Parques Urbanos Municipais de Sao Paulo

Parques urbanos
municipais de so Paulo
A FOTO DA CAPA
esta foto faz parte do acervo de imagens
registradas pelo olhar de mais de 2300
fotgrafos na Expedio Fotogrfca De
Olho nos Manancias, realizada no dia 1
o
de
junho de 2008, uma iniciativa do Instituto
socioambiental (Isa) em parceria com o
sesC-sP e estdio Madalena.
o evento faz parte da Campanha De Olho
nos Mananciais do Isa. Para conhecer
melhor o acervo, visite o site
www.mananciais.org/expedicao
Parques urbanos
subsdios para a gesto
O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fns lucrativos, qualifcada
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de
abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcante na luta por direitos
sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos
e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos
e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que
promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e
biolgica do pas.
Para saber mais sobre o ISA consulte www.socioambiental.org
Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Marina da Silva Kahn (vice-presidente),
Adriana Ramos, Carlos Frederico Mars e Srgio Mauro Santos Filho
Secretrio executivo: Srgio Mauro Santos Filho
Secretrio executivo adjunto: Enrique Svirsky
Apoio institucional
Icco Organizao Intereclesistica para
Cooperao ao Desenvolvimento
NCA Ajuda da Igreja da Noruega
Programa Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo
A rea de atuao do Programa Mananciais da regio Metropolitana de so Paulo,
do Instituto Socioambiental, so os mananciais Guarapiranga, Billings e sistema
Cantareira que vm sofrendo processo acentuado de degradao ambiental
com expanso urbana desordenada. Aes de monitoramento socioambiental
participativo esto sendo implementadas com a produo e atualizao de
diagnsticos de cada manancial, colocando disposio do pblico um conjunto
de informaes para a promoo de polticas pblicas especfcas. O Programa
Mananciais tambm promove a Campanha De olho nos Mananciais (www.
mananciais.org.br), uma campanha de esclarecimento sobre a situao das fontes
de gua que abastecem as grandes cidades, comeando por So Paulo, e de
mobilizao para promover o uso racional da gua. A mobilizao pretende mostrar
que a ameaa de escassez de gua nas grandes cidades tem relao direta com
poluio e desperdcio.
ISA So Paulo (sede)
Av. Higienpolis, 901
01238-001
So Paulo SP Brasil
tel: (11) 3515-8900
fax: (11) 3515-8904
isa@socioambiental.org
ISA Braslia
SCLN 210, bloco C, sala 112
70862-530
Braslia DF Brasil
tel: (61) 3035-5114
fax: (61) 3035-5121
isadf@socioambiental.org
Parques urbanos
subsdios para a gesto
PAVS
Ambientes Verdes
e Saudveis
So Paulo, outubro de 2008.
Organizao
Marussia Whately
Paula Freire Santoro
Brbara Carvalho Gonalves
Ana Maria Gonzatto
Parques urbanos municipais de So Paulo
Subsdios para a gesto
Organizadoras
Marussia Whately
Paula Freire Santoro
Brbara Carvalho Gonalves
Ana Maria Gonzatto
Reviso de texto
Arminda Jardim
Projeto grfco e editorao
Ana Cristina Silveira
Projeto Ambientes Verdes e Saudveis:
Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo
Programa das naes unidas para o Meio ambiente (PnuMa)
secretaria Municipal do Verde e Meio ambiente (sVMa)
Instituto socioambiental (Isa)
equipe Isa envolvida neste projeto:
Coordenao geral: Marussia Whately. Coordenao tcnica: Paula Freire Santoro. equipe tcnica
Programa Mananciais: Ana Cristina Silveira, Ana Gonzatto, Andr Pavo, Arminda Jardim, Bruno
Weis, Cesar Pegoraro, Danny Rivian C. Souza, Fernanda Blauth Bajesteiro, Leo Ramos Malagoli, Lilia
Toledo Diniz, Luciana Nicolau Ferrara e Brbara Carvalho Gonalves (estagiria); colaboradores:
Marcelo Cardoso e Pilar Cunha. equipe tcnica Laboratrio de Geoprocessamento: Ccero
Cardoso Augusto (coordenao), Alexandre Degan, Rose Rurico Sac e Telma Stephan Dias.
equipe Web: Alex Piaz e Roberto Sei-iti Yamashiro. equipe recursos Humanos e administrao:
Donizete Cordeiro de Souza, Fabio Massami Endo e Joo Paulo Santos Lima. equipe
Desenvolvimento Institucional: Margareth Yayoi Nishiyama Guilherme.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
ndices para catlogo sistemtico:
1. So Paulo : Cidade : Parques urbanos : Gesto ambiental urbana : Sociologia
307.760981611
Parques urbanos municipais de So Paulo : subsdios para a gesto / organizao Marussia Whately...
[et al.]. -- So Paulo : Instituto Socioambiental, 2008.
Outros organizadoras: Paula Freire Santoro, Brbara Carvalho Gonalves, Ana Maria Gonzatto
Vrios patrocinadores.
ISBN 978-85-85994-54-9
1. Conservao da natureza 2. Ecologia urbana 3. Gesto ambiental 4. Meio ambiente - Preserva-
o 5. Parques urbanos - So Paulo (SP) 6. Polticas pblicas 7. Proteo ambiental I. Whately, Marussia.
II. Santoro, Paula Freire. III. Gonalves, Brbara Carvalho. IV. Gonzatto, Ana Maria.
08-09645 CDD-307.760981611
Capa
Foto de Leonardo Galina (Guma)
Ilustrao p. 17
Andrs Sandoval
Apoio publicao
Projeto Ambientes Verdes e Saudveis:
Construindo Polticas Pblicas Integradas
na Cidade de So Paulo / Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente
Ficha tcnica Secretaria do Verde e do
Meio Ambiente do Municpio de So Paulo
Prefeitura de So Paulo
Prefeito Gilberto Kassab
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
Secretrio Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
Chefe de Gabinete/Diretor nacional do PaVs
Hlio Neves
DePaVe
Vagner Alcalar (diretor); Andrea Akissue de
Barros; Anita Correia de Souza; Cyra Malta O. da
Costa; Eduardo Panten; Elaine Pereira da Silva;
Helena Maria de Campos Magozo; Norma
Elizandra e Regina Ftima M. Fernandes
administradores de Parques:
Ana Beatriz Bredariol (Adm. Parque Cordeiro);
Ana Paula Souza (Parque Burle Marx); Andr
Camilli Dias (Adm. Parque da Luz); Argentina
Carlota M. Carmo Garcia (Adm. Parque
das guas); Ariela Bank Setti (Adm. Parque
Previdncia); Audrei Infantos Del Nero da
Costa (Adm. Parque Shangril); Carlos Eduardo
Faleiros (Adm. Parque Lidia Natalizio Diogo);
Clodoaldo Barnab Cajado (Adm. Parque
Santo Dias); Daniel Rodrigues Silva Fernandes
Varela (Adm. Parque Independncia); Edgar
Ono Torre (Adm. Parque Tenente Brigadeiro
Faria Lima); Emy Yoshimoto (Adm. Parque da
Aclimao); Erica Matsumoto Souza (Adm.
Parque Jd. Sapopemba); Fbio Biazoto ( Adm.
Parque Chico Mendes); Fbio Mendona
Tondi (Adm. Parque Cidade de Toronto);
Fbio Santos Pellaes (Adm. Parque Raposo
Tavares); Ftima Regina T. Gesualdo (Adm.
Parque Raul Seixas); Francisca R. de Queiroz
Cifuentes (Adm. Parque Ibirapuera); Gabriel
Moherdaui Vespucci (Adm. Parque Pinheirinho
D'gua); Guaraci Belo de Oliveira (Adm. Parque
Colina de So Francisco); Izadora Camacho
Zorvo (Adm. Parque Luis Carlos Prestes); Jetro
Menezes Cychinigf (Adm. CEMUCAM); Jorge
Vieira Barros (Adm. Parque Santa Amlia); Jos
Augusto Guedes Candeloro (Adm. Parque do
Carmo); Juliana de Oliveira Leite (Adm. Parque
Lina e Paulo Raia); Katia Bastos Florindo (Adm.
Parque Jacintho Alberto); Lilian Mos Blois
Crispino (Adm. Parque Jardim Felicidade);
Luciana Alves Arajo (Adm. Parque Chcara
das Flores); Luciana Gosi Pacca Berardi (Adm.
Parque So Domingos); Luiz Carlos Quadros
Malta P. de Sampaio (Adm. Parque Rodrigo de
Gsperi); Luiz Fernando Chaves da Silva (Adm.
Parque Tenente Siqueira Campos Trianon);
Luiz Rodrigo Pisani Novaes (Adm. Parque
Anhanguera); Michelle Viviane de Souza (Adm.
Parque Guarapiranga); Natacha Prspero
Martins da Costa (Adm. Parque Lions Clube
Tucuruvi); Oriovaldo Pereira (Adm. Parque
Vila do Rodeio); Raufin Lincoln Domingues
Prado Carloto Jr. (Adm. Parque Nabuco);
Regina Fujihara (Adm. Parque Burle Marx);
Regina Kelly Rodrigues (Adm. Parque Ermelino
Matarazzo); Renata Maria Bueno Maia Giorgi
Hadad (Adm. Parque Eucaliptos); Rita de Cssia
Ferreira Nakamura (Adm. Parque Buenos
Aires); Rodrigo Machado (Adm. Parques Vila
Guilherme e Trote); Rubens Koloski Chagas
(Adm. Parque Alfredo Volpi); Sidnei Ferreira
(Adm. Parque Piqueri); Sophia Bujnicki Neves
(Adm. Parque Severo Gomes); Tathiana Popak
Maria (Adm. Parque Vila dos Remdios).
ncleos de Gesto Descentralizada:
Dcio Veni Filho (NGD - Norte); Marcio Rosa
(NGD Centro-Oeste); Marcos Pereira(NGD
Sul); Odete Borges(NGD Sul); Pedro Perez
(NGD Centro-Oeste).
estagirios:
Rosemeire Passos (Parque do Carmo); Fabio
Rogerio (Parque do Carmo).
O contedo dos artigos dessa publicao no refete, necessariamente, as opinies ou
polticas do PNUMA, SVMA e outras instituies municipais e parceiras do projeto PAVS.
Sumrio
APReSeNtAO
Instituto Socioambiental (ISA) p.7
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
do Municpio de So Paulo (SVMA) p.8
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) p.11
Novas reas verdes para So Paulo p.13
INtRODUO
Parques Urbanos Municipais p.18

Captulo I
O PROCeSSO De CONStRUO DA PROPOStA p.22
Captulo II
OS PARqUeS URBANOS MUNICIPAIS De SO PAUlO p.33
Captulo III
COMO OS PAUlIStANOS AVAlIAM OS PARqUeS De SO PAUlO p.66
Captulo IV
SUBSDIOS PARA A geStO p.81
licena
Para democratizar a difuso dos contedos publicados neste livro, os textos esto sob a licena Creative Com-
mons (www.creativecommons.org.br), que fexibiliza a questo da propriedade intelectual. Na prtica, essa licena
libera os textos para reproduo e utilizao em obras derivadas sem autorizao prvia do editor (no caso o ISA), mas
com alguns critrios: apenas em casos em que o fm no seja comercial, citada a fonte original (inclusive o autor do
texto) e, no caso de obras derivadas, a obrigatoriedade de licenci-las tambm em Creative Commons.
essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright .
Voc pode: copiar e distribuir os textos desta publicao e criar obras derivadas a partir dos textos desta publi-
cao. Sob as seguintes condies: voc deve dar crdito ao autor original, da forma especifcada no crdito do texto;
voc no pode utilizar esta obra com fnalidades comerciais e se voc alterar, transformar ou criar outra obra com base
nesta, voc somente poder distribuir a obra resultante sob uma licena idntica a esta.
Parques urbanos municipais de so Paulo 9
Instituto Socioambiental (ISA)
O Instituto Socioambiental (ISA) uma organizao da sociedade
civil brasileira, fundada em 1994. O trabalho do ISA com mananciais
teve incio em 1996. Atualmente, o ISA reconhecido como uma das
principais fontes de informao sobre o tema, tendo desenvolvido diag-
nsticos das bacias Billings, Guarapiranga e Sistema Cantareira, e pro-
cessos de proposio de aes, entre eles os Seminrios Guarapiranga
2006 e Billings 2002. Em novembro de 2007, o ISA lanou a Campanha
De Olho nos Mananciais que tem como objetivo alertar a populao da
Grande So Paulo sobre a situao de suas fontes de gua e mobilizar
para o uso racional deste recurso.
Durante o primeiro semestre de 2008, o ISA e a SVMA desenvol-
veram trs metas do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo
polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): um diagnstico e
proposta de diretrizes para uma poltica para a rea de mananciais em
So Paulo; um banco de dados de coletas e publicao sobre biodiversi-
dade no municpio; um projeto de diretrizes para um modelo de gesto
dos parques urbanos municipais, juntamente com administradores de
parques urbanos.
Esperamos que os resultados desta parceria suscitem debates sobre
os temas trabalhados e contribuam para a reverso da degradao am-
biental dos mananciais, bem como para a proteo e uso sustentvel
dos recursos naturais remanescentes no Municpio de So Paulo.
Srgio Mauro Santos Filho
secretrio executivo
enrique Svirsky
secretrio executivo adjunto
APReSeNtAO
10 Parques urbanos municipais de so Paulo
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
do Municpio de So Paulo (SVMA)
As questes ambientais que se colocam frente humanidade no sculo
XXI apontam a necessidade de uma atuao intersetorial, aberta participa-
o e contribuio dos mais diversos setores. Consciente disso, a Secretaria
do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) tem pautado sua atuao, desde
2005, de modo a promover o intercmbio entre o poder pblico e a socie-
dade civil e, mais do que isso, a disseminar as questes ambientais junto a
outros rgos pblicos, estimulando a ao conjunta como forma de visua-
lizar no horizonte possveis respostas. O Projeto Ambientes Verdes e Saudveis:
Construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) foi cria-
do para estimular esse tipo de relao. Iniciativa da SVMA em parceria com
o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), envolve
tambm as Secretarias Municipais de Sade, Educao e Assistncia Social
e Desenvolvimento, alm de outras 20 instituies parceiras.
A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente procurou organizar seu tra-
balho no perodo 2005 - 2008 em seis reas de ao intersetorial dentro da
prpria secretaria, na Prefeitura, com os outros nveis de governo e com a
sociedade em geral. So eles: terra, ar, gua, verde, eco-economia e cultura
de paz. Esta publicao est em sintonia com este esforo. Como exemplif-
cao, vejamos algumas aes nossas em cada uma destas reas:
terra: So Paulo completou seu inventrio de gases de efeito estu-
fa em 2005 (o Brasil s tem trs inventrios seguindo o padro
IPCC: o da cidade de So Paulo, o do Rio, de 1998, e o Nacional,
de 1994). Isto nos permite orientar precisamente nosso esforo
de reduo da contribuio de So Paulo ao aquecimento glo-
bal. O principal feito foi a captao do metano nos dois aterros
sanitrios da cidade, o que signifcou uma reduo de 20% das
emisses totais da cidade, um feito no igualado at hoje por
qualquer outra grande cidade no mundo. Alm disso, fzemos o
leilo dos primeiros 808.450 crditos de carbono do municpio
no fm de 2007, realizado na Bolsa de Mercadorias & Futuros. O
lote foi arrematado por R$ 34 milhes, recursos que esto sen-
APReSeNtAO
do aplicados em investimentos ambientais e urbansticos nas
Subprefeituras onde esto localizados os aterros sanitrios.
Ar: a Inspeo Ambiental Veicular iniciada em 2008 enfrenta o
principal problema de poluio do ar na cidade: a emisso de
gases poluentes oriundos dos 6 milhes de veculos registra-
dos em So Paulo. A SVMA iniciou a campanha pelo Diesel mais
limpo em 2005, cobrando da Petrobrs a entrega do diesel com
50 ppm de enxofre em 2009, conforme estabelecido pelo Co-
nama. Estamos tambm implantando em 2008 os primeiros 20
km de ciclovia para transporte, 2000 paraciclos e 10 biciclet-
rios em conjunto com Metr e CPTM. A SVMA lidera campanha
para manter e ampliar a frota de trlebus na cidade. So Paulo
tambm foi a primeira cidade a elaborar uma Poltica de Mu-
danas Climticas prpria, defnindo e estabelecendo a colabo-
rao de todos os rgos pblicos municipais para minimizar as
emisses de gases de efeito estufa.
gua: a SVMA iniciou o Programa de Parques Lineares, como for-
ma de diminuir as enchentes e criar reas de lazer. J so sete
implantados e teremos mais quatro at o fnal de 2008 e outros
21 so planejados para o prximo perodo. A implantao de
parques lineares est prevista no Plano Diretor Estratgico da
Cidade de So Paulo e agora comea a se tornar realidade. O
Programa Crrego Limpo est tirando o esgoto de 48 crregos
at 2008 e mais 50 em 2009. A Operao Defesa das guas
um trabalho intersetorial de quatro Secretarias Estaduais e qua-
tro Secretarias Municipais, organizado pelo governo atual para
retomar o controle e reverter a degradao dos nossos manan-
ciais. Estamos atuando com um programa do desenvolvimento
sustentvel que tem 21 aes, entre elas a criao de parques
lineares, parques tradicionais e naturais, limpeza de crregos
(at 2008 tiraremos 70% de esgoto que chega at a Guarapi-
ranga e 250 toneladas de lixo), programas de lazer, habitao,
segurana etc. A Operao Defesa das guas se expandiu para
outros importantes mananciais para a cidade: Billings, Canta-
reira e Vrzea do Tiet. A inteno preservar nossas guas
atravs de regularizao e reurbanizao de bairros precaria-
mente instalados; urbanizao de favelas; saneamento bsico;
congelamento de novas ocupaes atravs da fscalizao per-
manente; criao de unidades de conservao; promoo de
atividades esportivas e de educao ambiental; divulgao das
aes junto populao.
Verde: criamos o Programa de Arborizao Urbana e samos de um
patamar de plantio de 20.000 rvores/ano, registrados nos lti-
mos governos, para 170.000 rvores/ano. Tnhamos 33 parques
(1 parque novo implantado no perodo 1993-2004) com 15 mi-
lhes m. Teremos um total de 60 parques at o fnal de 2008
e encontram-se em desapropriao e projeto mais 40 reas
para os prximos 4 anos, atingindo um total de 100 parques e
50 milhes de m de reas verdes municipais.
eco-economia: introduzimos compras sustentveis nas licitaes
da Prefeitura (madeira legal, papel reciclado, entulho reciclado,
uso efciente de gua, energia e combustvel na administrao
municipal etc.). Elaboramos e implementamos a primeira lei
municipal de energia solar. Fomos a primeira cidade Amiga da
Amaznia (Greenpeace). E elaboramos o primeiro projeto mu-
nicipal sobre mudanas climticas no pas.
Cultura de Paz: criamos a Universidade Livre de Meio Ambiente e
Cultura de Paz (UMAPAZ) em 2006. Estamos trabalhando edu-
cao ambiental com 800 escolas da rede municipal atravs da
Carta da Terra, com a Secretaria de Sade atravs da capacita-
o de 6000 agentes comunitrios. Implantamos os Conselhos
Regionais de Meio Ambiente e Cultura de Paz nas Subprefeitu-
ras, ampliando o acesso s questes ambientais que permeiam
as polticas pblicas.
Finalmente importante registrar o fortalecimento da SVMA com a
expanso do nosso oramento que era em 2004 de R$ 77 milhes para
R$ 340 milhes em 2005. H um Projeto de Lei na Cmara Municipal
ampliando e descentralizando a estrutura da Secretaria.
eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
secretrio
Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA)
APReSeNtAO
A concentrao da populao da Amrica Latina e Caribe em reas
urbanas se intensifcou nas ltimas dcadas e transformou a regio na
mais urbanizada dentre aquelas em desenvolvimento do planeta. Cerca
de trs quartos de sua populao vivem em cidades. Cinco das cidades
mais populosas do mundo se encontram na Amrica Latina, entre elas,
So Paulo com os seus 11 milhes de habitantes.
As cidades contribuem signifcativamente para o desenvolvimento
socioeconmico de um pas. Entretanto, a velocidade de sua expanso
gera impactos tanto na qualidade ambiental quanto na qualidade de
vida da populao. Os ambientes urbanos so particularmente vulner-
veis contaminao de solos, de recursos hdricos e do ar.
Diante deste quadro, o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) entende que a gesto efetiva de ambientes ur-
banos e ambientes naturais deve merecer dos gestores pblicos igual
prioridade na compilao e anlise de informaes sobre o estado do
meio ambiente que respaldem o desenvolvimento de polticas urbanas-
ambientais sustentveis.
A presente publicao responde esta abordagem integrada na me-
dida que apresenta subsdios gesto de parques urbanos no municpio
de So Paulo. Tais reas, alm de proporcionarem lazer e contato com
a natureza para a populao, se confguram tambm como alguns dos
ltimos espaos remanescentes para a conservao da biodiversidade
em zonas urbanas.
Este livro parte de um conjunto de levantamentos, estudos e anlises
desenvolvidos no mbito do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo
polticas pblicas integradas na Cidade de S. Paulo (PAVS), desenvolvido pela
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, da Secretaria Municipal de Sade
e outras 17 instituies dos setores de sade e ambiente em cooperao
com o PNUMA. Coordenado pelo ISA Instituto Socioambiental o pre-
sente trabalho resulta da interao entre tcnicos do PAVS, agentes admi-
nistrativos e usurios dos parques da Cidade de S. Paulo.
As concluses e recomendaes deste estudo sero certamente
de interesse para outras zonas metropolitanas em pases em desen-
Cristina Montenegro
coordenadora
escritrio do pnuma no brasil
volvimento que, como So Paulo, enfrentam confitos gerados pela
expanso urbana e tm nos parques municipais a possibilidade de
preservao de suas reas verdes como espaos adequados para o
exerccio de qualidade de vida.
Novas reas verdes para So Paulo
eduardo Jorge Martins sobrinho
Secretrio Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo
Mnica Cristina ribeiro
Assessora de comunicao da SVMA, jornalista e mestre em antropologia pela UNICAMP
Em grandes cidades como So Paulo, que ainda enfrentam proble-
mas de crescente urbanizao associada ao uso e ocupao do solo, as
unidades de conservao e reas correlatas representam, talvez, os lti-
mos refgios para a proteo e conservao da biodiversidade, alm de
oferecerem espaos para lazer e educao em contato com a natureza,
contribuindo para a melhora da qualidade de vida. O parque tambm
um espao de cultura de paz, onde as camadas sociais convivem com
direitos e deveres iguais e onde os humanos convivem com as outras
espcies vivas, vegetais e animais.
Conhecer as reas verdes protegidas de So Paulo desvendar tam-
bm um pouco da histria da cidade. Podemos classifcar o surgimento
dos parques em trs movimentos. O primeiro deles, concentrado entre
o fnal do sculo XIX e incio do sculo XX, foi marcado pelo incremen-
to da economia cafeeira e pela transformao do antigo burgo na gran-
de cidade que So Paulo. Naquele momento, os parques, de inspira-
o largamente francesa, eram criados como locais de cultura, pontos
de encontro para a sociedade paulistana. Neste movimento, surgiram
parques como Jardim da Luz, Buenos Aires e Tenente Siqueira Campos
(antigo Trianon), sendo o Ibirapuera o ltimo grande parque criado
dentro desta perspectiva.
Um segundo movimento, detectado quando a cidade j alterara sig-
nifcativamente sua fsionomia e transformara-se, de fato, numa metr-
pole, coloca a criao de parques a partir de remanescentes de grandes
fazendas, chcaras e propriedades da elite paulistana, caso de parques
como Carmo e Piqueri.
Por fm, o movimento atual traz a real necessidade de proporcio-
nar a criao de novas reas, em especial nas periferias da cidade, onde
APReSeNtAO
ela continua a crescer. neste ponto que detectamos o surgimento de
parques muitas vezes pequenos, no entanto profundamente necess-
rios para proporcionar melhor qualidade de vida aos paulistanos. Esta
realidade vem desde a dcada de 1970 e se estende aos dias de hoje,
quando h um grande esforo para ampliar o nmero de parques na
cidade. Momento em que a Prefeitura investe na criao, inclusive, dos
chamados Parques Lineares, buscando ao mesmo tempo ampliar a rea
verde, melhorar a qualidade de vida da populao e evitar problemas
com o escoamento da gua em poca de chuvas.
A abordagem do desenvolvimento urbano associado conservao
ambiental desafo recente para a administrao municipal. Por muito
tempo a poltica urbana permaneceu restrita construo de unidades ha-
bitacionais, escolas, postos de sade, viadutos e pontes. Buscando incluir a
questo ambiental, o Programa 100 Parques para So Paulo est mapeando e
implementando novos parques numa velocidade bastante acelerada.
Entre 1992 e 2004, apenas um parque foi entregue. Em 2005 tnha-
mos 33 parques, que somavam 15 milhes de m de rea verde muni-
cipal protegida. Nos prximos quatro anos teremos 100 parques e 50
milhes de m protegidos. De 2005 a agosto de 2008, j foram implan-
tados 17 novos parques. O programa amplia e distribui, de forma mais
equilibrada, os parques pelas macro-regies da cidade.
O surgimento de novas categorias de parques, como os lineares e na-
turais, traz a necessidade de continuar a redefnir mecanismos de admi-
nistrao. O incio deste processo se deu em 2005, quando a Secretaria
do Verde e do Meio Ambiente passou a selecionar, como administrado-
res para os parques, pessoas que tivessem formao em meio ambiente.
