia
avanada e (b) o alcance de metas
de desenvolvimento tem priorida-
de relativamente obteno dos
equilbrios fundamentais. Assim,
por ocasio dos dois choques do
petrleo dos 1970, os pases da re-
gio aceitaram surto infacionrio
como condio para manter suas
taxas de crescimento. No caso da
Coreia do Sul, por exemplo, a in-
fao anual mdia fcou, nesse pe-
rodo, em torno de 20%.
Uma nova estratgia
econmica
A anlise acima mostrou, com
base na bem-sucedida experincia
dos pases asiticos, que uma cor-
reta estratgia deve ter como ba-
se a criao de mercado ou a con-
quista dos j existentes. Mercados
de dinamismo e dimenses suf-
cientes para proporcionar em pra-
zo razovel a eliminao do atraso
econmico. Condio prelimi-
nar a ser atendida, no entanto, a
correo do enfoque curtoprazista
que vem dominando tanto o pen-
samento quanto a poltica econ-
mica do pas.
A distoro
curtoprazista
Passo preliminar para a mon-
tagem de estratgia para o desen-
volvimento econmico do Brasil
eliminar a viso curtoprazista que
domina o pensamento econmico
brasileiro. Situao que se explica
pelo fato de que, com o declnio
da Economia do Desenvolvimen-
to, passou a dominar, no pensa-
mento econmico do pas, a vi-
so neoclssica, segundo a qual a
ao do governo deve se concen-
trar em polticas de curto prazo
destinadas a garantir os equilbrios
fundamentais. Feito isso, o cresci-
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
5 Causas econmicas
mento econmico se seguiria, sem
que fosse necessria qualquer ou-
tra ao do Poder Pblico.
No caso brasileiro, o curto-
prazismo se acha amplamente re-
conhecido na literatura. Em pes-
quisa do Ipea de responsabilidade
de Ricardo Bielschowsky e Car-
los Mussi (2005) este fato se acha
comprovado. A pesquisa tomou
a forma de entrevistas com 38
economistas do melhor nvel na-
cional, aos quais se indagou su-
as posies relativamente ao cres-
cimento econmico do pas. Os
responsveis pela pesquisa re-
sumem da seguinte forma suas
concluses: Desde as primeiras
entrevistas fcou claro que o cresci-
mento no tem ocupado parte cen-
tral das preocupaes e das refexes
da maioria dos economistas brasi-
leiros. De fato, o campo temti-
co mostrou-se pouco propcio a
grandes aprofundamentos por
parte dos entrevistados e tornou-
-se evidente, durante a pesquisa,
que se tratava de um regresso ao
tema. E continuam: H como se
mencionar uma extrema preocupa-
o com o curto prazo, em especial
com a poltica de estabilizao, a
qual vem afogando e desfocan-
do a viso de longo prazo (p. 35,
grifos nossos). A poltica de esta-
bilizao pode ser entendida co-
mo de estabilizao monetria.
Economia de
longo prazo
Estratgia voltada para a cria-
o de mercado, como alis qual-
quer estratgia, apresenta resulta-
dos a prazos mdio e longo. H,
contudo, medidas de adoo ime-
diata e outras que se estendem por
longo perodo. A medida clssi-
ca de carter imediato para a cria-
o de mercado o protecionis-
mo, que constituiu o instrumento
bsico utilizado pelos pases da se-
gunda onda de industrializao,
a saber, Estados Unidos, Japo e
Alemanha. No Brasil de hoje, o
tipo de medida necessria seria a
substancial desvalorizao da taxa
de cmbio. A atual sobrevaloriza-
o do real reduz, de fato, drasti-
camente o mercado externo para
o produto brasileiro e, em sentido
oposto, abre o mercado brasilei-
ro ao produto estrangeiro propor-
cionando-lhe, inclusive, condio
favorecida para sua concorrncia
com o produto nacional. A taxa de
cmbio sobrevalorizada aponta-
da pelo Ipea como a causa bsica
da doena holandesa no Brasil.
Ao analisar as causas da de-
sindustrializao em curso no pa-
s, o IPEA (2009) afrma: Um
dos fatores principais dessa evolu-
o desfavorvel foi a forte aprecia-
o do cmbio (p. 31, grifo nosso).
Em texto para discusso do Ipea
(Torstensen, 2011) vamos en-
contrar a seguinte afrmao: A
indstria brasileira enfrenta atu-
almente um dos maiores desafos
de sua histria. De um lado tem
que produzir de forma competiti-
va, em um contexto de determi-
nantes adversos (...) taxas de juros
elevadas, altas cargas de impostos,
custos elevados de servios de in-
fraestrutura e, sobretudo, uma taxa
de cmbio sobrevalorizada (p. 44,
grifo nosso).
Para dar uma ideia da dimen-
so do problema, basta lembrar
que h algum tempo atrs o Mi-
nistro Guido Mantega, em de-
clarao publicada na impren-
sa diria, afrmou que a produo
industrial brasileira seria imbat-
vel com a taxa de cmbio de 2,6
reais por dlar. Em artigo recen-
te na Folha de So Paulo, Bresser-
-Pereira sugeriu a taxa de 2,7 para
tornar a indstria brasileira inter-
nacionalmente competitiva. Joo
Sics (2007), considerando pos-
sivelmente o exemplo chins, que
usa a taxa de cmbio subvaloriza-
da para dar competitividade in-
ternacional a sua indstria, suge-
re taxas real/dlar de 3,4 ou 3,5.
E considera inaceitveis taxas in-
feriores a 2,8.
As medidas de criao de mer-
cado de implementao prolon-
gada destinam-se a conferir com-
petitividade a empresas brasileiras
em setores de tecnologia avanada.
Para, de fato, atingir produto por
habitante do nvel registrado nos
pases desenvolvidos necessrio,
a qualquer pas, que disponha de
nmero signifcativo de atividades
produtivas de alta tecnologia, da-
do que apenas estas proporcionam
elevado valor adicionado por tra-
balhador. o que demonstra a ex-
perincia de pases que atingiram
recentemente o pleno desenvolvi-
mento, para o qual empresas co-
mo a Samsung, Toyota e Nokia fo-
ram de fundamental importncia.
No Brasil tivemos apenas o caso
isolado da Embraer.
Ou seja, hoje h preocupao
generalizada com a desindustriali-
zao no pas. Esse problema se-
r possivelmente resolvido com a
simples colocao da taxa de cm-
bio no nvel acima proposto. Isso,
contudo, no sufciente. A via-
bilizao de nmero adequado de
empresas em setores de alta tecno-
logia fundamental para a com-
pleta eliminao do nosso atra-
so econmico. Ou seja, o objetivo
no apenas evitar a desindustria-
lizao, mas criar condies para o
Brasil ingressar com fora nos se-
tores da indstria e dos servios de
tecnologia refnada.
Obras citadas
Banco Mundial. Te East Asian Mira-
cle: Economic Growth and Public Policy.
Oxford University Press, New York, 1993.
Bielschowsky, R. e Mussi, C. (org.) Polti-
cas para a Retomada do Crescimento. IPEA,
Braslia, 2002.
Bresser-Pereira, L. C. Baixo Crescimento,
Ideologia e Pensamento. Folha de So Pau-
lo, 17 dez. 2012.
IPEA. Brasil em Desenvolvimento: Estado,
Planejamento e Polticas Pblicas. IPEA,
Braslia, 2009.
IPEA. Macroeconomia para o Desenvolvi-
mento. IPEA, Braslia, 2010.
Magalhes, J. P. A. Crescimento Clssico e
Crescimento Retardatrio: uma necessria
(e urgente) estratgia de longo prazo para as
polticas de desenvolvimento. Contraponto,
Rio de Janeiro, 2012.
Sics, J. e Vidotto (org.). Economia do De-
senvolvimento: Teoria e Polticas Keynesia-
nas. Campus, Rio de Janeiro, 2008.
Sics, J. Emprego, Juros e Cmbio, Finan-
as Globais e Desemprego. Campus, Rio de
Janeiro, 2007.
Torstensen, V. A Defesa Comercial dos
BICS: Lies para a Poltica Brasileira
(texto para discusso 1635). IPEA, Bra-
slia, 2011.
* Ex-presidente do Corecon-RJ, pro-
fessor titular da UFRJ e autor de extensa
obra sobre Economia.
