APUNTES SOBRE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE , ECUADOR.

Ley Del Medio Ambiente De Ecuador

Seccin segunda
Del medio ambiente

Art. 86.- El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que
este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.

Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:

1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.

2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales
degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para
estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.

3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice
la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.

Art. 87.- La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer
responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de
las normas de proteccin al medio ambiente.

Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar
previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente
informada. La ley garantizar su participacin.

Art. 89.- El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:

1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y
de energas alternativas no contaminantes.

2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.

3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente, la
experimentacin, el uso, la comercializacin




Ley de Gestion Ambiental
Ecuador Amrica Latina
LEY DE GESTION AMBIENTAL.
LEY NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999.
EL CONGRESO NACIONAL CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, reconoce a las personas, el
derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin; declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas; establece un sistema nacional de reas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable; Que para obtener dichos objetivos es
indispensable dictar una normativa jurdica ambiental y una estructura institucional
adecuada; y En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la
siguiente.


LEY DE GESTION AMBIENTAL TITULO I AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental;
determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores
pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y
sanciones en esta materia.
Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos,
utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las
culturas y prcticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios universales
del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992,
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del mbito
de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, debern
observar las siguientes etapas, segn corresponda, desarrollo de estudios tcnicos
sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y
consultas a organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos.
Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos
mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcin
de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales protegidas del
Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo un estudio de
factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales.

TITULO II DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Art. 7.- La gestin ambiental se
enmarca en las polticas generales de desarrollo sustentable para la conservacin del
patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que
establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las
polticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionales permanentes
y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias,
planes, programas y proyectos para la gestin ambiental nacional y ser preparado por
el Ministerio del ramo.
Para la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el
Presidente de la Repblica contar, como rgano asesor, con un Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable, que se constituir conforme las normas del Reglamento de esta
Ley y en el que debern participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil
y de los sectores productivos.

CAPITULO II DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL Art. 8.- La autoridad ambiental
nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como instancia rectora,
coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental,
sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y conforme
las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
El Ministerio del ramo, contar con los organismos tcnico - administrativos de apoyo,
asesora y ejecucin, necesarios para la aplicacin de las polticas ambientales, dictadas
por el Presidente de la Repblica.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: a) Elaborar la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial y los planes seccinales; b) Proponer, para su posterior
expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y
evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de
aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la
gestin ambiental nacional; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir
y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental,
aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de
permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a
planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial; e)
Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de
aprobacin de estudios de impacto ambiental; f) Establecer las estrategias de
coordinacin administrativa y de cooperacin con los distintos organismos pblicos y
privados; g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos
integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin que se
dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al
Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General del Estado, para
que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria; h) Recopilar la
informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de educacin y
control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de
Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y
difundir la informacin ambiental nacional; i) Constituir Consejos Asesores entre los
organismos componentes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental para el
estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestin ambiental,
garantizando la participacin de los entes seccionales y de la sociedad civil; j)
Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del
cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido,
desechos y agentes contaminantes; k) Definir un sistema de control y seguimiento de las
normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre
actividades potencialmente contaminantes y las relacionada con el ordenamiento
territorial; l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacin,
experimentacin, uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente
modificados; m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de
polticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente
y manejo racional de los recursos naturales; , yn) Las dems que le asignen las leyes y
sus reglamentos.

CAPITULO III DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTE
Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y se sometern
obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo
Sustentable.
Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin transectorial, integracin y
cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos
naturales; subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental.
Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental estar dirigido por la
Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma: 1. El Ministro de
Medio del ramo, quien lo presidir; 2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de
Planificacin de la Presidencia de la Repblica; 3. Un representante del Consorcio de
Consejos Provinciales; 4. Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales;
5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y Defensa
del Medio Ambiente CEDECNMA; 6. Un representante del Consejo de Desarrollo de
las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODEMPE; 7. Un representante de los
pueblos negros y afroecuatorianos; 8. Un representante de las Fuerzas Armadas; , y9.
Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que ser uno de los
rectores de las universidades o escuelas politcnicas.

CAPITULO IV DE LA PARTICIPACION DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado
de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el mbito de su
competencia, las siguientes: a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar
las acciones especficas del medio ambiente y de los recursos naturales; b) Ejecutar y
verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad,
fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio del ramo; c) Participar
en la ejecucin de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del
ramo; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas
tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas legales y
reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales; e) Regular y promover la
conservacin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en
armona con el inters social; mantener el patrimonio natural de la Nacin, velar por la
proteccin y restauracin de la diversidad biolgica, garantizar la integridad del
patrimonio genrico y la permanencia de los ecosistemas; f) Promover la participacin
de la comunidad en la formulacin de polticas para la proteccin del medio ambiente y
manejo racional de los recursos naturales; ,
yg) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a
la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la proteccin del
medio ambiente.
Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales
seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley.
Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales
Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a lo representantes de los
pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo
y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica.

TITULO III INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL CAPITULO I DE LA
PLANIFICACION Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y
seccional incluirn obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y directrices
contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).
Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirn en su presupuesto los
recursos necesarios para la proteccin y uso sustentable del medio ambiente. El
incumplimiento de esta disposicin determinar la inejutabilidad de los mismos.
Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en coordinacin con el
Ministerio del ramo elaborar un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad de
disponer de una adecuada valoracin del medio ambiente en el pas y procurarn
internalizar el valor ecolgico de los recursos naturales y los costos sociales derivados
de la degradacin ambiental.
El Ministerio del ramo presentar anualmente al Sistema Descentralizado de Gestin
ambiental un informe tcnico en el que consten los resultados de la valoracin
econmica del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y
contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la
capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el
respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los
recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado
de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no
implica una alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado.
Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinar el
Ministerio encargado el rea ambiental, conjuntamente con la institucin responsable
del sistema nacional de planificacin y con la participacin de las distintas instituciones
que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes
jurisdicciones y competencias.
Art 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el instrumento tcnico de gestin que
promover la conservacin,
proteccin y manejo ambiental; y contendr los objetivos especficos, programas,
acciones a desarrollar, contenidos mnimos y mecanismos de financiacin as como los
procedimientos de revisin y auditora.

CAPITULO II DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL
CONTROL AMBIENTAL Art. 19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y los
proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales,
sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de
control, conforme el Sistema Unico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el
precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar
con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin
del impacto ambiental, evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de
riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras
ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de
conformidad con la calificacin de los mismos.
El Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de
impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia
ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del
ramo o de las personas afectadas.
La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le
realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban
hacerse.
Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender: a) La estimacin de los
efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire,
el agua el paisaje y la estructura y funcin del los ecosistemas presentes en el rea
previsiblemente afectada; b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como:
ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro
perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; ,
yc) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que
componen el patrimonio histrico, escnico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan
del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente contrato.
La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento especial ser formulada y
aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por el
Ministerio del ramo Art. 25.- La Contralora General del Estado, podr en cualquier
momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de
acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia,
efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos
negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr contratar a personas
naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos de auditora de estudios de
impacto ambiental.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de
impacto ambiental los documentos precontractuales contendrn las especificaciones,
parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y establecern la obligacin de
los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de
concesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambiental que establezca
las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas
y las normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades
concesionadas.
Art. 27.- La Contralora General del Estado vigilar el cumplimiento de los sistemas de
control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos impartidos por las
distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditora ambiental. De existir
indicios de responsabilidad se proceder de acuerdo a la ley.

CAPITULO III DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SOCIAL Art. 28.-
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental, a
travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales
se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de
asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para
denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y
penal por acusaciones maliciosamente formuladas.
El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la
Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable la actividad de que se trate y
ser causal de nulidad de los contratos respectivos.
Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportu na y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme
al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podr
formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes.

CAPITULO IV DE LA CAPACITACION Y DIFUSION Art. 30.- El Ministerio
encargado del rea educativa en coordinacin con el Ministerio del ramo, establecer las
directrices de poltica ambiental a las que debern sujetarse los planes y programas de
estudios obligatorios, para todos los niveles, modalidades y ciclos de enseanza de los
establecimientos educativos pblicos y privados del pas.
Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, a travs de los medios de
difusin de que dispone el Estado proporcionar a la sociedad los lineamientos y
orientaciones sobre el manejo y proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales.
Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en coordinacin con las
instituciones del Estado competentes en la materia, publicar en peridicos de amplia
circulacin los listados de productos,
servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin, comercializacin,
transporte y utilizacin; por su peligro potencial para la salud y el medio ambiente.
Tambin publicar la lista de aquellos productos que han sido prohibidos en otros
pases.

CAPITULO V INSTRUMENTOS DE APLICACION DE NORMAS AMBIENTALES
Art. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los
siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas
tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias administrativas,
evaluaciones de impacto ambiental,
listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio
ambiente,
certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern
regulados en el respectivo reglamento.
Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normas ambientales, las
contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de los
recursos naturales, as como los seguros de riesgo y sistemas de depsito, los mismos
que podrn ser utilizados para incentivar acciones favorables a la proteccin ambiental.
Art. 35.- El Estado establecer incentivos econmicos para las actividades productivas
que se enmarquen en la proteccin del medio ambiente y el manejo sustentable de los
recursos naturales. Las respectivas leyes determinarn las modalidades de cada
incentivo.

TITULO IV DEL FINANCIAMIENTO Art. 36.- Para la ejecucin de programas de
control y preservacin ambiental, el Ministerio del ramo se financiar con las
asignaciones presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas
previstos en el tercer inciso del artculo 24 de la Ley de Cheques, los que se originen en
programas de cooperacin internacional, contribuciones y donaciones y los que
provengan de las tasas y multas a las que se refiere el artculo siguiente.
Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercer jurisdiccin coactiva para recaudar las multas y
tasas previstas en esta Ley, de las cuales sea beneficiario.
Art. 38.- Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de
proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas, as como los
fondos que recauden otros organismos competentes, sern administrados directamente
por dichos organismos e invertidos en el mantenimiento y proteccin ecolgica de la
jurisdiccin en que fueron generados.

TITULO V DE LA INFORMACION Y VIGILANCIA AMBIENTAL Art. 39.- Las
instituciones encargadas de la administracin de los recursos naturales, control de la
contaminacin ambiental y proteccin del medio ambiental, establecern con
participacin social, programas de monitoreo del estado ambiental en las reas de su
competencia; esos datos sern remitidos al Ministerio del ramo para su sistematizacin;
tal informacin ser pblica.
Art. 40.- Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades
empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn
produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al
Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La
informacin se presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern
adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de
incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionado con una multa
de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales.

TITULO VI DE LA PROTECCION DE LOS DERECHOS AMBIENTALES Art. 41.-
Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concdese
accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la
violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de amparo
constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 42.- Toda persona natural, jurdica o grupo humano podr ser oda en los procesos
penales, civiles o administrativos, previa fianza de calumnia, que se inicien por
infracciones de carcter ambiental,
aunque no hayan sido vulnerados sus propios derechos.
El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectacin ambiental,
ser el competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la
misma. Si la afectacin comprende varias jurisdicciones, la competencia corresponder
a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas jurisdicciones.

CAPITULO I DE LAS ACCIONES CIVILES Art. 43.- Las personas naturales,
jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters comn y afectados directamente
por la accin u omisin daosa podrn interponer ante el Juez competente, acciones por
daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo
la biodiversidad con sus elementos constitutivos.
Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenar al
responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Adems
condenar al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la
indemnizacin a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad
directamente afectada o de constituir sta el total de la comunidad, el juez ordenar que
el pago que por reparacin civil corresponda se efecte a la institucin que deba
emprender las labores de reparacin conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el
monto requerido para la reparacin del dao producido y el monto a ser entregado a los
integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecer adems la persona
natural o jurdica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin.
Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al ambiente, se
tramitarn por la va verbal sumaria.

