Brose Inovação Gestão Pública Acre

Rev. Adm. Pblica Ri o de Janei ro 48(2):277-294, mar./abr.
2014
Inovao na gesto pblica subnacional: reflexes sobre a
estratgia de desenvolvimento do Acre
Markus Erwin Brose
Pesquisador independente
Revises peridicas das tendncias da inovao na gesto pblica subnacional desde a redemocrati-
zao reiteram a necessidade de ampliao dos estudos nesta rea. Alm dessa demanda por estudos
quanto a novos servios, procedimentos inovadores e modernizao da gesto, o presente artigo busca
reforar a necessidade de estudos sobre a qualidade da governana. Utilizamos para tanto a descrio
da estratgia de desenvolvimento do Acre como estudo de caso, evidenciando o papel relevante da
gesto pblica na melhoria da qualidade de vida naquele estado, e sua preparao aos impactos das
mudanas climticas. A anlise permite reetir sobre a importncia do contexto poltico e social do
qual surgem inovaes, para alm da replicao de receiturios, sendo a gesto de conhecimento
indutora a inovaes.
PALAVRAS- CHAVE: inovao; incluso social; adaptao a mudanas climticas; Acre.
Innovacin en la gestin pblica subnacional: reexiones sobre la estrategia de desarrollo de
Acre
Revisiones peridicas de la innovacin en la administracin pblica sub-nacional desde la democrati-
zacin reiteraron la necesidad de realizar ms estudios en esta rea. Adems de la demanda de estu-
dios sobre nuevos servicios, procedimientos innovadores y de modernizacin de la gestin, el artculo
tiene por objeto reforzar la necesidad de estudios sobre la calidad del gobierno. Se utiliza tanto para
la descripcin de la estrategia de desarrollo de Acre como caso de estudio, con el objetivo de destacar
el papel de la gestin pblica en la mejora de la calidad de vida en ese estado, y su preparacin para
los impactos del cambio climtico. El anlisis nos permite reexionar sobre la importancia del contexto
poltico y social para las innovaciones que se producen ms all de la repeticin de recetas.
PALABRAS CLAVE: innovacin; inclusin social; adaptacin al cambio climtico; Acre.
Innovation in sub-national public management: an analysis of the development strategy of
Acre
Periodic reviews about trends of innovation in subnational public administration since democratization
reiterated the need for further studies in this area. Besides the demand for studies on new services,
http://dx.doi.org/10.1590/0034-76121601
Artigo recebido em 12 jun. 2013 e aceito em 29 nov. 2013.
Rev. Adm. Pblica Ri o de Janei ro 48(2):277-294, mar./abr. 2014
278 Markus Erwin Brose
innovative procedures and management modernization, this article seeks to reinforce the need for
studies on the quality of governance. We present a description of the development strategy of Acre as
a case study, aiming to highlight the role of public management in improving the quality of life in that
state, and its adaptation to climate change impacts. The analysis allows us to reect on the importance
of the political and social context for innovations which arise beyond the replication of prescriptions,
the habit of knowledge management being conductive to innovation.
KEYWORDS: innovation; social inclusion; climate change adaptation; Acre.
1. Introduo
Em reviso das tendncias em inovao na administrao pblica subnacional na dcada de
1990, Farah (1997:127) ressalta otimista que as iniciativas analisadas respondem a deman-
das da sociedade brasileira, sugerindo um movimento de busca de superao tanto das prti-
cas clientelistas e particularistas quanto da inrcia burocrtica.
Uma dcada mais tarde, reviso da bibliograa dos anos 2000 por Lima e Vargas (2012),
seguida por Brando e Bruno-Faria (2013), enfatiza que a produo cientca quanto ino-
vao no setor pblico ainda se encontra limitada e que se faz necessrio desenvolver mais
conhecimento sobre a sua natureza. Entre suas principais concluses os autores ressaltam: i)
a inovao nos servios pblicos pouco estudada; ii) no setor pblico comum a adoo de
inovaes desenvolvidas pelo mercado; iii) deve ser realizada um distino entre inovaes
em processos, ou em administrao. Os autores propem uma agenda de pesquisa qual o
presente artigo busca corresponder.
Visamos aqui, tambm, superar a desiluso enunciada por Flyvbjerg (2001) quanto ale-
gada incapacidade das cincias sociais em oposio s exatas em inuir na gesto pblica
e, por decorrncia, nos processos de desenvolvimento. Tpico que permeia o debate pblico:
As cincias econmicas, diferente das cincias naturais, raramente geram resultados denitivos.
(...) Jornalistas, polticos e o pblico em geral, tm a tendncia a atribuir ao que os economistas
dizem uma autoridade e preciso maiores do que os prprios economistas deveriam realmente
aceitar. (Rodrik, 2013:A13)
2. Referencial terico
Uma distino crucial entre a administrao pblica e a gesto empresarial reside no fato de o
setor pblico deter a responsabilidade por tratar com problemas contraditrios, ou intratveis.
O conceito, no original wicked problems, foi proposto pelo pesquisador Horst Rittel nos anos
1960 (Churchman, 1967; Rittel e Webber, 1973). So aqueles problemas que caracterizam
sistemas sociais abertos, que no podem ser tratados de forma cartesiana com enfoques do
tipo PMI Handbook, pois: i) so problemas difceis de identicar e descrever; ii) no possuem
soluo, pois dependem de que um grande nmero de pessoas mude seu comportamento; iii)
279 Inovao na gesto pblica subnacional
esto em constante transformao por serem sintomas de problemas mais profundos; e iv)
envolvem um elevado nmero de atores, cada um com seus interesses especcos e desejo de
manuteno do seu poder, ou acesso a mais poder.
Por motivo de suas interconexes, o esforo pontual para solucionar um dos aspectos de
um problema contraditrio pode revelar, ou criar, novos problemas. Exemplos conhecidos: o
trco de drogas e a violncia a ele associada, as mudanas climticas e a mobilidade urbana
em grandes cidades. Para esses problemas no existe uma soluo falso-verdadeiro, apenas
tratamentos melhores ou piores por polticas pblicas continuamente repetidas e repensadas.
E no existe possibilidade de testar previamente polticas pblicas para esses tipos de proble-
ma, pois o impacto de uma iniciativa somente pode ser avaliado aps sua implementao,
visando aprender com os erros.
Rittel e Webber (1973) propem um modelo colaborativo, ou participativo, de admi-
nistrao pblica para lidar com problemas contraditrios, visando envolver o maior nmero
possvel de atores no dilogo. Enfoque que tem sido a prxis na administrao pblica brasi-
leira, por meio da formao de um grande nmero de fruns, colegiados e conselhos setoriais
nas trs esferas do Estado, buscando encaminhar propostas e solues para problemas contra-
ditrios em nossa sociedade.
