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2006
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Portada: DavidAldana
Aprendiendo en torno al
Desarrollo Endgeno
Alejandro E. Ochoa Arias
(Editor)
CAPTULO4
Una exploracin crtica al sentido de
la Organizacin de Desarrollo Regional
ante el fracaso del Desarrollo
Jos J. Contreras G
(*)
Alejandro Ochoa Arias
(**)
El objetivo del presente captulo es explorar crticamente(1) el sentido de
la instituciones dedicadas al desarrollo, en particular, el desarrollo regional
a la luz del agotamiento del discurso del Desarrollo y de la nueva Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
Entendemos como Organizacin de Desarrollo Regional (ODR) aquella
cuyo objetivo es la promocin del desarrollo de una regin particular de la
Repblica. Para ello la ODR debe planificar el desarrollo de la regin desde
sus potencialidades y en conjuncin tanto con los planes de desarroll o de
otras regiones como con el plan de desarrollo nacional.
Las ODR vienen funcionando en Venezuel a desde la dcada de los
sesenta como forma institucional de promocin del desarrollo del pas. Su
orientacin formal ha sido el desarrollo econmico de la regin en conformidad
con el discurso poltico desarrollista propio de la segunda mitad del Siglo XX.
(*) Cursante del Programa de Doctorado en Ciencias Aplicadas Mencin
Sistemologa Interpretativa. Universidad de Los Andes. Mrida. Venezuela.
(**) Profesor Titular del Centro de Investigaciones en Sistemologa
Interpretativa. Universidad de Los Andes. Mrida. Venezuela.
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En particular, en lo que respecta a l a implantacin y seguimient o al nivel
regional de las polticas de desarrollo econmico dictadas por el gobierno nacional.
No es de extraar que en la dcada de los ochenta, cuando el discurso de la
descentralizacin domin la institucionalidad venezolana, las ODR se convirtieran
en organizaciones cada vez ms impertinentes, sobreviviendo slo por la inercia
de otra poca y jugando un papel extrao de articulacin entre polticas nacionales
y el quehacer regional.
El modo como los ODR fueron paulatinamente perdiendo su vigencia revela
la distancia entre la demanda de instituciones y la oferta de las mismas en el
entramado social venezolano. La eleccin direct a de gobernadores y alcaldes, as
como de los cuerpos deliberantes en las instancias estatales y municipales, debi
propiciar una re- estructuracin en el modo de asumi r el proceso de
planificacin y estmulo del desarrollo por parte del estado venezolano. El que
hayan quedado esas estructuras del poder central revel a hasta donde el proceso de
descentralizacin no responda a demandas autnticas de autonoma y
acercamiento del gobierno a sus ciudadanos. Privaron, quizs, aspectos ms
vinculados a un adelgazamiento del estado que perdi toda posibilidad de
coordinacin y articulacin de polticas en un entramado de instituciones que ganaba
en complejidad y que debiera, adems, ganar en eficiencia y desempeo vinculado
a los ciudadanos.
Las ODR se convirtieron as en mecanismos de supervisin y control central
sin la capacidad poltica para articular proyectos y polticas de desarrollo que
hicieran precisament e de las actividades de seguimiento y control, el punto de
partida para una interaccin entre los actores locales y nacionales. La tarea se
trastoc entonces en hacer un seguimiento tmido e inexacto de lo que acaeca en
l a regin sin poder clarament e establecer mecanismos de evaluacin del
desempeo institucional. Se puede concluir que fue un proceso de reduccin de
la presencia del estado a travs de un proceso de descentralizacin fragmentado
que dio lugar al surgimiento de islas institucionales que perdieron toda posibilidad
de legitimarse en funcin de su desempeo por el bienestar del colectivo.
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Hoy, en los primeros aos del Siglo XXI, las ODR han regresado como
tema de discusin del discurso poltico. Sin embargo, su pertinencia no aparece
con la claridad suficiente. La poca claridad responde no tanto a una necesidad
de revisar los procesos funcionales de articulacin entre las ODR, el gobierno
central y l os gobi ernos est adales y muni ci pal es si no, ms bi en, al
desvanecimient o progresivo del significado del discurso del desarrollo. En
tales circunstancias, las ODR pareciesen quedar sin un piso firme que les
brinden pertinencia. Ahora bien, de ser este el caso, Cmo es posible que
la discusin poltica sobre la pertinencia de las ODR aparezca?, Qu nuevo
sentido pudiesen jugar las ODR en las circunstancias histricas y culturales de
l a Venezuel a de principios del Sigl o XXI?, Tienen sentido la ODR en la
actualidad?.
Intentaremos acercarnos a algunas posibles respuestas a tales preguntas
con el propsito de identificar caminos de reflexin que nos puedan acercar a
otear el devenir histrico que subyace a la problemtica actual. Para ello,
comenzaremos por presentar un breve recuento del devenir del discurso del
desarrollo y su aplicacin y resultados en Venezuela. Este recuento nos servir
de base para entender los cambios socio-polticos y culturales de la Venezuela
del presente. Finalmente, adelantaremos una interpretacin del sentido de
una ODR en nuest ra actualidad.
Breve acercamiento al discurso del desarrollo
en Venezuela
Desde hace ms de medio siglo, los pases del mundo se han dividido
en desarrollados y subdesarrollados o, ms eufemsticamente, pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo. El concepto de desarrollo si
bien ha sido cambiante y difuso pareciese que se refier e a un proceso de
evolucin progresiva de la poblacin de un pas para alcanzar los niveles de
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las mayoras de los pases llamados desarrollados, a travs de una economa
basada en la produccin industrial . A esas mayoras usualmente se les ha
catalogado como la clase media, sin mencionar con precisin como se
califica en tal categora.
Ntese que el desarroll o parece presentarse de este modo como un
concepto tautolgico. El desarrollo amerita del desarrollo para su definicin.
En efecto, esta recursividad apunta hacia una de sus caractersti cas
fundamentales. El desarrollo no fue ni es un concepto establecido a priori y
que permiti dividir posteriorment e a los pases de acuerdo a ciertos
estndares. Por el contrario, el desarroll o surgi como concept o posterior
par a validar que ciertos pases, que ya se consideraban avanzados, eran
ms desarrollados y que el resto eran subalternos a ellos, subdesarrollados.
