Вы находитесь на странице: 1из 9

85

RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
[www.reciis.cict.ocruz.br]
e-ISSN 1981-6278
Observatrios de mdia como
instrumentos para (da) democracia
Edgard Rebouas
Jornalista, doutor em Comunicao, professor da
Universidade Federal do Esprito Santo - UFES,
coordenador do Observatrio da Mdia Regional. Diretor
de Relaes Internacionais da Sociedade Brasileira de
Estudos Interdisciplinares da Comunicao - Intercom.
observatorio.midia@car.ufes.br
Patrcia Cunha
Jornalista, mestranda no Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade Federal de Pernambuco
UFPE, pesquisadora do Observatrio da Mdia Regional:
direitos humanos, polticas e sistemas.
patycunha@msn.com
DOI:10.3395/reciis.v4i4.413pt
Resumo
Este artigo apresenta parte de uma anlise sobre 77 observatrios de mdia em
23 pases, tendo como nfase as relaes que tm com o conceito e a instituio
da democracia. So destacadas algumas de suas prticas, estruturas, objetivos
e justicativas, conduzindo a uma categorizao que os situam como reformistas,
revolucionrios e/ou conservadores. Nas concluses, ressalta a importncia que os
observatrios de mdia tm como agentes de incentivo reexo e participao da
sociedade em prol de uma democratizao dos processos comunicacionais. Apresenta
ainda a proposta aprovada na I Conferncia Nacional de Comunicao para a criao
de observatrios e ouvidorias em todo o pas.
Palavras-chave
observatrios de mdia; democratizao da comunicao; controle social; participao;
Confecom
Artigos originais
O objetivo principal deste artigo tentar elucidar a relao
que os observatrios de mdia mantm com o conceito e a
instituio da democracia. Essa relao pode ser analisada
sob diferentes enfoques. Um deles diz respeito ao prprio
surgimento dos observatrios de mdia, o qual decorrente
de regimes democrticos. Essa armao foi alcanada depois
da realizao de estudo de informaes disponveis em sites
na internet sobre 77 observatrios de mdia, localizados em
23 pases. Aps a anlise, constatou-se que todos foram
estruturados e desenvolvidos em regimes democrticos.
Alguns fatores podem ser apontados como causa dessa
ligao. Em primeiro lugar, h caractersticas dos observatrios
somente possveis em regimes democrticos, como as
liberdades de pensamento, de associao, de expresso e
de informao. Segundo, a divulgao e a reexo acerca da
preponderncia da comunicao na esfera pblica somente
podem ser realizadas em regimes democrticos.
Em regimes autoritrios, o controle da comunicao
por parte do governo inseparvel da manuteno de tais
sistemas. E, se nas democracias j difcil estabelecer o direito
humano comunicao como algo relevante, nos regimes
autoritrios, o assunto tabu. importante ressaltar que o
controle social da mdia tambm tema tabu em sistemas
que se tornam refns de corporaes miditicas.
Um terceiro aspecto que algumas prticas e a crtica
inerente maioria dos observatrios tambm so possveis
apenas em regimes democrticos.
Outra maneira de se tratar a anidade existente entre
observatrios de mdia e a democracia pensando na
dependncia desta em relao comunicao livre. Arend
Lijphart (2003), citando Robert Dahl
1
, expe oito critrios
para se denir e avaliar uma democracia. Dois desses critrios
remetem diretamente comunicao; so eles: a liberdade
de expresso e as fontes alternativas de informao. Alm
disso, em todos os outros critrios est implcita a presena
do direito comunicao como meio de garantia e efetivao
de outros direitos.
Um uxo de comunicao livre imprescindvel para as
democracias. Mas, devido forma como os grandes grupos
miditicos esto organizados atualmente, as democracias
precisam de instrumentos que se contraponham
preponderncia de interesses privados nas questes da
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
86
comunicao social. J no ano de 1922, por ocasio da
primeira edio de Public Opinion, Walter Lippmann (2008)
chamou ateno para como
o monoplio da cabodifuso, dos portos, dos postos de
gasolina, das passagens montanhosas, canais, estritos,
leitos dos rios, terminais, mercados signica muito mais
do que o enriquecimento de um grupo de negociantes,
ou do prestgio de um governo. Signica uma barreira
troca de notcias e opinio. (LIPPMANN, 2008).
Nos dias de hoje, onde j est institudo que todo poder
deve ser acompanhado de um contrapoder, em uma
anlise de Rgis Debray (1992) que se pode encontrar
um questionamento mais atual desse dito quarto poder:
saudvel que os meios de comunicao controlem os
atos dos governos, mas quem controlar os controladores,
se entre os quatro poderes dessa sociedade midiatizada, o
poder da mdia o nico que no admite um contrapoder?.
A sociedade civil no pode, portando, atribuir imprensa
um dever que inerente a seu papel. Aqui, o status do cidado
o mesmo que o do consumidor/espectador. Por que este
livre, crtico e soberano quando vota; e passivo, alienado
e conformista quando o assunto a debate de polticas
de comunicaes? Um tema to prximo de seu cotidiano
por meio da televiso e do rdio, mas nada discutido pelos
prprios. Sua proximidade com o que se passa nos meios
no pode se limitar ao uso do controle remoto para fazer um
zapping pelo que passa na programao. O uso de sua razo
crtica poderia inuenciar inclusive os programas.
