XVII JORNADAS ARGENTINAS DE FILOSOFA JURDICA Y SOCIAL

COMUNICACIN: APORTES METODOLOGICOS TRIALISTAS PARA LA

CONSIDERACIN DE LA DEUDA PUBLICA EXTERNA, CON ESPECIAL
REFERENCIA A LA ARGENTINA

Miguel Angel CIURO CALDANI (*)

I. Ideas bsicas

1. Uno de los temas relevantes para desarrollar la ciencia jurdica con el grado de
complejidad que requiere nuestro tiempo es, a nuestro parecer, el de la integracin de
perspectivas en la construccin del objeto de la ciencia del Derecho, especficamente, en la
construccin del mundo jurdico
i
.
Desde esa perspectiva, la teora trialista del mundo jurdico, elaborada dentro de la
concepcin tridimensional, que incluye en el Derecho hechos, normas y valores, incorpora
repartos de lo que favorece o perjudica al ser y especficamente a la vida (potencia e
impotencia), captados (descriptos e integrados) por normas y valorados segn
consideraciones que culminan en la atencin a la justicia
ii
.
Segn el desenvolvimiento trialista, el objeto de inters de la ciencia jurdica es, en
ltima instancia, al reparto de vida humana. El planteo trialista originario, desarrollado por
Werner Goldschmidt, se refiere a la justicia como un valor objetivo, pero a nuestro parecer
la discusin respecto de su objetividad o subjetividad se puede salvar construyendo un
punto de partida de valor compartido, que permite un debate cientfico entre quienes lo
acepten.
En el planteo trialista, el conocimiento de cada una de las dimensiones -de manera
simplificada, de los repartos, las normas y los valores- exige el conocimiento de las dems.
Los repartos son integrados por las normas y decididos en relacin con valores; las normas
surgen de los repartos y se realizan en ellos y en su funcionamiento intervienen referencias
a valores; los valores se remiten a realidades de reparto y normativas.
Las bases trialistas facilitan, a su vez, la integracin del complejo de las ramas del
mundo jurdico. Consideramos que una rama jurdica es un conjunto de fenmenos
jurdicos con caractersticas comunes en lo jurstico-sociolgico, lo jurstico-normolgico y
lo jurstico-axiolgico, signados en ltima instancia por un particular, aunque muchas veces
debatido, criterio de valor
iii
. En su desenvolvimiento histrico, las ramas varan sus
alcances, de modo que se producen fenmenos de plusmodelacin, minusmodelacin y
sustitucin de los modelos y se generan entre ellas relaciones de relativo aislamiento,
coexistencia, dominacin, integracin y desintegracin
iv
.

2. 1. Entre los grandes problemas jurdicos de nuestros das se encuentra el de la
deuda pblica externa de los Estados, a la que nos referiremos prestando especial
atencin al caso argentino
v
. La deuda pblica externa es uno de los problemas mayores de
los desequilibrios que plantea en nuestra poca la globalizacin/marginacin
vi
.
El Derecho Internacional Pblico, nacido sobre todo a partir del siglo XVI en
Europa Occidental, supone la existencia de Estados independientes respetuosos de la
independencia de los dems y relaciones econmicas, religiosas, cientficas, etc.
suficientemente estrechas para producir una compleja regulacin jurdica
vii
. Hoy las
vinculaciones han crecido al punto de poner en cuestin la diversidad de Estados
independientes respetuosos de los dems.
Desde el comienzo de la existencia de la comunidad internacional, existen
problemas de endeudamiento de sus Estados, pero estas cuestiones tienden a incrementarse
al hilo de la expansin de las relaciones y en particular de la asuncin de tareas
relativamente privadas por muchos Estados. De su solucin acertada depende en gran
medida que la actual globalizacin/marginacin sea superada en una universalizacin
respetuosa de las particularidades de los distintos pases
viii
.

2. 2. 1. En el enfoque de la deuda pblica externa pueden apreciarse claramente los
mritos de las distintas teoras para dar cuenta de las cuestiones jurdicas que ms interesan.
En el presente caso, nos referimos a los aportes metodolgicos que brinda la teora trialista
del mundo jurdico.
Conforme hemos expuesto, por su estructura bsica el trialismo lleva a considerar a
la deuda externa en sus despliegues jurstico-sociolgicos, jurstico-normolgicos y
jurstico-axiolgicos y en su relacin con las distintas ramas del Derecho
ix
. No es nuestro
propsito llegar a una respuesta afirmativa o negativa acerca del pago de la deuda, sino
proponer senderos para su ms consciente consideracin.

2. 2. 2. Estimamos que una teora jurdica debe ser capaz de abarcar, en una
complejidad pura, los grandes problemas que la humanidad ha considerado propios del
Derecho desde tiempo inmemorial, por ejemplo, a travs de producciones artsticas como
Antgona, Don Quijote de la Mancha o, en el caso especfico de la deuda, El Mercader
de Venecia.
Si Antgona plantea la tensin entre el Derecho puesto y el que debe ser; si don
Quijote expresa la necesidad de integrar los ideales con la realidad y si El Mercader de
Venecia muestra el conflicto entre la deuda y su cumplimiento, parece que una teora
jurdica ha de ser capaz de dar cuenta de esas perspectivas de inters.

