COM 95 (508)

PT
COMUNICAO DA COMISSO
HARMONIZAO CONTABILSTICA:
UMA NOVA ESTRATGIA RELATIVAMENTE
HARMONIZAO INTERNACIONAL
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1. Introduo e resumo
1.1 As Quarta e Stima Directivas sobre o direito das sociedades fornecem uma base
harmonizada para a elaborao das contas das empresas individuais e de grupos de
empresas na Unio Europeia. Estas directivas permitiram um aumento geral da qualidade
das normas contabilsticas, melhorando a comparabilidade das contas e,
consequentemente, das condies das actividades transfronteiras, tendo ainda permitido o
reconhecimento mtuo das contas para efeitos de admisso cotao dos valores
mobilirios em toda a Unio.
1.2 As directivas no respondem, todavia, a todos os problemas com que se deparam
aqueles que, nos anos 90, elaboram e utilizam as contas e fixam as normas nesta matria.
Algumas questes no so objecto de qualquer abordagem nas directivas. Outras foram
solucionadas aquando das negociaes que precederam a adopo das directivas, quer
pela incluso de inmeras opes, quer mediante frmulas susceptveis de diferentes
interpretaes. As contas elaboradas em conformidade com estas directivas e com as
regulamentaes nacionais que as transpem no preenchem as normas mais rigorosas
exigidas noutros pases do mundo, nomeadamente nos Estados Unidos, pela Securities
and Exchange Commission.
1.3 Devido a este ltimo problema, as empresas europeias de grande dimenso que
procuram obter capital nos mercados de capitais internacionais, a maior parte das vezes na
Bolsa de Nova Iorque, so obrigadas a elaborar um segundo conjunto de contas para esse
efeito. Trata-se de um processo complexo e oneroso, que constitui uma clara
desvantagem do ponto de vista concorrencial. Elaborar mais de um conjunto de contas
tambm motivo de confuso. Alm disso, exige s empresas em causa que observem
normas contabilsticas (US Generally Accepted Accounting Principles ou GAAP) que so
desenvolvidas sem qualquer contribuio europeia. Devido ao nmero crescente de
Estados-membros que tm vindo a executar importantes programas de privatizao e ao
aumento das necessidades de capital por parte das empresas em causa, so cada vez mais
numerosas as empresas que se vem confrontadas com este problema.
1.4 A abordagem proposta na presente comunicao consiste em fazer intervir a
Unio Europeia no processo de harmonizao internacional, j em curso a nvel do
Comit Internacional das Normas Contabilsticas (IASC). Este processo tem por objectivo
estabelecer um conjunto de normas susceptveis de ser aceites nos mercados de capitais a
nvel mundial. Simultaneamente, a Unio dever preservar as suas prprias conquistas no
domnio da harmonizao, que constituem uma parte fundamental da legislao sobre o
mercado interno. Nesse sentido, dever agir com vista a garantir que as normas
internacionais existentes (IAS) estejam em conformidade com as directivas comunitrias e
que as IAS a definir no futuro continuem a ser compatveis com a legislao comunitria.
1.5 necessria uma cooperao mais estreita no mbito da Unio, mediante um
melhor funcionamento dos organismos existentes a nvel da Unio responsveis em
matria contabilstica, por forma a adoptar posies comuns sobre questes
contabilsticas, tanto internacionais, como nacionais. Esta actuao permitir reforar a
influncia da Unio Europeia no debate sobre harmonizao internacional e contribuir
para aumentar a coerncia a nvel da aplicao nos Estados-membros das normas
acordadas, especialmente no que diz respeito s contas consolidadas de grupos de
empresas.
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1.6 Prope-se que esta reforma seja realizada, na medida do possvel, sem qualquer
alterao das Directivas Contabilsticas.
2. Antecedentes
2.1 A harmonizao do direito das sociedades fundamenta-se no n 3, alnea g), do
artigo 54 da Tratado CE. A Quarta Directiva do Conselho (78/660/CEE), de 25 de Julho
de 1978, exige que todas as empresas de responsabilidade limitada elaborem contas
anuais. Em conformidade com a sua base jurdica, a Quarta Directiva no pretende atingir
uma completa normalizao das normas contabilsticas. Pretende sim a comparabilidade e
equivalncia das informaes financeiras. Consequentemente, a directiva prev um vasto
nmero de opes a utilizar pelos Estados-membros ou pelas empresas, que possibilitam
tratamentos contabilsticos diferentes. A comparabilidade entre as diversas opes
estabelecida atravs de informaes adicionais constantes das notas que devem
acompanhar o balano e a conta de ganhos e perdas. Esto previstas isenes para as
pequenas e mdias empresas.
