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LAS PRESTACIONES SOCIALES DE LOS DOCENTES ESTATALES DE

PREESCOLAR, BASICA PRIMARIA Y SECUNDARIA Y MEDIA VOCACIONAL






ADENIS MOISES GAITAN BOHORQUEZ











DOCTORA: Luz Mery Astudillo










FUNDACION UNIVERSITARIA AGRARIA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO- CICLO III
DERECHO DE EMPRESA
Facatativ, mayo de 2014
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INDICE
INTRODUCCIN
Abreviaturas
Desarrollo terico sobre las prestaciones sociales
Generalidades sobre prestaciones sociales
Generalidades sobre servidores pblicos de rgimen especial
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del magisterio
PENSIONES
Docentes nombrados antes del 23 de junio de 2003 (ley 812 de 2003)
Derecho a la Pensin ordinaria de jubilacin
Derecho a la Pensin especial de jubilacin (de gracia)
Derecho a la Pensin de invalidez
Derecho a la Pensin de retiro por vejez
Derecho a la Pensin por aportes al Instituto de Seguro Sociales
Derecho a la Sustitucin pensional
Pensin postmorten 20 aos
Derecho de los Beneficiarios sustituciones pensionales y postmortem 20
Derecho a la Pensin posmortem 18 aos
Docentes nombrados despus del 23 de junio de 2003 (ley 812 de 2003)
Derecho a la Pensin de vejez
Derecho a la Pensin de invalidez por riesgo comn
Derecho a la Pensin de sobrevivientes
Derecho a la Indemnizacin sustitutiva (vejez, invalidez y sobrevivientes)
CESANTIAS
Derecho a las Cesantas definitivas
Derecho a las Cesantas definitivas por fallecimiento
Derecho a las Cesantas parciales
Derecho a los Intereses a las cesantas
AUXILIOS
Proteccin con el Auxilio por maternidad
Proteccin con el Auxilio enfermedad profesional
Proteccin con el Auxilio enfermedad no profesional
Proteccin con el Auxilio por accidente de trabajo
Proteccin con la Indemnizacin por accidente de trabajo
Proteccin con el Auxilio funerario por fallecimiento del pensionado
Proteccin con el Seguro por muerte
Prestacin del servicio de salud
Conclusiones
Bibliografa

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INTRODUCCIN
Con la finalidad de comprender la temtica de las prestaciones sociales de los docentes
como servidores pblicos en la educacin preescolar, bsica secundaria y media
vocacional. Lo que es ms importante, es plantear la descripcin del problema de
desconocimiento que hay entre los docentes sobre las prestaciones sociales; entonces,
los derechos adquiridos y ganados con el esfuerzo de los daos si se tiene, de ellos,
conocimiento hace que los derechos sean efectivos. Por lo tanto, se hace necesario
formular la pregunta Cules son las prestaciones sociales a las cuales tienen derecho
los docentes servidores pblicos, al servicio de la educacin de nias, nios y
adolescentes? Se intenta responder, que las prestaciones sociales de los docentes
servidores pblicos son las pensiones, cesantas, el servicio mdico y los auxilios.
Se justifica el presente trabajo en el inters de un docente servidor pblico que, ahora,
estudia derecho y, que por, consiguiente se hace necesario comprender la
fundamentacin terica y legal de las prestaciones sociales del magisterio colombiano
al servicio del Estado Social de Derecho. Ha sido un devenir histrico tortuoso el
reconocimiento prctico de las prestaciones sociales, en cuanto, derechos reconocidos
en la Constitucin Poltica y las leyes colombianas. Sin embargo, en el Estado Social de
Derecho, cada vez ms se hace conciencia de la necesidad, por parte, de los docentes
la exigencia del pago oportuno de sus prestaciones sociales. Por lo tanto, se plantea
como objetivo explicar cada una de las prestaciones sociales a las cuales tienen
derecho los docentes colombianos.
De otra parte, la justificacin se plantea en el conocimiento de las prestaciones sociales
de los docentes colombianos porque es fundamental que todo docente conozca sus
derechos con relacin a sus prestaciones sociales de ley. Adems, el desconocimiento
permite que muchos funcionarios pblicos omitan el pago porque los docentes
desconocen cules son sus prestaciones. El tema se aborda por el inters del
investigador en profundizar la conceptualizacin sobre las prestaciones sociales del
magisterio colombiano, de tal manera, que su abordaje jurdico permita formar a los
docentes en su exigencia social, laboral y jurdica.
Se propone un anlisis sistemtico de las prestaciones sociales de los docentes
servidores pblicos desarrollando aspectos como: primeramente, generalidades sobre
las prestaciones sociales; en segundo lugar, generalidades sobre los servidores
pblicos de rgimen especial; en un tercer momento, una aproximacin al conocimiento
sobre el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; en cuarto lugar las
prestaciones sociales en concreto: pensin, cesantas, servicio de salud y auxilios. Por
lo tanto, en ste trabajo diferenciamos prestaciones sociales de los factores salariales
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como asignacin bsica, sobresueldo, diferencia escalafn, horas extras, prima
acadmica 20%, prima alimentacin, prima clima, prima escalafn, prima grado, prima
de navidad, prima vacacional, prima de movilizacin, transporte docente. Esto con el
objeto del trabajo que consiste en el estudio nicamente de las prestaciones sociales a
cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del magisterio.

