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GUA

EMPRESARIAL
DE GESTIN
AMBIENTAL
EL RIESGO AMBIENTAL
Gua de Gerencia de Riesgos Ambientales
9
2007, COEPA (Confederacin Empresarial de la Provincia de Alicante)
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta documentacin sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
EL RIESGO AMBIENTAL
1
Esta gua ha sido concebida, diseada y elaborada para comprender el concepto del riesgo
ambiental y su aplicacin en el mbito de la actividad productiva.
Adems realiza una revisin de los antecedentes histricos y su evolucin en lo que a la
responsabilidad ambiental se refiere, tanto en el mbito nacional como internacional.
Por ltimo, tambin trata de mostrar las principales implicaciones legales que se derivan de la
normativa aplicable en materia de responsabilidad ambiental.
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
1
INTRODUCCIN
2
En los ltimos aos el sector industrial ha experimentado un importante desarrollo, tanto
en el nmero de industrias existentes, como en la diversidad de procesos productivos y
productos. Por otra parte, se han generado importantes cambios sociales, econmicos,
polticos y ambientales que, unidos al incremento de la competencia, han aumentado la
incertidumbre en los riesgos a los que la actividad empresarial est sometida.
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
3
MINIMIZACIN
Este aumento de la incertidumbre sobre los riesgos a los que est expuesta la actividad
de una empresa, hace necesario el empleo de herramientas que permitan obtener
informacin acerca de dichos riesgos con el objetivo de lograr su minimizacin. Esto es
en definitiva la gerencia de riesgos.
Dentro de los diferentes tipos de riesgo a los que puede estar sometida
la actividad de una empresa, se encuentran los riesgos ambientales.
Identificacin y
evaluacin
RIESGOS DE
UNA EMPRESA
GERENCIA
DE RIESGOS
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
2
CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL
4
pero, cmo pueden definirse los riesgos ambientales?
Los riesgos ambientales, se asocian a aquellas situaciones accidentales ligadas a
la actividad empresarial que pueden causar daos al Medio Ambiente.
Un riesgo ambiental se define como la
probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno que afecta directa o
indirectamente al Medio Ambiente.
Estos riesgos tienen cada vez ms relevancia para la sociedad pues, de su
reduccin o eliminacin depende poder garantizar una adecuada calidad del
entorno, elemento fundamental hoy en da.
Se trata de un peligro ambiental al que pueden estar sometidos
los diversos elementos que se incluyen en el Medio Ambiente
incluidos los seres humanos. A ste se le asocian una
probabilidad de suceso y una gravedad de sus consecuencias.
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
5
El tratamiento de los riesgos ambientales queda recogido en el nuevo marco legal creado
por la Directiva 2005/35/CE de Responsabilidad Medioambiental, que establece la
obligacin de reparar aquellos daos que se producen como consecuencia de la
materializacin de los riesgos ambientales asociados a una determinada instalacin. La
transposicin al ordenamiento jurdico espaol ha dado lugar a la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
La Gerencia de los riesgos ambientales es por tanto una nueva herramienta que se ha de
tener presente en la gestin del riesgo general de las empresas.
Directiva 2005/35/CE
de Responsabilidad
Medioambiental
Directiva 2005/35/CE
de Responsabilidad
Medioambiental
Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de
Responsabilidad
Medioambiental
Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de
Responsabilidad
Medioambiental
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
1
INTRODUCCIN
3
ANTECEDENTES HISTRICOS
6
Algunas catstrofes como el hundimiento del Prestige en 2002 con 70.000 toneladas de
fuel vertidas frente a las costas de Finisterre han tenido una gran repercusin ambiental.
El concepto de riesgo ambiental tradicionalmente ha estado asociado a la ocurrencia de
un hecho contaminador, a un accidente con repercusiones sobre el entorno.
Algunos de estos riesgos se han materializado en accidentes especialmente
significativos; su impacto tuvo consecuencias determinantes en la toma de conciencia
sobre la relevancia de las cuestiones ambientales.
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
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ANTECEDENTES
HISTRICOS
1
INTRODUCCIN
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La siguiente tabla presenta las catstrofes ms graves ocurridas desde los aos 70,
con repercusin ambiental.
