CAPITALISMO VERDE E TRANSGRESSES

Amaznia no espelho de Caliban

Elder Andrade de Paula
2013
Universidade Federal da Grande Dourados
Editora UFGD
Coordenador editorial : Edvaldo Cesar Moretti
Administrao: Givaldo Ramos da Silva Filho
Reviso: Raquel Correia de Oliveira
Tiago Gouveia Faria
Programao visual: Marise Massen Frainer
e-mail: editora@ufgd.edu.br
Conselho Editorial
Edvaldo Cesar Moretti | Presidente
Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor
Paulo Roberto Cim Queiroz
Guilherme Augusto Biscaro
Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti
Rozanna Marques Muzzi
Fbio Edir dos Santos Costa
Foto de capa: Patrcia Ferreira - Marcha dos povos indgenas do Acre, rumo
ocupao da FUNAI, por tempo indeterminado, na luta pela demarcao de suas terras,
pela sade e educao. frente, na marcha, guerreiros do povo Huni Kui. Abril de 2012.
Ficha catalogrfca elaborada pela Biblioteca Central - UFGD
981.1
P324c
Paula, Elder Andrade de.
Capitalismo verde e transgresses : Amaznia no espelho de Caliban /
Elder Andrade de Paula Dourados-MS : Ed. UFGD, 2013.
138 p.
ISBN: 978-85-8147-055-9
Possui referncias.
1. Capitalismo Brasil. 2. Geopoltica. 3. Fronteiras (Brasil-Bolvia-
Peru). I. Ttulo.
minha me, D. Elza
Ojal podamos mantener viva la certeza de que es
posible ser compatriota y contemporneo de todo aquel que viva
animado por la voluntad de justicia y la voluntad de belleza,
nazca donde nazca y viva cuando viva, porque no tienen fron-
teras los mapas del alma ni del tiempo.
Eduardo Galeano
Agradecimentos
A Ana Esther Cecea, tanto por ter aceitado o encargo de Profes-
sora Colaboradora na realizao do Estgio Ps-Doutoral (Universidad
Nacional Autnoma de Mxico maio de 2010 a abril de 2011) quanto
pela receptividade e imprescindvel contribuio intelectual. Estendo os
meus reconhecimentos e a minha eterna gratido aos demais integrantes
do Observatorio Latinoamericano de Geopoltica, especialmente Rebeca
Peralta, Rodrigo Yedra, Daniel Incln, David Barrios e Ral Ornelas.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), por ter apoiado com uma bolsa a realizao do Estgio Ps-
-Doutoral. Registro ainda meus agradecimentos a todos os integrantes da
equipe tcnica da CAPES com os quais mantive contato e cuja cordialida-
de e presteza nas orientaes foram uma constante em todo o processo.
Universidade Federal do Acre, em especial aos colegas do Centro
de Filosofa e Cincias Humanas (CFCH), Jac Piccoli, Leticia Mamed,
Maria de Jesus Morais e Silvio Simione da Silva, pelo incentivo e apoio di-
reto. Maria de Jesus e Silvio Simione, juntamente com os integrantes do
Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia
Ocidental, agradeo por terem contribudo ao longo de nosso pensar e
fazer para o amadurecimento de muitas questes enfrentadas neste tra-
balho.
Aos professores Renato S. J. Maluf e Leonilde S. de Medeiros
(CPDA/UFRRJ) pela pronta e inestimvel colaborao. Ao amigo Alber-
to Moby pela reviso do texto e sugestes.
Aos integrantes do Conselho Indigenista Missionrio CIMI Ama-
znia Ocidental (particularmente Lindomar Padilha), Comisso Pastoral
da Terra (CPT - Acre), ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
8
-Terra do Par e de Rondnia, aos dirigentes do STTR de Xapur (es-
pecialmente Dercy teles), ao Conselho de Misso entre ndios (COMIN
Acre e Sul do Amazonas), pelas oportunidades de conversar e sentir de
perto o drama das lutas por terra/territrio na Amaznia.
A Jaime Mario Chvez Elas, pela inestimvel colaborao nos con as, pela inestimvel colaborao nos con- as, pela inestimvel colaborao nos con-
tatos, indicaes bibliogrfcas, miradas e andanas pela Bolvia. Em sua
companhia, tive a oportunidade de conversar com pessoas de diversos lu-
gares (geogrfcos e sociais) que foram de extrema importncia para ir len ncia para ir len ncia para ir len-
do o que no est escrito sobre a realidade daquele pas atualmente. Entre
as lideranas camponesas e indgenas, devo agradecer especialmente a Ma-
noel Lima, Doris Domnguez, Lucio, Cristin D. Noco e Carlos Chipunavi
(este ltimo pelas conversas mantidas antes da realizao da pesquisa).
Agradeo tambm a Guillermo R. Ballivian (professor e pesquisador da
Universidad Amaznica de Pando), Roxana Cuevas, Sarela Seyas e David
Solar (CIPCA), Miguel (Herencia), Margot Cspedes (Ministerio Autono-
mas/Pando), Jos Luis (Cnsul da Bolvia no Acre/Brasil) e Luis Gomes
(jornalista), por terem dedicado parte do seu tempo s nossas conversas.
No V Frum Social da Pan-Amaznia, realizado em Santarm-PA,
no fnal de novembro de 2010, pude conhecer, atravs da CPT/Acre e do
CCFD (Frana), um grupo integrado por representantes de organizaes,
movimentos sociais e universidades do Peru, Bolvia, Colmbia, Vene- via, Colmbia, Vene- via, Colmbia, Vene- mbia, Vene- mbia, Vene-
zuela e Brasil. Nas reunies extra-atividades do frum e nas conversas
informais, tive a oportunidade intercambiar miradas e apreender mais
sobre as fronteiras amaznicas. Agradeo, portanto, a todos os integrantes
daquele grupo, especialmente aos ensinamentos de Cristin D. Noco, bem
como s indicaes e aos materiais cedidos por Rmulo, Rosario, Giselle
e Ivone (Peru), Joaquim (Venezuela), Darlene, Jaycilene e Shirlei (Brasil).
A Liza Aceves e demais integrantes do CEDES/Benemrita Uni-
versidad Autnoma de Puebla pela ateno dispensada durante a realiza-
o do III Seminario Internacional Experiencias y Formulaciones en la
Construccin de Desarrollos Alternativos (Puebla, agosto de 2010), e pe-
9
las indicaes bibliogrfcas e conversaes. Nessa ocasio, tive a oportu-
nidade tambm de escutar e conversar, por longo tempo, com John Vargas
(CIDES/ Universidad Mayor de San Andrs) sobre o processo revolucio-
nrio em curso na Bolvia.
minha irm, Dilma A. de Paula (professora da Universidade Fe-
deral de Uberlndia), minha eterna gratido pelas indicaes de leituras
e outras de ordem histrica/cultural de Nuestra Amrica, bem como
pelo acompanhamento da elaborao deste trabalho, incentivo e com-
panhia intelectual permanente. No poderia deixar de registrar tambm
os agradecimentos a outra irm, Dilza A. de Paula, pela solidariedade de
sempre e colaborao nos trmites da documentao junto ao Consulado
do Mxico em So Paulo. minha me, D. Elza, e demais familiares, pelo
carinho e apoio permanente.
minha companheira, Patira, serei eternamente grato por ter f minha companheira, Patira, serei eternamente grato por ter f-
cado perto de mim, mesmo permanecendo eu longe do Brasil. Sua
solidariedade, apoio material e espiritual, durante todo o tempo, concor-
reram substancialmente para que eu tivesse a tranquilidade necessria para
concretizar os objetivos propostos.
Aos amigos/vizinhos Laci, Silvana, Igor e Lavigne, pelo carinho e
pela solidariedade, bem como pelo apoio dispensado a Joana Rodrigues na
sua tarefa de administrar a casa durante minha ausncia. Meus sinceros
agradecimentos a todos vocs.
Finalmente, peo mil perdes quelas inmeras pessoas cujos no-
mes no aparecem registrados neste trabalho, mas que concorreram de
algum modo para a sua realizao.
Prlogo
Una triple frontera, de esas que no logran reconocerse en sus dife-
rencias sino ms bien en sus interlocuciones y sus historias compartidas,
es el personaje que permite a Elder Andrade de Paula poner en debate
la urdimbre del capitalismo del siglo XXI, al tiempo que se develan sus
entretelones locales y los entramados en que las oligarquas domsticas
conectan con los grandes poderes del mundo.
Se sabe desde antao que las fronteras dividen, encierran, fractu-
ran y crean las condiciones para un disciplinamiento social, generalmente
centralizado y sedentario. Se sabe tambin que las fronteras delimitan o
protegen a los poderes que las colocan y que logran hacerlas pasar como
producto de la voluntad colectiva. Por tanto, la transgresin de fronteras
es considerada dentro de los marcos legales como una anormalidad o una
excepcin y por tanto no es referente de estudio cuando en verdad,
como lo propone de Paula, es una prctica reiterada y un principio con-
sustancial de funcionamiento del capitalismo en todos los mbitos y en
todos los tiempos. El poder simultneamente las coloca y las violenta, en
la medida que le resultan limitantes. De ah que teorizar la realidad a partir
de las transgresiones suponga a la vez una desfetichizacin de la realidad,
un atrevimiento creativo y una transgresin de la ortodoxia, de la mayor
importancia terica y poltica.
Fronteras en lugares selvticos han sido siempre complicadas de
establecer. La vida fuye desde y hacia sus lados sin preguntarse sobre las
lneas imaginarias establecidas por algunos poderosos que en la mayora
de los casos las trazaron sin siquiera conocer el lugar. A veces sabiendo
que con ellas fragmentaban pueblos y procesos adversos o simplemente
12
distintos a los que haba pretensiones de dominar. A veces slo calculando
abarcar la mayor extensin para disponer de sus riquezas.
Como quiera, las fronteras selvticas son mucho ms permisivas
que las otras. La geopoltica las identifca como fronteras porosas, aunque
la mayora de las veces son ms bien poco contactadas. Muchas de ellas
nos recuerdan las costumbres de siglos y hasta de milenios anteriores. La
sobrevivencia en ellas tiene sus propias dinmicas y reglas, establecidas a
travs de las prcticas reiteradas. No son tierra de nadie, como tampoco
lo eran el Lejano Oeste o el supuesto desierto argentino. Slo son tierras
alejadas del Estado y se es en gran medida su cdigo secreto que por
ello entretejen sus historias con claves diferentes.
La perspectiva de anlisis adoptada en Capitalismo verde e trans-
gresses: Amaznia no espelho de caliban tiene la virtud del lente del
arquelogo que avanza partiendo de las capilaridades de las relaciones
sociales no slo para que stas puedan ser entendidas en su acontecer
particular sino para descubrir tambin los lazos precisos que las conectan
con las grandes avenidas del poder en los tiempos del capitalismo senil, lla-
mado verde, que hoy cuenta con posibilidades tecnolgicas enormes para
apoderarse no slo de la naturaleza sino de sus componentes genticos.
El personaje de este libro, la triple frontera formada por Brasil,
Per y Bolivia, es una de esas zonas del planeta que por virtud de este
desarrollo tecnolgico y de la catstrofe ecolgica a la que ha conducido el
capitalismo, pasan de un relativo abandono o desprecio a la condicin de
punto crtico hotspot concentrador de la atencin de agencias naciona-
les extranjeras como la USAID, o internacionales como el Banco Mundial.
En un contexto general en el que la generacin de la riqueza con-
cebida en trminos capitalistas est destruyendo las condiciones de ge-
neracn de la vida, regiones como la cuenca amaznica, y dentro de ella
algunos puntos de particular riqueza como nuestra frontera protagonista,
cobran una importancia creciente y son vctimas de la voracidad de los
fuertes.
13
Dado que a conservao da Amaznia tem sido considerada como
um dos eixos centrais no enfrentamento dos cmbios climticos
globais e face s afrmaes de que os povos que vivem na regio,
bem como seus respectivos governos seriam incapazes de pro-
teger esse patrimnio natural imprescindvel para o bem-estar da
humanidade, a USAID assume para si essa responsabilidade.
Del ao 1970 a la fecha, en que las triples fronteras amaznicas
se han colocado como reas de atencin prioritaria, la huella ecolgica
excedi en un 50% la capacidad de recuperacin de la Tierra (WWF) y
los glaciares de Per y Bolivia perdieron un tercio de su superfcie. Slo
entre 1990 y 1997 se perdieron entre 5.8 y 1.4 millones de Ha. de bosques
tropicales hmedos del mundo, sumando entre 2.3 y 0.7 millones de Ha.
adicionales puestas en condiciones de degradacin visible (Achard, Hugh
et al). La disminucin de especies silvestres de vertebrados fue de 31% a
nivel mundial pero el decrecimiento fue de 59.5% en los trpicos y de 41%
en los ecosistemas de agua dulce (CDB).
Siendo los trpicos los lugares de mayor concentracin, diversidad
y variabilidad gentica, la translimitacin ecolgica los ha hecho dismi-
nuir en 60 % en menos de 40 aos (WWF) y esto pone en el centro de la
competencia y de la supervivencia capitalista la carrera por ocupar y mo-
nopolizar sitios como las triples fronteras amaznicas. Especialmente las
triples fronteras, no slo por sus caractersticas ambientales, sino porque
su carcter multinacional permite incursionar en nuevas reglas del juego
que evaden las protecciones nacionales que todava se mantienen, creando
legislaciones transfronterizas supranacionales ad hoc.
Por esta razn es tan importante que Elder inicie su trabajo cuestio-
nando el capitalismo verde y la idea de sustentabilidad en un sistema que
por su propia naturaleza la niega. Pasar de una explotacin predatoria a
una sustentable, como lo proponen los defensores del capitalismo verde
y como bien lo destaca de Paula, es una trampa ideolgica que apunta a
construir un consenso activo de la sociedad mundial para el despliegue de
14
esta nueva forma de apropiacin/depredacin: el capitalismo visto como
salvador de la naturaleza que l mismo destruye, inevitablemente, porque
est fundamentado en la objetivacin del otro, aunque ese otro sean for-
mas de vida, incluso humanas.
En una investigacin que sorprende por la manera profunda y me-
ticulosa como va recogiendo datos y pistas sueltas, vivencias y saberes
orales, se reconstruye la problemtica de la regin desde una perspectiva
integral. La economa local y el lugar de la regin en la economa subconti-
nental se entrelazan con las historias sociales especfcas y con las grandes
dimensiones del capitalismo global que se van insertando poco a poco en
un rompecabezas que nos descubre la realidad de manera inteligible y pro-
vocativa, alertando sobre las trampas y las pistas falsas, sobre todo cuando
de reproducir vicios se trata:
Parte substancial dos grandes confitos scioambientais em cur-
so na Amaznia brasileira deve-se exatamente existncia de uma
planifcao para o desenvolvimento.
Sin ningn tipo de complacencia, el texto aborda uno de los asun-
tos fundamentales en los debates y la construccin de nuestros tiempos.
Pone a discusin el desarrollo como paradigma de una forma de rela-
cionamiento con la naturaleza y de organizacin de la sociedad mostrando
sus lmites y su naturaleza suicida, e insiste en la necesidad de construir
desde otro lado, en vez de reproducir slo cambiando nombres y fachadas.
Si bien abunda en elementos para alimentar una refexin ecolgica,
la preocupacin central del trabajo est puesta en la construccin de un
mundo no sometido a la lgica capitalista y por ello se dedica a desentraar
la situacin del trabajo y de la organizacin de los trabajadores que, dada la
complejidad del caso, abarcan un amplio espectro.
El manejo de niveles, de aspectos, de particularidades y generali-
dades se hace de modo que vamos transitando lentamente de la mano de
nuestro personaje hasta sentirnos en casa.
15
La relevancia de estudios como el que realiz de Paula, tanto desde
el punto de vista acadmico o, ms ampliamente, cognitivo, como desde
el poltico. Nadie puede transformar una realidad que desconoce y las ur-
gencias de los tiempos convocan a detener la catstrofe, a no reproducir
sus lgicas y a crear otras formas de socialidad que abran los horizontes
de la vida.
Los territorios condensan las complejidades y contradicciones de
los entramados de la vida y de las modalidades de organizacin social.
Revelan las concepciones del mundo, ya sean stas reduccionistas (sujeto-
-objetos) o complementarias (intersubjetivas); los sentidos de futuro y los
trazos lineales, circulares u otros con los que las sociedades suelen pensar-
se a s mismas en su devenir; las visiones de satisfaccin, trabajo, creacin
y societalidad con las que se construye la materialidad y los vnculos co-
munitarios; los conocimientos y saberes que se plasman en los cuidados
de la vida o en las tecnologas con las que se disea lo material y sus posi-
bilidades; la cultura, las utopas y los imaginarios, en el sentido ms amplio.
Los territorios no existen, se construyen; y estn atravesados por
todas las tensiones y confictos propios de cada momento histrico y cada
situacin general y especfca. Este libro es para conocer, para estudiar,
para provocar los imaginarios libertarios y para construir el futuro. Para
territorializar las utopas.
Ana Esther Cecea
Coordenadora do Observatrio Latinoamericano de Geopoltica
UNAM - Mxico
Sumrio
Introduo 19
1 - Esverdear o capitalismo para des-verdear a natureza 30
2 - O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasileira: construindo
bases avanadas de hegemonia
44
3 - USAID e Geopoltica na Amaznia Continental 53
4 - A fronteira tri-nacional Brasil/Bolvia/Peru 62
5 - Transgresses de fronteiras na era do capitalismo verde 73
6 - Estado do Acre 75
7 - Departamento de Pando 84
8 - Departamento de Madre de Dios 94
9 - Brasil, IIRSA e hegemonia regional 106
10 - Marchando por autonomias na e alm das fronteiras
amaznicas
113
Consideraes finais 128
Bibliografia 130
Anexo 139
Introduo
Parece ser uma constatao bvia o fato de a civilizao capitalista,
no contexto da transgresso de fronteiras ao longo da histria da huma-
nidade, ser responsvel direta pelo seu esgaramento alm dos limites do
imaginvel. No prprio momento em que escrevemos a apresentao des-
te ensaio, fazemo-lo sob o impacto das transmisses de algumas imagens
dos bombardeios realizados pela Frana e pelos Estados Unidos na Lbia,
iniciativa esta que deu incio, com muito barulho, ao que se chamou de
ao humanitria naquele pas. Alm da violao de linhas demarcat- o de linhas demarcat- de linhas demarcat- -
rias territoriais e do desencadeamento de aes coercitivas que as consubs-
tanciam, a transgresso de fronteiras ultrapassa a realidade material, en-
volvendo aspectos cognitivos e simblicos que permeiam a produo do
social em escala planetria. Essa dimenso tem sido tambm largamente
explorada, especialmente nos estudos sobre o colonialismo e suas formas
de atualizao na era da globalizao capitalista atual.
Alm da necessria refexo sobre essas duas esferas estruturantes
da transgresso de fronteiras, nossa ateno estar voltada tambm para
outro aspecto importante: as recorrentes transgresses praticadas pelo Es-
tado Nacional em suas fronteiras internas, no curso da expanso capitalis-
ta. Para fns ilustrativos, tomemos como exemplo a expanso capitalista na
Amaznia brasileira no ps-1964. No decorrer desse processo, tanto no
perodo comandado pela ditadura militar (1964-84) quanto no posterior a
1990, com o retorno de presidentes eleitos pelo voto direto mal deno-
minado pelos politlogos como consolidao do processo de redemo-
cratizao , o Estado brasileiro primou pela transgresso da sua prpria
base institucional para satisfazer aos interesses do capital, violando assim
territrios e direitos dos povos amaznicos.
20
Queremos dizer que a forma de governo no altera esse tipo de
comportamento por parte do Estado. Para fcarmos com casos emble-
mticos mais recentes, basta mencionarmos as transgresses legais que
culminaram no licenciamento e incio das obras nas hidreltricas do rio
Madeira (e esse mesmo procedimento est sendo retomado na criao da
hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu). A rebelio dos trabalhadores
dos canteiros de obras da barragem de Jirau contra os descumprimentos
de clusulas contratuais, cometidos por parte das empreiteiras, e o envio
da Fora de Segurana Nacional pelo governo federal, com o intuito de
reprimir os trabalhadores, podem ser tidos como um captulo a mais des-
sa megatransgresso, que atinge ainda as comunidades camponesas e os
povos indgenas expropriados de seus territrios, no Brasil e na Bolvia.
Do nosso ponto de vista, Thompson (1987) e Agamben (2004)
aportam, com bastante profundidade, elementos para interpretar esse pro-
cesso de transgresso permanente. O primeiro autor nos ajuda a pensar
como o carter ambguo das leis
1
pode acomodar, dentro da legalidade
institucional, formas dissimuladas de transgresso em favor do capital. O
segundo, por sua vez, analisa a Lei Patriota, editada nos Estados Uni-
dos, logo aps os atentados contra as torres gmeas, em 2001, alargando
o signifcado desse fato na moldura atual do Estado. De acordo com esta
viso, o Estado contemporneo ps em marcha um processo regres-
sivo na sua institucionalidade: ao cancelar direitos individuais, evocando
o medo como base legitimadora para tais atos, fez com que o Estado de
exceo deixasse de se constituir em recurso provisrio, sendo acionado
de forma contnua em situaes emergenciais, convertendo-se, assim, na
prpria regra, ou seja, num Estado de Exceo permanente. Nesse ato,
Hobbes sairia de trs das cortinas para assumir um lugar mais destacado
no palco da dominao contempornea.
1 Como sabemos, sua interpretao est voltada para pensar as brechas advindas
dessa ambiguidade, que podem ser usadas politicamente tambm pelos trabalhadores
nas lutas de resistncia.
21
Essas consideraes iniciais tm uma fnalidade essencial explici m uma fnalidade essencial explici m uma fnalidade essencial explici-
tar os sentidos que atribumos ideia de transgresso de fronteiras e, ao
mesmo tempo, ressaltar a instabilidade a ela subjacente. Com tal procedi-
mento, abrimos espao para justifcar o porqu de Amaznia no espelho
de Caliban. Isto , ao invs de mirar a Amaznia refetida no espelho
de Prspero, cuja imagem projeta uma estabilidade afanada no reorde-
namento territorial e na edifcao de uma base institucional, adaptada a
uma modernidade comprometida com a participao democrtica e a
conservao ambiental, fazemos todo o contrrio a imagem refetida
no espelho de Caliban projeta um quadro de agravamento da instabilidade
socioeconmica, poltico-cultural e ambiental, sob o contexto de domi-
nao marcado pelas transgresses emanadas de um Estado de exceo
permanente e de uma crescente militarizao do territrio amaznico em
escala continental.
Ao acompanharmos a Conferencia Mundial de los Pueblos Sobre
Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra
2
, convocada pelo go-
verno de Evo Morales, recordamo-nos de Caliban, escrito por Retamar h
mais de quatro dcadas
3
. Nesse livro, o escritor e poeta cubano dialoga com
Rod, Jos Mart, Sarmiento, Mariategui, entre outros, e prope uma rein-
terpretao da cultura latinoamericana. Utiliza como metfora dois per-
sonagens principais de A tempestade de Shakespeare: Prspero e Caliban.
O primeiro simboliza a concepo do mundo do colonizador europeu
(civilizado) e, o segundo, o nativo colonizado (brbaro). Ao inverter
a imagem refetida no espelho do colonizador, Retamar sugere, para a
Cultura latinoamericana, como sintetizou Villegas (1971, p. 1),
Una tarea anticolonialista, liberadora y propone a Caliban como el
smbolo de esta nueva cultura (...) se fja en Calibn porqu es el
2 CMPCC Cochabamba, 2010.
3 FERNNDEZ RETAMAR, Roberto. Calibn: Apuntes sobre la cultura en nuestra
Amrica. Mxico: SEP/UNAM, 1979.
22
propietrio original de La isla, que le ha sido arrebatada por Pros-
pero, el cual simboliza en este caso el imperialismo (...).
exatamente nessa perspectiva, agregando a ela o fenmeno do
colonialismo interno, que fazemos uso, para fns de interpretao do pro-
cesso de expanso capitalista na Amaznia continental, neste ensaio, das
imagens de Caliban e Prspero.
A base argumentativa apoia-se nos resultados do projeto de pes-
quisa Entre santas e diabos na Amaznia desafos da resistncia cam-
ponesa e indgena sob o capitalismo verde, bem como no acmulo ad-
vindo de uma prxis envolvida com essa temtica h quase trs dcadas
4
.
A pesquisa foi realizada no decorrer de um Estgio Ps-Doutoral no Ob-
servatorio Latinoamericano de Geopoltica do Instituto de Investigacio-
nes Econmicas/Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
(maio de 2010 a abril de 2011), sob os auspcios da CAPES. Conforme
resumo apresentado no referido Projeto, propusemo-nos a investigar e
analisar as principais iniciativas externas voltadas para a homogeneizao
do processo de espoliao das populaes camponesas e indgenas na
Amaznia SulOcidental e a refetir sobre os novos desafos das lutas de
resistncia da decorrentes. Trata-se de um processo movido por foras
representantes de interesses aparentemente contraditrios: de um lado,
petroleiras, mineradoras, madeireiras, agronegcio, corporaes ligadas a
biotecnologias e, de outro, ONGs ambientalistas. Na produo miditica,
comprometida com a ideologia do capitalismo verde, esses confitos so
abordados como resultado do confronto entre as foras do bem e do
mal, isto : de um lado, os que almejam um estilo de desenvolvimento
que contemple as preocupaes com a conservao ambiental e, de outro,
4 Desde que fxei residncia no estado do Acre, em 1984, me envolvi com a luta de
resistncia camponesa travada naquele estado e, posteriormente, com a de outros da
regio. Acompanhei, por dentro, o perodo que decorreu desde o sindicalismo rural
at chegada do capitalismo verde a Amaznia. As pesquisas realizadas ao longo
desse tempo tambm esto associadas a essa prxis.
23
os que mantm a lgica da produo destrutiva. Nesse tipo de construo,
a nica alternativa que se apresenta para as populaes camponesas e in-
dgenas a de se unirem s foras do bem. A problematizao proposta
nesta pesquisa parte do pressuposto de que um dos principais desafos
da resistncia camponesa/indgena na atualidade o de romper com esse
consenso em torno do capitalismo verde. Nessa perspectiva, toma-se
como referncia emprica a Amaznia Sul-Ocidental mais precisamente a
poro territorial, formada pelos departamentos de Madre de Dios/Peru,
Pando/Bolvia e o estado do Acre/Brasil.
A problematizao terica proposta inicialmente, no referido pro-
jeto, estava ancorada no conceito de hegemonia, formulado por Gramsci
(1978) isto , a ideia de um processo de direo que se desenvolve no
somente nas esferas econmica e poltica da sociedade, mas tambm so-
bre os modos de pensar, conhecer e produzir ideologia , como base de
referncia fundamental para compreender os logros do capitalismo verde
na Amaznia. Fenmeno este interpretado sob uma perspectiva de anlise
das transformaes operadas no exerccio da hegemonia mundial nas lti-
mas trs dcadas, bem como no modo por meio do qual o ambientalismo
passa a interferir nas funes do Estado como educador. Ou seja, assim
como a fuso/confuso entre liberalismo e democracia criou a iluso, a
partir de meados do sculo XIX, de que na democracia representativa
seria possvel compatibilizar os valores de ambos, sob o capitalismo verde
produziu-se outra iluso: a de que possvel harmonizar os imperativos do
capital com a conservao do meio ambiente.
Conforme afrmamos no projeto de pesquisa, a construo de um
consenso ativo, nos termos propostos por Gramsci (1978), em torno
desse capitalismo verde, envolveu/envolve um amplo leque de repre-
sentaes. Inclui desde aquelas ligadas a agentes econmicos locais e gran-
des corporaes de capitais transnacionais at organizaes camponesas e
indgenas. Nessa fase atual do desenvolvimento capitalista na Amaznia,
parte das bandeiras empunhadas por diversos movimentos e representa-
es das populaes camponesas e indgenas acaba sendo destituda de
24
sua essncia, com a fnalidade de ser incorporada lgica de acumulao
do capital. As concesses de forestas pblicas a grandes corporaes
transnacionais, para fns de explorao sustentvel de madeiras nobres,
e as fexibilizaes de direitos sobre terras comunais, para fns de
explorao sustentvel de madeira, minerao e hidrocarbonetos, so os
exemplos mais visveis dessa converso, conforme se ver de forma mais
esquemtica ao longo deste ensaio.
No decorrer da pesquisa, medida que acessvamos outras refern-
cias bibliogrfcas e amplivamos a nossa base de dados empricos, sen-
timos a necessidade de alargar essa problematizao e, ao mesmo tempo,
tornar mais precisa sua formulao inicial. De forma bastante sinttica,
esse processo resultou nos seguintes desdobramentos: 1) estabelecer uma
necessria distino entre capitalismo verde e desenvolvimento sustentvel;
2) reposicionar o tema da hegemonia, a partir de uma perspectiva amplia-
da do conceito de Estado formulado por Gramsci, para fns de refexo
de natureza geopoltica, e 3) incorporar os aportes do rico debate sobre
autonomias para iluminar as refexes a respeito do problema proposto.
No que diz respeito aocapitalismo verde e ao desenvolvimento
sustentvel, a distino entre os dois reside basicamente em aspectos de
carter metodolgico. Ao nos referirmos ao primeiro, estamos nos re-
portando s transformaes reais operadas no capitalismo, no sentido de
promover um movimento simultneo de adaptao nova diviso inter nova diviso inter- nova diviso inter-
nacional do trabalho, ao reordenamento de natureza geopoltica, s recon- s recon- s recon-
fgraes nas relaes EstadoMercado e assimilao do ambientalismo
no processo de acumulao global. As referncias ao desenvolvimento
sustentvel, por sua parte, designam a ideologia que busca conferir legi-
timidade a esse movimento real, concreto, do novo ciclo de acumulao
capitalista e, ao mesmo tempo, ocultar a espoliao a ele subjacente.
Com relao ao segundo desdobramento, o reposicionamento do
tema da hegemonia e da transgresso de fronteiras na era do capitalismo
verde produziram, entre outras implicaes, a perda do que poderamos
25
denominar de monoplio da construo de hegemonia por parte do
Estado nacional. Nesse sentido, as anlises da natureza interna das re-
laes Estado-Sociedade no logram responder satisfatoriamente nova
gramtica do poder. Desse modo, parece-nos mais do que oportuna a
interpretao de Arrighi (1996), com vistas a refetir sobre a construo
de hegemonia na sua dimenso mundial. De acordo com Arrighi (1996,
p. 29), dado que
(...) a palavra hegemonia em seu sentido etimolgico de lideran-
a e em seu sentido derivado de dominao, normalmente se
refere s relaes entre Estados, perfeitamente possvel que Gra-
msci estivesse usando o termo metaforicamente, para esclarecer as
relaes entre os grupos sociais atravs de uma analogia com as
relaes entre os Estados.
Ao transpor o conceito gramsciano de hegemonia social das rela-
es intraestatais para as relaes interestatais, continua Arrighi, pode-
mos estar simplesmente retraando, no sentido inverso, o processo mental
de Gramsci. Nessa perspectiva, torna-se compreensvel o surgimento de
novas formulaes conceituais, as quais visam democracia liberal repre-
sentativa como governana ambiental, e cujos fns se orientam para a
adaptao da revalorizao da sociedade civil no processo de construo
de hegemonia mundial. Na seo seguinte, e nas demais, procuramos de-
monstrar como esse movimento opera atravs da formao e articulao
de agentes que atuam desde o local at ao planetrio.
No que tange ao tema das autonomias, a sua incorporao resul-
tou da necessidade de responder s evidncias empricas. Atravs do con- ncias empricas. Atravs do con- ncias empricas. Atravs do con-
tato pessoal direto com lideranas camponesas e indgenas, representantes
de ONGs, intelectuais e outras fontes primrias e secundrias, percebe-
mos com maior nitidez a sua importncia e complexidade no contexto das
lutas de resistncia indgena e camponesa na Amaznia boliviana. O modo
como o poder oligrquico regional e outros agentes (como grandes ONGs
internacionais e USAID) tm instrumentalizado o tema das autonomias
26
produz um embaralhamento funcional, o qual visa confundir os dife-
rentes objetivos que justifcam as mobilizaes em torno dela. Ademais,
em condies amaznicas, diferentemente dos altiplanos, as populaes
indgenas e camponesas so minoria, marcando uma singularidade adicio-
nal a ser considerada.
Na tentativa de responder aos desafos tericos de anlise concreta
desse contexto, buscamos inmeras pistas para situar o tema das auto-
nomias no mbito da Geopoltica. Na consulta s edies completas da
Revista Chiapas, disponveis no OLAG, e atravs do dilogo com Ana
Esther Cecea, delimitamos a bibliografa de referncia, citada no fnal
deste ensaio, e o recorte da abordagem, sintetizado a seguir. Tomamos
como ponto de partida os sentidos gerais formulados por Marx e En-
gels a respeito da noo de autonomia
5
que abrange desde a ideia de
autodeterminao dos povos at a perda de autonomia do operrio no
processo de trabalho ou a autonomia relativa do Estado , procurando
problematiz-la, alm de ter em vista as condies das lutas de resistncia
indgena e camponesa contra a expanso do capitalismo verde na Amaz-
nia continental.