Es decir, el desarrollo surgi como un modo de deslindar a los pases no
desarrollados de los que eran, de antemano, desarrollados.
La nocin de desarrollo es dominada por una concepcin tecno-
econmica que procura la industrializacin. La industrializacin es asumida
como un fin en s mismo, que permiti la definicin de indicadores de desarrol lo
que pretenden medir la prosperidad de los pases, regiones y localidades
a partir de criterios homogneos que dividen al mundo en funcin de los
niveles de industrializacin alcanzados (Fuenmayor, 2000).
Los modos de alcanzar el desarrollo son mltiples pero el fin es el mismo
y debe ser el mismo para todas las naciones del globo terrqueo. Dentro de
estas mltiples variantes apareci un concepto derivado del desarrollo que es
el llamado desarroll o local. Como tal se entiend e el desarroll o de las
potencialidades de una localidad. Potencialidades medidas en trminos de
oportunidades de negocio y de desarrollo tecnolgico industrial. Se trata as, de
crear condiciones que posibiliten el surgimiento y la competitividad de una red
empresarial que permita el crecimiento econmico de la zona. Para ello,
normalmente se escoge algn ramo de la industria con potencial en la regin
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y se brindan una serie de estmulos para la creacin de nuevas empresas en
el rea o para la atraccin de las mismas. Asimismo, se procura brindar
estmulos para la creacin y atraccin de una red de proveedores de productos
y servicios que puedan ayudar en el sostenimiento de la dinmica empresarial.
En algunos casos, tambin es posible que el mismo estado cree empresas
pblicas en la localidad (Crdenas, 2002).
Sin embargo, el industrialismo consigui diversos problemas para su
reali zacin. Uno de los ms contundent es es la imposibil i dad de la
industrializacin de todos los pases del mundo. Tal como se argumenta en el
informe presentado en 1973 por el Club de Roma e intitulado Los Lmites del
Crecimiento, de seguir las t endencias de ut ili zacin de recursos y
contaminacin del medio ambiente generadas por el industrialismo, el planeta
alcanzara los lmites de su crecimiento en el curso de cien aos (Meadows,
1975). El desarrollo industrial al ser finito y potencialmente amenazante de la
propia existencia de la vida en el planeta di lugar a acciones polticas que
han procurado revertir la tendencia industrialista sin dejar, necesariamente, de
propiciar el desarrollo.
Es as como el desarrollo necesit su reformulacin sobre otras bases
para superar este camino sin salida. En este sentido, en 1987 las Naciones
Unidas publican el informe Nuestro Futuro Comn, mejor conocido como el
Informe Brundtland, en el cual se establece la prioridad por la bsqueda de un
desarrollo sostenible que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer las posibilidades de que las futuras generaciones satisfagan las
suyas propias (World Commission on Environment and Development, 1987,
pg 24. Traduccin propia). Es en este marco normativo que en la actualidad no
puede hablarse de desarrollo sin que se busque simultneamente el modo de
atenuar sus efectos colaterales y sin considerar los riesgos asociados a la
actividad humana. Hoy da slo se puede mencionar el desarrollo si procura
ser sost eni bl e y sust ent abl e. A nuestr o ent ender, esto i mpl i ca l a
descentralizacin del desarroll o con respecto a lo econmico y formularlo
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pensando en el hombre como centro y sujeto, y no slo como objeto del
desarrollo. Visto as, podra plantearse que el desarrollo dej de ser respuesta
para convertirse en una interrogante para la sociedad, en la medida en que el
desarrollo debe ajustarse a ella y no al contrario, como ha ocurrido de manera
dominante.
Ahora bien, cabr a preguntarse cmo se implant este discurso en el
caso venezolano y qu resultados ha generado. En la siguiente seccin
abordaremos este tema.
Breve acercamiento a Venezuela y su desarrollo
El discurso del desarrollo entra en Venezuela con toda fuerza a partir de
la segunda mitad del siglo XX. Como tal se promovi la industrializacin y, en
este mismo sentido, nos definimos como pas subdesarrollado que deba, en
consecuencia, desarrollarse.
Las polticas de promocin de la industrializacin han sido diversas. Una de
las ms emblemticas fue la Poltica de Sustitucin de Importaciones (PSI). La
PSI procuraba, gradualmente, sustituir las importaciones con produccin
nacional. Por lo tanto, debido a que el tejido empresarial era casi inexistente en
la primera mitad del siglo XX, la sustitucin de importaciones promovi la
creacin y proteccin de las empresas nacionales durante sus primeros aos
de implantacin y crecimiento.
La promocin de la produccin nacional se llev a cabo, grosso modo,
de l a siguiente manera. Por una parte, se realiz la implantacin en tierras
venezolanas de plantas industriales diseadas e instaladas en Europa y los
EE.UU. El Estado jug un papel fundamental como propietario o como
mecanismo financiero para facilitar la adquisicin de industrias. Por otra parte, en
lo relativo a la proteccin de las empresas, se procur cerrar el mercado
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nacional a algunos productos extranjeros procurando as escudar a las empresas
locales de tal suerte que pudiesen desarrollarse suficientemente para luego
poder competir con los productos de otras partes del mundo.
El financiamiento de estos grandes proyectos de industrializacin de la
nacin se llev a cabo gracias al ingreso petrolero. En Venezuela, el petrleo,
al igual que todos los dems recursos mineros, es propiedad del Estado y
por lo tanto bien pblico. Es as como el Estado comenz a utilizar los beneficios
provenientes de la riqueza petrolera en la modernizacin de la nacin, es
deci r, en su desarrollo como sociedad industrial.
Ahora bien, luego de medio siglo podemos aseverar que este proyecto de
desarrollo en Venezuela fracas tal y como lo revelan los diferentes indicadores
de desempeo industrial y los bajos niveles de calidad de vida de los habitantes.
