Guia Participación Ciudadana FEDOMU

Gua
Gestin Municipal
PARTICIPACIN CIUDADANA
sobre la
en la
FICHA TECNICA
Gua sobre Participacin Ciudadana en la gestin municipal
Repblica Dominicana
EDITORA
Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU
Feliz Manuel Rodrguez, Presidente
Vctor Jos D Aza Tineo, Director Ejecutivo
ILUSTRACIN
Cristian Hernndez
DISEO Y DIAGRAMACION
Edmas Grafcs
EQUIPO REVISOR
Francis Jorge Garca, Departamento Participacin y Cooperacin FEDOMU
Genrry E. Gonzlez Molina, Unidad de Participacin FEDOMU
Karolin Reyes, Unidad de Presupuesto Participativo, FEDOMU
Juan Castillo, Fundacin Solidaridad
Percy lvarez, Fundacin Solidaridad
Esta publ i caci n se real i za en el marco del Proyecto Consol i daci n del Presupuesto
Participativo, Carrera Administrativa y Fortalecimiento Institucional de las Asociaciones
Regionales en la Repblica Dominicana, (Programa MUNICIPIA) ejecutado por FEDOMU con
fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), en
Repblica Dominicana, con el apoyo del Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad
Internacional (FAMSI).
Impreso en la Repblica Dominicana, ao 2012
Editorial Gente
CONTENIDO
PRESENTACION
RESEA HISTRICA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Cules son los tipos de participacin ciudadana?
Por qu es tan importante que la Ciudadana participe?
Quines se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana?
Cmo podemos participar?
Cules ventajas tiene la participacin?
Qu dice la ley sobre los derechos a participar en el ayuntamiento?
Fases para la participacin en la gestin municipal
EL AYUNTAMIENTO Y LOS RGANOS DE PARTICIPACIN
Qu es el ayuntamiento?
Quines toman las decisiones en los ayuntamientos?
Cules son las competencias del ayuntamiento?
Cmo participa la ciudadana y las organizaciones sociales en las decisiones
que se toman en el ayuntamiento?
LAS VAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
El Derecho de Peticin
El Referndum Municipal
El Plebiscito Municipal
El Cabildo Abierto
El Presupuesto Participativo
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL
FORMATO GUIA PARA REALIZAR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ANEXOS
Las herramientas del proceso participativo ms utilizadas
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Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal
5
PRESENTACION
L
a Par ti ci paci n Ci udadana es un derecho Consti tuci onal que l os domi ni canos y
dominicanas tienen para, participar activamente en la toma de decisiones que afecten
su entorno econmico, poltico, administrativo y social. En la Federacin Dominicana de
Municipios (FEDOMU), la entendemos como el mecanismo por excelencia de control social y de
integracin colectiva, que fortalece los lazos de confanza entre la comunidad, sus instituciones
y fortalece la gestin local.
Siendo consecuentes con esta flosofa, FEDOMU desde hace aos realiza mltiples esfuerzos
encaminados a garantizar la calidad en el proceso de participacin de la ciudadana en la
gestin municipal, especialmente en lo concerniente al Presupuesto Participativo; es por ello que
en el ao 2005 FEDOMU junto al CONARE y la GTZ crearon la Unidad Nacional de Presupuestos
Partici pativos, hoy trasformada en Departamento de partici pacin y Cooperacin. Se
constituye entonces en uno de los ms importantes compromisos institucionales, trabajar por la
generacin de espacios de interlocucin entre la ciudadana y las autoridades locales.
Es en este marco, que FEDOMU pone en manos de la ciudadana, las autoridades y tcnicos
municipales esta gua til y prctica que le permitir al destinatario acceder a la informacin
relacionada con los conceptos fundamentales acerca del ejercicio de sus derechos. Somos una
entidad de puertas abiertas, con la decidida conviccin de seguir fomentando la participacin
y la construccin de ciudadana.
La Gua para la Participacin Ciudadana para la Gestin Municipal recoge los mecanismos
de participacin ciudadana instituidos en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios,
explicndolos de manera sencilla y en lenguaje llano de manera que puedan ser manejados
por todos los ciudadanos y ciudadanas. Adems, toma como referencia la gua para promover
la participacin comunitaria en la gestin municipal elaborada por la Fundacin Solidaridad,
La Participacin Social, publicado por e-local e incorpora el modelo de reglamento para la
participacin de la ciudadana en la gestin municipal elaborado por FEDOMU y CONARE.
En ellas estn contenidos aspectos tales como la participacin, el ayuntamiento, y los rganos
del gobierno munici pal. Tambin el presupuesto partici pativo, el derecho de peticin,
el referndum y plebiscito municipal, el cabi ldo abierto y los rganos de participacin
establecidos en la ley.
El propsito fundamental de esta publicacin es que las entidades municipales y organizaciones
sociales y los ciudadanos y ciudadanas interesados puedan utilizarlas para mejorar su relacin
con el gobierno local, procurando una gestin municipal participativa, democrtica, efciente
y transparente.
Ing. Flix Manuel Rodrguez Lic. Vctor DAza Tineo
Presidente FEDOMU Director Ejecutivo FEDOMU
7
R
esulta oportuno hacer una breve resea histrica de la Participacin Ciudadana,
para lo cual podemos partir de la teora naturalista de JHON LOCKE (1632 - 1704),
quien apunt a mostrar que los derechos son algo ms que una concesin
generosa por parte del Estado.
Es as como asegura que la funcin prioritaria del Estado es la de garantizar el goce de
estos derechos naturales.
Bajo dicha teora, que se sustenta en el poder de participacin y resistencia de los
pueblos, se empieza a cuestionar las bases del absolutismo estatal y se abona el terreno
para la creacin del llamado Estado de Derecho.
Para empezar, y antes de abordarlo como una de las nuevas formas de control, conviene
recordar que su aplicacin se fundamenta en la Constitucin Poltica de Repblica
Dominicana, con los siguientes planteamientos relacionados con la participacin
como un derecho fundamental: Repblica Dominicana es democrtica, participativa
y pluralista; fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Entre los fnes
del Estado se encuentra servir a la comunidad, promover y facilitar la participacin de
todos los dominicanos y dominicanas en las decisiones que puedan incidir sobre los
principios de una sociedad organizada.
Qu es la Participacin Ciudadana?
Se denomi na as a l a i ntegraci n de l a
ciudadana en el proceso de adopcin de
decisiones del gobierno de su ciudad o pas.
O dicho de otro modo, para que una ciudad
o un pas moderno proporcionen los mejores
servicios y oportunidades a la poblacin, debe
contar con gobiernos abiertos y receptivos,
dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y
ciudadanas les quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los
asuntos pblicos. Eso es Participacin Ciudadana: la imprescindible participacin de
todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan,
aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones.
Resea histrica
de la Participacin
Ciudadana
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El derecho a participar est consagrado en las leyes. Para el caso de los ayuntamientos
la Ley 176 - 07 del Distrito Nacional y los Municipios le garantiza el derecho a todos los
ciudadanos y ciudadanas a participar con propuestas y supervisando los trabajos
que hacen los ayuntamientos. La ley establece diferentes mecanismos para facilitar
la participacin, como los presupuestos participativos, cabildos abiertos, referndum,
plebiscito, auditoria social, entre otros.
Cules son los tipos de participacin ciudadana?
Ciudadana, cuando la misma abarca los intereses de todos los ciudadanos y
ciudadanas en temas sociales, culturales, econmicos, polticos y justicia. Es una
macroparticipacin.
Comunitaria con la cual se busca que los residentes de una comunidad se
organicen por sus intereses particulares como asfaltados, alumbrados, parques,
seguridad, saneamiento de caadas, Etc. Es una micro participacin.
Social l a cual se expresa a travs de l a rel aci n entre l os i ndi vi duos y sus
organizaciones, y estas a su vez con otros grupos sociales. Se dan intercambio
entre diferentes organizaciones que pueden de un mismo territorio, pero tambin
de municipios o pases diferentes. promueve intereses sociales como el medio
ambiente, cuestiones de gnero, salud, vivienda, tierra, etc.
Econmica con la cual se busca que haya una mejor distribucin del ingreso. En
este campo entran la cooperativa y agencias de desarrollo econmico.
Por qu es tan importante que la Ciudadana participe?
La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso,
resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes, transmitir mejor
las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los confictos, favorecer los
acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters
por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems personas, y
que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales
entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural.
Con la aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo
de la Democracia Representativa a la Democracia Participativa.
Quines se encargan de fomentar y gestionar la Participacin
Ciudadana?
De fomentarla se encargan muchos organismos, desde los locales, a los estatales
pasando por las consultas a travs de Internet, pero lo importante es lo que se genere
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desde la propia ciudadana. Por poner un ejemplo, muchos municipios han creado
el Reglamento de Participacin Ciudadana que tienen como objetivo fundamental
fomentar la cultura de la participacin, tanto en la propia organizacin municipal
como en la sociedad civil local. Convirtindose en un marco jurdico para impulsar este
nuevo modelo de gestin.
Cmo podemos participar?
Podemos par ti ci par de manera i ndi vi dual o
colectiva, a travs de asociaciones o entidades
ciudadanas.

Y podemos hacerl o medi ante mlti pl es vas:
cabi ldo abierto, consultas ci udadanas, foros
temticos, iniciativas y propuestas.
Cules ventajas tiene la participacin?
Ms acercamiento entre lo poltico y lo social
Se produce un acercamiento permanente entre las autoridades electas y la poblacin
votante. La relacin va ms all de los procesos electorales. Se rompe la utilizacin de
la gente solamente en tiempo de campaa.
La inversin se hace en funcin de lo que quiere la gente
Los proyectos de obras de infraestructuras y sociales lo proponen la gente. Los alcaldes,
regidores y funcionarios se renen con los vecinos y vecinas a debatir y acordar las
mejores propuestas, las que ms convienen al barrio o municipio.
Los menos favorecidos podran ser ms favorecidos
La inversin del ayuntamiento tiende a focalizarse en los grupos menos favorecidos
social y econmicamente. Esto permite disminuir la brecha entre los diferentes sectores
sociales que convergen en el municipio. El favorecer a los menos desfavorecidos
promueve el desarrollo integral de las comunidades. Para lograr esto quienes dirigen el
ayuntamiento tienen que armarse de conciencia social y opta preferentemente por las
y los ms excluidos.
Permite la supervisin social
Adems de la gente participar haciendo propuestas puede intervenir en la supervisin
y monitoreo de los proyectos que se ejecutan en el barrio. Esto ayuda a que las obras
sean de mejor calidad y en mucho caso se abaratan los costos.
Consolida la democracia.
Se retoma la visin de gobierno del pueblo, para el pueblo y con el pueblo. La
participacin de la ciudadana tiende a dejar de ser instrumental y los sujetos sociales,
adems de dar carcter legal a la autoridad a travs del voto, le dan legitimidad
con la aceptacin o rechazo a las decisiones. Se producen prcticas de democracia
participativa donde gobierno y ciudadano empujan objetivos comunes.
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Comprensin colectiva de los problemas
Quienes participan asumen un modo de pensar en los problemas de manera distinta.
Hay un cambio en el pensamiento individual hacia un modo de solucin colectiva de
los problemas. Se pasa del yo quiero al nosotros queremos.
Qu dice la ley sobre los derechos a participar en el ayuntamiento?
En el Artculo 15 de la Ley 176 07 del Distrito Nacional y los
Municipios se establecen los deberes y derechos que tienen
los ciudadanos y ciudadanas que residen en los municipios
dominicanos.
1. Elegir y ser elegible de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin, la Ley Electoral y esta ley.
2. Hacer uso de los servicios pblicos municipales en las
condiciones establecidas en las ordenanzas y reglamentos
municipales.
3. Exigir que las competencias propias, coordinadas y/o
delegadas sean prestadas
4. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo
dispuesto en las leyes y reglamentos.
5. Consultar los archivos y registros de los ayuntamientos, as
como obtener copias y certifcaciones de los documentos de domi ni o
pblico municipal, conforme lo establecido en la Ley 200-04 de Libre Acceso a
la Informacin Pblica.
6. Desarrollar y formar asociaciones destinadas a la defensa de los intereses
colectivos de mbito comunitario.
7. Reclamar ante los rganos de gobierno municipal contra los actos u omisiones
de stos que les perjudiquen individual o colectivamente.
8. Cumplir con las ordenanzas y disposiciones municipales, con sus obligaciones
tributarias y denunciar los hechos y actos que lesionen el patrimonio municipal.
9. Todos aquellos otros derechos y deberes previstos en la Constitucin y las leyes.
Fases para la participacin en la gestin municipal
Coordinacin comunitaria
Para el i mpul so de planes, programas, proyectos y acciones en el territorio es
determinante la coordinacin entre los diferentes grupos sociales que existen. La
unin hace la fuerza y esta es una gran verdad. Es mejor luchar en grupo que por
separado. La divisin produce debilidad, la unin produce Fortaleza.
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Para que exista coordinacin hay que partir de diferentes criterios:
Hacer un inventario de todos los grupos que estn presentes en el barrio o municipio.
Organizar e invitar a un encuentro a todas las organizaciones que estn registradas
en el inventario.
Hay que incluir todas las organizaciones.
Convocar a un encuentro general explicando a travs de comunicacin los
objetivos del encuentro.
Seleccionar un lugar de reunin en el cual la gente se sienta cmoda, que tenga
buena ventilacin y asientos sufcientes.
Previo al encuentro los principales dirigentes o grupos convocantes deben reunirse
a preparar la agenda.
Tener en cuenta que el da del encuentro se debe tener toda la logstica ordenada
antes de que lleguen los participantes, esto es mesa de recepcin, registro de
participantes, mesa principal sealando el lugar donde se sientan los principales
dirigentes. Si el caso lo amerita amplifcacin.
Que el encuentro no tenga una duracin ms all de 1 hora y .
Seleccionar una persona que redacte los comentarios y acuerdos a que se lleguen
en el encuentro.
Al fnal se constituye un equipo gestor que se encargara de darle seguimiento a los
acuerdos a que se arribaron.
Capacitacin y Adiestramiento del liderazgo
La capacitacin del liderazgo es una condicin esencial para llevar a cabo las tareas
de la organizacin. El manejo de teoras y herramientas tcnicas son los soportes para
una comprensin de la realidad.
Un lder formado tiene la capacidad para incidir con mayor peso en su comunidad, el
ayuntamiento y ante el gobierno central.