No entanto, Habermas (1997), revisando seu conceito
de espao pblico e atualizando o que Marx havia dito
sobre a composio da sociedade civil para uma viso
mais gramsciana, exclui as entidades ligadas ao mercado
de trabalho ou economia. Com isso, essa sociedade
formada por associaes e organizaes no-governamentais
e no econmicas, com caractersticas de voluntariado.
A sociedade civil formada por essas associaes,
organizaes e movimentos que acolhem, condensam
e repercutem amplicando no espao pblico poltico
a ressonncia que os problemas sociais encontram
na esfera da vida privada. O corao da sociedade
civil , portanto, constitudo por um tecido associativo
que institucionaliza no mbito dos espaos pblicos
organizados as discusses que se propem a solucionar
os problemas que surgem ligados a temas de interesse
geral (HABERMAS, 1997).
Mas a atitude de participao no ligada somente a
setores progressistas, como na maioria das vezes est
associada. Segundo Juan Daz Bordenave (1994), a
participao oferece vantagens tambm para setores mais
conservadores, j que [] pode se implantar tanto com
objetivos de liberao e igualdade como para a manuteno
de uma situao de controle de muitos por alguns. Tal
ao de participao pode ser observada, por exemplo,
no interesse de empresas em formarem e atuarem em
associaes, fortalecendo-se em torno de objetivos comuns e
controlando a entrada de novos participantes, como pode ser
observado nas estratgias de emissoras, editores de jornais e
revistas e publicitrios.
O que vem se registrando nos ltimos anos um maior
envolvimento da sociedade civil na participao de projetos
sociais, mesmo que, por parte de muitas pessoas, ainda haja
a confuso quanto forma de atuao, j que h algumas
diferenas entre fazer parte e tomar parte. A primeira est
mais associada a uma atitude passiva, enquanto a segunda
est ligada a um engajamento, chegando quase a uma
participao mais orgnica.
sobre essa concepo democrtica que esta anlise foi
conduzida, reforada por uma das recomendaes nais do
Frum Social Mundial de 2003, de que os observatrios da
mdia eram instituies fundamentais para o fortalecimento
de uma verdadeira democracia.
Em muitos pases, segundo a legislao, os meios de
comunicao tm nalidade social, sendo que os eletrnicos
rdio e televiso conguram-se como concesses
pblicas. Contudo, essa nalidade pblica dicilmente
posta em prtica, tendo em vista a fora mobilizada pelos
grupos empresariais em defesa de seus interesses.
nesse contexto que os observatrios de mdia surgem
como alternativa de controle social. A ao dos observatrios
junto mdia busca limitar a prioridade econmica do lucro
mximo e tenta instituir o interesse social em seus contedos.
E assim que os observatrios de mdia colaboram com o
progresso democrtico. Suas prticas variam desde a formao
de grupos de interesse at o fornecimento de informaes
especializadas, consultorias e assessorias. Agem no apenas
na democratizao da comunicao, mas tambm para a
democratizao da sociedade como um todo.
A conceituao dos observatrios como instrumentos
para a democracia parte da idia de que eles so necessrios
a m de se atingir preceitos democrticos inexistentes. Essa
vertente ressalta a importncia de sua interveno nas
questes referentes s polticas pblicas de comunicaes
e cultura. Alm disso, desenvolvem aes preparatrias para
a cidadania, com nalidades educativas. Um exemplo de
atividade desenvolvida nessa rea o Projeto de Lei de Rdio
87
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
e Televiso do Peru proposto pela Veeduria Ciudadana de
la Comunicacin observatrio de mdia daquele pas e
respaldado por mais de 85 mil cidados. Sua atuao remete
s questes concernentes s comunicaes e cultura,
tendo como pano de fundo a importncia dos dois campos
na vida cotidiana.
Tais observatrios acabam introduzindo a participao
poltica na vida das pessoas, aglutinando-as em torno de
um interesse comum. Ao fazer parte da experincia de
reexo e proposio na formulao das polticas pblicas,
os observatrios estimulam a tomada de conscincia e
a participao poltica em outros campos de interesse.
uma forma de aprofundar a democracia por meio da
participao. Esta pode ser amplicada at chegar ao
patamar de representao. Dessa forma, os observatrios de
mdia assumiriam o papel de instrumento para se atingir a
democracia plena.
A existncia dos observatrios impulsiona a comunicao
democrtica, seja capacitando prossionais da rea ou
desenvolvendo a pedagogia crtica junto ao pblico receptor.
O objetivo deles que suas demandas sejam concretizadas
em leis, instituies e polticas pblicas. Para que isso
ocorra, preciso tambm a conscientizao do pblico para
a importncia da temtica; sobretudo, em um pas onde
existem leis que no so acatadas.
