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PAG
ndice 03
Agradecimientos 05
Introduccin 06

1. VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS GENERALES 07
1.1 Conflicto familiar y violencia familiar 07
1.2 Violencia familiar 08
1.2.1 Violencia Familiar OPS 09
1.2.2 Violencia Familiar OMS 09
1.2.3 Violencia domstica o violencia familiar 09
1.3 El ciclo de la violencia familiar 11
1.4 Violencia familiar concepto legal en el Per 12

2. MARCO NORMATIVO GENERAL DE PROTECCIN FRENTE A LA
VIOLENCIA FAMILIAR
15
2.1 Instrumentos internacionales de proteccin frente a la violencia
familiar
16
2.1.1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 16
2.1.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos 17
2.1.3. La Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer21 (en adelante, Convencin Belem
Do Par)
19
2.1.4. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (en adelante, la CEDAW)
21
2.2 El derecho nacional frente a la violencia familiar 23
2.2.1. Constitucin Poltica de 1993 23
2.2.2. Legislacin civil: Cdigo Civil de 1984 24
2.2.3. Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar: Proteccin Tuitiva
27
2.2.4. Cdigo Penal de 1991: Proteccin punitiva 31

3. CONCLUSIONES 34

4. BIBLIOGRAFA 37

4


5

AGRADECIMIENTOS


Agradezco a Dios por darme sabidura, a mis
padres Nancy y Wilfredo por el apoyo
incondicional y a mi docente Gladys por la
orientacin en el Curso.
Maryb


Agradezco a Dios por sobre todo las cosas y a
mis padres Walter y Silvia por la confianza de
seguir mis estudios. Y a m docente Gladys por
su orientacin.
Milena


Agradezco ante a Dios por darme la fortaleza de
seguir esta carrera y a mis padres: Ral y Gueni
por el apoyo de seguir adelante y a mi esposo
Edwin por el amor y comprensin y a mi hija
Karla porque me ama.
Zonia

6

INTRODUCCIN
La violencia familiar es una de las preocupaciones que el Estado debe de procurar
tomar las diferentes medidas de manera oportuna para la prevencin y rehabilitacin
de las personas involucradas en estos hechos que progresivamente puede causar
diferentes fenmenos psicosociales, tanto a nivel de la personas como a nivel de la
comunidad; reflejando as el valor que como Nacin tenemos. Es por ello que existe
una necesidad imperiosa de revertir esta situacin, no slo a travs de polticas
sociales y educativas de promocin de la igualdad sino, sobre todo, del funcionamiento
correcto y eficaz de los diversos rganos del sistema de administracin de justicia
vinculados a la proteccin, reparacin y prevencin frente a la violencia familiar.

En efecto, el ordenamiento jurdico interno (leyes peruanas) prev diversos
mecanismos de proteccin de los derechos de las mujeres. As, la legislacin civil
establece determinadas disposiciones normativas como la separacin de cuerpos o el
divorcio por causal que le permiten a la cnyuge, vctima de agresin, la separacin
personal o la ruptura del vnculo matrimonial. Ello, sin perjuicio de la reparacin o
indemnizacin que pueda obtenerse en razn de la responsabilidad extracontractual
derivada del dao ocasionado a la vctima. En cualquier caso, se trata de un mbito
del ordenamiento que prev mecanismos de proteccin mediatos para las vctimas de
violencia familiar.

Por otro lado, encontramos tambin la legislacin tuitiva prevista en el Texto nico
Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar. Estas
disposiciones permiten al operador judicial disponer con rapidez e idoneidad de
medidas cautelares de carcter especial para proteger a la vctima de violencia
familiar. Finalmente, el ordenamiento jurdico interno prev un mecanismo de
prevencin, represin y sancin de la violencia familiar a travs del sistema punitivo
del Estado. Se trata de disposiciones agravadas de figuras penales comunes como el
delito o la falta por lesiones.

Es nuestra intencin realizar una revisin de los aspectos inherentes a las diferentes
manifestaciones de violencia familiar que son descritas en la Ley N 26260, Ley de
Proteccin Frente a la Violencia Familiar, con la finalidad de coadyuvar a un mejor
entendimiento de la misma.

El grupo
7

1. VIOLENCIA FAMILIAR: ASPECTOS GENERALES

1.1 Conflicto familiar y violencia familiar: dnde est la diferencia?
En toda relacin humana donde existe cercana hay una alta probabilidad de
conflicto: Familia, escuela, centros de estudio y otros espacios de interaccin
cotidiana sern espacios donde se gesta el conflicto y donde tambin se
supera.

Continuamente las formas diferentes de pensar, sentir y actuar ocasionan
desacuerdos que se resuelven por argumentacin, negociacin, tolerancia,
asentimiento e influencia. A veces la superacin del conflicto es tan fcil y fluida
que no se percibe que ah ha existido un desacuerdo inicial, ni que alguien est
cediendo para que otro u otros ganen.

La manifestacin del desacuerdo puede ser un indicador de la libertad que
tienen los miembros de una familia para manifestar puntos de vista diferentes.
Lo contrario no siempre indica que todos coinciden mgicamente. Tambin
podra indicar la presencia de un miembro autoritario, que no tolera opiniones
diferentes.

La familia es el centro por excelencia del conflicto porque sus funciones de
convivencia, formacin y socializacin del ser humano as lo exigen. Sin
embargo el problema radica cuando el conflicto se resuelve con pelea,
imposicin y violencia.
El conflicto es un hecho cotidiano al que todos nos enfrentamos en
nuestro trabajo, en nuestras relaciones de vecindad, en nuestra
familia Se produce de muchas formas, con distinta intensidad y en
todos los niveles del comportamiento. Se origina en situaciones propias
de la convivencia y de las relaciones humanas, y por ello se ha afirmado
que el conflicto es connatural a la vida misma. (Comunidad de Madrid)

Si una familia se acostumbra a resolver el conflicto por imposicin o uso de la
fuerza, a mediano plazo va a generar un grave dao en la psicologa de sus
miembros. En este caso ya no estamos ante un conflicto familiar sino frente a
una situacin de violencia familiar que limitar el desarrollo de habilidades
esenciales del ser humano como la asertividad, la toma de decisin, la
autoafirmacin la autoestima.
8

En el conflicto hay una igualdad entre los miembros que expresan sus puntos
de vista y opciones diferentes. Cualquiera de ellos puede ganar segn la
manera como argumente, pero en la violencia familiar no ocurre eso. Alguien
ha tomado el poder para imponer y por tanto no necesita negociar nada,
porque ah se hace su voluntad. Es entonces cuando el conflicto se convierte
en violencia familiar.

Entonces debe quedar claro que conflicto familiar es diferente a violencia
familiar, aunque es frecuente que se confundan porque el primero suele ser
una circunstancia que antecede al segundo. Veamos una tabla de diferencias:

Conflicto Familiar Violencia Familiar
Desacuerdo inicial Imposicin tcita o expresa
Igualdad entre los miembros Subordinacin, sumisin
Aceptacin Contrariedad y descontento
Posibilidad abierta de ganar o perder Siempre pierden y ganan los mismos
Colaboracin Hostilidad
Pacfico Violento
Necesario para el crecimiento personal
Daino para la persona y las relaciones
familiares

La confusin de ambos conceptos en el desarrollo de nuestras actividades
laborales de atencin a familia puede generar errores difciles de subsanar.