2.2 A Stima Directiva do Conselho (83/349/CEE), de 13 de Junho de 1983, diz
respeito s contas consolidadas. Esta directiva exige que as empresas-me elaborem, para
alm das suas contas individuais, contas consolidadas, bem como um relatrio anual
consolidado, que apresente a situao financeira do grupo como se de uma nica entidade
se tratasse.
2.3 A estas directivas seguiram-se duas directivas sectoriais, respeitantes s
informaes financeiras que devem ser divulgadas, respectivamente, pelos bancos e outras
instituies financeiras (Directiva 86/635/CEE do Conselho, de 8 de Dezembro de 1986)
e pelas empresas de seguros (Directiva 91/674/CEE do Conselho, de 19 de Dezembro de
1991). Estas directivas prevem derrogaes Quarta e Stima Directivas, necessrias
para tomar em considerao as caractersticas especficas das entidades em causa.
2.4 Os problemas a nvel da aplicao e interpretao das directivas so discutidos no
mbito do Comit de Contacto das Directivas Contabilsticas, criado nos termos do artigo
52 da Quarta Directiva. Este Comit presidido pela Comisso e, regra geral, rene
duas vezes por ano. O Comit composto por peritos dos ministrios dos
Estados-membros competentes nesta matria.
2.5 A adopo e transposio da Quarta e Stima Directivas, e posteriores alteraes,
no foram tarefa fcil, no tendo havido, a nvel da Unio Europeia, quaisquer progressos
no que respeita harmonizao das normas fundamentais em matria de contabilidade e
de informaes financeiras. No existe consenso entre os Estados-membros sobre a
utilidade deste acto legislativo enquanto instrumento de harmonizao no domnio
contabilstico: certos Estados-membros prefeririam uma harmonizao internacional mais
vasta e/ou uma harmonizao baseada em normas e no em legislao especfica.
2.6 Numa conferncia sobre o futuro da harmonizao das normas contabilsticas na
Unio Europeia, organizada pela Comisso em 1990, as preferncias claramente expressas
foram no sentido da no reduo do nmero de opes previstas nas directivas, da no
adopo de nova legislao no futuro prximo e da necessidade de tomar em
considerao os esforos de harmonizao a um nvel internacional mais vasto.
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2.7 Na sequncia dessa conferncia e no intuito de iniciar um debate sobre questes
contabilsticas a nvel europeu e influenciar os trabalhos desenvolvidos pelos organismos
nacionais responsveis pela fixao das normas contabilsticas, a Comisso criou o Forum
Consultivo Contabilstico. Os organismos nacionais de fixao de normas e as
organizaes europeias de utilizadores e responsveis pela elaborao das contas
trabalham em conjunto no mbito do Forum, com vista a encontrar solues tcnicas para
determinados problemas ainda no abordados pelas Directivas Contabilsticas. Aps um
difcil arranque, o Forum tem vindo a realizar um excelente trabalho que, devido
inexistncia de um mandato inequvoco, no assume, no entanto, importncia suficiente
para exercer uma influncia real nas evolues registadas no domnio da contabilidade.
2.8 Igualmente na sequncia da conferncia, a Comisso decidiu aceitar o convite que
lhe havia sido dirigido pelo Comit Internacional das Normas Contabilsticas (IASC) no
sentido de se tornar membro do seu Grupo Consultivo e de participar no seu Conselho na
qualidade de observador. O IASC um organismo privado, criado em 1973 pelos
profissionais de contabilidade. Desde ento tem-se debruado sobre o desenvolvimento de
um conjunto abrangente de normas contabilsticas internacionais. Essas normas, embora
no sendo juridicamente vinculativas, so utilizadas por diversas empresas de grande
dimenso e por multinacionais em todo o mundo. Alm disso, influenciaram o processo de
fixao de normas em diversos pases. A Organizao Internacional das Comisses dos
Mercados de Valores Mobilirios (IOSCO) concluiu recentemente um acordo com o
IASC sobre um programa de trabalho conjunto, destinado ao estabelecimento, a mdio
prazo, de um ncleo de base de normas contabilsticas internacionais a aplicar pelas
empresas que pretendam a admisso dos seus valores mobilirios em bolsas de diversos
pases. A realizao deste objectivo facilitaria o acesso aos mercados de capitais
internacionais e, em especial ao mercado de capitais norte-americano, por parte das
empresas europeias que aplicam as normas contabilsticas internacionais (IAS).
2.9 Os trabalhos respeitantes s normas contabilsticas tm vindo a ser desenvolvidos
igualmente em diversas instncias internacionais (nomeadamente, ONU e OCDE).