Essa mudana representou um salto de qualidade na gesto de nossos
parques. Dando continuidade a este processo, apresentamos projeto de
reformulao do quadro estrutural da Secretaria, o qual destaca os ad-
ministradores de parques como integrantes do quadro funcional. Este
processo continua com o levantamento que consta desta publicao,
que traz importantes elementos para dar seqncia ao processo de ge-
renciamento destes espaos.
Alm dos novos parques oferecidos populao paulistana, a Secre-
taria do Verde deixa 69 outros j desapropriados, com projeto bsico em
elaborao, para concluso nos prximos quatro anos, levando a cidade
assim ao patamar de 100 parques. Mas esta ampliao no pra por
aqui. Outras 32 reas potenciais para implantao de parques tambm
j foram mapeadas e esto sendo estudadas. Isso representa um incre-
mento muito grande no nmero de reas verdes protegidas na cidade,
disponibilizadas para lazer, contemplao e cultura aos paulistanos. A
distribuio de parques fca, assim, muito mais equilibrada.
Em 2005, a zona norte possua oito parques municipais. At o fnal
de 2008 ela contar com cinco novos parques e outros cinco podero ser
implantados nos prximos quatro anos. A zona sul tinha nove parques.
At o fnal de 2008, ter sete novos e outros 13 podero ser implanta-
dos nos prximos anos. A zona leste possua sete parques e ganhar 15
novos at o fnal de 2008. Outros dez podero ser implantados tambm
nos prximos anos. Alm disso, estamos implantando o Parque Natural
do Carmo, que possui 5 milhes de m. A zona centro-oeste tinha nove
parques e, at o fnal de 2008, ganhar novas cinco reas verdes. Outras
sete podero ser implantadas nos prximos anos. Como compensao
para a implantao do trecho sul do Rodoanel, a Secretaria do Verde e
do Meio Ambiente acertou com a Dersa a implantao de quatro par-
ques naturais no extremo-sul da cidade.
Os parques passaram a ser pensados no apenas como urbanismo
ou equipamento de lazer e contemplao, mas como parte de um todo
sistmico que a cidade. Exemplo disso a implantao de parques na
orla da Represa Guarapiranga, dentro da chamada Operao Defesa das
guas, que tem como objetivo evitar ocupaes irregulares que coloquem
ainda mais em risco nossos mananciais de abastecimento. No extremo-sul
do municpio, onde se localizam as represas Billings e Guarapiranga, es-
to sendo implantados vrios parques: Shangril, So Jos, Nove de Julho,
Linear Feitio da Vila, Linear Castelo Dutra, Praia de So Paulo, Jardim
Herculano, MBoi Mirim, Linear Caulim, Linear Cocaia.
Assim tambm na zona norte, no limite da Serra da Cantareira, a
implantao de parques lineares mostra-se fundamental para estabe-
lecer uma barreira ocupao. So trs: Linear Bispo, Linear Bananal-
Canivete e Linear Perus. Na regio da vrzea do Tiet tambm est em
implantao, em terreno de propriedade do DAEE, o Parque Vila Jacu,
localizado entre o crrego Jacu e o Complexo Virio Jacu-Pssego. Este
parque d incio ao processo de implantao dos ncleos do Parque
Tiet no municpio de So Paulo, cuja proposta ampliar as reas do
Parque Ecolgico Tiet com aproveitamento das reas vazias e de es-
paos que necessitem de aes de recuperao, situados nos limites da
vrzea e da APA do Tiet.
Recuperar fundos de vales dos rios e crregos da cidade por meio
da implantao de reas de lazer, saneamento e limpeza dos rios. Este
o objetivo primeiro dos chamados Parques Lineares. Sua implantao,
determinada pelo Plano Diretor da Cidade, propiciar a conservao
das reas de Proteo Permanente (APPs) institudas pelo Cdigo Flo-
restal que margeiam os cursos dgua e minimizar os efeitos negativos
das enchentes que assolam So Paulo.
A presente publicao apresenta os resultados do processo de cons-
truo de subsdios para a gesto dos parques urbanos municipais em
So Paulo que aconteceu entre os meses de dezembro de 2007 a julho
de 2008, dentro do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo
polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Nesse projeto,
o Instituto Socioambiental (ISA) e a Secretaria do Verde e Meio Am-
biente (SVMA) desenvolveram estudos e diversas atividades para a
elaborao, de forma participativa, de subsdios para a gesto dos
parques urbanos municipais, com o objetivo de garantir a preser-
vao do patrimnio fsico e biolgico, a qualidade paisagstica e a
manuteno e aprimoramento de suas funes de lazer, esporte, re-
creao e educao ambiental.
As principais atividades no mbito deste projeto foram: levantamentos
e checagens de campo nos parques municipais existentes; reunio e anlise
de informaes produzidas sobre histrico e situao atual dos parques
municipais; conjunto de ofcinas com os administradores dos parques; pes-
quisa com os usurios dos parques municipais realizada pelo Datafolha e
proposio de agrupamento e instrumentos de gesto de parques conside-
rando suas especifcidades e procedimentos comuns.
A gnese dos parques paulistanos mostra que a gesto nunca foi to
complexa como hoje. O primeiro parque da cidade de So Paulo foi o
Jardim Pblico, hoje o Parque da Luz, que data de 1825. No incio do
sculo passado, entre os anos 10 e 20, a cidade estrutura-se e comeam
uma srie de estudos que visavam sanear a cidade, evitar enchentes. Es-
sas obras foram acompanhadas de jardins e praas embelezadores, atra-
vs de estudos de Saturnino de Brito. Nos anos 30, So Paulo objeto de
diversos planos, como Plano de Avenidas, que comea mesmo em 1937,
na gesto do Prefeito Prestes Maia, seu idealizador. Aps a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), foi introduzida uma nova concepo ur-
banstica, incorporando ideais da Carta de Atenas. um novo momento
para a cidade, em sua segunda fase industrial, cuja localizao das man-
chas industriais passam a estar associadas s rodovias e migram para a
INtRODUO
Parques urbanos municipais
regio Sul, ABC Paulista, dentre outras. Aos poucos as potenciais reas
para parques vo sendo incorporadas ao uso urbano, como o Parque
Dom Pedro II, que envolvido por sistema virio.
No contra-fuxo dessa tendncia, em 1954, no bojo das comemora-
es do IV Centenrio de So Paulo, inaugurado o Parque do Ibira-
puera, que at hoje um dos maiores parques urbanos da cidade de So
Paulo. A dcada de 1970 representa uma volta inaugurao de par-
ques em diversas regies da cidade, embora de forma diferente da pla-
nejada: geralmente nos espaos cedidos pelos novos empreendimentos
imobilirios que compunham a expanso da mancha urbana.
O municpio de So Paulo conta, atualmente, com 51 parques muni-
cipais implantados, alm de 51 em processo de implantao ou projeto
dentro do Programa 100 Parques para So Paulo. Hoje, a cidade possui
17.507.766 m em reas de parques municipais, que equivalem a 1,13%
da rea do municpio. Com a implantao dos novos parques, aumenta-
r em trs vezes e a cidade passar a ter mais de 3% de seu territrio em
parques municipais, o que refora a necessidade de fortalecer a gesto
desses espaos e caminhar para a implantao de um sistema de reas
verdes no municpio.
Durante as quatro ofcinas e diversas reunies realizadas no mbito
do presente projeto, os desafos e oportunidades para os parques urba-
nos como espaos de vivncias importantes para o cidado paulistano,
concomitantes com a preservao ambiental, permearam grande parte
dos debates. No por acaso, a importncia dessa combinao marcan-
te nos resultados da pesquisa realizada pelo Datafolha, com mais de 2
mil usurios em 38 parques da cidade.
A grande maioria dos entrevistados vai aos parques prximos de
suas casas e a p. Vai para l caminhar, correr, andar de bicicleta, ou
simplesmente descansar e vai tambm para participar de shows e tantas
outras atividades que os parques de So Paulo no todos, ainda ofe-
recem perto de casa ou como uma oportunidade para dar um passeio
pela cidade e ir para um pedao diferente dela no fnal de semana.
Apesar desse uso, ou quem sabe por causa dele, a sade ambiental
destes espaos de sua mata, do crrego ou lago do parque, do lixo e
locais para reciclveis, dos pssaros e outros animais que habitam o
parque considerada fundamental para quase a totalidade dos entre-
vistados, que usam o parque para seu benefcio e sade, sem esquecer
que para que isso acontea o local tambm precisa estar saudvel.
A pesquisa do Datafolha apresenta outros indicadores importantes
para a gesto dos parques, como uma avaliao do grau de conheci-
mento dos usurios sobre como estes espaos so geridos, onde, apesar
da grande maioria desconhecer os Conselhos Gestores importantes
espaos para a participao da sociedade nas decises sobre a gesto do
parque , o grau de disposio para colaborar voluntariamente alto
(70% das pessoas esto dispostas a essa colaborao).
Vale destacar que para a maioria dos entrevistados a avaliao que
os parques so bem cuidados pela prefeitura. Outro aspecto interessan-
te que, apesar de as parcerias com iniciativa privada serem restritas
a poucos parques da cidade, grande parte dos entrevistados (87%) so
favorveis a esse tipo de atuao conjunta.
Atualmente a gesto dos parques feita pela SVMA. Os parques
so reunidos em grupos por regies da cidade, independente de seus
tamanhos e atributos ambientais. O agrupamento est relacionado com
a proximidade e disposio destes espaos na cidade, e com a admi-
nistrao conjunta dos contratos de manuteno, limpeza e segurana
dos parques. Cada um dos parques conta com um administrador, que
constitui o brao operacional da SVMA nos parques pblicos.
Essa nova composio da gesto de parques teve incio em 2005,
quando a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente passou a selecionar
como administradores para os parques pessoas que tivessem formao
em meio ambiente. Para tal, foi realizado processo seletivo, exigindo
curso superior e formao na rea. Essa deciso resultou em um novo
quadro de profssionais, responsveis pelo bom funcionamento do par-
que e com conhecimento tcnico, principalmente nas reas biolgicas.
O acerto dessa deciso pode ser verifcado pela alta taxa de aprovao
da gesto desses espaos pela prefeitura por parte dos freqentadores
dos parques, conforme dados obtidos pelo Datafolha para o presente
projeto, como tambm pela verifcao de um conjunto de aes inova-
dores em diversos dos parques visitados pela equipe do projeto.
Os subsdios para a gesto apresentados nessa publicao tem como
objetivo valorizar as especifcidades e usos dos parques municipais, bem
como a estrutura atual de gesto, e propor categorias e instrumentos
que possibilitem o aprimoramento constante da gesto. Nesse sentido,
os parques existentes foram divididos em categorias de acordo com seu
tamanho, atributos (naturais, histricos e de lazer) e especifcidades. Da
mesma forma, os procedimentos para a gesto foram divididos em pro-
gramas comuns, ou seja, que devem acontecer em todos os parques, e
instrumentos especfcos de gesto, considerando os diferentes tipos de
parques. Para cada instrumento, foram detalhados programas e aes,
com propostas e recomendaes para sua implementao resultantes
do processo de discusso junto aos administradores.
Esta publicao est dividida em quatro captulos. O primeiro des-
creve as atividades realizadas no mbito do projeto, destacando os pon-
tos fortes do processo de interao com os administradores de parques
e tcnicos da SVMA em um conjunto de ofcinas.
O segundo captulo procura sistematizar estudos e debates sobre o
conceito de parques, a partir da histria de implementao desses em
So Paulo e a complexidade das funes que esses passaram a desenvol-
ver conforme a cidade se urbanizava. Esse captulo culmina abordando
o projeto de Sistema de reas Verdes em So Paulo do Plano Diretor
Estratgico (2002), apresenta o quadro atual dos parques existentes e
destaca o Programa 100 Parques para So Paulo, reforando a necessidade
de estruturao da gesto dos parques municipais, uma vez que a rea
protegida triplicar com a implantao desse projeto.
A sntese dos resultados da pesquisa realizada pelo Datafolha com
usurios dos parques apresentada no terceiro captulo. Foram realizadas
2.683 entrevistas, em mdia 70 por parque, em 38 parques, durante o per-
odo de 30 de maio a 9 de junho. Na quarta e ltima parte, so apresentados
subsdios para a gesto atual e futura dos parques municipais em So Pau-
lo. Essa proposta cria agrupamentos de parques por tipologia, consideran-
do sua diversidade e, a partir desse agrupamento, prope instrumentos e
programas para todos os parques e para cada grupo de parques.
Essa publicao se destina aos gestores pblicos, tcnicos e membros
dos conselhos gestores dos parques, responsveis pela administrao e
manuteno dos parques urbanos municipais; aos gestores de outros
municpios, preocupados com a gesto de seus parques; e tambm a
todos os interessados na evoluo das reas protegidas e parques, na
sua relao com a urbanizao e com os cidados.
O processo de construo da proposta
para gesto dos parques urbanos
municipais em So Paulo
No sentido de construir uma proposta para a gesto dos parques
municipais de So Paulo, foram realizadas, entre janeiro e julho de 2008,
quatro ofcinas e algumas reunies com os administradores de parques
e com departamentos da SVMA, bem como checagens de campo e le-
vantamentos, alm de estudos sobre o histrico de implementao, situ-
ao atual e perspectivas futuras para estes importantes espaos pbli-
cos de lazer, recreao e proteo ambiental na cidade de So Paulo.
Para tal, o processo teve incio a partir da defnio, em conjunto
com o Departamento de Parques e reas Verdes (Depave 5), respon-
svel pela gesto e administrao dos parques municipais dentro da
SVMA, de um plano de ofcinas para elaborar subsdios para a gesto
dos parques com um cronograma, metodologia adotada, responsveis
e convidados para cada evento.
Esse planejamento inicial foi importante para garantir o envolvi-
mento dos administradores dos parques, apesar de no ter sido total-
mente cumprido devido necessidade de alterao e modifcao das
atividades previstas resultantes de incompatibilidade de agenda dos
administradores dos parques, bem como de mudanas na direo do
Depave ao longo do processo.
Neste sentido, vale destacar que a composio atual de administrado-
res dos parques representa uma importante inovao na gesto e estes so
os principais interlocutores para o sucesso de qualquer modelo de gesto
que venha a ser adotado pelo municpio. Isto porque, ao reconhecer a di-
menso e a quantidade de parques implantados em So Paulo, e ainda a
implantar, a SVMA mudou o modelo de contratao dos administradores
de parques, com o objetivo de contar com profssionais mais qualifcados
para desempenhar esta importante funo. Para tal, foi realizada seleo,
exigindo curso superior e formao na rea. Essa deciso resultou em um
novo quadro de profssionais, responsveis pelo bom funcionamento do
parque e com conhecimento tcnico.
CAPtUlO I
Destaques do processo
Foram realizadas quatro ofcinas com os administradores, sob respon-
sabilidade do ISA, e uma ofcina nos parques sob responsabilidade dos
administradores. A metodologia proposta nas ofcinas teve como objetivo
proporcionar a participao e colaborao dos atores envolvidos na ges-
to dos parques, e fornecer ferramentas para que estes pudessem trabalhar
com os pblicos especfcos de seus parques, em um exerccio de seme-
ar atividade cidad, desenvolvido atravs da metodologia da rvore dos
sonhos. Para essas ofcinas foram produzidos alguns textos que podem
ajudar em outros processos participativos, tais como: planejamento de ati-
vidades participativas e metodologia rvore dos sonhos.
Entre os principais temas debatidos durante as ofcinas esto: comu-
nicao de forma ampla, gesto administrativa; insero da gesto dos
parques no mbito de um sistema de reas verdes; integrao do trabalho
dos vrios Depaves; zoneamentos dos parques, considerando o histrico
do parque, infra-estrutura, educao ambiental, fauna e fora; ao inte-
grada e coordenada com as diferentes secretarias municipais que exercem
atividades nesses espaos; terceirizao do manejo para substituir as esp-
cies exticas por nativa. A converso desses temas em propostas de gesto
apresentada ao fnal dessa publicao.
A seguir so apresentados alguns destaques desse processo de
ofcinas.
O que parque urbano?
A primeira ofcina, realizada em 19 de maro de 2008, contou com a
participao de Vladimir Bartalini que apresentou uma sntese do con-
tedo de seu doutorado intitulado Parques Pblicos Municipais de
So Paulo A Ao da Municipalidade no Provimento de reas Verdes
de Recreao
1
, que descreve, dentre outros, a ao da municipalidade
na criao e gesto de suas reas verdes de recreao.
1 BARTALINI, Vladimir. Parques pblicos municipais de So Paulo: a ao da municipalidade no provimento de reas verdes de
recreao. 354 f. Tese de Doutorado. So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, 1999.
Entre os destaques da discusso est a anlise do histrico da cons-
truo de reas verdes de So Paulo, bem como a criao do Departa-
mento de Parques e reas Verdes (Depave). Nessa retomada histrica, o
autor destacou um momento em que os parques e reas pblicas aban-
donadas recebiam alguns equipamentos de lazer e arborizao sem
maiores critrios tcnicos, uma vez que o objetivo parecia ser indicar
a posse do local pelo poder pblico. Outras reas no recebiam sequer
equipamentos e eram apenas gradeadas, como forma de marcar a posse
e a futura funo desses espaos, muitas vezes aps reiterados pedidos
dos moradores do entorno, querendo evitar que no local fossem depo-
sitados lixo ou entulho.
Outro ponto de destaque do trabalho apresentado foi uma pesquisa
de campo realizada entre 1998 e 1999 em oito parques municipais: Acli-
mao, Anhangera, Carmo, Guarapiranga, Ibirapuera, Luz, Piqueri e
Previdncia. O objetivo da pesquisa foi avaliar o grau de atratividade
destes parques sobre seus usurios. Entre os resultados destacados pelo
pesquisador esto a problematizao do que a funo de um parque e
ampliao do conceito de recreao.
Seguindo a metodologia proposta para envolver os administradores e
fornecer subsdios para a gesto, aps a exposio do trabalho, foi realiza-
da atividade com os administradores, em que eles relataram o histrico de
seus parques, destacando alguns elementos, tais como: se este tinha sido
uma praa e se transformado em parque; se era rea pblica abandonada
que se transformou em parque ou se surgiu enquanto remanescentes de
chcaras ou stios antigos; e se a implantao do parque foi resultado de
conquista a partir de mobilizao comunitria. Este exerccio foi muito im-
portante, j que apropriar-se do histrico de seu parque uma das manei-
ras de entender as relaes existentes no local e seus freqentadores.
O debate resultante dessa ofcina resultou em texto sobre conceito de
parques urbanos, que apresentado na introduo do prximo captulo.
Construo coletiva de informaes
No sentido de complementar os levantamentos e compor uma base
de dados sobre os parques municipais, alm da participao nas ofci-
nas, os administradores dos parques forneceram um conjunto de infor-
maes sobre os mesmos, que foram sistematizadas. Outra fonte impor-
tante utilizada foi o documento Subsdios para Formulao dos Planos de
Gesto dos Parques Municipais
2
que se destina a auxiliar na formulao
dos Planos de Gesto dos parques municipais existentes, em implantao e
em projeto e a partir da experincia de cada administrador de parque. To-
das as informaes sistematizadas sero disponibilizadas no site da SVMA
(www.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente), ampliando a base
de dados j disponvel sobre os parques municipais.
Com o objetivo de complementar informaes sobre os parques e,
sobretudo, para melhorar o entendimento em relao gesto adminis-
trativa e fuxo de informaes entre os administradores e a estrutura da
SVMA, foi aplicado questionrio junto aos administradores e Depave.
O resultado deste questionrio foi sistematizado e utilizado nas refe-
xes para propor as diretrizes.
2 Coordenadoria de Planejamento Ambiental e Aes Descentralizadas (COPLAN)/Secretaria do Verde e Meio
Ambiente (SVMA). Subsdios para Formulao dos Planos de Gesto dos Parques Municipais. So Paulo, 2008.
Detalhe da rvore dos
sonhos construda pelos
administradores.
Roda de apresentao dos
administradores na primeira
ofcina realizada.
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Metodologia e ofcina rvore dos sonhos
A segunda ofcina realizada em 26 de maro de 2008 teve como pro-
posta preparar os administradores para desenvolver a atividade com
integrantes do conselho gestor e comunidades freqentadores de seus
respectivos parques. Para tal, foi proposta a metodologia da rvore
dos sonhos. Para essa ofcina foram preparados textos que explicavam
a dinmica e tambm que orientam sobre como preparar uma atividade
formativa, fornecendo subsdios metodolgicos para atividade.
Essa ofcina resultou em uma srie de ofcinas nos parques, realiza-
das entre 12 e 21 de abril de 2008, promovidas pelos administradores.
Cerca de 19 ofcinas com a metodologia da rvore dos sonhos foram
realizadas nos parques e sistematizadas: Parque Alfredo Volpi, Parque
Anhanguera, Parque Buenos Aires, Parque Burle Marx, Parque do Car-
mo, Parque Ecolgico Vila Prudente, Parque Ermelino Matarazzo, Par-
que Eucaliptos, Parque do Guarapiranga, Parque Jd. Felicidade, Parque
Lions Clube Tucuruvi, Parque Luiz Carlos Prestes, Parque da Luz, Par-
que da Previdncia, Parque Raposo Tavares, Parque Rodrigo de Gspe-
ri, Parque Santo Dias, Parque Severo Gomes, Parque Jacintho Alberto.
Ao realizarem as vivncias do Muro dos Desafos e da rvore
dos Sonhos, eles abriram espao para que os usurios pudessem dar
sua opinio, falar o que pensam e dar suas sugestes para a gesto dos
parques. Os temas foram espontneos e trataram de questes como a
infra-estrutura dos parques, das suas ofertas de lazer, cultura, ativida-
des fsicas, cursos das mais variadas reas, desde profssionalizantes
educao ambiental. Houve tambm, em menor proporo, preocupa-
es em relao qualidade dos recursos naturais presentes nos par-
ques: matas, gua, animais. Nestes casos os usurios se referiam im-
portncia destes elementos da natureza para a qualidade do ar, para
o lazer prazeroso, para o abastecimento de gua e outros argumentos
que os levam a considerar importante preservar a natureza.
A anlise dos resultados destas atividades foi realizada na quarta
ofcina realizada em 21 de maio de 2008, com destaque para a constata-
o de que a maioria dos frequentadores dos parques tm difculdade
de compreender o parque como equipamento especfco e diferencia-
do de clubes ou equipamentos de esportes e cultura. Em conseqncia
desta constatao, foi debatida a necessidade de envolver as demais se-
cretarias municipais em atividades conjuntas, desenhando melhor as
funes desenvolvidas por cada espao e com todos os espaos.
Outro ponto de destaque diz respeito s atividades de formao re-
alizadas nos parques, como cursos, existncia de equipamentos como
bibliotecas, que ora parecem faltar na regio ora parecem estar longe
ou desconhecidos do pblico demandante ora parecem no estar nas
mesmas condies de acesso que os parques.
Seminrios nos Parques
Esses no fzeram parte das atividades do plano de gesto, mas ocor-
reram simultaneamente. Os administradores organizaram um processo
de seminrios, cujos participantes foram os prprios administradores,
os estagirios que trabalham nos parques, a comunidade, tcnicos da
prefeitura e da SVMA e convidados. Esses seminrios colaboraram para
trazer temas e trabalhos j realizados por alguns deles, nos seus par-
ques, para dialogar com as propostas para a gesto dos parques.
Apresentao da rvore
construda pelos usurios do
Parque Rodrigo de gasperi.
Detalhe de uma das folhas
da rvore dos sonhos
construda pelos usurios
do Pq. Anhanguera.
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Para exemplifcar, sem a pretenso de dar conta da diversidade e da
alta qualidade de contedo dos seminrios, um destes seminrios acon-
teceu no Parque do Trote e comeou com painis colocados entre as rvo-
res, nos quais os estagirios e administradores de parques apresentavam
as atividades desenvolvidas por eles nos parques. Um destes trabalhos,
por exemplo, foi da pesquisa com usurios feita no Parque Chcara das
Flores, que mostrou que havia um preconceito dos moradores prximos
ao parque, que o consideravam como um espao onde acontecem situaes
de violncia, no entanto, depois de um trabalho de reforo da segurana
e aproximao maior com os moradores, notou-se que essa situao vem
mudando e que o preconceito est sendo aos poucos superado.
Certamente esse processo de seminrios ajudar na continuidade do
processo iniciado no PAVS.

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Playground do Parque Buenos Aires. Uma funo importante dos parques municipais, servir
como espao de lazer e recreao principalmente para as crianas
Visitas aos parques
Foram realizadas 22 visitas tcnicas aos parques, que possibilita-
ram a comparao entre os dados verifcados em campo com infor-
maes obtidas de forma indireta atravs de questionrios junto aos
administradores e ao Depave. Para as visitas, foram priorizados os
parques menos conhecidos (pela distncia ou por terem sido implan-
tados h pouco tempo).
Os parques visitados: Parque Chico Mendes, Parque Santa Amlia,
Parque Chcara das Flores, Parque Raul Seixas, Parque Piqueri, Parque
Vila Guilherme ou Trote, Parque Lions Club Tucuruvi, Parque da Acli-
mao, Parque Nabuco, Parque Severo Gomes, Parque Guarapiranga,
Parque Santo Dias, Parque Burle Marx, Parque Cemucam, Parque Ra-
poso Tavares, Parque Luiz Carlos Prestes, Parque dos Eucaliptos, Par-
que Vila dos Remdios, Parque So Domingos, Parque Cidade Toronto,
Parque Jardim Felicidade, Parque Rodrigo de Gsperi.
Os aspectos mais relevantes identifcados nestas visitas so descritos
a seguir:
Diversidade dos parques fcou patente a diversidade dos parques,
tanto no que se refere s suas dimenses, quanto s funes e servi-
os prestados ou bens a proteger, como: servios ambientais (gua,
biodiversidade, controle de temperatura e outros), servios para o
lazer e qualidade de vida das populaes do entorno (lazer, contem-
plao, atividades fsicas e culturais e outros) e preservao de patri-
mnio histrico da cidade.