No caso da Amaznia boliviana, como se ver ao longo deste tra-
balho, as lutas pela autonomia, protagonizadas por movimentos indge-
nas e camponeses, requerem uma refexo que incorpore, com a devida
profundidade, os elementos supramencionados. Deve-se ressalvar, contudo,
5 Como bem sintetizou Modonesi (2010, p. 103), En el fondo, los usos marxistas
del concepto de autonoma pueden resumirse en dos vertientes: la autonoma como
independencia de clase subjetiva, organizativa e ideolgica en el contexto de la
dominacin capitalista burguesa y la autonoma como emancipacin, como modelo,
prefguracin o proceso de formacin de la sociedad emancipada. La primera, desde
Marx, constituye un pilar indiscutible del pensamiento marxista. La segunda en sus
matices no es patrimonio comn de los marxistas sino que ha sido, como veremos,
desarrollada por algunas corrientes y autores. En las posibles articulaciones entre
ambas encontramos el meollo del debate marxista contemporneo y los caminos de
una potencial apertura y consolidacin conceptual.
27
que neste caso 1) a autodeterminao dos povos se processa numa dupla
dimenso territorial (aquela relativa ao domnio reivindicado pelos diver-
sos povos indgenas e aquela que diz respeito ao pas como um todo, que
transita de um Estado nacional para um Estado plurinacional), 2) que a
perda de autonomia no processo de trabalho opera no espao agrrio sob
contexto de subsuno formal e que 3) a autonomia relativa do Estado,
alm de levar em conta esses elementos nas relaes internas de poder,
deve englobar ainda a dimenso interestatal em escala continental e pla-
netria.
No plano mais especfco, procuramos salientar as principais in-
funcias tericas no debate contemporneo sobre as autonomias na
Amrica Latina. Em Daz-Polanco (2004), encontramos uma abordagem
bastante apropriada para o nosso fm. O referido autor, nas suas formula-
es tericointerpretativas, identifca pelo menos trs das correntes mais
infuentes acerca do tema. A primeira estaria identifcada com ideais pau-
tados na recomposio do mundo indgena originrio e, segundo a qual, a
demanda por autonomia asseguraria um necessrio isolamento para a con-
secuo de tal fnalidade. A segunda seria tributria do pensamento liberal,
considerando que as autonomias seriam interpeladas como procedimento
instrumental destinado a propiciar uma descentralizao do poder. Neste
caso, o pluralismo associado ao multiculturalismo procuraria enquadrar
o universo das demandas por autonomia. A terceira, por fm, situarseia
numa perspectiva emancipatria, isto , as lutas e demandas por auto-
nomia seriam entendidas como parte de um processo mais amplo de lutas
anticapitalistas e de tomada do poder. Neste sentido, suas conquistas esta-
riam condicionadas capacidade de forjar alianas com os demais sujeitos
sociais e polticos interessados na construo de uma sociedade socialista.
Esse aclaramento foi fundamental para analisar a Amaznia boliviana,
onde as autonomias aparecem como reivindicao de todos: desde os po-
vos indgenas e comunidades camponesas at ao poder oligrquico e s
ONGs internacionais.
28
Com Cecea, especialmente na leitura de Derivas del mundo en el que
caben todos los mundos (2008), conseguimos aclarar de forma substancial as
fundamentaes que interpelam as autonomias em outra chave emanci-
patria. Neste texto, as lutas por autonomia so interpretadas como pro-
cessos potencialmente transgressores desses limites e como dualismos
institudos nas diferentes verses de modernidades, seja a capitalista, seja
a das experimentaes dos socialismos realmente existentes, como bem
explicita a autora:
Reproducir la negacin es camino ya probado por buena parte de
los movimientos revolucionarios del siglo XX. El balance autocr-
tico de esas experiencias llev a pensar en avanzar construyendo
el terreno de la no-negacin, el del mundo donde quedan todos
los mundos, no como se conoce hoy en da, sino como irn sien-
do en este proceso de descentramiento democrtico que generar
los nuevos habitus. Una de las enormes virtudes del movimien-
to zapatista es que mostr un camino de emancipacin que logra
ir negando la negacin e ir abriendo espacio a la unidad de los
diversos atreves de las autonomas, de la guerra de la palabra y
de la dignifcacin general (). Para descolonizar el pensamiento
y generar visiones emancipadas de la realidad hace falta ms que
pensar desde el margen o desde el subdesarrollo, es preciso pensar
ms all de este sistema de relaciones y imaginarios sustentado en
la polaridad () (CECEA, 2008, p. 12 e 61).
Com a formulao acima, o tema das autonomias aparece encetado
em processos mais amplos de contestao do domnio capitalista e de
busca de alternativas emancipatrias. Sob esse ngulo, o enfrentamento
das transgresses de fronteiras na magnitude que se estabeleceu sob
o capitalismo verde requer, necessariamente, transgresses ainda mais
ousadas por parte dos sujeitos sociais comprometidos com a construo
de outros mundos. Nesse sentido, acreditamos que os aportes do uruguaio
Ral Zibechi, o qual traz tona experincias de lutas por autonomias le- tona experincias de lutas por autonomias le- tona experincias de lutas por autonomias le-
vadas a cabo desde as margens do capitalismo (tanto no espao urbano
quanto no agrrio), concorrem tambm para pensarmos as emancipaes
como processos abertos.
29
Esclarecidos os conceitos fundamentais que sustentam o presente
ensaio, fnalizaremos essa parte introdutria expondo a metodologia e a
organizao do texto.
Para a realizao da pesquisa, nos valemos de dois grupamentos de
fontes essenciais. O primeiro pautou-se no exame alargado da produo
bibliogrfca relacionada com a temtica; o segundo, por sua vez, envolveu
a retomada de uma base de dados resultante das pesquisas
6
e orientaes
que temos realizado, ampliadas com novos dados, e o trabalho de campo
realizado na Bolvia, entre novembro de 2010 e janeiro de 2011. O texto
est subdividido em 11 sees, assim ordenadas: Esverdear o capitalismo
para des-verdear a natureza; O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasi-
leira: construindo bases avanadas de hegemonia; USAID e Geopoltica
na Amaznia Continental; A fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru;
Transgresses de fronteiras na era do capitalismo verde; Estado do Acre;
Departamento de Pando; Departamento de Madre de Dios; Brasil, Inicia-
tiva para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana-IRSA e
hegemonia regional; Marchando por autonomias nas e alm das fronteiras
amaznicas; Consideraes fnais.
A segunda e terceira sees foram extradas, com ligeiras modif-
caes, de Alternativa de desarrollo o explotacin vestida de verde?,
trabalho apresentado no III Seminario Internacional Experiencias y For-
mulaciones en la Construccin de Desarrollos Alternativos, em Puebla,
Mxico (agosto de 2010). Tal procedimento deve-se ao fato de que o re-
6 Especialmente atravs do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento
na Amaznia Ocidental e do Projeto de Pesquisa Processos de territorializao e
identidades sociais: construo material e simblica do lugar em contextos poltico-
econmicos e socioambientais distintos (fnanciado pela CAPES, coordenado pelo
PPGS/UFSCAR em parceria com PPGMDR/UFAC e PPGS/UFAM), estamos tendo
a oportunidade de estabelecer prticas conjuntas e ricos dilogos com pesquisadores
dessas trs instituies.
30
ferido trabalho funcionou como um primeiro recorte da pesquisa, trs
meses aps o seu incio. Outra observao necessria diz respeito ao uso
de algumas expresses em espanhol no texto, tais como las bondades de
la naturaleza, expresso usada pelas lideranas do Pacto de Unidad
7

como contraposio a recursos naturais (conceito que naturaliza a
mercantilizao da natureza), e outras palavras, tais como, por exemplo,
aclarar, que considero menos impositiva do que a sua traduo em por-
tugus esclarecer.

1 - Esverdear o capitalismo para des-verdear
a natureza
No instigante ensaio Quin construir el arca?, Mike Davis
8

(2010, p. 22) analisa uma das interfaces existentes entre os cmbios cli-
mticos e a mais recente crise econmica mundial, iniciada em 2007. De
acordo com ele, ao reduzir a produo, a crise acaba por dar uma pequena
trgua ao planeta, enquanto que, em outro extremo, se produzem os efei- gua ao planeta, enquanto que, em outro extremo, se produzem os efei- gua ao planeta, enquanto que, em outro extremo, se produzem os efei-
tos negativos. Davis ressalta que improvvel que a dita crise ralentice la
destruccin de la selva amaznica puesto que los agricultores brasileos
intentan racionalmente defender los ingresos brutos expandiendo la pro-
duccin.
Mike Davis destaca, ainda, que a crise tem servido como pretexto
para que as grandes empresas no cumpram seu compromisso pblico
com as energias renovveis e para que os governos, por sua parte, dei- veis e para que os governos, por sua parte, dei- para que os governos, por sua parte, dei-
xem de cumprir metas pactuadas internacionalmente. O autor cita vrios
exemplos nos quais grandes corporaes transnacionais incentivam cortes
em suas inverses destinadas s pesquisas relacionadas energia renov-
vel. Segundo ele, at o prprio Yvo de Boer, director de La Convencin
7 O Pacto de Unidad aglutina as seguintes organizaes indgenas camponesas da
Bolvia: CSUTCB, CNMCIOB BS, CSCIB, CONAMAQ e CIDOB.
8 Publicado por Este Pas Tendencias y Opiniones, Mxico, DF, n. 230, junho de 2010, p. 2.
31
Marco de Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico, admite que, en-
quanto persistir a crise econmica, los gobiernos ms sensatos se mos-
trarn reacios a imponer a la industria nuevos gastos en forma de lmites
mximos a las emisiones de carbono.
Esta constatao de Mike Davis, somada s milhares de denncias
relativas ao no cumprimento de clusulas ambientais por parte de go- usulas ambientais por parte de go- usulas ambientais por parte de go-
vernos e empresas, que inundam os meios de comunicaes diariamente,
pem em xeque as promessas do capitalismo verde. Tais promessas fun- em xeque as promessas do capitalismo verde. Tais promessas fun-
damentamse, essencialmente, no afanamento da racionalidade cientfca
como guia para harmonizar capital e natureza. Ancoradas no consenso
frmado em torno do Relatrio Brundtland
9
(1987) e na ideologia do de-
senvolvimento sustentvel, nutrem expectativas em torno da esperana
de que gradualmente empresas e governos adotem modelos produtivos
ambientalmente corretos.
Em que pesem as crticas e evidncias do malogro dessa profsso
de f em torno da factibilidade de harmonizao entre os imperativos do
capital e a conservao do meio ambiente, o seu ncleo duro parece ina-
balado. O Relatrio Towards a green economy: pathways to sustainable
9 Como sabido, aps duas dcadas de debates, no mbito da ONU, com vistas
a compatibilizar desenvolvimento e meio ambiente, anunciou-se ento no
referido Relatrio o achado para o dilema: um conjunto de proposies normativas
voltadas para assegurar a satisfao das necessidades das geraes do presente
sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. Em trabalho
anterior (PAULA, 2005) procuramos mostrar que, ao contrrio do otimismo reiterado
pelos principais porta-vozes do ambientalismo internacional, no que diz respeito
assimilao do desenvolvimento sustentvel por parte do Banco Mundial e
outros organismos multilaterais, estvamos a experimentar um enorme retrocesso,
evidenciado pela ascenso da doutrina neoliberal e das polticas a ela subjacentes.
No essencial, argumentamos que o consenso frmado no Relatrio Brundtland, longe
de ser um problema, passou a ser uma soluo. Isto , como no foi defnido neste
documento absolutamente nada, continua-se fazendo mais do mesmo, conforme
destacavam empiricamente os estudos realizados no Acre-Amaznia Sul-Ocidental,
considerado pelos ambientalistas um caso exitoso de desenvolvimento sustentvel.
32
development and poverty eradication
10
formulado para contribuir
com a conferncia mundial Rio +20, realizada no Rio de Janeiro em
2012 , reitera com impressionante nitidez as crenas no desenvolvimen-
to sustentvel, ressalvando, todavia, que os seus trs pilares fundamentais
o econmico, o ambiental e o social recebam tratamento equnime
no planejamento e nas polticas de desenvolvimento econmico. O re-
latrio procura aclarar o que denomina mitos e equvocos em torno
da economia verde, assim descritos na resenha formulada pelo Instituto
de Desenvolvimento Industrial (entidade que rene empresrios do setor
industrial brasileiro):
O primeiro deles refere-se existncia de um dilema incontorn-
vel entre sustentabilidade ambiental e progresso econmico. H
evidncias substanciais de que o enverdecimento das economias
no inibe as oportunidades de criao e de utilizao de riqueza.
Ao contrrio, muitos setores verdes oferecem oportunidades sig-
nifcativas de investimento, crescimento e emprego. Outro mito
que o estudo procura combater aquele que v a economia verde
como um luxo acessvel apenas aos pases mais industrializados, ou
pior, como um estratagema das naes desenvolvidas para conter o
desenvolvimento e perpetuar a pobreza nos pases em desenvolvi-
mento. Contrariamente a esta percepo, o estudo traz numerosos
exemplos de transies para economia verde encontrados no
mundo em desenvolvimento, que podem ser replicados em outros
lugares.
11

Ainda segundo o Relatrio, uma economia verde se caracterizaria
por possuir, entre outros traos, o reconhecimento do valor do capital
natural e investimento nele, a promoo e utilizao mais efciente de re-
cursos e energia; conservar e recuperar o capital natural e contribuir para
a reduo da pobreza. Em uma excepcional crtica a esses postulados di-
10 Disponvel em: <http://www.unep.org> e publicado pela ONU em 2011.
11 Disponvel em: <http://www.iedi.org.br/artigos/artigos/artigos/chamada_carta. http://www.iedi.org.br/artigos/artigos/artigos/chamada_carta.
html>. Acesso em: maio 2011.
33
fundidos pela ideologia do desenvolvimento sustentvel, Norman Wray
(2008) afrma que
Los usos prcticos del desarrollo sostenible vienen dados desde los
pases industrializados, en donde se ha utilizado el trmino como
un acto de f para lograr un crecimiento econmico sin daar el
medio ambiente, pero que lo nico que hace, como lo dice Naredo,
es hacer las veces de burladero para escapar a la problemtica eco-
lgica y a las connotaciones ticas que tal crecimiento conlleva. El
paradigma econmico por detrs de tal acto es: (1) la sostenibilidad
es la suma del capital natural y el capital artifcial. (2) mientras no
exista una disminucin del global, estos dos capitales son intercam-
biables, sumables y restables. (3) la forma de regular los desrdenes
ambientales es a travs de la internalizacin de las externalida-
des. Este paradigma ha sido sistemticamente rebatido en los lti-
mos aos, argumentando concretamente que los elementos de la
naturaleza (capital natural) no pueden ser usados y convertidos en
un uso productivo (capital artifcial), y despus pretender volverlos
a su estado original como por arte de magia, o pensar que se puede
prescindir de la naturaleza a travs de un artilugio tecnolgico.
12

Dadas as incongruncias apontadas por Norman Wray, caberia
indagar-nos sobre as razes de tamanho xito dessa ideologia em cur-
tssimo espao de tempo. Pensamos que uma possvel resposta teria, ne-
cessariamente, de levar em conta a conjugao de elementos explicativos
de ordem subjetiva mais geral, conjugados com aqueles mais particulares.
No que diz respeito ao primeiro, recorreremos a uma formidvel sntese
elaborada por Echeverra (1986, p. 11) a respeito da crise da civilizao
capitalista e do conformismo com tal situao. Ele se pergunta sobre o
que Rosa Luxemburgo queria dizer com barbrie quando, no contexto
da Gran Guerra, reconoca para la marcha de La historia uma encrucijada
12 Disponvel em: <http://www.ruptura25.org/index.php?option=com_content&ta
sk=view&id=325&Itemid=51>.
34
inevitable: o adopta el difcil camino del socialismo o se hunde em la bar-
barie. Em sua resposta, diz Echeverra:
Alguien llegado de afuera dira que s, que es evidente: la historia
se decidi por la barbarie y sta se generaliza y profundiza. Nun-
ca como en el siglo XX, insistira, tantas posibilidades sociales y
tcnicas de felicidad, de armona entre los hombres y entre stos
e y la naturaleza, fueron convertidas de manera tan sistemtica en
compulsiones a la desgracia y la destruccin. Pero los que viven
este siglo no estn dispuestos a una constatacin tan contundente
y condenatoria como sta. Criados para el arte de interpretar lo
malo como menos malo a la luz de la posta a sumar bajo el tr-
mino barbarie todas las catstrofes y las masacres de su poca,
la frustracin de pueblos e generaciones enteras que ella contiene,
el asfxiante estrechamiento de la vida individual y colectiva que
ella ha trado consigo. Para ellos, pese a todo, el progreso que
sera por esencia bueno sigue: la humanidad mantiene su marcha
ascendente.
Assim, seguindo o curso dessa marcha ascendente da humanida-
de, o sucesso da ideologia do desenvolvimento sustentvel pode ser
interpretado como a resignao em relao ao mal menor, advindo da
inexorabilidade do desenvolvimento capitalista. Como sabemos, a emer-
gncia do capitalismo verde como alternativa ocorre sob um contexto
de monumental ofensiva ideolgica, no sentido de afrmar as leis de mer-
cado como horizonte nico da humanidade, afanada, sobretudo, pela
derrocada do chamado socialismo real existente na URSS e Leste Eu-
ropeu. As reformas orientadas pela doutrina neoliberal
13
, em escala mais
13 Como bem o defne Roitman (S.d., p. 53), neoliberalismo supone la refundacin
del poder y del orden poltico. Su objetivo, impulsar las reformas del Estado para
hacer compatible su modernizacin con la propuesta neoliberal. Se trata de articular
el cambio en las estructuras sociales y de poder con nuevo tipo de racionalidad
poltica sometida a los parmetros de uma economa de mercado. La bsqueda de
legitimacin poltica se encuentra en declamar uma gobernabilidad efciente y racional.
La GOBERNABILIDAD TRASFORMADA en parte de la ideologa neoliberal da
legitimidad a las reformas estatales de la segunda modernizacin. En nombre de la
gobernabilidad neoliberal se presentan polticas de ajuste econmico, de fexibilidad
35
abrangente, expressaram essa pretenso.
Essa percepo, de nvel geral, ajuda-nos a compreender os desdo-
bramentos de carter particular, isto , os esforos para apresentar um
corpo coerente de ideias que confram legitimidade mais ampla s adapta-
es operadas no capitalismo verde.
O termo sustentvel fgura na era do capitalismo verde como
um salvo conduto. Com o carimbo da autoridade cientfca, o que
antes era explorao predatria agora passa a ser denominado explorao
sustentvel
14
; ou seja, procura-se manipular os aportes da cincia para
laboral, de privatizacin y desnacionalizacin de la economa. La gobernabilidad se
homologa a una categora constituyente, refundacional de lo poltico. Sus mximas son
racionalidad, disciplina y efciencia. Racionalidad estatal y efciencia en el desarrollo de
las polticas pblicas. Ambos factores garantizan el mantenimiento del orden poltico
y proporcionan un mnimo de legitimidad social a las reformas emprendidas. Su
puesta en prctica afecta al conjunto de las funciones estatales. Gobierno, rgimen y
constitucin poltica del estado. Las actuales transformaciones tecnolgicas, unido al
arsenal de nuevos conocimientos cientfcos, hacen de la gobernabilidad un problema
cuyo despliegue afecta el conjunto de formas de pensar y actuar. El orden neoliberal
se apropia de ellos para fundamentar uma poltica de cambios acordes con sus
postulados. Legitima decisiones que permitan hacer frente en su discurso a los retos
de la globalizacin. Las reformas polticas adquieren un tono mesinico afncado en
la idea de progreso. Es en este marco conceptual donde la gobernabilidad se piensa
como una ideologa de la modernizacin y cambio social. Impulsar las reformas
estatales se convierte en um principio irrenunciable. La nueva racionalidad neoliberal
propone cambios en tres mbitos de lo poltico: 1) Reforma del proceso de gobierno
o gestin pblica; 2) Reforma del rgimen poltico; 3) reforma de la constitucin
poltica del Estado.
14 A ttulo de ilustrao, podemos citar, entre os diversos exemplos dessa manipulao,
o caso do Parque Nacional da Serra do Divisor, na fronteira entre a Amaznia brasileira
e a peruana. As populaes indgenas e camponesas desse Parque foram pressionadas
para sair da rea atravs de ao conjunta do Poder Executivo federal e de uma ONG
sediada no Acre, a SOS Amaznia, com o argumento de que se tratava de medidas
voltadas para proteger o meio ambiente. Em 2007, essa mesma ONG liderou um
abaixo-assinado subscrito por diversas organizaes representativas dos movimentos
sociais no Acre manifestando sua concordncia com a iniciativa da Petrobrs de iniciar
pesquisas para fns de explorao de gs e petrleo no referido Parque. O principal
argumento era o de que a empresa conta com um aporte tecnolgico adequado para
36
fns de legitimao do processo de explorao em curso. No se pode
esquecer, como adverte Mszros (2002, p. 254), que, sob a lgica da acu-
mulao capitalista, o terreno da cincia e tecnologia precisa estar rigo-
rosamente subordinado s exigncias absolutas da expanso e acumulao
do capital. Por esta razo, cincia e tecnologia sempre tiveram de ser
utilizadas com enorme seletividade, conforme o nico princpio de seleti-
vidade disposio do capital. Desse modo,
mesmo as formas existentes de conhecimento cientfco, que at
poderiam combater a degradao do ambiente natural, no po-
dem se realizar porque interfeririam com o imperativo da expan-
so inconsciente do capital; para no mencionar a recusa em dar
andamento aos projetos cientfcos e tecnolgicos que, se tivessem
a necessria escala monumental, compensariam a piora de toda a
situao.
A cincia e a tecnologia, continua Mszros, s podero ser utili-
zadas a servio do desenvolvimento produtivo se contribuir diretamente
para a expanso do capital e ajudarem a empurrar para mais longe os an-
tagonismos internos do sistema.
Em termos do reordenamento da geopoltica mundial, o esver-
deamento do capitalismo tem sido fundamental para orientar e legitimar
as polticas e estratgias imperialistas voltadas para o controle dos terri-
trios dotados de bens naturais estratgicos. Sob a suposta neutralidade
da chamada agenda ambientalista internacional, procura-se uniformizar
um padro de explorao de las bondades de la naturaleza em escala
planetria.
Essa agenda consegue dissimular de forma magnfca os interesses
subjacentes espoliao praticada na era do capitalismo verde. Para
tanto, mobiliza cinco eixos argumentativos que consideramos centrais:
1) a ideia de que as mudanas climticas identifcadas como principal
uma explorao sustentvel, sem riscos para o meio ambiente.
37
problema do planeta afetam por igual a populao planetria; logo, todos
estariam interessados no equacionamento desse problema; 2) a afrmao
da esperana de superao do problema atravs do uso da racionalidade
cientfca como guia fundamental para uma planifcao estratgica do uso
sustentvel dos bens naturais; 3) em decorrncia dos dois anteriores, e
dado que o ncleo mais avanado da cincia se encontra localizado nos
ditos pases desenvolvidos, prope-se uma cooperao internacional,
pautada na defesa de uma democracia orientada para a consecuo de
uma governana ambiental; 4) a defesa das convenes e tratados in-
ternacionais sobre o clima e as forestas como referncia para adaptaes
no ordenamento jurdico-poltico interno dos Estados nacionais; 5) a cen-
tralidade do Mercado como alternativa para implementao de prticas
produtivas conservacionistas via parcerias empresa-comunidades.
Estes cinco eixos de argumentao expressam com muita sagaci-
dade a aparente preocupao com o bem comum, segundo uma viso
reciclada dos liberalismos, a qual envolve a dimenso mercantil, ambiental,
cientifca e poltica, com a aparente sobrevalorizao da sociedade civil,
desde a local at a internacional.
Como bem argumentou Souza (2007, p. 83) ao analisar as refor-
mas do Estado e a sua interface com a questo ambiental, a exaustiva
massifcao da expresso governana ambiental cumpre exemplarmen-
te o papel de ocultar os interesses contraditrios existentes no processo de
dominao imperialista:

(...) o termo governana est presente no processo de reformas
do Estado que teve como caractersticas mais marcantes a fexibi-
lizao da soberania dos Estados nacionais perifricos, a transfor-
mao do pblico em privado e a abertura da sociedade poltica
participao da ilibada sociedade civil, sacada de sua base ma-
terial e esterilizada de interesses confitantes (de classes e nacio-
nais). O termo governana ambiental tem sua gnese no mesmo
processo e marcado pela mesma ideia. A diferena est em seu
carter ambientalista, questo que, supostamente, estaria tambm
acima dos interesses nacionais e de classes. como se o interesse
38
e o dever em cuidar do meio ambiente sobrepujassem quaisquer
outros interesses. Diante do carter universalista, neutro e nobre
que atribudo questo ambiental, todos os outros interesses e
reivindicaes seriam particularistas, egostas ou mesmo esprios.
O aparato mobilizado para se construir um consenso em torno des-
sa agenda dotado de uma sofsticao sem precedentes na histria do
capitalismo. Na era do capitalismo verde, o alargamento da esfera da socie-
dade civil atravs da multiplicao de formas organizativas que abarcam
mltiplas dimenses do universo socioeconmico, poltico e cultural
acompanhado de inovaes substancias no processo de transmisso de
conhecimentos e conformaes de vises de mundo. Atravs da atuao
de uma ONG, num determinado povo ou comunidade, pode-se envolver
a participao de pesquisadores vinculados a empresas ou universidades,
sindicatos, associaes, instituies governamentais, representaes reli-
giosas, agncias de cooperao internacional, etc; ou seja, a projeo do
espao total se d de forma mais intensa e articulada nos microespaos
que compem a totalidade do processo de reproduo social. Uma das
consequncias imediatas a compresso das margens de autonomia ainda
existentes nos interstcios de processos produtivos permeados pela sub-
suno formal do trabalho.
As transformaes operadas na diviso internacional do trabalho
e seus refexos nos circuitos que integram a produo de matriaprima
e a indstria
15
repercute diretamente nessa perda de autonomia.
Poder-se-ia argumentar que no h a grande novidade, uma vez
que uma parte dos povos indgenas da Amaznia continental foi respon-
15 Na produo de cosmticos, em alguns casos, a indstria articula diretamente o
trabalho de extrao de leos essenciais realizado, por exemplo, por integrantes
de uma aldeia do povo kaiap, na Amaznia brasileira com o processamento fnal
do produto em um laboratrio de biotecnologia pertencente a uma corporao
transnacional sediada nos Estados Unidos.
39
svel pela produo de borracha natural que abasteceu indstrias sediadas
nos Estados Unidos e na Europa, entre o fnal do sculo XIX e os meados
do XX. As diferenas, contudo, so enormes. Agora j no mais o pa- as, contudo, so enormes. Agora j no mais o pa- , so enormes. Agora j no mais o pa- so enormes. Agora j no mais o pa- . Agora j no mais o pa-
tro seringalista que exerce o lugar central na organizao da produo
de matriaprima, mas mltiplos agentes, atuando na sofsticada forma
supramencionada.
Em se tratando de Amaznia continental, existem inmeros exem-
plos que podem ser utilizados para se refetir acerca dessa assertiva. Valer-
-nos-emos, todavia, de um que consideramos o mais perfeito e emblem-
tico para fns de ilustrao de uma das peculiaridades do capitalismo verde.
Referimo-nos ao caso da Asociacin para la Conservacin de la Cuenca
Amaznica ACCA, Una organizacin peruana sin fnes de lucro. Em
sua pgina WEB
16
veiculada a informao de que Desde 1999 lidera-
mos en Latinoamrica programas de investigacin conservacin y manejo
de la biodiversidad en la cuenca amaznica. A seguir, transcreveremos
mais detalhadamente esse perfl
ACCA ejecuta programas y proyectos con su socio estratgico,
ACA, Amazon Conservation Association: www.amazonconserva-
tion.org, con sede en Washington DC, a travs de la cual levanta
gran parte de sus fondos los cules bsicamente son orientados
a la investigacin y la conservacin de la cuenca amaznica, es
decir desde los Andes o yungas tropicales hasta la Hoya
Amaznica donde se concentra la mayor cantidad de agua
y biodiversidad del planeta. Los conceptos de investigacin
y conservacin bsicamente son peruanos y obedecen a una
clara salvaguarda de los intereses socio ambientales del pas,
el continente y el planeta y donde por primera vez se utiliza
el concepto de concesiones para conservacin, fgura legal
para conservar que investigadores y conservacionistas peruanos
moldearon como un precedente o modelo en el mundo para que
16 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/index.html>.
40
la sociedad civil pueda involucrarse de manera directa y participa-
tiva en reas de importancia ecolgica (). ACCA, luego de ms
de una dcada de trabajo se constituye en uno de los principales
ejecutores de modelos de investigacin y conservacin en el Per
invirtiendo para ello recursos humanos y fondos que aseguren in-
vestigaciones de largo plazo en reas adecuadas para ello y que
stas sirvan como herramientas para el benefcio de la sociedad
y de la conservacin de los recursos naturales, de los cules son
directos benefciarios. Sin investigacin no hay conservacin
ni benefcio social (grifo nosso)
17
.
Alm da Amazon Conservation Association como scia estratgi-
ca, a ACCA possui um amplo leque de aliados nacionais e estrangeiros,
indicados na janela enlaces de sua pgina WEB e assim apresentados:
Organismos del Estado peruano: INRENA; CONAM; Comit
de Gestin Del Parque Manu, CONCYTEC, CAR-CUSCO, Go-
bierno Regional del Cusco Gerencia de RRNN y Medio Am-
biente; DREC Cusco. Organismos internacionales: USAID;
OTS (Organizacin de Estudios Tropicales); WATERKEEPER
ALIANCE. Donantes: ONE SKY; Fundacin Moore; Fundacin
Edgerton; Fundacin Accer, Fundacin Blue Moon. ONGs Na-
cionales: ANIA, IMAP, PRO NATURALEA, Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental. ONGs Internacionales: WWF Per, So-
ciedad Zoolgica de Frankfurt, Conservacin Internacional (CI).
Centros Acadmicos: UNSAAC-Cuzco.
Para que tenhamos uma viso ainda mais abrangente a respeito dos
propsitos e das aes levadas a cabo pela ACCA, acrescentaremos aqui
mais alguns dados relevantes.
17 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/index.html>. Acesso em: mar.
2011.
41
Em matria publicada em 2007, alusiva ao sexto ano das concesses
forestais
18
, no Peru
19
, temos a seguinte informao: no dia 4 de julho de
2001 foi assinado, entre a ACCA e o governo peruano, atravs do INRE-
NA, o primeiro contrato de concesso forestal institudo na Amaznia
peruana, em uma rea de 145.345,24 ha situada en la Cuenca del Ro Los
Amigos, distrito Las Piedras, provincia de Tambopata, en el departamento
de Madre de Dios.
Com a implementao do plano de manejo sustentvel nessa
rea,
(...) se ha logrado que a travs de la inversin privada se desarrollen
proyectos de conservacin de biodiversidad y el mantenimiento de
servicios ambientales (). Se est promoviendo la investigacin
en la fora e la fauna silvestre, principalmente por investigadores
peruanos (). ACCA est ejecutando o programa de participaci-
n local, y actualmente conta con personal tcnico (denominados
promotores), originarios de Madre de Dios y que est encargado
del desarrollo de actividades entre las que sobresalen el apoyo a los
diversos programas de investigacin y al trabajo con las comuni-
dades locales aledaas a la concesin (). En resumen, el trabajo
conjunto entre el INRENA, otros sectores del Estado, la sociedad
civil y la mencionada ONG hay logrado que esa concesin () sea
un modelo de manejo sostenible de los recursos naturales, gene-
rando benefcios econmicos, sociales y ambientales a la poblacin
del Per, en forma directa o indirecta.
20
A partir do exposto, pode-se vislumbrar como, desde o rio los
Amigos, a ACCA gerencia uma srie de negcios declarados como
prospeco de biodiversidade e explorao madeireira e legitimados sob
18 O tema das concesses forestais ser retomado e explicitado nas sees seguintes
deste ensaio.
19 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/noticias/eventos/Fideicomiso.
pdf>
20 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/noticias/eventos/Fideicomiso.
pdf.>. Acesso em: mar. 2011.
42
guarda-chuvas da conservao ambiental, entrelaando relaes e inte-
resses e os articulando em mltiplas escalas. Na condio de concessio-
nria, a ACCA, alm de ser uma organizacin peruana sin fnes de lucro,
liderando en Latinoamrica programas de investigacin, conservacin y
manejo de la biodiversidad en la cuenca amaznica, se converte tambm
em empresa dedicada aos negcios supracitados. Nesse ramo de ativida-
des, estabelece vnculos mercantis com diversos setores do capital produ-
tivo, com a vantagem adicional de ser uma organizao sem fns lucrativos,
o que lhe assegura certas regalias fscais
21
.