Recentemente, o Grupo de Trabalho em matria de servios prestados por profissionais
da Organizao Mundial do Comrcio recebeu um mandato para formular recomendaes
destinadas a suprimir as barreiras desnecessrias ao comrcio no domnio dos servios
contabilsticos, devendo "centrar-se em especial na utilizao das normas internacionais",
tendo em conta o trabalho realizado pelos organismos de fixao de normas
internacionais.
3. Necessidade de uma nova abordagem
3.1 As Quarta e Stima Directivas permitiram preservar as diferentes tradies
contabilsticas existentes nos Estados-membros anteriormente sua adopo, mas tiveram
simultaneamente um impacto positivo real. A qualidade das informaes financeiras
registou uma melhoria considervel nos Estados-membros. A livre circulao de
informaes financeiras comparveis constitui uma condio importante para o bom
funcionamento do mercado interno e contribui para fomentar a concorrncia.
3.2 Existe, no entanto, um conjunto de problemas que devem ser abordados, caso se
pretenda preservar os desenvolvimentos alcanados at ao momento e colocar a Unio
numa posio que lhe permita fazer face aos importantes desafios com que se depara.
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3.3 O problema mais urgente diz respeito s empresas europeias com vocao
internacional. As contas elaboradas em conformidade com a respectiva legislao
nacional, baseada nas Directivas Contabilsticas, j no se adequam s exigncias dos
mercados de capitais internacionais. Estas empresas vem-se assim obrigadas a elaborar
dois conjuntos de contas, um em conformidade com as Directivas Contabilsticas e outro
adaptado s exigncias dos mercados internacionais de capitais. Esta situao no
satisfatria. Alm de se tratar de um processo oneroso, o fornecimento de dados
diferentes em diferentes contextos uma fonte de confuses para os investidores e para o
pblico em geral. Existe um risco de que as empresas de grande dimenso sejam cada vez
mais atradas pelas normas americanas (GAAP). Estas empresas, bem como os
Estados-membros esperam pois da Unio Europeia uma soluo que possa ser posta em
prtica rapidamente.
3.4 Um outro conjunto de problemas diz respeito s prprias directivas. Estas, para
alm de permitirem uma diversidade de opes, no abordam determinadas questes
contabilsticas que, desde a sua adopo, tm vindo a adquirir uma importncia crescente.
Este problema, juntamente com o facto de alguns dos princpios constantes das directivas
serem interpretados de forma diferente nos diversos Estados-membros, tem tido
consequncias nefastas para a comparabilidade das contas. A nvel externo, a inexistncia
de uma posio comum sobre as questes contabilsticas tem impedido a Unio de
desempenhar um papel eficaz em instncias internacionais que debatem a matria. O facto
de os Estados-membros da Unio Europeia terem dificuldade em coordenar os seus
esforos e adoptar uma posio comum tem igualmente um efeito desorientador sobre os
outros pases europeus, que cada vez mais procuram na Unio Europeia o modelo para
estabelecerem ou reorganizarem os seus sistemas contabilsticos nacionais.
3.5 Alm disso, impe-se tambm uma nova abordagem devido s alteraes
registadas nos Estados-membros, na sequncia da adopo das Directivas Contabilsticas,
a nvel do processo de fixao das normas contabilsticas. Em virtude da necessidade de
estas normas acompanharem os desenvolvimentos econmicos, muitos Estados-membros
criaram organismos de fixao das normas contabilsticas, destinados a prosseguir o
desenvolvimento das normas constantes da legislao. Os trabalhos contabilsticos
realizados a nvel europeu devero adaptar-se a estas alteraes, obviamente sem que tal
implique o abandono da abordagem actual baseada nas directivas.
4. Solues possveis analisadas
4.1 A Comisso analisou as diversas abordagens possveis para solucionar os
problemas acima descritos e debateu-as com os Estados-membros, tendo o ltimo desses
debates ocorrido na reunio do Comit de Contacto de 11 e 12 de Setembro.
4.2 No que se refere ao problema mais urgente, nomeadamente o das empresas de
grande dimenso cotadas na bolsa, uma soluo consistiria em exclu-las do mbito de
aplicao das directivas permitindo-lhes, por conseguinte, observar outras regras. Esta
soluo levantaria inmeras questes relativamente ao mbito da excluso (todas as
empresas cotadas na bolsa, algumas das empresas cotadas na bolsa, empresas com
importantes accionistas no comunitrios, etc.), bem como s regras que as empresas
excludas estariam ento autorizadas a aplicar (normas contabilsticas internacionais,
normas americanas ou ambas). Implicaria, alm disso, uma alterao das directivas,
processo sempre moroso. Finalmente, seria necessrio abandonar a abordagem
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homognea da harmonizao contabilstica que tem alcanado bons resultados na Unio
at ao momento.
