12.

Control de la actuacin administrativa por la jurisdiccin

contencioso-administrativa (III): procedimientos, recursos y la
ejecucin de sentencias.
1) El procedimiento ordinario o en nica instancia: las diliencias preliminares, la
interposicin del recurso, admisin, empla!amiento de las partes y reclamacin del
e"pediente.
-#as diliencias preliminares: la LJCA prev una serie de diligencias preliminares cuando es
la propia AP quien pretende la anulacin de su actuacin. Estas son, por tanto, diligencias
propiamente judiciales. Supuestos en los que opera:
La impugnacin en sede judicial de un acto por la propia AP autora del mismo si sta declara
dic!o acto lesivo para el inters p"#lico $arts. %& ' %(.) LJCA*. +os meses para interponer
recurso tras la declaracin de lesividad.
La impugnacin de la actuacin de una AP por otra distinta en el conte,to de un litigio entre
am#as, que solo es -acti#le cuando la impugnante !a'a optado por la -ormulacin del
requerimiento previo ' !u#iese sido rec!a.ado ste de -orma e,presa o presunta $transcurso del
pla.o legal de un mes*
Si no se cumplen estas diligencias preliminares, se inadmitir/ el recurso por invalide. de la
comparecencia, salvo que la omisin -uere su#sana#le $%).& ' )0.%*
-Interposicin del recurso: constitu'e una di-erencia -undamental respecto del procedimiento
civil, en el que no se requiere ste tr/mite1 se -ormula la demanda directamente. El recurso
consiste en un escrito mu' simple, se reducir/ a citar el acto por ra.n del cual se -ormula el
recurso, ' su presentacin implica la comparecencia ante el Ju.gado o 2ri#unal. +e#e incluir el
acreditativo de la representacin de compareciente $art. %) LJCA*.
0* Los acreditativos de la legitimacin con la que el actor se presente a juicio1
3* La copia o el traslado de la disposicin o acto e,preso que se recurra1
&* La mencin del rgano o la dependencia a la que se atri#u'a una u otra ' el e,pediente en
que tenga origen para identi-icar el o#jeto de recurso $cuando se trata de actos presuntos*1
%* Los documentos acreditativos del cumplimiento de los requisitos e,igidos para enta#lar
acciones las personas jur4dicas con arreglo a sus estatutos.
-Es el Secretario judicial es el encargado de e,aminar inmediatamente ' de o-icio la valide. de
la comparecencia e-ectuada. +e no acompa5arse con el escrito de la interposicin ninguno o
solo alguno de los anteriores documentos, el Secretario judicial de#e requerir la su#sanacin del
de-ecto apreciado, otorgando al recurrente un pla.o de 06 d4as.
En dos supuestos se inicia, por e,cepcin, el recurso contenciosoadministrativa directamente
mediante la -ormulacin del escrito de demanda: 0* 7ecurso de lesividad contra un acto emitido
por la AP impugnante del mismo $art. %). % LJCA* ' 3* 7ecurso contra una actuacin de la AP
en la que no e,istan terceros interesados $se da opcin al recurrente de optar por una u otra
-orma* $art. %).) LJCA*
-Pla.o $art %( LJCA*: Su incumplimiento llevar/ consigo la inadmisin del recurso.
Supuesto ordinario:
Regla general: dos meses que se cuentan a*trat/ndose de disposiciones, desde
el d4a siguiente de la pu#licacin ' #*actos e,presos, desde el d4a siguiente a la
noti-icacin o pu#licacin que ponga -in a la v4a administrativa.
.Regla especial: seis meses, para actos presuntos, desde el d4a siguiente a aquel
en el que de#a entenderse legalmente producido el acto. 2C: En los supuestos
de noti-icacin de-ectuosa el ciudadano no tiene la o#ligacin de recurrir dentro
de dic!o pla.o, ' la desestimacin presunta de#e equipararse a la noti-icacin
de-ectuosa.
Supuestos espec4-icos:
8nactividad administrativa: dos meses, desde el d4a siguiente al del
vencimiento de tres meses desde la -ec!a de reclamacin $para requerir el
cumplimiento de una o#ligacin a reali.ar una prestacin concreta* o de un mes
desde la -ec!a de la solicitud $de ejecucin de acto administrativo -irme*
Actuacin material constitutiva de la v4a de !ec!o: 1$ d%as, desde el d4a
siguiente a la terminacin del pla.o para atender el requerimiento intimidando
el cese de aqulla o, no !a#indose optado por el requerimiento previo, 2$ d%as
desde que dio comien.o la actuacin material.
7ecurso de lesividad: dos meses, desde el d4a siguiente a la -ec!a de su
declaracin
Litigio entre AAPP: dos meses, salvo que por Le' se disponga otro distinto $de
!a#erse -ormado requerimiento previo en v4a administrativa, el pla.o se cuenta
desde el d4a siguiente a aquel en que se reci#a la comunicacin del acuerdo
e,preso o de que se entienda presuntamente rec!a.ado*
.
7eglas so#re pla.os $art. 039 LJCA*:
Los pla.os son improrroga#les ' una ve. transcurridos se entiende por caducado el
derec!o.
En el mes de agosto no corre ning"n pla.o de los previstos en la LJCA, salvo para la
proteccin de derec!os -undamentales.
