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GUA METODOLOGICA PARA LA

FORMULACIN Y EVALUACIN DEL


PLAN MARCO DE DESARROLLO TERRITORIAL (PMDT)







Versin Octubre 2010









Ministerio de Planificacin
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin


NDI CE

I . I NTRODUCCI N 3

I I . ACTI VI DADES PREVI AS PARA LA ELABORACIN DEL PMDT 5

1. IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE SUBTERRITORIOS. 5
2. VALIDACIN TCNICA Y POLTICA DE LA PROPUESTA DE LOS SUBTERRITORIOS 7

I I I . FORMULACIN Y EVALUACI N DEL PLAN MARCO DE DESARROLLO
TERRITORIAL (PMDT) DE UN SUBTERRITORIO 9

ETAPA 1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL SUBTERRI TORIO 10

Paso 1. Identificacin y anlisis de los ejes productivos del subterritorio y las oportunidades
de negocios asociadas 10
Paso 2. Diagnstico del capital social e institucional 14

ETAPA 2. PLANIFICACIN ESTRATGICA: VI SIN COMPARTI DA Y SI TUACIN
DESEADA 17

Paso 3. Generacin de una visin compartida del subterritorio. 17
Paso 4. Definicin de la Situacin Deseada del (los) Negocio(s) Productivo(s) Seleccionado(s)
para el Subterritorio e Identificacin de Brechas. 19

ETAPA 3. DEFINICIN DE LA CARTERA PMDT, EVALUACI N PRI VADA Y SOCI AL 22

Paso 5. Identificacin y formulacin de la cartera preliminar PMDT del subterritorio 22
Paso 6. Evaluacin privada de las oportunidades de negocio 25
Paso 7. Evaluacin social de la Cartera PMDT 29

ETAPA 4. MATRIZ DE MARCO LGI CO Y VALIDACIN DEL PMDT 35

Paso 8. Matriz de Marco Lgico (MML) y definicin de la lnea base para el PMDT 35
Paso 9. Validacin del PMDT propuesto y elaboracin del documento del PMDT validado
para el subterritorio 38

APNDICE N1 TIPOLOGAS DE SECTORES Y PROCESOS DE PRODUCCIN
APNDICE N2 COMPETITIVIDAD DEL SUBTERRITORIO
APNDICE N3 ENFOQUE DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
APNDICE N4 MTODOS FODA Y PEST

MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT


I. INTRODUCCIN

En la actualidad, en nuestro pas an existen comunidades rurales de ingresos bajos, con
una media a baja concentracin poblacional y con dficit en infraestructura. Con el fin de
abordar estas condiciones limitantes, se plantea que una intervencin integral en un
determinado territorio permitira potenciar su desarrollo productivo y social. Para ello, es
necesario que esta intervencin contemple la sostenibilidad econmica, social y ambiental
de la inversin; la participacin de los actores locales pblicos y privados; la articulacin
de la infraestructura con los emprendimientos productivos de los subterritorios; la
agregacin de valor a inversin ya existente; y la eficiencia en los modelos de
planificacin, inversin y gestin de servicios de infraestructura.
En este contexto, se define como territorio el espacio de concertacin pblicoprivado-
comunitario y de toma de decisiones sobre prioridades de inversin, constituyndose en
una "Unidad Integral de Planificacin" de nivel subregional. En un territorio se da un
conjunto de relaciones econmicas y sociales, cuyas dinmicas inciden en la poblacin y
determinan los flujos de intercambio, tanto al interior del territorio como fuera del mismo.
Por su parte, se define como subterritorio un rea geogrfica al interior del territorio, que
presenta un desarrollo a nivel local de uno o ms ejes productivos, para los cuales se
identifican potencialidades de mayor desarrollo.
La presente Gua Metodolgica es un instrumento que orienta el desarrollo de un "Plan
Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), en el cual: (1) se identifican las potencialidades
de desarrollo productivo de un subterritorio, a travs de la deteccin de oportunidades de
negocios asociadas a uno o varios ejes(s) productivos; (2) se identifican las necesidades
de inversin requeridas para el desarrollo las potencialidades detectadas; (3) y se
determina la rentabilidad privada y social de la cartera de inversiones identificada.

Esta Gua ha sido desarrollada considerando que el PMDT ser responsabilidad de las
Unidades de Gerenciamiento Regional de los GORE, en el contexto del Programa de
Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial, PIRDT. No obstante, puede ser
utilizada por otras instituciones como Municipios, GORES de regiones que actualmente no
estn vinculadas al PIRDT, Instituciones de Fomento Productivo y otras, cuyo objetivo sea
promover el desarrollo productivo en un territorio determinado.

Programa de I nfraestructura Rural para el Desarrollo Territorial PI RDT

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior
(SUBDERE), con el apoyo financiero del Banco Mundial, est desarrollando el Programa de
3
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT), con el objeto de implementar
una nueva modalidad de formulacin y gestin de proyectos, para el desarrollo de
comunidades rurales con orientacin productiva.
El PIRDT es un instrumento de inversin de carcter regional que tiene por objetivo
potenciar el desarrollo productivo y social en forma sostenible en comunidades rurales de
ingresos bajos, con una media a baja concentracin poblacional y con dficit en
infraestructura. Esta intervencin se realiza mediante la ejecucin de la cartera
identificada en el PMDT.
Los servicios de infraestructura que financia el programa PIRDT son:
Agua Potable (Agua para bebida y procesos productivos)
Saneamiento (Evacuacin y tratamiento de aguas servidas domiciliarias)
Electrificacin (Domiciliaria y productiva)
Conectividad (Caminos, Pasarelas y puentes)
Telecomunicaciones (Infraestructura y tecnologa de informacin y
comunicaciones)
Obras Portuarias (rampas para servicios de conexin)
Cualquier otro tipo de intervencin requerida para el desarrollo productivo identificada en
la cartera del PMDT debe ser financiada con otros programas e instrumentos pblicos
existentes, de tal forma de obtener finalmente la intervencin integral en el subterritorio.


4
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I I . ACTI VI DADES PREVI AS A LA ELABORACI N DEL PMDT

Previo a elaborar un PMDT para un subterritorio deben realizarse dos actividades a nivel
de Gobierno Regional: 1) Identificacin y seleccin de territorios y sus subterritorios y; 2)
Validacin tcnica y poltica de la seleccin de los subterritorios. El objetivo de estas
actividades es seleccionar subterritorios con verdadero potencial de desarrollo productivo,
de manera de evitar que, una vez iniciada la elaboracin del Plan Marco de Desarrollo
Territorial, ste deba ser interrumpido por la inexistencia de potencial productivo en el
subterritorio. Por ello, la responsabilidad del GORE en esta fase previa al desarrollo del
PMDT es de especial relevancia.


1. I DENTI FI CACI N Y SELECCI N DE SUBTERRI TORIOS


a) Objetivo

Identificar y seleccionar subterritorios especficos dentro de los territorios previamente
definidos por la regin
1
, para los cuales se estudiar un plan de inversiones que permita
desarrollar sus potenciales productivos.

b) Metodologas recomendadas

Recopilacin y sistematizacin de la informacin relevante.
Seminarios, talleres y reuniones con la participacin de los niveles institucionales
que gestionan el territorio.

c) Desarrollo metodolgico

El equipo tcnico del GORE debe recopilar la informacin que permita realizar un anlisis
sistmico de los distintos territorios e identificar subterritorios al interior de stos. La
informacin recopilada debe ser la relevante para facilitar a los actores polticos de la
regin la seleccin de los subterritorios con potencialidades productivas y los negocios
asociados a ellas, los cuales podran lograr un mayor desarrollo mediante intervenciones
como inversiones en infraestructura y programas de fomento productivo.

La informacin recopilada y analizada debe permitir conocer el territorio en las siguientes
dimensiones: productiva - ambiental, social y poltico-institucional. Dependiendo

1
Los Gobiernos Regionales tienen identificados territorios a travs de sus instrumentos de planificacin.
5
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

de las fortalezas y debilidades que presenten estas dimensiones, se identificarn los
subterritorios y se seleccionarn aquellos para los que se visualiza mayores posibilidades
de responder positivamente a acciones o estrategias de desarrollo productivo.