CAPITULO II DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVAS Art. 44.- Cuando los funcionarios pblicos, por accin u
omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, cualquier persona natural,
jurdica o grupo humano, podr solicitar por escrito acompaando las pruebas
suficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones administrativas
correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar.
El superior jerrquico resolver la peticin o reclamo en el trmino de 15 das, vencido
el cual se entender, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o
que la reclamacin fue resuelta en favor del peticionario.
Art. 45.- Para el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las autoridades que
ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al procedimiento establecido en
el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. De las resoluciones
expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones,
podr apelarse nicamente ante la mxima autoridad institucional, cuya resolucin
causar ejecutoria.
Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de
proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar, sin perjuicio de las sanciones
previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las
especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para
cometer la infraccin; ,
yb) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones;
as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar
daos ambientales, dentro del trmino de treinta das.

DISPOSICIONES GENERALES REFORMAS Y DEROGATORIAS PRIMERA.-
REFRMANSE LAS SIGUIENTES NORMAS LEGALES: LEY DE RGIMEN
MUNICIPAL Agrguense a continuacin del artculo 186, los siguientes artculos
innumerados: Art... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras
establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o permanentemente.
Art... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de
apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestiones ambientales, para
la prevencin de los impactos ambientales de sus actividades.
A continuacin del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal: "k) Anlisis
de los impactos ambientales de las obras.".
Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal, el siguiente inciso:
"Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin siguiendo los
principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.".

LEY DE RGIMEN PROVINCIAL En el artculo 3, agrguese el siguiente literal: "Los
consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios de
conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
A continuacin del artculo 50, agrguese el siguiente artculo innumerado: "Art.. Los
consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades establecern unidades de
gestin ambiental que actuarn permanente o temporalmente."

LEY DE HIDROCARBUROS Al final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso: "Y
su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin
y conservacin del medio ambiente.".

LEY DE MINERA Agrguese a continuacin del primer inciso del artculo 5, lo
siguiente: "Y, su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de
la proteccin y conservacin del medio ambiente.".

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA Agrguese al
artculo 17, el siguiente literal: "s) Financiar y promover la investigacin cientfica y
tecnolgica que permita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el deterioro ambiental;
y, desarrollar tecnologas alternativas, mtodos, sistemas, equipos y dispositivos, que
aseguren la proteccin del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales
y el empleo de energas alternativas.".

LEY DE TIERRAS BALDAS Y COLONIZACIN En el artculo 2, eliminar la frase:
"y limpiar los bosques".

CDIGO DE LA SALUD Modifquense los siguientes artculos: En el artculo 2,
agrguese el siguiente inciso: "En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad
del ambiente, regir como norma supletoria de este Cdigo, la Ley del Medio
Ambiente.".
En el artculo 231, sustityase la frase: "de cincuenta a quinientos sucres", por: "de dos
a cuatro salarios mnimos vitales".
En el artculo 232, sustityase la frase: "de quinientos uno a dos mil sucres", por: "de
cuatro a diez salarios mnimos vitales".
En el artculos 233, cmbiese la frase: "de dos mil uno a cinco mil sucres"; por, "de diez
a quince salarios mnimos vitales".
En el artculos 234, sustityase la frase: "de cinco mil uno a cincuenta mil sucres", por:
"de quince a veinte salarios mnimos vitales".

LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y DE VIDA
SILVESTRE Al final del artculo 28, agrguese el siguiente inciso: "En dichos contratos
se incluirn adems, de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente y a las disposiciones del
Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o Plan de Manejo
Ambiental.".
Al final del artculo 81, agrguese el siguiente inciso: "Si la tala, quema o accin
destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de ecosistemas altamente
lesionables, tales como manglares y otros determinados en la Ley y reglamentos; o si
sta altera el rgimen climtico, provoca erosin, o propensin a desastres, se
sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del
rea talada o destruida.".
Sustityase el artculo 83, por el siguiente: "Art. 83.- Quienes comercialicen productos
forestales, animales vivos, elementos constitutivos o productos de la fauna silvestre,
especialmente de la flora o productos forestales diferente de la madera, sin la respectiva
autorizacin, sern sancionados con una multa de quinientos a mil salarios mnimos
vitales.".
Adanse a continuacin del artculo 89, los siguientes artculos innumerados: "Art...
Quien case, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utilizando medios
proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas
especiales, con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vita les
generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas tradicionales para la pesca de
subsistencia por parte de tnias y comunidades indias.
Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en
perodos de veda, la pena pecuniaria se agravar en un tercio.".
"Art... En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern
decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente sern
reintroducidos en su habitad a costa del infractor.".
Segunda.- Dergase los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 del Decreto
Supremo No. 374, publicado en el Registro Oficial No. 97 de 31 de mayo de 1976, que
contiene la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- El Ministerio a cargo del rea de
educacin proceder a revisar y reformar, en el plazo de dos aos a partir de la
promulgacin de esta Ley los programas de estudio a fin de incorporar elementos de
educacin ambiental.
Segunda.- Las normas tcnicas y reglamentos dictados bajo el amparo de la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental continuarn en vigencia en lo que
no se opongan a la presente Ley, hasta que sean derogados y reemplazados por los
reglamentos especiales que dicte el Presidente de la Repblica y las normas tcnicas que
corresponde dictar al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el plazo
improrrogable de dos aos a partir de la promulgacin de la presente Ley.

DISPOSICION FINAL Para efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley se
utilizar el siguiente glosario que se anexa como parte integral de la misma.
Las definiciones constantes en la presente Ley son partes constitutivas de la misma y se
entendern en el sentido siguiente.

GLOSARIO DE DEFINICIONES ADMINISTRACIN AMBIENTAL.- Es la
organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental.
Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar
los procesos, la determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones
derivadas.

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.- Es la utilizacin de organismos,
ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin
cambiar su estructura general.

REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Son reas de propiedad pblica o privada, de
relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de
acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y
conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

AUDITORA AMBIENTAL.- Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de
carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo
sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental.

CALIDAD AMBIENTAL.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir,
limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud
humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

CONSERVACIN.- Es la administracin de la bisfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.

CONTAMINACIN.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa
o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislacin vigente.

CONTROL AMBIENTAL.- Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para
mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y
mejoramiento de los seres naturales y sociales.

COSTO AMBIENTAL.- Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin,
mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente.

CUENTAS PATRIMONIALES.- Es el inventario valorativo que se hace en un pas o
regin, de las reservas, riquezas y elementos naturales, traducidos en recursos para el
desarrollo.

DAO AMBIENTAL.- Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos.
DAOS SOCIALES.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego
pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad
contaminante.

DERECHOS AMBIENTALES COLECTIVOS.- Son aquellos compartidos por la
comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin.
Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y en
general de la calidad de vida.

DESARROLLO SUSTENTABLE.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana
dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las
necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.

DIVERSIDAD BIOLGICA O BIODIVERSIDAD.- Es el conjunto de organismo
vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire.
Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los
ecosistemas.

ECOSISTEMA.- Es la unidad bsica de integracin organismo - ambiente, que resulta
de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una rea dada.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.- Son estudios tcnicos que proporcionan
antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems
describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones
ambientales significativas.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Es el procedimiento administrativo de
carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la
viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos
fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su
aplicacin abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o
desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.

GESTIN AMBIENTAL.- Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas,
que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una ptima calidad de vida.

IMPACTO AMBIENTAL.- Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea
determinada.

INFORMACIN AMBIENTAL.- Es toda la informacin calificada que procesa la Red
Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta
en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter
pblico y debe difundirse peridicamente.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.- Para efectos de esta Ley constituyen
los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr
racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los instrumentos tcnicos y
legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.

INCENTIVOS.- Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos
para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.

INTERS DIFUSO.- Son los intereses homogneos y de naturaleza indivisible, cuyos
titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes.

LEGITIMACIN.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar
acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en
defensa de intereses propios o de la colectividad.

LICENCIA AMBIENTAL.- Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a
una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En
ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe
cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

MEDIO AMBIENTE.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales,
fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de
la vida en sus diversas manifestaciones.

MEJORAMIENTO.- Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una
poblacin para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto determinado.

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.- Es la organizacin dirigida a la coordinacin
administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y
a la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y evala el uso del suelo y
el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que
la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin.

PRECAUCIN.- Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.

PRESERVACIN DE LA NATURALEZA.- Es el conjunto de polticas, planes,
programas, normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las
condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE.- Es el conjunto de polticas, planes,
programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio
ambiente. Incluye tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control
de la contaminacin ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La
proteccin ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y sector privado.

RECURSOS NATURALES.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser
utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos,
sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante.
Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.

REPOSICIN.- Es la accin de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a
una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser
ello posible restablecer sus prioridades bsicas.

RESTAURACIN.- Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin
deteriorada.

SECTOR.- Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin
relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del
patrimonio gentico, control y prevencin de la contaminacin ambiental,
aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades
productivas y de servicios, mitigacin de riegos y desastres naturales antrpicos y otros.

SUBSISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL.- Est conformado por organismos y
entidades de la Administracin Pblica Central, institucional y seccional, que individual
o conjuntamente se encargan de administrar sectores especficos de la gestin
ambiental, tales como: el manejo de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y
biodiversidad, dentro de los principios generales que rige el Sistema de Gestin
Ambiental.

TECNOLOGAS ALTERNATIVAS.- Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes
de energa permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado
en lugar de las tecnologas convencionales.

VALOR ECOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES.- Es el valor econmico
que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas es peciales, a
cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.



Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en 1998,
que reconoce a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin; de forma a preservar el medio ambiente y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable fue promulgada la Ley de Gestin Ambiental
LEY NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999 para cumplir con dichos objetivos.
Ley de Gestin Ambiental
La Ley de Gestin Ambiental constituye el cuerpo legal especfico ms importante
atinente a la proteccin ambiental en el pas. Esta ley est relacionada directamente con
la prevencin, control y sancin a las actividades contaminantes a los recursos naturales
y establece las directrices de poltica ambiental, as como determina las obligaciones,
niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y
seala los lmites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.
La promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental en el ao de 1999, confirm que el
Ministerio del Ambiente, creado en el ao de 1996, es la autoridad nacional ambiental y
estableci un Marco general para el desarrollo y aprobacin de la normativa ambiental,
dentro de los principios de desarrollo sustentable, establecidos en la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y ratificados en la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de
coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos,
sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. Art. 5,
Ley de Gestin Ambiental.
Dispone que el Ministerio del Ambiente, por su parte, debe coordinar con los
organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de
las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y
agentes contaminantes. Por otro lado, se establece que las obras pblicas, privadas o
mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos
ambientales, deben previamente a su ejecucin ser calificados, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental.
Esta Ley y su Respectivo Reglamento para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental, son aplicados en lo que tiene que ver con el recurso aire a
travs de la Norma de Emisiones al Aire desde fuentes fijas de combustin, previsto en
el Libro VI, Anexo 3 del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, en
donde se establecen los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para
emisiones de contaminantes del aire hacia la atmsfera desde fuentes fijas de
combustin. Otro captulo importante dentro del Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental es aquel que se refiere a la Norma de Calidad del Aire Ambiente
y que se estipula en el Libro VI, Anexo 4 del mismo en la cual se establecen los lmites
mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. Esta norma
tambin provee los mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las
concentraciones de contaminantes en el aire ambiente.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Esta ley tiene como objetivo primordial el de controlar y prevenir la contaminacin
ambiental de los recursos agua, aire y suelo.
Con la promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental, la Ley de Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental tiene derogadas varias de sus disposiciones, ya que la
Ley de Gestin Ambiental derog expresamente muchos de sus artculos. Sin embargo,
las dems disposiciones se mantienen vigentes pero con las limitaciones propias de una
ley expedida hace casi treinta aos, que en la prctica no se constituy en la herramienta
ms efectiva de lucha contra la contaminacin ambiental ya que no result funcional.
As por ejemplo se cre el Comit Interinstitucional de Proteccin Ambiental, el mismo
que muy pocas veces se reuni y no pudo constituirse en el rgano rector de estas
polticas como pretenda la ley.
Originalmente era el Ministerio de Salud la autoridad competente, en el mbito
nacional, para hacer cumplir sus disposiciones ya que se trataba de una poca en que los
problemas de contaminacin eran atendidos desde una ptica de salud pblica, es decir
en la medida en que afectaban a la salud de la poblacin ms no como un problema que
tambin afecte a la calidad del aire y perjudique en general al medio ambiente.
Actualmente, los gobiernos seccionales vienen a convertirse en las autoridades
competentes y el Ministerio del Ambiente en los casos que no hay delegacin o proceso
de descentralizacin en materia ambiental.
Son supletorias a sta Ley, el Cdigo de la Salud, la Ley de Aguas, el Cdigo de Polica
Martima y otras leyes que rijan en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
No ano de 2003 se publica el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del
Ministerio del Ambiente que unifica la legislacin secundaria ambiental, para facilitar a
los ciudadanos el acceso a la normativa requerida. Constituye un texto reglamentario
bastante amplio de la normativa ecuatoriana vigente en la Ley de Gestin Ambiental y
con lo que queda en vigor de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental. Se trata, pues, de una herramienta legal de desarrollo detallado, en el nivel
reglamentario de la legislacin relacionada al tema ambiental en general, a los impactos
ambientales, al rgimen forestal y afines, etc.
El Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente fue
aprobado inicialmente por el Decreto Ejecutivo N 3.399 del 28 de noviembre del 2002,
fue publicado en el Registro Oficial No. 725 de 16 de diciembre de 2002 donde se
establece en su Art. 2 de la derogatoria de varias normas secundarias entre las cuales el
decreto Ejecutivo No. 1802 publicado en el Registro Oficial No. 456 del 7 de junio de
1994, que contena las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador (Decreto N 1.802 -
Polticas bsicas ambientales). En vista que el Texto Unificado no se public en su
totalidad, se expidi el Decreto Ejecutivo N 3.516 del 27 de diciembre de 2002, que
decret la publicacin inmediata del texto completo de la legislacin ambiental en el
Registro Oficial y su vigencia, as como aplicacin a partir del 16 de diciembre del
2002, fecha de la publicacin del Decreto Ejecutivo N 3.399 en el Registro Oficial. Por
lo cual, el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente,
Decreto N 3.516, se public en la Edicin Especial No. 2 del Registro Oficial, con
fecha 31 de marzo del 2003, ratificando su plena vigencia y aplicabilidad en todo el
territorio nacional.
El presente Decreto expide el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del
Ministerio del Ambiente. El texto unificado est compuesto de nueve libros con,
algunos, sus respectivos anexos:
INDICE:
Libro I: Autoridad ambiental;
Libro II: Gestin ambiental;
Libro III: Rgimen forestal, Anexo 1: Determinacin del valor de restauracin,
Anexo 2: Gua conceptual de los mtodos de valoracin de los daos
ambientales, Anexo 3: Formulario para presentaciones de datos del rea a ser
declarada bosque y vegetacin protectora;
Libro IV: Biodiversidad, Anexo 1: Lista de especies de aves amenazadas o en
peligro de extincin en el Ecuador;
Libro V: Recursos costeros;
Libro VI: Calidad ambiental, Anexo 1: Norma de calidad ambiental y de
descarga de efluentes : recurso agua, Anexo 2: Norma de calidad ambiental del
recurso suelo y criterios de remediacin para suelos contaminados, Anexo 3:
Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin, Anexo 4: Norma
de calidad del aire ambiente, Anexo 5: Limites permisibles de niveles de ruido
ambiente para fuentes fijas y fuentes mviles, y para vibraciones, Anexo 6:
Norma de calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos
slidos no peligrosos, Anexo 7: Listados nacionales de productos qumicos
prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en el
Ecuador;
Libro VII: Rgimen especial: Galpagos;
Libro VIII: Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE);
Libro IX: Sistema de derecho o tasas por los servicios que presta el ministerio
del ambiente por el uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se
encuentran bajo su cargo y proteccin.
No obstante la expedicin del indicado decreto, el Texto Unificado no se public en su
integridad omitindose las Polticas Ambientales, aunque en el ndice del mismo s es
incluido; sin embargo se viene aplicando en el Ministerio del Ambiente y que es
imprescindible publicar en el Registro Oficial la totalidad del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y convalidar las decisiones
adoptadas en su aplicacin.
"En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 9 del artculo 171 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y el literal f) del artculo 11 del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, DECRETA Art. 1.- Disponer
la inmediata publicacin en el Registro Oficial de las Polticas Bsicas Ambientales del
Ecuador dentro del Ttulo Preliminar del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria Ambiental, que a continuacin se establecen: TITULO PRELIMINAR - DE
LAS POLTICAS BSICAS AMBIENTALES DEL ECUADOR (Decreto Ejecutivo N
1589 en el Registro Oficial N 320 de 25/07/2006).Vigencia: De la ejecucin de este
decreto, que entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial,
encrguese a la Ministra del Ambiente. Adase luego del "ndice" y antes "Libro 1, de
la Autoridad Ambiental", del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio
de Ambiente, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro
Oficial, Edicin Especial No. 2 del 31 de marzo del 2003".
De la Calidad Ambiental
Para fines de aplicacin de las normas ambientales a la Industria Minero metalrgica, es
importante detenerse en el Libro VI que trata DE LA CALIDAD AMBIENTAL, cuya
estructura es la siguiente:
Ttulo I
Sistema nico de Manejo Ambiental SUMA
Ttulo II
Polticas Nacionales de Residuos Slidos
Ttulo III
Del Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de
Residuos
Ttulo IV
Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental
Ttulo V
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos
Peligrosos
Ttulo VI
Reforma al Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos
Ttulo VII
Del Cambio Climtico
Constan tambin los siguientes Anexos, como integrantes del Libro VI:
Anexo 1
Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: Recurso Agua.
Anexo 2
Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para
Suelos Contaminados.
Anexo 3
Norma de Emisiones al aire desde Fuentes Fijas de Combustin.
Anexo 4
Norma de Calidad del Aire Ambiente
Anexo 5
Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes
Mviles, y para Vibraciones.
Anexo 6
Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos
No Peligrosos
Anexo 7
Listado Nacional de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente
Restringido que se utilicen en el Ecuador
Este Libro introduce el Sistema nico de Manejo Ambiental, del cual, como se dice en
el propio Libro, se trata desde el Art. 19 al Art. 24 de la Ley de Gestin Ambiental. Se
regula lo referente a: marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional
y los elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de
evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin,
suspensin, revocatoria y registro de licencias ambientales. Este reglamento establece y
define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub -sistema de evaluacin
de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son: el mejoramiento, la
agilidad, la eficacia, la eficiencia, as como la coordinacin institucional de las
decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o
riesgo ambiental.
El citado Libro establece principalmente las normas generales nacionales aplicables a la
prevencin y control de la contaminacin ambiental y de los impactos ambientales
negativos de las actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de las Actividades
Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industria Uniforme
adoptada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - INEC.
Adems establece las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de
emisin, descargas y vertidos al ambiente y los criterios de calidad de los recursos agua,
aire y suelo, en el mbito nacional.
En sus artculos 49 y 53 define las competencias de la autoridad ambiental nacional y de
las Instituciones del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental (SDGA). Le
corresponde al MAE el mbito macro, es decir como rector y regulador de las polticas
ambientales en el pas, mientras que las competencias locales y regionales son asignadas
a las dems autoridades seccionales y sectoriales. Las autoridades competentes aparte
del MAE son el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, el SGDA, clasificado a
travs de Reguladores Ambientales por recurso natural, Reguladores Ambientales
Sectoriales, Municipios y Consejos Provinciales