Os negcios ligados conservao ambiental, todavia, criam possi-
bilidades para a ACCA se articular tambm com o capital fnanceiro, para
alm das transaes de fnanciamento da produo e/ou recepo de doa-
es a fundo perdido. Estamos nos referindo mercantilizao do ar via
bnus de crdito de carbono
22
, institudo atravs do mecanismo REDD
(Reduo de Emisso por Degradao e Desmatamento). De forma bem
sinttica, as transnacionais sediadas nos pases centrais, por meio desse
21 Em trabalho concludo recentemente, Santos (2011) mostra uma situao similar
no estado do Acre ao analisar o processo em curso para estabelecer o regime de
concesso nas FLONAS (Floestas Nacionais) Macau e S. Francisco. Esto envolvidas
nessas atividades duas instituies do governo federal e uma do governo estadual:
a International Tropical Timber Organization (ITTO) (sediada no Japo), o WWF
Brasil e o Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA). Neste caso, contudo, a
ONG local, o CTA, tem um papel mais modesto, atuando to-somente como
educador para os moradores da rea, no intuito de prepar-los para a chegada das
empresas que faro a explorao madeireira.
22 O clculo desse crdito se baseia no desmatamento evitado, tomando-se como
referncia uma srie histrica. O titular da rea em questo recebe pelo que deixou de
desmatar, evitando, em decorrncia disso, emisses de uma determinada quantidade
de dixido de carbono para a atmosfera. isso que se converte em crdito, que pode
ser adquirido por terceiros. Esse negcio envolve uma vasta rede de intermediao
que inclui pequenas ONGs locais, instituies de pesquisas, agncias governamentais,
grandes ONGs transnacionais, empresas e, obviamente, instituies fnanceiras. A
exemplo do que ocorre com outras bondades de la naturaleza, convertidas em
mercadorias, na comercializao do ar, os grandes ganhadores esto no topo das redes
de intermediao.
43
mecanismo, compram o direito de continuar poluindo, atravs da aqui-
sio desses crditos de carbono. Na pgina da ACCA esto disponveis
informaes e manuais destinados a fomentar o uso desse mecanismo.
Vale ressaltar que apesar de esse tema vir adquirindo crescente des-
taque na agenda ambientalista internacional, a partir de 2009 que so
tomadas ofensivas de maior envergadura para a sua implementao em
larga escala. No Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambienten (PNUMA) de 2010, aparecem recomendaes explcitas nesse
sentido. Ao nos perguntarmos sobre tal acontecimento, uma das hipteses
que aventamos foi a de que o capital fnanceiro encontrou no ar uma forma
de recompor com maior rapidez parte do capital fctcio queimado na
crise fnanceira iniciada em 2007. Dito de outro modo, dado que grande
parte do capital fctcio voou pelos ares, no ar que se deve buscar uma
forma de recomp-lo. Tal engenhosidade guarda estrita coerncia com o
esprito do capitalismo verde, tal como mencionamos anteriormente.
A partir do conjunto de informaes apontadas, acreditamos de-
monstrar com razovel nitidez aquilo que identifcamos como uma das
peculiaridades do capitalismo verde. Isto , a ideia de que, em termos de
reordenamento da geopoltica mundial, o esverdeamento do capitalismo
tem sido fundamental para orientar e legitimar as polticas e estratgias
imperiais voltadas para o controle dos territrios dotados de bens naturais
estratgicos. A partir do caso da ACCA, torna-se mais inteligvel o modo
como se traduz, em termos prticos, toda a operacionalizao da agenda
do ambientalismo internacional, responsvel por estruturar os diferentes
processos de construo de consenso, na periferia e semiperiferia do ca-
pitalismo.
Alm dessa espetacular rede de articulaes, que envolve as comu-
nidades locais en la Cuenca del Ro Los Amigos, governos em diferentes
nveis, agncias de cooperao internacional, organizaes empresariais
e fnanceiras, instituies de pesquisa e ONGs internacionais e nacionais,
vale ressaltar um dos refnamentos mais sutis dessa estratgia passar a
44
ideia de que se trata de um processo democrtico, conduzido por e para os
peruanos. Por tudo isso, podese imaginar a magnitude dos desafos inter-
postos s lutas de carter contra-hegemnico na era do capitalismo verde
(nas duas sees seguintes analisaremos outras experincias na Amaznia
envolvendo agentes e escalas territoriais distintas da que acabamos de ana-
lisar).
Enfm, sob os desgnios do capitalismo verde, o capital segue sua
marcha destrutiva. Como bem mostra Harvey (2004), uma das atuais ca-
ractersticas do desenvolvimento capitalista seria a combinao entre acu-
mulao expandida e acumulao via espoliao. Comandada pelo impe-
rialismo, a acumulao via espoliao caracterizada, de uma maneira
geral, como uma forma de recrudescimento da acumulao primitiva.
Ela se expressa, sobretudo, na precarizao das relaes de trabalho, su-
presso de direitos sociais arduamente conquistados pelos trabalhadores
no decorrer da luta de classes, privatizaes, agravamento da destruio
ambiental e intensifcao do processo de mercantilizao da natureza.
Essa dimenso apontada por Harvey fundamental para se ana-
lisar criticamente essa nova fase do processo de explorao econmica
na Amaznia continental. Ou seja, em vez de focalizar apenas os aspec-
tos considerados positivos as aparentes preocupaes com a proteo
ambiental , preciso voltar a ateno para a sua contraface mais perversa:
o aprofundamento da mercantilizao da natureza. A apropriao do dis- A apropriao do dis-
curso ambientalista pelo capital diluiu, em torno da defesa do patrimnio
amaznico, uma suposta convergncia de interesses entre populaes
locais, governos, instituies internacionais, ambientalistas e empreendi-
mentos privados. A diversidade desses interesses, como se sabe, est as-
sociada a disputas de capital pelo controle dessa nova fase de explorao
econmica da regio. Essas disputas ocorrem num contexto marcado pela
tentativa de reestruturao da ordem mundial, sob o controle do imprio
estadunidense, e a busca, por parte de outros pases chamados de econo-
mias emergentes como Brasil, Rssia, ndia e China , de um lugar ao
sol nesse espetculo macabro da produo destrutiva capitalista.
45
2 - O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasileira: cons-
truindo bases avanadas de hegemonia
Em trabalho anterior (PAULA, 2005), ressaltamos que, na recon-
fgurao geopoltica planetria, o imperialismo liderado pelos EUA in-
tensifca os esforos para exercer o controle territorial na Amaznia con-
tinental, fazendo-o numa forma de pina: numa ponta, amplia em escala
crescente sua presena militar na regio, atravs da implantao de bases
militares
23
e acordos de cooperao militar, os quais garantem a presen-
a de suas tropas nesses territrios (CECEA, 2008); e, na outra, inten-
sifca o que poderamos chamar de bases de construo de hegemonia,
destinadas a assegurar a direo moral e intelectual da sociedade para
alm das fronteiras amaznicas. Isto , no se trata somente de construir
um consenso no mbito interno, no que tange ao capitalismo verde;
necessrio, sobretudo, faz-lo ao nvel externo, para se obter da deno- ssrio, sobretudo, faz-lo ao nvel externo, para se obter da deno-
minada sociedade civil internacional o consentimento ativo em torno
dessas polticas.
Como sabemos, os chamados cmbios climticos vm ocupando,
desde o fnal do sculo XX, cada vez mais espao no centro da agenda
poltica internacional, sendo que a conservao da Amaznia fgura como
um dos pontos nevrlgicos de conteno do aquecimento do planeta. Em
que pese a indissocivel relao entre a produo destrutiva, em curso
nesse territrio, com a acumulao capitalista em escala mundial, a ima-
gem construda externamente a de que tal destruio resulta da incapa-
cidade ou negligncia dos governantes dos pases que possuem territrios
na regio amaznica. Sob tais circunstancias, a salvao da humanidade
23 De acordo com Cecea (2008, p. 27), La zona ms militarizada de Sudamrica
es justamente la de la cuenca amaznica. En torno a ella se encuentran las bases
estadounidenses de Aruba y Curaau que sustituyeron, junto con Manta en Ecuador y
ampliando el rea de alcance, las posiciones de Panam; las de Cao Limn, Larandia,
Tres Esquinas, Maranda y Toleimada en Colombia; Iquitos en Per; y mltiples
aeropuertos y helipuertos asociados a las actividades de la DEA.
46
residiria na converso desse imenso territrio numa rea de soberania
compartilhada, para que fosse possvel estabelecer uma gesto sustent-
vel. Todavia, uma vez que essa pretenso, posta nestes termos, despertou
enormes reaes de cunho nacionalista, haveria que se buscar mecanismos
mais sutis para que a mesma fosse realizada com outra roupagem. No por
acaso, a dcada de 1990 foi marcada, alm da Rio 92, pela consagrao
de uma srie de convenes internacionais destinadas a disciplinar e regu- adas a disciplinar e regu-
lamentar o que se denominou explorao racional das forestas, como
bem o demonstrou Schwarz (2008).
Devemos recordar, ainda, conforme mencionado na seo anterior,
que esse perodo caracterizado tambm, e sobretudo, pelo aprofunda-
mento das polticas neoliberais na Amrica Latina, tendo como uma de
suas marcas a eroso da soberania do Estado Nacional na formulao e
conduo das polticas internas de desenvolvimento. Nesse novo cen- -
rio, agncias multilaterais, como o Banco Mundial e grandes organizaes
no-governamentais ONGs ambientalistas internacionais , passam a
ser cada vez mais determinantes na formatao das polticas e estratgias
de desenvolvimento na regio amaznica.
O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG7)
expressa com bastante nitidez o papel desempenhado por esses agentes,
a partir da dcada de 1990. Com fnanciamento do Grupo dos 7, junta-
mente com a Unio Europeia e os Pases Baixos, esse Programa geren- e os Pases Baixos, esse Programa geren- Baixos, esse Programa geren-
ciado pelo Banco Mundial, atravs de um fundo criado para essa fnalidade
o Rain Forest Trust Fund. Este fundo foi institudo pelo governo brasi-
leiro em junho de 1992 e comeou a ser implantado em 1995, tendo sido
fnalizado ofcialmente em 2009. Nele foi investido um total de US$ 519
milhes, sendo US$ 463 milhes provenientes dos doadores externos e
US$ 53 milhes do governo brasileiro. Devese ressaltar ainda que a pre-
tenso inicial era a de incluir toda a Amaznia Continental
24
.
24 Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/091204_ Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/091204_
sembiodnazare.pdf>.
47
Consta como objetivo principal do PPG7 demonstrar a compati-
bilidade do desenvolvimento econmico com a conservao dos recur-
sos naturais da Amaznia e da Mata Atlntica, proteger a biodiversidade,
reduzir as emisses de carbono, criar um novo modelo de cooperao
institucional para resolver um problema ambiental global e fornecer um
exemplo de cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
nas questes ambientais globais
25
. As linhas de ao fcaram assim def-
nidas: 1) Experimentao e Demonstrao Projetos PDA, Pro Manejo,
Pro Vrzea; Proteger, PNS e PDPI; 2) Conservao de reas protegidas
Projetos Resex, PPTAL, Corredores Ecolgicos e Mata Atlntica; 3)
Fortalecimento Institucional Projetos SPRN, GTA, RMA e COIAB;
4) Pesquisa cientfca; Projeto SPC&T lies e disseminao e Projeto
AMA.
26

As parcerias institucionais envolvem os trs nveis de governo (fe-
deral, estadual e municipal), ONGs, setor privado, agncias de coopera-
o tcnica e fnanceira, bi e multilaterais. A participao das ONGs nos
chamados Programas Demonstrativos coordenada pelo Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), uma rede que agregava, em 2009, aproxima-
damente 600 organizaes representativas de categorias sociais diversas
na Amaznia: sindicatos de trabalhadores rurais, cooperativas, associaes
de pequenos agricultores, organizaes indgenas, Conselho Nacional dos
Seringueiros, ONGs, etc.
O PPG7 foi concebido de acordo com as polticas e estratgias
impostas pelo Banco Mundial. Em linhas gerais, elas estruturam-se em
torno de quatro eixos, sendo trs deles reforma do setor pblico, infra-
estrutura e desenvolvimento do setor privado e sustentabilidade ambien-
tal componentes do seu ncleo essencial, o denominado Crescimento
Ambientalmente Sustentvel e Estabilidade Macroeconmica; o quarto,
pobreza rural e urbana, insere-se, por sua vez, no chamado Desenvolvi-
mento Social (PAULA, 2005).
25 Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/prog/ppg7/boletins/boletim11>. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/prog/ppg7/boletins/boletim11>.
26 Disponvel em: <http://www.slideshare.net/Myris/ppg7-nazar-soares>.
48
Deve-se ressalvar que tais orientaes esto rigorosamente subor-
dinadas a uma concepo mercantilizada da natureza em geral e da cincia
em particular. Como bem assinalou Oliveira (2004), o iderio neoliberal,
incorporado pela alocao de fundos para a pesquisa, traduz-se na diretriz
de exigir como justifcativa para cada solicitao de apoio fnanceiro, in-
dicaes cada vez mais explcitas e especfcas das aplicaes tecnolgicas
visadas, promovendo a tecnologizao da cincia e, no limite, o fm da
cincia bsica.
No por acaso que, em menos de dez anos, a explorao de ma-
deiras nobres na Amaznia encontrou suporte cientfco nos famigera-
dos manejos sustentveis, prosseguindo o saque predatrio da regio.
Com o aval da cincia, promove-se uma monumental desregulamen-
tao na legislao ambiental, com vistas a fexibilizar o acesso ao uso
dos recursos naturais por parte de grandes grupos de capitais privados.
Estamos nos referindo em especial Lei 11.284/2006, que instituiu a con-
cesso de Florestas Pblicas para a explorao de madeira por parte de
grandes empresas madeireiras transnacionais e nacionais associadas.
Foi basicamente essa matriz que orientou a reterritorializao
capitalista na Amaznia aps a implementao do PPG7. Os dados apre- aznia aps a implementao do PPG7. Os dados apre-
sentados pela ento coordenadora do PPG7, Nazar Soares, no momento
em que se deu a fnalizao ofcial do Programa (2009), donos uma ideia
de sua amplitude e profundidade. Em homenagem Agenda 21
27
,
transcrevemos a seguir 21 resultados obtidos pelo PPG7 e mencionados
no referido evento:
1) O PPG7 construiu as bases para parcerias internacionais efe-
tivas em torno da rea ambiental; 2) demarcao e proteo da
maioria das terras indgenas da Amaznia (44 milhes de hecta-
27 Trata-se do Documento aprovado na Conferncia das Naes Unidas para o meio
ambiente e desenvolvimento, a chamada Rio 92, realizada no Rio de janeiro em 1992.
O seu objetivo principal o de orientar estratgias voltadas para a compatibilizao
entre desenvolvimento, conservao ambiental e justia social.
49
res). ENFATIZA: sem este programa as terras indgenas estariam
desprotegidas; 3) implementao de 2,1 milhes de hectares de
reservas extrativistas; 4) apoiou a implementao de mais de 300
projetos de manejo forestal; 5) capacitao e envolvimento de 12
mil agricultores familiares e lideranas em 322 municpios; 6) 18
acordos de pesca para manejo comunitrio de lagos; 7) apoiou
409 projetos de sistemas agroforestais; 8) fortalecimento das
principais instituies de pesquisas e implementao da inovadora
metodologia de redes de pesquisas; 9) fortalecimento da socieda- odologia de redes de pesquisas; 9) fortalecimento da socieda-
de civil organizada (destaca a Coordenao Indgena da Amaznia
Brasileira com 75 organizaes a ela vinculadas e o GTA que te-
ria passado de 14 para mais de 600 organizaes integrantes des-
sa Rede, bem como a Rede Mata Atlntica, que teria passado de
115 para mais de 300 organizaes); 10) Zoneamento Ecolgico
Econmico (ZEE), apoio ao macrozoneamento da Amaznia e
aos zoneamentos estaduais; 11) novas unidades de conservao na
Mata Atlntica; 12) sem a aliana entre o governo e a sociedade
brasileira e pases desenvolvidos, esses resultados no existiriam;
13) o PPG7 deixou uma herana de polticas pblicas e lies para
novos programas e projetos; 14) Lei de Florestas Pblicas & Ser-
vio Florestal Brasileiro estabelecem as forestas tropicais como
ativo estratgico para o desenvolvimento do Brasil; 15) plano para
a promoo dos produtos da sociobiodiversidade que atribui valor
foresta e s culturas tradicionais pela valorizao das cadeias pro-
dutivas em polticas pblicas e parcerias com o setor privado; 16)
governana ambiental estadual; 17) novos modelos de extenso e
assentamentos rurais na Amaznia que consideram as forestas
e as culturas tradicionais como ativos fundamentais do desarrollo
sostenible; 18) Plano de desarrollo sostenible da BR 163; 19) Plano Ama-
znia Sustentvel; 20) Fundo Amaznia e Agenda 2020 para Ama-
znia que incorporam a base de conhecimentos, prticas, relaes
institucionais e competncias profssionais do PPG7; 21) E o mais
importante: uma sociedade civil capacitada, vigilante, demandado-
ra de polticas pblicas ambientais para o desenvolvimento sem
desmatamento. O slide de fechamento da apresentao primoro-
so Um programa mudou a forma como lidamos com as forestas
tropicais no Brasil (grifo nosso).
28

28 Disponvel em: <http://www.slideshare.net/Myris/ppg7-nazar-soares>. Acesso
em: 23 jul. 2010.
50
A nosso ver, esta a imagem mais perfeita construda at o momen-
to (2013) de uma Amaznia refetida no espelho de Prspero. Neste caso,
o PPG7 fgura como Ariel, que instrumentaliza a racionalidade cientfca
para concretizar sua magia: Um programa mudou a forma como lidamos
com as forestas tropicais no Brasil.
Em que pese o desejo quase incontido de fazer uma anlise refe-
renciada em cada um dos resultados apontados, optamos por fazer uma
sntese pautada em dois eixos: no primeiro, pontuaremos o que os dados
revelam e, no segundo, o que eles ocultam. Ainda no que diz respeito
ao primeiro, parece ter fcado bastante evidente que o objetivo essencial
do PPG7 foi atingido de forma plenamente exitosa. Isto , a partir dele
criaram-se as condies materiais e subjetivas para repactuar os interesses
do capital no acesso e na apropriao dos bens naturais da regio.
Esse pacto concretizou-se graas ao amplo leque de intervenes
desse programa envolvendo desde a sociedade poltica at as mais diver- as mais diver- s mais diver-
sas representaes da sociedade civil (de organizaes indgenas e campo-
nesas a grandes grupos empresariais)
29
, mobilizado para a construo
de um consenso em torno do capitalismo verde. A reterritorializao, as
modifcaes institucionais e a defnio de uma agenda, para alm de uma
formatao homogeneizadora no processo de formulao de demandas
de polticas pblicas ambientais, foram os elementos que pautaram um
modo de pensar a Amaznia.
Em sntese, queremos dizer que atravs do PPG7 estabeleceram-se
as bases para a construo da hegemonia em torno do capitalismo verde
e, certamente, da adoo de mecanismos que instituem, na prtica, uma
29 Os moradores dessa rea foram outrora considerados um baluarte na luta de
resistncia liderada pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri (que teve na
fgura de Chico Mendes seu dirigente mais notvel). Alm de combater a pecuria
extensiva de corte, fgurava em suas bandeiras de luta uma recusa frontal explorao
comercial de madeira, considerada incompatvel com a conservao da foresta e com
o modo de vida dos seringueiros (PAULA, 2008). Cabe ressaltar que no se trata
somente da aceitao da explorao comercial de madeiras, mas tambm do pacote
completo, que estabelece uma mercantilizao da natureza em larga escala.
51
soberania compartilhada pelo capital na Amaznia. O Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), e as interpretaes e recomendaes apresentadas por
Becker
30
, expressam com razovel nitidez a construo do consenso em
torno desse capitalismo verde na sociedade poltica e a sua consequente
mediao com a sociedade civil atravs da autoridade cientfca.
No que diz respeito ao segundo eixo, pode-se dizer que, no plano
geral, a hegemonia favorecida pela massiva difuso da ideologia do de-
senvolvimento sustentvel, a qual nutre esperanas em relao aos ajus-
tes considerados capazes de equacionar os problemas ambientais nos
marcos de um capitalismo verde. Como bem mostrou Naomi Klein
(2008), o capitalismo tem transformado as tragdias, sejam elas produzi-
das por fenmenos naturais ou no, como as guerras, em oportunidades
para ganhar dinheiro, valendo-se, obviamente, do medo e do desespero
das populaes mais afetadas. Assim, no caso da Amaznia, considerada
agora o fltro do mundo, a adoo de um conjunto de polticas miti-
gatrias tidas como efcazes para conter a emisso de gases que pro-
vocam o aquecimento global apoia-se, simultaneamente, no medo
e nas oportunidades para ganhar dinheiro. Combinao perfeita para
o sucesso do capitalismo os pobres fcam resignados, paralisados pelo
medo, enquanto os capitalistas festejam, com suas novas fontes de lucro
esverdeadas. por essas e outras razes que Vale, Wal-Mart, Fundao
Orsa, agro e hidronegcios passaram, do dia para a noite, a defender o
desenvolvimento sustentvel.
No plano mais especfco, a intensa propaganda em torno da cria-
o de reas protegidas na Amaznia Legal que somavam, no fnal
de 2010, 2.197.485 km, aproximadamente 45% do territrio amazni-
co, conforme ilustra o Mapa 1 a seguir esconde a joia da coroa: a
interveno estatal em favor dos interesses privados. As populaes que
vivem nesses territrios, transformadas em unidades de conservao,
tm perdido gradativamente a soberania sobre os mesmos, seja atravs
30 BECER, Berta et al. Um projeto para a Amaznia no sculo 21 desafos e con BECER, Berta et al. Um projeto para a Amaznia no sculo 21 desafos e con-
tribuies. Braslia, DF: CGEE, 2009.
52
de imposies legais, como a Lei 11.284/2006, seja pelos imperativos da
sobrevivncia, que as obrigam a adaptar-se ao mercado para sobrevive-
rem. A capacitao e o envolvimento de 12 mil agricultores familiares e
lideranas, mencionadas nos resultados do PPG7, tm essa fnalidade.
Ao contrrio da anunciada valorizao dos saberes tradicionais, essas
capacitaes visam a padronizar e homogeneizar os processos produtivos
e, por conseguinte, os processos cognitivos, que tm resultado na desqua- m resultado na desqua- m resultado na desqua-
lifcao desses saberes tradicionais como bem mostrou Silva (2009),
ao analisar a explorao madeireira iniciada no Projeto de Assentamento
Agroextrativista Chico Mendes
31
, no estado do Acre. No se trata de ca-
sos isolados: esse fenmeno se repete tanto em outras partes da Amaz- -
nia, brasileira e continental, como tambm em outras regies que possuem
forestas nativas na Amrica Latina, frica e sia.
Mapa 1: reas Protegidas na Amaznia brasileira (2011)
FONTE: Imazon/ISA (Disponvel em: <http://geoclipping.blogspot.
com/2011/04/pesquisa-areas-protegidas-na-amazonia.html>).
31 Vide nota 29.
53
Como mencionamos anteriormente, a agenda ambientalista, subs-
crita nos cnones do capitalismo verde, tem infuenciado no s a reter no s a reter- reter-
ritorializao como tambm as formas de pensar a Amaznia. Para se ter
uma ideia da profundidade dessa infuncia, podemos tomar como exem ncia, podemos tomar como exem- ncia, podemos tomar como exem-
plo a Aliana Camponesa e Ambientalista em Defesa da Reforma Agrria
e do Meio Ambiente, formalizada no incio de 2009, entre organizaes
ligadas Via Campesina e a ONGs ambientalistas
32
. A agenda ambienta-
lista justifcarseia, na viso das lideranas camponesas, do mesmo modo
que os ambientalistas incorporam na sua agenda a luta pela terra. Deve-
-se ressalvar que a Via Campesina representa o que h de mais avanado
nas crticas ao desenvolvimento capitalista e ao imperialismo. No entanto,
neste episdio, essa organizao parece comprar gato por lebre.
Finalmente, em se tratando do PPG7 na Amaznia brasileira, a
atuao do Banco Mundial parece reiterar o carter poltico/ideolgico
que tem marcado a sua trajetria desde a sua fundao, no imediato ps-
32 Publicado, entre outros, no site <http//www.sosforestas.com.br/visoes_1.
php?a=51>, sob o titulo: A defesa do Cdigo Florestal como fortalecimento do
projeto campons (parte 2 de 2), Vises do MST e Via Campesina. No referido
artigo, afrmase que a Via Campesina esteve frente da formao da Aliana
Camponesa e Ambientalista em Defesa da Reforma Agrria e do Meio Ambiente, no
incio de 2009. Formada por diversas entidades, como pastorais sociais, ASSERA/
INCRA, FETRAF e GTA, a aliana contou tambm com o apoio de ONGs como
o Instituto Socioambiental em alguns debates. Apesar dos limites, essa articulao
tornouse um importante sujeito poltico contrrio alterao do cdigo forestal
(alm da luta contra a MP 458). Sobre as aproximaes mais recentes entre
movimentos camponeses e ambientalistas no Brasil ver Everton Picolotto e Marcos
Picin, Movimentos camponeses e questes ambientais: positivao da agricultura
camponesa? Revista Extenso Rural, DEAER/PPGExR- CCR-UFSM, v. 15, n. 16,
jul.-dez. 2008 (Disponvel em: <http://w3.ufsm.br/extensaorural/art1ed16.pdf>).
Com respeito aos logros e malogros dessa aproximao na Amaznia brasileira, a
partir de meados dos ano de 1980, ver Elder Paula e Silvio Silva (2008); Movimentos
sociais na Amaznia vinte anos sem Chico Mendes, citado na bibliografa deste
ensaio.
54
-Segunda Guerra Mundial
33
. O que o Banco Mundial investiu atravs do
PPG7 na Amaznia brasileira (U$ 463 milhes) uma ninharia, se com-
parado aos bilhes de dlares injetados no mesmo perodo pelo governo
brasileiro, especialmente via BNDES, no fnanciamento de grandes con-
glomerados de capitais atuantes no pas e nos projetos de infraestrutura
vinculados ao Avana Brasil, PAC e IIRSA, como se ver mais adiante.
3 - USAID e Geopoltica na Amaznia Continental
Como sabemos, a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvi-
mento Internacional (USAID), desde a sua criao, em meados do sculo
passado, tem atuado de forma intensa em defesa dos interesses estadu-
nidenses na periferia e semiperiferia do capitalismo. Na Amrica Latina,
teve destacado papel na colaborao com as ditaduras militares, entre
as dcadas de 1960-80, e tem sido acusada de participar de conspiraes
contra governos no alinhados com o poder estadunidense no perodo
recente. Por essas e outras razes, Allard & Golinger (2009) a denominam
de rgo de subverso internacional permanente a servio da dominao
imperialista. Ao analisar o caso boliviano, Cam (2008, p. 273) afrma que
a USAID contaria com cooperao de 3 mil 500 empresas norteameri-
canas y 300 organizaciones voluntarias privadas e teria programado um
gasto de 559 millones (...) para fortalecer la democracia y la goberna-
bilidad (...). Eva Golinger agrega que la USAID abri uma ofcina em
Bolivia em 2004 para apoyar a 379 organizaciones, que em su mayor parte
apuntalan gobiernos regionales (...).
33 Este fato fca bem demonstrado por Toussaint (2007), ao colocar em destaque a
instrumentalizao do Banco Mundial para fns de dominao imposta globalmente
pelas potencias comandadas pelos EUA; por Zaldvar (2005), ao analisar o caso do
PRODEPINE (Programa fnanciado pelo Banco Mundial no Equador na dcada
de 1990), e por Pereira (2009), ao enfatizar o carter marcadamente poltico/
ideolgico na atuao do referido agente ao longo de sua histria.
55
Em se tratando da Amaznia continental, alm de fnanciar proje-
tos atravs de grandes ONGs
34
internacionais, a USAID teve participao
ativa no PPG7. A atuao da USAID na Amaznia segue as diretrizes
gerais para a conservao ambiental no planeta, estabelecidas no Global
Conservation Program (GCP). Segundo Cameli (2009, p. 85), o referido
programa consiste em uma parceria da USAID, com seis das maiores e
mais importantes ONGs vinculadas conservao ambiental no Planeta:
World Wildlife Fund (WWF), Conservao Internacional (CI), The Na-
ture Conservance (TNC), Fundao da Vida Selvagem Africana (AWF),
World Conservation Strategy (WCS) e Enterprise Works/VITA. De acor-
do com este programa, a biodiversidade da Terra est ameaada devido
s altas taxas de perda nas forestas tropicais, recifes de corais, pradarias
e reas produtivas do mar aberto. Para enfrentar tais ameaas, o GCP
atuaria juntamente com as ONGs, desde as savanas da frica e das fo-
restas tropicais da Amaznia at aos mais diversos recifes de corais da
sia. Segundo a USAID, o GCP opera para alcanar a conservao da
biodiversidade em regies consideradas estratgicas, porque so ricas em
recursos naturais.
No incio de 2007, a USAID tornou pblico um documento intitula-
do Iniciative Conservation Amazonic Basin (ABCI), que recebeu, na verso
portuguesa, o ttulo de Iniciativa para Conservao da Bacia Amaznica:
desenho, atividades propostas e resultados esperados. Este documento
expressa a verso fnal de duas verses preliminares Plano Estratgico
da USAID Para a Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica: Conser-
vao da Diversidade Biolgica da Bacia Amaznicab Documento de
34 Como o caso do Consorcio Amazoniar, cujo objetivo o de criar um sistema
interligado de gesto ambiental e uso justo e sustentvel dos recursos naturais,
focando geografcamente o Sudoeste da Amaznia Brasileira. coordenado pela
WWF (Fundo Mundial para a Natureza - Brasil) e tem como parceiras as seguintes
ONGs: Associao SOS Amaznia, Kanind Associao de Defesa Etno-Ambiental,
Centro de Trabalhadores da Amaznia (CTA) e Conselho de Manejo Florestal - Brasil
(FSC- Brasil).
56
Estratgia para Discusso Pblica (junho de 2005) e Iniciativa De Con-
servao da Bacia Amaznica Documento Sntese (fevereiro de 2006)
35
.
A leitura dos trs documentos mencionados possibilita uma viso
mais abrangente sobre as preocupaes ambientais que movem a ao
da USAID na Amaznia continental. No primeiro, a USAID parece pou-
co preocupada com as convenes internacionais que instituem formal-
mente o exerccio da soberania dos Estados nacionais
36
. Nele, explicita
sem cerimnias os interesses do governo dos EUA na Amaznia, como
ilustram esses dois pargrafos que compem o documento:
III. OS INTERESSES DOS EUA E A INICIATIVA DE CON-
SERVAO DA BACIA AMAZNICA DA USAID 1. A Inicia-
tiva de Conservao da Bacia Amaznica. Aes de grande escala
da USAID para promover a conservao da Bacia Amaznica exi-
giro colaboraes e elos estreitos com outras agncias do GEUA,
outros doadores, bem como atores e autoridades locais. Portanto,
a USAID planeja investir em um programa estratgico de conser-
vao para apoiar e aperfeioar as iniciativas do GEUA j em an-
damento na Bacia, coordenando com outros doadores, governos
35 J havamos feito referncias a esses dois documentos preliminares em julho de
2006, quando abordvamos o tema da soberania na Amaznia em uma Mesa Redonda
(XIV Encontro Nacional dos Gegrafos, Rio Branco, julho de 2006).
36 Para se ter uma ideia dessa falta de cerimnia, no dia 28 de maio de 2007, o jornal
Correio Brasiliense publicou uma matria de autoria de Leonel Rocha, com o sugestivo
ttulo de Governo barra Projeto Amaznico, o qual teve grande repercusso e
difuso atravs da internet, gerando inmeros comentrios. O ABCI da USAID teria,
segundo a matria, provocado um surdo mal-estar diplomtico entre o Itamaraty e
a instituio americana. Divulgado no site da agncia, a Iniciativa para a Conservao
da Bacia Amaznica recebeu sinal vermelho do Ministrio de Relaes Exteriores,
que mandou suspender sua execuo, prevista para julho. Informa, ainda, que o
secretrio de Poltica, Estratgia e Relaes Internacionais do Ministrio da Defesa,
general Maynard Santa Rosa, enviaria ao Itamaraty e a outros ministrios envolvidos
na questo um parecer recomendando a paralisao de qualquer iniciativa das ONGs
no lado brasileiro: O parecer ser contrrio implementao porque ele contraria os
interesses nacionais. Na Bolvia, em julho de 2010, o governo Evo Morales anunciou
a expulso da USAID do pas.
