1.1.

Concepto y contenido del Derecho de la

Informacin
Problemas terminolgicos
1) Derecho de la Informacin y derecho a la libre informacin.
2) Libertad de informacin, libertad de expresin, libertad de prensa, derecho a la
informacin, etc.
Puntos de partida.
1) Artculo 20 de la Constitucin de 1978.
2) Artculo 10 Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950.
3) Otros preceptos de la Constitucin con incidencia indirecta: artculos 16, 18, 38,
105.b, 149.1.27, etc.
De qu se trata (contenido de los derechos comunicativos y sus lmites) y de
qu no se trata (derechos de autor y propiedad intelectual, derechos laborales
ordinarios, rgimen scal, etc.) en la asignatura .
1.2 (a). Las libertades informativas como derechos fundamentales
Concepto de derechos fundamentales: los garantizados por la Constitucin y
por el Convenio Europeo de Derechos humanos
Problemas terminolgicos (naturales/humanos/constitucionales)
Derechos frente al Estado y en las relaciones con otros particulares.
Doble carcter de los derechos fundamentales: derechos individuales y
conguradores de un modelo de sociedad.
El problema de la clasicacin de los derechos:
1) Derechos de la personalidad-Libertades pblicas-Derechos sociales
2) Por su momento de generacin
3) Derechos de libertad-Derechos de prestacin.
4) Criterio escogido: clasicacin segn el art. 53 de la Constitucin
1.2 (b). Las libertades informativas como derechos fundamentales: su encaje
en la Constitucin de 1978
Titulo I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Art. 10. Fundamentos e interpretacin conforme a normas internacionales
Captulo I. De los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a 13).
Captulo II. Derechos y libertades
Art. 14. Principio de igualdad.
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(arts. 15 a 29).
Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).
Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica
(arts. 39 a 52)
Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
(arts. 53 y 54).
Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)
1.2 (c). Las libertades informativas como derechos fundamentales : sistema
de garantas constitucionales
Derechos del Captulo II del Titulo I (arts. 14 a 38)
A) Vinculan a todos los poderes pblicos
B) Slo pueden regularse por ley.
C) Ley que ha de respetar el contenido esencial del derecho (control por el TC)
Adems, el art. 14 (igualdad) y los derechos de la seccin primera de ese
Captulo II (arts. 15 a 29)
A) Tutela judicial por un procedimiento preferente y sumario
B) Recurso de amparo ante el TC.
C) Desarrollo por ley orgnica (excepto el art. 14), segn establece el art. 81
D) Reforma constitucional ms difcil (excepto el art. 14), segn establece el art.
168
Garanta de los principios rectores (arts. 39 a 52): no alegables directamente
ante tribunales.