La dimensin productiva - ambiental se refiere a la existencia de actividades
productivas y a la distribucin de bienes y servicios en el territorio; as como a las
condiciones medioambientales (clima, agua, suelos) y a los recursos naturales (flora,
fauna). El anlisis de esta dimensin orientar sobre las potencialidades de desarrollo
productivo y las posibles limitaciones del medio ambiente en los subterritorios.

Se entender como dimensin social la capacidad de la poblacin para organizarse y
asociarse con el objetivo de fortalecer redes en favor del desarrollo productivo. Est
determinada por la cultura, la historia, las creencias, las relaciones entre sus miembros, la
cohesin social, la inclusin y la existencia de una institucionalidad que facilite la
asociatividad, entre otros.

Se entender como dimensin poltico-institucional el grado de autonoma que tienen
las instituciones del territorio para gestionar sus recursos y tomar decisiones de desarrollo
en forma autnoma. Los elementos determinantes de esta dimensin son el nivel de
descentralizacin poltica y la participacin de la comunidad en los procesos de toma de
decisiones.

Para la seleccin de los subterritorios existen adems otros elementos que es conveniente
tomar en cuenta:

Grado de concordancia entre las potencialidades de desarrollo productivo del
subterritorio y los objetivos de las estrategias, planes regionales, sectoriales o
locales. Esto conlleva la realizacin de un anlisis y sntesis de los Planes
Estratgicos existentes a nivel regional y local; y un esfuerzo por determinar la
contribucin de las oportunidades de desarrollo productivo a las metas de
desarrollo de la regin y municipio.

Existencia de mercado para las potencialidades de desarrollo productivo de los
subterritorios. Este anlisis debe ser en base a informacin secundaria disponible
(estudios desarrollados con anterioridad, encuestas, estadsticas, otros).

Existencia de restricciones legales y/o institucionales difciles de resolver en el corto
plazo (tenencia de la tierra, derechos de agua, restricciones de uso, etc.).

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Capacidad de la institucionalidad pblica para gestionar el plan de desarrollo
productivo del subterritorio y su experiencia en gestin asociativa.

Capacidad a nivel municipal para formular y gestionar proyectos en el subterritorio.

Experiencia de trabajo de los productores del subterritorio con instituciones de
fomento productivo.


d) Productos

Informe Tcnico de las potencialidades de desarrollo productivo de los
subterritorios seleccionados, en funcin de la situacin de las dimensiones
productivo - ambiental, social y poltico - institucional; y de los elementos
relevantes de cada subterritorio.

Una presentacin power point para ser entregada al Consejo Regional (CORE).


2. VALIDACI N TCNI CA Y POL TI CA DE LA PROPUESTA DE LOS
SUBTERRI TORI OS


a) Objetivo

Validacin tcnica y poltica de la propuesta de subterritorios, por parte del Consejo
Regional (CORE).

b) Metodologas recomendadas

Trabajo de equipo, desarrollado por el Intendente, Asesores, Equipo Tcnico Regional
2
y
Equipos Municipales, utilizando como insumos los productos del punto 1.


2
En el caso de aquellas regiones que est incluida en el PIRDT, corresponder a la Unidad de Gerenciamiento
Regional (UGR).
7
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

c) Desarrollo metodolgico

Este es un proceso tcnico poltico liderado por el Intendente, que debe culminar en
una decisin del CORE respecto a la seleccin de los subterritorios especficos donde se
desarrollarn la intervenciones de desarrollo productivo. La secuencia de este proceso es
la siguiente:

El Intendente selecciona los subterritorios a presentar al CORE, en base a la
informacin tcnica preparada en el punto 1.

Presentacin de la propuesta al CORE para su evaluacin y aprobacin.


d) Productos

Acta del CORE aprobando el listado de subterritorios seleccionados.

Carpeta de antecedentes de respaldo para postular el estudio de desarrollo del
PMDT para cada subterritorio seleccionado.


8
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

I I I . FORMULACI N Y EVALUACIN DEL PLAN MARCO DE DESARROLLO
TERRI TORIAL (PMDT)

La gua metodolgica que a continuacin se presenta es aplicable para desarrollar el Plan
Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) de un Subterritorio. La aplicacin de esta gua
requiere la ejecucin de las Actividades Previas indicadas en el Captulo II.

La estructura de la Gua Metodolgica est compuesta por cuatro etapas y cada una de
ellas contiene pasos a desarrollar, tal como se presenta en el cuadro siguiente:

ETAPAS PASOS
Etapa 1.
Diagnstico de la Situacin Actual del
Subterritorio.
Paso 1. Identificacin y anlisis de los ejes
productivos del subterritorio y las
oportunidades de negocios asociadas.
Paso 2. Diagnstico del capital social e
institucional.
Etapa 2.
Planificacin Estratgica: Visin Compartida y
Situacin Deseada.
Paso 3. Generacin de una visin compartida
del subterritorio.
Paso 4. Definicin de la situacin deseada
del (los) eje(s) productivo(s) del subterritorio
e identificacin de brechas.
Etapa 3.
Definicin del PMDT: Evaluacin Privada y
Social.
Paso 5. Identificacin y formulacin de la
cartera PMDT del subterritorio.
Paso 6. Evaluacin privada de las
oportunidades de negocio.
Paso 7. Evaluacin social de Cartera PMDT
Etapa 4.
Matriz de Marco Lgico y Validacin del
PMDT.
Paso 8. Matriz de Marco Lgico (MML) y
definicin de la lnea base para el PMDT.
Paso 9. Validacin del PMDT propuesto y
elaboracin del documento del PMDT validado
para el subterritorio.


A continuacin se presenta el desarrollo de cada etapa y sus correspondientes pasos,
indicando para ello lo siguiente: a) Objetivos, b) Metodologas recomendadas, c)
Aplicacin metodolgica y d) Productos.
9
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT


ETAPA 1. DI AGNSTI CO DE LA SI TUACI N ACTUAL DEL
SUBTERRI TORI O


PASO 1. I dentificacin y Anlisis de los Ejes Productivos del Subterritorio y las
Oportunidades de Negocios Asociadas


a) Objetivos

El objetivo general es identificar y analizar, en los subterritorios aprobados por el CORE,
las potencialidades productivas y sus posibilidades de desarrollo.

Los objetivos especficos son:
Diagnosticar el estado de desarrollo actual del (los) eje (s) productivo (s) en el
subterritorio.
Analizar la viabilidad de los negocios asociados al(los) eje(s) productivo(s) del
subterritorio.
Identificar el mapa de oportunidades de negocios potenciales asociados al (los)
eje(s) productivo(s) del subterritorio.

b) Metodologas recomendadas
Aplicacin de encuestas para levantamiento de informacin primaria de la
capacidad productiva de el (los) eje (s) productivo(s) del subterritorio.
Revisin de fuentes de informacin secundarias relacionadas a produccin y
comercializacin, levantada por otros programas o instituciones de fomento
productivo que estn actuando en el subterritorio (Sernapesca, Sernatur, INDAP,
Sercotec, Fosis, otros).
Trabajo en equipo de expertos en desarrollo productivo para analizar los aspectos
claves de la oferta y demanda de bienes y servicios, en los procesos productivos y
comerciales.



10
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

c) Desarrollo metodolgico

Se requiere identificar detalladamente los actuales ejes productivos del subterritorio. Para
esto se debe levantar la informacin relevante de la actividad productiva de cada eje del
subterritorio, mediante la recopilacin de informacin primaria y secundaria.

La recopilacin de informacin primaria se deber realizar mediante la aplicacin de
encuestas a una muestra representativa de unidades productivas presentes en el
subterritorio, que permita reflejar la clasificacin de estas. La informacin recabada
permitir identificar unidades productivas tipo, para cada uno de los negocios de los
diferentes ejes productivos.
En el esquema siguiente se muestra la relacin territorio, subterritorio, eje productivo,
negocio y unidad productiva tipo (UPT).



El esquema muestra un territorio que tiene dos subterritorios, con dos ejes productivos
cada uno; cada eje productivo tiene negocios asociados, desarrollados por diferentes
unidades productivas tipo. Por ejemplo, para el subterritorio 1 el eje productivo A podra
ser el cultivo de frutillas; donde un negocio asociado podra ser el de frutillas frescas y
otro el de frutillas congeladas. Cada tipo de negocio puede tener diferentes unidades
productivas tipo, en funcin, por ejemplo, de su escala de produccin.