57
nacionais e organizaes pblicas e privadas para obter resultados
com valor agregado por meio de uma estratgia regional. Este
programa principal, denominado Iniciativa de Conservao
da Bacia Amaznica (ICBA), representa um investimento es-
tratgico da USAID para fazer frente s ameaas e explorar
as oportunidades de conservao na escala do ecossistema
regional, complementando os slidos e contnuos programas
de conservao da USAID e outras organizaes e reconhe-
cendo a necessidade urgente de atuar com deciso e efccia
para conservar os tesouros de biodiversidade sem igual e as
funes ambientais da Bacia (grifo nosso). Este documento
apresenta uma estratgia de cinco anos para a Iniciativa de Conser-
vao da Bacia Amaznica (...). Nesse processo, a USAID pretende
exercer um impacto na conservao regional, a qual seja maior do
que a soma das partes.
Interessanos colocar em destaque, na citao, a refexo da USAID
sobre a chamada cooperao internacional, por se tratar de um dos pi-
lares da ideologia do desenvolvimento sustentvel. Na sua abordagem, no
mbito da implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento,
no h nada que guarde alguma correspondncia com o suposto inter-
cmbio horizontal de conhecimentos nas relaes Norte/Sul. O que
aparece, com incrvel nitidez, o modo como esta iniciativa se articula
com outras, na periferia e na semiperiferia do capitalismo, deixando clara
a inteno de manter sob rigoroso controle do imperialismo as regies e
territrios dotados de alta biodiversidade.
Para ilustrar com mais evidncia essa afrmao, transcreveremos
a seguir outro pargrafo, agora extrado da sntese do segundo documento
citado (Iniciativa De Conservao Da Bacia Amaznica Documento
Sntese, fevereiro de 2006):
Por meio dessas iniciativas, a USAID e outros rgos do governo
dos EUA trabalham em conjunto com governos regionais, grupos
no governamentais e entidades do setor privado nos esforos que
58
esses envidam para enfrentar os vastos desafos de conservao
em reas crticas do mundo inteiro, proporcionando meios de vida
sustentveis s pessoas, melhorando a governana dos recursos
naturais e elaborando programas de conservao apropriados para
cada regio. A ICBA ser a segunda de uma srie de inicia-
tivas concebidas para tratar da responsabilidade comparti-
lhada dos EUA pela gesto da biodiversidade de importn-
cia global. A primeira iniciativa dessa natureza, a Parceria para
as Florestas da Bacia do Congo, uma associao de 29 parceiros
internacionais dos setores pblico e privado, colaborando no apoio
aos governos regionais e suas metas de conservao da biodiversi-
dade, desenvolvimento econmico, alvio da pobreza e melhoria da
governana, por meio da gesto sustentvel dos recursos forestais
da frica Central. Com a ICBA, o governo dos EUA empreender
uma iniciativa similar na Bacia Amaznica, atuando em parceria
com grupos comunitrios, governos e organizaes pblicas e pri-
vadas, para dar apoio viso da ICBA (grifo nosso).
Na parte que grifamos, aparecem de forma bastante explcita as
pretenses do governo estadunidense de assegurar o controle dos bens
naturais nos territrios alheios e buscar legitimidade para tal pretenso. A
soberania compartilhada na Amaznia sai do plano discursivo para in-
tegrar o plano efetivo das aes polticas, no melhor estilo da democracia
estadunidense no mercado externo: mandar desobedecendo.
Para encerrar as consideraes sobre esses documentos prelimina-
res, vale destacar ainda o empenho da USAID na obteno do consenso
em torno de sua estratgia. No documento, em seu item 1, Princpios
bsicos da Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica da USAID, ela
explicita parcialmente como pretende obter o referido consenso:
A USAID compromete-se com os seguintes princpios na iniciati-
va de conservao da Amaznia: a) Enfocar resultados mensur-
veis e sustentveis, no apenas processos e resultados; b) Alavancar
capacidades existentes, empoderar organizaes locais e nacionais
e reconhecer os investimentos necessrios de tempo e outros re-
cursos que isso implica; (...) d) Aplicar processos competitivos para
gerar estratgias inovadoras para a conservao da biodiversidade;
59
e) Promover parcerias efcazes entre a sociedade civil, os rgos
pblicos e o setor privado; f) Comunicar bem, com regularidade e
criatividade; g) Formar consenso em torno das metas regionais; h)
Obter e sustentar a adeso e titularidade regional do programa por
parte das instituies e comunidades engajadas na conservao; i)
Respeitar os direitos e a diversidade cultural e integrar as questes
de gnero, etnia, faixa etria, igualdade e transparncia a todas as
atividades apropriadas.
Ao fazermos uma leitura atenta das pretenses anunciadas no
ICBA pela USAID, percebemos uma forte semelhana com os resultados
obtidos pelo PPG7 no Brasil. Isso nos leva a crer que, na viso da USAID,
de fato, o Programa Piloto foi bastante exitoso, a ponto de tom-lo um
ponto de referncia a ser replicado na Amaznia Continental, reto-
mando, assim, a pretenso originria do Programa, ou seja, a de possuir
uma abrangncia em escala territorial.
No documento fnal, Iniciativa para Conservao da Bacia Ama-
znica: desenho, atividades propostas e resultados esperados (USAID,
2007), a USAID anuncia que a ABCI visa construir capacidade e com-
promisso para a gesto efetiva da diversidade biolgica e dos servios am-
bientais da bacia que so nacional e globalmente importantes. Na busca
desse objetivo, contar com um aporte fnanceiro de US$ 65 milhes, sen-
do US$ 50 milhes da USAID e US$ 15 milhes de organizaes asso-
ciadas. As aes, previstas inicialmente para um perodo de cinco anos
(2006-2011), abrangem grandes reas em cinco pases da regio (Brasil,
Peru, Bolvia, Equador e Colmbia). De acordo com a USAID (2007, p. 11),
a viso da ABCI construir grupos de interesse efetivo para conservao
em vrios pases, com o estabelecimento e fortalecimento de redes institu-
cionais em toda a bacia Amaznica; e, para tanto, utilizar como uma das
estratgias o fortalecimento dos consrcios institucionais participantes.
Essa estratgia se complementa com outras quatro: 1) Abordagem
regional; 2) Desenvolvimento participativo; 3) Grupos de interesse para
conservao; 4) Foco geogrfco. Vale a pena reproduzir na ntegra a jus-
tifcativa para a defnio do Foco geogrfco
60
A ABCI uma das primeiras iniciativas de conservao em escala
multinacional da regio amaznica. Esta escala geogrfca ne-
cessria para enfrentar muitas das ameaas ambientais emergen-
tes da regio, e permitir ABCI apoiar capacitao institucional
em vrios nveis na Bacia, desde as lideranas locais at os nveis
internacionais. Muitas das atividades apoiadas pela ABCI es-
to concentradas no sudoeste da Amaznia, uma regio de
excepcional biodiversidade que contm grandes parques
nacionais, terras indgenas, e outras reas que permitem o
uso sustentvel de recursos naturais. No entanto, um rpido
desenvolvimento de infraestrutura incluindo a ligao da
Amaznia ao Pacfco representa ameaas crescentes. Em
resumo, esta uma regio onde os investimentos focalizados nos
prximos cinco a dez anos rendero ganhos signifcativos para a
conservao. (grifo nosso)
A partir de uma leitura minuciosa, luz dos trs documentos pro-
duzidos pela USAID, podese, enfm, compreender a insistncia e o des-
taque dado s ameaas ao ecossistema da Bacia Amaznica. Face s
afrmaes de que os povos que vivem na regio, bem como seus respec-
tivos governos, seriam incapazes de proteger esse patrimnio natural
imprescindvel para o bem-estar da humanidade, e dado que a conser-
vao da Amaznia tem sido considerada como um dos eixos centrais no
enfrentamento dos cmbios climticos globais, a USAID assume para
si essa responsabilidade. Recorrendo ao apelo ambientalista, procura
assegurar objetivos de ordem geopoltica estabelecidos pelo governo que
representa. Nesse sentido, a ideologia do desenvolvimento sustentvel
tem sido bastante efcaz, uma vez que procura ocultar interesses dessa
magnitude. No por acaso que em muitos lugares da Amaznia brasileira
a USAID tratada como parceira, tanto por governantes quanto por
inmeras representaes camponesas e indgenas, principalmente as que
integram o GTA.
Por essa razo e, evidentemente, pelas recentes experincias de ex-
tremos desgastes polticos, derivadas de interveno militar das foras im-
61
periais em outros pases, como revela o caso do Iraque, compreendem-se
os esforos concentrados da USAID no reforo da hegemonia estaduni-
dense na Amaznia Continental. Desse modo, fca mais clara outra opo
estratgica da ABCI: o fortalecimento das aes na esfera da sociedade
civil, para alm das fronteiras nacionais, via instrumentalizao de diversos
agentes articulados em torno dos consrcios institucionais
37
(a Figura
1 e o Quadro 1, a seguir, localizam e sintetizam os tipos de consrcio, os
objetivos, as reas territoriais de abrangncia e as organizaes respons-
veis por sua execuo).
Figura 1: reas de atuao dos consrcios da ICBA
Fonte: http://stat.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20070527/fotos/ad9-1.jpg
Quadro 1: Resumo dos Cinco Consrcios da ABCI na Amaznia Conti-
nental
37 Para maiores informaes sobre os Consrcios Institucionais, ver, entre outros,
Souza (2007). O autor faz uma anlise crtica extremamente rica sobre o caso do
consrcio Governana Ambiental na Regio MAP, situando o problema no debate
contemporneo sobre meio ambiente, sociedade civil e soberania na Amaznia.
62
Consrcio Objetivo
Foco
Geogrfico
Instituies
Desafando
o Avano
do Desma-
tamento na
Amaznia
Brasileira
Fortalecer governana am-
biental, apoiar atores locais
para lidar com problemas
socioambientais associados
ao desmatamento
Sudoeste da
Amaznia
Brasileira
(Estado do
Amazonas)
Quatro ONGs
lideradas pelo
Instituto In-
ternacional de
Educao do
Brasil
Conservando
a Paisagem
de Madidi-
-Manu da
Bolvia e
Peru
Melhorar planejamento da
paisagem e sua Implementa-
o, desenvolver ecoempre- ecoempre-
endimentos comunitrios
e construir governana
ambiental
Sudoeste da
Amaznia:
Peru e Bolvia
Cinco ONGs
lideradas pela
Wildlife Conser-
vation Society
Paisagens
Indgenas:
Fortalecendo
Organiza-
es Indge-
nas da Bacia
Amaznica
Fortalecer manejo am-
biental de terras indgenas
construindo a capacidade
de organizaes indgenas
e parceiras, de planejar,
manejar e proteger estas
terras
Quatro locais
em escala de
paisagem
dois no Brasil,
um no Peru e
um no Equa-
dor
Cinco ONGs
lideradas por
The Nature
Conservancy
Governana
Ambiental na
Regio MAP
Reduzir a perda de biodiver-
sidade e servios ambientais,
e servir como um exemplo
para colaborao internacio-
nal em assuntos transfronte-
rios relacionados na Bacia
Amaznica
Sudoeste da
Amaznia:
Peru, Bolvia,
Brasil
Quatro uni-
versidades,
quatro ONGs
e uma agncia
governamental
lideradas pela
Universidade
da Flrida
Meios de
Vida Sus-
tentveis na
Amaznia
Ocidental
Reduzir a degradao
ambiental e melhorar os
meios de vida comunitrios,
aumentando o volume de
vendas e a renda de madeira
certifcada e produtos no
madeireiros, da agricultura e
do turismo
Amaznia
Ocidental:
Colmbia,
Equador,
Peru, Bolvia
Trs ONGs
lideradas pela
Rainforest
Alliance
Fonte: USAID (2007).
Com a exposio de alguns pontos desse Programa da USAID,
acreditamos que o percurso iniciado com o caso da ACCA, na segunda
63
seo, desgua num ponto mais elevado da escala de construo de hege-
monia na Amaznia, na era do capitalismo verde. A nosso ver, o Consr-
cio Governana Ambiental na Regio MAP o que melhor sintetiza as
inovaes operadas na geopoltica mundial no perodo recente. Nele se
vislumbra o lugar da democracia liberal como valor estratgico, no s na
direo poltica e intelectual da sociedade em nvel interno, mas tambm
como propulsora de reconfguraes territoriais, como veremos de forma
sistemtica na penltima seo.
4 - A fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru
A faixa territorial formada atualmente pelos departamentos de Pan-
do e Madre de Dios e pelo estado do Acre, situados, respectivamente, na
Bolvia, Peru e Brasil, teve seus limites fronteirios delimitados entre esses
trs pases somente no incio do sculo XX
38
. Trata-se, portanto, do resul-
tado de um processo tardio de incorporao territorial defnitiva aos res-
pectivos Estados nacionais, edifcados nas dcadas iniciais do Sculo XIX.
Esses Estados nacionais, que resultaram da primeira grande transgresso
representada pela colonizao europeia nas Amricas, deram continuidade
ao processo civilizador europeu, estendendo seus domnios sobre terri-
trios at ento pouco explorados, porm ocupados por diferentes povos
indgenas, como o caso do que estamos tratando.
A geopoltica que orienta essa transgresso infuenciada por fa-
tores de ordem externa e interna. No que diz respeito ao primeiro, a de-
manda por borracha natural uma das matrias-primas essenciais para a
indstria europeia e estadunidense, entre fnal do sculo XIX e meados
do XX desencadeia uma corrida em busca dessa bondade de la natu-
38 Aps um confito armado entre Brasil e Bolvia, foi assinado o Tratado de Petrpolis,
em 1903, que consagrou a anexao de uma parcela do territrio amaznico boliviano
ao Brasil. Em 1909 seria assinado tratado similar com o Peru. O atual estado do Acre
resulta, portanto, da soma de territrios tomados desses dois pases.
64
raleza, existente at ento somente na Amaznia. As articulaes entre
capital industrial, fnanceiro e comercial pem em marcha a construo de
um complexo sistema de relaes mercantis
39
destinado a garantir o fuxo
dessa matria-prima, da Amaznia para os centros industriais europeus,
bem como para a emergente indstria estadunidense.
Desse modo, o domnio sobre territrios portadores de alta den-
sidade da rvore produtora de ltex (hevea brasiliensis) como o caso da
faixa territorial que estamos analisando , bem como a necessidade de for-
a de trabalho para realizar as atividades relacionadas com a extrao do
ltex e a fabricao da borracha, resultar, de imediato, numa dupla trans-
gresso de fronteiras no mbito interno, se processa atravs do avano da
explorao produtiva sobre territrios ocupados por povos indgenas, seja
para se apossar do mesmo para a produo, seja para aprisionamento e
escravizao da fora de trabalho; no mbito externo, repercute na recon-
fgurao de fronteiras nacionais.
Como sabemos, a Amaznia confgurouse, desde o incio da co-
lonizao europeia, palco de intensas disputas pela apropriao de suas
riquezas por parte das principais potncias do continente europeu poca.
Ingleses, franceses, irlandeses e holandeses demonstraram seu interesse na
regio por meio de suas investidas, ainda sob o contexto das disputas de
domnio territorial entre Portugal e Espanha, as quais perdurariam at o
39 Para Marx, o capital mercantil capital que s funciona na esfera de circulao. O
processo de circulao uma fase do processo global de produo. Mas, no processo
de circulao no produz valor, nem mais-valia, portanto (...). Diretamente, o capital
mercantil no cria valor nem mais-valia. Ao concorrer para abreviar o tempo de
circulao, pode indiretamente contribuir para aumentar a mais-valia produzida pelo
capitalista industrial. Ao contribuir para ampliar o mercado e ao propiciar a diviso do
trabalho entre os capitais, capacitando, portanto, o capital a operar em escala maior,
favorece a atividade do capital industrial e a respectiva acumulao. Ao encurtar o
tempo de circulao, aumenta a proporo da mais-valia com o capital adiantado,
portanto, a taxa de lucros. Ao reter na esfera da circulao parte menor do capital-
dinheiro, aumenta a parte do capital aplicado diretamente na produo (MARX, s.d.,
p. 323).
65
fnal do sculo XVIII, com a assinatura do Tratado de Santo Idelfonso.
Aps a derrocada do domnio colonial ibrico, no sculo XIX, as disputas
territoriais na Amaznia
40
prosseguiram entre os diferentes Estados na-
cionais que se formaram no continente. Nesse processo, produziram-se
fragmentaes e extenses da faixa territorial de alguns Estados, como foi
o caso do Brasil, no processo de incorporao de uma parcela dos territ-
rios da Bolvia e do Peru, os quais formam atualmente o estado do Acre.
Esse processo de reconfgurao territorial na trplice fronteira Bra o territorial na trplice fronteira Bra- o territorial na trplice fronteira Bra-
sil/Bolvia/Peru resultou de fortes disputas entre capitais externos pelo
controle do fuxo da borracha natural e das articulaes destes com foras
polticas internas, conformadas por diferentes fraes regionais de poder
oligrquico. A entrada em cena do Bolivian Syndicate
41
e a confagrao
do confito armado entre Brasil e Bolvia expressaram bem a intensidade
das disputas que envolviam o controle territorial naquele perodo.
40 O Tratado de Ayacucho, frmado entre Brasil e Bolvia, em 1867, expressa bem o
nvel de confitos existentes naquele perodo e as tentativas de solucionar as disputas
envolvendo os limites fronteirios que, apesar de admitir os mesmos limites descritos
nos Tratados de Madrid e Santo Idelfonso, conteve o princpio do uti possidetis
(Carbone, 1999, p. 16). Ou seja, como o territrio era desconhecido, considerado um
espao vazio (obviamente, a populao indgena existente no era levada em conta),
estabeleceuse o princpio da ocupao como critrio orientador para a fxao de
limites fronteirios. No momento em que fossem defnidos esses limites, levarseia
em conta a nacionalidade dos ocupantes daquele espao territorial. No fnal do sculo
XIX, aquela regio j estava totalmente ocupada por brasileiros (PAULA, 2005).
41 O Anglo-Bolivian Syndicate de Nova York tinha o milionrio Withridge como
principal acionista. Tratava-se de um cartel formado pela United States Rubber
Company e grupos de capital ingls que tinha como objetivo assumir o controle
do territrio do Acre mediante contrato frmado com o governo boliviano. Esse
contrato assegurava ao Bolivian Syndicate a compra de toda a produo da borracha
e, fatalmente, abriria as portas para a interveno dos Estados Unidos no Acre. De
acordo com Silva (1962, p. 72), esse cartel reproduziria na Amaznia um cancro
colonial, no estilo daquele que marcou a dominao imperialista no continente
africano. A rebelio acriana comandada pelo seringalista Plcido de Castro, somada
diplomacia liderada pelo Baro de Rio-Branco, anexaria de vez o territrio acriano ao
Brasil, o que inviabilizou as pretenses do Bolivian Syndicate.
66
Enfm, a confgurao defnitiva das fronteiras nacionais nessa fai-
xa territorial se delinear sob os imperativos das demandas externas por
matria-prima (e s vsperas da Primeira Guerra Mundial, o que nos d
uma ideia da temperatura, naquele momento, das disputas de ordem
geopoltica mundial entre as principais potncias capitalistas e a onda de
nacionalismos dela decorrentes). sob esse contexto que Brasil, Bolvia e
Peru estendero os domnios de seus respectivos Estados nacionais nessa
trplice fronteira. Deve-se recordar que se trata de Estados dominados, na-
quele perodo, por oligarquias vinculadas exportao de matrias-primas,
a exemplo do que ocorria com os demais Estados latino-americanos.
Em 2009 foi publicado um livro, intitulado Historia y memorias
de las tres fronteras Brasil, Per y Bolivia, contendo os resultados das
investigaes realizadas pelo Grupo Frontera
42
. O conjunto dos artigos
nele apresentados tem, a nosso ver, dois mritos fundamentais: 1) o de
levar em conta os esforos empreendidos, no sentido de oferecer uma
interpretao do empreendimento colonizador no seu conjunto para alm
dos limites territoriais nacionais, sem perder de vista, contudo, as especi-
fcidades resultantes das intervenes dos Estados nacionais em seus res es dos Estados nacionais em seus res- res-
pectivos territrios; 2) o de recuperar a Histria dos povos indgenas que
ocupavam e ocupam essa faixa territorial e realar as cores da violncia e
da explorao que preside esse processo colonizador.
Para satisfazer a nossos fns, pontuaremos somente alguns tra-
os que consideramos essenciais nesse momento constitutivo da trplice
fronteira. O primeiro diz respeito reiterao, por parte dos trs Estados
nacionais, do esprito e das prticas coloniais que marcaram a atuao
de Espanha e Portugal no advento da conquista, pondo em marcha nas
42 Trata-se de um grupo de pesquisadores vinculados a quatro universidades
brasileiras (Universidade Federal do Acre, Universidade de So Paulo, Universidade
Federal do Cear, Pontifcia Universidade Catlica-SP), uma no Peru (Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cuzco) e outra na Espanha (Universidad Pablo de
Olavide Sevilla). Cf. ARRUDA, 2009.
67
periferias dos seus respectivos pases o que Casanova (2006) designaria,
nos anos 1960, como colonialismo interno
43
. Alm de contarem com a
Igreja Catlica nessa nova misso instituio que exerceu papel fun-
damental na unifcao simblica religiosa, imprescindvel para legitimar
a dominao e explorao praticada pelos patres , a expropriao dos
povos indgenas e a sujeio de sua fora de trabalho, em condies anlo- lo- lo-
gas escravido, valeram-se das mesmas estratgias utilizadas por Corts e
Pizarro, isto , a utilizao das rivalidades internas entre esses povos para
sujeit-los ao domnio dos patres, como bem ilustra a citao a seguir:
Las rivalidades entre las poblaciones indgenas sern aprovechadas
para reforzar las luchas internas, y algunos pueblos nativos, como
estrategia de supervivencia o bien para reforzar su posicin en re-
lacin a otros grupos, formarn parte del nuevo ejrcito de ocu-
pacin (). Ante la presencia del invasor, los indgenas adoptaron
diversas estrategias para sobrevivir. En algunos casos, las poblacio-
nes indgenas se aliaron con los colonizadores; en otros, asistimos
a diferentes formas de resistencia activa e pasiva, que van desde el
enfrentamiento directo a la dispersin y fuga hacia zonas de refu-
gio, lo que generara una gran atomizacin social. Algunos pueblos
procuraron un aislamiento absoluto, en un intento de mantener su
independencia a cualquier costo, aunque el precio que tuvieran que
pagar fue el empobrecimiento cultural y una arcaizacin delibe-
rada. En otras ocasiones asistimos a la disolucin tnica a travs de
la insercin en una nueva estructura socioeconmica, que obliga
a los indgenas a readaptar sus costumbres y a utilizar las lenguas
dominantes (). (Arruda, 2009, p. 21)
43 De acordo com Casanova (2006, p. 191-204) El desarrollo internacional ocurre De acordo com Casanova (2006, p. 191-204) El desarrollo internacional ocurre
dentro de una estructura colonial: la expansin de la civilizacin, del progreso social
y tcnico de la occidentalizacin del mundo, de la evangelizacin, de la difusin de
las ideas liberales y socialistas, ocurre en un cuadro de relaciones desiguales entre los
pases desarrollados y subdesarrollados. Y los motivos o motores de la colonizacin
no solo son econmicos, como es obvio, sino militares, polticos, espirituales (). En
las sociedades plurales las formas internas del colonialismo permanecen despus de
la independencia poltica y de grandes cambios sociales como la reforma agraria, la
industrializacin, la urbanizacin y movilizacin.
68
Dado que Brasil e Peru j estavam mais integrados ao mercado
internacional da borracha, e as demandas por esse produto cresciam as-
tronomicamente, no havia tempo, no caso brasileiro, para domesticar
os selvagens: era preciso encontrar outras solues. Desse modo, o Es- es. Desse modo, o Es- Desse modo, o Es-
tado brasileiro optou pela migrao dirigida de trabalhadores pobres do
Nordeste para trabalharem nos seringais da Amaznia. No Peru, embora
uma empresa extrativista, atuante em Madre de Dios, se tenha valido de
imigrantes japoneses
44
para a produo agrcola, a fora de trabalho ind-
gena amaznida e de outras regies foi utilizada massivamente, como no
caso dos santarosinos, situao magnifcamente analisada por laus Run-
meholler (2003). Este caso peruano lembra um episdio parecido, ocor-
rido no Mxico, no mesmo perodo, com o advento da migrao forada
dos yaquis de Sonora para as haciendas de Henequen em Yucatn (Turner,
2008), submetidos a relaes de trabalho similares quelas praticadas nos
seringais amaznicos e com a mesma fnalidade fornecer matriaprima
para as indstrias nucleadas na Europa Ocidental e nos Estados Unidos.
No caso boliviano, a colonizao do atual departamento de Pando
valeuse tambm da fora de trabalho indgena, tendo forte infuncia do
departamento de Santa Cruz. Nicols Surez, conhecido como el Barn
de la goma, pode ser considerado como a expresso mxima desse do-
mnio cruceo. Numa boa sntese dessa expanso crucea, Jos Luis
Roca, citado por Sologuren (2009, p. 5), afrma que
La ocupacin del Noroeste fue una suerte de culminacin del
destino manifesto de Santa Cruz, como lo fueron California y
el Lejano Oeste para los Estados Unidos. Sin llegar ah, la tarea
histrica de un pueblo, el esfuerzo que se haba sealado a s misma
una sociedad vigorosa, an no haban concluido. Se complet al
44 Citando Runmeholler, Crdenas e Lazarte, Arruda (2009, p. 52) revela que Entre
1908 y 1910 la Inca Rubber asent japoneses en sus puestos de acopio a lo largo del
ro, quienes al terminar el boom se establecieron cerca de Puerto Maldonado.
69
crearse en 1938 el departamento de Pando, trabajando el contor-
no fnal del Oriente boliviano, regin neohistrica forjada por los
cruceos.
Gamarra (2005), Molina, Vargas & Soruco (2008, p. 16-17)
classifcam a formao social da Amaznia boliviana defnida na
Constituio de 2008, art. 390 (II), como espao formado por la totalidad
del departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento de
la Paz y las provincias Vaca Dez y Ballivin del departamento del Beni
em trs grandes perodos: o pr-colonial, entre os sculos XII e XV, o
missional, entre o XVI e XVIII, e o republicano, entre o XIX e XX. Os
fatores que esclarecem mais nitidamente o desenvolvimento atual esto
relacionados com
el gobierno misional jesutico (1674-1767), el frente productivo ga-
nadero (1840-1860; 1930-1980) y los frentes extractivos de quina,
cascarilla, goma elstica y castaa en los siglos XIX y XX. Estos
ltimos son una mezcla de gestacin, expansin y crisis del sistema
capitalista de enclave.
De um modo geral, a empresa extrativista que organiza a produo
de borracha natural na Amaznia, como um todo, tem a sua estrutura ba-
seada nas relaes mercantis e no apossamento de grandes extenses ter-
ritoriais, conhecidas como seringais, via de regra em regime de concesso
por parte dos Estados nacionais. Conforme mostramos em outro trabalho
(PAULA, 2003, p. 31-32),
Na base desse sistema produtivo estavam os produtores diretos
seringueiros explorados duplamente pelo patro seringalista,
visto que estes detinham o monoplio do comrcio no interior
dos seringais e poderes para fxar tanto os preos da borracha pro-
duzida pelos seringueiros quanto o dos produtos bsicos necess-
rios sobrevivncia desses trabalhadores. A mediao monetria
nas relaes de trocas era praticamente inexistente. Elas eram re-
alizadas diretamente entre produtos, atravs do chamado sistema
70
de aviamento, isto , o comerciante ou aviador adianta bens de
consumo e alguns instrumentos de trabalho ao produtor e este
restitui a dvida contrada com produtos extrativos e agrcolas (...).
A fdelidade comercial do fregus um termo de uma relao cujo
outro termo so as obrigaes morais que os patres tm para com
seus clientes em casos de difculdades (Arambur, 1994: 82-83).
O endividamento prvio e sistemtico dos seringueiros constituiu-
-se num dos principais mecanismos de imobilizao dessa fora de
trabalho. A extrao de excedentes do produtor direto pelo capi-
tal industrial internacional era mediatizada por uma extensa cadeia
mercantil nucleada em Belm e Manaus.
O caso da Amaznia peruana era semelhante, onde Iquitos cum-
pria uma funo semelhante de Manaus e Belm. Na Bolvia o capi- de Manaus e Belm. Na Bolvia o capi- de Manaus e Belm. Na Bolvia o capi-
tal que fnanci estos proyectos fue diverso. Desde pequenos capitalistas
procedentes de Beni e Santa Cruz a empresas mercantiles como la Casa
Braillard, Zeller & Roesller (ARRUDA, 2009, p. 42). Houve, contudo, o
caso de Nicols Surez, que logrou exercer um domnio completo sobre
a cadeia produtiva, dominando vastos territrios e exercendo o papel de
organizador da produo e comerciante que estabelecia vnculos diretos
com o mercado internacional. Como bem mostra Arruda, o fato de pos-
suir familiares em cargos importantes no Estado boliviano (teria um irmo
como embaixador em Londres) facilitou enormemente seus negcios nes-
sa magnitude.
A presena de Nicols Surez, no que atualmente o Departamen-
to de Pando, teve repercusses de ordem geopoltica na consolidao das
fronteiras bolivianas na regio. As disputas com os grandes patres se- o. As disputas com os grandes patres se- As disputas com os grandes patres se-
ringalistas, atuantes no territrio brasileiro e peruano
45
, recomendavam
maiores precaues, como afrma Arruda (2009, p. 47)
45 De acordo com Arruda (2009, p. 45), juntamente com a duplicao da exportao
de borracha entre 1880 e 1896, teriam tambm se incrementado as disputas. Os
nomes de Nicols Surez, Antonio Vaca Diez e Carlos Fermn Fitzcarrald (esses dois
ltimos com seus domnios em territrio peruano), estn estrechamente relacionados
com las pugnas por el control de la explotacin cauchera. Estos enfretamientos
se harn extensivos tambin a Brasil. El resultado se traducir en serias contendas
internacionales entre las tres jvenes naciones.
71
Surez estaba convencido de que solamente una fuerte presencia
econmica boliviana, en la periferia de su imperio, aseguraba la
integridad del pas y orden a todos sus centros que habiliten la
previsin de una cuenta para riesgos por hostilidad de fronteras (el
10% de las ganancias anuales). Tambin estableci cuotas para el
porcentaje de trabajadores no bolivianos que podan trabajar en las
barracas y que deba ser menos del 10% de toda la fuerza laboral
(...).
Deve-se lembrar, contudo, que nessa fase de transgresso de fron-
teiras, o confito no se instala somente no topo dessas sociedades que
buscam conquistar e controlar esses novos territrios, mas ocorre tam-
bm entre elas, os povos indgenas e a fora de trabalho em geral. Esses
confitos se generalizam ainda na base social, mormente entre a fora de
trabalho formada por migrantes e povos indgenas. Por isso, tanto a pre-
sena dos respectivos Estados nacionais quanto a da Igreja Catlica eram
imprescindveis para complementar a disciplinarizao instituda pela em-
presa extrativista.
De todo o modo, as sociedades que vo se formando na fronteira
trinacional Brasil/Bolvia/Peru estaro sujeitas ao poder ento concen- via/Peru estaro sujeitas ao poder ento concen- via/Peru estaro sujeitas ao poder ento concen-
trado nas mos dos patres seringalistas, convertidos em senhores da
foresta. Alm do exerccio de mando absoluto nos seringais, eles, com
o passar do tempo, vo se apropriando das instituies governamentais e
dos seus recursos para satisfazer aos seus interesses particulares. Pode-se
dizer que essa situao prevalecer nos dois ciclos de boom da borracha
(do fnal do sculo XIX at meados da segunda dcada do sculo XX,
como tambm no de durao da Segunda Guerra Mundial).
Assim, o estado do Acre e os atuais departamentos de Pando e
Madre de Dios, enquanto unidades polticas administrativas encetadas nos
seus respectivos Estados nacionais, passaram pelos seguintes processos: o
Territrio Federal do Acre foi dividido inicialmente em trs departamen-
tos Alto Acre, Alto Purus e Alto Juru. Este ltimo foi desmembrado, em
72
1912, para formar um quarto departamento, o do Alto Tarauac. Esses de-
partamentos eram governados por prefeitos nomeados diretamente pelo
presidente da Repblica. Em 1920, o Territrio unifcado e a maioria
dos interventores tambm nomeados pela Presidncia da Repblica
so egressos da carreira militar e oriundos do Centro-Sul do pas. A partir
de 1934, o territrio passa a ter o direito de eleger representantes para o
Congresso Nacional. Como resultado do movimento autonomista
46
de-
sencadeado na dcada de 1950, o Congresso Nacional aprovou em 1962
a Lei 4.070/62, que elevou o Territrio do Acre categoria de Estado da
Federao. Essa lei foi sancionada pelo presidente Joo Goulart, em 15 de
junho de 1962 (PAULA, 2003, p. 27).
