CON LA OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR LA SIUACION MILIAR-No pueden consistir en retenciones arbitrarias que vulneren la libertad personal o la reserva judicial SER!ICIO DE RECLUAMIENO " MO!ILI#ACION- Inscripcin INEGRACION DE LA UNIDAD NORMAI!A-Eventos en que procede Sobre el particular, sostuvo esta Corporacin en reciente ocasin que procede la integracin oficiosa de la unidad normativa en los siguientes eventos: (i) cuando un ciudadano demanda una disposicin que, individualmente, no tiene un contenido dentico claro o unvoco, de manera que, para entenderla y aplicarla, resulta absolutamente imprescindible integrar su contenido normativo con el de otra disposicin que no fue acusada; (ii) en aquellos casos en los cuales la disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento que no fueron demandadas, con el propsito de evitar que un fallo de inexequibilidad resulte inocuo; (iii) cuando la norma demandada se encuentra intrnsecamente relacionada con otra disposicin que, a primera vista, presenta serias dudas de constitucionalidad LIBERAD COMO PRINCIPIO$ COMO !ALOR " COMO DERECHO FUNDAMENAL-Contenido/LIBERAD-Triple carcter LIBERAD-Constituye un presupuesto fundamental para la eficacia de los dems derechos y el instrumento primario del ser humano para vivir en sociedad LIBERAD DE LOCOMOCION-Concepto/LIBERAD DE LOCOMOCION-Naturaleza/LIBERAD DE LOCOMOCION- uede ser objeto de las limitaciones que establezca la ley LIBERAD DE LOCOMOCION-Caracter!sticas E"pediente #$%&%% !os rasgos principales de la libertad de locomocin pueden ser resumidos en los siguientes t"rminos: (i) se trata de un derec#o fundamental que es ciertos casos es una condicin para el goce efectivo de otros derec#os fundamentales; (ii) resulta afectada no slo cuando irra$onablemente por acciones positivas directamente se obstruye la circulacin de los ciudadanos, sino tambi"n cuando se genera ese efecto indirectamente o por omisin en la remocin de barreras o en la creacin de una infraestructura adecuada para la circulacin; (iii) se trata por lo tanto de un derec#o que tiene una dimensin negativa y una dimensin positiva o prestacional LIBERAD PERSONAL-Contenido y alcance LIBERAD PERSONAL-Condicin necesaria para el ejercicio de los dems derechos y libertades/LIBERAD-'eservas le(ales que se)ala la Constitucin ol!tica/RESER!A DE LA PRIMERA PALABRA-#efinicin/RESER!A ABSOLUA DE %URISDICCION-#efinicin
RESER!A %UDICIAL DE LA PRIMERA PALABRA- E"cepciones que se)ala la Constitucin ol!tica cuando se trata de medidas que afecten la libertad personal o f!sica DERECHO A LA LIBERAD EN LA CONSIUCION- Criterios de interpretacin jurisprudencial DEENCION ADMINISRAI!A PRE!ENI!A-*mbito de aplicacin/REENCION RANSIORIA-E"cepcin a la reserva judicial e"i(ida por la Constitucin SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO-Contenido normativo/SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO- +urisprudencia constitucional SER!ICIO MILIAR OBLIGAORIO-Etapas para definir la situacin militar
%ara que los ciudadanos colombianos puedan definir su situacin militar, es necesario que se inscriban ante el distrito militar respectivo dentro del a&o anterior al cumplimiento de la mayora de edad, una ve$ inscrito el interesado, se someter' a ex'menes m"dicos con el fin de determinar su condicin psicofsica a fin de determinar su condicin para prestar el servicio; posteriormente los (venes aptos pasan a un sorteo y as se eligen los que van a prestar el servicio militar; luego de , E"pediente #$%&%% conformidad con el artculo )* de la mencionada ley, los conscriptos aptos elegidos se citan en el lugar, la fec#a y la #ora determinados por las autoridades de reclutamiento, con fines de seleccin e ingreso, lo que constituye su incorporacin a filas para prestar el servicio militar; finalmente se clasifican aquellos que por una causal de exencin, in#abilidad o falta de cupo #ayan sido eximidos de la prestacin del servicio (ba(o banderas) +l procedimiento antes descrito es reglamentado por el ,ecreto -o)*./ de 0112 +l cumplimiento de las referidas etapas 3inscripcin, primer examen, segundo examen, sorteo, concentracin, incorporacin y clasificacin4 as como de los requisitos previstos por las normas reglamentarias, son los presupuestos necesarios para la expedicin de la libreta militar MEDIDAS PARA COMPELER A QUIEN NO HA CUMPLIDO CON LA OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR LA SIUACION MILIAR--inalidad LIBERAD DE LOCOMOCION " LIBERAD PERSONAL- ueden ser objeto de restricciones mientras resulten proporcionales DEENCION ARBIRARIA " LIMIACION RANSIORIA DE LA LIBERAD-Criterios de diferenciacin MEDIDAS PARA QUIEN NO HA CUMPLIDO CON LA OBLIGACION DE INSCRIBIRSE PARA DEFINIR LA SIUACION MILIAR-.lcance de la e"presin /compeler0/REMISO-Concepto/REMISO-Conduccin es adicional a la multa/CONDUCCION DEL REMISO-Implica una restriccin momentnea de sus libertades BAIDAS INDISCRIMINADAS CON EL FIN DE IDENIFICAR REMISOS " LUEGO CONDUCIRLOS A LUGARES DE CONCENRACION-Implicaciones 'eferencia1 e"pediente #$ %&%% #emanda de inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 #emandante1 7arco .ntonio 8elsquez6 7a(istrado onente1 5 E"pediente #$%&%% 9:7;E'T< .NT<NI< =IE''. <'T< ;o(ot> #6 C6> veintids ?,,@ de noviembre de dos mil once ?,A22@6 3a =ala lena de la Corte Constitucional> en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en el decreto ,ABC de 2442> ha proferido la si(uiente SENENCIA I& ANECEDENES En ejercicio de la accin pDblica consa(rada en el art!culo ,&2 de la Constitucin ol!tica> el ciudadano 7arco .ntonio 8elsquez interpuso accin pDblica de inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 7ediante auto de veintisEis ?,B@ de abril de dos mil once ?,A22@ el 7a(istrado =ustanciador admiti la demanda presentada por la supuesta vulneracin de los art!culos ,& y ,% constitucionales6 En la misma providencia inadmiti los car(os relacionados con la vulneracin de los art!culos 22> 2,> 25> ,4 y &, constitucionales y concedi al demandante un tErmino de tres d!as para corre(ir la demanda6 .s! mismo> solicit a la +efatura de 'eclutamiento del EjErcito Nacional que rindiera un informe sobre la prctica empleada para compeler a los ciudadanos que cumplen la mayor!a de edad a inscribirse para definir su situacin militar y sobre las normas que re(ulan su ejercicio6 .dems orden su fijacin en lista en la =ecretar!a Feneral de esta Corporacin y decidi comunicar la iniciacin de este proceso al residente del Con(reso> al residente de la 'epDblica> al 7inistro de #efensa> al 7inistro del Interior y de +usticia> y a la +efatura de 'eclutamiento del EjErcito Nacional para que> dentro de los diez ?2A@ d!as si(uientes al recibo de la comunicacin respectiva> se pronunciaran indicando las razones que> en su criterio> justificaban la constitucionalidad o inconstitucionalidad del precepto demandado6 TambiEn invit al #epartamento de #erecho Constitucional de la :niversidad E"ternado de Colombia> a las facultades de derecho de la :niversidad ICE=I> de la :niversidad Nacional> de la :niversidad del 'osario y a la #efensor!a del ueblo para que> de estimarlo conveniente> intervinieran en el proceso6 or Dltimo> orden correr traslado al rocurador Feneral de la Nacin para que emitiera el concepto correspondiente6 & E"pediente #$%&%% 3a demanda no fue corre(ida oportunamente> por tal razn> mediante auto fechado el dieciocho ?2%@ de mayo de ,A22> se rechazaron los car(os relacionados con la supuesta infraccin de los art!culos 22> 2,> 25> ,4 y &, de la Constitucin6 #entro del tErmino de fijacin en lista fue alle(ado al e"pediente el escrito de intervencin presentado por el #efensor del pueblo6 8encido el plazo anterior fue radicado el escrito de intervencin de la representante del 7inisterio de #efensa6 El dos ?A,@ de a(osto de dos mil once ?,A22@ fue radicado en la =ecretaria Feneral de esta Corporacin el concepto emitido por el rocurador Feneral de la Nacin6 Cumplidos los trmites constitucionales y le(ales correspondientes> entra la Corte a decidir sobre la demanda de la referencia6 1& Di'()'ici*n +e,an+a+a . continuacin se transcribe el te"to de la disposicin acusada6 LE" -8 DE 199. ?7arzo 5@ #iario <ficial No6 &A6CCC> de & de marzo de 2445 or la cual se re(lamenta el servicio de 'eclutamiento y 7ovilizacin E3 C<NF'E=< #E 3. 'EG;3IC. #E C<3<7;I. #EC'ET.1 ?H@ C.IT:3< II6 #E-INICIJN =IT:.CIJN 7I3IT.' ?H@ .'TIC:3< 2&6 IN=C'ICIJN6 Todo varn colombiano tiene la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar dentro del lapso del a)o anterior en que cumpla la mayor!a de edad> requisito sin el cual no podr formular solicitudes de e"encin o aplazamiento6 Cuando se lle(ue a la mayor!a de edad sin haberse dado cumplimiento a esta obli(acin> la autoridad podr compelerlo sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente 3ey6 .'*F'.-< 2o6 3os alumnos de Dltimo a)o de estudios secundarios> sin importar la edad> debern inscribirse durante el transcurso del a)o lectivo por intermedio del respectivo plantel educativo> en coordinacin con la #ireccin de 'eclutamiento y Control 'eservas del EjErcito6 K E"pediente #$%&%% 3as -uerzas 7ilitares y la olic!a Nacional solicitarn las cuotas de bachilleres para su incorporacin a la #ireccin de 'eclutamiento y Control 'eservas del EjErcito> Dnico or(anismo con facultad para cumplir tal actividad6 .'*F'.-< ,o6 3a inscripcin militar prescribe al tErmino de un ?2@ a)o> vencido este plazo> sur(e la obli(acin de inscribirse nuevamente6 /& La +e,an+a& El actor e"plica que el contenido de la norma acusada> en la prctica autoriza a las autoridades militares retener a los ciudadanos mayores de edad que no hayan definido su situacin militar6 En efecto> sostiene que la disposicin normativa demandada> al consa(rar en cabeza de las autoridades la posibilidad compeler a los varones mayores de edad para el cumplimiento de la obli(acin consistente en definir su situacin militar> se confi(ura como el sustento le(al para la realizacin de las llamadas 5batidas66 Estas 5batidas6 L continDa$ son retenciones ile(ales so prete"to de verificar que los varones hayan definido su situacin militar6 ara el ciudadano demandante> la anterior situacin vulnera el derecho fundamental a la libertad de locomocin ?art6 ,& C6 6@ y a la libertad personal ?art6 ,% C6 6@6 En relacin con la vulneracin de estos derechos fundamentales ale(a que la posibilidad de retener a los ciudadanos mayores de edad que no han definido su situacin militar> al amparo de la obli(acin estipulada en la norma acusada se confi(ura como una vulneracin de la reserva judicial de la privacin de la libertad6 En su parecer> el contenido de la disposicin en cuestin implica otor(ar justificacin jur!dica a detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros de las fuerzas militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial competente6 or lo anterior solicita la declaratoria de ine"equibilidad de la norma acusada6 .& Inte01enci)ne' )2icia3e' 4 ci5+a+ana'& .&1& Inte01enci*n +e3 De2en')0 +e3 P5e63)& En primer lu(ar e"pone el #efensor del ueblo que no se confi(ura el fenmeno de cosa juz(ada respecto de la sentencia C$K22 de 244& porque B E"pediente #$%&%% los car(os analizados en aquella oportunidad difieren de los planteados por el ciudadano 8alencia6 3ue(o indica que el literal ( del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 2 utiliza la e"presin compelidos al referirse a los remisos> con un si(nificado similar al previsto en el art!culo demandado> motivo por el cual solicita se inte(re la unidad normativa y se e"aminen los dos enunciados normativos de manera conjunta en la presente decisin6 Entiende que el problema jur!dico que plantea la demanda consiste en determinar si 5el e(ercicio de la facultad de compeler otorgada por la disposicin acusada a las autoridades militares para exigir el cumplimiento de la obligacin de definir la situacin militar desconoce los derec#os fundamentales a la libertad personal y a la libertad de circulacin6 ara resolver este interro(ante primero realiza un detenido anlisis de las restricciones admitidas a la libertad de personal y de circulacin6 arte del contenido del art!culo ,% constitucional y e"pone que esta disposicin (arantiza el derecho a la libertad personal y establece ciertas condiciones para su restriccin> tales como la reserva judicial> salvo los casos de fla(rancia y preventiva> e i(ualmente conf!a al le(islador la definicin de las formas y los casos en los cuales las personas pueden ser privadas de su libertad personal6 .clara que en todo caso el le(islador tiene como l!mite a su poder de confi(uracin en la materia un conjunto de disposiciones constitucionales ?el prembulo> el art!culo ,% y el art!culo ,4> entre otras@6 3ue(o hace referencia al art!culo ,2B constitucional y describe el contenido normativo de la 3ey &% de 2445> indica las distintas etapas que deben surtir los hombres para definir su situacin militar y las sanciones previstas para quienes incumplan las prescripciones le(ales6 ara arribar finalmente al contenido normativo de la disposicin demandada> que confiere a la autoridad militar la potestad de compeler a los hombres que lle(ados a la mayor!a de edad no hayan cumplido la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar y la previsin relacionada con compeler a los remisos> contenida en el literal ( del art!culo &2 de la misma ley6 9ace referencia a la previsin del art!culo ,4 constitucional en el sentido que el debido proceso ha de aplicarse a todas las actuaciones judiciales y administrativas6 E"plica que este mandato tambiEn se aplica a las 2 El te"to de este enunciado es el si(uiente1 5g !os que #abiendo sido citados a concentracin no se presenten en la fec#a, #ora y lugar indicados por las autoridades de 7eclutamiento, son declarados remisos 88 !os remisos podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en orden al cumplimiento de sus obligaciones militares, previa orden impartida por las autoridades del Servicio de 7eclutamiento6 C E"pediente #$%&%% autoridades militares y cita numerosos fallos de tutela de la Corte Constitucional en los cuales se prote(i el debido proceso de los demandantes vulnerado por actuaciones de autoridades militares6 . continuacin e"pone que en ciertos casos pueden sur(ir tensiones entre deberes sociales> que tiene fundamento en el art!culo 4K constitucional> tal como el que obli(a a los hombres colombianos a definir su situacin militar y las libertades individuales> y se)ala que en estos casos se deben ponderar los distintos bienes constitucionalmente prote(idos en jue(o6 3ue(o hace referencia al si(nificado de la e"presin compeler> e indica que en Colombia 5al parecer6 las autoridades militares han entendido esta e"presin> en el marco de la atribucin otor(ada por la disposicin demandada> en el sentido de usar la fuerza para privar a una persona de su libertad y 5obligarla a definir su situacin militar66 Ilustra esta tesis con varios casos narrados en la <pinin No6 % de ,AA% del Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria de las Naciones :nidas> relacionados con jvenes que se declararon objetores de conciencia quienes fueron forzosamente reclutados por el EjErcito por no tener definida su situacin militar6 Te"tualmente consi(na lo si(uiente1 5+n casos como el presente, se tiene que la expresin acusada consagra la facultad de 5compeler6, sin establecer de manera expresa los requisitos, condiciones, lmites y procedimientos con su(ecin a los cuales puede e(ercitarse ,ado que en aplicacin de dic#a facultad, se puede llegar a la afectacin de derec#os individuales de los asociados, entre ellos, los derec#os de libertad individual y de circulacin, puede considerarse que ella resulta ser excesivamente general y ambigua, ra$n por la cual podra admitir interpretaciones contrarias a la Constitucin6 =olicita por lo tanto se profiera un sentencia interpretativa mediante la cual se precise que /la facultad de compeler no puede significar nada distinto a la posibilidad de que la autoridad pueda #acer efectivo el cumplimiento de un deber constitucional a cargo del ciudadano, siempre y cuando adelante su(ecin estricta a las reglas del debido proceso y de respeto a los derec#os fundamentales; en sentido contrario, la atribucin de compeler, puede ser entendida en abstracto como la posibilidad de #acer uso de la fuer$a fsica por parte de efectivos militares para privar a una persona de su libertad, trasladarla a comandos, guarniciones o instalaciones militares, mantenerla incomunicada y sin informarle de su retencin a familiares o allegados, con el fin de obligarla a definir su situacin militar, entendida as, devendra inconstitucional y, por tanto, dic#o alcance debe ser proscrito del ordenamiento (urdico6, e % E"pediente #$%&%% i(ualmente solicita que dicho condicionamiento sea e"tendido al literal ( del art!culo &2 de la 3ey & de 2445> en lo que hace referencia a los remisos6 .