Levantamiento de la I nformacin

La encuesta para capturar la informacin de las unidades productivas de la muestra
seleccionada debe disearse con mdulos de preguntas respecto de los siguientes temas:

11
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Caracterizacin de los procesos productivos actuales
3

Tecnologa de los procesos
Caracterizacin de los insumos, productos intermedios y finales asociados al
proceso
Principales productores del subterritorio y fuera de ste
Capacidad de produccin
Costos de produccin
Procesos de comercializacin
Mercados de destino
Precios de venta
Acceso a actividades de fomento (subsidios pblicos y privados)

Anlisis de la I nformacin

En base a la informacin obtenida se deber desarrollar lo siguiente:

Describir los modelos de negocio presentes en el subterritorio, construyendo los
diagramas proveedor - proceso clientes, y a partir de ello, identificar la (s)
unidad(es) productiva(s) tipo(s) asociada(s), determinando su estructura de costos
y su dimensin fsica y econmica.
Analizar las cifras globales y valores promedios de las actividades de fomento
productivo existentes en el subterritorio, de modo de tener claridad de la oferta
pblica y privada de apoyo a los negocios actuales y las caractersticas de quienes
son o han sido beneficiarios.

Anlisis de Viabilidad de los Negocios

La viabilidad de los negocios del subterritorio estar dada por la dotacin de los factores
productivos presentes en l, como por la existencia de demanda real o potencial para la
produccin resultante del negocio.
Deber analizarse los factores productivos, tanto los bsicos como los avanzados. Los
factores bsicos comprenden los recursos naturales que se estn utilizando como insumos
en los procesos productivos, la situacin geogrfica, la mano de obra no especializada o
semi especializada. Los factores avanzados son la infraestructura, los recursos humanos
especializados y el soporte tecnolgico. Adems, se debe evaluar las capacidades de los

3
Ver pautas de procesos tipo en Apndice N 1 "Tipologas de Sectores y Procesos de Produccin"

12
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

productores de integrar conocimiento y tecnologas que les permitan aumentar la
produccin y/o mejorar la calidad de los productos, evaluacin que debe basarse en la
informacin levantada en la encuesta, la que debe complementarse con entrevistas en
profundidad a productores que destaquen por sus resultados y capacidad de innovacin,
as como a especialistas del sector provenientes de universidades o institutos de
investigacin de la regin. Estas entrevistas deben enfocarse en obtener una opinin
tcnica y reconocida de la capacidad de emprendimiento de los productores del
subterritorio y las posibilidades reales de innovacin en los ejes productivos, en base al
capital humano, fsico, social e institucional existente. En definitiva, este anlisis permite
identificar el nivel de competitividad del subterritorio
4
.
El otro elemento que viabiliza el o los negocios productivos del subterritorio es la
existencia de mercado para la venta del producto o servicio, por lo que se deber analizar
su demanda potencial, precios de venta, exigencias de calidad del producto, formas de
comercializacin, etc. Para este anlisis se puede consultar informacin de asociaciones de
productores (a nivel regional o nacional), instituciones pblicas relacionadas a los negocios
(por ejemplo, ODEPA, Sernapesca, Sernatur, etc.) y publicaciones especializadas, entre
otros.


Mapa de Oportunidades de Negocios

Una vez caracterizados los ejes productivos y sus respectivos negocios, y considerando las
potencialidades existentes, se debe realizar un anlisis de experto para la identificacin de
los negocios con mayores oportunidades de desarrollo, contemplando para ello el
mejoramiento de los actuales procesos productivos que se traduzcan en mayor cantidad
y/o calidad de los productos, que en definitiva se refleje en un mayor valor de la
produccin.


d) Productos
Informe de diagnstico del o los ejes productivos del subterritorio. Este informe
debe referirse a los negocios de cada eje, a la identificacin de sus unidades
productivas tipo, caracterizacin de sus procesos de produccin (nivel de
tecnologa utilizada, caractersticas de los productos, capacidad de produccin,
tamao, etc.) y de comercializacin (mercados, distribucin, precio de venta, etc.).


4
Ver apndice N 2 Competitividad del Subterritorio
13
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Anlisis de experto basado en la informacin del diagnstico que permita evaluar la
viabilidad de los negocios de cada eje, en funcin de los factores productivos
presentes en el subterritorio y la demanda potencial.

Identificacin del Mapa de Oportunidades de los negocios de cada eje productivo
del subterritorio.


Paso 2. Diagnstico del Capital Social e I nstitucional


a) Objetivos

Determinar el capital social e institucional existente para abordar el desarrollo de las
oportunidades de negocio de los ejes del subterritorio, expresado como la capacidad de la
comunidad, los productores e instituciones para captar e implementar las intervenciones
en pro del desarrollo productivo.



b) Metodologas recomendadas

Levantamiento de informacin primaria para diagnosticar el capital social
5
e
institucional
6
del subterritorio en base a metodologas cualitativas. Se podrn
aplicar entrevistas semiestructuradas, focus groups u otros instrumentos
cualitativos.
Anlisis de experto basado en la informacin primaria y secundaria recopilada, para
determinar el potencial social e institucional asociado a cada eje del subterritorio.


c) Desarrollo metodolgico

Mediante la aplicacin de focus group u otras metodologas cualitativas, se debe
diagnosticar la capacidad de la comunidad del subterritorio para organizarse, trabajar en
red y asociarse en torno a la actividad productiva. Debe evaluarse el nivel de desarrollo

5
Conformado por juntas de vecinos, asociaciones de productores, organizaciones comunitarias, etc.
6
Conformado por instituciones sectoriales, regionales y locales.
14
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

del capital social existente y sus posibilidades de que sirva como soporte para desarrollar
las oportunidades de negocio identificadas.

Diagnstico del Capital Social

Para este diagnstico se requiere levantar informacin sobre los siguientes aspectos:

Nivel de asociatividad:
- Asociaciones de productores
- Asociaciones para la comercializacin
- Comits donde se intercambia buenas prcticas
- Organizaciones de voluntarios y de servicio social
- Organizaciones vecinales

Grado de formalizacin de las organizaciones:
- Protocolizado oficialmente
- Presidencia elegida entre pares
- Organigrama que identifica roles y funciones
- Acciones ejecutadas en forma exitosa

Existencia de redes internas y externas entre actores locales
- Experiencias de negociacin con otros agentes (pblicos o privados)
- Redes internas entre productores del subterritorio que optimizan los negocios
especficos
- Redes externas con productores de otros subterritorios de la misma u otra
regin que sean funcionales al sostenimiento y proyeccin de los negocios
locales.

Diagnstico del Capital I nstitucional

En forma paralela, se debe investigar y evaluar mediante entrevistas semiestructuradas u
otro instrumento cualitativo, la relacin institucional sectorial municipal a nivel
subterritorial, que permita apoyar el desarrollo de las potencialidades de cada eje
productivo. En especial se debe identificar si ya existen mesas de trabajo en el
subterritorio
7
y evaluar su grado de institucionalizacin.


7
Algunos subterritorios tienen mesas de trabajo constituidas por programas que se encuentran en ejecucin
en las localidades, un ejemplo de ello es ChileEmprende, la cual est conformada por actores privados y
pblicos de los subterritorios.
15
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Para identificar y evaluar el grado de articulacin pblico - privado existente en el
subterritorio en torno a los ejes productivos identificados, se requiere levantar informacin
sobre los siguientes aspectos:
Existencia de una institucionalidad de toma de decisiones estratgicas que da
respaldo poltico a una gestin territorializada de la inversin pblica. Identificar los
actores que participan en esta institucionalidad que pueden ser representantes de:
- Sector pblico (sectorial, regional y local).
- Sector productivo (empresas pequeas, medianas y grandes).
- Comunidades.
Grado de formalizacin del funcionamiento de la institucionalidad:
- Protocolizado oficialmente.
- Presidencia elegida entre pares.
- Organigrama que identifica roles y funciones.
- Programas en ejecucin formulados con indicadores de metas.

Existencia de diseos institucionales (planes, programas, proyectos, acciones) que
aplican modalidad de gestin territorial:
- conocidos.
- compartidos.
- con antigedad.
- vigentes.
- que cuentan con asignacin de recursos programados.