DIAGNOSTICO BASE PARA EL DESARROLLO DE POLITICA Y ESTRATEGIA
NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA
En Ecuador el Ministerio del Medio Ambiente, bajo su estructura organizacional, en la
Direccin Nacional de Control y Prevencin de la Contaminacin se encuentra como
una de sus funciones la Gestin de la Produccin ms Limpia. El proceso Produccin
ms Limpia en el Ministerio, tiene respaldo jurdico en la Constitucin del Estado, en la
Ley de Gestin Ambiental, en la Ley de Ciencia y Tecnologa y sobre todo su respaldo
se fundamenta en los principios emitidos en la Cumbre de Ro 1992 para la consecucin
del Desarrollo Sostenible.
Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia CEPL
El Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia CEPL, es una corporacin sin fines
de lucro legalmente constituida en enero del 2000 mediante Acuerdo del Ministerio de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad MICIP.
Son objetivos do CEPL: Introducir y consolidar el concepto de produccin ms limpia
en las empresas. Prestar asistencia tcnica a las empresas a fin de que estas generen la
menor cantidad posible de desperdicios y residuos contaminantes. Capacitar
profesionales ecuatorianos para utilizar tcnicas y tecnologas de produccin ms
limpia. Apoyar el fortalecimiento y la especializacin de centros de investigacin para
desarrollar tecnologas limpias y de bajo costo. Intercambiar conocimientos y
experiencias con expertos, empresas, organizaciones nacionales e internacionales as
como redes de produccin ms limpia.
El CEPL, conciente de la necesidad de contribuir con el mejoramiento de la
productividad y competitividad de las industrias, elabor varios manuales de
Produccin ms Limpia, que constituyen herramientas prcticas de gestin para
implementar estrategias que permitan reducir los impactos ambientales, optimizar los
procesos productivos y generar ahorros econmicos gracias a un mejor uso y cuidado de
las materias primas, agua y energa.
Otros Links de Intres:
Certificacin ISO 14000
Red Ecuatoriana de Consultores Ambientales Independientes
Universidad Central del Ecuador - UCE
CYTED
Proyecto ALFA
laguirre100@hotmail.com
Ecuador
Centro Ecuatoriano de Produccin Ms Limpia
Producin Ms Limpia en la Mineria
Importancia de la Produccin Ms Limpia en Minera
Ecuador hay pasado por varios cambios e innovaciones en la legislacin para lograr un
desarrollo sustentable e mitigar los impactos ambientales.
En 1993 la Agencia para la Cooperacin y Desarrollo del Gobierno Suizo, COSUDE inici el
Proyecto Minera sin contaminacin (PMSC) en la zona de Portovelo Zaruma. Puso especial
atencin en los problemas tcnicos, legales, ambientales y sociales de la minera aurfera. As,
para mejorar la situacin ambiental en la regin del proyecto, se desarroll varias tcnicas
ambientales, se implement un programa de sensibilizacin y educacin ambiental con la
comunidad, y se elabor un innovativo concepto de compromiso mutuo para la implementacin
sostenible de las medidas ambientales (Plan ECO+).
Lo proyecto fue concluido en 1999 y se lograron interesantes resultados que permitieron poner
en marcha soluciones para ayudar a minimizar el impacto ambiental en las fuentes.
El Proyecto Minera sin contaminacin (PMSC) fue gestor de nuevas experiencias y motiv el
surgimiento de otras iniciativas como el Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental
(PRODEMINCA), realizado por el Ministerio de Energa y Minas del Ecuador, con un prstamo
del Banco Mundial.
El PRODEMINCA al finalizar el Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental, el
Ecuador impulsa un correcto desarrollo y explotacin del sector minero. Por medio de un
importante apoyo y una constante promocin. El sistema de constante informacin y planeacin
que ofrece PRODEMINCA brinda las bases necesarias para que la inversin nacional e
internacional se desarrolle de un modo ptimo. El proyecto trabaj en varias zonas mineras,
abord aspectos legales (Ley de Minera y Reglamentos), realiz monitoreo ambiental de reas
mineras en el Sur del Ecuador, asistencia tcnica al minero, capacitacin y difusin de
soluciones ambientales para la minera del oro.
A pesar de estos importantes aportes, no se incluy el estudio de la dinmica de los
contaminantes (Hg, Pb, Mn, Cu, Pb, Zn) ni de los impactos en la salud en la cuenca baja del
Puyango, donde se asientan comunidades que tienen relacin directa con el agua contaminada
del ro.
Gestin Ambiental en la Mineria
El Ministerio de Energa y Minas juntamente con la Subsecretara de Proteccin Ambiental a
travs de la Unidad Ambiental Minera realiza con el afn de encaminar alguna solucin viable
al problema de contaminacin por descargas y el uso abusivo de cianuro, as como el
indiscriminado desperdicio del recurso mineral que al no ser aprovechado tcnicamente, es
arrojado con los relaves en proporciones aproximadas del 40 %, ante esto el Ministerio ha
elaborado unos trminos de referencia para la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental
Conjunto, en el que se refiere a 4 sectores entre las zonas de Zaruma y Portovelo, estos trminos
de referencia abarcan todas las temticas necesarias para elaborar un EIA bastante completo y
esperando obtener como resultado un Plan de Manejo Ambiental que contemple todas las
medidas que permitan la mitigacin de los actuales impactos ambientales.
- Trminos de Referencia para los estudios conjuntos de Impacto Ambiental de las Plantas de
Beneficio del distrito Zaruma-Portovelo.
- Gestin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas en el Distrito Minero de Zaruma y
Portovelo.
La Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Unidad Ambiental Minera realiza el
seguimiento y control ambiental minero en el pas, para lo cual se ha instaurado los
procedimientos necesarios para su desempeo en virtud de la normativa ambiental vigente.
La Subsecretara de Proteccin Ambiental ha considerado de suma importancia el
Ordenamiento Legal, Tcnico y Ambiental en las denominadas zonas crticas mineras desde el
punto de vista ambiental, estas zonas estn relacionadas con los distritos mineros donde se
concentran mayormente las actividades mineras del pas, en este sentido se realizan esfuerzos
para lograr los objetivos planteados en coordinacin con las dependencias ministeriales
competentes, asimismo, se est impulsando la publicacin del Nuevo Reglamento Ambiental
para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, lo cual permitir consolidar en forma
ms efectiva el seguimiento y control ambiental minero en Ecuador.
Es importante sealar que se cuenta en cada una de las Direcciones Regionales de Minera con
un Delegado Regional de Proteccin Ambiental, quienes deben dar el soporte necesario para la
Gestin Ambiental Minera en sus respectivas regionales.
Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero
En el ao 2003 se dio a conocer el Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero, que es un
instrumento tcnico-operativo, desarrollado desde hace varios aos, que contiene la poltica
estatal minera y los correspondientes programas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo.
Este Plan, que recoge las expectativas de los actores inmersos en la actividad minera nacional,
en su diagnstico, involucra una amplia gama de factores: El Marco Normativo e Institucional:
pues existen conflictos que se producen por la insuficiente gestin en la aplicacin de leyes y
reglamentos, el centralismo y la concentracin de funciones administrativas que dificultan una
gil tramitacin minera y el debilitamiento de las Instituciones generadoras del conocimiento y
control geolgico-minero. La investigacin geolgica: a pesar de que es bsica, existe una falta
de recursos econmicos de la entidad correspondiente, es insuficiente para los requerimientos
del sector por lo que el conocimiento del potencial minero del pas resulta limitado. La minera
en pequea escala: es un referente sectorial del pas, no dispone de capacidad econmica para
acceder a una tecnologa apropiada que le permita un racional aprovechamiento del recurso
minero, situacin que induce, en ocasiones, al incumplimiento de obligaciones fiscales, sociales
y ambientales, por lo que precisa de asistencia y mayor control por parte del Estado.
Responsabilidad social y cuidado del medio ambiente: en general se encuentra un limitado
conocimiento y aplicacin insuficiente de la normativa ambiental minera, considerndose
deficitaria la gestin ambiental, tanto por parte de los actores mineros como de los entes de
control; de igual manera es evidente la falta de planificacin sobre el uso del suelo en la
mayora de gobiernos seccionales y otros organismos a los que les corresponde dicho
ordenamiento. A la falta de promocin y desarrollo de la industria minera, se agrega que tan
slo se difunden sus cuestionamientos ambientales, por esto la sociedad en general desconoce
los potenciales beneficios que representa el desarrollo tcnico y sustentable de la industria
minera, que hace factible la generacin de empleo y divisas, la sustitucin de importaciones, la
contribucin al equilibrio de la balanza comercial, etc.
Frente a esta realidad, el Plan identifica los siguientes cinco ejes de accin:
1. Marco Normativo e Institucional: En este eje se plantea la necesidad de socializar el marco
normativo regulador del sector minero, de manera que su aplicacin sea acertada, oportuna y
transparente. Paralelamente se establece la necesidad de disponer de un ordenamiento
institucional, que conlleve al fortalecimiento y transformacin de sus instituciones y que
justifique la eventual creacin del Servicio Geolgico Ecuatoriano y, en su debida oportunidad,
del Ministerio de Minas.
2. Investigacin Geolgica: Corresponde a la Direccin Nacional de Geologa, generar y ofrecer
al pblico y sin restricciones, la informacin geolgica bsica e integral, informacin que ha de
constituirse en el soporte para planificar el desarrollo minero nacional.
3. Minera en Pequea Escala: Es necesaria una acertada aplicacin de las disposiciones legales
atinentes a esta escala de minera, adems de una franca posibilidad de acceso al crdito a fin de
promover su ascenso a unidades productivas de mediana minera, que sean prsperas y
conscientes de sus obligaciones fiscales y socio-ambientales.
4. Gestin ambiental y responsabilidad social: Impera la necesidad general de difundir,
comprender y practicar lo establecido en la normativa ambiental, como medio para desarrollar
una minera tcnica, limpia y sustentable; otro instrumento valioso constituye la formulacin del
ordenamiento territorial, consensuado a todo nivel, sin dejar de lado el seguimiento y control
por parte de los entes gubernamentales correspondientes.
5. Promocin y facilitamiento del desarrollo de la industria minera: La actividad minera de
utilidad pblica e inters nacional prioritario, precisa que el Estado permita su desarrollo,
priorizando las obras de infraestructura en las zonas con potencial minero, proporcionando
garantas estatales para los crditos y promoviendo proyectos que contribuyan a un real
beneficio social y fiscal. Sobre sta base se han diseado los lineamientos, estrategias, polticas
y objetivos para cada uno de los ejes, orientados a la reactivacin del sector minero ecuatoriano.
Merece destacarse que, como poltica de Estado, la inversin en el sector minero se garantizar
con la aplicacin efectiva de las disposiciones legales y reglamentarias, as como con
transparencia, rapidez y seguridad en la gestin de los derechos mineros. Las actividades
mineras debern realizarse con conciencia social y compromiso de proteccin ambiental; la
investigacin geolgica bsica y aplicada se realizar de tal forma que constituya sustento para
el desarrollo del sector; el financiamiento para el sector minero ser promovido y facilitado por
el Estado, mediante un replanteo de las polticas institucionales y financieras del pas. Para
lograr que el Plan mantenga coherencia con los enunciados propuestos, es preciso que
paralelamente se ejecuten estudios temticos que hagan factible:
1. La revisin y actualizacin de la normativa reglamentaria aplicable al sector minero.
2. El reordenamiento institucional del sector minero (Transicin de la Direccin Nacional de
Geologa al Servicio Geolgico Ecuatoriano).
3. La industrializacin y comercializacin de minerales.
4. La preparacin de proyectos mineros para promover la inversin privada y la cooperacin
tcnico-financiera internacional.
5. La elaboracin de un Plan Nacional de Capacitacin para promover a la minera en pequea
escala.
6. El diseo de un Programa de Gestin Ambiental, que reduzca los pasivos ambientales de los
distritos mineros, estableciendo prioridades.
7. El diseo de una poltica de comunicacin social sostenida, para la promocin del sector
minero.
8. El anlisis de la inversin en minera, en procura de disear un esquema financiero adecuado
a la realidad minera nacional.
Lastimosamente en el pas no se ha dado prioridad a la poltica minera, pues el tema petrolero
ocupa la atencin gubernamental, y una muestra de ello es precisamente que el Plan an no se
ha puesto en marcha, debido a que no se logr incluir en el presupuesto del 2004, pero s en el
presupuesto del 2005. Lo nico que se ha realizado es la conformacin de un Comit Asesor,
liderado por el Subsecretario de Minas y conformado por los delegados de la Cmaras del
Ecuador, Pequea Minera, Colegios de Ingenieros y Representante de los Consultores.
Para la Cmara Nacional de Minera el ejercicio de este Plan, as como la adecuada aplicacin
de la normativa vigente son prioritarios y urgentes.
Entorno Nacional de la Minera
Marco Legal Institucional: Las actividades mineras se encontraban reguladas por la Ley de
Fomento Minero (1974) que, adems de ratificar la propiedad estatal de los recursos minerales
(introducida en la Ley General de Minas de 1937), estableci la potestad del Estado para
realizar las actividades mineras, directamente o mediante las formas contractuales previstas en
la ley, para la exploracin y explotacin separadamente. La industria minera es declarada
actividad de "utilidad pblica" y la comercializacin de los minerales extrados corresponde
exclusivamente al Estado. En orden cronolgico, las modificaciones de la legislacin,
posteriores a la indicada Ley de Fomento Minero, son: el Decreto Ley 06, que puso en vigencia
la Ley de Minera, de 1985; la Ley 126 de Minera, de 1991; y las reformas a sta, mediante la
Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana expedida mediante
Decreto Ley N 690, de 2000, y el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la
Ley de Minera, de 2001. y luego despus o ACUERDO MINISTERIAL No. 149.

