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LUNES 9 DE JUNIO DEL 2014 EL COMERCIO .

A27
OPININ
El hombre nunca sabe de lo que es capaz hasta que lo intenta.
Charles Dickens (1812-1870), novelista ingls
Constitucin y gobiernos regionales
Juventud con
experiencia
REFORMA URGENTE
- ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS -
Constitucionalista
G
raves problemas afectan
a varios gobiernos regio-
nales. Son los casos de
ncash, Tumbes, Caja-
marca, Loreto y Pasco,
donde las denuncias periodsticas y
las investigaciones de la contralora
han comenzado a descubrir casos
de corrupcin, de organizacin de
maas y de violencia criminal. Otros
gobiernos regionales podran estar
involucrados en situaciones seme-
jantes.
Qu est pasando? Se trata de
conductas individuales que han em-
pleado mal el cargo y los recursos
asignados, debiendo por lo mismo
ser sometidos los responsables a in-
vestigacin? No cabe duda de que
eso debe ser as, pero sostengo que el
problema es ms de fondo y que aun
cuando haya gobiernos regionales
aceptables y otros que hacen agua
por otras partes, es el modelo de re-
gionalizacin y de descentralizacin
el que no est funcionando bien, por-
que las disposiciones constituciona-
les de la materia y su proceso de im-
plementacin tienen fallas y errores
sustantivos que casi inexorablemen-
te conducen al desgobierno y a casos
de abusos de poder y corrupcin.
Corresponder a la justicia in-
vestigar y sancionar las situaciones
delictivas producidas por el ejerci-
cio del poder regional. Quiero con-
sagrar aqu una primera reexin
crtica sobre los problemas jurdi-
cos constitucionales que han com-
prometido a la regionalizacin en
caminos equivocados. Parto de una
premisa esencial, la regionaliza-
cin y la descentralizacin son una
necesidad absoluta y, cualquier que
sean los fallos del proceso actual, no
se debe volver al viejo centralismo
que tanto dao hizo a la nacin y al
Estado.
No obstante, su tratamiento cons-
titucional contiene deciencias que

Por qu algunos pueblos africanos


nombran como jefes de sus clanes a
los ms ancianos? Por qu los lati-
noamericanos los tenemos cerca y
los respetamos, pero sin darles tan-
to poder? Por qu nalmente, en muchos
pases ricos, es comn que los muy mayores
vivan lejos de sus familias, en casas de reti-
ro? La respuesta a esta interrogante, como
veremos luego, nos ensea que para buscar
buenos dirigentes la edad y la experiencia
son variables que deben ser tomadas en
cuenta de manera muy cuidadosa. Veamos.
Una de las varias teoras que tratan de ex-
plicar el tema del respeto a los mayores dice
que esto depende del desarrollo tecnolgi-
co de las sociedades. As, en las sociedades
con avance tecnolgico lento, como algu-
nos pueblos africanos, las personas que ms
han vivido tienen el mayor conocimiento
acumulado y saben resolver los problemas
del da a da. Por el contrario, en aquellas
con intenso cambio tecnolgico las perso-
nas de ms edad tendran conocimientos
desfasados y poco tiles, como sucede en
muchas civilizaciones ricas. En el Per, don-
de el avance es medio, pero creciente, el res-
peto a la experiencia sera por ello interme-
dio, pero en proceso de descenso.
Eso explicara por qu recientemen-
te, cuando las innovaciones empezaron a
darse con mayor velocidad, en el mundo
y en el Per, se observ una creciente va-
loracin de la juventud para la direccin
de las instituciones. Ello porque mientras
muchos mayores se desconcertaron con la
cambiante tecnologa, los jvenes la enten-
dieron rpidamente.
Pero esa orientacin est hoy siendo
tambin fuertemente discutida.
Resulta que el mundo empez a ver que
el dinamismo y el conocimiento fresco de
la juventud traan tambin graves amena-
zas. As, con frecuencia, la poca reexin
y los comportamientos de riesgo de los j-
venes creaban ms problemas que los que
resolvan, como sucedi con Alan 1, pre-
sidente del Per a los 36 aos. La combi-
nacin de poder y conocimiento terico,
junto con poca experiencia prctica, cons-
tituan un coctel explosivo muy inestable.
La tendencia es entonces volver a con-
ar la direccin a los experimentados? No
exactamente, pues si se entiende que la ju-
ventud y el conocimiento tecnolgico no
son sucientes para dirigir, tambin se en-
tiende que la experiencia no basta para ser
buen dirigente en un mundo con tecnolo-
ga cambiante.
Qu tipo de dirigentes se considera
entonces hoy nalmente como el ms ade-
cuado, el de los jvenes tecnolgicos o el
de los mayores experimentados? Como
en muchos temas sociales, la respuesta no
es nica. Por un lado, el ideal seran jve-
nes que demuestren experiencia (ms que
por aos, por la intensidad de su carrera)
o mayores que estn actualizados y ten-
gan energa juvenil (emocional ms que
fsica). Pero siendo ambos casos poco fre-
cuentes y difciles de encontrar, la opcin
es que en lugar de caudillos individuales se
escoja a dirigentes conscientes de sus limi-
taciones y capaces de trabajar en equipo,
complementando con ello las fuerzas y de-
ciencias de su edad.