&/& Inte01enci*n +e 3a 0e(0e'entante +e3 Mini'te0i) +e +e2en'a naci)na3 3a apoderada del 7inisterio de defensa nacional present un escrito mediante el cual solicita se profiera un fallo inhibitorio debido a la supuesta ineptitud de la demanda presentada6 =ostiene la interviniente que los car(os formulados por el demandante tienen fundamento en su particular interpretacin de la disposicin acusada pero que no plantean dudas sobre la constitucionalidad del enunciado normativo demandado6 .firma te"tualmente1 5+l accionante generali$a situaciones particulares de casos aislados en los cuales la (urisdiccin administrativa y penal se #an pronunciado frente a presuntas trasgresiones penales y legales de algunos miembros de la fuer$a p:blica (;) %or lo tanto no se puede pretender la declaratoria de inexequibilidad de una norma, soportada en argumentos en los que no se evidencia la presunta trasgresin constitucional, no permite un an'lisis de fondo sobre el tema6 9ace mencin del art!culo , del #ecreto ,ABC de 2442 que se)ala los requisitos de la demanda de inconstitucionalidad> y se refiere a las condiciones de claridad> certeza> especificidad> pertinencia y suficiencia que deben reunir los car(os planteados contra la disposicin acusada6 En cuanto a la demanda presentada por el ciudadano 8elsquez considera que fue formulada respecto de una proposicin normativa ine"istente> que no corresponde al te"to del art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 3ue(o resume el procedimiento previsto en los art!culos 2& a ,2 de dicho cuerpo normativo para la definicin de la situacin militar de los ciudadanos colombianos y e"plica cada una de las etapas constitutivas del mismo ?inscripcin> primer e"amen> se(undo e"amen> sorteo> concentracin e incorporacin y clasificacin@6 7enciona que se(Dn el art!culo 2A de la 3ey todo varn est obli(ado a definir su situacin militar a partir de la fecha en que cumple la mayor!a de edad> y enfatiza que no se pueden presentar solicitudes de e"encin o aplazamiento sino se realiza la inscripcin para definir la situacin militar dentro del a)o anterior a la fecha en que se alcance la mayor!a de edad6 Cita al(unos pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre la obli(atoriedad del servicio militar y finalmente concluye1 5Se entiende 4 E"pediente #$%&%% por ende que siendo el servicio militar obligatorio y que dada su naturale$a de obligatoriedad por parte de cada varn colombiano al cumplir la mayora de edad, es deber de las autoridades de la rep:blica conminarlo o me(or a:n 5compelerlo6, sino lo #a #ec#o voluntariamente, en la forma que se&ala la !ey ./ de 0112 para que se acerque a cumplir con el deber constitucional, sin que tal accin sea constitutiva de inconstitucionalidad de la norma, por cuanto como autoridades de la rep:blica est'n investidas del deber constitucional que deviene de los artculos )0< y )0/ de la Carta %oltica para #acer cumplir la ley, atendiendo adem's a la misin constitucional que poseen6 -& C)nce(t) +e3 P0)c50a+)0 Gene0a3 +e 3a Naci*n Me+iante C)nce(t) 7198$ 0a+ica+) en 3a Sec0eta09a Gene0a3 +e e'ta C)0()0aci*n e3 +)' :;/< +e a=)'t) +e /;11$ e3 P0)c50a+)0 Gene0a3 +e 3a Naci*n ')3icita a 3a C)0te >5e 'e +ec3a0e in?i6i+a (a0a (0)n5ncia0'e ')60e 3a c)n'tit5ci)na3i+a+ +e3 a0t9c53) 1- +e 3a Le4 -8 +e 199. ()0 ine(tit5+ '5'tancia3 +e 3a +e,an+a& =ostiene el rocurador que 5el discurso del actor no se dirige contra la norma legal sino contra la aplicacin de la misma 5en la pr'ctica6 !a censura no est' relacionada con la valide$ de la norma, valga decir, con su constitucionalidad, sino con su aplicacin +sta orientacin inadecuada del ataque, #ace que no confronte la ley con la Constitucin y que, adem's, se omita demostrar que exista otro medio constitucionalmente v'lido para sustituir la retencin temporal de personas, para que la autoridad pueda compeler a los ciudadanos a cumplir su obligacin de inscribirse para definir su situacin militar = estas dos omisiones trascendentes, debe sumarse que el actor, fiel a examinar el asunto 5en la pr'ctica6, no se ocupa de distinguir entre una detencin arbitraria y la limitacin transitoria de la libertad, mediante una retencin establecida en la ley, para cumplir una finalidad de la ley en desarrollo de la Constitucin6 3ue(o hace una e"tensa de la sentencia C$2AK, de ,AA2 y finalmente consi(na1 5Si bien es posible que al momento de aplicar la !ey ./ de 0112, como ocurre con cualquier otra ley, se pueda cometer abusos o arbitrariedades por parte de la autoridad competente, de ello no puede seguirse, como lo pretende el actor, que la ley sea contraria a la Constitucin ,ic#os abusos no se pueden imputar a la ley, sino a las personas que los cometen, por medio de los correspondientes procesos penales y disciplinarios, en los cuales la persona o las personas 2A E"pediente #$%&%% afectadas pueden lograr que se estable$can las responsabilidades del caso6 7& In2)0,e (0e'enta+) ()0 3a %e2at50a +e Rec35ta,ient) +e3 E@A0cit) Naci)na3 En respuesta a la solicitud formulada por el 7a(istrado =ustanciador en el auto admisorio de la demanda> el +efe de reclutamiento del EjErcito nacional present en un escrito en el cual e"plica como se aplica la facultad prevista en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 de compeler a los varones que han incumplido la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar6 3os apartes pertinentes del informe sern transcritos te"tualmente a continuacin1 .l respecto me permito manifestar que la norma en cita> faculta e"presamente a las autoridades de reclutamiento> para que quien no cumpla con las previsiones de la ley> pueda ser C<7E3I#< para que se inscriba y adelante todo el proceso de definicin de su situacin militar> para lo cual el ciudadano que previa verificacin no porta la tarjeta militar y no ha cumplido con la obli(acin de inscribirse> es conducido al #istrito 7ilitar y se le practique el primer e"amen mEdico> si resulta apto> se le entre(a boleta de citacin en fecha y hora determinada por el Comandante del #istrito para que se presente a la concentracin> haciendo Enfasis en que de hacer caso omiso a dicha citacin se convertir en 'E7I=< y las autoridades de reclutamiento podrn nuevamente compelerlo para que defina su situacin militar mediante la incorporacin para prestar el servicio militar> a no ser que prueba una causal de e"encin o inhabilidad6 TambiEn puede ocurrir que los ciudadanos que han dejado pasar el tiempo sin que cumplan su obli(acin le(al> y si es per!odo de incorporaciones y el pie de fuerza para inte(rar el contin(ente no es suficiente con el personal que se encuentra concentrado> previa identificacin se conducen al #istrito o al lu(ar de concentracin y se procede a inscribirlos y a practicarles los e"menes de aptitud psicof!sica> seleccionando al personal apto> se descarta a los ciudadanos que probaron al menos sumariamente estar e"entos de prestar el servicio militar o aplazados de conformidad con las causales contempladas en la ley> y posteriormente son destinados y conducidos a la unidad donde debern prestar el servicio militar6 22 E"pediente #$%&%% 8al(a recordar que a todos los ciudadanos se les suministra toda la informacin del caso incluyendo a los familiares ami(os acompa)antes> y a quienes se encuentran solos> jams se les nie(a la posibilidad de tomar contacto con su nDcleo familiar o personas cercanas> adems de brindarles los medios para tal fin6 Es importante aclarar que por la cantidad de hombres que requiere las -uerzas .rmadas para cumplir con su obli(acin constitucional> la incorporacin puede durar dos o tres d!as> lapso en el cual se suplen todas sus necesidades bsicas y siempre estn bajo la tutela y control de las autoridades de reclutamiento> hasta que se produce la entre(a a las diferentes unidades militares o de polic!a quienes se encar(an de (estionar el protocolo de incorporacin le(al mediante el acto administrativo propio de la respectiva fuerza6 3a otra forma de c),(e3e0 a los ciudadanos para que cumplan con su obli(acin de prestar el servicio militar> es la consa(rada en el art!culo &2 literal (@ de la 3ey &% de 2445> concordado con el art!culo KA del #ecreto ,A&% de 2445> se(Dn la cual los ciudadanos que han sido citados por las autoridades de reclutamiento a la concentracin y no se presentan en la fecha y hora indicados pueden ser C<7E3I#<= por la -uerza Dblica en orden al cumplimiento de sus obli(aciones> inclusive mediante la utilizacin de patrullas para conducir a los remisos con el fin de ser incorporados6 Como se puede evidenciar la C<7E3.CI<N ?sic@> no es un acto discrecional o caprichoso de las autoridades> es un precepto le(al de orden imperativo> con el fin de que el ciudadano cumpla justamente su obli(acin para con la patria> deber que se materializa no solamente con la simple inscripcin> sino con la prestacin efectiva del servicio militar6 ues de nada sirve que los ciudadanos simplemente se inscriban y no a(oten el proceso> puesto que si no hay un factor correctivo que obli(ue al ciudadano a cumplir con los fines del Estado> sencillamente Este espera el paso de los a)os> con la esperanza de emisin de leyes que en primer lu(ar los e"ceptDe de la prestacin del servicio y les condone los valores que tienen que cancelar al Estado> como contraprestacin a no prestar el servicio militar> como comDnmente sucede con los mayores de ,% a)os> o con los que por el solo interEs de evadir su responsabilidad> adquieren cualquier tipo de obli(acin que 2, E"pediente #$%&%% los e"onere de prestar el servicio militar ?ne(rillas y mayDsculas ori(inales@6 II& CONSIDERACIONES " FUNDAMENOS 1& C),(etencia 3a Corte Constitucional es competente para conocer de la demanda presentada contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445> de conformidad a lo se)alado por el art!culo ,&2 numeral & de la Constitucin ol!tica6 /& E3 a'5nt) 6a@) 0e1i'i*n El demandante formula car(os de inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 E"plica que el contenido de la norma acusada faculta a las autoridades militares a compeler a los varones mayores de edad para el cumplimiento de la obli(acin consistente en inscribirse para definir su situacin militar> lo que les otor(a la potestad de retener a los ciudadanos mayores de edad que hayan incumplido esta obli(acin le(al y de este modo se confi(ura una vulneracin de la reserva judicial de la privacin de la libertad6 En su parecer> el contenido de la disposicin en cuestin implica otor(ar justificacin jur!dica a detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros de las fuerzas militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial competente6 .hora bien> aunque el demandante acusa todo el primer inciso del art!culo en cuestin> es claro que los car(os formulados se circunscriben a la se(unda parte del primer inciso cuyo tenor es el si(uiente1 5>c?uando se llegue a la mayora de edad sin #aberse dado cumplimiento a esta obligacin, la autoridad podr' compelerlo sin per(uicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente !ey6> pues no formula car(os respecto de los otros enunciados normativos de la misma disposicin6 3a intervencin de la #efensor!a del ueblo solicita que se inte(re la unidad normativa con el literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 que emplea la e"presin compelidos6 .s! mismo> apoya los car(os formulados por el demandante> pues encuentra que la e"presin compelerlo contenida en el precepto acusado es muy va(a y puede ser interpretada en el sentido de que autoriza a privar de la libertad a los varones para obli(arlos a definir su situacin militar> apoya esta tesis en varios casos narrados en la <pinin No6 % de ,AA% del Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria de las Naciones :nidas> relacionados con 25 E"pediente #$%&%% jvenes que se declararon objetores de conciencia y fueron forzosamente reclutados por el EjErcito por no tener definida su situacin militar6 =olicita se profiera un sentencia interpretativa mediante la cual se precise que la facultad de compeler no puede ser entendida /como la posibilidad de #acer uso de la fuer$a fsica por parte de efectivos militares para privar a una persona de su libertad, trasladarla a comandos, guarniciones o instalaciones militares, mantenerla incomunicada y sin informarle de su retencin a familiares o allegados, con el fin de obligarla a definir su situacin militar6 e i(ualmente solicita que dicho condicionamiento sea e"tendido al literal ( del art!culo &2 de la 3ey & de 2445 en lo que hace referencia a los remisos6 La 0e(0e'entante +e3 Mini'te0i) +e +e2en'a naci)na3 ')3icita 5n 2a33) in?i6it)0i) ()0>5e )(ina >5e 3a ac5'aci*n +e inc)n'tit5ci)na3i+a+ 'e 6a'a en 5na inte0(0etaci*n +e3 act)0 +e3 (0ece(t) ac5'a+) >5e n) tiene '5'tent) en e3 teBt) n)0,ati1) +e,an+a+) 4 ()0 3) tant) e3 ca0=) 2)0,53a+) ca0ece +e 3)' 0e>5i'it)' +e ce0teCa$ e'(eci2ici+a+ 4 '52iciencia eBi=i+)' ()0 3a @50i'(05+encia c)n'tit5ci)na3& P)'t50a >5e c),(a0te e3 Mini'te0i) PD63ic)$ e3 c5a3 a=0e=a >5e 'i 6ien 3a +i'()'ici*n c5e'ti)na+a (5e+e +a0 35=a0 a e1ent5a3e' 153ne0aci)ne' +e +e0ec?)' 25n+a,enta3e' en '5 a(3icaci*n$ ta3 'it5aci*n n) tiene )0i=en en '5 2)0,53aci*n n)0,ati1a 'in) en 3a act5aci*n +e 3)' 'e01i+)0e' (D63ic)' enca0=a+)' +e a(3ica03a$ 3) >5e a '5 @5ici) n) c)n'tit54e 5n (0)63e,a +e inc)n'tit5ci)na3i+a+ +e 3a 3e4 'in) +e e1ent5a3e' 0e'()n'a6i3i+a+e' (ena3e' 4 +i'ci(3ina0ia'& P3antea+) en 3)' ante0i)0e' tA0,in)' e3 +e6ate c)n'tit5ci)na3 c)00e'()n+e a e'ta C)0()0aci*nE :i< ana3iCa0 3a a(tit5+ +e 3a +e,an+a c)n e3 (0)(*'it) +e +ete0,ina0 'i ?a4 35=a0 a 5n (0)n5ncia,ient) +e 2)n+) 4 +eci+i0 'i ?a4 35=a0 a 3a inte=0aci*n +e 3a 5ni+a+ n)0,ati1a c)n e3 3ite0a3 =< +e3 a0t9c53) -1 +e 3a Le4 -8 +e 19.