La formacin tiene que darse prioritariamente en aquellas reas en las cuales incidir
el dirigente comunitario. Este tiene que manejar las siguientes herramientas legales y
tcnicas:
Ley del Distrito Nacional y los Municipios
Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Constitucin de la Repblica
Cmo se elabora un plan de trabajo?
Cmo se hace un informe tcnico?
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Tcnicas de negociacin y resolucin de confictos
Cultura e identidad barrial
Administracin de recursos fnancieros
Otros
Los conocimientos y aprendizajes adquiridos por el liderazgo local tienen que estar al
servicio de la comunidad. Los conocimientos usted lo utiliza para su provecho como
persona para desarrollarse, sin obviar que usted sin la comunidad tendra mayores
difcultades para progresar. El progreso de la comunidad es tambin su progreso y al
revs tambin.
Hay otros aprendizajes que el liderazgo local tiene que transmitir a las y los dems
miembros de la organizacin como son: aprender a escuchar; ser tolerante con las
diferencias de criterios o respetar la diversidad de opiniones; conocer y apreciar a
la gente; mantenerse confado de que los objetivos del grupo se van a lograr: evitar
que sus discursos sean largos; representar los intereses comunitarios por encima de los
intereses partidarios o personales; imprimir optimismo, persistencia y perseverancia
en toda la comunidad. Muchos de estos elementos ms que conocimientos son
caractersticas personales esenciales que tambin pueden ser aprendidas.
Las tareas que debe tener un lder o promotor en el barrio se pueden resumir en las
siguientes:
Analizar con la comunidad su situacin concreta.
Participar activamente en las acciones comunitarias.
Conocer a fondo los problemas y necesidades del municipio.
Fomentar las formas de organizacin social.
Vigilar que las acciones de la comunidad no se interrumpan ni decaigan, antes de
haber logrado los objetivos propuestos.
Conocer y respetar las normas sociales y de convivencia de la comunidad para no
provocar el rechazo de su accin.
Anotar sus observaciones en un diario de campo o libro de agenda, acerca de las
decisiones que se tomen, reacciones de las personas, resultados, etc.
Presentar y promover ante las autoridades municipales los proyectos que la
comunidad considere convenientes para un mejoramiento de las condiciones de
su entorno.
Promover la creacin de grupos sociales y brigadas de participacin comunitaria.
Fomentar la integracin comunitaria mediante la orientacin y canalizacin de
peticiones a las instancias de gobierno.
Detectar las resistencias a que normalmente se enfrentan los programas.
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El Ayuntamiento y los
rganos de participacin
Qu es el ayuntamiento?
Es la institucin poltica administrativa
que se encuentra en un municipio.
Sus autoridades se eligen por el voto
popular, prestan los servicios que le
i ndi ca l a Ley del Di strito Naci onal
y l os Muni ci pi os, reci ben recursos
desde el presupuesto naci onal y
pueden recaudar impuestos en sus
ter r i tor i os. Los ayuntami entos son
i ndependi entes en el ej erci ci o de
sus funciones, siempre y cuando no
contradi gan l a Consti tuci n y l as
leyes.
Al ayuntamiento tambin se le llama
gobierno local, administracin local, cabildo, municipalidad, alcalda.
Quines toman las decisiones en los ayuntamientos?
Los ayuntamientos tienen dos rganos donde se toman las decisiones, los cuales se
explican a continuacin:
a. El Concejo Municipal: Est compuesto
por l os regi dores y regi doras. Son
responsables de elaborar y aprobar
las normas y reglamentos. Tienen que
fscalizar, supervisar y darle seguimiento
a l os asuntos que apr ueban. No
pueden ejercer labores administrativas
y ejecutivas, estas corresponden a la
alcalda.
El Concejo Municipal tiene un presidente,
un vicepresidente y un secretario. Parte
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de las funciones del Concejo de regidores y regidoras son las siguientes:
Aprobar los planes de desarrollo, el ordenamiento territorial, uso de suelo y
edifcaciones que presente la alcalda,
Aprobar la organizacin y estructura administrativa y servicios del ayuntamiento
Aprobar los reglamentos y ordenanzas municipales a iniciativa propia, de la
alcalda y de las instancias sociales que esta ley u otra le otorguen derecho a
presentar iniciativas.
La aprobacin y modifcacin del presupuesto municipal, el cual ser presentado a
iniciativa de la alcalda, y previa informacin pblica de 15 das de los documentos
presentados para que la ciudadana pueda presentar sus consideraciones.
Conocer y aprobar los informes peridicos de la alcalda.
La aprobacin de los emprstitos del municipio a iniciativa de la alcalda.
Nombrar, destituir y aceptar la renuncia de los funcionarios y empleados bajo
dependencia de las instancias organizativas propias del concejo municipal.
Nombrar y supervisar al contralor municipal.
Conocer y emitir resoluciones sobre las propuestas presentadas por la ciudadana
de acuerdo a los procedimientos de la iniciativa popular en un plazo no menor de
45 das.
Autorizar salida del alcalde del municipio por espacio de ms de 72 horas.
Aprobar la participacin del municipio en Mancomunidades y sus reglamentos.

b. La alcalda: es el rgano ejecutivo del gobierno municipal cuyo desempeo y
direccin es realizado por el alcalde/sa,
El alcalde o la alcaldesa es responsable de representar al ayuntamiento y presidir todos
los actos organizados por este. Dentro de sus funciones estn: dirigir la administracin
del ayuntamiento y de los servicios pblicos que le correspondan; nombrar y destituir a
los funcionarios y empleados; ejecutar las decisiones del Concejo Municipal; velar por
la conservacin de los bienes del ayuntamiento; formular el proyecto de presupuesto;
convocar a consultas populares a los pobladores del municipio; entre otras.
Cules son las competencias del ayuntamiento?
El ayuntamiento ejercer como propias o exclusivas la competencia en los siguientes
asuntos:
a) Ordenamiento del trnsito de vehculos y personas en las vas urbanas y rurales.
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b) Nor mar y ges t i onar el es paci o
pblico, tanto urbano como rural.
c) Prevencin, extincin de incendios
y fnanciacin de las estaciones de
bomberos.
d) Or denami ent o del t er r i t or i o,
pl aneami ento ur bano, ges t i n
del suel o, ej ecuci n y di sci pl i na
urbanstica;
e) Normar y gestionar el mantenimiento
y uso de las reas verdes, parques y
jardines.
f) Normar y gestionar la proteccin de la higiene y salubridad pblicas para garantizar
el saneamiento ambiental.
g) Construccin de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentacin de
las vas pblicas urbanas, construccin y mantenimiento de caminos rurales,
construccin y conservacin de aceras, contenes y caminos vecinales.
h) Preservacin del patrimonio histrico y cultural del municipio.
i) Construccin y gestin de mataderos, mercados y ferias.
j) Construccin y gestin de cementerios y servicios funerarios.
k) Instalacin del alumbrado pblico.
L) Limpieza vial
m) Servicios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y disposicin fnal de
residuos slidos.
n) Ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano.
) Promocin, fomento y desarrollo econmico local.
Cmo participa la ciudadana y las organizaciones sociales en las
decisiones que se toman en el ayuntamiento?
La ley 176 07 que rige a los ayuntamientos de Repblica Dominicana dispone de
un conjunto de mecanismos de participacin de la ciudadana. Las decisiones
adoptadas a travs de ellos en algunos casos son concluyentes y obligatorias para los
ayuntamientos.
En el capitulo siguiente vamos a conocer las diferentes vas de participacin prevista en
la ley municipal.
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PARTE l
Las Vas de
Participacin Ciudadana
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Las Vas de Participacin Ciudadana estn contenidas en el artculo
230 de la Ley 176-07 y son:
a. El Derecho de Peticin
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a presentar ante los rganos de
gobierno municipal, sol icitudes, peticiones, reclamos y propuestas de carcter
normativo, sobre asuntos del inters y competencias del ayuntamiento.
Las solicitudes, peticiones, reclamos, aclaraciones, sugerencias y propuestas podrn
ser presentados, de acuerdo al tema o asunto, a la oficina o dependencia del
Ayuntamiento relacionada, de acuerdo a sus funciones y mandatos especficos
contenidos en leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones, instrucciones, circulares y
otras disposiciones de los funcionarios y rganos competentes.
Sobre formato y depsito de la peticin.
La peticin se entregar por escrito, en original y dos copias, dirigida a la ofcina,
dependencia u rgano, o a su titular, en que las personas solicitantes tengan un inters
de respuesta o accin, indicndose de manera especfca y clara el objeto o razn de
la peticin o propuesta, conteniendo al fnal sus nombres, frmas, cdulas de identidad
y electoral y direcciones electrnicas, si las tuvieren, domicilios y telfonos. La ofcina
devolver una copia con el acuse de recibo que incluir la fecha, hora, nombre y frma
del funcionario o funcionaria que recibe.
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Si la respuesta o accin de la peticin no corresponde a la ofcina donde se deposita, la
persona funcionaria informar a las personas peticionarias la ofcina competente para
atenderles. En todo caso, las personas peticionarias podrn optar por hacer el depsito
en la Secretara General o en la Secretara de la alcalda, si el asunto correspondiera
al rgano ejecutivo; y en la Secretara del Concejo Municipal, cuando fuere un asunto
atinente al Concejo Municipal o a parte de sus integrantes. En ambos casos, no podr
ser denegada la recepcin de la peticin.
Denegacin de la peticin
Cuando la ofcina o persona empleada pblica a la que se le ha dirigido la solicitud
considere que la misma no tiene mritos para ser considerada o tramitada, pedir
la opinin de la Consultora Jurdica o de la persona que preste la asesora jurdica
al Ayuntamiento; basndose en esta opinin, y en comunicacin escrita motivar la
denegacin de la peticin, sustentndola en las causales consignadas ms adelante,
dirigida a las personas que suscriben la peticin, quienes debern retirarla de la ofcina
correspondiente. Las causales de la denegacin son:
a) Lo que se pide o propone no es competencia del Ayuntamiento, sino de otro
rgano del Estado,
b) El o la solicitante no ha acreditado su identidad,
c) La solicitud no especifca con claridad lo que se pide.
Si la persona solicitante no estuviera de acuerdo con la denegacin de la peticin
podr hacer uso de los recursos que establece la ley 176-07 del Distrito Nacional y los
Municipios en los artculos 102, 103, 137 y 138.
Plazo para la respuesta
El rgano o la persona a quien se dirige la peticin, en un plazo de 15 das calendario,
pondr a disposicin del peticionario o peticionaria una comunicacin, enviada
tambin a su direccin electrnica, si la tuviere, respondiendo los aspectos relativos a
informaciones, aclaraciones, explicaciones sobre trmites y otras solicitudes relativas a
la administracin interna del Ayuntamiento.
En caso de que la persona funcionaria u rgano municipal no tenga los datos disponibles
para responder la peticin en el plazo de quince (15) das, depositar en su ofcina un
escrito dirigido a las personas peticionarias, donde constar el plazo adicional, que no
ser superior a quince (15) das calendario.
Cuando la peticin trate de sugerencias o propuestas, el rgano ofcial o persona
competente depositar en sus ofcinas del Ayuntamiento, en un plazo de treinta (30)
das, una comunicacin a las personas peticionarias, sobre las medidas tomadas o de
la tramitacin realizada y de los resultados obtenidos, si los hubiere. Igual respuesta se
canalizar cuando exista un resultado defnitivo en torno a la sugerencia o propuesta.
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b. El Referndum Municipal
El Referndum Municipal constituye el instrumento por el cual el ayuntamiento
convoca a la comunidad para que se pronuncie sobre una propuesta de normativa
de aplicacin municipal u otros temas de inters de los muncipes y organizaciones del
municipio.
La solicitud del referndum debe ser presentada por el 5% de los ciudadanos y
ciudadanas que figuren en el registro electoral del municipio, por el alcalde del
municipio o por la mayora absoluta del concejo de regidores, (ms de la mitad del
total de la Matrcula del Concejo)
Una vez se l lenen estos requisitos, el referndum deber ser convocado por el
presidente del ayuntamiento o por quien delegue el concejo de regidores. Y sus
resultados debern ser respetados y asumidos por el concejo de regidores y el resto
del ayuntamiento.
El Referndum Municipa
De acuerdo al artculo 233 de la Ley No.176-07, es el instrumento democrtico mediante
el cual, y a solicitud de la ciudadana, el Ayuntamiento convoca a los ciudadanos y
ciudadanas del municipio para que se pronuncien sobre una propuesta de normativa
de aplicacin municipal u otros temas de inters de muncipes y organizaciones del
municipio. Sus resultados son vinculantes, pues las autoridades del gobierno municipal
tienen que respetarlos y asumirlos.
En ningn caso se podr someter a referndum leyes nacionales, la modifcacin de la
divisin poltico-administrativa del territorio municipal, y normas o temas que no sean
de la competencia del Ayuntamiento.
Solicitud
Para solicitar la convocatoria del referndum deber depositarse en la Secretara del
Concejo Municipal los siguientes documentos:
1. Una relacin con los nombres y apellidos, cdula de identidad y
electoral y fi rma de las personas que apoyan la convocatoria al
referndum, cuyo nmero debe ser por lo menos el cinco por ciento (5%)
de las personas empadronadas en el registro electoral del municipio.
2. Certifcacin de la Junta Municipal Electoral, indicando que la referida
relacin est contenida en el padrn electoral municipal.
3. Certifcacin de la Junta Municipal Electoral, con una antigedad no
mayor a los 120 das de la fecha de solicitud, informando del nmero de
personas inscritas en el padrn electoral del municipio.
4. Texto con el contenido de la convocatoria.
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Contenido de la convocatoria
La propuesta de normativa o de tema a ser sometido a consideracin de los ciudadanos
y ciudadanas deber contener:
1. Objeto y fnalidad de la convocatoria
2. El o los aspectos a someter a votacin
3. La o las preguntas que se harn a los ciudadanos y ciudadanas.
Convocatoria
Cumplidos los requisitos por las personas solicitantes, el Concejo Municipal emitir una
resolucin ordenando a la Alcalda a que proceda a convocar el referndum. El da
de las votaciones se fjar dentro de un plazo no menor de cuarenta y cinco (45) das
ni mayor de sesenta (60) das y deber coincidir con un da feriado o no laborable; en
dicho plazo se llevarn a cabo las tareas de organizacin y promocin.