En su lugar, se ha consolidado una economa rentstica fundada en la industria
petrolera y que ha permitido a travs de una serie de mecanismos, tanto legales
como ilegales, la acumulacin de la renta petrolera en muy pocas manos. Dado
que el petrleo en Venezuela es un bien del Estado por disposicin de las leyes,
y que ste constituye la riqueza fundamental de la sociedad, nos encontramos
con que la nacin ha sido enajenada de su riqueza. Es decir, la inmensa mayora
de la poblacin ha sido despojada de su justo acceso a los beneficios provenientes
del bien pblico material fundamental: el petrleo (2).
En efecto, la economa venezolana -en apariencia y discurso considerada
capitalista- revela en su interior una estructura inconsistente con la de la libre
competencia y la produccin industrial. En general, el desempeo empresarial
venezolano muestra un proceso continuo de des- inversin y de reduccin del
sal ario real de los trabajadores en conjuncin con un continuo incremento de los
beneficios de los dueos de las empresas. Se trata as de una empresa tanto
privada como pblica que no logra el sostenido beneficio de sus accionistas a
travs de un incremento de su competitividad y su participacin en el mercado,
sino que lo logra a travs de la reduccin del salario de los trabajadores, de la
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reduccin en la inversin en el mantenimiento y crecimiento de la empresa y de
los contratos con el Estado que generan jugosos beneficios a travs de una
compleja red clientelista (Baptista, 1997).
Paralelamente, ha habidoun continuo e indiscriminado proceso de importacin
de bienes de consumo que ha transferido la riqueza nacional generada por la
produccin y comercializacin del petrleo hacia los pases desarrollados con la
consecuente dependencia que esto genera. De este modo, se entiende porqu
part e importante de los empresarios nacionales se dedican principalmente al
negocio de la importacin y comercializacin de bienes de consumo extranjeros.
Dado lo anterior, es evidente que no se ha logrado generar redes estables de
produccin nacional, sino por el contrario, redes de comercializacin altamente
vulnerables a los vaivenes del entorno nacional e internacional.
En resumen, el proyecto desarrollista venezolano ha sido un fracaso ya
que en vez de lograr construir una economa capitalista dinmica y competitiva, ha
creado una economa parasitaria que vive de contratos indebidos con el
Estado en la que el necesari o equilibri o de la sociedad capitalista entre el
Estado (lo poltico) y la sociedad civi l (lo econmico) no existe (Baptista,
2004). Como resultado de esto, las riquezas provenientes del bien pblico
petrolero se han dirigido hacia muy pocos beneficiarios. Por ejemplo, algunos
clculos indican que par a principios de los aos noventa el cincuent a por
ciento del ingreso petrolero era absorbido slo por el uno por ciento de la
poblacin, mientras que el ochenta por ciento de las familias venezolanas
tenan ingresos inferiores al mnimo necesario para satisfacer sus necesidades
alimenticias bsicas (Fuenmayor y Lpez Garay, 1991).
De est e modo, nos encontramos con que el fracaso del proyecto
desarrollist a es doble. No slo no se logr crear la economa capitalist a industrial
competitiva que se buscaba, sino que tampoco se logr crear un nivel de
bienestar aceptable para la mayora de la poblacin, condicin bsica para la
dinmica capitalista industrial.
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El proceso empeor a partir de la dcada de los ochenta y especialmente
en los noventa. El discurso del desarrollo transmut en el discurso de la
globalizacin y como tal se entenda la implantacin al nivel mundial de las
ideas del neoliberalismo. Bajo esta doctrina poltico- econmica, los pases
pasaron a concebirse nica y exclusivamente como mercados. Los Estados
fueron vistos como organizaciones cuya funcin se basaba en el sostenimiento
y mantenimiento del espacio comn que permite el intercambio entre individuos
y organizaciones. De lo anterior, se entiende que dej de tener sentido la
proteccin de los mercados nacionales y se abrieron las fronteras al mercado
global . De est e modo, en el transcurso de unos pocos aos, el mercado
nacional se abri a una competenci a internacional que, encontrando en
Venezuela una red empresarial no competitiva, arras y destruy a la mayora
de las empresas, especialmente las manufactureras.
Es en estas condiciones que arriba Venezuela al siglo XXI. El proyecto
modernizador ha fracasado. Sin embargo, no se trat exclusivamente de un
fracaso consecuencia de no haber logrado los objetivos planteados debido a
errores de tctica, estrategia y/o clculo. Se trata de un fracaso ms profundo
que afecta las entraas de la nacin venezolana.
El fracaso cultural del proyecto modernizador
venezolano
Como ya l o hemos indicado, el fracaso del proyecto del desarrollo se
evidencia en los bajos niveles de calidad de vida de l a poblacin, en los
exiguos indicadores de desempeo industrial y, en la carenci a de una
economa capitalista suficientemente dinmica. Ahora bien, si recordamos que
el desarrollo es un concepto tautolgico que acude a s mismo para definirse
y que justifica de antemano la seleccin de aquellos pases que son o no son
desarrollados, puede entenderse que alcanzar el desarrollo sea considerado
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como llegar a ser igual a los pases ya considerados desarrollados. Es decir,
se entiende que el desarrollo sea un discurso que justifica el mimetismo por
parte de los pases subdesarrollados para convertirse en copias de los pases
desarrollados.
Llegar a ser desarrollado significa bsicament e llegar a ser como los
europeos. A mediados de los aos cincuent a del siglo XX, este ideal era
mejor representado por los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.), pas en el
que se hab a logrado materializar part e importante de los ideales de los
colonizadores europeos que fundaron Nueva Inglaterra. De este modo, el
discurso del desarrollo se entendi como el trasplante de maquinarias,
organizaciones y modelos creados en Europa y los EE.UU. y su implantacin en
nuestras latitudes con la esperanza de convertirnos en un pas avanzado
(3).
Ahora bien, el desarrollo industrial requiere de altas concentraciones de
capital y mano de obra que permitan reforzar el mercado y asegurar una mano de
obra barata. En consecuencia, el proyecto de desarrollo del pas promovi
y potenci un proceso de acelerada migracin de la poblacin campesina a
las ciudades en procura de alcanzar los beneficios que resultaban del trabajo
asalariado.