Importncia da iniciativa dos administradores nas visitas foi possvel
verifcar e confrmar o papel fundamental destes profssionais, com
destaque para as iniciativas, zelo pelo bom funcionamento dos par-
ques, bem como articulaes institucionais e programas.
Parcerias com outras secretarias e entidades compreende o uso dos
parques por diversas outras instituies pblicas e de entidades co-
munitrias. Em muitos parques visitados, foi possvel verifcar que a
presena de equipamentos como Telecentros, Centro de Convivn-
cias e Cooperativas (Cecco) so importantes para a frequncia dos
usurios dos parques.
Situao de poluio do crrego que passa dentro do Parque Chcara das Flores. Demonstra
a importncia de incorporar os corpos d'gua existentes em parques pblicos nos programas
de recuperao e conservao.
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Mural com informaes sobre educao Ambiental dentro do Parque Alfredo Volpi.
trilha na mata existente no Parque Alfredo Volpi. Indicando outra importante atividade
realizadas nos parques, as prticas esportivas.
Museu Afrobrasil que se localiza dentro do Parque do Ibirapuera. Demonstra uma das diversas
funes deste parque, abrigar equipamentos culturais importantes da cidade.
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Presena de elementos naturais em quase todos os parques visita-
dos, existe a presena de algum elemento natural em diferentes es-
tgios de conservao ambiental, como um crrego, nascentes ou
fragmento de mata. A presena de algum corpo d'gua mais
significativa, alguns inclusive com problemas de poluio. Isto
demonstra a importncia da incluso dos corpos d'gua presen-
tes em parques pblicos, bem como dos projetos de recuperao
e conservao como, por exemplo, o Projeto Crrego Limpo da
Sabesp, uma vez que, alm da sua funo natural, a recuperao
destes corpos dgua um adicional para o lazer e a contemplao
dos frequentadores destes parques.
Preparao e apresentao da pesquisa com usurios
Ao questionrio elaborado para a pesquisa com usurios foram in-
corporadas algumas questes apontadas pelos administradores. Aps a
realizao da pesquisa, realizada com usurios nos 38 parques em fun-
cionamento na cidade, ela foi apresentada em ofcina onde iniciou-se
um processo de discusso e amadurecimento das mesmas no sentido de
elaborar um cronograma com priorizaes para a implantao, a partir
dos subsdios para a gesto dos parques. Os resultados da pesquisa so
apresentados no captulo III dessa publicao.
Os parques urbanos
municipais de So Paulo
CAPtUlO II
Durante o processo de construo de subsdios para a gesto dos
parques municipais de So Paulo descrito no captulo anterior, uma
das principais questes debatidas foi a conceituao de parques pbli-
cos urbanos municipais. O texto a seguir resultado desta discusso,
e apresenta uma retomada histrica do conceito de parque ligado s
suas funes em diferentes momentos e em funo de sua criao, bem
como uma apresentao do quadro atual em relao preservao e aos
parques existentes e propostos.
O conceito de parque a partir de sua criao
PARqUe COMO eSPAO De lAzeR
Para os paisagistas, sanitaristas, arquitetos, bilogos, enfm, os que
se aventuraram em defnir o que um parque, clara a diferena de
concepo. Esta por sua vez parece estar relacionada com a expecta-
tiva de como consideram o meio ambiente se como natureza, como
problema, como recurso e como se d a relao com ele a partir dessa
defnio. Outro aspecto que tambm parece infuenciar esta concepo
est relacionado com a gnese do espao, ou seja, se foi um espao ori-
ginrio de um loteamento, ou de uma praa, as expectativas sobre ele
parecem ser diferentes das que recaem sobre um lugar desapropriado,
grandes reas de mata preservada.
A anlise do surgimento dos parques em So Paulo abordada por al-
guns autores atuais, como Castelnou (2006), como Rosa Klias (1993), como
Vladimir Bartalini (1999) que reforam a idia de parque urbano como lo-
cal para o lazer e, para isso, apiam-se na evoluo do lazer em So Paulo.
A noo de parque associa-se de uma rea extensa, cercada
e com elementos naturais; na acepo mais antiga, datada do
sculo X na Inglaterra, destinava-se caa ou guarda de ani-
mais. Posteriormente, a noo estendeu-se a pastos e bosques
ornamentais existentes ao redor das casas de campo. Ao longo
do tempo, apresentou-se como outra forma de apropriao do
espao pblico urbano e como produto direto de uma nova
funo: o lazer. Hoje, como descreve Kliass (1993), os parques
urbanos so espaos pblicos com dimenses signifcativas e
predominncia de elementos naturais. (Castelnou, 2006)
1
.
Castelnou (2006) destaca no texto acima a importncia da funo do
lazer para os parques. Nesse sentido, dialoga com Vladimir Bartalini
(1999)
2
que um dos autores que vai olhar para a funo do lazer e sua
evoluo para relacion-la com os diversos usos que um parque pode
abrigar a partir da evoluo do lazer em So Paulo. Bartalini coloca:
Estudos mais recentes da histria do lazer em So Paulo locali-
zam na dcada de 1970 a proliferao discursiva sobre a neces-
sidade e os benefcios do lazer, considerado como forma positi-
va do uso do tempo livre em oposio ao cio, este associado
indolncia, ao atraso.
Ele afrma que, reboque de uma tendncia observada em outros
pases especialmente grandes cidades nos Estados Unidos como Nova
Iorque, Chicago e So Francisco onde os parques das cidades se caracte-
rizavam como soluo para a demanda cada vez maior de espaos para
o lazer , So Paulo, na dcada de 1970, comea a utilizar suas reas ver-
des como espaos de prticas diversas de lazer: atividades esportivas e
recreativas viabilizadas para todas as classes sociais, com a implantao
de quadras poliesportivas, pistas de cooper, equipamentos de ginstica
em reas verdes pblicas.
Klias (1993)
3
, ao defnir parque urbano em So Paulo, refora a fun-
o lazer e afrma que os parques urbanos responderam s demandas
1 CASTELNOU, Antonio Manuel Nunes. Parques urbanos de Curitiba: de espaos de lazer a objetos de
consumo. Em: Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v. 13, n. 14, p. 53073, dez. 2006.
2 BARTALINI, Vladimir: Parques Pblicos Municipais de So Paulo A ao da municipalidade no
provimento de reas Verdes de recreao. So Paulo, Tese de Doutorado, 1999.
3 KLIAS, Rosa Grena. Parques urbanos de So Paulo. So Paulo: Pini, 1993.
de equipamentos para as atividades de recreao e lazer decorrentes da
intensifcao da expanso urbana e do novo ritmo introduzido pelo tem-
po artifcial, da cidade industrial, em contraposio ao tempo natural, da
vida rural. So, ao mesmo tempo, espaos amenizadores das estruturas
urbanas, compensadores das massas edifcadas. Em sntese, so uma res-
posta ao modo de vida industrial e sua forma de espacializao.
Segundo Bartalini (1999), h uma evoluo na forma de lazer exer-
cida que se refete nos espaos que abriga. Na dcada de 1980, se forta-
lecem novas prticas de lazer, baseadas no desempenho corporal e na
recuperao da fadiga mental, estas encontram lugar e passam a acon-
tecer tambm nos parques pblicos.
No entanto, a dcada de 1980 um momento de infexo, onde os par-
ques em So Paulo passam a no se resumir apenas a lugares voltados para
atividades de lazer e passaram a ser criados para atender outras necessida-
des como o caso de vrios parques estaduais na cidade de So Paulo: fun-
o primordial de proteo aos mananciais no caso da Cantareira, Capivari-
Monos, Fontes do Ipiranga, Serra do Mar; funo de produo de espcies
para reforestamento no caso do Horto Florestal. Nesses casos, quando pre-
sente, o atendimento ao lazer funo secundria (Bartalini, 1999).
gNeSe DOS PARqUeS eM SO PAUlO
A histria de como foram criados os parques em So Paulo consti-
tui um importante subsdio para a compreenso dos mecanismos que
possibilitaram a sua criao e at mesmo um perodo sem criao e
tambm das expectativas dos cidados sobre esses espaos.
Klias (1993)
4
, ao defnir parque urbano em So Paulo, retoma a evo-
luo dos mesmos e mostra mudanas na concepo de parques. Para
tal analisa propostas de desenhos de parques resultantes dos modelos
de interveno nas cidades europias e americanas. Em termos de g-
nese, a autora coloca que os parques ingleses foram criados a partir de
dois processos distintos: a absoro dos grandes espaos representados
pelo jardim dos palcios que foram abertos ao pblico; e empreendi-
mentos imobilirios promovidos pela iniciativa privada, os square.
4 KLIAS, Rosa Grena. Parques urbanos de So Paulo. So Paulo: Pini, 1993.
J os parques parisienses, de Haussman, so sistemas de parques
urbanos constitudos por reas verdes em diferentes escalas, interli-
gadas por grandes avenidas, ou seja, so parte do planejamento da
cidade, a partir de um modelo centrado em grandes avenidas. Para
a implementao e manuteno desses parques foi criada uma estru-
tura administrativa.
Os parques americanos se inserem na estrutura urbana atravs da
utilizao de seu potencial paisagstico. Fazem parte de um sistema de
reas verdes integradas por avenidas parques e preservando vales e
beira-rios, estilo parques lineares.
Segundo a autora, em So Paulo, a evoluo dos parques esteve in-
timamente relacionada com a cidade que se queria viver e os modelos
internacionais transpostos para nossa realidade. Essas transposies
passam, por exemplo, pelas praas e jardins projetados junto com os
projetos de cidade higienista feitos para So Paulo; passam tambm por
processos de criao de cidades-jardins, que no caso de So Paulo, se
fez representado pelos bairros-jardins, como Jardins e Alto da Lapa.
O primeiro parque da cidade de So Paulo foi o Jardim Pblico, hoje
o Parque da Luz, que data de 1825. Nesse momento, So Paulo era en-
volvida por um cinturo de stios e chcaras habitados pelos senhores
mais abastados que constitua a reserva de expanso urbana da cidade.
5

Nos sculos que seguiram foram rompendo, gradativamente, os limites
do ncleo urbano de So Paulo e a cidade se expandiu para alm das
colinas do Tamanduatehy e Anhangaba. Porm a cidade no se expan-
de em termos de arruamento, mantendo a mesma estrutura, mesmo no
auge do ciclo do caf.
Na virada do sculo, So Paulo ganha populao. Com a chegada da
estrada de ferro Santos-Jundia (1867), a cidade do incio do sculo j a
do centro dos negcios do caf, transformando seu ncleo urbano com
a instalao de instituies bancrias, residncias dos bares do caf,
transformao dos edifcios e com obras de embelezamento, que por
muitas vezes inseriram nos seus desenhos as primeiras praas urbanas.
Nos anos 1910 e 1920, a cidade estrutura-se e comea uma srie de es-
tudos que visavam sanear a cidade, evitar enchentes, obras higienistas
5 Uma dessas reservas cederia espao a um dos primeiros loteamentos residenciais e a um parque, o da Aclimao (1939).
que foram acompanhadas de implantao de jardins e praas embele-
zadores, atravs de estudos de Saturnino de Brito.
As mudanas na concepo de parques em So Paulo se iniciam a
partir da Primeira Guerra Mundial (1911-1914), com surtos de modelos
de urbanizao em que os parques ganham muita importncia e uma
nova linguagem paisagstica correspondente s tendncias nas artes e
na arquitetura Art Dec. Essa mudana urbana, de uma certa forma,
organiza a cidade para a primeira fase da industrializao paulistana:
ocupam as vrzeas e terras baixas, h uma acelerao no processo de in-
corporao das chcaras e stios malha urbana. H tambm a instala-
o dos bondes, que atendiam a populao urbana, privilegiando para
suas paradas e linhas os espaos de reas verdes, os largos e praas.
Nos anos 1930, So Paulo objeto de diversos planos. feito o Plano de
Avenidas, que defnia uma estrutura viria para a cidade, com avenidas ra-
diais e anis virios interligando-as de forma que a cidade pudesse crescer
infnitamente. O Plano previa marcos visuais, projetos urbansticos para as
principais avenidas e eixos estruturantes e possua um apndice referente
a parques urbanos, alm da previso de obras para a retifcao do Tiet e
Pinheiros, obras essas que seriam acompanhadas de reas verdes, com um
sistema de parques, jardins e espaos recreativos. Esse projeto d origem
idia do parque nutico na vrzea do Tiet. O Plano comea mesmo a ser
implantado em meados da dcada de 1930 e as obras fcam mais intensas
em 1937, na gesto do Prefeito Prestes Maia, seu idealizador.
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), foi introduzida uma
nova concepo urbanstica, incorporando ideais da Carta de Atenas,
que passou a considerar de forma gradual as questes ambientais e de
preservao do patrimnio cultural e paisagstico, contribuindo para
revigorar as propostas de valorizao das reas verdes nos centros ur-
banos e de conservao de seus espaos naturais.
um novo momento para a cidade, em sua segunda fase industrial,
cuja localizao das reas industriais passam a estar associadas s rodo-
vias e migram para a regio Sul da cidade, ABC Paulista, dentre outras.
um perodo onde a populao cresce vertiginosamente e as interven-
es do poder pblico procuram dar conta de sustentar um modelo de
crescimento da mancha urbana e a formao de uma grande periferia
ligada atividade industrial.
entrada do Parque da Aclimao e placa comemorativa de seu centenrio. O Parque foi um
dos primeiros a ser aberto em So Paulo, em 1892.
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Ponte sobre o lago (no detalhe) do Parque do Ibirapuera, um dos smbolos deste parque.
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Aos poucos as potenciais reas para parques vo sendo incorpora-
das ao uso urbano como, por exemplo, as reas marginais dos rios vo
sendo apropriadas e incorporadas s avenidas marginais. o caso tam-
bm do Parque Dom Pedro II, que envolvido por sistema virio.
No contra-fuxo dessa tendncia, inaugurado o Parque do Ibira-
puera, em 1954, em um enorme terreno e at hoje um dos maiores par-
ques urbanos de So Paulo, entregue no bojo das comemoraes do IV
Centenrio de So Paulo.
Mas foi no fnal da dcada de 1960 e incio dos anos 70 que se comeou
a planejar reas e espaos verdes para recreao, baseado na necessidade
de dar conta de equipamentos e reas de lazer para uma populao que
crescia vertiginosamente. Entre 1967 e 1969, desenvolveu-se o Plano de
reas Verdes de Recreao, baseado na necessidade de diagnosticar a rea-
lidade urbana, que resultou em uma diviso da cidade em 25 zonas, cada
uma delas com propostas de implementao de reas verdes de recreao,
obedecendo algumas tipologias: parque de vizinhana, parque de bairro,
parque setorial e parque metropolitano. O dimensionamento dos parques
resultou dos estudos de demanda para atender a comunidade do entorno.
O plano defnia um sistema integrado de parques que previa 29 par-
ques setoriais distribudos pela malha urbana, onde os de maior escala
poderiam conter funes no atendidas pelos de menor escala. O plano
era uma ao na contra-mo: enquanto a cidade crescia de forma a ani-
quilar e ocupar com outros usos os espaos previstos para parques, o
plano procurava reservar reas para que fossem espaos de lazer.
A dcada de 1970, como mostra a tabela 1, representa uma volta
inaugurao de parques em diversas regies da cidade, embora, de for-
ma diferente da planejada, ocorrendo geralmente nos espaos cedidos
pelos novos empreendimentos imobilirios que compunham a expan-
so da mancha urbana.
Klias (1993) apresenta como uma caracterstica de So Paulo o fato
que, alm da implantao de parques feita pelo poder municipal ou
pelo Estado, h inmeros criados pela iniciativa privada, como o caso
do Parque Tenente Siqueira Campos, que foi um parque privado por
20 anos e que se tornou rea municipal, ou o Parque da Aclimao, que
tornou pblica uma rea anteriormente privada. H diversos casos em
que a implementao dos parques se d a partir da alienao ou com-
pra de glebas pertencentes a particulares, a partir das suas caracters-
ticas paisagsticas como, por exemplo, os parques do Carmo, Piqueri e
Anhanguera. E fnalmente, alguns parques so resultados de reas com
funes designadas em loteamentos, como o Parque Guarapiranga. A
tabela 1 indica todos os parques municipais abertos e seu ano de im-
plantao no municpio de So Paulo.
Atualmente, h um Sistema de reas Verdes previsto no Plano Dire-
tor Estratgico de So Paulo (PDE), estabelecendo as bases para a sua
efetiva criao; somado a este, cabe destacar iniciativa da Prefeitura
de ampliar as reas de parques, atravs de ao denominada Progra-
ma 100 Parques para So Paulo, alm de outras iniciativas de criao de
parques lineares.
Desta forma, possvel afrmar que a criao de parques em So
Paulo acontece hoje de diferentes maneiras: a partir dos pressupostos
do PDE; a partir de grandes reas preservadas, implementando Uni-
dades de Conservao; atravs da transformao de praas em par-
ques, alterando o seu carter;
6
h tambm parques que nasceram de
uma iniciativa privada e possuem gesto compartilhada como
o caso do Parque Lina e Paulo Raia ou do Parque Burle Marx que
apresentam uma nova forma de gesto de parques, combinando ini-
ciativa privada e pblica.
Considerando a complexidade de situaes de preservao que j
se apresentava desde a dcada de 1980 seja em relao sua gnese,
dimenses e diferentes situaes , j havia uma clara necessidade
de um planejamento das reas preservadas que fosse feito de for-
ma integrada. Esse planejamento aconteceu apenas em 2002, quando
iniciou-se a elaborao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo
(PDE) Lei Municipal n
o
13.430/02 , dos Planos Diretores Regionais
(PDRs) e da Lei de Uso e Ocupao do Solo (Luos) Lei Municipal
n
o
13.885/04 , os trs aprovados entre os anos de 2002 e 2004, em um
largo processo de debates.
O objetivo de um plano diretor organizar o crescimento e o fun-
cionamento da cidade como um todo, incluindo-se a as zonas urba-
6 O cercamento, a administrao e regras prprias diferenciam parques de praas, mas a tipologia urbano-ambiental ainda
no est claramente definida. H tambm parques que so jardins ou reservas pequenas incrustadas na cidade urbanizada,
cujas caractersticas esto mais prximas de jardins urbanos do que de parques inicialmente concebidos como tais.
TabeLa 1. Parques municipais de so Paulo por ordem de data de criao
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Parque Implantao rea (m)
1 Luz 1825 113.400
2 Ten. Siqueira Campos (Trianon) 1892 48.000
3 Buenos Aires 1913 25.000
4 Aclimao 1939 112.200
5 Ibirapuera 1954 1.584.000
6 Alfredo Volpi 1966 142.400
7 Cemucam 1968 904.691
8 Guarapiranga 1974 152.605
9 Carmo 1976 1.500.000 + 89 hectares da APA
10 Piqueri 1978 97.200
11 Nabuco 1979 31.300
12 So Domingos 1979 80.000
13 Previdncia 1979 91.500
14 Anhanguera 1979 9.500.000
15 Vila dos Remdios 1979 109.800
16 Rodrigo de Gsperi 1980 39.000
17 Raposo Tavares 1981 195.000
18 Lions Club Tucuruvi 1987 23.700
19 Vila Guilherme 1988 62.000
20 Chico Mendes 1989 61.600
21 Raul Seixas 1989 33.000
22 Severo Gomes 1989 34.900
23 Independncia 1989 161.300 + 21.188 que sero incorporados
24 Jardim Felicidade 1990 28.800
25 Lus Carlos Prestes 1990 27.100
26 Santo Dias 1991 134.000
27 Cidade de Toronto 1992 109.100
28 Santa Amlia 1992 34.000
29 Eucaliptos 1995 15.448
30 Burle Marx 1995 138.279
31 Lina e Paulo Raia 1997 15.000
32 Chcara das Flores 2002 41.738
33 Ermelino Matarazzo 2005 5.000
34 Ecolgico Prof
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Lydia Natalizio Diogo 2005* 60.000
35 Colinas de So Francisco 2005* 49.053
36 Cordeiro 2007* 34.000
37 Linear Ipiranguinha 2007 10.000
38 Linear de Parelheiros 2007 16.000
39 Linear Tiquatira 2007** 320.000
40 do Trote 2007 121.984
41 Victor Civitta 2008 14.000
42 So Jos 2008 95.000
43 Natural Quississana 2008 26.921
44 Linear Itaim 2008 21.000
45 Linear do Rapadura 2008 70.000
46 Shangril 2008 75.643
47 do Povo 2008 134.000
48 Linear do Fogo
2008 30.000
49 Linear do Aricanduva
2008 125.000
50 Jacintho Alberto
2008 40.910
51 Vila do Rodeio
2008* 613.200
Fonte: Dados da SVMA, 2008, disponveis em www.prefeitura.sp.org.br/svma/100_parques. Organizado por ISA.
na e rural. Aps a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n
o

10.257/2001), os planos diretores passam a ganhar importncia pois so
eles que devero elencar e detalhar como os instrumentos do Estatuto
da Cidade podem ser aplicados no territrio municipal.
No caso do PDE, o seu resultado mostra uma preocupao em criar,
de forma associada ao desenvolvimento da cidade, um Sistema de re-
as Verdes. Seu texto descreve uma poltica (Art. 58)
7
, estabelece diretrizes
(Art. 59)
8
e aes estratgicas (Art. 60)
9
para o que chama de reas verdes.
Faz o mesmo em relao aos recursos hdricos, buscando sua preservao
e recuperao (Art. 61 a 63); e incorpora em outros temas, diretrizes rela-
tivas s reas verdes, como energia e iluminao pblica, por exemplo, a
implementao de programas de iluminao de reas verdes previstas em
conjuntos habitacionais e loteamentos (Art. 75, inciso VI).
O plano apresenta como um conceito bsico:
III as reas Verdes, que constituem o conjunto dos espaos ar-
borizados e ajardinados, de propriedade pblica ou privada, ne-
cessrios manuteno da qualidade ambiental e ao desenvol-
vimento sustentvel do Municpio (Lei Municipal n
o
13.430/02,
Art. 101, 2, III).
7 So objetivos da poltica de reas Verdes: ampliar as reas verdes, melhorando a relao rea verde
por habitante no Municpio; assegurar usos compatveis com a preservao e proteo ambiental nas reas
integrantes do sistema de reas verdes do Municpio (Lei Municipal no 13. 430/02, Art. 58).
8 So diretrizes relativas poltica de reas Verdes: o adequado tratamento da vegetao enquanto elemento integrador
na composio da paisagem urbana; a gesto compartilhada das reas verdes pblicas significativas; a incorporao das
reas verdes significativas particulares ao Sistema de reas Verdes do Municpio, vinculando-as s aes da municipalidade
destinadas a assegurar sua preservao e seu uso; a manuteno e ampliao da arborizao de ruas, criando faixas
verdes que conectem praas, parques ou reas verdes; a criao de instrumentos legais destinados a estimular
parcerias entre os setores pblico e privado para implantao e manuteno de reas verdes e espaos ajardinados
ou arborizados; a recuperao de reas verdes degradadas de importncia paisagstico-ambiental; o disciplinamento
do uso, nas praas e nos parques municipais, das atividades culturais e esportivas, bem como dos usos de interesse
turstico, compatibilizando-os ao carter essencial desses espaos; a criao de programas para a efetiva implantao
das reas verdes previstas em conjuntos habitacionais e loteamentos (Lei Municipal no 13. 430/02, Art. 59).
9 So aes estratgicas para as reas Verdes: implantar reas verdes em cabeceiras de drenagem e estabelecer programas
de recuperao; implantar o Conselho Gestor dos Parques Municipais; instituir a Taxa de Permeabilidade, de maneira a controlar
a impermeabilizao; criar interligaes entre as reas verdes para estabelecer interligaes de importncia ambiental
regional; criar programas para a efetiva implantao das reas verdes previstas em conjuntos habitacionais e loteamentos;
implantar programa de arborizao nas escolas pblicas municipais; utilizar reas remanescentes de desapropriaes
para a implantao de Parques e Praas; estabelecer parceria entre os setores pblico e privado, por meio de incentivos
fiscais e tributrios, para implantao e manuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados, atendendo a
critrios tcnicos de uso e preservao das reas, estabelecidos pelo Executivo Municipal; elaborar mapa de reas verdes
do Municpio, identificando em cada distrito as reas do Sistema de reas Verdes (Lei Municipal no 13. 430/02, Art. 60).
O Plano Diretor institui o Sistema de reas Verdes:
Art. 131 - O Sistema de reas Verdes do Municpio constitudo
pelo conjunto de espaos signifcativos ajardinados e arboriza-
dos, de propriedade pblica ou privada, necessrios manuten-
o da qualidade ambiental urbana tendo por objetivo a preser-
vao, proteo, recuperao e ampliao desses espaos (Lei
Municipal n
o
13.430/02, Art. 131).
E considera como integrantes do Sistema de reas Verdes do Mu-
nicpio todas as reas verdes existentes e as que vierem a ser criadas,
de acordo com o nvel de interesse de preservao e proteo, compre-
endendo as seguintes categorias: reas verdes pblicas de Proteo In-
tegral (parques e reservas); reas verdes pblicas ou privadas de Uso
Sustentvel (rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrativista, Reserva
de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular
do Patrimnio Natural; parque urbano e praa pblica); reas de espe-
cial interesse pblicas ou privadas: rea ajardinada e arborizada locali-
zada em logradouros e equipamentos pblicos; chcaras, stios e glebas;
cabeceiras, vrzea e fundo de vale; espao livre de arruamentos e reas
verdes de loteamentos; cemitrios; reas com vegetao signifcativa em
imveis particulares.