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http://docentesdecreto1278.blogspot.es/
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ABREVIATURAS
C.P. Constitucin poltica
E.S.D. Estado Social de derecho
FNPSM. Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
ISS. Instituto de Seguro Sociales
CST. Cdigo Sustantivo de Trabajo
DESARROLLO TERICO SOBRE LAS PRESTACIONES SOCIALES
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Generalidades sobre prestaciones sociales
Las prestaciones sociales son un beneficio exclusivo para las personas que estn
vinculadas a una empresa mediante un contrato de trabajo; entonces, las
prestaciones sociales son un beneficio adicional que la ley o la empresa concede
al trabajador, como es la prima de servicios, las cesantas, los intereses sobre
cesantas, las primas extralegales, la dotacin
3
.
La Prestacin social es lo que debe el patrono al trabajador en dinero, especie,
servicios u otros beneficios, por ministerio de la ley, o por haberse pactado en
convenciones colectivas o en pactos colectivos, o en el contrato de trabajo, o
establecida en el reglamento interno del trabajo, en fallos arbitrales o en cualquier
acto unilateral del patrono, para cubrir los riesgos o necesidades del trabajador
que se originan durante la relacin de trabajo o con motivo de la misma. Se
diferencia del salario en que no es retributiva de los servicios prestados y de las
indemnizaciones laborales en que no reparan perjuicios causados por el patrono
4
.
"La prestacin social, al igual que el salario nace indudablemente de los servicios
subordinados que se proporcionan al empleador, pero a diferencia de aqul, - y en
esto quiz estriba la distincin esencial entre ambos conceptos - no retribuye
propiamente la actividad desplegada por el trabajador sino que ms bien cubre los
riesgos o infortunios a que se puede ver enfrentado: la desocupacin, la prdida
ocasional o permanente, parcial o total, de su capacidad laboral por enfermedad,
accidente, vejez, etc, y la muerte, con la natural secuela de desamparo para el
propio trabajador y para aquellos que dependen de su capacidad productiva (...)
Como se ve, lo que el legislador tuvo en cuenta al establecer las denominadas
"prestaciones sociales", fue la necesidad de cubrir los riesgos de desocupacin,
de salud y de vida que eventualmente conlleva la prdida del empleo o del vigor o
la integridad fsica y, en general, de todas aquellas contingencias en que el
trabajador pierde su fuerza de trabajo, o se ve impedido temporalmente para

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http://docentesdecreto1278.blogspot.com/
3
Navas, G. y Pino, S. (2013). El abogado del trabajador. Bogot: Intermedio Editores.
4
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia de julio 18 de 1985.
5

ejercerla, o resulta disminuida su capacidad laboral de modo tal que no le es
posible procurarse el salario necesario para su subsistencia personal y familiar"
5
.
Generalidades sobre servidores pblicos de rgimen especial
Segn la ley 91 de 1989, la Nacin- Ministerio de Educacin a travs del Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio es el encargado de reconocer y
pagar todas las prestaciones sociales de los docentes oficiales, debidamente
afiliados al mismo. nicamente la Pensin de gracia est a cargo de la Caja
Nacional de Previsin. Quien tenga el derecho al reconocimiento y pago de una
prestacin debe solicitarla ante la oficina de Prestaciones Sociales de la
Secretara de Educacin de la entidad territorial a la que pertenezca; esta entidad
est facultada para emitir el acto administrativo de reconocimiento y pago a
nombre del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, a su vez la
entidad fiduciaria que administre los recursos del FNPSM es la encargada de
pagar.
Adems, los reajustes se realizan a partir del 1 de enero de cada ao se reajustan
las pensiones automticamente de acuerdo al ndice de Precios al Consumidor.
Art. 14 de la Ley 100 de 1993, aplicable en virtud de la Ley 238 de 1995, antes de
la ley 238 de 1995. De otra parte, se tiene en cuenta que la prescripcin de
mesadas como el derecho a la pensin de jubilacin es imprescriptible, pero la
solicitud debe radicarse dentro de los tres (3) aos siguientes al cumplimiento del
status, para evitar la prescripcin trienal de mesadas. Es de anotar de manera
especial que cuando quiera que se niegue el reconocimiento y pago la pensin
postmortem en razn a que el docente fallecido no ha laborado ms de 18 aos de
servicio, se deba acudir en demanda para que se aplique la normatividad de la ley
100 de 1993 y se reconozca este derecho a partir de las primeras 50 semanas de
trabajo.
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del magisterio
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La Ley 91 de 1989 crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio como una cuenta especial de la Nacin, sin personera Jurdica, con
independencia patrimonial, contable y estadstica, cuyos recursos son manejados
por una entidad fiduciaria estatal o de economa mixta. Tiene como finalidad
primordial la eficaz administracin de los recursos de la cuenta especial de la
Nacin. Entonces, dicho fondo tiene como objetivos: en primer lugar, efectuar el
pago de las prestaciones sociales del personal docente afiliado; en segundo lugar,
pagar las pensiones de jubilacin, retiro por vejez, invalidez, post mortem, pensin
por aportes sustitucin pensional, reliquidacin; en tercer lugar, a su cargo estn