En casos de urgencia, las partes pueden solicitar al rgano judicial que !a#ilite los d4as
in!/#iles pen el procedimiento para la proteccin de los derec!os -undamentales o en el
incidente de suspensin o de adopcin de otras medidas cautelares.
En general, el recurso contenciosoadministrativo carece de e-ectos suspensivos. A!ora #ien,
las partes interesadas pueden solicitar cuantas medidas aseguren la e-ectividad de la Sentencia
$i.e suspensin de preceptos impugnados*, incluso antes de la interposicin del recurso
e,cepcionalmente $medidas cautelares: arts. 03:, 0&6, 0&( LJCA*
-Empla!amientos de las partes y reclamacin del e"pediente:
-;na ve. que el Secretario de Estado !a'a e,aminado la valide. de la comparecencia o que se
!a'a producido la su#sanacin de los de-ectos apreciados o transcurrido sin e-ecto el pla.o
otorgado a tal -in, el Secretario judicial de#e proceder a acordar que se anuncie la interposicin
del recurso $a peticin del recurrente o de o-icio*, remitiendo o-icio para su pu#licacin por el
rgano competente en el peridico o-icial que proceda atendiendo al /m#ito territorial de
competencia del rgano autor. La pu#licacin del anuncio es preceptiva cuando el recurso se
!a'a iniciado por medio de escrito de demanda1 anuncio en el que de#en personarse quienes
tengan intereses leg4timos en sostener la con-ormidad a derec!o de la actuacin $art. %< LJCA*
Al acordar la pu#licacin o mediante resolucin espec4-ica, el Secretario de#e requerir al
rgano autor de la actuacin de la AP o poder p"#lico, en el pla.o de 36 d4as, desde la entrada
en el registro de la comunicacin judicial, la remisin del e,pediente administrativo, con orden
de que practique los pertinentes empla.amientos personales a los interesados que sean
indenti-ica#les. $arts. %< ' %9 LJCA*. El e,pediente de#e remitirse completo, -oliado,
autenti-icado ' acompa5ado de un 4ndice ' de los documentos que comprenda $conservando la
AP el original o una copia autenti-icada*, a e,cepcin de los documentos clasi-icados como
secreto o-icial.
El incumplimiento del requerimiento da lugar a su reiteracin, ' de no reci#irse en 06 d4as,
de#e imponerse una autoridad o empleado responsa#le una multa coercitiva. $art. %9 LJCA*.
Asimismo, el rgano judicial, en caso de apreciar la concurrencia de un motivo que pueda dar
lugar a la inadmisin, se lo !a de !acer sa#er a las partes para que, en el pla.o de 06 d4as,
puedan alegar ' presentar los documentos que estimen convenientes $art. )0 LJCA*.
-&dmisin:
+eclaracin de inadmisin en dos supuestos $art. )0 LJCA*:
Siempre que conste de modo inequ4voco ' mani-iesto $necesidad de alto grado de
motivacin*: 0* la -alta de jurisdiccin o la incompetencia del ju.gado $se de#e de
indicar quin es competente o tiene jurisdiccin*, 3* la -alta de legitimacin del
recurrente, &* actuacin no suscepti#le de impugnacin, %* caducidad del pla.o, )*
ausencia de o#ligacin concreta de la AP $casos de inactividad*
2am#in pueden inadmitirse otros recursos 0* cuando se !u#ieran desestimado en el
-ondo otros recursos sustancialmente iguales por Sentencia -irme $posi#le contrariedad
con el principio de tutela judicial del art 3%.0 CE* ' 3* en el caso de una actuacin
material, si es evidente que se !a producido dentro de la competencia con las reglas del
procedimiento legalmente esta#lecido.
El Auto de admisin no es suscepti#le de recurso, pero no impide la oposicin de cualquier
motivo de inadmisi#ilidad en momento procesal posterior. = el de inadmisin es suscepti#le de
recurso #ien de apelacin ante 2SJ o la A>, #ien de casacin ante el 2S.
2) El procedimiento ordinario o en nica instancia: demanda y contestacin, la prue'a, el
tr(mite de vista y conclusiones y la terminacin del proceso.
#a demanda:
-Empla.adas las partes ' reci#idos los antecedentes $el e,pediente*, el Secretario judicial !a de
acordar la entrega del e,pediente al demandante para la -ormulacin de la demanda en el pla.o
de 36 d4as !/#iles $cuando caduca el recurso* ' dentro del d4a en que se noti-ique en el Auto
declaratorio la caducidad del tr/mite $art. )3 LJCA*.
+os notas:
0* E,iste la posi#ilidad, si se da un retraso en la remisin del e,pediente, de que el
recurrente solicite que se le conceda el pla.o para -ormali.ar la demanda $art. )& LJCA*.
Si se despus de esta posi#ilidad se reci#e el e,pediente, este !a de ponerse de
mani-iesto a las partes demandantes ' demandadas por el pla.o de 06 d4as para que
puedan e-ectuarse alegaciones complementarias.
3* Se prev un e,amen de o-icio de la demanda por el Secretario judicial, que !a de
requerir a la parte la su#sanacin de las -altas en un pla.o no superior a 06 d4as $)(
LJCA*.