Coser (1956), porm, argumenta que conitos sociais sobre problemas complexos no
tm soluo e, mais que isso, podem ter funes bencas para a sociedade, p.ex., promo-
vendo o ativo engajamento de grupos antes excludos da vida pblica, ou possibilitando uma
coeso interna quando a sociedade precisa unir-se para enfrentar riscos. O autor enfatiza que
o conito social pode representar uma fonte de inovao e de avano da gesto pblica, pois
novos problemas representam novos desaos, a serem tratados com novas ferramentas e no-
vas instituies.
Nesse sentido, existe potencial para a cincia da administrao em prover estudos, hoje
frequentemente restritos a outras disciplinas das cincias sociais, acerca do contexto poltico
que origina polticas pblicas em especial as inovaes no intuito de compreender as
estruturas e os gestores que promovem a inovao subnacional. Em acordo com o enunciado
de Sztompka (1998:14): Uma das peas mais preciosas do saber sociolgico o princpio do
historicismo. Ele diz que para se compreender qualquer fenmeno devemos pesquisar suas
origens e processo de formao.
Alm do conito social do qual emergem novas utopias e demandas a serem atendi-
das pelo Estado para tratar de problemas contraditrios conceito que j havia sido anali-
sado pelo pensador Antonio Gramsci nos anos 1930 (Semeraro, 1999) , ressaltamos ainda
a existncia do conito entre a vontade dos eleitores, expressa no voto majoritrio, e o plano
de governo que acaba sendo possvel pela equipe poltica eleita. Os estudos da administrao
empresarial dedicam amplo espao ao conito de agncia, porm, a administrao pblica
pouco tem se ocupado em analisar a existncia ou no de causalidade entre o mandato con-
ferido pelo eleitor e as polticas pblicas da resultantes.
Assim como nos estudos sobre o conito de agncia nas empresas, o estudo acerca da
execuo de um conjunto de polticas pblicas em um governo subnacional representa uma
anlise acerca do poder. A forma pela qual um governo exerce poder, sua capacidade em prio-
rizar, planejar, implementar aes e cumprir com o mandato conferido pelo eleitor. Resumido
pelo conceito da boa governana. Nas palavras do ex-presidente Lula, um experiente gestor
pblico: bom que a gente tenha problema para resolver, porque quanto mais problema
voc tem, mais voc exerce a democracia. E quanto mais voc resolve, mais forte ca (Klein,
2013:A7).
Neste sentido, reetimos aqui sobre a atual estratgia de desenvolvimento do governo
do Acre como estudo de caso de inovaes que geraram a boa governana, selecionado por
motivo de suas especicidades apresentadas a seguir.
3. O desao
O Acre ocupa posio diferenciada na geopoltica brasileira, dada sua localizao na zona de
transio entre a Amaznia Central e a plancie das cabeceiras dos rios Juru, Purus e Madei-
ra aos ps da cordilheira dos Andes. Esta zona de transio confere ao Acre no apenas uma
tipologia diferenciada de orestas, mas relevncia no regime hdrico. Chuvas excessivas no
Acre em fevereiro/maro originam alagaes no interior do estado do Amazonas em abril/
maio, seguidas por inundaes no norte do Par em junho/julho.
De acordo com pesquisas recentes (Arraut, 2008), ventos e nuvens oriundos do oceano
Atlntico ingressam no continente sobre o litoral do Maranho e do Par, seguindo o curso da
plancie do rio Amazonas acumulando umidade. Sobre o Acre este rio areo faz uma curva
rumo ao Sul, indo desaguar atravs de chuvas no Mato Grosso do Sul, Paran, Paraguai e
Noroeste da Argentina. Congura-se, assim, o Acre como um territrio diferenciado no que se
refere aos padres de hidrogeograa do pas.
E sua geograa torna o estado especialmente vulnervel s mudanas do clima, tanto
pela direo dos ventos e padro de chuva, como por sua rede hidrogrca. Por estar situado
na cabeceira das bacias hidrogrcas, o Acre enfrenta fortes oscilaes do nvel dos rios ao
longo do ano, tornando tanto o abastecimento residencial e industrial, bem como a logstica
no territrio, um desao. O desmatamento na regio altera o regime hdrico, a geomorfologia
e a composio bioqumica dos rios, reduzindo a transpirao da superfcie, aumentando o
volume e a fora da chuva sobre o solo, causando inundaes, eroso e assoreamento dos rios
(Coe et al., 2011).
Ampliando os riscos, no Sudoeste da Amaznia est previsto um dos maiores complexos
de gerao de energia em orestas tropicais, com impactos ainda imprevisveis do desmata-
mento sobre o balano hdrico da regio (Stickler et al., 2013). Na bacia hidrogrca do Alto
Rio Madeira/Madre de Dios est prevista a construo de cinco barragens, sendo planejados
Inambari (2.200 MW) no Peru, a barragem de Cachuela Esperanza (990 MW) na Bolvia
e a Binacional (3.000 MW) na fronteira entre Bolvia e Brasil. Em obras, Jirau (3.750 MW) e
Santo Antnio (3.150 MW) em Rondnia.
As mudanas climticas esto alterando o regime hdrico da Amaznia, inuenciando
economia e sociedade. No vero de 2005 (37% do normal de chuvas) a Amaznia sofreu uma
Seca do Sculo, gerando perda de 267 mil hectares de oresta por queimada no Acre, um
prejuzo da ordem de R$ 3 bilhes em servios ambientais (Brown, 2013b). Em 2010 ocorreu
nova Seca do Sculo (57% do normal de chuva) (Lewis et al., 2011; Sassan et al., 2013).
Em fevereiro de 2012 o Acre sofreu a Enchente do Sculo, as cidades de Brasileia e Rio
Branco foram as mais atingidas, contando 7.800 desabrigados, e na regio de Santa Rosa do
Purus 17 aldeias indgenas caram submersas. Ao todo, 140 mil pessoas foram atingidas no
estado, com danos estimados de R$ 134,5 milhes a edicaes e R$ 16,4 milhes na eco-
nomia (Moura, 2012). Com a perda das lavouras de mandioca, em meados de 2013 faltou
o produto, e o preo da farinha de mandioca em Rio Branco explodiu de R$ 70/saca para
R$ 140/saca (Arruda, 2013:E1).
Entre enchentes e queimadas, os prejuzos econmicos e sociais ao Acre no perodo en-
tre 2005 e 2012 so estimados em R$ 500 milhes (Oliveira, 2011; Brown, 2013b). Um peso
elevado para um dos estados com menor arrecadao prpria da federao.