Vale destacar que a idia de preservao e manuteno da quali-
dade ambiental no est presente apenas na poltica para reas verdes
do PDE, mas tambm na poltica para recursos hdricos, por exemplo,
quando explicita objetivos, diretrizes e aes estratgicas do Programa
de Recuperao Ambiental de Cursos D'gua e Fundos de Vale (Art.106
a 108), onde defne que ser necessria a implantao dos parques line-
ares contnuos e caminhos verdes a serem incorporados ao Sistema de
reas Verdes do Municpio (Art. 106), e assim, defne o que sero os
parques lineares e caminhos verdes:
1 - Parques lineares so intervenes urbansticas que visam
recuperar para os cidados a conscincia do stio natural em que
vivem, ampliando progressivamente as reas verdes.
quadra poliesportiva no Parque Santo Dias, outro exemplo de parque
implantado em reas perifricas do municpio.
lago dentro do Parque Chico Mendes aberto em 1989. este um exemplo de parque
implantado a partir da dcada de 1970 em regies mais perifricas do municpio.
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2 - Os caminhos verdes so intervenes urbansticas visando
interligar os parques da Cidade e os parques lineares a serem im-
plantados mediante requalifcao paisagstica de logradouros
por maior arborizao e permeabilidade das caladas (Art. 106,
1 e 2).
Nesse momento, o plano diretor cria uma nova categoria, diferencia-
da de reas verdes, que so os parques lineares, tambm delimitados
como rea de Interveno Urbana no zoneamento da Luos. O conceito
de parque linear se defne a partir de uma tipologia que acompanha a
rede hdrica. Essa categoria, parques lineares, ser incorporada rapida-
mente pela gesto pblica e hoje temos sete parques lineares implanta-
dos e 22 em implantao e em projeto, totalizando 29 parques lineares
propostos pela gesto atual. Veja a tabela 2.
Alm de criar novas categorias, o PDE estabelece instrumentos que
podero colaborar na preservao de reas verdes, como a Transfern-
cia do Direito de Construir e o Direito de Preempo, seguindo os pre-
ceitos preconizados no Estatuto da Cidade como, por exemplo, o que
determina como fnalidades para aplicao do Direito de Preempo a
criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes e criao de unida-
des de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental
(Lei Federal 10.257/01, Art. 26, inciso VI e VII). So esses instrumentos,
os considerados instrumentos urbanstico-ambientais, a saber: Transfe-
rncia de Potencial Construtivo; reas de Interveno Urbana; Direito
de Preempo; Concesso Urbanstica; Licenciamento ambiental; Termo
de Compromisso Ambiental (TCA); Termo de Compromisso de Ajuste
de Conduta Ambiental; Zoneamento ambiental; Avaliao Ambiental
Estratgica; Planos de bairro.
Por fm, o zoneamento resultante dos planos diretores regionais e
da Luos, estabelece zonas e reas especfcas (ou no) para a preser-
vao, a saber:
1. zoneamento de uso e ocupao do solo dentro da Macrozona de
Proteo Ambiental: Zona Mista de proteo (ZMp), Zona de Prote-
o e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS), Zona de Lazer e Turis-
mo (ZLT), Zona Exclusivamente Residencial de Proteo Ambiental
TabeLa 2. Parques lineares por rea, regio na cidade e data de implantao
Fonte: SVMA, disponvel no site www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizada por ISA, 2008.
Parque Regio Subprefeitura rea (m
2
) Situao
Data de
abertura
Linear Tiquatira Leste Penha 320.000 implantado 2007
Linear de Parelheiros Sul Parelheiros 16 000 implantado 2007
Linear Ipiranguinha Leste Vila Prudente 10000 implantado 2007
Linear Itaim Leste Itaim Paulista 21 000 implantado 2008
Linear do Fogo Norte Pirituba 30 000 implantado 2008
Linear do Aricanduva Leste Cidade Tiradentes 125 000 implantado 2008
Linear do Rapadura Leste Aricanduva 70 000 implantado 2008
Linear Rio Verde Leste Itaquera 38 180 em implantao/projeto fnal de 2008
Linear gua Vermelha Leste Itaim Paulista 124207 em implantao/projeto fnal de 2008
Linear do Sap Oeste Butant 23 544 em implantao/projeto fnal de 2008
Linear Guaratiba Leste Guaianazes 29 000 em implantao/projeto sem data
Linear Monguaga Leste Ermelino Matarazzo 64 061 em implantao/projeto sem data
Linear Cipoaba Leste So Mateus 70 000 em implantao/projeto sem data
Linear Taboo Leste Aricanduva 70 000 em implantao/projeto sem data
Linear das Nascentes
do Aricanduva
Leste Cidade Tiradentes 350 000 em implantao/projeto sem data
Linear Cabuu de Cima Norte Jaan 17 000 em implantao/projeto sem data
Linear Bananal Canivete Norte Freguesia do 35 000 em implantao/projeto sem data
Linear Bispo Norte Casa Verde 1 209 604 em implantao/projeto sem data
Linear Ribeiro Perus Norte Perus 1 712 744 em implantao/projeto sem data
Linear dos Pires Oeste Butant 76 000 em implantao/projeto sem data
Linear do Caxingui Oeste Butant 125 470 em implantao/projeto sem data
Linear Ivar Becker Oeste Butant 20 000 em implantao/projeto sem data
Linear Esmeralda Oeste Butant 50 000 em implantao/projeto sem data
Linear Invernada Sul Santo Amaro 4 000 em implantao/projeto sem data
Linear Feitio da Vila Sul M Boi Mirim 27 560 em implantao/projeto sem data
Linear Castelo Dutra Sul Capela do Socorro 60 000 em implantao/projeto sem data
Linear Cocaia Sul Capela do Socorro 90 000 em implantao/projeto sem data
Linear Caulim Sul Parelheiros 3 213 000 em implantao/projeto sem data
LInear Itarar Oeste Butant 35.000 em implantao/projeto sem data
(ZERp), Zona Especial de Proteo (ZEP), Zona Centralidade Polar de
Proteo Ambiental (ZCPp), Zona Centralidade Linear de Proteo
Ambiental (ZCLp);
2. zonas especiais: Zona Especial de Preservao Ambiental (Zepam), Zona
de Preservao Cultural (Zepec), Zona Especial de Produo Agrcola e
Extrao Mineral (Zepag), Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS 4);
3. Parques lineares e reas de Interveno Urbana (AIU).
Com o PDE, portanto, d-se o primeiro passo para a criao de um
Sistema de reas Verdes para So Paulo, mas ainda h muito que ser
MaPa 1. Parques lineares no municpio de so Paulo
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estruturado para que realmente um sistema seja criado. Em documento
elaborado pelo LabHab em cooperao com a SVMA (2006), existem
algumas sugestes na direo de detalhar e construir realmente um sis-
tema de reas verdes. O documento afrma que o Sistema, na forma que
se encontra, no se estabelece uma conceituao de sistema estruturada,
em partes que compem um todo, com funes especfcas e diferen-
tes gradaes de conservao e preservao ambiental. Tampouco as
categorias defnidas no PDE correspondem s funes que devem ser
abarcadas, o que sugere que seja feito um aprofundamento na defnio
dessas categorias, na sua relao com o zoneamento, inclusive revisan-
do sobreposies ou desenhos de reas. Tudo isso pode ser feito atravs
de um novo documento, eventualmente atravs de lei especfca (La-
bHab/SVMA, 2006, p.25-28).
10
Em termos de avanos, pode-se afrmar que o PDE criou zoneamen-
tos que se adequam a novas formas de criao de parques como, por
exemplo, os que foram criados a partir de grandes reas preservadas,
que ainda no so ofcialmente UCs. o caso das UCs correlatas
11
, como
o Parque Municipal Anhanguera, e possivelmente assim sero os par-
ques criados a partir da compensao ambiental do Rodoanel: Parque
Natural Municipal do Jaceguava, Parque Natural Municipal do Itaim,
Parque Natural Municipal do Boror e Parque Natural Municipal do
Varginha. Esses parques, concebidos como Unidades de Conservao
(UCs)
12
, embora muitas vezes ainda no tenham os planos de manejo
para funcionarem como tal, tm na sua concepo uma funo que no
mais o lazer e a recreao dos parques urbanos criados que descreve-
mos na evoluo descrita no incio desse texto, embora possam e devam
10 Projeto Pesquisa e anlise de aplicao de instrumentos em planejamento urbano ambiental no
municpio de So Paulo. Produto 3. Relatrio Instrumentos de Planejamento Urbano-Ambiental do
Sistema Municipal de Planejamento. So Paulo: LabHab/FAUUSP, SVMA, junho de 2006. Mimeo.
11 As unidades de conservao correlatas constituem reas de preservao e conservao da biodiversidade,
mas no integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por apresentarem caractersticas
especficas que no se enquadram nas do SNUC. So Paulo possui 58 UCs correlatas (LabHab/SVMA, p.54).
12 O conceito de Unidade de Conservao, tal como o entendemos hoje, surgiu com a criao do Parque Nacional de
Yellowstone em 1872 nos Estados Unidos, num contexto de valorizao da manuteno de grandes espaos naturais, entendidos
como ilhas de grande valor cnico, onde o ser humano pudesse contemplar a natureza em busca de paz e fruio espiritual.
Muitos outros Parques Nacionais norte-americanos foram criados nesse contexto, e so uma importante referncia ocidental e
moderna para reas protegidas. As primeiras Unidades de Conservao brasileiras foram criadas a partir da idia da proteo
de monumentos pblicos naturais ou da proteo de territrios de singular beleza. Esse conceito evoluiu do enfoque esttico
e recreativo ao atual, mais biolgico, buscando a proteo da biodiversidade. (Retirado do site da SVMA, julho de 2008).
ter funo de lazer nas suas bordas. Nesses casos, o PDE grafou as UCs
como Zonas Especiais de Proteo (ZEPs)
13
ou como Zonas Especiais de
Preservao Ambiental (Zepams)
14
.
Em relao aos parques existentes e propostos nos planos diretores
regionais, esses apresentam-se em hierarquia de importncia em rela-
o sua funo de barreira ao crescimento desordenado nas reas de
interesse ambiental (LabHab, 2006). Podem ser divididos em:
Parques urbanos integrados malha urbana, cumprem vrias funes
e atendem a diversos usos, apresentando diferentes formas de ocupa-
o, inclusive reas de massa arbrea com interesse de preservao;
Parques de beira de represa propostos na rea envoltria das repre-
sas Guarapiranga e Billings, esto localizados nas suas bordas ou
afuentes diretos. Geralmente esto contguos a reas densamen-
te ocupadas com uso habitacional irregular e chcaras, ocupando
espaos que sofrem presso para a expanso da ocupao. Ide-
almente esto concebidos como espaos a serem requalifcados
e recuperados ambientalmente e a atenderem a usos de lazer e
educao ambiental. Alguns desses parques esto grafados como
parques lineares;
Parques de amortecimento so os contguos a grandes parques eco-
lgicos e unidades de conservao e servem como rea de proteo
contra qualquer uso que venha a pressionar por ocupar essas reas,
servindo como tampo de proteo das UCs;
Parques de conteno da ocupao com a mesma fnalidade, dife-
renciam-se dos parques de amortecimento por estarem prximos a
reas que exercem forte presso por ocupao como, por exemplo,
parque que envolve a Cratera da Colnia.
Em sntese, essa retomada da histria do planejamento e da criao
de parques permite afrmar que h uma histria de planejamento de
13 Inclui-se como ZEPs as UCs correlatas: Parque Ecolgico Guarapiranga; Parque Municipal Anhangera;
Terra Indgena Krukutu; Terra Indgena Morro da Saudade; Parque da Ilha dos Eucaliptos.
14 Inclui-se como ZEPAMs as UCs correlatas: Parque do Piqueri; Parque Severo Gomes; Parque Ecolgico do Tiet; algumas
zonas da APRM da Bacia Hidrogrfica Guarapiranga; algumas zonas da APRM da Bacia Hidrogrfica Billings; algumas zonas
da APRM da Bacia Hidrogrfica Capivari-Monos; algumas zonas da APRM da Bacia Hidrogrfica Juqueri-Cantareira.
Foto area do Parque do Carmo, exemplo de parque urbano.
Foto area do Parque ecolgico da guarapiranga, exemplo de parque de beira de represa.
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Vista area da regio da Cratera da Colnia, extremo sul, na poro ainda preservada
est em implantao o Parque Natural Municipal da Cratera da Colnia, previsto para
ser aberto at o fnal de 2010. um exemplo de parque de conteno de urbanizao.
Foto area da regio de borda do Parque da Serra do Mar, ncleo Curucutu,
exemplo do que poderia ser um parque de amortecimento.
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reas verdes onde, no incio do sculo, antes da nossa urbanizao in-
tensa e acelerada das dcadas entre 1950 e 1970, havia muitas reas pbli-
cas, certamente com vegetao ainda preservada, mas o projeto para a ci-
dade era de embelezamento, que envolvia atividades de lazer voltadas
contemplao. Nesse momento havia ainda terrenos, era mais fcil fazer
parques, havia reas verdes preservadas, mas o que se desejava e fazia
eram praas embelezadoras nos moldes europeus. Aos poucos o muni-
cpio foi vendendo terras aos privados para loteamentos e colecionando
fraes desses que hoje so nossas reas de preservao, algumas abertas
ao pblico. Hoje, para se fazer um parque pblico urbano em rea com
ocupao consolidada necessrio desapropriar, processo geralmente
muito custoso ao poder pblico, ou fazer parcerias e outras opes.
Tambm a gnese dos parques mostra que a gesto nunca foi to
complexa como hoje, quando existem 51 parques municipais implanta-
dos e 51 em processo de implantao ou projeto dentro do Programa
100 Parques para So Paulo. At pouco tempo atrs fazer a gesto de
um parque era uma atividade familiar, alguns inclusive moravam no
parque que administravam, em uma gesto simplifcada. A escala de
gesto atual mais complexa, necessita de maior grau de planejamento,
por isso a SVMA inicia a discusso de um plano para todos os parques,
na idia de implantar um sistema de reas verdes para o municpio,
projeto iniciado no Plano Diretor Estratgico de So Paulo, em 2002.
quadro atual: o quanto ainda temos preservado
As reas de Mata Atlntica preservada em seus diversos estgios de
regenerao e as reas com vegetao signifcativa, dentro ou fora da
rea urbana de So Paulo, so um elemento essencial para o bem estar
da populao e cumprem inmeras funes que melhoram este ambien-
te excessivamente impactado pela ao do homem. Dentre suas funes,
destacam-se:
Sua funo ecolgica, pois ao manter preservados fragmentos
naturais, as reas preservadas garantem o locus para o desenvol-
vimento de biodiversidade;
Promovem melhorias em relao ao clima, qualidade do ar,
gua e solo das cidades, j que so reas de permeabilidade do
solo e de conservao de corpos dgua;
Suas funes sociais, ligadas possibilidade de lazer e de ativida-
des ldicas a serem desenvolvidas nos seus espaos, oferecem a
possibilidade do encontro, da convivncia, das atividades cole-
tivas, que promovem o exerccio da convivncia, da tolerncia,
da cidadania;
Sua funo paisagstica, j que muitas vezes constituem uma
paisagem diversa dentro do espao urbano, resultando assim
em um embelezamento da paisagem;
Alm de sua funo educativa, uma vez que contam com um
espao aberto privilegiado, podem desenvolver inmeros pro-
gramas e projetos de educao socioambiental, podendo ser
um verdadeiro laboratrio vivo de prticas e vivncias socioam-
bientais atravs de atividades concebidas e desenvolvidas tanto
pelos responsveis administrativos destas reas ou por outro
ator social, como escolas, associaes de moradores etc., cola-
borando na integrao da comunidade do entorno.
Tais funes reforam a importncia dos parques e reas com ve-
getao signifcativa para a manuteno da qualidade de vida das
grandes metrpoles, reforando a necessidade de proteo destas
reas, estejam elas demarcadas como parques municipais, estaduais,
Unidades de Conservao (UCs), Reserva Particular do Patrimnio
Natural (RPPNs), reas de Preservao Permanentes (APPs) e mes-
mo como reas vegetadas que ainda no possuem respaldo especial
de proteo.
Para essas reas de fundamental importncia a criao de meca-
nismos de proteo, que, entre outros aspectos, so importantes ins-
trumentos para evitar o desmatamento, com a conseqente destrui-
o de habitats, e para estimular uma convivncia mais harmoniosa
entre o desenvolvimento urbano e a preservao ambiental.
Ao contrrio do que se imagina, grande parte do territrio da cidade de
So Paulo, cerca de 40% (SVMA/IPT, 2001),
15
ainda possui reas com vege-
tao signifcativa, o que resulta em uma rea de vegetao de 58,1 metros
15 Segundo o documento GEOcidade de So Paulo, o clculo do IPT, com base em imagens de 2001, em relao
a rea total do municpio, a vegetao nativa corresponde ao maior percentual (20,3%), seguida dos campos
(antrpico/natural) (15%), e por ltimo os reflorestamentos homogneos (3,9%), somando ao todo, cerca de
58.988 ha ou 38,6% da rea do municpio. reas agrcolas no foram consideradas. Fonte: SVMA/IPT. GEOcidade
de So Paulo: panorama do meio ambiente urbano. So Paulo: PMSP/SVMA; Braslia: PNUMA, 2004, p.88-90.
TabeLa 3. Parques estaduais que esto inseridos no Municpio de so Paulo
Parques
rea dos parques
dentro do municpio
de So Paulo (em ha)
(em %)
% da rea dos
parques na rea
total do municpio
de So Paulo(*)
Parque Estadual da Cantareira 3.984(1) 50,00% 2,64%
Parque Estadual da Serra do Mar
Ncleo Curucutu
2.507(2) 10,00% 1,66%
Parque Ecolgico do Tiet 1041(3) 71,00% 0,69%
Parque Estadual Fontes do
Ipiranga (do Estado)
543 100,00% 0,35%
Parque Estadual do Jaragu 492 100,00% 0,33%
Parque Estadual Ecolgico da
Guarapiranga
250 100,00% 0,16%
Parque Estadual Alberto Lfgren
(Horto Florestal)
174 100,00% 0,11%
Parque Fazenda Tizo 70(4) 70,20% 0,05%
Parque Ilha dos Eucaliptos(5) 35 100,00% 0,02%
tOtAl 9.096 - 6,01%
(1) Tem 50% de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque Estadual
da Serra da Cantareira de 7.916 hectares. (Fonte: Instituto Florestal)
(2) Tem 10% de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque Estadual da
Serra do Mar Ncleo Curucutu de 25.000 hectares. (Fonte: Instituto Florestal)
(3) Tem 71% de sua rea inserido no municpio de So Paulo. rea total do Parque
Ecolgico do Tiete de 1. 450 hectares. (Fonte: Fundao Florestal)
(4) Tem 70% da sua rea inserido no municpio de So Paulo. A rea total do Parque Fazenda Tizo de 130,8
hectares. (Fonte: Decreto Estadual N 50.597, de 27 de maro de 2006 decreto de criao do parque)
(5) O Parque Ilha dos Eucaliptos no possui decreto de criao, porm, segundo a Fundao Florestal,
um Parque de mbito Estadual referente a compensao ambiental do Programa Guarapiranga.
* Para efeito de clculo, foi considerado como rea total do municpio de So Paulo 150.900 hectares
Fonte: Instituto Florestal, organizado por ISA.
por habitante. Nas reas centrais, a vegetao fracionada e dispersa,
sendo concentrada em parques municipais que dispem de fragmentos
naturais. As matas mais conservadas concentram-se na regio de borda
da cidade, principalmente, nas pores norte Serra da Cantareira e
sul reas de mananciais da Billings e Guarapiranga e nas reas de
Proteo Ambiental do Capivari Monos e Boror-Colnia. Parte desse
territrio est inserido na Reserva da Biosfera do Cinturo Verde do
Municpio de So Paulo.
Apesar da importncia da vegetao, apenas uma pequena parce-
la est efetivamente protegida como Unidade de Conservao. Entre
elas, cabe destacar os parques estaduais, que so reas de proteo
integral, onde as atividades permitidas so s para fns cientfcos,
de contemplao e algumas atividades de lazer com poucos impac-
tos. Elas so relativamente extensas, chegando a cerca de 20 mil hec-
tares (fgura 3).
Alm da contribuio de todas estas reas citadas, outro segmen-
to importante para este nmero de poro vegetada da cidade so os
parques municipais. Eles tm relevante importncia, j que vrios par-
ques so pores preservadas de fragmentos naturais. Somando-se a
rea dos parques municipais com a dos parques estaduais descritos an-
teriormente, possvel verifcar que aproximadamente 7% da rea do
municpio de So Paulo encontra-se protegida como parques.
A situao atual dos parques municipais
Segundo dados da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, o mu-
nicpio de So Paulo conta, at o momento desta publicao, com
51 parques municipais implantados, alm de 51 em processo de im-
plantao ou projeto dentro do Programa 100 Parques para So Paulo.
Hoje, a cidade possui 17.507.766 m em reas de parques municipais
(grfco 1), que equivale a 1,13% da rea do municpio. Eles cum-
prem funes de lazer e prticas de sociabilidade, paisagsticas, eco-
lgico-ambientais, funcionais (complementando condies para o
desempenho do sistema virio, por exemplo), para fcar em algumas
conceituaes de funes trazidas por diversos autores (LabHab/
SVMA, 2006, p.7).
16
Alm dessas, os parques lineares implantados
e em implantao devero cumprir funo de recuperao dos cr-
regos e fundos de vale, a partir de ajardinamento e/ou arborizao
de faixa mnima ao longo das margens, colaborando na garantia de
recuperao e preservao de corpos d'gua.
Atualmente, as zonas Leste e Sul so as que concentram a maior
quantidade de parques, com respectivamente 16 e 12 parques. Em ter-
mos de extenso, a maior rea est na zona Norte (mais de 60% da rea
de parques municipais, em funo do Parque Anhanguera).
Entre as 31 subprefeituras, 25 possuem parque municipal implan-
tado. Ao fnal deste projeto dos 100 parques, segundo informaes da
Secretaria do Verde e Meio Ambiente, todas as 31 subprefeituras da ca-
pital tero ao menos um parque implantado em seu territrio, represen-
tando um ganho de espaos de preservao ambiental, lazer e recreao
para a populao da cidade de So Paulo.
Entre os desafos para inverter esse quadro de carncia na oferta de
reas e quantidade de parques em algumas pores da cidade, esto te-
mas como a valorizao da terra, a especulao imobiliria, o adensamento
construtivo consolidado de bairros mais centrais e tambm de bairros irre-
gulares e precrios. Nas reas mais perifricas, a presso por reas verdes
preservadas para lazer surge acompanhada pela presso de oferta de ha-
bitao, atravs de conjuntos habitacionais e de loteamentos. Essa mesma
presso difculta a manuteno de reas permeveis, pois os projetos de
urbanizao de favelas e loteamentos invariavelmente optam por solues
como canalizao dos corpos d'gua, no incorporando questes ambien-
tais nos seus projetos. Enfrentar essas questes est na pauta do dia, e ex-
pressa-se atravs do projeto de criao de novas reas de parques e novas
categorias de parques, reforando a preocupao existente com a questo
ambiental, com a sua necessidade de preservao, e tambm de criao de
novas reas de lazer para a cidade.
Dentre os parques implantados no municpio, existem diferenas
marcantes, entre elas cabe destacar: a extenso, variando desde peque-
nas praas que viraram parques, at grandes extenses de fragmentos
16 Projeto Pesquisa e anlise de aplicao de instrumentos em planejamento urbano ambiental no
municpio de So Paulo. Produto 5. Relatrio II Sistematizao bibliogrfica sobre Planejamento Urbano-
Ambiental e Zoneamento Ambiental. So Paulo: LabHab/FAUUSP, SVMA, agosto de 2006. Mimeo.
de vegetao natural a serem preservados; a funo destas reas; a ori-
gem territorial, como j descrevemos anteriormente nesse texto; origem
social, pois alguns parques foram criados por iniciativa da mobilizao
da comunidade do entorno, exemplo do envolvimento da participao
da sociedade civil organizada para um bem coletivo como, por exem-
plo, os parques Cordeiro, Luiz Carlos Prestes e Jardim Felicidade.
Uma parcela dos parques existentes agrega diversos equipamentos
pblicos como bibliotecas, Telecentros ou centros de incluso digital e
os Centros de Convivncias e Cooperativas (Ceccos) em seus espaos.
Podem (e muitas vezes j realizam) atividades integradas com esses
equipamentos, ou com escolas pblicas e particulares, Unidades Bsi-
cas de Sade (UBS), associaes de bairros, reconhecendo a realidade
local e procurando integrar as atividades no parque com as atividades
da comunidade no seu entorno. A grande maioria das atividades de-
senvolvidas nos parques municipais so realizadas por iniciativas dos
prprios administradores, demonstrando que o dilogo com os outros
responsveis e instituies, sejam elas pblicas ou privadas, pode ser
mais participativo e colaborativo para que a sua gesto seja mais ar-
ticulada, considerando que so reas em potencial, principalmente os
localizados em reas mais perifricas, de integrao social.
As atividades realizadas nos parques so, e devem ser cada vez mais,
elaboradas envolvendo a comunidade prxima, o que pode colaborar
para o reconhecimento da realidade local, de forma com que a comu-
nidade se sinta parte daquele espao. a partir deste reconhecimento
que a comunidade vai se sentir mais sensibilizada para fazer parte dos
mecanismos de participao dentro da gesto do parque, por exemplo,
a participao nos conselhos gestores de cada parque.