No caso do atual Departamento de Pando, sua origem como uni-
dade poltico-administrativa remonta a 1900, quando o ento presidente
da Bolvia, Jos Manuel Pando, criou o Territorio Nacional de Colonias,
cuja extenso territorial se estimaba en 309.227 Km, convirtindola en
la segunda unidad geopoltica, despus de Santa Cruz (ARRUDA, 2009,
p. 46). Em 1906 seria criado o Territrio Delegacional com o nome de
Baha. Segundo Arruda,
se iniciaba la presencia del Estado boliviano (). El Territorio
Delegacional, fnalmente dio paso a las Prefecturas, con Flix Rosa
Tejada (1939) como el primer prefecto (...). As el Departamento
de Pando, cada vez se fue consolidando como jurisdiccin admi-
nistrativa fronteriza ().
46 A rigor, esse movimento autonomista remonta a perodos anteriores, com outra
feio. Na cidade de Cruzeiro do Sul, as oligarquias locais tentaram, at a dcada de
1930, construir um movimento em prol da autonomia do Vale do Juru, em relao
ao Vale do Acre e Purus. O movimento, surgido na dcada de 1950, na cidade de Rio
Branco, ter outra conotao: elevar o territrio categoria de estado e assegurar aos
acrianos o controle direto do poder poltico-administrativo. Segundo Calixto (s.d., p.
145, citado por Paula, 2003, p. 27), tratava-se, na verdade, de um empreendimento
orientado por uma oligarquia sempre pronta a limitar a participao popular,
instigando e manipulando essa participao em benefcio dos donos do poder local.
73
No Departamento de Madre de Dios, a exemplo do que ocorreu
no Acre e em Pando, o Estado chegou depois que a empresa extrativista
havia j se instalado. Em 1902, o governo peruano criou a Junta de Vas
Fluviales, instituio pblica que teria, como uma de suas funes prin-
cipais, proteger as empresas instaladas naquele territrio. Ainda de acordo
com Arruda (Ibid., p. 53-55),
La creacin de la Junta de Vas Fluviales, como expresin de la
presencia del Estado en Madre de Dios, gradualmente posibilit
otras acciones gubernamentales, hasta que mediante Resolucin
Suprema del 21 de mayo de 1910, se cre la Delegacin Madre de
Dios, Manuripe, Tahuamanu, Acre y Purs.
Pouco tempo depois, em 1912, o governo peruano cria fnalmente o
Departamento de Madre de Dios, jurisdiccin poltico-administrativa del
Estado, compuesta de las provincias de Tahuamanu, Tambopata y Manu.
Tambm neste caso, o proceso de consolidacin del Estado peruano y de
sus fronteras, el papel jugado por los patrones del ltex ser fundamental.
Para nossos propsitos, interessa realar que essa fronteira trina-
cional Brasil/Bolvia/Peru se defne politicamente como resultado das
transgresses impulsionadas sob o contexto de um tipo de confgurao
geopoltica mundial encetada na era concorrencial do capitalismo. Procu-
ra-se estabelecer nela as condies necessrias para satisfazer a crescente
demanda por borracha natural como matria-prima requerida pela acumu-
lao capitalista nos pases centrais. Em um primeiro momento, os pases
centrais valem-se dos seringais nativos da Amaznia, no intuito de suprir
essas demandas, para, logo a seguir (a partir da segunda dcada do sculo
XX), deslocarem-se para a sia, onde sero introduzidos os seringais de
cultivo
47
, considerados mais efcientes e integrados racionalidade da pro-
47 Como sabido, a expanso dos seringais de cultivo na sia foi resultado da
domesticao de sementes da rvores de seringa (Hevea brasiliensis). Subtradas
74
duo capitalista. A busca pela borracha natural na Amaznia, por parte
dos pases centrais, s voltaria a ocorrer durante o perodo da Segunda
Guerra Mundial, em razo da ocupao japonesa no Sudeste Asitico, que
interrompeu o abastecimento dessa matria-prima.
Enfm, com as afrmaes acima, no pretendemos menosprezar
o papel exercido pelas foras polticas internas em cada um dos Estados
nacionais envolvidos na delimitao dessa fronteira, mas sim sublinhar o
estreito vnculo entre elas e a lgica de expanso capitalista mundial, que
lhes reserva um papel subsidirio na condio de organizadores da pro-
duo extrativa.
O que permanece e o que muda nessa fronteira na passagem do
sculo XX para o XXI? Nos tpicos seguintes tentaremos responder a
esta indagao.
5 - Transgresses de fronteiras na era do capitalismo
verde
Conforme lembramos anteriormente, o fnal do sculo XX
marcado por uma ofensiva monumental do imperialismo, no sentido de
adaptar a espoliao na Amaznia aos imperativos da acumulao capi- espoliao na Amaznia aos imperativos da acumulao capi- nia aos imperativos da acumulao capi- nia aos imperativos da acumulao capi-
talista e ao realinhamento geopoltico mundial. A hecatombe do chamado
socialismo real e de sua expresso mxima de poder, a URSS, seguida
do anncio da conformao de uma ordem unipolar liderada pelos EUA,
parecia conferir a este ltimo poderes incontrastveis. Sob esse aspecto,
clandestinamente da Amaznia brasileira pelo ingls Henry Wickham e levadas para
os Kew Gardens de Londres em 1876, o roubo dessas sementes acabou constituindo-
se, efetivamente, em um dos mais notveis casos de biopirataria praticado na era
moderna. Levadas posteriormente para experimentos na sia, a domesticao das
sementes de Hevea brasiliensis, e sua adaptao a outras condies edafoclimticas,
redundaram tanto em profundas transformaes de ordem tcnico-produtiva quanto
nos rearranjos de ordem geopoltica mundial.
75
possvel identifcar, de imediato, uma diferena signifcativa em relao ao
perodo de formao da trplice fronteira Brasil/Peru/Bolvia. Enquanto
o primeiro se constituiu na fase concorrencial do capitalismo, antessala do
imperialismo em ascenso e da decadncia do domnio colonial ingls, o
fnal do sculo XX caracterizado pelo predomnio do capital monopo-
lista e pela dominao imperialista planetria sob condies de hegemo-
nia, revigorada pelos EUA.
Dito de outro modo, enquanto a territorializao produzida pela
instalao da empresa extrativista de borracha natural na Amaznia estava
destinada a satisfazer as demandas imediatas daquela matria-prima por
parte da indstria capitalista, a reterritorializao projetada no fnal do s-
culo XX, alm de conter uma cesta mais ampla e complexa de produtos
(minrios, hidrocarbonetos, hidroenergia, madeira, biodiversidade. etc.),
estava pautada com o objetivo de assegurar a satisfao de demandas ime-
diatas e futuras por parte de grandes corporaes transnacionais. Signifca
isso dizer que o controle e exerccio do poder nesses territrios reconfgu-
rados devero ser, necessariamente, muito mais sofsticados e complexos
do que aqueles institudos pela empresa extrativista de borracha, confor-
me analisaremos mais adiante.
Os mapas contendo as recentes confguraes territoriais do Acre,
Pando e Madre de Dios (em anexo), ilustram o formato dessa reterritoria- ria-
lizao instituda sob os desgnios do capitalismo verde.
Como se pode observar, a reconfgurao territorial, ilustrada nes-
ses mapas, segue rigorosamente os fundamentos utilizados pelo PPG7
no conjunto da Amaznia brasileira, evidenciando uma vez mais que se
tratava de uma abordagem macro, envolvendo toda a Amaznia conti-
nental. As chamadas unidades de conservao, apesar de receberem de-
nominaes distintas (como Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e
Terras Indgenas no Brasil, Terras Comunitrias de Origem na Bolvia ou
Terras Comunais no Peru), esto regulamentadas sob os mesmos parme-
tros conservacionistas, rigorosamente subordinados mercantilizao
de las bondades de la naturaleza.
76
As formas jurdicas de institucionalizao e regulamentao de
uso nessas reas como o caso das concesses forestais para fns de
explorao madeireira seguem as diretrizes impostas internacionalmente,
conforme mencionado na primeira seo. O que ir variar so as tempo- primeira seo. O que ir variar so as tempo-
ralidades e os mecanismos polticos mobilizados para a sua efetivao,
em decorrncia das especifcidades das relaes de poder. Dito de outro
modo, nesse interstcio entre a decadncia do monoextrativismo da bor-
racha natural e a reterritorializao orientada pelas diretrizes do capita-
lismo verde, essa trplice fronteira experimentou diferentes processos de
adaptao ao desenvolvimento capitalista em seus respectivos estados
nacionais, conforme se ver a seguir em cada caso.
6 - Estado do Acre
Pode-se dizer que uma das diferenas marcantes, no caso do estado
do Acre em relao aos departamentos de Pando e Madre de Dios, reside
no maior zelo no resguardo das fronteiras territoriais, observado no
mbito da geopoltica adotada pelo Estado brasileiro e, em especial, pelas
foras armadas. Sob essa perspectiva, compreende-se melhor o sentido
das polticas integracionistas adotadas pelos governos centrais nos dois
momentos decisivos da modernizao capitalista no pas no decorrer do
sculo XX: a chamada Revoluo de 1930 e o golpe militar de 1964.
Enquanto no intervalo de 1930 a 1964 as polticas de revitalizao da pro-
duo de borracha natural, de extenso das redes de comunicao e de
intensifcao da presena militar voltavamse para manter essa fronteira
ocupada, aquelas adotadas no ps1964, alm de projetar uma modif-
cao no perfl dessa ocupao, anunciam as pretenses de ir mais alm
dessas fronteiras
48
.
48 Como bem o demonstra Tilio Neto (citado por PAULA, 2008), no Brasil os militares
tiveram um papel preponderante na formulao da geopoltica da Amaznia. Nesse
sentido, o pensamento do General Carlos de Meira Matos considerado um dos mais
infuentes na sua conformao. Em linhas gerais, Meira Mattos prope a integrao e
77
Conforme analisamos em um trabalho anterior (PAULA, 2008), os
planos de integrao da regio amaznica ao processo de acumulao ca-
pitalista, desencadeado no ps1964, sero claramente infuenciados por
fatores de ordem geopoltica. Em linhas gerais, os traados das rodovias
visavam no s s ligaes com as regies centrais do pas, mas tambm
com os pases fronteirios:
(...) ou seja, o arco que vai de Roraima a Rondnia, e que englo-
ba todos os afuentes da margem norte do Amazonas e parte dos
afuentes da margem sul. Essa frente envolve nossas fronteiras
com a Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e norte da Bolvia, e
fundamental para o desenvolvimento conjunto de uma Pan-Ama-
znia que possui um altssimo nvel de continentalidade da ocupa-
o... Assim, Meira Mattos prope a criao de centros ou polos
internacionais nessas regies de fronteira, articulando a Amaznia
e portanto a Amrica do Sul. O autor sugere como candidatos
trs polos principais: o primeiro centrado em Boa Vista (Rorai-
ma), ligando-se a Manaus, Repblica da Guiana e Venezuela; o
segundo, entre Brasil, Peru e Colmbia, teria lugar s margens do
rio Solimes, onde a via fuvial se apoiaria nas pequenas cidades
da regio fronteiria para ligar Manaus a Iquitos, no Peru; o tercei-
ro polo internacional seria estabelecido em torno de Porto Velho
(Rondnia) e Rio Branco (Acre), articulando-se com Cuiab e Ma-
naus e com a Bolvia (NETO, Tilio, 2003, p. 109-110).
Cabe aqui abrir um parntese. Essa formulao de ordem geopol-
tica, levada a cabo pelas foras armadas brasileiras, despertava justas pre-
o fortalecimento da regio amaznica no s com o territrio nacional, mas tambm
na sua dimenso continental, pensando sempre no conjunto das diversas Amaznias
nacionais. No devemos esquecer, contudo, que essas polticas, voltadas para a
integrao da Amaznia, segundo essa orientao geopoltica dos militares, pautou-
se numa forte ambiguidade da defesa da soberania nacional. Por um lado, a doutrina
da segurana nacional manifestava preocupaes explcitas em exercer o domnio do
territrio, no sentido de evitar que fosse usado como trincheira de lutas por parte de
movimentos guerrilheiros identifcados com o comunismo internacional; por outro,
privilegiaram, em larga escala, a instalao de empresas multinacionais de grande porte
na regio, como foi o caso do Projeto Jari, no Amap.
78
ocupaes nos pases fronteirios, como ilustra essa declarao do presi-
dente do Peru, general Juan Velasco Alvarado, citada por Herbas (2009,
p. 109):
Cuidado con Brasil. A m me han criticado muchas veces mi reac-
cin cuando me venan con cosas de integracin con el Brasil. No
se percibe que uno integra al que desintegra, siempre afrm muy
claramente que bastaba con mirar el mapa para darse cuenta donde
estaban las tarjadas ms grandes de nuestros territorios perdidos,
as, como lonjas. Yo les deca a mis ministros LA CARRETERA
HACIA LA FRONTERA CON BRASIL NI DE VAINAS, ser
para que nos vengan encima y nos engullan. Yo he servido en fron-
tera y he visto la penetracin brasilea. Todava existe y no tene-
mos como controlarla.
Parntese fechado, essa citao ser retomada mais adiante. Voltan-
do ao tema da expanso capitalista no Acre, na era da ditadura militar, sob
o ponto de vista geopoltico, a pecuria extensiva de corte seria a atividade
mais recomendvel naquele territrio: alm de estar encetada nos interes-
ses das fraes das classes dominantes vinculadas ao setor agroexporta-
dor, ela criaria maiores facilidades para o monitoramento territorial. Ou
seja, a expanso da pecuria requeria necessariamente a derrubada da fo-
resta para a implantao das pastagens, pondo fm ao que os estrategistas
militares denominavam de territrio perigoso, j que a foresta traduzia-
-se numa possibilidade de abrigo para eventuais movimentos guerrilheiros
e num obstculo geogrfco para as fora regulares em combate.
Sob este ngulo, parecenos que se tornam mais inteligveis as
transformaes que se produziro na gramtica do poder no Estado
do Acre. Ou seja, o poder oligrquico regional, constitudo no advento da
empresa extrativista da borracha natural, ser suplantado gradativamente
49

49 Em um trabalho anterior (PAULA, 2005), mostramos que, apesar da decadncia
do extrativismo da borracha, as oligarquias regionais lograram manter o controle, por
um largo perodo, do aparato governamental no mbito estadual. Por outro lado, o
79
por outro, consubstanciado na articulao de dois segmentos polticos po-
derosssimos na formao do Estado brasileiro as foras armadas, no m-
bito da sociedade poltica, e o setor agroexportador j nesse perodo
fortemente associado ao capital fnanceiro, nucleado no Sudeste brasileiro,
majoritariamente no estado de So Paulo na esfera da sociedade civil.
No por acaso que a pecuria extensiva de corte defne os rumos da
modernizao no agro acriano, conforme se ver a seguir.
O chamado da ditadura militar para levar adiante seu projeto de
integrao era bastante eloquente: Venha para o Acre, exporte para o
Pacfco. Na poca no se buscava a China e sim o Japo como mercado
potencial para a exportao de carne bovina. O somatrio de condies
timas ofertadas pelo governo central para atrao de capitais (como
os generosos incentivos fscais e creditcios e infraestrutura projetada) e
terras baratas, em decorrncia da falncia da empresa extrativista, produ-
ziu o resultado esperado: efetivao de uma frente expansionista, tambm
para o Acre, a exemplo do que ocorria nos demais estados e territrios
da Amaznia brasileira. Diferentemente do momento constitutivo da
fronteira trinacional em que a territorializao foi impulsionada pela
iniciativa de capitais privados , no perodo da ditadura militar a nova fase
de transgresso de fronteiras e a reterritorializao dela resultante sero
impulsionadas pelo Estado.
Dada a existncia de uma vasta e rica bibliografa referente a esse
processo, faremos aqui somente uma breve sntese, estruturada em trs
pontos, para fns de elucidao do recorte que estamos realizando, isto
, uma interpretao pautada na ideia de transgresses permanentes de
fronteiras. So eles:
1) O capital chega de branco, com a pecuria extensiva de
corte. Aps os confitos mais intensos e dramticos, engendrados com o
advento da implantao da empresa extrativista, pode-se dizer que, nos
agronegcio da pecuria, que j tinha infuncia nas polticas nacionais, pasou tambm
a participar ativamente das polticas estaduais.
80
territrios por ela reconfgurados, se logrou uma relativa estabilidade. No
incio da dcada de 1970, o estado do Acre que Silva (2005) denomina de
campos e forestas contava com uma populao formada por cerca de
200 mil habitantes (30% residente nos ncleos urbanos e 70% no espao
agrrio), dentre os quais 15 povos indgenas sobreviventes do genocdio
praticado pela empresa extrativista, pelos seringueiros e outras categorias
de camponeses. Esses povos, acantonados em territrios sobre os quais
exerciam um relativo domnio, situavam-se majoritariamente nas margens
dos rios, sustentando-se por meio de uma agricultura de subsistncia e
da venda de pequenos excedentes. As relaes mercantis comandavam a
vida nesses territrios (ainda que debilitadas num de seus principais fun- rios (ainda que debilitadas num de seus principais fun- rios (ainda que debilitadas num de seus principais fun-
damentos, isto , a imobilizao da fora de trabalho) atravs dos patres
seringalistas tradicionais, arrendatrios, e de uma numerosa categoria de
comerciantes autnomos, que cresceu com a decadncia do domnio dos
barraces. Singrando os rios nos barcos denominados regionalmente
como bateles, esses comerciantes faziam a intermediao entre as ca-
sas comerciais, situadas nos ncleos urbanos, e as populaes camponesas
e indgenas. No primeiro quinqunio de expanso da frente pecuarista
no Acre (comandada majoritariamente por investidores oriundos do es-
tado de So Paulo), parte desse mundo ruiu
50
, atingindo imediatamente
50 Conforme mostramos em trabalho anterior (PAULA; SILVA, 2008, p. 4), a
partir do fnal de 1960 h mudanas fundamentais que se impem sobre o uso do
espao agrrio acriano e que repercute, sobretudo, nas foras sociais agrrias ligadas
ao setor extrativista. Dois segmentos distintos de classes os grandes proprietrios
fazendeiros e o campesinato emergem com grande poder de infuenciar a estrutura
agrria. Os grandes proprietrios de terra constituem-se de fazendeiros que adquiriram
propriedades de antigos seringais. So agentes da frente pioneira agropecuria, que
comea a se estruturar regionalmente, pelas trs dcadas seguintes. H ainda antigos
seringalistas que no venderam suas propriedades e agora tentam se rearranjar com a
introduo da agropecuria ou com a especulao de suas terras no mercado fundirio
local. Esses, portanto, so agentes remanescentes da frente agroextrativista que tentam
se reestruturar em padres produtivos adequados aos novos tempos, numa viso
desenvolvimentista, como os agentes da fronteira agropecuria.
81
o campesinato e os povos indgenas, vitimados pela expropriao em
massa. Parte desse campesinato expropriado imigra para o departamento
de Pando, concentrando-se na faixa de fronteira com o Acre para trabalhar
nos seringais bolivianos. Nesse perodo, j se registra tambm o incio da
apropriao de terras por parte de pecuaristas brasileiros no territrio. A
parte que sobreviveu expropriao inicial parecia estar, de fato, com os
dias contados. A reterritorializao capitalista desencadeada nesse novo
ciclo expansionista produzir, desta forma, profundos impactos na socie-
dade e na natureza como um todo e, por isso, enfrentar fortes reaes.
2) O empate contra o capital. No decorrer do domnio da em-
presa extrativista, os seringueiros base fundamental de explorao estru-
turada nas relaes mercantis inventaram maneiras diversas de resistn-
cia que, via de regra, se processavam de forma individual nos interstcios
do processo produtivo (PAULA, 1991). O cenrio muda com a chegada da
frente pecuarista, e a sua existncia, enquanto categoria social, est defni-
tivamente ameaada de extino, fato que motivou a busca de formas co-
letivas de resistncia. Atravs da organizao sindical, iniciada em meados
da dcada de 1970, os seringueiros, apoiados fundamentalmente pela Con-
federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e pela
ala da Igreja Catlica, identifcada com a Teologia da Libertao, inventam
outras formas de luta e mobilizao coletiva, como aquelas notabilizadas
pelos empates. A ditadura reage e responde com a criao dos projetos
de colonizao com um duplo objetivo: amenizar as tenses sociais gera-
das pelos confitos resultantes da disputa da terra na regio e, ao mesmo
tempo, dar seguimento modernizao conservadora em nvel nacio- modernizao conservadora em nvel nacio- modernizao conservadora em nvel nacio-
nal, via migrao dirigida de camponeses pobres do Sul e Sudeste para a
Amaznia. Com essa medida, o espao agrrio acriano passa a se recon- nia. Com essa medida, o espao agrrio acriano passa a se recon- nia. Com essa medida, o espao agrrio acriano passa a se recon-
fgurar tambm entre o campesinato, com a chegada de migrantes porta-
dores de outras culturas. Face ao malogro da maioria dos seringueiros que
foram assentados nos projetos de colonizao, parte desse sindicalismo,
tendo frente o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Xapuri, e Chico
Mendes como seu presidente, passa a recusar essa alternativa, a partir de
82
meados da dcada de 1980. Propem, como alternativa, a regularizao
jurdica dos seringais por meio da manuteno da estrutura original, posse
e uso, por parte dos seringueiros, que culminaria posteriormente na cria-
o das Reservas Extrativistas. Estabelece-se, assim, uma oposio frontal
entre duas orientaes distintas para o desenvolvimento no Acre: a do
capital, por intermdio da expanso da pecuria extensiva de corte, e a
do movimento dos seringueiros, pautada na conservao da foresta e na
valorao das suas formas de vida e saberes, denominada por Gonalves
(1998) territorialidade seringueira.
Cabe pontuar, fnalmente, nessa sntese, quatro fatos que sero de-
cisivos nos desdobramentos desse movimento 1) Sua vinculao orgnica
com o Partido dos Trabalhadores e a Central nica dos Trabalhadores
(CUT); 2) Iniciativa de uma articulao, para alm do sindicalismo rural,
com abrangncia em toda a Amaznia brasileira, que culminaria com a
formao do Conselho Nacional dos Seringueiros; 3) Aproximao com
ONGs ambientalistas internacionais, interessadas na conservao da
Amaznia; 4) O assassinato de Chico Mendes, em dezembro de 1988, pla-
nejado e executado por representantes dos interesses dos pecuaristas, com
repercusses internacionais jamais vistas em centenas de crimes similares
praticados at ento.
3) O desempate a favor do capital. Conforme mostramos nas
sees 1 e 2 deste trabalho, o esverdeamento do capitalismo, enquanto
ideologia legitimadora da espoliao, e o PPG7, como expresso poltica
dessa ideologia na Amaznia, exerceram/exercem forte infuncia na de exerceram/exercem forte infuncia na de ncia na de- ncia na de-
fnio dos termos da reterritorializao capitalista. O estado do Acre ,
sem sombra de dvida, a unidade territorial da Amaznia brasileira que
incorporou de forma mais profunda e articulada a ideologia e as polticas
subjacentes ao capitalismo verde. Pode-se dizer que foi assimilado de A
a Z todo o receiturio de mercantilizao de las bondades de la natura-
leza. Entre a longa noite que se estendeu entre o assassinato de Chico
Mendes e a eleio para o governo estadual de uma frente poltica liderada
pelo Partido dos Trabalhadores em 1998 (com maiores infexes direita,
83
o PT elegeu o governador em 2010 para o quarto mandato consecutivo
do partido), concretizaram-se as bases para o triunfo de um movimen-
to transformista (nos termos formulados por Gramsci) que logrou
subordinar os movimentos sociais ao bloco de poder repactuado pelas
oligarquias. Os quatro fatores mencionados no item anterior concorreram
decisivamente para o sucesso desse transformismo. O PT desvencilhou-
-se do socialismo enquanto perspectiva programtica e empenhou-se em
gerenciar a crise capitalista; o Conselho Nacional dos Seringueiros dei-
xouse cooptar, primeiro pelo Banco Mundial, no mbito do PPG7, e,
posteriormente, pelo governo de Fernando Henrique Cardoso; as ONGs
ambientalistas assumiram, em sua grande maioria, a mercantilizao da
natureza como critrio defnidor das polticas conservacionistas; a imagem
de Chico Mendes foi habilmente instrumentalizada para legitimar o statu
quo, como bem mostraram Morais (2009) e Paula & Silva (2008). Em que
pese o fato de os pecuaristas serem um dos maiores benefcirios at o
momento dessas polticas e seus representantes assumirem no pero-
do recente a defesa do capitalismo verde , internamente eles resistem a
algumas das regulamentaes institudas. Por exemplo, os limites fxados
para reas de desmatamento, o que resultou numa tenso permanente no
interior desse bloco de poder, tenso evidenciada com maior nitidez nos
debates recentes sobre as mudanas no Cdigo Florestal, em tramitao
na Cmara dos Deputados, em Braslia. Finalmente, devese sublinhar que
a candidatura, pelo Partido Verde, da acriana Marina Silva
51
Presidncia
51 Marina Silva simboliza um dos exemplos mais notveis, entre um grupo de
lideranas sindicais vinculadas ao PT, que atuaram ativamente nos empates contra
o capital na dcada de 1980 e que, depois da longa noite ps-assassinato de Chico
Mendes, se converteu em pea importante no tabuleiro que defniu o desempate
a favor do capital. No por acaso, os maiores fnanciadores de sua campanha eleitoral
foram as empresas mineradoras e a Natura (grande empresa de cosmticos sediada
em So Paulo), que teve como um dos scios principais Guilherme Leal, candidato
a vice-presidente de Marina Silva. Vale a pena transcrever parte do discurso desse
empresrio no lanamento de sua candidatura: Meu encontro com a senadora Marina
Silva um encontro improvvel se pensarmos com a lgica do sculo 21. Marina
84
da Repblica em 2010 amealhando cerca de 20 milhes de votos, decisi- blica em 2010 amealhando cerca de 20 milhes de votos, decisi- blica em 2010 amealhando cerca de 20 milhes de votos, decisi-
vos para levar a disputa entre PT e PSDB para o segundo turno , com um
discurso ancorado ideologicamente na defesa do capitalismo verde, revela
com razovel nitidez esse desempate a favor da capital e a importncia
simblica do Acre nesse processo.
Os resultados imediatos desse desempate a favor do capital apa-
recem nos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), publica-
dos em 2008 pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
A realidade mostrada nesse documento revela que no Brasil, em geral, e
na Amaznia, em particular, a acumulao via espoliao segue ditando o
ritmo da expanso capitalista. Contudo, dado que a aceitao do capitalis-
mo verde pela maioria dos governos estaduais muito recente, poder-se-ia
dizer que os indicadores ainda no refetiriam essa mudana de compor-
tamento. Por isso, para no cometermos injustias, tomamos como
referncia o estado do Acre, considerado o mais avanado da regio
nessa matria. O cruzamento dos dados do IDS com outros indicadores
socioeconmicos revelam que, no essencial, reiterase no Acre a dinmica
regional. Por um lado, as atividades produtivas que registraram maiores
incrementos no perodo foram aquelas consideradas mais destrutivas am-
bientalmente: a pecuria extensiva de corte, que teve o rebanho triplicado
em pouco mais de uma dcada (saltando de 800 mil cabeas em 1998 para
aproximadamente 3 milhes em 2010) e a explorao madeireira, que teve
incremento de 150% no volume de produo de madeira em tora nesse
uma cabocla do Brasil profundo, da foresta, flha da pobreza, de um povo que durante
centenas de anos foi condenado ao esquecimento pela falta de oportunidades. Eu sou
um homem classe mdia urbana, criado em So Paulo, estudei em boas escolas, tive
boas oportunidades. Com esprito empreendedor e baseado em valores me tornei
empresrio bem sucedido. H 20 anos participo de movimentos empresariais.
(Disponvel em: <http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/06/
vice-de-marina-silva-critica-loteamento-de-cargos-e-corrupcao.html>. Acesso em:
ago. 2010).
85
mesmo intervalo de tempo
52
, passando de 300 mil m
3
para 760 mil m
3
. Por
outro lado, os nveis de pobreza extrema permaneceram elevadssimos:
aproximadamente metade da populao (60 mil famlias) vive com sub-
venes oriundas da flantropia governamental, via Bolsa Famlia.
Para fnalizar esta sntese sobre o Estado do Acre, gostaramos de
chamar ateno para dois aspectos que consideramos fundamentais: 1) A
transgresso de fronteiras, iniciada com o extrativismo da borracha no s-
culo XIX, segue sua marcha na era do capitalismo verde sob novos forma-
tos, em uma arena conformada por redes mais sofsticadas de exerccio do
poder e dominao; 2) O estado do Acre no limiar do sculo XXI encon-
tra-se plenamente integrado ao Estado nacional brasileiro e dinmica de
acumulao capitalista internacional. Tal integrao se realiza, conforme
mostramos em trabalho anterior (PAULA, 2005), via desenvolvimento do
tipo extensivo, marcado pelo predomnio da pecuria de corte e secundada
pela explorao madeireira, as quais, juntas, comandam a espacializao e
a espoliao no agro acriano.
7 - Departamento de Pando
Criado atravs do Decreto Supremo, de 24 de setembro de 1938,
o departamento de Pando possui uma extenso territorial de 63.827 km,
ocupada por 78.250 habitantes distribudos em 5 provncias e 15 munic-
pios. A maioria dessa populao, aproximadamente 70%, est concentrada
em Cobija, sua capital. As atividades produtivas esto ancoradas no extra-
52 De acordo com dados de pesquisa sobre atividade madeireira na Amaznia, realizada
pelo IMAZON (2010), no intervalo de 1998 a 2009, a produo de madeira em tora
ter-se-ia reduzido metade, passando de 28,2 para 14,2 milhes de m
3
(Disponvel
em: <http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA_woAL/atividade-madeireira-na-
amazonia-brasileira>. Acesso em: jun. 2011). Todavia, no Acre, ocorreu o oposto:
saltou de 300 mil m
3
em 1995 (PAULA, 2005, p. 85) para 760 mil mil m
3
em 2010
(Governo do Acre, 2012).
86
tivismo, especialmente na coleta de castanhas e explorao madeireira
53
.
A presena de uma Zona Franca em Cobija transformou a circulao de
mercadorias em forte entreposto comercial, principal fonte de atrao da
classe mdia acriana na sua busca por bens de consumo importados a
preos mais baixos.
Em junho de 2010 o governo de Evo Morales criou, atravs do
Decreto Supremo n 0538, a Agencia para el Desarrollo de las Macro- 0538, a Agencia para el Desarrollo de las Macro- 0538, a Agencia para el Desarrollo de las Macro-
regiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), sediada em Santa Cruz de la
Sierra. A ADEMAF tiene por objetivo promover e impulsar el desarrollo
estratgico econmico y social de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
de forma articulada a los planes y polticas pblicas. A agncia defnida
como um instrumento de planifcao e gesto,
basada en la soberana nacional y la industrializacin de los re-
cursos naturales para su exportacin y uso interno, mediante la
ampliacin y diversifcacin del aparato productivo, cambio que
requiere de la intervencin del Estado como promotor y protago-
nista del desarrollo.
54

O exministro da Presidncia, Juan Ramn Quintana, foi nomeado
diretor da ADEMAF. Em um de seus pronunciamentos pblicos, Quinta-
na afrmou que a ADEMAF possibilitar
(...) el pago de la deuda histrica del Estado con todos aquellas
regiones que han vivido olvidadas y abandonadas por el Estado
(). En el caso de las macro regiones y zonas fronterizas que his-
tricamente han sido olvidadas y hurfanas del Estado, la EMAF
53 Disponvel em: <http://sitap.produccion.gob.bo/Atlas_Productivo_2009_ Disponvel em: <http://sitap.produccion.gob.bo/Atlas_Productivo_2009_
web/PANDO.pdf>. Acesso em: mar. 2011. A pecuria extensiva de corte vem
se expandindo aceleradamente tambm no departamento de Madre de Dios, a
exemplo do que ocorre no estado do Acre. Outra atividade econmica em cres-
cimento neste departamento a minerao, dada a existncia de inmeras fontes
de minerais.
54 Disponvel em: <http://www.camiri.net/?page_id=1615>. Acesso em: 18 fev. 2011.
87
se constituir en uno de sus principales referentes para impulsar el
desarrollo. () esas zonas no sern ms el patio trasero del Estado
(). ADEMAF, cumplir su misin estratgica dirigida al fortale-
cimiento do Estado Plurinacional y as dar continuidad institucio-
nal al territorio nacional con un desarrollo sustentable.
55
La insistencia del Gobierno nacional en pensar la Amazona como
una unidad territorial de desarrollo, dizem Molina, Vargas & Soruco
(2008, p. 15-16), tiene una historia de por lo menos cuarenta aos. De
acordo com os referidos autores, trata-se de uma leitura que no leva em
conta a construo social do territrio, sino, el enfoque de la planif-
cacin territorial. Afrmam, ainda, referenciados na interpretao de
Navia (2002), que as experincias de planejamento regional amaznica no
perodo de 1984-2000 foram patrocinadas por entidades del Gobierno
nacional como intentos de gabinete para defnir propuestas de zonif-
cacin y reas de desarrollo, intentando darle coherencia territorial a lo
amaznico.