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http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86367_Archivo_pdf.pdf
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http://www.fecode.edu.co/escuela/images/Cartillas/CARTILLA%202013/DOCUMENTO%20SOBRE%
20PRESTACIONES%20SOCIALES%20por%20Hector%20Sanchez%20y%20Rosalba%20Gonmez.pd
f
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las cesantas e intereses sobre las mismas que se tengan derecho de acuerdo a la
Ley; en cuarto lugar, velar por el pago de los auxilios por maternidad, enfermedad
profesional, enfermedad no profesional y accidentes de trabajo. As como el
seguro por muerte; en quinto lugar, las indemnizaciones por enfermedad
profesional o accidentes de trabajo y, finalmente, proveer el sistema especial de
salud del magisterio.
El derecho a la seguridad social
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se haya establecido en el artculo 48 de la
Constitucin Poltica de Colombia, como un derecho pblico de carcter
obligatorio prestado bajo la direccin, coordinacin y control del Estado regida por
los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, de acuerdo con lo sealado
en la Ley 100 de 1993, artculo 15 modificado por el artculo 3 de la Ley 797 de
2003, deben afiliarse en forma obligatoria al sistema general de pensiones, todas
aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores
pblicos. Para el caso de los docentes o directivos docentes, por medio de la Ley
91 de 1989, se crea el Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, con el fin
de atender las prestaciones sociales de los docentes nacionales, nacionalizados y
territoriales que se encuentren vinculados a la fecha de promulgacin de dicha ley
y de los que se vinculen con posterioridad a ella.

PENSIONES
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DOCENTES NOMBRADOS ANTES DEL 23 DE JUNIO DE 2003 (LEY 812 DE
2003)
Derecho a la Pensin ordinaria de jubilacin
Conforme a la Ley 91 de 1989, la Ley 71 de 1988, la Ley 33 de 1985, el Decreto
1848 de 1969, el Decreto 3135 de 1968 y el Decreto 3752 del 2003 la pensin
ordinaria de jubilacin la posee el docente de manera vitalicia cumpliendo como
requisitos la edad y el tiempo de servicio. Son veinte aos continuos o
discontinuos de servicio oficial, 360 das constituyen un ao. Para los docentes,
hombres y mujeres la edad es de 55 aos. Para docentes que laboraron al 13 de
febrero de 1985 la edad para pensionarse es de 50 aos. La mesada es del 75%.
Derecho a la Pensin especial de jubilacin o de gracia
Si el docente se vincul antes del 31 de diciembre de 1980 tiene derecho y para
su exigibilidad debe cumplir con los requisitos de cumplir la edad y el tiempo de
servicio y no registrar ninguna sancin disciplinaria. Debe cumplir con cincuenta
aos de edad y veinte aos continuos o discontinuos de servicio oficial. En tanto,
el rgimen legal aplicable se encuentra definido por las leyes 114 de 1913, 116 de