Pero el atractivo urbano no se limitaba nicamente a las oportunidades
de trabajo asalariado, la ciudad industrial presentaba atractivos tecnolgicos y
de mercado que lucan placenteros para el hombre del siglo XX. La posibilidad
de acceder a dispositivos tecnolgicos como automvi les, telfonos,
televisores, reproductores de sonido o computadores o la posibilidad de ir a
centros comerciales, vivir entre edificios de apariencia similar a los de Europa
o contar con energa elctrica era ms factible desde la ciudad que desde las
comunidades rurales. Por ello, la mayora de los jvenes nacidos durante el
siglo XXen comunidades rurales migraron a las ciudades en procura de acceder
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a tales beneficios. El habitant e de la ciudad era considerado como ms
desarrollado, ms civilizado, que el del campo que era visto como ms cercano
a la barbarie, ms subdesarrollado.
La migracin masiva del campo a la ciudad permiti que en un perodo
meno r a l os ochenta aos, l a pobl aci n del pas pasara a ser de
mayoritariament e campesina a mayoritariamente urbana. Este proceso
desarraig la cultura campesina(4) sin lograr que se generara una cultura urbana
fundada en el xito del desarrollo industrial. Por el contrario, lo que se acentu
fue la actitud de mimetismo para llegar a ser como los europeos. Por ello,
el indiscriminado consumo de bienes importados y el fracaso en la creacin
de una fuert e red empresarial nacional, se vieron acompaados de una
orfandad cultural que espera nicamente copiar, actualizarse y consumir las
creaciones de las culturas desarrolladas (Fuenmayor, 2001).
El fracaso del proyecto de nacin del siglo XX dej como herencia un
conjunt o de instituciones pblicas que, siendo copias de sus contrapartes
europeas y norteamericanas, no cumplieron con los objetivos formalmente
establecidos. Se institucionaliz un Estado moderno en una sociedad no
moderna. De all, el incumplimiento e impertinenci a del Estado y, en
consecuencia, su utilizacin como mecanismo de enajenacin de los bienes
pblicos por parte de las minoras dominantes. Ello posibilit que a finales del
siglo XX la institucionalidad apareciera como profundamente fragmentada. Por
ello, podra interpretarse que el Estado venezolano de finales del siglo XX
dej de ser la encarnacin institucional de lo pblico para pasar a ser una
fachada de modernidad y democracia que ocult a el despojo de los bienes
pblicos por parte de redes clientelares.
Dado todo lo anterior puede verse ahora que la enajenacin que ha
vivido el pueblo venezolano no ha sido nica y exclusivamente la del petrleo
como bien pblico sino que tambin le ha sido expropiada la posibilidad de
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lo pblico, de lo comn, es decir, de su cultura. El fracaso cultural del proyecto
modernizador lleg al punto cspide en el momento en que se debilita toda
posibilidad de cultura, de espacio pblico, de conformacin de un nosotros, de
un pueblo, es decir, de una nacin, de Venezuela. Este punto se logr al
galop e de la gl obal i zaci n del mercado como punt a de l anza de la
moderni zacin tarda.
Con la globalizacin, las naciones se convierten nica y exclusivamente en
mercados. La cultura se reduce a objetos folclricos de compra y venta
(Contreras y Ochoa Arias, 2000). Aunque para ser ms acertados habra que
deci r que la globalizacin homogeneiza el mundo alrededor de una cultura
de masas. La cultura de masas no conforma un pueblo de forma histrica
mediante tradiciones transmitidas a travs de mltiples generaciones y que
permit e que l o que suceda tenga sentido, en un devenir histrico y con
referencia al bien comn. Se trata ms bien de una especie de anti -cultura que
impide la posibilidad de una voluntad holstica favoreciendo as a pequeos
fragmentos desconectados unos con los otros. La cultura de masas congrega
individuos alrededor de algunos pocos patrones homogneos y fragmentados de
identificacin y cuya agrupacin les permite participar en el nico espacio
social permitido bajo la globalizacin: el mercado.
No obstante, las contradicciones propias de un sistema cada vez ms
excluyente de las grandes mayoras crean condiciones que posibilitan la
irrupcin de esas mayoras excluidas en la crtica al sistema dominante.
Veremos entonces qu ocurre en la Venezuela de finales del siglo XX.
Venezuela a finales del siglo XX
Con el proceso de homogeneizacin mundial de la globalizacin, el
domini o de una concepcin de la sociedad como mercado hace de sus
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miembros, compradores o proveedores. La relacin con los otros se entiende
nicamente como basada en el intercambio en el que ambas partes procuran
beneficiarse individualmente de acuerdo a sus preferencias particulares. Los
Est ados reducen su presenci a par a convert irse excl usi vament e en
organizaciones reguladoras del mercado.
Al concebirse la interrelacin con los otros en trminos de mercado no
es de extraar que emerja una cultura de masas identificada exclusivamente en
trminos de patrones de consumo. Al perder el mundo la trascendencia de
l a tradicin cultural, l a produccin se reduce a productos desechables y
perecederos i nmanentes al proceso de consumo . Productos fugaces
consumidos masivament e por los consumidores.
Lejos quedan los tiempos de las imperecederas obras culturales. Lejos
quedan los productos que se transfieren y cuidan de generacin en generacin.
Lejos quedan los productos que muestran la raz cultural que les subyace y
que los plena de sentido. El sentido del producto no va ms all de su valor
de mercado y por ello es nicamente concebido en trminos de mximas
utilidades por el mnimo costo.
El artesano que sopesaba cuidadosamente la confluencia de la materia,
la forma y la finalidad para que el producto fuese expresin plena de su cultura,
el agricultor que apreciaba meticulosamente la reunin de la semilla, el agua
y el tiempo en surcos trazados cuidadosamente en la respetada, amada, temida
y alabada tierra y que adems velaba sus brotes para recibir agradecidamente
los dones en la cosecha, ellos el artesano y el agricultor- ceden su lugar en
el mundo al ingeniero. El ingeniero que todo lo encuadra en los criterios
minimax y maximin de la optimizacin de procesos.
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Desde el gobierno de Lui s Herrera Campins, luego en el de Jaime
Lusinchi y con mayor fuerza en el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez
comenzaron a implantarse en Venezuel a proyectos de nacin con una
crecient e orient acin neoliberal que fueron insert ando al pas en la
globalizacin. En el ao 1989, cuando Prez asume su segunda presidencia,
se intenta l a implantacin de un programa de gobierno que terminase de
insertar, rpidamente, el neoliberalismo. En otras palabras, que convirtiese
apresuradamente a la nacin en una sociedad de mercado.