Optamos por iniciar essa abordagem sobre o Departamento de
Pando a partir do enfoque acima para realar a diferena na temporalidade
de integrao nacional nessa trplice fronteira. Resguardadas as devidas
propores
56
, pode-se dizer que o Departamento de Pando experimentar
somente na segunda dcada do sculo XXI os sabores e dissabores
do desenvolvimentismo que atingiu terras acrianas ainda na dcada de
1970. Em razo dessa assincronia temporal, no que diz respeito s inte- s inte- s inte-
graes operadas por seus respectivos Estados nacionais, que se poder
55 Disponvel em: <http://www.fmbolivia.com.bo/noticia29000-juan-ramon-
quintana-asume-agencia-para-desarrollo-de-macro-regiones-y-fronteras-para-
que-dejen-ser-el-patio-trasero-de-bolivia.html>. Acesso em: 18 fev. 2011.
56 Uma das diferenas fundamentais que o desenvolvimentismo brasileiro no
perodo em questo se processou nos marcos de uma ditadura militar, enquanto o
que est sendo ensaiado na Bolvia opera sob contexto de construo de um Estado
Plurinacional, impulsionado por um processo revolucionrio.
88
interpretar o que est sendo disputado e quais so as foras polticas fun-
damentais que pelean pelo controle de las bondades de la naturaleza
e pelo poder poltico departamental/regional.
Dito de outro modo, dado que no departamento de Pando, a exem-
plo do que ocorreu com os demais espaos da Amaznia e do oriente
boliviano, a Revoluo Agrria de 1952 no tocou nos privilgios dos la-
tifundirios ao contrrio, facilitou a expanso de seu domnio territorial
a reconfgurao da estrutura fundiria se processar somente a partir
da dcada de 1990. Sob o contexto de desmonte do Estado nacional e
maior subordinao ao imperialismo, esse processo ser orientado para
satisfazer as demandas de las bondades de la naturaleza por parte das
grandes corporaes que controlam o fuxo internacional dessas merca-
dorias.
Enquanto na Amaznia brasileira o PPG7 ia criando as condi-
es para a institucionalizao das polticas subjacentes nova matriz do
capitalismo verde, na Bolvia ela j comeava a ser implementada. Como
parte das reformas iniciadas, a partir de 1994, pelo governo Snchez de
Lozada, foi aprovada em 1996 a chamada Ley del Servicio Nacional de
Reforma Agraria SNRA 1715, conocida como Ley INRA, y de una
nueva Ley forestal (Cronkleon, 2009, p. 3). Esse tipo de reordenamento
territorial se expandiria paulatinamente na Amrica do Sul. Para fns de
ilustrao, vale citar o caso da lei forestal,
57
que seria editada no Peru em
57 Conforme mostramos em trabalho recente, realizado em conjunto com Maria de
Jesus Morais (PAULA & MORAIS, 2010), Sob essa lei, um nmero reduzido de
empresas forestais se apropriou de extensas reas de mata mediante um contrato
de curto, mdio e longo prazo, inclusive sobre as reas ocupadas por proprietrios
individuais. Os direitos outorgados s empresas tinham preferncia sobre os direitos
consuetudinrios das populaes residentes. Existem em Pando 14 concesses em
aproximadamente 20% da rea territorial desse Departamento. Os movimentos
indgenas e camponeses, que compem o BOCINAB - Bloque de Organizaciones
Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico, tem reiterado suas reivindicaes em
89
2000 e no estado do Acre em 2001, ambos antecedendo a aprovao no
Brasil, ocorrida em 2006, conforme mencionamos nas sees anteriores.
No que diz respeito lei INRA
58
, esta acabou gerando crticas por
parte dos grandes proprietrios rurais porque, segundo eles, a mesma pu-
nha em risco o direito de propriedade. De acordo com essa lei, eles de-
vem demonstrar que a aquisio das terras se deu atravs de meios legais
e que a sua utilizao seja destinada para fns produtivos. Cabe ao INRA
determinar se a propriedade cumpre uma funo econmica e social, de-
fnida como
el uso sostenible de la tierra para el desarrollo de la agricultura,
ganadera, el manejo forestal u otras actividades, as como la con-
servacin y proteccin de la biodiversidad, el bien comn o el de la
propiedad (CRONKLETON, 2009, p. 6).
A avaliao das duas leis realizada por Cronkleton et al. (2009, p. 5)
nos seguintes termos las leyes de tierras y forestal trataron de clarifcar,
organizar y democratizar un sistema complicado y restringido de derechos
de propiedad y acceso a los recursos. Estas leis refejaban un modelo
neoliberal que enfatiza las exportaciones y que de manera implcita o ex-
plcita privilegiaba al sector de la gran empresa privada nacional y extran-
jera. Em sntese, valendo-se dessa interpretao, Paula e Morais (2010)
mostram que
torno da suspenso imediata dessas concesses.
58 A criao do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA) no produziu uma
mudana na estrutura fundiria do departamento de Pando, uma vez que se defrontou
com fortes obstculos por parte do latifndio. O INRA chegou a Cobija em 1999 e a
regularizao fundiria s se iniciou em 2000. Inicialmente, os barraqueiros trataram de
exercer infuncia na capital boliviana para a promulgao de leis que reconheciam suas
demandas, criando concesses de 3 a 3,5 milhes de hectares para o aproveitamento
de PFNM, o que benefcia hoje umas 200 pessoas (CRONLETON, 2009).
90
A lei INRA estabelece diversas classes de propriedades privadas,
alm de reconhecer terras de propriedades coletivas para comuni-
dades indgenas e campesinas. A mesma reconheceu a fgura jur-
dica de propriedade comunal para os povos indgenas, denominada
de Tierra Comunitaria de Origen (TCO). Reconheceu tambm as
comunidades campesinas e com a Lei de Reconduo Comunitria
da Reforma Agrria de 2006 defniu a propriedade comunal como
a nica opo para os campesinos.
Caberia aqui tentar decifrar um intrigante mistrio: como explicar
o acesso de camponeses e povos indgenas terra, sob condies internas
de domnio do latifndio e externas de uma conjuntura marcada pelo auge
da espoliao capitalista mundial? A elucidao desse mistrio requer uma
anlise mais cuidadosa das artimanhas engendradas pelo capitalismo
verde, no que diz respeito ao controle de las bondades de la naturaleza.
Nesse sentido, vale destacar trs traos essenciais dessa reterritorializao.
O primeiro diz respeito s restries de posse e uso da terra por par- s restries de posse e uso da terra por par- s restries de posse e uso da terra por par-
te dos camponeses e povos indgenas. Tais restries podem ser apontadas
no conjunto de regulamentos que normatizam a explorao e o comrcio
de las bondades de la naturaleza. Por um lado, tanto as certifcaes
(do tipo selo verde) quanto o patenteamento das descobertas cientfcas
asseguram, por parte das grandes corporaes transnacionais, o domnio
do controle e da comercializao de espcies certifcadas e/ou patente o de espcies certifcadas e/ou patente ou patente-
adas; por outro, as clusulas contratuais, impostas pelo Estado, quando se
concretiza a regularizao jurdica dessas reas reformadas, institui uma
srie de obstculos ao exerccio da autonomia na gesto desses terri-
trios
59
. Ademais, em conversas mantidas com lideranas camponesas e
tcnicos do Ministrio da Autonomia, percebemos que, mesmo depois de
59 No por acaso que j comeam a surgir movimentos como o Resistencia a No por acaso que j comeam a surgir movimentos como o Resistencia a
la Poltica de reas Naturales Protegidas na Guatemala e outras organizaes
conhecidas mundialmente, que, a exemplo do STR de Xapuri, parecem iniciar a
traduo das insatisfaes geradas nessas reas protegidas.
91
concludo o processo de saneamento de las tierras departamentales, os
antigos barraqueros mantm seu poder nas comunidades camponesas e
nos povos indgenas, concorrendo para perpetuar as bases de domnio do
poder oligrquico regional.
O segundo refere-se maior facilitao do acesso do capital ex- ex- ex-
plorao de las bondades de la naturaleza. Os mecanismos para tanto
so os mais diversos incluem desde incentivos fscais e creditcios at a
mais descarada forma de roubo do patrimnio pblico em favor do se-
tor privado as concesses de uso, como aquelas institudas para fns
de explorao madeireira. Alm de suprimir a imobilizao de capitais na
aquisio do ativo terra, criaram-se outros atrativos. As leis que institu-
ram esse regime de concesso e regulamentao pavimentam o acesso das
grandes corporaes madeireiras mundiais a largas faixas de territrios
regularizados como bens pblicos, por perodos de at quarenta anos,
com possibilidades de prorrogao. No caso do Departamento de Pando,
existem 17 concesses forestais que exploram aproximadamente 20% da
totalidade desse territrio, ou seja, 1.236.793 ha (CRONKLETON et al.,
2009, p. 51).
O terceiro est associado s condies polticas internas e s estra-
tgias usadas para as adaptaes ao hegemon imperial. Entre as anlises
produzidas no rico debate intelectual na Bolvia
60
, capazes de iluminar a
compreenso desse perodo, destacaramos aquela formulada por Silvia
Rivera (2010). De acordo com a autora, durante o governo Snchez de
Lozada, as oligarquias procuraram reeditar o gatopardismo, promo-
vendo as readaptaes no domnio colonial requeridas pela matriz impe-
rialista. Desse modo, diz Rivera (2010, p. 58-60),
En el frente interno, las lites bolivianas han adoptado un multi-
culturalismo ofcial, plagado de citas de ymlicka, y anclado en la
60 Entre os autores que mais se destacam nessa produo recente podemos citar
lvaro Garca Linera, Ral Prada e Luis Tapia. Parte dessa produo est indicada nas
referncias bibliogrfcas, no fnal deste ensaio.
92
nocin de los indgenas (). El corolario fue un multiculturalismo
ornamental y simblico, con frmulas como el etno-turismo y
el eco-turismo, que ponan en juego la teatralizacin de la con-
dicin originaria, anclada en el pasado e incapaz de conducir su
propio destino. Como cortina de humo para esconder los negocia-
dos de la capitalizacin, Gonzalo Snchez de Lozada adopta en
1994 la agenda culturalista de lo indgena, a travs de su emblem-
tico vicepresidente, la descentralizacin municipal y la reforma a la
Constitucin. Sea por miedo a la chusma o por seguir la agenda de
sus fnanciadores, las lites se sensibilizan a las demandas de reco-
nocimiento y de participacin poltica de los movimientos sociales
indgenas, y adoptan un discurso retrico y esencialista, centrado
en la nocin de pueblos originarios. El reconocimiento recor-
tado, condicionado y a regaadientes de los 59 derechos cultu-
rales y territoriales indgenas permiti as el reciclaje de las elites
y la continuidad de su monopolio en el ejercicio del poder como
minoras (). As, a medida que los pueblos indgenas de orien-
te y occidente se recluyen en sus TCOs [Tierras Comunitarias de
Origen] y se ONGizan, las nociones esencialistas y orientalistas
(Said) se hacen hegemnicas y se convierten en el adorno multicul-
tural del neoliberalismo (). El multiculturalismo ofcial descrito
ms arriba ha sido el mecanismo encubridor por excelencia de las
nuevas formas de colonizacin. Las elites adoptan una estrategia
de travestismo y articulan nuevos esquemas de cooptacin y neu-
tralizacin. Se reproduce as una inclusin condicionada, una
ciudadana recortada y de segunda clase, que moldea imaginarios e
identidades subalternizadas al papel de ornamentos o masas an-
nimas que teatralizan su propia identidad.
O uso da longa citao acima pertinente no apenas para iluminar
a reciclagem ou atualizao do domnio colonial na Bolvia no perodo
analisado, mas serve tambm para indicar a situao da Amrica Latina,
em geral, e da Amaznia continental, em particular. Isto , tanto nessa
fronteira trinacional quanto alm dela, no recomendvel uma leitura
dos dados referentes reestruturao agrria, nessa virada de sculo XX,
sem levar em conta essa sofsticada trama de adaptaes em seus diferen-
tes nveis, do internacional ao local. Este um dado imprescindvel para
93
tentar compreender, nesse perodo, a complexidade dos confitos sociais
no campo.
Voltando ao caso do departamento de Pando, esse aparente avano
contido na Lei INRA, e as iniciativas adotadas para sua efetiva aplicao
por parte do governo Evo Morales, a partir de 2006, produziro maior
acirramento no confronto entre camponeses e indgenas, de um lado, e
latifundirios, de outro, tendo como ponto culminante o massacre de cam-
poneses ocorrido em 11 de setembro de 2008, no municpio de El Por-
venir
61
. Em que pese a dramaticidade desse evento, ele acabou lanando,
de suas trevas, algumas luzes sobre as relaes de poder e dominao em
Pando.
No topo da sociedade, Leopoldo Fernandes, na condio de go-
vernador do departamento de Pando, fgurava como o representante mais
notvel dos interesses do poder oligrquico, poder este baseado na gran-
de propriedade fundiria, comrcio e outros negcios comuns naquela
fronteira. Alm de vnculos estreitos com oligarquias cruzenhas e acria-
nas
62
(ligadas predominantemente explorao madeireira e pecuria),
61 Para maiores informaes sobre esse episdio, consultar, entre outros, Sologuren
(2009) e Paula e Morais (2010).
62 Em outubro de 2008, o ento ministro da Presidncia da Bolvia, Juan Ramn
Quintana, apresentou denncias, publicadas por diversos peridicos (La Prensa,
El Mundo, Red Erbol, entre outros), a respeito das vinculaes entre empresrios
acrianos e Leopoldo Fernandz. Em seu blog, o jornalista acriano Josaf confrma
essas denncias ao afrmar que a candidatura de Leopoldo Fernndez para o governo
pandino recebeu investimentos pesados de vrios empresrios acreanos. Um deles
o dono do jornal A Tribuna e da Grfca Globo, Eli Assem de Carvalho, que
ganhou muito dinheiro com material grfco e de propaganda. Lembro que na poca
de vez em quando algum reprter era convocado para entrevistar Fernndez o
Leo, como chamava Eli Assem (Disponvel em: <http://blogdojosafa.blogspot.
com/2008/10/guerra-de-informaes-na-bolvia.html>. Acesso em: 22 fev. 2011). O
acolhimento por parte do governo acreano dos aliados de Leopoldo Fernandz que
se refugiaram no Acre (muitos deles acusados de envolvimento direto na chacina de 11
de setembro em El Porvenir), longe de ser a manifestao de um gesto humanitrio,
como anunciaram os portavozes ofciais, expressa, sobretudo, um compromisso e
solidariedade entre essas oligarquias.
94
agncias internacionais, como a USAID, e grandes ONGs ambientalistas
atuantes na regio, mantinha tambm o controle sobre diversas organiza-
es representativas das classes subalternas, sendo a Federacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Pando e a Central Indgena de Pue-
blos Originrios de la Amazonia de Pando (CIPOAP) as mais expressivas.
Seu governo aderiu ao discurso e prtica do capitalismo verde (apoiando,
entre outros, os projetos de explorao forestal madeireira), em torno
do qual procurava construir um consenso, nos moldes daquele logrado
no estado do Acre. Nesse sentido, angariou amplo apoio das agncias e
dos agentes supracitados. A campanha pela autonomia departamental
e a mobilizao de organizaes gremiais, como os centros cvicos, a
exemplo do que ocorreu nos demais departamentos do oriente boliviano,
teve como objetivo reforar o poder oligrquico no seu confronto com o
governo de Evo Morales.
Na base desse sistema de explorao e dominao, o campesinato
e os povos indgenas se constituam como foras sociais de fundamental
importncia na confagrao das lutas de resistncia. Alm de suas inme-
ras formas locais de organizao comunitria no formalizadas, tinham a
Federacin Campesina e a CIPOAP como as representaes mais impor-
tantes no mbito departamental, cada uma delas se articulando em nvel
regional e nacional. Entre os obstculos mais signifcantes, impedindo o
impulsionar das lutas fundamentais de resistncia, destacam-se a persis-
tncia das relaes clientelistas e assistencialistas institudas pelo poder
oligrquico, revigoradas pela atuao de inmeras ONGs (como ocorre
em outras partes da Amaznia, sendo que um nmero reduzido de ONGs
escapa a este tipo de prtica), bem como a existncia de um forte aparato
repressivo.
Os acmulos polticos resultantes de longas jornadas de lutas,
protagonizadas pelos movimentos sociais, em todo territrio nacional,
63

63 Entre as mais marcantes destacam-se a Marcha ...1990, dirigida por organizaes
camponesas e indgenas do Oriente boliviano, a Guerra da gua em Cochabamba
95
e somadas vitria de Evo Morales, nas eleies presidenciais de 2005,
desequilibraria as foras em Pando a favor do campesinato e dos povos
indgenas. O ex-presidente da Federacin Campesina, Manoel Lima, em
conversa que mantivemos, em dezembro de 2010, e numa entrevista pu-
blicada por Cingolani (2009), revela com enorme riqueza de detalhes o
processo que resultou na ascenso da nova diretoria no comando da Fede-
rao. A truculncia usada pelo governo departamental para tentar manter
os dirigentes sindicais ligados ao poder oligrquico na Federao, ilustra
com todas as cores a importncia dada a esse espao de poder. Estavam
certos. Com a ascenso da nova diretoria, liderada por Manoel Lima, a
luta de resistncia camponesa em Pando tomaria novos rumos, concor-
rendo efetivamente para a derrubada de Leopoldo Fernandes do poder e,
sobretudo, para a efetivao do reordenamento territorial agrrio. Aps a
interveno realizada pelo governo central no Departamento de Pando,
em setembro de 2008, saiu como vencedor, nas eleies departamentais,
realizadas em 2010, o candidato apoiado pelo MAS, Luis Surez, envolto
em enormes expectativas e promessas de cambios socioeconmicos e
polticos.
8 - Departamento de Madre de Dios
Nessa fronteira trinacional Brasil/Peru/Bolvia, o departamento de
Madre de Dios se confgura, atualmente, como um dos palcos de intensos
confitos sociais
64
, no qual se assistem s disputas pela apropriao de las
(2000), a Guerra do Gs em El Alto (2003), sucedidas pelas mobilizaes que
depuseram os presidentes Snchez de Lozada e, em seguida, o seu vice, Garca Meza.
64 As mobilizaes contra a espoliao por la derogatoria de los decretos legislativos
(1090, 1089, 1064, 1040 y 1015 y 1073), lideradas pela Federacin Nativa del Ro
Madre de Dios y Afuentes (FENAMAD), que resultaram na destruio do edifcio
da governacin departamental de Madre de Dios em Puerto Maldonado (julho
de 2008), sucedida pelos protestos convocados pela Asociacin Intertnica para el
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), em Bagua (junho de 2009), e a brutal
represso policial que resultou em dezenas de mortos na Curva del Diablo,
96
bondades de la naturaleza existentes no seu territrio. Desafortunada-
mente, para os povos indgenas e camponeses que a vivem, esse espao
territorial possui uma cesta composta pelas bondades mais cobiadas
pelo capital: fontes de energia (hidrocarbonetos e gua), minrios, madei-
ras nobres e alta biodiversidade.
No ltimo lustro, as presses sobre esse territrio aumentaram mo- ltimo lustro, as presses sobre esse territrio aumentaram mo- ltimo lustro, as presses sobre esse territrio aumentaram mo-
numentalmente. O governo de Alan Garca (2006-2011) ampliou as des- a (2006-2011) ampliou as des- a (2006-2011) ampliou as des-
regulamentaes iniciadas nos governos anteriores (Fujimori e Toledo),
seguindo felmente a ortodoxia neoliberal que visa a atrair inverses de ca-
pitais no pas. Ademais, frmou Tratados de Livre Comrcio (TLCs) com
os Estados Unidos e est em fase de negociao de TLCs tambm com a
China. Com o governo brasileiro, frmou uma srie de acordos voltados
para a implantao de infraestrutura de transporte e construo de hidre- o de infraestrutura de transporte e construo de hidre- infraestrutura de transporte e construo de hidre-
ltricas, alm de atrair grandes grupos empresariais sediados no Brasil
65
.
Esse contexto, associado ao boom das demandas externas por matrias-pri-
mas, fzeram com que o Peru alcanasse uma taxa mdia de crescimento
anual em torno de 6,8% nos ltimos cinco anos, constituindo-se em uma
das mais elevadas na Amrica Latina. Parte dos impactos socioambientais
imediatos desse crescimento pode ser visualizada nas ilustraes elabora-
das por CooperAccin (2010)
66
, apresentadas a seguir:
constituemse nos episdios mais notveis do agravamento das tenses e confitos na
Amaznia peruana nessa primeira dcada do sculo XXI (Disponvel em: <http://
www.fenamad.org.pe/home.htm>. Acesso em: mar. 2011).
65 De acordo com Verdum (2010), se encuentran all (ocupando y disputndose
espacio territorial y recursos) los principales grupos empresariales brasileos e
internacionales involucrados en las obras de las carreteras Interocenicas Norte y Sur
(que parten de la frontera brasilea y cruzan Bolivia y Per), en estrecha relacin
con el extractivismo mineral, petrolero, maderero y la agroindustria. Los principales
conglomerados empresariales brasileos all presentes son: Gerdau, Votorantim,
Odebrecht, OAS, Queirz Galvo, Camargo Corra, Petrobrs, Vale y otros
(Disponvel em: <http://www.extractivismo.com/noticias/verdum-extractivismo-
desarrollista-sudamerica.html>).
66 Tanto o mapa quanto a fgura so de autoria de CooperAccin e foram apresentados
no IV Frum Social Pan-Amaznia, realizado em Santarm em novembro de 2010 e
97
Segundo a interpretao de CooperAccin (2010), esses confitos
resultariam de problemas ligados terra e ao ambiente. No primeiro caso,
envolveriam
Derechos sobre la tierra, otorgamiento automtico de concesio-
nes; actividades de exploracin sin consulta previa; actividad de
explotacin sin contar con el permiso del terreno superfcial; pro-
blemas de linde raje; amenaza de servidumbre.
No que diz respeito ao ambiente, destaca, entre outros,
Proyectos ubicados en ecosistemas frgiles; proyectos en cabecera
de cuencas; afectacin en fuentes de agua, afectacin del derechos
a la salud; incumplimiento de estndares ambientales; inadecuada
fscalizacin ambiental; asignacin e gestin del canon y regalas
mineras; vulneracin de derechos humanos.
Em suma, quase um sculo depois que Maritegui escreveu os Sete
ensaios, os problemas fundamentais da realidade peruana, ali apontados,
como os da terra e o indgena, persistem, com enorme dramaticidade.
Em uma publicao recente, de grande repercusso no Peru
67
, os
grandes projetos de infraestrutura e produo so apresentados como um
dos problemas fundamentais geradores de confitos, agravados pela ausn-
cia de uma planifcao governamental para a regio. De acordo com esses
autores, los proyectos del paquete no encajan en ningn plan nacional
de desarrollo y menos an en un plano de desarrollo de la Amazona pe-
ruana. La razn es simplemente porque eses instrumentos no existen
(DOUROJEANNI et al., 2010, p. 21). Em realidade, esse fato no deno-
gentilmente cedidos por Giselle Salazar.
67 DOUROJEANNI et al. Amazona Peruana en 2021: explotacin de recursos
naturales e infraestrutura. Qu est pasando? qu es lo que signifca para el futuro?
Lima: ProNaturaleza; SPDA; DAR; ICAA, 2009. 162 p. Entre janeiro e abril de 2010
foram lanadas duas edies impressas, alm de larga divulgao em redes de internet.
98
taria uma negligncia governamental, como sugerem os autores, e sim uma
contingncia do modelo neoliberal. Isto , o papel reservado ao governo
no o de planifcar, mas sim de instituir e fscalizar a aplicao das
normas emanadas do hegemon imperial.
Aqui valeria abrir um parntese. Parte substancial dos grandes con-
fitos socioambientais em curso na Amaznia brasileira devese exatamen-
te existncia de uma planifcao para o desenvolvimento. Situao se existncia de uma planifcao para o desenvolvimento. Situao se existncia de uma planifcao para o desenvolvimento. Situao se-
melhante tende a ocorrer na Amaznia boliviana, caso seja implementada
a planifcao formulada no mbito do Estado Plurinacional da Bolvia.
Em sntese, parece que a procura de solues para os confitos socioam-
bientais, nesse ngulo de anlise, nos levaria a um beco sem sada, confor-
me se ver com mais profundidade nas sees seguintes.
Retomando o caso de Madre de Dios, procuraremos localizar em
seguida os sujeitos e os interesses diversos que presidem as disputas e os
confitos em torno do domnio de las bondades de la naturaleza. Aps
a decadncia do extrativismo da borracha, a extrao mineral aurfera, ini-
ciada no ps-1930, passou a ocupar um lugar cada vez mais importante
na economia departamental. No incio do sculo XX, a extrao de ouro
respondia por 84,6 % das receitas oriundas do extrativismo, seguido da ex-
plorao madeireira (11,4%) e de castanha (4,5%) (Plan Estratgico, 2002).
A construo de estradas, fnalizadas na dcada de 1960, ligando
Pilcopata a Shintuya e Quincemil a Mazuko e Puerto Maldonado, somada
ao incremento da minerao de ouro, no fnal da dcada de 1970, atra-
ram fuxos migratrios que acabaram modifcando signifcativamente a
demografa do departamento de Madre de Dios. Atualmente, a populao,
estimada em 100 mil habitantes,
est concentrada en torno a su principal va de comunicacin ter-
restre: la carretera Puente Inambari-Puerto Maldonado-Iapari, te-
niendo como focos centrales a la ciudad de Puerto Maldonado que
concentra ms del 40% de la poblacin y al eje aurfero Mazuco-
-Huaypetuhe-Choque (IIAP; CTARMD, 2001, p. 24).
99
No que diz respeito ao uso intensivo de capital e tecnologias, as
atividades industriais em Madre de Dios, a exemplo do que ocorre no
Acre e no Pando, so incipientes. Esto dedicadas fundamentalmente
transformao bsica de matrias-primas regionais, oriundas da agricul-
tura, pecuria e foresta. De acordo com o IIPA e CTARMD (2001), esse
setor industrial se caracteriza pelo predomnio de pequenas e microem-
presas, concentradas, em mais de 80%, em Puerto Maldonado (a exemplo
do que ocorre com as atividades comerciais, tambm aglutinadas nesse
municpio).
No diagnstico que subsidiou a proposta de Zoneamento Eco- stico que subsidiou a proposta de Zoneamento Eco- stico que subsidiou a proposta de Zoneamento Eco-
nmico Ecolgico do departamento de Madre de Dios (IIAP e CTAR- mico Ecolgico do departamento de Madre de Dios (IIAP e CTAR- mico Ecolgico do departamento de Madre de Dios (IIAP e CTAR-
MD, 2001, p. 35), so identifcadas trs frentes de explorao econmica:
1) extrativa, formada basicamente pela minerao aurfera, explorao
madeireira, coleta de castanhas e outros produtos no madeireiros; 2)
agropecuria, envolvendo desde uma agricultura itinerante at a pecuria
extensiva, localizadas em torno dos eixos rodovirios e vias fuviais prin-
cipais. Cabe ressaltar que, a exemplo do que ocorreu no caso boliviano, o
Programa de Reforma Agrria, institudo pelo governo revolucionrio de
Velsquez Alvarado, entre meados das dcadas de 1960 e 1970, no logrou
modifcar a estrutura latifundiria na Amaznia peruana. Ademais, a pecu-
ria extensiva vai se consolidando como dominante, j que 2/3 das reas
cultivadas estavam ocupadas por pastagens em 2000; 3) conservao, loca- o, loca- , loca-
lizada fundamentalmente em una economa territorial indgena, alberga
a diversos pueblos indgenas, empresas de ecoturismo, lotes petroleros,
iniciativas de bioinversin y al conjunto de reas naturales protegidas.
Devemse adicionar a esse quadro dois aspectos que infuenciam
fortemente a dinmica da ocupao e explorao nesse territrio atual-
mente: 1) grandes projetos de infraestrutura como o eixo rodovirio
interocenico e a construo de hidreltricas que integram a malha da
IIRSA
68
; 2) a crescente presena e infuncia socioeconmica e poltica do
68 Trata-se de um megaprograma que abriga atualmente 335 projetos centrados nos Trata-se de um megaprograma que abriga atualmente 335 projetos centrados nos
setores de transporte, energia e telecomunicaes, direcionados viabilizao de
canais de exportao dos recursos naturais do continente. A Amaznia uma das
100
narcotrfco no por ilegal deja de ser un motor de la economa, aunque
com impactos inesperados cundo usa otras actividades para lavar dinero
mal habido (DOURAJEANNI et al., 2010, p. 39). O Quadro 1 (FLEC
et al., 2010), a seguir, mostra as medidas tomadas pelo governo peruano,
no sentido de disciplinar o uso do territrio e mitigar os impactos
previstos pela concluso da estrada interocenica.
Quadro 1: Ordenamento territorial da franja de 100 km a cada lado da rodovia
Interocenica em Madre de Dios Peru
Categoria rea (km) %
Concesses madeireiras 12.710 29%
reas naturais protegidas 9.260 20%
Concesses de castanha 8.711 19%
Outras categorias 7.621 16%
Concesses minerais 3.886 9%
Concesses de conservao 1.559 3%
Terras Indgenas 682 2%
Concesses de ecoturismo 399 1%
Concesses de reforestamento 586 1%
Total 45.414 100%
Organizado a partir de quadro apresentado por FLECK et alii (2010) com base em
dados do ZEE de Madre de Dios.
A partir do exposto, no necessrio muito esforo de imaginao
para vislumbrar o drama dos povos indgenas, camponeses e a populao
regies mais impactadas nos aspectos socioeconmicos, polticos e ambientais, uma
vez que ser cortada por cinco eixos de integrao rodoviria, j em plena execuo,
que se conectaro com hidrovias e ferrovias e grandes hidreltricas (como as de
Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira e em Rondnia). O fagrante desrespeito aos
direitos das populaes imediatamente afetadas (ribeirinhos e indgenas), a legislao
ambiental, a violenta represso aos movimentos sociais notadamente o Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB) evidenciam, com razovel nitidez, como a
parceria entre governo e grandes corporaes privadas pretende levar adiante o
conjunto da obra.
101
pobre em geral que vive no departamento de Madre de Dios. Em primeiro
lugar, essas trs frentes de explorao, alm de altamente confituosas in-
ternamente, tendem a se confrontar de forma constante. No caso da fren-
te extrativa, existem confitos permanentes entre pequenos mineradores e
grandes empresas de minerao e entre os dois primeiros e povos indge-
nas e comunidades camponesas. Em se tratando da explorao madeireira,
tambm ocorrem confitos similares, para alm das fronteiras nacionais,
conforme denunciaram diversas organizaes indgenas do Peru e Brasil
,em encontro realizado em Rio Branco, Acre, em dezembro de 2007. No
documento intitulado Graves enfrentamientos en la frontera Per-Brasil:
los Pueblos Indgenas se pronuncian
69
, so denunciadas as transgresses
ocorridas nos territrios dos dois pases, praticadas permanentemente pe-
las concessionrias de explorao forestal madeireira.
Frente a estos hechos denunciamos: a) La poltica peruana de con-
cesiones forestales que vienen presionando a muchos pueblos ais-
lados de las zonas de Calleria, Masisea, Yura y Purus en la regin
Ucayalli; b) La existencia de proyectos de construccin e apertu-
ras de carreteras: Puerto Esperanza-Iapari y Masaray-Cruzeiro
del Sur que atravesarn zonas habitadas por pueblos indgenas en
aislamiento en Purus-Madre de Dios, Calleria y Ucaiali respecti-
vamente (...). Por tanto, exigimos: 1) Frenar inmediatamente las
invasiones madereras en territorios indgenas para evitar que os
enfrentamientos se agraven y causen ms muertes; 2) Sancionar a
las empresas que resulten responsables de esta situacin, rescindi-
ndoles los contratos forestales otorgados; 3) Cancelar los proyec-
tos y cualquier otro tipo de proyecto que afecte la integridad de
los territorios indgenas, parques nacionales y, sobre todo, de los
territorios indgenas habitados por pueblos aislados ().
Alm da transgresso de territrios em mltipla escala, a entrada
em cena das grandes madeireiras
70
em reas de concesso tem interferi-
69 O documento assinado pela FENAMAD em conjunto com outras dez
organizaes indgenas do Peru e Brasil e mais duas ONGs indigenistas.
70 Para se ter uma breve ideia da origem dessas corporaes, citamos algumas que Para se ter uma breve ideia da origem dessas corporaes, citamos algumas que
102
do ativamente nas relaes de poder comunitrio e local. As prticas de
suborno de lideranas indgenas e camponesas, por parte das concessio-
nrias (tanto as ligadas explorao madeireira quanto aquelas vinculadas
extrao de hidrocarbonetos), somadas a uma reciclagem do cliente- extrao de hidrocarbonetos), somadas a uma reciclagem do cliente-
lismo, tm produzido efeitos devastadores nos laos de sociabilidade ins- m produzido efeitos devastadores nos laos de sociabilidade ins- m produzido efeitos devastadores nos laos de sociabilidade ins-
titudos ao longo do tempo pelos diferentes agrupamentos sociais
71
. No
andar de cima, as relaes com instituies governamentais de contro-
le e fscalizao ambiental nos diferentes nveis de governo, bem como
com ONGs vinculadas a processos de certifcao, tambm so eivadas
de suborno. Em janeiro de 2010, o dirio Gestin publicou uma matria a
respeito de irregularidades cometidas por 44 concessionrias forestais que
(...) habran incumplido con sus planes operativos al haber extrado
ms madera de la que debieran. Osinfor considera que es necesario
hacer un alto en las entregas de nuevas concesiones para evaluar las
otorgadas y corregir errores a futuro.