7
Contralora de Bogot. Procedimiento para la liquidacin de prestaciones sociales. Bogot:
Contralora.
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http://docentesdecreto1278.blogspot.es/1289753228/
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1928 y 37 de 1933. La mesada es de 75% del promedio de todos los factores
salariales devengados en el ltimo ao.
Derecho a la Pensin de invalidez
Derecho de todo docente oficial que est en situacin de invalidez perdiendo su
capacidad laboral estando vinculado al servicio activo, dicha invalidez debe ser
menos del 75% de su capacidad. Este derecho es incompatible con salarios o
pensiones de gracia, de jubilacin, o de vejez. Quien valora y determina la prdida
de capacidad laboral es su entidad prestadora del servicio mdico; se liquida con
base en el ltimo salario devengado por el docente. Los porcentajes son cuando la
prdida de la capacidad laboral exceda el 75% sin pasar del 95%, la pensin ser
igual al 75% del ltimo salario devengado por el docente; en segundo lugar,
cuando la prdida de la capacidad laboral sea del 75%, dicha pensin ser del
50% del ltimo salario mensual devengado por el docente. En concreto,
jurdicamente se sustenta el derecho en el Decreto 1848 de 1969, en la Ley 71 de
1988, el Decreto 3135 de 1968, el Decreto 1160 de 1989 y el Decreto 3752 del
2003.
Derecho a la Pensin de retiro por vejez
En el reconocimiento de dicho derecho las normas aplicadas son el Art. 29 del
Decreto 3135 de 1968, el Art. 81, 82 y 83 del Decreto 1848 de 1969, en la Ley 71
de 1988 y el Decreto 3752 del 2003. Por consiguiente, los docentes portadores del
derecho lo tienen vitaliciamente estando afiliados al Fondo y son retirados del
servicio por edad de retiro forzoso (65 aos). Este derecho es incompatible con
salarios o ingresos y con otra pensin. Se reajusta al salario mnimo legal si la
liquidacin es inferior a ste. En consecuencia, el valor de la mesada es el 20%
del salario devengado al retiro del servicio ms 2% por cada ao de servicio oficial
laborado.
Derecho a la Pensin por aportes al Instituto de seguros Sociales
Es de notar, que el fundamento jurdico de este derecho lo encontramos en las
normas siguientes: en el Art. 7 de la Ley 71 de 1988, en el Decreto 1160 de 1989,
en el Decreto 2709 de 1994, en el Decreto 3752 del 2003. Por lo tanto, es para
todo docente que acredite en cualquier momento veinte aos o ms cotizaciones o
aportes en el Instituto de Seguro Sociales Por consiguiente, ser equivalente al
75% del promedio de los factores salariales devengados el ao anterior al status.
De ah, que la edad es de 55 aos o ms si es mujer y 60 o ms si es varn. Es la
nica pensin que permite computar tiempos.
Derecho a la Sustitucin pensional
Basndose en el fundamento jurdico que se halla en la Ley 33 de 1973, en el
Decreto 690 de 1974, en la Ley 12 de 1975, en el Decreto 1160 de 1989, en la Ley
44 de 1980 y en la Ley 71 de 1988 se establece que el derecho es de los
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beneficiarios del docente fallecido, docente pensionado; cuando el docente
fallecido es activo que ha cumplido los requisitos para la exigibilidad de una
pensin de jubilacin, vejez o invalidez. Este reconocimiento es a partir del da
siguiente del fallecimiento del docente; la reliquidacin de la mesada sustituida se
hace cuando el docente pensionado fallece estando en servicio activo. Este
equivale a la mesada pensional a la que tena derecho el causante al fallecimiento.
Derecho a la Pensin postmorten 20 aos
Derecho en forma vitalicia para los beneficiarios del afiliado que fallece habiendo
cumplido 20 aos de servicio oficial continuo o discontinuo sin importar la edad; se
tiene como referente la fecha del fallecimiento y su monto equivale al 75% del
promedio de los factores salariales devengados en el ltimo ao de servicio
anterior al fallecimiento. Su fundamento jurdico se encuentra establecido en la
Ley 12 de 1975, en la Ley 71 de 1988, en el Decreto 1160 de 1989 y en el Decreto
3752 del 2003. La frmula de liquidacin es la multiplicacin del salario del ao
inmediatamente anterior al fallecimiento por el 75% y dividido en 12.
Derecho a los Beneficiarios a sustituciones pensionales
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y postmortem 20
Partiendo de las normas como el Decreto 1160 de 1989, el Decreto 690 de 1974 y
la Ley 71 de 1988; aqu se establece el derecho se distribuye en el 50% para el
cnyuge sobreviviente o compaero(a) permanente del causante y el otro 50%
para los hijos con derecho, repartidos en partes iguales entre s; si no hay hijos
con dicho derecho se sustituir la totalidad de la pensin al cnyuge sobreviviente
o compaero(a) permanente del causante. Si no hay cnyuge sobreviviente o
compaero(a) permanente la sustitucin de la pensin corresponder a los hijos
con derecho por partes iguales. A falta de los anteriores se sustituir la totalidad
de la pensin a los padres con derecho. Por tanto, se entiende que falta el
cnyuge por muerte real o presunta, por divorcio o por nulidad.
Derecho a la Pensin posmortem 18 aos
Leyendo la base jurdica que se sustenta en el Decreto 3752 del 2003 y en el
Decreto 224 de 1972 sobre el derecho que durante cinco aos pueden disfrutar el
cnyuge y los hijos menores del afiliado que fallece habiendo cumplido 18 aos de
servicio oficial continuo o discontinuo sin importar la edad. El disfrute se ejecutar
a partir de la fecha del fallecimiento. Por tanto, el valor de la mesada es el 75% del
ltimo salario mensual devengado durante el ltimo ao de servicio. Su liquidacin
se realiza multiplicando el ltimo salario mensual devengado por 75% y dividido
en 12. A partir de la expiracin de la pensin en 5 aos el derecho se pierde
cuando los hijos alcanzan la mayora de edad.
DOCENTES NOMBRADOS DESPUS DEL 23 DE JUNIO DE 2003 (LEY 812 DE
2003)