El 27 y 28 de Febrero del ao 1989, masas de excluidos en distintas
ciudades del pas salieron espontneamente a las calles a protestar. Saqueos
y destruccin de comercios de todo tipo y tamao por parte de las masas.
Los que haban sido marginados de la economa, de la poltica y de la cultura
salieron a las calles a destruir comercios precisamente en el momento cspide en
que la nacin estaba siendo enajenada de su posibilidad de ser pueblo.
Salieron en el momento en que pareca inminente que la nacin sera devorada
por l a globalizacin para convertirse en una suerte de forma neo-colonial
fundada en el mercado y muy parecida, metafricamente, a un centro comercial.
Las acciones de saqueo y destruccin de comercios muestran de por s
la dualidad de la accin. Por una parte el saqueo del comercio parece proferir
el grito de Inclyannos! en la sociedad de mercado. Por otra, la destruccin
de l os comer ci os parecen pr of eri r gri t os que exi gen una soci edad
profundamente distinta pero, en la cual, no se logra definir con claridad las
alternativas de sociedad que pudieran impulsar los reclamos de esas masas
excluidas.
Luego del 27 y 28 de Febrero, el gobierno de Carlos Andrs Prez
mantuvo la misma poltica globalizadora -con algunos cambios entre sus
funcionarios de alt o nivel - aplacando las masas de los excluidos con una
represin cruenta e intensa y programas de subsidios directos que se
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definieron para atender la coyuntura poltico-social como una variable que se
haba salido de control por un perodo breve. Al menos, esa fue la evaluacin
ms difundida de los eventos de Febrero 1989.
En 1992 ocurren dos intentos militares de golpe de Estado. Aunque los
dirigentes de tales intentonas fueron apresados, poco a poco su discurso
empieza transmitirse por todo el pas. As, se empieza a escuchar un discurso
nacionalista que procuraba rescatar ideas de Simn Bolvar, Simn Rodrguez
y Ezequiel Zamora. Algunas ideas de inclusin, libertad e independencia
resuenan en armona, a veces disonante y siempre asincopada, con un discurso
que rescata la nacin.
Prez sale del gobierno por acusaciones de malversacin de fondos y
peculado. En las elecciones siguientes sale victorioso el Dr. Rafael Caldera
quien, si bien es uno de los personajes ms emblemticos de la democracia
representativa de la Venezuela del Siglo XX, haba roto con el partido COPEI,
que l haba fundado, y en un discurso en el Congreso Nacional a propsito
del golpe de Estado del 4 de Febrero mostraba situaciones que justificaban
tal accin.
Posteriormente, en diciembre del ao 1998, se enfrentan electoralmente
el lder de la intentona golpista de 1992, Tte. Cnel. Hugo Chvez Fras y el
Economista Henrique Salas Rmer. Es interesante recordar las caractersticas
de estos personajes porque en ella parece reflejarse profundamente la tensin
entre nacin y mercado de la que hemos venido hablando. Chvez, con un
discurso de inclusin dominado por la justicia social y la necesidad de revertir
procesos de enajenacin de la nacin venezolana. Su principal planteamiento
poltico-electoral se centr en la convocatoria a una constituyente que permitiera
replantear el concepto de nacin, democracia y ciudadana ante el agotamiento
y prdida de legitimidad del sistema dominante en Venezuela.
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Salas Romer, representante emblemtico de las formas de vinculacin
poltico- industrial que se dieron durante el perodo comprendido entre 1958 y
1998 en el cual procesos de exclusin social y poltico hicieron inviable un
sistema social, econmico y poltico que nunca fue objeto de debate en la
sociedad venezolana. Finalmente, el triunfo electoral correspondi a Chvez.
El malestar de la globalizacin parece aliviarse un poco con el discurso neo-
bolivariano que retoma ideas dispersas en las que resuenan nacin y pueblo.
El 2 de Febrero de 1999 el nuevo presidente asume la jefatura del Estado
venezolano y promueve un referndum a realizarse el 25 de Abril del mismo
ao, para consultar la aceptacin popular de la refundacin de la repblica,
en una nueva Constitucin Nacional. Gana la opcin de la refundacin, se
elige una Asamblea Nacional Constituyente, se redacta la nueva Constitucin,
se presenta a la nacin el 20 de Noviembre y, finalmente, es aprobada por
Referndum el 16 de Diciembre de 1999.
Venezuela y la Constitucin de 1999(5,6)
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 se
busca la conformacin de un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que a travs de l a promocin de l a participacin ciudadana y el
desarrollo y defensa de la persona, fundamentados en la educacin y el trabajo,
refunde la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa
y protagnica, multitnica y pluricultural.
El papel del desarroll o es redefinido en la nueva Constitucin y se
plantean, como ejes para el bienestar comn, la articulacin de la educacin
y el trabajo en un marco de diversidad cultural y tnica arraigada en procesos de
participacin popular. La posibilidad de centrar en la educacin y el trabajo
el bienestar de la repblica parece ir ms all del desarrollo de competencias
individuales para engranarse en el aparato productivo.
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Empezaremos por acercarnos a entender la concepcin de trabajo
que se puede inferir desde una interpretacin de la Constitucin de 1999. El
trabajo, es entendido como una ocupacin productiva que le permita al
trabajador vivir con dignidad para cubrir para s y su familia las necesidades
bsicas materiales, sociales e intelectuales (Artculo 91). Para entender lo
que se entiende por las necesidades debemos ver algunos de los otros
artculos de la Constitucin. Empezaremos por las necesidades intelectuales,
las cuales estn ligadas a la educacin y que, como recordamos, es el otro
proceso fundamental para el desarrollo de la persona.
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. Como se deriva de lo anterior, el Estado
tiene el deber de asumirla como servicio pblico y con respeto a todas las
corrientes del pensamiento. La educacin debe procurar el desarrollo del
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una
visin latinoamericana y universal... (Artculo 102).