La moraleja de esta idea en el plano del
sector pblico, ahora que vienen eleccio-
nes, sera que en lugar de caudillos debe-
ramos preferir a quien presente equipos
mixtos, donde la fuerza y la tecnologa de
la juventud se potencie con la sabidura y
reexin de la experiencia.
deben subsanarse. Su trata-
miento en la Carta de 1979
pec de ambicin y dispu-
so la creacin de regiones
transversales que forzaron
uniones difciles de realizar.
La versin constitucional ac-
tual gir hacia el otro extremo y se
redujo su texto a unas cuantas gene-
ralidades inocuas. En consecuencia,
el Gobierno del presidente Alejan-
dro Toledo impuls la modicacin
del captulo XIV del ttulo IV de la
Constitucin que consign las dis-
posiciones que rigen actualmente.
Transcurridos diez aos de funcio-
namiento de las regiones, sus resul-
tados no son en conjunto satisfac-
torios. Los problemas ms visibles
que entraban la gestin regional y
dicultan la articulacin estructural
entre el gobierno nacional del pas
unitario que es el Per, as como los
mecanismos de control, son a mi jui-
cio los siguientes:
a) Ha habido excesiva acelera-
cin, escasa preparacin y ausencia
de planeamiento en el proceso de
descentralizacin. Este, segn el ar-
tculo constitucional 188, debi reali-
zarse por etapas, en forma progresiva
y ordenada de acuerdo con criterios
que permitan una adecuada asigna-
cin de competencias y transferencia
de recursos. No ha sido as.
b) Los departamentos se han con-
vertido en regiones y son, por tan-
to, 26. Es un exceso que no existe
en ningn pas regionalizado. El re-
sultado es que unas regiones tienen
viabilidad y otras no. Unas disponen
de recursos naturales valiosos y, por
tanto, de canon, pero otras regio-
nes siguen tan pobres como antes.
Revisar este esquema y es-
tudiar la composicin de las
macrorregiones que sean
necesarias es un principio de
solucin.
c) No existen adecuados
mecanismos en la coordi-
nacin interregional y de compen-
sacin en la asignacin de recursos.
Los planes regionales, a su vez, no
articulan con una planicacin na-
cional del desarrollo. Se gasta mucho
en infraestructura urbana en las ciu-
dades principales, pero en el campo
las grandes obras para el desarrollo
productivo son escasas, a pesar de la
disponibilidad de recursos para -
nanciarlas.
d) No es claro el artculo 194 de la
Constitucin en cuanto al conteni-
do, extensin y uso de los gobiernos
regionales respecto al otorgamiento
de autonoma poltica. En la prc-
tica, se est dando un uso abusivo
de esta autonoma, que desde las re-
giones es asumida como una
especie de gobierno pa-
ralelo al
gobierno central y la no aceptacin
de la autoridad del Congreso sobre
las instituciones regionales. Esto, su-
mado a la debilidad de los sistemas
de control, puede ser asumido como
una explicacin causal del libertina-
je y los abusos de poder visibles en
varios gobiernos regionales.
e) Desaparecido el Consejo Na-
cional de Descentralizacin (CND),
se da una situacin anmala de re-
giones que no coordinan con el go-
bierno nacional, porque tampoco
existe norma que las obligue a ello.
f) Poco o nada se sabe de la com-
posicin del funcionariado de estos
gobiernos y sobre su nivel y calidad
profesional para asumir cargos de
gerencia, elaboracin de proyectos y
ejecucin de los mismos.
Como se aprecia, se trata de una
situacin muy delicada y si no se
adoptan medidas que vayan a la raz
de los problemas, el deterioro de los
gobiernos regionales puede agra-
varse. El Congreso tiene la obliga-
cin de actuar.
DESCENTRALIZACIN
Si no se adoptan medidas que
vayan a la raz de los problemas,
el deterioro de los gobiernos
regionales puede agravarse.
RINCN DEL AUTOR
La informalidad
- RICHARD WEBB -
Director del Instituto del Per de la USMP
D
esde hace una semana,
por primera vez, existe
una estadstica ocial del
nmero y de la actividad
de las empresas infor-
males. Es buena ocasin, entonces,
para recordar el descubrimiento del
fenmeno de la informalidad.
En 1985, el Instituto de Libertad y
Democracia (ILD), recin creado por
Hernando de Soto, public el breve
ensayo Algunas consideraciones
preliminares acerca de la informali-
dad en el Per. El concepto de la in-
formalidad no era nuevo. En 1972 la
Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT) haba publicado un infor-
me sobre Kenia que llam la atencin
sobre la existencia de un dinmico
sector informal de pequeos em-
presarios que no contaban con per-
misos de trabajo ni pagaban impues-
tos ni cumplan otras normas. Pero
que, a la vez, era motivo de optimis-
mo: El sector informal no es un pro-
blema, sino una fuente del
crecimiento futuro de Kenia.