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http://docentesdecreto1278.blogspot.com/2010/11/guia-para-el-tramite-de-cesantias-y.html
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Derecho a la Pensin de vejez
Se precisa que la base jurdica del derecho se encuentra en el Art. 81 de la Ley
812 de 2003, en el Decreto 3752 de 2003; tambin, en el Art. 33 Ley 100 de 1993,
que fue modificado Art. 9 Ley 797 de 2003. Por lo tanto, con respecto al tiempo de
cotizacin se plantea haber cotizado un mnimo de 1.000 semanas en cualquier
tiempo, donde una semana es igual a 7 das calendario. Ahora bien, a partir de
enero primero del ao 2005 el nmero de las semanas se incrementarn en 50;
luego, a partir del 1 de enero de 2006 se incrementar en 25 cada ao hasta llegar
a 1.300 semanas en el ao 2.015. Otro punto, es la excepcin que dice que al
tiempo de cotizacin que las personas que padezcan deficiencia fsica, squica o
sensorial del 50% o ms, que cumplan 55 aos y con cotizaciones continuas o
discontinuas de 1.000 o ms semanas al rgimen de Seguridad Social. Adems,
madres trabajadoras con hijo invlido fsica o mental debidamente calificada y
extensible al padre, a cualquier edad siempre que haya cotizado al sistema
cuando menos el mnimo de semanas exigido en el rgimen de prima media para
acceder a pensin de vejez. La edad es de 57 aos para hombres y mujeres. Se
deben tener en cuenta como factores salariales la asignacin bsica y
sobresueldo nacional, horas extras si las devenga, y si realiz aportes.
Derecho a la Pensin de invalidez, por riesgo comn
Vale la pena decir, que en dicho derecho se considera invlida la persona que por
cualquier causa de origen no profesional, no provocada intencionalmente, hubiere
perdido el 50% o ms de su capacidad laboral. Por consiguiente, invalidez
causada por enfermedad es que haya cotizado 50 semanas en los ltimos tres
aos inmediatamente anteriores a la fecha de estructuracin y su fidelidad de
cotizacin para con el sistema sea al menos del 20% del tiempo transcurrido entre
el momento en que cumpli 20 aos de edad y la fecha de la primera calificacin
de estado de invalidez. Este derecho tiene sustento legal en el Art. 81 de la Ley
812 de 2003, en el Decreto 3752 de 2003, en el Art. 38 al 45 y Art. 39 Ley 100 de
1993 modificado Art. 11 de la Ley 797 de 2003, adems, en la Ley 860 de 2003
Art. 1.
Otro aspecto es, los menores de 20 aos de edad slo debern acreditar que han
cotizado 26 semanas en el ltimo ao inmediatamente anterior al hecho causante
de su invalidez o su declaratoria. Cuando se haya cotizado por lo menos el 75%
de las semanas mnimas requeridas para pensin de vejez solo se requerir que
haya cotizado 25 semanas en los ltimos 3 aos. En cambio la revisin del
invlido y de la pensin de invalidez por riesgo comn se hace por solicitud de la
entidad de previsin cada 3 aos. El pensionado tiene tres meses para someterse
a la revisin, vencidos los cuales se suspende presente o permita el examen, la
pensin prescribir. Tambin, por solicitud del pensionado, en cualquier tiempo y a
su costa. Para ello se tendrn como factores Salariales la asignacin bsica y
sobresueldo nacional y horas extras si las devenga.
Derecho a la Pensin de sobrevivientes
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El presente derecho encuentra su asidero en la normatividad plasmada en el Art.
81 de la Ley 812 de 2003, en el Decreto 3752 de 2003, en la Ley 100 de 1993 y en
la ley 797 de 2003. El derecho es propio de los integrantes de la familia del
pensionado por vejez o invalidez, por riesgo comn que fallezca y los miembros
del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca, siempre y cuando ste
hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres ltimos aos
inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten las siguientes
condiciones: primeramente, muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20
aos de edad, haya cotizado el 25% del tiempo transcurrido entre el momento en
que cumpli veinte aos de edad y la fecha del fallecimiento; en segundo lugar,
muerte causada por accidente: si es mayor de 20 aos de edad, haya cotizado el
veinte 20% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumpli veinte aos
de edad y la fecha de fallecimiento.
Derecho a la Indemnizacin sustitutiva por vejez, invalidez y sobrevivientes.
En este orden de ideas, el derecho se sustenta en el Art. 81 de la Ley 812 de
2003, en el Decreto 3752 de 2003; tambin, en el Art. 37 Ley 100 de 1993 y en el
Decreto reglamentario 1730 de 200; entonces, el retiro del servicio habiendo
cumplido con la edad, sin el nmero mnimo de semanas de cotizacin exigido
para tener derecho a la pensin de vejez y declare su imposibilidad de seguir
cotizando. Ser invlido por riesgo comn sin contar con el nmero de semanas
cotizadas exigidas para tener derecho a la pensin de invalidez. Fallecer sin haber
cumplido con los requisitos necesarios para que su grupo familiar adquiera el
derecho a la pensin de sobrevivientes. Que el afiliado al Sistema General de
Riesgos Profesionales se invalido o muera (posterior a la vigencia del Decreto ley
1295/94) como consecuencia de un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, y que genere para l sus beneficiarios pensin de invalidez o
sobrevivencia de conformidad con lo previsto en el artculo 53 del decreto 1295 de
1994. Para determinar el monto de la indemnizacin sustitutiva se tendrn en
cuanta la totalidad de las semanas cotizadas, an las anteriores a la Ley 100/93.
Se aplica la siguiente frmula: I=SBC X SC X PPC.
CESANTIAS
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Disfrute de Cesantas definitivas
El retiro en forma definitiva, de todo docente, le da como derecho las cesantas
definitivas. Este derecho tiene sustento legal en la Ley 6 de 1945, en la Ley 65 de
1946, en el Decreto 1160 de 1947, en la Ley 91 de 1989 y en la Ley 244 de 1995.
Por tanto, el derecho es propio de los docentes nacionalizados vinculados por
nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados
a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. La