Recentemente foi criada a obrigatoriedade de conselhos gestores
nos parques (Lei Municipal n
o
13.539/03), que vm sendo progressi-
vamente implantados, presentes hoje na maioria dos parques. O ob-
jetivo do conselho que haja participao cidad no planejamento,
gerenciamento e fscalizao das atividades dos parques. Este um
grande desafo, j que os conselhos gestores, que so instrumentos
de participao fundamental, mas que em grande parte dos parques
municipais, tm pouca mobilizao e participao, chegando a al-
guns casos onde no conseguiram ainda implementar os seus conse-
GrfICo 1. rea dos parques municipais(incluindo
os lineares) por regies da cidade (em m
2
)
Fonte: SVMA, organizado por ISA, 2008.
GrfICo 2. quantidade de parques por regio da cidade
Fonte: Dados SVMA. Organizado por ISA, 2008.
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
Total Sul Oeste Norte Leste Centro
17.507.766
2.487.470
1.557.744
10.145.294
3.018.659
298.600
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20
30
40
50
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Total Sul Norte Oeste Leste Centro
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Crrego da gua Podre, na regio do Butant. este crrego passar
por intervenes para a implantao de um parque linear
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lhos por falta de quorum ou outros que j tiveram, mas por conta
da pouca participao se extinguiram.
17
Programa 100 Parques para So Paulo
O Programa 100 Parques para So Paulo um projeto lanado pela
Secretaria do Verde e Meio Ambiente no fnal de 2007 e tem como
objetivo aumentar o nmero de reas a serem transformadas em
parques municipais na capital paulista. Hoje a rea total de parques
municipais em So Paulo de 17.507.766 m
2
, quando a meta dos
100 parques for atingida, a rea total passar a ser de 49.512.731 m
2
(tabela 4), ou seja, aumentar em trs vezes o tamanho de reas pre-
servadas e que oferecero algum tipo de lazer. Com a sua implanta-
o integral, a cidade passar a ter mais de 3% de seu territrio em
parques municipais.
A grande colaborao das reas verdes no meio urbano est intima-
mente relacionada com a quantidade, a qualidade e a distribuio das
mesmas dentro da malha urbana. Isto demonstra a importncia deste
projeto para o municpio e para a sua populao. Atualmente, 9 das 31
subprefeituras da cidade de So Paulo no possuem nenhum parque.
Esse quadro mudar com a concluso do projeto, quando todas as sub-
prefeituras tero ao menos um parque municipal em seu territrio.
O que deve ser considerado, e que remete a uma outra importncia
deste projeto para a cidade, o fato do lazer e o bem estar serem de-
17 Para saber mais sobre os conselhos gestores veja pesquisa com usurios, na pgina 73 desta publicao.
Fonte: Dados SVMA, disponveis em www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizado por ISA, 2008.
TabeLa 4. rea dos parques por situao de implantao
Situao atual Nmeros de parques rea (m
2
)
Implantados 51 17.507.766
Em implantao / projeto 51 32.004.965
tOtAl 102 49.512.731
mandas da sociedade de atribuies pblicas e que um plano de reas
verdes, ou mesmo a implantao de uma praa, so aes que precisam
ser pensadas e executadas em longo prazo. Um projeto como este, por-
tanto, deve transcender a administrao de determinado grupo polti-
co. Com isso, de fundamental importncia garantir a continuidade
deste projeto, e mais, a sua valorizao, enquanto poltica pblica de
proteo e conservao de reas de fragmentos naturais, de cultura e
bem estar social, independentemente se a gesto pblica for feita por
quem concebeu o projeto.
O grande desafo para a Secretaria do Verde e Meio Ambiente
no s expandir a quantidade de parques, mas implantar as diversas
funes que eles podem exercer: preservao de fragmentos naturais
de mata, conservao e recuperao de corpo dgua, espao de lazer
e entretenimento e at espao de cultura, de mobilizao social e a de
aes socioambientais, entre outros. Ou seja, mais do que expandir es-
sas reas, preciso tambm ampliar e melhorar a infra-estrutura nos
parques, existentes e a serem implantados, bem como na divulgao de
sua existncia, principalmente para os parques novos.
Desafo maior se faz em relao ao Sistema de reas Verdes cria-
do no Plano Diretor: alguns parques propostos no esto no Sistema
de reas Verdes e tampouco esto gravados como Zepam. Isso se d,
muitas vezes, porque o programa alimentado tambm com oportuni-
dades que so criadas na gesto municipal.
Para conhecer os parques propostos veja a tabela que segue (tabela
5) com a relao de todos os 100 parques, sua regio, a subprefeitura
que pertence e sua rea total.
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Biblioteca que fca dentro do Parque
lions Club tucuruvi.
Presena do CeCCO no Parque Santo Dias.
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MaPa 2. Programa 100 Parques para so Paulo
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(
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s
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)
TabeLa 5. 100 parques do municpio de so Paulo
*o parque Cemucam se localiza fora dos limites do municpio de so Paulo, em Cotia
Parque rea (m) Regio Sub-prefeitura Situao
1 Ten. Siqueira Campos (Trianon) 48.000 Centro Pinheiros implantado
2 Buenos Aires 25.000 Centro S implantado
3 Luz 113.400 Centro S implantado
4 Aclimao 112.200 Centro S implantado
5 Piqueri 97.200 Leste Moca implantado
6 Linear Tiquatira 320.000 Leste Penha implantado
7 Ermelino Matarazzo 5.000 Leste Ermelino Matarazzo implantado
8 Linear Ipiranguinha 10.000 Leste Vila Prudente/ Sapopemba implantado
9 Linear do Rapadura 70.000 Leste Aricanduva implantado
10 Vila do Rodeio 613.200 Leste Cidade Tiradentes implantado
11 Linear do Aricanduva 125.000 Leste Cidade Tiradentes implantado
12 Natural Quississana 26.921 Leste Guaianazes implantado
13 Santa Amlia 34.000 Leste So Miguel Paulista implantado
14 Carmo 1.500.000 Leste Itaquera implantado
15 Raul Seixas 33.000 Leste Itaquera implantado
16 Chico Mendes 61.600 Leste So Miguel Paulista implantado
17 Chcara das Flores 41.738 Leste Itaim Paulista implantado
18 Prof
a.
Lydia Natalizio 60.000 Leste Vila Prudente implantado
19 Linear Itaim 21000 Leste Itaim Paulista implantado
20 do Trote 121.984 Norte Vila Maria / Vila Gulherme implantado
21 Linear do Fogo 30.000 Norte Pirituba implantado
22 Rodrigo de Gsperi 39.000 Norte Pirituba implantado
23 Lions Club Tucuruvi 23.700 Norte Santana / Tucuruvi implantado
24 Jacintho Alberto 40.910 Norte Pirituba implantado
25 Jd. Felicidade 28.800 Norte Pirituba implantado
26 Vila dos Remdios 109.800 Norte Lapa implantado
27 Vila Guilherme 62.000 Norte Vila Maria / Vila Gulherme implantado
28 So Domingos 80.000 Norte Pirituba implantado
29 Anhanguera 9.500.000 Norte Perus implantado
30 Cidade de Toronto 109.100 Norte Pirituba implantado
31 *Cemucam 904.691 Oeste Butant implantado
32 Alfredo Volpi 142.400 Oeste Butant implantado
33 Raposo Tavares 195.000 Oeste Butant implantado
34 Victor Civitta 14.000 Oeste Pinheiros implantado
35 Colinas de So Francisco 49.053 Oeste Butant implantado
36 Previdncia 91.500 Oeste Butant implantado
37 do Povo 134.000 Oeste Itaim Bibi Pinheiros implantado
38 Lus Carlos Prestes 27.100 Oeste Butant implantado
39 Independncia 161.300 Sul Ipiranga implantado
40 Linear de Parelheiros 16.000 Sul Parelheiros implantado
41 Guarapiranga 152.600 Sul Campo Limpo implantado
42 Nabuco 31.300 Sul Jabaquara implantado
43 dos Eucaliptos 15.448 Sul Campo Limpo implantado
44 Lina e Paulo Raia 15.000 Sul Jabaquara implantado
45 Ibirapuera 1.584.000 Sul Vila Mariana implantado
46 Cordeiro 34.000 Sul Santo Amaro implantado
47 Burle Marx 138.279 Sul Campo Limpo implantado
48 So Jos 95.000 Sul Capela do Socorro implantado
49 Santo Dias 134.000 Sul Campo Limpo implantado
Fonte: Dados Secretria do Verde e Meio Ambiente, disponveis em www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizado por ISA.
Parque rea (m) Regio Sub-prefeitura Situao
50 Shangril 75.643 Sul Capela do Socorro implantado
51 Severo Gomes 34.900 Sul Santo Amaro implantado
52 Linear da gua Vermelha 124.207 Leste Itaim Paulista em Implantacao/Projeto
53 Benemrito Brs 20.000 Leste Moca em Implantacao/Projeto
54 Linear Guaratiba 29.000 Leste Guaianazes em Implantacao/Projeto
55 Linear Cipoaba 70.000 Leste So Mateus em Implantacao/Projeto
56 da Cincia 179.591 Leste Cidade Tiradentes em Implantacao/Projeto
57 Linear Oratrio 35.000 Leste Vila Prudente em Implantacao/Projeto
58 das guas 76.300 Leste Itaim Paulista em Implantacao/Projeto
59 Vila Jacu 156.500 Leste So Mateus Paulista em Implantacao/Projeto
60 Jardim Primavera 121.800 Leste Ermelino Matarazzo em Implantacao/Projeto
61 Cemitrio Vila Formosa 96.904 Leste Aricanduva em Implantacao/Projeto
62 Conscincia Negra 130.135 Leste Cidade Tiradentes em Implantacao/Projeto
63 Lageado 36.000 Leste Guaianazes em Implantacao/Projeto
64 Linear Mongagu 64.061 Leste Ermelino Matarazzo em Implantacao/Projeto
65 Jd. Sapopemba 53.300 Leste So Mateus em Implantacao/Projeto
66 Vila Silvia 50.669 Leste Penha em Implantacao/Projeto
67 Linear Rio Verde 38.180 Leste Itaquera em Implantacao/Projeto
68 Linear Taboo 70.000 Leste Aricanduva em Implantacao/Projeto
69 Linear das Nascentes do Aricanduva 350.000 Leste Cidade Tiradentes em Implantacao/Projeto
70 Linear Ribeiro Perus 1.712.744 Norte Perus em Implantacao/Projeto
71 Pinheirinho D'gua 250.306 Norte Pirituba em Implantacao/Projeto
72 Tenente Brigadeiro Faria Lima 50.250 Norte Vila Maria / Vila Gulherme em Implantacao/Projeto
73 Linear Bispo 1.209.604 Norte Casa Verde em Implantacao/Projeto
74 Linear Bananal Canivete 35.000 Norte Freguesia do em Implantacao/Projeto
75 Sena 21.661 Norte Santana em Implantacao/Projeto
76 Linear Cabuu de cima 17.000 Norte Jaan em Implantacao/Projeto
77 Linear do Caxingui 125.470 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
78 Linear do Sap 23.544 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
79 Linear Ivar Beckmann 20.000 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
80 Sergio Vieira de Mello 14.197 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
81 Linear dos Pires 76.000 Oeste Vila Sonia em Implantacao/Projeto
82 Linear Itarar 35.000 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
83 Linear Esmeralda 50.000 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
84 Cohab Raposo Tavares 195.000 Oeste Butant em Implantacao/Projeto
85 Orlando Vilas Boas 55.000 Oeste Lapa em Implantacao/Projeto
86 Jardim Herculano 75.277 Sul M Boi Mirim em Implantacao/Projeto
87 Natural Varginha (rodoanel) 3.680.000 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
88 Linear Castelo Dutra 60.000 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
89 Linear Feitio da Vila 27.560 Sul M Boi Mirim em Implantacao/Projeto
90 Alto da Boa Vista 31.000 Sul Santo Amaro em Implantacao/Projeto
91 Praia So Paulo ou Riviera 168.679 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
92 Linear Cocaia 90.000 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
93 Natural do Itaim (rodoanel) 7.250.000 Sul Parelheiros em Implantacao/Projeto
94 Linear Invernada 4.000 Sul Santo Amaro em Implantacao/Projeto
95 Natural do Jaceguava (rodoanel) 7.550.000 Sul Parelheiros em Implantacao/Projeto
96 Jacques Cousteau 67.326 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
97 Natural Cratera da Colnia 528.370 Sul Parelheiros em Implantacao/Projeto
98 Guanhembu 50.030 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
99 Linear Caulim 3.213.000 Sul Parelheiros em Implantacao/Projeto
100 Natural do Boror (rodoanel) 2.890.000 Sul Capela do Socorro em Implantacao/Projeto
101 M'Boi Mirim 189.785 Sul M Boi Mirim em Implantacao/Projeto
102 Nove de Julho 537.515 Sul Capela do Socorro implantado
Como os paulistanos avaliam
os parques de So Paulo
CAPtUlO III
Pesquisa com usurios dos parques
As pesquisas de avaliao e de opinio com usurios de um determina-
do servio so importantes indicadores para o aprimoramento deste. Com
este objetivo, foi realizada pesquisa com usurios de todos os parques em
funcionamento na cidade. A pesquisa foi produzida pelo Datafolha e busca
traar um perfl destes nos 38 parques abertos populao
1
e tambm ter
uma avaliao geral dos usurios em relao aos parques que freqentam.
Para tal, foram realizadas 2.683 entrevistas, em mdia 70 por parque, du-
rante o perodo de 30 de maio a 9 de junho de 2008.
Os principais resultados da pesquisa so apresentados a seguir.
tCNICA UtIlIzADA
Pesquisa quantitativa, com abordagem pessoal dos entrevistados
nos parques pblicos municipais da cidade de So Paulo, mediante
aplicao de questionrio estruturado com cerca de 30 minutos de apli-
cao. No geral, as entrevistas foram iniciadas entre 7h e 8h, conforme o
horrio de abertura do parque, e encerradas entre 18h e 20h, conforme
os horrios de fechamento dos portes dos parques.
Perfl do usurio
Dados resumidos do perfl do freqentador
59% Masculino
39 anos Mdia de idade
69% Estudaram at ensino mdio
87% Pertencem Classe B (45%) e C (38%)
80% Moram perto do parque que freqentam
98% Moram na capital
1 Quando foi realizada a pesquisa, entre 30 de maio e 9 de junho de 2008, eram 38 os
parques implantados e abertos ao pblico no municpio de So Paulo.
lOCAlIzAO
A maioria dos entrevistados mora perto do parque que freqenta
(80%), outros 13% trabalham perto do parque freqentado, 3% estudam
perto e 4% afrmaram estar no parque por outras situaes. (fgura 1)
FReqNCIA NOS PARqUeS
A freqncia se d de forma muito semelhante nos perodos ma-
nh (48%) e tarde (52%). Porm a freqncia nos parques pblicos
maior nos fnais-de-semana (35%), incluindo-se os que dizem ter o
hbito de ir ao parque tanto em dias teis quanto aos sbados e do-
mingos (37%). menor a parcela dos que o fazem apenas de segunda
sexta-feira (28%). (fgura 2)
Cerca de 35% dos usurios costumam freqentar os parques entre
uma e duas vezes por semana, cerca de 32% freqentam de trs a seis
dias por semana e 15% freqentam todos os dias. Somam-se os que no
freqentam os parques semanalmente: 9% a cada quinze dias e 9% ao
menos uma vez por ms. (fgura 3)
Perguntou-se aos entrevistados com quem costumam ir ao parque.
O resultado est ilustrado na fgura 4, ressaltando que uma proporo
grande de pessoas vai sozinha ao parque (43%).
tRANSPORte UtIlIzADO PARA IR AO PARqUe
Como grande parte dos entrevistados freqenta parques prximos
de onde mora, 63% deslocam-se a p at o parque. Outros 25% vo de
carro e apenas 4% vo de bicicleta.
A pequena parcela dos freqentadores que vai de bicicleta para
os parques pode estar associada ao fato de que em muitos parques
o uso de bicicletas proibido, apesar de existirem locais para esta-
cionamento.
Apenas 8% utilizam transporte pblico como nibus e metr. Vale
dizer que quase no h parques prximos ao metr, com exceo de al-
guns parques centrais, tais como o Trianon e o da Luz que se situam em
posies privilegiadas em relao s linhas de metr. (fgura 5)
fIGura 1. Localizao. o Parque prximo a:
Fonte: Pesquisa Datafolha realizada nos parques municipais abertos. Organizado por ISA, 2008.
fIGura 2. freqncia. Dias mais frequentados:
outras situaes
estudo
trabalho
casa
80%
13%
3%
4%
ambos
de 2
a
a 6
a
feira
nais de semana
28%
37%
35%
fIGura 3. frequncia mdia dos usurios:
fIGura 4. Com quem frequenta os parques:
ao menos uma
vez por ms
a cada 15 dias
de uma a duas vezes
por semana
de trs a seis vezes
por semana
todo dia
15%
32%
35%
9%
9%
6%
43%
25%
25%
1%
com outros familiares
com cachorro
com amigos
com lhos
sozinho
O qUe OS USURIOS BUSCAM NOS PARqUeS
H, entre os estudiosos e entre os administradores de parques, uma
grande discusso sobre qual a funo de um parque pblico. Estas
discusses tendem a concluir pela necessidade de contemplar, em um
mesmo espao, as diferentes funes que ele possa exercer, desde aque-
las mais relacionadas aos servios ambientais, tais como fornecer reas
verdes, manter recursos naturais como gua, fauna e fora, assim como
as relacionadas aos usos de lazer, prtica de esportes, cultura e outros
servios pblicos considerados importantes qualidade de vida da po-
pulao de uma cidade como So Paulo.
Os desafos e oportunidades dos parques urbanos como espaos de
vivncias importantes para o cidado paulistano concomitante com a
preservao ambiental permearam grande parte dos debates com os
administradores. No por acaso, a importncia dessa combinao
marcante nos resultados da pesquisa com os usurios. A grande maio-
ria dos usurios vai a p aos parques prximos de suas casas. Vai para
l caminhar, correr, andar de bicicleta, ou simplesmente descansar, vai
tambm para participar de shows e tantas outras atividades que os par-
fIGura 5. Meio de transporte:
4%
63%
25%
8%
bicicleta
nibus
carro
a p
ques de So Paulo oferecem no todos, ainda , perto de casa ou como
uma oportunidade para dar um passeio pela cidade e ir para um peda-
o diferente dela no fnal de semana.
Apesar desse uso, ou quem sabe por causa dele, a sade ambiental
destes espaos de sua mata, do crrego ou lago do parque, do lixo e
locais para reciclveis, dos pssaros e outros animais que habitam o
parque considerada fundamental para quase a totalidade dos usu-
rios. Usam o parque para seu benefcio e sade, mas sem esquecer que
para que isso acontea o local tambm precisa estar saudvel.
Ouvindo os usurios, v-se que seus objetivos, por ordem de impor-
tncia so (fgura 6):
Atividade fsica para cerca de 68%, como caminhadas (46%), correr e fazer
cooper (14%), malhar, fazer ginstica, musculao, aerbica e/ou alonga-
mento (13%). Outros 9% costumam jogar bola (futebol), 3% andam de
bicicleta e/ou skate e 2% jogam vlei, basquete, tnis ou ping-pong.
lazer ou cultura para cerca de um tero (35%), dividido em: levar as
crianas para brincar (21%), enquanto 4% vo simplesmente para
passear e dar uma volta, mesma parcela dos que vo para conver-
sar e encontrar os amigos e dos que vo para passear e brincar com
o cachorro (4% cada).
Descanso e relaxamento, que inclui simplesmente passar o tempo, me-
ditar e refetir, observar a natureza e/ou respirar ar puro o objetivo
de 17% dos usurios dos parques pblicos.
Atividades promovidas pelo parque so o objetivo de 10% do total da
amostra que costumam freqentar parques para fazer alguma des-
sas atividades ou ainda usar computador ou ler.
Tambm se percebe preocupao e atribuio de alta importncia
funo dos parques de proteo aos recursos naturais e realizao dentro
deles de atividades de educao ambiental e de cidadania em geral. Quan-
do solicitados a atriburem importncia realizao de algumas aes no
parque freqentado como recuperao da mata, de crregos e lagos, ati-
vidades de educao ambiental, esporte, cultura e lazer, bem como coleta
seletiva de lixo , entre 96% e 99% dos usurios, quase a unanimidade,
consideraram essas aes "importante" ou "muito importante".
ANIMAIS NOS PARqUeS
Este item foi destacado em funo de ser especialmente controverso.
Entre os usurios, uma parcela signifcativa favorvel presena de
animais, em especial ces, nos parques so 40% dos entrevistados.
Outros 7% tambm so favorveis, porm desde que seguidas algumas
condies como, por exemplo, o uso de coleiras, guias e focinheiras,
alm da obrigao de limpar a sujeira dos animais. Os que no so favo-
rveis em hiptese alguma correspondem a 48% dos entrevistados.
Cabe destacar que uma parcela pequena dos usurios dos par-
ques, 16%, afrma ter o hbito de ir ao parque com seus animais de
estimao, o que eleva a controvrsia do tema, uma vez que mes-
mo no tendo o hbito, possvel supor que quase um tero dos
freqentadores aceitam a presena de animais nos parques. Isto ,
considerando-se que dentre os 47% favorveis com e sem condies
estejam aqueles que levam seus animais ao parque, restam 30%, ou
quase um tero, que mesmo sem ter o hbito, aprovam a prtica.
Essa situao acontece de forma diferenciada em alguns parques,
fIGura 6. Principais atividades no parque:
10%
68%
35%
17%
atividades promovidas
pelo parque
descanso e
relaxamento
lazer e cultura
atividades fsicas
fIGura 7. entrada de animais nos parques:
5%
7%
48% 40%
indiferente
contra
a favor com condies
a favor
Detalhe do bebedouro para cachorros existente no Parque Buenos Aires.
c
s
a
r

p
e
g
o
r
a
r
o
mas mesmo assim um bom exemplo da necessidade de defnio
de programas/procedimentos, bem como de processos participativos
e educativos com os usurios de parques.
Chama ateno que os que levam animais aos parques sejam os
usurios pertencentes classe A e isto acontece, especialmente, nos
parques mais centrais, como o caso do Parque Buenos Aires, loca-
lizado em um bairro central de So Paulo e de classe social mais ele-
vada. Neste parque o nmero de animais to alto que motivou uma
Pesquisa de Freqncia dos Usurios e Ces do Parque para mapear
e regrar esta freqncia, conseguindo obter sucesso no disciplina-
mento destes freqentadores. Isso aconteceu com o apoio da asso-
ciao intitulada Sindicato dos Cachorros que busca solues junto
administrao e aos "cachorreiros", assim chamados os freqen-
tadores que levam seus animais, para resolver os confitos gerados
pela presena dos animais. Uma soluo encontrada foi o cercadinho
que delimita uma rea para que os cachorros fquem sem perturbar
outras reas e que pode ser aplicado a outros parques onde esta situ-
ao aparea como um problema.
O que os usurios pensam e conhecem sobre os parques
Um subsdio importante para a gesto dos parques municipais o grau
de conhecimento dos freqentadores sobre estes espaos, no apenas sobre
a existncia, mas sobre como so geridos e mantidos. Questionados sobre
se conhecem outros parques da regio, 64% mencionaram algum parque,
contra 35% (dentre os quais se destacam 53% pertencentes classe D) que
dizem no conhecer nenhum outro parque prximo. O Parque do Ibira-
puera o mais conhecido (21%), seguido do Parque Villa Lobos (12%). Em
seguida, vem o Parque do Carmo (9% de lembrana), o da Aclimao (5%)
e o Parque Cidade Toronto (4%). (fgura 10)
Os dados anteriores apontam um aspecto importante: as pessoas sa-
bem que existem outros parques, mas uma parcela pequena sabe dizer
o nome de um outro parque que no aquele onde elas esto. Este dado
reforado pelo fato de que as pessoas freqentam, prioritariamente, o
parque prximo de sua residncia.
O Ibirapuera e o Villa Lobos so citados principalmente pelos per-
tencentes classe A (29% e 22%, respectivamente) e pelos que tm renda
familiar acima de dez salrios mnimos (30% e 21%, nesta ordem). Vale
lembrar que no necessariamente os entrevistados citaram parques lo-
calizados ou prximos regio onde moram, e tambm que os parques
citados, com exceo do Villa Lobos que do estado, os demais so
todos ligados SVMA.
Outro aspecto muito importante da gesto dos parques pblicos
e que ainda bastante ignorado pelos freqentadores diz respeito
existncia e papel dos Conselhos Gestores. Esses conselhos tm como
objetivo criar espaos para que as comunidades prximas ao parque
participem efetivamente de decises sobre a gesto. Os resultados da
pesquisa mostram que 70% dos freqentadores no sabem da existncia
de conselho gestor no parque que freqentam. Entre os 30% que conhe-
cem os conselhos gestores, cabe destacar que quase metade composta
por usurios com curso superior (47%).
Interrogados sobre a funo de conselhos gestores, considerando o
total da amostra, 61% declaram desconhecer a funo. Dentre os que
declaram conhecer, 26% referem-se administrao e organizao do
parque, 15% mencionam a responsabilidade pela conservao e manu-
teno, 7% citam a incumbncia de promoo de melhorias, enquanto
promoo de eventos e atividades e segurana so citados por 3%.
Alm do conhecimento sobre como um parque gerido, os freqen-
tadores foram questionados sobre a existncia de parcerias com inicia-
tiva privada, bem como sobre a aceitao para este tipo de parceria no
parque. A maioria dos freqentadores dos parques municipais (91%)
no sabe dizer se o parque recebe patrocnio ou tem parceria com algu-
ma empresa privada. Entre os que dizem saber (6%), 4% citam empre-
sas, 2% citam outras instituies privadas ou pblicas, e 3% afrmam
que o parque no tem patrocnio ou parceria. Tal fato pode ser explica-
do pelo fato de que a grande maioria dos parques da cidade no possui
apoio da iniciativa privada para sua manuteno, fcando este restrito
aos parques com maior quantidade de pblico e atrativos.