II. La deuda pblica externa en el mundo jurdico

1) El mundo jurdico en general

a) Dimensin sociolgica

3. En el despliegue jurstico-sociolgico, la consideracin de la deuda externa se
enriquece cuando se atiende a la distincin de los repartos, que son adjudicaciones
originadas por la conduccin de seres humanos determinables y las distribuciones, que son
adjudicaciones producidas por la naturaleza, las influencias humanas difusas y el azar.
Aunque la nocin de naturaleza es especialmente discutible, vale atender a la
relacin de la deuda externa con los recursos naturales de los pases, por ejemplo,
considerando no slo las necesidades que llevan a contraerla sino las presiones que a travs
de ella se ejercen para apropiarse de tales recursos. La idea de influencia humana difusa
permite categorizar, por ejemplo, la intervencin de los grandes poderes y tendencias de la
economa, desenvueltos por el obrar humano ms all de nuestra conducta. La deuda
externa se inscribe en la enorme malla econmica de un sistema financiero y econmico de
alcance mundial.
En ese marco de distribuciones se produce, en diferentes grados, la conduccin de
seres humanos que, en nuestro caso, intervienen principalmente como acreedores y
deudores. Vale reconocer, sin minimizarlas ni exagerarlas, las posibilidades y las
realizaciones de la conduccin.
La conduccin es optar entre diversas posibilidades y desde este punto de vista se
advierte que los deudores de la deuda pblica externa, en casos como el argentino, han
carecido y carecen de gran parte de su capacidad de conduccin.

4. 1. Para la comprensin de la deuda externa es relevante considerar los distintos
elementos de los repartos: repartidores (conductores), recipiendarios, objetos, formas y
razones. Ms all de lo que surge de las formalizaciones, por ejemplo, de los contratos, es
relevante saber quines en realidad conducen la deuda e incluso cules son los mbitos que
conducen a travs de ella; quines se benefician y perjudican; en qu aspectos de la vida se
benefician y perjudican; cmo se desarrollan la negociacin y la mera adhesin e incluso la
mera imposicin, previas al establecimiento y el re-establecimiento de la deuda, y cules
son los mviles de los repartidores, las razones que alegan y las razones que en su caso
atribuyen las comunidades a la deuda.
Uno de los datos significativos de la consideracin de la deuda es la diversidad de la
composicin de la parte acreedora, en su evolucin temporal y en su despliegue espacial y
social. Es relevante saber en qu medida los acreedores han sido y son gobiernos,
organismos internacionales, bancos pblicos y privados, inversores profesionales,
jubilados, etc.; en qu medida son externos o internos. En general, el endeudamiento
suele resultar asimtrico, al hilo de las situaciones de globalizacin/marginacin que
generan grandes tensiones entre los proveedores de financiacin y los que tienden a
necesitarla, a menudo en circularidades deudoras que los colocan en particular situacin
de dependencia. Como resultado de las desigualdades sociales, los sectores ms pobres de
los pases endeudados suelen ser cargados con el peso de pagos que estn muy lejos de sus
posibilidades.
La deuda externa es marco de transferencias de riquezas en las que se comparan
cantidades de dinero a pagar, con beneficios al menos aparentemente superficiales para los
inversores, y perjuicios profundos para los deudores. No es sin motivo que la deuda externa
suele ser incluida dentro del concepto de deuda social.
Es importante estudiar, v. gr., el grado de audiencia con que contaron los deudores
que resultan ltimos responsables del pago. Parece bastante claro que, pese a las
apariencias de ofertas estatales, han primado en sentidos inversos la mera adhesin y la
mera imposicin de los intereses de los acreedores. Tambin es relevante atender, como en
los casos de los contratos de consumo, a la incitacin al endeudamiento producida
originariamente por sectores econmicos que contaban con abundancia excesiva de fondos.
Al considerar los mviles de los protagonistas, puede ser importante considerar los
deseos de los deudores de postergar una crisis quizs inevitable, la bsqueda de los
acreedores de ubicacin de sumas excedentes o de intereses excepcionales, etc.

4. 2. Aunque las formalizaciones indican repartos autnomos, desenvueltos por el
acuerdo de los interesados y realizadores del valor cooperacin, parece que en realidad por
diversas circunstancias, por ejemplo, en la Argentina, originadas por la intervencin de
gobiernos militares y por la situacin de necesidad dado el incremento de los montos a
renovar, se trata en gran medida de repartos autoritarios, desplegados por imposicin y
realizadores del valor poder.