1 O presente artigo se baseia em anli-
se por mim desenvolvida em Crescimen-
to Clssico e Crescimento Retardatrio: uma
necessria (e urgente) estratgia de longo
prazo para polticas de desenvolvimento. A
pesquisa foi patrocinada pelo Centro de
Estudos para o Desenvolvimento do Co-
recon-RJ.
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6 Entrevista: Reinaldo Gonalves
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Depois de 10 anos de governo h a falncia do PT, que tem sido absolutamente incapaz
de realizar mudanas estruturais no pas. O transformismo petista gera frustrao e revolta.
P: Quais so as principais causas
da revolta popular?
R: O Brasil vive crise sistmica:
econmica, social, tica, poltica
e institucional. H 20 anos o pa-
s tem um modelo de desenvol-
vimento denominado de Mode-
lo Liberal Perifrico (MLP). O
MLP tem como caractersticas
marcantes: liberalizao, priva-
tizao e desregulao; subordi-
nao e vulnerabilidade exter-
na estrutural; e dominncia do
capital fnanceiro. O MLP tem
padres especfcos de domi-
nao, acumulao e distribui-
o. No que se refere ao padro
de dominao, o MLP envolve
um pacto dos grupos dirigentes
com os setores dominantes (em-
preiteiras, bancos, agronegcio
e mineradoras) que aumenta a
concentrao de riqueza e po-
der. O padro de acumulao
envolve, alm de baixas taxas
de investimento, o deslocamen-
to da fronteira de produo na
direo do setor primrio-ex-
portador. E, por fm, o padro
de distribuio limita-se re-
distribuio incipiente da ren-
Estados Unidos e Paraguai. O
modelo brasileiro atual aproxi-
ma-se deste ltimo. Portanto,
so duas dcadas de acmulo
de graves problemas estrutu-
rais nas dimenses econmica,
social, tica, poltica e institu-
cional. O resultado no poderia
ser outro: crise sistmica.
P: Em que medida as manifes-
taes so, tambm, uma crti-
ca gesto do PT nos ltimos
dez anos?
R: A atual crise tambm conse-
quncia do surgimento de trs fe-
nmenos nos dois governos petis-
tas: o Brasil Invertebrado e o Brasil
Negativado. O Brasil Invertebra-
do caracteriza-se pelo fato de que
os grupos dirigentes tm sido ca-
pazes de cooptar a grande maioria
das organizaes sociais, sindicais,
estudantis e patronais. Grupos so-
ciais no organizados, assim como
movimentos sociais de maior en-
vergadura, tambm so neutrali-
zados por meio de polticas clien-
telistas. Ademais, a impunidade
de corruptos e corruptores conti-
nua como a regra geral, que tem
poucas e surpreendentes excees.
Grandes grupos econmicos de-
sempenham papel de atores pro-
tagosnistas via abuso do poder
econmico, corrupo e fnancia-
mento de campanhas eleitorais.
Neste sentido, a ausncia de orga-
nizaes efetivamente representa-
tivas provoca revolta.
O Brasil Negativado, por seu
turno, expressa a deteriorao das
condies econmicas e abarca
o pas, o governo, as empresas e
as famlias. As fnanas pblicas
se caracterizam por signifcati-
Professor titular do Instituto de Economia da UFRJ,
autor de Desenvolvimento s Avessas. Verdade,
m-f e iluso no atual modelo brasileiro de desen-
volvimento (Rio de Janeiro: LTC, 2013), Reinaldo
Gonalves um crtico ferrenho das polticas im-
plantadas pelos governos Lula e Dilma, inseridas no
contexto do que ele denomina como Modelo Liberal
Perifrico. Nessa entrevista, analisa as causas e os
desdobramentos das demonstraes populares.
da entre os distintos grupos da
classe trabalhadora de tal forma
que os interesses do grande ca-
pital so preservados.
No MLP brasileiro a trindade
da Economia Poltica (domina-
o-acumulao-distribuio)
perversa, visto que susten-
tada por um sistema poltico
corrupto e clientelista. Este
sistema no se restringe s re-
laes entre grupos dirigentes e
setores dominantes. De fato, ele
envolve sindicatos, entidades
estudantis, organizaes no
governamentais, intelectualida-
de, grupos sociais no campo da
pobreza absoluta e da misria.
Trata-se de um social-liberalis-
mo corrompido pelo patrimo-
nialismo e garantido pela fragi-
lidade da sociedade civil.
O casamento do MLP com o
sistema poltico clientelista e cor-
rupto gerou o Desenvolvimento
s Avessas. Esta trajetria de de-
senvolvimento marcada, na di-
menso econmica, por: fraco
desempenho; crescente vulnerabi-
lidade externa estrutural; transfor-
maes estruturais que fragilizam
e implicam volta ao passado; e au-
sncia de mudanas ou de refor-
mas que sejam eixos estruturantes
do desenvolvimento de longo pra-
zo. Ademais, observa-se o inverte-
bramento da sociedade, a deterio-
rao do ethos, a degradao das
instituies e a consolidao do
sistema poltico corrupto e clien-
telista. Trato destes temas no meu
mais recente livro.
A discusso sobre modelos
de desenvolvimento no abs-
trata. evidente que h diferen-
tes modelos na Sucia, China,
7 Entrevista: Reinaldo Gonalves
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Depois de 10 anos de governo h a falncia do PT, que tem sido absolutamente incapaz
de realizar mudanas estruturais no pas. O transformismo petista gera frustrao e revolta.
vos desequilbrios de fuxos e es-
toques, alm, naturalmente, dos
problemas epidmicos de df-
cit de governana e supervit de
corrupo. O aumento da dvida
das empresas e famlias tem cau-
sado crescimento signifcativo da
inadimplncia. O aumento da
negatividade resultado da pol-
tica de crdito fortemente expan-
sionista no contexto de taxas de
juros absurdas, fraco crescimento
PT gerou grande frustrao. O
social-liberalismo corrompido s
se consolidou visto que sustenta-
do por transferncias e polticas
clientelistas e assistencialistas. De-
pois de 10 anos de governo h a
falncia do PT, que tem sido ab-
solutamente incapaz de reali-
zar mudanas estruturais no pa-
s. S houve a consolidao
do Modelo Liberal Perif-
rico (que rene o que h
de pior no liberalismo e
na periferia) e a manuteno
da trajetria de Desenvolvi-
mento s Avessas. O trans-
formismo petista gera frus-
trao e revolta.
O Brasil Invertebra-
do, o Brasil Negativado e
o transformismo do PT
agravam os problemas
econmicos, sociais, ticos, pol-
ticos e institucionais, comprome-
tem a capacidade de desenvolvi-
mento do pas e geram frustrao,
sofrimento e revolta. Portanto, os
governos petistas so os principais
responsveis pela crise atual.
P: Alm dos determinantes es-
truturais, que fatores explicam a
ecloso da revolta popular?
R: H, naturalmente, fatores de
ecloso (gota dgua) da revol-
ta popular: baixo crescimento da
renda, aumento da infao, re-
ajuste das tarifas de transporte,
PEC 37, demora na punio efe-
tiva dos condenados no caso do
mensalo, desperdcio de recursos
com a Copa e as Olimpadas, au-
mento das evidncias de enrique-
cimento de dirigentes polticos e
promiscuidade com grandes em-
presrios, etc. Entretanto, na raiz
desses fatores h graves problemas
estruturais. A proteo da inds-
tria automobilstica, a inoperncia
e a corrupo comprometem todo
o sistema de transporte. A degra-
dao na educao e a tragdia na
sade so processos evidentes. A
indignao e o desconforto da po-
pulao decorrem tambm da hi-
pocrisia e da inoperncia dos gru-
pos dirigentes, do abuso do poder
econmico das grandes empresas e
da impunidade. H tambm clara
percepo de crise tica associada
fragilidade e degradao das ins-
tituies. E, ademais, no plano da
disputa poltico-partidria, de mo-
do geral, a oposio to medocre
e nefasta quanto a situao. Esta
uma razo adicional que mostra
que a crise sistmica e, no por
outra razo, que os manifestantes
dispensam e at mesmo rejeitam
os partidos polticos. A tradio
brasileira de que a promiscuidade
que envolve dirigentes e grandes
empresas no implica risco moral
parece ter alcanado ponto de sa-
turao. H crise de legitimidade
do Estado e de representao. En-
fm, crise institucional.