Apesar da pequena participao da iniciativa privada no apoio
manuteno de reas to importantes para a convivncia e sade da
populao em diferentes reas da cidade, 87% dos entrevistados con-
fIGura 8. opinio sobre a parceria com empresas privadas na gesto:
fIGura 9. funo dos conselhos gestores:
9%
62%
25%
4%
Indiferente
Discordam
totalmente
Discordam
parcialmente
Discordam
Concordam
parcialmente
Concordam
totalmente
Concordam
7%
2%
87%
7%
26%
15%
3%
61%
promover eventos
promover melhorias
no parque
conservao
e manuteno
administrativa
no sabem
fIGura 11. avaliao da manuteno realizada pela prefeitura:
fIGura 10. Conhecimento de outros parques da cidade:
35%
1%
64%
No sabem
No conhecem
Conhecem outros
parques municipais
Conhecem Aclimao
Conhecem do Carmo
Conhecem Villa Lobos
Conhecem Ibirapuera
Conhecem
21%
12%
9%
5%
17%
6%
2%
72%
20%
No sabem
Ruim/Pssimo
Regular
timo / Bom
cordam com a idia deste tipo de parceira. Vale destacar que 62% con-
cordam totalmente e apenas 9% discordam (totalmente ou em parte) da
parceria privada. (fgura 8)
COMO OS USURIOS AVAlIAM OS PARqUeS
No sentido de ampliar o conhecimento sobre como a populao avalia
os cuidados da prefeitura com os parques da cidade, foi pedido aos usu-
rios que julgassem a manuteno do parque como um todo, bem como
alguns itens especfcos como: espao, vegetao e jardinagem, limpeza em
geral, horrio de funcionamento, atendimento dos funcionrios, segurana
em geral, condies de pavimentao, acesso ao parque de transporte, si-
nalizao, bebedouros, banheiros, iluminao, atividades de esporte, lazer
e cultura, equipamentos de lazer, atividades de educao ambiental.
Para tal, foi adotada uma escala de cinco pontos, em que 1 signifca
pssimo e 5, timo. Os resultados, conforme grfcos a seguir, mostram
que a maioria dos usurios de parques considera a manuteno pela
prefeitura como boa ou tima.
Quanto aos aspectos de cada parque, e considerando-se a margem
de erro, empatam como aspectos mais bem avaliados o espao (91%
de timo ou bom), vegetao e jardinagem (89%) e a limpeza em geral
(87%). Tambm so positivamente avaliados o horrio de funcionamen-
to (84%), seguido do atendimento dos funcionrios (76%), da segurana
(74%), das condies de pavimentao (71%) e o acesso ao parque por
meio de transporte (70%). Embora sejam aprovados pela maioria, so
menos expressivas as taxas de timo e bom para os banheiros (66%),
para a sinalizao dentro do parque (65%), para os bebedouros (63%) e
luminosidade (61%) (fgura 12).
Considerando uma mdia geral construda de 66% de aprovao aos
aspectos dos parques pblicos, tm aprovao abaixo da mdia: ativi-
dades de lazer realizadas pelos parques (47%), equipamentos de espor-
te e lazer e atividades de educao ambiental (42%, cada) e, por ltimo,
a realizao de atividades culturais (33%) (fgura 13).
Vale ressaltar a aprovao acima da mdia para atividades de lazer
e culturais e atividades de educao ambiental entre os entrevistados
pertencentes classe D e com renda familiar at dois salrios mnimos.
fIGura 12. avaliao tima/boa dos equipamentos e servios dos parques:
0% 20% 40% 60% 80% 100%
espaos do
parque
vegetao e
jardinagem
horrio de
funcionamento
limpeza e
manuteno
atendimento dos
funcionrios
segurana
acesso aos
parques
sanitrios
sinalizao
bebedouros
luminosidade
61%
63%
65%
66%
70%
74%
76%
87%
84%
89%
91%
No sentido de medir o grau de envolvimento dos usurios dos parques
em tornar esses espaos melhores, os entrevistados foram questionados
sobre sua disposio em colaborar voluntariamente com a manuteno
do parque que freqenta. O resultado bastante interessante: uma parcela
equivalente que aprova a manuteno dos parques pela prefeitura (71%)
afrma que colaboraria, com certeza ou provavelmente, de forma volun-
tria preservao do parque e s atividades nele desenvolvidas. Apenas
18% no sabem se colaborariam, e 11% dizem que no o fariam (fgura14).
Estes nmeros indicam que o voluntariado pode ser organizado e ter su-
cesso nos parques, atravs de programas especfcos para alguma ativida-
de, mas principalmente no incentivo destes usurios a participarem das
esferas j existentes, como os conselhos gestores, por exemplo.
fIGura 13. avaliao tima/boa das atividades realizadas do parque:
fIGura 14. Colaborariam na manuteno e atividades do parque:
18%
71%
11% No sabe
No colaboraria
Colaboraria
42% 42%
33%
47%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
de lazer de educao
ambiental
culturais equipamentos
de lazer
Subsdios para a gesto
CAPtUlO IV
Nestes 6 meses de trabalho conjunto com SVMA, especialmente com
os administradores dos parques pblicos municipais, foi possvel reali-
zar uma srie de atividades que compem as matrias primas para sub-
sidiar a gesto dos parques. Entre as principais atividades e referncias
norteadores das propostas esto:
M
Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo;
M
Ofcinas com administradores e com usurios e Conselhos Gestores dos
parques;
M
Documento produzido pelos administradores dos Parques Municipais
com contribuies para planos de gesto de cada parque;
M
Diagnstico e levantamento de informaes sobre os parques produzi-
dos em parceria com DEPAVE e administradores;
M
Pesquisa de Opinio com usurios de parques realizada pelo Datafolha;
M
Questionrio aplicado aos administradores e aos tcnicos do DEPAVE;
M
Pesquisa sobre Planos de Manejo, Planos de Gesto e Sistemas de reas
Verdes implantados em outras localidades.
A seguir so apresentados alguns aspectos que merecem destaque para
subsidiar a gesto dos parques. Primeiramente so resgatados os objetivos
dos Sistemas de reas Verdes previstos no Plano Diretor do Municpio,
que devem nortear a poltica de gesto de parques municipais na cidade de
So Paulo. O segundo item apresenta conjunto de objetivos gerais e espec-
fcos produzidos pelos administradores dos parques e os propostos pelos
administradores dos parques, que reforam, entre outros aspectos, a ne-
cessidade de programas e projetos especfcos e comuns para cada parque,
que inspirou a proposta de programa feita ao fnal deste captulo.
O terceiro item traz um panorama atual da gesto, a partir de conjunto
de informaes coletadas nas ofcinas, nas reunies com tcnicos e admi-
nistradores, bem como nas visitas e checagens realizadas nos parques.
Finalmente, o quarto item apresenta proposta de procedimentos e
planos de gesto para os parques como um todo, para tal, prope a
diviso dos parques por categorias, considerando outros aspectos alm
da sua localizao, e para cada uma dessas categorias, apresenta instru-
mentos de gesto, que incluem desde Planos de Manejo at programas
gerais para todos os parques.
Sistema de reas Verdes Plano Diretor
estratgico de So Paulo
No Plano Diretor Estratgico PDE, esto delineados objetivos para
o Plano de Gesto dos parques municipais de So Paulo, uma vez que
eles compem o sistema de reas verdes. De acordo com o Plano Dire-
tor do Municpio de So Paulo, na seo que trata da Poltica Ambiental
e de gesto de Parques e reas Verdes, o plano de gesto deve se encar-
regar de alguns objetivos:
M
Ampliar as reas verdes, melhorando a relao rea verde por habitante
no Municpio;
M
Assegurar usos compatveis com a preservao e proteo ambiental
nas reas integrantes do sistema de reas verdes do Municpio;
M
A gesto compartilhada das reas verdes pblicas signifcativas;
M
O disciplinamento do uso, nas praas e nos parques municipais, das ati-
vidades culturais e esportivas, bem como dos usos de interesse turstico,
compatibilizando-os ao carter essencial desses espaos.
Documento produzido pelos administradores dos
Parques Municipais com contribuies para planos de
gesto de cada parque
Os objetivos para Planos de Gesto tambm foram inspirados no
processo participativo, onde um dos principais atores so os Adminis-
tradores dos Parques. Eles elaboraram um documento onde estavam os
Objetivos Gerais e Especfcos do Plano de Gesto que tambm procu-
rou contemplar nas propostas:
1
1 Propostas dos Administradores para o Plano de Gesto dos Parques da Secretaria do Verde e Meio Ambiente.
Objetivos Gerais:
M
Contribuir para gesto ambiental da cidade;
M
Infuenciar na educao para o ambiente;
M
Subsidiar polticas pblicas da Prefeitura de So Paulo;
M
Dar evidncia misso e objetivos da SVMA.
Objetivos especfcos:
M
Identifcar como a cidade de So Paulo pode ser dividida em regies
com caractersticas socioambientais marcantes;
M
Localizar cada um dos parques urbanos municipais em tais regies;
M
Identifcar as possibilidades de infuncia mtuas entre cada parque ur-
bano municipal e seu respectivo entorno imediato e regio;
M
Defnir os papis de cada parque em funo de sua localizao;
M
Defnir a relao do parque (potencial e efetiva) com as demais reas
verdes de sua regio e do municpio;
M
Defnir procedimentos administrativos referentes ao cotidiano do par-
que mais adequados para todos os parques urbanos municipais;
M
Realizar demarcao do parque em zonas;
M
Encaminhar programas e projetos especfcos e comuns.
Pontos importantes para subsidiar a gesto
A realidade atual dos parques municipais e a ampliao que se pre-
tende com o Programa 100 Parques apontam para a necessidade de se
criar condies para que as iniciativas interessantes que vm acontecen-
do nos parques sejam aprimoradas e ampliadas, a exemplo de alguns
programas em andamento, como o caso dos contratos de manuteno
e segurana, os quais constituem-se importantes referncias para todos
os itens que sero aqui salientados.
As informaes apresentadas a seguir foram produzidas a partir
dos resultados das ofcinas, de reunies com tcnicos e administrado-
res, bem como das visitas e checagens realizadas nos parques. Este con-
junto de informaes procura traar um panorama atual da gesto e
promover a refexo e a construo da gesto destes espaos no mbito
do municpio de So Paulo.
A geStO AtUAl
Atualmente os parques so reunidos em grupos por regio da cida-
de. Este agrupamento est relacionado tanto com a proximidade e dis-
posio destes espaos na cidade, como com a administrao conjunta
dos contratos de manuteno, limpeza e segurana dos parques.
A defnio de prioridades de investimentos/projetos nos parques,
atualmente, fca dispersa entre diversos atores da SVMA. Entretanto,
em passado recente, eram defnidas pelo DEPAVE-5 que detm as in-
formaes necessrias relativas s demandas e prioridades.
Os administradores dos parques so o brao operacional da SVMA
nos parques pblicos, eles so pea fundamental na execuo da po-
ltica de gesto idealizada pela Secretaria. Por outro lado, v-se que
eles so atores desta poltica. Eles so a porta de entrada e de sada
das polticas pblicas para os parques, isso porque eles - e outros
funcionrios dos parques evidentemente tambm - funcionam como
receptores das demandas da populao e, por outro lado, so os re-
presentantes dos interesses do poder pblico junto quela unidade
gerencial da qual tomam conta. Desta forma ele detm a importante
tarefa de perceber as demandas e traduzi-las em polticas pblicas, mas,
para isso, deve haver um canal de comunicao aberto entre as estrutu-
ras da SVMA que tm poder de atuao na elaborao de polticas de
gesto e estes administradores.
No questionrio aplicado aos administradores e aos tcnicos do DE-
PAVE, descrito na primeira parte desta publicao, foi solicitada uma
descrio das atribuies dos administradores. A partir da anlise desse
conjunto de informaes, foi possvel verifcar que as atribuies dos
administradores de parques concentram um amplo escopo de ativida-
des que vo da administrao de contratos, como os casos dos contra-
tos de servios de segurana e manuteno, intermediao de todo
o tipo de confitos de usos nos parques, feitos pelos usurios como os
casos abaixo e toda sorte de eventos cotidianos e tambm inusitados
que ocorrem nos parques:
Atividades de esporte e lazer cuidar de todo disciplinamento de uso
dos espaos e equipamentos destinados aos esportes e lazer e tambm os
usos indevidos destes mesmos equipamentos, previstos e no previstos;
Manuteno e aspectos gerais de organizao desde os aspectos
previstos em contratos at os fatos inusitados ou no cotidianos como
as quedas de rvores, incndio na mata e falta dgua, reas de servio
e compostagem, entre outros;
Relao com os usurios todo tipo de situao, desde as mais
corriqueiras e regulamentadas at aquelas inesperadas, como: pessoas
alcoolizadas e consumo de drogas, vandalismo (equipamentos e pa-
trimnio natural), proprietrio de ces que desobedecem legislao,
reclamaes de usurios, estacionamento de veculos, vendedores, ma-
nifestaes religiosas e pleitos de uso dos espaos do parque;
Animais no Parque animais abandonados, concentrao de pom-
bos e aqueles que os alimentam no parque, animais doentes ou neces-
sitados de cuidados especiais, pssaros flhotes que se encontram, aci-
dentalmente, fora de ninhos;
Relao com outros setores ou rgos pblicos realizao de
evento no parque relacionamento com a imprensa, flmagens e foto-
grafas para publicidade, relao com a Subprefeitura e atendimento
s solicitaes, relao hierrquica com o corpo tcnico do DEPAVE e
SVMA; questes com segurana, apoio da GCM, PM, alm das empre-
sas contratadas para a segurana nos parques;
Relao com funcionrios do parque disciplinamento dos usos das
instalaes e mobilirio do parque pelos funcionrios, buscar soluo para
funcionrio com problemas disciplinares ou de adaptao s funes, de-
fnio de escala de funcionrios, correta destinao de bens patrimoniais
inservveis, buscar apurao de fatos e responsabilidades nos casos de sub-
trao de bens patrimoniais, controle sobre uso de telefones.
Com este conjunto de atribuies dispersas, o administrador como f-
gura central da administrao de uma unidade ter muito pouca dispo-
nibilidade, capacidade e recursos para ainda concentrar-se em projetos
diferenciais e especfcos. Dessa constatao decorre a necessidade de se
ter programas e instrumentos de gesto que, tendo uma estrutura tcnica e
fnanceira dentro da SVMA, possa ser direcionada aos parques.
No conjunto de administradores h profssionais das mais varia-
das reas: humanas, biolgicas, engenharias, administrao; o que os
capacita para vrias atividades em grupos de colaboradores, onde os
diferentes conhecimentos e perfs profssionais podem enriquecer as
trocas para solucionar questes do cotidiano e da gesto destas reas.
Desta forma, profssionais com maior talento para relao comunit-
ria, por exemplo, podem sugerir prticas aos que tm mais tino para
as questes administrativas ou para solues prticas como o manejo
de fauna e fora, entre outras trocas possveis e enriquecedoras. Estas
trocas acontecem naturalmente em um ambiente de trabalho e amiza-
de entre colegas, no entanto, elas podem ser otimizadas e acontecer
de um modo sistematizado e organizado como ser proposto adiante
para a execuo de instrumentos e programas de gesto entre grupos
defnidos de parques.
Relacionamento com outras Secretarias - A partir dos questionrios
e checagens de campo foi possvel verifcar que no existe, na maioria
dos casos, parcerias formalizadas e defnidas, mas sim a utilizao de
espaos e equipamentos existentes nos parques por diferentes setores da
prefeitura. O desenvolvimento de atividades de forma integrada com a
gesto de cada parque parece estar mais relacionada com disposio e
iniciativa do administrador do local e dos tcnicos de determinado se-
tor da prefeitura. A ttulo de exemplo, a seguir so listados algumas Se-
cretarias que tm equipamentos prprios dentro das reas dos parques,
ou ento, realizam atividades especfcas na rea do Parque.
Secretaria de Sade: CECCO H espaos especfcos, adminis-
trados independentemente no que diz respeito manuteno
em geral e gerenciamento de atividades; Atividades de ginstica
realizadas pela Secretaria (Tai-chi-chuan, Lian-gong, ginstica
danante, Radio Taisso, uma ginstica laboral).
Secretaria de educao: J vm acontecendo atividades de edu-
cao ambiental com as escolas do entorno.
Secretaria de esportes: Organiza atividades direcionadas nos
parques.
Secretaria de Cultura: Atividades culturais em geral eventos de
artes e ofcinas de artes; Salas de leitura nos fnais de semana; Or-
ganizao da Memria dos Parques, especialmente histricos.
Ncleos de Gesto Descentralizada (NGD) os NGDs foram cria-
dos pela SVMA em agosto de 2005 com a fnalidade de tornar mais efeti-
va a proteo ambiental na cidade de So Paulo. Alguns dos problemas
que motivaram esta criao foram: mananciais ameaados; imperme-
abilizao do solo; falta de reas verdes; e concentrao da poluio
so exemplos da ampla gama de questes a serem abordadas de forma
regional. Os ncleos esto organizados regionalmente: Norte, Centro-
Oeste, Leste e Sul e tem como atribuies, entre outras, criar programas
de educao ambiental.
Na criao dos NGDs estava presente uma outra diretriz fundamen-
tal, isto , o estabelecimento de um trabalho conjunto com outros rgos
governamentais, municipais e estaduais, principalmente as subprefei-
turas. neste sentido que os Ncleos de Gesto Descentralizada tm
como base o apoio gesto de reas verdes, j efetuado em conjunto
com as subprefeituras; aes de educao ambiental; e aes de fscali-
zao integrada, como j vem ocorrendo na regio de mananciais por
meio de convnio com o governo do estado. Donde se constata que, ao
mesmo tempo em que h um desafo a ser vencido, h tambm uma
grande possibilidade de parceria, j comprovadamente efetiva, com a
aproximao entre a gesto dos parques e atuao regional dos NGDs.
A percepo dos administradores em relao aos NGDs muito va-
riada, mas possvel perceber diferenas entre os ncleos e o envolvi-
mento desses com os administradores.
Alguns administradores de parques, no entanto, afrmam encontrar
no NGD um verdadeiro parceiro na realizao de vrias atividades, in-
clusive de educao ambiental. Mas esta parece ser uma iniciativa es-
pecfca de um ncleo com a administrao do parque. Prope-se como
diretriz genrica que os NGDs atuem efetivamente nas suas regies com
programas direcionados quela regio e suas necessidades, como aprego-
ado nas justifcativas de sua criao, ou seja, como uma poltica de des-
grupo realizando atividade de
thai Chi Chuan no Parque do
Ibirapuera, atividade muito
frequente em diversos parques.
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Detalhe da placa de identifcao
feita com material reciclvel no
Parque da Aclimao, uma das
diversas atividades de educao
ambiental realizada nos parques.
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Canteiro em mandala no
Parque Vila guilherme.
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Mural de informaes das
atividades de educao ambiental
e sobre questes socioambientais
no Parque Santo Dias.
Casa de leitura aberta aos fns de
semana no Parque Ibirapuera.
centralizao e desconcentrao de atividades, segundo a qual os NGDs
devem proporcionar um planejamento e desenvolvimento conjunto de
atividades, facilitando a compatibilizao entre os recursos existentes, as
necessidades de cada regio e o estabelecimento de prioridades.
AtIVIDADeS e O PAPel DOS PARqUeS
A partir dos questionrios e das discusses realizadas no mbito
das ofcinas, foi possvel verifcar que as interpretaes dos adminis-
tradores so bastante ricas e resultam em uma concepo dos parques
urbanos municipais como territrios de uso pblico, dotados de reas
verdes, que abrigam diversos usos recreativo, lazer, contemplao da
natureza, pesquisa, esporte, cultura e educao. Por abrigarem to di-
versos usos, so lugares onde h confitos entre os que querem silncio
e os que querem ouvir msica, por exemplo, entre as atividades de uso
intenso de lazer e as atividades de contemplao, entre as prticas de
atividades esportivas, de lazer e cultura e as necessidades de preserva-
o, entre outras.
Esta concepo denota uma preocupao, legtima, da parte dos ad-
ministradores, no sentido de conciliar e harmonizar os diversos usos
demandados aos parques e, at mesmo, uma necessidade de regrar
estes usos, defni-los e pactuar com os usurios.
As diferenas de concepo do que um parque para cada um deles
parecem estar relacionadas com a expectativa de como consideram o
meio ambiente (se como natureza, como problema, como recurso etc.)
e como se d a relao com ele a partir dessa defnio (para apreciar,
para resolver, para gerenciar etc.); e com a gnese do espao, se foi um
espao originrio de um loteamento, ou de uma praa, as expectativas
sobre ele parecem ser diferentes das que recaem sobre um lugar desa-
propriado, grandes reas de mata preservada etc.
Desdobrando os conceitos, possvel constatar que os administradores
concebem que os parques podem ser considerados unidades de conserva-
o, pois possuem atribuies de: pesquisa, educao ambiental, corredor
de avifauna, preservao de fauna e fora, funes descritas no Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Alm disso, eles vem os
Parques inseridos em um sistema de reas verdes preservadas para alm
do espao do parque. Ou seja, o parque no pode ser visto de modo iso-
lado. Ele faz parte da cidade e s vezes, concentra confitos da cidade.
Neste sentido, preciso promover polticas pblicas integradas den-
tro e fora dos gradis dos parques, incluindo instrumentos para superar,
entre outros desafos, os confitos de uso e integrao com outros se-
tores da Prefeitura. Por exemplo, s vezes um parque muito deman-
dado para a prtica de esportes, no entanto, ao lado dele, ou prximo,
s vezes at no mesmo bairro, h um equipamento de esportes da Se-
cretaria de Esportes que est ocioso. Por isso, fundamental que haja
integrao dos diferentes programas das Secretarias da administrao
pblica para equilibrar oferta e demanda de equipamentos e atividades
aos seus usos compatveis e mais adequados.
H algumas situaes novas em relao aos parques que precisaro
ser encaradas no processo de planejamento dos parques urbanos muni-
cipais, que muitas vezes tm na sua origem uma complexizao na g-
nese e nas funes desenvolvidas nos parques. Uma delas tem relao
gnese dos parques que foram criados a partir de grandes reas pre-
servadas, como o Parque Anhanguera ou os parques criados a partir do
Rodoanel. Esses parques, concebidos como Unidades de Conservao,
embora muitas vezes ainda no tenham os planos de manejo para fun-
cionarem como tal, tm na sua concepo uma funo que no mais,
prioritariamente o lazer e a recreao dos parques urbanos.
E quanto aos usurios, como eles vem e usam os parques?
signifcativo perceber que a absoluta maioria (68%) dos freqenta-
dores de parques o procuram para a prtica de atividades fsicas.
No entanto, em ofcinas realizadas com os usurios com a inteno
de avaliar como eles vem o parque onde eles freqentam e o que
gostariam que houvesse nele, aparecem muitas demandas que vo
alm da prtica de exerccios. Na atividade da rvore dos Sonhos
j relatada acima, vemos que os freqentadores esto muito sintoni-
zados com as reas de lazer de um modo geral, no entanto, tambm
percebem que nos parques h uma natureza a ser preservada e
isto inclui a qualidade das guas, a quantidade de verde, os pssaros
e outros animais. Eles tambm valorizam muito atividades de edu-
cao ambiental e prtica cidad de um modo geral, inclusive com
participao na manuteno dos parques.
Sobre este ltimo dado importante ressaltar a expressiva parcela
dos entrevistados na pesquisa de opinio disponveis a colaborar (71%),
com certeza ou provavelmente, de forma voluntria para a preservao
do parque, bem como de participar na realizao de atividades nele
desenvolvidas. Apenas 18% no sabem se colaborariam, e 11% dizem
que no o fariam.
Sendo os freqentadores em grande maioria do entorno dos par-
ques, fca o desafo de envolver esta populao a participar de ativida-
des como Coleta Seletiva, programas de educao ambiental, atividades
de esporte, cultura e lazer, entre outras. Por outro lado, tambm vemos
que h parques que organizam atividades nas quais os usurios no
tm participado, como o caso deste relato de administrador:
No parque foram realizadas algumas trilhas ecolgicas [de ini-
ciativa do administrador], mas devido baixa participao da
comunidade os eventos cessaram. A divulgao dessas trilhas
foi feita atravs de panfetos distribudos dentro do parque e
cartazes. O parque recebe algumas escolas, mas sem serem mo-
nitoradas. Grifo nosso.
Podemos ler estes dados de algumas maneiras: se por um lado as
atividades existentes nos parques ainda no atingem o grande pblico,
por outro pode ser que falte divulgao, recursos humanos ou outros
para a realizao dos trabalhos no Parque. Por um lado, indicam que
h potencial para realizao de mais atividades nos parques e mostram
tambm atividades que atingem sucesso em muitos parques como a
coleta seletiva.
Durante as visitas tcnicas realizadas, foi possvel verifcar que as
atividades de educao ambiental organizadas pelos administradores
dos parques esto ganhando certo flego, isto se deve especialmente
presena de estagirios nos parques, que apiam os administradores
nas aes. Estas equipes esto elaborando propostas, iniciando projetos
pilotos com as escolas do entorno e at mesmo realizando atividades
de educao ambiental nos parques com temas como coleta seletiva e
reciclagem dos materiais (vidros, plsticos, metais, papis etc.) e reuti-
lizao de leos usados, horta orgnica, mandalas de fores e temperos,
Coleta Seletiva
Nas experincias realizadas na maioria dos parques, a cole-
ta seletiva feita com sucesso, e aparece com um potencial de
crescimento muito grande. Em alguns parques, dependendo das
iniciativas dos administradores e tambm de grupos ou coope-
rativas locais, a coleta seletiva acontece com sucesso e em ou-
tros, ela no atinge a comunidade local. Mesmo naqueles em que
atinge, o potencial de ampliao, considerando a densidade de
ocupao do entorno, em geral muito alto.
lixeiras destinadas a separao de resduos do Parque do Ibirapuera.