72
operam na Amaznia peruana, a partir de dados gentilmente cedidos por Rmulo
E. Seoane, coordenador LATINDADD, durante o V Frum Social Pan-Amaznia.
So elas Terra Resources Brazil Ltda. (Nevada Manhattan, EUA); Janus Brasil (Janus
International, EUA); Amaplac (WT, Malsia); Carolina, Selvaplac & Maginco (Jaya
Tiasa, Malsia); Gethal (Westag & Getalit, Alemanha); MIL (Precious Woods, Sua);
Amacol (iani, EUA); Eidai do Brasil (Eidai, Japo).
71 Um dos casos tornados pblicos foi protagonizado pela FENAMAD, em janeiro
de 2010, ao aplicar sanciones a dirigentes o comuneros indgenas lideranas indgenas
subornadas pela Hunt Oil y Repsol en la Reserva Comunal Amarakaeri (Disponvel
em: <http://www.aidesep.org.pe/index.php?codnota=1221>. Acesso em: mar.
2010). Em conversa que mantivemos com uma liderana camponesa da Provncia de
Madre de Dios, em Pando (dezembro de 2011), obtivemos o relato de que, em alguns
casos, essas concessionrias passaram a substituir os antigos patres barraqueiros,
estabelecendo laos diversos com as comunidades locais, em contextos de continuada
ausncia de instituies governamentais em seus diferentes nveis. Cingolani (2010,
p. 173) relata o poderio exercido por essas concessionrias, referindo-se ao caso da
concessionria localizada no departamento de Beni, chamada, irnicamente, Los
Indios, que exerceria suas atividades sin ningn control, salvo el de la empresa
misma.
72 Disponvel em: <http://gestion.pe/impresa/noticia/hay-44-concesiones-forestales-
103
Devese ressalvar, contudo, que esses confitos no envolvem so-
mente concessionrias madeireiras e outros agentes supracitados. A atua-
o dessas concessionrias tem restringido cada vez mais o espao de ao
de serrarias de pequeno porte, ligadas, via de regra, ao abastecimento
de matria-prima s micromarcenarias instaladas nos ncleos urbanos.
Dado que as orientaes esto voltadas para fora, a matria-prima e
as espcies nobres passam, cada vez mais, a ser dirigidas para o mercado
externo, centralizado pelos grandes oligoplios que comandam esse mer-
cado mundial. Desse modo, de um lado, as serrarias de pequeno porte
tendem a ser alijadas por no disporem de meios para atuar legalmente,
em obedincia s novas normatizaes jurdicas que, obviamente, foram
institudas para facilitar o controle dessa matria-prima por parte dos oli-
goplios ; de outro, as micromarcenarias se veem foradas a usar espcies
de menor valor comercial e outros tipos de materiais, como os agregados
conhecidos como MDF. No estado do Acre, um nmero signifcativo de
marcenarias que sobrevivem tem optado pelo uso desse material, que
industrializado no Sul do Brasil.
Finalmente, cabe aclarar, nesse ponto, as intenes ocultas da
cruzada contra a explorao ilegal de madeiras na Amaznia conti-
nental
73
. Os cavaleiros mais notveis dessa cruzada esto entrincheirados
nas mais diversos fronts: nos tratados internacionais como o caso do
TLC,
74
frmado entre Peru e EUA , nos aparatos miditicos, parlamen ticos, parlamen- ticos, parlamen-
riesgo-anuladas/2010-01-25/13961>. Acesso em: fev. 2011.
73 No pretendemos menosprezar, nem tampouco minimizar, a gravidade e as
consequncias socioeconmicas, polticas e ambientais da explorao ilegal e
fraudulenta de madeira na Amaznia continental. Queremos simplesmente sublinhar
que esse problema real tem sido apropriado e manipulado para satisfazer a interesses
ainda mais perversos.
74 Figuram como objetivos do captulo sobre meio ambiente Niveles de Proteccin;
Aplicacin de las Leyes Ambientales; Reglas de Procedimiento; Medidas para mejorar
el desempeo ambiental; Consejo de Asuntos Ambientales; Cooperacin Ambiental;
Diversidad biolgica; Consultas Ambientales, Relacin con los Acuerdos Multilaterales
Ambientales. Nas defnies do Captulo II aparece como uma das regras de
104
tos e instituies governamentais, as mal denominadas agncias de co-
operao internacional, ONGs, entre outros. O objetivo declarado o
de proteger o ambiente, seguindo procedimentos tcnico-jurdicos no
processo de explorao, e cuja efccia se respalda no conhecimento e do-
mnio cientfcoracional aportado pela cincia. Desse modo, do o passo
seguinte: tais objetivos s poderiam ser atingidos pela empresa moder-
na, que faz uso intensivo de tecnologias; jamais por rudes madeireiros,
acostumados s prticas ilegais de explorao, alm de refratrios a esse
tipo de racionalidade. Com esses artifcios, tm logrado ocultar de for- m logrado ocultar de for- m logrado ocultar de for-
ma magnfca trs segredos essenciais 1) o combate explorao ilegal
de madeira tem como objetivo fundamental assegurar um maior controle
dessa matria-prima em nvel mundial, por parte das grandes corporaes
e oligoplios que dominam planetariamente esse mercado; 2) Os que pra-
ticam as ilegalidades de maior magnitude so, justamente, as grandes
corporaes, no s pelo seu poder de transgresso nos territrios que
operam, colocando-se acima da lei e da justia, como pelos estreitos
vnculos com redes envolvidas com as ilegalidades declaradas. Ademais,
por estas e outras razes, o negcio mundial de madeiras considerado
como um dos que abrigam as prticas mais ilegais e fraudulentas do mun-
do; 3) as garantias cientfcas, aportadas nos famigerados planos de ex-
plorao madeireira, alm de possurem fagrantes inconsistncias, no que
diz respeito a sua efccia efetiva, esto merc de quem as aplica. O mais
incrvel que, nessa cruzada, esses cavaleiros lograram a construo de
um senso comum em torno da ideia de que os bosques estaro seguros
sob a guarda dos empreendimentos madeireiros.
procedimento: Los pases se comprometen a contar con procedimientos judiciales o
administrativos, de conformidad con su legislacin interna, para sancionar o reparar
las infracciones a la legislacin ambiental (http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.
php?ncategoria1=209&ncategoria2=215, acesso em fevereiro de 2011). Dado que a
lei que instituiu as concesses forestais foi imposta pelo hegemon imperial, onde se
l que os pases devem atuar em conformidad con su legislacin interna, leia-se en
conformidad con legislacin internacional.
105
Em relao frente de explorao agropecuria, os confitos sociais
tendem a se agravar ainda mais com a construo da rodovia intero-
cenica. O incremento da pecuria extensiva de corte, somado produ produ- produ-
o de agrocombustveis voltada para o mercado externo, exercer fortes
presses sobre as reas de produo camponesa e tambm sobre as reas
protegidas. Desse modo, alm de ocorrer o acirramento dos confitos
sociais em torno da disputa pela terra, entre camponeses e grandes pro-
prietrios rurais, os embates provavelmente se expandiro para as reas
protegidas, afetando diretamente os povos indgenas que nelas vivem.
No que se refere frente conservacionista, a presena de grandes
corporaes transnacionais (mormente aquelas ligadas explorao de hi- explorao de hi- explorao de hi-
drocarbonetos, produtos farmacuticos e biotecnologias) e empresas de
ecoturismo nas reas protegidas representa um fator de desestabilizao
e confito permanente com os povos indgenas que vivem nesses terri-
trios. At 2011 foram divulgados apenas os malefcios produzidos pela
explorao de hidrocarbonetos e os intensos confitos socioambientais
que tm sido gerados entre as corporaes petroleiras, povos indgenas e
comunidades camponesas diretamente afetadas. No centro do cenrio, es-
ses confitos acabam encobrindo outros ainda encubados, como aqueles
resultantes da apropriao, por parte das corporaes ligadas s indstrias
farmacutica e biotecnolgica, de produtos e conhecimentos das popu-
laes locais a eles associados. A grande novidade aqui, em relao ao
monoextrativismo da borracha, que extrair uma boa informao que
concorra para patenteamento e industrializao de uma dada substncia
encontrada nas bondades de la naturaleza , numa conversa com um
nativo, atravs de um agente qualquer
75
vinculado a essas corporaes,
pode assegurar ganhos superiores a toneladas de borracha produzidas por
milhares de nativos. Essa modalidade de espoliao est devidamen-
75 Esse agente nem sempre pode ser identifcado como tal, dado que se apresenta em
variadas roupagens: pesquisadores vinculados a instituies pblicas e/ou ONGs,
tcnicos ligados execuo de projetos comunitrios, missionrios religiosos etc.
106
te assegurada nos novos cnones do direito de propriedade, conforme
mostramos anteriormente, e, no caso peruano, reforada ainda pelo TLC
frmado com os EUA (mais especifcamente no captulo sobre Proprie-
dade intelectual, que dispe sobre Marcas; Indicaciones Geogrfcas;
Nombres de Dominio; Derecho de Autor y Derechos Conexos; Paten-
tes, entre outros
76
).
Em sntese, precisamente nas denominadas reas protegidas
que se concentraro, com maior intensidade, as presses sobre povos
indgenas e comunidades camponesas. Alm da expropriao material e
imaterial a que esto submetidos internamente em seus territrios, tais
sujeitos sero fortemente acossados, de fora para dentro, pela dinmica
expansionista das outras frentes de explorao. exatamente sobre essa
conjuno de velhos e novos confitos, os quais presidem essa longa mar presidem essa longa mar-
cha de transgresses de fronteiras, que refetiremos na seo seguinte, de-
dicada aos desafos das lutas de resistncia indgena e camponesa.
Antes de inici-la, porm, trataremos de localizar as principais re-
presentaes sociais e polticas atuantes nesse cenrio. No mundo dos
de baixo, a Federacin Nativa del Ro de Madre de Dios y Afuentes
(FENAMAD) tende a continuar exercendo o papel mais destacado nas
lutas de resistncia no departamento de Madre de Dios. Articulada com
organizaes no plano nacional (AIDESEP) e departamental (Alianza de
Federaciones de Madre de Dios),
77
conta ainda com articulaes externas
76 Disponvel em: <http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=209& Disponvel em: <http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=209&
ncategoria2=215>. Acesso em: fev. 2011.
77 Essa aliana tem a seguinte composio: FENAMAD, FADEMAD, Federacin
de Asentamientos Humanos de Madre de Dios (FEAHMAD), Federacin de
Club de Madres (FECLUBMAD), Federacin de Castaeros de Madre de Dios
(FEDECAMD), EDEMIN, Federacin de Pequeos Extractores Forestales de
Madre de Dios (FEPEFMAD), Federacin de Mototaxistas Urbanos de Madre
de Dios (FEDTRUMAD), Movimiento Cristiano Campesino de Madre de Dios
(MOCRIPAMD), Cmara de Comercio de Madre de Dios e Asociacin de Agricultura
Ecolgica. (Disponvel em: <http://www.fenamad.org.pe/>. Acesso em: mar. 2011).
107
por meio de ONGs ambientalistas atuantes na regio. Esse vnculo com
ONGs ambientalistas, contudo, acaba por ser uma faca de dois gumes,
como veremos mais adiante.
Com respeito ao andar de cima, a situao um pouco mais con-
fusa. Neste caso, no nos parece sufciente localizar as representaes pa-
tronais (como a dos madeireiros, grandes proprietrios rurais, associaes
comercias e industriais e partidos polticos). Faz-se necessrio investigar
e analisar os efeitos da chegada de grandes corporaes transnacionais,
como as petroleiras, madeireiras, mineradoras, bancos privados e estatais
(como o BNDES), grandes ONGs e empresas de construo civil en-
volvidas com megaprojetos da IIRSA, na gramtica do poder oligrquico
regional preexistente. Ou seja, recordando o caso da ACCA, analisado na
primeira seo, pode-se ter uma ideia da complexidade dessa trama de
poder em suas mltiplas escalas.
Em um dos estudos mais recentes a que tivemos acesso, Poder y
Cambio en las Regiones, Cotler (2009) formula, em sua introduo, uma
rica sntese sobre a constituio e trajetria do Estado nacional peruano.
Nela, esclarece de forma substancial o processo de conformao de po-
deres oligrquicos regionais e suas constantes tenses e confitos com o
centralismo limenho ao longo do tempo. Nos demais tpicos do trabalho,
pode-se lograr uma boa mirada sobre a questo regional peruana em
sua perspectiva histrica. Contudo, o mesmo no esclarece a questo que
mencionamos anteriormente, isto , aquela que diz respeito possvel re-
confgurao do poder oligrquico regional na Amaznia peruana.
9 - Brasil, IIRSA e hegemonia regional
At aqui procuramos demonstrar que o processo recente de re-
territorializao capitalista na fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru
subordina-se rigorosamente matriz do capitalismo verde imposta a par- matriz do capitalismo verde imposta a par- matriz do capitalismo verde imposta a par-
tir do centro do domnio imperial. Em que pesem as diferenas de ritmos
108
de desenvolvimento e de ordenamento interno das relaes de poder
existentes em cada uma das unidades territoriais dos pases envolvidos,
as ideias que organizam e legitimam a espoliao so rigorosamente as
mesmas.
Falta, todavia, aclarar um ponto ainda um tanto nebuloso, no que
diz respeito ao papel do Brasil na regio. A emergncia do Brasil no ce-
nrio internacional como potncia econmica emergente, aliada ao seu
destacado papel na implementao da IIRSA notadamente via BNDES
78
e
grandes empresas sediadas no pas , tem gerado inmeras interpretaes
a respeito do seu lugar no ordenamento geopoltico mundial. Destacara-
mos trs como fundamentais: 1) a primeira est estruturada em torno da
defesa de uma integrao regional, baseada em formas de cooperao,
que resultariam na repartio de benefcios para todos os pases envolvidos
no processo. O Brasil, por suas dimenses geogrfcas, socioeconmicas e
polticas, exerceria uma liderana natural; 2) a segunda interpreta a IIRSA
como expresso material de um expansionismo de corte imperialista do
Brasil na regio; 3) a terceira, inspirada, sobretudo, nas formulaes de
Ruy Mauro Marini (1977), percebe essa integrao como parte constitutiva
do papel subimperialista exercido pelo Brasil na Amrica do Sul, em parti-
cular, e no continente latino-americano, em geral. O Brasil seria, portanto,
coadjuvante do poder global comandado pelos Estados Unidos.
A primeira linha interpretativa aparece magnifcamente fundamen-
tada no artigo Amrica do Sul em 2022, publicado pela Agncia Carta
Maior (julho de 2010), de autoria do ento ministro-chefe da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica do Brasil, Samuel
78 Novoa (2011) faz uma boa sntese da trajetria do BNDES. Nela fca bem
esclarecido o papel desse agente no processo de internacionalizao da economia
brasileira nas duas ltimas dcadas e o trans-bordamento desse processo via IIRSA
no subcontinente latino-americano. Funciona como uma articula-o triangular
composta por capital estatal e setores privados nacionais e internacionais.
109
Pinheiro Guimares, um dos nomes mais proeminentes da diplomacia
brasileira. Subdividida em 69 pontos, a sua anlise pe em relevo a corrida
mundial pela explorao dos bens naturais existentes na macrorregio co-
mandada por grandes corporaes transnacionais. Guimares argumenta
ainda que, sob o contexto de profunda concentrao de renda, por um
lado, e de enormes desigualdades estruturais internas, por outro, somente
a integrao entre os pases da regio (alguns deles portadores de enormes
potencialidades de enfrentamento e superao) poderia contrariar o poder
das corporaes internacionais e, assim, assegurar a reteno de parte das
riquezas produzidas em benefcio das populaes locais. Nessa integrao,
o Brasil ampliaria a liderana que vem exercendo nesse processo. De acor- nesse processo. De acor-
do com Guimares,
Pelas suas caractersticas territoriais, demogrfcas e econmicas, e
pela sua poltica externa, o Brasil tem adquirido importncia pol-
tica crescente no cenrio internacional. Assim, o Brasil hoje ator
indispensvel nas negociaes comerciais, tanto agrcolas como
industriais; nas negociaes ambientais; nas questes energticas,
nos temas de desarmamento e nas negociaes de reforma fnan-
ceira e de reforma poltica. Suas dimenses o tornaram de grande
interesse para os investimentos das grandes empresas multinacio-
nais que no Brasil estabelecem as bases para suas operaes na
regio. Estas circunstncias tornam a atuao do Brasil na Amrica
do Sul, em outras regies e nas Naes Unidas de uma relevncia
cada vez maior, sendo o pas cada vez mais chamado a participar
de forma mais central em foros de negociao e de articulao
poltica, em comparao com o que ocorre com os pases vizi-
nhos (...). Todavia, em 2022, quer se queira ou no, devido a razes
econmicas, polticas e sociais, o Brasil se encontrar inserido na
Amrica do Sul de forma muito mais intensa, complexa e pro-
funda, tanto poltica quanto economicamente, do que se encontra
hoje (...). Muito tem sido feito pelo Brasil em termos de articulao
poltica e de cooperao econmica nos ltimos anos na Amrica
do Sul atravs do exerccio paciente e persistente dos princpios
de no interveno, de autodeterminao e de cooperao. Mas as
dimenses do desafo da Amrica do Sul requerem esforos ainda
110
maiores e mais persistentes, de uma durao que se deve medir por
dcadas.
79
Ao contrrio da ideia de uma suposta cooperao virtuosa, que
permeia a anlise acima, a segunda linha de interpretao percebe as ini- lise acima, a segunda linha de interpretao percebe as ini- lise acima, a segunda linha de interpretao percebe as ini-
ciativas do Brasil no processo de integrao mormente via IIRSA, como
evidncia de suas pretenses hegemnicas no continente. Com justssima
razo, elas aparecem com mais nitidez nos pases vizinhos, particularmen-
te no Peru, em razo dos impactos imediatos da IIRSA em seu territrio.
As preocupaes do general Alvarado, mencionadas anteriormente, so
retomadas agora em chave ambientalista por Dourojeanni et al. (2010,
p. 20, 128). De acordo com esses autores,
(...) parte sustancial de las obras previstas em la selva peruana se
originam em las necesidades del Brasil, cuya satisfaccin est cui- cui- cui-
dadosamente planifcada (...). El Brasil aprovech el IIRSA para
impulsar su programa, que aparentemente incluye por lo menos
tres objetivos esenciales: (i) acceder a menor costo a los merca-
dos asiticos usando puertos peruanos en el Pacfco, (ii) desfrutar
de las generosas fontes de energa hidrulica disponibles em los
Andes orientales, y (iii) usar los valiosos yacimientos de fosfato
de Piura para mantener la competitividad de su agricultura de ex-
portacin. A eso algunos aaden el inters por los hidrocarburos
contenidos en la selva peruana. Pero es probable que otro objetivo
sea simplesmente ampliar su dominio econmico sobre el con-
tinente (). Tampoco cabe duda que el Brasil tenga un antiguo
sueo hegemnico suramericano, ahora posible gracias a su buena
coyuntura econmica ().
A nosso ver, o problema maior dessa linha interpretativa reside na
inconsistncia da anlise de ordem econmica e geopoltica internacional.
Ao atribuir autonomia excessiva ao Brasil, e aos supostos interesses nacio-
79 Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.
cfm?materia_id=16822>. Acesso em: 31 jul. 2010
111
nais a ela subjacentes, perdem-se de vista os elos que vinculam o Estado
brasileiro e as empresas sediadas em territrio nacional dinmica de acu-
mulao capitalista planetria, conforme veremos a seguir. Ademais, neste
caso, o diagnstico depe contra as concluses, uma vez que mostra com
nitidez que tanto a infraestrutura quanto as atividades produtivas princi-
pais esto voltadas para a satisfao de demandas externas. Todavia, como
bem esclarece Cecea em entrevista j aqui citada e concedida a Contra
Corrente
80
, em que pese o fato da IIRSA inserir-se em um desenho es-
tratgico desde os centros de poder hegemnicos (nos Estados Unidos),
evidente que um projeto dessa magnitude favorece tambm aos interes- um projeto dessa magnitude favorece tambm aos interes-
ses econmicos locais, de empresas que dele se benefciam.
A respeito da terceira linha interpretativa que interpela essa inte-
grao via IIRSA como parte constitutiva do papel subimperialista desem-
penhado pelo Brasil na regio , as anlises formuladas por Ana Esther
Cecea fguram como as mais infuentes no mbito da teoria crtica latino-
-americana. No trabalho mais difundido sobre o tema, Territorialidad de
la Dominacin, Integracin de la Infraestructutra Regional Sudamericana
(IIRSA), Cecea (2008) mostra que a IIRSA se insere no processo
mais geral de acumulao, mantendo as hierarquias estabelecidas pela he-
gemonia estadunidense e reforando centros de poderes regionalmente
hegemnicos, como o caso do Brasil na Amrica do Sul. A corrida pelo
saque dos bens naturais implicaria uma trama de articulaes envolvendo
empresas transnacionais e suas associadas locais, com o apoio do aparato
estatal. Na entrevista, Cecea procura aclarar ainda mais esse papel do
Brasil na geopoltica mundial, ao refutar a tese de que a diversifcao de
aliados tornaria o pas um competidor frente aos Estados Unidos:
(...) a diversifcao de scios capitalistas permite um jogo um pou-
co mais verstil, em um campo de jogo defnido; mas no o ca-
minho para sair deste campo. As insistentes propostas do governo
80 Publicao da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, edio
impressa de novembro de 2009. Braslia-DF.
112
venezuelano, buscando fortalecer posies contra-hegemnicas,
foram sistematicamente rechaadas pelo Brasil, que preferiu ser
um jogador mais disciplinado, ao no enfrentar os organismos in-
ternacionais e aceitar as entradas massivas de capital estrangeiros.
As empresas brasileiras que hoje so um paradigma de xito eco-
nmico do Brasil, na verdade, j no so brasileiras. So empresas
com capital brasileiro, mas que se nutriram de capital estrangei-
ro atravs de bolsas de valores internacionais, particularmente de
Nova Iorque. Essa entrada de capitais, muitos deles estaduniden-
ses, coincidiu com a ampliao das atividades dessas empresas,
colocando-as em um melhor lugar no mercado mundial. O que,
evidentemente, certo que o Brasil melhorou suas condies de
negociao e sua margem de manobra (...).
Nessa mesma linha interpretativa, Luce (2007) procura atualizar a
teoria do subimperialismo formulada por Marini, tomando como refern- n- n-
cia, alm da IIRSA, a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA),
situando temporalmente a pesquisa entre os anos de 2004 e 2007. Ao
indagar-se sobre o tipo de integrao pretendida pelo Brasil, analisa com
profundidade as iniciativas postas em marcha nesse sentido pelo governo
Lula e a expanso de empresas de capital brasileiro na Amrica do Sul,
bem como as contendas geradas entre Brasil e Estados Unidos nesse pro-
cesso. Nas concluses, afrma que a poltica de integrao regional, levada
a cabo pelo governo Lula, ter-se-ia revestido de um carter subimperia-
lista. Isso acontece, continua o referido autor, porque
(...) a um s tempo, o regionalismo aberto faz a integrao com as
corporaes estadunidenses para a expanso do agronegcio ex-
portador criar as veias para a distribuio dessa produo agrcola
servindo de canal tambm para o acesso de corporaes de matriz
nacional para a Amrica do Sul, especialmente aquelas baseadas
em explorao intensiva de recursos naturais (...). O subimperialis-
mo brasileiro sob o governo Lula da Silva em sua escala adequada
ao regionalismo sul-americano se desenvolveria fazendo prevalecer
a esfera do consenso. A novidade dessa dinmica, na qual segue
vigente o mesmo protagonismo das corporaes e do Estado se
defniria a partir das diversas polticas em que se anuncia o objeti-
113
vo da reduo das assimetrias no interior do subcontinente. Seria,
portanto, um novo subimperialismo, um subimperialismo social
(LUCE, 2007, p. 116).
Apesar da profcuidade do conjunto da anlise acima, no existem,
com efeito, evidncias substantivas para sugerir a conformao de um su-
bimperialismo social. Ao contrrio, pode-se constatar, em fatos recentes,
como o Acordo Energtico frmado entre Brasil e Peru em 2010 (pos-
terior, portanto, ao estudo realizado por Luce), uma cooperao para
a construo de inmeras hidreltricas no territrio peruano. Em linhas
gerais, esse acordo reitera, de forma lmpida e transparente, o velho estilo
imperial.
A novidade, a nosso ver, estaria em outro aspecto apontado por
Luce: a construo de consenso em escala subcontinental. Precisaria ser
investigado, portanto, os meios atravs dos quais se logrou obter um con-
senso dessa magnitude e que implicaes esse fato tem na luta de resistn-
cia anticapitalista na regio. Neste sentido, acreditamos que em Encuentros
y desencuentros de la izquierda latinoamericana, Regalado (2008), ao analisar a
formao e a trajetria do Frum de So Paulo, aporta ricas pistas para
essa refexo, especialmente no que diz respeito s relaes institudas pelo
Partido dos Trabalhadores com a esquerda latino-americana
81
. Haveria que
81 Em 1990, sob iniciativa do PT se realiza em So Paulo um encontro de diversas
organizaes de esquerda da Amrica Latina e do Caribe. Denominado como Foro
de So Paulo, foram realizados at 2005 14 encontros em diversos pases da regio
e envolvendo pouco mais de meia centena de organizaes polticas. Regalado (2008,
p. 240, 242) afrma que o Foro de So Paulo foment el conocimiento directo entre
los lderes y las direcciones nacionales de los partidos y movimientos polticos de
izquierda de todos los pases de la regin, lo que repercute en una mayor comprensin
y colaboracin entre ellos. O autor mostra ainda que existiram duas fases distintas
nessa trajetria: a primeira iria de 1990 a 2002, momento da eleio de Lula Presidncia
do Brasil, enquanto a segunda se iniciaria aps esse evento, dado que el ejercicio del
gobierno provoca, en las fuerzas polticas que lo asumen la tendencia a realizar una
afrmacin y una defensa ms perentoria de su compromiso con la preservacin del
statu quo institucional, de cuya alternabilidad entran a formar parte, y actuar con
114
investigar as possveis relaes entre esse fato e o desencadeamento pro-
cessual de formao de um consenso desde abaixo.
Enfm, guisa de concluso desse prembulo, podese afrmar que
ao tomarmos, com o devido rigor, o conceito de hegemonia, na acepo
de Gramsci processo de direo que, alm do mbito das esferas econ o que, alm do mbito das esferas econ , alm do mbito das esferas econ-
mica e poltica, envolve a forma de ver e pensar o mundo dos de baixo,
de acordo com a viso emanada pelos de cima , no encontramos nada
que possa afanar a suposta emergncia de uma hegemonia brasileira,
concorrente com a hegemonia estadunidense. O que tem ocorrido, no
caso que estamos analisando, so disputas pontuais de interesses envol-
vendo grandes empresas que visam explorao de las bondades de la
naturaleza e, como sucede sempre na dinmica de acumulao capitalista
internacional, os Estados nacionais tomam parte nessas contendas. As-
sim, pode-se dizer que o Estado brasileiro se fortaleceu na ltima dcada
e aumentou sua infuncia econmica e poltica na regio, abrindo novos
espaos de ao para as grandes empresas sediadas no pas. Contudo, esse
movimento se deu sob a hegemonia estadunidense. Em outras palavras,
no se pode confundir concorrncia intercapitalista com disputa de he-
gemonia, apesar de esses dois movimentos no estarem organicamente
dissociados.
10 - Marchando por autonomias na e alm das frontei-
ras amaznicas
No projeto de pesquisa em que se fundamenta este ensaio, afr-
mamos que um dos maiores desafos das lutas de resistncia camponesa
e indgena na Amaznia reside na superao do maniquesmo que grassa
nesse vasto territrio. Nele logrou-se construir um senso comum em tor-
moderacin para mantener una relacin funcional con las potencias mundiales, los
organismos fnancieros internacionales y los otros gobiernos de la regin.
115
no da ideia de que s existem dois caminhos a serem trilhados: de um lado,
identifcado com o bem, aquele preconizado pelo capitalismo verde e
todo o seu receiturio de prticas conservacionistas e sustentveis; e,
de outro, identifcado com o mal, o chamado desenvolvimento tradi-
cional (ou economia marrom, como denominou a ONU no relatrio
sobre economia verde, citado na primeira seo), associado a prticas de
explorao que resultam em aumento dos desmatamentos. Tal polaridade
tende a encobrir o fato de que tais orientaes constituem faces da mesma
moeda. A sada, portanto, requer uma taxativa recusa de ambas e a busca
de alternativas inspiradas na superao do capitalismo, seja ele verde o
de otra color, como dizia a chamada do Campamento en Defensa de
la Tierra, el Territorio y los Bienes Naturales, realizado em San Salvador
Atenco, Mxico, em novembro de 2010.
Nessa perspectiva, procuraremos refetir sobre essa questo por in-
termdio de fatos concretos, evitando, portanto, recorrer a procedimentos
normativos pautados em tipos ideais. Em outras palavras, a partir das
lutas protagonizadas pelos camponeses e povos indgenas nesse territrio
que tentaremos mirar o modo como esses sujeitos esto lidando com
esse dilema; os caminhos que esto buscando para seu equacionamento e
como se confrontam com as estruturas de poder em seus diferentes nveis.
Segundo nosso modo de interpretao, a terra preta para fertilizar a
imaginao, nesse sentido, est na Amaznia boliviana, por isso a tomare-
mos como referncia analtica.
Antes, contudo, devemos justifcar este procedimento. De uma
forma bastante sinttica, diramos que tanto no Acre quanto em Madre
de Dios provavelmente na Amaznia brasileira e peruana em geral o
confronto com esse maniquesmo, por parte dos diversos movimentos
camponeses e indgenas, no se explicitou ainda de forma substantiva.
Na Amaznia boliviana, todavia, experimenta-se um tipo de confrontao
que tende a projetar alternativas que escapam a essa lgica maniquesta.
Ademais, esse pas vive um processo revolucionrio em que os principais
116
movimentos sociais pem em cheque o capitalismo de todas las colores.
A crtica ao domnio colonial e as tentativas de refundar uma prxis coe-
rente com ela construo de um Estado Plurinacional, revalorizao da
flosofa do Vivir Bien e do comunitarismo sob contexto de afrmao
das autonomias indgenas, formulao de outras epistemologias anticolo- formulao de outras epistemologias anticolo-
niais (Rivera, 2010), iniciativas de alcance mais universalizadores, como
a Cumbre de Cochabamba (2010) expressam com maior nitidez traos
contra-hegemnicos subjacentes a esse processo.
Uma vez que existem inmeras e ricas anlises
82
sobre esse pro-
cesso revolucionrio em curso na Bolvia, e o lugar nele ocupado pelos
movimentos indgenas e camponeses, no o retomaremos aqui. Valeria
to somente recordar que La demanda de transformacin de las estruc-
turas coloniales de dominacin de la actual Bolivia tiene como momento
germinal de las dos ltimas dcadas la Marcha Indgena por el Territorio
y la Dignidad em 1990 (GARCS V, 2008, p. 141), bem como a recusa
mercantilizao dos bens naturais e as lutas por soberania popular sobre
os mesmos notabilizadas mundialmente nas denominadas Guerra da
gua e Guerra do Gs, ocorridas respectivamente em Cochabamba
(2000) e El Alto (2003).
Assim, optamos por fazer um recorte cujo centro da refexo
La VII Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas, ocorrida em junho e julho de 2010, sob
a direo da CIDOB. Do nosso ponto de vista, tal como sucedeu duas
dcadas atrs, quando da realizao de La Marcha Indgena por el Terri- gena por el Terri- gena por el Terri-
torio y la Dignidad, essa mobilizao abriu enormes clareiras, no sentido
de iluminar a magnitude dos desafos das lutas de resistncia indgena e
camponesa na Amaznia boliviana (e muito alm dela). Nessa Marcha, a
demanda por autonomia no s fgurou como centro da pauta de rei-
vindicaes como evidenciou a persistncia, no contexto de construo de
82 A esse respeito, ver, entre outros citados nas referncias: Lineira (2008), Rivera
(2008, 2010), Tapia, Prada, Mamani (2004) e Gomes (2004).
117
um Estado Plurinacional, dos obstculos que se interpem historicamente
a essa aspirao.