1.2 Concepto de Violencia familiar
Cuarenta aos atrs no era considerado maltrato infantil el uso de la palmeta o
el sombrero con orejas de burro como medio de correccin escolar. La
disciplina escolar contemplaba diversas formas de castigo fsico y psicolgico si
el nio no entenda la leccin. En la actualidad el uso de cualquier forma de
correccin humillante en las escuelas ha sido censurado y se considera
maltrato infantil.

As tambin, siglos atrs las mujeres fueron consideradas seres inferiores (al
igual que animales y esclavos), por tal motivo sus derechos estaban en funcin
del hombre de quien dependan (padre o marido). No podan estudiar, trabajar,
cambiarse de domicilio ni tener autodeterminacin propia. Todo esto en su
9

poca era validado por las normas legales y no era considerado violencia
familiar.

En la actualidad que asistimos a un proceso de ampliacin y reivindicacin de
derechos, la violencia familiar ha sido reconocida y cuestionada como
problema, gracias a los movimientos de mujeres.

1.2.1 OPS
De acuerdo a la Organizacin Panamericana de la Salud (2002) definir
la violencia es sumamente complejo porque el concepto antes de ser
una expresin cientfica es un constructo social, es decir que va
cambiando y evolucionando con el tiempo de acuerdo a lo que se
considera como el buen vivir, bienestar o calidad de vida.

La violencia es un fenmeno sumamente difuso y complejo cuya
definicin no puede tener exactitud cientfica, ya que es una cuestin de
apreciacin. La nocin de lo que son comportamientos aceptables e
inaceptables, o de lo que constituye un dao, est influida por la cultura
y sometida a una continua revisin a medida que los valores y las
normas sociales evolucionan (OPS).

1.2.2 OMS
La violencia familiar es el uso intencional de la fuerza o el poder fsico,
de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo
o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones (OMS)

1.2.3 Violencia domstica y Violencia intrafamiliar
Un concepto terico inicial que ha ido ganando espacio en el terreno
legal es el de violencia domstica y violencia intrafamiliar conceptos
que con frecuencia son utilizados en las legislaciones como sinnimos o
equivalentes; sin embargo siendo estrictos en los trminos es preciso
aclarar que el trmino violencia domstica se utiliz en contraposicin al
concepto de violencia social para referirse a la violencia que ocurra en
el espacio privado del hogar, mientras que el trmino violencia
10

intrafamiliar se refiere al vnculo existente entre los sujetos que ejercen
o sufren la violencia.

Violencia domstica es un concepto que circunscribe los actos de
maltrato o sufrimiento al mbito de la casa o al hogar y que definen la
violencia por un espacio donde se producen, no por los sujetos que la
sufren, hemos de entender que integra los malos tratos que cualquier
sujeto del ncleo familiar reciba por otro de sus miembros (mujeres,
nios, ancianos, disminuidos fsicos o psquicos). (Alguacil, y otros,
2005).

As tambin en los trminos como violencia hacia la mujer y violencia de
gnero, si bien no hay equivalencia existe una estrecha relacin. En
algunos pases se utiliza adems el trmino Violencia Intrafamiliar y
Violencia Domstica para referirse a la violencia ejercida contra la
mujer en el mbito de la familia por parte de la pareja, debido a que son
los casos ms denunciados y reportados. Debido a la alta incidencia en
la casustica, el trmino violencia familiar tiene vinculacin con los
trminos violencia hacia la mujer y violencia de gnero, pero no son
en modo alguno, equivalentes, porque los dos ltimos incluyen otros
escenarios de violencia hacia la mujer diferentes al mbito familiar.

Ilustracin 1 Relaciones conceptuales con la violencia familiar













Violencia de Gnero
Violencia Hacia la Mujer
Violencia
familiar,
intrafamiliar,
domstica

11

En tal manera, si se pretende realizar un plan de accin o poltica en
violencia familiar, no podemos restringirlo a la violencia hacia la mujer,
porque la violencia familiar comprende a otros miembros de la familia
que no son mujeres.

As tambin, si se pretende realizar un plan de accin o poltica en
violencia hacia la mujer, no debemos restringirlo en modo alguno a la
violencia familiar, porque la violencia hacia la mujer, comprende otros
escenarios o mbitos relacionales, que estn fuera de la familia, como
es el caso de la trata, explotacin sexual, la delincuencia organizada, la
misoginia entre otros.



1.3 El ciclo de la violencia familiar
Segn la psicloga estadounidense Leonor Walker, la violencia familiar se ha
identificado como un ciclo que se repite; las vctimas de la violencia familiar no
son agredidas todo el tiempo ni de la misma manera, sino que existen fases
para la agresin, que tiene variada duracin y diferentes manifestaciones.

FASE I.- Aumento de la tensin: Puede durar varios das, semanas, meses o
aos. En esta fase ocurren incidentes de agresin menores: gritos, peleas
pequeas. La persona agredida trata generalmente de calmar a la persona
agresora, es condescendiente, se anticipa a la explosin de la violencia.

FASE II.- Incidente agudo de agresin: Puede durar de 2 a 24 horas. Es aqu
donde se producen descargas incontrolables de las tensiones que se han
venido acumulando en la fase anterior a travs de diferentes manifestaciones
de violencia (puetes, patadas, bofetadas, uso de cualquier objeto [piedra,
palo, cuchillo, arma de fuego, etc], entre otros).

FASE III.- Arrepentimiento: La persona agresora se comporta con cario y se
muestra arrepentida, esta es la fase de mayor duracin, aqu se produce la
reconciliacin de la pareja, sin embargo, este trato cordial y carioso, dura por
lo general poco tiempo.
12


1.4 Violencia familiar concepto legal en el Per
En el Per se utiliza el trmino violencia familiar desde el ao 1993 que fue
incluida en la Ley de Proteccin Contra la Violencia Familiar y Sexual 26260,
artculo 2. El trmino violencia familiar con frecuencia es usado como sinnimo
de maltrato, abuso y agresin; lo que no siempre es correcto. La violencia
familiar suele incluir un conjunto de agresiones, abusos y maltratos, que
operan sobre una dinmica especfica de control y poder de tipo RELACIONAL,
y se sustenta sobre determinadas concepciones y prcticas que la toleran y
reproducen.

En el ao 2008 se dio la ltima modificacin al TUO de la Ley 26260 mediante
la Ley 29282, quedando el concepto de la siguiente manera:

Se entender por violencia familiar, cualquier accin u omisin que cause dao
fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves
y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan entre:
a) Cnyuges.
b) Ex cnyuges.
c) Convivientes.
d) Ex convivientes.
e) Ascendientes.
f) Descendientes.
13

g) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad.
h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones
contractuales o laborales.
i) Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que
convivan o no, al momento de producirse la violencia."
j) Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho.