5. 1. La deuda externa contribuye a la formacin de una planificacin mundial que
indica quines son los supremos repartidores y cules son los criterios supremos de reparto,
realizando el valor previsibilidad. De este modo se va formando un orden estatal
planetario, impulsado en gran medida por los alcances de las fuerzas y las relaciones de
produccin, al menos por ahora en un momento hobbesiano de monopolio del poder.
Toda planificacin requiere el sustento de cierta ejemplaridad por la razonabilidad
que le atribuye la sociedad adoptando el desenvolvimiento del camino modelo y
seguimiento, con la respectiva realizacin del valor solidaridad. La contratacin, tambin
en el caso de la deuda pblica externa, es siempre un contacto entre las diversas culturas de
las partes en trminos de una cultura comn que les permite el acuerdo. Para que exista el
contrato siempre debe haber una diversidad en la cual una cultura estima ms lo que
adquiere que lo que pierde, en sentido frecuentemente inverso de la cultura con la cual
contrata. En nuestro caso, se trata de la cultura "acreedora" y la cultura "deudora", con
diferencias que trascienden los alcances estatales.
Entre los pases proveedores de fondos y los que los reciben suelen existir
diferencias culturales significativas. Dada la diversidad cultural entre acreedores y deudores
en el marco internacional, la complejidad de los significados problemticos de la deuda es
muy grande. Sin embargo, el contrato funciona si subsisten denominadores culturales
comunes que lo hacen viable.
En los marcos de la cultura comn la contratacin de la deuda externa puede lograr
ejemplaridad, pero en muchos casos sta se rompe, como suele suceder en la deuda pblica
argentina, evidencindose el conflicto intercultural entre acreedores y deudores.
En general, para la perspectiva de cultura ms capitalista de los pases acreedores la
deuda tiene un sentido diverso que el del punto de vista menos capitalista de los pases
deudores
x
.

5. 2. La deuda externa se muestra como un eslabn importante de la constitucin del
rgimen mundial que, como tal, realiza el valor orden. Sin embargo, superando incluso la
gran presin que se ejerce sobre los deudores, v. gr. a travs de la sujecin a Derechos y
tribunales extranjeros, su cumplimiento encuentra lmites polticos y econmicos que
conmueven el rgimen en formacin y parecen anunciar cierta realidad de revolucin
xi
.
Cuando los poderes centrales sostienen el pago de la deuda externa, no slo afirman
su sentido especfico de cumplimiento sino la referencia a quines mandan en el mundo y
con qu criterios lo hacen. El orden mundial se construye mediante el sacrificio de rdenes
locales, que pueden ser deteriorados por el pago.
La revolucin genera desorden, es decir anarqua, con la respectiva realizacin
del disvalor arbitrariedad. Sin entrar aqu a otras consideraciones de valor de sentido
opuesto, el no pago de la deuda tiende a producir arbitrariedad. Segn nuestro parecer, no
toda arbitrariedad es al fin disvaliosa.

b) Dimensin normolgica

6. 1. En la construccin de la teora trialista la norma no contiene una relacin de
imputacin con sancin. Es la captacin lgica de un reparto proyectado, hecha desde el
punto de vista de un tercero. Producido el reparto, que pretende solucionar una situacin la
norma, la norma es su captacin lgica, que al propio tiempo lo describe y lo integra. La
descripcin significa que la norma puede ser fiel, si expresa con acierto el contenido de la
voluntad de los autores, y exacta, si ese contenido se cumple.
Las normas de la deuda pblica argentina se han hecho frecuentemente inexactas,
por el incumplimiento respectivo. La consideracin de esa inexactitud es tema que para el
despliegue trialista es muy significativo.

6. 2. Aunque los compromisos de los Estados en cuanto hacen a sus tareas
especficas se expresan tradicionalmente en tratados internacionales, los de la deuda
externa suelen manifestarse en contratos. El trialismo presta atencin a la manera en que se
producen las fuentes formales, por ejemplo en cuanto a la participacin respectiva. Es claro
que la participacin popular ya de por s limitada que se desarrolla en la elaboracin de los
tratados tiende a reducirse cuando se trata de meros contratos. La contractualidad de las
obligaciones de la deuda es una manera de limitar la intervencin de la poblacin de los
pases deudores.

6. 3. En cuanto al funcionamiento de las normas, necesario para que los repartos
proyectados que ellas captan se hagan repartos realizados, varias de sus tareas merecen
especial consideracin. Cabe preguntarse, por ejemplo, si se ha de reconocer la
normatividad de la deuda o se la ha de impugnar por vicios del consentimiento; si se han de
admitir las normas o se las ha de descartar por su carencia (laguna) axiolgica, en la
medida que se piense que se trata de normas disvaliosas.
Creemos que aunque se descartara el carcter constitucional y prioritario de los
derechos humanos positivizados, en caso de conflicto al fin habra que producir una
carencia dikelgica contra los contratos que significaran un agravio contra la dignidad
humana que estamos dispuestos a establecer por nuestra voluntad. Es difcil acordar en qu
es opresin, pero al fin estamos dispuestos a resistirla.
En caso de descartarse la normatividad existente y producirse as la laguna en el
ordenamiento, es relevante saber si se ha de integrar el vaco con elementos ms
privatistas, dirigidos al bien particular, o ms publicistas, orientados al bien comn.
A nuestro parecer, superando el positivismo que slo atiende a la lgica o a la
realidad social, hay que aprovechar las propuestas fundamentales de Gny en cuanto a la
elaboracin sobre los datos de la realidad (de modo principal los reales, histricos e
ideales), construyendo, sobre ellos, con los recursos de la tcnica
xii
. Aunque no
desconocemos sus aportes para superar la mezcla de las dimensiones (la complejidad
impura), creemos que el positivismo significa una entronizacin fctica de los intereses de
quienes, de modo que nos parezca satisfactorio o no, han conseguido poner el Derecho
existente.