Presencia de programas pblicos en ejecucin o prontos a operar, vinculados a los
ejes productivos definidos para el subterritorio:
- Nmero de programas.
- reas que abordan (asistencia tcnica, crdito, capital de operacin,
infraestructura productiva, etc.).
- Pertinencia (alta mediana - baja).
- Antigedad de cada programa.

Existencia de equipos tcnicos en la institucionalidad pblica y de gobierno local,
que cuenten con:
- Conocimiento y capacidades tcnicas para gestionar las lneas de trabajo
definidas en planes, proyectos y lneas de accin territorial.
- Atribuciones para coordinar a otras contrapartes respecto de planes, acciones,
recursos, relacionados con los ejes productivos territoriales.

16
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

d) Productos

Con la informacin recopilada en los pasos 1 y 2 se elaborar el Informe de
Competitividad del subterritorio, que indique en forma realista si los factores
productivos, la demanda potencial y el capital social e institucional existentes
permiten desarrollar las oportunidades de negocio identificadas.


ETAPA 2. PLANI FI CACI N ESTRATGI CA: VI SIN COMPARTIDA Y SI TUACI N
DESEADA

Paso 3. Generacin de una Visin Compartida del Subterritorio


a) Objetivos

Generar una visin compartida de desarrollo productivo para el subterritorio, en
forma participativa, entendida como la definicin de la orientacin y objetivos
productivos de largo plazo.
Seleccionar las oportunidades de negocios a desarrollar, definiendo su sello
8
de
desarrollo.


b) Metodologas recomendadas

Enfoque de Planificacin Estratgica
9

Suscripcin de compromisos


c) Desarrollo metodolgico

El equipo tcnico del GORE, con el apoyo de los Municipios del subterritorio, tienen la
responsabilidad de realizar talleres de planificacin estratgica con el objeto de
consensuar la visin compartida sobre los ejes a potenciar y su visin de desarrollo en el
largo plazo, convocando la participacin de actores institucionales (pblicos y privados) y
lderes de las organizaciones civiles y productivas del subterritorio.

8
Entendido como la caracterstica identificadora de la actividad productiva del subterritorio. Por ejemplo,
Desarrollo productivo ecolgico, Desarrollo Productivo con Integracin de Etnias, etc.
9
Ver Apndice N 3 "Enfoque de Planificacin Estratgica".
17
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

El consultor contratado para el desarrollo del PMDT deber agendar esta actividad,
preparar la metodologa de desarrollo de ella y el material para utilizar en los talleres, as
como participar en ellos cuando se le solicite.

Las actividades principales de estos talleres, las que no necesariamente son secuenciales y
algunas de ellas pueden ser desarrolladas en forma iterativa, son las siguientes:
Entregar a la comunidad la informacin recopilada y analizada en los pasos 1 y 2,
presentando las oportunidades de negocio identificadas en el subterritorio, y las
necesidades de recursos naturales, tecnologa, capital social e institucional que se
requieren para el desarrollo productivo.
Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del subterritorio y
su entorno, aplicando instrumentos como el anlisis FODA.
Definir la visin compartida del subterritorio, la que debe dar origen a la
elaboracin del plan de desarrollo productivo propiamente tal. Esta visin
compartida debe trascender la temporalidad de los ciclos polticos, por medio de la
institucionalidad territorial fortalecida. La visin compartida debe ser compatible
con las otras estrategias de desarrollo (PLADECOS, Estrategia de Desarrollo
Regional, otras).
Seleccionar los negocios a desarrollar, a partir de la visin compartida y del mapa
de oportunidades.
Constituir el Ncleo Gestor del subterritorio, el cual estar conformado por
representantes de las organizaciones productivas, representantes del municipio, de
otros servicios pblicos y de la red social del subterritorio. Todo lo anterior se
formaliza en un documento de constitucin del Ncleo Gestor.
Suscripcin de compromisos de los actores que participan en la (s) mesa (s) de
trabajo del subterritorio y Ncleo Gestor, en torno a una Visin Compartida de
desarrollo productivo del subterritorio basada en los ejes productivos y las
oportunidades de negocio a desarrollar. Estos compromisos permiten asegurar la
gestin del PMDT y la ejecucin de su cartera.


Funciones del Ncleo Gestor

Las funciones del Ncleo Gestor se asocian al desarrollo y gestin del PMDT, siendo stas
concretamente: asistir a las instancias territoriales de validacin y/o aprobacin que se
solicitan en el marco de la elaboracin del PMDT; asistir a las jornadas de fortalecimiento
que se incluyeran en el plan de trabajo del Ncleo Gestor; gestionar la ejecucin
18
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

coordinada de todas las componentes de la cartera del PMDT y hacer seguimiento de los
compromisos privados y pblicos aprobados en el PMDT.

Del trabajo de los talleres debe surgir un acuerdo de todos los actores territoriales que
defina un Plan de Trabajo del Ncleo Gestor, modo de operacin y modalidad de
coordinacin con la (s) mesa (s) de trabajo subterritorial durante la ejecucin de todas las
componentes de la cartera del PMDT.

En este paso metodolgico la empresa consultora contratada para la elaboracin del PMDT
deber evaluar la capacidad del Ncleo Gestor para el cumplimiento de las funciones
encomendadas y, de ser necesario, proponer un Plan de Fortalecimiento que sea posible
de financiar a travs de la institucionalidad existente.


d) Productos

Documento que defina la visin compartida de desarrollo productivo del
subterritorio y las oportunidades de negocios a desarrollar.
Documentos de Acuerdo y Pactos Territoriales entre la Autoridad, la Sociedad Civil
y los productores.
10

Plan de trabajo del Ncleo Gestor
Plan de fortalecimiento de capacidades del Ncleo Gestor


Paso 4. Definicin de la Situacin Deseada del(los) Negocios(s) Productivos
Seleccionados para el Subterritorio e I dentificacin de Brechas

a) Objetivos

Definir una situacin deseada para los negocios productivos seleccionados, que se
derive de un mejoramiento de los actuales procesos productivos y de
comercializacin.
Identificar las brechas existentes para alcanzar la situacin deseada, en relacin a
infraestructura, recursos humanos capacitados, tecnologa, capacidad institucional,
entre otras.

10
El documento de acuerdo es un pacto que se debe firmar al menos por los integrantes de la(s) mesa(s) de
trabajo del subterritorio y los participantes del ncleo gestor. Parte del documento del acuerdo es el acta
firmada por todos los participantes del taller de planificacin estratgica.
19
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

b) Metodologas recomendadas

Anlisis de nuevos modelos de negocios para las unidades productivas tipo del
subterritorio
Anlisis de entorno y construccin de escenarios futuros
11

Enfoque de Planificacin estratgica
12

Anlisis FODA y PEST de las unidades productivas tipo
13
.
Suscripcin de compromisos

El equipo tcnico del GORE y el Ncleo Gestor son los responsables de la aplicacin de
estas metodologas a travs de seminarios, talleres o reuniones, convocando la
participacin de los lderes de las organizaciones productivas, agencias pblicas presentes
en el subterritorio y los integrantes de la(s) mesa(s) de trabajo del subterritorio.

El consultor contratado para el desarrollo del PMDT debe agendar estas actividades, as
como tambin preparar la metodologa y el material para el desarrollo de los talleres y
participar en ellos cuando se le solicite.


c) Desarrollo metodolgico

Utilizando la metodologa de matriz FODA y PEST, se debern identificar fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas en las unidades productivas tipo y su entorno, que
influyen en el desarrollo de los negocios seleccionados.

A partir de la informacin generada en los anlisis FODA y PEST se debern realizar
talleres de trabajo con los actores relevantes para definir la situacin deseada de los
negocios seleccionados, de manera de definir lo siguiente:

Bien o servicio a producir
Escala de produccin
Tamao de las unidades productivas

11
Se recomienda la revisin de los documentos Anlisis Prospectivo, Cuatro Casos de Estudios Regionales,
Serie de Cuadernos Regionales, MIDEPLAN, 2003; La Construccin de Escenarios: Herramienta de la
Gerencia Social, Isabel Licha, junio 2000; La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica, Michel
Godet, 2000.
12
Ver punto 3 de Apndice N 3 "Enfoque de Planificacin Estratgica".
13
Ver Apndice N 4 "Mtodos FODA y PEST".
20
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Proceso de produccin
Tecnologa requerida
Nivel de calidad del proceso y producto
Mercados a atender: demanda relevante, ubicacin de la demanda (local, regional,
nacional o internacional)
Formas de comercializacin
Proyeccin de crecimiento

Estas definiciones permitirn dar respuesta a las siguientes preguntas estratgicas:

Qu producir?