Organizacin
Tan pronto el referndum es
convocado, se sol i ci tar a
la Junta Munici pal Electoral
s u i n co r po r aci n en l a
organi zaci n del mi smo. La
Junta Muni ci pal El ectoral
podr requerir una extensin
del plazo de organizacin si
l o esti mara conveni ente. El
Ayuntami ento real i zar una
campaa de i nfor maci n
sobre el obj eto, f i nal i dad,
preguntas, da, centros y forma
de votaci n. Se coordi nar
con l a J unt a Mun i ci pal
Electoral para que entre sta, el Ayuntamiento y las personas solicitantes resuelvan de
comn acuerdo los aspectos organizativos y logsticos del proceso (centros y colegios
de votacin, urnas, boletas, composicin de los colegios, delegados y delegadas,
transporte, calendario, etc.).
Para la conformacin de los colegios electorales, se realizar un llamamiento pblico
a la ciudadana para que se integre de manera voluntaria. No podrn ser directivos
de un colegio electoral aquellas personas que fueren servidores del ayuntamiento o
integrantes de las organizaciones solicitantes.
Financiamiento
El Ayuntamiento cubrir el costo indispensable de la organizacin y realizacin del
referndum municipal. Solicitar la colaboracin de voluntarios que aportarn los
solicitantes y todas aquellas organizaciones sociales municipales o externas al municipio
dispuestas a colaborar.
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Boleta
La boleta de votacin para el referndum municipal, tendr por lo menos el siguiente
contenido:
1. Encabezamiento con el nmero de resolucin del Concejo Municipal por medio
de la cual se hace la convocatoria, con su objeto y fnalidad,
2. Sntesis de la norma o tema que se somete a referndum,
3. Pregunta sobre si el ciudadano o la ciudadana aprueba o no ntegramente la
norma o tema,
4. Casillas para el SI, para el NO y para el voto en blanco, para cada una de las
preguntas que se incluyan.
Qurum
El referndum ser vlido cuando acuda a votar ms del cincuenta por ciento (50%)
del nmero de ciudadanos y ciudadanas que acudieron a las ltimas elecciones
municipales.
Validacin de resultados
Las respuestas a las preguntas sobre la propuesta de normativa o de los temas
sometidos a votacin tendrn validez cuando obtengan la votacin del cincuenta por
ciento ms uno (50% + 1) de los votos vlidos emitidos, incluyendo los votos en blanco,
y excluyendo los votos nulos.
Aplicacin de los resultados
Los resultados del referndum municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del
Concejo Municipal. La Presidencia y la
Secretara del Concejo son responsables
de redactar di cha ordenanza en l a
semana si gui ente al r eci bo de l os
resultados defnitivos.
Reintroduccin del referndum
Cuando la propuesta o tema sometido
a referndum sea rechazado podr
ser propuesto nuevamente l uego de
transcurridos dos aos.
C. El Plebiscito Municipal
El Plebiscito Municipal es el mecanismo
i nsti tuci onal de consul ta ci udadana
sobre lineamientos generales de medio
ambiente, proyectos de infraestructura o
de ordenamiento territorial, siempre que
no modifquen la actual divisin poltica administrativa. La realizacin del Plebiscito
Local estar sujeta a los siguientes requisitos y limitaciones:
23
La solicitud de plebiscito debe ser presentada por el 5% de los ciudadanos y ciudadanas
que fguren en el registro electoral del municipio, por el alcalde del municipio o por la
mayora absoluta del concejo de regidores.
La materia por el cual se convoque a plebiscito debe haber sido tramitada, sin llegar a
una resolucin defnitiva, por ante el concejo municipal.
Objeto
El Plebiscito Municipal, de acuerdo al artculo 234 de la Ley 176-07, es el mecanismo
institucional de consulta a la ciudadana sobre las siguientes tres (3) materias:
1. Lineamientos o polticas generales de medio ambiente,
2. Proyectos de infraestructura,
3. Propuestas de ordenamiento territorial, que no modifquen la actual divisin
poltica-administrativa.
4. Planes de Desarrollo Local
Las materias o aspectos que son objeto de convocatoria del plebiscito, no podrn
contradeci r a las leyes nacionales sobre medio ambiente, planificacin urbana,
planifcacin del desarrollo, inversin pblica y otras disposiciones legales de carcter
nacional sobre las referidas materias.
Requisito previo a la convocatoria
La materia sobre la cual se convoque el plebiscito debe haber sido propuesta para la
discusin al Concejo Municipal, mediante trmite o solicitud escrita de la Alcaldesa o
Alcalde, Regidores y Regidoras o por representantes de la comunidad, va la Presidencia
del Ayuntamiento, y luego de haber trascurrido un plazo de sesenta (60) das de no
haber sido iniciada o concluida su discusin, no existiendo una resolucin defnitiva.
Sometida la solicitud de plebiscito, y cumpliendo con todos los requisitos, queda
suspendido el conocimiento de la materia de que se trate por el Concejo Municipal,
para dar paso a la celebracin del plebiscito.
Derecho de solicitud
La solicitud del plebiscito podr ser presentada al Concejo Municipal, va la Presidenta
o el Presidente del Concejo, por:
1. Cuando menos el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos y ciudadanas inscritos
en el registro electoral del municipio.
2. La Alcaldesa o Alcalde municipal
3. La mayora absoluta del Concejo Municipal (ms de la mitad del total de la
Matrcula del Concejo).
24
Contenido de la solicitud
La solicitud de plebiscito deber contener los siguientes documentos:

1. Escrito justifcativo, especifcando el o los aspectos que se quiere someter a
consulta, frmado por los y las solicitantes
2. Certifcacin del Secretario o Secretaria del Concejo Municipal de que el referido
aspecto o materia fue colocado en agenda del Concejo Municipal y que sobre el
mismo no ha habido decisin defnitiva.
3. Relacin con nombres, apellidos, cdula de identidad y electoral y frma de los
ciudadanos y ciudadanas que apoyan el plebiscito.
4. Certifcacin de que las personas solicitantes aparecen en el padrn municipal
emitida por la Junta Municipal Electoral.
5. Certifcacin de la Junta Municipal Electoral del nmero de inscritos en el padrn
electoral municipal con fecha anterior que no exceda 120 das con relacin a la
fecha de la solicitud.
Convocatoria, organizacin y reintroduccin
En los dems aspectos regir, cuando corresponda, lo establecido para el referndum
municipal en los artculos del 22 al 30 de este Reglamento.
Conversin en ordenanza de los resultados
Los resultados del plebiscito municipal pasarn a ser convertidos en ordenanza del
Concejo Municipal por las personas que ocupen la Presidencia y la Secretara del
Ayuntamiento, en la semana siguiente al recibo de los resultados defnitivos.
Los resultados del plebiscito municipal obligan a las autoridades competentes a
adoptar las decisiones que correspondan para dar cumplimiento a sus resultados
d. El Cabildo Abierto
Defnicin
El Cabildo Abierto es la reunin
del Concej o Muni ci pal con l a
par t i ci paci n di r ecta en l os
debates de l os habi tantes del
municipio, o de una parte, con
l a fi nal idad de di scuti r asuntos
de inters para la comunidad. La
sesin podr realizarse en el lugar
donde acontecen los hechos que
motivan el Cabildo Abierto o en
la Sala de Sesiones del Concejo.
Las organi zaciones sociales del
municipio podr solicitar esta celebracin
25
El Alcalde tiene el deber de asistir a todos los cabildos abiertos que se convoquen,
pudiendo hacerse representar por el vice alcalde/sa o un funcionario/a.
Solicitud
El Cabildo Abierto podr ser solicitado por el Alcalde o Alcaldesa, por el Concejo de
Regidores y Regidoras y por los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones.
La solicitud del Cabildo Abierto se depositar en la Oficina de la Presidencia del
Concejo y contendr lo siguiente puntos:
1. El o los temas especfcos que se propone sean conocidos.
2. La importancia y justifcacin de que ste sea convocado.
3. Hasta un mximo de 3 nombres de las personas que participarn en los debates
en representacin de los solicitantes.
Cuando la solicitud sea hecha por la Alcaldesa o el Alcalde bastar el cumplimiento
de los incisos 1 y 2.
Respuesta
El Concejo Municipal, tras recibir la solicitud, tendr hasta 30 das para convocar o no
el Cabildo Abierto, valorando la urgencia de los temas propuestos. Su decisin ser
motivada y enviada por escrito a las personas u organizaciones solicitantes.
Publicidad de la convocatoria
La Presidencia del Concejo Municipal har la ms amplia difusin de la convocatoria,
valindose de los diferentes medios de comunicacin, con por lo menos 15 das de
antelacin a su celebracin, especifcando la fecha, lugar, hora y los temas de la
agenda a tratar.
Participantes en los debates
Las personas que deseen participar en los debates del Cabildo Abierto, podrn acudir
a la Secretara del Concejo Municipal, en horas laborables y hasta el da anterior a la
fecha de realizacin del Cabildo Abierto a entregar su solicitud escrita. Podrn inscribirse
otras personas el mismo da de la sesin por ante el Secretario o Secretaria del Concejo.
La Presidencia del Concejo otorgar el uso de la palabra a las personas inscritas con
anterioridad a la celebracin del Cabildo Abierto segn el orden cronolgico de sus
inscripciones, y a las dems personas inscritas, les ceder el uso de la palabra segn
convenga para la mejor ilustracin de las autoridades presentes.
Desarrollo de la sesin de cabildo abierto
El Cabildo Abierto partir del procedimiento parlamentario de una sesin ordinaria del
Concejo Municipal y de una sesin extraordinaria en cuanto a la exclusividad de los
temas a tratar.
26
Su desarrollo se atendr al siguiente orden:
1. El Presidente o Presidenta del Concejo Municipal, dar apertura a
la sesin siguiendo las formalidades establecidas en la Ley 176-07 y
en el Reglamento del Concejo Municipal, donde debe expresarse
el objeto del cabildo abierto,
2. Se otorga la palabra a las personas inscritas
3. Se otorga la palabra a la alcaldesa o Acalde,
4. Intervencin de Regidores y Regidoras, quienes podrn realizar
preguntas a las personas de la comunidad que intervinieron
previamente, con la anuencia de la Presidencia,
5. Se otorgan turnos de informacin y aclaracin,
6. Cierre de los debates
7. Toma de decisin por el Concejo Municipal
Toma de decisin
El Concejo Municipal podr tomar decisin sobre lo tratado en la misma sesin de
Cabildo Abierto o decidir en una prxima reunin del Concejo.
e. El Presupuesto Participativo
Este tema es tratado de forma particular en la parte II de la presente gua, adems
posee una legislacin que regula su aplicacin y ejecucin a nivel de todas las
municipalidades por lo que remitimos a los interesados a consultar las leyes 176 07 y
170 07 directamente.
Qu rganos se encargan de fomentar y gestionar la Participacin Ciudadana a nivel
municipal?
Adems de las vas de Participacin Ciudadana, la Ley municipal en su artculo 231
prev tres rganos Municipales de Participacin en los asuntos municipales:
a. El Consejo Econmico y Social Municipal
Es un rgano de carcter consultivo, integrado por miembros del ayuntamiento y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya fnalidad consiste
en propiciar la participacin ciudadana y comunitaria en los procesos de diseo
27
de polticas pblicas, de planifcacin, y en la toma de decisiones para la gestin
municipal.
b. Los Consejos Comunitarios
En las secciones y comunidades rurales y en las delegaciones barriales, podrn
constituirse Consejos Comunitarios elegidos en asambleas por las organizaciones
existentes en las localidades debidamente certifcadas por el ayuntamiento. Estos
tendrn la misma fnalidad que el Consejo Econmico y Social Municipal
Medi ante una resol uci n se regul arn l a organi zaci n, funci onami ento y
competencias de los Consejos Econmicos y Social Municipal y los Consejos
Comunitarios
c. Los Comits de Seguimiento Municipal
Las Ley municipal en su artculo 253 reconoce el derecho de la ciudadana y de las
comunidades del municipio a constituirse en Comits de Seguimiento para velar
por:
El buen funcionamiento de un servicio pblico.
La buena realizacin de una obra pblica,
La idoneidad de un procedimiento de compra
La seleccin de un personal para un puesto municipal
La correcta reparticin de los fondos municipales.
Los Comits de Seguimiento Municipal se constituirn mediante celebracin de una
asamblea de una comunidad, o de un grupo de ciudadanos correspondiente a un
sector social o profesional, determinndose previamente el asunto especfco al cual le
dar seguimiento.
El ayuntamiento deber proporcionar las facilidades necesarias para la creacin, el
buen funcionamiento y operatividad de los Comits de Seguimiento.
Cules otras Vas de Participacin tenemos los dominicanos y
dominicanas?
La Ley del Distrito Nacional y los Municipios No. 176-07 establece varios mecanismos
para que los ciudadanos y ciudadanas puedan participar de manera efectiva en la
gestin del municipio. A esos mecanismos la Ley los ha denominado vas y rganos de
participacin, consignando adems otras formas mediante las cuales los individuos y
las organizaciones pueden relacionarse con el ayuntamiento.
Registro de Organizaciones sin Fines de Lucro
El ayuntamiento tiene el deber y las organizaciones sociales el derecho de estar
registrada en el ayuntamiento. Las organizaciones sin fines de lucro que trabajan
28
en la comunidad son las juntas de vecinos, comits de madres, clubes culturales,
fundaciones, asociaciones comerciales, Organizaciones no Gubernamentales (ONGs),
comit barrial, grupos de jvenes, en fn todas aquellas entidades que no buscan el
benefcio particular sino de las comunidades o grupos que representan.
Este derecho est establecido en el Art.228 de la Ley 176-07 que indica que el
ayuntamiento har un registro donde se colocar el nombre de la organizacin, su
naturaleza, domicilio, los nombres de los directivos y sus direcciones, da, hora y lugar
de reunin cantidad de miembros, fecha de su fundacin y ayudas recibidas del
ayuntamiento
Para que sirve el registro:
Para cules asuntos podra servi r el Registro a las organizaciones sociales y
comunitarias?
Para obtener reconocimiento formal por parte del ayuntamiento
Para participar en el Fondo Concursable presentando proyectos para ser
fnanciados
Facilita la convocatoria por parte del ayuntamiento
Permite una localizacin ms rpida de las organizaciones
Para obtener certifcacin de la pertenencia al municipio de la organizacin.
Fondo Concursable para las Asociaciones sin Fin de Lucro
Este Fondo consiste en que el ayuntamiento dispone de un monto de recursos
econmicos en el presupuesto con la fnalidad de que los grupos comunitarios puedan
benefciar a sus comunidades. La Ley indica que en el presupuesto municipal se incluir
una partida destinada para tal fn.