6. 4. Las normas integran la realidad haciendo que vivamos en relacin con sus
contenidos, pese a que a menudo esa realidad tiene caractersticas diversas de las que
indican las captaciones lgicas. Surgen as los productos de las normas: conceptos y
materializaciones.

6. 4. 1. Las normas emplean conceptos que definen y dan nitidez a la realidad social,
por ejemplo, los conceptos de relacin jurdica, Estado y soberana.
La nocin de relacin jurdica, que vincula a sujetos de derecho, en este caso en una
de las partes al sujeto Estado, suele plantear como relativamente contradictorios los
contratos en los que una de esas partes se encamina a su propia destruccin, como suele
ocurrir en las consecuencias de la deuda externa. Adems, la subsistencia del sujeto Estado
es imprescindible para la preservacin del bien comn local y mundial.
En cuanto al Estado en s, es importante reconocer que es la cobertura que cubre
sobre todo a individuos, sean stos gobernantes o gobernados. A veces hay que limitarlo,
para limitar a los gobernantes, en otros casos hay que comprender que obligar al Estado es
obligar tambin a los gobernados.
En nuestros das la soberana es muy debatida, pero conserva significados
relevantes. Su realizacin puede resultar fuertemente acosada por la realidad de la deuda
pblica externa. Pese a que la deuda suele ser contrada con referencias formales privatistas
de mera gestin (actos iure gestionis), tiene a menudo gran influencia en cuanto a las
actividades de imperio (actos iure imperii) de los Estados que la contraen, ms
vinculadas a la soberana. Las consecuencias, en cuanto a jurisdiccin de los Estados
extranjeros, suelen ser decisivas.
Los conceptos de lesin, emergencia e imprevisin resultan a veces tiles
para comprender la necesidad de limitar los efectos de la deuda pblica externa
xiii
. Estas
limitaciones pueden valerse de las nociones de espera, quita, etc.
La nocin de autonoma de las partes, aplicada con gran intensidad, suele
desbordarse al punto que puede considerarse si los desplazamientos en cuanto al Derecho
aplicable y la jurisdiccin no significan maniobras de fraude tendientes a que las
respuestas privatistas dominen los despliegues publicistas. El privatismo en la
comprensin de la deuda pblica puede ser una manifestacin de la vacancia de
desarrollo del Derecho Pblico en el Derecho Universal de nuestros das
xiv
.

6. 4. 2. Las normas producen materializaciones personales y no personales (reales u
organizacionales), entre las que se encuentran los ttulos de la deuda pblica. Durante cierto
tiempo los ttulos expresaron crditos que, sin embargo, hoy estn en la realidad
profundamente recortados. Los ttulos suelen pretender un grado de abstraccin que la
fuerza de los hechos tiende a privarles.

7. En la construccin trialista, el ordenamiento normativo es la captacin lgica de
un orden de repartos hecha desde el punto de vista de un tercero. La fidelidad del
ordenamiento consiste en que exprese con acierto el contenido de la voluntad de la
comunidad respecto del orden de repartos deseado. Mucho es lo que cabe discutir respecto
de la fidelidad del ordenamiento en cuanto a la deuda pblica argentina.
El ordenamiento contiene el imperativo de la legalidad. Una de las perspectivas
importantes para comprender la deuda pblica externa es la posibilidad del conflicto entre
la legalidad y la legitimidad.
En cuanto a la estructura vertical del ordenamiento, los contratos de deuda externa
son en s infraconstitucionales y si afectan los derechos y las instituciones constitucionales
son, obviamente, inconstitucionales. Ocurre, sin embargo, que el propio bloque
constitucional tiene apoyos a favor y en contra de la deuda.
El ordenamiento se refiere al final a una norma hipottica fundamental de la que
surge que se cumplir lo establecido por las partes o se obedecer al constituyente. Los
contratos de la deuda externa suelen poner en cuestin la obediencia al constituyente
nacional. Entre las consideraciones relevantes para pensar en este cuestionamiento est la
sujecin a tribunales extranjeros que pueden considerarse no slo habilitados para juzgar
sino para ejecutar sus decisiones contra el Estado prescindiendo de los criterios de los
tribunales nacionales.

c) Dimensin axiolgica

8. 1. A nuestro parecer, es importante incluir en la construccin del objeto jurdico
las consideraciones de valor. La deuda pblica puede entenderse como un espacio de
relacin, frecuentemente conflictiva, entre los requerimientos que asignamos a la justicia y
la utilidad. Si se estima que los dos despliegues son del mismo nivel y se enriquecen
recprocamente, puede hacerse referencia a la integracin entre los dos valores; si se
considera que los requerimientos de un valor ocupan ilegtimamente el espacio de los del
otro, es posible hablar de la arrogacin del material de un valor por el otro.