Cmo producir y comercializar?
Con quines producir?
Para quin? Mercado Local, regional, nacional o internacional.

Comparando la situacin actual con la situacin deseada, se identifican las restricciones de
cada eje productivo que obstaculizan el desarrollo de las oportunidades de negocio
seleccionadas, en relacin a:

Restricciones de infraestructura en el subterritorio y su entorno
Restricciones de las unidades productivas en trminos de tecnologa, personal
capacitado, capacidades de comercializacin, recursos financieros, otros.
Dficit de capital humano e institucional del subterritorio

Adems, se debe considerar la normativa ambiental y posibles restricciones a
determinados procesos productivos o exigencias de medidas de mitigacin que deben
tenerse en consideracin.

d) Productos

Diagrama del modelo Proveedor-Proceso-Cliente (modelo de negocio) de cada
unidad productiva tipo para la situacin deseada.
Diagrama del proceso productivo de las unidades productivas tipo de cada negocio,
para la situacin deseada.
Brechas o restricciones para lograr la situacin deseada, en trminos de
infraestructura, recursos humanos capacitados, tecnologa, institucionalidad,
recursos financieros, entre otras.
Informe competitividad en la situacin deseada.

21
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT


ETAPA 3. DEFI NICIN DE LA CARTERA PMDT, EVALUACIN PRI VADA Y SOCI AL


Paso 5. I dentificacin de la Cartera Preliminar PMDT del Subterritorio

a) Objetivos

Identificar la situacin base proyectada, considerando la inversin en
infraestructura en ejecucin o en vas de ejecutarse; y la existencia y operacin de
instrumentos de fomento asociados a los ejes productivos del subterritorio.

Identificar la cartera preliminar de proyectos e iniciativas que permitan cubrir las
brechas del subterritorio para lograr la situacin deseada.


b) Metodologas recomendadas

Recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin de iniciativas de inversin
e instrumentos de fomento productivo disponible en los Servicios Pblicos
Regionales y Municipios y Banco Integrado de Proyectos (BIP).

Identificacin de inversiones adicionales necesarias para cubrir brechas
(infraestructura PIRDT, infraestructura no PIRDT e inversin en fomento
productivo y fortalecimiento de capital social e institucional).


c) Desarrollo metodolgico

Identificacin Situacin Base Optimizada

Se deber identificar la cartera de proyectos y programas sectoriales que se estn
ejecutando o que cuentan con presupuesto aprobado para ser ejecutados. Del mismo
modo, se debe identificar las acciones de fomento productivo y subsidios existentes a los
que pueden acceder las unidades productivas del subterritorio. Si existen deficiencias que
no pueden ser superadas con la oferta actual de fomento productivo, se debe sealar los
ajustes que se requeriran en los instrumentos actuales para superar dichas restricciones.

22
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

El escenario que considera estas intervenciones constituye la situacin sin proyecto o
situacin base. Una vez sistematizada la informacin de las distintas intervenciones se
debe analizar la coherencia entre estas inversiones y subsidios con las brechas
identificadas en el paso 4.

La primera alternativa a analizar para disminuir las brechas que persisten en la situacin
base consiste en adoptar medidas de optimizacin (inversiones marginales o medidas de
gestin), lo que conformar la "situacin base optimizada".


Versin Preliminar Cartera PMDT

Posteriormente, se deber levantar la versin preliminar de la cartera PMDT, constituida
por las inversiones e intervenciones necesarias para cubrir las brechas que no son
superadas por las acciones de la situacin base optimizada. La ejecucin de la cartera
PMDT constituye la situacin con proyecto.

En el conjunto de iniciativas que componen la cartera preliminar del PMDT, existirn
aquellas que resultan ser imprescindibles para lograr el objetivo de desarrollo productivo.
Adicionalmente, podrn existir otras iniciativas que son potenciadoras, cuya ejecucin
contribuye a dar mayor valor a la produccin. En la etapa de evaluacin se deber
identificar la verdadera contribucin de las acciones potenciadoras de desarrollo a fin de
evitar inversiones cuya contribucin neta sea negativa.

Para una mejor identificacin de las iniciativas de la cartera preliminar del PMDT se debe
establecer claramente la relacin de cada proyecto, programa y/o accin de fomento con
el proceso productivo y/o de comercializacin de las unidades productivas del negocio a
desarrollar, especficamente, sus efectos en los costos o ingresos.

Para orientar el anlisis de la relacin causa - efecto entre inversiones del entorno y los
beneficios y costos de los negocios, se propone utilizar la pauta presentada en el cuadro
siguiente.
23
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT



Tipo de inversin Posibles efectos en ingresos Posibles efectos en costos
Accesibilidad
Mayor precio por mejor calidad
del producto
Mayor cantidad vendida por
disminucin de prdidas
Ahorro de costos de
transporte
Disponibilidad de agua
Mayor precio por mejor calidad
del producto
Mayor cantidad producida por
acceso a nuevos mercados
Aumenta costo por pago de
tarifa de agua de calidad
Disponibilidad continua de
energa
roducida
ida
racin de nueva
tecnologa
por pago de
tarifa de energa
Aumento de cantidad p
con tecnologa actual
Aumento de cantidad produc
por incorpo
Aumentan costos
Disponibilidad de
telecomunicaciones
r
ucida por
quipamiento y
capacitacin
Aumentan costos de RRHH
Mayor cantidad producida po
acceso a nuevos mercados
Mayor cantidad prod
mejoras en gestin
Inversin en e

Disposicin de aguas
servidas
d
Mayor cantidad producida por
acceso a nuevos mercados
Aumentan costos por pago de
tarifa de saneamiento
Mayor precio por mejor calida
del producto

Para este anlisis el consultor debe tener presente el importante rol de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) en el desarrollo de los negocios, tanto en sus procesos
de produccin directos como en la gestin, por cuanto establecen ventajas competitivas a
hora de comercializar y realizar transferencias de conocimiento y tecnologa.
oceso, constituirn la
rtera preliminar del PMDT a ser evaluada en los pasos siguientes.

la

Tanto el tamao como las caractersticas tcnicas de las distintas iniciativas de inversin
deben responder a las necesidades de los negocios a desarrollar en el subterritorio,
aspecto que debe ser determinado por opinin tcnica experta. Cuando exista ms de una
alternativa tcnica que entregue el mismo o similar nivel de servicio, se deber elegir
aquella que resulte con menor indicador costo eficiencia (Valor Actual de Costos o Costo
Anual Equivalente). Las alternativas seleccionadas mediante este pr
ca
24
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Para cada iniciativa de la cartera preliminar se deber verificar que podr cumplir con los
requisitos tcnicos y legales establecidos en el Manual de Normas, Instrucciones y
Procedimientos (NIP), en caso que finalmente postule a financiamiento a travs del SNI.
Esto permitir descartar a priori aquellas iniciativas que no podrn ser llevadas a cabo por
consideraciones tcnicas y/o legales.


d) Productos

Listado de inversiones de fomento productivo, de infraestructura y fortalecimiento
de capital social e institucional:
o En ejecucin o con financiamiento para ser ejecutado (situacin base).
o Para cubrir las brechas entre la situacin base y la deseada de los negocios
a desarrollar (cartera preliminar del PMDT).

Anlisis del aporte de las iniciativas de la cartera preliminar del PMDT al logro de la
situacin deseada.