Pueden todos los grupos comunitarios benefciarse de este Fondo?
Podran benefciarse siempre y cuando cumplan con un conjunto de requisitos:
Tienen que tener reconocimiento legal
Que los proyectos a presentar se correspondan con los objetivos del ayuntamiento
La representatividad en la comunidad
Experiencia de gestin de proyectos. De no tenerla busca ayuda.
Estar registrada en el ayuntamiento
29
Iniciativa Ciudadana para Presentar Proyectos y Demandar Informacin
Tambin tiene los ciudadanos y ciudadanos derechos a presentar proyectos de
resolucin u ordenanza, pero deben contar con el apoyo del 3% de las personas
registradas en el padrn electoral del municipio.
Se crtica que un 3% es una proporcin muy alta de la poblacin. Algunos actores
recomiendan que se hagan los acuerdos necesarios con regidores, regidoras y la
alcalda para presentar algn proyecto de resolucin. En la ley municipal se le llama a
esto Iniciativa de Normativa.
Tambin recuerda que en la ley municipal se contempla el Derecho de Peticin, con
el cual las personas pueden hacer solicitudes, peticiones, reclamos y propuestas de
carcter normativo, sobre asuntos de inters y competencia del municipio.
Si usted tiene inters de que el ayuntamiento le facilite informacin aqu tiene un
derecho que puede comenzar a utilizar. Este tambin se establece en la Ley 200-04
sobre Libre Acceso a la Informacin Pblica.
31
PARTE II
El Presupuesto
Participativo
32
El presupuesto
participativo
Es un espaci o de consulta y deci si n de l os pobl adores y pobl adoras de l as
comunidades y barrios para que sealen cuales son las obras prioritarias que debern
ser incluidas en el presupuesto preparado por el ayuntamiento para el prximo ao.
Como bien es conocido, los presupuestos participativos tuvieron su origen en la ciudad
de Porto Alegre, Brasil, en el ao 1989. Hoy esta prctica se da en todos los continentes.
En el caso de Repblica Dominicana, su origen se establece en el municipio de Villa
Gonzlez en el ao 1999. Hoy se realiza en la mayora de los municipios de Repblica
Dominicana.
Los presupuestos participativos constituyen las experiencias de democracia local de
mayor duracin y que ms movilizacin de sectores populares ha producido.
El Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los
mecanismos de participacin ciudadana en la discusin, elaboracin y seguimiento
del presupuesto del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la
transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley, que
deben destinar a los gastos de capital y de inversin, as como de los ingresos propios
aplicables a este concepto.
Los objetivos del sistema de Presupuesto Participativo Municipal son:
33
1. Contribuir en la elaboracin del Plan Participativo de Inversin Municipal,
propiciando un balance adecuado entre territorios, urbanos y rurales;
2. Fortalecer los procesos de autogestin local y asegurar la participacin
protagnica de las comunidades en la identifcacin y priorizacin de
las ideas de proyectos;
3. Ayudar a una mejor consistencia entre las lneas, estrategias y acciones
comunitarias, municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de
reduccin de la pobreza e inclusin social;
4. Garanti zar l a par tici pacin de todos l os actores: comunidades,
sectores, instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y
que exprese con claridad su compromiso con los planes de desarrollo
municipales; 5. Identifcar las demandas desde el mbito comunitario,
articulando en el nivel municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo
que facilita la participacin directa de la poblacin;
5. Permitir el seguimiento y control de la ejecucin del presupuesto;
6. Realizar el mantenimiento preventivo de las obras pblicas.
Cules son los pasos para realizar un presupuesto
municipal participativo?
1. Constituir un equipo de coordinacin
Este equi po se encarga de organi zar todo el proceso. En este
equipo debe haber representantes del ayuntamiento y de las
organizaciones comunitarias. Este equipo se encarga de preparar
un calendario de reuniones y encuentros con las comunidades que
posteriormente harn las propuestas.
2. Realizacin de un encuentro municipal
Es la reunin entre autoridades, ciudadana interesada y organizaciones
sociales. En el mismo el alcalde anuncia la cantidad de recursos que sern
destinados al presupuesto participativo. Es un encuentro abierto y pueden
participar todas las organizaciones interesadas. Los fondos se pre-asignan por
cada territorio.
34
3. Realizacin de las consultas comunitarias
En la cual las comunidades sealan cuales son las obras ms prioritarias que debern
incluirse en el presupuesto del prximo ao. Hay que tomar en cuenta que las obras que
se deciden aqu no son defnitivas. Una parte de las mismas debern ser aprobadas en
un encuentro barrial o zonal que hacen ms adelante.
4. Asambleas comunitarias de barrios y comunidades rurales
Estas asambleas se realizan en las comunidades ubicadas en las ciudades o centros
urbanos y de las zonas rurales o campesinas.
Qu se determina en estas asambleas?
a. Los proyectos y prioridades a incluir en el presupuesto del ayuntamiento del
prximo ao.
b. Se seleccionan los delegados y delegadas que deben participar posteriormente
en las asambleas de bloques de barrios o zonales.
Las propuestas que resultan de las asambleas comunitarias sern incluidas en el
presupuesto municipal?
Estas asambleas comunitarias no toman las decisiones defnitivas de la inversin. Tienen
un carcter consultivo. Sin embargo los delegados o delegadas escogidas deben
llevar las propuestas a las Asambleas de barrios o de bloques.
5. Asambleas de barrios o de bloques
Es una reunin de las y los delegados escogidos por las asambleas comunitarias
anteriormente sealadas. En estas asambleas es donde se deciden las prioridades que
debern ser incluidas en el presupuesto del prximo ao.
6. Asamblea Municipal o Cabildo Abierto
Las necesidades presentadas por las
comunidades y que fueron priorizadas
en los encuentros barriales o zonales
se presentan en esta Asamblea para
fi nes de aprobaci n e i ntegraci n
al Pl an de I nversi n Muni ci pal . Los
ayuntamientos tienen la obligacin y el
deber de ejecutar en el ao prximo,
l as pr i or i dades, obras y proyectos
acordados.
E n l a As ambl ea Mu n i ci pal s e
seleccionan los miembros del Comit
de Seguimiento y Control Municipal,
que cons i s te en una especi e de
Consej o Muni ci pal i ntegrado por
35
representantes de organizaciones de la sociedad civil o personas no organizadas, pero
que fueron elegidas por sus comunidades. Este Comit no puede estar formado por
personas que laboren en el ayuntamiento.
Cul es el rumbo que toman los acuerdos de la Asamblea Municipal?
Cuando pasa la Asamblea Municipal los regidores y regidoras tienen que convocar a un
Cabildo Abierto, en el cual ratifcan la decisin que se tom en la asamblea municipal.
Es decir que las decisiones tomadas por la gente deben ser incluidas en el presupuesto
del ao prximo. Es obligatorio que los regidores incorporen en el presupuesto las
demandas aprobadas en la Asamblea Municipal.
Cmo se le da seguimiento a las decisiones tomadas por el Concejo de Regidores?
Durante la realizacin de la Asamblea Municipal se escoge un Comit de Seguimiento
que se encargar de supervisar el cumplimiento de los acuerdos y su vez informar a las
comunidades sobre la marcha del presupuesto municipal. La composicin del Comit
tiene que integrar el principio de equidad de gnero. Debe estar compuesto al menos
por el 50% de mujeres.
37
FORMATO GUIA PARA
REALIZAR PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
38
ETAPA 1. PREPARACION.
DURACION: 3 meses (Julio Septiembre)
ACTIVIDADES PRODUCTOS HERRAMIENTAS
Reunin con el alcalde/ sa o
director/a de Distrito
Municipal para presentacin
del proceso.
Fecha, lugar y hora del
taller de capacitacin con
regidores y autoridades
municipales.
Nmeros de contacto de
autoridades.
Gua de Presupuesto
Participativo.
Nmeros de contacto con
la Unidad PP.
Taller de capacitacin con:
Alcalde/sa o Director/a de
DM
Regidores o vocales
Tesorero/a
Posibles facilitadores y/o
encargado del Presupuesto
Participativo y asuntos
comunitarios.
Fondo de disponibilidad
fnanciera, (% o monto),
distribuido por seccin o
zona.
Zona de intervencin.
Men positivo y negativo.
Monto mximo por obra.
Calendario general: En
especial la fecha del
taller de capacitacin a
facilitadores.
Fecha sesin del concejo
de regidores y defnir
facilitadores externos.
Lista de participantes.
Fotos
Discusin del reglamento
de PP.
Gua de Presupuesto
Participativo.
Presentacin sobre PP.
Modelo de calendario.
Men positivo y negativo.
Presupuesto municipal
del ao en curso o monto
recibido del 40%.
Listado de secciones
y comunidades del
municipio.
Censo nacional.
Gua para calcular FDF.
Gua de materiales
gastables a comprar para
las asambleas.
Documental
Formato de lista de
participantes.
Modelo de reglamento.
Papelgrafos y
marcadores.
Cmara fotogrfca.
Sesin concejo de regidores para
aprobar el reglamento de PP,
con el fondo de disponibilidad
fnanciera y su asignacin por
secciones o bloques. Art. 1, 4, 14 y
16 de la ley 170-07.
Resolucin y/o reglamento
del PP del concejo de
regidores, especialmente
con la inclusin del monto o
porciento a destinarse y zona
de intervencin.
Gua de PP.
Resolucin sobre inversin y/o
reglamento PP.
Taller de capacitacin para el
equipo de facilitadores, sobre
PP, especialmente en asambleas
comunitarias y taller FODA. Art.
13 de la ley 170-07.
Calendario para las
asambleas comunitarias y
fecha para el taller FODA.
Fotos.
Formato de calendario de
asambleas.
Materiales taller FODA.
Gua y acta de asambleas
comunitarias.
Formato de lista de
participantes.
Cmara fotogrfca.
39
Acto de apertura y realizacin
talleres FODA. (Se har el FODA
por 4 aos). Art. 4 de la Ley 170-07
y art. 122 de la ley 176-07. Aunque
en este perodo electoral se har
por 6 aos.
Informe del acto de
apertura.
Fotos.
Visin Estratgica.
Informe taller FODA.
Formato de lista de
participantes.
Cmara fotogrfca.
Manual FODA, gua de las
mesas de trabajo.
Resolucin y/o reglamento
de PP.
Papelgrafos y
marcadores.
Cartulinas de colores.
Difusin sobre realizacin del
PP (Calendario de asambleas),
a travs de los medios de
comunicacin.
Difusin del proceso de
asambleas comunitarias.
Formato de volantes y/o nota
de prensa.
ETAPA 1. CONSULTA A LA POBLACIN.
Duracin: 4 meses (septiembre-diciembre)
Jornada de capacitacin a
los alcaldes pedneos (1ros. Y
2dos.), lderes comunitarios y
presidentes de organizaciones
y juntas de vecinos, sobre
cmo convocar las asambleas
comunitarias.
Fecha y lugar de las
asambleas comunitarias.
Listado de participantes y
acta.
Fotos
Calendario asambleas
comunitarias.
Modelo carta de
convocatoria.
Acta de asamblea
comunitaria.
Acta de capacitacin
alcaldes pedneos y
lderes comunitarios.
Formato de convocatoria.
Cmara fotogrfca.
Realizacin de asambleas
comunitarias o barriales. Art. 5
ley 170-07.
Priorizacin de 3 obras.
Priorizacin en base a men
positivo.
4 Delegados seleccionados
y convocados a la
asamblea seccional o de
bloque.
Acta de asamblea
debidamente llena.
Listado de participantes.
Fotos.
Visin estratgica.
Gua y acta de asamblea
comunitaria.
Agenda.
Listado del men positivo y
negativo y monto mximo
por obra.
Cmara fotogrfca.
Papelgrafos, crayones,
cinta adhesiva y tijeras.
40
Realizacin de asambleas
seccionales o de bloque. Art. 6
ley 170-07
Listado priorizado con votos.
(Plan de inversin seccional)
4 Delegados (donde hay
obras).
Acta de asamblea
debidamente llena.
Recomendacin del
proceso
(Hacer croquis seccional).
Fotos.
Boletas de votacin o
matriz.
Acta de asamblea
seccional o de bloque.
Cmara fotogrfca.
Acta de asamblea
comunitaria y/o listado de
obras priorizadas en dichas
asambleas.
Visitas de prefactibilidad
tcnica.
Presupuesto por proyecto.
Informe tcnico.
Agenda, actas de asambleas
seccionales, fchas descriptivas
por tipo de proyecto.
Convocatoria y realizacin del
cabildo abierto. Art. 7 ley 170-07.
Plan de inversin municipal,
comit de seguimiento
municipal (juramentacin),
deben haber dos delegados por
seccin o bloque, un hombre
y una mujer para garantizar la
equidad de gnero
Fotos.
Listado de delegados con
telfonos.
Acta de asamblea
debidamente llena.
Plan de Inversin seccional,
listado de ideas de proyectos
factibles con su presupuesto.
Acta de asamblea de
cabildo abierto
Cmara fotogrfca.
Formato lista de
participantes.
Sesin de trabajo para incluir
obras del Plan de inversin
municipal en el presupuesto.
Con el alcalde/sa, tesorero,
planeamiento urbano y
delegados.
Elaboracin calendario de
ejecucin de obras
Formato de presupuesto.
Plan de inversin
municipal.
Formularios fnancieros.
41
ETAPA 3. TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO AL PLAN
DE INVERSION MUNICIPAL.
Duracin: 12 meses (enero-enero)
Evaluacin y capacitacin
del comit de seguimiento
municipal sobre sus funciones.
Art. 8 y 9 ley 170-07.
Conformacin directiva y
calendario de reuniones.
Discusin del calendario
de asambleas para
conformacin comits de
obras.
Gua CMS, acta reunin y
modelo de calendario de
reuniones.
Formato calendario
asambleas comunitarias de
comits de obras.
Calendario de ejecucin
de obras.
Asambleas comunitarias para
seleccionar los comits de obras
o auditora social. Art. 10 de la
ley 170-07.
Acta debidamente llena.
Listado asistencia.
Fotos.
Acta de asamblea y gua
del comit de obras.
Formato listado de
asistencia.
Cmara fotogrfca.
Comits de obras, facilitadores
municipales y comit de
seguimiento municipal
debidamente capacitados en
estndares de calidad para
supervisin de obras.