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Younes, D. (2013). Derecho administrativo laboral. Bogot: Temis. Y, Guarin, A.
(2013). Manual de derecho administrativo laboral. Bogot: Grupo editorial Ibaez.
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liquidacin se realiza con retroactividad multiplicando el ltimo salario devengado
a fecha de retiro por el nmero de das laborados y dividiendo en 360. E su pago
se reconoce de atencin inmediata; por tanto, debe la administracin reconocerla
y pagarla dentro de los plazos establecidos en la ley 1071 de 2006. En
consecuencia, la prescripcin es en 10 aos contados desde el retiro del servicio.
Un disfrute frustrado: Cesantas definitivas por fallecimiento
La liquidacin de ste derecho se aplica conforme a la Ley 91 de 1989, el Decreto
3135 de 1968, el Decreto 1045 de 1978 y el Decreto 1848 de 1969. Por lo tanto,
se sigue el procedimiento de cesantas definitivas a la cual tena derecho el
docente conforme al rgimen legal que disfrutaba. Este derecho lo tienen los
beneficiarios del docente que fallece estando en servicio activo, o que habindose
retirado del servicio no solicit ni se realiz pago de esta prestacin. En caso de
no existir los beneficiarios que determina la Ley para este evento la pueden
reclamar los herederos debidamente reconocidos y conforme a los trminos de la
sucesin.
Disfrute en vida: Cesantas parciales
Los anticipos que proceden de cesantas parciales es para adquisicin de
vivienda, liberacin de gravamen hipotecario, construccin en lote y reparaciones
locativas. Dicho trmite de reconocimiento y pago de las cesantas parciales a
cargo del Fondo se encuentra reglamentado en el Acuerdo 34 de 1998 expedido
por el Consejo Directivo del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, que a
su vez modifica los acuerdos del 11 de enero de 1995 y No. 1 del 26 de junio de
1996 que rige a los docentes afiliados al Fondo. La solicitud deber presentarse
en la Oficina Regional dentro de las fechas estipuladas par ello, es decir 1 de abril
al 15 de noviembre de cada ao.
Primeramente, procede el anticipo para compra de vivienda cuando el educador
demuestre que no la posee, y podr adquirirla en cualquier parte del pas; en
segundo lugar, procede el anticipo para reparar, ampliar o remodelar la vivienda
del docente, su cnyuge o compaero(a) permanente. En tercer lugar, procede el
anticipo para construccin de vivienda en lote o solar sin edificacin alguna, de
propiedad del docente, su cnyuge o compaera permanente. De otra parte, no
procede para liberar hipotecas constituidas por prstamos o crditos para libre
inversin, diferentes a los destinos mencionados.
Intereses a las cesantas
Todo docente nacional y de cualquier vinculacin, con nombramiento posterior a
enero primero de 1990, con cargo al Situado Fiscal, hoy sistema General de
Participacin tiene derecho fundamentados en la base jurdica de la Ley 91 de
1989, el Decreto 196 de 1995 y el Decreto 3752 de 2003. La base de liquidacin
corresponde al saldo de las cesantas existentes a 31 de diciembre del ao
anterior, liquidadas anualmente y sin retroactividad, de conformidad con la suma
12

de los valores reportados por la entidad territorial ao por ao. Para los docentes
territoriales afiliados al Fondo por convenio, los Intereses a las Cesantas
causados con anterioridad a sta fecha, ser responsabilidad del Ente Territorial.
AUXILIOS
Para empezar, las disposiciones para el trmite de incapacidades de acuerdo al
Decreto 2831, Art. 9 del 2005 se estipula que la Secretaria de Educacin de la
entidad territorial certificada garantizar a los docentes de su planta de personal el
pago sin interrupcin de los valores a que tenga derecho en los casos de
incapacidad laboral. Por consiguiente, la sociedad fiduciaria encargada del manejo
de los recursos del Fondo efectuar el reembolso correspondiente a la secretara
de educacin, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de
recepcin de los documentos soporte de la incapacidad.
Proteccin con el auxilio por maternidad
11

El derecho se fundamenta legalmente en los Decretos 3135 de 1968 y 1848 de
1969, en la Ley 50 de 1990, en el Reglamento de auxilios del Consejo Directivo
del Fondo; tambin, en el Decreto 3752 del 2003 y en el Decreto 2831 del 2005.
Por consiguiente, el derecho es el 100% del salario devengado al momento de
iniciarse la incapacidad, a todo docente que en ocasin del parto se le conceda
una licencia remunerada durante 84 das. Adems, si en el transcurso del
embarazo la docente sufre un aborto, tiene derecho a una licencia remunerada por
el trmino mximo de cuatro (4) semanas.
Proteccin con el auxilio enfermedad profesional
12

Este derecho estipula una cuanta del 100% del salario devengado al momento de
iniciarse la incapacidad para docente que se encuentre afectado por cualquier
enfermedad que le sobrevenga como consecuencia de la labor o del medio en que
la desempea, de conformidad con la certificacin expedida por la entidad mdico-
asistencial contratista del Fondo del Magisterio. El derecho encuentra su sustento
legal en el Decreto 3135 de 1968, en el decreto 1848 de 1969, en los Artculos 204
al 211 del antiguo Cdigo Sustantivo de Trabajo, en el Reglamento de auxilios del
Consejo Directivo del Fondo, en el Decreto 3752 del 2003 y en el Decreto 2831 del
2005.
Proteccin con el auxilio enfermedad no profesional
El sustento legal del derecho se halla en la Ley 6 de 1945, en los Decretos 3135
de 1968 y 1848 de 1969. Adems, en el reglamento de auxilios del Consejo
Directivo del Fondo; as mismo, en el Decreto 2831 de 2005. Por consiguiente, el

