Curso 3954 Aula 00

Aula 00
Curso: tica do Servidor na Administrao Pblica p/ ATA-MF (com videoaulas)

Professor: Daniel Mesquita
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tica no servio pblico p/ Assistente Tcnico-
Administrativo do Ministrio da Fazenda.
Teoria e exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00

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Twitter: @danielmqt e-mail: danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita

AULA 00: tica, moral e democracia.

SUMRIO
1. APRESENTAO 1
2. CRONOGRAMA 3
3. INTRODUO AULA INAUGURAL 4
4. TICA E MORAL 5
2.1 PRINCPIOS 9
2.2 VALORES TICOS 10
2.3 TICA COMO FILOSOFIA MORAL 13
2.4 RELATIVISMO CULTURAL E MORAL 14
5. TICA E DEMOCRACIA 16
6. TICA E FUNO PBLICA 18
7. RESUMO DA AULA 20
8. QUESTES 26
9. REFERNCIAS 27

1. Apresentao

Bem vindos ao curso de tica do servidor na Administrao
Pblica para Assistente Tcnico-Administrativo do Ministrio da Fazenda.
A remunerao de R$ 3.050,82! A prova ser realizada no dia
27 de abril de 2014.
O concurso ser realizado pela ESAF.
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E isso no est muito longe pra voc no, meu amigo, tenha isso
em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR,
VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
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No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia
como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na
elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,
me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as
matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes
mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa
resolv-las na vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.

2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
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Nesse curso sero ministradas 03 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:

Aula 00 (05/02/2014)
1. tica e moral. 2. tica, princpios e valores. 3. tica e democracia:
exerccio da cidadania. 4. tica e funo pblica.

Aula 01 (12/02/2014)
5. tica no Setor Pblico. 5.1. Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal)

Aula 02 (19/02/2014)
5.2. Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da
Repblica.

Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,
dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias
apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e
naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala
de estudos e cumpra-a.
Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula Inaugural

Nessa nossa Aula Inaugural estudaremos: 1. tica e moral. 2.
tica, princpios e valores. 3. tica e democracia: exerccio da
cidadania. 4. tica e funo pblica..
Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

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4. tica e Moral

No pense voc que tica algo novo, recente. No! Muito pelo
contrrio a tica vem do grego ETHOS que significa modo de ser, o
carter.
Na Grcia, Aristteles identificou a tica com o bem pessoal, o
agir bem. Esse bem, segundo ele determinado por dois fatores: 1) a
natureza humana e 2) o conjunto de circunstncias concretas (ocasio).
Para Aristteles, enquanto a poltica tem como finalidade o bem coletivo
a tica tem por finalidade o bem pessoal.
Quando os romanos fizeram a traduo do ethos para o latim
mos, que significa costume, a tica tornou-se indissocivel do
costume.
O estudo da tica vem desde os sculos VII e VI a.C. Mas ainda
hoje um tema atual, tendo em vista que a tica inerente ao ser
humano, no podendo de forma alguma ser dissociada da moral.

TICA

MODO DE SER

BEM

COSTUME

MORAL

Dessa forma, podemos entender que o ser humano
responsvel pela tica na Administrao Pblica, tendo em vista que a
tica indissocivel do seu ser. Para dar eficcia a esse conceito, a
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Administrao Pblica instituiu normas, cdigos que orientam o
exerccio da tica no Servio Pblico.
Professor tem como sintetizar o que vem a ser a tica?
De forma bem sucinta, podemos definir:

tica e moral so termos bem semelhantes, tanto que na definio
de tica apresentada, a moral um dos valores do comportamento
humano que devem atuar para o bem do indivduo e da sociedade.
Porm, moral e tica no se confundem, tendo em vista que a tica
estuda todo o modo de agir voltado para o bem do ser humano e no
somente a sua moral.
A moral um elemento inserido na sociedade, mas um elemento
social individual. So aqueles valores encontrados dentro de cada um
de ns. So regras abstratas, mas de efeito psicolgico, o que se
espera que cada pessoa faa conforme a sua conscincia.
Por ser um valor interno do ser humano, a moral no nasce da lei,
ela moldada com a educao do indivduo.
Atualmente, se aceita a definio de moral como a cincia do
dever.
Comparando o conceito atual de moral com o conceito antigo,
percebemos que hoje a moral indica uma linha de conduta. Contudo, na
Grcia antiga, a moral jamais era concebida como uma idia de norma,
mas sim de valor interno do indivduo.
Brochard afirma que nosso esprito moderno no concebe de
modo algum uma moral que no indicasse a cada um sua linha de
conduta, que no lhe formulasse certos preceitos aos quais ele devesse
obedecer. Entretanto, se olharmos bem e prestarmos ateno, esta
ideia est totalmente ausente da moral antiga. Ela to estranha ao
TICA: Representa os valores do comportamento humano que atuam para o bem
do indivduo e da sociedade, como a moral, justia, transparncia, retido, entre
outros valores que mostram uma boa conduta social.
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esprito grego que, tanto em grego como em latim, no existe palavra
para exprimi-la. Os antigos jamais conceberam o ideal moral sob a
forma de uma lei ou de um mandamento. Nem em grego nem em latim
encontra-se uma expresso que possamos traduzir por lei moral, e se,
s vezes, encontra-se nos escritos dos filsofos antigos a expresso:
lei no escrita, nomos agraphos, ou, lei inata, basta ler atentamente
os textos para perceber que o termo nomos tomado no sentido
comum de costume e de uso.
A moral caracteriza-se por no gerar sano ao infrator, porm
pode gerar o remorso. A moral pode ser comum a mais de um
indivduo, ultrapassando barreiras quanto a localidades e identidades.
Assim, enquanto a moral est limitada aos valores internos que
pautam o comportamento de cada indivduo, a tica tem o campo de
abrangncia mais amplo, pois alm de representar os valores do
comportamento humano em sua dimenso individual, tambm aborda
os reflexos desses valores na sociedade. Alm disso, a tica tambm se
ocupa com a anlise de conceitos relacionados justia,
transparncia, retido, entre outros valores.
Constata-se que o estudo da tica tambm abrangente quando
se verifica que ele no se limita filosofia. O estudo da tica abrange o
estudo cientfico e em vrios momentos at mesmo a teologia.
Por falar nisso, importante observar que, para fins de estudos, a
teoria da tica dividida didaticamente em dois campos, conforme
lvaro L. M. Valls:
Os problemas gerais e fundamentais (como liberdade,
conscincia, bem, valor, lei e outros);
Os problemas especficos, de aplicao concreta, como os
problemas da tica profissional, da tica poltica, de tica sexual, de
tica matrimonial, de biotica, etc.
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Dessa forma, no primeiro estudo, a tica aborda os valores
humanos. No segundo, o estudo voltado para a aplicao concreta
da tica, como a tica pblica objeto mais detalhado de nossa aula.
No estudo da tica, o homem estuda o seu prprio comportamento
e costumes que esto em constante mutao, dessa forma, no existe
uma lista de convenes a ser seguida de forma imutvel e que se
aplique em mbito mundial, concorda?
At mesmo o conceito de tica gira em torno das modificaes dos
comportamentos ao longo do tempo, definidos pelas condutas morais
vigentes.
Mas, de maneira geral, possvel estabelecer condutas que
possuem carter correto ou errado, bem e mal.
E como feito a determinao desse padro, ou seja, como se
define, em uma sociedade, o que certo ou errado?
Isso feito atravs da axiologia, que definida como a cincia de
valores. O principal elemento da axiologia para determinar esse padro
a mxima da regra crist segundo a qual "no se deve fazer a outrem
o que no quer que lhe faam". Dessa forma, a tica permanece plena e
soberana acima da moral, da cidadania e do direito, cumprindo sua
vocao em harmonia com os mesmos objetivos dos demais ramos.
Ainda quanto ao conceito de tica, vale a pena observar o
entendimento de Max Weber, que distinguiu a tica da convico da
tica da responsabilidade.
A tica da convico , para Weber, o conjunto de normas e
valores que orientam o comportamento do indivduo, em uma esfera
individual. Na tica da convico seguimos valores ou princpios
absolutos tais como no matar, no roubar, no mentir. Neste caso, a
inteno sempre mais importante do que o resultado concreto das
nossas aes. a tica da moralidade do indivduo.
A tica da responsabilidade, por outro lado, se usa para julgar
aes de grupo ou de um indivduo em nome e por conta do grupo. Ela
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representa o conjunto de normas e valores que orientam as decises a
serem tomadas, conforme as suas possveis consequncias. Se as
consequncias so boas, o comportamento do poltico ou do
representante foi bom. Por outro lado, se os resultados dos atos do
representante foram nefastos, no se poder colocar a culpa em outros,
mas na ao do prprio agente pblico.
Nesse ponto introdutrio de nossa aula relevante, ainda, informar
que as decises ticas podem ser guiadas usando uma abordagem
normativa, isto , usando um conjunto de normas e valores explcitos
ou implcitos. Diante de um problema, a deciso tica pode ser tomada
sob uma abordagem utilitarista, individualista, dos direitos morais e da
justia:
a) Utilitarismo: Basicamente, significa tomar a deciso que
traga o maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a
coletividade.
b) Individualismo: considera que as aes so morais quando
promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima
instncia, o maior bem.
c) Direitos Morais: Os indivduos tm direitos e liberdades
fundamentais, que no podem ser retiradas por uma deciso: livre
consentimento, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de
expresso, direito a tratamento imparcial e justo e direito vida e
segurana.
d) Justia: pauta-se estritamente por princpios de justia, pela
verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e
imparcialidade.