De acordo com as projees por Barbieri e Confalonieri (2008) acerca dos impactos
das mudanas climticas at 2050 no Brasil, os grupos mais vulnerveis da populao iro
sofrer os maiores efeitos. De forma simplicada, quanto maior o nmero de benecirios das
polticas de transferncia de renda em uma comunidade, maior sua vulnerabilidade aos im-
pactos do clima. O Acre conta com 70.900 famlias benecirias do programa Bolsa Famlia,
algo como 40% da populao total, ressaltando o elevado grau de vulnerabilidade social e
econmica do territrio.
Quanto ao argumento de que esta seria uma realidade nova, ainda pouca estudada, de
que ainda persistiriam imprecises sobre o impacto das mudanas climticas na Amaznia e,
portanto, no haveria necessidade de polticas pblicas, interessa o Decreto-Lei n
o
8.843, de
1911, criando a primeira reserva orestal do pas:
O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brazil, atendendo a que a devastao desor-
denada das mattas est produzindo em todo paiz efeitos sensveis e desastrosos, salientando-se
entre eles alteraes na constituio climaterica de varias zonas e no regimen das aguas pluviaes,
e reconhecendo que da maior e mais urgente necessidade impedir que tal estado de cousa se
estenda ao Territorio do Acre, decreta: Fica creada no Territorio do Acre a Reserva Florestal,
uma faixa de 40 km de largura, sendo vedada a entrada. (...) Si existirem moradores, ca-lhes
concedido o prazo de 12 mezes para exhibirem seus titulos de posse. (Brasil, 1911)
Uma verso atualizada deste alerta vem ocupando espao na mdia:
Os temporais que sempre assustam So Paulo esto mais frequentes. o que indica estudo feito
por especialistas em climatologia da USP. Segundo os cientistas, o que mais deve preocupar os
gestores pblicos no a quantidade de chuva. Mas, sim, a ocorrncia cada vez maior das tem-
pestades. Sem uma maior preparao para essas chuvas mais concentradas, a vulnerabilidade da
capital vai crescer. (...) Entre 2000 e 2009 ocorreram 70 temporais fortes acima da mdia em So
Paulo, nos anos 1970 foram 50 registros. (Geraque, 2013:C4)
Assim, a especicidade de sua geograa, a fragilidade de sua economia dependente
dos subsdios do setor pblico e a vulnerabilidade de larga parte de sua populao tornam o
estado do Acre especialmente suscetvel aos eventos extremos e impactos das mudanas cli-
mticas (Margulis, Dubeux e Marcovitch, 2011). Demandando, portanto, aes de mitigao
e adaptao por parte do seu governo (Marengo et al., 2007).
Por ltimo, dada a virtual ausncia do Estado nos trs territrios adjacentes: o Sudoes-
te do estado do Amazonas, a faixa norte do departamento de Pando na Bolvia e a fronteira
leste da provncia de Ucayali no Peru, a organizao administrativa e o desempenho do setor
pblico acriano tm inuncia simblica e poltica em uma regio quase o dobro do tamanho
de seu territrio.
4. O processo de inovao
O governo do Acre estabeleceu ao longo da ltima dcada uma das mais abrangentes polticas
de incluso social e adaptao aos impactos das mudanas climticas na Amaznia. Esta estra-
tgia foi concebida sob o slogan de Florestania, nos anos 1990, depois passou a ser chamada
de desenvolvimento regional sustentvel nos anos 2000, atendendo aos critrios do que hoje
classicado como uma economia de baixo carbono. As denominaes mudam de acordo com
o amadurecimento do debate pblico, mas a estratgia desenhada pela gesto pblica estadu-
al vem tendo uma continuidade de 14 anos, rara no cenrio nacional (Silva, 2011).
O processo de inovao foi gestado nos anos 1980, a partir dos movimentos sociais dos
seringueiros que se opuseram estratgia de desenvolvimento ento predominante no estado.
Seguindo a herana ibrica de ocupao do territrio pelo casco do gado, desde incio dos
anos 1970 o governo federal vinha atraindo pecuaristas da regio Sudeste com vantagens na
aquisio de terra e facilidades do crdito subsidiado para instalao de pastagens mediante
derrubada da oresta. Essa poltica expulsou de modo particularmente violento a populao
da oresta, pois, ao contrrio do que apregoava o marketing do governo militar, a oresta no
era vazia. Silva (1981:117) classicou-a como: uma doutrina de esvaziamento dos espaos
ocupados. Levando algo como metade da populao, as famlias extrativistas, perda de seu
modo de vida e sua autonomia, restando a opo de virar peo de gado nas novas fazendas,
migrar para a periferia dos incipientes ncleos urbanos no estado ou fugir para as matas da
Bolvia (Esteves, 2010; Pantoja, 2004).
A reao foi articulada por uma aliana entre os Sindicatos de Trabalhadores Rurais no
Vale do Rio Acre, que desenvolveu a tecnologia social denominada empate, com grupos de fa-
mlias ocupando os varadouros, pacicamente impedindo o avano das motosserras, tratores
de esteira e desfolhantes qumicos. Como reao, diversos sindicalistas foram assassinados. A
violncia que marcou o Acre naquele perodo demandou inovaes para alm da paralisao
pontual do desmatamento.
O setor pblico buscou enquadrar os conitos atravs das ferramentas da Poltica de Re-
forma Agrria, assentando seringueiros acostumados ao manejo de centenas de hectares de
mata nativa em pequenos lotes retangulares nos assentamentos desenhados pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) com rgua no mapa, sem vinculao com
o relevo ou a geograa das bacias hidrogrcas que delineiam o modo de vida e de produo
dos seringueiros, o que se mostrou pouco realista.
As lideranas dos movimentos sociais, por sua vez, buscavam adequar as polticas p-
blicas s suas demandas, gerando inovaes institucionais, como o Conselho Nacional dos
Seringueiros e a Aliana dos Povos da Floresta. Entre seus maiores xitos gura a concepo
da Reserva Extrativista (Resex). A partir da implantao da Resex Chico Mendes no municpio
de Xapuri em 1990, como estratgia de oposio poltica de pecuarizao e desmatamento,
emergiu a necessidade por uma estratgia de desenvolvimento territorial que incorporasse
o princpio da valorizao da oresta em p. Marcando uma gerao de jovens intelectuais,
tcnicos, polticos e pesquisadores, que passaram a buscar inovaes para este enfoque de
desenvolvimento (Rodrigues, 1998; Menezes, 2011).