Personal capacitado en
estndares de calidad.
Fotos.
Presentacin sobre
estndares de calidad.
Formato listado de
asistencia.
Libro de obras y formatos
de supervisin.
Calendario de ejecucin
de obras.
Cmara fotogrfca.
Proceso de adjudicacin de
proyectos.
Informe avance de obras.
Obras adjudicadas.
Calendario de obras, PIM,
e informe de disponibilidad
fnanciera.
Conformacin banco de
proveedores.
Ejecucin de los proyectos. Listado de proyectos en
ejecucin y ejecutados.
Formato informe de
avance de obras.
Encuentro de evaluacin
y avance cada 3 meses
del comit de seguimiento
municipal y autoridades
municipales, para el seguimiento
a la ejecucin del PIM.
Informe avance del
proceso.
Listado de asistencia.
Plan de Inversin Municipal.
Cronograma de ejecucin.
Formato lista de
participantes.
Taller de evaluacin de la
experiencia del proceso de PP
y su divulgacin e inicio de la
1ra. Etapa del siguiente ao.
Informe de cierre por parte de
las autoridades municipales a los
delegados.
Informe fnal del
proceso por parte de las
autoridades municipales.
Listado de participantes.
Fotos.
Formato informe.
Formato lista de
participantes.
Cmara fotogrfca.
43
ANEXOS
Las herramientas del proceso
participativo ms utilizadas
44
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ________________________________
REGLAMENTO PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
AO ______ - ______
Considerando: Que la Ley 170-07 del 13 de julio del ao 2007 instituye el sistema de
Presupuesto Participativo Municipal (PPM) y la ley 176-07 del 17 de julio del ao 2007,
transcribe ntegramente el texto de la Ley del Presupuesto Participativo, en el captulo III
de su Ttulo XV sobre Informacin y Participacin Ciudadana.
Considerando: Que la Constitucin de la Repblica, promulgada el 26 de enero del
ao 2010, en su artculo 206 sobre Presupuesto Participativo, seala: La Inversin de
los recursos municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos
participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la
defnicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local.
Considerando: Que el Ayuntamiento del Municipio de _____________entiende que los
fondos para inversin que dispone por la Ley 166-03 y de otras fuentes, debern ser
planifcados y ejecutados con la participacin organizada, libre y activa de la ciudadana,
las comunidades y las organizaciones comunitarias de base, con la fnalidad de realizar
proyectos que resuelvan sus necesidades ms sentidas.
Considerando: Que el Ayuntamiento Municipal de __________ tiene como objetivo que
el presupuesto municipal as como otros recursos que reciba sean invertido con equidad
en todo su territorio, especialmente atendiendo, dentro de las competencias que les
son propias, las necesidades de las zonas ms deprimidas y pobres del Municipio, y los
sectores ms vulnerables de la poblacin como son la infancia, la juventud, las mujeres
y envejecientes.
Considerando: Que la participacin de la poblacin en la planifcacin y en la ejecucin
de las inversiones municipales fortalecen el carcter democrtico del Ayuntamiento, la
legitimidad y la transparencia de su gestin.
Considerando: Que el Ayuntamiento Municipal de ______________ est dispuesto a
atender, dependiendo de la disponibilidad de los recursos, las necesidades ms urgentes
priorizadas por las comunidades en un proceso de Presupuesto Participativo.
Considerando: Que es de obligatorio cumplimiento la inclusin en el presupuesto
municipal del ao, el Plan de Inversin Municipal, decidido por el Cabildo Abierto fnal
del Presupuesto Participativo.
Vistas las siguientes Leyes:
- La Ley 170-07;
- La Ley 176-07;
- La Ley 166-03 y la Constitucin de la Repblica.
El Ayuntamiento del Municipio de _______________, en uso de sus facultades legales.
45
Aprueba el siguiente reglamento de aplicacin del proceso de Presupuesto Participativo:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1. El presente reglamento de aplicacin del Presupuesto Participativo, regir el
proceso para el ao ________ - _________, mediante el cual se planifcar la inversin
municipal del prximo ao ___________.
Art. 2. El proceso de Presupuesto Participativo se realizar en todas las comunidades,
barrios y secciones del Municipio, y decidir los proyectos y obras en que se invertir la
proporcin correspondiente al nmero de habitantes que residan en ellos del ______%
del 40% de la transferencia dispuesta por la Ley 166-03, destinada a gastos de inversin
para el ao ______, y de otras fuentes que reciba el Ayuntamiento.
Art. 3. El _____% del 40% queda pre asignado de la siguiente manera:
Seccin______________________________ le corresponder el ________________________%.
Art. 4. Las obras que sean priorizadas en el proceso de Presupuesto Participativo deben
estar contenidas exclusivamente dentro del siguiente men positivo:
PROYECTO REPARACIN CONSTRUCCIN AMPLIACIN Equipos/Mobiliario
Escuela Primaria
Escuela Laboral
Jardn Infantil
Sala de Tareas
Biblioteca
Dispensario
Funeraria
Mercado
Clubes
Centro comunal
Cancha
Play
Parque municipal
Parque infantil
Puente vehicular
Puente peatonal
Alumbrado Urbano
Bacheo de calles
46
Vas peatonales
(Callejones)
Aceras y contenes
Badn
Sealizacin vial
Saneamiento de
caadas
Alcantarilla
Spticos y/o
Colectores
Drenaje Sanitario
Pozo
Viviendas
Art. 5. Las obras que sean priorizadas en el proceso de Presupuesto Participativo no
pueden estar contenidas dentro del siguiente men negativo:
A modo de ejemplo citamos:
Construccin de crceles y liceos.
Construccin de Clnicas, Hospitales y Dispensarios.
Carreteras.
Paneles Solares.
Local de Partidos Polticos.
Galleras.
Construccin de Viviendas.
Construccin de Cementerios.
Art. 6. Las obras que queden priorizadas dentro del Plan de Inversin, no deben sobrepasar
como monto mximo la suma de RD$__________________ pesos.
Prrafo:
Si una obra sobrepasa el monto mximo asignado y aun as se entiende que debe
ser incluida dentro del Plan de Inversin, la decisin debe ser consensuada entre los
delegados y delegadas. Si no hubiera consenso al respecto la decisin fnal la tomar el
Concejo de regidores/as en el cabildo abierto.
Art. 7. Seleccionar a un grupo de personas, tcnicos y funcionarios del Ayuntamiento y/o
lderes de la sociedad civil, para que formen el equipo de facilitadores y sern quienes
faciliten el proceso de Presupuesto Participativo. Este equipo se conformar de previo
consenso entre la sindicatura y el Concejo de regidores y regidoras.
Prrafo: En caso de desacuerdo, el equipo se seleccionar de la siguiente manera: La
mitad ser seleccionada por la alcalda y la otra mitad por el concejo de regidores,
regidoras y las organizaciones de la sociedad civil.
Art.8. El Ayuntamiento costear los gastos que conlleve el proceso de Presupuesto
Participativo.
47
Art. 9. El proceso de Presupuesto Participativo (PP), se desarrollar en las siguientes tres
etapas:
Etapa 1: Preparacin, Diagnstico y elaboracin de Visin Estratgica de Desarrollo.
Etapa 2: Consulta a la poblacin, Estudio de prefactibilidad y Cabildo Abierto.
Etapa 3: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversin Municipal.
Art. 10. Para iniciar el proceso de Presupuesto Participativo, se realizar un acto de
lanzamiento del proceso donde se presentar a la poblacin y medios de radio y
televisin local, los detalles importantes del proceso, entindase porcentaje asignado,
monto mximo por obra, men positivo y negativo y presentar el equipo de facilitadores.
Prrafo: En aquellos municipios que han realizado PP se debe antes de realizar la
nueva consulta debe realizarse la Rendicin de cuentas, donde se incluira los datos de
informacin bsica del proceso.
Art. 11 Las sectoriales del gobierno central debern participar en las actividades del
proceso de Presupuesto Participativo, muy especialmente en las asambleas seccionales
y el cabildo abierto. Las sectoriales debern coordinar sus planes de inversin en el
municipio con el plan de inversin municipal aprobado en el Cabildo Abierto.
CAPITULO II
ELABORACION DE VISION ESTRATEGICA DE DESARROLLO
Art. 12. Se har un taller de anlisis FODA, para analizar las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas del municipio. Este taller tendr como conclusin la
elaboracin de la Visin Estratgica de Desarrollo del ao _____________ al ______________
(generalmente un periodo de 5 aos).
Art. 13. A este taller de anlisis FODA deben ser invitados con carcter de obligatoriedad
las siguientes personas: autoridades municipales, autoridades civiles y militares,
representantes de las sectoriales gubernamentales, ONGs, representantes de los
partidos polticos, representantes de las diferentes iglesias, lderes comunitarias, entre
otras personas. Es importante garantizar la participacin de las mujeres.
CAPITULO III
ASAMBLEAS COMUNITARIAS
Art.14. Los objetivos de la Asamblea Comunitaria son:
Informar sobre el proceso de Presupuesto Participativo y los roles y responsabilidades
de las comunidades al participar en el proceso, el Fondo de Disponibilidad Financiera,
(FDF), para la inversin municipal y su distribucin entre las secciones y los barrios, el
men positivo y negativo y el monto mximo por obra.
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Compartir la Visin Estratgica de Desarrollo Local defnida por los actores
institucionales y sociales del municipio.
Identifcar y priorizar las principales necesidades de la comunidad y sus posibles
soluciones.
Elegir los delegados de la comunidad para la Asamblea Seccional, Barrial o de
Bloque.
Motivar y comprometer a la poblacin, organizada y no organizada, a integrarse al
proceso de toma de decisiones que afectan su territorio y sus vidas y, en particular,
en las etapas del proceso de planifcacin.
Art. 15. Se realizarn Asambleas Comunitarias en todas las comunidades, parajes y
barrios o sectores del municipio. Para que una comunidad, paraje, barrio o sector pueda
participar en el proceso debe tener un mnimo de 30 familias; si tiene menos familias que
el nmero requerido se unen a la comunidad ms cercana.
Art. 16. Las Asambleas Comunitarias son convocadas por lo menos 5 das antes, por
los Alcaldes Pedneos (primeros y segundos), los cuales sern apoyados por lderes
comunitarios (de Juntas de Vecinos, Padres y Amigos del La Escuela, Organizaciones
Comunitarias de Base) del municipio previamente seleccionados.
Art. 17. Para garantizar una mayor participacin se har una campaa de divulgacin
de las fechas y lugares de las Asambleas Comunitarias a travs de carteles, anuncios
en misas, cultos, medios locales de comunicacin televisin y radio, y otros medios de
comunicacin que existan en el municipio. Se deber tener en cuenta los das y horas
en los que se convocan las Asambleas Comunitarias de forma tal que se garantice la
participacin de diferentes sexos, edades y ocupaciones.

Art. 18. Los criterios que deben cumplirse en la convocatoria a las Asambleas Comunitarias
son los siguientes:
Representatividad: Que asista a la asamblea al menos una persona por familia o
vivienda.
Gnero: Participacin de un nmero equilibrado de mujeres y hombres.
Edad: Participacin de personas de distintas edades (nios, jvenes y
envejecientes).
Liderazgo: Participacin de personas reconocidas dentro del paraje o sector,
ejemplo: lderes tradicionales, representantes iglesias, maestros, promotores,
representantes grupos comunitarios, dueos de negocios, representantes de los
diferentes partidos polticos, etc.
Art. 19. El Alcalde(sa), Regidores(as) del municipio o Director(a) de Distrito y los vocales
pueden participar en las asambleas comunitarias con voz pero sin voto.
Art. 21. Las asambleas sern facilitadas por el equipo de facilitadores. Un facilitador
no deber facilitar una asamblea en la comunidad donde vive. Cada asamblea ser
facilitada por una pareja de facilitadores(as).
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Art. 22. Antes de iniciar la asamblea comunitaria deber elegirse un(a) secretario(a)
para llenar el acta que contiene todos los acuerdos de la asamblea. As mismo el
secretario(a) debe garantizar que todos los participantes en la asamblea, frmen la hoja
de registro, la cual es parte integral de esta acta de asamblea.
Art. 23. Los facilitadores (as) de la asamblea deben informar amplia y claramente a los
participantes sobre el objetivo de la asamblea, explicar en qu consiste el proceso de
Presupuesto Participativo, los roles y responsabilidades de las comunidades al participar
en el proceso, el Fondo de Disponibilidad Financiera para la inversin municipal y
su distribucin entre las secciones, barrios o bloques, el men positivo y negativo, el
monto mximo por obra y presentacin y discutir la Visin Estratgica del Desarrollo del
Municipio.
Art. 24. Los participantes en la asamblea podrn identifcar de manera ilimitada todas
las necesidades de la comunidad, sean o no competencias del ayuntamiento, pero solo
podrn priorizar las tres (3) principales necesidades de la comunidad y las alternativas
posibles de soluciones, en base al men positivo previamente establecido por el
ayuntamiento. Al menos una (1) de las 3 principales necesidades de la comunidad
debe ser seleccionada por las mujeres que participen en la asamblea comunitaria.
Art. 25. El facilitador(a) de mutuo acuerdo con la comunidad establecer la forma de
priorizacin de las tres principales necesidades. Siempre garantizando la libre decisin
de los ciudadanos y ciudadanas. Por lo que se recomienda el uso del voto directo.
Art. 26. Cada comunidad elegir a cuatro personas, dos hombres y dos mujeres como
sus delegados(as) para representarla ante la Asamblea Seccional, Barrial y/o Bloque.
CAPITULO IV
ASAMBLEAS SECCIONALES, BARRIALES O DE BLOQUE
Art. 27. Solo se aceptarn como delegados(as) en esta asamblea los seleccionados en
las asambleas comunitarias. Los delegados deben presentar su cdula de identidad
para confrmar con el acta comunitaria que realmente son los electos por la comunidad
para representarla. Si un delegado(a) no puede asistir solo se aceptar un suplente
cuando dicho suplente cuente con la aprobacin escrita de la mitad ms uno de los
asistentes a la asamblea comunitaria.
Art. 28. Antes de iniciar la asamblea comunitaria el facilitador(a) deben reiterar amplia
y claramente a los participantes los objetivos de la asamblea y aclarar cualquier duda
sobre el proceso.