2.1 Princpios

Na definio de Humberto vila, os princpios so normas
imediatamente finalsticas, primariamente prospectivas e com
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pretenso de complementaridade e de parcialidade, para cuja aplicao
se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de coisas a ser
promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como necessria
sua promoo.
Como se v, os princpios apenas apresentam um norte
finalstico, informam onde se pretende chegar, mas no o como se
chegar.
Na realidade da Administrao Pblica, para que o administrador
guie um ato administrativo para a consecuo de um princpio, ele tem
uma margem de discricionariedade, ou seja, um mbito de atuao no
qual ele poder tomar decises que, no seu ponto de vista, lhe paream
mais oportunas ou adequadas para se atingir o interesse pblico e se
preencher o comando daquele princpio.
O importante que voc saiba que no h hierarquia entre os
princpios, deve-se analisar a aplicao de cada um no caso concreto.
No mbito da tica no servio pblico, alm dos princpios
basilares da Administrao (LIMPE = Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia), temos:

Dignidade
Decoro
Zelo
Eficcia
Conscincia dos princpios morais

2.2 Valores ticos

No contexto de servidor pblico, temos como parmetro de
valores ticos, nos termos do Decreto n 1.171/94, que aprova o
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal:
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I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que
refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos,
comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da
honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal
e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o
fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a
moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos
pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso
se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se
integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de
sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-
estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse
trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim,
os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
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VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes
policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a
serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos
termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria
pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode
crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da
opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma
pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-
lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s
instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que
dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos
para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de
soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo
a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na
prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou
ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usurios dos servios pblicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o
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acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e
caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e
de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a
grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da
Nao.

2.3 tica como filosofia moral

No contexto de filosofia moral, podemos entender a tica como
ao moral nas atidudades e decises dos seres humanos.
A tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto,
um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as
condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um
conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu
exerccio profissional, como exemplo, temos o Cdigo de tica do
servidor pblico.
Mas saiba que no possvel padronizar o comportamento
humano atravs da lei. O ser humano algo muito mais complexo do
que um cdigo de normas vindo do mundo exterior. Fatores nsitos ao
indivduo e o seu meio, como a cultura, o conhecimento, os valores
morais so elemenos que compem a individualidade do cidado.

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2.4 Relativismo Cultural e Moral