-#a contestacin:
-Presentada la demanda, se da traslado de la misma, junto con el e,pediente, a las partes
demandadas comparecidas, para la -ormulacin de contestacin en el pla.o de 36 d4as !/#iles.
En este tr/mite, el de-ensor de la AP demandada, si considera que la disposicin o la actuacin
administrativa recurrida pudiera no ajustar se a +erec!o, puede solicitar la suspensin del
procedimiento por un pla.o de 36 d4as para comunicar su parecer a aqulla $art. )% LJCA*.
Antes de la contestacin ca#en las alegaciones previas de la AP demandada, dentro de los
primeros cinco d4as del pla.o correspondiente a la contestacin, que puedan determinar la
incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisi#ilidad del recurso. La AP Se !a de
acompa5ar el e,pediente $arts. )9 ' ): LJCA*. Se !a de dar traslado de las alegaciones previas
al demandante para que su#sane el de-ecto, si quisiera, en el pla.o de 06 d4as. La tramitacin de
este escrito es la propia de los incidentes, conclu'endo mediante Auto.
-)e*uisitos de los escritos de la demanda y contestacin $art. )( LJCA*:
0* Consignacin de los !ec!os ' los -undamentos de +erec!o.
3* Concrecin de las pretensiones, separadas de#idamente de los !ec!os ' -undamentos
de +erec!o, que acotan el o#jeto del proceso ' de-inen los l4mites de la controversia.
&* Aportacin de cuantos documentos o#ren en poder de la parte ' en los que
directamente pretenda -undar sta su derec!o o, en otro caso, designacin del arc!ivo,
o-icina, protocolo o persona en cu'o poder se encuentran.
?2ras la demanda ' la contestacin no ca#e la aportacin de documentos, salvo los que
se !allen previstos en la legislacin procesal civil ', en el caso del demandante, los que
no tengan por o#jeto desvirtuar las alegaciones de la contestacin.
-#a prue'a:
Siempre que e,ista discon-ormidad so#re los !ec!os en la demanda ' en su contestacin '
estos sean de trascendencia para la resolucin del proceso reci#irse ste a prue#a $(6 LJCA*.
Procede en los siguientes casos:
0* Si se deduce solicitud en tal sentido por alguna de las partes precisa ' "nicamente por
medio de otros4, en los escritos de demanda ' de contestacin o en las alegaciones
complementarias ' tam#in por la parte demandante dentro de los ) d4as siguientes al
traslado de la contestacin, si de esta resultan nuevos !ec!os de trascendencia para la
resolucin del proceso $art. (6 LJCA*
3* Si lo decide de o-icio el rgano judicial $art. (0 LJCA*
La prue#a $medios, proposicin, admisin ' pr/ctica* se desarrolla con arreglo a las normas
que la rigen en el proceso civil ordinario, con la precisin en cuanto a los pla.os de contarse con
&6 d4as para practicarla, sin perjuicio de poder aportarse a los autos las prue#as practicadas
-uera de este pla.o por causas no imputa#les a la parte proponente $art. (6 LJCA*. Se pueden
e,tender los e-ectos de las prue#as periciales a los procedimientos cone,os $art. (0 LJCA*. La
le' !a#ilita el ejercicio de la prue#a -uera de la -ase pro#atoria ' !asta que el proceso sea
declarado concluso para Sentencia1 pero si se stas se !acen despus de las vistas o las
conclusiones, !a' que dar & d4as de pla.o a las partes para que -ormulen alegaciones.
-#a vista y las conclusiones:
-La tramitacin ordinaria del proceso, una ve. concluida, en su caso, la -ase de prue#a, se cierra
con la cele#racin de vista $acto de audiencia oral*, #ien con el de tr/mite de conclusiones
escritas. $arts. (3 a (( LJCA*.
#a vista procede siempre que las partes no !u#ieran -ormulado solicitud ' as4 lo acuerde
e,cepcionalmente, atendida la 4ndole del asunto, el rgano judicial, as4 como cuando el
Secretario judicial estime la peticin deducida por el demandante o, !a#indose practicado
prue#a, por cualquiera de las partes, ' en todo caso cuando lo pidan las dos partes. La peticin
de#e de !acerse mediante otros4. La -ec!a de la vista se acuerda por el Secretario judicial
mediante alegaciones orales de las partes.
#as conclusiones escritas proceden siempre que no se acuerde la cele#racin de la vista, ni el
proceso sea declarado concluso, sin m/s tr/mites para Sentencia $que puede ser solicitado por
las partes*. El acuerdo de -ormulacin de conclusiones cuando el Secretario judicial estime la
peticin #ien de la parte demandante, #ien, !a#indose practicado prue#a, cualquiera de ellas..
Se presenta por cada una de las partes en el pla.o de 06 d4as, sucesivo para la parte demandante
' la demandada, de un escrito en el que de manera sucinta, se !an de e,poner las alegaciones
-inales.
Cuestiones comunes $art () LJCA*:
0* 8nterdiccin del planteamiento de cuestiones no suscitadas en la -ase procesal de
alegaciones. @ediante Providencia, el rgano judicial puede ju.gar oportuno que se
traten motivos distintos de los alegados relevantes para el -allo ' d/ndoles un pla.o de
06 d4as para ser o4das so#re ello.