Podemos ver que la educacin procura desarrollar el potencial creativo
del ser humano, por ejemplo, a travs del trabajo. Ahora bien, como podemos
ver en el Artculo 102 arriba citado, la educacin no sl o debe inculcar la
valoracin tica del trabajo y desplegar el potencial creativo en los ciudadanos,
sino que debe tambin inculcar l a valoracin por, y desplegarse en, la
participacin ciudadana para la transformacin social. Participacin que debe
estar impregnada por los valores de identidad nacional, y una visin
latinoamericana y universal. A lo anterior se le aade que la educacin es
tambin un instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico
que debe estar al servicio de la sociedad (ibid.).
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Puede entenderse que subyace en la Constitucin un ideal de ciudadano
en el cual, adems del reconocimiento de una libertad para desarrollarse como
persona de acuerdo a sus preferencias y decisiones particulares, debe asimismo
desplegar su potencial creativo a travs de la participacin ciudadana en beneficio de
la sociedad. De este modo, podemos discernir que a la Constitucin la
anima un ideal de ciudadano que no es una partcula aislada sino que est
constituido por los valores de identidad nacional , latinoamericana y universal.
Lo anterior, parece apuntar a que las necesidades a satisfacer en el ciudadano
no se agotan en lo individual. Al contrario, esas necesidades implican deberes
del ciudadano para con la sociedad.
Por ello, en la Constitucin se afirma, en el Artculo 100, que las culturas
populares son constitutivas de l a pluriculturalidad venezolana y que en
consecuencia, deben gozar de atencin especial. Por lo tanto, el espritu que
subyace a la Constitucin es uno en el cual el ser venezolano, la venezolanidad, no
es algo fijo y esttico sino que debe ser fomentado y promovido. As el
Artcul o 99 establece que los valores de l a cultur a constituyen un bien
irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado
fomentar y garant izar. ... Es como si lo venezol ano deba nutrirse
constantemente y en consecuencia deban brindarse incentivos y estmulos
par a las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen,
desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas...
(Artculo 100). Es como si lo venezolano deba estar recrendose constantemente.
De lo anterior se deduce que lo venezolano no es slo el territorio que se
corresponde con la Capitana General de Venezuela para el 19 de Abril de 1810
(Artculo 10), sino que est ms relacionado con el proceso cultural de creacin y
recreacin de la identidad venezolana. Puede entenderse adems que siendo el
proceso de creacin y re-creacin cultural un proceso dinmico que cuenta con
variados afluentes y que es adems un proceso de libre creacin (Artculo 98), no
sea apropiado entender a la cultura venezolana como nica sino como mltiple.
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La venezolanidad trasciende y brinda unidad a mltiples culturas venezolanas. La
venezolanidad es tambin multitnica porque trasciende y brinda unidad a las
diversas etnias que confluyeron y se mezclaron cultural y biolgicamente en la
formacin del pueblo venezolano. Lo anterior debe entenderse, asimismo, como
una cultura venezolana que est inmersa en una visin que la trasciende a ella
misma para ir hacia lo latinoamericano y hacia lo universal.
Visto as, la educacin es el proceso fundamental de transmisin y desarrollo
de la cultura venezolana. El trabajo es el proceso fundamental de creacin y
recreacin de esa cultura. La educacin y el trabajo consustancian, y son
consustanciados por, el pueblo venezolano. El ciudadano venezolano, si bien es
libre de escoger su trabajo y su creacin cultural, se debe a su cultura porque est
primariament e constituido por ella. El desarroll o y la defensa de la persona, segn
la Constitucin, procuran el desarrollo de las capacidades de creacin y recreacin
del ser venezolano en un contexto dinmico multicultural y multitnico,
latinoamericano y universal.
Dado lo anterior podemos volcarnos sobre el tema de la participacin
ciudadana. La educacin que transmite y desarrolla la venezolanidad hace nfasis
en lo siguiente: ...El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios
contenidos en esta Constitucin y en la ley (Art. 102). As vemos que la educacin
tiene un especial nfasis en la formacin del ciudadano y que en ello debe participar
tanto el Estado como la familia y la sociedad. Si seguimos indagando al respecto
nos encontramos con que en el Artculo 62 se establece que todos los ciudadanos
y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas y en el
Artculo 132 se establece que toda persona tiene el deber de cumpli r sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.
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De tal manera que la educacin tiene como referencia a la participacin
ciudadana. Educacin que como puede verse trasciende el plano formal de la
escuela, para desplegarse en las interrelaciones sociales diversas del ciudadano.
Participacin que se concibe como un derecho que s e puede ejercer
particularmente o a travs de un representante. Participacin que es un deber de
todo ciudadano para as cumplir con sus responsabilidades y participar
solidariamente en procura de fundamentar la convivencia democrtica. Puede
entenderse de lo anterior, que la democracia no es slo vista como el ejercicio del
sufragio, sino que la democracia exige tanto el sufragio democrtico como
la participacin activa de los ciudadanos en la vida socio-poltica de la repblica.
Por ello es una democraci a participativa y protagnica. El ciudadano no es slo
un receptor que emite su opinin en el sufragio sino que debe participar, ser
protagonista, de lo pblico. La participacin ciudadana se encuentra en plena
concordanci a con la idea de cultura venezolana que hemos presentado puesto
que a travs de dicha participacin podemos entrar en el proceso de creacin
y re-creacin de lo venezolano.
Es en este sentido que el Artculo 62 termina sealando que l a participacin del
pueblo en l a formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medi o necesario par a lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado, y deber
de la sociedad, facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica.
Claro est que para poder posibilitar el espacio de participacin ciudadana,
trabajo y educacin (todos conformados y conformantes de la venezolanidad)
se necesita de un nivel bsico de Justici a (social y penal) para todos los
ciudadanos. En este sentido, el Estado debe asegurar derechos tales como: la
vida, la libertad personal , respeto a la integridad fsica, psquica y moral de la
persona, inviolabilidad del hogar, inviolabilidadde la comunicacin, justicia criminal
y libertad de transito y asociacin. Tambin debe brindarse el derecho a tener
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nombre propio, a tener acceso al Estado, a dedicarse a la actividad econmica
de su preferencia, a ser informado de forma veraz y oportuna y a satisfacer
necesidades bsicas como vivienda y salud. Por ltimo, el ciudadano tiene
derecho a la libr e expresin del pensamiento, a profesar y manifestar su religin,
al respeto del honor propio, a su privacidad y a manifestar su conciencia
libremente.