O prximo laboratrio foi uma poltica de incluso social para os migrantes da oresta
nas zonas urbanas, iniciando na capital Rio Branco. A prefeitura da capital foi conquistada no
voto pela Frente Popular (FPA), assumindo em janeiro de 1993 uma aliana entre movimen-
tos sociais, grupos militantes, associaes comunitrias e diversos partidos, que colocou na
gesto municipal o jovem engenheiro orestal Jorge Viana, assessorado por uma equipe de
militantes e tcnicos. Essa administrao inverteu a prioridade das polticas setoriais, sanean-
do o oramento pblico, promovendo a legalizao e urbanizao das vilas perifricas, privi-
legiando o transporte pblico, a universalizao da educao e a qualidade do atendimento
sade (Franca, 2009). O impacto positivo junto aos grupos sociais antes marginalizados foi de
tal magnitude, que, em outubro de 1998, a plataforma de governo da FPA venceu as eleies
para governador, fenmeno eleitoral que vem se repetindo desde ento.
A poltica de desenvolvimento com incluso social denominada na poca de Flores-
tania teve por base a elaborao de um Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) na escala
1:1 milho para o estado, publicado em 2000. No perodo 2005-06 foi encaminhado abran-
gente nmero de estudos setoriais, bem como realizada consulta tanto a especialistas como a
um nmero signicativo de comunidades, gerando uma segunda verso, mais detalhada na
escala 1:250 mil e regulamentada em 2007 (Acre, 2006). Foram denidas quatro zonas de
interveno no estado:
Zona 1 Consolidao de sistemas de produo (pecuria, agricultura, reorestamen-
to) em reas j desmatadas (cerca de 25% do territrio);
Zona 2 Uso sustentvel dos recursos naturais e proteo ambiental em unidades de
conservao, terras indgenas e projetos de assentamento diferenciados (cerca de 46% do
territrio);
Zona 3 reas remotas, de posse conituosa, prioritrias para ordenamento territorial
(cerca de 25% do territrio); e
Zona 4 reas urbanas.
Cada zona subdividida em subzonas, com diretrizes especcas para o planejamento
e uso do territrio. Foram denidas cinco Zonas Especiais de Desenvolvimento (ZED) para
focalizar o fomento econmico, alm de Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAP) englobando
1.982 comunidades urbanas e rurais. Nas ZAP realizado um processo de elaborao parti-
cipativa de planos comunitrios, que consolidam as demandas nas reas de educao, sade
e assistncia social, direcionando as polticas pblicas (Acre, 2010). Uma tipologia da gesto
pblica na Amaznia ainda sem similar.
No sentido de nortear as intervenes nas Zonas 1 a 3, foi estabelecida a Poltica Estadual
de Valorizao do Ativo Ambiental (Acre, 2008). Essa poltica, como principal mecanismo de
implementao do ZEE, prev um conjunto integrado de polticas pblicas ordenadas em dois
eixos, o Programa de Recuperao de reas Degradadas e o Programa do Ativo Florestal.
Iniciativas setoriais foram integradas, consolidando o impacto dos projetos. Por exemplo, a
criao do Instituto de Terras do Acre (Iteracre), sua integrao com Incra e Instituto de Meio
Ambiente (Imac), possibilitou a rpida expanso da regularizao fundiria e do licenciamento
ambiental no estado. Na Fundao de Tecnologia foi criada a Unidade de Geoprocessamento,
dotada de equipamentos de georreferenciamento e capacidade para produo de mapas no
estado da arte. O projeto de Pagamento por Servios Ambientais mereceu legislao especca
em 2010, a lei do Sisa, colocando o Acre na vanguarda mundial deste setor.
Mediante este enfoque integrado, que cobre desde emisso de ttulos e controle de quei-
madas at projetos de fomento comercializao em cadeias produtivas selecionadas (Acre,
2011; Acre, 2012a), a poltica combina mecanismos de controle do territrio com ferramentas
do fomento econmico (Acre, 2009), desta forma reduzindo o deslocamento populacional e,
consequentemente, a presso sobre a mata em p (Adeodato, 2011).
Tendo em vista a limitada capacidade da iniciativa privada em gerar conhecimento e
inovaes desta amplitude, a gesto de conhecimento para esta poltica tem origem na gesto
pblica e organizaes da sociedade civil. Em especial, nos projetos-piloto do Parque Zoo-
botnico da Universidade Federal do Acre nos anos 1990, onde foram formados diversos dos
futuros tcnicos e dirigentes pblicos, atuando em interao com a Embrapa-AC (De Deus et
al., 1993; Brooke e Witoshynsky, 2002; Rodrigues et al., 2004).
Desta forma, a administrao pblica logrou consolidar ao longo de uma dcada o
controle sobre o territrio, fato raro na Amaznia, e est em condies de direcionar as ativi-
dades dos agentes econmicos de forma a possibilitar a ocupao das bacias hidrogrcas de
modo racional, contribuindo para a recuperao da capacidade de produo de gua potvel
no territrio.
A capital Rio Branco e seu entorno somam 50% da populao do estado e representam,
portanto, o foco e o laboratrio das polticas de adaptao s mudanas do clima no contexto
urbano. Entre as iniciativas que merecem destaque:
t Polos Agroorestais, assentamentos periurbanos com lotes de um a trs hectares cada, evi-
tando que famlias migrantes ocupem reas de risco;
t Realocao de famlias retiradas de reas de risco, iniciada com reurbanizao da orla do
rio Acre, seguida de integrao com o programa federal Minha Casa, Minha Vida para criar
reassentamento de 3.300 famlias;
t Aps remoo das famlias das reas de inundao, desobstruo das margens de igaraps,
criando reas de lazer e parques lineares com ciclovias, alm de projetos de recuperao de
matas ciliares;
t Preveno da impermeabilizao das reas urbanas mediante calamento das ruas com
tijolos, atravs do programa Ruas do Povo;
t Criao do Programa Municipal de Arborizao Urbana, buscando planejar e sistematizar a
arborizao nas cidades.
Entre as inovaes recentes, merecem destaque, ainda, a elaborao do primeiro in-
ventrio estadual de emisses de gases de efeito estufa na Amaznia (Brasil, 2012), alm
da elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos atravs de consulta sociedade civil
(Acre, 2012b).
Alm do desenvolvimento rural e das polticas urbanas, como terceiro elemento deste
trip de adaptao s mudanas climticas, ressaltamos a contnua ampliao da capacidade
de preveno de desastres atravs da qualicao prossional e da interao entre Polcia
Militar, Bombeiros e Defesa Civil. Em pesquisa encomendada pelo Ministrio da Justia em
2012, a Polcia Militar do Acre gurava entre as trs mais conveis em toda a federao
(Brasil, 2013).