3* Posi#ilidad de solicitud por el demandante de que la Sentencia -ormule
pronunciamiento concreto so#re la e,istencia ' cuant4a de los da5os de los da5os '
perjuicios, si constan 'a pro#ados en los autos
-#a terminacin del proceso:
-+or sentencia $terminacin normal*: el rgano judicial !a de declarar que el proceso !a
quedado concluso para Sentencia, salvo que !aga uso de su -acultad para acordar de
o-icio la pr/ctica de cualquier diligencia de prue#a que estime necesaria. = !a de se5alar
d4a para la votacin ' el -allo, anteponiendo los recursos contra disposiciones, e,cepto
si otro tipo de actuacin a-ecta a derec!os -undamentales. Es la -orma normal de
terminar el proceso. Aa de dictarse en los 06 d4as siguientes a aquel en que se declare
concluso el proceso ' de#e decidir todas las cuestiones controvertidas con arreglo al
principio de congruencia $art. (< LJCA*. Las partes pueden solicitar la aclaracin de las
mismas. Para ser ejecutadas !an de !a#er adquirido -irme.a1 procede su ejecucin
provisional aun estando recurridas en apelacin o casacin.
Clases de Sentencias ' sus e-ectos:
Sentencias de inadmisi#ilidad $art. (: LJCA*: ver ap. Admisin $B impedimento de cosa
ju.gada*. Es innecesario entrar en el -ondo de la cuestin.
?Este pronunciamiento solo a-ecta a las pretensiones que apare.can lastradas por una causa
determinante de aquel. Si restan a"n otras pretensiones la Sentencia !a#r/ de entrar, respecto de
ellas, en el -ondo.
Sentencia con procedimiento desestimatorio $art. <6 LJCA*: cuando la actuacin de la AP se
ajusta a +erec!o.
Las declaraciones de inadmisi#ilidad del recurso ' las desestimatorias tienen e-ectos
e,clusivamente para las partes del proceso. En virtud del art. <3.&, se puede autori.ar la
e,tensin de los e-ectos de la sentencia a terceros. Cer supuestos.
Sentencia con procedimiento estimatorio $art. <6 LJCA*: cuando la actuacin incurra en una
in-raccin del ordenamiento jur4dico, incluso la desviacin de poder.
Las anulatorias de disposiciones o actos para todas las personas a-ectadas.
Las estimatorias de pretensiones para las partes del proceso.
Contenido, pronunciamientos:
Como mnimo en las declaraciones de discon-ormidad a derec!o:
anulacin de la disposicin o el acto recurridos o la modi-icacin o
cese de la actuacin impugnada. Pronunciamiento so#re las costas.
-Complementariamente, reconocimiento de la situacin jur4dica
individuali.ada ' adopcin de medidas necesarias para el pleno
resta#lecimiento de la situacin anterior $-ijacin de la cuant4a de
indemni.acin Dsi lo pide el demandante o declarar el derec!o a
indemni.acin ' esta#lecer las #ases para su determinacin*.
-,erminacin anormal ' anticipada los distintos de la Sentencia.
a* Ealta su#sanacin de de-ectos, tras el requerimiento del Secretario judicial, dentro del pla.o
esta#lecido $art. %) LJCA*.
#* Causas legales de inadmisin mani-iestas e inequ4vocas $art. )0 LJCA*.
c* Estimacin de las alegaciones previas $art. ): LJCA*
d* +esistimiento: >o es en general autom/tico1 el Secretario judicial !a de oir a las dem/s partes
', en supuestos de accin popular, al @E ' dictar +ecreto declarando terminado el proceso. Si se
trata de un recurso de apelacin o casacin el Secretario judicial de#e dictar, sin m/s tr/mites
dic!o +ecreto $art. <% LJCA*
?Si el desistimiento se produce por !a#er reconocido la AP demandante totalmente en v4a
administrativa las pretensiones del demandante, la terminacin del procedimiento no es
de-initivo. La AP puede dictar un acto revocatorio del reconocimiento ' pedir el actor que
contin"e el procedimiento en el estado que se encontrase.
e* Allanamiento: misma -igura que el desistimiento pero re-erido a la parte demandada. Se dicta
Sentencia sin m/s tr/mites de con-ormidad con las pretensiones de la parte demandante, salvo si
ello supone in-raccin mani-iesta del derec!o $art. <) LJCA*
-*Am#as -iguras a-ectan "nicamente a quin las reali.a.
g* Satis-accin e,traprocesal de las pretensiones del demandante ' la caducidad del
procedimiento.
- )El procedimiento a'reviado:
El procedimiento ordinario no rige, cediendo en -avor del llamado a#reviado, en los recursos
deducidos en las materias de que cono.can los Ju.gados de lo contenciosoadministrativo,
siempre que se suscite so#re cuestiones de personal, e,tranjer4a, inadmisin de peticiones de
asilo, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as4 como de todas aquellas cu'a
cuant4a no supere los &6.666 euros $art. <9 LJCA*
7eglas especiales:
a*La iniciacin, admisin ' citacin para vista:
8niciacin: el recurso se inicia mediante demanda, a la que de#en acompa5arse
de los documentos en que el actor -unde su derec!o.
Admisin: El Secretario judicial, e,aminar/ de o-icio la jurisdiccin '
competencia o#jetiva del rgano judicial, admitir/ la demanda ', en otro caso,
dar/ cuenta al rgano judicial para que resuelva.