8. 2. Desde los aportes aristotlicos en la consideracin de los caminos para pensar
la justicia, denominados clases de justicia, es posible elaborar una rica clasificacin de
esos mtodos del valor.
El planteo de la deuda pblica externa instala en un mbito de consideracin de las
tensiones entre la justicia monologal y dialogal (de una o ms razones); conmutativa y
espontnea (con o sin contraprestacin) y de aislamiento y de participacin.
No obstante, la deuda pblica corresponde, sobre todo, a una zona de frecuente
conflicto entre la justicia particular, que con sus requisitos identifica al fin al Derecho
Privado, y la justicia general, orientada al bien comn, que con sus exigencias identifica en
definitiva al Derecho Pblico. Aunque vivimos en tiempos de privatizacin, la deuda
pblica significa un importante llamado al equilibrio entre el Derecho Privado y el Derecho
Pblico. El Estado mundial en formacin parece insuficiente para moderar los efectos de la
deuda, como se hara en el marco estatal interno. Ya sealamos que hay cierta vacancia
publicista.
Es posible pensar la justicia en trminos de partida o de llegada
xv
. De la
justicia de llegada depende en gran medida el progreso, y la deuda externa es un gran
desafo a su respecto. En relacin con ella cabe preguntarse si es mejor el pago, que
resguarda el crdito, o el no pago, que quizs haga viables nuevos desarrollos.
Tambin desde Aristteles se ha recorrido un largo camino para pensar la justicia en
trminos de equidad. La particularidad de las circunstancias de la deuda pblica de pases
como la Argentina genera un marco para el posible desarrollo de la equidad.

8. 3. 1. La justicia suele ser pensada con referencia a la totalidad de las
adjudicaciones pasadas, presentes y futuras. Esto es la funcin pantnoma (pan=todo;
nomos=ley que gobierna) de la justicia. Como no somos omniscientes ni omnipotentes, es
imprescindible fraccionar la justicia donde no es posible conocer o hacer ms. Los
fraccionamientos producen seguridad jurdica. La deuda pblica externa plantea una
situacin de fraccionamiento ya establecido, que los acreedores pretenden mantener,
afirmando su seguridad, y los deudores procuran modificar, tratando de asegurar otros
requerimientos de valor. Uno de los grandes interrogantes de la deuda externa es saber
quines deben soportar las consecuencias de la crisis.
A nuestro parecer, la enorme complejidad axiolgica de la deuda, expresada por
Shakespeare en su ya referida obra El Mercader de Venecia, es una manifestacin del
gran plexo problemtico que se plantea en nuestro caso.

8. 3. 2. Ms all de los criterios generales orientadores, que facilitan la tarea
valorativa, hay que concretar valoraciones completas. La deuda pblica externa es un
desafo en la ponderacin de principios que pueden llevar a esclarecer estas
valoraciones. Hay que cumplir las obligaciones y preservar los derechos bsicos de los
deudores; se debe atender a los diferentes derechos de las partes en la mayor medida de las
posibilidades.
Aunque uno de los objetivos del trialismo es lograr una justicia lcida, sin vendas,
el sendero rawlsiano puede ser un mtodo esclarecedor para la valoracin de justicia.
Como resultado de las valoraciones, aparece el deber ser genrico de que
determinadas realidades se mantengan y otras se produzcan, pero para quienes pueden
hacer en tal sentido surge el deber ser aplicado de obrar en tales sentidos. Quienes no
pueden obrar lo ms justo a veces pueden obrar lo justificado. Temas tan difciles como el
de la deuda pblica externa argentina plantean mltiples y diversificados deberes de actuar.
A nuestro parecer, es nuestro deber de actuar plantear el problema en diversos foros
cientficos.
Los valores, las valoraciones y las orientaciones pueden entrar en crisis. La deuda
pblica externa argentina es una muestra de una crisis axiolgica.

9. 1. El mayor desafo de la jurstica dikelgica es el establecimiento de alguna base
para desarrollar cientficamente el contenido del valor. Entre quienes adopten el principio
supremo propuesto por el trialismo, de adjudicar a cada individuo la esfera de libertad
necesaria para desarrollarse plenamente, es decir, para convertirse en persona, es posible un
debate cientfico acerca del reparto y el rgimen justos.