A VII Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los
Derechos de los Pueblos Indgenas, cujo destino era La Paz, se iniciou em
Trinidad (capital do departamento de Beni) no dia 21 de junho e terminou
em Guarayos (departamento de Santa Cruz) no dia 23 de julho de 2010.
Nessa localidade os integrantes da Marcha se detiveram para negociar suas
reivindicaes com as autoridades do governo central, empenhadas em
impedir o prosseguimento da manifestao at La Paz
83
.
Ao justifcar a Marcha, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez,
afrmou que
(...) los pueblos originarios son parte del proceso de cambio que se
vive en este pas, pero que no comparten que la Ley Marco de Au-
tonomas sea aprobada por los sectores empresariales o ganaderos,
en desmedro de las mayoras nacionales.
84

A CIDOB
85
contou com o apoio do Consejo Nacional de Ayllus
y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), que tambm apresentou suas rei-
83 Nas negociaes que puseram fm Marcha, o governo se comprometeu em
outorgar fondos para las autonomas indgenas que fueron creadas en la Constitucin.
El Ejecutivo tambin acept que se repartirn tierras estatales a las etnas del oriente
del pas que no cuenten con ellas, al mismo tiempo que en el acuerdo se reconoci el
derecho de otros sectores sociales del pas de poder acceder a pre-dios. Disponvel e,
<http://www.lostiempos.com/>. Acesso em: jul. 2010.
84 Disponvel em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010. Disponvel em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010.
85 A CIDOB est sediada em Santa Cruz de La Sierra, rene 34 naes do Oriente
boliviano, organizadas em 11 sees regionais. Como bem lembrou Zibech
(2010), Desde principios de ao la CIDOB vena negociando con el ministro de
Autonomas, Carlos Romero, la Ley Marco de Autonomas llegando al consenso en 50
artculos mientras en otros trece haba diferencias. Los puntos en desacuerdo fueron
bsicamente dos: los pueblos indgenas reclamaban que los acuerdos se aprobaran
por usos y costumbres mientras el Estado exige referndum. El segundo se refere a
los territorios indgenas que traspasan los lmites departamentales, ya que los pueblos
piden que las autonomas traspasen esos lmites.
118
vindicaes (reconocimiento de los territorios ancestrales por encima de
los lmites municipales y provinciales en tierras altas; derecho a la consulta
para la explotacin de recursos naturales en sus territorios). Na pauta de
reivindicaes da CIDOB constavam:
Profundizacin de la autonoma indgena; Reconocimiento de las
tierras comunitarias de origen (TCO) como bases para la constitu-
cin de territorios autnomos; Aprobacin de sus estatutos auto-
nmicos por usos y costumbres, no por referndum como plantea
la Constitucin; Recursos econmicos para la implementacin de
las autonomas indgenas; Derecho a la consulta para la explotaci-
n de recursos naturales en sus territorios; Ms escaos indgenas
en la Asamblea Legislativa. Plantean que existan 18 diputados de
las circunscripciones especiales; en la actualidad son siete; Rechazo
a la explotacin de petrleo en territorios indgenas sin previa con-
sulta por usos y costumbres.
86
O tom das declaraes do presidente da CIDOB, bem como o
conjunto das reivindicaes, so bastante reveladores da dramaticidade do
confronto entre poder oligrquico e representaes dos movimentos in-
dgenas e camponeses em torno da aprovao da Lei de Autonomias, em
debate na Asamblea Plurinacional naquele momento. Enquanto o poder
oligrquico pleiteava uma autonomia nos moldes clssicos do Federa-
lismo, como mero recurso instrumental para assegurar seu domnio sobre
determinados departamentos, as representaes indgenas e camponesas,
aliadas a outros segmentos no interior do MAS, reivindicavam uma auto-
nomia que tinha como pressuposto assegurar o exerccio da autodetermi-
nao em seus territrios.
La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el
principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como cate-
gora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin; est
86 Disponvel em: <www.laprensa.com.bo>. Acesso em: jul. 2010. www.laprensa.com.bo>. Acesso em: jul. 2010. sso em: jul. 2010.
119
basada en principios fundamentales y generadores que son los mo-
tores de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al
interior de nuestros pueblos y naciones con el conjunto de la socie-
dad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la construccin de la
vida plena, bajo formas propias de representacin, administracin
y propiedad de nuestros territorios (CSUTCB et al., 2006, p. 8,
citado por GARCS, 2008, p. 147).
Desafortunadamente, uma parcela substancial de las bondades de
la naturaleza cobiadas pelo capital se encontra nesses territrios em que
se reivindica o exerccio das autonomias indgenas e camponesas (GARCS,
2008). Reside a parte dos motivos geradores de restries ao pleno exer-
ccio da autonomia indgena e camponesa em seus territrios, contidos
na Ley Marco de Autonomias y Descentralizacin, Ley 031
87
, aprova-
da pela Asamblea Legislativa Plurinacional em 19 de julho de 2010. Nela
parece ter prevalecido uma concepo conciliatria, assim formulada por
Linera (2008, p. 249):
(...) Entendemos como autonoma, siguiendo a Rotchild y Hartzel,
a un arreglo institucional que delimita una entidad o una serie de
entidades de carcter regional con administracin propia dentro de
un Estado, de manera que tengan responsabilidades explicitas en
la elaboracin de polticas en uno o ms mbitos de tipo poltico,
econmico o cultural (). El objetivo de la autonoma territorial
es ceder responsabilidades sobre materias especifcas y, en algunos
casos, permitir un cierto grado de autodeterminacin a un grupo
que constituye la mayora dentro de los limites de una dada regin.
87 Esta Lei teve como objetivo regulamentar o Artigo 289 da Constituio do Estado
Plurinacional da Bolvia, que defne la autonoma indgena como el autogobierno
como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas
y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Disponvel em: <http://www.econstitucional.com/menuanalisis.aspx?ID=289>.
120
Obviamente, esta formulao de Linera procura dar uma resposta
poltica imediata
88
s preocupaes com os riscos de fragmentao territo- s preocupaes com os riscos de fragmentao territo- s preocupaes com os riscos de fragmentao territo-
rial, advindos dos movimentos autonomistas e liderados pelas oligarquias
cruceas no oriente boliviano. A nosso ver, no haveria outra justifcativa
plausvel para recorrer a tais fundamentos seno, em ltima instncia, a de
contradizer frontalmente as aspiraes dos movimentos indgenas e cam-
poneses no que diz respeito centralidade da autonomia no processo de
descolonizao e construo do Estado Plurinacional.
Retomando o tema da Marcha, alm dos condicionantes acima,
deve-se ainda acrescentar outro. O atendimento, pelo governo central, do
conjunto das demandas, comprometeria a espinha dorsal das estratgias
desenvolvimentistas, ancoradas na elevao das exportaes via intensif-
cao da explorao de las bondades de la naturaleza, conforme dire-
trizes contidas no Programa de Gobierno 2010-2015. justamente a
que o Estado poderia obter rendas em curto prazo, tanto para fnanciar a
infraestrutura requerida pelo programa quanto para ampliar a flantropia
social nos moldes adotados pelos denominados governos progressistas
latino-americanos da ltima dcada. A autonomia nos moldes reivindi-
cados pela CIDOB implicaria, no mnimo, o retardamento do processo
de explorao programado. Nessa perspectiva, pode-se compreender uma
das razes que explicam as duras reaes do governo Evo Morales contra
a Marcha. A outra, obviamente, diz respeito instrumentalizao poltica
do fato por parte das foras opositoras, mormente os agrupamentos de
direita e seus aliados internacionais.
Assim, enquanto o ministro de Autonomas, Carlos Romero, consi-
derou como inconstitucionales las demandas y denunci que la protesta
de los indgenas de tierras bajas tiene otros mviles, pues busca confron-
88 O problema que os imperativos de ordem conjuntural acabam sempre justifcando
a postergao para um indefnido futuro do atendimento das demandas de sculos de
lutas dos povos indgenas e das comunidades camponesas.
121
tar al gobierno indgena con organizaciones indgenas, o vice-ministro
de Coordinacin con los Movimientos Sociales, Csar Navarro, afrmou
tratarse de uma mobilizao fnanciada pela USAID e pelos setores de
oposio
89
. O presidente Evo Morales, por sua parte, alm de anunciar a
expulso da USAID do pas, dio un viraje a su discurso poltico sobre la
autonoma indgena plena. Ayer descalifc las demandas de las organiza-
ciones
90
originarias, como la autodeterminacin y el territorio
91
.
Outra reao de forte impacto foi expressa no pronunciamento,
em 6 de julho de 2010, da Asociacin de Municipios de Pando-AMDE-
PANDO, formada pelos alcaldes dos 15 municpios que constituem
esse departamento. Nesse pronunciamento, os prefeitos anunciaram sua
deciso de expulsar de suas jurisdies a USAID, fundaes e ONGs por
ela apoiadas, designadamente a Conservation Strategy Fund (CSF), a He-
rencia, a Puma, a WCS Rainforest Alliance e a Armona. A seguir, trans-
creveremos algumas partes desse Pronunciamento:
() mediante programas como el denominado Madre de Dios,
Acre y Pando (MAP) y la Iniciativa de la Cuenca Amaznica
(ICCA), Usaid y sus ONGs han convertido al departamento ama-
znico de Pando en un territorio enajenado e intervenido abu-
sivamente (...) bajo el maquillaje de lucha contra la pobreza,
preservacin del medio ambiente, con enfoque capitalista, y pro-
gramas racistas denominados Proteccin de Paisajes Indgenas,
89 Disponvl em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010. Disponvl em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010.
90 Por estas e outras razes, Zibech (2010), ao analisar La Marcha Indgena na Bolvia
e os confitos entre CONAIE e o governo de Rafael Correa no Equador, afrma que
Los procesos polticos y sociales en los dos pases son como dos gotas de agua, uma
vez que Ambos aprobaron un Estado Plurinacional y nuevas constituciones, pero a la
hora de aplicarlas encuentran fuertes trabas. Son las bases sociales indgenas y de los
sectores populares urbanos, que llevaron al gobierno a Evo Morales y a Rafael Correa,
las que estn resistiendo a sus gobiernos. En los dos casos, los gobiernos optaron por
el extractivismo minero y petrolero para asegurarse ingresos fscales, en vez de apuntar
hacia el Buen Vivir como dijeron en su momento.
91 Disponvel em: <www.laprensa.com.bo>. Acesso em: jul. 2010. www.laprensa.com.bo>. Acesso em: jul. 2010.
122
suplantan a la autoridad autnoma de los municipios e intervienen
polticamente haciendo circular clandestinamente millones de d-
lares en las comunidades indgenas y campesinas para enfrentar
al pueblo con su propio Gobierno, buscando desestabilizar al r-
gimen que preside el lder indgena Evo Morales. El mal llamado
Manejo efectivo de la diversidad biolgica y los servicios ambien-
tales, agrega el documento, es slo un pretexto para transnacio-
nal izar nuestros recursos naturales, intervenir las organizaciones
sociales y alinearlas con los intereses del imperio para terminar
dominando nuestros territorios, sus bosques y la biodiversidad.
Territorio libre de Usaid (...) Con dicha declaracin, los muncipes
amaznicos apoyan la decisin del presidente Evo Morales Ayma,
ofcializada ya fnes de 2008, de expulsar defnitivamente a Usaid
de nuestro pas. Este ser un gesto histrico, soberano y ejemplar,
destinado a lograr el respeto frente al arrogante intervencionismo
extranjero
92
.
O que mais nos chamou a ateno nesse pronunciamento dos Al-
caldes de Pando foi a nfase dada s ingerncias externas advindas de es- nfase dada s ingerncias externas advindas de es- advindas de es-
tratgias de dominao imperialista que operam diretamente na esfera da
sociedade civil, em las organizaciones sociales. E isto, por duas razes:
1) at 2008 a maioria dos alcaldes se perflava diante das oligarquias li-
deradas por Leopoldo Fernandes na crtica ao governo Evo Morales e ao
centralismo paceo para reivindicar a autonomia departamental; agora,
deslocaram o foco para as ingerncias externas e para a reivindicao de
autonomia municipal
93
; 2) a constatao de que o aparato que sustenta
as bases de hegemonia do capitalismo verde na Amaznia boliviana pa-
rece intocado pelo processo revolucionrio em curso na Bolvia.
92 Disponvel em: <http://www.aininoticias.org/?p=1065>. Acesso em: jul. 2010.
93 Como bem analisaram Molina, Vargas & Soruco (2008), a emergncia dos
municpios como locus importante do poder poltico um fenmeno novo na
Amaznia boliviana, remontando ao fnal do sculo XX. Uma das consequncias
imediatas, segundo eles, tem sido a perda da importncia poltica das provncias
na mediao com os poderes departamentais e central. Os municpios passaram a
relacionar-se diretamente com eles.
123
Em artigo de autoria de Wilson Garcia Mrida, publicado em 21
de abril de 2011 no peridico Sol de Pando, aparece a denncia de que a
USAID continuaria operando normalmente em Pando, mesmo depois da
sua expulso, em julho de 2010. De acordo com Mrida, a Usaid apadrina
a las cuatro concesiones forestales de Mabet en el territorio originario de
la nacin Pacahuara e tem apoiado
Todas las maniobras realizadas por Inforcasa y Mabet para apro-
piarse del territorio Pacahuara fueron sustentadas con certifca-
ciones y auditoras, favorables al despojo, emitidas por Rainforest
Alliance, la ONG de Usaid que fue conminada por la Asociacin de
Municipios de Pando (Amdeco) el 6 de julio del pasado ao 2010,
para abandonar el territorio amaznico boliviano en un plazo que
ya se venci hace ocho meses (). La organizacin no guberna-
mental norteamericana Rainforest Alliance, estrechamente vincu-
lada a la Agencia de Estados Unidos para la Ayuda al Desarrollo
(Usaid, por su sigla en ingls), es la principal certifcadora de las
concesiones madereras en el pas a travs de su programa Smar-
tWood que se ejecuta desde 1996 al amparo de la Ley 1700 (Ley
Forestal) promulgada por el primer gobierno de Gonzalo Snchez
de Lozada y todava en plena vigencia bajo la actual administraci-
n del Estado Plurinacional. Las certifcaciones SmartWood que
otorga Rainforest Alliance cuentan con el respaldo institucional de
entidades privadas como la Cmara Forestal de Bolivia (CBF) y el
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (Bolfor) tambin fnancia-
do por Usaid (). El programa SmartWood de Usaid tiene en
los bosques tropicales de Bolivia su principal centro de accin. Los
empresarios madereros del pas se ufanan de encabezar el ranking
de bosques certifcados a nivel mundial (); en segundo lugar
se encuentra Brasil
94
.
Em suma, La VII Marcha Por la Defensa del Territorio, la Au-
tonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas lanou luzes sobre
94 Disponvel em: <http://soldepando.blogspot.com/2011_04_01_archive.
html>. Acesso em: jun. 2011.
124
esses e outros grandes obstculos de ordem geopoltica que, em perspec-
tiva anticolonial e emancipatria, interditam a conquista de autonomias
tambm na Amaznia boliviana. Enquanto isso, na esfera da sociedade
poltica, a constituio do Estado Plurinacional, alm de estar ainda tra-
vada internamente pelas foras vinculadas ao antigo regime
95
, padece
externamente da necessria margem de autonomia. Por outro lado, as ten-
tativas de ampli-la via insero em articulaes regionais, como a Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)
96
, parecem no
alterar o fundamental: fazer com que a explorao de las bondades de
la naturaleza se subordine aos imperativos da soberania plurinacional
concretizada, entre outros, no exerccio pleno das autonomias indgenas
e camponesas , segundo os postulados do Vivir Bien e contrariando a
lgica da acumulao capitalista internacional. Como bem recorda Tapia
(2009, p. 106), Una geopoltica democrtica ptima no se sostiene sobre
relaciones de mercado y de articulacin con la economa capitalista.
Por outro lado, no mbito da sociedade civil, ao permanecer in-
tocado o aparato de construo das bases da hegemonia do capitalismo
verde, a afrmao de autonomia tambm travada por baixo. Isto ,
alm de confrontar-se, internamente, com o poder oligrquico, na dimen-
so regional, e com um tipo de colonialismo interno (andino-centrista)
97
,
95 Cabe ressalvar que existem inmeros problemas tambm com as foras integrantes
do novo regime, especialmente com aquelas de extrao desenvolvimentista, em
todas as suas variantes ideolgicas, do liberalismo ao marxismo positivista.
96 A ALBA foi constituda em 2004, segundo Cecea et al. (2010, p. 42), como
un acuerdo de cooperacin solidaria entre Cuba y Venezuela () y a ella se suman
paulatinamente Bolivia, Nicaragua, Honduras, Dominica, San Vicente y Las
Granadinas, Antigua y Barbuda, y, por ltimo, Ecuador, en el marco de una agenda de
compromisos que se va acrecentando de acuerdo con las condiciones y necesidades
de sus miembros, pero siempre en una perspectiva de complementariedad y de
fortalecimiento frente a las imposiciones de los organismos internacionales o de las
diferentes expresiones de los poderes transnacionales.
97 Nas conversas que mantivemos com lideranas camponesas, indgenas e intelectuais Nas conversas que mantivemos com lideranas camponesas, indgenas e intelectuais
orgnicos no departamento de Pando, fcaram bastante evidentes as crticas ao que
125
na dimenso nacional, tem ainda que manejar com o colonialismo ex-
terno, atualizado nos cnones do capitalismo verde. A seguir tentaremos
aclarar melhor o que se postula neste enunciado.
Retomando os conceitos de lo abigarrado, de Ren Zavaleta, e de
regime civilizatrio, de Norbert Elias, Linera (2008, p. 230-234) prope
uma tipologia que identifca quatro regmenes civilizatorios na Bolvia.
O primeiro seria caracterizado como La moderna mercantil-in-
dustrial, que abarca a personas poseedoras de una racionalidad eminente-
mente mercantil y acumulativa, abrangendo de 20 a 30 % da populao.
O segundo teria a seguinte defnio
[...] rgimen civilizatorio es la economa y cultura organizadas em
torno a la actividad mercantil simple de tipo domstico, artesanal o
campesino. Son portadores de una racionalidad gremial o corpora-
tiva. tal regime responderia por 68% dos empregos urbanos, de
los artesanos y los pequeos campesinos parcelarios.
O terceiro regime, por sua vez, seria formado pela
civilizacin comunal, con sus procedimientos tecnolgicos funda-
dos en la fuerza de masa, en la gestin de la tierra familiar y co-
munal, en la fusin entre actividad econmica y poltica, con sus
propias autoridades y instituciones polticas. Por ltimo [...] est la
civilizacin amaznica, basada en el carcter itinerante de su activi-
dad productiva, la tcnica basada en el conocimiento y laboriosidad
individual y la ausencia de Estado.
Adverte o autor, contudo, que, por tratar-se de um modelo concei-
tual, no excluye vnculos, cruces, hibridaciones complejas, producto de la
colonizacin, entre estos cuatro bloques civilizatorios ().
poderamos denominar de andinocentrismo. Isto , a forma como as decises so
tomadas literalmente desde arriba e suas repercusses implcitas na desvalorizao
dos povos amaznicos e na sobrevalorizao dos andinos. A proposio de um
capitalismo andino-amaznico, sugerida por Garcia Limeira, parece explicitar bem
essa hierarquia, ainda que no se revista deste propsito.
126
Nessa linha interpretativa, acabamos por ver confrmada a Ama-
znia como espao homogneo
98
, de domnio do mundo primitivo, tal
como ocorre, via de regra, nos centros dos demais pases que possuem
territrios na Amaznia continental e, obviamente, no hegemon imperial.
Para no prolongar excessivamente as implicaes da decorrentes como
a ausncia de problematizao das infuncias econmicopolticocultu-
rais das sucessivas frentes de explorao de las bondades de la naturale-
za nesse territrio , nos fxaremos em uma a justifcao implcita da
inferiorizao dos povos amaznicos como base legitimadora para infe-
xes de tipo andino-centrista.
Vejamos ento os problemas relativos s relaes entre sociedade
civil e sociedade poltica. Com a proposio de pensar a democracia geo-
politicamente, Tapia (2009) oferece ricos aportes para esta refexo. Reto-
mando o conceito de formao primordial em Marx e Zavaleta, Tapia
(2009, p. 37) prope uma dupla ampliao, com a fnalidade de atualizlo
contemporaneamente:
(...) una primera ampliacin de la nocin de forma primordial que
sugiero es pensar que ella bien pude servir para pensar el conjunto
de relaciones entre estado y sociedad civil, es decir, la dimensin
moderna diferenciada internamente y el modo en que se relaciona
con el conjunto de estructuras comunitarias o de espacios sociales
98 A Amaznia boliviana, a exemplo da brasileira e da peruana, tambm marcada
por enorme heterogeneidade, como bem mostram Molina, Vargas & Soruco (2008).
Alm da diversidade de povos indgenas e comunidades camponesas que vivem em
territrio amaznico, mostram as diferentes interpelaes do amaznico emanadas
das trs principais cidades, Trinidad, Riberalta e Cobija. Na primeira se identifcam
como Lo beniano, Lo mojo beniano, Beniano mojeo, Beniano amaznico, Mojeo,
Lo camba beniano; na segunda, Lo amaznico, Lo amaznico beniano, Lo beniano
amaznico; e na terceira, Lo pandino, Lo pandino amaznico. Ademais, a presena
de inmeras ONGs e agncias internacionais de desenvolvimento, atuando em projetos
identifcados com as diretrizes do capitalismo verde, tem alterado signifcativamente
o mundo amaznico.
127
o formas sociales que no han experimentado internamente esta
distincin, pero forman parte del mismo pas (). En el caso bo-
liviano () se han generado formas en que los diferentes pueblos
y culturas interactan con la sociedad civil y el estado, por lo tan-
to, han generado organizaciones que forman parte de la sociedad
civil pero que no son las estructuras de autoridad propias de sus
sociedad (). El segundo tipo de ampliacin que sugiero consis-
te en pensar que la nocin de forma primordial nos podra per-
mitir pensar no solo las relaciones entre estado-sociedad civil y
estructuras comunitarias () sino que ampliada para mas all de
los horizontes modernos, podra servir para pensar el conjunto de
las relaciones entre la forma de vida poltica o gobierno, las estruc-
turas de las relaciones sociales y el modo en que las colectividades
se relacionan con la naturaleza y la transforman ().
Com essa formulao, Tapia acaba apontando novos horizontes
para pensar as relaes entre sociedade civil e sociedade poltica, em con-
textos que apresentem uma ordem de complexidade similar ao seu caso
paradigmtico, ou seja, a Bolvia. Acreditamos que lanar um olhar sobre a
Amaznia continental e as singularidades de centenas de povos indgenas
e comunidades camponesas que nela vivem, o modo como se relacionam
com sociedade civil e sociedade poltica em seus respectivos Estados e,
alm disso, refetir sobre a noo de formao primordial ampliada, tem
enorme utilidade para tornar mais inteligvel esse processo.
Ao retomar o evento de La VII Marcha Por la Defensa del Terri-
torio, la Autonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas especial-
mente as acusaes de autoridades governamentais sobre ingerncias nos
assuntos internos por parte de ONGs internacionais , indagamo-nos,
entretanto, sobre a seguinte questo: no estariam subdimensionadas, na
anlise de Tapia, as infuncias do intersocietal, quando amplia a noo
de formao primordial? Dito de outra maneira, ao pensar a democracia
geopoliticamente, Tapia concentra suas atenes nas articulaes inter-
nas (formao primordial ampliada), mas tambm na dimenso externa,
128
identifcada como la intergubernamentalidad entre estadosnacin
99
.
Em ambos os casos, diz Tapia (2009, p. 85), lo que est en juego es la
cuestin del colonialismo o la de la democracia como una cuestin que no
puede desligarse de la dimensin colonial e imperialista.
Conforme vimos em sees anteriores, um dos traos marcantes do
capitalismo verde foi a adaptao das noes de democracia aos imperati-
vos da geopoltica imperial de controle de las bondades de la naturaleza.
Em torno da noo de governana ambiental, procuram-se construir,
desde abajo, consensos em torno da agenda ambientalista internacional,
com a fnalidade de legitimar a espoliao praticada pelo capitalismo verde
em escala planetria. Diferentemente do que se passou sob o capitalismo
de otras colores, sob o capitalismo verde, para alm das relaes gover-
namentais, a atuao na esfera da sociedade civil, mormente junto s orga- s orga- s orga-
nizaes representativas dos de abajo, passa a ter papel fundamental no
mbito da geopoltica mundial.
O consrcio Governana Ambiental na Regio MAP, fnanciado
pela USAID, do nosso ponto de vista, sintetiza de forma genuna essa as-
sertiva. A sigla MAP
100
usada para designar uma faixa territorial formada
99 Neste sentido, o autor pontua historicamente as diversas formas de
intergovernabilidade constitudas tanto em escala mundial (ONU) quanto
macrorregional, como o OEA, o Pacto Andino, o MERCOSUL e a ALBA.
100 Essa faixa territorial de atuao da Experincia MAP parecia reunir as condies
timas para testar a estratgia da USAID. Em primeiro lugar, portadora de
enorme e variado estoque de bondades de la naturaleza estratgicas para o capital.
Em segundo lugar, j haviam institudo uma reconfgurao territorial adaptada
s exigncias externas, como o caso da criao das unidades de conservao
destinadas explorao privada. Em terceiro lugar, a condio de periferia dos seus
respectivos estados nacionais e de ndices mais elevados de pobreza, criariam maiores
facilidades para atrair para o seu projeto, com modestos recursos fnanceiros,
organizaes representativas do campesinato, dos povos indgenas, de ONGs locais
e pesquisadores vinculados a instituies de pesquisas na regio. Em quarto lugar,
o fato de constituir-se numa zona de fronteira transnacional facilitaria, de maneira
espetacular, a demonstrao da virtud de uma cooperao internacional para
impulsionar um desarrollo sostenible. Para uma leitura crtica sobre o MAP ver:
129
pelos departamentos de Madre de Dios e Pando, situados, respectivamen-
te, no Peru e na Bolvia, juntamente com o estado do Acre, no Brasil.
Trata-se de um experimento iniciado em 1999 envolvendo um conjunto
de organizaes da sociedade civil que atuam na faixa de fronteira forma-
da por esses trs pases. Funciona como uma rede, ancorada internacio-
nalmente em agncias como a USAID, a Fundao Ford, grandes ONGs
ambientalistas, notadamente a WWF, que se articulam no mbito local
com inmeras organizaes da sociedade civil, instituies governamen-
tais e universidades.
A Experincia MAP foi denunciada pelos Alcaldes de Pando,
como vimos anteriormente, devido sua ingerncia, que teria convertido
o departamento amaznico de Pando en un territorio enajenado e in-
tervenido abusivamente. Este exemplo de uma articulao internacional,
que opera numa dinmica intersocietal encetada na democracia como es-
pao de afrmao da geopoltica imperial, parece evidenciar com razovel
nitidez a importncia de tal dimenso. Poderamos ainda recorrer a estu-
dos em outras escalas (por exemplo, aqueles que versam sobre o subcon-
tinente sul-americano), no intuito de investigar como o subimperialismo
brasileiro opera nessa dimenso para construir o consenso mencionado
na seo anterior.
Com o exposto, imaginamos que essa refexo, a partir de La VII
Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los
Pueblos Indgenas, tenha trazido tona, com razovel nitidez, os desa- tona, com razovel nitidez, os desa- tona, com razovel nitidez, os desa-
fos das lutas de resistncia indgena e camponesa para alm da Amaznia
boliviana. No caso especfco da luta pela autonomia, traz contribuies
signifcativas para, a parir da concretude do real, revisitar o debate terico,
com a perspectiva de avanar numa prxis emancipatria. As lies advin-
das desse processo parecem corroborar as vises que interpelam as lutas
pela autonomia, como movimentos necessariamente transgressores dos
Paula (2007) e Souza (2007), cujas referncias completas constam na Bibliografa.
130
limites e dualismos institudos, nas diferentes verses de modernidade,
seja a capitalista de todas las colores, seja a dos socialismos realmente
existentes. Em se tratando de Amaznia continental, tal refexo abre
inmeras janelas para miradas mais livres em relao aos esquemas in-
terpretativos encerrados na eterna dicotomia moderno versus tradicional.
Consideraes finais
Procuramos, ao longo deste ensaio, mostrar que o capitalismo ver-
de, sob a ideologia do desenvolvimento sustentvel, organiza e procura
comandar, na passagem do sculo XX para o XXI, o processo de reterri- culo XX para o XXI, o processo de reterri- o processo de reterri-
torializao do capital na Amaznia continental. Diferentemente do que
ocorreu no ciclo de espoliao que o antecedeu quando eram visveis a
expropriao dos povos indgenas e das comunidades camponesas, bem
como a explorao e a destruio ambiental , neste segundo perodo,
de ascenso hegemnica do capitalismo verde, procura-se invizibilizar os
processos de espoliao, mediante o que poderamos denominar de feti-
chizao da natureza. Isto , medida que se aprofunda a mercantilizao
de las bondades de la naturaleza, os critrios para a sua conservao
passam a estar rigorosamente sujeitos s lgicas de mercado. A anli-
se de Marx sobre a fetichizao da mercadoria, neste sentido, parece
aplicar-se perfeitamente a este caso.
Dito de outra maneira, enquanto a industrializao capitalista sola-
pou a autonomia do produtor direto e alienou-o do processo de produo
de mercadorias, esse fenmeno, na era do capitalismo verde, ocorre sem
que haja essa separao formal e o assalariamento, acabando por produzir
outras formas de destituio de autonomia e alienao, mesmo num con- o, mesmo num con- o, mesmo num con-
texto marcado pela subsuno formal do trabalho. Ou seja, uma vez que
a gesto de reas protegidas passa a requerer o uso crescente de uma
racionalidade tcnico-cientfca, emanada de fora, vai se produzindo, entre
os povos e as comunidades que vivem nessas reas, um estranhamento
com a natureza. Ao mesmo tempo em que so enaltecidos, por serem
131
portadores de conhecimentos empricos da foresta, esses sujeitos so
tratados como inaptos para a gesto de seus territrios. Trata-se de uma
forma de subordinao mais sofsticada do que aquela que integra aos
complexos agroindustriais uma parcela do campesinato, dado que leva em
conta no s a explorao do trabalho e a perda de autonomia do proces- o s a explorao do trabalho e a perda de autonomia do proces- o s a explorao do trabalho e a perda de autonomia do proces-
so de produo, mas tambm as formas de estmulo e valorizao do no
trabalho, atravs dos chamados servios ambientais.
Essa perda progressiva de uma relativa autonomia no processo de
trabalho, encetado em suas mltiplas formas de sobrevivncia, agravada
ainda pelo erosionamento de seus laos de sociabilidade e exerccio do
poder em seus territrios. Para terem acesso aos benefcios oriundos
de fontes governamentais, de organismos internacionais ou de agncias e
organizaes no governamentais, necessrio que os mesmos se enqua-
drem nos modelos de organizao institudos nos marcos das democra-
cias representativas (as quais, em muitos casos, so estranhas entre povos
e comunidades camponesas que vivem nesses territrios). Uma vez mais,
para se organizarem, passam a depender dos expertos, via de regra
vinculados a ONGs.
Assim, o capitalismo verde se caracteriza, entre outros elementos,
pela perda de autonomia nesses dois nveis, somada quelas mais abran- veis, somada quelas mais abran- veis, somada quelas mais abran-
gentes, resultantes das transgresses de fronteiras que marcam atual-
mente a ordem geopoltica mundial, tal como foi apontado ao longo deste
ensaio. Desse modo, ao contrrio da imagem da Amaznia refetida no
espelho de Prspero promessa de estabilidade aos povos indgenas e
s comunidades camponesas, afanada no reordenamento territorial, por
meio da criao de reas protegidas, e na edifcao de uma base institu-
cional, adaptada a uma modernidade comprometida com a participao
democrtica e a conservao ambiental , aquela projetada no espelho
de Caliban mostra uma realidade claramente oposta. Isto , temos, efeti-
vamente, um quadro marcado pela eroso da autonomia desses povos na
gesto de seus territrios e pelo agravamento da instabilidade socioecon- -
mica, poltico-cultural e ambiental, num contexto de dominao marcado
132
pelas transgresses emanadas de um Estado de exceo permanente e pela
crescente militarizao do territrio amaznico em escala continental.
Nesse sentido, podemos concluir sugerindo que um dos principais
desafos das lutas de resistncia indgena e camponesa na Amaznia con-
tinental, na perspectiva de contrapor-se hegemonia do capitalismo verde
y de todas las colores, reside justamente na potencializao do proces-
so de mobilizaes por autonomias. Entendido na amplitude proposta
por Cecea, pontuada na introduo deste ensaio, esse processo adqui-
re novos signifcados, no sentido de construir alternativas civilizatrias.
No obstante a magnitude dos obstculos vislumbrados, o dado essencial,
lembrando Rosa Luxemburgo, o de que os sujeitos polticos capazes de
levar a cabo essa emancipao esto em movimento. Oxal transgridam as
transgresses nas e mais alm das fronteiras amaznicas...
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ANEXO
Localizao da fronteira tri-nacional Brasil/Peru/Bolivia