Citacin para la vista: Admitida la demanda, el Secretario acordar/ su traslado
al demandado citando a todas las partes para la cele#racin de la vista en d4a '
!ora -ijada al e-ecto ' se requerir/ a la AP la remisin del e,pediente $con al
menos quince d4as de antelacin a la vista*. 7eci#ido este, el Secretario judicial
!a de !acer entrega del mismo actor ' a los interesados que se !a'an personado
para que puedan !acer alegaciones en el acto de la vista. Se so#reentiende, pues,
que !an de ser cumplidas las reglas generales del empla.amiento. El
demandante puede pedir mediante otros4 en su demanda que el recurso se -alle
sin necesidad de reci#imiento a prue#a ni tampoco de vista ', en ese caso, el
Secretario judicial dar/ traslado de la misma a las partes demandadas para que
la contesten en el pla.o de 36 d4as. Las partes demandadas podr/n, dentro de los
06 primeros d4as del pla.o para contestar a la demanda, solicitar la vista, en
cu'o caso, el Secretario judicial citar/ a las partes para su cele#racin.
#*La comparecencia de las partes tiene lugar el d4a ' !ora -ijados para la vista. Si las
partes no comparecen o comparece solo el demandado, el jue. a detener al actor por
desistido del recurso. Si solo comparece el actor, se prosigue la vista en ausencia del
demandado. Aa de a#rirse un acta donde se recoja todo el desarrollo de la vista.
Comien.a con la e,posicin de alegaciones de demandante ' demandado. Se puede
solicitar la prue#a ', posteriormente, las conclusiones ' peticiones Dantes de que se d
por terminada la vista.
c*Por "ltimo, el jue. !a de dictar sentencia en el pla.o de 06 d4as.
.i/erencias /undamentales respecto del procedimiento ordinario: El procedimiento
a#reviado empie.a por demanda, el e,pediente se pone en conocimiento despus de la demanda,
' se tramita de -orma oral ' ante un jue. unipersonal, el jue. de lo contencioso $el
procedimiento ordinario est/ atri#uido a salas de &) miem#ros. La tramitacin es muc!o m/s
r/pida. Este procedimiento se introduce por la Le' &<F3600, de 06 de octu#re1 las re-ormas
tienden a traspasar competencias al Ju.gado, ' la tramitacin se ralenti.a.
0) +rocedimientos especiales:
-El procedimiento para la proteccin de derec1os /undamentales: su #ase jur4dica la
encontramos en el art. )&.3 CE: derec!o de los ciudadanos a reca#ar la tutela de las li#ertades '
los derec!os del art. 0% ' s 0G, cap. 3H, tit. 8 CE: por un procedimiento #asado en los principios
de pre/erencia y sumariedad. 7egulacin LJCA: arts. 00% a 033. I#jeto ' -inalidad del
recurso: preservar o resta#lecer derec!os ' li#ertades -undamentales. Los interesados pueden
escoger entre optar por el procedimiento ordinario, por este procedimiento especial o por am#as
$mismo o#jetivo, distintos motivos*. En la interposicin del recurso 'a se !a de e,presar con
precisin ' claridad los derec!os cu'a tutela se pretenda ' los argumentos que -undamenten el
recurso $el pla.o de presentacin es de 06 d4as*. Los pla.os son m/s cortos $presentacin del
e,pediente ' emisin de sentencia ) d4as*.
-#a cuestin de ilealidad: el sentido es evitar la e,istencia de pronunciamientos judiciales
discrepantes so#re la legalidad de una disposicin reglamentaria que no son capaces de depurar
de-initivamente el ordenamiento jur4dico por ser incompetentes los rganos que los !an
pronunciado para declarar -ormalmente, de proceder, la ilegalidad de la norma. Si un Jue. o
2ri#unal de lo contenciosoadministrativo dicta Sentencia estimatoria por considerar ilegal el
contenido de la disposicin reglamentaria aplicada en el proceso, de#e Duna ve. -irme la
Sentencia plantear la cuestin de ilegalidad ante el 2ri#unal competente para conocer del
recurso directo contra la misma $art. 3< LJCA*. La sentencia !a de estimar o desestimar, parcial
o totalmente, la cuestin, salvo que, por -altar alg"n requisito insu#sana#le, proceda la
declaracin de su inadmisi#ilidad. >o puede a-ectar a la situacin jur4dica concreta derivada de
la Sentencia dictada por el rgano judicial que plante la cuestin.
2. )ecursos contra las resoluciones procesales.
-)ecursos contra las resoluciones del 3ecretario 4udicial.
Los Secretarios Judiciales adoptan decisiones en materias colaterales a la -uncin jurisdiccional
pero que resultan indispensa#les para la misma: +iligencias de Irdenacin ' +ecretos.
Contra las +iligencias de Irdenacin ' +ecretos no de-initivos del SJ ca#e interponer recurso
de reposicin ante el propio Secretario $art. 063. #is. 0 LJCA* en el pla.o de ) d4as al siguiente
de la noti-icacin. +e#e darse traslado del escrito a las partes para su eventual impugnacin en
el pla.o de & d4as1 transcurrido el cual, el SJ de#e resolver mediante +ecreto, contra el cual no
ca#e recurso, dentro de los tres d4as siguientes.