Art. 29. En cada asamblea seccional, barrial o de bloque se elabora un mapa de servicios
y necesidades. Este mapa debe ubicar las comunidades que pertenecen a la seccin,
barrio o bloque, la distancia entre ellas, la posible cantidad de habitantes de cada
comunidad, los servicios existentes, las tres necesidades priorizadas por comunidad y las
necesidades que resulten prioritarias al fnal de la asamblea.
50
Art. 30. Los delegados(as) de las comunidades deben presentar las tres necesidades
prioritarias y motivar sus razones de por que estas deben quedar priorizadas en el plan
de inversin.
Art. 31. Solo los delegados(as) comunitarios pueden votar en estas asambleas. Cada
delegado(a) tendr derecho a votar dentro del listado total de obras solo por las 5
obras que considere ms prioritarias e importantes. Los delegados(as) debern tomar en
cuenta a la hora de votar los siguientes criterios: Obra que ms benefcie a la mayora
de las comunidades, Obra que benefcie a las comunidades ms pobres y obra ms
importante, urgente y necesaria.
Art. 32. Todas las obras discutidas en esta asamblea deben tener un orden de prioridad.
En caso de empate los delegados debern desempatar.
Art. 33. Se elegir a cuatro personas, dos hombres y dos mujeres como los delegados
(as) de la seccin, bloque o barrio para representarla ante el Cabildo Abierto.
Art. 34. Todos los acuerdos de la asamblea se registran en el acta, la cual debe estar
frmada por todos los delegados y delegadas presentes.
Art. 35. A las obras priorizadas en esta asamblea se le deben realizar los estudios de
pre factibilidad tcnica a fn de evaluar su viabilidad tcnica y fnanciera, previo
a la realizacin del Cabildo Abierto. Este estudio ser presentado y discutido con los
delegados y delegadas seccionales.
CAPITULO V
CABILDO ABIERTO
Art. 36. Para concluir la etapa II del proceso de Presupuesto Participativo, se realizar
el Cabildo Abierto con los delegados y delegadas de cada una de las comunidades
para presentar las obras y/o proyectos priorizados en cada una de las secciones, barrios
o bloques. En este espacio se presenta el resultado de la prefactibilidad, Con estos
resultados y la evaluacin de las autoridades este evento aprueba el Plan de Inversin
Municipal, (PIM).
Art. 37. Para la aprobacin del Plan de Inversin Municipal y de otros acuerdos, tendrn
derecho a voto: El alcalde (sa) los regidores y regidoras del municipio, el director(a), los
vocales de distrito y los delegados y delegadas electos(as) en las asambleas seccionales,
barriales o de bloque.
Art. 38. Adems de las obras priorizadas en las asambleas seccionales, el alcalde(sa), los
regidores y regidoras del municipio; el director(a) y vocales de distrito, podrn presentar
durante la realizacin del cabildo Abierto propuestas de obras y proyectos para que
sean incluidos en el Plan de Inversin Municipal. Estas propuestas debern contar con la
mitad ms uno de las personas con derecho a voto.
Art. 39. Es obligatorio dar cumplimiento a la inclusin en el presupuesto municipal del
ao, el Plan de Inversin Municipal decidido por el Cabildo Abierto.
51
Art. 40. Es obligatorio elegir durante la celebracin del cabildo Abierto el Comit de
Seguimiento y Control Municipal. De cada una de las secciones, barrios o bloque se
seleccionaran dos representantes (un hombre y una mujer), los cuales sern juramentados
por el Alcalde (sa) y el Presidente del Concejo de Regidores (as).
CAPITULO VI
TRANSPARENCIA Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCION
DEL PLAN DE INVERSION MUNICIPAL
Art. 41. El Ayuntamiento se compromete aprobar y a darle fel seguimiento al Plan
Participativo de Inversin Municipal que resulte de este proceso de Presupuesto
Participativo, e informar peridicamente a los comits de seguimiento y a la poblacin,
los detalles de la ejecucin de este plan.
Art. 42. En la ejecucin de las obras se aplicarn los procedimientos establecidos por las
leyes vigentes y por el Reglamento Municipal de Compras y Contrataciones.
Art. 43. Para dar fel cumplimiento al Plan de Inversin Municipal, en el mes de enero los
miembros del Comit de Seguimiento y control conjuntamente con el alcalde (sa), el
tesorero municipal y el equipo de Planeamiento urbano elaboran un calendario general
de inicio de ejecucin de obras. Este calendario podr ser establecido trimestral,
semestral o anualmente.
Art. 44. El Ayuntamiento se compromete a presentar y a gestionar ante las autoridades
provinciales, regionales y nacionales la realizacin de los proyectos priorizados por el
Municipio en el proceso de Presupuesto Participativo que trasciendan el mbito de sus
competencias o la naturaleza y la cuanta de los recursos disponibles.
Art. 45. Para la ejecucin de las obras la comunidad conceder aportes en especie o
en mano de obra cuyos valores expresados en dinero sern integrados al presupuesto
de estas obras. Estos aportes de las comunidades debern representar por lo menos el
5% del valor total de las obras.
Art. 46. En caso de que se requiera adquirir terreno para la construccin de una obra,
es responsabilidad de la comunidad adquirir el terreno, salvo en aquellos casos que el
ayuntamiento decida hacer dicho aporte. El titulo del terreno deber estar a nombre
de la comunidad o el ayuntamiento.
CAPITULO VII
COMIT DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Art. 47. Estos comits son escogidos en el Cabildo Abierto y estarn integrados por
dos representantes (un hombre y una mujer) de cada una de las secciones, barrios o
bloque, para un perodo de un ao (de un proceso de Presupuesto Participativo hasta
el siguiente). El consejo de regidores, regidoras deber emitir una resolucin municipal
instituyendo este comit de seguimiento y control. El nmero de integrante de este
comit de seguimiento puede alcanzar hasta quince (15) personas.
Art. 48. El Comit de Seguimiento y control Municipal, en su primera reunin ordinaria,
elegirn entre sus integrantes a un coordinador o coordinadora y un secretario o
secretaria, y a cualquier otro miembro para las responsabilidades que se consideren
necesarias.
52
Prrafo I: El o la coordinadora tendr la responsabilidad de convocar las reuniones y de
supervisar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el colectivo y ser vocero del
Comit.
Prrafo II: El secretario o la secretaria se ocupa de llevar el libro ofcial de acta de las
reuniones y conservar en archivo los documentos del Comit. Estas responsabilidades
pueden rotar entre los y las integrantes de los Comits, si as lo acordaran.
Prrafo III: En caso que el Coordinador faltare a sus funciones o no convocare a los
miembros del Comit, ser sustituido por otro de los integrantes elegido entre ellos por
consenso o por mayora simple.
Art. 49. Los Comits de Seguimiento y control Municipal poseen el mandato por resolucin
municipal de contribuir a la ejecucin de las ideas de proyectos que fueron aprobadas
por el Presupuesto Participativo y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del
ao, y de supervisar que stas se realicen en el orden de prioridad establecido, con la
mayor calidad, efciencia y transparencia posibles, tomando en cuenta el estudio de
factibilidad y el presupuesto previamente elaborados.
Art. 50. En caso de que en una seccin quedara dinero del presupuestado, los Comits de
Seguimiento velarn para que estos recursos sean asignados a las obras que correspondan
a la priorizacin hecha por las comunidades en la seccin correspondiente.
Art. 51. Funciones del Comit de Seguimiento y control Municipal:
a) Supervisar la marcha de la ejecucin del Plan de Inversiones Municipales aprobado
por el Presupuesto Participativo, as como evaluarlo peridicamente y al fnal de
cada ao de ejecucin presupuestaria.
b) Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y dems informes
de ejecucin de estas obras. Para tales fnes, las autoridades municipales y las
unidades de ejecucin debern facilitar al Comit toda la documentacin
relacionada con el Plan de Inversin Municipal y de las obras a ser realizadas, y
rendirle informes peridicos sobre estos asuntos.
c) Revisar la ejecucin presupuestaria de forma general y en particular en cada
obra.
d) Contribuir a que las comunidades participen en la ejecucin de las obras y
aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para su realizacin.
e) Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la Junta de
Compras y Contrataciones Municipales que es la unidad operativa responsable
de aprobar las compras y contrataciones que realice el Ayuntamiento segn los
montos establecidos por el Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes
y Servicios del Ayuntamiento.
f) Ayudar a difundir los informes emitidos por el Ayuntamiento sobre el gasto de la
inversin municipal.
g) Fomentar y animar, junto a los Comits de Seguimiento Seccionales, la constitucin
de Comits de Auditoria Social o Comit Comunitario de Obras.
h) Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversin Municipal
acordado en el proceso de Presupuesto Participativo, as como las anomalas
e irregularidades que se cometan, e incriminar pblica y legalmente a los
responsables de las mismas.
53
Art. 52. El conjunto de delegados y delegadas comunitarias correspondientes a una
seccin conforman el Comit de Seguimiento Seccional. Las funciones de los Comits
de Seguimiento Seccionales son las mismas funciones del Comit de Seguimiento y
Control Municipal dentro del mbito de la Seccin, excepto la letra e del Art. 50.
Art. 53. Los Comits de Seguimiento y control Municipal debern reunirse de forma
ordinaria al menos una vez. Se procurar que estas reuniones se efecten en das y en
horario que sean compatible con las responsabilidades de trabajo y familiares.
Art. 54. Cada cuatro meses se reunirn en pleno todos los integrantes de los Comits de
Seguimiento Municipal y Seccionales para evaluar la realizacin del Plan de Inversiones
Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo.
CAPITULO VIII
COMIT DE AUDITORIA SOCIAL
Art. 55. El Comit de Auditora Social o de Obra es el representante de la comunidad
para vigilar y apoyar la ejecucin de las obras priorizadas en el proceso de Presupuesto
Participativo en el municipio.
Art. 56. Las funciones ms importantes del Comit de Auditora Social o de Obra son:
a) Aporta las informaciones y sugerencias necesarias para el diseo y formulacin de
la obra.
b) Vigila la ejecucin de la obra para garantizar que en la misma se cumpla con lo
acordado.
c) Vigilar que no haya daos al medio ambiente durante la ejecucin del proyecto.
d) Informar a la comunidad sobre los avances de la obra y sobre los problemas que se
presenten durante la ejecucin.
e) Integrar a los dems miembros de la comunidad en la vigilancia y cuidado de la
obra y garantiza el libre uso de la obra por todos los pobladores de la comunidad
sin distincin de ningn tipo.
f) Promover la participacin, de manera especial, de mujeres, nios/as y envejecientes
en la vigilancia y cuidado de la obra y las distintas actividades que se realicen.
Art. 57. El Comit de Obra est integrado por cinco personas los cuales ocuparn los
cargos de: presidente /a, secretario/a, tesorero/a, primer/a vocal y segundo/a vocal.
Es obligatorio que este comit este integrado por mnimo dos mujeres, garantizando as
la equidad de gnero.
Art. 58. La funcin principal del presidente del comit es la de coordinar todas las
acciones relativas a la funciones para lo cual fue creado el Comit de Obra.
Art. 59. El secretario (a) del comit es el responsable de elaborar en las reuniones del
comit el acta en la cual consten los acuerdos tomados, as como tambin llevar
un archivo con toda la documentacin que se genere relativa al proyecto. Adems
tendr a su cargo la redaccin, envi y archivo de las correspondencias.
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Art. 60. El tesorero del comit tendr bajo su responsabilidad la del cuidado y buen uso
de los recursos econmicos que se recauden para el mantenimiento de la obra, as
como tambin el de velar para que el fondo de mantenimiento se mantenga activo.
Ser responsable de velar del correcto uso del presupuesto de la obra.
Art. 61. El primer vocal es el responsable de convocar a la comunidad para las actividades
que se realicen. Adems es su responsabilidad, apoyar al comit en todas las acciones
que sean necesarias. En caso de que el o la presidente /a del Comit de Obra no pueda
cumplir con sus funciones, el primer vocal ser quien asumir el cargo hasta tanto la
comunidad designe un /a nuevo/a presidente/a.
Art. 62. El segundo vocal es el responsable de registrar mensualmente en el libro de obra
los avances de la misma y los resultados de las visitas de inspeccin por parte de los
tcnicos del ayuntamiento. En caso de que el o la secretario /a del Comit de Obra no
pueda cumplir con sus funciones, ser quien asumir el cargo hasta tanto la comunidad
designe un /a nuevo/a secretario /a.
Art. 63. Pueden integrar este comit, mujeres y hombre que cumplan con los siguientes
requisitos:
- Que vivan en la comunidad y han expresado el seguir residiendo por lo menos
durante los prximos dos aos.
- Que sean reconocidas por su honestidad y trabajo comunitario.
- Para el caso de secretario/a y del segundo vocal es necesario que sepan leer y
escribir.
Art. 64. Para elegir los miembros del Comit de auditora social o de obra, el Comit de
Seguimiento convocar diez (10) das antes de iniciar la obra, a todos los habitantes
de la comunidad (sin distincin de ningn tipo) donde se ejecutar la misma, para
que en una asamblea comunitaria se seleccionen los miembros del Comit de Obra. El
procedimiento para seleccionar los miembros del comit ser acordado por la misma
asamblea y los resultados debern hacerse constar en un acta.
Art 65. El encargado de la obra deber informar al Comit de Auditora Social sobre las
cubicaciones, informaciones importantes y pormenores de la obra.
Art. 66. El Comit de auditora social o de obra tendr el acceso al inventario del almacn
para fnes de arqueo cuando as lo estime pertinente, y la potestad de recibir la obra
despus de terminada tras expresar su conformidad.
Prrafo: Podra este Comit, en caso de necesidad asumir el cargo de responsable del
almacn de los materiales y herramientas del proyecto.
Art. 67. La comunidad tiene el derecho de denunciar las anomalas e irregularidades que
sean detectadas e incriminar a los responsables de las mismas a travs de los Comits
de Auditoria y/o de la asamblea comunitaria.
55
Art. 68. Terminada la obra y recibida en conformidad, este Comit se ocupa del
mantenimiento de la misma con la asistencia del Ayuntamiento.
CAPITULO IX
RENDICION DE CUENTAS
Art. 69. Una vez por ao, antes del 16 de agosto o antes de iniciar el nuevo proceso de
consulta ciudadana, la alcalda realizar un Cabildo Abierto de Rendicin de Cuentas
para informar sobre la ejecucin presupuestaria y la realizacin del Plan de Inversin
Municipal (PIM) aprobado por el Presupuesto Participativo.
Art. 70. En el mes de enero de cada ao el concejo de regidores y regidoras revisar
el presente reglamento, con el objeto de incorporar las experiencias del ao anterior.