$ :ii< ?ace0 0e2e0encia a 3a 0e'e01a @5+icia3 en ,ate0ia +e 3i6e0ta+ (e0')na3$ :iii< 0eite0a0 3a @50i'(05+encia c)n'tit5ci)na3 en ,ate0ia +e 'e01ici) ,i3ita0 )63i=at)0i) 4 :i1< eBa,ina0 3a c)n'tit5ci)na3i+a+ +e 3a +i'()'ici*n ac5'a+a a 3a 35C +e 3)' ca0=)' 2)0,53a+)' ()0 e3 +e,an+ante& .& La a(tit5+ +e 3a +e,an+a (0e'enta+a 4 3a inte=0aci*n +e 3a 5ni+a+ n)0,ati1a =i bien cuando estudia una demanda para considerar su admisin el 7a(istrado =ustanciador verifica que Esta reDna los requisitos necesarios para que se pueda entablar un verdadero debate constitucional $entre los que se cuentan las condiciones m!nimas en torno a la claridad> certeza> 2& E"pediente #$%&%% especificidad> pertinencia y suficiencia de los car(os propuestos por el demandante$> el haber sorteado con E"ito ese primer e"amen no conduce ineludiblemente a un pronunciamiento de fondo sobre la cuestin planteada> porque al momento de proferir sentencia esta Corporacin puede percatarse que el libelo acusatorio adolece de defectos que impiden proferir una decisin definitiva sobre la e"equibilidad de la disposicin demandada6 'especto de la demanda que dio lu(ar al presente proceso la representante del 7inisterio de defensa nacional y el rocurador Feneral de la Nacin se)alan que los car(os formulado por el actor> relacionados con la supuesta vulneracin del principio de reserva judicial en materia de libertad personal y de la vulneracin de la libertad de locomocin por el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445> se basan en la aplicacin de la ley por las autoridades militares y no en el te"to normativo acusado> opinan por lo tanto que la demanda adolece de ineptitud sustancial y solicitan que se profiera un fallo inhibitorio6 No obstante> el concepto rendido por el 7inisterio Dblico es contradictorio pues tambiEn se)ala que el art!culo demandado supone una limitacin transitoria de la libertad personal> pero que el demandante no cumpli con la car(a ar(umentativa de demostrar que era desproporcionada> por lo tanto parece entender que la interpretacin que hace el demandante de la disposicin acusada si tiene fundamento en el te"to demandado6 =e(Dn la primera postura defendida por estas dos intervenciones los car(os formulados por el demandante carecen del elemento de certeza , > el cual e"i(e que la acusacin formulada recai(a sobre una proposicin jur!dica real y e"istente y no simplemente deducida por el actor o impl!cita6 =e plantea as! una cuestin previa que debe ser resuelta por esta Corporacin> a saber1 si la demanda versa sobre una interpretacin real de la disposicin acusada o si se trata de un contenido normativo deducido artificialmente por el actor> sin asidero en criterios hermenEuticos vlidos> que por lo tanto imposibilita un pronunciamiento de fondo6 .hora bien> resulta claro que no corresponde a esta Corporacin realizar juicios sobre el uso de criterios interpretativos por parte de los demandantes pues su misin es fun(ir como tribunal constitucional y no como interprete oficioso de la totalidad del ordenamiento jur!dico> sin embar(o> eventualmente debe abordar esta labor cuando dicho anlisis resulta necesario para resolver si procede un estudio de fondo sobre la disposicin acusada o un fallo inhibitorio por ineptitud sustancial de la , 8er sentencia C$2AK, de ,AA26 2K E"pediente #$%&%% demanda> tal como sucede en el presente caso> razn por la cual se detendr sobre este e"tremo6 #el e"amen de la demanda presentada se constata que el actor aunque no lo se)ala e"presamente utiliza el criterio (ramatical para fijar el alcance del art!culo 2& acusado6 En efecto> aunque sus car(os estn formulados contra la prctica adelantada por el EjErcito Nacional para el cumplimiento de la facultad otor(ada por esta disposicin> especialmente las batidas que conllevan la limitacin temporal de la libertad personal y de la libertad de locomocin> en todo caso es claro que entiende que esta prctica tiene ori(en en la e"presin compelerlo contenida en el enunciado acusado> es decir> que el te"to normativo utiliza una e"presin que puede ser objeto de diversas interpretaciones> y una de ellas da lu(ar a una limitacin de derechos fundamentales por parte de autoridades militares que> a su juicio> contraviene distintos preceptos constitucionales6 .s! mismo> resulta evidente que esta interpretacin no es irrazonable pues as! lo ponen de manifiesto tanto el #efensor del ueblo> que enfatiza la ambi(Medad del precepto demandado y adems acude a los informes del Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria que hace referencia a las batidas que realizan las autoridades militares para verificar la situacin militar de varones colombianos> como el propio +efe de reclutamiento del 7inisterio de defensa> quien en el informe presentado a solicitud del 7a(istrado ponente sobre la interpretacin del art!culo 2& demandado da cuenta de diversos escenarios de aplicacin de la facultad de compeler a los varones para que se inscriban para definir su situacin militar> todos los cuales suponen la limitacin temporal de la libertad personal de los sujetos compelidos6 #e lo anterior se deduce que los car(os planteados por el actor tiene fundamento en el te"to demandado> pues la e"presin compelerlo contenida en el dicho precepto plantea importantes problemas constitucionales> tanto en su interpretacin como en su aplicacin y por lo tanto hay lu(ar a un pronunciamiento de fondo sobre su constitucionalidad6 3a se(unda cuestin que debe ser analizada es la inte(racin de la unidad normativa que solicita el #efensor del ueblo con el inciso se(undo del literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445> que te"tualmente consi(na1 !os remisos podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en orden al cumplimiento de sus obligaciones militares, previa orden impartida por las autoridades del Servicio de 7eclutamiento +ustifica su solicitud en que este enunciado contiene la e"presin compelidos> la cual 2B E"pediente #$%&%% plantea problemas constitucionales similares a los de la e"presin compelerlo empleada en el art!culo 2& demandado> relacionados con la limitacin de la libertad personal de varones con el propsito de obli(arlos a definir su situacin militar6 =obre el particular> sostuvo esta Corporacin en reciente ocasin que procede la inte(racin oficiosa de la unidad normativa en los si(uientes eventos1 ?i@ cuando un ciudadano demanda una disposicin que> individualmente> no tiene un contenido dentico claro o un!voco> de manera que> para entenderla y aplicarla> resulta absolutamente imprescindible inte(rar su contenido normativo con el de otra disposicin que no fue acusadaN ?ii@ en aquellos casos en los cuales la disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento que no fueron demandadas> con el propsito de evitar que un fallo de ine"equibilidad resulte inocuoN ?iii@ cuando la norma demandada se encuentra intr!nsecamente relacionada con otra disposicin que> a primera vista> presenta serias dudas de constitucionalidad 5 6 .hora bien> la inte(racin oficiosa de la unidad normativa plantea serias objeciones desde la perspectiva del control ro(ado que ejerce esta Corporacin en virtud de una demanda y del carcter participativo del trmite de la accin pDblica> especialmente porque se priva a los intervinientes de e"presar sus ar(umentos sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de aquellos enunciados que no fueron e"presamente se)alados en la demanda y en el auto admisorio de la misma como objeto del debate constitucional propuesto6 =in embar(o> en la presente ocasin tanto el #efensor del pueblo como el Informe presentado por el +efe de reclutamiento del EjErcito nacional ponen de manifiesto que se trata del mismo verbo compeler> el cual es empleado en dos enunciados de la 3ey &% de 2445 y en las dos ocasiones suscita problemas de constitucionalidad de similar naturaleza6 .dems advierte la =ala que un fallo sobre la constitucionalidad del art!culo 2& de la ley demandada que no envuelva a su vez un pronunciamiento sobre el inciso se(undo del literal (@ del art!culo &2 de la ley &% de 2445 puede resultar inocuo> pues el +efe de reclutamiento del EjErcito nacional entiende que esta disposicin autoriza a las autoridades militares a limitar la libertad personal de los varones remisos6 or tal razn se procede a inte(rar la unidad normativa del enunciado demandado con el inciso se(undo del literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 con el propsito de evitar que un fallo de ine"equibilidad resulte inocuo> pues la e"presin cuestionada se encuentra reproducida en 5 =entencia C$AKK de ,A2A f6 j6 ,2 y s6s6 2C E"pediente #$%&%% otro art!culo del mismo cuerpo normativo que no fue demandado6 -inalmente> es preciso aclarar que el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 fue e"aminado en la sentencia C$K22 de 244&> no obstante> en aquella oportunidad el problema jur!dico analizado era la supuesta inconstitucionalidad de la obli(acin de los varones colombianos de definir su situacin militar> cuestin que no (uarda relacin con los car(os objeto de e"amen en la presente decisin y por lo tanto no se confi(ura el fenmeno de cosa juz(ada constitucional6 -& La 3i6e0ta+ c),) (0inci(i)$ c),) 1a3)0 4 c),) +e0ec?) 25n+a,enta3 .l i(ual que la di(nidad humana y la i(ualdad> la libertad tiene una naturaleza polivante en el ordenamiento jur!dico colombiano> pues se trata de manera simultnea de un valor> un principio y a su vez muchos de sus mbitos espec!ficos son reconocidos como derechos fundamentales plasmados en el te"to constitucional6 =i se aco(e la distincin propuesta desde la temprana jurisprudencia de esta Corporacin entre estas cate(or!as normativas & > desde cada una de estas dimensiones la libertad tiene distinta densidad y eficacia normativa> as! como diferentes posibilidades de interpretacin y aplicacin6 En primer lu(ar> el rembulo de la Constitucin se)ala la libertad como un valor superior del ordenamiento jur!dico> en esta proclamacin se ha visto el reconocimiento de una directriz orientadora en el sentido que la filosofa que informa la Carta %oltica del 10 es libertaria y democr'tica y no autoritaria y muc#o menos totalitaria K I(ualmente el art!culo , de la Constitucin indica que las autoridades estn instituidas para prote(er a las personas residentes en Colombia en su vida> honra> bienes y dems derechos y libertades6 #esde esta perspectiva la libertad se confi(ura como un contenido a"iol(ico rector del sistema normativo y de la actuacin de los servidores pDblicos> del cual> en todo caso> tambiEn se desprenden consecuencias normativas en la interpretacin y aplicacin> no slo del te"to constitucional> sino del conjunto de preceptos que conforman el ordenamiento jur!dico colombiano> que deben ser le!dos siempre en clave libertaria B
.s! mismo> la Corte Constitucional ha reconocido la e"istencia de un
principio general de libertad que autoriza a los particulares a llevar a & 3a sentencia T$&AB de 244, propuso la distincin entre valores> principios y derechos a partir de su densidad normativa y su eficacia normativa directa> en la sentencia T$%%2 de ,AA, se distin(ue entre el enunciado de di(nidad humana como valor> como principio y como derecho fundamental6 K =entencia C$,,2 de 244&6 B E"presin empleada en la sentencia T$,5C de ,AA& para hacer referencia a la interpretacin de las disposiciones le(ales de conformidad con el contenido a"iol(ico de la libertad6 2% E"pediente #$%&%% cabo las actividades que la ley no proh!ba o cuyo ejercicio no est subordinado a requisitos o condiciones determinadas> el cual estar!a reconocido por el art!culo se"to> se tratar!a entonces de la norma de cierre del ordenamiento jur!dico> que tendr!a la estructura dentica de un permiso C 6 ero tambiEn se ha visto en el art!culo 25 de la Constitucin % > el ori(en de este principio (eneral de libertad el cual se(Dn la jurisprudencia constitucional es el fundamento del derec#o de toda persona a tomar decisiones que determinen el curso de su vida 4 6 . su vez la Constitucin reconoce numerosos derechos de libertad> especialmente en el Cap!tulo I del T!tulo II> tales como el libre desarrollo de la personalidad ?art6 2B@> la libertad de conciencia ?art6 2%@> la libertad de cultos ?art6 24@> la libertad de e"presin y de informacin ?art6 ,A@6 Este triple carcter de la libertad en el ordenamiento constitucional colombiano se sintetiza en la sentencia C$2CB de ,AAC en los si(uientes tErminos1 la libertad constituye un presupuesto fundamental para la eficacia de los dem's derec#os y el instrumento 5primario6 del ser #umano para vivir en sociedad %or esta ra$n, el constituyente no slo otorg a la libertad el triple car'cter: valor (pre'mbulo), principio que irradia la accin del +stado (artculo )@) y derec#o (artculo )/), sino que dise& un con(unto de pie$as fundamentales de proteccin a la libertad fsica de las personas que aunque se derivan de ella se convierten en garantas autnomas e indispensables para su proteccin en casos de restriccin ,entro de estos se encuentran los derec#os a ser informado sobre los motivos de la detencin, a ser detenido por motivos previamente definidos por el legislador y a ser detenido en virtud de mandamiento escrito de autoridad (udicial competente (artculos )/ y )1 de la Constitucin) or su relevancia para resolver la cuestin e"aminada en la presente decisin se har referencia espec!fica a los derechos reconocidos en los art!culos ,& y ,% constitucionales6 El art!culo ,& constitucional reconoce a todo colombiano> con las limitaciones que establezca la ley> la libertad de circular libremente en el territorio nacional> a entrar y salir de el y a permanecer y residenciarse en Colombia6 =e trata de la libertad de locomocin que comprende> por lo C 3a tesis del permiso como norma de cierre del ordenamiento jur!dico no es doctrinalmente pac!fica> al respecto puede consultarse a % El primer inciso de este precepto consi(na que 5Aodas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibir'n la misma proteccin y trato de las autoridades y go$ar'n de los mismos derec#os, oportunidades sin ninguna discriminacin de sexo, ra$a, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica6 y ser!a la fuente normativa Btanto del principio (eneral de i(ualdad como del principio (eneral de libertad6 4 =entencia T$&A2 de 244&6 24 E"pediente #$%&%% menos en su sentido ms elemental> la posibilidad de transitar o despla$arse de un lugar a otro dentro del territorio del propio pas, especialmente si se trata de las vas y los espacios p:blicos 2A , derecho reconocido en instrumentos internacionales de derechos humanos> tales como I#C 22 y la C.#9 2, 6 3a libertad de locomocin tiene la naturaleza de derecho fundamental el cual> adicionalmente> reviste una si(nificativa importancia> en tanto que es un presupuesto para el ejercicio de otros derechos y (arant!as> como por ejemplo> el derecho a la educacin> al trabajo o a la salud6