Paso 6. Evaluacin Privada de las Oportunidades de Negocio


a) Objetivos

Determinar, a travs del clculo de la rentabilidad privada de cada uno de los
negocios propuestos, si los productores del subterritorio desarrollarn las
oportunidades de negocios en la situacin que se ejecuta la cartera PMDT.
Determinar el aumento de ingreso de los productores respecto de la situacin
base.


b) Metodologas recomendadas

Evaluacin privada de cada una de las unidades productivas tipo, representativas
de cada uno de los negocios seleccionados a desarrollar en el subterritorio, tanto
para la situacin base como para la situacin con proyecto.
Para aquellas unidades productivas que no resulte rentable desarrollar sus
negocios, se debe considerar mecanismos para alcanzar economas de escala,
25
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

tales como formacin de cooperativas o asociacin de productores, que les
permitan, por ejemplo, contar con recintos comunes de procesamiento y/o acopio,
comprar materia prima en forma conjunta, etc.
Se debe utilizar un periodo de evaluacin de 8 a 10 aos, dependiendo del tipo de
negocio. Si el consultor propone otro perodo de evaluacin debe justificarlo.
Definir escenarios para sensibilizar los resultados.


c) Desarrollo metodolgico

En la evaluacin privada, los beneficios o ingresos anuales provienen de la venta de los
productos o servicios generados por las unidades productivas del subterritorio, en tanto,
los principales costos o egresos corresponden a la compra de insumos y pago de factores
necesarios para dicha produccin.

Esta evaluacin slo considera los costos e inversiones que deben asumir los productores,
por tanto, no incluye los costos financiados por otros agentes, como son las inversiones
pblicas. La inclusin de valores residuales de la inversin privada al trmino del perodo
de evaluacin debe justificarse en funcin de las caractersticas del negocio.

La evaluacin privada deber realizarse al proyecto puro, es decir, no se incluye el flujo
derivado del financiamiento (obtencin de crditos y cuotas de amortizacin).

Se debe construir al menos dos escenarios futuros para cada negocio a desarrollar,
conservador y optimista, en funcin del comportamiento de las variables relevantes para la
evaluacin privada tales como cantidad vendida y precio; siempre considerando que se
ejecuta la cartera PMDT


Estimacin de los Flujos Privados

Los flujos privados estarn compuestos por:

a) Inversin: entre las inversiones privadas relevantes se encuentran: terreno, equipos,
obras civiles, instalaciones, capital de trabajo, derechos, patentes.
14
Debern
considerarse reinversiones que sean necesarias dentro del periodo de reevaluacin (por
ejemplo, equipos, maquinarias).

14
Ver apndice 1 que orienta sobre las especificidades de las inversiones privadas segn tipo de negocio.
26
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

b) Ingresos anuales por venta: para construir estos flujos, para cada unidad productiva
tipo, se debe determinar:








la cantidad y calidad del producto a vender
el precio de venta del producto (que depender de la calidad)

En el anlisis de la viabilidad de los negocios, como tambin en la definicin de la
situacin deseada, se obtuvo informacin base sobre los niveles de produccin y los
mercados de inters, que servir para la construccin de los flujos de ingresos.

c) Costo anuales de operacin: para construir estos flujos, para cada unidad productiva
tipo, se debe determinar:
la cantidad de mano de obra, materias primas y otros factores de produccin.
el valor de cada uno de los factores productivos.
otros costos de produccin, por ejemplo, eliminacin de desechos.
el costo de mantencin de instalaciones y equipos productivos
otros costos no asociados al proceso de produccin: gastos de administracin,
publicidad, etc.

d) Valor residual: corresponde al valor econmico que tienen las inversiones al final del
horizonte de evaluacin.

e) Impuestos: deber incluirse como flujo el impuesto a la renta correspondiente segn lo
indicado por el Servicio de Impuestos Internos. En cuanto al IVA, cabe sealar que este
impuesto no debe incluirse ni en los flujos de ingresos ni en costos.

Los flujos debern ser proyectados en el horizonte de evaluacin, para cada uno de los
escenarios definidos. Cabe sealar que los flujos deben expresarse en moneda de un
mismo ao (generalmente del ao base), es decir, no se consideran los efectos de la
inflacin.


Clculo de I ndicadores

Se deben calcular los indicadores Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno
(TIR), utilizando la tasa de descuento privada relevante, esto es, cada proyecto debe ser
evaluado segn el costo de oportunidad del capital invertido
15
.


15 ste depender de las alternativas de inversin del productor, las que pueden ser desde el uso de los
recursos en otra actividad productiva hasta su colocacin en el mercado financiero.
27
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Los indicadores deben ser calculados para cada uno de los escenarios definidos (al menos
conservador y optimista).

Para aquellas unidades productivas para las que no resulte rentable desarrollar sus
negocios, se debe considerar el escenario en que ellas acten de manera asociativa, de
manera de aprovechar economas de escala que mejoren sus beneficios o disminuyan sus
costos. En este caso, se deber reevaluar la conveniencia de desarrollar sus negocios bajo
el mismo mtodo indicado anteriormente, incorporando los flujos provenientes de esta
asociacin.


d) Productos

Informe de evaluacin privada para las unidades productivas tipo de las
oportunidades de negocio a desarrollar, conteniendo:
o Indicadores de rentabilidad privada (VAN, TIR)
o Identificacin de las unidades productivas para las cuales el desarrollo de
los negocios es rentable.
o Propuesta de fortalecimiento para aquellas unidades productivas para las
que no resulta conveniente desarrollar los negocios.
o Identificacin de beneficios intangibles para los productores.
Planilla electrnica para evaluar distintos escenarios respecto a variables
relacionadas con las siguientes situaciones:
o situacin base
o situacin con proyecto
o ajustes de plazos
o escenarios (optimista, pesimistas, otro)
o cambios en la demanda y en la oferta
o cambios en los costos de produccin
o etc.
Estimacin del aumento del nivel de ingreso neto anual de los productores del
subterritorio, para cada escenario.

28
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Paso 7. Evaluacin Social de la Cartera PMDT


a) Objetivos

Establecer la cartera PMDT socialmente ptima para el subterritorio.
Determinar la contribucin de las distintas iniciativas consideradas en la cartera
PMDT, al desarrollo productivo y social del subterritorio.
Programar el desarrollo y ejecucin de la cartera PMDT definitiva.


b) Metodologas recomendadas

Se debe utilizar el enfoque beneficio-costo de la evaluacin social de proyectos, que
consiste en cuantificar y valorar los costos y beneficios generados por un proyecto a la
sociedad en su conjunto.

Los flujos sociales se componen de:

Inversin valorada a precios sociales
16

Los beneficios y costos sociales directos.
Los beneficios y costos sociales indirectos
Las externalidades e intangibles.

La inversin a considerar en la evaluacin social comprende todas las iniciativas de
inversin que conforman la cartera PMDT, tanto privadas como pblicas, expresadas en
valores sociales. Entre ellas se pueden identificar: infraestructura pblica (caminos, puentes,
obras de riego, red elctrica, red de agua potable y alcantarillado, etc.); acciones de fomento
productivo (capacitacin a los productores, transferencia tecnolgica, difusin, etc.); y las
inversiones privadas en maquinarias, equipos, instalaciones productivas, etc.

Los beneficios sociales directos corresponden al mayor valor de la produccin en el
subterritorio, calculado a travs de la cuantificacin de los ingresos por venta de productos
o servicios, agregado para todas las unidades productivas.

Los costos sociales directos corresponden al valor de los recursos utilizados en la
produccin, entre ellos, insumos, mano de obra y gastos generales. Estos valores deben
ser expresados en precios sociales.

16
Ver precios sociales vigentes en http://sni.mideplan.cl
29
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

La ejecucin de la cartera PMDT puede provocar externalidades positivas derivadas de
un mayor consumo de servicios bsicos por parte de las familias del subterritorio, dada la
posibilidad de conectarse a la infraestructura contemplada por el PMDT.

Asimismo, la ejecucin de la cartera PMDT tambin puede provocar externalidades
negativas, derivadas del proceso de produccin, por ejemplo, contaminacin ambiental
(aguas, aire, suelo), contaminacin acstica, otros.

Los beneficios y costos sociales intangibles se definen como aquellos beneficios y
costos a los que no es posible asignar un valor monetario, por ejemplo, posibles efectos
redistributivos de ingreso, efecto sobre el paisaje, efectos sobre la distribucin geogrfica
de la poblacin, geopolticos o de movilidad social. Si bien estos efectos no se pueden
valorar monetariamente, deben considerarse cualitativamente en el informe de evaluacin
para tener presente los efectos que la implementacin del proyecto pueda tener sobre el
bienestar de la comunidad.


c) Desarrollo metodolgico

Como se seal en el paso 5, la cartera preliminar del PMDT puede incluir tanto iniciativas
imprescindibles como potenciadoras para el desarrollo productivo del subterritorio.

En la evaluacin social se deber evaluar en primer lugar toda la cartera preliminar del
PMDT. Posteriormente, se deber identificar la contribucin de los proyectos
potenciadores, de manera de evitar la inclusin de iniciativas cuyos costos superen los
beneficios que entregan. Este proceso permitir determinar la cartera definitiva del PMDT.
Dentro de los costos de inversin, adems de los asumidos por los productores, deber
incluirse los correspondientes a infraestructura y fomento productivo. Los flujos de las
inversiones debern ser incluidos en el ao sealado en el cronograma preliminar de
ejecucin de cartera entregado por el PMDT.


Estimacin de los Flujos Sociales

Los flujos de costos y beneficios sociales se deben construir para los mismos escenarios
contemplados en la evaluacin privada.

En general, la construccin de flujos de la evaluacin social tendr la siguiente secuencia:

30
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Clculo de la Inversin: se deber incluir las inversiones totales, tanto pblicas
(infraestructura y acciones de fomento productivo) como privadas (las propias de los
productores). Para ello, a partir de los valores de mercado de la inversin, debern
realizarse las siguientes correcciones:

Costos de Inversin Ajuste
Maquinarias, equipos y materiales
nacionales
Descontar IVA y otros impuestos
Maquinarias, equipos y materiales
transables
Descontar IVA, arancel y otros impuestos; aplicar el
factor de correccin de la divisa
Sueldos y salarios Aplicar el factor de correccin de la mano de obra, para
cada nivel de calificacin (calificada, semi calificada, no
calificada)


Clculo de beneficios sociales directos: corresponde al aumento del valor de la
produccin total en el subterritorio. Se calcula a partir del flujo de ingresos por ventas
para todas las unidades productivas (calculados en la evaluacin privada), cuya suma
permitir obtener el total de ingresos de los negocios a desarrollar en el subterritorio.
En caso que los productos valorados sean bienes transables se deber aplicar el factor
de correccin de la divisa determinado por MIDEPLAN.

Clculo costos sociales directos: corresponde a los costos de operacin totales de
todas las unidades productivas del subterritorio, valorados a precios sociales. Para
ello, a partir de los valores de mercado de los costos de operacin debern realizarse
las siguientes correcciones:

Costos de Operacin Ajuste
Insumos nacionales Descontar IVA y otros impuestos;
Insumos transables Descontar IVA, arancel y otros impuestos;
aplicar el factor de correccin de la divisa
Sueldos y salarios Aplicar el factor de correccin de la mano de
obra, para cada nivel de calificacin (calificada,
semi calificada, no calificada).

Costos de operacin y mantencin de la infraestructura pblica y los costos de
administracin de los programas de fomento productivo, expresados en valores
sociales.

31
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

Externalidades positivas a viviendas del subterritorio: corresponden a los beneficios
que percibir la poblacin no considerada como beneficiaria directa de la cartera
PMDT, al poder conectarse a servicios bsicos, tener acceso a mejores caminos, etc.
Se recomienda que slo se haga el esfuerzo de estimar su valor si es que la
rentabilidad social sin estas externalidades es muy cercana a cero.


Clculo de I ndicadores

A partir de los flujos sociales se deber calcular los indicadores VAN y TIR, utilizando la
tasa social de descuento publicada por MIDEPLAN y considerando el mismo horizonte de
evaluacin utilizado en la evaluacin privada.

Adicionalmente, en esta evaluacin se deber realizar un anlisis de sensibilidad respecto
del costo de inversin de las iniciativas pblicas contempladas en la cartera del PMDT.


Optimizacin de la Cartera PMDT

Posteriormente, se deber identificar la contribucin de los proyectos potenciadores al
VAN social de la cartera PMDT. Para ello, se realiza nuevamente el clculo del VAN social,
excluyendo de la cartera preliminar del PMDT, por separado, cada uno de estos proyectos.
En aquellos casos donde el nuevo VAN social resulte igual o mayor que el de la cartera
preliminar, significa que el proyecto potenciador no aporta al desarrollo productivo, por lo
tanto, no debe ejecutarse.

Dado que los beneficios sociales se estiman a partir de los ingresos y costos de produccin
privados, este proceso de optimizacin requiere tambin de una reevaluacin privada, la
que debera afectarse por la exclusin del proyecto potenciador.

A travs de este proceso iterativo se determina la cartera definitiva del PMDT.


Recomendaciones sobre la Ejecucin de la Cartera PMDT

Una vez concluido el proceso de optimizacin, los posibles resultados de las evaluaciones
privada y social y las recomendaciones asociadas son las siguientes:



32
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT




VAN Privado
(productor)
VAN Social
(cartera PMDT)
Calificacin
Mayor que cero Mayor que cero Favorable
Mayor que cero Menor que cero
Se sugiere una profundizacin en estudio de
las externalidades asociadas.
Menor que cero Mayor que cero
Analizar conveniencia de mayores incentivos
al productor para desarrollar los negocios
Menor que cero Menor que cero No Favorable


Cartera Definitiva del PMDT

En caso que la cartera PMDT obtenga una calificacin favorable, se debern presentar los
antecedentes a nivel de perfil que permitan postular las diferentes iniciativas a la etapa de
diseo. Se deber presentar, al menos, los siguientes antecedentes:

Trminos de Referencia para licitar estudio de diseo
Costo estimado del estudio de diseo y cronograma de su ejecucin
Presupuesto preliminar del proyecto, segn partida de obra
Anlisis preliminar de dimensionamiento de las obras
Croquis de los proyectos y de sus reas de influencia, individualizando a los
potenciales beneficiarios
identificacin de terrenos, servidumbres de paso y derechos de agua requeridos y
factibilidad de obtenerlos
factibilidad de descarga de las aguas servidas tratadas (para proyectos de
saneamiento)
clculo preliminar del subsidio requerido por la empresa elctrica (para proyectos
de extensin de red elctrica)

J unto con lo anterior, se deber elaborar el cronograma de desarrollo de la cartera PMDT
compatible con la proyeccin del aumento de la produccin esperada en el subterritorio,
estableciendo adems la ruta crtica para el desarrollo de las inversiones. Esta
33
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

programacin debe considerar la correcta coordinacin entre las acciones de fomento
productivo, de fortalecimiento del capital social e institucional y el resto de las inversiones.

En este caso, el ciclo de inversin del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) es
determinante en la planificacin, por cuanto cada sector tiene requisitos particulares para
realizar los estudios de diseos y la ejecucin de su inversin.

Adicionalmente, se deben identificar las distintas fuentes de financiamiento involucradas
en la cartera PMDT y proponer las acciones de coordinacin de la gestin pblica para que
la ejecucin presupuestaria permita cubrir ptimamente las brechas y deficiencias que
aseguren el logro de la situacin deseada del subterritorio.


d) Productos
Informe que contenga resultados de la evaluacin social:
o indicadores de rentabilidad social.
o Externalidades y efectos intangibles no cuantificados.
o Recomendaciones sobre la ejecucin de la cartera.
Descripcin de la cartera definitiva del PMDT
Antecedentes a nivel de perfil de aquellas iniciativas que debern ingresar al
Sistema Nacional de Inversiones
Cronograma de ejecucin cartera definitiva del PMDT


ETAPA 4. MATRI Z DE MARCO LGI CO Y VALI DACI N DEL PMDT


Paso 8. Matriz de Marco Lgico y Definicin de la Lnea Base para el PMDT


a) Objetivos

Disponer de un diseo lgico del PMDT, que grafique la relacin de la cartera
PMDT a ejecutar con el desarrollo productivo esperado para el subterritorio.

Definir los indicadores que permitan establecer la lnea base de la actividad
productiva del subterritorio y monitorear los efectos esperados de la cartera
PMDT.
34
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

b) Metodologa Propuesta

Metodologa Matriz de Marco Lgico
17
.


c) Desarrollo metodolgico

La formulacin de la matriz permitir visualizar el aporte de las iniciativas de la cartera al
desarrollo de las oportunidades de negocios de acuerdo a lo definido en la situacin
deseada.

Se deber formular la matriz de marco lgico para la cartera definitiva del PMDT
identificada para el subterritorio, que contenga la definicin de los objetivos a nivel de fin,
propsito y componentes.