A ttulo de comparao, no estado do Rio de Janeiro, a segunda maior economia do pas
pelos royalties do petrleo (Moni e Binsztok, 2012), a catstrofe das enxurradas na Regio
Serrana repetiu-se em sequncia em 1988 (134 mortes), 2011 (916 mortes) e 2013 (33 mor-
tes), alm da tragdia em 2010 em Angra dos Reis (53 mortes), evidenciando o descaso e o
despreparo das administraes municipais e do governo estadual.
Em contraste, no Acre, com base no aprendizado em enchentes anteriores (Oliveira,
2011), na histrica enchente de fevereiro de 2012, que atingiu cerca de 140 mil pessoas, o go-
verno estadual e as oito administraes municipais em estado de emergncia demonstraram
capacidade de articulao:
t abrigos rapidamente instalados atendendo critrios internacionais de qualidade da ajuda
humanitria, possibilitando privacidade para mulheres e meninas;
t as famlias desabrigadas tiveram permanente acesso a gua potvel e instalaes para hi-
giene pessoal, no ocorreu falta de alimentos;
t ocorreu amplo engajamento de servidores municipais e estaduais, sem sobreposio ou
paralelismo, para alm do horrio regular de trabalho, na preparao de alimentos, distri-
buio de vesturio e doaes a abrigados, alm de recreao para as crianas;
t tanto governador como prefeitos das cidades atingidas estiveram diariamente presentes nas
reas alagadas e abrigos, respondendo perguntas, aferindo a qualidade dos servios;
t o Ministrio Pblico Estadual instalou escritrio na rea dos abrigos, para atendimento
continuado, em especial, a mulheres vtimas de violncia domstica;
t aps a enchente, a remoo do entulho e a limpeza urbana nos bairros afetados foram
realizadas de forma rpida e eciente; o retorno das famlias s suas habitaes ocorreu de
forma planejada sob coordenao da Defesa Civil;
t no foram constatados casos de desvio ou abuso nanceiro, seja dos recursos pblicos ou
das doaes privadas, que foram canalizadas atravs de igrejas e suas instituies bene-
centes.
O cenrio repetiu-se em incio de 2013, quando antes de chegar o auge das chuvas em
nal de janeiro, a Defesa Civil j havia instalado preventivamente mais de 50 abrigos. Foi
realizada capacitao para radioamadores voluntrios. Em maro foi necessrio prover abrigo
para 1.610 pessoas, das quais 678 crianas. Em abril foi criado o Centro de Monitoramento
de Eventos Climticos, recebendo dados de 25 unidades de medio de volume dos rios no
estado. E esta experincia tem impactos na regio:
As chuvas de 2012 inundaram no s cidades acreanas, mas tambm as cidades de Cobija na
Bolvia, e Iapari no Peru. (...) As agncias governamentais de Madre de Dios, Pando e Acre
realizaram uma srie de encontros para desenvolver sistema de informativos e alertas. (...) A Se-
cretaria de Educao de Pando fez uma anlise de vulnerabilidade das suas escolas e populao
estudantil, e estabeleceu uma sala de situao (...). Os meteorologistas de Cobija apresentaram
como esto fazendo suas anlises, que foram aprimoradas aps terem participado de recente
capacitao no Acre. (Brown, 2013a:2)
Este exemplo visa ressaltar a capacidade do setor pblico no Acre de prevenir e se pre-
parar para o impondervel: eventos extremos e impactos das mudanas climticas. Ao mesmo
tempo que, p.ex., o governador do Rio de Janeiro utiliza a justicativa do impondervel para
explicar o aumento em quase 90% no custo nal da obra de reforma do estdio do Maracan
(Konchinski, 2013).
5. Reexes
Existem diversos ngulos possveis para uma interpretao da estratgia do setor pblico para
o desenvolvimento no Acre. Retomando a anlise de Farah (1997), podemos argumentar que
seu otimismo era justicado e que, na experincia de mais de uma dcada de redemocratiza-
o no Acre, foi possvel construir um novo Estado, ao mesmo tempo mais democrtico e mais
eciente com a remoo do entulho autoritrio remanescente da ditadura e do coronelismo,
tornando o setor pblico mais permevel s exigncias e dinmica da sociedade civil.
Nos anos 1970, deter o avano da barbrie da pecuarizao na Amaznia era uma uto-
pia (Silva, 1981). Hoje em dia, acostumada a 25 anos de democracia e com vaga lembrana
sobre o desao da redemocratizao, possivelmente a opinio pblica dar pouco valor a
este ponto de vista. Porm, perante o fracasso do governo federal em promover o desenvolvi-
mento subnacional no Nordeste (Sampaio, 1979), a estratgia do desenvolvimento endgeno
do Acre no deve ser subestimada. O jovem acriano incorporou s perspectivas de sua vida
a garantia de direitos, a possibilidade de ascenso social e, sobretudo, uma vida sem fome,
experincia comum a muitos dos seus pais nos anos 1970-80:
Eu acordava quatro horas da madrugada, eu cortava seringa, chegava (em casa) e ia pro roado
cuidar dos legumes. (...) Quando eu chegava, as outras crianas mais pequenas ia colher mais os
meninos, e eu ia pro roado trabalhar, capinar, plantar um arroz, plantar feijo at cinco horas
da tarde. (...) Meu patro (no seringal) era chamado Z da Silva. Passava fome, muita fome, a
gente passava (...). Pra vestir os lhos, a gente ia pelejando, vendia uma galinha, vendia um por-
quinho. (depoimento sobre o seringal nos anos 1970, coletado por Souza, 2010:40)
No Acre atual, a maioria dos jovens ter a oportunidade de dar a seus lhos uma infn-
cia melhor do que a sua. Que outro descritor melhor para explicitar a importncia da demo-
cracia e do estado de direito?
Sob um ngulo diferente, de acordo com as metas denidas para a dcada passada pelo
Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel, quando se propagava o conceito
do Novo Rural (IEA/USP, 2001):
O rural necessariamente territorial, e no setorial como os programas dos rgos governamen-
tais. O grande desao est, portanto, em adotar uma orientao realista que possa viabilizar
uma transio factvel de aes setoriais para uma articulao horizontal das intervenes, para
ajudar as microrregies rurais a garantir bem-estar e cidadania. (Brasil, 2002:8)
Podemos argumentar que no Acre um estado com baixa densidade populacional,
assim, pelos padres internacionais, um estado rural foi concretizado um plano de governo
para o desenvolvimento rural sustentvel. Nenhum outro estado da Amaznia reduziu tanto
o desmatamento ilegal na ltima dcada, ao mesmo tempo registrando aumento da produo
e produtividade agropecuria, diversicao da renda e crescimento populacional. Como o
termo rural possui, ainda, um vis pejorativo, possivelmente no seja o melhor slogan para di-
vulgar um plano de governo. Porm, merece registro o impacto positivo da administrao p-
blica acriana, enquanto relatrio de avaliao interna aponta que ao longo da mesma dcada
o Banco Mundial no logrou integrar crescimento econmico, proteo ambiental e incluso
social nos 345 projetos orestais nanciados em 75 pases (World Bank, 2012).