4.3 Outra soluo consistiria em obter um acordo com os Estados Unidos sobre o
reconhecimento mtuo das contas. A Comisso tentou iniciar essas discusses, mas
deparou com um escasso interesse da parte americana. As contas elaboradas pelas
empresas americanas nos termos das normas GAAP so j efectivamente reconhecidas em
todos os Estados-membros. Tal no o caso nos Estados Unidos relativamente s contas
elaboradas por empresas europeias em conformidade com as Directivas Contabilsticas.
As prprias directivas no fornecem um conjunto de normas suficientemente
pormenorizadas para preencherem as exigncias americanas.
4.4 Dos vrios organismos internacionais que se debruam sobre as normas
contabilsticas, actualmente apenas o IASC tem obtido resultados susceptveis de um claro
reconhecimento nos mercados de capitais internacionais num prazo correspondente
urgncia do problema.
4.5 Uma outra soluo parcial para os problemas internos identificados passaria por
uma actualizao das Directivas Contabilsticas, de modo a incluir solues tcnicas para
as vrias questes contabilsticas que no foram ainda objecto de abordagem. No seria,
contudo, fcil chegar a acordo sobre as questes susceptveis de serem abrangidas por
essa reviso. Alguns Estados-membros poderiam ser tentados a renegociar os aspectos
das directivas que no so do seu agrado. A preparao e negociao de uma reviso das
directivas desta envergadura exigiria um grande investimento de tempo, e muito
provavelmente, no momento em que as alteraes tivesse finalmente sido adoptadas e
transpostas para a legislao dos Estados-membros haveria j novas questes a
solucionar. As alteraes s directivas devem pois circunscrever-se aos casos em que
necessrio proporcionar segurana jurdica.
4.6 Uma outra opo considerada consiste na criao de um organismo europeu de
fixao de normas contabilsticas. Para criar um organismo deste tipo (que exigiria
legislao especfica) e desenvolver um conjunto abrangente de normas contabilsticas
europeias seria necessrio um longo perodo de tempo. Alm disso, a maioria dos
Estados-membros manifestou reticncias quanto criao de um estrato suplementar de
normas, atendendo em especial aos progressos j alcanados com as IAS.
5. Abordagem proposta
5.1 Ao preparar a abordagem recomendada para defrontar os actuais problemas
contabilsticos, a Comisso prestou especial ateno ao respeito dos princpios da
subsidiariedade e proporcionalidade, tal como consagrados no Tratado de Maastricht.
Deveria evitar-se, na medida do possvel, nova legislao ou alteraes da legislao
existente a nvel da Unio Europeia. tambm desejvel evitar a criao de um estrato
suplementar de normas que viriam sobrepor-se s j existentes ou em preparao.
necessrio um enquadramento mais flexvel, que possa responder rapidamente aos actuais
e futuros desenvolvimentos. Simultaneamente, deve preservar-se o grau necessrio de
segurana jurdica e garantir-se a observncia da legislao comunitria.
5.2 A fim de solucionar o urgente problema com que se defrontam as empresas
europeias que pretendem ser admitidas cotao nos mercados de capitais internacionais,
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a Comisso prope, em primeiro lugar, que seja examinada com os Estados-membros, no
mbito do Comit de Contacto, como questo prioritria, a conformidade das normas
contabilsticas internacionais (IAS) existentes com as Directivas Contabilsticas. Verificar
a compatibilidade destas normas com as Directivas Contabilsticas constitui um primeiro
passo essencial caso os Estados-membros pretendam autorizar as suas empresas de
grande dimenso a elaborar as suas contas nesta base. (Compete aos Estados-membros
conduzir um exerccio similar relativamente sua legislao nacional. Dado as
regulamentaes nacionais no utilizarem todas as opes previstas nas directivas, uma
IAS que esteja em conformidade com as directivas poder, todavia, ser contrria
legislao nacional.)
5.3 Se este exame revelar a existncia de pontos de incongruncia entre as directivas e
as IAS, ser necessrio efectuar uma anlise numa base casustica. A priori, a Comisso
considera que as dificuldades sero em nmero reduzido ou mesmo inexistentes. Em caso
de conflito, ter de ser encontrada uma soluo. Uma possibilidade passar por solicitar
ao IASC que altere a norma em questo. Outra poder consistir na alterao das
directivas. O rgo executivo do IASC afirmou a sua disponibilidade para reexaminar
qualquer IAS que no esteja em conformidade com as directivas. Se for absolutamente
necessrio, a Comisso propor alteraes s directivas. Se estas tiverem de ser alteradas,
por forma a solucionar um eventual conflito entre uma IAS e uma disposio de uma
directiva, a Comisso considera que deveria ser tomada em considerao seriamente a
hiptese de delegar competncias num comit, a fim de acelerar o processo de alterao
das Directivas Contabilsticas. Com efeito, no pode excluir-se a possibilidade de surgirem
outros conflitos com IAS no futuro. Nesse caso, seria til que a Unio Europeia pudesse
adaptar mais rapidamente o seu enquadramento regulamentar.