Este es un concepto amplio que protege a cualquier persona, varn o mujer de
situaciones de maltrato por cualquier miembro de la familia, incluidas las
relaciones familiares de afinidad que se generan de la convivencia.

El concepto inicial de violencia familiar del ao 1993 en la Ley 26260 fue el
siguiente:
Constituyen manifestaciones de violencia familiar los actos de maltrato fsico y
psicolgico, entre cnyuges, convivientes o personas, que hayan procreado
hijos en comn aunque no convivan y, de padres o tutores a menores de edad
bajo su responsabilidad.

Como se ve, a principios de los aos noventa, la familia estaba restringida a la
pareja y a los hijos exclusivamente, y no se consideraba la violencia sexual ni
la omisin.

La violencia familiar se puede ejercer de forma fsica, psicolgica, sexual por
accin u omisin. Nuestra legislacin no incluye las modalidades de abuso
econmico y patrimonial.

En el cuadro adjunto se detalla los diferentes mbitos relacionales en que se
produce la violencia familiar, especificando escenario, modalidad o tipo. Se
introduce el trmino violencia cruzada o violencia mutua, que aunque los
sistemas de atencin no lo consideren porque siempre se suelen configurar los
modelos con una persona vctima y a una persona agresora, en la prctica
suele ocurrir y no con poca frecuencia. La teora sistmica suele denominar a
este modo de violencia como violencia- agresin es decir cuando ambos
integrantes de la pareja con igual poder se agreden generando un ambiente
inadecuado para los dems integrantes del hogar.
14


mbito relacional de la
violencia Familiar
Escenario de Violencia
Familiar
Tipo, modalidad de
Violencia
VIOLENCIA A NIOS,
NIAS Y
ADOLESCENTES
por parte de sus padres,
tutores u otros
Maltrato infantil
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Abuso sexual incestuoso Abuso sexual
Abandono infantil
Abandono fsico
Abandono moral
Nios testigos de violencia
extrema
Se aplica por ejemplo en
casos de tentativa de
feminicidio.
VIOLENCIA EN LA
PAREJA:
Violencia entre
cnyuges, ex cnyuges,
convivientes y ex
convivientes
Maltrato hacia la mujer
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Violencia sexual
Otras formas de Violencia
Violencia cruzada o mutua
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Maltrato hacia el varn
Violencia fsico
Violencia psicolgica
Violencia sexual
Otras formas de Violencia
MALTRATO A
PERSONAS
ADULTAS MAYORES
Por parte de sus hijos y
familiares.
Maltrato a la persona
adulta mayor- violencia
filial
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Violencia sexual
Otras formas de Violencia
(econmica, patrimonial)
Abandono de personas
mayores
Abandono fsico
Abandono moral


15

2. MARCO NORMATIVO GENERAL DE PROTECCIN FRENTE A LA
VIOLENCIA FAMILIAR

En el mbito internacional, el Estado peruano ha aprobado diversos convenios que
le obligan a adoptar determinadas polticas respecto de la contencin y
erradicacin de la prctica de la violencia familiar. Estos instrumentos, a efectos
funcionales para este trabajo, pueden dividirse en dos tipos.

Aquellos que nos vinculan al tema de manera general e inespecfica como el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos o la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y aquellos otros instrumentos que nos prescriben obligaciones
referidas a la proteccin de las mujeres contra la violencia familiar de manera
especfica y expresa: Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.

Adicionalmente, en el mbito interno, la Constitucin Poltica de 1993 establece
una proteccin genrica a favor de la vctima de violencia familiar a travs del
reconocimiento de determinados derechos fundamentales de las personas. Al
respecto, observaremos el escaso desarrollo de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional peruano en materia de proteccin de los derechos fundamentales
de la mujer.

A nivel infraconstitucional, diversos mbitos jurdicos ofrecen determinadas formas
de proteccin a la mujer frente a la violencia intrafamiliar. As, en primer orden (no
necesariamente en importancia) encontramos el Cdigo Civil de 1984, el cual en
su artculo 333 le permite al cnyuge -vctima de agresin- invocar la causal de
violencia fsica y/o psicolgica a efectos de obtener la separacin personal o la
ruptura del vnculo matrimonial.

Lamentablemente, este mecanismo no alcanza a las uniones de hecho que el
referido Cdigo reconoce con el nombre de concubinato por lo que su
funcionalidad, adems de resultar indirecta, es limitada. Por otro lado, como
consecuencia de las obligaciones internacionales especialmente derivadas de la
Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, el
Estado peruano promulg la Ley N 26260, Ley de Proteccin Frente a la Violencia
Familiar la misma que otorga a la vctima de violencia familiar una proteccin de
16

carcter especficamente tutelar en atencin a las circunstancias particulares que
rodean dichos actos. La naturaleza tutelar de esta va procedimental se deriva
claramente, como veremos ms adelante, de las medidas que los diferentes
rganos vinculados a este procedimiento, pueden y deben adoptar frente a este
tipo de prcticas. Se trata de medidas eminentemente protectivas que intentan, de
manera rpida, evitar que dicha violencia se repita. Resulta ajena a esta va
procedimental cualquier pretensin punitiva.

Finalmente, otro importante mbito jurdico de proteccin frente a la violencia
familiar, lo encontramos en el mecanismo de represin y sancin que dispone el
sistema punitivo del Estado, esto es, el sistema penal. En el caso peruano este
mecanismo no incluye figuras penales autnomas, pero s algunas frmulas
penales agravadas de los delitos tradicionales de lesiones. Estos supuestos
tpicos constituyen figuras penales agravadas en razn del parentesco entre el
agresor y la vctima


2.1 Instrumentos internacionales de proteccin frente a la violencia
familiar.

2.1.1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
De acuerdo con el artculo 2 inciso 1) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (en adelante, el Pacto), los Estados Parte
se comprometen a respetar y a garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, los
derechos reconocidos en el referido Pacto, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole (...). En esa
misma lnea, el artculo 3 del Pacto establece que los Estados Parte se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce
de todos los derechos civiles y polticos enunciados en dicho
instrumento.

De igual manera, el artculo 26 del Pacto prescribe que todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a
igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y
17

efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole (...).

Con respecto a la situacin de las mujeres, es importante sealar que la
prohibicin de discriminar tiene el propsito de revertir la histrica
situacin de marginacin de la poblacin femenina. Esta prohibicin
obliga a los Estados, a adoptar medidas no slo negativas sino positivas
dirigidas a corregir la desigualdad que se presenta de facto.

De otro lado, el artculo 7 del referido Pacto seala que nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes (...). Toda persona tiene derecho a mantener y conservar
su integridad fsica, psquica y moral. El respeto de la integridad
personal implica que nadie puede ser lesionado o agredido fsicamente,
ni ser vctima de daos mentales o morales que le impidan conservar su
estabilidad psicolgica o emocional. Se trata de un derecho que tiene
carcter fundamental y absoluto.