Accidente, lugar y ao Descripcin
Petrolero Metula, Estrecho
de Magallanes, 1974
Transportaba ms de 190.000 toneladas de petrleo crudo,
de las cuales aproximadamente unas 53.000 fueron vertidas
Seveso, Italia, 1976 Salida a la atmsfera de un kilogramo de Dioxinas (estimado)
Love Canal, EEUU, 1977
Filtracin de productos qumicos txicos en stanos de
hogares
Bhopal, India, 1984 Emisin a la atmsfera de isocianato de metilo
Basilea, Suiza, 1986
Los vertidos de extincin dan lugar a procesos de
contaminacin aguda del Rhin
Exxon Valdez, Alaska, 1989 Vertido al mar de 38.800 toneladas de petrleo
Mar Egeo, Galicia, 1992
El petrolero Mar Egeo encall frente a La Corua
produciendo una marea negra sobre las costas
Aurul Baja Mare, Danubio
Rumania, 2000
Vertido de unos 368.500 litros con un contenido de cianuro
700 veces ms alto de los valores permitidos
Prestige, Galicia, 2002
El buque Prestige se hunde frente a las costas de Finisterre
con una carga aproximada de 70.000 toneladas de fuel
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
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EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
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Incremento de la presin
social
Incremento de la presin
legislativa
Accidentes industriales
Asociado a estos accidentes, y a la demanda de una mayor calidad de vida, la sociedad
ha comenzado a considerar el Medio Ambiente como una prioridad. Este incremento en la
presin social, se ha traducido en un incremento de la presin legislativa.
En este proceso la necesidad de gestionar el riesgo ambiental ha cobrado
cada vez ms relevancia en la misma. As como la necesidad de tomar
medidas de recuperacin en el caso de que stos se manifiesten finalmente.
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
4
EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
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Accidentes como la rotura de la presa de contencin de la balsa de decantacin de la mina de
pirita (FeS
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) en Aznalcllar (Sevilla) el 25 de Abril de 1998, que produjo el vertido de 4,5 hm
3
de agua cida y de lodos muy txicos (conteniendo altas concentraciones de metales
pesados), y que tuvo gravsimas consecuencias para la regin, impulsaron el desarrollo de la
legislacin de balsas en Andaluca. As, mediante el Decreto 281/2002 se aprob el rgimen
de autorizacin y control de los depsitos de efluentes lquidos o de lodos procedentes de
actividades industriales, mineras y agrarias.
As, los grandes desastres ecolgicos han actuado como fuerza impulsora de la reaccin
de la comunidad internacional, dando lugar al desarrollo de acuerdos o convenios, con los
que se ha tratado de impedir que estas situaciones se repitan, y que en caso de llegar a
suceder, se disminuyan los efectos asociados.
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RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
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ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
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En la siguiente tabla se sealan algunos de los principales hitos de poltica internacional
en materia de Medio Ambiente. Estos acuerdos y convenios internacionales, se han visto
posteriormente reflejados en la legislacin ambiental de la Unin Europea y espaola.
Ao Hitos internacionales de poltica medioambiental
1982
Carta Mundial de la Naturaleza
Directiva SEVESO I
1984 Conferencia Industrial Mundial sobre la Proteccin del Medio
1985
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono
Conferencia sobre los cambios climticos y el efecto invernadero
1987
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono. Informe Brundtland (Nuestro Futuro en comn) difunde la idea de
desarrollo sostenible
1989
Convenio de Basilea sobre el Control de los movimientos transfronterizos
de residuos peligrosos y su eliminacin.
Se crea el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
1992
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Cumbre de la Tierra) Ro de Janeiro, Brasil
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
1997 Se aprueba el Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico
2000
Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa
Cumbre del Milenio de la ONU
2001
Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgnicos persistentes
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
5
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
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El desarrollo legislativo de la
Responsabilidad Medioambiental obliga a
los causantes de la contaminacin, a asumir
los gastos de restauracin o compensacin
por los daos que hayan provocado.
De forma que se devuelva al medio ambiente
al estado original al suceso del hecho
causante de su deterioro.