5.4 A fim de assegurar uma participao europeia adequada na prossecuo dos
trabalhos do IASC, o Comit de Contacto examinar e procurar chegar a uma posio
comum sobre os futuros Exposure Drafts (ou projectos de normas) publicados pelo
IASC. A posio comum da Unio Europeia sobre os Exposure Drafts poder assim ser
transmitida ao IASC, o que permitir reforar a posio da Unio no mbito dos trabalhos
do IASC, incluindo a nvel da fixao do seu programa de trabalhos, de modo que os
resultados deste organismo reflictam cada vez mais as posies da Unio Europeia.
5.5 A fim de se dotar dos mecanismos necessrios para adoptar uma posio comum
sobre questes tais como a compatibilidade com as IAS, prope-se que seja atribudo ao
Comit de Contacto um papel mais importante. A capacidade de trabalho do Comit no
que respeita a questes tcnicas ser reforada, atravs da criao de subcomits, que
disporo dos conhecimentos tcnicos necessrios. O trabalho ser organizado de forma
pragmtica, em cooperao com os Estados-membros, por forma a minimizar os custos
suplementares.
5.6 O trabalho do Comit de Contacto dever incidir sobre as contas consolidadas.
Uma abordagem de carcter mais geral, que inclua as contas individuais, mais
susceptvel de gerar controvrsia, dado estas estarem, em muitos Estados-membros,
directamente relacionadas com as declaraes apresentadas para efeitos fiscais. A
incidncia sobre as empresas que elaboram contas consolidadas tambm se justifica pelo
facto de estas empresas serem afectadas de forma mais directa pelos problemas acima
descritos.
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5.7 Em relao s empresas que no so directamente afectadas pela presso dos
mercados de capitais internacionais e que elaboram contas consolidadas, devero
prosseguir-se os esforos no sentido de melhorar a comparabilidade das contas. O Comit
de Contacto dever intensificar os seus esforos com vista a facilitar uma abordagem
harmonizada, resolvendo os problemas prticos decorrentes da aplicao das directivas.
Atravs da discusso no mbito do Comit de Contacto, a Comisso procurar assegurar
uma melhor coordenao das actividades desenvolvidas pelos vrios organismos dos
Estados-membros responsveis pelas normas contabilsticas. A Comisso decidir qual a
melhor forma de utilizar as sugestes formuladas pelo Comit, por exemplo,
integrando-os numa comunicao interpretativa ou numa recomendao. Sempre que
necessrio, a Comisso assegurar aos trabalhos do Comit a divulgao adequada.
Prev-se que as PME que pretendem obter capital no exterior tambm beneficiem da
melhoria das informaes financeiras a nvel das contas consolidadas.
5.8 Evidentemente, esta abordagem flexvel s ser possvel dentro dos limites fixados
pelas Directivas Contabilsticas. necessrio assegurar a observncia dessas directivas e,
na medida em que a segurana jurdica o exija, a Comisso no hesitar em apresentar
propostas de alterao das mesmas, sempre que considere necessrio. Uma cooperao
tcnica eficaz no mbito do Comit de Contacto permitir evitar legislao na maioria dos
casos. pois essencial que todas as instituies responsveis pela fixao das normas
contabilsticas a nvel nacional participem nos trabalhos do Comit de Contacto e que os
seus representantes disponham dos conhecimentos necessrios que lhes permitam
contribuir para as discusses de carcter tcnico.
5.9 O Forum Consultivo Contabilstico prosseguir o seu papel de instncia
consultiva, assegurando a todos quantos utilizam e elaboram contas uma estreita
associao aos trabalhos desenvolvidos pela Unio Europeia no domnio contabilstico.
Deveria ainda assegurar-se uma coordenao adequada entre o Forum e o Comit de
Contacto, convidando os membros do Comit de Contacto a participarem nas reunies do
Forum e associando os conhecimentos do Forum aos trabalhos tcnicos desenvolvidos
pelo Comit de Contacto.
6. Concluses
A Unio Europeia deve agir de imediato, por forma a assegurar a todos quantos utilizam e
elaboram contas uma clara perspectiva da possibilidade de as empresas que procuram ser
admitidas cotao na bolsa nos Estados Unidos e noutros mercados mundiais poderem
continuar integradas no enquadramento contabilstico da Unio Europeia, e que as normas
GAAP americanas, sobre as quais nem as prprias empresas, nem os respectivos governos
podem exercer qualquer influncia, no constituem a nica opo sua disposio.