Nos anos 1990 foi cunhado pelos movimentos sociais do Acre o conceito de Florestania,
um slogan que contribui para sintetizar a estratgia de reverter as prioridades do setor pblico
focadas na pecuarizao do estado, e estabelecer polticas pblicas de incluso social. Na cls-
sica concepo de Marshall (1967), a garantia dos direitos civis, polticos e sociais. Florestania
foi um conceito de aceitao popular, vencedor de quatro eleies e que foi cumprido entre
1992 e 2012.
A terceira etapa, ora em curso, representa na verdade o maior desao ao setor pblico,
pois implica a incluso produtiva das famlias, para alm da assistncia social. Por denio,
dependente de aes de longo prazo, na qual o setor pblico em geral tem baixa eccia. Em
uma dcada no possvel atender a todas as expectativas e anseios acumulados em um s-
culo de omisso do Estado em uma frente pioneira como o Acre, levando a frustraes e a um
desgaste do termo Florestania. O que coerente com o conceito dos problemas contraditrios,
pois na medida em que um ator intervm sobre um problema, novos surgem. No existe uma
soluo. Neste sentido, o desgaste da atual equipe poltica constitui novo problema que emer-
ge. Assim como outros problemas tm surgido, por exemplo, a cobrana pelos partidos da
oposio de que o Acre no deveria seguir um modelo prprio, mas copiar o modelo de Ron-
dnia. Novos problemas complexos demandam novas solues e novas instituies pblicas.
Independentemente da tipologia a ser utilizada para classicar e analisar o caso da
estratgia de desenvolvimento no Acre, podemos argumentar tratar-se de um caso exitoso
de polticas pblicas colocadas a servio da maioria dos cidados, possibilitando minimizar a
misria e promover a incluso social.
A inovao em governana, ou a origem e formatao de planos de governo, representa,
porm, um campo pouco afeito pesquisa pela administrao, tendo em vista sua caracteriza-
o difusa como interseco entre elementos ideolgicos, culturais e partidrios, dicilmente
quanticveis. A origem, composio e preferncia dos planos de governo vencedores na elei-
o tm sido um objeto de anlise preferencial para os estudos da sociologia poltica.
A avaliao de planos de governo realizada de forma objetiva e subjetiva pelo
eleitor, ao expressar sua preferncia por meio do voto por uma equipe de polticos para uma
das plataformas apresentadas na campanha eleitoral. O voto, por sua vez, como expresso
concreta da subjetividade da escolha pelo cidado, objeto de estudo da cincia poltica. Em
geral, porm, sem entrar nos mritos do contedo do plano de governo selecionado atravs
da eleio (Borba, 2005).
Os impactos e as consequncias das polticas pblicas denidas por uma equipe de
governo, bem como sua racionalidade e viabilidade, so frequente objeto de estudo pela eco-
nomia, formando a base para a gesto de conhecimento que tem enriquecido e diversicado
a gesto pblica.
Os estudos da administrao detm o potencial de analisar a interseco destas discipli-
nas, visando compreender, por um lado, se existe correspondncia entre a vontade expressa
pelo eleitor durante a campanha eleitoral e o plano de governo adotado, e, por outro lado, se
o conjunto das polticas pblicas corresponde ao plano de governo (Olivieri, 2011).
Buscamos reforar este argumento com o presente estudo de caso, ressaltando que,
para entender a alta qualidade da governana no Acre, evidenciada, por exemplo, pelo ex-
cepcional desempenho da estratgia de atendimento populao na enchente de fevereiro
de 2012, em contraste com os inadequados servios prestados pela administrao pblica do
Rio de Janeiro no atendimento das enxurradas na Regio Serrana, no basta estudar apenas
a estrutura da Defesa Civil do Acre. A atual capacidade e prossionalismo da Polcia Civil,
Bombeiros e Defesa Civil no Acre foi alcanada mediante uso de tcnicas e ferramentas da
administrao pblica, tornado possvel pelo enfoque de boa governana, que, por sua vez,
tem raiz na cultura e na sociedade do estado. Colocado em linguagem coloquial:
Descone, leitor, quando ouvir algum dizer que certo procedimento no resolve um problema
da sociedade. Duvide, tambm, quando topar com a assertiva oposta: se adotssemos a medida
tal, solucionaramos o problema. O mito da bala de prata aparece bastante no debate econmi-
co. Para certo time de desenvolvimentistas, basta manter desvalorizado o Real para que tudo se
ajuste. Do outro lado esto os fanticos pela liberdade total dos mercados. So mais vantajosas
as abordagens incrementais, que levam em conta mais de um aspecto do problema e visam sua
melhoria no tempo nem sempre soluo. (Mota, 2013)
O bom desempenho tcnico, a capacidade de integrao entre a esfera estadual e mu-
nicipal, o respeito pelo cidado e a ausncia de desvio de verbas observada no atendimento a
emergncias no Acre representam o produto de uma poltica de desenvolvimento com conti-
nuidade desde 1999, permitindo a gesto de conhecimento e o contnuo aperfeioamento da
burocracia estadual. E sua concepo inicial, por sua vez, tem origem na utopia gerada pelos
movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil nos anos 1980 (Bezerra, 2006).
Em outras palavras, constata-se um alinhamento entre o mandato dado pelo eleitor atravs
do voto, a plataforma poltica que administra o territrio com base nos potenciais e limitaes
dos recursos disponveis, e os resultados obtidos pelas polticas pblicas. Fenmeno raro na
gesto pblica brasileira e que vem reduzindo lenta e gradualmente a vulnerabilidade
do Acre aos impactos das mudanas climticas.
O resultado da estratgia de desenvolvimento em vigor no Acre est de acordo no
apenas com o mandato da maioria dos eleitores como corresponde demanda pelas orga-
nizaes da sociedade civil nacional para adaptao s mudanas do clima (Frum, 2009).
Tambm atende ao Relatrio Especial sobre Riscos de Eventos Extremos do Painel Intergover-
namental sobre Mudanas Climticas (IPCC, 2012), que recomenda um processo gradual de
ao e aprendizado pelo setor pblico para reduzir as vulnerabilidades e prevenir os impactos
de desastres.