Evolucin de la Legislacin e Institucionalidad Ambientales
El marco legal en que se desarrolla la industria minera en el momento actual se basa
principalmente en las siguientes leyes y reglamentos:
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador CPRE:
En agosto de 1998, la Constitucin ecuatoriana reconoci los derechos colectivos de los pueblos
y nacionalidades indgenas, en particular el derecho de consulta previa, acorde con el artculo
15.2 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos
indgenas y tribales en pases independientes.
La disposicin constitucional establece el derecho de estas comunidades a la consulta previa en
caso de proyectos de prospeccin o explotacin de recursos no renovables ubicados en sus
tierras, el derecho a participar en los beneficios que reporte la actividad minera y a ser
indemnizados por los perjuicios ambientales que se generen. Frente al derecho colectivo de
consulta, los gobiernos no han llegado a concretar instrumentos jurdicos, especialmente de
orden reglamentario, que permitan una efectiva aplicacin tanto del precepto constitucional
como del que se contempla en la Ley de Gestin Ambiental. Se puede concluir entonces que la
estructura jurdica para el desarrollo de la minera existe en Ecuador, pero la aplicacin de las
normas de carcter ambiental es sumamente dbil y, en particular, no ha incluido hasta ahora el
derecho de consulta, reconocido constitucionalmente, a los pueblos y comunidades indgenas,
afroecuatorianas y locales.
Ley de Minera:
La Ley de Minera con sus reformas constituye un momento destacado, al incluir algunas de las
reformas que posteriormente se incorporaron, como la del ttulo nico y las normas sobre
manejo sostenible de los recursos mineros y gestin ambiental minera. La Ley de Minera
tambin prev el caso en que para la ejecucin de las actividades mineras, sea preciso la
desviacin o alteracin de cursos de agua. Segn la ley, el titular minero debe contar con la
autorizacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos y, adems, responder por los perjuicios
que pueda causar a otros usuarios del curso de agua.
Los parmetros aplicados a la minera por emisiones de gases y descargas en los cursos de agua,
son los generales establecidos en los reglamentos sobre la calidad del agua y el aire, en el marco
de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental de 1976. No existen
parmetros ambientales especficos para las actividades mineras, a pesar de que las polticas
ambientales bsicas de Ecuador reconocen que la industria de hidrocarburos y la minera son las
actividades que ms contaminacin y perjuicios ambientales generan.
Reglamento General a la Ley de Minera:
El Reglamento Sustitutivo de 2001 redefini las atribuciones del Ministerio de Energa y Minas
de esta manera: "orientar y promover la poltica minera nacional, mediante programas de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo y el diseo ,promulgacin y puesta en marcha de un
Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero que se mantendr en constante seguimiento,
evaluacin y actualizacin" Plan que fue puesto en marcha en 2003.
Reglamento Ambiental de Actividades Mineras:
En 1997 se aprob el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador, primer instrumento normativo del pas que defini formas y procedimientos para
prevenir y enfrentar los impactos ambientales y socio-culturales generados por la minera. El
Reglamento estableci regulaciones ms precisas para los estudios de impacto ambiental y los
planes de manejo, distinguiendo las diferentes fases del proceso de aprovechamiento e
industrializacin de productos mineros, estipulando la realizacin de auditorias anuales, y
llegando a la definicin de las normas para el cierre de minas. Asimismo, el reglamento
prohibi la explotacin en reas protegidas y requiri un permiso previo a la concesin,
otorgado por la autoridad competente, para realizar minera en reas de patrimonio forestal o
bosques protectores. Se cre tambin una garanta por dao ambiental y se abri la posibilidad
de que los pequeos mineros presenten estudios y planes conjuntos para el manejo integral de
ciertas reas. La garanta por dao ambiental que se exige a los titulares de derechos mineros es
irrevocable y equivalente al valor del presupuesto anual del Plan de Manejo Ambiental, para
garantizar la ejecucin del mismo si no es cumplido por el titular. La garanta es un requisito
para la aprobacin por la autoridad ambiental minera de la Evaluacin de Impacto Ambiental y
del Plan de Manejo respectivo.
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
y sus Reglamentos
Ley de Gestin Ambiental
Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental
El Monitoreo y Control de la Contaminacin Ambiental se constituye en un mecanismo para el
seguimiento de las acciones que a cualquier nivel se tomen, para precautelar la calidad
ambiental en el desarrollo de las actividades socioeconmicas en el mbito nacional, en
concordancia con la aplicacin del Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, ejecucin de las Polticas Nacionales de
Residuos Slidos, Reglamento para la Prevencin y Control de la contaminacin por Desechos
Peligrosos, Anexos 1, 2 , 3, 4, 5, 6 y 7 .
LIBRO VI - De la Calidad Ambiental:
TITULO I
Del Sistema nico de Manejo Ambiental


TITULO II
Polticas Nacionales de Residuos Slidos
TITULO III
Del Comit de Coordinacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos
TITULO IV
Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin
TITULO V
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos
TITULO VI
Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos
TITULO VII
Del Cambio Climtico
ANEXO 1
Norma de Calidad Ambiental y de descarga de efluentes: recurso agua
ANEXO 2
Norma de Calidad Ambiental del recurso suelo y criterios de remediacin para suelos
contaminados
ANEXO 3
Normas de emisiones al aire desde fuentes fijas de combustin
ANEXO 4
Norma de Calidad del Aire Ambiente
ANEXO 5
Limites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas, fuentes mviles y para
vibraciones
ANEXO 6
Norma de Calidad ambiental para el manejo y disposicin final de desechos slidos no
peligrosos
ANEXO 7
Listados nacionales de Productos Qumicos prohibidos peligrosos y de uso severamente
restringido que se utilicen en el Ecuador
Reglamento de Seguridad Minera
Concesiones Mineras en reas del Patrimonio Forestal
Cierre de Minas
El cierre de operaciones est previsto en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
(1997) y tiene por marco regulador la evaluacin de impactos ambientales, el plan de manejo
ambiental y la correspondiente auditora ambiental. Segn la referida norma, todas las
operaciones de desmantelamiento y reacondicionamiento de las reas se realizar de
conformidad con lo previsto en los estudios ambientales a presentarse antes del inicio de
actividades, al momento de la evaluacin del impacto ambiental. Al efecto deber contarse con
la consulta, planificacin y aprobacin de la autoridad competente. Es responsabilidad del titular
de los derechos mineros, remediar los daos al ambiente que se produzcan antes y con
posterioridad al cierre de operaciones, as como rehabilitar y compensar los daos y alteraciones
al ambiente cuyo origen directo sean las actividades mineras concluidas (Articulo 67). En lo que
tiene que ver con los relaves, o sea, los materiales desechados en los circuitos de
concentracin11, la norma legal dispone la adopcin de estrictas precauciones contra la
contaminacin del suelo, mediante la construccin de depsitos y reservas. La norma
reglamentaria (Articulo 63 del reglamento actualmente sustituido) estableca la obligacin de
tratar convenientemente los relaves para neutralizar sustancias txicas y depositarlos en
relaveras construidas para este fin, as como la responsabilidad del titular de los derechos
mineros, por el control de eventuales filtraciones y efluentes (Art. 83 de la Ley de Minera).
Pasivos Ambientales
La legislacin minera ecuatoriana fue aprobada mediante Ley N 126 aprobada en 1991 y
reformada el ao 2001. En 1999 ya se haba aprobado la Ley de Gestin Ambiental y ya con
anterioridad en 1997 tambin se haba aprobado el reglamento ambiental para actividades
mineras.
La legislacin ecuatoriana establece la obligacin de que el contaminador debe adoptar las
medidas necesarias para prevenir, mitigar y reparar los impactos ambientales (incluso se ha
incorporado la figura de la garanta ambiental para la actividad minera). Sin embargo, en la
medida en que muchos de estos impactos son el resultado de la intervencin de diversos actores
y concesionarios y de una sumatoria de efectos, que se presentan de manera indiscriminada, en
la mayora de los casos resulta difcil establecer responsabilidades individuales y organizar
sistemas de pago o de inversin para atender los problemas. En algunas reas mineras se
lograron compromisos de aportes de mineros pequeos y del Estado, para financiar obras de
mitigacin de impactos y recuperacin de daos. Aunque estas medidas no llegaron a
ejecutarse, constituyen un antecedente de un posible mecanismo de participacin y aceptacin
de responsabilidades.
Participacin Ciudadana en el Ciclo de Vida del Proyecto
La Ley de Minera se refiere de manera expresa a los siguientes actores:
- personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, con respecto a la obtencin de
derechos mineros (o sea, convertirse en concesionarios mineros) y a la ejecucin de actividades
mineras;
- el Estado, en cuanto propietario de los recursos y autoridad administrativa para la constitucin
y ejercicio de los derechos sobre stos;
- los propietarios de la superficie; y
- la comunidad local.
De acuerdo con las normas constitucionales e internacionales, son actores la comunidad
susceptible de ser afectada ambientalmente, los pueblos y nacionalidades indgenas propietarios
u ocupantes de tierras en las que se encuentran minerales, que pueden ser afectados ambiental y
culturalmente por su exploracin y explotacin.
Tambin debe entenderse que los procedimientos de registro y publicidad constituyen procesos
de suministro de informacin o publicidad de la misma, por que no estn previstos, legal o
administrativamente, espacios formales para suministrar informacin a la ciudadana.
Ecuador y las Tecnologas Limpias en las Industrias
Con vistas al Desarrollo Sustentable de la Minera las actuales formas de organizacin y
procesos de produccin estn siendo mejoradas mediante la incorporacin de tecnologas aptas
para elevar la productividad de la actividad, minimizar los desperdicios y reducir o evitar los
impactos ambientales negativos. Programas de asistencia tcnica al sector de minera, con el fin
de profundizar algunas lneas de trabajo que le permitirn a este sector contribuir al desarrollo
sustentable de Ecuador, estn siendo desarrollados pelo Ministerio de Energa y Minas como
ejemplos: Trminos de Referencia para los estudios conjuntos de Impacto Ambiental de las
Plantas de Beneficio del distrito Zaruma-Portovelo y Gestin Ambiental del Ministerio de
Energa y Minas en el Distrito Minero de Zaruma y Portovelo.
Cursos de Capacitacin y asistencia tcnica estn sendo elaborados pelo Centro Ecuatoriano de
Produccin ms Limpia CEPL en varios sectores hace a las Tecnologas limpias.
Al cumplimento de la normativa existente el Ministerio de Energa y Minas del Ecuador ha
desplegado importantes esfuerzos de promocin del sector minero a travs de dos sitios Web
(www.mineriaecuador.com y www.menergia.gov.ec)
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Subsecretara de Proteccin Ambiental, han
propendido a establecer reglas claras en materia socio-ambiental con el fin de que las
operaciones que se desarrollan en el Pas se efecten eficientemente y que los distintos actores
se constituyan en entes responsables de su monitoreo, control, fiscalizacin y auditora
ambiental.
La participacin de Ecuador en redes de Produccin limpia (Red CAB de produccin limpia y
Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas y Desarrollo Sostenible REDLIEDS),
tambin ha contribuido juntamente para el Desarrollo de las tecnologas limpias en el Pas.
Estrategias y Mecanismos para una Industria Limpia
Lo observado en los ltimos aos parece indicar que la relacin entre la aplicacin simultanea
de las polticas de estabilizacin de corto plazo y las polticas de liberalizacin y apertura de los
mercados y de la integracin econmica de ms largo plazo es ms bien conflictiva en algunos
momentos, al punto que podra afirmarse que las polticas macroeconmicas que se aplican para
corregir los desequilibrios de precios, fiscal y externo pueden acabar esterilizando en ocasiones
buena parte de los positivos efectos que se derivaran de la apertura e integracin econmica.