Dever ainda tornar claro que a Comunidade no tenciona abandonar os seus esforos de
harmonizao no domnio contabilstico, mas sim reforar o seu empenhamento e a sua
contribuio para o processo de fixao de normas internacionais, que proporciona a
soluo mais rpida e eficaz para os problemas das empresas que operam escala
mundial. Para que seja eficaz, esta mensagem necessita do apoio e do acordo explcitos de
todos os Estados-membros.
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FICHA FINANCEIRA
1. DESIGNAO DA ACO
"Harmonizao contabilstica: uma nova estratgia relativamente harmonizao
internacional"
2. RUBRICA(S) ORAMENTAL(IS) IMPLICADA(S)
Parte A: Recursos humanos (ver ponto 10)
A 130: deslocaes em servio
A 1178: assistncia tcnica
A 1520: peritos nacionais
A 2510: reunies de comits
3. BASE JURDICA
Tratado CE: n 3, alnea g) do artigo 54 e artigo 3-B
Livro Branco sobre o Crescimento, a Competitividade e o Emprego (Captulo 2)
4. DESCRIO DA ACO
4.1 Objectivos gerais da aco
Os objectivos gerais da nova estratgia contabilstica podem ser resumidos da seguinte
forma:
- superar as divergncias existentes entre as actuais exigncias em matria de
informaes financeiras na Unio Europeia e os requisitos de informao impostos
pelos mercados de capitais internacionais;
- prosseguir os esforos de melhoria da comparabilidade das contas;
- assegurar uma participao europeia adequada no debate sobre harmonizao
internacional.
4.2 Perodo coberto pela aco e modalidades previstas para a sua renovao
prorrogao
Embora se trate de uma estratgia de longo prazo, ser apresentado, em finais de 1997,
um primeiro relatrio sobre a sua eficcia. A estratgia poder ento ser adaptada em
funo dos resultados constantes do relatrio. Por esse motivo, o planeamento financeiro
circunscreve-se ao perodo de 1996-1997.
5. CLASSIFICAO DA DESPESA OU DA RECEITA
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5.1 DO/DNO
Despesas no obrigatrias.
5.2 DD/DND
Dotaes no diferenciadas.
5.3 Tipo de receitas
A aco no dar origem a quaisquer receitas.
6. NATUREZA DA DESPESA OU DA RECEITA
As despesas envolvidas consistem nos custos relacionados com pessoal adicional,
deslocaes em servio e servios prestados por um consultor especializado, como
indicado no ponto 10. Os custos apresentados nos quadros infra apenas dizem respeito s
despesas da Comisso. Parte-se do princpio de que os Estados-membros assumiro todas
as outras despesas decorrentes desta estratgia, no includas no planeamento financeiro.
- subveno a 100%: NO
- subveno para co-financiamento com outras fontes do sector pblico
e/ou do sector privado: NO
- Bonificao de juros: NO
- Outras: NO
- Est previsto um reembolso parcial ou total da contribuio financeira
comunitria caso a aco apresente resultados econmicos positivos?
NO
- A aco proposta implicar uma modificao do nvel das receitas? Em
caso afirmativo, qual a natureza da modificao e qual o tipo de
receitas? NO
7. INCIDNCIA FINANCEIRA
NENHUM IMPACTO SOBRE A PARTE B DO ORAMENTO
8. DISPOSIES ANTIFRAUDE PREVISTAS
Dada a natureza da aco, no so necessrias quaisquer disposies antifraude
especficas.
9. ELEMENTOS DE ANLISE CUSTO-EFICCIA
9.1. Objectivos especficos e quantificveis, populao abrangida
As aces permitiro assegurar:
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- s empresas europeias com vocao internacional que pretendem a admisso
cotao dos seus valores mobilirios em mercados de capitais no comunitrios, a
possibilidade de apresentarem um nico conjunto de mapas financeiros, o que
permitir uma reduo dos custos;
- s outras empresas, uma melhor comparabilidade das contas consolidadas, o que
fomentar a competitividade no mbito da Unio Europeia e beneficiar, em ltima
anlise, tambm as PME que procuram capital no exterior.
9.2. Justificao da aco
A nova estratgia proposta baseia-se nos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade e permitir estabelecer uma cooperao reforada entre a Comisso e
os Estados-membros e entre estes e o sector contabilstico. A abordagem proposta na
comunicao foi seleccionada aps terem sido consideradas inviveis todas as outras
opes possveis.