O estudo da atual estratgia de desenvolvimento do Acre permite, alm disso, vericar
pontos de interseco entre as cincias sociais e a burocracia pblica (para o caso da Califr-
nia, veja Franco et al., 2008). Prossionais de diversas reas das cincias sociais assessoraram
nos anos 1980 lideranas de movimentos sociais e comunidades de base, transformando suas
demandas em projetos e iniciativas-piloto que, posteriormente, foram levados ao cerne do
governo quando estes prossionais passaram a fazer parte da administrao pblica (para o
caso do Mxico, veja Chand, 2001). Ali, estas utopias e anseios tornaram-se polticas pbli-
cas, com base em signicativo nmero de estudos encomendados a instituies de pesquisa e
ensino (para o caso da frica do Sul, veja Barberton, Blake e Kotz, 1988). Contribuindo para
a denio de novas organizaes estatais criadas nos anos 1990 (p.ex., Iteracre) e nos anos
2000 (p.ex., Instituto de Mudanas Climticas IMC).
Uma das perguntas centrais para estudos futuros reside na origem e formao dos ges-
tores pblicos do Acre. Estes no cursaram escolas de governo, nem receberam formao em
administrao pblica. A anlise das razes de seu engajamento e comprometimento com a
causa pblica poderia oferecer sugestes para o currculo de cursos e capacitaes direciona-
das a preparar a prxima gerao de gestores pblicos (para um esboo, veja sobreposio
entre Klein, 2009, e Fernndez, 2012). Pois, com a crescente complexidade da sociedade e
a tendncia de surgimento de novos problemas contraditrios, a longo prazo o bom senso
e uma formao generalista no sero mais sucientes para a boa governana. Demandando
uma preparao mais prossionalizada, para alm do enfoque no direito pblico que hoje
ainda marca muito da educao em administrao pblica.
Referncias
ACRE. Governo do Estado. Poltica de valorizao do ativo ambiental orestal: manual operativo.
Rio Branco, 2008.
ACRE. Governo do Estado. Zoneamento ecolgico-econmico do Acre. Fase II. Documento sntese.
Rio Branco: Sema, 2006.
ACRE. Plano estadual de preveno e controle do desmatamento. Rio Branco: Sema, 2010.
ACRE. Programa ZEE. Alternativas de utilizao de reas alteradas no estado do Acre. Rio Branco:
Sema, 2011.
ACRE. Rede de Extenso Agroorestal. Princpios, diretrizes, critrios e instrues: credenciamento da
rede de Ater para certicao da Unidade de Produo Sustentvel. Rio Branco: Seaprof, 2009.
ACRE. Secretaria de Meio Ambiente. Plano estadual de recursos hdricos. Rio Branco: Sema/WWF/
GIZ, 2012b.
ACRE. Secretaria de Meio Ambiente. Uso sustentvel de ecossistemas de pastagens cultivadas na
Amaznia Ocidental. Rio Branco, 2012a.
ADEODATO, Srgio et al. Madeira de ponta a ponta: o caminho desde a oresta at o consumo. So
Paulo: FGV EAESP/WWF/Defra, 2011.
ARRAUT, Josena. Frentes e frontogneses no vero: aspectos geomtricos, dinmicos e impactos
sobre as chuvas nos Subtrpicos da Amrica do Sul. Inpe-15178-TDI/1294. So Jos dos Campos:
Inpe, 2008.
ARRUDA, Itaan. Preo do custo da farinha aumenta 100% nos ltimos trs meses. A Gazeta, Rio
Branco, 6 maio 2013. Acre Economia, p. 1.
BARBERTON, Conrad; BLAKE, Michael; KOTZ, Hernien. Creating action space: the challenge of
poverty and democracy in South Africa. Cape Town: Idasa, 1988.
BARBIERI, Alisson; CONFALONIERI, Ulisses (Coord.). Mudanas climticas, migraes e sade:
cenrios para o Nordeste, 2000 a 2050. Belo Horizonte: UFMG; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2008.
BEZERRA, Maria. Invenes do Acre: de territrio a estado um olhar social. Tese (doutorado)
Ps-Graduao em Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo,
2006.
BORBA, Julian. Cultura poltica, ideologia e comportamento eleitoral: alguns apontamentos tericos
sobre o caso brasileiro. Revista Opinio Pblica, v. 11, n. 1, p. 147-168, mar. 2005.
BRANDO, Soraya; BRUNO-FARIA, Maria. Inovao no setor pblico: anlise da produo cientca
em peridicos nacionais e internacionais da rea de administrao. Rev. Adm. Pblica, v. 47, n. 1,
p. 227-248, jan./fev. 2013.
BRASIL. Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Plano para o desenvolvimento
sustentvel do Brasil rural. 1
a
verso do PNDRS. Braslia, jun. 2002.
BRASIL. Embrapa Acre. Inventrio de emisses antrpicas e sumidouros de gases de efeito estufa do
estado do Acre: ano base 2010. Rio Branco: Embrapa/IMC, 2012.
BRASIL. Ministrio da Justia. Pesquisa nacional de vitimizao. Datafolha. Braslia: Pnud, 2013.
BRASIL. Senado Federal. Decreto n
o
8.843 de 26 de julho de 1911: Cra a reserva orestal do Terri-
torio do Acre Presidente Hermes da Fonseca. Braslia: Subsecretaria de Informaes, 1911.
BROOKE, Nigel; WITOSHYNSKY, Mary (Org.). OS 40 anos da Fundao Ford no Brasil: uma parceria
para a mudana social. So Paulo: Edusp, 2002.
BROWN, Foster. Observaciones de que est ocurriendo en la Amazonia Sur-occidental. In: PANEL
INTERNACIONAL DE AMBIENTE Y ENERGA EN LA AMAZONA, 2013, Bogot. 2013b.
BROWN, Foster. Preparao transfronteiria para desastres: Mini MAP Gesto de Risco e Defesa
Civil. Jornal A Gazeta, Rio Branco, 24 fev. 2013a. p. 2.
CHAND, Vikram. Mexicos political awakening. Notre Dame: University of Notre Dame Press,
2001.
CHURCHMAN, Carl. Guest editorial: wicked problems. Management Science, v. 14, n. 4, p. B141-
B142, dez. 1967.
COE, Michael et al. The effects of deforestation and climate variability on the streamow of the
Araguaia river. Biogeochemistry, v. 105, n. 1-3, p. 119-131, fev. 2011.
COSER, Lewis. The functions of social conict: an examination of the concept of social conict and
its use in empirical research. Nova York: Free Press, 1956.
DE DEUS, Carlos et al. Comportamento de 28 espcies arbreas tropicais sob diferentes regimes de luz
em Rio Branco. Rio Branco: Ufac; Fundao Ford, 1993.