2A .s! se consider en la sentencia T$K2% de 244,> posteriormente se reiter esta posicin en la sentencia C$C&2 de 2444 ?.8 .lfredo ;eltrn =ierra> +osE Fre(orio 9ernndez Falindo y -abio 7orn #!az@ en los si(uientes tErminos1 5!a libertad de locomocin, #a dic#o la Corte, es un derec#o fundamental en cuanto afecta la libertad del individuo, cuyo sentido m's elemental, Bradica en la posibilidad de transitar o despla$arse de un lugar a otro dentro del territorio del propio pas, especialmente si se trata de las vas y espacios p:blicosC (;)6 22 El art!culo 2, del I#= se)ala1 0 Aoda persona que se #alle legalmente en el territorio de un +stado tendr' derec#o a circular libremente por "l y a escoger libremente en "l su residencia ) Aoda persona tendr' derec#o a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio 2 !os derec#os antes mencionados no podr'n ser ob(eto de restricciones salvo cuando "stas se #allen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden p:blico, la salud o la moral p:blicas o los derec#os y libertades de terceros, y sean compatibles con los dem's derec#os reconocidos en el presente %acto . -adie podr' ser arbitrariamente privado del derec#o a entrar en su propio pas 2, El art!culo ,, de la Convencin contiene una detallada confi(uracin normativa de este derecho en los si(uientes tErminos1 0 Aoda persona que se #alle legalmente en el territorio de un +stado tiene derec#o a circular por el mismo y, a residir en "l con su(ecin a las disposiciones legales ) Aoda persona tiene derec#o a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio 2 +l e(ercicio de los derec#os anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democr'tica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden p:blicos, la moral o la salud p:blicas o los derec#os y libertades de los dem's . +l e(ercicio de los derec#os reconocidos en el inciso 0 puede asimismo ser restringido por la ley, en $onas determinadas, por ra$ones de inter"s p:blico D -adie puede ser expulsado del territorio del +stado del cual es nacional, ni ser privado del derec#o a ingresar en el mismo E +l extran(ero que se #alle legalmente en el territorio de un +stado parte en la presente Convencin, slo podr' ser expulsado de "l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley < Aoda persona tiene el derec#o de buscar y recibir asilo en territorio extran(ero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada +stado y los convenios internacionales / +n ning:n caso el extran(ero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derec#o a la vida o a la libertad personal est' en riesgo de violacin a causa de ra$a, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas 1 +s pro#ibida la expulsin colectiva de extran(eros =obre este e"tremo se pronuncia la sentencia T$2KA de 244K1 5>el? legtimo e(ercicio del derec#o a la circulacin se constituye en un presupuesto para el e(ercicio de otros derec#os constitucionales, cuyo desarrollo supone el reconocimiento a un derec#o de movimiento que garanti$a la independencia fsica del individuo6 ,A E"pediente #$%&%% uede ser objeto de las limitaciones que establezca la ley 25 > la jurisprudencia constitucional ha se)alado que en virtud de la naturaleza de la libertad de locomocin> la sola circunstancia del cierre de una v!a implica afectar o limitar el derecho a circular libremente> salvo que e"ista una justificacin le(al y constitucionalmente razonable para ello6 2&
TambiEn ha considerado que las limitaciones a esta libertad pueden ser indirectas> es decir> pueden provenir de las consecuencias que (enera la actividad que realiza una persona6 2K
I(ualmente en numerosos pronunciamientos se ha relacionado la libertad de locomocin con el transporte pDblico 2B > especialmente en el mbito de centros urbanos> por lo tanto tiene no slo una dimensin ne(ativa> sino tambiEn una dimensin positiva y prestacional que supone la actuacin de las autoridades locales para (arantizar la provisin del servicios pDblico de transporte> as! como el dise)o y ejecucin de pol!ticas pDblicas que permitan el acceso a la infraestructura de transporte pDblico6 25 En la sentencia T$,KC de 2445 se enuncian distintas posibilidades de limitacin1 5!a Constitucin faculta al legislador para establecer limitaciones a la libertad de locomocin +stas pueden ser necesarias cuando el orden p:blico se encuentre gravemente alterado Fgualmente pueden (ustificarse, entre otras, por ra$ones de planeacin rural o urbana, por motivos culturales o para proteger $onas de reserva natural !a misma Constitucin prev" un tratamiento especial para el =rc#ipi"lago de San =ndr"s, %rovidencia y Santa Catalina (art 20*) ,e la Constitucin tambi"n se derivan obvias restricciones a esa libertad en la propiedad privada (art D/), y en los resguardos indgenas (arts 201 y 22*), ya que estas normas establecen que la propiedad de los resguardos es colectiva y no ena(enable y facultan a los Conse(os Fndgenas para velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios G en las $onas de reserva natural, como se deduce de la norma constitucional que protege el derec#o al ambiente sano (art <1), con la preservacin de las 'reas de especial importancia ecolgica66 2& or ejemplo en la sentencia T$KKA de 244, se e"amin la tutela interpuesta por el cierre de unas calles aleda)as a la sede del #epartamento .dministrativo de =e(uridad ?#.=@ y finalmente se orden al #.= que solicitara> tramitara y obtuviera permiso especial de la autoridad distrital competente para continuar aplicando la medida de cierre de las calles6 I(ualmente en la sentencia T$2KA de 244K se e"amin la tutela interpuesta por el cierre de una calle y sostuvo la =ala de 'evisin1 5!a omisin de las autoridades de polica, consistente en tolerar el cierre de algo que evidentemente es una calle, viola el derec#o a la libertad de circulacin que tienen los residentes del sector y los usuarios de la calle, por cuanto es legtimo el derec#o de todo ciudadano a elegir la va de acceso que el +stado coloque a su disposicin6 2K .s!> la sentencia T$ABB de 244K confirm los fallos proferidos por los jueces de instancia> en los que se hab!a decidido que la #ele(acin #epartamental de la 'e(istradur!a Nacional #el Estado Civil para Norte de =antander y Especial de CDcuta> violaba la libertad de locomocin de los vecinos del sector en el que se encontraba ubicada al no tomar las medidas necesarias para evitar el malestar que (eneraba su presenciaN un flujo permanente de personas> veh!culos> vendedores ambulantes y plastificadores de cEdulas> que (eneraba incomodidades tales como la dificultad en el in(reso a los ho(ares de las personas que resid!an en el vecindario6 2B En la sentencia T$BA& de 244, el accionante> quien resid!a en el barrio 7anuela ;eltrn de ;ucaraman(a> solicit al juez de tutela que se ordenara a la compa)!a de transporte que ten!a asi(nada la Dnica ruta que pasaba por el barrio> que volviera a adoptar el recorrido habitual> pues se hab!a modificado y ya nin(Dn bus lle(aba hasta all!6 3a =ala de 'evisin concedi la tutela y resolvi ordenar a la empresa :NIT'.N=. =6.6 el cumplimiento continuo y re(ular del servicio pDblico de transporte al barrio 7anuela ;eltrn en los estrictos y precisos tErminos del acto administrativo que autoriz su prestacin6 ,2 E"pediente #$%&%% .l respecto se sostuvo en la sentencia T$K4K de ,AA, 2C 1 3a libertad de locomocin suele ser considerada un derecho de dimensin ne(ativa o defensiva> por cuanto se ha entendido que su funcin consiste en ser un l!mite al ejercicio del poder del Estado en defensa de la libertad del individuo6 El creer que su (oce efectivo implica Dnicamente el freno a las acciones del Estado o requiere tan slo la inaccin estatal ha llevado a suponer que las libertades suelen ser (arant!as que no comprometen (asto pDblico6 No comparte esta =ala de 'evisin esta tesis6 Casos como el que se estudia en esta sentencia> evidencian que derechos fundamentales llamados de libertad> como el de locomocin> pueden tener una faceta positiva y de orden prestacional6 Como se dijo> en las ciudades contemporneas la libertad de locomocin depende en (ran medida del servicio pDblico de transporte6 =in Este dif!cilmente es posible desplazarse a lo lar(o de una urbe> incluso para las personas que no tienen una limitacin f!sica6 El carcter prestacional de las libertades sur(e de la dimensin positiva de Estas6 En las sociedades modernas> donde el uso de la libertad individual depende de acciones y prestaciones pDblicas L servicio pDblico de transporte> de telecomunicaciones> de salud> etc L y donde la se(uridad personal cuesta> no es posible sostener la tesis del carcter ne(ativo de las libertades bsicas6 En definitiva> los ras(os principales de la libertad de locomocin pueden ser resumidos en los si(uientes tErminos1 ?i@ se trata de un derecho fundamental que es ciertos casos es una condicin para el (oce efectivo de otros derechos fundamentalesN ?ii@ resulta afectada no slo cuando irrazonablemente por acciones positivas directamente se obstruye la circulacin de los ciudadanos> sino tambiEn cuando se (enera ese efecto indirectamente o por omisin en la remocin de barreras o en la creacin de una infraestructura adecuada para la circulacinN ?iii@ se trata por lo tanto de un derecho que tiene una dimensin ne(ativa y una dimensin positiva o prestacional6 or su parte> el art!culo ,% constitucional consi(na te"tualmente1 Toda persona es libre6 Nadie puede ser molestado en su persona o familia> ni reducido a prisin o arresto> ni detenido> ni su domicilio re(istrado> sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad 2C =e e"aminaba la accin de tutea impetrada contra Transmilenio =6 .6 por la vulneracin de distintos derechos> entre ellos la libertad de locomocin> de personas en situacin de discapacidad6 ,, E"pediente #$%&%% judicial competente> con las formalidades le(ales y por motivo previamente definido en la ley 3a persona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del juez dentro de las 5B horas si(uientes> para que este adopte la decisin correspondiente en el tErmino que establezca la ley6 Este precepto prote(e una de las manifestaciones o vertientes del principio (eneral de libertad que ha sido objeto de distintas denominaciones> pues ha sido llamada libertad personal> f!sica o corporal6 Este derecho a su vez esta reconocido por el art!culo C de la C.#9 2% y por el art!culo 4 del I#C 24 6 .hora bien> sobre el contenido y alcance del art!culo ,% constitucional se ha ocupado en numerosas ocasiones la jurisprudencia de esta 2% El art!culo C de la Convencin americana de derechos humanos reconoce el derecho a la libertad personal junto con las (arant!as judiciales previstas para su proteccin6 El tenor literal de este precepto es el si(uiente1 0 Aoda persona tiene derec#o a la libertad y a la seguridad personales ) -adie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fi(adas de antemano por las Constituciones %olticas de los +stados %artes o por las leyes dictadas conforme a ellas 2 -adie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios . Aoda persona detenida o retenida debe ser informada de las ra$ones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella D Aoda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un (ue$ u otro funcionario autori$ado por la ley para e(ercer funciones (udiciales y tendr' derec#o a ser (u$gada dentro de un pla$o ra$onable o a ser puesta en libertad, sin per(uicio de que contin:e el proceso Su libertad podr' estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el (uicio E Aoda persona privada de libertad tiene derec#o a recurrir ante un (ue$ o tribunal competente, a fin de que "ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales +n los +stados %artes cuyas leyes prev"n que toda persona que se viera amena$ada de ser privada de su libertad tiene derec#o a recurrir a un (ue$ o tribunal competente a fin de que "ste decida sobre la legalidad de tal amena$a, dic#o recurso no puede ser restringido ni abolido !os recursos podr'n interponerse por s o por otra persona < -adie ser' detenido por deudas +ste principio no limita los mandatos de autoridad (udicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios 24 El art!culo 4 del acto Internacional de derechos Civiles y ol!ticos consa(ra el derecho a la libertad y a la se(uridad personal y las (arant!as judiciales para su proteccin con la si(uiente redaccin1 0 Aodo individuo tiene derec#o a la libertad y a la seguridad personales -adie podr' ser sometido a detencin o prisin arbitrarias -adie podr' ser privado de su libertad, salvo por las causas fi(adas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en "sta ) Aoda persona detenida ser' informada, en el momento de su detencin, de las ra$ones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella 2 Aoda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser' llevada sin demora ante un (ue$ u otro funcionario autori$ado por la ley para e(ercer funciones (udiciales, y tendr' derec#o a ser (u$gada dentro de un pla$o ra$onable o a ser puesta en libertad !a prisin preventiva de las personas que #ayan de ser (u$gadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr' estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del (uicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la e(ecucin del fallo . Aoda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr' derec#o a recurrir ante un tribunal, a fin de que "ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal D Aoda persona que #aya sido ilegalmente detenida o presa, tendr' el derec#o efectivo a obtener reparacin ,5 E"pediente #$%&%% Corporacin> especialmente en las sentencias C$A,& de 244&> C$244 de 2444> C$2CB de ,AAC y C$C,A del mismo a)o> cuyos lineamientos principales a continuacin se resumen6 En primer lu(ar se ha puesto de manifiesto que este precepto prote(e de manera simultnea dos derechos fundamentales1 la libertad personal y la inviolabilidad de domicilio6 .l respecto se consi(na en la sentencia C$ A,& de 244&1 5>l?a norma constitucional parte pues del principio general de que toda persona es libre y que tiene derec#o a la inviolabilidad de su domicilio %or libertad personal a nivel constitucional debe entenderse la ausencia de apre#ensin, retencin, captura, detencin o cualquier otra forma de limitacin de la autonoma de la persona G por inviolabilidad de domicilio se entiende en general el respeto a la casa de #abitacin de las personas, lo cual muestra que el concepto de domicilio a nivel constitucional no corresponde a su acepcin en el derec#o civil6 ,A