11
Escalante M. y Arciniegas M. (2007). Rgimen Prestacional y Salarial de Empleados del Sector
Pblico. Bogot: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
12
http://www.istas.net/upload/Enf%20profesional%20Colombia.pdf
13

derecho es de los docentes que padezcan una enfermedad congnita o adquirida
que le sobrevenga por cualquier causa. En concreto, la cuanta son las 2/3 partes
del salario devengado al iniciarse la incapacidad por los primeros 90 das y con la
mitad del mismo salario por los siguientes 90 das. Dicho auxilio Expira a los los
180 das de incapacidad y el docente debe ser valorado por la entidad medico
asistencial a fin de definir si amerita ser pensionado de invalidez o debe ser
reintegrado al servicio.
Proteccin con el auxilio por accidente de trabajo
Se ha venido desarrollando una normatividad que determina dicho auxilio y se
representa en el Decreto 3135 de 1968, en el decreto 1848 de 1969, en los
Artculos 204 al 211 del antiguo Cdigo Sustantivo de Trabajo y en el Reglamento
de auxilios del Consejo Directivo del Fondo; adems, en el Decreto 3752 del 2003
y el Decreto 2831 del 2005. La cuanta es el equivalente al 100% de la totalidad
del salario devengado al momento de la incapacidad. Dicho derecho le pertenece
al docente que por un suceso imprevisto, repentino, no intencional ni provocado,
que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y le produzca una lesin
temporal o permanente. Para su ejercicio, deber aportarse un Acta del accidente
firmada por el superior inmediato, donde consten las circunstancias de modo,
tiempo y lugar del accidente.
Proteccin con la indemnizacin por accidente de trabajo
En este orden de ideas, el derecho es de todo docente en caso de incapacidad
permanente parcial, como consecuencia del accidente de trabajo, tiene derecho a
una indemnizacin proporcional al dao sufrido. El sustento legal se halla en el
Decreto 3135 de 1968, en el decreto 1848 de 1969, en los Artculos 204 al 211 del
antiguo Cdigo Sustantivo de Trabajo y Reglamento de auxilios del Consejo
Directivo del Fondo; de igual manera, en el Decreto 2831 del 2005. No habr lugar
al pago de la indemnizacin, en el evento de que se cause a favor del empleado el
derecho a la pensin de invalidez. Tampoco habr lugar al reconocimiento y pago
de la indemnizacin, en el caso de que el accidente de trabajo se haya producido
por culpa grave o intencional de la vctima, o provocacin deliberada o intencional
suya. La cuanta se taza as: se liquidar con base en el salario devengado y que
no ser inferior a un (1) mes ni superior a veintitrs (23) meses del referido salario.
Proteccin con el Auxilio funerario por fallecimiento del pensionado
Con forme al Art. 6 de la Ley 4 de 1976 se establece el derecho que tiene
cualquier persona que sufrague los gastos del sepelio de un docente pensionado
por el Fondo y presente la factura cancelada de los mismos. La cuanta equivale a
una mensualidad de la pensin, sin ser inferior a 5 veces el salario mnimo legal
ms alto, ni superior a 10 veces, de conformidad con el valor de la factura. Cuando
este es menor, solo se pagar hasta ese monto. Por el contrario, no procede el
auxilio cuando no se ha reconocido la pensin de jubilacin o el docente falleci
sin notificarse del acto administrativo del reconocimiento.
14

Proteccin con el seguro por muerte
Con fundamento en las disposiciones legales establecidas en el Decreto 1045 de
1978, en los artculos 52, 53, 54 y 55 del Decreto 1848 de 1969 y en la Ley 29 de
1982, el derecho es de los beneficiarios del docente afiliado al Fondo que fallece
estando en servicio activo. Cnyuge e hijos, o padres, o hermanos menores si
depende econmicamente, o hermanas si dependan econmicamente del
causante. Tiempo a que se extiende la proteccin el seguro. Este seguro ampara
al docente hasta por 3 meses despus de terminado el vnculo laboral si fallece
por enfermedad no profesional, y por seis (6) meses despus si fallece por
accidente de trabajo o enfermedad profesional. Por consiguiente, la cuanta ser
de 12 mensualidades del ltimo salario. Si fallece por accidente de trabajo o
enfermedad profesional, el valor ser de 24 mensualidades del ltimo salario. Para
acceder al derecho se debe aportar el acta del accidente, con las condiciones de
tiempo, modo y lugar del mismo, suscrita por el superior inmediato. Si fallece por
enfermedad profesional anexar certificado mdico expedido por la entidad mdico
asistencial que presta el servicio mdico, donde conste la calificacin de la
enfermedad profesional.
SERVICIO DE SALUD
13

La Ley 91 de 1989 crea el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio
14
como
una cuenta de la Nacin, con el fin de administrar los recursos de seguridad social
de los docentes afiliados, que incluye la prestacin de los servicios de salud y el
pago de sus prestaciones econmicas. Tambin establece que el Fondo debe ser
administrado por una entidad fiduciaria. La prestacin de los servicios mdico-
asistenciales se realiza a travs de la contratacin con entidades de salud de
acuerdo con las instrucciones que imparte el Consejo Directivo del Fondo. Este
sistema tiene carcter de excepcionado del Sistema de Seguridad Social de la Ley
100 de 1993.
En la Constitucin colombiana el derecho a la salud est consagrada como un ser
vicio pblico, cuyos preceptos estn contenidos en los artculo 44, 48, 49 y
50, otros preceptos constitucionales relacionados con la salud el artculo 11
derecho a la vida- el artculo 13 y el artculo 366, el cual seala la solucin
de las necesidades insatisfechas en salud como una finalidad del Estado.
El derecho a la seguridad social est consignado en la Constitucin Poltica dentro
de los derechos econmicos, sociales y culturales; siendo uno de los derechos
prestacionales, es decir, de aquellos que requieren de una serie de normas de
procedimiento y presupuestales y la organizacin que requiere la prestacin del
servicio (Sentencia T-228/06)
15
.