9. 2. Para reconocer el reparto justo es necesario valorar los repartidores, los
recipiendarios, los objetos, la forma y las razones. La legitimidad de los repartidores surge
bsicamente del consenso de los interesados (autonoma) aunque tambin puede originarse
en la superioridad moral, cientfica o tcnica (aristocracia). La autonoma de los interesados
tiene matices ms o menos plenos, que abarcan de modo principal la paraautonoma
(acuerdo de los interesados en que conduzca alguien, v. gr. un rbitro) y la
infraautonoma (acuerdo de la mayora, por ej., en la democracia). La deuda pblica
externa aparenta una legitimidad autnoma que importa reconsiderar, sobre todo con miras
al carcter muchas veces supuestamente tecnocrtico pero no democrtico de los
gobernantes que la contrajeron.
La problemtica de la deuda pblica externa plantea importantes cuestiones en
cuanto a la responsabilidad no slo por la deuda en s sino por el rgimen, por ejemplo, en
cuanto a la responsabilidad de los gobernantes de los regmenes que la contrajeron, de los
acreedores como miembros de la comunidad universal y de los sectores marginales que
suelen ser cargados con el peso de compromisos que poco o nada los han beneficiado.
En cuanto a los recipiendarios, es relevante atender a los mritos de
comportamiento acorde con la tabla de valores capitalistas, que pueden esgrimir los
acreedores, y a los merecimientos de necesidad que pueden invocar los deudores. Es
importante considerar el debate acerca del estado y del derecho de necesidad
xvi
.
En relacin con los objetos repartidos, cabe confrontar la propiedad invocada por
los acreedores con las deficiencias en cuanto a salud, educacin, etc. que afectaran a los
deudores. Sin desconocer los mritos y la buena fe de muchos acreedores, no es sin motivo
que la Carta de Santa Agata dei Goti llega a relacionar la deuda externa con la usura
internacional.
Tambin es significativo valorar la audiencia que se haya concretado al contraer la
deuda y la fundamentacin que llegue a darse a lo que se resuelva al respecto.

10. Siempre sobre la base del principio supremo adoptado, el rgimen debe ser
humanista, tomando a cada hombre como un fin y no como un medio. La problemtica de
la deuda enfrenta invocaciones de mediatizacin totalitaria que pueden hacer los deudores
insatisfechos y los acreedores forzados a pagar con detrimento de sus condiciones vitales
quizs ms elementales.
El rgimen debe respectar las exigencias humanistas de unicidad, igualdad y
comunidad de los seres humanos, a travs del liberalismo (principalmente poltico), la
democracia y la res publica. Si bien el resguardo de la unicidad y el liberalismo requieren
el respeto de la debilidad que pueden tener los acreedores ante el gobierno, tal vez los
requerimientos igualitarios y democrticos y comunitarios y de res publica sostengan ms
la situacin de los gobernados deudores.
Urge proteger a los individuos acreedores contra los deudores, en este caso los
regmenes deudores, pero tambin a los deudores frente los acreedores, el rgimen mundial,
la miseria, la enfermedad, la ignorancia, etc. e incluso contra ellos mismos. Uno de los
medios para amparar contra el rgimen es la divisin de poderes. Podra ser significativo
obtener pronunciamientos al menos consultivos de rganos judiciales de proyeccin
mundial, como la Corte Internacional de Justicia de La Haya, para equilibrar el monopolio
del poder planetario.

2) Las ramas del mundo jurdico

11. La comprensin de la problemtica de la deuda pblica externa lleva a movilizar
de manera integrada consideraciones de muy diversas ramas jurdicas. Desde el punto de
vista formal, la deuda pretende inscribirse en el mbito internacional privado y mercantil,
pero en realidad afecta al espacio pblico del Derecho Internacional, el Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo, etc. No slo tiene sentidos de fondo, sino
tambin procesales relevantes
xvii
.

III. Horizonte poltico

12. Estimamos importante que el mundo jurdico pueda integrarse en el mundo
poltico, construido tridimensionalmente con actos de coexistencia, captados por normas y
valorados por los valores de convivencia. En este mbito, la deuda externa es una muestra
de la interrelacin del Derecho (poltica jurdica) con el resto de la poltica, no slo con la
poltica econmica sino con la poltica sanitaria, cientfica, artstica, educacional, de
seguridad, etc.