Asimismo, es necesario que el ciudadano cumpla con ciertos deberes y
el Estado debe ser garante de este cumplimiento. Algunos de estos deberes
son el acatamiento de las leyes, el pago de impuestos y la prestacin de servicio
civil o militar. Finalmente recordemo s que el trabajo, l a educacin y la
participacin ciudadana son derechos y deberes de todos los ciudadanos.
En resumen, puede entenderse que el ideal de ciudadano en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela procura principalmente
el desarrollo y la defensa de la persona. Para ello, en primer lugar, el Estado
venezolano pretende brindar un mnimo de derechos bsicos. Derechos que le
permitirn al ciudadano vivir dignamente para poder participar de la sociedad.
El desarrollo de la persona es realizado a travs del trabaj o y la educacin.
Ambos construyen y son construidos por la cultura nacional . De este modo, el
trabajo y la educacin crean, recrean, desarrollan y transmiten la cultura
venezolana vista en su contexto latinoamericano y universal. En consecuencia,
todo ciudadano tiene el derecho y el deber de participar en la formacin, ejecucin
y control de lo pblico. De modo que la participacin ciudadana es un modo de
crear, recrear, desarrollar y transmitir la cultura venezolana. Cultura que no se
entiende como nica, sino como trascendente a la confluencia de las mltiples
culturas y etnias conformantes de la venezolanidad.
De lo anterior puede deducirse clarament e que el desarrollo al que debe
apuntalar una ODR en el siglo XXI no debe y no puede estar limitado al crecimiento
econmico. No puede ser un desarrollo local puesto que ello ira en contra del
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espritu de refundacin nacional que subyace a la Constitucin. La lectura que
debemos realizar del Artculo 128 segn el cual el Estado desarrollar una
poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin,
consulta y participacin ciudadana..., no puede ser entendida de modo tal que
todos los factores deban revisarse en funcin del crecimiento econmico.
Ms bien, este desarrollo sustentable debe revisarse en funcin del
desarroll o de la persona a travs de la educacin y el trabajo como elementos
fundamentales de la conformacin cultural en la que se identifica la persona
misma y que nos conforma como pueblo venezolano.
De este modo, puede verse que la visin de desarrollo tecno- econmico
no es celebrada por la Constitucin de 1999 y que, en contraste, se procura una
Repblica fundamentada en la persona (conformada en y conformante de su
cultur a nacional) en una sociedad democrtica, participativa y protagnica. Queda
lejos l a visin hegemnica que divida las sociedades homogneamente en
desarrolladas y subdesarrolladas. Sin embargo es de esperar que un cambio de
ideas fundamentales de nacin haya generado oposicin, sera ingenuo pensar
que la totalidad de la poblacin aceptara tales cambios sin mayor resistencia.
Cmo ha sido dicha oposicin? Cmo ha sido el proceso de transformacin
nacional en su nivel estratgico poltico? Qu caractersticas la definen?.
La transformacin nacional en su entorno
estratgico poltico
El nuevo proyecto de nacin ha conseguido fuertes opositores desde
diversos sectores. En primer lugar, nos encontramos con los beneficiarios del
paradigma de desarrollo tecno-econmico y de las redes de distribucin de la
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renta petrolera que finalmente benefici a pequeos, pero ahora muy poderosos,
sectores de la poblacin. La ruptura de esta red, o al menos la denuncia de la
ilegitimidad e ilegalidad de este proceso, ha implicado que los beneficiarios de
estas redes de distribucin (grupos de altsima concentracin de capital) se
enfrenten al proyecto de nacin encarnado en la Constitucin de 1999. Estos
grupos encuentran apoyo de sectores de la clase media que temen perder sus
propios beneficios.
Sin embargo es importante destacar que el enfrentamiento no se limita a la
confrontacin de modelos econmicos antagnicos. Existen tambin diferencias
culturales, sociales y tnicas que estn en la raz de lo que denominamos el
circul o vicioso de la marginalizacin material y cultural. El reclamo por re-crear
una cultura nacional y re-crearnos como ciudadanos venezolanos en esa cultura
contrasta radicalmente con la actitud mimtica social que nos ha dominado y
tambin con el ltimo modelo de desarrollo a copiar: La globalizacin. Ms an,
el reclamo revela la carencia de un sustrato cultural capaz de alimentar la
bsqueda autntica de procesos auto- sostenidos de sociedad que permitan la
re-construccin cultural asumiendo el reto de definir lo que se entiende por
bienestar pblico.
La situacin adquiere as condiciones paradjicas. Por una parte, la
profundidad de la crisis hizo evidente la necesidad de una transformacin radical.
Sin embargo, esa transformacin radical se ve obstruida porque la crisis afecta
incluso el modo como damos cuenta de la realidad en la cual nos encontramos.
Es decir, las explicaciones mismas de la crisis y el modo de superarla se ven
imbuidos por aquello que hizo posible la propia crisis.
Esta situacin es igualmente experimentada tanto por los sectores que
apoyan los procesos de cambios como por aquellos que se oponen a los
mismos. El proceso de cambio cultural plasmado en nuestra Constitucin est
siendo llevado a cabo por los venezolanos, los mismos que hemos destruido
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las races culturales de nuestro pueblo y que dejamos proliferar y desarrollar las
redes clientelares que beneficiaban a muy pocos, en desmedro de los muchos, en
la distribucin de los recursos pblicos. Somos los venezolanos los que
estamos llevando a cabo este proceso de re-fundacin cultural y los que nos
oponemos al mismo.
Como se hace evidente en este momento, la confrontacin poltica de
principios de siglo entre grupos que apoyan y grupos que adversan al Presidente
Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha sido sl o una
manifestacin superficial de un conflicto cultural mucho ms profundo. Conflicto
en el cual se intenta refundar la cultura venezolana desde la cultura derruida.