13
http://www.servicioexe.co/ademfecode/multimedia/files/cartilla
14
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-152162_archivo_pdf.unknown
15
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/T-228-06.htm
15

De acuerdo con el mandato constitucional, el Estado ha previsto en rgimen
especial para los docentes que prestan sus servicios en instituciones educativas
estatales, excepcional a la Ley 100 de 1993, con el cual se busca un mayor
cubrimiento que se ha previsto en el sistema general de seguridad social. El
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio est administrado por la
Fiduciaria FIDUPREVISORA.
En primer lugar, los docentes tienen derecho a los medicamentos. Dichos
suministros se hace al docente afiliado y a sus beneficiarios de todo medicamento
comercial autorizado por el Invima. En segundo lugar, los docentes pueden afiliar
como beneficiarios a su cnyuge e hijos si es casado(a) a sus padres si es
soltero. En tercer lugar, un docente casado(a) puede afiliar a sus padres a este
sistema y pagar la cuota mensual de aporte como padres cotizantes. En cuarto
lugar, la cobertura es nacional. En quinto lugar, el docente afiliado puede recibir el
servicio en el municipio donde labora y su familia puede recibirlo en otro lugar si
residen o estudian en sitio diferente, slo se requiere informarlo. En sexto lugar,
cuando un servicio mdico no se presta en el municipio donde labora el docente y
debe desplazarse a otro para recibirlo, el prestador de salud tiene la obligacin de
pagarle el transporte.
Se hace necesario, hacer referencia al Artculo 21 de la Ley 1562 con referencia a
la Salud Ocupacional del Magisterio
16
. El Ministerio de Educacin Nacional y el
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio establecern el Manual
de Calificacin de Invalidez y tabla de enfermedades laborales para los docentes
afiliados a dicho fondo, Igualmente establecer la implementacin de los
programas de salud ocupacional, los comits paritarios de salud ocupacional, las
actividades de promocin y prevencin y los sistemas de vigilancia
epidemiolgica. La adopcin y puesta en marcha de lo anterior no afectar en
nada el rgimen especial de excepcin en salud que de acuerdo con el artculo
279 de la Ley 100 de 1993 est vigente para los afiliados al Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio. Las anteriores actividades se reglamentarn
en el trmino de un ao por el Ministerio de Educacin Nacional, contado a partir
de la vigencia de la presente ley.
Conclusiones
La primera conclusin es que los docentes en su prestaciones sociales tienen
derecho a las pensiones clasificados en docentes nombrados antes del 23 de junio
de 2003 (ley 812 de 2003) cuyos derechos son: Derecho a la Pensin ordinaria de
jubilacin, Derecho a la Pensin especial de jubilacin (de gracia), Derecho a la
Pensin de invalidez, Derecho a la Pensin de retiro por vejez, Derecho a la
Pensin por aportes al Instituto de Seguro Sociales, Derecho a la Sustitucin
pensional, Pensin postmorten 20 aos, Derecho de los Beneficiarios
sustituciones pensionales y postmortem 20 y Derecho a la Pensin posmortem 18
aos; otros docentes nombrados despus del 23 de junio de 2003 (ley 812 de

16
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48365
16

2003), sus derechos son Derecho a la Pensin de vejez, Derecho a la Pensin de
invalidez por riesgo comn, Derecho a la Pensin de sobrevivientes y Derecho a
la Indemnizacin sustitutiva (vejez, invalidez y sobrevivientes).
La segunda conclusin es que el magisterio colombiano tiene derecho a las
cesantas estipuladas como Derecho a las Cesantas definitivas, Derecho a las
Cesantas definitivas por fallecimiento, Derecho a las Cesantas parciales y
Derecho a los Intereses a las cesantas.
En tercer lugar se concluye que los docentes tienen como prestaciones sociales
algunos auxilios tales como la Proteccin con el Auxilio por maternidad, la
Proteccin con el Auxilio enfermedad profesional, la Proteccin con el Auxilio
enfermedad no profesional, la Proteccin con el Auxilio por accidente de trabajo, la
Proteccin con la Indemnizacin por accidente de trabajo, la Proteccin con el
Auxilio funerario por fallecimiento del pensionado, la Proteccin con el Seguro
por muerte.
La cuarta conclusin consiste en que los docentes colombianos tienen derecho a
la Prestacin del servicio de salud que busca garantizar el bienestar del los
docentes afiliados y sus beneficiarios como una manera de proteger la vida de los
docentes y sus seres queridos.
Bibliografa
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Bogot: Contralora.
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17

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http://www.fecode.edu.co/escuela/images/Cartillas/CARTILLA%202013/DOCUME
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chez%20y%20Rosalba%20Gonmez.pdf
Younes, D. (2013). Derecho administrativo laboral. Bogot: Temis.