Ca#e recurso directo de revisin contra los +ecretos del SJ de-initivos, por los que se ponga -in
al procedimiento o impidan su continuacin, as4 como contra los que as4 e,presamente se
prevea. +ic!o recurso de revisin carece de e-ectos suspensivos. El SJ mediante +iligencia de
Irdenacin, admitir/ el recurso, concediendo a las dem/s partes un pla.o de ) d4as para
impugnarlo. 2ranscurrido tal pla.o, el Ju.gado o 2ri#unal de#e de resolver sin m/s tr/mites,
mediante Auto, contra el cual ca#e recurso de apelacin ' casacin, en un pla.o de ) d4as.
-)ecurso de reposicin contra +rovidencias y &utos.
Con-orme al art. <: LJCA, ca#e recurso de reposicin Dque se resuelve por el mismo rgano
judicial autor de la resolucin impugnada contra las Providencias ' los Autos no suscepti#les
de apelacin o casacin. >o es admisi#le este recurso ni contra las resoluciones e,ceptuadas en
la LJCA, ni contra los Autos que resuelvan los propios recursos de reposicin ' de aclaracin.
La interposicin del recurso de reposicin no a-ecta por s4 misma la ejecucin de la resolucin
impugnada, sin perjuicio de que el rgano judicial pueda acordar lo contrario. +e#e interponerse
dentro de los ) d4as siguientes a la noti-icacin, d/ndose traslado del mismo a las dem/s partes
para su impugnacin en el pla.o de ) d4as. El Auto de#e dictarse dentro del tercer d4a
resolviendo lo que proceda.
-)ecurso de *ueja contra &utos.
-Ca#e para los Autos que inadmitan el recurso ordinario de apelacin contra Sentencias de los
Ju.gados de lo contenciosoadministrativo, los Autos que denieguen el empla.amiento de las
partes ' la remisin de las actuaciones al 2S ' los Autos que inadmiten los recursos de casacin
para uni-icacin de doctrina.
-)ecurso de apelacin contra &utos.
Son apela#les los Autos de los Ju.gados ' Ju.gados centrales de lo contenciosoadministrativo
dictados en procesos de los que stos cono.can en primera instancia, pero "nicamente en los
siguientes casos previstos en el art. 96 LJCA ' los reca4dos en los supuestos de los arts. 006 '
000 LJCA. Estos recursos se tramitan ' resuelven por las reglas propias de los recursos de
apelacin contra Sentencias.
-)ecurso de casacin contra &utos.
-Son suscepti#les de casacin ante el 2S los Autos recogidos en el art. 9< LJCA $supuestos
similares a los de apelacin ' 006 LJCA. En todos los supuestos anteriores es requisito
indispensa#le para que pueda procederse a la preparacin del recurso de casacin la
interposicin previa de recurso de reposicin.
-)ecurso de apelacin
7egla general: Son, en principio, suscepti#les de recurso de apelacin las Sentencias de los
Ju.gados de lo contenciosoadministrativo, ante la Sala de lo contenciosoadministrativo del
correspondiente 2SJ ' de los Ju.gados centrales de lo contenciosoadministrativo ante la Sala
de lo contenciosoadministrativo de la A>
7eglas especiales. >o ca#e contra Sentencias dictadas en los asuntos de cuant4a in-erior a
&6.666 euros ' los relativos a materia electoral $art. 90 LJCA*. Ca#e siempre recurso contra las
Sentencias que declaren la inadmisi#ilidad del recurso en asunto de cuant4a in-erior a &6.666
euros, que resuelvan procedimientos para la proteccin de derec!os -undamentales, que decidan
litigios entre AAPP ' resuelvan impugnaciones indirectas contra disposiciones.
Legitimacin, pla.os ' e-ectos de la interposicin: est/n legitimados demandados '
demandantes, el recurso !a de interponerse dentro de los 0) d4as siguientes a la noti-icacin de
la Sentencia. El recurso no impide la ejecucin provisional de la Sentencia.
2ramitacin ' resolucin: el SJ !a de e,aminar si el escrito de interposicin cumple los
requisitos legales ' la re-erencia a una Sentencia suscepti#le de apelacin. Si no lo !ace, el Jue.,
mediante Auto, si lo estima oportuno, inadmite el recurso $contra el que ca#e queja*. Si lo !ace,
procede el dictado de una resolucin que no es suscepti#le de recurso por la que se admite el
recurso ' se da traslado a las dem/s partes para la -ormali.acin eventual de oposicin en el
pla.o de 0) d4as $escrito de oposicin: art. 9).% LJCA*. Ca#e el reci#imiento a prue#a si lo
solicita alguna de las partes ' si tiene por o#jeto la pr/ctica de la prue#a denegada o no
de#idamente practicada en primera instancia. La cele#racin de vista o presentacin de
conclusiones solo procede cuando lo solicitan todas las partes, cuando se reci#e ' se practica la
prue#a o cuando as4 lo estime el Jue., atendiendo a la 4ndole del asunto. +eclarado concluso el
procedimiento, la Sala !a de dictar Sentencia en 06 d4as.
-)ecurso de casacin.