Al respecto, resulta oportuno mencionar que tanto la violencia fsica y/o
psicolgica importan una afectacin a la integridad fsica, psquica y/o
moral de la vctima por lo que contravienen las disposiciones del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En consecuencia, los
Estados Parte debern implementar las medidas necesarias para
prevenir y erradicar la violencia al interior de la familia en cualquiera de
sus manifestaciones.

En consecuencia, si bien el referido instrumento no reconoce
expresamente el derecho de las personas, especialmente de la mujer, a
vivir una vida libre de violencia intrafamiliar; la proteccin de este
derecho se deduce de la propia prohibicin de discriminar y del
reconocimiento expreso de los derechos fundamentales de la mujer.


2.1.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) reconoce tambin el principio de no discriminacin e igual
proteccin de y ante la ley. As, el artculo 24 de la Convencin
18

establece que los Estados Parte estn obligados a mantener sus leyes
libres de regulaciones discriminatorias. Al respecto, vale la pena sealar
que segn las definiciones operativas elaboradas por la Comisin
Andina de Juristas, la Convencin considera un acto como
discriminatorio cuando no tenga una justificacin objetiva y razonable.
Esta prescripcin no slo nos obliga a revisar la legislacin ordinaria a
efectos de observar su redaccin discriminatoria o sus efectos
objetivamente discriminatorios, sino que tambin nos obliga a remover,
la violencia (concreta) contra la mujer, que es (tambin) una
manifestacin de la discriminacin, y puede ser a la vez una causa y
una consecuencia de otras violaciones a otros derechos humanos
.
Como se deduce, del Informe N 54/01 de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, la prctica de la violencia familiar y la impunidad
o tolerancia de sta por parte del Estado es una forma de discriminacin
contra la mujer y, en ese sentido, (...) contribuye a perpetuar las races
y factores psicolgicos, sociales e histricos que mantienen y alimentan
la violencia contra la mujer (...).

En ese sentido, la situacin de la violencia domstica y la falta de
sanciones adecuadas sobre la misma, pueden ser factores que
contribuyen a la reiteracin de la prctica de abuso y violencia.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe sobre
la situacin de los Derechos Humanos en el Brasil (1997) ha reiterado
que los delitos que son incluidos en el concepto de violencia contra la
mujer constituyen una violacin de los derechos humanos de acuerdo
con la Convencin Americana y los trminos ms especficos de la
Convencin de Belm do Par. Queda claro entonces, que la violencia
contra la mujer adems de poder constituir un delito, es una forma de
discriminacin que afecta la dignidad de sta. Por tanto, a efectos de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, los Estados Parte
estn obligados a implementar polticas estatales que establezcan
medidas idneas frente a la violencia familiar (administrativas, judiciales,
legales, educativas, etc.) entre las cuales tambin pueden considerarse
medidas de carcter penal que determinen sanciones efectivas.

19

Por ltimo, la Convencin Americana protege un conjunto de derechos
civiles y polticos, entre los cuales est el derecho de toda persona a ser
tratado con dignidad.


2.1.3. La Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer21 (en adelante, Convencin Belem
Do Par)
La importancia de la Convencin Belem do Par radica en la definicin
de violencia contra la mujer que sta prev y en el establecimiento de
responsabilidades estatales respecto de este tema. As, dicho
instrumento internacional define la violencia contra la mujer como una
violencia de gnero y una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres. Especficamente,
seala que sta comprende todo acto o conducta basada en su gnero
que cause muerte, dao fsico y/o psicolgico a la vctima, tanto en el
mbito pblico como en el privado (Artculo 1).

En la misma lnea, el artculo 2 de la mencionada Convencin
establece que la violencia contra la mujer puede tener lugar en la familia
(mbito privado), en la comunidad, y en las actuaciones u omisiones
estatales (mbito pblico). En tal sentido, la Convencin rechaza la idea
de que la violencia contra la mujer sea un asunto meramente privado.
Condena la violencia inflingida por personas o instituciones, as como la
violencia oficial. Por tanto, de acuerdo con la Convencin Belem do
Par los actos de violencia contra la mujer pueden provenir tanto de las
actuaciones estatales como de las acciones de los particulares.

A efectos de la proteccin frente a la violencia contra la mujer, la
Convencin prev tres tipos de obligaciones. En primer lugar, debe
sealarse que la obligacin estatal comprendida en el artculo 7 de la
mencionada Convencin es de carcter negativo. As, el literal a) de
dicho artculo establece la obligacin de abstenerse (de manera
inmediata) de realizar cualquier accin o prctica de violencia contra la
mujer y velar porque las autoridades, funcionarios, personal y agentes e
instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin.

20

En segundo lugar, el literal d) del mismo artculo, establece obligaciones
positivas de los Estados Parte, los cuales deben adoptar medidas
jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier
forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad. A su
vez, el literal f) del mencionado artculo prescribe que tambin es
obligacin de los Estados Parte tomar las medidas apropiadas para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, as como las prcticas
jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o tolerancia
de la violencia contra la mujer. Este ltimo prrafo resulta de vital
importancia en razn de que advierte a los estados a no slo mantener
una legislacin adecuada de proteccin a la mujer, sino a erradicar
prcticas policiales o judiciales que, al margen de dichos dispositivos,
an mantengan una interpretacin prejuiciosa o sexista de dicha
normas, hacindolas finalmente intiles para su funcin.

En tercer lugar, de acuerdo con el literal b) del artculo 7 de la
Convencin, el Estado peruano est obligado a actuar con la debida
diligencia durante la etapa de investigacin y a sancionar los casos de
violencia familiar. Dicha obligacin estatal adquiere significativa
relevancia a efectos de la presente investigacin, dado que no slo
prescribe obligaciones de implementar disposiciones y sanciones
especficamente punitivas frente a este tipo de prcticas (violencia
familiar), sino tambin prescribe la necesidad de que el Estado, a travs
de sus rganos representativos, acte de manera diligente frente a la
violencia familiar. Como veremos ms adelante, estas disposiciones se
encuentran en directa relacin con las funciones de la Polica Nacional y
del Poder Judicial en el procedimiento sobre faltas por violencia familiar
previsto en la legislacin procesal penal.

Adicionalmente, el literal g) del artculo 7 de la Convencin obliga a los
Estados Parte a establecer los mecanismos judiciales y administrativos
necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso
efectivo a resarcimiento o reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces. Por otro lado, el artculo 8 de la
Convencin Belem do Par establece una serie de obligaciones que son
de carcter progresivo. stas buscan fomentar el conocimiento y la
21

observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia as
como a la plena vigencia de sus derechos humanos. En ese sentido, los
Estados Parte estn obligados a implementar medidas que tiendan a
modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y de
mujeres que impliquen prcticas prejuiciosas o sexistas, en nuestro
caso, de los operadores del sistema de justicia.