Detalhe das caambas de coleta
seletiva no Parque Piqueri.
lixeira localizada em trilha do
Parque Alfredo Volpi.
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compostagem, trilhas de interpretao de fora e fauna, atividades de
educao ambiental nas escolas, entre outras.
Porm, tambm foi possvel verifcar que falta apoio. Tal fato ressal-
tado por alguns administradores, em especial quanto falta de recursos
para compra de um material mnimo para realizar ofcinas ou outras
atividades de educao ambiental, fcando por conta dos administrado-
res conseguirem realizar estas atividades de um modo ou outro.
Vale ressaltar a aprovao acima da mdia a atividades de lazer e cultu-
rais e atividades de educao ambiental entre os entrevistados pertencen-
tes classe D e com renda familiar at dois salrios mnimos, que refora
este importante papel dos parques, em especial, em reas da cidade quase
totalmente desprovidas de espaos de lazer para a populao.
educao ambiental
Trilhas ecolgicas, filmes, palestras e oficinas: sabo ecolgico,
terrreo composteira, reciclagem. Programa de educao
ambiental para crianas de escolas pblicas e privadas,
implementao de horta comunitria em parceria com
ACDEM, capacitao de monitores e visitaes dos alunos s
atividades desenvolvidas.
Sade
Tai chi chuan, ginstica corporal, Lian-gong, ginstica danante
e Radio Taisso, atividades de sade como teste de glicemia,
presso e catarata, dia da mulher pela secretaria da sade,
atividades de sade como as de problemas respiratrios, sobre
doenas sexualmente transmissveis.
esporte e lazer
Atividades de alongamento e orientaes para atividades fsicas,
defcientes visuais oferecem massagens gratuitas aos usurios,
Virada Esportiva, aulas de tnis para crianas e adolescentes
Projeto Raquetes do Futuro e ginstica localizada para terceira
idade, campeonatos de basquete e bocha, jogos organizados
com a comunidade no campo de futebol.
Cultural
Workshops de Aquarela, Evento Power to the Peacefull em 01
de outubro de 2007, com diversos shows gratuitos durante
o dia, aula de yoga aberta, palestras e debates sobre atuao
social. Tambm shows diversos, viradas culturais, apresentaes
circenses, teatrais, musicais e de dana.
Outras
Ofcina de confeco de bandeirinha para festa junina,
campanha do agasalho em parceria com ONGs, parceria com
uma instituio de defcientes, atividades oferecidas pelo Centro
de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional do Butant,
desenvolvimento de canteiros por defcientes mentais.
relao de atividades realizadas nos parques
CONSelhOS geStOReS
Relativamente recentes na histria da administrao dos parques,
os conselhos gestores vm sendo progressivamente implementados,
sendo presentes hoje na maioria dos parques municipais. No entan-
to, ainda v-se um grande desconhecimento, entre os usurios dos
parques, sobre a existncia e funo dos mesmos. Apenas 30% dos
entrevistados pelo Datafolha dizem saber da existncia de um conse-
lho gestor no parque, com destaque para os usurios de parques com
curso superior (47%), contra 70% que no sabem sequer da existncia
do conselho no seu parque.
Quando se trata de saber a funo dos Conselhos Gestores, vemos
que 39% declaram saber qual a funo dos conselhos gestores: 26%
referem-se administrao e organizao do parque, 15% mencionam
a responsabilidade pela conservao e manuteno, 7% citam a incum-
bncia de promoo de melhorias, enquanto promoo de eventos e ati-
vidades e segurana so citados por 3%, cada. J 61% dos entrevistados
no sabem qual a funo de um conselho gestor. Comparando aos
termos da Lei (ver box p. 95), v-se um empobrecimento das funes,
por parte de quem julga saber quais so.
Estes so dados mdios dos entrevistados, tambm h os que conhe-
cem muito bem o conselho gestor e participam ativamente. H casos de
parques onde as eleies so disputadssimas entre os representantes
da Sociedade Civil, no entanto, segundo os administradores, tambm
h, infelizmente, os casos em que os interesses pelas eleies no so
exatamente os descritos na lei, mas sim uma certa promoo de grupos
e interesses particulares. Por outro lado, estas questes tm de ser re-
lativizadas em funo da necessidade de amadurecimento do prprio
processo participativo que est se consolidando. A tendncia, com um
trabalho direcionado para este foco, fortalecer a capacidade de organi-
zao da comunidade para a gesto coletiva de um espao pblico.
Este resultado negativo das pesquisas demonstra que a ao dos
Conselhos Gestores ainda no se faz sentir pelos usurios. A falta de
divulgao sobre os conselhos pode ser uma das razes da pouca par-
ticipao da comunidade, seja como membros eleitos, seja participando
em atividades promovidas pelos Conselheiros.
A Lei Municipal n 13.539, de 20 de maro de 2003, dispe
sobre a criao dos Conselhos Gestores dos Parques Municipais,
segundo a qual:
Fica criado, no mbito de cada parque municipal, com
carter permanente e deliberativo, Conselho Gestor,
com a fnalidade de participar do planejamento, geren-
ciamento e fscalizao de suas atividades (Lei Municipal
n 13.539/03).
Vale ressaltar as atribuies dos Conselhos Gestores dos Par-
ques Municipais:
I - participar da elaborao e aprovar o planejamento das
atividades desenvolvidas pelos parques municipais;
II - propor medidas visando organizao e manuteno dos
parques municipais, melhoria do sistema de atendimen-
to aos usurios, defesa dos direitos dos trabalhadores e
consolidao de seu papel como centro de lazer e recreao
e como unidade de conservao e educao ambiental;
III - analisar e opinar sobre pedidos de autorizao de uso
dos espaos dos parques municipais, inclusive para reali-
zao de shows e eventos;
IV - fscalizar e opinar sobre o funcionamento dos parques
municipais;
V - examinar propostas, denncias e queixas, encaminhadas
por qualquer pessoa ou entidade, e a elas responder;
VI - articular as populaes do entorno do parque para pro-
mover o debate e elaborar propostas sobre as questes
ambientais locais;
VII - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno e normas
de funcionamento;
VIII - acompanhar o Oramento Participativo (Lei Municipal
n 13.539/03).
Uma outra ponta deste problema indicada pelos administradores
dos parques, uma vez que muitos dos rgos governamentais como
subprefeituras e secretarias que atuam nos parques no indicam parti-
cipantes para o Conselho Gestor, ou quando indicam, sua atuao deixa
a desejar, no comparecem s reunies, fcando estas esvaziadas e os
cargos do mesmo incompletos e sem condies de atuar.
Por outro lado v-se que alguns Conselhos ganham um novo nimo
quando conseguem efetivar alguma ao em prol do Parque, o caso
do Conselho do Parque da Aclimao que comeou uma batalha para
impedir a verticalizao do entorno do Parque e do Conselho do Parque
Severo Gomes que conseguiu impedir que o Crrego Judas, que passa
dentro do Parque, fosse canalizado.
PARCeRIAS: eStUDOS De CASO PARqUe lINA
e PAUlO RAIA e BURle MARx
Este tipo de gesto com empresas privadas uma iniciativa que vem
crescendo em diversas esferas de administrao de parques no Brasil,
principalmente nos parques nacionais, como o Parque Nacional da Ti-
juca no Rio de Janeiro, um exemplo de parque administrado atravs da
gesto compartilhada IBAMA-Prefeitura, tendo tambm a participao
de ONGs, empresas privadas e da Associao Amigos do Parque no
desenvolvimento de programas e projetos dentro do parque. Segundo
a Associao, houve uma melhora, a partir de 1999 quando foi assinada
a parceria, tanto na estrutura quanto no funcionamento do parque e
principalmente na implantao de programas e projetos de ecoturismo
e de educao ambiental.
Dentro do universo dos parques municipais paulistanos existem
dois exemplos de gesto compartilhada. Este tipo de parceria para os
freqentadores dos parques, segundo a pesquisa do Datafolha, im-
portante para o bom funcionamento do parque. Cerca de 87% dos usu-
rios dos parques concordam com a idia dos parques municipais terem
algum tipo de patrocnio ou parceria. Esta a mesma opinio da grande
maioria dos administradores dos parques existentes. Segundo eles, a
gesto compartilhada importante e at necessria para facilitar o tra-
balho burocrtico que difculta a administrao dos parques. Segundo
relato, questes simples de serem resolvidas, como a manuteno nos
jardins dos parques podem ter vrios entraves burocrticos dentro das
esferas pblicas. O que no ocorre quando estas questes do cotidiano
esto sob responsabilidades de entidades privadas, j que estas entida-
des prezam pela agilidade nas execues das tarefas.
No caso dos Parques Lina e Paulo Raia e Burle Marx, existem dife-
rentes formas de aes das empresas na parceria com a administrao
pblica do parque.
O Parque Lina e Paulo Raia tem a gesto compartilhada com o Banco
Ita, que tem sua sede localizada ao lado do parque. O papel do banco cui-
dar da manuteno dos equipamentos existentes, da segurana e da jardi-
nagem do parque, sendo esta parte considerada o carto de visita do parque
tanto para a administrao quanto para o banco. Esta parceria um contrato
vitalcio de compensao ambiental do banco por conta da obra do comple-
xo de prdios. Estes edifcios tm 7 andares no subsolo, tneis e caminhos
que interligam os prdios e ligam com a estao do Metr prxima. Este
processo ocorreu em 1982, quando as obras dos prdios fcaram prontas. O
acordo de gesto compartilhada entre as duas instituies (banco e DEPA-
VE) est frmada desde 1985, porm, entrou em vigor somente em 2004.
A comunicao entre o banco e o parque feita atravs de um livro de
ocorrncias que fca no parque e onde todas as solicitaes so pedidas.
Por parte do banco, existe um responsvel pelo recebimento, organizao
e resoluo destas ocorrncias. O que foge da esfera de responsabilidade
do banco como, por exemplo, a aquisio de novos equipamentos para o
parque, princpio no negado, segundo relato do administrador e do
responsvel no banco. Neste caso, h uma conversa entre o responsvel
do banco e o parque e depois entre ele e as outras esferas do banco, se
o pedido for possvel ele aceito. Para o administrador, a grande van-
tagem a desburocratizao que a parceria permite. Existem tambm,
neste livro de ocorrncias, pedidos do banco ao parque que tambm so
aceitos conforme a disposio do parque. Como exemplos, a implemen-
tao de coleta seletiva, um posto de coleta de pilhas e baterias dentro
do parque para os funcionrios do banco e para o pblico em geral. O
oramento disponibilizado pelo banco ao parque feito de acordo com
o histrico do parque. Ele feito baseado no que o parque j gastava por
ms normalmente, desde a ofcializao do convnio.
J no Parque Burle Marx, o tipo de parceria vai alm da responsa-
bilidade de alguns pontos cotidianos do parque, como a segurana
e a manuteno. A gesto do parque toda realizada pela fundao
Aron Birmann, inclusive a parte fnanceira, sendo que o contrato do
administrador e dos outros funcionrios do parque de responsabi-
lidade da fundao.
O convnio entre a prefeitura e a construtora comeou em 1995 e
tem prazo de 25 anos prorrogveis por mais 25 anos. A rea do parque
foi cedida prefeitura como rea destinada a uso pblico, pelas cons-
trutoras, que fzeram os primeiros loteamentos dos condomnios do en-
torno. Neste perodo foi criada a fundao para administrar o parque.
Os recursos da fundao vm de doaes de vrias construtoras, que
no tm necessariamente loteamento no entorno do parque. Doaes
essas que so revertidas em abatimentos fscais.
A grande especifcidade existente no Parque Burle Marx em relao
sua administrao e que foi fruto desta parceria o plano diretor re-
alizado pelo DEPAVE e pela fundao. Nele foi feito um zoneamento
da rea do parque, fundamental para uma gesto adequada do espao.
Assim o parque dividido em: rea de uso e circulao intensa (entrada
do parque), rea das jabuticabeiras (trecho de arbustos onde comea a
trilha), rea de preservao (rea de mata e reforestamento de palmito
Juara) e o jardim do Burle Marx. Existe uma comisso do DEPAVE que
acompanha e fscaliza as aes realizada pela fundao no parque.
Alm destes dois exemplos de gesto compartilhada, onde toda a
administrao realizada em parceria, existem outros exemplos onde
entidades privadas podem colaborar na gesto dos parques pblicos
atravs de convnios para atividades ou projetos pontuais, como o
que ocorreu no parque do Ibirapuera, que realizou uma parceria com o
Banco Real para a instalao de lixeiras, placas de sinalizao e placas
de identifcao das rvores. So aes pontuais que colaboram para
facilitar a administrao pblica, j que muitas vezes, pelo tamanho da
mquina pblica, pequenas aes entram em um processo to hierar-
quizado e rgido que muitas vezes se perdem e a demora na resoluo
da questo muito grande em relao ao seu tamanho.
O Plano Diretor Municipal estabelece como meta para a gesto das
reas verdes, nelas includos os parques pblicos:
Estabelecer parceria entre os setores pblico e privado, por
meio de incentivos fscais e tributrios, para implantao e ma-
nuteno de reas verdes e espaos ajardinados ou arborizados,
atendendo a critrios tcnicos de uso e preservao das reas,
estabelecidos pelo Executivo Municipal (Plano Diretor Estrat-
gico, Lei Municipal n
o
13.430/02).
Tem-se visto, no entanto, algumas parcerias pontuais como, por
exemplo, obras ou revitalizao de jardins, fontes ou outros em par-
ques com visibilidade como as Fontes e o Jardim Japons no Parque
da Aclimao. No entanto, estas construes ou revitalizaes depois
fcam sob o encargo do Parque para realizar a manuteno. No caso do
Jardim Japons, como ele demanda uma manuteno especfca e deli-
cada, o Parque tem muita difculdade para manter. Desafos como este
tem de ser avaliados antes de realizar determinadas parcerias.
SItUAeS eSPeCFICAS
Nas visitas tcnicas aos vrios parques, constatou-se uma srie de
problemas em relao qualidade de suas guas: assoreamento dos la-
gos e rios por problemas de eroso e drenagem, poluio do entorno
(esgoto e poluio difusa). Estes problemas tambm foram relatados
por muitos administradores dos parques onde h crregos, lagos ou
rios que recebem cargas poluidoras dos esgotos gerados no entorno e
tambm das cargas de poluio difusa carregadas pela drenagem. Al-
guns parques tm crregos e lagos que so monitorados pela SABESP a
cada 15 dias e atualmente pelo DECONT - Departamento de Controle e
Qualidade Ambiental da SVMA. Em outros casos no h monitoramen-
to e h vrios problemas, como nos contam os administradores:
O parque possui um crrego intermitente, cuja nascente se en-
contra dentro do parque, que no tem monitoramento. No tem
informaes sobre as condies de qualidade da gua.
O parque possui uma nascente que no possui monitoramento
da gua, mas aparentemente a qualidade no boa por causa
do esgoto domstico e gua servida vinda das moradias do en-
torno, de 3 moradias ilegais (invases dentro do Parque), alm
de deposio de resduos slidos diretos no crrego.
Existe no parque corpos d'gua, porm no h monitoramento
ainda, j que o lago est fazendo parte do projeto Lagos Limpos.
A gua no est contaminada, mas est em processo de eutrof-
zao (poluio por excesso de matria orgnica em decompo-
sio), mas ainda h oxignio sufciente para manter o ambiente
para peixes. A principal fonte de poluio a grande quantidade
de matria orgnica em decomposio.
Por outro lado, existem vrias propostas j elaboradas ou em ela-
borao pelos administradores com o objetivo de recuperar os corpos
dgua existentes nos parques em que atuam e tambm iniciativas of-
ciais como a parceria com o Programa Crrego Limpo com a SABESP. A
expectativa e aprovao da populao de usurios para que os parques
implementem aes neste sentido tambm alta:
Aos entrevistados foi solicitado que atribussem graus de im-
portncia realizao de algumas aes no parque freqen-
tado, como recuperao da mata, recuperao de crregos e
lagos (...). A aprovao a essas idias praticamente unnime,
com taxas de 96% a 99% de muito importante ou importante.
(pesquisa Datafolha)
Em relao aos caminhos de preservao dos remanescentes de
mata nativa, percebe-se que h, na maioria dos parques, levantamento
de fora e fauna, mas, em muitos deles, no acontecem levantamento e
monitoramento, como declara este administrador que tambm apresen-
ta propostas para implantao de corredores ecolgicos:
Existe uma lista de biodiversidade, porm ela est defasada, mas
no existe no parque pontos de monitoramento do DEPAVE, o
levantamento que existe no parque de iniciativa do adminis-
trador em um trabalho conjunto com os estagirios e NGD, mas
de forma aleatria e sem equipamentos adequados. As infor-
maes que esto sendo levantadas colaboram para aes do
plano de manejo que j acontecem, isto o manejo de um
projeto em execuo (da trilha do Jequitib), e tambm, jun-
tamente com o Pq. Luis Carlos Prestes e Pq. Raposo Tavares,
com a proposta de implantao de um corredor ecolgico
unindo esses Parques, contemplando espcies importantes
para a avifauna. Juntamente com o DEPAVE 3 levantamos essas
espcies e pretendemos que os prximos plantios sejam basea-
dos nessa proposta.
Tambm constitui situaes especiais, medida em que no esto
presentes em todos os parques, mas somente em alguns, a manuteno
do patrimnio histrico e cultural. Alm das obras de engenharia ou de
arte, que precisam ser mantidas, h uma memria que deve ser preser-
vada e reeditada com novos atrativos para as novas geraes.
Instrumentos e propostas de gesto
Como subsdios para o estabelecimento de uma Poltica Muni-
cipal de Gesto de Parques, que resulte no reconhecimento das ca-
ractersticas e particularidades de cada parque, ao mesmo tempo
que permita criar procedimentos e planos de gesto para os parques
como um todo, prope-se a diviso dos parques por categorias, con-
siderando outros aspectos alm da sua localizao. Para cada uma
dessas categorias, por sua vez, so propostos instrumentos de ges-
to, que incluem desde Planos de Manejo at programas gerais para
todos os parques.
Atualmente, os parques municipais so agrupados por regies da
cidade em funo de contratos de prestao de servio (segurana,
manuteno). Considerando as particularidades dos parques, bem
como a necessidade de implementao de instrumentos de gesto e
programas compatveis com estas caractersticas, sugere-se um agru-
pamento que considere as dimenses dos parques, a disponibilidade
de recursos naturais e grau de integridade dos mesmos, presena de
equipamentos ou monumentos de relevncia histrica, e principais
usos dos parques.
Esta proposta de agrupamento de parques por tipologias se d em
funo de reconhecer suas diferentes funes, contexto e atributos e tem
como objetivos:
M
Reconhecer as especifcidades de cada parque e melhorar sua relao
com entorno e freqentadores;
M
Contribuir para consolidao de um sistema de reas verdes na cidade
de So Paulo;
M
Adequar instrumentos de gesto s vocaes/funes;
M
Estabelecer programas gerais de gesto, bem como seus fuxogramas e
relacionamento com departamentos da SVMA e outras secretarias.
CAtegORIAS De PARqUeS
A seguir apresentada a proposta de categorias dos parques munici-
pais, que o resultado do cruzamento entre sua dimenso e caractersticas.
Categorias (por extenso) Pequeno: at 100 mil m; Mdio: entre 100 mil a
500 mil m; grande: mais de 500 mil m
Categorias determinadas pelas funes que so preponderantemente
desempenhadas pelos parques
Naturais
Parques com alta integridade dos ecossistemas naturais, como recursos hdricos e
matas preservadas ou com potencial de serem recuperados e mantidos. reas ca-
racterizadas pela presena de corpos dgua (rios, nascentes, lagos) e presena de
mata natural do bioma Mata Atlntica nativa em diferentes estgios sucessivos.
histricos
Parques com presena dos elementos histricos signifcativos como museus,
Patrimnios Histricos Tombados, signifcado histrico para o municpio.
lazer
Parques cujo maior atrativo so os equipamentos de lazer. reas com baixa ou
nula integridade dos Recursos Naturais, cuja vegetao em geral foi implantada
baseada em projetos paisagsticos.
Parques
lineares
O conceito de parque linear se defne, de uma maneira geral, em torno de uma
tipologia nica, de confgurao longilnea e extensiva. Entretanto, pelo fato de
que a rede hdrica pode se estender por ambientes forestais, rurais e urbanos,
percorrendo, portanto, setores com caractersticas biofsicas, sociais, funcionais e
morfolgicas distintas, o parque possuir dimenses, formas e funes diferencia-
das que podem ser tratadas em categorias diferenciadas. As mesmas devem ser
defnidas pela SVMA, uma vez que esta uma proposta relativamente recente e
os parques vm sendo projetados e implementados agora.
Para a classifcao proposta no quadro 1, foram listados apenas
os parques j implantados e abertos ao pblico. Indica-se que, na
medida em que sejam defnidos os projetos dos demais parques, eles
j sejam categorizados e sejam utilizados os instrumentos de gesto
e diretrizes que melhor se adaptam sua categoria. No quadro 2,
aparecem quantos e quais so os parques do Projeto 100 Parques por
categorias propostas.
INStRUMeNtOS De geStO PARA OS PARqUeS MUNICIPAIS
Considerando as categorias propostas acima, so propostos quatro
instrumentos para a gesto de parques, listados abaixo, e descritos de-
talhadamente a seguir:
Programas gerais para todos os parques.
Plano de Manejo Grandes Naturais;
zoneamento Mdios naturais, Pequenos Naturais, Mdios histricos,
Pequenos Histricos;
Programas especfcos Mdios Naturais, Pequenos Naturais, Mdios
histricos.
PROCeDIMeNtOS e PROgRAMAS COMUNS A tODOS OS PARqUeS
Inspirados em programas j existentes nos parques, como os con-
tratos de manuteno e segurana e tambm em atividades que vm
acontecendo em muitos dos parques, como o caso de coleta seletiva
quaDro 1. resultado do cruzamento: quatro grupos
Fonte: Dados SVMA, disponveis em www.prefeitura.sp.gov.br/sitesvma/100_parques. Organizado por ISA, 2008.
grupo 1 - elementos Naturais
Grandes Mdios Pequenos
grupo 2 - elementos histricos e tombamento
Grandes Mdios Pequenos
grupo 3 elementos de lazer e atividades
Mdios Pequenos
grupo 4 Parques lineares
dos resduos slidos, prope-se que a SVMA, em parceria com os ad-
ministradores, crie as condies para implantao de procedimentos e
programas comuns para gesto em todos os parques.
So entendidos como programas comuns aqueles que dizem respei-
to ao cotidiano de todos os parques, por tratarem de aspectos existentes
em todos eles e que podem ter procedimentos nicos, bem como equipe
tcnica estabelecida para desenvolv-los e, tambm, oramento espec-
fco. Esta proposta de programas derivada da observao da realidade
atual dos parques e das sugestes levantadas nos processos participati-
vos com os administradores de parques e outros atores deste processo.
Os itens que compem a proposta so: procedimentos administrati-
vos, atuao junto a conselhos gestores, comunicao e relacionamento
com outras secretarias, e procedimentos especfcos, traduzidos pro-
gramas, como o de coleta seletiva. As propostas e recomendaes para
aprimorar e implantar esses procedimentos comuns apresentadas a se-
guir so resultantes das ofcinas e questionrios aplicados junto aos ad-
ministradores, bem como das visitas tcnicas realizadas. O objeto desse
conjunto de recomendaes fornecer subsdios para a implantao de
um sistema de gesto de parques no municpio de So Paulo.

c
l
a
u
d
i
o

t
a
v
a
r
e
s
Placa indicando a atual situao de poluio do lago do Parque da Aclimao.
PROCeDIMeNtOS ADMINIStRAtIVOS
Segurana ajustar os problemas encontrados no contrato atual segun-
do levantamento j feito, de acordo com a demanda de cada parque.
Manuteno ajustar os problemas encontrados no contrato atual,
considerando o levantamento j feito, de acordo com a demanda
de cada parque.
MOBIlIzAO, FORMAO e MANUteNO
DOS CONSelhOS geStOReS
M
Sensibilizao dos freqentadores para participar;
M
Capacitao sobre o papel e funes dos conselheiros;
M
Divulgao das aes do Conselho no Parque;
M
Maior divulgao;
M
Verifica-se a necessidade de traduzir e simplificar a legislao sobre
a formao e atuao dos conselhos gestores, esclarecendo suas atri-
buies.
Os conselhos gestores devem ter um papel relevante na tomada
de decises durante o processo de formulao dos instrumentos de
gesto, especialmente no que diz respeito s priorizaes de funes
Presena de animais nos parques
Na pesquisa realizada com freqentadores de parques, foi
possvel verifcar que uma boa parte, quase metade dos usurios,
favorvel presena de animais nos parques. Neste sentido, a
legislao existente sobre a presena de cachorros, gatos e outros
animais domsticos nos Parques carece de regulamentao no
sentido de: incluir a criao de mecanismos para aplicao efe-
tiva dos regulamentos; padronizar procedimentos a serem ado-
tados em diferentes locais, como programas para castrao ou
atendimento adequado da equipe de zoonoses.
a serem desempenhadas pelos parques e dos programas a serem aplica-
dos em cada um deles. O Plano de Manejo e o Zoneamento dos Parques
devero ser aprovados pelo Conselho Gestor para serem validados.
Durante o perodo de elaborao dos Planos de Manejo e Zonea-
mento dos Parques, dever acontecer uma divulgao ampla na mdia
local para que, alm dos membros do conselho gestor, a Comunidade
participe da elaborao dos mesmos.
PROgRAMAS
Programa de recuperao do solo
Programa que vem ocorrendo em muitos parques e que visa a utili-
zao de material de poda gerado no prprio parque ou em seu entorno
para compostagem e posterior uso para adubao do solo, contribuindo
para a sade das plantas e a sustentabilidade do parque. No caso de
haver excedente, dever ser fornecido para o entorno, pode ser para os
freqentadores de atividades no Parque.
Gerenciamento de Resduos Slidos e coleta seletiva
Programa que j vem acontecendo em muitos parques, mas deve ser
ampliado e fortalecido, inclusive com campanhas para o envolvimento
da comunidade do entorno. Em geral o material destinado para coope-
rativas no entorno do Parque. Alguns esto em contato com associaes
ou outras organizaes que recebem e destinam leo de cozinha usado
este tambm pode ser um programa a ser implantado nos parques.
Articulao interna na SVMA
A elaborao de todos os programas propostos deve contar com o apoio
e participao dos rgos internos como NGDs e DEPAVEs corresponden-
tes. Recomenda-se a formao de grupos de trabalho abordando temas es-
pecfcos com participao de cada grupo e departamentos da SVMA.
POltICA De RelACIONAMeNtO
Consiste em realizar uma poltica de relacionamento que envolva comu-
nicao, parcerias privadas, outras entidades governamentais e usurios.
Comunicao e acesso informao garantido
M
Realizar atualizao constante e ampliao do espao de cada parque
no site da SVMA;
M
Relao parque com a zona de infuncia (entorno) utilizar mdia local
com padronizao de linguagem assessoria de imprensa orienta admi-
nistradores para elaborao da notcia;
M
Implantar centro de referncia dos parques no Parque Ibirapuera;
M
Produzir kits de informao sobre os parques para exposio em todos
os Parques;
M
Produzir sinalizao dos parques considerando as categorias: naturais,
histricos (tombados) e de lazer;
M
Implantao de terminais computadorizados nos parques. Estes termi-
nais permitiriam acesso s informaes do prprio parque e dos demais,
contendo dados como meios de transporte e acesso, estrutura, localiza-
o, tamanho, histrico, curiosidades, eventos etc. Para uniformidade da
informao veiculada, os terminais seriam alimentados via rede interna
pela equipe de assessoria de imprensa.
RelACIONAMeNtO COM OUtRAS SeCRetARIAS
Vrias Secretarias tm equipamentos prprios que funcionam dentro das
reas dos parques, ou ento, outras secretarias realizam atividades especf-
cas na rea do Parque. o caso das Secretarias de Sade, Educao, Esportes
e Cultura aprimorar aes que j vm acontecendo e iniciar ou reformular,
ou mesmo ofcializar outras, no sentido de atender os seguintes critrios:
M
Incentivar Projetos com outras Secretarias, aprimorando as relaes en-
tre elas, de forma a atender s demandas dos usurios, sem comprome-
ter as diretrizes da SVMA;
M
Adequar as atividades j existentes e novas a serem implementadas por
outras Secretarias aos regulamentos de uso dos Parques.
Secretaria de Sade:
M
Secretaria de Sade CECCO parceiro para outras atividades, como Tai-
chi-chuan, Lian-gong, ginstica danante, Radio Taisso, uma ginstica labo-
ral. Necessidade de receber maior incentivo e divulgao nos parques.
Secretaria de Educao:
M
Elaborar em parceria com NGDs, programas de Educao Ambiental
com as escolas do entorno para que estes programas entrem no crono-
grama de atividades das escolas.
Secretaria de Esportes:
M
Mapear equipamentos esportivos nos entornos dos Parques e encami-
nhar demandas que os parques no conseguem atender para outros
equipamentos, quando houver, no entorno;
M
O parque no deve ser o palco principal de eventos esportivos, mas
sim um parceiro complementar aos eventos, funcionando, inclusive,
como divulgador de informaes relativas aos eventos e oportuni-
dades, visto que aparentemente boa parte da infra-estrutura voltada
aos esportes atualmente sub-utilizada devido falta de informao
populao. Esta divulgao pode se dar tambm atravs dos cita-
dos terminais computadorizados.
Secretaria de Cultura:
M
Atividades culturais em geral podem ser planejadas em conjunto e an-
tecipadamente, de acordo com avaliaes de demandas existentes nos
parques;
M
H uma demanda para que as bibliotecas possam funcionar todos os
dias, pois atualmente funcionam apenas aos fnais de semana;
M
Organizao da Memria dos Parques todos os parques tm uma his-
tria, alguns tm prdios ou outras obras de arte ou paisagens (naturais
ou implantadas) que contam a histria do parque, mas faltam registros
e forma de apresentao suporte (fotografa, relato de histria oral,
quadros etc.) para contar e expor esta histria. Este acervo pode ser ela-
borado e exposto em parceria com a Secretaria de Cultura.
M
Repasse de recursos que garantam o suporte aos eventos culturais
nos parques.
geStO COMPARtIlhADA
M
Defnir procedimentos e regras para facilitar e estimular a gesto com-
partilhada;
M
Promover aes na escala municipal;
M
Incentivar parcerias locais;
M
Regulamentar os instrumentos para tal ao de acordo com o Decreto
existente.
2
RelACIONAMeNtO COM OS USURIOS e FReqeNtADOReS
Pesquisa anual com usurios as pesquisas devem ser pontuais e aten-
der demandas especfcas, cumprindo objetivos determinados. No
se verifca a necessidade de pesquisas peridicas.
Instalar catracas para contagem de usurios o posicionamento em
relao a esta questo, mesmo considerando-se o objetivo nico de
quantifcar os usurios, contrrio sua implantao.
Canal direto com usurios (site e telefone) visando fltrar as deman-
das realmente signifcativas ou pertinentes, acredita-se que o conta-
to direto do usurio com o administrador no deve ser promovido, e
que o contato atravs do SAC (telefone e internet) deva ser aprimo-
rado e mais amplamente divulgado. Alm disso, sugere-se promo-
ver o contato pessoal tambm por intermdio do conselho gestor.
Programa de incentivo ao voluntariado considerando que os usu-
rios se interessariam por participar da gesto dos parques, preciso
envolv-los de forma a gerar um sentido de pertencimento e de ci-
dadania. Isso possvel, por exemplo, atravs de um programa de
incentivo ao voluntariado.
Parcerias para atividades no Parque (procedimentos comuns e faci-
lidades) importante estabelecer procedimentos comuns e faci-
lidades para que sejam mais efcientes e possveis parcerias para o
desenvolvimento de atividades nos parques, de todas as ordens, es-
timulando o envolvimento dos usurios na promoo de encontros
e atividades, colaborando com a gesto dos parques.
eDUCAO AMBIeNtAl
M
Elaborar e/ou aprimorar, em parceria com NGDs, um programa de Edu-
cao ambiental para os Parques que pode incluir:
2 Inciso II do Artigo 58 do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo
incentivar a gesto compartilhada das reas verdes do municpio.
M
Atividades com escolas e comunidades do entorno (parceria com a Se-
cretaria de Educao);
M
No Parque: horta orgnica, mandalas de fores e/ou temperos e ervas
medicinais, entre outros possveis em cada parque;
M
Informes populao sobre as aes de manejo adotadas pelo Parque;
M
Compostagem de matria orgnica gerada no parque;
M
Programas de uso racional da gua;
M
Mobilizao voltada para a coleta seletiva;
M
Elaborar Trilhas e Roteiros dentro dos Parques que comportam estas ati-
vidades;
M
Viveiros nos parques para doar mudas para comunidade: Cidade + Verde.
fundamental garantir nos parques equipe tcnica, que inclui o pro-
grama de estagirios atualmente existente, para a realizao das atividades
de educao ambiental com os usurios e escolas, ou outros grupos, no
entorno do parque.
Instrumentos especfcos de gesto para cada parque
1 PlANO De MANeJO
Aplica-se apenas aos parques da categoria Grandes Naturais.
Inspirado nos Planos de Manejo de Parques urbanos recentemente im-
plantados em outros municpios como Curitiba e Porto Alegre, ele tem por
funo estabelecer as diretrizes de uma Unidade de Conservao onde haja
recursos naturais de fora, fauna, hdricos e belezas naturais signifcativas.
Para elaborao desta proposta tem-se como referncia o Roteiro Me-
todolgico Ibama/2002, que defne como sendo Plano de Manejo o Docu-
mento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de
uma Unidade de Conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas
que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusi-
ve a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da Unidade.
O roteiro a seguir identifca os passos mnimos comuns a todos os
planos estudados para se chegar elaborao do Plano de Manejo.
Claro que sempre h alguns casos muito especfcos, dentro de um de-
terminado parque, o qual ser considerado no roteiro daquele parque,
no entanto, abaixo temos sistematizado um roteiro bsico baseado no
proposto pelo Roteiro Metodolgico Ibama 2002 e nos parques recen-
temente implantados citados acima:
Etapas de elaborao do Plano de Manejo
1. Diagnstico dos ecossistemas naturais e do patrimnio cultural
1.1. Meio fsico aspectos estruturais;
1.2. Meio Scio-Econmico aspectos humanos do entorno;
1.3. Meio Bitico aspectos biolgicos.
2. Planejamento participativo com o conselho gestor
2.1. Zoneamento das reas internas;
2.2 Defnio das reas prioritrias.
3. Estabelecimento de diretrizes
4. Defnio de linhas de ao
5. Plano de Manejo
5.1. Defnio dos programas e subprogramas segundo o
roteiro bsico abaixo:
1. Programa de Interpretao e Educao Ambiental
Subprograma de Relaes Pblicas Centro de Visitantes
Subprograma de Divulgao
Subprograma de Treinamento
2. Programa de Controle Ambiental
Subprograma de Fiscalizao
Subprograma de Monitoramento da Qualidade da gua
Subprograma de Recuperao dos Corpos dgua
3. Programa de Manejo de Meio Ambiente
Subprograma Recuperao de reas Degradadas
Subprograma de Introduo da Vegetao
Subprograma de Investigao da Fauna
4. Programa de Operacionalizao
Subprograma Regularizao Fundiria (este no muito comum e
talvez no se aplique aos parques em So Paulo)
Subprograma de Implantao, Manuteno, Melhoria de Equipa-
mentos Pblicos e Segurana (aqui esto o patrimnio histrico, pr-
dios e obras de arte, esculturas e outras)
Subprograma de Administrao (centro de custos/oramentos e ges-
to dos mesmos)
Subprograma de Ampliao da Unidade de Conservao
5. Uso da rea de Preservao Permanente
Etapas para realizar o Plano de Manejo
M
Criar GT (Grupo de Trabalho) de acompanhamento com administrado-
res e DEPAVE para coordenar os trabalhos;
M
Elaborar Termos de Referncia com estimativa de recursos fnanceiros
para cada um dos Planos de Manejo;
M
Decidir sobre contratao individual ou do pacote de Planos de Manejo
priorizar a seqncia de parques para os quais ser contratado o Plano;
M
Contratar equipe tcnica executora dos Planos de Manejo;
M
Articular os Conselhos Gestores dos Parques para participar das decises
sobre as diretrizes dos planos de manejo;
M
GT elabora proposta de monitoramento da execuo do plano de ma-
nejo tal qual elaborado.
Zoneamento
Aplica-se aos parques Mdios Naturais, Pequenos Naturais, Mdios Histri-
cos, Pequenos Histricos. Trata-se de um instrumento para delimitar os
usos dos espaos dentro de uma determinada rea, no caso de uma rea
verde, os parques. Ele determina os usos possveis em cada uma das zonas
criadas, de acordo com as funes determinadas para cada uma delas,
procurando contemplar os valores ambientais e sociais dentro de uma
mesma unidade. Assim possibilita a manuteno e o desenvolvimento do
meio ambiente forstico, faunstico e abitico, interagindo com as ne-
cessidades humanas de lazer, fsiolgicas, estticas, educacionais e sociais.
Para os parque em que h patrimnio natural a preservar quanto naque-
les cujos maiores patrimnios so histricos, considera-se necessrio re-
alizar o zoneamento dos mesmos. Para estes casos prope-se a seqn-
cia de elaborao do Zoneamento conforme as etapas abaixo:
Etapas de elaborao do Zoneamento
Caracterizao da rea: realizar um diagnstico com levantamento das
funes e das caractersticas ambientais nos seus aspectos naturais
e elementos construdos como, por exemplo, levantar reas, assim
como as funes desempenhadas por estas. preciso tambm fazer
uma anlise socioeconmica do entorno, anlise ambiental e dos
elementos naturais.
estudo tcnico e proposta de zoneamento: cada uma das zonas sero
defnidas e justifcadas pelos objetivos gerais da Unidade; e tero
regras de uso defnidas. As zonas devem abranger desde as reas
restritivas ao uso pblico at reas com acesso livre e outras com
orientaes claras de uso e monitoramento em trilhas. So alguns
exemplos de Zonas possveis de serem criadas Zona Intangvel, Zona
Primitiva, Zona de Uso Extensivo, Zona de Uso Intensivo, Zona His-
trico-Cultural, Zona de Lazer, Zona de Recuperao, Zona Especial
Administrativa, Zona de Novas reas Propostas, Zonas de Entorno e
Corredores Ecolgicos, e outras a serem defnidas de acordo com as
particularidades de cada parque.
Articulao com o conselho gestor para a construo participativa
do zoneamento: as etapas de diagnstico e proposta de zone-
amento devero ser elaboradas em conjunto com o Conselho
gestor do Parque.
elaborao e desenvolvimento dos Programas especfcos de cada
parque, seguindo as diretrizes defnidas em cada Zoneamento.
Importante ressaltar, mais uma vez, que todas as propostas aqui
apresentadas surgem de experincias j implantadas nos prprios
parques de So Paulo, ou ento de sugestes colhidas ao longo deste
processo participativo. Para exemplifcar a proposta de zoneamento, e
dizer da sua importncia, temos abaixo o caso do Parque Burle Marx,
tal como descrito pela administrao no questionrio enviado aos ad-
ministradores:
Desde sua fundao o Parque Burle Marx conta com um regu-
lamento de uso (zoneamento) estabelecido por Decreto, onde
o parque foi defnido como de lazer contemplativo, sendo proi-
bidas as atividades esportivas, com exceo das caminhadas.
Ainda conta com um Plano Diretor realizado em conjunto entre
o DEPAVE e a Fundao, onde consta o zoneamento do parque,
bem como diretrizes de uso e manuteno. Segundo o plano
diretor o parque est subdividido em 5 compartimentos: Porta-
ria e acessos, Jardim de Burle Marx, Gramado Central, Bosque de
Jaboticabeira, Mata. Alm disso defniu que deveramos contar
com 3 equipes: limpeza, jardinagem e segurana.
2 PROgRAMAS eSPeCFICOS
Os programas especfcos tm como objetivo atender s especifcidades
de cada parque, portanto aplicam-se aos grupos de parques cujas tipolo-
gias foram apontadas anteriormente. Parques que possuem condies re-
levantes naturais ou de patrimnio histrico, por exemplo, devem aplicar
os programas sugeridos. Podem ser aplicados parque a parque ou por um
conjunto de parques cujos bens a proteger sejam semelhantes. Sero pensa-
dos para onde h recursos naturais como crregos e lagos, mata nativa ou
outros, ou onde h patrimnio histrico e obras de arte, ou outros aspectos
importantes que, no entanto, no so iguais para todos os parques.
As propostas listadas abaixo so resultado de processo de discusso
com administradores, atravs dos processos participativos e ofcinas,
conforme a descrio feita nessa publicao das atividades realizadas,
e incluem descrio de aes, bem como recomendaes e estratgias
para sua implantao.
1. Recursos Hdricos
Para garantir as diretrizes relativas drenagem e permeabilidade do
solo, prope-se a adoo de algumas medidas como:
M
Recuperao dos corpos d'gua: desassoreamento, despoluio dos
crregos que passam pelos parques, despoluio das lagoas: poluio
causada por esgoto domstico ou poluio difusa (leos e graxas na rua
ou nas caladas, sabo ou outros materiais de limpeza, tintas etc.);
M
Infltrao da gua de chuva: biovaletas, vegetao rasteira, aumento da
permeabilidade com trocas de pisos;
M
Programas de racionalizao do uso da gua: reuso da gua, captao e
aproveitamento de gua de chuva - proposta de reuso da gua potvel
de bicas, bebedouros e das guas pluviais criar sistemas de captao
da gua das bicas e das chuvas enviando para uma cisterna que abaste-
cer as regas, limpeza dos ptios, reas de exposio e at implantao
de sistema de descargas para sanitrio Avaliar a situao de cada par-
que para usar gua de lagos e crregos.
Recursos / estratgias
M
Incluso dos crregos que cortam os parques ou se formam neles, como
prioritrios, no Programa Crrego Limpo em parceria com a SABESP;
M
Incluir os crregos e lagos, que ainda no esto includos, no Programa de
Monitoramento de qualidade das guas que j existe em alguns parques.
2. Recuperao de mata ciliar e enriquecimento da vegetao natural
Recuperao e fertilidade do solo manuteno da cobertura morta
sob o solo e introduo de espcies de herbceas e forraes para
cobrir o solo evitando eroso e compactao do solo promovendo
um enriquecimento do solo empobrecido com nutrientes para
minimizar custos e aproveitar o material de podas e cortes - realizar
a compostagem do material das podas realizadas nos Parques para
enriquecer o solo. Viveiro para aumentar a biodiversidade das esp-
cies arbreas, arbustivas e herbceas para recuperar matas ciliares.
Banco de dados ambiental Elaborar um banco de dados em cada um
dos Parques, contendo as informaes abaixo:
M
Inventrio Arbreo completo;
M
Dados dendromtricos (DAP, PAP, altura total, etc);
M
Classifcao do estado geral da espcie defnindo se est boa, pre-
cisando de intervenes ou de remoo;
M
Identifcao visual das plantas;
M
Banco de dados atualizvel.
Aes estratgicas Produo no viveiro de espcies nativas chaves
para garantir diversidade gentica. A escolha das espcies deve aliar
esttica, funcionalidade e sustentabilidade ambiental:
M
Espcies de sombra forraes e arbustos de sub-bosque;
M
Espcies pouco exigentes de poda e manuteno;
M
Controle de espcies invasoras;
M
Remover ou evitar espcies inadequadas: substituio gradativa do
eucalipto e pinus e evitar o fcus Ligustrum ou outras inadequadas
pelo porte ou tipo de razes em determinados locais saturados ou
prximos de caminhos adequao da espcie ao local.
3. reas Ambientalmente Sensveis
M
entorno das nascentes: remover curvas de nvel provocadas pelos ater-
ramentos na construo do parque, plantar espcies de mata ciliar para
evitar o assoreamento da nascente;
M
Monitoramento mais intenso nas reas cuja vegetao est exposta a
condies adversas como excesso de luminosidade noturna, calor do
asfalto, baixa umidade do solo e efeitos do trnsito elas desenvolvero
mais problemas.
Controle Fitossanitrio prope-se que seja feito termo de cooperao
tcnica entre o Parque e entidades de pesquisa, como universidades,
para defnio de procedimentos de controle de pragas.
f
o
t
o
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Acima esq.: Sabi laranjeira no Parque do Ibirapuera, outra espcie de pssaro comum nos
parques e reas verdes de So Paulo; Acima dir.: Bem-te-Vi no comedouro do Parque da
Aclimao. esta espcie de pssaro bem comum nos parques de So Paulo.
4. Programas de plantios de nativas
M
Estimular a recuperao de reas degradadas nos parques e entorno
com o plantio de nativas;
M
Criar corredores interligando reas verdes: praas ou outros parques no
entorno;
M
Canalizar recursos de compensaes ambientais no municpio, ou even-
tos de empresas ou outras que queiram/necessitem neutralizar emis-
ses de Carbono, com aes de plantios e manuteno (mnimo de 2
anos) nos parques ou entornos;
M
Programas de arborizao com NGDs.
5. Preservao e enriquecimento de fauna
M
Realizar levantamento detalhado da fauna local com previso de atua-
lizaes;
M
Realizar estudos e propor corredores de avifauna entre parques e outras
reas verdes;
M
Prope-se a produo de materiais para uso de Educao ambiental nos
Parques com ilustrao da Avifauna local pesquisada pela SVMA.
6. Recuperao do Patrimnio Histrico
M
Programa de manuteno e recuperao de prdios pblicos histricos
nos parques;
M
Tombamento de Patrimnio Histrico;
M
Valorizao das Memrias dos parques aplica-se mesmo aos Parques
em que o vis histrico no o principal, no entanto, sempre tem uma
histria para contar, um prdio importante a manter, uma histria verbal
a ser contada, uma imagem a guardar e expor.
Prope-se que, ao elaborar o Zoneamento dos Parques, sejam identi-
fcadas as demandas de recuperao do Patrimnio Histrico decidindo
quais as prioridades com cada um dos parques e elaborar cronograma
de execuo de obras.
7. Recuperao dos Elementos Construdos
Considerar no Zoneamento as diretrizes de adaptao, reaproveita-
mento, ampliao dos usos e outras estratgias para atender s demandas
INStRUMeNtOS PARA geStO PARqUeS exteNSO CAtegORIA
Programas gerais
e plano de manejo
Anhanguera Grande Natural
Carmo Grande Natural
Cemucam Grande Natural
Natural da Cratera
da Colnia
Grande Natural
Vila Rodeio Grande Natural
Ibirapuera Grande Histrico
Programas gerais, especfcos e
zoneamento
Burle Marx Mdio Natural
Santo Dias Mdio Natural
Guarapiranga Mdio Natural
Alfredo Volpi Mdio Natural
Cidade de Toronto Mdio Natural
So Domingos Mdio Natural
Luz Mdio Histrico
Aclimao Mdio Histrico
Vila Guilherme / Trote Mdio Histrico
Independncia Mdio Histrico
Raposo Tavares Mdio Lazer
Nove de Julho
(So Jos)
Mdio Lazer
Chico Mendes Pequeno Natural
Severo Gomes Pequeno Natural
Vila dos Remdios Pequeno Natural
Previdncia Pequeno Natural
Jd. Felicidade Pequeno Natural
Piqueri Pequeno Natural
Tenente Siqueira
Campos (Trianon)
Pequeno Histrico
Buenos Aires Pequeno Histrico
Programas gerais
Lions Club Tucuruvi Pequeno Lazer
Nabuco Pequeno Lazer
Luis Carlos Prestes Pequeno Lazer
Eucaliptos Pequeno Lazer
Lina e Paulo Raia Pequeno Lazer
Raul Seixas Pequeno Lazer
Santa Amlia Pequeno Lazer
Ermelino Matarazzo Pequeno Lazer
Colinas de So Francisco Pequeno Lazer
Profa Lydia Natalizio
Diogo (Vila Prudente)
Pequeno Lazer
Jacintho Alberto Pequeno Lazer
Rodrigo de Gsperi Pequeno Lazer
Chcara das Flores Pequeno Lazer
Cordeiro Pequeno Lazer
Shangril Pequeno Lazer
quaDro 2. Instrumentos de gesto por categorias de parque propostas
dos usos que sero estabelecidos como prioritrios nos parques a partir da
elaborao do Zoneamento. Prope-se que, ao elaborar o zoneamento dos
parques, ou seus projetos especfcos, sejam identifcadas as demandas de
recuperao dos elementos construdos (prdios de administrao, equi-
pamentos de esporte, lazer e cultura, caladas, caminhos, ruas de acesso,
e outros equipamentos no mencionados) decidindo quais as prioridades
com cada parque e elaborar cronograma de execuo de obras.
8. Programas exemplares de Sustentabilidade
M
Painis de energia solar;
M
Captao de gua de chuvas;
M
Sistema de tratamento de esgotos Parque Guarapiranga tem um im-
plantado;
M
Tetos verdes, entre outros.
Instrumentos de gesto por categorias de parques propostas
Na pgina 118, apresentado quadro sntese com os instrumentos de
gesto propostos para cada um dos parques existentes no municpio de
So Paulo. Este cruzamento pode subsidiar a construo de uma agenda
de trabalho por grupo de parques, no sentido de desenvolver seus ins-
trumentos especfcos, como no caso dos seis parques naturais de grande
porte, onde a recomendao a construo de planos de manejo.
tiragem desta edio
1000 exemplares
impresso e acabamento
Litokromia
O miolo deste livro foi impresso em papel ofset 90 g/m,
fabricado pela International Paper do Brasil, e certifcado pelo
Programa Brasileiro de Certifcao Florestal (Cerfor), cujo
conjunto de normas visa certifcao do manejo forestal
e da cadeia de custdia de produtos de origem forestal.
esta publicao tem como objetivo fornecer um
conjunto de informaes para a gesto dos parques
municipais e registrar a experincia desenvolvida junto
ao Projeto Ambientes Verdes e Saudveis do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), no
qual o ISA juntamente com a Secretaria do Verde e Meio
Ambiente (SVMA) desenvolveu estudos e elaborou, de
forma participativa, um modelo de gesto dos parques
urbanos municipais. est dividida em quatro captulos
principais: o primeiro descreve as atividades realizadas no
projeto; o segundo aborda a histria de implementao
dos parques em So Paulo, aponta o que temos ainda
preservado e destaca a proposta Programa 100 Parques;
o terceiro apresenta os resultados da pesquisa realizada
pelo DataFolha que pretendeu aferir a qualidade da
gesto dos parques a partir da sensao dos usurios;
ao fnal, apresentada a proposta de subsdios para a
gesto dos parques municipais em So Paulo, que criou
agrupamentos de parques e props instrumentos e
programas para todos e para cada grupo de parques.
essa publicao destina-se a dois grupos principais:
aos gestores pblicos, tcnicos e membros dos conselhos
gestores dos parques, responsveis pela administrao
e manuteno dos parques urbanos municipais; e a
gestores de outros municpios, preocupados com a
gesto de seus parques. Destina-se tambm a todos os
interessados na evoluo das reas protegidas e parques,
na sua relao com a urbanizao e com os cidados.
PAVS
Ambientes Verdes
e Saudveis

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