-7egla general: Es un recurso procedente, en principio, contra las Sentencias dictadas en "nica
instancia por la A> ' 2SJ $art. 9( LJCA*
7eglas especiales: no procede contra las Sentencias re-eridas a cuestiones de personal al
servicio de las AAPP, salvo que a-ecten al nacimiento o a la e,tincin de la relacin de servicio
de -uncionarios de carrera, en asuntos cu'a cuant4a no supere los (66.666 euros, e,cepto cuando
se trata del procedimiento especial para la proteccin de los derec!os -undamentales, las
dictadas en el procedimiento para la proteccin del derec!o de reunin ' las dictadas en materia
electoral. Procede, en todo caso, el recurso contra las Sentencias so#re disposiciones de car/cter
general
7eglas complementarias: Las Sentencias dictadas por las Salas de lo contencioso
administrativo de los 2SJ suscepti#les de casacin solo pueden ser o#jeto de este recurso si ste
pretende -undarse en la in-raccin de normas de +erec!o estatal o comunitarioeuropeo que
sean relevantes ' determinantes del -allo $car/cter limitado del recurso de casacin*.
Eundamento necesario: E,isten una condicin tasada de motivos capaces de -undamentarlo '
!acerlo prosperar: 0* a#uso, e,ceso o de-ecto en el ejercicio de jurisdiccin, 3* incompetencia
del rgano judicial o inadecuacin del procedimiento, &* que#rantamiento de las -ormas
esenciales del juicio por in-raccin de las normas reguladoras de la Sentencia ' las que rigen los
actos ' garant4as procesales e %* in-raccin de normas del IJ o de la jurisprudencia.
Legitimacin ' tramitacin:
Los legitimados son todos los que !an sido parte en el procedimiento en que !a'a
reca4do la sentencia.
Preparacin: El recurso se prepara ante el mismo rgano judicial que !a'a dictado la
Sentencia en el pla.o de 06 d4as desde su noti-icacin, con los requisitos antes aludos,
que e,aminar/ el SJ, procediendo, si los cumple, al empla.amiento de las partes para su
comparecencia e interposicin del recurso, en el pla.o de treinta d4as, ante la Sala de lo
contenciosoadministrativo del 2S. Si no se cumplen los requisitos, la Sala dictar/ un
Auto motivado denegando el empla.amiento de las partes ' la remisin de las
actuaciones al 2S. La preparacin del recurso no impide la ejecucin provisional de la
Sentencia.
8nterposicin: En el caso de las AP o del @E, reci#idos los autos por el 2S, este !a de
darles pla.o de &6 d4as para que mani-iesten si sostienen o no el recurso ', en caso
a-irmativo, -ormulen escrito de interposicin. En el caso de los particulares,
person/ndose dentro del trmino concedido en el empla.amiento, el recurrente de#e
proceder 'a a la interposicin de recurso ante la Sala del 2S mediante escrito en el que
!a de ra.onarse el motivo en los que se ampare ' citando las normas in-ringidas.
Admisin, oposicin, vista ' Sentencia: Si no se !ace adecuadamente el recurso ser/
inadmitido: causas de inadmisin art. :&.3 LJCA. Admitido el recurso !a de entregarse
una copia del mismo a las partes recurridas para que -ormalicen su oposicin.
2ranscurrido el pla.o, la Sala decidir/ so#re la procedencia de la cele#racin de la vista,
que, en caso de no acordarse, se declarar/ el proceso concluso. La Sentencia !a de
dictarse dentro de los 06 d4as siguientes a la vista o declaracin del proceso concluso.
-)ecurso de casacin para la uni/icacin de doctrina.
-La especi-idad de este recurso viene dada por 0* su -inalidad, dirigida a asegurar, -rente a
Sentencias discrepantes, la e-ectividad de la doctrina 'a sentada por el 2S o de la que con
ocasin del propio recurso se esta#le.ca por primera ve. ' 3* la limitacin de sus e-ectos, 'a
que sus pronunciamientos no pueden alcan.ar a las situaciones jur4dicas creadas por las
decisiones judiciales precedentes a la motivante del recurso ' o#jeto de este.
Aplicacin:
7egla general de restriccin para las Sentencias que sean recurri#les en casacin
ordinaria por ra.n de cuant4a del proceso ' $art. :( LJCA*1
Las Sentencias dictadas en "ltima instancia por la Sala de lo contencioso
administrativo del 2S, cuando, respecto de los mismos litigantes u de otros di-erentes en
idntica situacin ', en mrito de !ec!os, -undamentos ' pretensiones sustancialmente
iguales, se !a'a llegado en ellas a pronunciamientos distintos.
Las Sentencias dictadas en "nica instancia por las Salas de lo contencioso
administrativo de los 2SJ ' de la A> en el mismo supuesto que las S2C del 2S '
cuando la contradiccin se produ.ca con estas "ltimas Sentencias del 2S en idnticas
circunstancias que las de dic!o supuesto. Juedan e,cluidas de este tipo de recurso las
Sentencias de las Salas de lo contenciosoadministrativo de los 2SJ en cu'o -allo no
!a'a sido determinante m/s que el +erec!o autonmico.