En ese sentido, los Estados Parte debern fomentar la capacitacin del
personal de la administracin de justicia, policial y dems funcionarios
encargados de la aplicacin de la ley, suministrar servicios
especializados para la atencin de la mujer vctima de violencia.
Asimismo, debern garantizar la investigacin y recopilacin de
estadsticas respecto de las causas, consecuencias y frecuencia de la
violencia contra la mujer; entre otras medidas (artculo 8 literales c y h,
respectivamente). Esto ltimo supone el uso por parte de estos
operadores de un registro adecuado de todas las denuncias por
violencia familiar as como el uso de determinados formularios que nos
permitan un mejor acopio de informacin sobre esta prctica violenta.

De todo lo expuesto, podemos afirmar que desde la Convencin Belem
do Par se establece una proteccin a la vctima de violencia familiar
que comprende no slo la implementacin de polticas educativas,
sociales, administrativas o judiciales, sino que tambin supone la
elaboracin de figuras jurdicas especialmente penales que proscriban y
sancionen efectivamente la violencia contra la mujer.


2.1.4. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (en adelante, la CEDAW)
La CEDAW fue aprobada por el Estado peruano mediante Resolucin
Legislativa N 23432, de 4 de junio de 1982. Tal como su nombre lo
indica, el objetivo de la referida Convencin es erradicar toda forma de
discriminacin contra la mujer, sea sta directa e indirecta. En esa lnea,
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
sostiene que la violencia contra sta, al menoscabar o anular el goce de
sus derechos humanos y sus libertades fundamentales, constituye un
acto de discriminacin.
22

A efectos de la mencionada Convencin, la expresin discriminacin
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera

Esta definicin constituye un hito para la interpretacin del concepto de
discriminacin, la misma que para los estndares internacionales
implica:
a) Distincin o diferenciacin basada en el sexo
b) Exclusin o restriccin del ejercicio de un derecho
c) Que tenga por objeto o por resultado la violacin de los derechos
de la mujer. Es decir, no interesa si existe una motivacin o
propsito de discriminar
d) Que tanto el estado civil de la vctima como el mbito en el que
se produce la violencia deben ser factores irrelevantes para
calificar un acto como discriminatorio.

En sus 30 artculos, la Convencin no hace mencin expresa al
problema de violencia contra las mujeres, sin embargo establece una
serie de obligaciones para los Estados Parte tendientes a eliminar la
discriminacin contra la mujer. As por ejemplo, el artculo 2 de la
Convencin establece una serie de disposiciones que () directa o
indirectamente favorecen la eliminacin de las causas de la violencia
contra la mujer en las sociedades.

A su vez, como tambin lo prescriben otros instrumentos internacionales
de derechos humanos, la CEDAW establece que los Estados Parte
tienen la obligacin de abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de
discriminacin contra la mujer; tomar las medidas necesarias para
eliminar la discriminacin contra sta practicada por cualquier persona,
organizacin o empresa; modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y
prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer; y derogar las
disposiciones penales nacionales discriminatorias.

23

Tal como hemos adelantado lneas arriba, la Recomendacin General
N 19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, seala que la discriminacin prevista en la CEDAW incluye la
violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la
mujer por su condicin de mujer. Ello, incluye actos que causen daos o
sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer
esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. En ese
sentido, la violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que
impide gravemente el goce de derechos y libertades en situacin de
igualdad con el hombre.


2.2 El derecho nacional frente a la violencia familiar

2.2.1. Constitucin Poltica de 1993
La Constitucin es el reconocimiento jurdico de mayor jerarqua a la
voluntad poltica de una determinada sociedad. Los derechos
fundamentales que estipula, vinculan a todos los particulares y
especialmente a los funcionarios y servidores del Estado encargados de
hacer cumplir la ley y la Constitucin. Su contenido debera reflejar y
recoger, de algn modo, las aspiraciones diversas de todos los
integrantes de la sociedad. Por tanto, ningn Estado moderno que se
pretende respetuoso de la democracia y de la plena vigencia de los
derechos humanos, puede ignorar que las mujeres tienen derechos y
que stos deben ser reconocidos y protegidos por la Carta
Fundamental.

A diferencia de otras cartas polticas, nuestra Constitucin no consagra
expresamente el derecho a gozar de una vida libre de violencia dentro
del espacio familiar. Entre aquellas constituciones que s cuentan con
un artculo que reconoce de manera especfica este derecho, podemos
mencionar la Constitucin Poltica de Colombia, la misma que declara
prescriptivamente que cualquier forma de violencia en la familia se
considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada
conforme a la ley.

24

En el caso peruano, la proteccin constitucional a las vctimas de
violencia familiar es de naturaleza genrica pues, tal como se ha
mencionado, la Constitucin no tiene, un enunciado que
especficamente ampare el derecho a una vida libre de violencia en el
mbito familiar. Ello, no es obstculo para que a travs de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin quede expedito el uso de
la jurisdiccin constitucional cuando stos sean vulnerados a travs de
episodios de violencia familiar.

As, el artculo 2 1) de la Constitucin Poltica establece que, toda
persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (...). Del mismo
modo, el numeral 24-h) del mismo artculo seala que nadie debe ser
vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Igualmente, el artculo 2 del texto
fundamental reconoce el derecho de las personas a la igualdad,
prohibindose todo acto de discriminacin por razn de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.

Es especialmente, a travs de estos derechos fundamentales y de las
garantas previstas para ellos que se materializa la proteccin
constitucional respecto de los actos de violencia en el mbito familiar.

Precisamente, en el acpite siguiente haremos mencin a un
pronunciamiento del Tribunal Constitucional vinculado al respeto de los
derechos fundamentales de las vctimas de violencia familiar.


2.2.2. Legislacin civil: Cdigo Civil de 1984
El numeral 2) del artculo 333 del Cdigo Civil, establece como causal
de separacin personal o de divorcio vincular, segn sea el caso, la
violencia fsica y/o psicolgica ejercida por un cnyuge sobre el otro. Es
decir, de acuerdo con la ley civil, el cnyuge vctima de violencia fsica
y/o psicolgica podr solicitar la disolucin o el decaimiento del vnculo
matrimonial puesto que sus derechos fundamentales (salud, integridad
25

fsica y/o psicolgica y libre desarrollo) estn siendo vulnerados en el
mbito familiar.

En un primer momento, se emple el concepto de sevicia para definir
esta causal, por lo que era necesario acreditar un trato cruel y reiterado
as como la intencin del agresor de hacer sufrir al cnyuge inocente.
Es as que, la Ejecutoria Suprema de 30 de junio de 1993 del
Expediente 1823-92/Lima, seala que se entiende por sevicia el trato
cruel ya sea fsico o moral, que uno de los cnyuges da al otro,
producindole un sufrimiento grande y continuo que hace insoportable
la vida en comn.

Con el reemplazo del concepto de sevicia por el de violencia fsica y/o
psicolgica, la norma dej de lado los criterios de crueldad, reiterancia e
intencionalidad de hacer sufrir al cnyuge. No obstante, el operador
jurdico, al interpretar, y aplicar la ley al caso de divorcio por causal de
violencia fsica y/o psicolgica, incorpora su concepcin de la relacin
hombre/mujer y, por lo tanto, sus actitudes, prejuicios y valores frente a
la violencia en la relacin de pareja. Resultado de ello, es que la
violencia contra la mujer para ser admitida requiere an para un sector
de la doctrina y jurisprudencia una serie de requisitos adicionales para
su configuracin. As, al exigirse la reiterancia para admitir y declarar
fundada una demanda de divorcio por causal de violencia, el operador
judicial est reconociendo cierta normalidad y validez de la violencia en
la relacin de pareja, sancionndola nicamente cuando concurre cierta
frecuencia en la prctica de la violencia.