3a libertad personal a su vez ha sido considerada una condicin necesaria para el ejercicio de todas los dems libertades y derechos> pues quien no go$a de la libertad personal, por estar detenido o retenido contra la propia voluntad no puede go$ar de los otros derec#os y libertades ,2 6 #e ah! que la Constitucin prevea requisitos muy e"i(entes para reducir a prisin o arresto a una persona o para re(istrar su domicilio1 a@ la e"istencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competenteN b@ el respeto a las formalidades le(alesN y c@ la e"istencia de un motivo previamente definido en la ley6 Es decir> el art!culo ,% constitucional se)ala dos reservas le(ales1 por una parte para definir las formalidades a las que deben ajustarse las actuaciones que supon(an una interferencia en la libertad personal y en la inviolabilidad de domicilio y> por otra parte> para definir los motivos por los cuales estos derechos pueden ser objeto de limitacin6 E i(ualmente sujeta la actuacin de los a(entes del Estado en la materia a las re(las del debido proceso se)aladas en el art!culo ,4 constitucional ,, 6 ,A =entencia C$A,& de 244&6 ,2 Ibidem6 ,, =obre este e"tremo consi(na la sentencia C$A,& de 244&1 5+l respeto a las formalidades legales y la existencia de un motivo previamente definido en la ley 4requisitos b) y c)4, #acen referencia a que en la expedicin de una orden de allanamiento o de privacin de la libertad como en su e(ecucin se observe el debido proceso, consagrado como principio en el artculo )1 superior !a existencia de un motivo previamente definido en la ley #ace alusin al principio universal de legalidad, es decir que slo la ley puede definir las circunstancias en que la naturale$a del #ec#o punible 4delito o contravencin4, ameritan la privacin de la libertad a una persona Fgualmente que slo la ley podr' establecer los casos en los cu'les puede un (ue$ ordenar un registro domiciliario !a Constitucin estableci entonces una estricta reserva legal en materia de libertad personal e inviolabilidad de domicilio, por lo cual estos derec#os no pueden ser limitados sino por la ley6 ,& E"pediente #$%&%% Empero> el ras(o ms destacado se)alado por el art!culo ,% constitucional es la reserva judicial en las medidas que afecten la libertad personal> se trata de lo que la doctrina ha denominado reserva de la primera palabra ,5 > pues todas las decisiones> incluyendo la primera> que afecten este derecho fundamental han de ser adoptadas por una autoridad judicial6 Este ras(o distintivo de la Constitucin de 2442 supone una (arant!a superior a la prevista en los tratados internacionales de derechos humanos> pues ni el art!culo C de la C.#9 ni el art!culo 4 del I#C e"i(en la adopcin de este tipo de medidas por una autoridad judicial6 ,& ,5 =e dice que hay /reserva de la primera palabra0 ?o reserva absoluta de jurisdiccin@> cuando> en ciertas materias> compete al juez no solamente la Dltima y decisiva palabra sino tambiEn la primera palabra referente a la definicin del derecho aplicable a las relaciones jur!dicas6 Es decir> que hay ciertos asuntos sobre las cuales slo se pueden pronunciar los tribunales6 #esde muy pronto la Corte Constitucional se ocup del problema de la reserva absoluta de jurisdiccin6 .s!> en la =entencia T$&4A de 244, hizo interesantes pronunciamientos al respecto> que a continuacin se reproducen1 5+n materia del derec#o a la libertad personal, el constituyente, #a estructurado una serie de garantas sin antecedentes en nuestra tradicin (urdica !a Constitucin establece una reserva (udicial a favor de la libertad individual, siendo indispensable el mandamiento escrito de autoridad (udicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley, para que una persona sea reducida a prisin, arresto o detencin (art )/ C%) +n adelante, solamente las autoridades (udiciales tienen competencia para imponer penas que conlleven la privacin de la libertad +n consecuencia a la autoridad administrativa le est' vedado imponer motu proprio las penas correctivas que entra&en, directa o indirectamente la privacin de la libertad, salvo mandamiento escrito de autoridad (udicial competente (;)6 =obre la justificacin se esta reserva se consi(na en la sentencia C$2CB de ,AAC1 5,e #ec#o, la atribucin del control de legalidad y de los motivos y finalidades de la privacin de la libertad :nicamente a las autoridades (udiciales es una clara manifestacin de la concepcin actual de democracia y del ob(etivo del derec#o penal en el +stado Social de ,erec#o, pues se parte de la base de que el (ue$ tiene a su cargo la tarea de vivenciar al derec#o punitivo no slo como un instrumento de defensa y garanta de los derec#os de la sociedad mayoritaria, incluyendo el inter"s de la vctima a la reparacin integral del da&o, sino tambi"n los derec#os del delincuente que expresa los intereses de una minora frente al poder del +stado =s, la concepcin del derec#o penal mnimo o garantismo penal, en palabras de !uigi 9erra(oli, 5se (ustifica si y solo si, adem's de prevenir los delitos 3cosa que conseguiran #acer igualmente bien los sistemas policiales desregulados y los de (usticia privada salva(e4, logra tambi"n minimi$ar la violencia de las reacciones frente a los delitos Si y solo si, en consecuencia, logra ser instrumento de defensa y garanta de todos: de la mayora no desviada, pero tambi"n de la mayora desviada688 ,e esta forma, se concibe al (ue$ como garante de los derec#os involucrados en el derec#o punitivo del +stado porque claramente sus decisiones se encuentran, de un lado, limitadas por el principio de legalidad y, de otro, sometidas a las garantas sustanciales y procesales de proteccin constitucional del derec#o a la libertad %or ese motivo, se entrega al (ue$ la responsabilidad de anali$ar la situacin f'ctica para autori$ar la privacin de la libertad de una persona en aquellos casos en los que exista motivo previamente definido en la ley, con las formalidades legales y con el procedimiento establecido en las normas pertinentes6 ,& En la sentencia C$A,& de 244& se hizo una detallada e"plicacin de la evolucin histrica de la cuestin en el constitucionalismo colombiano> desde la perspectiva de la trascendental importancia del cambio introducido por la constitucin de 2442 respecto de la re(ulacin prevista en la Constitucin de 2%%B6 al respecto se sostuvo1 /Fgualmente, observa la Corte que este mandato que garanti$a estos dos derec#os difiere del consagrado en la Carta de 0//E, al disponer que nicamente las autoridades JUDICIALES tienen competencia para privar de la libertad a una persona o registrar su domicilio y en general para dictar actos por medio de los cuales se lleve a cabo alguna de las actividades a que se refiere el inciso primero de la norma se&alada +n cambio, el artculo )2 de la Constitucin de 0//E estableca: -adie podr' ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en las leyes 88 +n ning:n caso podr' #aber detencin, prisin ni arresto por deudas u obligaciones puramente civiles, salvo el arraigo ,K E"pediente #$%&%% .hora bien> el te"to de la Constitucin de 2442 se)ala e"cepciones a la reserva judicial de la primera palabra cuando se trata de medidas que afecten la libertad personal o f!sica6 3a primera es la captura del delincuente sorprendido en fla(rancia contemplada en el art!culo 5, constitucional> bajo tal supuesto la Constitucin autoriza su aprehensin por cualquier persona a fin de que sea puesta a disposicin de autoridad judicial6 TambiEn el art!culo ,KA de la Constitucin ?modificado por el .cto 3e(islativo A5 de ,AA,@ se)ala que la ley podr facultar a la -iscal!a a realizar e"cepcionalmente capturas> con los l!mites y en los eventos se)alados por la misma ley6 .unque como es sabido la -iscal!a hace parte de la rama judicial del poder pDblico> en estricto sentido no es una autoridad judicial> por tal razn la jurisprudencia constitucional ha considerado que esta facultad e"cepcional constituye tambiEn una e"cepcin a la reserva judicial se)alada en el art!culo ,% constitucional ,K 6 <tra de las e"cepciones es la fi(ura de la detencin administrativa preventiva> la cual tiene ori(en en la sentencia C$A,& de 244&6 En esta decisin> al e"aminar la constitucionalidad de distintas disposiciones del (udicial 88 Ha(o el imperio de la Constitucin de 0//E, la reduccin a prisin o arresto o la detencin o el registro domiciliario procedan entonces a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente IJui"nes eran entonces consideradas como autoridades competentesK +n t"rminos generales se poda afirmar que estaban facultados para expedir rdenes escritas tanto las autoridades (udiciales como las de polica Lubo pues un cambio importante y democr'tico en materia de libertad personal entre la Carta de 0//E y la de 0110 +sta :ltima, m's celosa de la libertad personal y la inviolabilidad del domicilio, reserv al funcionario (udicial la competencia de su limitacin concreta88 +n la =samblea -acional Constituyente se deliber de manera expresa acerca del monopolio (udicial sobre la adopcin de medidas y la imposicin de sanciones que impliquen restriccin del derec#o a la libertad o la expedicin de rdenes de allanamiento +n aquella oportunidad se di(o: +l principio general de que la libertad slo puede ser suspendida por mandamiento (udicial emanado de autoridad competente, le cierra la puerta a los abusos de funcionarios subalternos, que muc#as veces prevalidos de su fuero atentan contra la libertad del ser #umano Aal consagracin ta(ante previene los riesgos de la extra limitacin de funciones, y se acomoda perfectamente al principio de que slo los (ueces, con las formalidades que le son propias, pueden reducir a prisin o arresto, o detener a los individuos (negrillas y may:sculas originales)6 ,K 7ediante sentencia C$C5A de ,AAK> la Corte declar la ine"equibilidad de las e"presiones /En las capturas en fla(rancia y en aquellas en donde la -iscal!a Feneral de la Nacin> e"istiendo motivos fundados> razonablemente carezca de la oportunidad de solicitar el mandamiento escrito0> contenidas en el inciso final del art!culo ,O de la 3ey 4AB de ,AA&6 P> en sentencia C$2AA2 de ,AAK> esta Corporacin retir del ordenamiento jur!dico el art!culo 5AA de esa misma normativa que autorizaba a la -iscal!a a proferir rdenes de captura e"cepcionales en los casos all! se)alados6 :no de los ar(umentos que sirvi de apoyo a esas decisiones fue el de violacin al principio de reserva judicial para la restriccin de la libertad6 .l respecto> en la primera providencia citada> la Corte dijo1 5la intervencin (udicial se convierte entonces en importante garanta de la libertad, pues en :ltimo an'lisis ser' el (ue$ el llamado a velar por el cumplimiento y efectividad de los mandatos constitucionales y legales en cada caso en particular !a libertad encuentra as solo en la ley su posible lmite y en el (ue$ su legtimo garante en funcin de la autonoma e independencia que la Constitucin reconoce a sus decisiones precisamente porque es al (ue$ a quien le est' encomendada la tarea de ordenar restringir el derec#o a la libertad en los precisos t"rminos se&alados en la ley, de la misma manera que es a "l a quien corresponde controlar las condiciones en las que esa privacin de la libertad se efect:a y mantiene6 ,B E"pediente #$%&%% Cdi(o Nacional de olic!a que autorizaban a las autoridades de polic!a a realizar capturas> la Corte Constitucional sostuvo que el inciso se(undo del art!culo ,% constitucional constitu!a una e"cepcin a la re(la que e"i(!a el mandamiento de autoridad judicial competente en materia de libertad personal6 +ustific tal tesis con los si(uientes ar(umentos1 #e un lado> el inciso se(undo del art!culo ,% transcrito en el numeral anterior establece una e"cepcin al principio de la estricta reserva judicial de la libertad> puesto que consa(ra la atribucin constitucional administrativa para detener preventivamente a una persona hasta por 5B horas6 Este inciso establece que la Qpersona detenida preventivamente ser puesta a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis horas si(uientes para que Este adopte la decisin correspondiente en el tErmino que establezca la leyQ6 Esta norma consa(ra entonces una facultad para que> en determinadas circunstancias y con ciertas formalidades> autoridades no judiciales aprehendan materialmente a una persona sin contar con previa orden judicial6 No de otra manera se entiende la obli(acin constitucional de que la persona detenida preventivamente sea puesta a disposicin del juez> puesto que ello si(nifica que la autoridad judicial no ordena la detencin con anterioridad sino que verifica la le(alidad de la aprehensin con posterioridad a la ocurrencia de la misma6 Es entonces un caso en donde la propia Constitucin establece una e"cepcin al principio (eneral de la estricta reserva judicial y consa(ra la posibilidad de una aprehensin sin previa orden de autoridad judicial6 P no se puede considerar que esta norma se refiere Dnicamente al caso de la fla(rancia> puesto que tal evento es re(ulado por otra disposicin constitucional6 Consa(r entonces el constituyente una ms amplia facultad de detencin administrativa> lo cual no contradice sino que armoniza plenamente con los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por Colombia> de conformidad con los cules se interpretan los derechos y deberes consa(rados por la Constitucin ?C .rt 45@6 En efecto> los tratados consa(ran una proteccin judicial de la libertad> en virtud de la cual la le(itimidad de toda privacin de la libertad debe ser controlada por una autoridad judicial independiente6 ero el control puede ser posterior a la aprehensin> puesto que las normas internacionales no establecen que toda privacin de la libertad deba ser efecto de una orden judicial> sino que consa(ran que la persona detenida a causa de una infraccin penal deber ser llevada sin demora ,C E"pediente #$%&%% ante un juez> y que podr recurrir ante un tribunal a fin de que Este decida a la brevedad posible sobre la le(alidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ile(al ?acto de derechos civiles y pol!ticos> art!culos 4$5 y 4$&N Convencin Interamericana art!culo C$K y C$B@6 No obstante> posterior jurisprudencia de esta Corporacin parece adoptar una postura contraria a esta interpretacin del inciso se(undo del art!culo ,% constitucional> pues realmente este