1.3 (a) Evolucin histrica del Derecho de la Informacin
Presupuestos de anlisis:
1) Punto de partida: Revolucin francesa.
2) Fundamentos ideolgicos: Stuart Mill, Kant, Rousseau, etc.
3) Declaracin Universal de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789 (art. 11):
La libre comunicacin de los pensamientos y las opiniones es uno de los derechos
ms preciosos del hombre. Todo ciudadano puede hablar, escribir, imprimir
libremente, con la salvedad de responder del abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley
4) Constitucin de EEUU: Primera Enmienda (1791):
El Congreso no podr aprobar ninguna ley (..) que coarte la libertad de palabra y de
imprenta
5) Las teoras loscas sobre el valor de la libertad de expresin (el
mercado de las ideas, el foro pblico, la proteccin de la disidencia,
la autorrealizacin personal): efectos en la interpretacin de esta
libertad.
1.3 (b) Evolucin histrica del Derecho de la Informacin en el Estado espaol
A) Desde 1808 hasta 1931: caractersticas generales
carcter programtico de las Constituciones
abundancia de legislacin
carcter censitario
diversidad de instrumentos restrictivos
el problema de la jurisdiccin competente
B) La Constitucin de 1931: el artculo 34. Sus garantas y sus lmites. La
regulacin de la radiodifusin.
C) La poca franquista:
1) Ley de Prensa de 1938 (Serrano Suer): censura administrativo, nombramiento de
directores de los peridicos, consignas, secuestro y sanciones administrativas sin
control judicial, registro ocial de periodistas, etc.
2) Ley de Prensa e Imprenta de 1966 (Fraga). Apertura (formalmente se prohbe la
censura previa) pero sin cumplir los requisitos del Estado de Derecho: amplios
lmites de la libertad de prensa (art. 2), su trasgresin es delictiva, la
Administracin puede secuestrar, imponer multas y suspender a periodistas y
medios, condiciones restrictivas para ser director de peridicos, elevado nmero
de materias secretas, control del acceso al registro de medios, monopolio de EFE
para las noticias del exterior, etc.
3) La radio y la televisin durante el franquismo
D) La evolucin durante la transicin: el problema de la vigencia de la Ley de
Prensa de 1966 y la reforma de la radio y la televisin
2.1. Contenido del art. 20 Constitucin
Libertades comunicativas:
A) Libertad de expresin (art. 20.1.a)
B) Derecho a emitir libremente informacin (art. 20.1.d)
C) Derecho a recibir informacin (art. 20.1.d).
D) Secreto profesional y clusula de conciencia (art. 20.1.d)
Garantas de las libertades comunicativas.
A) Prohibicin de censura previa (art. 20.2)
B) Secuestro judicial de informaciones (art. 20. 5))
C) Acceso de grupos signicativos a medios pblicos (art. 20.3).
Derechos que parcialmente tienen que ver con la comunicacin
A) Libre creacin literaria artstica cientca y tcnica (art. 20.1.b)
B) Libertad de ctedra (art. 20.1.c)
Derechos instrumentales
A) Derecho de recticacin: STC 35/1983 (Hnos. Bengoetxea c. RTVE)
B) Derecho a crear medios de comunicacin
STC 12/1982, Antena 3 TV: medios escritos
STC 31/1994, TV Cable Sabinigo: medios sin limitaciones tcnicas (escritos+cable)
STC 88/1995, TV Local Alcal Guadaira:no incluye TV local por ondas
2.1. Rasgos e interpretacin del artculo 20 de la Constitucin
RASGOS:
1) Texto de consenso: incorpora aspectos novedosos y tradicionales
2) Extenso y algo falto de sistemtica: crticas y omisiones
3) Necesita un desarrollo legislativo para ser aplicado?
A) En principio: NO (aplicacin directa de los derechos
fundamentales), pese a la literalidad
B) Excepcin: el derecho de acceso del art. 20.3 y los derechos
instrumentales
C) Legislacin sobre medios de informacin: es posible regular ms
cosas que las que dice el art. 20, pero sin vulnerarlo
INTERPRETACIN: Interpretacin de los derechos conforme a los
tratados internacionales rmados por el Estado espaol:
A) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 (art.
19): contenido y problemas de aplicacin
B) Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 (art. 10)
2.2. Contenido y alcance del artculo 10 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos
1) Contenido:
A) Prrafo 1: Derechos que reconoce
B) Prrafo 2: Lmites
2) rgano judicial encargado de su proteccin: el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos de Estrasburgo (TEDH):
A) La posicin del TEDH y el valor de sus sentencias.
B) Cmo resuelve los casos en que se alega que una posible conducta (injerencia)
puede haber vulnerado la libertad de expresin?
I. Est la injerencia prevista en la ley?
II. Persigue alguno de los objetivos legtimos a que alude el prrafo 2?
III. Es necesaria (proporcional) en una sociedad democrtica? El margen nacional de
apreciacin
C) Hay ya varias sentencias condenatorias contra el Estado espaol:
- STEDH de 23 de abril de 1992. Senador Castells c. Espaa.
- STEDH de 24 de febrero de 1994. Casado Coca c. Espaa.
- STEDH de 29 de febrero de 2000. Fuentes Bobo c. Espaa.
- STEDH de 1 de junio de 2010. Gutirrez Surez c. Espaa.
- STEDH de 15 de marzo de 2011. Otegi Mondragn c. Espaa.
2.3. Libertad de expresin y libertad de informacin: distintas concepciones
Dos derechos diferentes (art. 20): apdos. 1.a (libertad de expresin) y 1.d
(libertad de informacin)
Diferentes teoras:
A) Concepcin unitaria: primeras interpretaciones del TC
B) Concepcin dualista: criterios de distincin?
1. FUNCIN: de la libertad de expresin al derecho a la informacin
2. SUJETO: ciudadanos frente a profesionales y medios de comunicacin
3. OBJETO: INTERPRETACIN QUE APLICA EL TC:
a) Libertad de expresin: ideas, opiniones o juicios de valor
b) Libertad de informacin: datos, hechos contrastables
Consecuencias: aplicacin o no de la exigencia de veracidad (STEDH
de 8 de julio de 1986, Lingens, y STC 6/1988, caso Soria Semanal. La
libertad de expresin es ms amplia (tiene menos lmites que la libertad de
informacin).
- Problemas de esta interpretacin: 1) La teora del reportaje neutral y
la mezcla de ideas y opiniones. 2) Hiptesis periodsticas. 3) Investigacin
periodstica en forma novelada; 4) Tcnicas mixtas de redaccin.
- Teora del elemento preponderante y crtica de la misma.
3.1. La veracidad informativa (I)
Requisito de la libertad de informacin (art. 20.1.d), no de la libertad
de expresin.
Requisito necesario, pero no suciente, para ejercer correctamente la
libertad de informacin (junto a la relevancia pblica)
INTERPRETACIONES O CONCEPCIONES DE LA VERACIDAD:
a) Objetiva (o de resultado). Adaptacin a la realidad. No se exige
jurdicamente a los profesionales (s a los jueces). Razones: premura de
tiempo y ujo de informaciones.
b) Subjetiva (o de medios). Es la aplicable por el TC:
- STC 171/1990, Herederos Comandante Patio c. El Pas
- STC 172/1990, Herederos Comandante Patio c. Diario 16
ADMISIN DE ERRORES CIRCUNSTANCIALES O SECUNDARIOS
VALORACIN DE LA DILIGENCIA PROFESIONAL EN LA
COMPROBACIN DE LA NOTICIA