ESTEVES, Benedita. Do manso ao guardio da oresta: estudo do processo de transformao social
do sistema seringal, a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes. Rio Branco: Edufac,
2010.
FARAH, Marta. Gesto pblica e cidadania: iniciativas inovadoras na administrao subnacional
no Brasil. Rev. Adm. Pblica, v. 31, n. 4, p. 126-156, jul./ago. 1997.
FERNNDEZ, Joaqun. Primrdios de uma diocese: diocese de Rio Branco, 1986. Rio Branco: Fran-
carlos, 2012.
FLYVBJERG, Bent. Making social science matter: why social inquiry fails and how it can succeed
again. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
FRUM MUDANAS CLIMTICAS E JUSTIA SOCIAL. Mudanas climticas e lutas pela vida: o que
fazer? Taguatinga-DF: CNBB; Editora da Universidade Catlica de Braslia, 2009.
FRANCA, Soad. A expanso da fronteira acreana. Braslia: Dupligrca, 2009.
FRANCO, Guido et al. Linking climate change science with policy in California. Climatic Change,
v. 87, n. Supplement Issue 1, p. S7-S20, mar. 2008.
GERAQUE, Eduardo. Temporais esto cada vez mais frequentes na capital. Folha de S.Paulo, 16
fev. 2013. Cotidiano, p. C4.
INSTITUTO DE ESTUDOS AVANADOS IEA/USP. Dossi desenvolvimento rural. Revista de
Estudos Avanados, v. 15, n. 43, set./dez. 2001.
IPCC. Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation. Special
report. Cambridge: Cambridge University Press, 2012.
KLEIN, Cristian. Lula expe diferena com sucessora em livro sobre governos do PT. Valor Econ-
mico, So Paulo, 13 maio 2013. p. A7.
KLEIN, Estanislau. O aprendizado de lideranas no contexto de comunidades do Acre onde houve
sintonia com a Teologia da Libertao. In: BROSE, M. (Org.). Lideranas para a democracia parti-
cipativa. Goinia: Universidade Catlica, 2009. p. 175-186.
KONCHINSKI, Vinicius. Governador liga aumento de 87% do custo do Maracan ao impondervel.
Folha de S.Paulo, 8 maio 2013. p. C2.
LEWIS, Simon et al. The 2010 Amazon drought. Science, v. 331, n. 6017, p. 554-568, fev. 2011.
LIMA, Dagmar; VARGAS, Eduardo. Estudos internacionais sobre inovao no setor pblico: como
a teoria da inovao em servios pode contribuir? Rev. Adm. Pblica, v. 46, n. 2, p. 385-401, mar./
abr. 2012.
MARENGO, Jorge et al. Caracterizao do clima atual e denio das alteraes climticas para o
territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Sumrio tcnico. Braslia: MMA, 2007.
MARGULIS, Sergio; DUBEUX, Carolina; MARCOVITCH, Jacques (Org.). Economia da mudana do
clima no Brasil. Rio de Janeiro: Synergia, 2011.
MARSHALL, Thomas. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MENEZES, Thereza. Reservas extrativistas no Amazonas: gnese, metamorfoses e efeitos sociais.
In: SAUER, Srgio; ALMEIDA, Wellington (Org.). Terras e territrios na Amaznia. Braslia: Editora
UnB; Ford Foundation, 2011. p. 345-361.
MONI, Frdric; BINSZTOK, Jacob (Org.). Geograa e geopoltica do petrleo. Rio de Janeiro:
Mauad X, 2012.
MOTA, Vinicius. Bala de prata. Folha de S.Paulo, 4 fev. 2013. Colunistas, p. 2.
MOURA, Anne. Comrcio acreano comea a contabilizar danos aps enchente. O Rio Branco, Rio
Branco, 7 mar. 2012. p. A4.
OLIVEIRA, Regiani. Famlias afetadas por desastres relacionados chuva na cidade de Rio Branco
Acre: uma anlise socioespacial. Dissertao (mestrado) Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional, Universidade Federal do Acre, Rio Branco, 2011.
OLIVIERI, Ceclia. Os controles polticos sobre a burocracia. Rev. Adm. Pblica, v. 45, n. 5, p. 1395-
1424, set./out. 2011.
PANTOJA, Mariana. Os Milton: cem anos de histria nos seringais. Recife: Massangana, 2004.
RITTEL, Horst; WEBBER, Melvin. Dilemmas in a general theory of planning. Policy Sciences, v. 4,
n. 1, p. 155-169, 1973.
RODRIGUES, Ecio (Org.). Experincias coerentes para um Acre sustentvel. Cadernos Certas Aes.
Rio Branco: CTA, 1998.
RODRIGUES, Flavio et al. Os Apurins e as agroorestas: uma experincia de educao indgena.
In: BROSE, M. (Org.). Participao na extenso rural. Porto Alegre: Tomo, 2004. p. 151-161.
RODRIK, Dani. Para que servem os economistas? Valor Econmico, So Paulo, 13 maio 2013. Co-
lunistas, p. A13.
SAMPAIO, Yony; GOMES, Gustavo; IRMO, Jos. Poltica agrcola no Nordeste: intenes e resultados,
1970-1979. Estudos sobre o Desenvolvimento Agrcola, n. 11. Braslia: Ministrio da Agricultura,
1979.
SASSAN, Saatchin et al. Persistent effects of a severe drought on Amazonian forest canopy. Proceed-
ings of the National Academy of Sciences, v. 110, n. 2, p. 565-570, jan. 2013.
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil: cultura e educao para a democracia. Petrpolis:
Vozes, 1999.
SILVA, Jos. A modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais
no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981.
SILVA, Mauro. Razes da sustentabilidade do Governo da Floresta: uma releitura do processo de
desenvolvimento do estado do Acre. Tese (doutorado) Ps-Graduao em Cincias Sociais,
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 2011.
SOUZA, Carlos. Aquirianas: mulheres da oresta na histria do Acre. Rio Branco: Instituto Envira,
2010.
STICKLER, Claudia et al. Dependence of hdyropower energy generation on forests in the Amazon
Basin at local and regional scales. PNAS Early Edition, v. 110, n. 23, p. 9601-9606, maio 2013.
SZTOMPKA, Piotr. A sociologia da mudana social. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998.
WORLD BANK. Independent Evaluation Group IEG. Managing forest resources for sustainable
development. Washington, dez. 2012.
Markus Erwin Brose doutor em sociologia poltica, pesquisador independente. E-mail: mbrose@uol.
com.br.

Brose Inovação Gestão Pública Acre

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Brose Inovação Gestão Pública Acre

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Rev. Adm. Pblica Ri o de Janei ro 48(2):277-294, mar./abr.

Вам также может понравиться