Antes de estudar o relativismo cultural e o moral, voc deve ter
em mente a existncia de duas ramificaes principais, no que diz
respeito ao estudo da tica: a tica filosfica e a tica cientfica
(Srour,1998).
A tica filosfica aquela que tenta estabelecer princpios
constantes e universais para a boa conduta da vida em sociedade,
em suma, tenta estabelecer uma moral universal, a qual os homens
deveriam seguir independentemente das contingncias de lugar e de
tempo.
Por outro lado, a tica cientfica constata o relativismo
cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o bem e o mal, assim
como a virtude e o vcio, a partir de seus fundamentos sociais e
histricos. Na investigao da tica cientfica, a pluralidade, a
diversidade cultural e a dinmica da sociedade so relevantes.
Com se percebe, o relativismo cultural relevante apenas na
tica cientfica.
Para que voc se situe e entenda o conceito do relativismo
cultural, voc deve saber que ele se refere ao enfoque que se d para
se avaliar se determinada conduta correta ou no. Por exemplo, se
um jovem verifica que a lixeira est cheia e deixa sua lada de
refrigerante no cho, mas no p da lixeira, essa conduta moralmente
aceita ou no?
Para que possamos responder a essa pergunta, segundo o
relativismo cultural, devemos indagar se essa conduta aprovada
socialmente.
No Brasil, provavelmente essa conduta seria correta sob o ponto
de vista moral, uma vez que relativamente comum, no Brasil, deixar o
lixo ao lado da lixeira quando ela est totalmente cheia.
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Na Coreia do Sul, contudo, essa conduta estaria completamente
errada, uma vez que nesse pas no h sequer cestos de lixo nas ruas.
Cada cidado guarda seu lixo consigo dentro de sua mochila ou de sua
sacola e o joga fora quando chega em casa.
Assim, no relativismo cultural, a correo dos juzos e das
normas morais sempre relativa a uma dada sociedade e cultura que
nela existe.
O mesmo se aplica ao relativismo moral. A moral varivel em
cada sociedade, de acordo com cada cultura, sendo impensvel se falar
em normas absolutas, ou seja, um padro a ser seguido em qualquer
lugar do mundo.
O relativismo moral afirma que moralidade no baseada em
qualquer padro absoluto. Ao contrrio, verdades ticas dependem da
situao, cultura, sentimentos, etc.
O relativismo moral se contrape ao absolutismo moral, em que
a moralidade depende de princpios universais (lei natural, conscincia)
e imutveis em qualquer ambiente ou cultura.

1. (ESAF - 2004 - Especialista em Regulao - ANEEL) Julgue as
afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a opo
que apresenta os itens corretos.
I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante.
II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume.
III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume.
IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos,
sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o
segundo (ethos) quer dizer costume.
Questo de
concurso

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V. Moral e tica so termos complementares um do outro e
significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos).
a) I, II e III
b) III, IV e V
c) I, IV e V
d) I, III e IV
e) I, III, IV e V

Vimos que a tica e a moral so termos bem semelhantes, tanto
que na definio de tica apresentada, a moral um dos valores do
comportamento humano que devem atuar para o bem do indivduo e da
sociedade. Quando os romanos fizeram a traduo do ethos para o
latim mos, que significa costume, a tica tornou-se indissocivel do
costume.
tica vem do grego "ethos", e tem seu correlato no latim "morale",
com o mesmo significado: Conduta, ou relativo aos costumes. Podemos
concluir que etimologicamente tica e moral so palavras sinnimas.
Gabarito: Letra "a"

5. tica e democracia

Nesse ponto da aula estudaremos a tica e a democracia com foco
no exerccio da cidadania.
J abordamos bem o que a tica. Agora vamos falar um pouco
sobre a democracia.
A origem etimolgica da palavra j nos d uma boa noo:

Demo cracia demos (povo) + kratos (poder).

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Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o
poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio
povo. A sociedade livre para decidir, fazendo com que o Estado seja
guiado pela soberania popular.
A Constituio de 1988 expressa ao afirmar que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito
e que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Isso quer dizer que o Brasil tem:
como forma de governo a repblica;
como forma de estado o federalismo;
como sistema de governo o presidencialismo; e
como regime poltico a democracia.
Entremos agora na anlise de nossa Constituio, a regra mxima
de nossa Repblica.
Da leitura do pargrafo nico do art. 1 da Constituio, voc
percebe que a cidadania, bem como a dignidade so princpios
fundamentais da Repblica do Brasil. Ambos os conceitos esto
diretamente ligados ao exerccio da democracia e da tica.
Na definio de Jos Afonso da Silva, cidadania a denominao
que se d aos que participam da vida poltica do Estado, ativa (votando)
ou passivamente (sendo votado).
Para o estudo da tica se relacione com a cidadania considerar
todos os fatos e acontecimentos ao longo da histria. Tendo em vista
que so diversas as interpretaes dadas ao desenvolvimento da
cidadania se considerados os aspectos econmicos, sociais, polticas,
culturais e etc.
Professor e de onde vem a cidadania? O ser humano no nasce
com a cidadania, mas, com o decorrer do tempo e conhecimento que
passa a adquirir, desenvolve relacionamento com os demais seres, o
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que algo natural da prpria espcie humana, o acmulo de conceitos
morais vindos de familiares e da prpria sociedade e pouco a pouco
cada um questiona os seus ideais.
Dessa forma a cidadania pode ser entendida como um
procedimento, que teve incio com a origem da humanidade e no
parou por a, mas trata-se de uma continuidade de conquistas de
direitos e grantias, uma verdadeira construo.
fato que se a sociedade se mobilizasse exercendo a cultura
cidad, seria possvel criar uma barreira para o abuso de poder.
Conforme vimos cidadania existe, mas desenvolvida com o tempo, a
partir de descobertas, da devida aprendizagem.
Assim entende-se que a evoluo da cidadania surge a partir do
momento que o cidado passa a possuir o chamado status, ou seja,
quando passa a ter direitos sociais.
Atravs dessa evoluo cidad, atravs de processos de lutas por
seus direitos, o cidado passa a ter um padro de vida mais decente,
assim sendo o cidado jamais deve admitir que o Estado atenue os
impulsos sociais.

6. tica e funo pblica

Ao relacionarmos a tica funo pblica pode ser que voc pense
em coisas ruins como corrupo, desvio de verbas pblicas e muitas
vezes at em morosidade e falta de eficincia no servio pblico.
Mas a relao que deve ser feita diante de tudo o que estudamos
: Qual o padro TICO de servio pblico que os servidores devem
seguir?
O posicionamento das atuais Comisses de tica de que os
padres ticos dos servidores pblicos esto dentro do prprio servidor,
da forma com que este se relaciona com o pblico.
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Cabe lembrar novamente o elo entre os princpios fundamentais e a
tica pblica. No Direito, tais princpios tambm so conhecidos como
normas fundamentais, por se tratar de hipteses e ideologias que
devem orientar o comportamento humano e o convvio com a
sociedade.
A doutrina traz a importncia de tal relao com a Constituio
Federal. O texto constitucional brasileiro fundado no princpio da
dignidade da pessoa humana e da isonomia. Ele ampara os valores
morais da boa conduta, a boa f e a tica como pilares do equilbrio
entre o cidado e a sociedade. Tal entendimento era conhecido pelos
gregos como o bem viver.
Aproveito a oportunidade para estabelecer que, numa viso tica, a
imparcialidade no funcionalismo pblico poder ser vista como sinnimo
de igualdade.
Como assim professor?
Tendo em vista que todos so iguais perante a lei, o atendimento
deve ser imparcial para todos. Devendo o servidor pblico separar o seu
interesse pessoal e privado do interesse pblico.
Assim como a educao e a cultura interessante que a tica na
Administrao pblica se desenvolva e impulsione as mudanas que o
contribuinte quer ver dentro da Administrao Pblica, atravs de
rapidez e qualidade nos servios pblicos, atravs do elo entre o
cidado e a atitude dos funcionrios pblicos.

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7. Resumo da aula

O estudo da tica vem desde os sculos VII e VI a.C. Mas ainda
hoje um tema atual, tendo em vista que a tica inerente ao ser
humano, no podendo de forma alguma ser dissociada da moral.

TICA

MODO DE SER

BEM

COSTUME

MORAL

De forma bem sucinta, podemos definir:

tica e moral so termos bem semelhantes, tanto que na definio
de tica apresentada, a moral um dos valores do comportamento
humano que devem atuar para o bem do indivduo e da sociedade.
Porm, moral e tica no se confundem, tendo em vista que a tica
estuda todo o modo de agir voltado para o bem do ser humano e no
somente a sua moral.
A moral um elemento inserido na sociedade, mas um elemento
social individual. So aqueles valores encontrados dentro de cada um
de ns. So regras abstratas, mas de efeito psicolgico, o que se
espera que cada pessoa faa conforme a sua conscincia.
TICA: Representa os valores do comportamento humano que atuam para o bem
do indivduo e da sociedade, como a moral, justia, transparncia, retido, entre
outros valores que mostram uma boa conduta social.
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Por falar nisso, importante observar que, para fins de estudos, a
teoria da tica dividida didaticamente em dois campos, conforme
lvaro L. M. Valls:
Os problemas gerais e fundamentais (como liberdade,
conscincia, bem, valor, lei e outros);
Os problemas especficos, de aplicao concreta, como os
problemas da tica profissional, da tica poltica, de tica sexual, de
tica matrimonial, de biotica, etc.
Dessa forma, no primeiro estudo, a tica aborda os valores
humanos. No segundo, o estudo voltado para a aplicao concreta
da tica, como a tica pblica objeto mais detalhado de nossa aula.
No estudo da tica, o homem estuda o seu prprio comportamento
e costumes que esto em constante mutao, dessa forma, no existe
uma lista de convenes a ser seguida de forma imutvel e que se
aplique em mbito mundial, concorda?
At mesmo o conceito de tica gira em torno das modificaes dos
comportamentos ao longo do tempo, definidos pelas condutas morais
vigentes.
Mas, de maneira geral, possvel estabelecer condutas que
possuem carter correto ou errado, bem e mal.
Ainda quanto ao conceito de tica, vale a pena observar o
entendimento de Max Weber, que distinguiu a tica da convico da
tica da responsabilidade.
A tica da convico , para Weber, o conjunto de normas e
valores que orientam o comportamento do indivduo, em uma esfera
individual. Na tica da convico seguimos valores ou princpios
absolutos tais como no matar, no roubar, no mentir. Neste caso, a
inteno sempre mais importante do que o resultado concreto das
nossas aes. a tica da moralidade do indivduo.
A tica da responsabilidade, por outro lado, se usa para julgar
aes de grupo ou de um indivduo em nome e por conta do grupo. Ela
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representa o conjunto de normas e valores que orientam as decises a
serem tomadas, conforme as suas possveis consequncias. Se as
consequncias so boas, o comportamento do poltico ou do
representante foi bom. Por outro lado, se os resultados dos atos do
representante foram nefastos, no se poder colocar a culpa em outros,
mas na ao do prprio agente pblico.
As decises ticas podem ser guiadas usando uma abordagem
normativa, isto , usando um conjunto de normas e valores explcitos
ou implcitos. Diante de um problema, a deciso tica pode ser tomada
sob uma abordagem utilitarista, individualista, dos direitos morais e da
justia:
a) Utilitarismo: Basicamente, significa tomar a deciso que traga o
maior bem para o maior nmero de pessoas, ou seja, para a
coletividade.
b) Individualismo: considera que as aes so morais quando
promovem os interesses individuais a longo tempo e, em ltima
instncia, o maior bem.
c) Direitos Morais: Os indivduos tm direitos e liberdades
fundamentais, que no podem ser retiradas por uma deciso: livre
consentimento, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de
expresso, direito a tratamento imparcial e justo e direito vida e
segurana.
d) Justia: pauta-se estritamente por princpios de justia, pela
verdade e pela lei, com integridade, equidade, impessoalidade e
imparcialidade.
No mbito da tica no servio pblico, alm dos princpios
basilares da Administrao (LIMPE = Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia), temos:

Dignidade
Decoro
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Zelo
Eficcia
Conscincia dos princpios morais
No contexto de filosofia moral, podemos entender a tica como
ao moral nas atidudades e decises dos seres humanos.
A tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto,
um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as
condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um
conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu
exerccio profissional, como exemplo, temos o Cdigo de tica do
servidor pblico.
Mas saiba que no possvel padronizar o comportamento
humano atravs da lei. O ser humano algo muito mais complexo do
que um cdigo de normas vindo do mundo exterior. Fatores nsitos ao
indivduo e o seu meio, como a cultura, o conhecimento, os valores
morais so elemenos que compem a individualidade do cidado.
A tica filosfica aquela que tenta estabelecer princpios
constantes e universais para a boa conduta da vida em sociedade,
em suma, tenta estabelecer uma moral universal, a qual os homens
deveriam seguir independentemente das contingncias de lugar e de
tempo.
Por outro lado, a tica cientfica constata o relativismo
cultural e o adota como pressuposto. Qualifica o bem e o mal, assim
como a virtude e o vcio, a partir de seus fundamentos sociais e
histricos. Na investigao da tica cientfica, a pluralidade, a
diversidade cultural e a dinmica da sociedade so relevantes.
O relativismo moral afirma que moralidade no baseada em
qualquer padro absoluto. Ao contrrio, verdades ticas dependem da
situao, cultura, sentimentos, etc.
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O relativismo moral se contrape ao absolutismo moral, em que
a moralidade depende de princpios universais (lei natural, conscincia)
e imutveis em qualquer ambiente ou cultura.
Nesse ponto da aula estudaremos a tica e a democracia com foco
no exerccio da cidadania.
J abordamos bem o que a tica. Agora vamos falar um pouco
sobre a democracia.
A origem etimolgica da palavra j nos d uma boa noo:

Demo cracia demos (povo) + kratos (poder).

Democracia no outra coisa seno o regime poltico em que o
poder exercido pelo povo, o povo quem governa para o prprio
povo. A sociedade livre para decidir, fazendo com que o Estado seja
guiado pela soberania popular.
A Constituio de 1988 expressa ao afirmar que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito
e que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Isso quer dizer que o Brasil tem:
como forma de governo a repblica;
como forma de estado o federalismo;
como sistema de governo o presidencialismo; e
como regime poltico a democracia.
Entremos agora na anlise de nossa Constituio, a regra mxima
de nossa Repblica.
Da leitura do pargrafo nico do art. 1 da Constituio, voc
percebe que a cidadania, bem como a dignidade so princpios
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fundamentais da Repblica do Brasil. Ambos os conceitos esto
diretamente ligados ao exerccio da democracia e da tica.
Na definio de Jos Afonso da Silva, cidadania a denominao
que se d aos que participam da vida poltica do Estado, ativa (votando)
ou passivamente (sendo votado).
Para o estudo da tica se relacione com a cidadania considerar
todos os fatos e acontecimentos ao longo da histria. Tendo em vista
que so diversas as interpretaes dadas ao desenvolvimento da
cidadania se considerados os aspectos econmicos, sociais, polticas,
culturais e etc.
Professor e de onde vem a cidadania? O ser humano no nasce
com a cidadania, mas, com o decorrer do tempo e conhecimento que
passa a adquirir, desenvolve relacionamento com os demais seres, o
que algo natural da prpria espcie humana, o acmulo de conceitos
morais vindos de familiares e da prpria sociedade e pouco a pouco
cada um questiona os seus ideais.
Dessa forma a cidadania pode ser entendida como um
procedimento, que teve incio com a origem da humanidade e no
parou por a, mas trata-se de uma continuidade de conquistas de
direitos e grantias, uma verdadeira construo.
Ao relacionarmos a tica funo pblica pode ser que voc pense
em coisas ruins como corrupo, desvio de verbas pblicas e muitas
vezes at em morosidade e falta de eficincia no servio pblico.
Cabe lembrar novamente o elo entre os princpios fundamentais e a
tica pblica. No Direito, tais princpios tambm so conhecidos como
normas fundamentais, por se tratar de hipteses e ideologias que
devem orientar o comportamento humano e o convvio com a
sociedade.
Aproveito a oportunidade para estabelecer que, numa viso tica, a
imparcialidade no funcionalismo pblico poder ser vista como sinnimo
de igualdade.
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Como assim professor?
Tendo em vista que todos so iguais perante a lei, o atendimento
deve ser imparcial para todos. Devendo o servidor pblico separar o seu
interesse pessoal e privado do interesse pblico.
Assim como a educao e a cultura interessante que a tica na
Administrao pblica se desenvolva e impulsione as mudanas que o
contribuinte quer ver dentro da Administrao Pblica, atravs de
rapidez e qualidade nos servios pblicos, atravs do elo entre o
cidado e a atitude dos funcionrios pblicos.

8. Questes

1. (ESAF - 2004 - Especialista em Regulao - ANEEL) Julgue as
afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a
opo que apresenta os itens corretos.
I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante.
II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume.
III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume.
IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos,
sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o
segundo (ethos) quer dizer costume.
V. Moral e tica so termos complementares um do outro e
significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos).
a) I, II e III
b) III, IV e V
c) I, IV e V
d) I, III e IV
e) I, III, IV e V

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Gabarito:
1. A

9. Referncias

AVILA, Humberto. Teoria dos Princpios, 4 edio, So Paulo,
Malheiros Editores, 2005, p. 70.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Minidicionrio da Lngua
Portuguesa. 1 ed., Rio de Janeiro: Nova Fronteira 1988.
VALLS, lvaro L.M. O que tica. 7a edio Ed.Brasiliense, 1994.
Brochard, V. Cadernos de tica e Filosofia Poltica 8, 1/2006, p.
133-146.
VIEIRA, Ribas Jos. A cidadania sua complexidade terica e o
Direito. Revista de Informao Legislativa. jul./set. 1997. Disponvel em
www.cgu.gov.br
Artigos e peridicos do Tribunal de Contas da Unio,
www.tcu.gov.br, e do Ministrio da Educao, em www.mec.gov.br.

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