Dentro de este marco social y legislativo se desarrolla el concepto de Responsabilidad
Medioambiental, que obliga a la reparacin de los posibles daos causados en el Medio
Ambiente. Hasta el momento, el incumplimiento de las normas y procedimientos vigentes
slo implicaba una sancin de carcter administrativo o penal, pero no se contemplaba la
necesidad de la reparacin del dao ambiental causado.
Sin embargo, el desarrollo legislativo de la Responsabilidad Medioambiental pone
solucin a este importante problema, describiendo la manera en la que se habrn de
acometer estas acciones, y delimitando el concepto de dao ambiental.
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
Especies y hbitats protegidos
Estado de las aguas
En la actualidad existe una Directiva comunitaria (Directiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 sobre Responsabilidad
Medioambiental). Su objetivo es definir un marco de responsabilidad basado en el
principio quien contamina paga con el fin de garantizar la prevencin y reparacin de
los daos ambientales.
En este contexto, se definen los daos medioambientales como aquellos daos que
producen efectos adversos significativos en:
Suelo
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
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La transposicin de la Directiva de Responsabilidad Ambiental ha dotado a nuestro pas
de un nuevo marco legal, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental. sta contempla el riesgo medioambiental desde el punto de vista de la
prevencin y de la correccin del dao. As, cuando una empresa haya propiciado una
situacin que pudiera provocar daos ambientales, se debern poner en marcha medidas
preventivas para evitar que esa situacin se materialice en daos efectivos.
Adicionalmente, en caso de que el dao ambiental se produzca, la Administracin deber
garantizar la correccin del mismo. Esto implica evaluar la gravedad y el alcance del
dao, as como determinar las medidas correctoras ms apropiadas, en cooperacin con
el responsable de la actividad que lo haya producido.
Fases implicadas en el concepto de Responsabilidad Medioambiental.
EMPRESA
RIESGO AMBIENTAL
(Probabilidad x Consecuencias)
DAO
(Riesgo Ambiental materializado )
PREVENCIN
CORRECCIN
MEDIDAS
CORRECTORAS
ESTADO
Gravedad
Alcance
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
1
INTRODUCCIN
La Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental obliga a devolver los recursos
naturales daados al estado en el que se encontraban antes del dao, sufragando el total
de los costes de las acciones preventivas o reparadoras.
El mbito de aplicacin de dao ambiental recoge los daos al suelo, agua, especies y
hbitats protegidos, y excluye daos a la atmsfera, daos personales y daos
patrimoniales.
En caso de amenaza inminente de que se produzca un dao medioambiental los
operadores industriales estn obligados a:
- Informar a la autoridad competente,
- Adoptar medidas preventivas.
Si se ha producido un dao ambiental:
- Informar a la autoridad competente,
- Adoptar medidas de evitacin de daos mayores y medidas de reparacin adecuadas.
ACTIVIDADES DEL ANEXO III:
estn obligadas a constituir
una garanta financiera que
puede ser de tres tipos:
Pliza de seguro
Aval bancario
Reserva tcnica
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
6
GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES
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Como hemos visto, la Responsabilidad Medioambiental conlleva la
necesidad de que las empresas conozcan los riesgos ambientales
asociados a los diferentes sectores e instalaciones, con el objeto de
aplicar correctamente medidas preventivas y de minimizacin del
riesgo. Este proceso de identificacin, evaluacin y tratamiento de
los riesgos se lleva a cabo mediante programas de Gerencia de
Riesgos Ambientales.
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
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Una buena forma de entender la Gerencia de Riesgos es como una funcin propia de la
empresa a travs de la cual se consigue proteger la renta, los activos tangibles
(personales y materiales) y los activos intangibles (imagen, prestigio, etc.) de la misma, en
definitiva su valor, contra posibles prdidas, fruto de los diferentes riesgos a los que est
expuesta, de forma que se pueda garantizar que alcance sus objetivos estratgicos.
El objetivo general de la Gerencia de Riesgos, es conocer los riesgos
de una empresa y evaluarlos, con la finalidad de conseguir su
minimizacin y control.