P: Como avalia as propostas da
presidente Dilma? Por quais ra-
zes ela no tem recebido apoio
do partido e da oposio?
R: Como parte da herana mal-
dita do governo Lula h no so-
mente o aprofundamento do
Modelo Liberal Perifrico e o
Desenvolvimento s Avessas, co-
mo tambm h o governo Dilma,
marcado por dfcit de governan-
a e de liderana. A falta de apoio
resulta da natureza das propostas
apresentadas no dia 24 de junho.
da renda, inoperncia da ativida-
de fscalizadora e abuso de po-
der econmico por parte dos
sistemas bancrio e fnan-
ceiro. Milhes de pesso-
as (pobres e classe mdia)
esto perdendo o sono diaria-
mente porque esto negativa-
dos, no conseguem pagar suas
dvidas. E isto causa sofrimento
e revolta.
Por fm, vale destacar que a
eleio de Lula expressou a von-
tade popular de transformaes
estruturais e de ruptura com a
herana do governo FHC. En-
tretanto, o transformismo
dos grupos dirigentes do
8 Entrevista: Reinaldo Gonalves
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
O pacto nmero 1 reafrma a res-
ponsabilidade fscal. Por um la-
do, ele informa aos setores domi-
nantes (principalmente, bancos
e grupos rentistas) que seus inte-
resses no sero afetados, ou seja,
no haver qualquer mudana na
poltica de gerao de supervits
primrios focados no pagamento
dos juros da dvida pblica. Por
outro, h a sinalizao para go-
vernadores e prefeitos que, sendo
evidente que a sufocao da re-
volta passa pela abertura dos co-
fres pblicos, o executivo federal
quer dividir a fatura com as ou-
tras instncias de governo. Nes-
te sentido, pode-se ler este pac-
to da seguinte forma: a sufocao
da crise exige recursos extraordi-
nrios que devem tambm vir da
reduo da taxa de malfeitos em
todas as instncias de governo.
No que se refere reforma po-
ltica (pacto nmero 2), a ideia de
plebiscito objetiva ganhar tem-
po. uma forma de adiar deci-
ses que contrariem os interes-
ses dos grupos dirigentes e dos
setores dominantes. Vale notar
que a proposta da OAB a ni-
ca sensata: representaes da so-
ciedade civil discutem e elaboram
um projeto, que recolhe apoio na
prpria sociedade (assinaturas) e
enviado para o Congresso san-
cionar. Ou seja, o Executivo fca
de fora, enquanto o Legislativo
somente aprova; o que a nica
forma de enfrentar a crise de legi-
timidade do Estado.
A proposta de contratao de
mdicos estrangeiros (pacto n-
mero 3) mostra como a inope-
rncia pode chegar ao ponto do
ridculo-trgico. Se esta proposta
vingar, teremos mdicos bolivia-
nos trabalhando em hospitais no
padro haitiano (com defcin-
cia de equipamentos, remdios,
enfermeiros, tcnicos, adminis-
tradores, superfaturamento nas
compras governamentais etc.), ou
seja, degradao ainda maior da
rea da sade. H, ainda, a pro-
posta incua de aumento das pe-
nas por corrupo. O Brasil tem
um sistema penal profundamente
antidemocrtico em que rico no
preso. Que diferena faz penas
de priso de um ano ou 30 anos
para ricos que sabem que no se-
ro presos? Esta medida desmo-
ralizar ainda mais as instituies
e, em algum momento, provocar
mais indignao e revolta.
Os pactos nmero 4 e 5 envol-
vem promessas de maiores inves-
timentos em transporte e educa-
o que, como parte da estratgia
governamental, envolvem pro-
messas que no sero cumpridas.
Na realidade, estes pactos repro-
duzem a prtica de dois governos
petistas que executaram menos
da metade dos recursos compro-
metidos com a rea social.
O fato relevante que a estra-
tgia dos grupos dirigentes para
enfrentar a crise a da mar bai-
xa, ou seja, eles precisam come-
ter o mnimo de erros e ganhar
tempo. Na tradio secular bra-
sileira os grupos dirigentes, fren-
te presso popular, usam o se-
guinte mtodo: 1) cooptao de
lideranas (verbas e cargos p-
blicos); 2) concesses marginais
e pontuais para a populao; 3)
reforminhas polticas e eleitorais
incuas; 4) promessas que no se-
ro cumpridas; e 5) represso. A
diviso de trabalho no poder execu-
tivo a seguinte: a instncia muni-
cipal foca nas concesses marginais
e pontuais; a instncia estadual se
concentra na represso violenta; a
instncia federal encaminha refor-
minhas incuas e, com a escalada
da crise, entra com a represso ainda
mais violenta; e as trs instncias di-
videm as tarefas de cooptar lideran-
as e comprometer-se com promes-
sas que no sero cumpridas. Este
processo se repete na crise atual.
P: Quais so as perspectivas?
R: O Modelo Liberal Perifrico
tem tido fraco desempenho pelos
padres histricos brasileiros e pe-
los atuais padres internacionais,
inclusive durante os governos Lu-
la e Dilma. E, como resultado do
MLP, o pas est em trajetria de
Desenvolvimento s Avessas. Se
continuarmos com este modelo e
nesta trajetria, a poucos anos do
bicentenrio da independncia o
pas faz viagem rumo ao passado.
Os governos petistas so os princi-
pais responsveis, visto que o Bra-
sil Invertebrado, o Brasil Nega-
tivado e o transformismo do PT
agravam a crise sistmica.
O Brasil entranha-se em traje-
tria de fraco desempenho econ-
mico, com recorrentes momentos
de instabilidade e crise, e embre-
nha-se em nuvens cinzentas que
turvam o caminho do desenvol-
vimento social, poltico, tico e
institucional em funo dos pro-
blemas estruturais que no so en-
frentados. A mar baixa da revol-
ta popular no mudar a trajetria
de instabilidade porque os proble-
mas estruturais permanecero.
Os fatos fundamentais so
evidentes: problemas estrutu-
rais (econmicos, sociais, ticos,
polticos e institucionais), df-
cit de lideranas e organizaes,
dfcits de governana e de go-
vernabilidade, e crise institucio-
nal. Enfm, crise sistmica. No
h registro de manifestaes sig-
nifcativas contra o atual mode-
lo de desenvolvimento. No h
indcios de propostas de refor-
mas efetivamente estruturantes
de um novo modelo. Ademais,
a estratgia de mar baixa dos
grupos dirigentes e dos setores
dominantes clara e para isso a
ttica evidente: cooptao, con-
cesses pontuais, conciliao, re-
forminhas polticas e institucio-
nais, promessas no cumpridas
e represso violenta. Neste con-
texto, a probabilidade de que as
revoltas populares atuais causem
mudanas estruturais pequena.
A trajetria futura de instabi-
lidade pelas seguintes razes: 1) a
crise tem razes estruturais; 2) a cri-
se sistmica; 3) no do interesse
dos grupos dirigentes e dos setores
dominantes realizar mudanas es-
truturais; e 4) no movimento po-
pular no h convergncia de en-
tendimentos sobre as causas e
responsabilidades da crise, nem so-
bre propostas de luta poltica.
O mais provvel a repeti-
o do nosso conhecido drama
histrico: xito no curto prazo
da estratgia de mar baixa
dos grupos dirigentes e dos se-
tores dominantes, que contam
com a perda de flego, exaus-
to e fadiga dos manifestantes.
Infelizmente mnima a pro-
babilidade de mudanas efe-
tivas nas estruturas de poder
e riqueza e, portanto, resta a
persistncia do Modelo Libe-
ral Perifrico e do Desenvolvi-
mento s Avessas na trajetria
de instabilidade e crise.
9 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Eduardo Costa Pinto*
O
ms de junho de 2013 j en-
trou para a histria brasileira
como o momento em que a popu-
lao brasileira voltou s ruas pa-
ra mostrar suas insatisfaes. As
manifestaes alcanaram dimen-
ses surpreendentes em termos de
tamanho e abrangncia. As ruas
foram ocupadas em mais de 480
cidades, desde as grandes metr-
poles at as pequenas localidades.
As ruas falavam. Queriam ser ou-
vidas, representadas...
Os governantes e polticos dos
diversos partidos ainda esto ten-
tando compreender os protestos.