3.2. La veracidad informativa (II)
Aplicacin a un caso concreto (STC 240/1992, prroco de Ho c. El Pas) y principios
generales. Los hechos del caso.
ADMISIN DE ERRORES CIRCUNSTANCIALES O SECUNDARIOS
1) No criterio de errores vencible o invencible sino el de esenciales o no.
2) Aplicacin generosa por el TC. Casos concretos.
VALORACIN DE LA DILIGENCIA PROFESIONAL:
1) Se valora la comprobacin de la noticia
2) La prueba de la diligencia corresponde al periodista
3) Cuando no existe diligencia: rumores (Crtica de la doctrina del Tribunal
Supremo: STS 4252/1999, A. Alcocer c. poca); remisin a fuentes genricas e
indeterminadas; alegar no conciencia de la falsedad; omisin de hechos que
tambin eran relevantes?
4) Cuando s existe diligencia: abilidad de fuentes ociales, reportaje neutral
(terceros u otros medios de comunicacin), retractacin o matizacin
espontnea de la noticia, haber dado la palabra al afectado, etc. Publicar la
ltracin de un sumario secreto no implica falta de veracidad por falta de
diligencia profesional. La labor de la jurisprudencia del TEDH.
Conclusin: sobreproteccin de la libertad de informacin Crtica: necesidad de
acciones en defensa de la veracidad objetiva?aplicacin de esta doctrina solo a
periodistas o a cualquier sujeto? Veracidad y objetividad.

3.2. La relevancia pblica
Requisito del correcto ejercicio de la libertad de informacin. Se
aplica incluso en los supuestos de reportaje neutral (cosa que no
ocurre con la veracidad, entendida como diligencia)
Concepto abstracto y discrecional. Anlisis sumamente casustico y
carente de regulacin legal. Ejemplos:
Nombre y apellidos de los detenidos?Afectados por accidentes?
Vctimas de delitos? La variable jurisprudencia del TC.
Proteccin de la intimidad e identicacin de los afectados (STC 20/1992,
afectado por SIDA c. Baleares).
La relevancia puede provenir del hecho noticiable en s o de que la
persona sea en s misma de inters pblico: Problemas de arrastre y
lmites (ejemplo: STC 171/1990 y STC 172/1990, herederos de
Comandante Patio c. El Pas y Diario 16, respectivamente).
Relevancia no es igual a audiencia. No existe un derecho a satisfacer
la curiosidad ajena.

3.3. La garanta institucional de la opinin pblica libre
El art. 20: fundamento de otros derechos constitucionales
Su doble valor: libertad individual-garanta de una sociedad
democrtica
La garanta institucional de la formacin de una opinin pblica libre:
la STC 159/1986 (publicacin de comunicados de ETA en Egin)
Interpretacin pluralista/Democracia militante (11-S)
El valor preferente de la libertad de informacin frente a otros
derechos. Requisitos: asuntos de inters general y personas que
contribuyan a la formacin de la opinin pblica
Titularidad de los derechos del art. 20: todos los ciudadanos (no slo
los periodistas o los medios). Pero el valor preferente se vincula a la
informacin transmitida por los medios: STC 165/1987 (Asociacin de
Vecinos de Arrabal)
Libertad de expresin privada y papel privilegiado de los profesionales
y medios de informacin. Crtica.
El valor preferente implica la necesidad de analizar el papel de todos
los sujetos en juego: STC 199/1987 (Cierre de medios y apologa del
terrorismo).