Sin embargo, ninguna de
las investigaciones que pre-
cedieron al ILD, en varios
pases, logr un impacto in-
telectual y poltico compa-
rable al que produjo la publicacin
ya nalizada del estudio del ILD en
1986, con el ttulo El otro sende-
ro. Ese impacto debe atribuirse al
acierto analtico, pero tambin a la
calidad narrativa del libro (elogiada
nada menos que por Mario Vargas
Llosa, quien prolog y publicit el li-
bro). A diferencia de otros estudios
de la informalidad, El otro sendero
elabor una ambiciosa tesis explica-
tiva, centrada en el exceso de legalis-
mo y dcit de democracia. Adems,
su interpretacin aterrizaba en el
terreno del quehacer del gobernan-
te mediante un estudio de los costos
de las barreras burocrticas, dndole
as un sentido prctico poco usual en
el mundo de la academia.
A esas virtudes se sum
una coincidencia poltica
que contribuy mucho a la
atencin que recibi El otro
sendero. La publicacin se
dio en una dcada marcada
por el terrorismo en el Per y por un
giro hacia la derecha en el mundo.
Los nuevos lderes polticos, Ronald
Reagan en Estados Unidos, Marga-
ret Thatcher en Reino Unido y Hel-
mut Kohl en Alemania tenan rece-
tas para sus pases, pero para ellos
los pases en desarrollo eran un mis-
terio. La atribucin de la pobreza al
exceso de burocracia y a la falta de la
libertad econmica propuesta por
El otro sendero llen ese vaco.
Con el pasar del tiempo, es ms
fcil distinguir las virtudes y las de-
bilidades del libro. Curiosamente, la
teora es ms aplicable a la pobreza
urbana que a la rural, donde el pro-
blema es menos la presencia ago-
biante del Estado que su ausencia.
Aos despus, el ILD public un
segundo libro, El misterio del capi-
tal, en el que el nfasis puesto en la
simplicacin burocrtica por El
otro sendero pasa ahora a la for-
malizacin de la propiedad, con el
argumento de dar acceso al crdito
para los pobres, incluido esta vez el
campesino. Las dos recetas siguen
teniendo vigencia, pero su fuerza
explicativa queda recortada por la
magnitud de la reduccin reciente
de la pobreza, a pesar de la poca sim-
plicacin de trmites o formaliza-
cin de propiedades. El microcrdi-
to, adems, ha crecido masivamente
sin mucha titulacin, tanto que el
problema actual resulta siendo ms
el sobreendeudamiento del peque-
o empresario que el no acceso. En
realidad, nuestro mundo es ms una
gama de grises, en trminos de gra-
dos de informalidad, que un mundo
reducible al blanco y negro.
Inmigracin asitica
EL HABLA CULTA UN DA COMO HOY DE...
- MARTHA HILDEBRANDT -
1914
Tomarle (a uno) la palabra. Es en el Per
y otros pases americanos advertir que
se exigir el cumplimiento de lo dicho o
prometido por otro. Este modismo es distinto
del castellano general tomar la palabra
iniciar una intervencin oral. Vase este uso
Ernesto More en su traduccin del Viaje por
el Per de Friedrich Gerstcker: Encontr
alojamiento en casa del alcalde, a quien [se]
le tom la palabra de que me procurara al da
siguiente muy temprano una nueva bestia...
(Lima 1972, p. 162).
Hoy lleg al Callao el vapor Seiyo Maru
de Hong Kong y Yokohama. Trajo inmi-
grantes chinos y japoneses. Estos lti-
mos, casi en su totalidad, vienen contra-
tados para trabajar en distintas hacien-
das del litoral. Se observa que se respetan
todas las normas dispuestas para con-
trolar el estado de salud de los inmigran-
tes. Tambin la nave trae cargamento de
uvas, arroz y t. Se nos informa que en los
prximos meses seguirn llegando inmi-
grantes asiticos, debidamente contra-
tados y en un nmero que no sobrepasar
en total, las 1.500 personas.
Director General: FRANCISCO MIR QUESADA C.
Directores periodsticos interinos:
JUAN PAREDES CASTRO y MARIO CORTIJO ESCUDERO
Directores fundadores: Manuel Amuntegui
[1839-1875] y Alejandro Villota [1839-1861]
Directores: Luis Carranza [1875-1898]
-Jos Antonio Mir Quesada [1875-1905]
-Antonio Mir Quesada de la Guerra [1905-1935]
-Aurelio Mir Quesada de la Guerra [1935-1950]
-Luis Mir Quesada de la Guerra [1935-1974]
-scar Mir Quesada de la Guerra [1980-1981]
-Aurelio Mir Quesada Sosa [1980-1998]
-Alejandro Mir Quesada Garland [1980-2011]
-Alejandro Mir Quesada Cisneros [1999-2008]
-Francisco Mir Quesada Rada [2008-2013]
-Fritz Du Bois Freund [2013-2014]
MIRADA DE FONDO
ROLANDO
ARELLANO C.
Presidente de Arellano
Marketing y profesor
de Centrum Catlica
ILUSTRACIN: VCTORAGUILAR