De otro lado, el artculo 337 del Cdigo Civil le otorgaba al juez la
facultad de apreciar las causales de violencia fsica y/o psicolgica,
conducta deshonrosa e injuria grave de acuerdo a la conducta,
educacin y costumbres de los cnyuges. Sobre el particular, el
Defensor del Pueblo interpuso una Demanda de Inconstitucionalidad
contra dicho artculo, la misma que se declar fundada respecto de las
causales de violencia fsica y/o psicolgica y conducta deshonrosa.

Recogiendo los argumentos de la demanda planteada por la Defensora
del Pueblo, la Sentencia del Tribunal Constitucional de 29 de abril de
26

1997, seal que la apreciacin (excesivamente discrecional) del juez
en base a la conducta, educacin y costumbres de los cnyuges
respecto de la violencia fsica y/o psicolgica y la conducta deshonrosa
no es adecuada, necesaria, proporcional para la preservacin del
matrimonio pues vulnera principios y finalidades constitucionales ms
importantes.

Los derechos fundamentales son valores ms altos que la preservacin
del vnculo matrimonial. En tal sentido, si bien nuestra Constitucin
protege a la familia y promueve el matrimonio, no puede considerarse
primordial preservar el vnculo matrimonial cuando los derechos
fundamentales de uno de los cnyuges estn siendo vulnerados. Est
claro que, la proteccin constitucional se legitima slo cuando se trata
de un matrimonio en el que los derechos de los cnyuges son
respetados.

Por tanto, la apreciacin de la violencia fsica y/o psicolgica debe
hacerse de la forma ms objetiva posible, atendiendo al impacto
producido en la vida e integridad de la vctima. La introduccin de los
criterios propuestos en el artculo 337 supona la tcita justificacin y
tolerancia de la violencia basada en prejuicios culturales o sociales.
Siguiendo a Elena Martn de Espinosa Cevallos, la violencia familiar es
un verdadero fenmeno sociolgico, en el que se evidencia una
ideologa, unas pautas de comportamiento y una serie de conductas
que desarrolla la sociedad, a partir del cual un grupo de personas,
mayoritariamente compuesto por mujeres, es discriminado. En ese
sentido, la sentencia comentada debera contribuir a la interpretacin y
aplicacin sin discriminacin de las normas legales destinadas a
combatir la violencia familiar.

Como podemos apreciar, la causal de violencia fsica y/o psicolgica
prevista en el Cdigo Civil constituye una va de proteccin mediata
para el cnyuge vctima de violencia, pues le otorga a ste la facultad
de demandar judicialmente la separacin personal o el divorcio, segn
crea conveniente. Sin embargo, no son pocos los casos en los que
habindose invocado dicha causal no se ha podido declarar disuelto el
vnculo matrimonial debido a las dificultades probatorias. Ello, en la
27

medida que la valoracin de las declaraciones y testimonios est
supeditada a la existencia confirmatoria de otras pruebas documentales.


2.2.3. Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin
Frente a la Violencia Familiar: Proteccin Tuitiva
No son pocos los pases latinoamericanos que abordan el fenmeno de
la violencia domstica mediante la elaboracin de una ley especfica
que regula de manera integral y tuitiva diversos aspectos del mismo:
preventivo sociales y jurdicos. La mayora de estas leyes especficas
contra la violencia domstica no regulan supuestos delictivos. As por
ejemplo, en Argentina se promulg la Ley Nacional de Proteccin contra
la Violencia Familiar, la misma define la violencia domstica como las
lesiones o maltrato fsico o psquico que sufre un miembro del grupo
familiar por parte de otro y no prev sanciones punitivas al respecto. En
su lugar, la norma prev la posibilidad de que la vctima de violencia
solicite medidas cautelares a fin de garantizar su integridad fsica y
mental.

De igual modo, el Distrito Federal de Mxico promulg la Ley de
Asistencia y de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, cuyo objetivo es
establecer procedimientos de carcter no judicial para la proteccin de
las vctimas de violencia en el mbito familiar, y estrategias y
organismos responsables de la prevencin de dicha violencia. De
acuerdo con la referida ley, la violencia es el acto de poder u omisin
recurrente, intencional y cclico, dirigido a dominar, someter, controlar o
agredir fsica, verbal, psicoemocional o sexualmente a cualquier
miembro de la familia.

En el caso peruano, se promulg la Ley N 26260, Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar, que constituye el primer esfuerzo por
definir la poltica estatal frente a la violencia familiar. Se trata de una
norma de carcter tutelar, pues prev medidas de proteccin inmediatas
y cautelares a favor de la vctima. Adems, se establece un proceso
legal rpido caracterizado por el mnimo de formalismo y la obligacin
judicial de pronunciarse respecto de la reparacin del dao sufrido por
la vctima de violencia.
28

Esta ley ha sido objeto de diversas reformas las cuales motivaron la
dacin del D.S. N 006-97 JUS, de 27 de junio de 1997, que estableca
el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar y sus modificaciones. As, el artculo 2 del TUO de la
Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, define la violencia en el
mbito familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves
y/o reiteradas, as como la violencia sexual. Esta puede configurarse
entre cnyuges, convivientes, ex cnyuges, ex convivientes,
ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habitan en el
mismo hogar siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales, y quienes hayan procreado hijos en comn,
independientemente que convivan o no al momento de producirse la
violencia.

Un aspecto positivo de esta definicin es que incorpora formas de
maltrato que antes estaban excluidas. Efectivamente, cuando se
promulg la Ley N 26260 sta consideraba como violencia familiar slo
el maltrato fsico y psicolgico. El Texto nico Ordenado, en cambio,
encuadra dentro de ella cualquier acto u omisin que ocasione dao
fsico y psicolgico.

Otro acierto del TUO, lo constituyen las precisiones referidas a las
medidas de proteccin inmediatas a favor de la vctima. La Ley N
2798248 establece que los fiscales pueden ordenar, bajo
responsabilidad algn tipo de medida de proteccin que eviten la
continuidad de la violencia o el riesgo de que sta vuelva a producirse.
En efecto, el TUO ha optado por mantener la lista de medidas de
proteccin inmediatas a fin de garantizar la integridad fsica y/o
psicolgica de la vctima, pero ha considerado importante precisar que
es responsabilidad del fiscal otorgarlas.

A pesar de la reciente modificacin introducida por la Ley N 27982, se
han presentado algunas dificultades en la implementacin de dichas
medidas de proteccin. Ello, debido a que existe cierta resistencia de
29

los operadores del derecho a aplicar las polticas y normas aprobadas
en materia de violencia familiar.