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
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Adicionalmente, con la Gerencia de Riesgos Ambientales se refuerza el compromiso de
la Organizacin con la proteccin del Medio Ambiente, dando respuestas concretas a
situaciones que pueden comprometer la Calidad del entorno.
La Gerencia de Riesgos Ambientales posibilita la toma de decisiones apropiadas para la
Organizacin en situaciones en las que se pueden ver alterados los estndares de
Seguridad Ambiental deseados.
El proceso de la Gerencia de Riesgos se puede resumir en las siguientes fases:
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
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ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
Fase I: Identificacin
Esta fase consiste en conocer las posibles fuentes de riesgo, as como los activos que
pueden verse afectados por la materializacin de la situacin de riesgo. El objetivo es
conocer los sucesos que, en una instalacin o actividad, pueden dar lugar a un dao
ambiental.
Ejemplos de peligros ambientales son la fuga de gas de un depsito, o el vertido sobre el
suelo de una sustancia durante el trasiego de la misma.
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
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RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
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ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
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Fase II: Evaluacin del riesgo
Esta etapa representa el anlisis de los peligros identificados, empleando un criterio que
permita evaluarlos, jerarquizarlos en funcin de su magnitud, y decidir qu riesgos son
aceptables y cules no, lo que supone realizar un juicio de valor en cuanto a la
aceptabilidad del riesgo para la Organizacin.
Existen diversos mtodos de evaluacin, algunos de carcter general y gran sencillez, y
otros ms especficos y complejos. Como filosofa comn a todos ellos, se trata de
determinar dos parmetros fundamentales, expresados en la siguiente frmula:
Identificacin de peligros
Consecuencias
Probabilidad
Riesgo = Probabilidad x Consecuencias
Parmetros fundamentales en la evaluacin del riesgo
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
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ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
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INTRODUCCIN
I. El riesgo es intolerable y debe eliminarse.
Existen muchos ejemplos de esta situacin, como son: la retirada de amianto
por el problema de la asbestosis, la existencia de un almacenamiento sin
sistemas de contencin, etc.
II. El riesgo es elevado y debe reducirse.
De acuerdo con la frmula planteada anteriormente, la reduccin del riesgo
puede enfocarse de dos formas distintas.
Disminucin de la probabilidad de ocurrencia (ejemplos de medidas:
inversin en seguridad, mantenimiento preventivo).
Reduccin de la intensidad del dao una vez que se ha producido
(ejemplo de medidas: medios de contencin de vertidos, medios de
proteccin contra incendios).
Fase III: Tratamiento del riesgo
En funcin de la estimacin que se haya hecho de la magnitud del riesgo, se pueden dar
tres posibles situaciones:
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
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GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
1
INTRODUCCIN
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III. El riesgo es bajo, por lo que no merece la pena acometer
medidas.
Un ejemplo de este tipo de riesgos es el riesgo de vertido accidental en una
zona adecuadamente pavimentada y provista de cubeto de contencin.
Fase IV: Retencin y transferencia
Una vez que se ha actuado sobre los riesgos significativos, con el fin de reducir su
impacto, quedar pendiente un riesgo residual que debe ser atendido por la empresa,
para lo que existen dos alternativas:
La retencin, consiste en la asuncin del riesgo por parte de la empresa con sus
medios financieros. Dentro de este grupo estaran el autoseguro (concepto distinto
del riesgo inadvertido no asegurado) y las franquicias.
La transferencia del riesgo a un tercero (empresas aseguradoras), por
comprometer la materializacin del mismo, la viabilidad futura de la empresa.
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EVOLUCIN
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
5
3
ANTECEDENTES
HISTRICOS
2
CONCEPTO
RIESGO
AMBIENTAL
6
GERENCIA
RIESGOS
AMBIENTALES
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INTRODUCCIN
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En la siguiente gua se ampla la informacin referente a las etapas de
identificacin y evaluacin de los riesgos ambientales, exponindose de
forma resumida las principales metodologas existentes para llevar a cabo
cada una de estas dos etapas.
Fase V: Revisin y mejora
Para finalizar, la Gerencia de Riesgos se completar con la mejora continua, que obliga a
la revisin permanente de cada una de las etapas anteriores.
RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
Con la colaboracin de:
Gua realizada por: