Programa de Formacion Preventiva

PROGRAMA DE FORMACIN INTEGRAL EN
CULTURA PREVENTIVA DIRIGIDO A

ADOLESCENTES TRABAJADORES EN VENEZUELA.

(La P.R.L. en los colectivos de trabajadores sensibles)

Categora: Autor Principal
Nombre: Noralys G. Apellidos: Villarroel de Espinoza
Organizacin: Universidad Central de Venezuela
Departamento: Postgrado Integrado en Seguridad Social.
Direccin de Contacto: Avenida Fuerzas Armadas. Entre
esquinas Socorro y Abanico. Edif.: Residencias Dorado. Torre D.
Planta (piso): 14. Puerta (Apto): 141 - D
Cdigo Postal: 1001 Localidad: Caracas
Provincia: Distrito Capital Pas: Venezuela
Telfonos: +58 212 564 13 76 Fax:
E-mail: noralys_67@hotmail.com ; noralys17@gmail.com
PROGRAMA DE FORMACIN INTEGRAL EN CULTURA PREVENTIVA
DIRIGIDO A ADOLESCENTES TRABAJADORES EN VENEZUELA.
PREVEXPO 2010 - X CONGRESO ANDALUZ
DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

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1. ABSTRACT

La presente es una propuesta de implementacin de un Programa de Formacin
Integral en Cultura Preventiva dirigido a adolescentes trabajadores en Venezuela,
cuyo objetivo es instruirlos para el ejercicio del trabajo seguro, como fuente de
satisfaccin personal y riqueza individual, y como instrumento para el desarrollo
econmico, social y cultural de las naciones, teniendo como base los postulados de la
Seguridad Social y como norte el fomento de una Cultura Previsiva.

Partiendo de las causas y la magnitud que han alcanzado las tasas de accidentes y
enfermedades ocupacionales en Venezuela y la exigua cultura de prevencin laboral
manifestada por los trabajadores, se articula una propuesta holstica que concibe al
joven trabajador como sujeto integral (bio-psico-socio-cultural), y le brinda la
posibilidad de identificar los riesgos y condiciones inseguras presentes en su lugar de
trabajo, los mecanismos y medidas protectoras tendientes a neutralizar tales
circunstancias, y la importancia de su participacin como ente corresponsable de su
seguridad, no slo en el mbito laboral, sino en todos los escenarios en los que se
desenvuelve.

La propuesta se desarrolla a travs de una planificacin estratgica que permitir ir
evaluando los resultados obtenidos paulatinamente y estar preparados para enfrentar,
mediante una gestin articulada, los eventuales elementos adversarios que puedan
surgir.

Se realiz una investigacin de tipo documental, complementndola con un estudio de
campo, donde se aplicaron algunas tcnicas como encuestas y entrevistas a jvenes
trabajadores, lo cual permiti conocer sus inquietudes, expectativas, intereses y sus
opiniones acerca del tema de la prevencin en el trabajo, obteniendo sugerencias para el
Programa de Formacin Integral en Cultura Preventiva que se desea implementar.

Palabras Clave:
Prevencin, adolescentes trabajadores, riesgos, seguridad, formacin.

3

2. INTRODUCCIN
La problemtica de la incipiente cultura de prevencin laboral en Amrica Latina, y
especficamente en Venezuela, ocasiona considerables prdidas que van mucho ms all
de lo cuantitativo y que repercuten categricamente de una manera negativa en la vida
de los trabajadores y en su ncleo familiar. Es por ello, que las polticas pblicas
dirigidas a incentivar la prevencin deben otorgar mayor importancia a las dimensiones
cualitativas referidas a la calidad de vida laboral, a la salud fsica, mental y espiritual, al
conocimiento por parte de los trabajadores sobre los riesgos y condiciones inseguras en
su puesto de trabajo, a la satisfaccin y al compromiso, a la ergonoma, al respeto por
los derechos de los trabajadores y, primordialmente, a los mecanismos de proteccin y
resguardo de la vida.

Con base en esta reflexin, entendemos que el problema de la siniestralidad laboral
presenta dimensiones preocupantes, sin que se vislumbren alternativas estructurales que
le pongan un freno a tal situacin. La misma, es particularmente grave en los pases
latinoamericanos, y especficamente en nuestro pas, Venezuela, donde la situacin ha
llegado a cifras tan alarmantes como las sealadas por el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, que report para el ao 2006 un total de
287.681 accidentes laborales, lo que dej como saldo para ese mismo ao 27.600
personas discapacitadas y 1.500 fallecidas. (INPSASEL: 2006).

Se considera que uno de los colectivos ms afectados por la siniestralidad laboral en los
ltimos diez aos es el grupo etario comprendido entre los 16 30 aos, an cuando
existe una preocupante carencia de estadsticas sobre estos hechos y slo se puede
trabajar sobre la base de lo reportado por la prensa regional y nacional y con datos
obtenidos a travs de la observacin. Partiendo de este marco, se elabora la presente
propuesta factible de formacin en el rea preventiva, dirigida primordialmente a los
jvenes trabajadores, tomando en cuenta la complejidad del tema y la necesidad de
considerar una accin circunscrita en la planificacin estratgica, como alternativa
viable que permita ir evaluando los resultados sobre la marcha y estar preparados para
enfrentar las eventuales adversidades (CASTELLANO: 2000).

4
Considerada en su totalidad, la prevencin en el mbito laboral va a estar relacionada
con el sistema de seguridad social, encargado de garantizarle al trabajador proteccin y
bienestar, y que no solo debe involucrar los sectores formales de la economa, por
cuanto la mitad de la poblacin se encuentra laborando en el sector informal,
subempleados, o en condiciones que aumentan la exposicin a los riesgos y a la
adquisicin de enfermedades ocupacionales. Por ello, para promover la prevencin es
fundamental disear acciones dirigidas al universo de la poblacin, independientemente
de las caractersticas que reviste la vinculacin de las personas al mercado de trabajo.

Tomando en cuenta los principios de la seguridad social (Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, LOSSS), ser necesario que las polticas a establecer garanticen los
derechos que promueven y se reduzca la exclusin, para lo cual se requiere resolver las
enormes brechas entre trabajadores en su derecho a la seguridad social y la salud, cuyos
costes administrativos y operativos pueden disminuir significativamente si se impone la
prevencin en todos los mbitos como Poltica Pblica de un nuevo modelo de
seguridad social, donde la prevencin actuara como elemento incentivador de prcticas
saludables de vida y como mecanismo reductor de riesgos, enfermedades y accidentes,
que directamente incidira en la disminucin de la siniestralidad laboral en nuestro pas.
A partir del diagnstico de la situacin laboral presentada por los jvenes trabajadores,
donde se consideran los problemas generados por la escasa cobertura y las
caractersticas de un mercado laboral segmentado, se hace nfasis en las escasas
posibilidades que en estas condiciones tienen las polticas de prevencin de surtir los
efectos esperados, por lo cual se plantea la ampliacin de la cobertura de la seguridad
social como un requisito indispensable para extender efectivamente la prevencin.

Finalmente se destaca la necesidad de socializar los beneficios de la prevencin laboral
a travs de un mecanismo, que es la implementacin del Programa de Formacin
Integral en Cultura Preventiva dirigido a Adolescentes Trabajadores, en el mayor
nmero de empresas, tanto pblicas como privadas, fomentando la cultura de
prevencin, mejorando la seguridad y salud de los trabajadores y contribuyendo a la
implementacin del Sistema de Seguridad Social y al logro de los objetivos de la OIT
en materia de salud en el trabajo.


5
3. DESARROLLO EXPERIMENTAL
El diseo de esta investigacin se ha orientado hacia dos modalidades: Documental y de
Campo. Por una parte se realizaron observaciones y entrevistas a 20 adolescentes
trabajadores de la economa informal, ubicados en supermercados (empaquetadores),
mercados (cargadores y vendedores ambulantes) y en las calles (buhoneros); y por otra
parte, se aplicaron encuestas a adolescentes trabajadores de diversos organismos,
empresas privadas e instituciones, que asistieron a cursos de capacitacin y
mejoramiento profesional durante el perodo 2007-2009. Tomando como poblacin
finita, un universo de 111 trabajadores (71 obreros y 40 empleados), de los cuales se
seleccion una muestra de 33 adolescentes, correspondiente al 30% de la poblacin. El
trabajo de campo brind una sustanciosa informacin que enriquece este estudio.

5. RESULTADOS
Un alto porcentaje (75%) manifiesta escasos conocimientos en materia de
prevencin, sin embargo expresan sus deseos de conocer los mecanismos que
pudieran ayudarlos a evitar accidentes o enfermedades laborales.
La mayora considera que su salud se ve afectada por las condiciones en que
laboran; piensan que su trabajo no es tan importante como ellos quisieran y no se
siente valorados en su lugar de trabajo. Asimismo, expresan sentimientos negativos
hacia el trabajo y afirman padecer de estrs.
Ms de la mitad de la muestra consultada (informales) afirma haber sufrido algn
tipo de accidente o enfermedad laboral en el ltimo ao.
En cuanto a la posibilidad de crecimiento personal y profesional a travs del trabajo
(formales), ms del 70% de la muestra considera que no tiene esa posibilidad.
Los aspectos relativos a la seguridad social y a la prevencin en el trabajo arrojaron
como principales resultados un desconocimiento absoluto sobre los instrumentos
jurdicos y las instituciones que protegen al trabajador en Venezuela; asimismo
manifiestan poco inters por un trabajo estable que garantice seguridad social.
Entre los principales aspectos que consideran debe abordar este Programa sealan:
nivelacin acadmica, prevencin de riesgos, fortalecimiento de la autoestima,
manejo de leyes de proteccin, motivacin al logro, crecimiento personal, etc.


6
6. CONCLUSIONES
La investigacin documental realizada y el anlisis de los resultados obtenidos en los
estudios de campo nos permiten afirmar que los adolescentes trabajadores en Venezuela
se encuentran actualmente ante una encrucijada, dado el enorme potencial con el que
desean contribuir al desarrollo de nuestro pas y la evidente segregacin que sufren a
todos los niveles y que no les permite realizarse completamente como trabajadores al
servicio de una empresa, ni como ciudadanos ante la sociedad.
No obstante esta realidad, existen evidencias observadas en su actitud y en lo
manifestado por ellos, que nos permiten creer en una efectiva integracin de los
adolescentes trabajadores a las sociedades en las que viven, y sobre todo en la
posibilidad real de convertirlos en trabajadores satisfechos y fortalecidos. Hay sin
embargo, la imperiosa necesidad de superar los enfoques sectoriales y asistencialistas y
promover un verdadero trabajo en equipo de parte de las instituciones competentes;
igualmente ser necesario realizar un programa articulado, teniendo como actores
principales a los jvenes trabajadores y como brjula la seguridad social.

7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CASTELLANO, Hercilio (2000): Planificacin: herramienta para enfrentar la
complejidad, la incertidumbre y el conflicto. Caracas. Edit. Coleccin Jorge Ahumada.
CINTERFOR (2009): Temas Tcnicos. Gua para el diseo de un Plan de Formacin.
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/cinterfor//banco/intecap.htm
INPSASEL (2006): Estadsticas de accidentes laborales en Venezuela. Caracas.
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Gaceta Oficial N 37.600. De
fecha 30 de diciembre de 2002. Caracas, Venezuela.
OIT (2009): Temas especiales. http://www.oit.org.pe/index.php/view-ultimas-noticias.
PROVEA (2008): Derechos Laborales. Informe Anual. Oct. 2007- sept. 2008. Caracas.

8. AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi sincero agradecimiento a los jvenes que colaboraron como muestra
para la investigacin, quienes hicieron posible ahondar en esta problemtica y
contribuyeron con sus opiniones en el diseo de esta propuesta.

Ideas de mejora de la Prevencin en materia de
Seguridad y Salud de los trabajadores en Iberoamrica

Ttulo:
PROGRAMA DE FORMACIN INTEGRAL EN CULTURA
PREVENTIVA DIRIGIDO A ADOLESCENTES TRABAJADORES EN
VENEZUELA.
(La P.R.L. en los colectivos de trabajadores sensibles)

Categora: Autor Principal
Nombre: Noralys G. Apellidos: Villarroel de Espinoza
Organizacin: Universidad Central de Venezuela
Departamento: Postgrado Integrado en Seguridad Social.
Direccin de Contacto: Avenida Fuerzas Armadas. Entre
esquinas Socorro y Abanico. Edif.: Residencias Dorado. Torre D.
Planta (piso): 14. Puerta (Apto): 141 - D
Cdigo Postal: 1001 Localidad: Caracas
Provincia: Distrito Capital Pas: Venezuela
Telfonos: +58 212 564 13 76 Fax:
E-mail: noralys_67@hotmail.com ; noralys17@gmail.com

PROGRAMA DE FORMACIN INTEGRAL EN CULTURA PREVENTIVA DIRIGIDO A
RESUMEN
La presente es una propuesta de implementacin de un Programa de Formacin
Integral en Cultura Preventiva dirigido a adolescentes trabajadores en Venezuela,
cuyo objetivo es instruirlos para el ejercicio del trabajo seguro, como fuente de
satisfaccin personal y riqueza individual, y como instrumento para el desarrollo
econmico, social y cultural de un pas, teniendo como base los postulados de la
Seguridad Social y como norte el fomento de una Cultura Previsiva.
Partiendo de las causas y la magnitud que han alcanzado las tasas de accidentes y
enfermedades ocupacionales en Venezuela y la exigua cultura de prevencin laboral
manifestada por los trabajadores, se articula una propuesta holstica que concibe al
joven trabajador como sujeto integral (bio-psico-socio-cultural), y le brinda la
posibilidad de identificar los riesgos y condiciones inseguras presentes en su lugar de
trabajo, los mecanismos y medidas protectoras tendientes a neutralizar tales
circunstancias, y la importancia de su participacin como ente corresponsable de su
seguridad, no slo en el mbito laboral, sino en todos los escenarios en los que se
desenvuelve.
La propuesta se desarrolla a travs de una planificacin estratgica que permitir ir
evaluando los resultados obtenidos y estar preparados para enfrentar, mediante una
gestin articulada, los eventuales elementos adversarios que puedan surgir.
Se realiz una investigacin de tipo documental, complementndola con un estudio de
campo, donde se aplicaron algunas tcnicas como encuestas y entrevistas a jvenes
trabajadores, lo cual permiti conocer sus inquietudes, expectativas, intereses y sus
opiniones acerca del tema de la prevencin en el trabajo.
Entre los resultados ms significativos se pueden mencionar el desconocimiento en
materia de prevencin, el inters manifestado por estos jvenes en conocer los
mecanismos que le permitan desarrollar su trabajo en un ambiente ms seguro y el
deseo de todos por tomar acciones para mejorar sus vidas. Son tambin muy
importantes las sugerencias que aportaron para el Programa de Formacin Integral en
Cultura Preventiva que se desea implementar.
Palabras clave:
Prevencin, jvenes trabajadores, riesgos, seguridad, formacin

ABSTRACT

This is a proposal for implementing a Comprehensive Training Program in Culture
Preventive aimed at young workers in Venezuela, whose goal is instructed for safe work
as a source of personal satisfaction and individual wealth, and as a tool for economic
development, social and cultural development of a country, on the basis of the
principles of Social Security as the north building of a Culture predictable.
Based on the causes and magnitude that have reached the rates of accidents and
occupational diseases in Venezuela and the low culture of prevention work expressed by
workers, it articulates a holistic approach that sees the young worker as a subject
integral (bio-psycho-socio -cultural), and gives you the opportunity to identify hazards
and unsafe conditions present in your workplace, protective mechanisms and measures
to defuse such circumstances, and the importance of their participation as being partly
responsible for their safety, not only in the workplace, but in all the scenarios in which
it operates.

The proposal was developed through a strategic planning that will be evaluating the
results and be prepared to face, through a coordinated management, potential
adversaries elements that may arise. We conducted a documentary research,
supplemented by a field study; some techniques were applied as surveys and interviews
with young workers, which allowed us to know their concerns, expectations, interests
and views on the issue of prevention in the workplace.

Among the most significant results can be mentioned the lack of knowledge on
prevention, the interest shown by these young people in understanding the mechanisms
that enable it to perform their work in a safer environment and the desire of everyone to
take action to improve their lives. They are also very important suggestions that
contributed to the Integrated Training Program in Culture Preventive you want to
implement.

Keywords: Prevention, young workers, risks, safety, training.

NDICE
Pg.
Resumen
I. Introduccin. 5
II.- Identificacin de la situacin laboral en Venezuela.. 8
III. Planificacin estratgica de la Propuesta .12
3.1. Metodologa de implementacin del Programa .14
3.2. Formulacin del problema.. 19
3.3. Momento Explicativo. 19
3.3.1. El por qu de un Programa Integral de Prevencin dirigido a adolescentes
trabajadores, como estrategia de prevencin.. 20
3.3.2. El trabajo y sus implicaciones en el desarrollo integral del adolescente.
3.3.3. Repercusiones de la falta de prevencin en el mbito laboral.
3.3.4. Relacin de la escasa escolaridad con el tipo de trabajo a desempear.
3.3.5. Flujograma explicativo. 24
3.4. Momento Normativo............. 25
3.4.1. Objetivos de la Propuesta... 25
3.5. Momento Estratgico............. 26
3.5.1. Viabilidad poltica . 26
3.5.2. Viabilidad legal. Bases legales de la Propuesta ... 26
3.5.3. Viabilidad Econmica... 47
3.5.4. Viabilidad Socio-Cultural.......... 48
3.6. Momento Operativo............... 48
3.6.1. Importancia de la prevencin en el mbito laboral. 50
3.6.2. Acciones concretas.. 53
3.6.3. Indicadores de resultados sobre la marcha del proceso............. 54
3.6.4. La propuesta en sntesis...56
3.6.5. Estrategias de accin.......... 57
3.6.6. Escenarios de accin.. 58
IV. Metodologa. 59
4.1. Tipo y nivel de Investigacin.. 60
4.2. Poblacin o universo y muestra de estudio 60

4.3. Definicin de las variables...60
4.4. Operacionalizacin de las variables 61
4.5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos..68
V. Resultados .70
Resultados de las entrevistas.. 80
VI. Consideraciones Finales82
VII. Conclusiones... 83
VIII. Recomendaciones...84
IX. Referencias85
AGRADECIMIENTOS.. 89
NDICE DE TABLAS....90
NDICE DE GRFICOS....91
Anexos


I.- INTRODUCCIN
La problemtica de la incipiente cultura de prevencin laboral en Amrica Latina, y
especficamente en Venezuela, ocasiona considerables prdidas que van mucho ms all
de lo cuantitativo y que repercuten categricamente de una manera negativa en la vida
de los trabajadores y en su ncleo familiar. Es por ello, que las polticas pblicas
dirigidas a incentivar la prevencin deben otorgar mayor importancia a las dimensiones
cualitativas referidas a la calidad de vida laboral, a la salud fsica, mental y espiritual, al
conocimiento por parte de los trabajadores sobre los riesgos y condiciones inseguras en
su puesto de trabajo, a la satisfaccin y al compromiso, a la ergonoma, al respeto por
los derechos de los trabajadores y, primordialmente, a los mecanismos de proteccin y
resguardo de la vida.

Con base en esta reflexin, entendemos que el problema de la siniestralidad laboral
presenta dimensiones preocupantes, sin que se vislumbren alternativas estructurales que
le pongan un freno a tal situacin. La misma, es particularmente grave en los pases
latinoamericanos, y especficamente en nuestro pas, Venezuela, donde la situacin ha
llegado a cifras tan alarmantes como las sealadas por el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, que report para el ao 2006 un total de
287.681 accidentes laborales, lo que dej como saldo para ese mismo ao 27.600
personas discapacitadas y 1.500 fallecidas. (INPSASEL: 2006). Por otra parte, esta
institucin registr durante el ao 2009, un total de 1.904 enfermedades
ocupacionales. (Mundo Industrial Venezolano: 2010).

Segn INPSASEL, slo en 2007 se abrieron 3.463
investigaciones por accidentes laborales. Sin embargo,
destaca como negativo la ausencia de estadsticas actualizadas
y desglosadas tanto sobre los accidentes laborales como sobre
las enfermedades ocupacionales, lo que haba sido sealado en
el Informe anterior como un avance importante. (PROVEA:
2008)

Se considera que uno de los colectivos ms afectados por la siniestralidad laboral en los
ltimos diez aos es el grupo etario comprendido entre los 16 30 aos, an cuando,
tal como lo seala PROVEA, existe una preocupante carencia de estadsticas sobre estos

hechos y slo se puede trabajar sobre la base de lo reportado por la prensa regional y
nacional y con datos obtenidos a travs de la observacin.

Partiendo de este marco, se elabora la presente propuesta factible de formacin en el
rea preventiva dirigida primordialmente a los jvenes trabajadores, tomando en cuenta
la complejidad del tema y la necesidad de considerar una accin circunscrita en la
planificacin estratgica, como alternativa viable que permita ir evaluando los
resultados sobre la marcha y estar preparados para enfrentar las eventuales
adversidades.

Estamos de acuerdo con lo sealado por el ex director del INPSASEL, Francisco
Gonzlez, quien afirma que aunque las enfermedades y accidentes laborales son poco
conocidas, la realidad es que anualmente alrededor de 30 mil personas quedan con
algn tipo de discapacidad por el trabajo y las patologas de este tipo afectan al
desarrollo econmico, a los ncleos familiares y al progreso de Venezuela. (Ob. Cit. P.
143).

Cabe destacar que se estima que 85% de esos trabajadores afectados tienen menos de 40
aos cuando sufren accidentes, lo que trae como principal consecuencia el deterioro de
su calidad de vida, e implica costos y prdidas para las empresas, entre otros efectos.

Por lo antes planteado, la prevencin en el mbito laboral va a estar relacionado con el
sistema de seguridad social, encargado de garantizarle al trabajador proteccin y
bienestar, y que no solo debe involucrar los sectores formales de la economa, por
cuanto la mitad de la poblacin se encuentra laborando en el sector informal,
subempleados, o en condiciones que aumentan la exposicin a los riesgos y a la
adquisicin de enfermedades ocupacionales. Por ello, para promover la prevencin es
fundamental disear acciones dirigidas al universo de la poblacin, independientemente
de las caractersticas que reviste la vinculacin de las personas al mercado de trabajo.


Tomando en cuenta los principios de la seguridad social (Universalidad, Integralidad;
Eficiencia,), ser necesario que las polticas a establecer garanticen los derechos que
promueven y se reduzca la exclusin, para lo cual se requiere resolver las enormes
brechas entre trabajadores en su derecho a la seguridad social y la salud, cuyos costes
administrativos y operativos pueden disminuir significativamente si se impone la
prevencin en todos los mbitos como Poltica Pblica de un nuevo modelo de
seguridad social, donde la prevencin actuara como elemento incentivador de prcticas
saludables de vida y como mecanismo reductor de riesgos, enfermedades y accidentes,
que directamente incidira en la disminucin de la siniestralidad laboral en nuestro pas.

La Integralidad en esta propuesta est basada en el derecho de todas las personas a la
seguridad social por su propia condicin de seres humanos, y en que los diferentes
actores sociales involucrados en la administracin de la seguridad social tienen la
obligacin de articular acciones que repercutan en el bien comn, considerando un
desempeo eficiente de los entes pblicos y privados en la aplicacin de estas polticas.

A partir del diagnstico de la situacin laboral presentada por los jvenes trabajadores,
donde se consideran los problemas generados por la escasa cobertura y las
caractersticas de un mercado laboral segmentado (problema comn en la mayor parte
de los pases latinoamericanos), se hace nfasis en las escasas posibilidades que en estas
condiciones tienen las polticas de prevencin de surtir los efectos esperados, por lo cual
se plantea la ampliacin de la cobertura de la seguridad social como un requisito
indispensable para extender efectivamente la prevencin.

Finalmente se destaca la necesidad de socializar los beneficios de la prevencin laboral
a travs de un mecanismo, que es la implementacin del PROGRAMA DE
FORMACIN INTEGRAL EN CULTURA PREVENTIVA DIRIGIDO A
ADOLESCENTES TRABAJADORES, en el mayor nmero de empresas, tanto
pblicas como privadas, fomentando la cultura de prevencin, mejorando la seguridad y
salud de los trabajadores y contribuyendo a la implementacin del Sistema de Seguridad
Social y al logro de los objetivos de la OIT en materia de salud en el trabajo.


II.- IDENTIFICACIN DE LA SITUACIN LABORAL EN VENEZUELA.
En Amrica Latina la situacin de la salud laboral ha experimentado importantes
cambios en las ltimas dcadas debido a las transformaciones demogrficas
socioeconmicas y tecnolgicas. Nuestro pas no escapa a esta realidad, los cambios
epidemiolgicos se caracterizan por la disminucin de patologas infecciosas y aumento
de las enfermedades crnicas degenerativas y accidentes. Las causas que contribuyen a
agravar cada vez ms esta realidad son mltiples, yendo desde el inadecuado manejo de
los cambios tecnolgicos, el ritmo de vida agitado que ltimamente caracteriza a la
especie humana, el rgimen incorrecto de alimentacin, la obesidad, el tabaquismo, el
sedentarismo, las condiciones laborales y, principalmente, la desinformacin acerca de
los riesgos y las medidas de proteccin, son algunos de estos factores.

En este contexto, al pas se le presentan grandes desafos por delante, uno de ellos la
construccin de un nuevo horizonte para las polticas pblicas en materia de salud y
seguridad laboral y la transformacin de las instituciones pblicas encargadas de velar
por la adecuacin de estos cambios. Por ello, resulta preocupante la ausencia de
estadsticas actualizadas y confiables que sinceren la situacin en cuanto a tasas de
empleo, subempleo, condiciones laborales y otros aspectos relativos a la salud laboral
que se desconocen, lo cual no slo vulnera la posibilidad de efectuar un trabajo de
contralora social efectiva, sino que tambin priva al Estado de identificar a tiempo
poblaciones vulnerables y situaciones de riesgo para implementar las polticas pblicas
pertinentes destinadas a mejorar la situacin y disminuir la vulnerabilidad.

En un Informe de PROVEA (2008), se seala que, de acuerdo con el Instituto Nacional
de Estadstica (INE), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), asciende para el
30/09/08 a 12.812.548 personas, lo que representa el 65,7% de la poblacin total mayor
de 15 aos y el 46,04% de la poblacin total del pas. De ese total, 7.789.575 (60,8%)
son hombres y 5.022.973 (39,2%) mujeres. Asimismo, se plantea que los problemas
msculo-esquelticos son los ms frecuentes dentro de las enfermedades ocupacionales,
seguidos por las patologas derivadas de factores psicosociales (estrs, fatiga, acoso
10
laboral, sndrome del quemado), y las enfermedades respiratorias, patologas de voz,

intoxicaciones y problemas de piel.

En este informe tambin se afirma que Se observa un avance en cuanto a la aceptacin
de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo
(LOPCYMAT) que irrumpi en el escenario nacional generando no pocos conflictos
entre empleadores y empleados, sobre todo en el reconocimiento de los delegados de
prevencin como figura dentro del proceso productivo. Sin embargo, hay una queja que
resalta en la revisin de este punto. Tanto trabajadores como empleadores, as como
empresas de asesoramiento en seguridad industrial, solicitan reducir los trmites
administrativos a fin de garantizar una mejor aplicacin de la Ley. (PROVEA: 2008)

Un mecanismo apropiado para la aceptacin de esta Ley es su conocimiento y
comprensin por parte del trabajador, lo cual hasta el da de hoy, ha sido insuficiente.

Cabe destacar lo sealado por la OIT en su Informe del ao 2004, donde se afirma que
La prdida de dinamismo de la demanda del empleo se ha visto acompaada del
deterioro de los puestos de trabajo que se han creado en las dos ltimas dcadas y una
disminucin absoluta del empleo en el sector moderno de la economa, dndose un
incremento de la actividad informal y el cuentapropismo. Estas actividades informales
estn asociadas a bajos ingresos, baja productividad, intensificacin de la jornada de
trabajo y precarizacin de las condiciones de trabajo. (OIT: 2004)

Debe sealarse que los cambios y modificaciones que precisen sufrir las organizaciones
para hacer frente a los retos planteados, no deben considerarse como privilegios, sino
como los mecanismos que le permitirn la adquisicin de conocimientos y destrezas al
trabajador para reducir los problemas que afectan el desarrollo de su vida diaria y su
productividad laboral. El reto para las instituciones es identificar las posibles y
necesarias modificaciones que contribuyan a mantener el rendimiento y la satisfaccin
del trabajador mejorando su calidad de vida y, por ende, permitindole a la institucin
continuar y mantenerse competitiva dentro de la sociedad.

11
En Venezuela, no existen avances en relacin con cifras que indiquen con precisin la
cantidad de nios y adolescentes que trabajan en nuestro pas. Los anuncios de la
realizacin de un censo en esta materia no se han concretado o por lo menos no se han
difundido. Es as, que las cifras relacionadas con el empleo, que maneja el Sistema de
Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV), no reflejan la realidad de la poblacin
menor de 18 aos: nios, nias y adolescentes que trabajan en el sector informal de la
economa, en su mayora en condiciones peligrosas (en mercados, supermercados,
terminales, calles y avenidas, en casa de familia, etc.). Mientras no se conozcan las
cifras exactas ser ms difcil emprender polticas pblicas que garanticen su
proteccin.

En la mayora de los casos estos colectivos laboran en circunstancias difciles que
atentan contra su integridad. El tipo de trabajo que realizan y las condiciones no son las
ms adecuadas para su salud y lo ms grave es que no existe conciencia ni en la
sociedad adulta ni en la mayora de los jvenes sobre los riesgos presentes en el trabajo,
de all la necesidad que hay de crear conciencia al respecto y fomentar la cultura
previsiva.

En un Informe presentado por la UNICEF, se seala que para el ao 2007 ms de 360
mil nios, nias y adolescentes entre 10 y 19 aos de edad ni trabajaban ni estudiaban.
En este mismo documento se afirma lo siguiente:
Uno de los hallazgos ms importantes es que las adolescentes
son las ms afectadas en Venezuela a la condicin de no
estudio ni trabajo, lo que supone un llamado de atencin en
relacin a la situacin de las mujeres hacia el futuro en esta
nacin. Esta brecha por sexo se va ampliando en la medida que
aumenta la edad. Entre las adolescentes de 16 y 17 aos y las
de 18 y 19 aos los porcentajes son hasta 3.5 veces superior a
los adolescentes. (UNICEF: 2008)

Se debe partir de conocer y entender la adolescencia como un perodo que genera
cambios en los individuos que pueden llevarlo a definir su futuro; si en esta fase los
jvenes no cuentan con una buena base familiar y el apoyo necesario en esta etapa de
la vida, se generan comportamientos inadecuados que pueden traer entre otras
consecuencias el abandono escolar y la incorporacin temprana al mundo laboral. Lo
12
grave de todo esto no es que el nio o el joven comiencen a trabajar a una edad
prematura, sino que, lamentablemente, la mayora de estos trabajos se caracterizan por
ser de altos riesgo y en psimas condiciones laborales.

En nuestro pas las cifras de desercin escolar reportadas por el I.N.E. para el ao 2007,
se ubican en ms del 50% de los jvenes en edad escolar quienes se encuentran fuera
del sistema educativo. Por otra parte, en el Anuario Estadstico (I.N.E.) para el ao 2002
se sealan cifras cada vez mayores de jvenes en la calle, de embarazos adolescentes, de
muertes por partos en menores de edad y de incidentes y accidentes laborales.

En este contexto, para poder garantizarles a los adolescentes trabajadores su derecho a
una educacin y a un trabajo sano es menester el predominio de una sociedad que
defienda el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, todo lo cual slo puede
lograrse a travs del acceso a un trabajo digno, adecuado y permanente (estable), que le
garantice no slo los ingresos para poder sostenerse a s mismo y a su grupo familiar,
sino las condiciones idneas para cuidar su salud y, principalmente, su vida. Esa
perspectiva que busca que los adolescentes trabajadores puedan tener un futuro
prometedor, a travs de un empleo seguro, es lo que permite comprender la importancia
de la relacin laboral adecuada y estable. As, puede establecerse que, despus de la
vida, quizs el trabajo es el derecho humano ms importante, porque toca el tema de la
subsistencia y, evidentemente la actividad laboral debe desarrollarse en condiciones de
seguridad.

Lo anterior nos conduce a plantearnos la necesidad de contribuir en la asistencia y
orientacin de aquellos adolescentes que tengan vulnerados sus derechos, en vista de
que la situacin compromete cada vez ms el futuro de las nuevas generaciones, las
cuales son la esperanza de nuestro pas. En este sentido, no se puede obviar el rol de la
escuela como uno de los espacios fundamentales en los que nos formamos como
sujetos sociales y como el lugar donde se construye en gran medida nuestra identidad
como individuos y, en particular como ciudadanos. De all la importancia de hacerlos
valer tanto para los que van a las escuelas y liceos, como para aquellos que no pueden
recibir una educacin formal, entender que estos procesos de construccin requieren
nuevas significaciones, es decir, escalas de valores que proporcionen un nuevo marco
13
que permita alcanzar una sociedad ms justa, donde los derechos de nios, nias y
adolescentes, deben erigirse como referentes tico en la construccin de dicha
sociedad.

III. PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA PROPUESTA
Dentro de nuestra propuesta de un Programa de Formacin Integral en Cultura
Preventiva, dirigido a adolescentes trabajadores en Venezuela, queremos sealar la
importancia de tomar en consideracin factores que no han sido estimados en los
Planes, Programas y Proyectos en Venezuela que buscan la incorporacin de los jvenes
al mercado laboral. Estos intentos no han apreciado la importante vinculacin que existe
entre la edad y la formacin de los trabajadores, con los riesgos, accidentes y la
adquisicin de enfermedades laborales.

La educacin para el trabajo est contemplada en el currculum bsico nacional, es as
como encontramos que
Se incorpora en el Diseo Curricular del Nivel de Educacin
Bsica el Eje Transversal Trabajo, con el fin de lograr en el
estudiante una formacin integral fundamentada en el hacer,
inspirada en los valores democrticos bsicos necesarios para
la vida, gestores del bien comn y de una convivencia que le
permita la participacin activa y solidaria en la sociedad a la
cual pertenece. (Fabbricatore: 2002)

Se establece en la Ley Orgnica de Educacin que el enfoque del Trabajo, como eje
transversal, debe estar presente en todas las reas acadmicas que integran el currculo
de la Primera Etapa de Educacin Bsica, en la cual se hace nfasis en la valoracin del
trabajo, la exploracin y orientacin vocacional. El trabajo en la escuela deber estar
vinculado con la realidad, sin constituirse en un simple apndice de contenidos tericos.
Las experiencias de trabajo que se incorporen en el currculo, deben tener un propsito
de exploracin de habilidades e intereses y de aplicacin en la comunidad que circunda
al estudiante, tomando como base los conocimientos de la ciencia y la tecnologa.

Tal como lo sealaba Arturo Uslar Pietri, La preparacin hacia el trabajo implica
elevar la capacidad para comprender y aplicar nuevos conocimientos; esto es una
14
condicin que garantiza la calidad de vida, de esta manera se puede transformar el

concepto de trabajo - producto de la herencia cultural- que el venezolano tiene en la
actualidad (1981).

Estamos de acuerdo en que una adecuada educacin hacia el trabajo induce a
aprovechar bien el tiempo, a ser disciplinado, responsable y organizado, a resolver
creativamente los problemas, seguir instrucciones y procesos, buscar calidad del
producto, valorar el trabajo y reconocer que ste debe estar siempre al servicio del Ser
Humano, asimismo se deber incorporar la idea de que adems de lo anterior, tambin
es necesario crear y consolidar la idea de prevencin como mecanismo de proteccin y
resguardo de la vida y la salud, principalmente en el escenario laboral.

Tomando en cuenta el hecho de que la mayora de los adolescentes trabajadores son
desertores de la educacin formal, est claro que este colectivo adolece de la
formacin que intenta transmitir la escuela o el liceo, que a pesar de no ser suficiente, al
menos dispensa ciertos conocimientos bsicos y habilidades orientadoras esenciales en
el proceso formativo de las personas hacia el trabajo. En ese sentido, compartimos lo
sealado por Gallart, quien al respecto afirma:

el incremento del capital humano de una determinada sociedad
est ligado a la inversin que realiza el conjunto de la sociedad
en mejorar la formacin (educacin, capacitacin y aprendizaje
en el trabajo) de sus trabajadores actuales y potenciales, para
as incrementar el aporte del factor trabajo a la productividad
de esa sociedad. (Gallart: 2003)

Nuestra propuesta se orienta a complementar lo establecido en el currculum bsico
nacional, en cuanto fortalece la parte de prevencin que ha sido desestimada en el eje
formativo hacia el trabajo, adems de presentarse como una alternativa independiente de
formacin integral de los jvenes trabajadores en las empresas, instituciones y cualquier
establecimiento laboral. Esta formacin, cuyo norte es el desarrollo de una cultura
previsiva, o cultura para el trabajo seguro, debe ser un objetivo primordial de la
educacin y de los planes de bienestar laboral, para que los adolescentes trabajadores y
el resto de los actores involucrados en el proceso productivo valoren la importancia de
15
su corresponsabilidad, de su disciplina y su actitud ante la prevencin de riesgos y

enfermedades ocupacionales.

3.1. Metodologa de Implementacin del Programa.
La propuesta la enmarcamos dentro de una planificacin estratgica, porque de esta
forma se pueden lograr de una manera ms efectiva los objetivos propuestos; este tipo
de proyeccin permite la rigurosidad necesaria para hacer frente a las adversidades
eventuales que pudieran presentarse, fomenta la responsabilidad individual y colectiva y
conlleva adquirir compromisos con los procesos y los resultados de los mismos.

La planificacin es un proceso racional de elaboracin y seleccin de caminos
alternativos de accin futura, con vistas a la obtencin de objetivos especficos al
mnimo coste y mximo de eficacia. Segn Castellanos (2000),
La planificacin es un mtodo bajo la forma de proceso, para la
toma de decisiones en torno al mantenimiento de una realidad
dada, o a su transformacin en otra ms deseable, mediante la
distribucin de recursos entre fines mltiples, cumpliendo los
siguientes requisitos: la minimizacin de costos, la
maximizacin de beneficios y el mantenimiento de equilibrios
dinmicos entre las fuerzas sociales que poseen los recursos,
desean poseerlos o se ven afectados por el uso que de ellos se
haga.

En esta definicin se puede observar que la planificacin implica la eficacia en el uso de
los recursos y la bsqueda del mximo de beneficios. En este sentido, delimitaremos
an ms el tipo de planificacin con el cual pretendemos llevar a cabo el programa
planteado. Consideramos la planificacin estratgica como una modalidad apropiada
para ejecutar este tipo de programa, donde existe una situacin dada, con una serie de
adversidades a ser solventadas, y que requieren adems de una evaluacin constante.

La planificacin estratgica tiene dos connotaciones relativamente diferentes; realizar
un "mapa" de las probables decisiones futuras de una organizacin (Empresa privada,
ONG o Institucin pblica) o disear una ruta de accin personal para el futuro. En
ambos casos nos enfrenta a la incertidumbre de qu pasar en el futuro y cmo
actuaremos de manera conveniente para cumplir nuestros propsitos fundamentales. En
16
general se trata de la interaccin entre el entorno y el interno de los entes y la habilidad

de estos para actuar de manera proactiva configurando estrategias que permitan
aprovechar las fortalezas internas y las oportunidades externas.

Un buen plan es aquel que logra elaborar un excelente anlisis de la situacin y en
consecuencia permite que la ruta elegida sea lo suficientemente precisa para evitar
serios desvos -a los cuales nos enfrenta la realidad en la prctica-, por lo que el diseo
de planes de contingencia, sistemas de monitoreo y estructura organizacional
descentralizadas y flexibles complementan un exitoso proceso de planeacin estratgica.
Concluido el proceso de elaboracin del plan estratgico queda por delante la
importante tarea de gestionar la implementacin del plan, aspecto que requiere el
compromiso explcito de la alta gerencia y habilidades de liderazgo para movilizar a las
personas y los recursos de la organizacin en funcin de los propsitos definidos.
Siendo as, el proceso de planeacin estratgica es continuo, la planeacin estratgica
precede y preside las funciones de direccin de la empresa.

Podemos distinguir, como lo hace Matus (1980), cuatro momentos en este tipo de
planificacin: analtico/explicativo; normativo; estratgico; tctico/operacional. Estas
fases o momentos se van formulando ms o menos simultneamente en un diseo
operacional que es cclico. De ah que no deban concebirse como momentos de una
secuencia lineal y rgida. Por el contrario, al tener que operar en escenarios diversos el
plan se va reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes
segn las circunstancias. Por una especie de aproximaciones sucesivas, segn vaya
cambiando el contexto y los escenarios en que se aplica, el plan va incorporando lo
nuevo y lo incierto, las posibilidades y los conflictos de la coyuntura. Dentro de este
marco o perspectiva, debemos entender los cuatro momentos de la planificacin, como
forma de organizacin.

A. Momento Analtico/Explicativo
En esta fase o momento se trata de responder a la cuestin qu pasa?, cul es la
situacin de la que partimos?... Este momento es el de la formulacin del diagnstico.
Para elaborar este diagnstico (llamado situacin inicial en la panificacin
estratgica), es preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de anlisis:
17
Antecedentes: anlisis de cmo se ha llegado a esa situacin.

Problema en s, o situacin problema que se desea mejorar o transformar.
Tendencias, para identificar situaciones futuras predominantes, elaborando
diversos escenarios sobre lo que sucedera de mantenerse las tendencias presentes.
Contexto: enmarcando la situacin-problema que se estudia, en la totalidad social
de la que forma parte.

B. Momento Normativo
Aqu se trata de responder a la cuestin del deber ser del plan; hace referencia a lo
que se quiere llegar. A travs de este diseo del deber ser se expresa la situacin
objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de accin. La
cuestin fundamental es: a dnde queremos llegar?, qu camino ir haciendo para
transformar la situacin inicial de acuerdo a la situacin objetivo a la que se quiere
llegar? El momento normativo viene a ser como un marco referencial que, por una
parte, configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la
accin y, por otra, ofrece objetivos que se sitan en el horizonte pretendido.

C. Momento Estratgico
A partir de la situacin inicial (momento analtico-explicativo) y teniendo en cuenta la
situacin objetivo (momento normativo), habr que recorrer un camino que supone un
conjunto de acciones que se dan en el sistema social. Para actuar eficazmente, se hace
necesario un anlisis de viabilidad econmica, tcnica, poltica e institucional. Se
evalan todos los actores y factores sociales presentes en la situacin, ya sea su papel
positivo, negativo o neutro.; adicional a esto se realizan las pruebas de viabilidad y el
clculo estratgico que implica la deteccin de obstculos y oportunidades y las
estrategias para sortear los primeros y aprovechar las ltimas.

Sabiendo a donde se quiere llegar (momento normativo), la cuestin fundamental es la
de la eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situacin-
objetivo. Estamos, en lo que denomina Matus, el corazn del momento estratgico
que busca lograr un programa direccional que no slo sea eficaz para alcanzar la
situacin objetivo, sino adems viable en lo poltico, lo econmico, lo social, lo
cultural, lo ecolgico, lo tico, y tambin en lo institucional organizativo.
18

D. Momento Tctico/Operacional
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el
cambio situacional. Se recorre un arco de coyuntura que Matus (dem) define como
el camino que media entre la situacin inicial y la situacin inmediata siguiente que
permite avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa. De lo que se trata es de
establecer cmo hacer. Para ello:

Se instrumentaliza e implementa el momento normativo.
Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
Se establecen los cursos de accin.
Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e
integralidad de las diferentes decisiones y ...
Se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de la estructura
bsica de procedimiento, se denomina la ejecucin del programa.

Para conducir un proyecto como el que presentamos, es necesario planificar y actuar
estratgicamente; para ello se requiere dedicar tiempo y esfuerzo, los cuales sern
recompensados por una accin gerencial ms consciente y bien dirigida. La
planificacin estratgica como herramienta compuesta por elementos especficos,
conlleva dirigir los pasos hacia objetivos de largo, mediano y corto plazo tomando en
cuenta el entorno y las condiciones de los diversos actores involucrados en el proyecto:
clientes, proveedores, competidores, aliados y reguladores. Su aplicacin la haremos
basndonos en:

1. El anlisis de los elementos del entorno general y especfico.
2. La consideracin de los diversos escenarios que pudieran presentarse.
3. La definicin de los objetivos a corto, mediano y largo plazos.
4. El anlisis de las fortalezas, limitaciones, oportunidades y amenazas de la propuesta,
en relacin con los objetivos a lograr.
5. El establecimiento de las acciones a realizar para lograr los objetivos, tomando en
consideracin el anlisis realizado.

19
6. Planificar los apoyos funcionales necesarios: gerencia, finanzas, talento humano,

informacin etc.
7. Preparar los presupuestos (recursos financieros, personal, infraestructura) para
ejecutar las acciones planificadas, previendo sus fuentes y momento de utilizacin.
8. Definir los indicadores que permitirn establecer el grado de cumplimiento de los
objetivos que fueron trazados.
9. Disear los mecanismos de seguimiento y control de los planes y estrategias.

Incorporar la visin estratgica a la gerencia de un proyecto o programa es un proceso
de planificacin que debe ser visto como parte integrante de la funcin gerencial, como
una verdadera gerencia estratgica que va a permitir el logro ms efectivo de los
objetivos propuestos.

Misin:

Propiciar el desarrollo de una actitud preventiva en los adolescentes trabajadores,
quienes en la mayora de los casos se encuentran con sus derechos vulnerados y
excluidos de la seguridad social, brindndoles herramientas para formarse
integralmente como ciudadanos y como trabajadores y fortaleciendo su actitud
protagnica ante la vida y ante la sociedad.

Visin:

Reduccin significativa del ndice de adolescentes trabajadores excluidos de la
seguridad social, lo cual los mantena en un estado de mayor vulnerabilidad ante la
situacin de riesgos permanentes. Disminucin de las tasas de incidentes y accidentes
laborales, as como incremento de la salud en el ambiente laboral. Poblacin juvenil
fortalecida, consciente, responsable y conocedora de sus deberes y derechos, e
incorporada plenamente al sistema de seguridad social y al mercado laboral,
contribuyendo a su desarrollo pleno como ciudadanos, a la economa de su hogar y,
por ende, al desarrollo de la sociedad en general.

20

3.2. Formulacin Del Problema
Incorporar al adolescente trabajador a un Programa de Formacin Integral en Cultura
Preventiva, contribuira efectivamente en la reduccin de los ndices de accidentabilidad
y morbilidad ocupacional y fortalecera el Sistema de Seguridad Social en Venezuela?

3.3. Momento Explicativo

3.3.1. El por qu de un Programa de Formacin Integral en Prevencin para
adolescentes trabajadores.
La Organizacin Mundial de Salud (OMS) define al grupo adolescente como la
poblacin entre los 10 y los 19 aos, y como grupo de jvenes a los de 15 y 24 aos.
Por otra parte, la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios (as) establece
como adolescentes aquellos que se ubican entre los 12 13 hasta los 18 aos.

En cuanto a lo que se concibe como prevencin, este concepto est relacionado con la
salud, que segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es un estado de completo
bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades. En ese sentido, la prevencin se hace importante porque contribuye a
mantener ese estado de completo bienestar.

En esta perspectiva, la atencin integral es un enfoque que parte de la concepcin de
salud como un proceso de construccin social, en donde se consideran los diversos
determinantes del proceso salud enfermedad en los mbitos biolgico, econmico,
ecolgico y psicosocial, entre otros, de los diferentes grupos sociales, as como aquellos
actores sociales ubicados dentro de un proceso de participacin democrtica dirigido al
desarrollo de las oportunidades individuales y colectivas (Donas: 1995).

Estas definiciones previas aportan elementos necesarios para comprender desde un
punto de vista integral las posibles implicaciones que trae consigo la incorporacin
temprana del adolescente al trabajo sobre su desarrollo y su salud; y a largo plazo una
serie de implicaciones en el mbito laboral que van desde accidentes hasta
enfermedades ocupacionales.
21

3.3.2. El trabajo y sus implicaciones en el desarrollo integral del adolescente
Basndonos en los planteamientos anteriores, podemos afirmar con Donas (1995) que si
la adolescencia es concebida como una etapa, este puede hacerse breve en aquellos
casos en donde se comienza a trabajar precozmente; o bien, ampliarse en aquellas otras
situaciones donde la pubertad se adelanta y la independencia se posterga para edades
ms avanzadas, a causa del mayor tiempo que toma el joven para preparar su insercin
socio laboral.

En todo caso, hay una realidad econmica y social que viven nuestros pases
latinoamericanos que impulsa a los nios (as) y adolescentes provenientes de familias
pobres a trabajar para mantenerse a s mismos y complementar el ingreso de su hogar.
Por su parte, los adolescentes trabajadores al no contar con una preparacin tcnica o
profesional acorde con el progreso tecnolgico y las exigencias del mercado de trabajo,
se ven obligados a desempearse en cualquier tipo de actividad, muchas veces en
condiciones inadecuadas y ambientes peligrosos, en largas jornadas laborales, con
salarios bajos y en horarios que provocan que la mayora de ellos abandonen el sistema
educativo formal; situacin que atenta contra el desarrollo de su proyecto de vida.

En esta panormica, los adolescentes se enfrentan a circunstancias que limitan su
realizacin personal, lo que hace necesario considerar las condiciones de preparacin,
capacitacin e insercin del joven al mercado laboral, pues estos factores determinan las
posibilidades de dicha realizacin, y son las que permitiran en un futuro brindarle
posibilidades de un buen empleo, ascenso social y calidad de vida. Dentro del mbito
que nos ocupa, encontramos que en el aspecto laboral, los jvenes que se insertan
prematuramente al mercado laboral se consiguen con muchas limitaciones para la
realizacin de sus funciones y para su crecimiento profesional, lo que se traduce en una
merma del desarrollo econmico del pas. Entre esas limitaciones se pueden mencionar:
la ausencia de una preparacin acorde a las demandas del mercado laboral, el escaso
modelaje en trminos de dedicacin, disciplina, responsabilidad, seguimiento de
instrucciones, pocas habilidades para manejar conflictos, tolerar frustraciones, postergar
satisfacciones y, a nuestro juicio, un factor determinante en la calidad de vida laboral: la
poca importancia otorgada a la prevencin y a la permanencia en un trabajo estable.
22
Partiendo de estas consideraciones generales, es importante tener presente el vnculo

que se establece entre el trabajo y la educacin como factores que influyen directamente
en el desarrollo del adolescente y en la preparacin que esta etapa brinda para
convertirlo en el futuro en un adulto responsable, no slo como trabajador sino como
ciudadano.

La UNICEF en el informe "El Estado Mundial de la Infancia" dedicado al trabajo
infantil (1997) establece la importancia que adquiere la educacin como estrategia
principal de prevencin y erradicacin del trabajo infantojuvenil, al considerar que la
actividad laboral de estas etapas de la vida merece atencin por los efectos que produce
sobre el desarrollo fsico, moral y social de los nios y adolescentes.

En consideracin a estos aspectos sealados previamente, se abordar el trabajo del
adolescente desde la concepcin de integralidad, slo aceptndose aquel que le permita
tener una vida productiva, creativa, que les asegure el acceso a los recursos
indispensables para el logro de su propio proyecto de vida y de su bienestar en general;
un trabajo que le garantice estar libre de riesgos y le brinde calidad de vida, teniendo
como elemento indispensable la prevencin.

Cabe destacar que la realidad observada nos lleva a considerar que las opciones de
capacitacin laboral hasta ahora conocidas en el pas, parecieran estar de espaldas a dos
hechos ampliamente conocidos, por una parte la integracin al trabajo supone un
conjunto de condiciones adicionales a las capacidades tcnicas en un oficio especfico,
pues la incorporacin laboral es un hecho predominantemente social, que requiere la
compresin de los sistemas sociales asociados al mundo laboral y que guardan mucha
distancia con lo aprendido en la escuela y en el liceo. El segundo hecho es la
precariedad actual de los oficios, producto de la revolucin tecnolgica y productiva de
la globalizacin, que exige una mayor polivalencia en el trabajo.

3.3.3. Relacin de la escasa escolaridad con el tipo de trabajo a desempear
Una de las dificultades para estimar la evolucin de la incorporacin de nios, nias y
adolescentes al mercado laboral es la escasez de estadsticas formales. Sin embargo, lo
que se observa en las calles es evidencia de una sociedad en la que la juventud ha
23
cambiado sus aspiraciones de educacin y de un buen empleo por la inmediatez del

trabajo informal, ese que le deja dinero en las manos, a expensas de sacarlo de las aulas
de clases, de llevarlo a laborar tempranamente y en condiciones que atentan contra su
salud, e incluso contra su vida.

Las calles de las ciudades estn llenas de pequeos vendedores
ambulantes, cuidadores de carro, vendedores de flores. Tales
ocupaciones no son absolutamente beneficiosas. Los nios y
adolescentes estn expuestos a maltratos, robo, accidentes e
incluso abuso sexual (FUNDAICI: 2006)

El censo ms reciente elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para
monitorear la fuerza de trabajo venezolana arroj como resultado (durante el segundo
semestre del ao 2008) que de un total de 4.915.254 personas del grupo etario que
abarca la adolescencia, el 13,2% ya est integrado a la calidad de ocupados. Nuestros
monitoreos asomaron adems que el 33% del total de ocupados en este rango de edad,
est empleado de manera formal, mientras que, el 67% informalmente. (Bastidas:
2008). [Subrayado nuestro].

Por otra parte, consideramos los datos reseados por la UNICEF (2008):
La fuerza de trabajo juvenil en Amrica Latina se estima en 50 millones de
adolescentes y jvenes entre los 15 y 24 aos, conformada dos tercios por
varones y un 34% por mujeres.
Entre un 8% y un 15% de los adolescentes entre los 10 y 14 aos sacrifican su
escolaridad por el trabajo.
Una alta proporcin de los adolescentes que trabajan lo hacen en el sector
informal.
El desempleo juvenil vara desde 36% a 66% en la regin, y se estima que
duplica al de los adultos.
Alrededor de la mitad de los desempleados de la regin son jvenes de 15 a 24
aos.
En Amrica Latina, entre 60% y 70% de los nios menores de 15 aos que
trabajan en reas urbanas y entre 45% y 50% de los que trabajan en reas rurales
son asalariados.
24
El trabajo familiar no remunerado representa entre 40% y 45%, y el trabajo por

cuenta propia entre 10% y 15%.
La OMS estima que por cada nio o adolescente que muere de algn
traumatismo, 15 quedan afectados gravemente por el incidente y 30 o 40
declaran dao que exige tratamiento o rehabilitacin mdica o psicolgica.
En Amrica Latina, el 52% de los hombres (15-19 aos) y el 42% de las mujeres
(15-19 aos) se encuentran fuera del sistema escolar.
Entre los y las adolescentes (15-19 aos) que abandonan la educacin, cerca de
la mitad de las mujeres pasan a realizar exclusivamente quehaceres domsticos,
mientras que casi la totalidad de los hombres ingresan al mercado de trabajo. La
educacin es la variable que ms influye en la mayora de los resultados
negativos en salud, tales como el embarazo precoz, el consumo de drogas y la
violencia.
Uno(a) de cada tres (3) jvenes vive en condiciones de pobreza.

En el caso especfico de Venezuela, de cada 3 nios y nias 1 se encuentra trabajando.
Adems se considera que aproximadamente 1 milln 100 mil nios y nias trabajan en
el pas en la economa informal, segn el informe anual de FUNDAICI, en venta y
ofrecimiento de servicios. Asimismo, 300 mil nios laboran en la economa formal y
206 mil en la prostitucin, drogas y estafas. (FUNDAICI: 2006).

Por otra parte, adems de la creciente aparicin del trabajo informal, se observa tambin
una exagerada prctica de contratacin de pasantes (personal en formacin para bajar
los costos y que al superar la etapa de aprendizaje son despedidos, pasando a contratar
nuevo personal en idnticas condiciones), de esta manera muchas empresas evitan crear
una relacin laboral estable con el trabajador, mantenindolo en condiciones precarias,
sin seguridad social, todo lo cual viene a constituir un abierto atentado a las normativas
laborales y de carcter social ms elementales. Esta situacin involucra el Derecho
Laboral, puesto que se ha pretendido desarticular las regulaciones de proteccin social,
crendose un verdadero desajuste en el campo de trabajo, caracterizado por una
violacin a las normativas y agravado por el incumplimiento de lo referente a normas de
higiene y seguridad en el ambiente laboral.
25

3.3.4. Flujograma explicativo

MOMENTOEXPLICATIVO
MOMENTONORMATIVO
MOMENTOOPERACIONA
SITUACIN:
Altos ndices de adolescentes
incorporados al mercado
laboral.
Bajacalificacinparaeltrabajo.
Aumento de la economa
informal,yporendedetrabajos
precarios,sinseguridadsocial.
BajascotizacionesalSistemade
SeguridadSocial
Incremento de accidentes y
enfermedadesocupacionales.
EscasaCulturadePrevencin.
OBJETIVOS:
Disear un Programa de
Formacin Integral en
Cultura Preventiva, dirigido
a Adolescentes
trabajadores en Venezuela,
para que puedan ejercer
plenamente su derecho a
un trabajo digno acorde a
su edad, caractersticas y
particularidades; Estar al
tanto de los riesgos
implcitos en sus labores y
los mecanismos de
prevencin; Conocer los
deberesyderechosquele
asisten como ciudadano y
comotrabajador.
MOMENTOESTRATGICO
ESTRATEGIAS:
Enfoqueholstico
Involucramiento de diversos
sectoresdelasociedad
Oferta de educacin
adaptadaalasnecesidadesy
expectativas de los jvenes,
en combinacin con la
formacinparaeltrabajo.
Financiamiento nacional e
internacional, a travs de
ConveniosyProgramas.
Evaluacin continua de los
resultados
Proyeccin progresiva
nacional
Implementacinyrevisin
continuadelproceso
MISIN
Propiciar el desarrollo de
una actitud preventiva en
los adolescentes
trabajadores,brindndoles
herramientas para
formarse integralmente
como ciudadanos y como
trabajadores y
fortaleciendo su actitud
protagnica ante la vida y
antelasociedad.
VISIN
Reduccin significativa del
ndice de adolescentes
trabajadores excluidos de la
seguridadsocial;disminucin
de las tasas de incidentes y
accidentes laborales, as
comoincrementodelasalud
en el ambiente laboral.
Poblacin juvenil fortalecida,
consciente, responsable y
conocedoradesusdeberesy
derechos, e incorporada
plenamente al sistema de
seguridadsocial.
ANALISISFLOA
Fortalezas:Viabilidadpoltica,
social, econmica, legal,
organizacional.
Limitaciones: Necesidad de
trabajar de los adolescentes;
desvalorizacin de la
educacin; desmotivacin de
los jvenes; empresariado no
ganado.
Oportunidades:
Implementacin plena del
Sistema de Seguridad Social;
vigenciadelaLOPCYMAT.
Amenazas: Pocas
oportunidades laborales para
losadolescentes;aumentode
empleoinformales.
AsignacindeRecursos
Medicinyevaluacin
deresultados
26

3.4. Momento Normativo
Las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida laboral, mediante la reduccin
de accidentes laborales, de enfermedades ocupacionales y del respeto a los derechos de
los trabajadores, requieren de una combinacin de elementos, muchos de los cuales se
corresponden con los objetivos de una educacin bsica de calidad que incorpore la
variable prevencin en la formacin para el trabajo, como complemento indispensable
del aprendizaje tcnico formal. La educacin a la que nos referimos es una que vaya de
la mano con la formacin para el trabajo y con el crecimiento personal del individuo
como ser social, como reflejo del crecimiento y desarrollo de una nacin. Esta
educacin aparece como necesidad imperiosa de los jvenes en su recorrido hacia la
etapa de ciudadanos que sern responsables del destino del pas.

Las empresas en combinacin con el sector educativo deben ser partcipes de la
formacin integral que requieren los jvenes, contribuyendo a la creacin de
condiciones adecuadas para formar ciudadanos responsables de su destino y de la
transformacin social que demanda nuestro pas para que podamos aspirar a una mejor
calidad de vida en los ambientes laborales y a una mayor calidad de vida en trminos
generales.

3.4.1. Objetivo General de la Propuesta:
Disear un Programa de Formacin Integral en Cultura Preventiva, dirigido a
Adolescentes trabajadores en Venezuela.

3.4.2. Propsito: La formacin y capacitacin para:

Ejercer plenamente su derecho a un trabajo digno, acorde a su edad,
caractersticas y particularidades;
Estar al tanto de los riesgos implcitos en sus labores y los mecanismos de
prevencin;
Conocer los deberes y derechos que le asisten como ciudadano y como
trabajador.

27

3.4.3. Objetivos Especficos:
1. Brindarle herramientas para formarse ntegramente como ciudadanos y con una
capacitacin ptima para el trabajo.
2. Otorgarle posibilidades de descubrir y desarrollar sus habilidades, destrezas,
talentos y su autoconduccin, a objeto de fortalecer su actitud protagnica en
su trabajo y ante la vida.
3. Darle la posibilidad de que se nivelen acadmicamente para que vayan
retomando el amor por los estudios y los deseos de continuar estudiando.
4. Fortalecer sus conocimientos en materia de prevencin a travs de cursos y
talleres que le permitan descubrir la importancia de su actitud y de su
corresponsabilidad en la prevencin de riesgos y accidentes laborales.
5. Presentar la Propuesta ante los Entes gubernamentales y la empresa privada
para dar a conocer los beneficios que puede aportar en la disminucin de la
accidentabilidad y en el fortalecimiento del Talento Humano.

3.5. Momento Estratgico

3.5.1. Viabilidad poltica:
Dentro de las polticas desarrolladas por el Estado, se contempla la poltica educativa
como prioritaria para alcanzar los objetivos propuestos dentro del desarrollo social que
el Gobierno tiene como objetivo. El objetivo del Programa de Formacin en Cultura
Preventiva, dirigida a adolescentes trabajadores en Venezuela, es netamente poltico, en
tanto busca el desarrollo de la capacidad de participacin crtica y activa de los jvenes
en la transformacin a fondo de su propia vida y de su entorno.

3.5.2 Viabilidad Legal. Bases legales de la propuesta.

De carcter Internacional
En Venezuela, las personas que prestan servicio remunerado bajo situacin de
dependencia (trabajadores dependientes), tienen reconocidos sus derechos como tales,
en la Constitucin Nacional y dems instrumentos normativos, nacionales e
internacionales, contando con derechos individuales y colectivos en materia de
28
proteccin en el ambiente laboral (actualmente tambin se garantiza esta proteccin a

los trabajadores no dependientes, pero hasta el momento no se ha regulado la manera
como esta proteccin se har efectiva en la prctica).

La efectiva garanta de los derechos inherentes al ser humano se extiende ms all de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948), donde se encuentra
claramente establecido lo siguiente:

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y
los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad
y al libre desarrollo de su personalidad. (Artculo 22).

El trabajo se encuentra dentro de estos derechos y, por lo tanto, goza de proteccin
legal.
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra
el desempleo. (Artculo 23).

Estos derechos tambin se encuentran consagrados en otros instrumentos como la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (OEA, 1969). Lo mismo acontece
con los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo, que corresponden a una
Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998). El estudio
de estos Derechos Humanos Fundamentales Laborales, implica considerar lo relativo a
la Persona del Trabajador, y lo relacionado al Trabajo como tal.

Los Derechos Humanos Fundamentales de la Persona del Trabajador, son: la
prohibicin de discriminacin, la libertad ideolgica y religiosa, el derecho al resguardo
de la intimidad del trabajador y acceso al empleo, la intimidad informtica del
trabajador y tratamiento automatizado de sus datos personales, la proteccin contra
agresiones de naturaleza sexual y las libertades de expresin e informacin, entre otros.
Los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo, conforme la nombrada
Declaracin de la OIT, son: la libertad de asociacin, la libertad sindical y el
29
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de todas

las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil; y la
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

Es importante destacar que, de los Organismos internacionales que dictan pauta en
materia laboral, la OIT constituye un elemento esencial de la reglamentacin
internacional sobre el trabajo, adoptada por la Naciones Unidas. Este ente ha impulsado
el establecimiento de las mejores condiciones de trabajo y ha promovido los principios
fundamentales del Derecho del Trabajo, a travs de Convenios y Recomendaciones que
suscriben los pases miembros, entre ellos Venezuela.

Algunos Convenios y Recomendaciones que han sido suscritos y ratificados por nuestro
pas, con relacin a las condiciones de trabajo y la salud laboral son:

Convenio N 120 sobre la Higiene (Comercio y Oficinas), 1964 (Ratificacin
registrada el 03-06-1971; Gaceta Oficial N 29.475 del 30-03-1971): Los
gobiernos se obligan a adoptar y mantener una legislacin que asegure la
aplicacin de los siguientes principios generales: buen estado de conservacin y
limpieza de los locales y equipos utilizados por los trabajadores; suficiente y
adecuada ventilacin e iluminacin; temperatura agradable; agua potable o
cualquier otra bebida sana; instalaciones sanitarias; asientos adecuados y
suficientes; proteccin contra las sustancias y procedimientos incmodos,
insalubres, txicos o nocivos.

Convenio N 121 sobre las Prestaciones en Caso de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales (Ratificacin registrada el 10-08-1982; Gaceta
Oficial N 2.849 Extraordinario del 27-08-1981): La legislacin nacional sobre
las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
debe proteger a todos los asalariados, incluidos los aprendices, de los sectores
pblico y privado, comprendidos aquellos de las cooperativas, y en caso de
fallecimiento del sostn de familia, a categoras prescritas de beneficiarios.
[Recomendacin N 121 sobre las Prestaciones en Caso de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, 1964].
30

Convenio N 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores. (Ratificacin
registrada el 25-06-1984; Gaceta Oficial N 3.312 Extraordinario del 10-01-
1984), que establece: Los gobiernos debern, en consulta con las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores,
formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una poltica nacional
en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo.

Este Convenio signific un paso muy importante en materia de seguridad, salud y
medio ambiente de trabajo ya que implant compromisos jurdicos precisos, tales como
la obligatoriedad de formar una poltica nacional coherente cuyo objetivo fuera la
prevencin de los accidentes y enfermedades en el trabajo, tomando en consideracin lo
referente a los equipos de trabajo, uso de sustancias qumicas, biolgicas, el aspecto
ergonmico, la formacin y proteccin de los trabajadores, as como el deber de
examinar constantemente dichas polticas, para verificar su correcta aplicacin y
funcionamiento.

Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDES), tratado multilateral general que reconoce derechos de segunda generacin y
establece mecanismos para su proteccin y garanta, (adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y que entr en vigor el 3 de enero de
1976), tambin establece proteccin a los trabajadores. En su Artculo 7 habla
especficamente del Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo.

Igualmente, la Carta Democrtica Interamericana (OEA, 2001) ha previsto la
importancia del ejercicio y eficacia de los derechos de los trabajadores, para la
promocin y el fortalecimiento de la democracia, haciendo constar que la democracia
se fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales y la calidad de vida de
los trabajadores del Hemisferio (Art. 10).

Es importante mencionar el hecho de que la accin de cumplimiento con respecto a los
derechos humanos en Venezuela se materializa con la accin de amparo, de ndole
31
constitucional y regulada por la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas

Constitucionales, Gaceta Oficial N 34.060, de fecha 27 de septiembre de 1988.

Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona
jurdica domiciliada en sta, podr solicitar ante los Tribunales
competentes el amparo previsto en el artculo 49 de la
Constitucin, para el goce y el ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales, an de aquellos derechos
fundamentales de la persona humana que no figuren
expresamente en la Constitucin, con el propsito de que se
restablezca inmediatamente la situacin jurdica infringida o la
situacin que ms se asemeje a ella. (Artculo 1)

De carcter nacional
En cuanto a los instrumentos legales de alcance nacional, el ordenamiento jurdico
venezolano, en materia de seguridad y salud en el trabajo, est formado por diferentes
normas que actan en este campo, estableciendo derechos y deberes para los diferentes
sujetos que intervienen en la relacin laboral. La norma principal es la Constitucin, a
partir de la cual se desarrolla el resto de disposiciones que regulan la poltica del Estado
en esta materia.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Nuestra Carta Magna, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000),
garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos y la igualdad ante la ley, sin
discriminacin alguna. Sobre el trabajo especficamente, lo considera un hecho social,
colocado bajo la proteccin del Estado. Dispone que la ley mejore las condiciones de
los trabajadores, y contiene normas sobre seguridad, higiene y ambiente de trabajo en
los diferentes instrumentos jurdicos creados para tal fin.

En cuanto a la Educacin la CRBV, la seala como un Derecho Social y establece la
obligatoriedad de la enseanza y la importancia de la misma como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad, al
respecto indica:

32

La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado
la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en
todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio
de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con
una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la
participacin de las familias y la sociedad, promover el
proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios
contenidos de esta Constitucin y en la ley. (Artculo 102).

Asimismo, se sealan las caractersticas que debe tener la educacin, lo referente a la
importancia de la permanencia y culminacin en el sistema educativo:

Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus
aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria
en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas.
El Estado crear y sostendr instituciones y servicios
suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia
y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual
atencin a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de
su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su
incorporacin y permanencia en el sistema educativo. (Art. 103)

De igual manera, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
artculo 89 seala que se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica,
edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin. Adems, se prohbe el trabajo
de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los o
las proteger contra cualquier explotacin econmica y social.
33

Ley Orgnica de Proteccin del Nio y el Adolescente (LOPNA)
En la Ley Orgnica de Proteccin al Nio y al Adolescente (LOPNA), se establecen
una serie de artculos que buscan brindar proteccin especial al individuo en esta etapa
de la vida en que se hace ms necesaria la orientacin y el establecimiento de valores y
principios que puedan conducir a una vida sana y productiva.

Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes, que se
encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la
familia deben brindarles desde el momento de su concepcin.

Artculo 7: Prioridad Absoluta.

El Estado, la familia y la sociedad deben asegurar, con prioridad Absoluta, todos los
derechos y garantas de los nios y adolescentes. La Prioridad Absoluta es imperativa
para todos y comprende:
a) especial preferencia y atencin de los nios y adolescentes en la formulacin y
ejecucin de todas las polticas pblicas;
b) asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos pblicos
para las reas relacionadas con los derechos y garantas de los nios y
adolescentes y para las polticas y programas de proteccin integral al nio y al
adolescente;
c) precedencia de los nios y adolescentes en el acceso y la atencin a los servicios
pblicos;
d) primaca de los nios y los adolescentes en la proteccin y socorro en cualquier
circunstancia.

Artculo 8: Inters Superior del Nio.
Es un principio de interpretacin y aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio
cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los nios y
adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los
nios y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas.
34

Artculo 32: Derecho a la integridad personal.
Este derecho comprende la integridad fsica, psquica y moral.

Artculo 58: Vinculacin entre la Educacin y el trabajo.
El sistema educativo nacional estimular la vinculacin entre el estudio y el trabajo.
Para ello, el Estado promover la orientacin vocacional de los adolescentes y
propiciar la incorporacin de actividades de formacin para el trabajo en la
programacin educativa regular, de forma tal que armonicen la eleccin de su
profesin u oficio con el sistema de enseanza y con las necesidades del desarrollo
econmico y social del pas.

Segn el Artculo 94 de la LOPNA, todos los nios, nias y adolescentes trabajadores
tienen derecho a estar protegidos por el Estado, la familia y la sociedad, en especial
contra la explotacin econmica y el desempeo de cualquier trabajo que pueda
entorpecer su educacin, sea peligroso para su salud o para su desarrollo integral.

Con respecto a los menores de edad con deseos o necesidad de trabajar, se establece:
Los menores que deseen obtener un permiso para trabajar, debern dirigirse al
Consejo de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (CPNA) de su respectiva
jurisdiccin.
Los jvenes menores de 14 aos debern tener permiso de sus padres o
representantes para trabajar, adems del otorgado por el CPNA.
La ley indica que todo menor trabajador debe disfrutar de los beneficios
laborales establecidos para los adultos, como salario mnimo, vacaciones,
jornadas de seis horas diarias y adems respeto a los horarios de estudio.

Asimismo, se seala en la LOPNA que el trabajo de los adolescentes debe armonizar
con el disfrute efectivo de su derecho a la educacin. El Estado, la familia, la sociedad
y los patrones deben velar para que los adolescentes trabajadores completen la
35
educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin.

(Artculo 95).

Con respecto a la edad para trabajar, segn la LOPNA, se fija en todo territorio de la
Repblica la edad de catorce (14) aos como edad mnima para el trabajo. EI Poder
Ejecutivo Nacional podr fijar mediante decreto, edades mnimas por encima del lmite
sealado, para trabajos peligrosos o nocivos. (Artculo 96)

De acuerdo al Artculo 98 todos los adolescentes deben inscribirse en el Registro de
Adolescentes Trabajadores, que llevar a tal efecto el Consejo de Proteccin del Nio,
Nia y Adolescente (CPNA).

En cuanto a la Jornada de trabajo, el Artculo 100 establece que a los adolescentes no se
les podr exceder ms de las seis horas diarias de labores y deber dividirse en dos
perodos, ninguno de los cuales ser mayor de cuatro horas. Entre esos dos perodos, los
adolescentes disfrutarn de un descanso de una hora. El trabajo semanal no podr
exceder de treinta horas. Se prohbe laborar a los adolescentes en horas extraordinarias.

Artculo 100: Capacitacin Laboral.
Se reconoce a los adolescentes, a partir de los catorce aos de edad, el derecho a
celebrar vlidamente actos, contratos y convenciones colectivas relacionadas con su
actividad laboral y econmica; as como, para ejercer las respectivas acciones para
la defensa de sus derechos e intereses, inclusive, el derecho de huelga, ante las
autoridades administrativas y judiciales competentes.

No obstante lo establecido en la LOPNA, diversos estudios realizados en diferentes
zonas del pas arrojan como resultado la violacin de los derechos de los jvenes
trabajadores, es as como encontramos lo reseado por el INPSASEL:

patronos violan ley laboral que ampara a menores. Segn un
censo realizado por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales, 146 jvenes con edades inferiores a 18
aos laboran en los abastos del eje norte. Hctor Parada,
director regional de este organismo, indic adems que el
36
registro sirvi para constatar que ninguna de las 14 empresas

visitadas ofrece a los jvenes los beneficios sociolaborales que
prev el Estado. (INPSASEL: 2006)

El organismo tambin se seala que los funcionarios corroboraron que los infantes
adolecen de seguridad social, cumplen con jornadas laborares superiores a las ocho
horas y no les cancelan salario mnimo. Slo subsisten con las propinas de los clientes.
Esto se da pese a que comprobamos que se cumplen con los dos primeros principios
de simulacin de relacin de trabajo: la subordinacin y la prestacin de un servicio.
(dem)

Esto adems contraviene a la Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y Adolescente
(LOPNA), donde se establece que los menores de edad tienen derecho a gozar de los
mismos beneficios que los adultos trabajadores.

Situaciones como stas ocurren a lo largo y ancho de todo el territorio, como
consecuencia del debilitamiento de algunas instituciones primordiales, como la familia
y la escuela, las cuales no logran cumplir su rol socializador. El acceso a las
oportunidades laborales depende cada vez ms del nivel educativo alcanzado, incluida
su calidad. En el caso del trabajo realizado por los adolescentes y jvenes, stos no
cuentan con capital social propio en el mundo del trabajo, tal acceso depende tambin
del capital social acumulado a travs del paso por el sistema educativo. Al no contar con
este capital, los adolescentes deben enfrentar las diversas formas de exclusin social,
incluido el trato discriminatorio en el trabajo y la vulneracin de sus derechos.

En estas circuenstancias, es indispensable fomentar la integracin apropiada de los
adolescentes a la sociedad, pero como actores estratgicos del desarrollo; donde se
reivindique el papel de la educacin en la formacin del individuo en esta etapa de la
vida, y tomando en cuenta que la participacin es la palabra clave para el adecuado
desarrollo de los adolescentes y para las polticas pblicas que tienen que ver con ellos.

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS)
La Seguridad Social, referida a un campo de bienestar social relacionado con la
proteccin social o la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la
37
pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las discapacidades, entre otras, ha

sido definida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en un documento
publicado en 1991, como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones
econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa
de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las
familias con hijos.

En Venezuela, tal como lo establece la CRBV, la Ley que rige esta materia es la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), publicada en Gaceta Oficial el da
30 de diciembre de 2002. La proteccin establecida en esta Ley se encuentra
especificada en el artculo 4 de la misma, all se seala que la seguridad social, como
derecho humano y social fundamental e irrenunciable, lo garantiza el Estado a todos los
venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados
legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social,
actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al
principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la
Repblica y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos
y ratificados por Venezuela. (Art.4)

Vamos a encontrar que para disponer de una manera ms efectiva y ser ms eficiente en
el logro de sus objetivos, este sistema se encuentra integrado por varios sistemas
prestacionales, a saber: Salud; Previsin Social; y Vivienda y Hbitat. Segn se seala
en el Artculo 19, cada Sistema Prestacional tendr a su cargo los regmenes
prestacionales mediante los cuales se brindar proteccin a las contingencias amparadas
por el Sistema de Seguridad Social. (Art.19).
Es as como el Sistema Prestacional de Previsin Social tendr a su cargo los regmenes
prestacionales siguientes:
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas
Empleo
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas
38
Seguridad y Salud en el Trabajo (Art. 21)

En cuanto a este ltimo, en el Captulo V de la LOSSS se habla sobre el Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, sealando que:
Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo responsable, en concordancia con los principios del
sistema pblico nacional de salud, de la promocin del trabajo
seguro y saludable; del control de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, de la prevencin de los accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, [] de la atencin
integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente
de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes
cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con
patologas que generen necesidades especiales; mediante
prestaciones dinerarias y no dinerarias, polticas, programas,
servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin
laboral y la capacitacin para insercin y reinsercin al
mercado de trabajo; desarrollados por este rgimen o por
aquellos que establezca esta Ley y la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
(Artculo 94)

Su mbito de aplicacin lo constituyen todos los trabajadores afiliados al Sistema de
Seguridad Social (Art. 95). Con relacin a la LOPCYMAT, en la LOSSS se establece
(Art. 146) el mandato de reforma, correspondindole a la Asamblea Nacional realizarla
en un plazo no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de promulgacin
de esta Ley, para que la misma est mejor adaptada a la mencionada LOSSS. Cabe
destacar que la reforma a la LOPCYMAT se realiz en el ao 2005, sin embargo, varios
de las instituciones y organismos que deban crearse segn lo establecido en la LOSSS
(Superintendencia de Seguridad Social, Tesorera de Seguridad Social), an no han sido
creados hasta la fecha (marzo 2010), lo cual es desfavorable para el logro de los
objetivos de la LOPCYMAT.

Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT). Gaceta Oficial N 38.236/ 26 de Julio de 2005.
El tema de la Seguridad y Salud Ocupacional como "Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo", cobra un nuevo inters en todos los sectores involucrados en las
Relaciones de Trabajo a partir de la reforma de la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), en virtud de los derechos
39
conferidos y obligaciones impuestas a Empleadores, Trabajadores y Estado en dichas

relaciones.

La reforma de la LOPCYMAT tiene como objetivo fundamental el establecimiento del
marco legal para la puesta en funcionamiento del Rgimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, como parte del Sistema de Seguridad Social. La Salud y Seguridad
Laboral es un rea en la cual los trabajadores y los empleadores comparten un conjunto
de intereses y objetivos, todos construidos alrededor de la aceptacin de la
inevitabilidad de la existencia de un riesgo razonable en la ejecucin de cualquier tipo
de actividad laboral. Por otra parte, se considera que slo una parte de la carga de
trabajo que produce muerte, enfermedades y lesiones, es prevenible a travs de la
regulacin de la salud y la seguridad, la otra parte, ser prevenible en la medida en que
tanto el empleador como el trabajador tomen conciencia de su responsabilidad, como
actores en las relaciones de trabajo y proceso productivo y como ciudadanos integrantes
de una sociedad. El objeto de la presente Ley es

Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las
polticas, y los rganos y entes que permitan garantizar a los
trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y
bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para
el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante
la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de
los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la
reparacin integral del dao sufrido y la promocin e incentivo
al desarrollo de programas para la recreacin, utilizacin del
tiempo libre, descanso y turismo social (Art. 1)

Asimismo, es parte del objeto de esta Ley, desarrollar lo dispuesto en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo establecido en la LOSSS. En cuanto al mbito de aplicacin,

las disposiciones de esta Ley son aplicables a los trabajos
efectuados bajo relacin de dependencia por cuenta de un
empleador o empleadora, cualesquiera sea su naturaleza, el
lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean
pblicos o privados existentes o que se establezcan en el
territorio de la Repblica, y en general toda prestacin de
servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea
cual fuere la forma que adopte, salvo las excepciones
40
expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente

incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley el trabajo a
domicilio, domstico y de conserjera. (Art. 4).

Cabe destacar el hecho de que tambin estn incluidos bajo esta proteccin trabajadores
que anteriormente no lo estaban, como aquellos que desempeen sus labores en
cooperativas u otras formas asociativas, comunitarias, de carcter productivo o de
servicio; sin embargo, la manera como pueden hacer uso de tal proteccin estos ltimos,
es limitada en comparacin con los trabajadores dependientes o por cuenta ajena.

El ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo formular y
evaluar la poltica nacional destinada al control de las condiciones y medio ambiente
de trabajo, la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitucin de la salud y la rehabilitacin, la
recapacitacin y reinsercin laboral, as como la promocin de programas para la
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social y del fomento de la construccin,
dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura de reas destinadas a tales
efectos. (Art. 10).

Para la efectiva proteccin de los trabajadores, la LOPCYMAT establece la creacin del
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), cuya
finalidad es garantizar a la poblacin sujeta al campo de aplicacin del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las prestaciones establecidas en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del objeto de la presente
Ley. (LOPCYMAT, Art. 17). Entre las competencias del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales se encuentran: Desarrollar programas de
educacin y capacitacin tcnica para los trabajadores y empleadores.

Con relacin a lo planteado en la LOSSS sobre participacin y control social, se
establece en la LOPCYMAT la participacin de los trabajadores y los empleadores
como Delegados de Prevencin en su Artculo 41.

41
En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de

explotacin de las diferentes empresas o de instituciones
pblicas o privadas, los trabajadores y trabajadoras elegirn
delegados o delegadas de prevencin, que sern sus
representantes ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral,
mediante los mecanismos democrticos establecidos en la
presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas de
trabajo. El nmero de delegados (as), se establecer mediante
Reglamento, tomando en cuenta el nmero de trabajadores y
trabajadoras; la organizacin del trabajo; los turnos, reas,
departamentos o ubicacin de los espacios fsicos, as como la
peligrosidad de los procesos de trabajo.

La LOPCYMAT igualmente establece la obligacin de constituir en todo lugar de
trabajo, un Comit de Seguridad y Salud Laboral (CSSL), rgano destinado a la
consulta regular y peridica de las polticas, programas y actuaciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo. Este Comit estar conformado por los delegados (as)
de prevencin, de una parte y por el empleador, o sus representantes en nmero igual al
de los delegados o delegadas de prevencin, de la otra.

En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de
explotacin de las diferentes empresas o de instituciones
pblicas o privadas, debe constituirse un Comit de Seguridad y
Salud Laboral, rgano paritario y colegiado de participacin
destinado a la consulta regular y peridica de las polticas,
programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo. (Art. 46)

Los Comits de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) son una organizacin de gran
importancia en los diferentes lugares de trabajo; contando con la asesora de un tcnico
en seguridad e higiene, tienen bajo su responsabilidad participar en el diseo de un
programa adecuado al medio ambiente laboral donde desarrollan sus labores. El comit
debe tener reuniones peridicas para evaluar y disear planes de acciones dando
respuestas efectivas a los procesos peligrosos que se desarrollan en la produccin y que
pueden poner en peligro la salud y la vida de los trabajadores (as).

Dentro de las responsabilidades y tareas del Comit de Seguridad y Salud Laboral se
encuentran:
Velar por la vida y la salud del trabajador y trabajadora.
42
Planificar tcticas para preservar la vida y la seguridad del trabajador.

Reunirse peridicamente para realizar planes y evaluaciones.
Conocer todos los procesos peligrosos existentes en el medio ambiente laboral.
Conocer a todos los trabajadores y trabajadoras de visto y trato, nmero o
cantidad que laboran, lugares donde lo hacen, tiempo laborando.
Realizar inspecciones peridicas y sorpresivas a las instalaciones.
Realizar encuestas, estudios, tomar fotografa de los lugares ms crticos.

Los integrantes del CSSL deben estar en constante preparacin tcnica en materia de
seguridad e higiene laboral y mantener una estrecha comunicacin con organismos y
entes que puedan apoyar y asesorar a los trabajadores, tales como: INPSASEL, los
bomberos, ministerios, empresas, y otros Comits de Seguridad y Salud Laboral.

Es de hacer notar que los adolescentes, a partir de catorce aos de edad, pueden ser
delegados de prevencin, segn se seala en el reglamento parcial de la LOPCYMAT.
Los Delegados y Delegadas de prevencin son representantes
del los trabajadores en la promocin y defensa de la seguridad
y salud en el trabajo. Podrn ser elegidos Delegados y
Delegadas de Prevencin las personas con catorce (14) o ms
aos. (Art. 49).

Esto puede interpretarse como una muestra de confianza en la participacin de los
adolescentes en lo relacionado al tema de la seguridad laboral y tomarse como una
oportunidad para favorecer y fortalecer su protagonismo ante las empresas y ante la
sociedad; sin embargo, para ello ser factor clave su formacin en el rea.

Ley Orgnica del Trabajo (LOT). Gaceta Oficial N 37.271, de fecha 27 de
agosto de 2001.

La Ley Orgnica Del Trabajo (LOT) contiene normas fundamentales relativas a las
caractersticas de la legislacin del trabajo, el deber de trabajar, el derecho al trabajo, la
aplicacin de las normas laborales y la prescripcin de las acciones, adems de las
sanciones y aspectos de procedimiento jurisdiccional, entre otros aspectos. La
legislacin nacional es garantista o proteccionista, rigiendo la normativa especial del
trabajo las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trabajo como hecho social
43
(Art. 1), e intentando asegurar que el trabajador se encuentre amparado en su dignidad

humana (Art. 2).

Con relacin a las condiciones de trabajo, establece en su artculo 185 que el trabajo
deber prestarse en condiciones que:
a) Permitan a los trabajadores su desarrollo fsico y psquico normal;
b) Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo intelectual y para
la recreacin y expansin lcita;
c) Presten suficiente proteccin a la salud y a la vida contra enfermedades y
accidentes; y
d) Mantengan el ambiente en condiciones satisfactorias.

La LOT dispone que el trabajo se preste en condiciones adecuadas y seguras, y regula la
jornada, los das de trabajo y los de descanso, as como tambin lo relativo al medio
ambiente de trabajo, la higiene y la seguridad. En este contexto, se establece:

El patrono deber tomar las medidas que fueren necesarias
para que el servicio se preste en condiciones de higiene y
seguridad que respondan a los requerimientos de la salud del
trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado y
propicio para el ejercicio de sus facultades fsicas y mentales.
(Art.236)

En la LOT no solamente vamos a encontrar este artculo que menciona en forma general
lo referente a las condiciones en que debe prestarse el trabajo, sino que encontraremos
en el siguiente lo relacionado especficamente a cada uno de los riesgos que pudieran
afectar al trabajador.
Ningn trabajador podr ser expuesto a la accin de agentes
fsicos, condiciones ergonmicas, riesgos psicosociales, agentes
qumicos, biolgicos o de cualquier otra ndole, sin ser
advertido acerca de la naturaleza de los mismos, de los daos
que pudieren causar a la salud, y aleccionado en los principios
de su prevencin. (Art. 237).

Consecuente con los planteamientos anteriores, la LOT seala la competencia de la
LOPCYMAT en la materia: Las condiciones de higiene, seguridad en el trabajo y la
44
prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo se regir adems por las

disposiciones contenidas en la Ley Orgnica que rige la materia. (Art. 246).

Es importante destacar lo referente a la remuneracin de los adolescentes, en torno a
sta, en el artculo 258 de la LOT se plantea que no se podr establecer diferencia en
la remuneracin del trabajo de los menores hbiles respecto de los dems trabajadores,
cuando la labor de stos se preste en condiciones iguales a las de aquellos.

Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo
Igualmente, en el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, se plantea lo referente a
Trabajos Insalubres y peligrosos, al respecto se seala en el Artculo 109:
Se consideran trabajos insalubres aquellos que por su
naturaleza puedan crear condiciones capaces de aumentar
considerablemente el riesgo de producir graves daos a la salud
de los trabajadores debido a la accin de agentes fsicos,
qumicos o biolgicos, a pesar de las medidas de higiene y
seguridad adoptadas por el empleador.
Se entiende por trabajos peligrosos aquellos que se realicen en
instalaciones o industrias en condiciones tales que debido a la
accin de agentes fsicos, qumicos o biolgicos, presenten un
alto riesgo para la integridad fsica del trabajador, a pesar de
las medidas de higiene y seguridad adoptadas por el empleador.

Como complemento de este artculo, encontramos en el Ttulo IV del Reglamento de la
LOT el Art. 257, el cual se refiere a las Unidades de Supervisin que deben funcionar
en cada estado, adscritas a la Inspectoras del Trabajo. Estas Unidades tendrn como
objetivo, la supervisin del cumplimiento de la normativa sobre condiciones de trabajo,
empleo, seguridad social e higiene y seguridad industrial. Las inspecciones sern
ejecutadas atendiendo, entre otros factores a los hechos que por su gravedad y la
inminencia del riesgo que comportan a la vida y salud de los trabajadores, ameriten la
actuacin de oficio del funcionario.

Una vez realizada la inspeccin, los funcionarios deben brindar un informe tcnico y
asesora a los empleadores y representante de los trabajadores sobre la forma ms
efectiva de cumplir las disposiciones legales (Art. 258); en caso de incumplimiento, y
transcurridos los lapsos fijados, se propondr la sancin correspondiente, que
45
corresponder en algunos casos a una orden de suspensin o paralizacin de labores,

establecido en el artculo siguiente:

Orden de paralizacin o suspensin de labores: Si de
conformidad con lo dispuesto en el artculo que antecede, fuere
constatado el incumplimiento de obligaciones relativas a la
seguridad e higiene en el trabajo que pudieren causar, de modo
inmediato, un dao grave a la vida o salud de los trabajadores,
el funcionario adscrito a la unidad de supervisin, podr
requerir el cumplimiento de la normativa correspondiente y
ordenar la suspensin o paralizacin de las labores
estrictamente afectadas por el riesgo, hasta tanto se compruebe
a su juicio que ste ha cesado, sin perjuicio de las sanciones a
que haya lugar. (Art. 259)

Es importante sealar que actualmente el INPSASEL est llevando a cabo una labor de
inspeccin bastante efectiva que ojal pudiera ser extendida a todas las regiones y
mantenida en el tiempo.

Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI)
Esta es una Ley vigente en Venezuela desde el ao 2005, que tiene entre sus objetivos
la apropiacin social del conocimiento. Hoy en da, la mayora de las empresas
elaboran y ejecutan proyectos de capacitacin para sus trabajadores, para cumplir con
las obligaciones que este instrumento jurdico establece.
Objeto de la LOCTI
La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios
orientadores que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
y sus aplicaciones, establece la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definir los lineamientos que
orientarn las polticas y estrategias para la actividad
cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones, con la
implantacin de mecanismos institucionales y operativos para
la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica,
la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e
innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad para la
generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el
desarrollo nacional. (LOCTI, artculo 1).

Para cumplir con este fin, la LOCTI seala que debe realizarse el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que es el instrumento de planificacin y orientacin
46
de la gestin del Ejecutivo Nacional, para establecer los lineamientos y polticas

nacionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, as como para la estimacin
de los recursos necesarios para su ejecucin. (Artculo 11).

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se orientar fundamentalmente
segn varias lneas de accin, entre stas:
1. Investigacin y desarrollo para mejorar la calidad de vida.
2. Generacin de conocimientos y fomento del talento humano.
3. Fomento de la calidad e innovacin productiva.
4. Fortalecimiento y articulacin de redes de cooperacin cientfica e innovacin
tecnolgica.
5. Innovacin de la gestin pblica y articulacin social de la ciencia y la tecnologa.

En la LOCTI se establece, como mecanismo de estmulo al sector financiero, que las
empresas pueden aportar en programas de capacitacin y de apoyo.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sin menoscabo de otros
tipos de financiamiento pblico o privado, propiciar, de
acuerdo con las disposiciones del Decreto con rango y fuerza de
Ley Marco que Regula el Sistema Financiero Pblico del
Estado Venezolano, el establecimiento de programas crediticios
y de incentivos por el sector bancario nacional para el
financiamiento de la innovacin tecnolgica. (Artculo 14)

Esto significa que muchas empresas tienen la posibilidad de implementar programas de
capacitacin a su talento humano, utilizando para ello un porcentaje de lo que estn
obligados a cotizar. Dentro de las actividades que pueden desarrollar y que sern
consideradas como aporte e inversin en ciencia, tecnologa, e innovacin y sus
aplicaciones se encuentran:

1. Aportes financieros en programas y proyectos contemplados en el Plan Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin, ejecutados a travs de acuerdos con el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa o con los entes adscritos.
2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
3. Aportes a organismos adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
47
4. Inversin en proyectos de innovacin relacionados con las actividades de la empresa,

que involucren la obtencin de nuevos conocimientos o tecnologas en el pas, con
participacin nacional en los derechos de propiedad intelectual.

Uno de los puntos ms interesantes de la reforma de esta Ley es lo referente a la
financiacin. En este tema se busca que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, reciba mayores aportes de grandes sectores, como del sector hidrocarburos
(2%), el minero y elctrico (1%), as como de las grandes empresas (0,5%) y de los
otros sectores productivos de bienes y servicios. La Ley tambin le otorga al Ministerio
del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa el control y la fiscalizacin de esos
aportes, aplicando las multas a que d lugar su cumplimiento.

De igual manera, incorpora una mayor participacin ciudadana, pues crea la posibilidad
de que los venezolanos reciban apoyo a sus proyectos, a travs de una asesora
adecuada, proteccin a la propiedad intelectual y el financiamiento para su ejecucin, lo
que vincula estrechamente la labor que lleva a cabo este rgano con el individuo, el
desarrollo de su entorno, el apoyo a su capacitacin y su progreso profesional.

Normas COVENIN
En esta misma perspectiva, se encuentran los lineamientos establecidos por la Comisin
Venezolana de Normas Industriales (COVENIN). Esta Comisin es el organismo
encargado de programar y coordinar las actividades de normalizacin y calidad en el
pas. Para llevar a cabo el trabajo de elaboracin de normas, la COVENIN constituye
comits y comisiones tcnicas de normalizacin, donde participan comisiones
gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con un rea especfica.

Con relacin al rea de seguridad industrial, y a objeto de desarrollar programas y
planes intensivos de educacin en cuanto a esta materia, la COVENIN cre la norma
2270:1993. Esta fue revisada y actualizada, crendose luego la Norma 2270:1995. Esta
norma tiene como objetivo la integracin y puesta en funcionamiento de comits de
higiene y seguridad industrial con la finalidad de vigilar las condiciones del medio
ambiente de trabajo, y al mismo tiempo asistir y asesorar tanto a empleadores como a
trabajadores en la ejecucin del programa de higiene y seguridad industrial.
48

Es importante destacar que todas estas leyes, reglamentos, normas, etc., se apoyan en las
disposiciones que se puedan celebrar en las contrataciones colectivas de los empleados.
De igual manera, lo referente a la higiene y seguridad industrial tambin puede
fortalecerse haciendo valer lo planteado en otros instrumentos jurdicos de proteccin al
trabajador como lo son: la Ley Nacional de Ambiente, El Cdigo Orgnico Procesal
Penal y la Ley Orgnica del Seguro Social, esta ltima indispensable en lo concerniente
a las prestaciones y beneficios que debe recibir el trabajador en caso de sufrir algn
accidente o enfermedad ocupacional.

Como se puede apreciar, existen mecanismos de supervisin y control de las
condiciones y medio ambiente laboral que protegen al trabajador en Venezuela, y que
en ocasiones son desconocidos y por lo tanto no se hace uso de los mismos en caso de
ser necesarios. En el caso de los jvenes trabajadores se afirma que el Estado, la familia,
la sociedad y los patronos deben velar para que los adolescentes trabajadores completen
la educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin.

3.5.3. Viabilidad Econmica
El Programa de Formacin en Cultura Preventiva, dirigido a los adolescentes
trabajadores en Venezuela, puede ser financiado a travs de diversos organismos
competentes en la materia. El primero sera el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin, ente rector de las polticas educativas y que sera el ms beneficiado con el
fortalecimiento de su currculum bsico nacional, una vez incorporada la variable
prevencin en el trabajo, en sus contenidos.

El Ministerio de la Secretara de la Presidencia de la Repblica, contempla dentro de sus
prioridades la atencin primaria a la educacin, este programa sera una oportunidad
para invertir en algo que a futuro traera grandes beneficios al sector educativo y que de
paso fortalece el sector social del pas. El Programa se puede desarrollar en Convenios
con las Alcaldas, Gobernaciones, Municipalidades, etc. Adicionalmente se pueden
solicitar fondos a organismos internacionales cuya misin sea velar por el bienestar de
los adolescentes y de los trabajadores en general.

49
Tanto las empresas privadas, como las pblicas, saldran favorecidas con la
implementacin y el desarrollo de este Programa, en la medida en que a mayor
capacitacin en el rea preventiva adquiera su personal, menores sern los ndices de
accidentabilidad, a la vez que estarn cumpliendo con lo establecido en las leyes de la
Repblica en materia de salud en el trabajo.

3.5.4. Viabilidad Sociocultural
Es importante destacar que cuando se realiza un proyecto que abarca lo social, se tiene
la pretensin de incidir en una realidad que es compleja, multidimensional e histrica y
que, por supuesto, esto exige un enorme compromiso. En el caso del Programa que
proponemos, de Formacin Integral en el rea Preventiva, dirigida a adolescentes
trabajadores en Venezuela, estamos conscientes de que se parte de una situacin real,
compleja y difcil y lo que se busca es su modificacin a travs de acciones estratgicas
que necesariamente deben contar con el apoyo de diversos sectores involucrados como
son, el Estado, el sector educativo, la empresa privada, la empresa pblica y la sociedad
en general, porque estamos hablando de un cambio cultural.

Este Programa intenta establecer una relacin oportuna, beneficiosa, preventiva,
adecuada y continua entre los organismos e instituciones que lo pondrn en marcha,
buscando colocar los recursos y las oportunidades en sintona con la realidad. Esta
relacin est enmarcada dentro de lo que se conoce como dimensin temporal ya que
no debemos olvidar que las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales
cambian en el tiempo. Su orientacin, en ese sentido, est formulada tomando en cuenta
la realidad socioeconmica y el entorno cultural que se presenta en la actualidad con
relacin a la educacin y el trabajo en Venezuela en el presente ao 2010.

3.6. Momento Operativo
En el mbito laboral se entiende por prevencin el conjunto de medidas a tener en
cuenta en todas las fases de actividad de un trabajo con el fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del mismo. Para ello se requiere analizar y evaluar los factores
presentes en el medio laboral, con el fin de determinar en qu grado positivo o negativo
afectan la salud del trabajador y establecer mtodos de trabajo que, sin dejar de ser
50
rentables econmicamente, creen condiciones que se acerquen al estado ideal de

bienestar fsico, mental y social al que todos los trabajadores tienen derecho.

Esto demanda mayor atencin cuando se trata de nios o jvenes que se inician en una
vida laboral. Su relacin con un trabajo y la integracin satisfactoria a ste es vital para
la sociedad y para las empresas, adems de tener una gran importancia para los propios
jvenes, para adquirir control sobre su vida, su salud y bienestar. Mxime cuando en la
mayora de los casos, los trabajos ejercidos por este colectivo son trabajos temporales o
precarios que no les ofrecen posibilidades de acceso a la formacin y a la participacin
en el desarrollo de competencias a largo plazo y a la promocin profesional. Asimismo,
la labor desempeada por la mayora de estos muchachos no les permite el menor
control sobre la organizacin, el ritmo y los mtodos de trabajo, adems de no
brindarles la informacin necesaria sobre los riesgos laborales a los cuales se encuentran
expuestos.

Por otra parte, es claramente evidente que las modalidades de trabajo a la que tienen
acceso la mayora de los adolescentes trabajadores demuestran que los niveles salariales
son a menudo inferiores y las prestaciones de seguridad social son escasas y en muchos
casos nulas, quedando vulnerados los derechos contemplados en los instrumentos
jurdicos de proteccin al trabajador en nuestro pas.

El implementar y llevar a cabo programas de Seguridad e Higiene para lograr un
ambiente seguro y disminuir los riesgos en el rea laboral, es responsabilidad tanto de
los empleadores como de los trabajadores en general. Estos programas incluyen
procedimientos para actuar contra los agentes nocivos y factores de riesgo presentes en
el medio ambiente laboral y que, bajo ciertas circunstancias, son capaces de alterar la
integridad fsica y/o psquica del ser humano. Estos procedimientos se encuentran
reglamentados legalmente y, en vista de que la ley protege al trabajador desde su hogar
para trasladarse a su centro de trabajo su accin recae en la vida cotidiana del
trabajador.

Ante los factores de riesgo presentes en los sitios de trabajo, se debe asumir una accin
efectiva de mantenimiento preventivo y una supervisin constante sobre los
51
instrumentos de trabajo. Para ello se desarrollan programas de prevencin de riesgos

laborales, que buscan promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la
identificacin, evaluacin y control de los peligros y riesgos asociados a un proceso
productivo, adems de fomentar el desarrollo de actividades y medidas necesarias para
prevenir los riesgos derivados del proceso laboral. Es necesario resaltar que se deben
considerar aquellos elementos agresivos capaces de ocasionar trastornos que, sin ser de
naturaleza fsica, puedan causar dao al trabajador. stos pueden ser perniciosos para el
equilibrio mental y social de los individuos e, incluso, llegar a materializarse en
dolencias de tipo somtico o psicosomtico.

3.6.1. Importancia de la Prevencin en el Ambiente Laboral
La seguridad en el trabajo es el conjunto de medidas tcnicas, educativas, mdicas y
psicolgicas empleadas para prevenir accidentes y eliminar las condiciones inseguras
del ambiente, y para instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de
implantar prcticas preventivas. Su empleo es indispensable para el desarrollo
satisfactorio del trabajo.

En vista de que en toda actividad laboral del hombre existen riesgos, pues los mismos
son inherentes al trabajo, el individuo debe estar consciente de que l mismo es parte y
es responsable de su propia seguridad. Para entender mejor lo relacionado a estos
procesos utilizaremos el concepto Psicologa de la Seguridad para referirnos a aquellas
tcnicas aplicadas en el campo de la seguridad en el trabajo que tienen como elemento
distintivo la modificacin directa de conductas esperadas y el uso de medidas
conductuales de desempeo (Ugalde y Dasencich, 2000).

Es importante aplicar los postulados de la Psicologa de la Seguridad en el campo de la
prevencin de riesgos inherentes al trabajo, en vista de que estos principios incluyen la
retroalimentacin y el reforzamiento positivo para aumentar las conductas apropiadas y
la retroalimentacin correctiva para disminuir las conductas no deseadas. Esto traera
como consecuencia el aumento de las conductas preventivas y la disminucin de las
conductas de riesgo (no deseadas). El objetivo final es el mejoramiento del desempeo
de las personas y la realizacin de los trabajos con menor riesgo de accidentes o daos a
la salud, en otras palabras, un mayor bienestar. Tal como lo seala Ugalde:
52

La Psicologa de la Seguridad se ocupa de esclarecer los
mecanismos psicolgicos, grupales, organizacionales, sociales y
ambientales que configuran la dimensin de seguridad de toda
conducta humana y est orientada al desarrollo de los mtodos
de diagnstico e intervencin relativos a toda esta ndole de
factores que permitan disponer el componente de seguridad de
la conducta de tal modo que el riesgo de perdidas por
accidentes, enfermedades y daos a la salud se minimice, y si es
posible, desaparezca (1997).

Resulta claro que en toda conducta humana existe un componente de seguridad, y ese
componente puede ser diagnosticado y modificado si se cuenta con los procedimientos
de intervencin adecuados. En caso de poder cambiar estas actitudes en los trabajadores,
se pudieran disminuir los riesgos y conductas inapropiadas en el ambiente laboral. Por
ende se pueden fortalecer las conductas previsivas. En el campo de la seguridad
industrial, se dice que "para cambiar el desempeo de las personas en seguridad,
primero debemos cambiar sus actitudes". Esto implica que las actitudes guan la
conducta, ya sea sta segura o de riesgo. Entre las acciones ms comunes que se
realizan para lograr el cambio de actitudes se encuentran: acciones correctivas
disciplinarias; campaas motivacionales; actividades de capacitacin; comunicacin
estratgica al interior de la organizacin, etc.

La actitud, definida como: Un sentimiento a favor o en contra de de un objeto social, el
cual puede ser una persona, un hecho social, o cualquier producto de la actividad
humana. (Rodrguez: 1991). Son tambin las creencias internas de la persona respecto
de cmo evala y asume un determinado tema o situacin. En el contexto laboral, las
actitudes son los sentimientos y supuestos que determinan en gran medida la perfeccin
de los empleados respecto de su entorno, su compromiso con las acciones previstas y,
en ltima instancia su comportamiento...

Este comportamiento es parte de lo que se conoce como cultura en el ambiente
laboral, entendida sta como un conjunto de normas de comportamiento apoyadas por el
grupo, que constituye la "personalidad de la empresa". Estas normas reflejan creencias
acerca de lo que es deseable en la organizacin y orientan el comportamiento de sus
miembros. Segn lo plantea Schein,
53

A travs del conjunto de creencias y valores compartidos por
los miembros de la organizacin, la cultura existe a un alto
nivel de abstraccin y se caracteriza porque condicionan el
comportamiento de la organizacin, haciendo racional muchas
actitudes que unen a la gente, condicionando su modo de
pensar, sentir y actuar. (Schein: 1991).

Dentro de esta perspectiva, se entiende que para mejorar el desempeo en seguridad se
deber primero cambiar la cultura de la organizacin, pero este no es un cambio que
pueda darse rpidamente, se trata de un proceso largo que implica involucrarse con la
visin, la misin, las polticas de seguridad, el liderazgo, el trabajo en equipo y el
compromiso de los directivos, adems del convencimiento del propio trabajador acerca
de la importancia que reviste la prevencin en el lugar de trabajo.

Para iniciar un proceso de cambio de cultura organizacional se debe comenzar
evidenciando los comportamientos de riesgo. Estas conductas, al ser observables, se
pueden medir con cierta precisin y se dispone de tcnicas probadamente efectivas para
lograr su cambio. Los nuevos comportamientos adquiridos llevarn a mejores actitudes
acerca de la seguridad y, a lo largo, contribuirn a cambiar la cultura. Este cambio se
enmarca dentro de los programas de Seguridad Industrial, los cuales no deberan
enfocarse exclusivamente a la prevencin de accidentes, sino tambin a la creacin de
condiciones de trabajo cada vez ms adecuadas para la poblacin laboral y al fomento
de una ptima calidad de vida a travs de la formacin integral del trabajador.

En el contexto de Seguridad en el ambiente laboral, la gestin de riesgos laborales es la
actividad inicial, a partir de la cual debe planificarse la accin preventiva de la empresa.
Una vez culminada la gestin, se deben desarrollar las medidas necesarias para
garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores. Mediante la gestin es posible
obtener una magnitud del riesgo al efectuar la estimacin de los factores de riesgo
identificados y una valoracin en funcin del criterio de referencia, con lo que se
obtiene una calificacin cualitativa y cuantitativa del riesgo existente. Con base en los
datos obtenidos se posibilita tomar medidas que eviten o reduzcan los problemas de
seguridad detectados, entre las ms importantes se considera instruir al empleado acerca
de cmo realizar su tarea con seguridad y proponer medidas de proteccin.
54

3.6.2. Acciones Concretas a Desarrollar:
1) Brindar capacitacin en las reas de Prevencin en el Trabajo, a travs de cursos y
talleres, tales como:
Importancia de la prevencin y el manejo de la actitud ante los riesgos en el
trabajo; Prevencin de accidentes laborales.
Aspectos bsicos de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y dems instrumentos de
Proteccin al trabajador.
La ergonoma y la higiene postural, factores clave de la prevencin.
Comportamiento humano en la gestin de seguridad laboral avanzada
Prevencin de incendios; Comportamiento en caso de incendios
Qu hacer en caso de que ocurra un sismo; Primeros auxilios
Incorporacin laboral de personas con discapacidad
Como mejorar la seguridad laboral, basado en el comportamiento seguro de los
trabajadores. Importancia del uso de Equipos de Proteccin Personal

2) Facilitar talleres para el crecimiento personal y habilidades para la vida:
Autoestima y motivacin para el trabajo
Comunicacin asertiva en la empresa
Administracin del tiempo en el ambiente laboral
El trabajo en equipo y la toma de decisiones
Manejo del estrs laboral; Relaciones humanas en la empresa
Motivacin al logro Proyecto de Vida
Salud sexual reproductiva y prevencin de infecciones de transmisin sexual
Prevencin del uso inadecuado de las drogas

3) Brindar Asesoras en las siguientes reas:
Formacin para el trabajo
Nivelacin Acadmica

55
4) Dictar cursos de mejoramiento en las reas especficas en las que se desenvuelven.

3.6.3. Indicadores de Resultados
Incorporacin de un 80% de la poblacin objetivo (adolescentes trabajadores) al
Programa de Formacin en Cultura Preventiva.
Participacin de los adolescentes, los empresarios y dems entes en el proceso, a
travs de la toma de decisiones sobre la mejor manera de desarrollar el Programa.
Participacin de todos los sectores involucrados en el Programa, en los talleres y
foros que se realicen para comprender la importancia de fomentar la Prevencin e
incorporarla como un componente esencial de la educacin para el trabajo.
Adaptacin del programa a la realidad especfica y particular de cada empresa
Descenso en los ndices de accidentabilidad y morbilidad laboral.
Adaptacin y permanencia de los jvenes en las empresas.
Aumento en el nmero de alumnos que completen las etapas de educacin.
Creacin y consolidacin de Escuelas y Granjas, Escuelas de Artes y Oficio y otras
instituciones similares donde los jvenes reciban una capacitacin para y en el
trabajo, complementada con el Programa de Formacin en Prevencin.
Disminucin de la explotacin infantil y juvenil en el trabajo.
Oportunidades para optar por mejores puestos de trabajo.
Baja en los ndices de mortalidad entre los adolescentes.
Incorporacin de los jvenes a puestos de trabajo bien remunerados.
Incremento en la matricula de jvenes cursando carreras tcnicas y licenciaturas.
Incremento de la productividad de muchas empresas regionales.
Incremento del nmero de afiliados al sistema de seguridad social.
Mayor cobertura de proteccin social en el pas.
Mejoras en la economa de Venezuela.
Mayor numero de pasantas dentro de las empresas.
Mayor nmero de adolescentes que logran una nivelacin acadmica.
Nmero de convenios firmados con empresas y organismos nacionales e
internacionales.
Funcionamiento adecuado de las exigencias del Programa.
Evaluacin continua y acompaamiento durante el proceso.

56

3.6.4. La Propuesta en Sntesis

57

LAPROPUESTA
Visindemltiplesfactores
Unproblemaconcretoyextendido.
Lanecesidadrealdeuncambioculturalquecomprometeal
pas.
Variossectoresinvolucrados.
OportunidadyDimensinTemporal
Laoportunidadeshoy.
Laformacinintegralesunaopcinporyparaelfuturo.
Lapropuestadebeserflexibleaobjetodepodermanejarlas
incertidumbres.
DireccionalidaddeLaPropuesta
DimensinHumana:ElSerHumanocomopersonatotal,la
sociedadcomocuerpoyelambientelaboralcomoespacio
deconvivencia.
DimensinPoltica:Desarrolloenlosadolescentesdeuna
participacincrtica,activayentusiasta;Bsqueday
fortalecimientodeunaverdaderademocraciasocial.
DimensinPedaggica:Educacinenyparalavida;
Educacinenvalores;Pertinenciaconlasnecesidades,
interesesyexpectativasdelosadolescentestrabajadores.
DimensinSocial:Responsabilidaddevariossectoresdela
sociedadanteeltemadelaprevencinlaboral.
DimensinLaboral:Capacitacinyfortalecimientolaboral;El
trabajoseasumecomoactividadhumanayespaciode
realizacinpersonal.
58

3.6.5. Estrategias de Accin
Presentacin de la propuesta ante los entes competentes
Diseo de programas de difusin
Determinacin de compromisos de los entes involucrados
Puesta en marcha del Programa
Diagnstico situacional en cada empresa u organizacin
Nivelacin acadmica progresiva
Capacitacin para el trabajo
Formacin integral en materia preventiva
Acompaamiento continuo y monitoreo
Estrategias de continuidad en el programa
Control de incorporacin y permanencia en el sistema de seguridad social

3.6.6. Escenarios de accin

Escenario Primario

Actores Primarios

Actores clave

EMPRESASPBLICAS
EMPRESASPRIVADAS
ADOLESCENTESTRABAJADORES
EMPLEADORES
MINISTERIODELTRABAJOYLA
SEGURIDADSOCIAL
MINISTERIODEEDUCACIN
MINISTERIODECIENCIAYTECNOLOGA
INPSASEL
59

Escenario Secundario

ENTESPBLICOSYPRIVADOS
NACIONALESEINTERNACIONALES
Presidencia de la
Repblica
Ministerios
Empresas
Gobernaciones y
alcaldas
Instituciones
Organismos
Internacionales
ALIADOSESTRATGICOS
Sectores pblico
y privados de la
actividad econmica
poltica, comercia
entreotros.
Sectoracadmico
Organismos
internacionales
interesados en la
propuesta
60

IV. METODOLOGA

4.1. Tipo y nivel de Investigacin
Formulado el marco referencial donde se plantean las bases tericas del objeto de
estudio en relacin al trabajo presentado, se procede ahora a detallar la parte
metodolgica, enfocada de manera precisa al conjunto de procedimientos que
permitieron recopilar, presentar y razonar los datos, con la finalidad de cumplir con el
propsito de esta investigacin orientada a proponer un PROGRAMA DE
FORMACIN INTEGRAL EN CULTURA PREVENTIVA DIRIGIDO A

Para abordar la investigacin y cumplir con los objetivos trazados, se ha planteado el
siguiente diseo, definido como el plan global de investigacin que integra de manera
coherente y adecuada las tcnicas de recoleccin de datos utilizados, anlisis previstos y
objetivos. (Balestrini: 1997). El diseo de esta investigacin se ha orientado hacia dos
modalidades: Documental y de Campo.

La modalidad documental, considerando la definicin de Arias (1999), es aquella que
se basa en la obtencin y anlisis de datos provenientes de materiales impresos u otros
tipos de documentos. En la prctica de esta investigacin, se entiende as por cuanto se
realiza un estudio diagnstico descriptivo de la situacin actual de las condiciones de
trabajo de los adolescentes en Venezuela, lo que conduce a lograr conclusiones y
descripciones vlidas basndose en el anlisis de fuentes bibliogrficas y otros
documentos. La incorporacin de un Diseo de Campo, surge debido a que se han
recolectado algunos datos directamente de la realidad donde ocurren, para
posteriormente analizar e interpretar los resultados de esas indagaciones.

De acuerdo a su naturaleza el estudio se encuentra enmarcado dentro de la modalidad de
un proyecto factible, por cuanto est orientado a aportar soluciones o respuestas a
problemas planteados en una determinada realidad. Segn Miriam Balestrini (1997),
este tipo de investigacin consiste en una proposicin sustentada en un modelo
operativo viable, orientada a resolver un problema planteado o a satisfacer
61
necesidades en una institucin o campo de inters nacional. A travs de esta

investigacin, se proponen alternativas que pueden contribuir en la aplicacin de
polticas y programas tendientes a optimizar la calidad de vida laboral y la seguridad
social de un colectivo especial de trabajadores en Venezuela.

4.2. Poblacin o universo y muestra de estudio
Para esta investigacin se realizaron dos trabajos de campo en escenarios distintos. Por
una parte se realizaron observaciones y entrevistas a 20 adolescentes trabajadores de la
economa informal, ubicados en supermercados (empaquetadores), mercados
(cargadores y vendedores ambulantes) y en las calles (buhoneros). Por otra parte, se
aplicaron encuestas a adolescentes trabajadores de diversos organismos, empresas
privadas e instituciones, que asistieron a cursos de capacitacin y mejoramiento
profesional durante el perodo 2007-2009. Tomando como poblacin finita, un universo
de 111 trabajadores (71 obreros y 40 empleados), de los cuales se seleccion una
muestra de 33 adolescentes, correspondiente al 30% de la poblacin. En este sentido,
citamos a Arias, quien en referencia al muestreo intencional u opintico dice: los
elementos son escogidos con base en criterios o juicios preestablecidos por el
investigador (2006).El muestreo utilizado fue de tipo intencional el cual se encuentra
dentro de la categora de muestreos no probabilsticos (Ramrez 2001).

Destacamos en este sentido, la importancia de la confidencialidad de la informacin, la
cual ha sido conservada durante el desarrollo de esta investigacin, con apego a las
normas y polticas establecidas en los estndares de seguridad de las empresas y el
respeto a la integridad de los adolescentes y su derecho a la privacidad, establecido en la
LOPNA.

4.3. Definicin y operacionalizacin de las variables
La operacionalizacin de las variables, juega un papel de suma importancia en la
investigacin debido a que incide de forma directa en el desarrollo de la misma,
permitiendo conocer los distintos parmetros de medicin a partir de los cuales, se
establecer la relacin de las variables enunciadas con el problema de estudio.

62

En la presente investigacin, se manej la clasificacin de variables segn su naturaleza,
emplendose por una parte, la variable cualitativa, conocida como aquella que no puede
ser cuantificada y la variable cuantitativa, aquella susceptible de ser medida
numricamente en: valores discretos, que asumen valores enteros, y en valores
continuos, que admiten cualquier valor dentro de un rango determinado. Para el
establecimiento del sistema de variables del presente estudio, se utiliz el proceso
lgico de operacionalizacin de variables segn el diseo de Balestrini (2001). Los
elementos detallados facilitan la operacionalizacin mediante un procedimiento donde
se determinan los indicadores que caracterizan o tipifican las variables del actual
estudio, con la finalidad de hacerlas observables y mediables. De este modo, se presenta
una relacin entre la definicin nominal de las variables y los indicadores.

4.4. Operacionalizacin de las variables
Una vez que se tuvo la base terica que sustenta esta investigacin, se procedi a la
operacionalizacin de las variables, atendiendo a los procedimientos planteados por
Korn (1973), a saber:
Definicin nominal de la variable a medir
Definicin real: enumeracin de sus dimensiones
Definicin operacional: seleccin de indicadores

Definicin Nominal de Programa de Formacin.
Con respecto a las definiciones nominales, las mismas se construyeron tomando en
cuenta los diferentes conceptos que soportan el marco terico de esta investigacin y
con algunos elementos incorporados por el investigador. En este sentido, la definicin
nominal de Programa de Formacin, segn se ha verificado en la literatura existente
sobre el tema, implica entre otros aspectos:

Que se visualice la intervencin institucional de manera integral, es decir,
considerando problemtica y problemas que motivan el requerimiento de
formacin.

63
Que se describa lo ms amplio posible a la poblacin objeto de intervencin, las

competencias laborales que se requieren desarrollar para lograr un desempeo
compatible con la naturaleza de funciones que realizan o deberan realizar estas
personas.
Que se defina cual es el objetivo de desarrollo, logros que se esperan sean
alcanzados una vez finalizada la formacin, las competencias que abordar el
Programa, la identificacin de contenidos y definicin de la estructura del
programa.
Que se identifiquen las estrategias de formacin: Modalidades o forma de
entrega de los contenidos, mtodos didcticos y los medios.
(CINTERFOR:2009)

En trminos generales, se podra decir que al disear un Programa de Formacin es
necesario visualizar como un todo la demanda y oferta de capacitacin objeto de la
intervencin, para poder alcanzar un balance y pertenencia de la formacin del talento
humano y niveles satisfactorios en las escalas de conocimientos, habilidades y destrezas
que el trabajador debe demostrar para desempear los comportamientos laborales
esperados. En este sentido, consideraramos un Programa de Formacin como:

Una planificacin detallada de propuestas, estrategias y actividades que persiguen
dotar a los participantes de herramientas, tcnicas, conocimientos y habilidades para
mejorar sus capacidades, aumentar su rendimiento y hacerlos crecer personal y
profesionalmente, a travs de una capacitacin continua y sostenida que le permitir un
mejor desempeo en su puesto de trabajo y una mayor calidad de vida laboral.

Para el diseo de este programa se han de tomar en cuenta aspectos tales como
participantes o actores principales y actores clave, escenarios principales y secundarios,
aliados estratgicos, objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; todo lo anterior
dentro de un enfoque que pretende promover la salud y la prevencin de los
adolescentes trabajadores, por medio de acciones que impulsen el desarrollo de su
persona, lo cual significa que su objetivo es apoyar y fomentar el Desarrollo Humano
Sostenible.

64

Definicin Nominal de Calidad de Vida Laboral

El conjunto de condiciones fsicas, psicolgicas, ambientales que incluyen:
Participacin del trabajador, salud y seguridad en el trabajo, clima organizacional,
equilibrio con la vida privada, productividad, desarrollo personal y profesional,
bienestar, relaciones laborales, manejo adecuado de los riesgos laborales y de las
enfermedades ocupacionales, respeto a los derechos del trabajador, adaptacin a los
cambios tecnolgicos y gerenciales, satisfaccin laboral y el fortalecimiento de una
cultura de prevencin que coadyuve al logro de estas condiciones.

Sobre la base de esta definicin se delimitaron las siguientes dimensiones:

Opinin sobre el trabajo;
Clima organizacional y Satisfaccin laboral;
Condiciones ambientales y Salud ocupacional;
Prevencin Laboral y Seguridad Social.

Tomando en consideracin estas variables, se entiende que la calidad de vida laboral se
manifiesta, entre otros aspectos, por el grado de satisfaccin de la persona con el trabajo
que realiza y que dentro de los factores esenciales necesarios para logar tal satisfaccin
se encuentran la riqueza del contenido de trabajo, expresada en elementos intelectuales,
de iniciativa, creatividad, autonoma, variabilidad y dificultad, y otros elementos como
las condiciones fsicas, ambientales y psicolgicas en las cuales se desarrolla la labor.

En esta perspectiva, es importante considerar que el enriquecimiento del contenido de
trabajo es un proceso paulatino producto del avance de la ciencia y la tcnica, la
organizacin del trabajo, la produccin y la direccin. Ser necesaria para procurar una
buena calidad de vida laboral, decisiones estratgicas de parte de la gerencia, que tomen
en cuenta todos los elementos mencionados, que eliminen la visin del trabajo como
castigo o agente causante de enfermedades y permitan al trabajador desarrollar todas sus
potencialidades en un ambiente armnico y seguro.

65
Tabla N 1
Variable: Calidad de Vida Laboral

VARIABLES

DIMENSIONES

INDICADORES

INSTRUMENTO

Participacin y
opinin sobre
el trabajo

Posibilidad de opinar
Valoracin del trabajo

Clima
organizacional y
satisfaccin

Crecimiento personal y
profesional
Bienestar
Ambiente de trabajo

Condiciones
ambientales y
Salud
ocupacional

Accidentes y/o
incidentes laborales
Presencia o ausencia de
Enfermedades
ocupacionales
Presencia o ausencia de
mobing laboral

Calidad de Vida Laboral:
Conjunto de condiciones fsicas,
psicolgicas, ambientales que
incluyen: Participacin del
trabajador, clima organizacional,
satisfaccin laboral, salud y
seguridad en el trabajo, y el
fortalecimiento de una cultura de
prevencin que coadyuve al logro
de estas condiciones.

Prevencin
Laboral y
Seguridad
Social.

Conocimiento acerca de
instrumentos de
proteccin laboral.
Participacin en
Programas de
Capacitacin y Formacin
en Seguridad y Salud
Laboral.
Valoracin del trabajo
estable.

Encuesta

66

Definicin Nominal de Cultura de Prevencin o Cultura Preventiva.
Con respecto al concepto Cultura de Prevencin, para este estudio se ha adoptado la
definicin elaborada por la autora de esta investigacin en la Tesis Doctoral: Calidad de
Vida y Cultura de Prevencin de los Trabajadores en Venezuela, a saber:

Conocimientos basados en formacin e informacin sobre la
importancia de prevenir riesgos laborales y mejorar las
condiciones de trabajo, promoviendo a travs de una gestin
continua, la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores a fin de evitar accidentes y enfermedades
ocupacionales y para que conozcan el alcance real de los
riesgos derivados de stos y la forma de prevenirlos y/o
disminuirlos, propendiendo al fortalecimiento de su Calidad de
Vida Laboral. (Villarroel: 2009)

Tabla N 2
Variable: Cultura de Prevencin Laboral

VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES INSTRUMEN
TO
Conocimientos en
materia de
prevencin y de
las leyes e
instituciones que
los protegen.
Conocimiento acerca de
la LOPCYMAT
Importancia de la
prevencin en su rea de
trabajo.
Formacin en el
rea de Seguridad
y Salud laboral
Conocimiento sobre los
Comits de Salud Laboral
Cultura de Prevencin Laboral
(Cultura preventiva)

Conocimientos basados en formacin
e informacin sobre la importancia de
prevenir riesgos laborales y mejorar
las condiciones de trabajo,
promoviendo a travs de una gestin
continua, la proteccin de la salud y
seguridad de los trabajadores a fin de
evitar accidentes y enfermedades
ocupacionales y para que conozcan el
alcance real de los riesgos derivados
de stos y la forma de prevenirlos y/o
disminuirlos, propendiendo al
fortalecimiento de su Calidad de Vida
Laboral.

Participacin en
procesos de
capacitacin en
prevencin
laboral
Participacin en cursos de
prevencin
Medidas de prevencin en
su lugar de trabajo
Actitud hacia la
prevencin

Encuesta
67

Definicin Nominal de Adolescente Trabajador

Se entiende por adolescente toda persona con doce aos o ms y menos de dieciocho
aos de edad, segn la LOPNA. En este caso, adolescente trabajador, sera aquella
persona con edad comprendida entre doce y dieciocho aos que ejerza labores o realice
trabajos, independientemente de que ste sea remunerado o no.

Con base en la diversidad de estudios realizados sobre el tema, hacemos la salvedad de
que hay muchos adolescentes trabajadores laborando en condiciones aceptables, que no
ven afectada su vida, por cuanto tienen apoyo familiar y continan desarrollndose y
formndose normalmente. Pero este no es el caso que nos ocupa, ac nos interesa
trabajar con aquellos adolescentes cuya labor se realiza en condiciones que no son las
ms idneas y por lo tanto no le permiten un desarrollo armonioso. A ese adolescente
trabajador lo definiremos de la siguiente manera:

Aquella persona con edad comprendida entre doce y dieciocho aos que trabaja,
ejerciendo en muchos casos labores no acordes a su edad, que en su mayora han
abandonado los estudios y cuyas tareas afectan su salud fsica o mental.
Caracterizados generalmente por una baja autoestima, sentimientos de frustracin y
escasos conocimientos sobre los riesgos que implican sus labores y sobre los
mecanismos de proteccin.

Las dimensiones que se han delimitado para esta definicin son:
Actividades desempeadas
Permanencia en el sistema formal de educacin
Sentimientos hacia el trabajo que realiza
Riesgos a los que se ve sometido
Accidentes sufridos
Conocimientos en cuanto a prevencin

68

Cuadro N 3
Variable: Adolescente Trabajador

VARIABLES

DIMENSIONES

INDICADORES

INSTRUMENTO

Actividades
desempeadas

Trabajo en la
calle

Permanencia en
el sistema formal
de educacin

Abandono
escolar
Sentimientos
hacia el trabajo
que realiza
Satisfaccin
Conflictos
personales a
consecuencia del
trabajo

Riesgos a los que
se ve sometido
Accidentes
sufridos

Trabajos con altos
niveles de riesgos
Incidentes y/o
accidentes laborales

Adolescente Trabajador
Aquella persona con edad
comprendida entre doce y
dieciocho aos que trabaja,
ejerciendo en muchos casos
labores no acordes a su
edad, que en su mayora
han abandonado los
estudios y cuyas tareas
afectan su salud fsica o
mental. Caracterizados
generalmente por una baja
autoestima, sentimientos de
frustracin y escasos
conocimientos sobre los
riesgos que implican sus
labores y sobre los
mecanismos de proteccin.
Conocimientos y
actitud hacia la
prevencin
Poco inters hacia
asuntos relacionados
a la prevencin. No
toma medidas de
prevencin.
Desconocen leyes y
mecanismos de
proteccin.

Entrevistas
69

4.5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
En funcin a los objetivos definidos en la presente investigacin, donde se propone un
DIRIGIDO A ADOLESCENTES TRABAJADORES EN VENEZUELA, fueron
aplicadas una serie de tcnicas y herramientas de recoleccin de datos, orientadas de
manera fundamental a alcanzar los fines propuestos. Dada la naturaleza de la
investigacin, y de acuerdo a los datos e informacin requeridos para el momento
terico y el momento metodolgico del estudio, las tcnicas de recoleccin de datos
corresponden a: investigacin documental, observacin, entrevistas y encuestas.
(Hurtado de Barrera, 2000)

En esta perspectiva, las tcnicas de recoleccin de datos utilizadas fueron:
La observacin: la observacin consiste en estar a la expectativa frente al
fenmeno, del cual se toma y se registra informacin para su posterior anlisis; en
ella se apoya el investigador para obtener el mayor nmero de datos. (Stracuzzi y
Martins: 2004). Tcnica que consiste en el uso sistemtico de nuestros sentidos
orientados a la captacin de la realidad que se estudia, por lo tanto, considerada, una
de las ms efectivas y utilizada por los investigadores para percibir el ambiente, a
partir de los datos previamente definidos como de inters para el estudio.

En la investigacin realizada, se utiliz la observacin no participante, conocida como
aquella que se efecta a partir del contacto con el objeto de estudio, sin intervenir en el
grupo social, hecho o fenmeno. (Rangel: 2001).

La encuesta: en los estudios de Hurtado de Barrera (2000), se seala: Los
instrumentos propios de la tcnica de encuesta son el cuestionario, la escala, la
prueba de conocimiento y los test. (p.469). Previo establecimiento de los factores
que influyen en la situacin analizada, la tcnica de encuesta utilizada fue el
cuestionario, conocido como un instrumento que agrupa una serie de preguntas
contenidas en un formulario, donde el entrevistado debe responder por escrito, de
all su fundamental diferencia con la entrevista estructurada. (Rangel, 2001).
70
Dicho cuestionario, con escalamiento tipo Likert. (Ver anexo) consisti en una serie de
preguntas cerradas, abiertas y mixtas, donde se enfoc la atencin en lo manifestado en
las preguntas abiertas. Tambin se realizaron entrevistas a 20 adolescentes trabajadores,
quienes proporcionaron informacin substancial que enriquece el estudio.

El cuestionario aplicado a la muestra escogida, presenta las siguientes caractersticas:
Consta de un total de doce (12) preguntas, las mismas permitieron evaluar las
variables e indicadores analizados. Las secciones en el cuestionario son:
I parte. Datos demogrficos
II parte. Opinin sobre el trabajo y clima laboral (tems 1 - 4)
III parte. Aspectos relacionados a las Condiciones Ambientales y la Salud
Ocupacional. (tems 5-8)
IV parte. Aspectos: Prevencin Laboral y Seguridad Social. (tems 9-12)
Observaciones: En esta parte se les solicit que aportaran comentarios que
pudieran ayudarnos a entender mejor sus aspiraciones y sentimientos; los
resultados fueron un aporte cualitativo muy significativo para el estudio.

La validez del instrumento, se midi a travs de la revisin de expertos tanto en la
materia como en metodologa de la investigacin y la realizacin de una prueba piloto,
llevada a cabo durante la segunda semana del mes de septiembre de 2009; la cual
permiti probar la validez del mismo. Es importante destacar que a travs de la
aplicacin de este instrumento, se obtuvo informacin importante que se consider al
momento de proponer alternativas, las cuales responden a las necesidades e inquietudes
que manifestaron los trabajadores.

Entrevistas en profundidad: Utilizamos la expresin "entrevistas en
profundidad" para referimos al mtodo de investigacin cualitativo que consiste en
reiterados encuentros cara a cara entre" el investigador y los informantes, encuentros
stos dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes
respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus
propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversacin
entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas.
71

V. RESULTADOS
Resultados de las encuestas aplicadas a la muestra de 33 adolescentes trabajadores del
sector formal.

GRFICO I
Opinin sobre el trabajo
(Las funciones que realizo en mi trabajo las considero)

En el grfico presente se puede observar que un alto porcentaje de adolescentes
trabajadores de la muestra estudiada, representado por un 49%, considera que las
actividades que realiza carecen de importancia para la organizacin lo que nos
pondra frente a un escenario de baja motivacin y satisfaccin con el trabajo. Este
hecho est relacionado con la percepcin de poder demostrar o no los talentos y
capacidades que se tienen. En la medida en que se piensa que hay posibilidad de
demostrar lo que se sabe y lo que se puede hacer, en esa medida aumenta el estmulo
por las tareas a realizar y la percepcin acerca de importancia de la labor realizada.

72

GRFICO II
En mi trabajo me siento valorado y respetado como persona

En este grfico se puede observar que el 21% de la muestra est parcialmente de
acuerdo en sentirse valorado en su trabajo. En cuanto a esto, es importante considerar
que la gerencia moderna propone entregar ms poder, confianza y responsabilidad a
los subordinados" (Mora: 2003). Por ello, la importancia de que los gerentes sean ms
abiertos a las opiniones de su personal, y les haga sentirse elementos importantes para el
desarrollo de la organizacin, con lo que contribuir a elevar la autoestima de sus
trabajadores y su identificacin con los fines de la empresa. Una persona que est en un
ambiente laboral armonioso, con condiciones adecuadas para su trabajo, en un cargo
acorde a su nivel, con posibilidades de crecimiento personal y profesional va a estar ms
dispuesto, conforme y contento con con su trabajo, y tal sensacin se va a reflejar en la
productividad y en el clima laboral.

73

GRFICO III

Anlisis de los datos:
Por crecimiento personal se entiende la actualizacin de las potencialidades humanas
(psicolgicas y espirituales) que la persona puede hacer ms all de su desarrollo natural
en funcin de la edad; asimismo, el crecimiento profesional se refiere al hecho de que
un trabajador desarrolle y fortalezca sus competencias tcnicas y cognitivas y se
mantenga actualizado.

El grfico observado nos muestra una gran mayora (71%) de los encuestados cuya
opinin es que su trabajo no le da oportunidad de crecimiento personal y profesional; en
contraposicin a un 12% que considera que tiene esa posibilidad en el trabajo.

Considerando tales resultados, es menester recordar que toda organizacin que busque
ser competitiva debe desarrollar la formacin integral de su personal para lo cual tiene
que, en primer lugar, diagnosticar sus propias necesidades, actualizar su plataforma e
idear un plan de formacin (capacitacin) para su personal, acorde a sus requerimientos.

74

GRFICO IV

Un ambiente de trabajo debe ser agradable, seguro y sano en trminos ergonmicos. Al
hablar de hostilidad del entorno se hace referencia a un "envenenamiento" de un
ambiente de trabajo, caracterizado por una deficiente comunicacin, relaciones tensas,
intimidacin, agresiones verbales, etc.

En el caso de los jvenes participantes de esta investigacin, se encuentra que un 34%
de la muestra, considera que su ambiente de trabajo es hostil, lo cual, segn sus
opiniones, se debe a que falta una mejor comunicacin entre compaeros y con los
jefes. Asimismo, un 15% lo cataloga como soportable, afirmando que el trabajo no se
realiza en equipo, que hara falta mejorar las relaciones humanas y as las tareas se
realizaran con mayor armona y compaerismo. Cabe destacar que para un 30% de la
muestra su trabajo resulta insoportable, situacin que resulta alarmante si
consideramos el hecho de que se trata de personas que estn comenzando su vida
laboral, pero que, lamentablemente, se han relacionado con el trabajo con una visin
negativa del mismo y los sentimientos hacia ste no son positivos.
75

GRFICO V
Mi trabajo me produce angustia y preocupaciones.

Las ansiedades y/o angustias son motivo de problemas de salud psquica y fsica a
travs de mecanismos complejos que forman parte de lo que posteriormente se convierte
en estrs, por lo tanto deben ser atendidas a tiempo.
Para la muestra consultada en esta investigacin, se ha encontrado que 40% de los
adolescentes trabajadores manifiestan que su trabajo a veces le produce angustias y/o
ansiedades; lo peligroso de estas situaciones es que cuando las exigencias del trabajo no
se pueden satisfacer, el esparcimiento se convierte en agotamiento, el sentido de
satisfaccin se convierte en sentido de estrs, todo lo cual crea el marco para las
enfermedades, las lesiones, y el fracaso en el trabajo.

76

GRFICO VI
En mi trabajo me enfrento a situaciones tales como:

En la Psicologa, estrs suele hacer referencia a ciertos acontecimientos en los cules
nos encontramos con situaciones que implican demandas fuertes para el individuo, que
pueden agotar sus recursos de afrontamiento. As pues, se considera que este se produce
como consecuencia de un desequilibrio entre las demandas del ambiente y los recursos
disponibles del sujeto, considerndose como potencialmente estresante algunas
situacionales del mbito laboral y las variables individuales del sujeto que se enfrenta a
tal situacin.
En el caso que nos ocupa, se ha encontrado para la muestra analizada, que 29 de los 33
encuestados considera que tiene un volumen excesivo de tareas a realizar en poco
tiempo, 20 hablan de jornadas laborales que se extienden ms all del horario, 18
sealan la existencia de comportamientos abusivos por parte del jefe o los compaeros,
mientras que 17 manifiestan estar expuestos a contaminantes y 16% afirman que existe
precariedad laboral, elementos estos que pueden considerarse como potencialmente
estresantes. Cabe mencionar que el estrs es un desencadenante de distintos problemas
de salud, provoca el deterioro de las relaciones interpersonales, aumenta el ausentismo
y, por ende, la disminucin de la productividad y atenta considerablemente contra la
Calidad de Vida Laboral, mucho ms grave si se trata de adolescentes.
77
GRFICO VII
Me he enfermado por el trabajo

GRFICO VIII
He sufrido algn incidente o accidente laboral

Segn lo establecido en la LOPCYMAT, se considera accidentes de trabajo, no slo los
ocurridos durante, con ocasin o consecuencia del trabajo, sino tambin aquellos que
sufran los trabajadores en el trayecto comprendido hacia y desde su centro de trabajo.
Esta extensin involucra la responsabilidad del empleador que la doctrina laboral ha
denominado "Accidente In Itinere", situacin que se vuelve mucho ms comn por las
caractersticas del trabajo desempeado por la mayora de los trabajadores adolescentes.
En la investigacin realizada, se ha encontrado que 12 de las 33 personas consultadas
han sealado haber sufrido algn incidente y/o accidente laboral durante el ltimo ao,
mientras que 19 manifiestan haberse enfermado durante el ao 2009. Prevenir los
accidentes laborales es fundamental para todas las empresas, mxime cuando se trata de
adolescentes. La prevencin implica afrontar toda clase de riesgos que pueden poner en
peligro la salud y la vida de los trabajadores en primer trmino; e incluye todos los
aspectos que afectan su calidad de vida laboral.
78
GRFICO IX
Sabes qu es la LOPCYMAT?
GRFICO X
Sabes qu es el Comit de Salud Laboral?

La Reforma a la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT), publicada en Gaceta Oficial nmero 38.236, de fecha 26 de
julio de 2005, promueve la implementacin del Rgimen de Seguridad y Salud en el
Trabajo, en el marco del nuevo Sistema Seguridad Social; abarca la promocin de la
salud de los trabajadores, la prevencin de enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de los trabajadores y establece las
prestaciones dinerarias que correspondan por los daos que ocasionen enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo. En el grfico observamos que 30 trabajadores,
que representan el 90% de la muestra, manifestaron su total desconocimiento acerca de
esta Ley, a pesar de tener cinco aos de vigencia. Con respecto a los comits de
seguridad y salud, la LOPCYMAT contiene la obligatoriedad de crearlos en toda
empresa, organismo o institucin, con delegados de los trabajadores electos
directamente por ellos, stos tienen el derecho a demandar del empleador la adopcin de
medidas de carcter preventivo para la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores y trabajadoras.
79

GRFICO XI

Participacin en Programa de Formacin y Capacitacin en Seguridad y Salud Laboral

Los programas de formacin y capacitacin en salud laboral, permiten sensibilizar a los
trabajadores sobre la importancia de la prevencin de los accidentes de trabajo y de
enfermedades ocupacionales en sus lugares de trabajo, aportando entre sus
consecuencias positivas reduccin en los incidentes y accidentes laborales y menores
tasas de morbilidad y ausentismo laboral.
En el grfico N XI se observa que la totalidad de la muestra consultada manifiesta no
haber participado en ningn programa de esta naturaleza. Esto sucede a pesar de que las
leyes contemplan la capacitacin y formacin en el rea de salud laboral como un deber
y un derecho de todos los trabajadores y empleadores.
Se debe sealar que una de las causas principales de los accidentes laborales son el
desconocimiento y la falta de conciencia sobre la participacin individual de cada
trabajador con respecto a su propia seguridad.Los programas de seguridad son el punto
de partida para prevenir los riesgos, por lo tanto si se desea reducir al mnimo la
posibilidad de que stos ocurran, es necesario establecer un conjunto de actividades que
permitan recopilar toda la informacin adecuada para detectar las reas, as como las
condiciones que rodean a los trabajadores con el fin de poder emprender las acciones
necesarias.
80

GRFICO XII

La importancia que reviste una actividad laboral estable y adecuada se basa en que, de
no ser as, el trabajador se encontrara totalmente desasistido, sin garanta de un salario
establecido, carente de un seguro para enfrentar las enfermedades propias y/o de su
grupo familiar, sin la garanta de condiciones de trabajo acordes y supervisadas para su
seguridad y proteccin, todo lo cual va en detrimento del trabajador y de la nacin.
El grfico N XII, expresa la opinin de la muestra sobre el tipo de trabajo que prefiere,
observndose un predominio de trabajadores que preferiran un trabajo donde gane
mucho dinero actualmente (76%), a uno que le ofrezca proteccin y seguridad social
(24%); no obstante ellos manifiestan que les gustara poseer una pliza de HCM y
adems le otorgan un gran peso al beneficio de la alimentacin (Cesta ticket), lo cual
est cubierto para los que prefieren el trabajo de mayor remuneracin. Lo que no
amerita discusin es el hecho de que la actividad laboral debe llevarse a cabo bajo una
relacin adecuada y estable, que garantice a los trabajadores su insercin en el Sistema
de Seguridad Social, no slo para tener proteccin en caso de enfermedad y una
jubilacin a futuro, sino acceso a bienes y servicios, y una condicin que haga factible
una buena calidad de vida laboral y en general una ptima Calidad de Vida.
81

RESULTADOS DE LAS OPINIONES EMITIDAS POR LOS ADOLESCENTES
TRABAJADORES EN LAS ENTREVISTAS.

Las entrevistas llevadas a cabo a un grupo de 20 muchachos trabajadores de la
economa informal, no hacen sino corroborar lo que en la prctica se observa a diario y
lo que se puede leer en la prensa nacional, regional y local. Las condiciones en las que
laboran estos jvenes dejan mucho que desear, los riesgos a los que se exponen da a
da, el trato que reciben de parte de empleadores y del pblico al que prestan sus
servicios, adems de lo lamentable que resulta que la mayora de ellos se encuentran
separados de la educacin.

En cuanto a este aspecto, la casi totalidad de ellos expresa haber dejado los estudios por
razones econmicas y por no sentirse atrado hacia la escuela. Comparten con el resto
de las personas, la desvalorizacin del rol docente, encuentran dificultades para ser
comprendidos por educadores, en quienes ms que encontrar un apoyo y un estmulo,
han encontrado a una persona que lo rechaza o lo desestimula. Los contenidos escolares
no les motivan y los valores que sienten hacia el trabajo son negativos. Los
adolescentes, como el resto de la sociedad, viven una poca caracterizada por la
desilusin frente a instituciones y valores que en otro tiempo podan dar una seguridad,
trayendo esto como consecuencia una disminucin hacia su compromiso social.

La desvalorizacin hacia los estudios viene aparejada con la del trabajo. Estos jvenes,
quienes se han tenido que incorporar tempranamente al mercado laboral, sufren las
consecuencias de una vida acelerada y un proceso atropellado, donde han dejado en el
camino ilusiones, inocencia y sueos. Sienten que la vida no ha sido justa con ellos, que
el trabajo es algo que necesariamente implica riesgos, angustia, dolores, problemas,
adems de que carecen de la formacin adecuada y necesaria para aspirar a algo mejor.

Afortunadamente, sus mismas particularidades como jvenes, les hacen sentir deseos de
cambiar esa realidad, aoran sentirse valorados y en el fondo de sus sentimientos
piensan que pueden dar mucho ms. Esto es importante para el desarrollo de la
Propuesta que pretendemos llevar a cabo, sobre la cual manifestaron una gran ilusin, al
82
pensar que pueden ser mejor tratados y al sentirse involucrados cuando dieron sus
opiniones y sugerencias. Hay esperanzas y hay muchas ganas de cambiar para mejorar
la situacin en las que laboran estos jvenes.

Sus principales demandas y esperanzas son:
Recibir una educacin con buen trato.
Que los contenidos escolares sean atractivos y acordes a las realidades del
entorno y de la poca.
Que la educacin sea divertida.
Que puedan armonizar su tiempo escolar con el tiempo que deben dedicarle al
trabajo.
Que en esta propuesta de Formacin les ayuden a fortalecer su autoestima y su
confianza en s mismo.
Que sus patrones los traten bien.
Aprender a realizar sus trabajos con mayor seguridad.
Que sus compaeros de trabajo les enseen con amabilidad.
Que tengan proteccin ante situaciones de enfermedad o accidente.
Conocer los riesgos a los que estn expuestos y saber qu hacer en estos casos.
Tener tiempo para aprender bien sus funciones.
Recibir todo el apoyo por parte del Estado y que cumplan lo que dicen las
Leyes.
Las conversaciones mantenidas con este grupo de adolescentes trabajadores amplan
mucho ms la visin hacia el trabajo y la necesidad de cambiar la opinin que tienen
hacia ste, es necesario rescatar el valor del trabajo como fuente de realizacin personal
y demostrarles que realizar un trabajo no tiene necesariamente que implicar riesgos,
enfermedades y/o frustraciones. Ser necesario modificar esta percepcin para que
se acerquen a su labor con seguridad, armona y buscando satisfacciones.
83

VI. CONSIDERACIONES FINALES
En Venezuela es indispensable fortalecer la Cultura de Prevencin en todas las
empresas, tanto pblicas como privadas.
Es necesario que la prevencin ocupe el primer lugar en la agenda pblica.
Es menester considerar esta propuesta, y otras de esta misma naturaleza, como
acciones que requieren una actitud abierta hacia la innovacin, los cambios y el
verdadero progreso.
Es indispensable implementar y darle continuidad a este tipo de programas que
fortalecen el Talento Humano de las empresas.
Es recomendable la participacin de los jvenes trabajadores en el diseo, la
gestin y la evaluacin de esta propuesta.
Para obtener mejores resultados a mediano y largo plazo, es importante
combinar la educacin bsica con la educacin para el trabajo, adaptndola a las
realidades y demandas del siglo XXI.
Es importante considerar los intereses de los adolescentes y sobre todo hacer lo
posible por recuperar esa motivacin hacia el trabajo y la superacin personal
que se ha extraviado en los ltimos aos.
Se hace imprescindible rescatar los valores que orientan un trabajo decente o
un buen trabajo para que los adolescentes tengan hacia ste sentimientos
como; respeto, consideracin, tica y buena voluntad.
El trabajo debe seguir siendo visto como un mecanismo de superacin, de
realizacin personal, como algo que enaltece al Ser Humano, que le brinda
satisfaccin, como un espacio para la creacin, el potenciamiento de nuestras
capacidades, y el que nos da la posibilidad de una mejor calidad de vida.
Garantizar el derecho a un trabajo sano y en buenas condiciones implica mucho
ms que inspeccionar, sancionar y cerrar empresas. Se necesita emplear los
mejores esfuerzos de la Nacin para que este objetivo se cumpla; para ello se
requiere destinar recursos econmicos, voluntad poltica, compromiso tcnico y
cientfico y una firme voluntad por disminuir la accidentabilidad, socializar
conocimientos y brindar todas las condiciones para lograr ese fortalecimiento
integral que necesitan los jvenes trabajadores.

84

VII. CONCLUSIONES
La investigacin documental realizada y el anlisis de los resultados obtenidos en los
estudios de campo nos permiten afirmar que los adolescentes trabajadores en Venezuela
se encuentran actualmente ante una encrucijada, dado el enorme potencial con el que
desean contribuir al desarrollo de nuestro pas y la evidente segregacin que sufren a
todos los niveles y que no les permite realizarse completamente como trabajadores al
servicio de una empresa, ni como ciudadanos ante la sociedad.

Los estudios de campo permitieron evidenciar la carencia de mecanismos de proteccin
ante los inminentes riesgos laborales, manifestados por los adolescentes que sirvieron
de muestra para esta investigacin y que no es una situacin aislada de ellos, sino que
muy probablemente se repite en otros escenarios.

Por ello, resulta necesario superar los enfoques sectoriales y asistencialistas que han
intentado hacer frente a tal situacin, promoviendo una autntica concertacin
interinstitucional y en base a un efectivo protagonismo de los propios jvenes, en su
calidad de actores estratgicos.

La responsabilidad fundamental no debe recaer en los propios jvenes organizados,
hace falta contar con un extendido y profundo consenso en torno a la prioridad que
deben tener estos temas en la agenda central de las polticas pblicas, pensando en el
relevante rol que pueden jugar en la promocin del desarrollo humano que todos
deseamos.

La propuesta de un Programa de Formacin Integral en Cultura Preventiva es un reto
que implica entender y superar las dificultades, corregir y fortalecer los procesos y
llevar adelante las acciones, con el fin de lograr que cada adolescente trabajador pueda
disfrutar de su incorporacin al trabajo de una manera acorde a sus particularidades y de
una forma armoniosa con el entorno, cuidando su salud, conociendo sus deberes y
haciendo valer sus derechos, fortaleciendo sus mecanismos de proteccin, cuidando su
vida y soando con un futuro prometedor.

85

VIII. RECOMENDACIONES
Brindar una atencin integral al adolescente trabajador considerando los
aspectos fsicos, epidemiolgicos y psicosociales.

Para la implementacin de esta propuesta se requiere el compromiso y una
voluntad poltica por parte de Estado, las instituciones y los diferentes actores
involucrados, en la correcta aplicacin de la legislacin relacionada con el
trabajo de los adolescentes, y su incorporacin al Sistema de Seguridad Social.

Fortalecer y promocionar la educacin en pro de un mejoramiento en acceso y
calidad, convirtindola en una opcin atractiva para que los adolescentes logren
completar su educacin secundaria y se orienten hacia la profesionalizacin.

Es indispensable el establecimiento y permanencia de polticas dirigidas a
contribuir con las familias de adolescentes trabajadores para que ellos continen
estudiando y poder romper con el crculo de la pobreza.

Realizar campaas de concienciacin, acerca de la importancia de calificarse
para un buen empleo y que los adolescentes no continen desarrollando trabajos
mal pagados", en psimas condiciones y con riesgos constantes.

Garantizar a los adolescentes trabajadores, por medio de esta Propuesta, y de
otras similares, un seguimiento para supervisar los trabajos que realizan, as
como las condiciones laborales y psicosociales en que se desenvuelven, para
disminuir los riesgos de enfermedades y/ o accidentes laborales.

Promocionar la Prevencin laboral y los mecanismos, leyes e instituciones que
protegen al trabajador, tanto en la educacin formal, como en la no formal, a fin
de que los adolescentes obtengan los conocimientos necesarios que les
garanticen una mejor calidad de vida de vida en el trabajo y una mayor
proteccin de su salud y de su vida.

86
IX. REFERENCIAS

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Trabajadores en Venezuela (Perodo: 2004 2006). Tesis Doctoral. Postgrado en
Seguridad Social. Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela.

AGRADECIMIENTOS

Deseo expresar mi sincero agradecimiento a los jvenes que colaboraron como muestra
para la investigacin, quienes hicieron posible ahondar en esta problemtica y
contribuyeron con sus opiniones en el diseo de esta propuesta.

91
NDICE DE TABLAS

Pg.

Tabla N 1 - Variable: Calidad de Vida Laboral 64

Tabla N 1 - Variable: Cultura de Prevencin... 65

Tabla N 1 - Variable: Adolescente Trabajador.. 67

92

NDICE DE GRFICOS

Pg.

GRFICO I: Opinin sobre el trabajo .......................................................................... 70

GRFICO II: En mi trabajo me siento valorado y respetado como persona..... 71

GRFICO III: Posibilidad de crecimiento personal y profesional. 72

GRFICO IV: Mi ambiente de trabajo me resulta 73

GRFICO V: Mi trabajo me produce angustia y preocupaciones. 74

GRFICO VI: En mi trabajo me enfrento a situaciones tales como.. 75

GRFICO VII: Me he enfermado por el trabajo 76

GRFICO VIII: He sufrido algn incidente o accidente laboral... 76

GRFICO IX: Sabes qu es la LOPCYMAT ........ 77

GRFICO X: Sabes qu es el Comit de Salud Laboral 77

GRFICO XI: Participacin en Programas de Capacitacin en Seguridad y Salud... 78

GRFICO XII: Tipo de trabajo preferido .. 79

93
ANEXO N 1.
Encuesta
La presente es una encuesta para conocer tu opinin sobre algunos aspectos relacionados con el
trabajo que desempeas. La misma es parte de una investigacin desarrollada por la Doctora Noralys
Villarroel, denominada: Programa de Formacin Integral en Cultura Preventiva dirigido a
Adolescentes Trabajadores en Venezuela. Las preguntas no tienen ningn valor evaluativo, es
decir, no existen respuestas buenas ni malas, ya que el cuestionario est destinado a conocer una
realidad, como parte de la investigacin. Responde con confianza, la informacin aqu obtenida, slo
ser usada con fines acadmicos y para contribuir al diseo de polticas pblicas en esta materia.
Agradecemos mucho tu valioso tiempo y amabilidad.
Instrucciones generales:
Lee cuidadosamente la pregunta y sus alternativas de respuesta.
Escoge la opcin que est ms acorde a tu vivencia u opinin.
Marca segn se indica, con una equis (x) en el caso de preguntas con opciones, o escribe la
respuesta cuando se trate de una pregunta abierta. No firmes este cuestionario, slo interesa la
sinceridad en tus respuestas.
Tu aporte es de suma importancia. Muchas gracias por tu colaboracin!
I PARTE. Datos demogrficos: Sexo: Femenino__ Masculino__ Edad: _______

II. PARTE. Opinin sobre el trabajo
1. Las funciones que realizo en mi trabajo las considero:
Muy importantes para la organizacin __ Medianamente importantes _ Carecen de importancia _

2. En mi trabajo me siento valorado y respetado como persona
Totalmente de acuerdo __ Parcialmente de acuerdo __ Totalmente en desacuerdo __

3. Mi trabajo me da la oportunidad de crecer personal y profesionalmente
Totalmente de acuerdo __ Parcialmente de acuerdo __ Totalmente en desacuerdo __

4. Mi ambiente de trabajo me resulta:
Agradable, acogedor, armnico __ Hostil, desagradable, desalentador __
Soportable __ Insoportable __
Nivel de instruccin:
Primaria __
Secundaria Incompleta __
Secundaria Completa __
Tiempo en la empresa:
Menos de un ao__
1-3 aos __
4-6 aos __
Su cargo es: (especifique)
Obrero ________________________
Administrativo __________________
Tcnico _______________________
94
III PARTE. Aspectos relacionados a las condiciones ambientales y salud ocupacional

5. Mi trabajo me produce angustia, rabia, preocupaciones y otros sentimientos que me afectan
Siempre __ A veces __ Casi nunca __ Nunca __

6. En mi trabajo me enfrento a situaciones tales como:
Volumen excesivo de tareas a realizar en poco tiempo ( )
Jornadas laborales que se extienden ms all del horario establecido ( )
Comportamientos abusivos por parte del jefe o compaeros ( )
Precariedad laboral (instalaciones en mal estado, carencia de material, etc.) ( )
Exposicin a agentes contaminantes, materiales peligrosos, otro riesgo ( )
Siempre (S) Algunas veces (AV) Casi nunca (CN) Jams (J)

7. Me he enfermado en el ltimo ao por razones atribuibles al trabajo. Si __ No __
8. He sufrido algn incidente o accidente laboral en el ltimo ao de trabajo Si __ No __

IV. PARTE. Aspectos relacionados a la Prevencin Laboral y Seguridad Social
9. Sabes qu es la LOPCYMAT? Si ( ) No ( )
Explica________________________________________________________________

10. Sabes qu es el Comit de Salud Laboral? Si ( ) No ( )
Explica: __________________________________________________________

11. Has participado en algn Programa de Formacin y Capacitacin en Seguridad y Salud
Laboral? Si ( ) No ( )

12. En tu opinin, qu es mejor?
Tener un trabajo donde ganes mucho dinero actualmente. ( )
Tener un trabajo que garantice beneficios de Ley, estabilidad, proteccin en caso de enfermedad
o accidente y una jubilacin a futuro. ( )

Observaciones:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Muchas Gracias por tu amable Colaboracin!

95
Anexo 2.

Entrevista
Hola, mi nombre es Noralys Villarroel, soy antroploga y estoy realizando un estudio sobre las
condiciones en las que laboran algunos adolescentes en nuestro pas, Venezuela. Me interesa conocer tu
opinin con relacin al trabajo que realizas, a los riesgos que corres, que piensas acerca de la prevencin
y si conoces algunas leyes que te protegen. Crees que puedas ayudarme conversando conmigo acerca de
estos temas?
Manera de abordar el problema: Se iniciaba la conversacin con ellos y luego se intentaba en lo
posible, durante el transcurso, dar respuestas a algunas de estas cuestiones.
Nombre
Edad
Sitio donde trabaja
Actividad desempeada
Tiempo trabajando en esa actividad
Otros trabajos realizados
Estudias actualmente?
Hasta qu grado/ao estudiaste?
Por qu dejaste de estudiar?
Con quin vives?
Cunto aproximadamente ganas al mes?
Ests contento, te alcanza para cubrir tus gastos?
Cuntame Cmo te tratan en este trabajo?
A cules riesgos crees que te expones en este trabajo?
Te has enfermado este ao?
Te ha ocurrido algn accidente de trabajo?
En caso positivo, Tus patronos asumieron responsabilidades?
Qu medidas de proteccin utilizas en tu trabajo para evitar incidentes o accidentes laborales o evitar
enfermarte?
Sabes que existen leyes que protegen a los adolescentes trabajadores?
T crees que existe posibilidad real de mejorar las condiciones en tu lugar de trabajo?
Estoy diseando un Programa de Atencin a Jvenes Trabajadores, qu te gustara que incluyera? Si
trabajas en una empresa y tienes dos horas diarias para capacitarte y estudiar qu te gustara aprender y
hacer en ese tiempo para tu crecimiento personal y profesional?
Crees que tienes posibilidades de un mejor empleo?
Qu debes hacer para obtenerlo?

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PROGRAMA DE FORMACIN INTEGRAL EN

CULTURA PREVENTIVA DIRIGIDO A

4.2. Poblacin o universo y muestra de estudio 60

laboral, sndrome del quemado), y las enfermedades respiratorias, patologas de voz,

condicin que garantiza la calidad de vida, de esta manera se puede transformar el

su corresponsabilidad, de su disciplina y su actitud ante la prevencin de riesgos y

general se trata de la interaccin entre el entorno y el interno de los entes y la habilidad

Antecedentes: anlisis de cmo se ha llegado a esa situacin.

6. Planificar los apoyos funcionales necesarios: gerencia, finanzas, talento humano,

Partiendo de estas consideraciones generales, es importante tener presente el vnculo

cambiado sus aspiraciones de educacin y de un buen empleo por la inmediatez del

El trabajo familiar no remunerado representa entre 40% y 45%, y el trabajo por

proteccin en el ambiente laboral (actualmente tambin se garantiza esta proteccin a

reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de todas

constitucional y regulada por la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas

educacin obligatoria y tengan acceso efectivo a la continuidad de su educacin.

registro sirvi para constatar que ninguna de las 14 empresas

pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las discapacidades, entre otras, ha

Seguridad y Salud en el Trabajo (Art. 21)

conferidos y obligaciones impuestas a Empleadores, Trabajadores y Estado en dichas

expresamente establecidas por la ley. Quedan expresamente

En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad de

Planificar tcticas para preservar la vida y la seguridad del trabajador.

(Art. 1), e intentando asegurar que el trabajador se encuentre amparado en su dignidad

prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo se regir adems por las

corresponder en algunos casos a una orden de suspensin o paralizacin de labores,

de la gestin del Ejecutivo Nacional, para establecer los lineamientos y polticas

4. Inversin en proyectos de innovacin relacionados con las actividades de la empresa,

rentables econmicamente, creen condiciones que se acerquen al estado ideal de

instrumentos de trabajo. Para ello se desarrollan programas de prevencin de riesgos

4) Dictar cursos de mejoramiento en las reas especficas en las que se desenvuelven.

necesidades en una institucin o campo de inters nacional. A travs de esta

Que se describa lo ms amplio posible a la poblacin objeto de intervencin, las

FUNDACIN INSTITUTO CAPACITACIN E INVESTIGACIN. (2006): Editorial

Nacional de Prevencin de Riesgos de Accidentes y Salud Ocupacional, Santiago,

III PARTE. Aspectos relacionados a las condiciones ambientales y salud ocupacional

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