Sobre esto ltimo, se han realizado estudios que reportan que existe
temor a expedir medidas de proteccin con la inmediatez que el caso
requiere y las leyes exigen, tendindose a exigir pruebas plenas
antes de dictarlas.

Adicionalmente, Ley N 27892 estableci un plazo para la realizacin de
las investigaciones preliminares a cargo de la Polica Nacional. De
acuerdo con esta norma, las investigaciones policiales debern
desarrollarse en un plazo no mayor a cinco das hbiles contados a
partir de la recepcin de la denuncia, bajo responsabilidad.

La razn de establecer dicho plazo es evitar dilaciones injustificadas en
la tramitacin de las denuncias por violencia familiar. Sin embargo, tal
como veremos en el estudio de campo, este plazo puede resultar
insuficiente para culminar satisfactoriamente la etapa de investigacin a
nivel policial. Sobre todo, si consideramos que la investigacin en la
etapa policial no debe limitarse nicamente a la toma de las
manifestaciones de la vctima y del denunciado. Consideramos que, el
corto plazo establecido puede resultar inconveniente sobre todo para la
investigacin de casos que revistan cierta complejidad dada la
naturaleza de los hechos o el nmero de vctimas.

De otro lado, la Ley N 27982 elimin la conciliacin en materia de
violencia familiar ante las Fiscalas de Familia y ante las Defensoras
Municipales del Nio y del Adolescente. La razn de esta eliminacin
puede encontrarse en los argumentos esgrimidos por la profesora
Leonor Walker en el sentido de que la igualdad de poder y la mutua
cooperacin, esenciales en la mediacin, no existen en una relacin
violenta, pues el agresor busca controlar a su vctima a travs del abuso
fsico y psicolgico.

Por lo tanto, en este contexto es imposible arribar a un acuerdo
conciliatorio justo para ambas partes, debido a que la mujer agredida se
encuentra en evidente situacin de desventaja respecto de su agresor.
30

Adicionalmente, la referida Ley declar improcedente el abandono en el
proceso regulado por la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
Al respecto, el artculo 346 del Cdigo Procesal Civil seala que el
abandono procede cuando el proceso permanece en primera instancia
durante cuatro meses sin que se realice acto que lo impulse. La razn
de esta institucin radica en la naturaleza dispositiva del proceso civil,
basado en la igual naturaleza de sus pretensiones. Sin embargo, el
proceso regulado por la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar
es esencialmente de naturaleza tuitiva, caracterizado por la exigencia
de un impulso de oficio del mismo. Por tanto, consideramos acertada la
modificacin legislativa que suprime la validez del abandono en estos
procesos.

En segundo lugar, el TUO de la Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar seala, que el Estado peruano se encuentra obligado a
establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia
familiar, caracterizados por el mnimo de formalismo en su trmite. La
flexibilizacin del proceso de violencia familiar es un acierto de la ley en
la medida que reconoce, indirectamente, que la vctima de violencia se
encuentra en una situacin de vulnerabilidad producto de las agresiones
que ha sufrido.

Sin embargo, este avance normativo no se expresa an de manera
generalizada en los operadores judiciales. As, lo sostienen Yaez y
Dador cuando sealan lo siguiente: en algunas oportunidades, los
Juzgados de familia pasan por alto el incumplimiento de algunos
requisitos de forma por parte de la vctima; sin embargo, la exigencia
(que an persiste) de que el demandado cumpla con ellos origina
igualmente retraso en el desarrollo del proceso e indirectamente termina
por perjudicar a la vctima.

En tercer lugar, el literal c) del artculo 21 de la Ley de Proteccin frente
a la Violencia Familiar, establece la obligacin del juez de fijar una
indemnizacin a favor de la vctima en la sentencia que pone fin al
proceso por violencia familiar. Como podemos advertir, se trata de una
medida de naturaleza reparatoria cuyo objetivo principal es indemnizar
31

el dao fsico y/o psicolgico causado a la vctima como resultado de los
episodios de violencia.

En este orden de ideas, podemos concluir que el Texto nico Ordenado
de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, Ley N 26260,
otorga una proteccin de naturaleza cautelar y reparatoria a la vctima
de violencia familiar. Como opina Azabache, la norma trata la violencia
familiar como correspondiente slo a una infraccin a las normas del
derecho de familia. (...) No se prev, sin embargo, castigo alguno, por lo
que las consecuencias de los maltratos se producirn exclusivamente
en el terreno de la disolucin del vnculo matrimonial o en el rgimen de
tenencia y patria potestad, segn corresponda.

2.2.4. Cdigo Penal de 1991: Proteccin punitiva
Hoy en da, la nocin de responsabilidad del Estado ha evolucionado y
se reconoce que los Estados tambin tienen la obligacin de tomar
medidas preventivas y punitivas cuando se producen violaciones de
derechos o bienes jurdicos que afectan la dignidad de las personas.
As, por ejemplo, algunos pases han optado por establecer en su
sistema de justicia un tipo penal especial para los casos de violencia
familiar, especficamente para el caso de la violencia ejercida entre
cnyuges, convivientes o ex parejas sentimentales de la vctima (ex
cnyuges, ex convivientes).

Este es el caso del Cdigo Penal espaol, que establece en su artculo
153 que el que habitualmente ejerza violencia fsica sobre su cnyuge
o persona a la que se halla ligado de forma estable por anloga relacin
de afectividad (...) ser castigado con la pena de prisin de seis meses
a tres aos, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder por el
resultado que en cada caso causare. Al respecto, la doctrina
mayoritaria en Espaa considera que dicho delito es una figura
agravada de las faltas de malos tratos que se eleva al rango de delito en
razn de la habitualidad y de las relaciones personales existentes entre
el autor y la vctima. Se considera por ello, que el bien jurdico protegido
es el mismo que corresponde a la falta de malos tratos.

32

Siguiendo a Dez Ripolls, el bien jurdico protegido por los tipos de
lesiones y por el de violencia habitual del artculo 153 del Cdigo Penal
espaol es la integridad y salud personales, concepto que abarca la
doble vertiente fsica y mental del ser humano. Sin embargo, la
estructura del tipo responde a la de un tipo penal autnomo, que en
razn de sus fundamentos materiales y de su orientacin poltico
criminal, se estructura tcnicamente como un delito de peligro para la
integridad y la salud personales.

En el sistema de justicia penal peruano, la violencia familiar,
especialmente la manifestada entre cnyuges o convivientes no posee
una proteccin penal autnoma. Nuestra legislacin penal ha
considerado conveniente que dicha proteccin sea otorgada por tipos
de injusto cualificados asentados exclusivamente sobre la base de
figuras tradicionales: faltas contra las personas y delito de lesiones. En
efecto, los ataques a la salud de la vctima de violencia se protegen
mediante los delitos de lesiones de los artculos 121-A y 122-A en los
que se presta especial consideracin al parentesco. Asimismo, el
artculo 441 castiga la falta de lesiones, en la que se considera
circunstancia agravante, a criterio del juez, cuando se trate de los
sujetos previstos en el artculo 2 del TUO de la Ley N 26260, Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar.