Dada en el Palacio Municipal de _____________________, provincia de ________________,
Repblica Dominicana a ______ (00) das del mes de ________, del ao ________ (0000).
________________________ ______________________________
Presidencia del Ayuntamiento Alcalda Municipal
Direccin Junta Municipal
______________________
Secretara municipal
56
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ________________________
ENCUENTRO DE PRESENTACIN DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
AUTORIDADES MUNICIPALES
PROGRAMA DEL DA
DA ____ MES ________ AO ______,
LUGAR _________________.
1. Palabras de Apertura, a cargo de la Presidencia del Concejo de Regidores/as:
2. Presentacin general del proceso de Presupuesto Participativo:
a. Exposicin del proceso completo
b. Discusin
3. Costo y fnanciamiento de la consulta del Presupuesto Participativo.
4. Establecimiento del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) para el Plan de
Inversin Municipal:
a. Formato de resolucin o Reglamento,
b. Clculo FDF de los ingresos para inversin ao ___________
c. Distribucin por secciones, bloque, barrio.
5. Defnir Taller de capacitacin sobre Presupuesto Participativo a facilitadores/as.
a. Cantidad Facilitadores/as:
b. Fecha:
c. Lugar:
6. Establecimiento de calendario de actividades del proceso:
a. Consultas Comunitarias,
b. Asambleas de Delegados/as,
c. Prefactibilidad,
d. Cabildo Abierto,
7. Revisin de compromisos.
8. Palabras de Clausura, a cargo del Alcalde/sa Municipal:
57
TESORERA NACIONAL
Departamento de Administracin de Cuentas y Ejecucin Financiera
Asignacin Recursos Ley No. 166-03 Ayuntamientos 2008, 2009, 2010, 2011
Ayuntamientos Poblacin % Transferencia PORCENTAJE MONTO PP % REPRESENTA
y Juntas
Municipales
Poblacin Anual 2008 40% 2011 PP
Poblacin del pas

8,562,541.00
14,212,101,410.00
Santo Domingo Este 787,129 9.19 1,179,502,610.76 471,801,044.30 300,000,000.00 63.59
Guayabal 4,852 0.05 13,845,600.00 5,538,240.00 3,322,944.00 60.00
San Pedro de
Macors
203,860 2.38 330,291,320.14 132,116,528.06 75,000,000.00 56.77
Villa Bisono
(Navarrete)
42,210 0.49 68,388,092.92 27,355,237.17 20,750,740.70 75.86
Cuadro realizando con los datos de la transferencia ofcial por la Unidad de Presupuesto Participativo
PROCEDIMIENTOS PARA DEFINIR EL MONTO DE DINERO ASIGNADO AL MUNICIPIO.
1. Para el clculo del porcentaje de la poblacin.
Se divide la poblacin del municipio entre la poblacin total del pas y se multiplica por 100.
Con esto obtenemos el % de la poblacin que representa el municipio.
(Poblacin municipio / poblacin pas X 100.
2. Para el clculo del porcentaje del dinero transferido al ayuntamiento del Presupuesto
Nacional.
Se divide el porcentaje (%) de la poblacin entre el monto total de la transferencia anual del
presupuesto y se multiplica por 100; el resultado ser la cantidad de dinero que recibir el
Ayuntamiento durante ese ao.
Fondo Municipio = % poblacin / Monto transferencia x 100
3. Para el clculo del 40% de la transferencia para el captulo de capital e inversin anual.
Al monto total de la Transferencia anual del Ayuntamiento se le calcula el 40% referido al captulo
de capital e inversin, mediante la operacin de multiplicar el monto total por cuarenta y dividir
entre cien este resultado. Ejemplo: 40% = C X I / 100 = 68,388,092.92 X 40 / 100 = 27,355,237.16
4. Para el clculo del porcentaje del dinero asignado al Presupuesto Participativo.
Luego, ya defnido la cantidad de dinero para el presupuesto participativo se pasa a calcular
que % representa para este proceso del 40%; para lo cual se realiza la siguiente operacin:
siendo el monto 20,000,000.00 el monto asignado, se divide esta cantidad entre el capital de
inversin (27,355,237.17) y se multiplica por 100; veamos el ejercicio:
%PP = I / C X100 = 20, 000,000.00 / 27,355,237.17 X 100 = 73.11 %
58
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AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE_________________________________
PROCESO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, MENU POSITIVO/NEGATIVO PARA EL PERODO
MONTO MXIMO POR OBRA __________________________________________
59
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MODELO DE RESOLUCIN
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _______________
Municipio de _____________________
Resolucin No. ________________________________
Considerando: Las facultades y atribuciones que confere la Leyes 170 07 que instituye
el sistema de Presupuesto Participativo y la 176 07 del Distrito Nacional y los Municipios
de la Repblica Dominicana.
Considerando: Que es una facultad del Concejo de Regidores/ as aprobar el presupuesto
municipal de cada ao.
Considerando: Que es necesario que el ayuntamiento incentive la participacin
ciudadana y sus organizaciones en la defnicin, ejecucin y control de las prioridades
de la comunidad.
Considerando: Que este organismo municipal debe constituirse en agente promotor
permanente de interrelacin entre el municipio y la comunidad.
Este ayuntamiento en uso de sus facultades, emite la siguiente resolucin:
1. Aprobar dentro del 40% de Gastos de Capital e Inversiones de Obras del Presupuesto
Municipal como Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) de un _______ % estos
montos sern asignados en funcin del nmero de habitantes de cada seccin,
bloque o barrio donde se ejecuta el presupuesto participativo. Se anexa un cuadro
a la presente resolucin un cuadro contentivo de la distribucin de los fondos por
rea geogrfca donde se aplicaran. El anexo es parte integrante de la presente
resolucin.
2. El presupuesto participativo para este periodo se implementara en todas las secciones,
bloques y barrios y localidades que conforman el municipio, donde se llevaran a
efectos las consultas comunitarias a los fnes de defnir sus tres (3) prioridades a ser
sometidas a prefactibilidad para su inclusin al presupuesto municipal.
3. En caso que en la ejecucin de las obras quedara dinero del asignado a cada seccin,
bloque o barrio del municipio conforme al cuadro anexo a la presente resolucin, se
invertir en la realizacin de algunas de las obras priorizadas durante el proceso de
presupuesto participativo respetando el orden establecido de las prioridades de la
seccin correspondiente, sin que se pudiera utilizar estos valores en otro propsito ni
en ninguna otra seccin.
4. Para la ejecucin de las obras la comunidad conceder aportes en especie o en
mano de obra cuyos valores expresados en dinero sern integrados al presupuesto
de las mismas.
5. Los comits municipales y de las secciones de seguimiento escogidos en el Cabildo
Abierto y en las asambleas seccionales, bloques o barriales durante el proceso
de presupuesto participativo realizado recientemente en el municipio, quedan
mandatados para darle seguimiento a la ejecucin de las obras y al mantenimiento
60
de stas. En cada obra en ejecucin se constituir mediante asamblea de la
comunidad un comit de obra que, al concluirse la obra, se transformar en comit
de mantenimiento.
6. En la ejecucin de las obras, se aplicarn los procesos establecidos por las leyes
vigentes para las compras y contrataciones.
Dado en la Sala de Sesiones del Honorable Ayuntamiento de __________, A los ____ das
del mes de ________ del ao ______.
___________________________________ _______________________________
Presidente/a Vice-Presidente/a
_________________________ ______________________ ______________________
Regidor/a Regidor/a Regidor/a
_________________________________ _________________________________
Alcalde/sa Municipal Secretario/a Municipal
Anexos:
- Cuadro No. 1: Distribucin del Fondo de Disponibilidad Financiera (FDF) por
Secciones, Bloque, Barrio.
- Cuadro No. 2: Men positivo y negativo y el lmite mximo por obra.
61
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _________________
ACTA CAPACITACION DE FACILITADORES/AS
En el Municipio de_____________________ Provincia a los
das del mes de ___________________ del ao _____________; Los facilitadores/as
de este municipio se reunieron para recibir el entrenamiento sobre: Como realizar las
Asambleas Comunitarias para el proceso de Presupuesto Participativo, auspiciada por
el Ayuntamiento Municipal.
Los facilitadores confrman lo siguiente :
1ro. Para el entrenamiento fueron convocados todos los facilitadores/as identifcados
por el ayuntamiento y las organizaciones del municipio.
2do. Todos y todas las presentes han tenido la oportunidad de participar libremente en
las discusiones y estn debidamente capacitados en como se convoca y realiza una
Asamblea Comunitaria para el proceso de Presupuesto Participativo.
3ro. El entrenamiento tuvo una duracin de ______________ horas y cont con la
participacin de mujeres ______ y hombres ______ para un total de _________ personas
4to. Se acuerda y decide el calendario que regir las asambleas comunitarias del
proceso anexo a esta acta.
Confrman la realizacin del taller:

Por el Ayuntamiento Por el facilitador/a
62
Lista de participantes en la capacitacin
Nombre completo Institucin / Organizacin Telfono
Sexo
F M
63
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE ____________________
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO______________
CALENDARIO DE ASAMBLEAS COMUNITARIAS
COMUNIDAD FECHA HORA LUGAR FACILITADOR/A
1
2
1
2
1
2
1
2
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2
1
2
1
2
64
Qu es el FODA?
ABR. ELEMENTOS IMPACTO ACCION INDICADA ETAPA PROCESO
F Fortaleza Positivo
Incrementar,
reforzar, potenciar
Diagnostico Interno
O Oportunidad Positivo Aprovechar
Anlisis contexto
externo
D Debilidad Negativo Reducir Diagnostico interno
A Amenaza Negativo
Neutralizar,
contrarrestar
Anlisis contexto
externo
Diagnstico Interno:
Al analizar el Diagnstico Interno de un municipio, instituciones o organizaciones se
identifcan sus FORTALEZAS y su DEBILIDADES
Anlisis del Contexto Externo:
Al realizar el Anlisis del contexto externo de un municipio, instituciones o organizaciones
se identifcan las Tendencias de Desarrollo las cuales se evalan en cuanto a su calidad de
OPORTUNIDAD o AMENAZA para el desarrollo del municipio diagnosticado.
Los resultados del inventario del FODA (las fortalezas, debi l idades, oportunidades y
amenazas) componen el marco para formular la visin y de elegir una meta tentativa del
desarrollo orientada hacia resolver las demandas de los grupos metas mientras que toman
en cuenta el potencial externo existente.
TIPOS DE IMPACTO
Hay tipos de impacto que resultan en la combinacin de los factores internos y externos.
Estos impactos requieren estrategias especfcas.
ELEMENTOS FODA OPORTUNIDAD (O) AMENAZA (A)
FORTALEZAS (F)
Una oportunidad se encuentra
con una fortaleza y la potencia,
producindose un impacto muy
positivo. (++)
Una amenaza se encuentra con
una for tal eza y pi er de fuer za
pr oduci ndos e un i mpact o
positivo (+)
DEBILIDAD (D)
Una oportunidad se encuentra
con una debilidad y no puede ser
aprovechada, producindose un
impacto negativo (-)
Una amenaz a s e encuent r a
con una debilidad y la refuerza,
producindose un impacto muy
negativo (- -) y crea una situacin
riesgosa.
VISION ESTRATEGICA:
La visin es una declaracin corta la cual describe como el municipio debe ser idealmente
en el futuro.
La caracterstica de una buena visin estratgica es:
que la declaracin es breve, claro y completo;
que es un desaf pero realista para lograr;
que est motivando e integrante para todo;
que fja los estndares ticos para la conducta de las actividades en el municipio;
que toda la gente se lo puede entender fcilmente;
que no refere a la cantidad, pero da cuenta a la calidad.
VISIN TEMTICA O SECTORIAL
Las visiones temticas o sectoriales son visiones parciales que son formuladas en las mesas
temticas durante el taller FODA, son el referente para la construccin de la visin general
del municipio.
65
EJEMPLO VISIN ESTRATGICA
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN CRISTBAL
VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO
DE SAN CRISTBAL
2004-2009
Dentro de 5 aos, el Municipio de San Cristbal habr impulsado su desarrollo sostenible
a travs del crecimiento de los sectores comercial, industrial y agrcola, ofreciendo
oportunidad de empleo a mujeres y jvenes, mejorando la calidad de vida de sus
habitantes con nfasis en una educacin integral, la proteccin del medio ambiente
y la dotacin adecuada de infraestructura y servicios bsicos, como resultado de la
gestin municipal en estrecha alianza con la sociedad civil y sectoriales del gobierno
central.
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE AZUA
DE AZUA
2004-2009
Tendr mejores condiciones de vida, mediante el reforzamiento de los valores morales
y espirituales, el incremento de los servicios bsicos y un mayor desarrollo econmico,
basado en el turismo, la agricultura de exportacin y la industria, ofreciendo empleos
para todos/as, especialmente a mujeres y jvenes.
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE SAN PEDRO DE MACORS
DE SAN PEDRO DE MACORS
2004-2009
San Pedro de Macors, un Municipio limpio, con servicios bsicos efcientes en base a
una economa productiva que contribuya a reducir la pobreza.
66
PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL _______________________________
ACTA DE ASAMBLEA COMUNITARIA
En la comunidad/zona _ seccin/barrio ______________________ del
Municipio de ________________ Provincia ___ a los das del
mes de del ao , siendo las ,se realiz una Asamblea
Comunitaria para la Identifcacin de las Necesidades Prioritarias dentro del proceso
de Presupuesto Participativo, auspiciado por el Ayuntamiento Municipal. La asamblea
confrma y acuerda lo siguiente:
Resolucin No.1. Se elige como secretario/a de acta de la asamblea a:
_____________________________________________________________________________________
Resolucin No.2. Las necesidades ms sentidas de esta comunidad son las siguientes:
NECESIDAD O PROYECTO IDENTIFICADO LUGAR VOTACIN
Resolucin No. 2. Las ideas de proyectos con mayor votacin representan
las propuestas de solucin a las tres necesidades ms prioritarias de nuestra
comunidad, seleccionadas en base al men positivo y monto mximo por obra
de RD$ __________________, establecido por el ayuntamiento.
Resolucin No. 3. Elegimos democrticamente a las siguientes cuatro personas
(dos hombres y dos mujeres) como representantes de la comunidad ante la
Asamblea Seccional o Barrial.
67
Nombre Completo Sexo Cdula Telfono Firma
Nota: Si los delegados / as tienen un apodo favor de indicarlo.
