INTRODUCCION

Para que exista un estado no slo es necesario la existencia de un territorio con

un sistema de organizacin poltica, sino que por sobre todo debe existir un
pueblo asentado en el mismo, integrado por personas que gozan de derechos y
que poseen obligaciones. Siendo la nacionalidad aquello que vincula a las
personas con un territorio determinado y que a su vez le otorga derechos y
deberes dentro de ese territorio.
Por ello entre los elementos fundamentales de la organizacin poltica del Estado,
est el estatuto de las personas, el cual se refiere, por una parte a los nacionales,
quienes adems pueden ser ciudadanos al corresponderle el ejercicio de los
derechos polticos, y por la otra, a los extranjeros; clasificacin que deriva de la
existencia o no del vnculo jurdico esencial que tienen las personas con el Estado
y que es el que origina la nacionalidad.
El rgimen de los nacionales y de los extranjeros, como personas, en principio
est regido por el principio de igualdad y no discriminacin, que consagra el
artculo 21 de la Constitucin, razn por la cual, en principio tienen iguales
derechos y que bsicamente se refieren a los derechos polticos que derivan de la
ciudadana, que en principio corresponde slo a los nacionales.
En cuanto a la Ley de Nacionalidad y Ciudadana de julio de 2004 (LNC), conforme
a su artculo 1, la misma "tiene por objeto establecer las normas sustantivas y
procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la
nacionalidad venezolana, as como con la renovacin ynulidad de la
naturalizacin, adems del desarrollo de los principios constitucionales referidos
al ejercicio de la ciudadana y las causales de suspensin del mismo".
LA NACIONALIDAD: es un atributo jurdico y poltico de las personas reconocidas
tanto por el derecho privado como por el derecho pblico. Su origen se remonta al
siglo XVIII en Europa. La causa de la nacionalidad fue el reservar al Estado-Nacin
que se estaba conformando en ese siglo. El reconocimiento de la nacionalidad de
las personas otorga a estos derechos polticos especiales para intervenir en las
cuestiones y problemas internos de carcter poltico en su Estado.
La capacidad es en todas las personas una regla, la nacionalidad es la excepcin.
Nacionalidad: es un concepto polismico de gran importancia en las ciencias
sociales, el derecho privado, el derecho constitucional y las relaciones
internacionales; que puede referirse a:
Nacionalidad jurdica, administrativa o de pasaporte: la pertenencia de una
persona a un ordenamiento jurdico concreto. Este vnculo de un individuo con un
Estado genera derechos y deberes recprocos; y para el constitucionalismo
contemporneo implica el concepto de soberana nacional.
Nacionalidad social, identitaria o de sentimiento: la pertenencia a un grupo
social de fuerte personalidad identitaria (el carcter nacional de un pueblo), que
se identifica con el concepto (tambin polismico) de nacin, especialmente en el
contexto del nacionalismo que se impone como ideologa constitutiva del estado-
nacin a partir del siglo XIX.
CRITERIOS DETERMINANTES DE LA NACIONALIDAD
Existen dos criterios para determinar la nacionalidad, de acuerdo al derecho que
se tiene por nacer en un determinado pas o por los lazos de consanguinidad. As
encontramos el "jus soli" y el "jus sanguinis"."JUS" llamase as, en la antigua Roma,
al derecho creado por los hombres, en oposicin al Fas o derecho Sagrado."Jus
Soli"Es el Derecho del suelo en que se nace. La nacionalidad y el Derecho de una
persona se rigen por la legislacin del pas donde ha nacido. Sin perjuicio del
derecho de opcin de nacionalidad que puede corresponderle al llegar a una
determinada edad. En consecuencia es nacional de un estado quien nace en el
Territorio del estado y por consiguiente igualmente quien nace en buques o
aeronaves del Pabelln del Estado, fuere del espacio martimo, areo o terrestre de
otro Estado, en virtud al principio o ficcin de la extraterritorialidad.
JUS SOLI ABSOLUTO. Es el criterio de imponer la nacionalidad automticamente y
sin excepcin a quienes nazcan en su territorio, no toma en cuenta los vnculos de
sangre. Se critica porque se afirma que imponer imperativamente la nacionalidad
a personas que accidentalmente puedan haber nacido en el territorio de un
estado, sin tomar en cuenta la vinculacin patritica y espiritual con ese estado.
Este criterio se establece aun naciendo en forma accidental en algn Estado, sin
que lo una ningn vnculo, ni ser dique en l.
JUS SOLI RESTRINGIDO. Impone la nacionalidad a quienes nacen en territorio de
un estado, pero previo a algunos requisitos como sera residencia, manifestacin
de voluntad expresa, optar por la nacionalidad del Estado o por la extranjera de
sus padres al cumplir la mayora de edad. Algunos pases han establecido en sus
legislaciones excepciones en relacin a la atribucin de jus soli con respecto de la
nacionalidad de hijos extranjeros de diplomticos, que no estn residenciados o
domiciliados en el Estado, hijos que automticamente no gozan de la nacionalidad
a menos que al llegar a la mayora se acojan a la nacionalidad del lugar de su
nacimiento.
"Jus Sanguinis" Es el derecho de la sangre, por tanto que esta expresin latina da a
entender que la nacionalidad y los derechos de una persona se rigen por la
legislacin de su patria familiar de origen, es decir, por la sangre aun cuando sta
no sea originaria. En este sentido los hijos que nacen en el extranjero mantiene la
nacionalidad de sus padres; esto sin perjuicio del Derecho de opcin de otra
nacionalidad, que pueda corresponderle al llegar a una determinada edad.
Proviene de la antigua Roma, donde eran ciudadanos romanos los hijos de padres
romanos. Los pases del Continente Europeo lo introdujeron en el Cdigo de
Napolen, siempre bajo la idea que el hijo de un nacional deba estar bajo el
dominio perpetuo y exclusivo del Estado. Las legislaciones modernas, confieren la
nacionalidad al hijo aunque ambos padres o uno de ellos goce la nacionalidad
originaria o adquirida. Sistema Mixto Aplicacin conjunta del "jus sanguinis" y
"jus soli". Nuestra Constitucin a coge el sistema mixto. Adems en la exposicin
de motivos de nuestra Constitucin se establece que "Se mantienen los criterios
atributivos de la nacionalidad originaria propios de la tendencia constitucional
venezolana marcada por la presencia del ius soli absoluto y el ius sanguinis".

HISTORIA DE LOS CRITERIOS DETERMINANTES DE LA NACIONALIDAD EN
VENEZUELA
En la Constitucin de 1811, no se hizo mencin a la nacionalidad; en 1819, se
establece el jus soli; la Constitucin de 1821 estableca, que se consideraban
colombianos los nacidos en el territorio, y sus hijos; los radicados en ella para el
momento de la Revolucin si permanecen fieles a la causa de la Independencia y a
los extranjeros que adquieren Carta de Naturaleza; la Constitucin de 1830,
consider a los venezolanos por nacimiento y por naturalizacin. Los primeros lo
son por haber nacido en el territorio nacional o por ser hijos de padre y madre
venezolano, nacido en cualquier parte del territorio de la Repblica de Colombia.
Lo son por nacimiento los que para el 19 de abril de 1810 se encontraban en el
territorio de la Repblica, habiendo permanecido fieles a la causa emancipadora;
los hijos de venezolanos nacidos fuera del territorio cuando regresando a l
manifiestan su voluntad de ser venezolanos, los que adquieren carta de
naturaleza de acuerdo a la ley. Tambin los nativos de Nueva Granda y ecuador
que se domicilien en el pas, y los extranjeros que hayan prestado servicio a la
causa de la independencia; la Constitucin de 1857, estableci el jus sanguinis de
manera excepcional para los nacidos en el territorio extranjero de padres
venezolanos ausentes en servicio o por causa de la Repblica; la Constitucin del
1858, consideraba venezolanos a los hijos de padres o madre venezolanos,
nacidos en territorio de Colombia y a los padres de venezolanos, nacidos en
cualquier pas extranjero.
TIPOS DE NACIONALIDAD
Nacionalidad Originaria: Es la nacionalidad que se produce en razn del
nacimiento de una persona, que da origen a mltiples consecuencias jurdicas,
vinculadas por supuesto al lugar "jus soli" y al "jus sanguinis". En la exposicin de
motivos de nuestra Constitucin establece. "En esta materia destaca que siendo la
nacionalidad venezolana por nacimiento un derecho inherente a la persona
humana, no podr privarse de ella a quienes conforme a la Constitucin,
cumplieren los requisitos para obtenerla"El artculo 32 C.R.B.V. Establece los
supuestos de venezolanos por nacimiento, lo que implica la nacionalidad
venezolana originaria de la siguiente forma.
1. Toda persona nacida en territorio de la Repblica. (Criterio del jussoli absoluto)
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano y
madre venezolana por nacimiento. (Criterio del jus sanguinis absoluto)
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano
por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su
residencia en el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la
nacionalidad venezolana. (Criterio del jus sanguinis relativo).
4. Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por
naturalizacin omadre venezolana por naturalizacin siempre que antes de
cumplir dieciocho aos de edad, establezca su residencia en el territorio de la
Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad de
acogerse a la nacionalidad venezolana. . (Criterio del jus sanguinis relativo)Este
artculo se repite textualmente en el artculo 9 de la Ley de Nacionalidad y
Ciudadana; y de su texto se deduce la permanencia del elemento del jussoli
absoluto, en el sentido de que basta con nacer en el territorio nacional, as sea por
accidente y sin que se establezca jams algn vnculo con la Nacin, para ser
venezolano por nacimiento". Pero no se tomaron en cuenta los problemas
migratorios de latinoamericanos indocumentados. Por otra parte, tambin
permanece el carcter absoluto del jus sanguinis en cuanto a los hijos de padre y
madre venezolanos por nacimiento nacidos en el extranjero, que son venezolanos
por nacimiento, as no establezcan jams vnculo alguno con el territorio nacional
o la Nacin. En cuanto a los hijos de padre o madre venezolano por nacimiento o
naturalizacin nacidos en territorio extranjero, el artculo 10 de la Ley de
Nacionalidad y Ciudadana dispone que la declaracin de voluntad de acogerse a
la nacionalidad venezolana que deben formular, la deben hacer conforme con lo
dispuesto en el reglamento de la Ley, la cual se debe inscribir en el Registro Civil
de la jurisdiccin del ltimo domicilio de sus padres en el territorio de la
Repblica.
En relacin con el concepto de residencia que se utiliza en la norma, el artculo48
de la LNC lo define como "la estada de una persona que se ha establecido en el
territorio de la Repblica, con nimo de permanecer en l.
Nacionalidad Adquirida El artculo 33 de la C.R.B.V establece quienes son los
venezolanos por naturalizacin, de la manera siguiente:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza.
2. El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y
aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases
latinoamericanos y del Caribe.
3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolano o
venezolana.
4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la
nacionalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad.
Para obtener la carta de naturaleza se deben cumplir entre otros con los
siguientes requisitos:
1. Tener pasaporte vigente.
2. Hacer la manifestacin de voluntad solicitando la naturalizacin.
3. Tener cdula de identidad venezolana vigente.
4. Tener constancia de domicilio en el Pas.
5. Estar residenciado en el Pas por ms de diez aos.
6. Tener constancia de buena conducta expedida por dos personas de
honorabilidad.
7. Tener certificacin de antecedentes Policiales expedida por las autoridades del
Pas.
8. Constancia de trabajo.
9. Constancia de ejercicio de acciones lcitas en el Pas, comprobando que goza de
medios de vivir modestamente. En resumen debe reunir condiciones morales, de
salud, de profesin o trabajo honesto y de permanencia.
PRDIDA Y RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD
Prdida de la nacionalidad originaria: se produce por la efectiva adquisicin de
una nacionalidad extranjera teniendo ello efecto fundamental, en virtud de la
voluntad del sujeto.
Prdida de la nacionalidad adquirida: se produce cuando un individuo adquiere
una nueva nacionalidad, en renuncia de otra nacionalidad adquirida, que antes
tena. Depende de la voluntad del sujeto y el acto de soberana del Estado que la
concede, sin la previa autorizacin del pas que abandona. Tambin surge por la
opcin entre dos nacionalidades, como es el caso de escoger entre la del lugar del
nacimiento o la de sus padres. Se pierde por revocacin del Estado que concedi
la nacionalidad a una persona.
En nuestra legislacin Venezolana el artculo 34 C.R.B.V.; establece el principio de
la doble nacionalidad al establecer que "La nacionalidad venezolana no se pierde
al optar o adquirir otra nacionalidad". Al igual que para el Estado venezolano
otorgue carta de naturaleza a un extranjero, no puede exigirse que renuncie a su
nacionalidad de origen. El artculo 35 C.R.B.V, establece: Los venezolanos y
venezolanas por nacimiento no podrn ser privados o privadas de su
nacionalidad". Por tanto no puede el Estado revocar la nacionalidad a venezolanos
por nacimiento. En cuanto a la nacionalidad venezolana por naturalizacin, dice el
mismo artculo, que s puede ser revocada, pero solo mediante sentencia judicial,
de acuerdo a la Ley, excluyndose as la revocacin de una Carta de Naturalizacin
por un acto administrativo o de Gobierno, quedando nica y exclusivamente, esta
potestad al poder Judicial. Tambin de acuerdo al artculo 36 C.R.B.V. "Se puede
renunciar a la nacionalidad venezolana", tanto por nacimiento, como por
naturalizacin.
De acuerdo a la Ley de Naturalizacin los venezolanos por naturalizacin pueden
perderla, cuando entre otras causas, en el exterior sirvan contra Venezuela; si
efectan actos contrarios a la integridad de la Nacin, si incitan al menos precio o
desacato de las instituciones y las leyes; cuando la nacionalidad fue adquirida
mediante fraude.
RGIMEN LEGAL DE LA NACIONALIDAD.
El rgimen legal de la nacionalidad debe regularse en una legislacin especial,
conforme a las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin,
opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como la
revocacin de la naturalizacin (art. 38 C.R.B.V). La disposicin transitoria
segunda de nuestra Constitucin establece: " Mientras se dicta la ley prevista en el
Artculo 38 de esta Constitucin, sobre adquisicin, opcin, renuncia y
recuperacin de la nacionalidad, se considerarn con domicilio en Venezuela los
extranjeros o extranjeras que habiendo ingresado y permanecido legalmente en el
territorio nacional, hayan declarado su intencin de fijar domicilio en el pas,
tenga medios lcitos de vida y hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente
durante dos aos. Por residencia se entender la estada en el pas con nimo de
permanecer en l. Las declaraciones de voluntad previstas en los artculos 32, 33 y
36 de esta Constitucin se harn en forma autntica por la persona interesada
cuando sea mayor de edad, o por su representante legal, sino ha cumplido
veintin aos". Adems puede ser objeto e Tratados Internacionales donde el
Estado promover la Celebracin de los mismos en materia de nacionalidad,
especialmente con los Estados fronterizos y, en general, con latinoamericanos, del
Caribe, Espaa, Portugal e Italia. (Artculo 37)Sobre este particular la Exposicin
de motivos de nuestra Constitucin establece:"Finalmente con el objeto de
completar y darle eficacia a la regulacin constitucional se promueven los