Siguiendo la posicin del profesor Ignacio Berdugo Gmez de la Torre,
consideramos que el bien jurdico contra el que se atenta con estas
formas delictivas es la salud individual, entendida en trminos amplios
como el estado en el que una persona desarrolla normalmente sus
funciones, esto es el ejercicio de un rgano o aparato; estado que, por
otra parte, posibilita una concreta participacin en el sistema social.
Esta definicin implica concebir la salud como la ausencia de
enfermedad provocada, ya sea por la prdida de cualquier sustancia
corporal, ya por la inutilizacin funcional de cualquier rgano o miembro,
ya por enfermedad fsica o psquica.

En consecuencia, la violencia contra la mujer tambin puede ser
prevenida a travs de los mecanismos de represin y sancin de los
que dispone el sistema punitivo del Estado, mecanismos que en el caso
33

peruano se prevn en figuras penales generales (delito de lesiones y
faltas contra la persona) agravadas en razn del parentesco y no a
travs de una figura autnoma como lo tipifica la legislacin espaola.

A manera de resumen, puede afirmarse que la proteccin a las vctimas
de violencia familiar se deriva tanto de los instrumentos internacionales
aprobados por el Estado peruano como de nuestro derecho interno.
Respecto de este ltimo mbito, el ordenamiento constitucional le
otorga a la vctima de violencia una proteccin de carcter genrico a
travs del reconocimiento general de los derechos fundamentales de
toda persona, en especial el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin y al derecho a la vida e integridad fsica. A nivel
infraconstitucional, el Cdigo Civil establece una va de proteccin
mediata frente a esta prctica, a travs de la causal de violencia fsica
y/o psicolgica prevista en el Cdigo Civil. De otro lado, la Ley N
26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, le otorga una
va procedimental rpida de carcter tutelar que se evidencia a travs
de las medidas de proteccin, cautelares y de reparacin que consagra
a favor de sta.

Finalmente, el sistema penal sanciona los actos de violencia familiar a
partir de figuras penales generales (lesiones graves, lesiones leves o
faltas contra la persona, dependiendo de la gravedad de las lesiones
sufridas por la vctima) que se agravan en razn de la relacin de
parentesco entre la vctima y el agresor, denotndose la ausencia de un
tipo penal autnomo como se reconoce en determinada legislacin
comparada.

34

3. CONCLUSIONES

El Estado peruano ha aprobado diversos instrumentos internacionales que le
obligan a adoptar determinadas polticas respecto de la prevencin y erradicacin
de la prctica de la violencia familiar, en especial de la violencia dirigida contra la
mujer. Estos instrumentos pueden dividirse en dos tipos: aquellos que protegen los
derechos de la mujer de manera general e inespecfica (Pacto Internacional de Los
Derechos Civiles y Polticos y La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos); y aquellos otros que prescriben obligaciones referidas a la proteccin
de las mujeres de manera especfica y expresa (Convencin para Prevenir,
Sancionar, y Erradicar la Violencia contra la Mujer y la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer).

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos no reconocen de manera especfica el derecho de las
personas, especialmente de la mujer, a vivir una vida libre de violencia. Sin
embargo, la proteccin de este derecho se deriva del reconocimiento a la igualdad
entre hombres y mujeres en el goce de los derechos humanos y en la prohibicin
de discriminar por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas
o de cualquier otra ndole. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
considerado que la violencia contra la mujer es una manifestacin de la
discriminacin, siendo necesario adoptar medidas sancionatorias que eviten tal
prctica.

La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer y, en especial la Convencin Belem do Para prevn tres tipos de
obligaciones referidas a la proteccin de la mujer y en especial al derecho de ellas
a una vida libre de violencia. En primer lugar, las de carcter negativo que
prescriben la obligacin de los funcionarios y servidores del Estado de abstenerse
de realizar cualquier accin o prctica contra la mujer. En segundo lugar, las de
carcter positivo que prescriben al Estado Parte la obligacin de implementar las
medidas sociales, administrativas y legislativas para prevenir y erradicar la
violencia familiar, en especial la dirigida contra la mujer. Dentro de las medidas
legislativas, la Convencin Belem do Par, incluye la necesidad de adoptar
medidas que conminen al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar o daar la
vida, integridad fsica o la propiedad de la mujer. Por ltimo, los instrumentos
35

sealados obligan al Estado a actuar con diligencia durante la investigacin y
sancin de los casos de violencia familiar. En ese sentido, la Convencin Belem do
Para dispone la obligacin de los Estados Parte de fomentar la capacitacin del
personal de la administracin de justicia (incluida la Polica) para la atencin de los
casos de violencia contra la mujer y la modificacin progresiva de los patrones
socioculturales de conducta que impliquen practicas prejuiciosas o sexistas.

En el derecho interno, la proteccin constitucional a las vctimas de violencia
familiar es de naturaleza genrica, pues la Constitucin Poltica de 1993 no
reconoce de manera especfica el derecho a gozar de una vida libre de violencia
dentro del espacio familiar. Sin embargo, a travs de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin (principalmente los derechos a la integridad
personal y a no ser discriminado por razn de sexo) queda expedito el uso de la
jurisdiccin constitucional cuando stos sean vulnerados a travs de episodios de
violencia familiar.

A nivel infraconstitucional, el Cdigo Civil de 1984 constituye una va de proteccin
mediata para el cnyuge vctima de violencia. El artculo 333 le permite a ste,
invocar la causal de violencia fsica y/o psicolgica a efectos de obtener la
separacin personal o la ruptura del vnculo matrimonial. Resulta ajena a esta va
procedimental cualquier pretensin punitiva, puesto que las consecuencias de las
decisiones en esta va se producirn eventualmente en el terreno de la disolucin
del vnculo matrimonial. De otro lado, la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a
la Violencia Familiar, otorga a la vctima de violencia familiar una proteccin de
carcter especficamente tutelar, pues prev medidas de proteccin inmediatas y
cautelares a favor de la vctima.

Por ltimo, el Estado peruano dispone formas de proteccin penal frente a la
violencia familiar. Nuestra legislacin penal prev tipos de injusto cualificados por
el parentesco, asentados exclusivamente sobre figuras tradicionales: delitos de
lesiones (artculos 121- A y 122- A del Cdigo Penal) y faltas de lesiones (artculo
441 2do prrafo del Cdigo Penal). En ese sentido, a diferencia de legislaciones
comparadas como la de Espaa o Colombia, nuestro ordenamiento jurdico no
posee un tipo penal autnomo de proteccin contra la violencia familiar.
Particularmente, el artculo 441 2do prrafo del Cdigo Penal deja a criterio del
juez, considerar circunstancia agravante la falta de lesiones cuando se trate de los
36

sujetos previstos en el artculo 2 de la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la
Violencia Familiar (cnyuge, conviviente, entre otros).

37

4. BIBLIOGRAFA

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DS 006-97 JUS, Texto nico Ordenado de la Ley 26260, Ley de Proteccin
Frente a la Violencia Familiar

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