-)ecurso de casacin en inter5s de #ey
-Km#ito:
Las Sentencias de Jueces de lo contenciosoadministrativo ' las Salas de lo
contenciosoadministrativo de los 2SJ ' la A> $en ning"n caso las del 2S* dictadas en
"nica instancia, siempre que no sean suscepti#les de recurso ordinario de casacin, ni de
recuso de casacin para la uni-icacin de doctrina. Solo puede enjuiciarse la
interpretacin ' aplicacin de normas emanadas de las instancias generales del Estado,
determinantes para el -allo. +e estas Sentencias conoce el 2S.
Las Sentencias dictadas en "nica instancia por los Jueces de lo contencioso
administrativo contra las que no se pueda interponer recurso Denjuiciamiento de la
interpretacin ' aplicacin de normas autonmicas determinantes para el -allo. +e
estas Sentencias conoce el 2SJ.
Eundamento necesario: Se de#e de -undamentar precisa ' e,clusivamente en la consideracin
de la Sentencia como errnea ' gravemente da5osa para el inters general.
Legitimados: la AP territorial que tenga inters leg4timo en el asunto, las entidades o
corporaciones que ostenten la representacin ' de-ensa de intereses de car/cter general o
corporativo ' tuviesen inters leg4timo en el asunto ' el @E.
2ramitacin: la interposicin de#e de tener lugar en el pla.o de tres meses ' directamente ante
el 2ri#unal competente mediante escrito ra.onado -ijando la doctrina legal que se postule '
acompa5ando copia certi-icada de la Sentencia. Se pasa, entonces, a una -ase de alegaciones tras
la cual se !a de o4r al @E por 06 d4as, dict/ndose a continuacin la Sentencia. Esta !a de
respetar la situacin jur4dica del particular derivada de la Sentencia recurrida ', cuando sea
estimatoria -ijar en el -allo la doctrina legal $procediendo a su pu#licacin en el LIE o dela
CA*1 momento, a partir del cual la doctrina sentada vincula a todos los Jueces ' 2ri#unales
in-eriores en grado cuando se trata del 2S o solo los que tengan sede en el territorio
correspondiente cuando se trata del 2SJ.
-)ecurso de revisin:
Es deduci#le contra todas las Sentencias 'a -irmes, siempre que sean 'a -irmes. Sin em#argo,
de#e de concurrir uno de los supuestos siguientes:
7ecuperacin de documentos decisivos no aportados por causa de -uer.a ma'or o por
o#ra de la parte en cu'o -avor se !u#iera dictado.
+ictado de la Sentencia en virtud de documentos -alsos.
+ictado la Sentencia en virtud de un -also testimonio.
+ictado la Sentencia en virtud de co!ec!o, prevaricacin, violencia u otra maquinacin
-raudulenta.
6. Ejecucin de las 3entencias:
Son suscepti#les de ejecucin, en principio, las Sentencias -irmes, es decir, insuscepti#les de
cualquier recurso $salvo el e,traordinario de revisin*, incluido, en su caso, el de amparo ante el
2C. 2am#in lo son, con car/cter provisional todas las dem/s, es decir, las a"n no -irmes por
ca#er contra ellas recurso.
2itularidad de la potestad de ejecucin de Sentencias: le corresponde, en e,clusiva, a los
Ju.gados ' 2ri#unales del orden contenciosoadministrativo arts. 06& ' 06% LJCA.
Particularidades $arts. 06&, 006 ' 000 LJCA*:
0* La competencia judicial para la ejecucin se e,tiende al conocimiento incidental de
las disposiciones ' los actos contrarios a los pronunciamientos de las Sentencias que se
dicten para eludir su cumplimiento ' que se declarar/ nulos de pleno derec!o.
3* Se autori.a para e,tender los e-ectos de las Sentencias, en sede del proceso de
ejecucin, cuando se !a'a acordado suspender otros procesos con idntico o#jeto
pendientes ante el mismo rgano judicial !asta el dictado de Sentencia en el que se !a'a
dado lugar a la ejecucin ' en materia tri#utaria ' de personal al servicio de la AP,
cuando en ellas se !a'a reconocido una situacin individuali.ada en -avor de una '
varias personas, concurriendo las circunstancias del art. 006.0 LJCA.
L4mites:
0* 7gimen constitucional de los #ienes de dominio p"#lico: se impide que el rgano
judicial competente dicte providencias de em#argo o despac!e mandamientos de
ejecucin contra este tipo de #ienes
3* El rgimen general de los #ienes ' derec!os p"#licos $no demaniales* $el
presupuestrario dinero p"#lico*.
Ejecucin de Sentencias en sus propios trminos: corresponde a la AP u otro poder equiparado
a esta que !u#iese llevado a ca#o la actuacin o#jeto de recurso, si #ien en simple calidad de
o#ligado a ella ' cola#orador preceptivo de la Justicia. El SJ de#e comunicar la Sentencia al
rgano que !a'a reali.ado la actuacin o#jeto de recurso para que, luego que sea -irme ' en el
pla.o de 06 d4as, la lleve a-ecto ' practique lo que e,ija el cumplimiento de las declaraciones. El
rgano de#e adoptar las medidas necesarias a la ejecucin en el pla.o de 3 meses. 2rascurridos
dos meses ca#e que cualquiera de las personas a-ectadas inste la ejecucin -or.osa.
E,cepciones: inejecucin por imposi#ilidad material o legal ' -ijacin de una nueva -orma para
el cumplimiento ' la e,propiacin de los derec!os reconocidos por la Sentencia $arts. 06) '
06(*.