A nova estratgia contabilstica basear-se- em posies comuns, adoptadas atravs de um
maior nmero de reunies do Comit de Contacto das Directivas Contabilsticas e
respectivos subcomits. Estas posies comuns tero um efeito multiplicador dado que,
uma vez adoptadas pelos Estados-membros, sero aplicadas pelas sociedades de
responsabilidade limitada neles sediadas.
As reunies acima referidas sero realizadas em diferentes Estados-membros, que
assumiro os custos da decorrentes. Consequentemente, a Comisso apenas ter de
assegurar os custos referentes s deslocaes em servio dos seus funcionrios que
participem nessas reunies.
9.3. Acompanhamento e avaliao da aco
Ser efectuada uma avaliao da aco em 1997, com base num relatrio da Comisso,
que incidir sobre os trabalhos desenvolvidos no perodo de 1996-1997.
10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DA SECO III DO
ORAMENTO GERAL)
A mobilizao efectiva dos recursos administrativos necessrios resultar da deciso anual
da Comisso relativa repartio dos recursos, tendo em conta nomeadamente os
efectivos e os montantes adicionais que tenham sido concedidos pela Autoridade
Oramental. A afectao dos recursos suplementares dever ser considerada no contexto
das prioridades a decidir pela Comisso no mbito dos limites dos recursos oramentais
disponveis no oramento anual.
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10.1. Incidncia sobre o nmero de efectivos
Tipos de postos de
trabalho
Efectivos a atribuir para a
gesto da aco
dos quais durao
postos
permanentes
postos
temporrios
por utilizao
dos recursos
existentes na
DG ou servio
em causa
mediante
afectao de
recursos
adicionais
Funcionrios A 1 1 1997
ou agentes
temporrios
B
C
Outros recursos 2 2 1996-
-1997
Total 3 2 1
A aplicao da nova estratgia impe a afectao de recursos humanos. Devido ao
carcter especializado do trabalho, ser necessrio um perito nacional destacado de
categoria A para o perodo de 1996-1997. Ser tambm necessria assistncia tcnica por
parte de um consultor especializado durante um perodo de dois anos (1996 e 1997). Com
base na experincia adquirida em 1996, os recursos necessrios para 1997 sero
reavaliados, o que implicar, possivelmente, a afectao de um posto temporrio de
categoria A.
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10.2. Incidncia financeira global dos recursos humanos adicionais
(ecus)
Montantes
(ecus)
Modo de clculo
Funcionrios
Agentes temporrios (ttulos
A1, A2, A5)
100 000 1 posto temporrio 'A' por um perodo de um ano (1997)
Outros recursos
Total 100 000
As despesas com o pessoal a afectar gesto da aco atravs da utilizao dos recursos
existentes na DG XV foram calculadas da seguinte forma:
- Assistncia tcnica (A 1178) 200 000 ecus (1996 - 1997)
- Peritos nacionais (A 1520) 70 000 ecus (1996 - 1997)
Total 270 000 ecus
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10.3. Aumento de outras despesas de funcionamento decorrente da aco
(ecus)
Rubrica oramental Montantes Modo de clculo
- Deslocaes em
servio (A 130)
- Reunies (A 2510)
51 000
24 000 2 reunies (1996 e 1997)
Total 75 000
As despesas das deslocaes de servio incluem os custos de transporte e ajudas de custo
dirias para dois funcionrios de categoria A. Est prevista a realizao de 28 misses de dois
dias (e uma noite). As despesas so calculadas em ecus numa base constante (base de 1995).
As despesas das reunies correspondem ao custo de uma reunio suplementar por ano do
Comit de Contacto das Directivas Contabilsticas. O Comit de Contacto realiza,
actualmente, duas reunies por ano, cujo custo anual de 24 000 ecus.
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COMUNICAO DO COMISSRIO MONTI COMISSO
Assunto: Harmonizao contabilstica: uma nova estratgia relativamente
harmonizao internacional
As empresas europeias com vocao internacional, habitualmente designadas por
"operadores escala mundial", vem-se confrontadas com o problema de as contas que
elaboram com base na sua legislao nacional, baseada nas Directivas Contabilsticas, no
serem consideradas satisfatrias. Este o caso, nomeadamente, quando pretendem obter
capital nos mercados de capitais internacionais e, mais concretamente, quando pretendem
ser admitidas cotao na bolsa nos Estados Unidos. Devido ao nmero crescente de
Estados-membros que tm vindo a executar importantes programas de privatizao e ao
aumento das necessidades de capital por parte das empresas, so cada vez mais numerosas
as empresas que se vem confrontadas com este problema.