El desarrollo de las oportunidades de negocios de la situacin deseada representar el
propsito de la matriz de marco lgico y el fin deber referirse al objetivo productivo de la
estrategia local y regional al cual aporte el propsito del PMDT propuesto. Los
componentes sern cada una de las iniciativas que integran la cartera PMDT.

A continuacin se deber agregar las actividades, la columna de indicadores de los
objetivos definidos, la columna de medios de verificacin y la columna de supuestos.

Respecto de las actividades, stas debern ser descritas en trminos genricos, por
ejemplo, para la construccin de una obra de infraestructura se deber identificar las
actividades de licitacin y elaboracin de la etapa de diseo, licitacin y ejecucin de
obras; si se trata de acciones de fomento, las actividades podran referirse a participacin
ciudadana, contratacin de especialistas, cursos de capacitacin, etc.

Respecto de los indicadores, para cada uno de ellos se deber sealar lo siguiente:








Nivel de objetivos a que corresponde.
Nombre del indicador y su frmula de clculo.
Frecuencia con la cual ser medido.
Nivel de desagregacin (nacional, municipal, local, etc.).
Unidad de medida.
Ao de la lnea base.

17
Referencias sobre la Metodologa de Matriz de Marco Lgico se pueden encontrar en sitios web de Direccin
de Presupuestos, Ministerio de Hacienda de Chile; Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social, CEPAL; Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
35
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT





Valor del indicador en la lnea base.

Particularmente, los indicadores al nivel de componentes debern entregar informacin
sobre la ejecucin de la cartera del PMDT. En tanto, los indicadores a nivel de propsito,
deben referirse a la situacin productiva del subterritorio.

El establecimiento de la lnea de base consiste en estimar los indicadores en la situacin
sin proyecto. Al comparar los indicadores a nivel de propsito del ao de lnea base con el
valor de stos en aos posteriores a la ejecucin de la cartera PMDT, es posible
determinar los efectos de las intervenciones en el desarrollo productivo y en qu medida
se ha alcanzado la situacin deseada para el subterritorio.

Los medios de verificacin corresponden a la fuente de informacin que permitir estimar
el valor de los indicadores. Pueden ser estadsticas, inspeccin visual, encuestas, informes
de auditora y registros contables, material publicado, entre otros.

Se debe verificar y comprobar que las fuentes de informacin estn o estarn disponibles;
o bien, de no existir se debe incluir en la gestin del PMDT actividades orientadas a
recoger la informacin necesaria. La identificacin de los medios de verificacin debe ir
acompaada de la siguiente informacin:

Nombre de la fuente de informacin a emplear, institucin responsable de su
levantamiento y forma de publicacin.
El mtodo que se aplicar para la recopilacin de la informacin.
La frecuencia de la recopilacin

Los supuestos deben identificar los acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen
que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos del PMDT, los cuales estn
fuera del control del Ncleo Gestor. Los supuestos se expresan en trminos positivos y
deben ser lo suficientemente precisos para poder ser monitoreados, con el fin de
identificar las acciones apropiadas para aumentar su probabilidad de ocurrencia. En
trminos generales, los supuestos se asocian a riesgos que pueden hacer fracasar el
objetivo de desarrollo productivo, entre stos, se cuentan los riesgos ambientales,
financieros, institucionales, climatolgicos, sociales u otros.

Para verificar la correcta formulacin de la Matriz Marco Lgico se debe realizar un anlisis
de coherencia vertical de los distintos niveles de objetivos y la coherencia horizontal de
cada nivel de objetivo con los indicadores y supuestos correspondientes.


36
MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

d) Productos

Matriz de Marco Lgico del PMDT y la lnea base correspondiente a nivel de
propsito.
Informe final del PMDT desarrollado, que contenga una sistematizacin de los 8
primeros pasos, con el fin de ser presentado a la comunidad para su validacin.
Los captulos que deben presentarse en este documento son los siguientes:

1. Caracterizacin del subterritorio, de sus principales ejes productivos, sus
negocios y sus potencialidades de desarrollo; y el levantamiento de la lnea
base de las dimensiones productivas y de infraestructura.
2. Caracterizacin de las redes de grupos sociales, productivos e institucionales
relevantes en el subterritorio, como una gua de la capacidad de ste para la
gestin participativa de la ejecucin del PMDT.
3. Visin estratgica del desarrollo del subterritorio, que d cuenta del proceso
participativo que la gener.
4. Caracterizacin de la situacin deseada del subterritorio en trminos
productivos, identificacin de brechas para alcanzarla y levantamiento de la
cartera PMDT.
5. Evaluacin privada de los negocios a desarrollar.
6. Evaluacin social y optimizacin de la cartera PMDT.
7. Descripcin de cada iniciativa de la cartera definitiva del PMDT, con su
respectivo presupuesto estimado a nivel de perfil.
8. Formulacin de la Matriz de Marco Lgico.
9. Cronograma de ejecucin de la cartera PMDT.


Paso 9. Validacin del PMDT Propuesto y Elaboracin del Documento del PMDT
Validado para el Subterritorio


a) Objetivo

La transformacin del PMDT en una estrategia de desarrollo del subterritorio,
aceptada y apropiada por la comunidad y sus autoridades, quienes con un sentido
de pertenencia deben velar por la buena gestin de todos los recursos asignados
al subterritorio para la implementacin del PMDT y, a la vez, generar el
compromiso de los productores para desarrollar los negocios que esta cartera
potenciar.
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MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT


b) Metodologa recomendada

Desarrollo de actividades participativas bajo la responsabilidad del Ncleo Gestor
del subterritorio, que tienen como objetivo validar el PMDT propuesto.

Anlisis y sistematizacin de la informacin reunida en todos los pasos
metodolgicos anteriores.


c) Aplicacin Metodolgica

El consultor deber agendar y planificar la realizacin de reuniones y talleres de difusin
del PMDT, los que sern convocados y dirigidos por el equipo tcnico del GORE y el Ncleo
Gestor del subterritorio. En estos talleres, el consultor deber presentar el PMDT
propuesto, con el fin que la comunidad comprenda la articulacin existente entre los
distintos componentes de la cartera de proyectos del PMDT y el objetivo de desarrollo
productivo del subterritorio; y el rol que les compete en darle sostenibilidad a los negocios
locales.

Adems de la presentacin, el consultor deber proponer la metodologa para realizar las
actividades participativas dentro de estos talleres, que permitan la validacin del PMDT. En
tanto, el equipo tcnico y el Ncleo Gestor sern responsables de tomar acuerdos en
cuanto a cmo va a ser gestionada la cartera del PMDT, quines sern los responsables de
cada actividad, los cursos de accin para resolver los problemas a enfrentar o que quedan
pendientes respecto de la cartera y el cronograma y los plazos que tomar su ejecucin.

Para concluir este proceso, se debe hacer una presentacin oficial del PMDT al Consejo
Regional (CORE), con el fin de obtener su aprobacin final de la cartera de proyectos. La
presentacin ser liderada por el Intendente, con la participacin de representantes del
subterritorio y del consultor en caso de requerirse.

Finalmente, el Ncleo Gestor deber generar un Pacto Territorial que exprese la voluntad
de la institucionalidad pblica y privada presente en el subterritorio por integrar inversin
y esfuerzos en torno a los acuerdos alcanzados en el PMDT. Este pacto, en la medida que
el marco institucional lo permita, puede ser refrendado mediante la suscripcin de un
Convenio de Programacin Local.

Luego, el consultor debe elaborar el documento final del PMDT validado del subterritorio,
que comprende bsicamente la presentacin en forma estructurada de los antecedentes
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MIDEPLAN / Metodologa Elaboracin PMDT

relevantes analizados y los resultados obtenidos del desarrollo de todos los pasos
metodolgicos anteriores.


d) Productos

Archivo power point para trabajo con los actores locales, que incluya un resumen
ejecutivo del PMDT y su cartera.
Documento digital del Plan Marco de Desarrollo Territorial validado, con la misma
estructura indicada en el paso anterior.
Pacto Territorial de acuerdos y compromisos entre la comunidad, autoridades y
productores.
Plan de Gestin de la ejecucin de la cartera PMDT del Subterritorio. Este
documento deber ser entregado a la comunidad como instrumento de control del
desarrollo del PMDT.


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