El libre mercado y la democracia forman un binomio indisoluble. El primero genera la base
material para satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin; por su parte, la democracia
participativa contribuye a generar condiciones de equidad y justicia social. Por eso, el sector
industrial o empresarial ha insistido e insiste que para Latinoamrica y el Caribe, el camino a
seguir, es construir una autntica economa de mercado con equidad social.
Es un hecho incuestionable que la proteccin ambiental requiere de inversiones considerables y
que, en ocasiones, la estructura fsica para la gestin ambiental parte de una situacin de dficit
acumulado. Ms an si se considera la deuda del capital natural ya perdido. En este sentido, el
surgimiento de un mercado ambiental que genere la infraestructura requerida por el desarrollo
sustentable, se plantea como medio y fin por s mismo. Medio, ya que permite generar y
articular los implementos fsicos para responder a las necesidades de proteccin ambiental, y
fin, pues detona un nuevo y creciente sector ambiental en la economa, reforzando
positivamente la interrelacin de la poltica ambiental con respecto al desempeo econmico del
pas.
Los sistemas de gestin ambiental, son los vehculos idneos para lograr un mayor compromiso
de la industria en pro de una produccin cada vez ms limpia. En tal sentido, se parte del
convencimiento de que es necesario superar la etapa tradicional de comando y control y
aprovechar las tendencias nacionales e internacionales hacia la constitucin de empresas
proactivas, capaces de encontrar caminos ms adecuados para la solucin de los problemas
ambientales inherentes a sus procesos productivos, en tanto esto les redita en trminos de
competitividad y de reduccin de costos de operacin o de gastos improductivos derivados de
multas, clausuras temporales o definitivas, pagos por daos ocasionados a terceros o
amortizacin de primas de seguros.
El desarrollo sustentable exige nuevas actitudes y patrones culturales, que favorezcan decisiones
de produccin y de convivencia compatibles con necesidades de proteccin ambiental. Deben
promoverse nuevos espacios y oportunidades de educacin formal y no formal que consoliden
en la conciencia y en la preferencia de nios y jvenes, el inters por conocer la formidable
riqueza biolgica, as como sus problemas y soluciones, y participar en las iniciativas de la
sociedad y de los gobiernos Latinoamericanos y del Caribe a favor de la conservacin de los
recursos naturales, de la calidad de vida y de la proteccin del medio ambiente. Asimismo, es
importante una coordinacin ms estrecha entre la autoridad ambiental (tanto federal, como
estatal o municipal) y los Consejos o Institutos de Ciencia y Tecnologa, con el fin de que los
recursos destinados a la investigacin en materia de medio ambiente queden articulados a un
programa de largo plazo fundamentado en lineamientos y prioridades claramente establecidos.
La Produccin ms Limpia(PML) es una manera conceptual y procedimental de aproximarse
a los procesos de produccin, que requiere que todas las fases del ciclo de vida de un producto o
proceso sean revisadas a travs del objetivo de prevenir o minimizar riegos de corto o largo
plazo para el ser humano y el medio ambiente.
Se necesita mayor apoyo financiero y tecnolgico, para que nuestros pases puedan desarrollar
mayor investigacin y que dicha investigacin pueda ser llevada a la prctica. Se debe fomentar
en la investigacin el binomio Universidad (o institutos) Empresa, para que los primeros
investiguen problemas particulares de los segundos y de sta manera la que saldr ganando es la
sociedad con una mejora en su entorno ambiental.
En el mbito internacional se requiere atender distintos niveles e instancias de accin con el
cumplimiento de convenios internacionales, acuerdos comerciales y acuerdos regionales
suscritos por los pases de Latinoamrica y el Caribe, as como aquellos compromisos derivados
de su participacin en organismos internacionales y las necesidades de financiamiento externo
que todo ello significa
Ley de Gestin AmbientalDocument Transcript
1. LEY DE GESTION AMBIENTALLey No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999.EL
CONGRESO NACIONALConsiderando:Que la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador, reconoce alas personas, el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamenteequilibrado y libre de contaminacin; declara de inters pblico lapreservacin
del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, labiodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas; estableceun sistema nacional de reas naturales protegidas y de
esta maneragarantiza un desarrollo sustentable;Que para obtener dichos objetivos es
indispensable dictar una normativajurdica ambiental y una estructura institucional adecuada;
y,En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente. LEY DE
GESTION AMBIENTAL TITULO I AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEYArt. 1.- La
presente Ley establece los principios y directrices de polticaambiental; determina las
obligaciones, responsabilidades, niveles departicipacin de los sectores pblico y privado en la
gestin ambiental yseala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.Art. 2.-
La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,corresponsabilidad, cooperacin,
coordinacin, reciclaje y reutilizacin dedesechos, utilizacin de tecnologas alternativas
ambientalmentesustentables y respecto a las culturas y prcticas tradicionales.Art. 3.- El proceso
de Gestin Ambiental, se orientar segn los principiosuniversales del Desarrollo Sustentable,
contenidos en la Declaracin deRo de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentrodel mbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado enmateria ambiental, debern observar las
siguientes etapas, segncorresponda, desarrollo de estudios tcnicos sectoriales, econmicos,de
relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas aorganismos competentes e
informacin a los sectores ciudadanos.Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de
Gestin Ambientalcomo un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y
cooperacinentre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y degestin
de recursos naturales.En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta
Ley.Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovablesen funcin de
los intereses nacionales dentro del patrimonio de reasnaturales protegidas del Estado y en
ecosistemas frgiles, tendrn lugarpor excepcin previo un estudio de factibilidad econmico y
deevaluacin de impactos ambientales. TITULO II DEL REGIMEN INSTITUCIONAL DE LA
GESTION AMBIENTAL CAPITULO I DEL DESARROLLO SUSTENTABLEArt. 7.- La
gestin ambiental se enmarca en las polticas generales dedesarrollo sustentable para la
conservacin del patrimonio natural y elaprovechamiento sustentable de los recursos naturales
que establezca elPresidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano.
Laspolticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionalespermanentes y las
metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatorianocontendr las estrategias, planes, programas
y proyectos para la gestinambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo.Para
la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el incisoanterior, el Presidente de la
Repblica contar, como rgano asesor, con unConsejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que
se constituir conforme lasnormas del Reglamento de esta Ley y en el que debern
participar,obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectoresproductivos.
3. CAPITULO II DE LA AUTORIDAD AMBIENTALArt. 8.- La autoridad ambiental nacional
ser ejercida por el Ministerio delramo, que actuar como instancia rectora, coordinadora y
reguladora delSistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio delas
atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y conforme lasleyes que las regulan,
ejerzan otras instituciones del Estado.El Ministerio del ramo, contar con los organismos
tcnico -administrativos de apoyo, asesora y ejecucin, necesarios para laaplicacin de las
polticas ambientales, dictadas por el Presidente de laRepblica.Art. 9.- Le corresponde al
Ministerio del ramo:a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
seccionales;b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica,
las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos
procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades
competentes en esta materia;c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades
prioritarios, para la gestin ambiental nacional;d) Coordinar con los organismos competentes
para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin
ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema
de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a
planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial;e) Determinar
las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobacin de estudios
de impacto ambiental;f) Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de
cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados;g) Dirimir los conflictos de
competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Descentralizado de
Gestin Ambiental; la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de
competencia involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General
del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria;
4. h) Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de
educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red
Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar,
sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional;i) Constituir Consejos Asesores entre los
organismos componentes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental para el estudio y
asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestin ambiental, garantizando la
participacin de los entes seccionales y de la sociedad civil;j) Coordinar con los organismos
competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad
ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;k) Definir un
sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros establecidos y del rgimen de
permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y las relacionada con el
ordenamiento territorial;l) Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacin,
experimentacin, uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente
modificados;m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en
acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de
los recursos naturales; y,n) Las dems que le asignen las leyes y sus reglamentos. CAPITULO
III DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTEArt. 10.- Las
instituciones del Estado con competencia ambiental formanparte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental y sesometern obligatoriamente a las directrices
establecidas por el ConsejoNacional de Desarrollo Sustentable.Este Sistema constituye el
mecanismo de coordinacin transectorial,integracin y cooperacin entre los distintos mbitos
de gestin ambiental ymanejo de recursos naturales; subordinado a las disposiciones tcnicas
dela autoridad ambiental.
5. Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental estar dirigidopor la Comisin
Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma:1. El Ministro de Medio del ramo,
quien lo presidir;2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica;3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;4. Un
representante de la Asociacin de Concejos Municipales;5. El Presidente del Comit
Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente
CEDECNMA;6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador, CODEMPE;7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos;8. Un
representante de las Fuerzas Armadas; y,9. Un representante del Consejo Nacional de
Educacin Superior, que ser uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas.
CAPITULO IV DE LA PARTICIPACION DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADOArt. 12.-
Son obligaciones de las instituciones del Estado del SistemaDescentralizado de Gestin
Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones yen el mbito de su competencia, las siguientes:a)
Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especficas del medio
ambiente y de los recursos naturales;b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de
calidad ambiental, de permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el
Ministerio del ramo;c) Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos
aprobados por el Ministerio del ramo;
6. d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tcnicas
necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas legales y reglamentarias
vigentes y a los convenios internacionales;e) Regular y promover la conservacin del medio
ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armona con el inters social;
mantener el patrimonio natural de la Nacin, velar por la proteccin y restauracin de la
diversidad biolgica, garantizar la integridad del patrimonio genrico y la permanencia de los
ecosistemas;f) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas para la
proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,g) Garantizar el
acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a la toma de decisiones de la
administracin pblica, relacionada con la proteccin del medio ambiente.Art. 13.- Los consejos
provinciales y los municipios, dictarn polticasambientales seccionales con sujecin a la
Constitucin Poltica de laRepblica y a la presente Ley. Respetarn las regulaciones
nacionalessobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar losusos del suelo
y consultarn a lo representantes de los pueblosindgenas, afroecuatorianos y poblaciones
locales para la delimitacin,manejo y administracin de reas de conservacin y reserva
ecolgica. TITULO III INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL CAPITULO I DE LA
PLANIFICACIONArt. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y
seccionalincluirn obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas ydirectrices
contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).Los planes de desarrollo, programas y
proyectos incluirn en supresupuesto los recursos necesarios para la proteccin y usosustentable
del medio ambiente. El incumplimiento de esta disposicindeterminar la inejutabilidad de los
mismos.
7. Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en coordinacincon el Ministerio del
ramo elaborar un sistema de cuentaspatrimoniales, con la finalidad de disponer de una
adecuada valoracin delmedio ambiente en el pas y procurarn internalizar el valor ecolgico
de losrecursos naturales y los costos sociales derivados de la degradacinambiental.El
Ministerio del ramo presentar anualmente al SistemaDescentralizado de Gestin ambiental un
informe tcnico en el queconsten los resultados de la valoracin econmica del medio ambiente
y delos recursos naturales renovables.Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es
de aplicacinobligatoria y contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del passobre
la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, lasnecesidades de proteccin del ambiente, el
respeto a la propiedad ancestralde las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos
naturales y delpatrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de lasregiones y
la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial noimplica una alteracin de la
divisin poltico administrativa del Estado.Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial lacoordinar el Ministerio encargado el rea ambiental, conjuntamente
con lainstitucin responsable del sistema nacional de planificacin y con laparticipacin de las
distintas instituciones que, por disposicin legal, tienencompetencia en la materia, respetando
sus diferentes jurisdicciones ycompetencias.Art 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el
instrumento tcnico degestin que promover la conservacin, proteccin y manejo ambiental;
ycontendr los objetivos especficos, programas, acciones a desarrollar,contenidos mnimos y
mecanismos de financiacin as como losprocedimientos de revisin y auditora. CAPITULO II
DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL AMBIENTALArt.
19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversinpblicos o privados que
puedan causar impactos ambientales, serncalificados previamente a su ejecucin, por los
organismosdescentralizados de control, conforme el Sistema Unico de ManejoAmbiental, cuyo
principio rector ser el precautelatorio.
8. Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental sedeber contar con la
licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.Art. 21.- Los Sistemas de manejo
ambiental incluirn estudios de lneabase; evaluacin del impacto ambiental, evaluacin de
riesgos; planes demanejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes
decontingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono.Una vez cumplidos
estos requisitos y de conformidad con la calificacin delos mismos.El Ministerio del ramo podr
otorgar o negar la licencia correspondiente.Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los
contratos que requieranestudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se
hubiereotorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, asolicitud del
Ministerio del ramo o de las personas afectadas.La evaluacin del cumplimiento de los planes
de manejo ambientalaprobados se le realizar mediante la auditora ambiental, practicada
porconsultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin deestablecer los
correctivos que deban hacerse.Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender:a) La
estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el
agua el paisaje y la estructura y funcin del los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente
afectada;b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores,
emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su
ejecucin; y,c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que
componen el patrimonio histrico, escnico y cultural.Art. 24.- En obras de inversin pblicas o
privadas, las obligacionesque se desprendan del sistema de manejo ambiental,
constituirnelementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impactoambiental,
conforme al reglamento especial ser formulada y aprobada,previamente a la expedicin de la
autorizacin administrativa emitidapor el Ministerio del ramo
9. Art. 25.- La Contralora General del Estado, podr en cualquier momento,auditar los
procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios yevaluaciones de impacto ambiental,
determinando la validez y eficacia destos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial.
Tambin lo harrespecto de la eficiencia, efectividad y economa de los planes deprevencin,
control y mitigacin de impactos negativos de los proyectos,obras o actividades. Igualmente
podr contratar a personas naturales ojurdicas privadas para realizar los procesos de auditora
de estudios deimpacto ambiental.Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban
contarcon estudios de impacto ambiental los documentos precontractualescontendrn las
especificaciones, parmetros, variables y caractersticasde esos estudios y establecern la
obligacin de los contratistas deprevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate
deconcesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambientalque establezca las
condiciones ambientales existentes, los mecanismospara, de ser el caso, remediarlas y las
normas ambientales particularesa las que se sujetarn las actividades concesionadas.Art. 27.- La
Contralora General del Estado vigilar el cumplimiento delos sistemas de control aplicados a
travs de los reglamentos, mtodos einstructivos impartidos por las distintas instituciones del
Estado, para hacerefectiva la auditora ambiental. De existir indicios de responsabilidad
seproceder de acuerdo a la ley. CAPITULO III DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACION SOCIALArt. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar
enla gestin ambiental, a travs de los mecanismos que para el efectoestablezca el Reglamento,
entre los cuales se incluirn consultas, audienciaspblicas, iniciativas, propuestas o cualquier
forma de asociacin entre elsector pblico y el privado. Se concede accin popular para
denunciar aquienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil ypenal por
acusaciones maliciosamente formuladas.El incumplimiento del proceso de consulta al que se
refiere el artculo 88de la Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable laactividad
de que se trate y ser causal de nulidad de los contratosrespectivos.
10. Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informadaoportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones delEstado que conforme al
Reglamento de esta Ley, pueda producir impactosambientales. Para ello podr formular
peticiones y deducir acciones decarcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes. CAPITULO IV DE LA CAPACITACION Y DIFUSIONArt. 30.- El Ministerio
encargado del rea educativa en coordinacincon el Ministerio del ramo, establecer las
directrices de poltica ambientala las que debern sujetarse los planes y programas de
estudiosobligatorios, para todos los niveles, modalidades y ciclos de enseanzade los
establecimientos educativos pblicos y privados del pas.Art. 31.- El Sistema Descentralizado