Perplexidade e apreenso foram
os novos sentimentos que passa-
ram a fazer parte do imaginrio
poltico brasileiro aps o dia 20
de junho de 2013. pice das ma-
nifestaes em que milhes ocu-
param as ruas do Brasil e a cpu-
la do Congresso Nacional. Dia
tambm em que se viu, ao anoi-
tecer, uma reao policial despro-
porcional contra as manifesta-
es, sobretudo no Rio de Janeiro
governado por Sergio Cabral, do
PMDB. Ruas e vielas transforma-
ram-se em praas de guerra, com
direito a toque de recolher insti-
tudo pelas balas de borrachas e
pelo gs lacrimogneo das Pol-
cias Militares (PMs) desse pas.
O dia seguinte (21 de junho) foi
de polvorosa em Braslia, centro do
poder poltico nacional. Muitas reu-
nies no Palcio do Planalto e muita
inquietao nos corredores do Con-
gresso Nacional. A presidenta Dil-
ma Roussef realizou um pronun-
ciamento em rede nacional nao.
Junho de 2013: manifestaes, tenses,
perplexidade e questes em aberto
quela altura os governantes,
os analistas e os jornalistas se per-
guntavam: ser que as manifesta-
es crescero ainda mais? Quem
so essas pessoas que ocuparam as
ruas e quem so os seus lderes?
Qual o motivo de tanta insatisfa-
o? Por que uma populao que
hoje tem mais renda, emprego, te-
levises, celulares, computadores,
acesso internet e automveis est
to insatisfeita? Muitas questes e
poucas respostas.
No se pretende aqui respon-
der a tudo isso, mas sim apresen-
tar elementos gerais a respeito das
origens, das causas e das caracte-
rsticas das manifestaes e de suas
possveis consequncias.
O embrio desse movimento
foi o ato contra o aumento de R$
0,20 nas tarifas do transporte co-
letivo de So Paulo (por Fernando
Haddad, do PT), realizado em 6
de junho de 2013 e convocado pe-
lo Movimento Passe Livre (MPL),
que se autointitula apartidrio.
O movimento inicialmente
foi menosprezado, caracterizado
como partidrio e reprimido pe-
la PM paulista. Os primeiros ma-
nifestantes inicialmente foram ti-
pifcados pela grande imprensa
escrita e televisiva (Folha de So
Paulo, Estado, Globo, SBT, Ban-
deirantes, etc.) como vndalos ou
baderneiros. O jornalista Arnaldo
Jabor, durante editorial do Jornal
da Globo do dia 13 de junho de
2013, fez a seguinte caracteriza-
o: esse revoltosos de classe m-
dia no valem nem R$ 0,20.1
A suposta opinio pblica
deu a deixa. O governado Geral-
do Alckmin, do PSDB, achou que
estava legitimado e mandou repri-
mir de forma contundente o pro-
testo do dia 13 de junho de 2013.
Provavelmente, a PM paulista re-
cebeu esse comando e achou que
poderia atuar da mesma maneira
(truculenta e brutal) que age na
periferia: morto ou ferido em ao
policial bandido.
O que se viu foi uma violn-
cia policial contra os manifestantes
e at contra jornalistas. Tudo isso
foi gravado por cmeras da grande
imprensa e por celulares dos jovens
manifestantes. Rapidamente essas
imagens foram parar na internet e
nos meios de comunicao, geran-
do estarrecimento. Por que esses jo-
vens tiveram sua liberdade de ma-
nifestao cerceada? Isso no pode.
A opinio pblica, construda nas
edies da grande imprensa, tam-
bm mostrou sua indignao. Os
que no valiam nem R$ 0,20 fo-
ram transfgurados em portadores
do sonho de um pas melhor.
A truculncia policial foi um
dos combustveis que impulsionou
as manifestaes. O movimento ga-
nhou uma dimenso inimaginvel
com a incorporao de milhares de
pessoas que trouxeram outras de-
mandas e o esprito de insatisfao
generalizada, sobretudo com os ser-
vios pblicos prestados popula-
o e com o sistema poltico atual.
A novidade disso tudo foi a
enorme capacidade de mobiliza-
o das manifestantes, possibili-
tada pela internet e pelas ferra-
mentas interativas (Facebook e
Twitter). No dia 21 de junho de
2013, 62% dos manifestantes pre-
sentes obtiveram informaes da
existncia do protesto por meio do
Facebook, segundo Ibope.
A demanda inicial continuou a
ser uma razo importante das ma-
nifestaes. De forma adicional, a
multido passou a gritar por ou-
tras demandas. Segundo pesquisa
do Ibope realizada com manifes-
tantes do dia 21 de junho, as razes
(em 1 meno) que os levaram a
estar ali foram: por melhorias no
transporte pblico e reduo da
passagem (37,6%), contra o sis-
tema poltico atual (29,9%), por
melhorias na sade e na educao
(17,4%), contra a PEC 37 (pro-
jeto que pretendia retirar do Mi-
nistrio Pblico o poder de inves-
tigao) (5,5%), contra os gastos
excessivos com a Copa do Mundo
(4,5%), entre outros motivos.
Alguns economistas e jorna-
listas econmicos tentaram cons-
truir a ideia de que as manifes-
taes eram fruto do aumento
generalizado da infao que
estava rebatendo nos preos dos
transportes pblicos decorrente
da lenincia da poltica macroeco-
nmica do governo federal. Uma
10 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
completa miopia!
Sim, verdade que a infao
vem aumentando nos ltimos me-
ses. Tambm verdade que, em
maio de 2013 (no acumulado nos
ltimos 12 meses), os preos dos
alimentos e bebidas alcanaram
elevado patamar de 13,53% e da
passagem do nibus urbano cres-
ceu 2,36%. Agora, atribuir in-
fao um papel de destaque entre
as razes das manifestaes, num
contexto de desemprego baixo e
rendimentos reais crescentes, um
erro grave de diagnstico.
Outra questo importante diz
respeito s crticas ao atual sistema
poltico. Dos manifestantes, 89%
no se sentem representados por
nenhum partido poltico. O que
vivemos no apenas uma crise
do sistema eleitoral ou da corrup-
o do mensalo do PT, mas sim
uma crise mais profunda de repre-
sentao que assola o Brasil e mui-
tos outros pases do mundo.
Vive-se hoje uma crise da de-
mocracia representativa, em que
os aspectos formais e procedi-
mentais so reforados em detri-
mento dos aspectos relacionais e
representativos. Com isso, o siste-
ma poltico perdeu sua efcincia
em agregao de interesses e reso-
luo de confitos, medida que
os partidos perderam a capacidade
de converter demandas especfcas
em programas de governo. No
toa que a palavra-chave das ma-
nifestaes foi apartidrio.
As ruas que outrora eram ocu-
padas pelo PT, pela CUT e pelos
movimentos sociais agora so to-
madas pela multido sem partido
e majoritariamente de classe m-
dia. Quando o presidente do PT
de So Paulo convocou seus mili-
tantes para irem para a rua, o mo-
vimento acirrou ainda mais o sen-
timento apartidrio, reforando
posies de pequenos grupos or-
ganizados de direita nacionalista
que faziam parte da multido.
Nos ltimos dez anos, sob go-
vernos do PT (Lula e Dilma), veri-
fcaram-se melhoras sociais e eco-
nmicas na base da pirmide e em
seu topo (aumento das taxas de lu-
cros dos diversos segmentos) e cer-
to achatamento dos rendimentos
no meio da pirmide (classe m-
dia). A despeito da melhora dos de
cima e dos de baixo, o PT perdeu
sua aura de partido diferenciado
com o episdio do mensalo e sua
capacidade narrativa de mudar o
pas com o pacto que fez com o
PMDB, que representa a blinda-
gem contra as foras sociais. Com
isso, o PT tornou-se um partido
igual aos outros, acentuando a cri-
se de representao no Brasil.
O grosso desses manifestan-
tes era formado por jovens (63%
com idade entre 14 e 29 anos),
com elevado nvel de escolarida-
de (43% com superior comple-
to e 49% com colegial comple-
to ou superior incompleto) e com
renda familiar mdia ou elevada
(23% acima de 10 salrios mni-
mos e 26% entre 5 e 10 salrios
mnimos), segundo o Ibope. Esse
perfl socioeconmico mostra
que boa parte dos manifestantes
vincula-se classe mdia (tra-
dicional) e em menor parte a
chamada nova classe mdia.
Arrisco-me a dizer que a maio-
ria desses jovens manifestantes se
enxergava como a prpria manifes-
tao. Algo meio freudiano. Liberal
em sua essncia. Queriam ter suas
demandas atendidas (mais servios
pblicos com qualidade e novo sis-
tema poltico) ou no mnimo ter
seus cartazes expostos para o mun-
do. Para isso era preciso estar ao la-
do de uma multido de diferentes.
claro que tambm nessa
multido existiam grupos organi-
zados, tais como a direita naciona-
lista e a esquerda mais vinculada
aos movimentos sociais tradicio-
nais. Sem dvida eram grupos mi-
noritrios que no conseguiram
disputar o movimento. Quando
tentaram geraram refuxos. Essa
massa de jovens no admite lderes!
O perfl e a dinmica dessas
manifestaes, que vm se espa-
lhando pelo mundo, trazem to-
na questes refexivas. Alguns, co-
mo Manuel Castells, acreditam
que esse novo tipo de movimen-
to possibilita a constituio de um
novo tipo de democracia substan-
tiva, ao passo que outros, como
Gabriel Cohn, veem a necessidade
da reconstruo partidria funcio-
nando como instncias formado-
ras de debate e refexo.
Independente dessa discusso
geral, o que se tem claro que a
ocupao das ruas no Brasil obte-
ve alguns resultados de curto pra-
zo, tais como a reduo da tarifa
de transporte pblico em diversas
cidades, a rejeio da PEC 37 na
Cmara dos Deputados, a mobi-
lizao do executivo federal para
ampliar e melhorar os servios p-
blicos (transporte, educao e sa-
de), entre outras medidas.
A apreenso dos polticos com
as manifestaes parece ter que-
brado a inrcia at pelo menos a
prxima eleio. Avanar alm
disso requer mudanas mais pro-
fundas nos partidos e nos sistemas
de representao que no esto
postas na atual conjuntura econ-
mica e poltica brasileira.
* professor de economia poltica do
IE/UFRJ, ex-tcnico de pesquisa e pla-
nejamento do Ipea; e doutor em Eco-
nomia pela UFRJ. E-mail: eduardo.pin-
to@ie.ufrj.br
1 Depois de uma frase como essa, a jor-
nalista do Globo Miriam Leito ainda
se perguntou, em seu blog, no dia 21
de junho, por que os reprteres tm si-
do alvos de inexplicvel hostilidade de
ambos os lados.
11 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Paulo Passarinho*
D
efnitivamente, as manifesta-
es que tomaram conta do
pas no ms de junho entram pa-
ra a nossa histria. Foram mobi-
lizaes populares de dimenses
jamais imaginadas, ocorrendo de
forma seguida, crescente e envol-
vendo um nmero expressivo de
cidades. Oferecem as mais varia-
das formas de explicao para as
suas razes. Mudar o Brasil a
bandeira que talvez melhor sinte-
tize o esprito e nimo dos que de-
ram vida aos protestos.
Mas mudar o Brasil por qu?
Porque h um forte sen-
timento de frustrao com o
mundo da poltica, os polticos
e suas instituies. Mostra que
o desprezo que esse mundo dis-
pensa ao que de interesse p-
blico tem o seu preo. A apro-
priao desse mundo pela lgica
dos interesses empresariais, pri-
vados, coloca o que de fato de-
veria ser prioritrio o interes-
se pblico como uma questo
menor ou meramente retrica.
A melhor traduo desse tipo
de divrcio, entre a ao poltica
real e o interesse pblico, fcou
escancarada com o conjunto de
abusos que as chamadas obras da
Copa produziram.
Em um contexto onde so gri-
tantes as carncias essenciais do
A era das imposturas na berlinda
povo como a sade, a educao
e os transportes urbanos muito
dinheiro foi utilizado para a cons-
truo de estdios para l de ques-
tionveis, com preos astronmi-
cos e inmeras vantagens para um
seleto nmero de empresas.
A pergunta sobre o porqu
da necessidade de mudanas
tambm encarna um curioso e
aparente paradoxo: afnal, no
estvamos atravessando um aus-
picioso momento histrico?
Apesar da propalada campa-
nha miditica sobre as supostas
mudanas estruturais brasileiras,
ocorridas a partir do Plano Real,
a realidade parece teimosamente
mostrar o contrrio. Neodesen-
volvimentismo, nova classe m-
dia, ascenso social de milhes de
brasileiros, fm da misria, fm da
dvida externa, fm da infao ou
o sucesso das privatiza-
es, imposturas sus-
tentadas pelas clas-
ses dominantes, por
seus meios de co-
municao e por um
leque de partidos
corrompidos pelos
interesses de podero-
sos grupos econmi-
cos, parecem no se
coadunarem com o
grito das ruas.
E esta parece a
questo crucial a ser
enfrentada: a hegemonia da eco-
nomia poltica que gestou o Pla-
no Real chega ao seu fm. Afnal,
ela mostra a sua incapacidade ca-
bal em responder s demandas de
uma sociedade que exige direitos.
Desde a eleio de Collor,
no incio dos anos noventa, a
agenda poltica de interesse dos
bancos e das multinacionais
tem ditado os rumos do pas.
A partir do fm do processo de
renegociao da dvida externa,
do incio das privatizaes e do
plano monetrio que procura-
va sustentar a paridade de valor
da moeda nacional com o dlar,
demos incio a uma sria mu-
dana no modelo econmico do
pas, extremamente perigosa pa-
ra o nosso futuro.
Contudo, a forte reduo dos
ndices de infao, o aumento
do mercado de consumo
e fases de crescimento in-
terno acompanhando
as ondas expansionistas
da economia interna-
cional tm dado fle-
go econmico e poltico
para a consolidao de
um modelo de subde-
senvolvimento e depen-
dncia externa do pas.
O flego poltico
desse modelo pode ser
comprovado pelas du-
as sucessivas eleies
de FHC, ambas j no primeiro
turno das eleies disputadas em
1994 e 1998; e pelas duas elei-
es disputadas e ganhas pe-
lo PT, em 2006 e 2010. A exce-
o foi a eleio de 2002. Apesar
do produzido Lulinha, paz e
amor, sua campanha se susten-
tava e se legitimou como alter-
nativa ao PSDB na forte crtica
que o PT e seus aliados sempre
fzeram ao modelo dos bancos
e multinacionais que, naquele
momento, dava mais uma vez si-
nais de seu esgotamento.
Entretanto, como sabemos,
apesar da vitria eleitoral, a
identidade crtica e o programa
original do PT fcaram para trs.
Entrou em cena paulatinamen-
te o dominante lulismo, no co-
mando de um novo centro con-
12 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
servador, muito mais forte que
o pacto original do Plano Real,
construdo pelo PSDB.
O lulismo deu flego e so-
brevida ao modelo dos bancos e
multinacionais, ampliando o seu
leque de apoio, com a crescente
cesso de espaos ao agronegcio
e aos fundos de penso, que des-
de a fase mais intensa das privati-
zaes, com FHC, j haviam sido
cooptados. O lulismo tambm
atraiu e neutralizou as direes
de entidades e movimentos so-
ciais anteriormente combativos.
No plano econmico, alm
de manter o trip da poltica ma-
croeconmica que se traduz em
juros altos, arrocho fscal e cm-
bio valorizado, o governo Lula
aprofundou e fortaleceu polticas
sociais focalizadas, conforme re-
comendao do Banco Mundial,
e manteve e ampliou a poltica de
recuperao do valor real do sal-
rio-mnimo, iniciada com FHC.
Com a forte expanso e valo-
rizao do comrcio internacional
das commodities, entre os anos
de 2003 e 2007, as contas exter-
nas apresentaram saldos em con-
ta corrente, reduzindo em muito
o risco-pas no mercado interna-
cional de crdito. Grandes empre-
sas e bancos, captando recursos f-
nanceiros no exterior a um custo
reduzido, e encontrando no Bra-
sil aplicaes fnanceiras e oportu-
nidades de negcios variadas, am-
pliaram o mercado de crdito de
forma indita no pas.
A ampliao do consumo das
classes pobre e mdia, atravs do
mercado de crdito a altas ta-
xas de juros, garantia uma dupla
vantagem: alta rentabilidade pa-
ra o capital e a expanso do con-
sumo das famlias, via endivida-
mento. Politicamente, permitiu
a apologia de uma concepo de
cidadania baseada no consumo
mercantil, intensamente capi-
talizado pelos grandes meios de
comunicao e pelo governo.
Ao mesmo tempo, o calvrio
das polticas pblicas voltadas
populao se acentuava. A pol-
tica de cmbio futuante, e so-
brevalorizado, impe a poltica
monetria de juros reais eleva-
dos e crescentes despesas fnan-
ceiras. Com isso, quase metade
do oramento anual da Unio
consumido com o pagamento
de encargos fnanceiros, impon-
do o constrangimento fscal que
apena, especialmente, as despe-
sas sociais sob responsabilidade
do Estado.
A crise internacional, que ex-
plode a partir de 2007 e 2008,
comea por inverter os sinais das
contas externas brasileiras, a par-
tir da reduo dos saldos de co-
mrcio, pela presso das crescen-
tes despesas com importaes,
e pela elevao sistemtica das
despesas com remessa de lucros,
juros e outros servios.
O consumo das famlias, por
sua vez, em decorrncia do for-
te endividamento, ainda conse-
guiu se sustentar positivamen-
te durante algum tempo, mas j
demonstrou sinais da sua limita-
o. Por outro lado, as sucessivas
medidas de incentivo ao consu-
mo, isenes fscais e facilidades
de crditos subsidiados para as
grandes empresas no foram ca-
pazes de reativar o ritmo de ati-
vidade econmica, em especial
as taxas de investimento.
O resultado desse processo
comea a se esboar. Voltamos
a ter baixas taxas de crescimen-
to, em um ambiente econmi-
co em que dependemos cada vez
mais do sucesso das exportaes
de commodities. Alm disso, o
crescente endividamento fnan-
ceiro da Unio, das empresas e
das famlias faz com que haja
um claro limite para o tipo de
poltica adotada. E o contexto
internacional apenas agrava es-
se quadro interno, com a desa-
celerao da economia chinesa, a
manuteno da crise europeia e
o processo em curso de valoriza-
o da moeda americana.
nesse contexto, agravado
pela farra de recursos pblicos
utilizados para a realizao dos
jogos da Copa do Mundo, que
surgiu o caldo de cultura que
agora se mostrou transbordando
nos gigantescos protestos popu-
lares, puxados por uma juventu-
de que quer mudanas.
Tendo como estopim o rea-
juste nos preos das tarifas dos
transportes pblicos, de pssi-
ma qualidade, de cidades onde
a mobilidade urbana cada vez
mais um eufemismo, as reivindi-
caes que se avolumam nas ru-
as agora se tornam complexas. A
pauta que ora se projeta amplia
as suas reivindicaes, denuncia
a transformao de nossas gran-
des cidades e dos governos de
planto em balces de negcios
e coloca a nu contradies evi-
dentes, mas que at agora se en-
contravam represadas.
Os manifestantes questiona-
ram partidos, lideranas e pedi-
ram desculpas populao, pois
sustentam que estamos mudan-
do o Brasil.
Este ser o grande desafo. A
indignao popular ganhou ex-
presso nas ruas e tender, a par-
tir de agora, a adquirir maior
radicalidade na exigncia de mu-
danas estruturais verdadeiras.
Ganha espao a possibilida-
de de um modelo que subordine
a lgica econmica s necessida-
des da maioria da populao. Isso
exigir maior preciso, especial-
mente da oposio de esquerda
ao governo, na defnio progra-
mtica das mudanas que de for-
ma difusa so exigidas nas ruas.
A alterao substantiva da po-
ltica macroeconmica, a reforma
do arcabouo jurdico-institucio-
nal com destaque para a refor-
ma poltica e a legislao regula-
tria dos meios de comunicao
de massa , alm de antigas e aca-
lentadas reformas econmicas es-
truturais, podem e devem voltar
ordem do dia.
Porm, h obstculos gigan-
tescos a serem enfrentados. No
plano da economia real, a hege-
monia poltica engendrada a par-
tir do Plano Real nos deixa uma
pesada herana. Desnacionaliza-
o da economia; regresso in-
dustrial traduzida pelo processo
de substituio de peas, com-
ponentes e insumos nacionais
por produo importada; forta-
lecimento dos oligoplios; do-
mnio do setor fnanceiro e con-
centrao de renda e riqueza por
um seleto grupo de corporaes
empresariais; e poltica agrria e
agrcola subordinadas lgica
do agronegcio so obstculos
gravssimos que temos frente.
As ruas exigem um novo tem-
po no horizonte poltico e na or-
dem econmica. A era das im-
posturas, que marca o pas desde
os anos noventa, pode estar com
os seus dias contados, mas o pa-
s carece, hoje, de um mnimo
consenso poltico que aponte pa-
ra um novo modelo econmi-
co e uma democracia de respeito
s demandas populares, e no de
submisso ao poder econmico.
O que podemos esperar que as
ruas e a juventude venham a ser o
fermento decisivo para a alvorada
de uma nova era.
* Ex-presidente do Corecon-RJ, apresen-
tador do programa de rdio Faixa Livre.
13 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Carlos Eduardo Frickmann Young*
Camilla Aguiar**
A
excluso social se manifesta
no apenas pela desigualda-
de entre os rendimentos percebi-
dos pela populao ocupada, mas
tambm pela carncia na provi-
so de bens pblicos e acesso ci-
dadania. Um dos elementos mais
acentuados dessa excluso social
no monetizada a defcincia
nos sistemas de transporte pbli-
co, especialmente na periferia das
regies metropolitanas.
Os efeitos perversos vo bem
alm do desconforto e perda de
qualidade de vida: quanto maior
o tempo (e custos associados) de
deslocamento, menor a disponi-
bilidade de tempo para educao
e menor a participao na fora
do trabalho. Cria-se um ciclo vi-
cioso: o indivduo de baixa quali-
fcao tem rendimento menor e,
por isso, mora mais longe, gastan-
do mais tempo no deslocamento,
tendo menos tempo para partici-
par de atividades de educao ou
qualifcao que poderiam ele-
var sua remunerao. Dessa for-
ma, as defcincias no sistema de
transporte pblico transformam-
-se em um mecanismo de exclu-
so social, principalmente na pe-
riferia das regies metropolitanas.
No coincidncia, portanto,
que boa parte da agenda reivin-
dicatria das manifestaes po-
pulares recentes concentre-se em
temas relacionados a transportes
pblicos, bem como outros temas
ligados a bens pblicos e consu-
mo no monetizado (sade e edu-
cao pblicas, por exemplo).
A situao ainda mais gra-
ve na Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ). O estu-
O custo da hora parada no trnsito
do Mobilidade urbana e pobre-
za no Rio de Janeiro, de Valria
Pero e Vitor Mihessen, demons-
tra que a populao na RMRJ
tem gasto mdio com transpor-
te pblico na ordem de 4,0 %
do oramento familiar. Quando
se excluiu a populao da capi-
tal, esse valor atingiu 6,8%, valor
que supera inclusive o gasto m-
dio equivalente na periferia de
So Paulo (3,3% do oramento).
Mas a perda econmica vai
muito alm da tarifa: a RMRJ apre-
senta os piores indicadores de mo-
bilidade no Brasil. Usando dados
do Censo Demogrfco de 2010,
resultados preliminares do estu-
do em andamento Sinal fechado:
custo econmico do tempo de des-
locamento para o trabalho no Es-
tado do Rio de Janeiro, de nossa
elaborao, estimam que na RMRJ
gasta-se em mdia 100 minutos di-
rios no deslocamento para o tra-
balho. Nos municpios da Baixada
Fluminense mais afastados da capi-
tal, esses valores alcanam mdias
dirias de tempo de deslocamen-
to de 146 minutos em Japeri e 128
minutos em Queimados.
Se esse tempo desperdiado
fosse valorado conservadoramen-
te como apenas 50% do rendi-
mento mdio por hora, as perdas
alcanariam R$ 7 bilhes anuais,
ou cerca de 3% do PIB da RMRJ.
Se a perda for contabilizada pelo
valor integral da hora mdia de
trabalho, os valores alcanariam
R$ 13,5 bilhes anuais, ou 6,2%
da RMRJ. A Tabela 1 sintetiza as
perdas em tempo de deslocamen-
to para o trabalho no Estado do
Rio de Janeiro de acordo com dis-
tintos cenrios de valorao.
Em termos municipais, o des-
perdcio de horas trabalhadas ain-
da pior: usando o redutor de 70%
do valor mdio da hora de trabalho,
11 municpios teriam perdas supe-
riores a 5% do PIB: So Gonalo
(7,2% do PIB municipal), Belford
Roxo (6,9%), Nilpolis (6,5%),
Maric (6,2%), Japeri (6,1%), So
Joo de Meriti (6,0%), Nova Igua-
u (5,9%), Itabora (5,7%), Ma-
g (5,6%), Niteri (5,6%) e Quei-
mados (5,1%). Se o custo da hora
perdida for estimado pelo valor in-
tegral do rendimento mdio, a per-
da do PIB de todos os municpios
da RMRJ, em termos agregados,
alcanaria 4,9% do PIB. Em con-
traste, nos municpios fuminenses
fora da RMRJ, onde a mdia diria
de deslocamento de 56 minutos,
as perdas so bem menores, de 0,8
a 1,7% do PIB.
interessante notar que, na
RMRJ, Itagua apresenta a menor
perda relativa (de 0,7% a 1,3%
do PIB). Esse municpio caracte-
riza-se pela presena de um polo
econmico (Porto de Itagua), e
80% da populao ocupada traba-
lha dentro do prprio municpio.
De forma semelhante, Duque de
14 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Caxias, outro municpio com po-
lo econmico em seu interior (re-
fnaria), apresenta perda relativa-
mente pequena (de 1,3% a 3,6%
do PIB). Em contraste, as perdas
maiores ocorrem em municpios-
-dormitrio, com baixo nvel de
atividade em seu territrio e com a
maioria da populao deslocando-
-se para fora (principalmente para
a capital do Estado) para trabalhar.
Os valores mais altos ocorrem em
So Gonalo (de 4,7% a 9,4% do
PIB) e Mesquita (de 4,7% a 9,3%
do PIB) com alto tempo de des-
locamento, mas com rendimen-
to mdio superior aos municpios
mais distantes, Japeri (de 3,9% a
7,9% do PIB) e Queimados (de
3,3% a 6,6% do PIB). Isso signif-
ca que no basta apenas investir na
melhoria do transporte pblico: a
descentralizao de atividades eco-
nmicas fora da capital tambm
Grfco 1: Tempo de deslocamento e nvel de educao, municpios do Rio de Janeiro, 2010
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE e IFDM-FIRJAN
Tabela 1. Impacto do tempo de deslocamento no PIB por municpio
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 2010
Valor da hora perdida =
50% do rendimento
Valor da hora perdida =
70% do rendimento
Valor da hora perdida
= 100% do rendimento
Regio Metropolitana R$ 6,7 bilhes R$ 9,4 bilhes R$ 13,5 bilhes
% do PIB 2,5% 4,3% 4,9%
Interior R$ 1,1 bilhes R$ 1,5 bilhes R$ 2,2 bilhes
% do PIB 0,8% 1,2% 1,7%
Total Estado R$ 7,8 bilhes R$ 11,0 bilhes R$ 15,7 bilhes
% do PIB 1,9% 3,4% 3,8%
Fonte: Young, CEF; Aguiar, C; Possas, E. Sinal fechado: custo econmico do tempo de deslocamento para o trabalho
no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Instituto de Economia, UFRJ, 2013.
fundamental para garantir a redu-
o do tempo de deslocamento e,
de forma geral, melhoria na quali-
dade vida, de forma espacialmente
mais equilibrada.
Os resultados tambm mos-
tram que quanto menor o nvel de
educao formal, maior o tempo
gasto em deslocamento. O Gr-
fco 1 ilustra esse problema mos-
trando a fortssima relao negati-
va entre o tempo de deslocamento
e o componente educao do
ndice FIRJAN de Desenvolvi-
mento Municipal (IFDM) para o
Estado do Rio de Janeiro.
Esses resultados sugerem que
a reduo do tempo de desloca-
mento traria benefcios no s
para o aumento da produtividade
do trabalho como tambm pa-
ra polticas de educao, qualif-
cao e, de forma geral, incluso
social. Em outras palavras, garan-
tir melhor transporte pblico
condio necessria para garantir
melhor instruo e qualifcao e,
portanto, incluso social.
Por fm, deve-se ressaltar que
s se considerou a perda de tem-
po das pessoas ocupadas: estudan-
tes e aposentados, por exemplo,
no so considerados na estatsti-
ca. Alm disso, a perda est subes-
timada por no considerar outros
aspectos relacionados ao descon-
forto e perda de qualidade de vi-
da (contaminao do ar, doenas
cardiorrespiratrias, riscos de aci-
dentes). Embora esses custos no
sejam diretamente computados,
eles acabam percebidos pela po-
pulao que sofre cotidianamen-
te desses problemas.
Em outras palavras, uma me-
lhoria signifcativa no sistema de
transportes pblicos, junto com
a descentralizao dos polos eco-
nmicos do Estado do Rio de Ja-
neiro, evitaria no s o custo de
horas de trabalho desperdiadas,
mas tambm os custos oriun-
dos do passivo ambiental, alm
de ser instrumento fundamental
para garantia de incluso social
e cidadania, principalmente pa-
ra a populao residente nas pe-
riferias da Regio Metropolitana.
* professor do IE/UFRJ e coordenador
do Grupo de Economia do Meio Am-
biente (Gema - IE/UFRJ)
** Camilla Aguiar pesquisadora do Ge-
ma - IE/UFRJ.
15 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
Fbio Guedes Gomes*
A
erupo e intensidade dos
protestos sociais em vrias e
importantes cidades brasileiras,
em plena realizao da Copa das
Confederaes, provocaram per-
plexidades, dvidas e muitas ex-
pectativas na populao brasilei-
ra, na opinio pblica, nacional
e estrangeira, e em nossos gover-
nantes. Desde as mobilizaes po-
lticas a favor do impeachment do
presidente Fernando Collor, o pas
no assistia algo parecido. De to-
dos os ngulos e direes, parti-
ram anlises, opinies e refexes
sobre os acontecimentos e suas
consequncias.
As mais apressadas buscavam
semelhanas com os movimentos
sociais ocorridos em pases como
Tunsia, Egito e Lbia. O mais re-
cente, na cidade turca de Istam-
bul, serviu de referncia para os
intelectuais ps-modernos con-
clurem estarmos, defnitivamen-
te, no radar das grandes mani-
festaes mundo afora. Pode-se
concordar que os instrumentos e
meios operacionais de mobiliza-
o so parecidos, mas complica-
do concluir que as causas, moti-
vaes e determinantes so iguais,
aqui como acol.
Certamente, algo de muito es-
tranho acontece com o proces-
so civilizatrio brasileiro recen-
te. Desde 2003 nos acostumamos
a ouvir vozes, ofciais e no of-
ciais, falando da exuberncia do
emprego, do sucesso das aes do
governo, do alto grau de satisfao
do povo etc. Essas seriam as razes
para o desempenho dos ltimos
dois pleitos eleitorais do Partido
dos Trabalhadores. No obstante
isso, a realidade parece plasmar-
Os Protestos Sociais e suas Razes Econmicas
se por outras mos e enxergada
por olhos mais vulpinos. o que
pode ser deduzido pelos protestos
que explodiram nas ruas das cida-
des brasileiras, pelos nmeros que
indicam um comportamento qua-
se nulo do PIB per capita, nos lti-
mos 20 anos, e a incompletude ou
despedaamento dos servios de
sade, educao e segurana, sem
falar da precria infraestrutura da
maioria de nossas rodovias, ferro-
vias, portos, aeroportos etc. Como
explicar esse paradoxo?
Enquanto o Governo Fede-
ral agir, disciplinadamente, so-
bretudo no ordenamento das f-
nanas do Estado, de modo a
garantir fuxos regulares de pa-
gamentos de vultosos volumes de
juros e amortizaes (que nunca
amortizam!), os homens de neg-
cios e os fnancistas esmerar-se-o
em construir um discurso ideol-
gico reafrmando a correo des-
sa poltica, a defesa apaixonada
da ortodoxia fscal e monetria,
a diminuio da vulnerabilidade
externa
1
e a retomada da sobera-
nia e autonomia sobre o futuro
do pas. Assim, qualquer alterna-
tiva levar-nos- ao caos, dizem!
De outro modo, os traba-
lhos voltados para maior conheci-
mento da realidade brasileira so
extremamente casusticos, formais
e positivistas. Da maioria das an-
lises sobre economia brasileira tem-
se a sensao de que nada parece
muito ruim ou que poderia mudar
de rumo para a obteno de resul-
tados melhores. Concluem, qua-
se sempre, que as intervenes, na
realidade, esto sendo corretas e le-
gtimas, apenas carecendo aqui,
ali e acol de pequenos ajustes no
campo da gesto, principalmente
macroeconmica.
Por exemplo, apesar de o Sis-
tema nico de Sade (SUS) ter
sido implantado h mais de duas
dcadas, as refexes so sempre
circulares, com abordagens relativas
forma de implantao neste
ou naquele lugar; como se deu o
processo de descentralizao plena
para o municpio tal ou qual;
como foi formado o Conselho
Municipal de Sade etc. Na verda-
de, desde 1988 que o Sistema de
Seguridade Social (SS) se encon-
tra muito distante de ofertar ser-
vios de boa qualidade. Todos os
seus trs componentes (Previdn-
cia Social, Sade e Assistncia So-
cial) tm difculdades de funcio-
namento. Entre 2008 e 2011, as
receitas da Previdncia Social cres-
ceram 41,4%, enquanto os benef-
cios aumentaram em 37,5%, des-
fazendo o mito que temos dfcit.
Mais importante: o resultado fs-
cal na SS, no mesmo perodo, foi
de 231,2 bilhes (12,9% do total
das receitas). Subtraindo 176,5 bi-
lhes da Desvinculao de Recur-
sos da Unio (DRU), o saldo l-
quido para o perodo foi de 54,7
bilhes
2
. Pelo menos no campo da
sade os recursos existem, mas eles
so exauridos: pelo supervit pri-
mrio, pelas redes de corrupo e
pela inefcincia na gesto.
Assim, quando se investiga so-
bre os resultados da poltica p-
blica de sade, a maioria das an-
lises busca sempre destacar que a
implantao do SUS levou ao au-
mento expressivo no nmero de
atendimentos, particularmente,
aqueles de mdia e alta comple-
xidade. As anlises nunca respon-
dem como o sistema funciona e
em que condies; como o or-
amento executado e os recur-
sos aplicados. Nossos estudos no
esto muito preocupados com
questes desse tipo, salvo hon-
rosas excees. Esse procedimen-
to estendido para outras reas,
a exemplo da educao, segu-
rana pblica, infraestrutura etc.
Mais preocupante que o gover-
no federal e os rgos de fnan-
ciamento esto refns dessa agen-
da elaborada pelas universidades,
institutos de pesquisa e, princi-
palmente, consultorias.
Desenvolve-se, assim, uma re-
de de difcil dissoluo porque o
resultado de um trabalho sempre
alimenta outro, com efeitos cir-
culares, estabelecendo verdades
pouco fundamentadas na realida-
de, mas consolidadas. Geralmen-
te, tentam contar uma histria,
uma narrativa, apontar diagns-
ticos com base em um empi-
rismo estatstico-modelar, com-
pletamente distante da realidade
concreta. Por essa razo Gonal-
ves (2013: viii) afrma que no pas
a marcha da insensatez baseia-se
na iluso de que h desempenho
apropriado, velocidade adequa-
da, prumo certo e rumo corre-
16 Causas econmicas
Jornal dos Economistas / Julho 2013 www.corecon-rj.org.br
to. Ainda que as vises e anli-
ses sobre a economia e a sociedade
no Brasil so, na maioria, incapa-
zes de fazer a distino entre pou-
ca verdade, alguma m-f e, prin-
cipalmente, muita iluso (p. 2).
Existe uma crena generalizada
de que aes dos governos funcio-
nam mal em razo da falta ou da
insufcincia de recursos; assim, a
nica forma de consert-las au-
mentando o oramento de gastos.
Quando eclode uma crise fora do
padro normal da crise permanen-
te na sade, com bitos em mas-
sa e/ou os corredores servindo de
enfermarias em hospitais pbli-
cos; na educao, quando se divul-
ga, os horrores das estatsticas de
desempenho dos alunos da esco-
la pblica; e na segurana, quando
o crime organizado produz aes
sincronizadas da mesma natureza
por perodo longo, os governan-
tes municipais, estaduais e federais
ecoam em unssono um discurso
bastante conhecido: a tragdia
resultado da falta de recursos.
Nesse sentido, o apelo pa-
ra que o Congresso brasileiro e o
Tesouro Nacional sejam mais ge-
nerosos quando da elaborao do
oramento ou nos percentuais de
vinculao de recursos s referi-
das reas. Invariavelmente, essa
pregao validada pela socieda-
de no usuria dos servios pbli-
cos
3
, pela mdia e pelos rgos de
controle. Com isso, tanto a inp-
cia administrativa, quanto a imo-
ralidade dos gestores e gerentes
pblicos, como a verdade do des-
tino dos recursos pblicos, fcam
todas protegidas.
Ademais, o crescimento expo-
nencial de nossas principais cida-
des nas ltimas trs dcadas de-
terminou mudanas radicais na
paisagem urbana, causando mo-
vimentos de ascenso e queda de
espaos econmicos e sociais
4
, ca-
bendo uma reestruturao espa-
cial completa dos equipamentos
pblicos, e no necessariamente a
sua ampliao com a construo
de mais unidades, bem como a
ampliao dos espaos de convi-
vncia coletiva. E foi por esse la-
do que as mobilizaes sociais co-
mearam, questionando a falta de
direitos acessibilidade e mobili-
dade urbana.
Quando o povo foi s ruas es-
tava questionando, na verdade,
por que os servios pblicos de
consumo coletivos oferecidos pelo
Estado esto aqum da demanda
social e so de pssima qualidade
e para onde esto indo os recur-
sos pblicos.
Por exemplo, enquanto na sa-
de os resultados nefastos so ime-
diatos e visveis, no caso da edu-
cao o mau ensino ofertado pelo
Estado, nas trs esferas de com-
petncia, produz efeitos de forma
mais lenta, mais suave, pouco per-
ceptvel. Neste momento a socie-
dade comea a pagar o alto custo
perpetrado pela irresponsabilida-
de na gesto e na gerncia daque-
les que vm conduzindo os nossos
destinos nas ltimas duas dcadas.
Os efeitos j so sentidos na nos-
sa tragdia cotidiana e os protestos
sociais representam a rebelio con-
tra esse estado de coisas. O nosso
Modelo Liberal Perifrico de de-
senvolvimento est sendo agora
questionado pela sociedade.
* economista, mestre em Economia
pela UFPB, doutor em Administrao
pela EAUFBA e professor da gradua-
o e Programa de Mestrado em Econo-
mia da FEAC/UFAL. E-mail: fbgg30@
yahoo.com.br
1 Sobre o assunto, ver a mais nova e ex-
celente anlise crtica de GONALVES,
Reinaldo. Desenvolvimento s Avessas: ver-
dade, m-f e iluso no atual modelo bra-
sileiro de desenvolvimento. Rio de Janeiro:
LTC, 2013. Nela o autor destrincha as ca-
ractersticas de nosso Modelo Liberal Peri-
frico (MPL).
2 JNIOR, Geraldo Medeiros; ALVES,
Renato Augusto da Silva. Gesto da Se-
guridade Social e a necessidade do super-
vit primrio: uma anlise sobre os resultados
de 2011. Revista Brasileira de Administra-
o Poltica. Vol. 6, Salvador: EAUFBA,
abr./2013, pp. 57-69.
3 Diferenciamos a sociedade no usuria
porque a parte da sociedade usuria dos
servios pblicos (a maioria) sabe muito
bem que o problema no est na falta de
recursos. ela que frequenta, diariamen-
te, os postos de sade, os hospitais, a esco-
las, as delegacias e as cadeias pblicas.
4 Conferir, por exemplo, o documento
Megaeventos e violao dos direitos hu-
manos no Rio de Janeiro, produzido pelo
Comit Popular da Copa e das Olimpa-
das do Rio de Janeiro, que denuncia mais
um assalto ao espao urbano em nome
dos grandes interesses que envolvem in-
vestimentos e negcios privados. Acessado
em http://www.apublica.org/wp-content/
uploads/2012/09/dossic3aa-megaeven-
tos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-hu-
manos-no-rio-de-janeiro.pdf