A fim de suplantar as divergncias existentes entre as exigncias em matria de
informaes financeiras na Unio Europeia e os requisitos de informao impostos pelos
mercados de capitais internacionais, prope-se uma nova estratgia. Esta estratgia est
em perfeita conformidade com os princpios da subsidiariedade e proporcionalidade
consagrados no Tratado de Maastricht e dever auxiliar as empresas europeias no seu
processo de adaptao nova situao concorrencial de globalizao e interdependncia,
que constitui um dos objectivos do Livro Branco sobre o Crescimento, a Competitividade
e o Emprego.
A proposta est orientada, no tanto para a alterao das directivas, mas sim no sentido
da melhoria da actual situao, associando a Unio Europeia aos esforos desenvolvidos
pelo IASC (Comit Internacional das Normas Contabilsticas) e pela IOSCO
(Organizao Internacional das Comisses dos Mercados de Valores Mobilirios), com
vista a uma harmonizao internacional mais abrangente das normas contabilsticas. Na
sequncia de uma anlise efectuada conjuntamente com os Estados-membros sobre a
conformidade entre as normas contabilsticas internacionais e as Directivas Contabilsticas,
as empresas europeias que pretendam elaborar as suas contas consolidadas com base nas
normas contabilsticas internacionais sabero em que medida podero faz-lo sem
infringirem o disposto nas directivas.
Esta nova abordagem no significa que a Unio Europeia tenha abandonado os seus
esforos de harmonizao no domnio contabilstico. Pelo contrrio, a Unio Europeia
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dever preservar e continuar a desenvolver os resultados por si prpria alcanados a nvel
de harmonizao contabilstica, no respeito dos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade. Graas a uma melhor coordenao interna, a Unio Europeia dever
estar em posio de desempenhar um papel mais activo no processo internacional de
fixao das normas.
A estratgia proposta baseia-se num esforo conjunto da Comisso e dos
Estados-membros no sentido de melhorar a comparabilidade das contas, essencialmente as
das empresas de grande dimenso e cotadas na bolsa. Ser dada prioridade s contas
consolidadas. No que respeita s empresas que no so directamente afectadas pela
presso dos mercados de capitais internacionais e que elaboram contas consolidadas,
pretende-se igualmente prosseguir os esforos de melhoria da comparabilidade das contas.
Para dar cumprimento a estes dois objectivos, o Comit de Contacto ser objecto de uma
reestruturao. Atravs de uma coordenao eficaz das actividades desenvolvidas pelos
diversos organismos dos Estados-membros responsveis em matria de normas
contabilsticas, dever ser possvel evitar legislao a nvel europeu na maioria dos casos.
Esta coordenao permitir igualmente Unio Europeia adoptar posies sobre questes
contabilsticas, susceptveis de ser defendidas posteriormente nas instncias internacionais.
Se a Unio Europeia no chegar a acordo sobre uma posio clara susceptvel de ser
apresentada no mbito do processo desenvolvido pelo IASC, existe um srio risco de que
as exigncias em matria de informaes financeiras a fornecer pelas empresas europeias
de grande dimenso sejam decididas nos Estados Unidos, sem qualquer contribuio da
Unio Europeia.
A fim de solucionar eventuais conflitos entre as normas contabilsticas internacionais e as
Directivas Contabilsticas, poder ser necessrio alterar estas directivas. Nesse caso,
dever ser tomada em considerao seriamente a possibilidade de introduzir um
procedimento de "comitologia" nas directivas, por forma a dot-las de uma mecanismo
mais flexvel para proceder a outras alteraes que se venham a revelar necessrias.
Os principais elementos desta nova estratgia contabilstica encontram-se descritos na
Comunicao ao Conselho em anexo. Esta comunicao acompanhada de uma
resoluo que constitui a futura base de trabalho no domnio contabilstico. Se o prazo de
elaborao o permitir, seria conveniente proceder sua adopo na reunio do Conselho
"Mercado Interno", que ter lugar em 23 de Novembro.
Muitas das empresas europeias de grande dimenso que procuram obter capital nos
mercados de capitais internacionais aguardam um sinal da Unio Europeia para decidirem
como organizar as suas informaes financeiras. Vrios Estados-membros aguardam
igualmente uma iniciativa por parte da Comisso para adoptarem legislao adequada na
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matria. pois importante que a presente comunicao seja aprovada o mais rapidamente
possvel.
Esta nova estratgia tem vindo a ser discutida com os representantes dos
Estados-membros no mbito do Comit de Contacto das Directivas Contabilsticas, tendo
colhido um amplo apoio por parte dos Estados-membros, que sublinharam, sem excepo,
a necessidade de agir com celeridade.
Assim, convida-se a Comisso:
1. a aprovar a comunicao em anexo;
2.
a transmitir a comunicao ao Conselho e ao Parlamento Europeu.