de Gestin Ambiental, a travs delos medios de difusin de que dispone el Estado proporcionar
a lasociedad los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y proteccin delmedio ambiente y
de los recursos naturales.Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental
encoordinacin con las instituciones del Estado competentes en la materia,publicar en
peridicos de amplia circulacin los listados de productos,servicios y tecnologas de prohibida
fabricacin, importacin,comercializacin, transporte y utilizacin; por su peligro potencial para
lasalud y el medio ambiente. Tambin publicar la lista de aquellosproductos que han sido
prohibidos en otros pases. CAPITULO V INSTRUMENTOS DE APLICACION DE
NORMASAMBIENTALESArt. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las
normasambientales los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas deefluentes y
emisiones, normas tcnicas de calidad de productos,rgimen de permisos y licencias
administrativas, evaluaciones deimpacto ambiental, listados de productos contaminantes y
nocivos para lasalud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental
deproductos y servicios y otros que sern regulados en el respectivoreglamento.
11. Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normasambientales, las
contribuciones y multas destinadas a la proteccinambiental y uso sustentable de los recursos
naturales, as como los segurosde riesgo y sistemas de depsito, los mismos que podrn ser
utilizadospara incentivar acciones favorables a la proteccin ambiental.Art. 35.- El Estado
establecer incentivos econmicos para las actividadesproductivas que se enmarquen en la
proteccin del medio ambiente y elmanejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas
leyesdeterminarn las modalidades de cada incentivo. TITULO IV DEL
FINANCIAMIENTOArt. 36.- Para la ejecucin de programas de control y
preservacinambiental, el Ministerio del ramo se financiar con las asignacionespresupuestarias
establecidas para el efecto, los ingresos por las multasprevistos en el tercer inciso del artculo 24
de la Ley de Cheques, los quese originen en programas de cooperacin internacional,
contribuciones ydonaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se refiereel
artculo siguiente.Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercer jurisdiccin coactiva para recaudarlas
multas y tasas previstas en esta Ley, de las cuales sea beneficiario.Art. 38.- Las tasas por
vertidos y otros cargos que fijen las municipalidadescon fines de proteccin y conservacin
ambiental sern administradas porlas mismas, as como los fondos que recauden otros
organismoscompetentes, sern administrados directamente por dichos organismos einvertidos
en el mantenimiento y proteccin ecolgica de la jurisdiccin enque fueron generados. TITULO
V DE LA INFORMACION Y VIGILANCIA AMBIENTALArt. 39.- Las instituciones
encargadas de la administracin de los recursosnaturales, control de la contaminacin ambiental
y proteccin del medioambiental, establecern con participacin social, programas de monitoreo
12. del estado ambiental en las reas de su competencia; esos datos sernremitidos al Ministerio
del ramo para su sistematizacin; tal informacinser pblica.Art. 40.- Toda persona natural o
jurdica que, en el curso de sus actividadesempresariales o industriales estableciere que las
mismas pueden produciro estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, estobligada
a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las institucionesdel rgimen seccional
autnomo. La informacin se presentar a labrevedad posible y las autoridades competentes
debern adoptar lasmedidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso
deincumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionadocon una multa de
veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales. TITULO VI DE LA PROTECCION DE
LOS DERECHOSAMBIENTALESArt. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales
individuales ocolectivos, concdese accin pblica a las personas naturales, jurdicas ogrupo
humano para denunciar la violacin de las normas de medioambiente, sin perjuicios de la accin
de amparo constitucional previsto enla Constitucin Poltica de la Repblica.Art. 42.- Toda
persona natural, jurdica o grupo humano podr ser oda en losprocesos penales, civiles o
administrativos, previa fianza de calumnia, quese inicien por infracciones de carcter ambiental,
aunque no hayan sidovulnerados sus propios derechos.El Presidente de la Corte Superior del
lugar en que se produzca laafectacin ambiental, ser el competente para conocer las acciones
que sepropongan a consecuencia de la misma. Si la afectacin comprendevarias jurisdicciones,
la competencia corresponder a cualquiera de lospresidentes de las cortes superiores de esas
jurisdicciones. CAPITULO I DE LAS ACCIONES CIVILESArt. 43.- Las personas naturales,
jurdicas o grupos humanos, vinculadospor un inters comn y afectados directamente por la
accin u omisindaosa podrn interponer ante el Juez competente, acciones por daos
yperjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambienteincluyendo la biodiversidad
con sus elementos constitutivos.
13. Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juezcondenar al
responsable de los daos al pago de indemnizaciones afavor de la colectividad directamente
afectada y a la reparacin de los daosy perjuicios ocasionados. Adems condenar al
responsable al pago deldiez por ciento (10%) del valor que represente la indemnizacin a favor
delaccionante.Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la
comunidaddirectamente afectada o de constituir sta el total de la comunidad, el juezordenar
que el pago que por reparacin civil corresponda se efecte a lainstitucin que deba emprender
las labores de reparacin conforme a estaLey.En todo caso, el juez determinar en sentencia,
conforme a los peritajesordenados, el monto requerido para la reparacin del dao producido y
elmonto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamenteafectada. Establecer
adems la persona natural o jurdica que debarecibir el pago y efectuar las labores de
reparacin.Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin alambiente, se
tramitarn por la va verbal sumaria. CAPITULO II DE LAS ACCIONES
ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVASArt. 44.- Cuando los
funcionarios pblicos, por accin u omisin incumplanlas normas de proteccin ambiental,
cualquier persona natural, jurdicao grupo humano, podr solicitar por escrito acompaando las
pruebassuficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones
administrativascorrespondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a quehubiere
lugar.El superior jerrquico resolver la peticin o reclamo en el trmino de 15das, vencido el
cual se entender, por el silencio administrativo, que lasolicitud ha sido aprobada o que la
reclamacin fue resuelta en favor delpeticionario.Art. 45.- Para el caso de infracciones, el
Ministerio del ramo y lasautoridades que ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn
alprocedimiento establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigode la Salud. De
las resoluciones expedidas por los funcionarios de lasdistintas instituciones, podr apelarse
nicamente ante la mximaautoridad institucional, cuya resolucin causar ejecutoria.
14. Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normasde proteccin
ambiental, la autoridad competente adoptar, sin perjuicio delas sanciones previstas en esta Ley,
las siguientes medidas administrativas:a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas
ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y,b) Exigir la
regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; as como verificar el
cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del
trmino de treinta das. DISPOSICIONES GENERALESREFORMAS Y
DEROGATORIASPrimera.- Refrmanse las siguientes normas legales: Ley de Rgimen
MunicipalAgrguense a continuacin del artculo 186, los siguientes
artculosinnumerados:Art... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades
financierasestablecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal
opermanentemente.Art... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un
equipotcnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades degestiones
ambientales, para la prevencin de los impactos ambientales desus actividades.A continuacin
del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal:"k) Anlisis de los impactos
ambientales de las obras.".Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal,
elsiguiente inciso:
15. "Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacinsiguiendo los
principios de conservacin, desarrollo y aprovechamientosustentable de los recursos naturales.".
Ley de Rgimen ProvincialEn el artculo 3, agrguese el siguiente literal:"Los consejos
provinciales efectuarn su planificacin siguiendo losprincipios de conservacin, desarrollo y
aprovechamiento sustentable delos recursos naturales.A continuacin del artculo 50, agrguese
el siguiente artculo innumerado:"Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus
posibilidadesestablecern unidades de gestin ambiental que actuarn permanente
otemporalmente." Ley de HidrocarburosAl final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso:"Y
su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable yde la proteccin y
conservacin del medio ambiente.". Ley de MineraAgrguese a continuacin del primer inciso
del artculo 5, lo siguiente:"Y, su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo
sustentable yde la proteccin y conservacin del medio ambiente.". Ley del Sistema Nacional de
Ciencia y TecnologaAgrguese al artculo 17, el siguiente literal:"s) Financiar y promover la
investigacin cientfica y tecnolgica quepermita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el
deterioro ambiental; y,desarrollar tecnologas alternativas, mtodos, sistemas, equipos
ydispositivos, que aseguren la proteccin del medio ambiente, el usosustentable de los recursos
naturales y el empleo de energas alternativas.".
16. Ley de Tierras Baldas y ColonizacinEn el artculo 2, eliminar la frase: "y limpiar los
bosques". Cdigo de la SaludModifquense los siguientes artculos:En el artculo 2, agrguese el
siguiente inciso:"En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente,regir
como norma supletoria de este Cdigo, la Ley del Medio Ambiente.".En el artculo 231,
sustityase la frase: "de cincuenta a quinientossucres", por: "de dos a cuatro salarios mnimos
vitales".En el artculo 232, sustityase la frase: "de quinientos uno a dos milsucres", por: "de
cuatro a diez salarios mnimos vitales".En el artculos 233, cmbiese la frase: "de dos mil uno a
cinco mil sucres";por, "de diez a quince salarios mnimos vitales".En el artculos 234,
sustityase la frase: "de cinco mil uno a cincuenta milsucres", por: "de quince a veinte salarios
mnimos vitales". Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y de Vida SilvestreAl
final del artculo 28, agrguese el siguiente inciso:"En dichos contratos se incluirn adems, de
acuerdo a la Ley de MedioAmbiente y a las disposiciones del Ministerio del ramo la
correspondientedeclaratoria de Estudio o Plan de Manejo Ambiental.".Al final del artculo 81,
agrguese el siguiente inciso: "Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de
vegetacinescasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares yotros
determinados en la Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimenclimtico, provoca erosin, o
propensin a desastres, se sancionar conuna multa equivalente al cien por ciento del valor de la
restauracin del reatalada o destruida.".Sustityase el artculo 83, por el siguiente:"Art. 83.-
Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos,elementos constitutivos o productos
de la fauna silvestre, especialmente
17. de la flora o productos forestales diferente de la madera, sin larespectiva autorizacin, sern
sancionados con una multa de quinientos amil salarios mnimos vitales.".Adanse a
continuacin del artculo 89, los siguientes artculosinnumerados:"Art... Quien case, pesque o
capture especies animales sin autorizacino utilizando medios proscritos como explosivos,
substancias venenosasy otras prohibidas por normas especiales, con una multa equivalente
aentre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta deesta norma el uso de
sistemas tradicionales para la pesca desubsistencia por parte de tnias y comunidades indias.Si
la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas dereserva o en perodos de veda,
la pena pecuniaria se agravar en un tercio."."Art... En todos los casos, los animales pescados,
capturados, o cazadossern decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la
autoridadcompetente sern reintroducidos en su habitad a costa del infractor.".Segunda.-
Dergase los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28del Decreto Supremo No. 374,
publicado en el Registro Oficial No. 97 de31 de mayo de 1976, que contiene la Ley de
Prevencin y Control de laContaminacin Ambiental.DISPOSICIONES
TRANSITORIASPrimera.- El Ministerio a cargo del rea de educacin proceder a revisar
yreformar, en el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de estaLey los programas de
estudio a fin de incorporar elementos de educacinambiental.Segunda.- Las normas tcnicas y
reglamentos dictados bajo el amparo dela Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental continuarnen vigencia en lo que no se opongan a la presente Ley, hasta que
seanderogados y reemplazados por los reglamentos especiales que dicte elPresidente de la
Repblica y las normas tcnicas que corresponde dictar alSistema Descentralizado de Gestin
Ambiental en el plazo improrrogable dedos aos a partir de la promulgacin de la presente Ley.
18. DISPOSICION FINALPara efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley se
utilizar elsiguiente glosario que se anexa como parte integral de la misma.Las definiciones
constantes en la presente Ley son partes constitutivasde la misma y se entendern en el sentido
siguiente. GLOSARIO DE DEFINICIONES Administracin Ambiental.- Es la organizacin
que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y
funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de
procedimientos y la operacin de las acciones derivadas. Aprovechamiento Sustentable.- Es la
utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su
renovacin, sin cambiar su estructura general. Areas Naturales Protegidas.- Son reas de
propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica,
establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el
estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
Auditora Ambiental.- Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de carcter tcnico
que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente
en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma
parte de la auditora gubernamental. Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental
tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos
para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Conservacin.-
Es la administracin de la bisfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable.
Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislacin vigente.
19. Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o
recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de los
seres naturales y sociales. Costo Ambiental.- Son los gastos necesarios para la proteccin,
conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente. Cuentas Patrimoniales.- Es el
inventario valorativo que se hace en un pas o regin, de las reservas, riquezas y elementos
naturales, traducidos en recursos para el desarrollo. Dao Ambiental.- Es toda prdida,
disminucin, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el medio
ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la
renovabilidad de sus recursos. Daos Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al
paisaje, al sosiego pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por
actividad contaminante. Derechos Ambientales Colectivos.- Son aquellos compartidos por la
comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin. Involucra valores
estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y en general de la calidad de
vida. Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la
capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Diversidad
Biolgica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas
terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
varias especies y entre los ecosistemas. Ecosistema.- Es la unidad bsica de integracin
organismo - ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e
inanimados de una rea dada. Estudio de Impacto Ambiental.- Son estudios tcnicos que
proporcionan antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales.
Adems describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones
ambientales significativas.
20. Evaluacin de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico
que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de
un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto
ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de
prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando
por las fases intermedias. Gestin Ambiental.- Conjunto de polticas, normas, actividades
operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente
vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una ptima calidad de vida. Impacto Ambiental.- Es la alteracin positiva o
negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en
una rea determinada. Informacin Ambiental.- Es toda la informacin calificada que procesa
la Red Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta
en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter pblico y
debe difundirse peridicamente. Instrumentos de Gestin Ambiental.- Para efectos de esta Ley
constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr
racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los instrumentos tcnicos y legales
se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente. Incentivos.-
Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el
cumplimiento de las normas ambientales. Inters Difuso.- Son los intereses homogneos y de
naturaleza indivisible, cuyos titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por
circunstancias comunes. Legitimacin.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para
presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas,
en defensa de intereses propios o de la colectividad. Licencia Ambiental.- Es la autorizacin
que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un
proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que
el beneficiario debe cumplir para
21. prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad
autorizada pueda causar en el ambiente. Medio Ambiente.- Sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la
existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones. Mejoramiento.- Es el
incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una funcin
particular o para rendir un producto determinado. Ordenamiento del Territorio.- Es la
organizacin dirigida a la coordinacin administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al
logro del equilibrio regional y a la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y
evala el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las
zonas sobre las que la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin. Precaucin.- Es la adopcin de
medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. Preservacin de la
Naturaleza.- Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a
asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los
ecosistemas. Proteccin del Medio Ambiente.- Es el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye
tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control de la contaminacin
ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La proteccin ambiental, es tarea
conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado.
Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre
para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los
recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son
aquellos que forzosamente perecen en su uso. Reposicin.- Es la accin de reponer el medio
ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al
dao causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades bsicas.
Restauracin.- Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada.
22. Sector.- Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin
relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del
patrimonio gentico, control y prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de
los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios,
mitigacin de riegos y desastres naturales antrpicos y otros. Subsistema de Gestin
Ambiental.- Est conformado por organismos y entidades de la Administracin Pblica Central,
institucional y seccional, que individual o conjuntamente se encargan de administrar sectores
especficos de la gestin ambiental, tales como: el manejo de los recursos de agua, aire, suelo,
fauna y biodiversidad, dentro de los principios generales que rige el Sistema de Gestin
Ambiental. Tecnologas Alternativas.- Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de
energa permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de
las tecnologas convencionales. Valor Ecolgico de los Recursos Naturales.- Es el valor
econmico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas especiales, a
cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.

Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental

LEY DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
(Decreto Supremo No. 374)

EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,
Considerando:

Que es deber del Estado Ecuatoriano precuatelar la buena utilizacin y conservacin de los recursos
naturales del pas, en pro del bienestar individual y colectivo;

Que el actual desarrollo industrial en el Ecuador obliga a que se oriente con sentido humano y
esencialmente cualitativo la preservacin del ambiente;

Que es preciso y urgente establecer una poltica a nivel nacional, que arbitre las medidas de un justo
equilibrio entre su desarrollo tecnolgico y el uso de los recursos del ambiente;

Que el Ministerio de Salud, consciente de esta realidad, ha elaborado un proyecto de Ley, que ha sido
estudiado y aprobado por la Comisin de Legislacin,

Expide:

La presente LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 2.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 3.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).

Captulo II
DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL AMBIENTE
Art. 4.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 5.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 6.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 7.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).

Captulo III
DE LA COORDINACIN
Art. 8.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 9.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).

Captulo IV
DE LOS ORGANISMOS EJECUTIVOS
Art. 10.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).

Captulo V
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE
Art. 11.- Queda prohibido expeler hacia la atmsfera o descargar en ella, sin sujetarse a las
correspondientes normas tcnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio del Ministerio de Salud,
puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de
particulares o constituir una molestia.
Art. 12.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de contaminacin
del aire:

a) las artificiales, originadas por el desarrollo tecnolgico y la accin del hombre, tales como fbricas,
calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas, refineras de petrleo, plantas qumicas,
aeronaves, automotores y similares, la incineracin, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la
explotacin de materiales de construccin y otras actividades que produzcan o puedan producir
contaminacin; y,

b) las naturales, ocasionadas por fenmenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos,
sequas, deslizamientos de tierra y otros.
Art. 13.- Se sujetarn al estudio y control de los organismos determinados en esta Ley y sus reglamentos
las emanaciones provenientes de fuentes artificiales, mviles o fijas, que produzcan contaminacin
atmosfrica.

Las actividades tendientes al control de la contaminacin provocada por fenmenos naturales son
atribuciones directas de todas aquellas instituciones que tienen competencia en este campo.
Art. 14.- Ser responsabilidad del Ministerio de Salud, en coordinacin con otras Instituciones, estructurar
y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con las causas, efectos, alcances y mtodos
de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Art. 15.- Las instituciones pblicas o privadas interesadas en la instalacin de proyectos industriales, o de
otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos y que produzcan o puedan producir
contaminacin del aire, debern presentar al Ministerio de Salud, para su aprobacin previa, estudios
sobre el impacto ambiental y las medidas de control que se proyecten aplicar.

Captulo VI
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS
Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y
regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ros, lagos naturales o
artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan
contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades.
Art. 17.- El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI) , en coordinacin con los Ministerios
de Salud y Defensa, segn el caso, elaborarn los proyectos de normas tcnicas y de las regulaciones
para autorizar las descargas de lquidos residuales, de acuerdo con la calidad de agua que deba tener el
cuerpo receptor.

Nota:
Al expedirse la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas, mediante Decreto Ejecutivo No. 2224,
publicado en el R.O. 558-S, de 28-X-94, el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos fue sustituido
por el Consejo Nacional de Recursos Hidrulicos, cuerpo colegiado multisectorial, y por las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, instituciones pblicas de manejo de los recursos hdricos del pas.
Art. 18.- El Ministerio de Salud fijar el grado de tratamiento que deban tener los residuos lquidos a
descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen.
Art. 19.- El Ministerio de Salud, tambin, est facultado para supervisar la construccin de las plantas de
tratamiento de aguas residuales, as como de su operacin y mantenimiento, con el propsito de lograr
los objetivos de esta Ley.

Captulo VII
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LOS SUELOS
Art. 20.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y
regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud
humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes.
Art. 21.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de contaminacin,
las substancias radioactivas y los desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial,
agropecuaria, municipal o domstica.
Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera limitar, regular o prohibir el empleo de substancias,
tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, desfoliadores, detergentes, materiales radioactivos y
otros, cuyo uso pueda causar contaminacin.
Art. 23.- El Ministerio de Salud, en coordinacin con las municipalidades, planificar, regular, normar,
limitar y supervisar los sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de basuras en el medio
urbano y rural.

En igual forma este Ministerio, en coordinacin con la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica, limitar,
regular, planificar y supervisar todo lo concerniente a la disposicin final de desechos radioactivos de
cualquier origen que fueren.
Art. 24.- Las personas naturales o jurdicas que utilicen desechos slidos o basuras, debern hacerlo con
sujecin a las regulaciones que al efecto se dictar. En caso de contar con sistemas de tratamiento
privado o industrializado, requerirn la aprobacin de los respectivos proyectos e instalaciones, por parte
del Ministerio de Salud.
Art. 25.- El Ministerio de Salud regular la disposicin de los desechos provenientes de productos
industriales que, por su naturaleza, no sean biodegradables, tales como plsticos, vidrios, aluminio y
otros.

Captulo VIII
DE LAS SANCIONES
Art. 26.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 27.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 28.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).
Art. 29.- Se concede accin popular para denunciar ante las autoridades competentes, toda actividad que
contamine el medio ambiente.
Art. 30.- Son supletorias de esta Ley, el Cdigo de la Salud, la Ley de Aguas, el Cdigo de Polica
Martima y las dems leyes que rigen en materia de aire, agua, suelo, flora y fauna.
Disposicin Transitoria.- En el plazo de sesenta das contados a partir de la promulgacin de esta Ley, el
Comit Interinstitucional presentar a consideracin del Ejecutivo el reglamento general, y expedir el
reglamento interno para su funcionamiento.
Disposicin Final.- Esta Ley entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial, y de su
ejecucin encrguense todos los seores Ministros de Estado.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 21 de mayo de 1976.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL

1.- Decreto Supremo 374 (Registro Oficial 97, 31-V-76)
2.- Ley 12 (Suplemento del Registro Oficial 82, 9-VI-97)
3.- Ley 99-37 (Registro Oficial 245, 30-VII-99).