(*) Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Investigador del CONICET.
i
Puede v. BOCCHI, Gianluca - CERUTI, Mauro (rec.), "La sfida della complessit", traducciones de
Gianluca Bocchi y Maria Maddalena Rocci, 10.ed., Miln Feltrinelli, 1997.
Un panorama de la fuerte tendencia actual a la integracin socio-normo-axiolgica puede obtenerse
consultando por ej. WINTGENS, Luc. J. (ed.), "The Law in Philosophical Perspectives", Dordrecht, Kluwer,
1999; HABERMAS, Jrgen, "Facticidad y validez", trad. Manuel Jimnez Redondo, 2. ed., Madrid, Trotta,
2000; PECES BARBA, Gregorio - FERNANDEZ, Eusebio - ASIS, Rafael de (con colab.), "Curso de teora
del derecho", 2. ed., Madrid, Pons, 2000, pgs. 25 y ss. (Francisco Javier Ansutegui). Tambin cabe c. v. gr.
REALE, Miguel, "Teoria tridimensional do direito", 4. ed., San Pablo, Saraiva, 1986; ATIENZA, Manuel,
Entrevista a Robert Alexy, en Doxa, 24, pgs. 5 y ss. (es posible v.
http://publicaciones.ua.es/LibrosPDF/0214-8676-24/27.pdf -27-10-2003-).
ii
Respecto de la teora trialista del mundo jurdico pueden v. por ej. GOLDSCHMIDT, Werner, Introduccin
filosfica al Derecho, 6. ed. 5. reimp., Bs. As., Depalma, 1987; CIURO CALDANI, Miguel Angel,
Derecho y poltica, Bs. As., Depalma, 1976; Estudios de Filosofa Jurdica y Filosofa Poltica, Rosario,
Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1982/4; La conjetura del funcionamiento de las normas
jurdicas. Metodologa Jurdica, Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 2000.
iii
Por ejemplo: en el Derecho Comercial se trata de la solucin valiosa de la actividad econmica en gran
escala, en el Derecho del Trabajo de la proteccin al trabajador, en el Derecho Internacional Privado del
resguardo al elemento extranjero, en el Derecho Administrativo de la satisfaccin de las necesidades pblicas,
etc.
Es posible v. nuestro artculo en colaboracin con con Ariel Ariza, Mario E. Chaumet, Carlos A. Hernndez,
Alejandro Aldo Menicocci, Alfredo M. Soto y Jorge Sthli, "Las ramas del mundo jurdico en la Teora
General del Derecho", en "El Derecho", t. 150, pgs. 859 y ss. Cabe c. nuestras "Lecciones de Teora General
del Derecho", en "Investigacin y Docencia", N 32, pgs. 33/76.
iv
Pueden v. nuestros Aportes para una teora de las respuestas jurdicas, Rosario, Consejo de
Investigaciones de la UNR, 1976.
v
Nos referimos a la deuda externa en el sentido de proyeccin externa en cuanto a la oferta efectuada por el
deudor, aunque cabe reconocer que existen a veces numerosos acreedores internos.
En cuanto a la deuda pblica argentina, cabe c. por ej. Evolucin de la deuda externa Argentina,
C:\WINDOWS\TEMP\La Vision.htm (16-10-2003); Anlisis de la deuda externa argentina, Lic. Susana G. de
Gelman, http://eco.unne.edu.ar/economia/revista/45/01.pdf (16-10-2003); El Correo de la Dispora Argentina,
Deuda externa argentina, http://www.elcorreo.eu.org/esp/rubrique.php3?id_rubrique=56 (16-10-2003). Cabe
c. diversos despliegues del tratamiento del tema en la pgina en Facultad de Derecho Universidad de Buenos
Aires, http://www.fder.uba.ar/# (16-10-2003); adems es posible v. por ej.
http://www.unsl.edu.ar/librosgratis/gratis/parlamento.pdf (25-10-2003). V. no obstante Dictmenes,
http://www.ptn.gov.ar/Dictamenes/s236-086.htm (16-10-2003). Cabe c., en relacin con la "doctrina
Espeche", http://alcu.tripod.com.ar/alcu/id11.html (25-10-2003); asimismo v.
http://www.diarioelzonda.com.ar/columnistas/deuda/deuda2.htm (25-10-2003). Es posible v. nuestro artculo
"El contrato de deuda externa estatal y sus caractersticas administrativas", en "Anuario Hispano-Luso-
Americano de Derecho Internacional", 16, pgs. 303/11.
El tema ha sido considerado por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, el Parlatino,
el Comit Jurdico Interamericano, el Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional y las IV
Jornadas Nacionales de Derecho Internacional Privado. En cuanto a la actividad del Parlatino referida a la
deuda externa en el Derecho Internacional Pblico, cabe c. v. gr. Parlamento Latinoamericano, Consejo
Consultivo, Informe - Versin VII, Noviembre 2001; tambin es posible v. II Cumbre de la Deuda Social
Latinoamericana, Octavo Foro: Deuda Externa, Sala D UPEL, Lara, 18, 19 y 20 de septiembre de 2003,

Barquisimeto, Estado Lara - Venezuela. Es posible v. por ej. http://www.unctad.org/sp/docs/wpd142a1.sp.pdf
(25-10-2003); Tierramrica, Pnuma, Desarrollo: Promesas de ayuda incumplidas, lamenta UNCTAD, Por
Thaliff Deen, http://www.tierramerica.net/2001/0429/noticias2.shtml (25-10-2003).
vi
Cabe c. nuestros estudios "Anlisis cultural de la internacionalidad, la globalizacin y la integracin", en
"Revista del Centro de Investigaciones de Filosofa Jurdica y Filosofa Social", N 24, pgs. 41/56; El
Derecho Universal, Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 2001.
vii
Puede v. por ej. VERDROSS, Alfred, con la colaboracin de Karl ZEMANEK, "Derecho Internacional
Pblico", trad. Antonio Truyol y Serra, 4. ed., Madrid, Aguilar, 1963, pgs. 8 y ss.
viii
La propia complejidad de los elementos de la expresin deuda pblica externa es una muestra de la
diversidad de despliegues que estn en juego en la realidad considerada.
ix
En cuanto a las fuentes de las obligaciones, pueden v. nuestros estudios "Meditaciones acerca de las fuentes
de las obligaciones", en "El Derecho", t. 102, pgs. 996 y ss.; "Bases axiolgicas para la comprensin de la
extincin de las obligaciones", en "Boletn del Centro de Investigaciones de Filosofa Jurdica y Filosofa
Social", N 16, pgs. 9 y ss.
x
Es posible c. nuestro artculo "Visin sinttica del Derecho Comparado desde el punto de vista cultural, con
especial referencia al Derecho de Familia", en "Investigacin ..." cit., N 30, pgs. 95 y ss.
xi
En la nocin trialista de revolucin cambian los supremos repartidores y los criterios supremos de reparto.
xii
Cabe recordar GNY, Franois, "Science et Technique en droit priv positif", Pars, Sirey.
xiii
Pueden v. nuestros estudios "Bases para la interpretacin de la ley 25.561",en "La Ley", Suplemento
Especial "Emergencia Econmica", director Dr. Atilio Anbal Alterini, 2002, pgs. 22/ 37; "La emergencia un
ao despus, una perspectiva jusfilosfica (Un rgimen en vas de recomposicin?)", en "La Ley.
Suplemento Especial. Revisin del Contrato", directora Dra.. Noem L. Nicolau, febrero de 2003, pgs. 1/9;
"La emergencia desde el punto de vista jusfilosfico", en Suplemento Especial de la Revista Jurdica
Argentina La Ley", "Emergencia Econmica y Teora del Derecho", dirigido por el Dr. Ricardo A. Guibourg,
agosto 2003, pgs. 50/55.
xiv
Cabe c. nuestro trabajo "Privatizacin y Derecho Privado", en "Boletn del Centro de Investigaciones ..."
cit., N 20, pgs. 119 y ss.
xv
Es posible v. nuestro artculo "Hacia una comprensin dinmica de la justicia (justicia y progreso)", en "El
Derecho", t. 123, pgs. 715 y ss.
xvi
Puede v. nuestro estudio "Comprensin jusfilosfica del derecho y el estado de necesidad", en "Revista de
la Facultad de Derecho", UNR, 10, pgs. 43 y ss.
xvii
Uno de los desenvolvimientos que merecen especial consideracin es el que viene hacindose en relacin
con la perspectiva pblica que adquiere la deuda en razn de la finalidad de su contratacin. Creemos que los
contratos de deuda pblica externa pueden ser mejor comprendidos si se los enfoca tambin desde el Derecho
Administrativo Internacional.
El contrato administrativo, interno o internacional, tiene caractersticas propias, derivadas de la referencia al
bien comn. En el terreno administrativo suelen distinguirse los actos "de imperio", "de gestin pblica" y
"de gestin patrimonial" y actos administrativos y actos civiles de la administracin (pueden v. por ej.
BIELSA, Rafael, "Derecho Administrativo", 3. ed., Bs. As., Lajouane, t. I, 1938, pgs. 171 y ss., 239 y ss. y
253 y ss.; MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, 4. ed., Bs. As., Abeledo-
Perrot, t. II, pgs. 259 y ss., CASSAGNE, Juan Carlos, El Acto Administrativo, 2. ed., reimp., Bs. As.,
Abeledo-Perrot, 1981, pgs. 121 y ss.). Los actos de imperio son los que la administracin pblica realiza
normalmente en el cumplimiento de sus funciones jurdicas; los de gestin pblica son los que las entidades
administrativas realizan en virtud de su actividad pblica, con motivo de la prestacin de servicios pblicos de
inters social y los de gestin patrimonial son los que la administracin pblica realiza no como tal sino como
persona de Derecho Privado. Se entiende que stos quedan sometidos a las soluciones del Derecho Privado. Si
bien es en esta ltima categora donde suelen ubicarse los contratos privados que celebra la administracin
pblica para su provisin y abastecimiento, importa destacar que cuando se trata de contratos para el
funcionamiento del Estado, como suelen ser los de "deuda externa", dirigidos a la realizacin de servicios
pblicos de inters social, es legtimo situarlos en la categora de gestin pblica. Cabe sealar que se trata de
una gestin inmediatamente privada pero mediatamente pblica. Vale considerar que suele ser conveniente
ampliar la diferenciacin reconociendo la gradualidad de las categoras (GORDILLO, Agustn, Tratado de
Derecho Administrativo, 5. ed., Bs. As., Fundacin Derecho Administrativo, t. I, 1998, pgs. XI-19 y ss.).
Adems vale atender a que lo privado puede devenir pblico.

Como seal Rafael Bielsa, el Derecho Administrativo debe ser dirigido con un verdadero sentido
"polticosocial" (op. cit., t. I., pg. 8). La administracin pblica tiene prevalencia por la primaca final del
inters general sobre el privado y esto es vlido tambin en los casos en que el "privado" sea una entidad
financiera internacional contratando con el Estado en la provisin de los recursos que ste necesita para su
funcionamiento. La supervivencia de las posibilidades del Estado como tal debe prevalecer al fin sobre el
inters al menos relativamente privado.