Otros acuerdos y sugerencias de la asamblea:
No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta Asamblea a las
_________horas y se anexa el listado de participantes.
68
Firman en conformidad con la presente Acta:
Facilitadores de la asamblea:
Nombre completo Insttucin pertenece Telfono Firma
____________________________ _____________________________
Alcalde Pedneo Junta de Vecinos
____________________________
Secretaria asamblea
69
Lista de participantes en la Asamblea Comunitaria de _____________
_________________________________________________________________
Nombre Completo Firma
Sexo
F M
70
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL_________________________
ACTA DE ASAMBLEA SECCIONAL/BARRIAL/BLOQUE
En la seccin/barrio _ de/la Municipalidad de________________
Provincia _______ ___ a los das del mes de del ao
____________, siendo las ___, se realiz la Asamblea Seccional/Barrial/Bloque para
la priorizacin de las ideas de proyecto de esta zona geogrfca, dentro del proceso
de Presupuesto Participativo para el ao _______, auspiciado por el Ayuntamiento
Municipal. La asamblea confrma y acuerda lo siguiente:
Resolucin No. 1. Se elabora un Croquis de la seccin/barrio/bloque el cual
contiene lo siguiente: ubicacin de las comunidades o sectores, cantidad de
viviendas, distancia entre una comunidad y otra, servicios existentes, necesidades
priorizadas en las asambleas comunitarias y las ideas de proyecto priorizadas en
esta asamblea seccional/barrial.
Resolucin No. 2. Se constituye el siguiente Plan de Inversin de la Seccin/barrio/
bloque a ser presentado al cabildo abierto:
Prioridad Idea de proyecto Comunidad
Votos
Obtenido
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
71
Resolucin No. 3.
Se resuelve nombrar como los representantes de esta Seccin/barrio/bloque ante el
Cabildo Abierto a:
Nombre Completo Cdula Comunidad Telfono Firma
No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta Seccin a las _________
horas, a las que se anexa la relacin de participantes.
Facilitador/a:
Nombre Completo Institucin Telfono Firma
___________________________________
Secretario/a de acta
72
Por las Representaciones de las Comunidades los delegados/as presente son:
Nombre Completo Cdula Comunidad Sexo Firma
73
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL __________________
ACTA DE ASAMBLEA DE CABILDO ABIERTO
En el Municipio de __________________________, Provincia ________________________a
los das del mes_____________del ao________, siendo las , se realiz
el Cabildo Abierto para conformar el Plan de Inversin Municipal para el ao
________, dentro del proceso de Presupuesto Participativo, auspiciado por el
ayuntamiento municipal. La asamblea confrma y acuerda lo siguiente:
Resolucin No. 1 Se seleccionan como Proyectos Priorizados para el Municipio
los que ms adelante se enuncian, los cuales en consecuencia, constituyen el
Plan de Inversin Municipal (PIM), que sern ejecutados, en caso de mantenerse
la factibilidad tcnica y fnanciera:
Prioridad Nombre del proyecto Comunidad/seccin Ubicacin proyecto
Resolucin No. 2. Se resuelve solicitar al Honorable Concejo de Regidores/as del
Municipio la aprobacin del Plan de Inversin Municipal previamente descrito y
su inclusin en el presupuesto municipal para el ao __________.
74
Resolucin No. 3. Quedan excluidas las ideas de proyectos priorizadas en las
Asambleas Seccionales, que en una primera revisin de prefactibilidad no
resultaron viables, las cuales se anexan a la presente acta.
Resolucin No. 4. Se solicita al responsable del proceso hacer copias feles de la
presente Acta y distribuirlas a cada uno de los y las representantes seccionales,
a fn de facilitar su labor de devolucin de resultados a sus respectivas Secciones.
No habiendo ms nada que tratar se dio por concluida esta seccin a las ________,
a la cual se anexa el listado de delegados, delegadas y participantes invitados.
Por el/la Facilitador/a:
Nombre Completo Telfono Firma
______________________________
Secretario (a) de Acta
75
Invitados/as:
En calidad de Invitados/as estuvieron presentes:
Nombre Completo
Organizacin/
Institucin
Cargo Firma
76
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE ______________
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL
PLAN DE INVERSION MUNICIPAL, (PIM) AO ________
(RD$) ________ ________ ________ _____
CODIGO
DESTALLE OBRAS
PROGRAMADAS
COMUNIDAD RD$ MONTO OBSERVACION
TOTAL
77
GUA GENERAL
COMITS DE SEGUIMIENTO MUNICIPAL Y SECCIONALES
1. Finalidad de la Gua: La presente gua tiene el propsito de orientar y facilitar la vida
y el trabajo del Comit de Seguimiento Municipal y de los Comits de Seguimiento
Seccionales que son constituidos durante la realizacin del proceso de Presupuesto
Participativo en el municipio.
2. Naturaleza y composicin de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales:
Estos comits estn integrados por los delegados y delegadas escogidos por las
asambleas comunitarias celebradas en las comunidades que posean 30 ms
familias durante el Presupuesto Participativo en cada Seccin del municipio. Cada
asamblea selecciona a dos delegados, un hombre y una mujer, y sus respectivos
suplentes. La reunin de los delegados y delegadas de estas asambleas comunitarias
en una Seccin es el Comit de Seguimiento Seccional. A su vez, cada Comit de
Seguimiento Seccional, escoge dos delegados, un hombre y una mujer, para que
represente a la Seccin en el Cabildo Abierto, de entre los cuales se selecciona uno
por seccin, ms dos o tres regidores para que integren el Comit de Seguimiento
Municipal, procurando mantener el equilibrio de gnero.
3. Duracin de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales: Estos comits son
escogidos para un perodo de dos aos: de un proceso de Presupuesto Participativo
hasta el siguiente.
4. Organizacin interna de los Comits de Seguimiento: Tanto el Comit de Seguimiento
Municipal como los Comits de Seguimiento Seccionales, en su primera reunin
ordinaria, elegirn entre sus integrantes a un coordinador o coordinadora y un
secretario o secretaria, y a cualquier otro miembro para las responsabilidades que se
consideren necesarias. El o la coordinadora tendr la responsabilidad de convocar
las reuniones y de supervisar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el
colectivo y ser vocero del Comit. El secretario o la secretaria se ocupar de llevar
el libro ofcial de acta de las reuniones y conservar en archivo los documentos
del Comit. Estas responsabilidades pueden rotar entre los y las integrantes de los
Comits, si as lo acordaran. En caso que el Coordinador faltare a sus funciones o
no convocare a los miembros del Comit, ser sustituido por otro de los integrantes
elegido entre ellos por consenso o por mayora simple.
5. Mandato general de los Comits de Seguimiento: Los Comits de Seguimiento
Municipal y Seccionales poseen el mandato por resolucin municipal de contribuir
a la ejecucin de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto
Participativo y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del ao, y de
supervisar que stas se realicen en el orden de prioridad establecido, con la mayor
calidad, efciencia y transparencia posibles, tomando en cuenta el estudio de
factibilidad y el presupuesto previamente elaborados. En caso de que en una seccin
quedara dinero del presupuestado, los Comits de Seguimiento velarn para que
estos recursos sean asignados a las obras que correspondan a la priorizacin hecha
por las comunidades en la seccin correspondiente.
78
6. Funciones del Comit de Seguimiento Municipal:
a. Supervisar la marcha de la ejecucin del Plan de Inversiones Municipales
aprobado por el Presupuesto Participativo, as como evaluarlo peridicamente y
al fnal de cada ao de ejecucin presupuestaria.
b. Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y dems informes
de ejecucin de las mismas. Para tales fnes, las autoridades municipales y las
unidades de ejecucin debern facilitar al Comit toda la documentacin
relacionada con el Plan Participacin de Inversin Municipal y de las obras a ser
realizadas, y rendirle informes peridicos sobre estos asuntos.
c. Revisar la ejecucin presupuestaria de forma general y en particular en cada
obra.
d. Contribuir a que las comunidades participen en la ejecucin de las obras y
aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para la realizacin de
stas.
e. Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la Junta de
Compras y Contrataciones Municipales que es la unidad operativa responsable
de aprobar las compras y contrataciones que realice el Ayuntamiento segn los
montos establecidos por el Reglamento de Compras y Contrataciones de Bienes
y Servicios del Ayuntamiento (Ver este Reglamento).
f. Ayudar a difundir los informes emitidos por el Ayuntamiento sobre el gasto de la
inversin municipal.
g. Fomentar y animar, junto a los Comits de Seguimiento Seccionales, la constitucin
de Comits de Auditoria Social o Comit Comunitarios de Obras.
h. Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversin Municipal
acordado en el proceso de Presupuesto Participativo, as como las anomalas
e irregularidades que se cometan, e incriminar pblica y legalmente a los
responsables de las mismas.
7. Funciones de los Comits de Seguimiento Seccional: Las mismas funciones del Comit
de Seguimiento Municipal dentro del mbito de la Seccin, excepto la letra e del
numeral 6.
8. Actividades ordinarias de los Comits de Seguimiento Municipal y Seccional:
a. Dos veces al mes se reunirn de forma ordinaria cada uno de estos comits.
Se procurar que estas reuniones se efecten en das y en horario que sean
compatible con las responsabilidades de trabajo y familiares.
b. Cada cuatro meses se reunirn en pleno todos los integrantes de los Comits
de Seguimiento Municipal y Seccionales para evaluar la realizacin del Plan de
Inversiones Municipales aprobado por el Presupuesto Participativo.
c. Cabildo Abierto de Rendicin de Cuenta una vez por ao, antes del 16 de
agosto, en el cual la Sindicatura informa sobre la ejecucin presupuestaria y la
realizacin del Plan de Inversiones Municipales (PIM) aprobado por el Presupuesto
Participativo.
79
9. Los Comits de Auditoria Social o de Obras:
a. Los Comits de Seguimiento Municipal y Seccionales llamarn a la constitucin
del Comit de Auditoria Social o Comit Comunitario de Obra tan pronto se
inicie la realizacin de un proyecto.
b. Estos Comits de Auditoria Social o Comunitario de Obras sern formados por la
decisin de la o las comunidades benefciadas por el proyecto que escogern
a sus integrantes que no debern ser menos de 5 y no ms de quince. Estos
integrantes debern ser dentro de lo posible personas capacitadas que puedan
supervisar las obras y elaborar informes sobre las mismas.
c. Mientras se realice la obra, este Comit supervisar su ejecucin, controlar
su presupuesto y su calidad, y contribuir a que la comunidad participe en su
realizacin aportando las contrapartidas comprometidas por ella.
d. Para cumplir con sus fnes, el encargado de la obra informar a este Comit
sobre las cubicaciones y dems informes, tendr a su cargo el almacn de los
materiales y herramientas y/o el acceso al inventario del almacn para fnes de
arqueo cuando as lo estime pertinente, y la potestad de recibir la obra despus
de terminada tras expresar su conformidad. La comunidad tiene el derecho de
denunciar las anomalas e irregularidades que sean detectadas e incriminar a
los responsables de las mismas a travs de los Comits de Auditoria y/o de la
asamblea comunitaria.
e. Terminada la obra y recibida en conformidad, este Comit se ocupa del
mantenimiento de la misma con la asistencia del Ayuntamiento, el cual
especializar un fondo del presupuesto municipal para ese fn.
80
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE _________________
ACTA DE ASAMBLEA CONSTITUCIN DEL COMIT DE OBRA
En la Comunidad de seccin/Barrio__________________ del
Municipio de_____________________ Provincia siendo las _ horas
del da ____________del mes del ao ______________; Los habitantes
de este lugar con la asistencia de _____ representantes mayores de edad, nos reunimos
para celebrar una Asamblea Comunitaria de Constitucin del Comit de Obra, del
proyecto __________________________________________el cual fue priorizado en el proceso
de Presupuesto Participativo realizado por el ayuntamiento municipal.
La asamblea confrma y acuerda los siguientes puntos:
1ro. En la Asamblea Comunitaria estuvieron representados todos los sectores y
organizaciones de nuestra comunidad.
2do. Tanto hombres como mujeres han tenido la oportunidad de participar libremente
en las discusiones y votaciones.
3ro. La Asamblea aprueba la siguiente resolucin:
Resolucin No.1: Se constituye un Comit de Obra, el cual estar integrado por:
Presidente/a:
________________________ ________________________ ______ ______________
Nombre y Apellidos Cdula Sexo Firma
Secretario/a:
________________________ ________________________ ______ ______________
Tesorero/a:
________________________ ________________________ ______ ______________
Primer/a Vocal:
________________________ ________________________ ______ ______________
Segundo /a Vocal:
________________________ ________________________ ______ ______________
81
Resolucin No.2: Se consideran de importancia las siguientes observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Resolucin No.3: El ayuntamiento deja constancia que la realizacin defnitiva del
proyecto depender de que se confrme que existen todas las condiciones para la
ejecucin del mismo. En caso de imprevistos el Ayuntamiento notifcar los mismos a la
comunidad a travs del comit de Seguimiento Municipal.
Siendo las _________ Horas, el secretario dio lectura a los acuerdos del acta despus
de aprobarse la misma por los asistentes, se da por concluida y levantada la presente
asamblea, frmando los presentes.
Por el Comit de Seguimiento Municipal:
___________________________ _______ ____________________
Nombres y Apellidos Sexo Firma
Por el Ayuntamiento:
____________________________ _______ _____________________
Nombres y Apellidos Sexo Firma
Participantes en la Asamblea Comunitaria de la comunidad:__________________________
No. Nombre completo Organizacin Firma
Sexo
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83
ANLISIS DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1. Balance consolidado de la ejecucin del Presupuesto Participativo, ao _______:
Estado de situacin de las obras Cantidad Porcentaje
%
Obras ejecutadas
Obras en proceso
Obras pendientes
TOTAL
1. Balance de ejecucin del volumen del Fondo de Disponibilidad Financiera del
Presupuesto Participativo:
Fondo de
Disponibilidad
Financiera
Monto de las obras
ejecutadas y en
proceso
Diferencia de Inversin
ejecutada y el FDF
Porcentaje de
ejecucin
INFORMACION Y CONTACTO
Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU
Departamento de Participacin y Cooperacin
Elvira de Mendoza No. 104, Zona universitaria
Ciudad de Santo Domingo de Guzmn, D. N.
Telfono 809 683 5141 Ext. 238 y 248
unidadpresupuestoparticipativo@yahoo.es
www. Fedomu.org.do/pp

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