Siendo la cultura el piso desde el cual somos y nos hacemos, debemos refundar
l a venezolanidad desde fragmentos culturales que si bien nos hacen intuir la
necesidad de una refundacin, no nos muestr a con difana claridad el camino a
seguir.
En consecuencia, debemos pensar en una sociedad derruida culturalmente
en la que se reflejan tentativas confusas que ora procuran refundar la cultura, ora
retoman elementos del propio desarroll o tecno-econmico, ora pretenden
mantener los beneficios econmicos particulares generados en la fragmentacin
cultural , ora intentan pescar en ro revuelto y sacar provecho del conflicto.
Por ello, la complej idad que envuelve el cambio de paradigma en la
implantacin y redefinicin del desarrollo y sus formas institucionales (entre ellas
las ODR) no puede limitarse a suponer de antemano que existen sectores
plenamente diferenciados. Por el contrario tales sectores, de haberlos, son
expresiones de las ruinas culturales de lo venezolano.
Ruinas que impiden una concepcin ms o menos comn de un nosotros
nacional embarcado y demarcado alrededor del bien pblico. He ah parte
fundamental de la misin del aparato institucional de la promocin del desarrollo
y, en particular, de una ODR de principios del siglo XXI en Venezuela.
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Sentido de una ODR a principios del siglo XXI
Dado todo lo anterior, se entiende que una ODR debe redefinirse en
trminos de una concepcin de desarrollo que supere la visin meramente
economicista y los patrones culturales de dependenci a heredados del
industrialismo y posibilite la transformacin hacia formas organizacionales que
superen los complejos mecanismos clientelares de distribucin de los recursos
del Estado. Todo ello en funcin de procurar la refundacin de la Repblica
en trminos de una sociedad democrtica participativa y protagnica,
pluricultural y multitnica en la que se desarrolle la persona a travs de la
educacin y el trabajo.
Asimismo, la dimensin participativa y protagnica del ciudadano
establecida en la Constitucin exige que el proceso de planificacin debe
posibilitar y promover la participacin y el protagonismo tanto de los niveles
estadales y municipales del Estado como de las comunidades directamente.
An ms, el nuevo proceso de desarrollo debe realizar la sociedad pluricultural
y multitnica a travs de la promocin, el fomento y la recreacin de la cultura
local, o las culturas locales propias de la regin. La realizacin debe comenzar
por generar y compilar conocimiento regional transdisciplinario que permita el
desarrollo de la cultura. Por ejemplo, en el caso de una ODR andina venezolana,
sta debe procurar generar y compilar conocimient o que potenci e las
capacidades de desarrollo de la cultura andina venezolana dentro de un marco
global ms amplio que la site como un espacio de la cultura venezolana, de
la cultura andina apertura del espacio necesario para el despliegue y apertura
del espacio necesario para el despliegue y sudamericana, de l a cultura
latinoamericana y de la cultura universal.
Finalmente, dado que el fracaso del proyecto modernizador del desarrollo
afect las relaciones entre el Estado y l a sociedad, creando estructuras
clientelistas que impidieron que el primero hiciera una justa distribucin de los
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bienes pblicos, es necesario que desde una ODR se procure la transformacin
del Estado de modo de lograr fortalecer las relaciones entre uno y otro y as
posibilite que el Estado realice las funciones que en justicia le corresponden.
Si las ODR han vuelto al discurso poltico no ha sido por su pertinencia
como organizaciones que pueden potenciar el desarrollo tecno-econmico sino
como agentes que pueden promover el desarrollo de la cultur a regional en
funcin de lo nacional. Desarrollo que no debe entenderse como la promocin de
productos folclricos de compra y venta, sino como el proceso de creacin
y re-creacin de lo pblico, del bien comn, de lo que nos identifica como
comunidad y como pueblo. Se trata de re-crearnos como venezolanos desde
la recreacin de nuestra cultura regional para que desde all participemos en
l a cultura universal superando las antpodas del desarroll o industrial y la
globalizacin. As, quizs, se posibilitara la desocultamiento de lo propio a
partir de las capacidades generativas propias, es decir, de lo endgeno.
Notas:
(1) Por exploracin crtica se entiende el despliegue de aquello que hace
posible que una determinada situacinse presente del modocomolo hace.
(2) Ver (Fuenmayor, 2001), (Lpez Garay, 1991), (Baptista, 1997). Un
caso concreto de cmo se llevaba a cabo la enajenacin del bien pblico
en la empresa estatal Petrleos de Venezuela S.A. puede verse en
(Mommer, 2003).
(3) Puede verse conmayor claridad en este momento cmoante laexistencia
de un recurso generador de riquezas como lo es el petrleo, floreci de modo
tan exuberante las empresas de comercializacin de productos importados en
Venezuela.
(4) Por ejemplo, la profesora Jacqueline Clarac nos muestra en su libro La
Cultura Campesina enLosAndes Venezolanos como en esa regin se consigue
una cultura campesina propia que emergidela confluencia de loindgena, lo
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espaol y lo africano. Por ello lo campesino andino muestra formas de
organizacin social, prcticas religiosas, cuentos y mitos vividos, prcticas
laborales, creencias sobre la conformacin del cuerpo y sobre la salud y la
enfermedad que difieren sustancialmente de la cultura dominante europea y
que le permite tantohacer sentidode su acontecer comoresponder de manera
propia y creativa ante sus problemticas. Sin embargo, la cultura campesina
de tales comunidades se ha visto profundamente afectada (hasta el puntode
la desaparicin) con laurbanizacin de lasegundamitaddel sigloXX. (Clarac,
1976).
(5) Todos los artculos citados enesta seccin corresponden a la Constitucin
de la Repblica Bolivarianade Venezuela de 1999.
(6) Comopodr versela interpretacinde lapresenteseccindela Constitucin
nopretende ser una de tipolegalista sino ms bien del tipoculturalista.
Referencias
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Systemology. En Systems Practice, 4(5);pp. 401-418.
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11. Mommer, Bernard (2003). Petrleo Subversivo. Disponible en http://
www.soberania.org/Articulos/articulo_007.htm(Consulta hecha en marzo
2003).
12.World Commission on Environment and Development (1987). Our
Common Future. OxfordUniversity Press. Oxford.