enunciado normativo puede ser entendido de distintas maneras y no Dnicamente como una re(la e"ceptiva a la e"i(encia de mandamiento escrito de autoridad judicial competente contemplado en el inciso primero del art!culo ,% constitucional6 En efecto> la e"i(encia que la persona detenida preventivamente sea puesta a disposicin del juez competente dentro de las treinta y seis horas si(uientes para que Este adopte la decisin correspondiente en el tErmino que establezca la ley> puede tambiEn ser interpretada como una (arant!a adicional a la captura realizada en virtud de mandamiento judicial> diri(ida a establecer un tErmino perentorio para que una autoridad judicial se pronuncie sobre la privacin de la libertad personal6 Este parece ser la tesis aco(ida en la sentencia C$2CB de ,AAC> en la cual nuevamente se e"aminan al(unas disposiciones del Cdi(o Nacional de olic!a y lue(o de hacer un recuento jurisprudencial sobre la reserva judicial en materia de afectacin de la libertad personal se concluye1 Esa posicin unnime de este Tribunal no slo encuentra sustento en la interpretacin literal del art!culo ,% superior> sino en la lectura sistemtica de los art!culos 2O> ,O> 225 y ,KA de la Constitucin> puesto que la estricta reserva judicial para el ejercicio le(!timo de la restriccin de la libertad f!sica de las personas sur(e de los principios democrtico y de separacin de las ramas del poder pDblico que dejan a car(o del r(ano judicial la armonizacin de los derechos e intereses en tensin cuando se investi(an conductas que afectan bienes jur!dicamente prote(idos6 #e esta forma> la privacin de la libertad se ubica entre el deber estatal de perse(uir eficazmente el delito y prote(er la vida> honra y bienes de las personas y el deber estatal de ase(urar el mbito le(!timo de la libertad del ciudadano6 El anterior anlisis muestra que> evidentemente> en el actual sistema jur!dico colombiano> por re(la (eneral> la autoridad judicial cuya competencia determina la ley> es la Dnica facultada para privar le(!tima y vlidamente la libertad de las ,% E"pediente #$%&%% personas6 or consi(uiente> la e"presin /autoridad competente0 prevista en el literal a@ del art!culo KB del Cdi(o de olic!a> resulta inconstitucional> en tanto que> conforme a la anterior filosof!a constitucional que sirvi de fundamento a esa normativa> permite que otras autoridades> distintas a la judicial> y> en especial> las autoridades de polic!a a quienes est diri(ida la normativa que contiene la re(ulacin acusada> ordenen vlidamente la privacin de la libertad6 =e trata por lo tanto de un asunto que no es pac!fico en la jurisprudencia de esta Corporacin> sin embar(o> debido al mbito de aplicacin de la detencin administrativa preventiva> concebida jurisprudencialmente como una medida diri(ida a verificar la ocurrencia de delitos o evitar su consumacin ,B > su solucin no debe ser abordada en la presente decisin pues no (uarda relacin directa con el problema jur!dico que es objeto de estudio6 -inalmente la jurisprudencia constitucional ha entendido que la retencin transitoria> constituye tambiEn una e"cepcin a la reserva judicial e"i(ida por el art!culo ,% constitucional6 Esta fi(ura est contemplada inicialmente en los art!culos 2%B6%> 24, y ,AC del Cdi(o Nacional de ,B En la sentencia C$A,& de 244& cuando se desarrolla de manera sistemtica la fi(ura de la detencin administrativa preventiva se circunscribe su aplicacin a la verificacin de hechos e identidades relacionadas con actividades criminales> al respecto se consi(na1 5+n primer t"rmino, la detencin preventiva gubernativa tiene que basarse en ra$ones ob(etivas, en motivos fundados +sta exigencia busca tanto proteger los derec#os ciudadanos contra in(erencias policiales arbitrarias como permitir que la legitimidad de la apre#ensin pueda ser controlada tanto por los superiores del funcionario que la practic como por las autoridades (udiciales y los organismos de vigilancia y control del +stado (;) M's all' de la simple sospec#a, la detencin debe estar entonces basada en situaciones ob(etivas que permitan concluir con cierta probabilidad y plausibilidad que la persona est' vinculada a actividades criminales (;) +sta detencin preventiva tiene como :nico ob(eto verificar de manera breve los #ec#os relacionados con los motivos fundados de la apre#ensin o la identidad de la persona y, si es el caso, poner a disposicin de las autoridades (udiciales competentes a la persona apre#endida para que se investigue su conducta +s pues una apre#ensin material con estrictos fines de verificacin a fin de constatar si #ay motivos para que las autoridades (udiciales adelanten la correspondiente investigacin6 ,4 E"pediente #$%&%% olic!a ,C > cuya constitucionalidad fue e"aminada en las sentencia C$244 de 244% y C$C,A de ,AAC6 En la sentencia C$244 de 244%> la Corte consider que la retencin transitoria en una estacin de polic!a de las personas transitoriamente incapaces o en estado de (rave e"citacin en el que se pueda cometer inminente infraccin penal pudieran afectar sus propios derechos o derechos de terceros resultaba constitucional siempre que tuviera carcter meramente preventivo o de proteccin y se sometiera a los principios de ultima ratio> proporcionalidad y estricta le(alidad6 Empero> posteriormente> en la sentencia C$C,A de ,AAC consider que las condiciones en las cuales se aplicaba la medida resultaban desproporcionadas respecto de a la afectacin del derecho a la libertad personal de la persona a la cual se le impon!a y declar la ine"equibilidad con efectos diferidos del art!culo 24, del Cdi(o Nacional de olic!a6 #el anterior recuento resulta que la jurisprudencia de esta Corporacin ha admitido ciertas e"cepciones a la reserva judicial en materia de afectacin de la libertad personal> en primer lu(ar la fla(rancia> con fundamento en el art!culo 5, constitucionalN en se(undo lu(ar> la fi(ura de la detencin administrativa preventiva yN por Dltimo> la fi(ura de la retencin transitoria> entendida como una medida de proteccin de los derechos de personas transitoriamente incapaces y no como una sancin restrictiva de la libertad personal6 ues val(a aclarar que esta Corporacin ha entendido que en la aplicacin de sanciones que implique la restriccin de la libertad personal se aplica de manera estricta la reserva judicial ,% 6 ,C El Cdi(o de olic!a facultaba a la autoridad administrativa a retener> hasta por ,& horas> en una estacin o subestacin de polic!a> al que deambule en estado de embriague$ y no consienta en ser acompa&ado a su domicilio y al que por estado de grave excitacin pueda cometer inminente infraccin de la ley penal6 3a medida de retencin se pod!a aplicar con fundamento en una prueba estimada en conciencia ?art6 ,,K C6N66@6 Correspond!a imponerla a los comandantes de estacin o de subestacin de polic!a ?arts6 ,AC y ,24 C6N66@6 No requer!a de resolucin motivada6 =in embar(o se e"i(!a el levantamiento de un acta en la que se consi(naran sucintamente los hechos que dieron lu(ar a la imposicin de la medida y la identificacin de la persona a quien se impuso6 Esta acta deb!a llevar la firma del Comandante y de la persona a quien se impone ?art6 ,,C C6N66@6 3a decisin no pod!a ser impu(nada inmediatamente6 Tampoco se notificaba a autoridad administrativa o judicial distinta a los servidores que la ordenan y ejecutan6 3a persona afectada era conducida a la estacin o subestacin de polic!a y puede ser retenida hasta por ,& horas ?art6 ,,,> C6N66@6 3as normas le(ales aplicables no hac!an referencia a los derechos de la persona retenida a comunicarse con quien pueda asistirla> a no hacer declaracin al(una que pueda tener efectos en un proceso penal> a no ser puesta en una situacin de mayor ries(o o vulnerabilidad> a comunicarse con un apoderado o interponer el recurso de habeas corpus6 ,% Es lo que se entiende doctrinalmente como reserva de la Dltima palabra en materia de limitacin de la libertad personal6 recisamente en la sentencia C$24% de 2444 se declar ine"equible el numeral 2 del art!culo ,AC del Cdi(o Nacional de olic!a que preve!a a aplicacin de la retencin transitoria al que irrespete, amenace o provoque a los funcionarios uniformados de la polica en el desarrollo de sus funciones, con los si(uientes ar(umentos1 /,ado que la disposicin mencionada, contenida en el ,ecreto examinado, de acuerdo con lo expuesto, tiene el car'cter de sancin que implica la privacin de la libertad, para la Corte dic#a norma vulnera el artculo )/ de la Constitucin %oltica de 5A E"pediente #$%&%% 9echo el anterior recuento jurisprudencial sobre la libertad de locomocin y la libertad personal se pasar a e"aminar brevemente el deber de los varones colombianos de inscribirse para definir su situacin militar6 7& La )63i=aci*n +e (0e'ta0 'e01ici) ,i3ita0 #e manera reiterada la jurisprudencia de esta Corporacin ha sostenido que distintas disposiciones constitucionales sirven de fundamento a la obli(atoriedad del servicio militar de los varones colombianos6 ,4
Especialmente se ha hecho referencia al art!culo ,2B de la Constitucin> el cual se)ala que todos los colombianos estn obli(ados a tomar las armas cuando las necesidades pDblicas lo e"ijan para defender la independencia nacional y las instituciones pDblicas6 ara la Corte> ese precepto consa(ra el servicio militar como obli(atorio> 5; lo cual resulta no solamente del perentorio mandato aludido sino de la referencia constitucional a las condiciones eximentes, que :nicamente son las determinadas por la ley6 5A
ero tambiEn se ha justificado esta obli(acin a la luz de otros principios constitucionales> as! se ha dicho que 5; resulta indudable que, a menos que se configure una de las causales legales de exencin, la prestacin del servicio militar corresponde a un deber ineludible de la persona, que tiene su fundamento en el principio constitucional de prevalencia del inter"s general (artculo 0 C%) y que se exige a los nacionales como expresin concreta de la obligacin gen"rica, a todos impuesta, de cumplir la Constitucin y las leyes (artculos .@, inciso )@, y 1D C%) +ste :ltimo precepto ordena a las personas, de manera especfica, el respeto y apoyo a las autoridades democr'ticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales6 52 Colombia 88 +n efecto, la norma demandada atribuye a una autoridad administrativa la funcin de ordenar la privacin de la libertad, sin previo mandamiento (udicial, en aquellos casos en que se irrespete, amenace o provoque a los funcionarios uniformados de la %olica, en desarrollo de sus funciones, lo cual resulta atentatorio de la libertad personal y del mandato constitucional que pro#ibe la detencin sin orden (udicial %or dic#a ra$n, dic#a norma ser' declarada inexequible !o anterior, no obsta para que el servidor p:blico uniformado de la polica, su(eto de la agresin pueda acudir ante la autoridad competente para que se investigue la conducta del infractor, por el irrespeto, amena$a o provocacin de que #a sido vctima6 ,4 8er entre otras> las sentencias T$&A4 de 244,> C$K22 de 244&> C$KB2 de 244K y T$5B5 de 244K6 En fecha reciente la sentencia C$C,4 de ,AA4 resume los principales pronunciamientos sobre la materia los cuales se reiteran en esta providencia6 5A =entencia C$KB2 de 244K6 52 Ibid6 52 E"pediente #$%&%% En la sentencia C$KB2 de ,AAK se hace una e"tensa e"posicin sobre los fundamentos constitucionales de la obli(atoriedad del servicio militar en los si(uientes tErminos1 Q666en el ,2B> con las e"cepciones que la ley se)ale> se e"i(e $a t!tulo de obli(acin en cabeza de todos los colombianos$ Qtomar las armas cuando las necesidades pDblicas lo e"ijan para defender la independencia nacional y las instituciones pDblicasQ6 No se trata de tirnica imposicin sino de la natural y equitativa consecuencia del principio (eneral de prevalencia del interEs social sobre el privado> as! como de las justas prestaciones que la vida en comunidad e"i(e de cada uno de sus miembros para hacerla posibleQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6 =ala Tercera de 'evisin6 =entencia T$&A4 del % de junio de 244,6 7661 #r6 +osE Fre(orio 9ernndez Falindo@6 Q3a propia Carta ol!tica impone a los colombianos obli(aciones (enEricas y espec!ficas> en relacin con la fuerza pDblica6 En efecto> de manera (eneral> dentro de las obli(aciones de la persona y del ciudadano se encuentran las de Qrespetar y apoyar a las autoridades democrticas le(!timamente constituidas para mantener la independencia y la inte(ridad nacionalesQ o para Qdefender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pac!ficaQN 6666 y de Qpropender al lo(ro y mantenimiento de la pazQ ?art6 4K C6N6@6 #eberes estos (enEricos cuya finalidad> resulta coincidente con los fines que son propios de las instituciones conformantes de la fuerza pDblicaN de suerte que no estn desprovistos los asociados del cumplimiento de obli(aciones e"presas que les son impuestas por el orden superior6 3o que responde> sin lu(ar a dudas> a una concepcin del Estado moderno y contemporneo> que al tiempo que rodea de (arant!as al hombre para su realizacin en los distintos mbitos de su e"istencia> le encar(a> en la dimensin de los deberes autoconstructivos> de las car(as de autobeneficio> del cumplimiento de un conjunto de deberes> la mayor!a de los cuales con alcances solidarios> cuando no de conservacin de los principios de sociabilidad> que permitan realizar una civilizacin mejor o hacer ms humanos los efectos del crecimiento econmico> y de los desarrollos pol!ticos y sociales6 5, E"pediente #$%&%% .l mismo tiempo> la Constitucin ol!tica> establece en el marco re(ulador de la fuerza pDblica> de manera espec!fica> la obli(acin a los colombianos de tomar las armas cuando la necesidad pDblica lo e"ija> para defender la independencia nacional y las instituciones pDblicas6 artiendo el mismo Estatuto =uperior de la necesidad Qde la prestacin de un servicio militarQ> defiere a la ley su re(ulacin en cuanto a las condiciones y prerro(ativas para la prestacin del mismo6 P lo que interesa de manera especial en este proceso> le encar(a tambiEn la definicin de las condiciones que e"imen de su prestacin6 3ue(o> no slo previ la Carta ol!tica la posibilidad de que la ley estableciera> con un carcter obli(atorio> la prestacin del servicio militar> como se desprende de la habilitacin e"presa que otor(a al le(islador para la determinacin de las condiciones que en todo tiempo e"imen del mismo> sino que facult al le(islador para establecer diferencias entre quienes presten o no el servicio militar6 Esto Dltimo se(Dn se desprende de las competencias para determinar Qlas prerro(ativas por la prestacin del mismoQ> que no slo permiten que la ley establezca beneficios para quien preste el servicio militar> sino que la habilitan para imponer sanciones a quienes no lo ha(an> conforme a sus propias prescripcionesQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6 =ala lena6 =entencia C$K22 del 2B de noviembre de 244&6 7661 #r6 -abio 7orn #!az@6 Q3a de prestar el servicio militar es una obli(acin de naturaleza constitucional que corresponde a e"i(encias m!nimas derivadas del deber (enErico impuesto a los nacionales respecto del sostenimiento y defensa de la soberan!a> la (uarda del orden institucional y el mantenimiento del orden pDblico6 3a calidad de nacional no solamente implica el ejercicio de derechos pol!ticos sino que comporta la e"istencia de obli(aciones y deberes sociales a favor de la colectividad> en cabeza de quienes estn li(ados por ese v!nculo6 En toda sociedad los individuos tienen que aportar al(o> en los tErminos que se)ala el sistema jur!dico> para contribuir a la subsistencia de la or(anizacin pol!tica y a las necesarias (arant!as de la convivencia social6 55 E"pediente #$%&%% 3a Constitucin> como estatuto bsico al que se aco(en (obernantes y (obernados> es la llamada a fijar los elementos fundamentales de la estructura estatal y el marco (eneral de las funciones y responsabilidades de los servidores pDblicos> as! como los compromisos que contraen los particulares con miras a la realizacin de las finalidades comunes6 En ese orden de ideas> es la Carta ol!tica la que debe definir si el Estado mantiene para su defensa un conjunto de cuerpos armados ?la -uerza Dblica@ y> claro est> en el caso de optar por esa posibilidad> el Estado no tiene otro remedio que apelar al concurso de los nacionales para la conformacin de los mismosQ6 ?Cfr6 Corte Constitucional6 =ala Ruinta de 'evisin6 =entencia T$5B5 del 2& de a(osto de 244K60 5, En el mismo art!culo que establece la obli(acin de prestar el servicio militar> la Constitucin prevE que la ley determina las condiciones que en todo tiempo e"imen de servicio militar6 #e acuerdo con la jurisprudencia constitucional> por fuera del mbito de las e"enciones previstas en la ley> e"iste un deber ineludible de prestar el servicio militar> aunque en fecha reciente sostuvo que 5a partir de una lectura armnica de los artculos, 0/ (libertad de conciencia) y 01 (libertad de religin y cultos) de la Constitucin, a la lu$ del bloque de constitucionalidad, es posible concluir que de los mismos s se desprende la garanta de la ob(ecin de conciencia frente al servicio militar6 y e"hort al le(islador para que re(ulara la materia 55 6 recisamente la 3ey &% de 2445> por la cual se re(lamenta el servicio de reclutamiento y movilizacin> se)ala en su art!culo 2& que todos los hombres tienen la obli(acin de definir su situacin militar> a partir de la fecha en que cumplan la mayor!a de edad> a e"cepcin de los estudiantes de bachillerato> quienes la definirn cuando obten(an el t!tulo de bachiller6 5, En esa sentencia se reitera la jurisprudencia plasmada especialmente en las sentencias T$&A4 de 244,> C$K22 de 244& y T$5B5 de 244K6 55 En la sentencia C$C,% de ,AA4 la Corte Constitucional se apart de la l!nea jurisprudencial se(uida hasta esa fecha respecto de la improcedencia de la objecin de conciencia respecto del servicio militar obli(atorio y sostuvo lo si(uiente1 5%ara la Corte, a partir de una lectura armnica de los artculos, 0/ (libertad de conciencia) y 01 (libertad de religin y cultos) de la Constitucin, a la lu$ del bloque de constitucionalidad, es posible concluir que de los mismos s se desprende la garanta de la ob(ecin de conciencia frente al servicio militar 88 !o anterior encuentra sustento en el #ec#o de que, en general, la libertad de conciencia, como se indic, explcitamente garanti$a a toda persona el derec#o constitucional a Bno ser obligado actuar en contra de su concienciaC ,e este modo, quien de manera seria presente una ob(ecin de conciencia, vera irrespetado su derec#o si, pese a ello, se le impusiese un deber que tiene un altsimo grado de afectacin sobre la persona en cuanto que, precisamente, su cumplimiento implicara actuar en contra de su conciencia6 =in embar(o> consider que e"ist!a una omisin le(islativa absoluta sobre la materia y e"hort al le(islador para que la re(ulara6 5& E"pediente #$%&%% 3a mencionada ley prevE en sus art!culos del 2& al ,2 las etapas que deben surtirse para tal fin> las cuales se inician con la inscripcin y finalizan con la clasificacin6 ara que los ciudadanos colombianos puedan definir su situacin militar> es necesario que se inscriban ante el distrito militar respectivo dentro del a)o anterior al cumplimiento de la mayor!a de edad> una vez inscrito el interesado> se someter a e"menes mEdicos con el fin de determinar su condicin psicof!sica a fin de determinar su condicin para prestar el servicioN posteriormente los jvenes aptos pasan a un sorteo y as! se eli(en los que van a prestar el servicio militarN lue(o de conformidad con el art!culo ,A de la mencionada ley> los conscriptos aptos ele(idos se citan en el lu(ar> la fecha y la hora determinados por las autoridades de reclutamiento> con fines de seleccin e in(reso> lo que constituye su incorporacin a filas para prestar el servicio militarN finalmente se clasifican aquellos que por una causal de e"encin> inhabilidad o falta de cupo hayan sido e"imidos de la prestacin del servicio ?bajo banderas@6 El procedimiento antes descrito es re(lamentado por el #ecreto No6,A&% de 2445 5& 6 El cumplimiento de las referidas etapas Linscripcin> primer e"amen> se(undo e"amen> sorteo> concentracin> incorporacin y clasificacin$ as! como de los requisitos previstos por las normas re(lamentarias> son los presupuestos necesarios para la e"pedicin de la libreta militar6 8& E3 eBa,en +e c)n'tit5ci)na3i+a+ +e 3a +i'()'ici*n ac5'a+a Como previamente se consi(n el demandante formula car(os de inconstitucionalidad contra el art!culo 2& de la 3ey &% de 24456 E"pone que el contenido de la norma acusada faculta a las autoridades militares a compeler a los varones mayores de edad para el cumplimiento de la obli(acin consistente en inscribirse para definir su situacin militar> lo que les otor(a la potestad de retener a los ciudadanos mayores de edad que hayan incumplido esta obli(acin le(al y de este modo se confi(ura una vulneracin de la reserva judicial de la privacin de la libertad6 En su parecer> el contenido de la disposicin en cuestin implica revestir de sustento normativo a detenciones arbitrarias> realizadas por los miembros de las fuerzas militares> sin mandamiento escrito de autoridad judicial competente> que vulneran el alcance de los art!culos ,& y ,% constitucionales6 5& . partir del Cap!tulo III de este decreto se re(ula lo relacionado con las formalidades de la inscripcin> los e"menes de aptitud psicof!sica> el sorteo> la clasificacin> las situaciones especiales> las e"enciones y aplazamientos6 5K E"pediente #$%&%% ara e"aminar los car(os planteados resulta necesario en primer lu(ar referirse al alcance del verbo compeler> empleado tanto en el art!culo 2& demandado> como en el literal (@ del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 respecto del cual se inte(r la unidad normativa6 =e(Dn el #iccionario de la 3en(ua Espa)ola de la '.E compeler si(nifica 5obligar a alguien, por fuer$a o autoridad, a que #aga lo que no quiere66 .hora bien> en el conte"to en el que es empleado este verbo en la 3ey &% de 2445 puede ser objeto de distintas interpretaciones6 En efecto> si se e"amina inicialmente la constitucionalidad del art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 este precepto autoriza a la autoridad ?que debe ser entendida como la autoridad militar encar(ada del reclutamiento@ a compeler a los varones colombianos a que cumplan la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar cuando no lo han hecho en el a)o anterior a la fecha en que cumplen la mayor!a de edad6 En este sentido lo primero que cabe destacar es que esta disposicin no confiere la potestad de compeler a los varones a que presten el servicio militar sino a que den cumplimiento a la primera etapa prevista en la 3ey &% de 2445 para definir la situacin militar> es decir> la inscripcin6 El mismo precepto se)ala que esta facultad de compeler se ejerce 5sin per(uicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente !ey6> es decir> que consa(ra la posibilidad de obligar a quien no se haya inscrito por fuer$a o autoridad a inscribirse y no solamente mediante la aplicacin de la sancin pecuniaria prevista en el art!culo &, literal a de la misma ley> consistente en el pa(o por parte del infractor del ,AS de un salario m!nimo mensual vi(ente> por cada a)o o fraccin que dejara de inscribirse re(lamentariamente> sin que sobrepase el valor correspondiente a dos ?,@ salarios m!nimos mensuales vi(entes6 En otras palabras la e"presin compeler autoriza al uso de la fuer$a o autoridad para obli(ar a los varones a que se inscriban y no consiste simplemente en la imposicin de sanciones pecuniarias porque la disposicin acusada diferencia claramente los dos supuestos6 recisamente ese si(nificado suscita importantes cuestiones constitucionales> porque el uso de la fuerza o autoridad para obli(ar a hacer al(o ?en ese caso inscribirse para definir la situacin militar@ implica restricciones momentneas en la libertad personal o f!sica> que inclusive pueden lle(ar a constituir una detencin arbitraria6 E"iste adems noticia de que la manera como ha sido interpretado el alcance de la e"presin compeler por las autoridades militares ha conducido efectivamente a confi(urar detenciones arbitrarias6 Ilustra al 5B E"pediente #$%&%% respecto la <pinin No6% de ,AA% del Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria 5K en la cual se describen tres casos en los si(uientes tErminos1 =e(Dn las informaciones recibidas el =r6 -ranT -air estrada 7ar!n fue detenido en mayo de ,AAC por miembros del EjErcito> quienes lo condujeron aun cuartel con el objeto de practicarle e"menes mEdicos para determina su aptitud para el servicio militar6 3ue(o de dichos e"menes fue inmediata y forzosamente reclutado para prestar servicio militar pese a que ale( formalmente ser objetor de conciencia y ser opuesto a portar el uniforme militar y a combatir al lado de las fuerzas armadas o de cualquier otra parte en un conflicto ?H@ El =r6 Carlos .ndrEs Firaldo 9incapiE fue detenido en a(osto ,B de ,AAB y forzosamente reclutado por el ejErcito6 No se prest atencin a sus ale(aciones de ser un objetor de conciencia y s ele obli( a participar en operaciones militares en uerto Cayumba> incluso contra la (uerrilla ?H@ El =r6 .lejandro de +esDs Fonzlez #uque fue detenido el % de abril de ,AAC cuando se diri(!a la ciudad de 7edell!n6 =oldados del batalln de uerto ;err!o lo hicieron descender del veh!culo en el que se desplazaba y le pidieron mostrar su libreta militar6 El =r6 Fonzlez #uque les e"plic que carec!a de dicho documento puesto que su situacin milita reciEn ser!a determinada en diciembre de ,AAC> fecha en la que el ejErcito convoca los jvenes que culminan sus estudios de bachillerato6 =in embar(o> fue detenido y conducido al ;atalln edro +usto ;err!o y reclutado forzosamente habiendo debido abandonar su trabajo y sus estudios6 3ue(o de haber sido e"aminadas las respuestas del Estado colombiano en cada caso en el informe se consi(na1 5+l Nrupo de Araba(o considera que esas personas fueron detenidas y privadas de su libertad contra su voluntad para ser incorporadas al e("rcito =unque el Nrupo de Araba(o 5K El Frupo de Trabajo fue establecido por la anti(ua Comisin de #erechos 9umanos mediante la resolucin 2442/&, como parte de los procedimientos e"istentes a fin de (arantizar el respeto de los derechos a la vida y la inte(ridad f!sica> el respeto por la tolerancia reli(iosa y otros derechos6 El Frupo tiene el mandato de investi(ar los casos de detencin arbitraria o que por al(una otra razn sea incompatible con las normas internacionales pertinentes enunciadas en la #eclaracin Internacional de #erechos 9umanos o en instrumentos internacionales pertinentes aceptados por los estados interesados> siempre que los r(anos jurisdiccionales no hayan adoptado una decisin definitiva al respecto> e conformidad con la le(islacin nacional6 El Frupo de Trabajo sobre detencin arbitraria es el Dnico mecanismo que no ha sido creado en virtud de un tratado en cuyo mandato se prevE e"presamente el e"amen de denuncias individuales> sus actividades se basan en peticiones presentadas por particulares6 5C E"pediente #$%&%% no puede determinar la duracin de su detencin ni cuando "sta #abra cesado, ya que una ve$ iniciado el servicio militar en el e("rcito no puede considerarse que "stas personas est"n detenidas, si queda claro que fueron incorporadas alas fuer$as armadas mediante un acto violento de privacin de su libertad6> y ms adelante se concluye 5la privacin de la libertad de la que fueron vctimas los Sres +strada Marn, Niraldo Lincapi" y Non$'le$ ,uque fue arbitraria, ya que se dio en contravencin al artculo 1 del %acto Fnternacional de derec#os Civiles y %olticos (;)6 En el Informe de la visita llevada a cabo en Colombia> del 2 al 2A de octubre de ,AA% el Frupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria consi(na1 5+l Nrupo de Araba(o observa con preocupacin las capturas efectuadas por efectivos militares, a pesar de que el e("rcito no tiene facultades legales para reali$arlas, particularmente las llamadas batidas +n ocasiones los militares cuentan con rdenes de captura para unas pocas personas pero capturan muc#as m's Ona variante son las 5levas6, detenciones masivas de (venes con el ob(eto de verificar su situacin militar =quellos que son considerados omisos a la inscripcin, al llamamiento o al servicio militar, son conducidos a los cuarteles para su reclutamiento for$oso (;)6 .hora bien> al mar(en de si esa constituye una prctica comDn o es simplemente una actuacin irre(ular> el +efe de reclutamiento en el informe presentado tambiEn describe el si(uiente escenario1 TambiEn puede ocurrir que los ciudadanos que han dejado pasar el tiempo sin que cumplan su obli(acin le(al> y si es per!odo de incorporaciones y el pie de fuerza para inte(rar el contin(ente no es suficiente con el personal que se encuentra concentrado> previa identificacin se conducen al #istrito o al lu(ar de concentracin y se procede a inscribirlos y a practicarles los e"menes de aptitud psicof!sica> seleccionando al personal apto> se descarta a los ciudadanos que probaron al menos sumariamente estar e"entos de prestar el servicio militar o aplazados de conformidad con las causales contempladas en la ley> y posteriormente son destinados y conducidos a la unidad donde debern prestar el servicio militar6 El procedimiento antes descrito se ajusta a lo que es definido en el Informe sobre la visita a Colombia del Frupo de trabajo sobre la detencin arbitraria a una batida6 Ntese entonces que la e"presin compeler resulta en e"tremo ambi(ua y puede ser entendida en el sentido que la autoridad militar est autorizada a restrin(ir la libertad personal y 5% E"pediente #$%&%% conducir al ciudadano que no se ha inscrito al lu(ar de concentracin para inscribirlo> practicarle los e"menes de aptitud y si resulta apto conducirlo a la unidad militar respectiva6 3a cuestin a resolver es si esta privacin temporal de la libertad personal mientras es conducido a realizar la inscripcin y la retencin que se prolon(a mientras se practican los e"menes de aptitud psicof!sica es vlida a la luz de los art!culos ,& y ,% constitucionales> pues como bien se distin(ue en los Informes del Frupo de Trabajo sobre la detencin preventiva una vez se define la situacin militar e inicia la prestacin del servicio militar no hay una detencin arbitraria6 .l respecto cabe aclarar que la libertad de locomocin y la libertad personal> f!sica o corporal pueden ser objeto de restricciones mientras resulten proporcionales> y por lo tanto deber!a e"aminarse la proporcionalidad de esta medida ?la restriccin de la libertad personal o corporal@ como un medio necesario para cumplir una finalidad constitucionalmente le(!tima> cual es el cumplimento del deber de inscribirse para definir la situacin militar> el cual a su vez es uno de los contenidos de la obli(acin de prestar el servicio militar que radica en cabeza de los varones colombianos6 No obstante> antes de emprender un juicio de proporcionalidad se impone una primera cuestin y es precisamente la reserva judicial en materia de limitacin de la libertad personal e"i(ida por el art!culo ,% constitucional> pues de conformidad con lo se)alado con este precepto las restricciones a la libertad requieren mandamiento escrito de una autoridad judicial competente> es decir> se trata de una re(la formal que debe ser verificada antes de poder abordar el e"amen de proporcionalidad de las eventuales restricciones a la libertad personal> f!sica o corporal6 or lo tanto resulta pertinente detenerse brevemente en una distincin que esboza el 7inisterio Dblico respecto de 5detencin arbitraria y la limitacin transitoria de la libertad, mediante una retencin establecida en la ley, para cumplir una finalidad de la ley en desarrollo de la Constitucin6 Esta distincin tiene ori(en en la previa diferenciacin entre limitaciones a la libertad personal que suponen una efectiva afectacin de la libertad f!sica> las cuales requieren el cumplimiento de la re(la formal a la que se ha hecho referencia ?el mandamiento escrito de autoridad judicial competente@ y las restricciones momentneas de la libertad personal que no son consideradas como una injerencia en este derecho y que no requieren por lo tanto el cumplimiento del requisito al que se ha hecho 54 E"pediente #$%&%% referencia6 .l respecto cabe se)alar que el criterio de distincin no recae en la persecucin de una finalidad le(al> como parece su(erirlo el rocurador> sino en la ma(nitud de la interferencia en la libertad personal6 En efecto, la circunstancia que tal restriccin pueda tener una finalidad constitucionalmente le(!tima> como es la obli(acin de definir la situacin militar que pesa en cabeza de los varones colombianos> no resulta relevante para diferenciar una de otra6 or lo tanto la diferenciacin entre una detencin arbitraria y una limitacin transitoria de la libertad debe ser e"aminada a la luz de otros factores> tales como el sujeto autorizado para llevarla a cabo> las condiciones de tiempo modo y lu(ar en que se aplica> las (arant!as a disposicin del sujeto afectado y sobre todo su duracin6 =in que pretenda estudiarse a fondo en esta providencia tal diferenciacin> que resulta en e"tremo compleja debido a las mDltiples combinaciones posibles de los factores antes enunciados> es claro que ciertas restricciones temporales realizadas por autoridades de polic!a para verificar la identidad de los sujetos o inclusive por autoridades militares para efectos de establecer si el ciudadano es portador de la libreta militar> no deben reunir la formalidad se)alada en el inciso primero del art!culo ,% constitucional> pero este no es el problema constitucional que se plantea respecto del art!culo 2& demandado> pues la e"presin compeler a la que se ha hecho referencia no ha sido entendida como una restriccin momentnea sino como una limitacin de la libertad personal que se puede prolon(ar incluso durante varios d!as Las! se consi(na en el informe del +efe de reclutamiento del ejErcito nacional$ mientras se define la situacin militar6 Es decir> se trata de una limitacin de la libertad practicada por autoridades militares> que se lleva a cabo en cuarteles> durante un tErmino indefinido ?mientras se define la situacin militar del retenido@ y en la que no son claras las (arant!as del sujeto retenido pues no estn consi(nadas en nin(una norma de carcter le(al o re(lamentario6 :na limitacin de esta naturaleza tampoco encaja dentro de nin(una de las e"cepciones reconocidas por la jurisprudencia constitucional a la e"i(encia de autoridad judicial competente contenida en el inciso primero del art!culo ,% constitucional> pues no se trata de una detencin preventiva> en la medida en que no tiene por objeto la prevencin o comprobacin de la ocurrencia de hechos delictivos> ni tampoco de una retencin transitoria de una persona en una situacin momentnea de vulnerabilidad> ni tampoco es ordenada por la -iscal!a (eneral de la nacin6 &A E"pediente #$%&%% #e lo anterior se concluye que la e"presin compelerlo contenida en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 es muy ambi(ua y presenta serios problemas constitucionales en su aplicacin> pues da lu(ar a que sea interpretada en el sentido que autoriza detenciones arbitrarias que vulneran la reserva judicial prevista en el art!culo ,% constitucional6 .hora bien> en aras del principio de conservacin del derecho resta por considerar si la e"presin compelerlo contenida en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 es susceptible de una interpretacin conforme con la Constitucin> y en tal sentido encuentra esta Corporacin que la Dnica comprensin que cumple tal condicin es si se entiende la e"presin acusada en el sentido de que quien no haya cumplido la obli(acin de inscribirse para definir su situacin militar> solo puede ser retenido de manera momentnea mientras se verifica tal situacin y se inscribe> proceso que no requiere de nin(Dn formalismo y que se a(ota precisamente con la inscripcin> por lo tanto no puede implicar la conduccin del ciudadano a cuarteles o distritos militares y su retencin por autoridades militares por lar(os per!odos de tiempo con el propsito no solo de obli(arlo a inscribirse> sino de someterlo a e"menes y si resulta apto finalmente incorporarlo a filas6 Gnicamente si se interpreta la e"presin compelerlo en este sentido resulta ajustada al art!culo ,% constitucional> en el sentido que se trata de una interferencia en la libertad personal que no requiere mandamiento escrito de autoridad judicial competente> y a la vez resulta proporcionada frente a las limitaciones que implica respecto de este derecho y de la libertad de circulacin6 En efecto> con el cumplimiento de las condiciones antes rese)adas se tratar!a entonces de una medida que persi(ue una finalidad constitucionalmente le(!tima Lla inscripcin para definir la situacin militar$> resulta idnea para tales efectos> es necesaria y no afecta de manera desproporcionada la libertad f!sica ni la libertad de locomocin6 No corresponde a esta Corporacin definir en detalle como debe ejecutarse materialmente tal competencia por parte de las autoridades militares> pero podr!a por ejemplo pensarse en la breve verificacin de si el ciudadano ha definido su situacin militar y de no ser as! el dili(enciamiento de una planilla en la cual se inscriba para tal fin y consi(ne sus datos para una posterior citacin con el propsito de a(otar las posteriores etapas se)aladas en la ley> sin que pueda ser conducido a cuarteles o distritos militares> ni pueda ser retenido por ms tiempo del que demande un procedimiento de esta naturaleza6 &2 E"pediente #$%&%% 'esta por analizar la constitucionalidad de literal ( del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445> este precepto tiene el si(uiente tenor1 !os remisos podr'n ser compelidos por la 9uer$a %:blica, en orden al cumplimiento de sus obligaciones militares, previa orden impartida por las autoridades del Servicio de 7eclutamiento ara su correcto entendimiento es preciso aclarar que se(Dn el inciso primero del mismo literal los remisos son quienes #abiendo sido citados a concentracin no se presentaron en la fec#a, #ora y lugar indicados por las autoridades de 7eclutamiento> lo que implica que previamente debieron haberse inscrito y ya superaron los e"menes de aptitud psicof!sica y el sorteo6 El art!culo KA del #ecreto ,A&% de 2445 precisa las condiciones en que los remisos son compelidos y se)ala que /%ara los efectos del literal g) del artculo .0 de la !ey ./ de 0112, la orden impartida por las autoridades de 7eclutamiento se #ar' efectiva mediante la utili$acin de patrullas que conducir'n a los remisos para ser incorporados de conformidad con la ley (;)6 .hora bien> en este caso encuentra esta Corporacin que se trata de un supuesto por completo diferente al se)alado en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 pues supone que el ciudadano ya se inscribi para definir su situacin militar y surti la mayor!a de las etapas previstas en el mismo cuerpo normativo> pues super las pruebas de aptitud psicof!sica> lue(o el sorteo y posteriormente fue citado para concentracin e incorporacin> pero no asisti en la fecha y hora indicados por las autoridades de reclutamiento6 #ichas autoridades mediante una orden individualizan al remiso y ordenan su conduccin para su incorporacin a prestar el servicio6 En este caso se trata de una restriccin momentnea de la libertad mientras el remiso se incorpora a filas> que se prolon(a durante el tErmino en que es conducido al lu(ar de concentracin e incorporacin y> por lo tanto> no confi(ura de una detencin arbitraria practicada sin previo mandamiento escrito de autoridad judicial competente6 En esa medida habr!a lu(ar a e"aminar si se trata de una restriccin proporcional de los derechos fundamentales en jue(o6 .hora bien> el juicio de proporcionalidad que se adelanta a continuacin slo tiene como referencia los car(os e"aminados en la presente decisin> es decir> la limitacin de la libertad de circulacin y de la libertad personal no (uarda relacin con otras eventuales restricciones de derechos fundamentales o con los asuntos relacionados con la objecin de conciencia6 &, E"pediente #$%&%% .l respecto cabe se)alar que la medida persi(ue una finalidad constitucionalmente le(!tima cual es la de hacer cumplir la obli(acin de prestar el servicio militar> la cual como se plasm en un acpite precedente tiene fundamento en el art!culo ,2B constitucional y en otros principios y valores consa(rados en el te"to de la Constitucin6 'esulta adems adecuada para conse(uir tal propsito pues la efectiva conduccin del remiso al lu(ar de concentracin para proceder a su incorporacin a filas resulta idnea para cumplir con dicha finalidad6 =obre la necesidad de la medida habr!a que se)alar que en principio e"isten otras menos (ravosas de la libertad personal y de la libertad de locomocin que pueden resultar idneas para la misma finalidad> tales como la imposicin de multas> pero esa medida ya est prevista en el art!culo &, de la misma ley> el cual se)ala que 5los infractores contemplados en el literal g), ser'n sancionados con multa equivalente a dos ()) salarios mnimos mensuales legales vigentes, por cada a&o de retardo o fraccin, sin exceder )* salarios6, la conduccin del remiso es por lo tanto una medida adicional a la multa y desde esta perspectiva es claro que no puede ser reemplazada por la misma y que no e"iste una previsin que ten(a el mismo (rado de eficacia y efectividad para que el remiso se incorpore a filas y cumpla con la obli(acin constitucional a su car(o6 -inalmente resulta proporcionada en sentido estricto> pues si bien la jurisprudencia de esta Corporacin concede un elevado peso abstracto a la libertad personal y a la libertad de locomocin Lcomo se plasm en el acpite tercero de esta providencia$ tambiEn le ha dado una (ran relevancia constitucional al deber de cumplir con el servicio militar obli(atorio $al cual ya se hizo previa referencia$> y mientras que la conduccin del remiso slo implica una restriccin momentnea de sus libertades es claramente pertinente para que cumpla con la obli(acin de prestar el servicio militar> de lo que finalmente resulta una afectacin moderada de la libertad personal y de la libertad de locomocin y un (rado alto (rado de satisfaccin de la obli(acin de cumplir con el servicio militar de quien ha sido declarado remiso6 En todo caso la aplicacin de esta medida esta sujeta a que se haya previamente a(otado las etapas para definir la situacin militar descritas en la 3ey ,% de 2445 y en el #ecreto ,A&% del mismo a)o> y a la e"pedicin previa de una orden por parte de la autoridad de reclutamiento en la cual se identifique e individualice plenamente al remiso que lue(o ser ejecutada por patrullas militares6 En otras palabras> no puede ser entendido el literal ( del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 en el sentido que otor(a competencia a las autoridades militares para realizar batidas &5 E"pediente #$%&%% indiscriminadas con el fin de identificar a los remisos y lue(o conducirlos a los lu(ares de concentracin pues esta prctica implica incurrir en detenciones arbitrarias prohibidas por el art!culo ,% constitucional6 III& DECISION En mErito de lo e"puesto> la =ala lena de la Corte Constitucional> o!do el concepto del se)or rocurador Feneral de la Nacin y cumplidos los trmites previstos en el #ecreto ,ABC de 2442> administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin> RESUEL!E P0i,e0)&- #eclarar EFEQUIBLE la e"presin 5Cuando se llegue a la mayora de edad sin #aberse dado cumplimiento a esta obligacin, la autoridad podr' compelerlo sin per(uicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente !ey6> contenida en el art!culo 2& de la 3ey &% de 2445 en los tErminos fijados en el punto NU B de la parte motiva de esta providencia6 Se=5n+)&- #eclarar EFEQUIBLE el inciso se(undo del literal ( del art!culo &2 de la 3ey &% de 2445 en los tErminos fijados en la parte motiva de esta providencia6 Cpiese> notif!quese> publ!quese> comun!quese> insErtese en la Faceta de la Corte Constitucional y arch!vese el e"pediente6 +:.N C.'3<= 9EN.< V'EW residente 7.'I. 8ICT<'I. C.33E C<''E. 7a(istrada 7.:'ICI< F<NW*3EW C:E'8< 7a(istrado && E"pediente #$%&%% F.;'IE3 E#:.'#< 7EN#<W. 7.'TE3< 7a(istrado +<'FE I8.N .3.CI< .3.CI< 7a(istrado =usente con permiso NI3=<N E3I.= INI33. INI33. 7a(istrado +<'FE IFN.CI< 'ETE3T C9.3+:; 7a(istrado 9:7;E'T< .NT<NI< =IE''. <'T< 7a(istrado 3:I= E'NE=T< 8.'F.= =I38. 7a(istrado =usente en comisin 7.'T9. 8ICT<'I. =*C9IC. 7VN#EW =ecretaria Feneral &K