tratados internacionales en materia de nacionalidad con los Estados o pases
fronterizos y, especialmente, con Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos
y del Caribe"
LOS CONFLICTOS DE LA NACIONALIDAD
Es lo que generara la aplicacin de principios de diferentes estados para
determinar cul sera la nacionalidad originaria y adquirida. Es decir, si un estado
declara la nacionalidad a una persona de acuerdo al jus soli, otro estado puede
declararla nacional de acuerdo al jus sanguinis, siendo lgico que no debera tener
doble nacionalidad. Pero pueden producirse conflictos en relacin al individuo
que adquiere una nacionalidad distinta a la originaria o adquirida. Lo adecuado es
que cada Estado imponga sus propias leyes en los conflictos, para determinar la
nacionalidad. La cuestin de la nacionalidad cobra inters por cuanto que en un
momento determinado varios Estados pueden asignarle simultneamente la
nacionalidad a un individuo y exigirle el cumplimiento de obligaciones, como sera
el Servicio Militar,proteccin diplomtica del nacional u obstculo en el
desempeo de funciones pblicas. La aplicacin simultnea de leyes tambin
puede ocasionar que un individuo se quede sin nacionalidad, desvinculndola de
ella y sin posibilidad de adquirir otra. Al ser cuestionada la nacionalidad de una
persona, no se tiene con certeza donde el individuo contrata, donde hace su
testamento, donde declara impuesto, donde cumple con el Servicio Militar, de
donde recibe proteccin diplomtica, en caso que se le considera con dos
nacionalidades (conflicto positivo de la nacionalidad) o un simple aptrida
(conflicto negativo de la nacionalidad). En este sentido, Simn Bolvar, plante una
idea encaminada a estrechar vnculos entre las repblicas Americanas, expresadas
en el Congreso de Panam de 1806, recogidas aos despus por el secretario del
estado James L. Blaine, para el efecto de la iniciacin de las Conferencias
Panamericanas y la VI de estas encomend al Instituto Americano de Derecho
Internacional la elaboracin de un Proyecto de un Cdigo de Derecho
Internacional Privado, que fue aprobado en 1928, bajo la redaccin de Antonio
Snchez de Bustamante, en cuyo estatuto, sin reserva para Venezuela, se
estableci lo siguiente: Cada estatuto aplicar su propio Derecho a la
determinacin a la nacionalidad de origen de toda persona nacional o jurdica y
de su adquisicin, prdida o reintegracin posterior que se haya realizado,
cuando una de las nacionalidades en controversia sea la de dicho Estado. Siendo
facultad de cada Estado determinar quines son sus nacionales. Delos que resulta
que si hay pugna entre dos naciones, prevalece la nacionalidad de la ley que rige
la nacionalidad en el territorio del Estado, en relacin al individuo sometido a su
imperio y domicilio en su territorio. En caso de controversia sobre adquisicin o
prdida de nacionalidad, se resuelve con las reglas de la Ley de la Nacionalidad
que se suponga adquirida. En caso de conflicto de Nacionalidad, la prdida de sta
debe regirse por la Ley de la Nacionalidad perdida, y la recuperacin de la
nacionalidad debe someterse a la Ley de la nacionalidad que se recobra.
Conflictos positivos Se produce cuando las leyes de distintos pases atribuyen a
una persona nacionalidades distintas. Conflictos negativos Es cuando se produce
la situacin de Aptridas que ser la persona que carece de nacionalidad lo cual
puede ocurrir.
1. Por no haberla tenido nunca.
2. Por haber renunciado a la que tena, sin adquirir otra distinta
3. Haber sido privada de ella por:
Determinacin legal. Acto individual. Acto relacionado con el matrimonio
Violacin de las leyes de su pas que lleva implcita prdida de la nacionalidad.
Como consecuencia del acto de transferencia territorial.
Por medidas de guerra aplicada a sbditos en estados beligerantes.
Por la transformacin del rgimen poltico social del pas de origen