O fato de ser nos pases de democracias mais antigas que
se encontram a maioria dos proprietrios dos conglomerados
de mdia faz com que o observatrio para a democracia
tambm esteja presente nesses pases, porm, com menos
frequncia, se comparado a democracias mais recentes.
Nos observatrios para a democracia, o processo de
democratizao pensado como maior acessibilidade aos
meios e maior participao nas polticas. Dessa forma, os
observatrios podem ser analisados em termos de estruturas
de participao ou como produtores de participao.
uma forma de criar ou reviver a esfera pblica pensando a
diversidade humana. Eles so ampliaes do espao pblico
e, ao mesmo tempo, so locais de resistncia reproduo
da racionalidade tcnica.
J seu carter de instrumento da democracia pressupe
que ela j esteja consolidada e que os observatrios lhe
sejam teis de alguma maneira. Sua atuao realizada
por meio da scalizao da mdia, principalmente, do
jornalismo. So aes que exigem tica, imparcialidade e
verdade nas informaes. Alguns desses observatrios se
pretendem politicamente neutros e se posicionam como
guardies ou watchdogs do que consideram um quarto
poder. Tais observatrios so fruto da grande importncia
que a imprensa atingiu em seus pases. Suas prticas dizem
respeito, sobretudo, ao monitoramento, anlise e scalizao
da mdia, com produo de material especializado como
resultado nal. So muito comuns em ambientes onde existe
uma cultura de controle e crtica por parte do pblico. por
isso que a maioria dos observatrios de mdia existentes em
democracias mais desenvolvidas desse tipo. Neste sentido,
eles agem no mbito das empresas, analisando seus produtos
e difundindo conhecimento especializado sobre o assunto.
Os observatrios de scalizao tambm tm lugar
nas democracias mais recentes. Nesses casos, eles so
progressistas e cobram o equilbrio das representaes das
minorias veiculadas pela mdia. Eles levam em considerao
grupos focais e recortes temticos e tm como objetivo a
diversicao do contedo veiculado, o equilbrio das fontes,
o respeito s minorias, a reexo crtica das representaes
sociais, a desmisticao de esteretipos e de reicaes.
Agem a favor da democracia na medida em que promovem o
respeito, a educao, a cidadania e estimulam o pensamento
crtico.
Observatrios como prticas
Como prtica, a observao da mdia geralmente
desenvolvida ao lado de outras aes. Ela pode ser um m
em si mesma, apenas uma forma de adquirir conhecimento
sobre as questes da mdia. Mas, na maioria das vezes, ela
tem a nalidade de scalizar para punir, analisar para propor
e educar/capacitar para reetir e emancipar. Comumente,
a prtica da observao da mdia constitui-se de projetos
realizados dentro de diversos movimentos sociais na rea
de gnero, raa, etnia etc. O alcance das observaes
diretamente delimitado pelas nalidades subjacentes de
cada movimento. Suas intenes poltica e social tambm
dependem disso.
Geralmente, a prtica da observao desenvolvida ao
lado de outras. So elas:
a) Pedagogia crtica da mdia;
b) Mdia cidad;
c) Ativismo miditico;
d) Monitoramento da mdia; e
e) Formulao e proposio de polticas pblicas.
Observatrios como estrutura
Os observatrios como estrutura so locais de
participao. Nesse sentido, os observatrios de mdia
podem ser estudados utilizando-se elementos de anlise
dos movimentos sociais. Os prprios observatrios de
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
88
mdia se inserem no movimento pela democratizao da
comunicao. um movimento que defende, entre outras
coisas, a participao poltica e a participao nos meios de
comunicao. Ambas as prticas fundam-se na defesa da
comunicao como um direito humano.
Essas prticas no so excludentes e os prprios
observatrios, como entidades e no como prticas, podem
apresentar-se como locus de seu desenvolvimento simultneo.
Dessa forma, os observatrios de mdia so classicveis de
acordo com sua estruturao e desenvolvimento de suas
aes e podem apresentar-se como:
1. Observatrio scal: como espaos articuladores
da cidadania com o monitoramento dos meios de
comunicao; podem desenvolver outras aes
como, por exemplo, a atividade de agncia de notcias
sobre determinado tema;
2. Observatrio think tank: como organismos que
colaboram com intervenes e reexes em prol de
polticas pblicas; sendo um espao para participao
e formao do advocacy, est ligado prxis, mais
formal e articulador de propostas; muitas vezes tornam-
se institucionalizados atravs da coparticipao junto a
rgos estatais para a formulao de polticas pblicas
por exemplo, o Corporacin Medios para la Paz,
que faz parte do Comit de Proteo a Jornalistas do
Ministrio do Interior da Colmbia ou podem ser
mais mobilizadores, de militncia poltica;
3. Observatrio Laboratrio: como um espao de
anlises, diagnsticos e teorizao sobre a mdia;
tambm esto ligados a publicaes de livros, revistas
e artigos; so encontrados, sobretudo, na academia;
4. Frum de discusso: assumem o formato de blogs
sobre a mdia. Esta denio est ligada ao formato;
eles so menos formais e se limitam exposio de
crticas pontuais e comentrios;
5. Centro de aglutinao e difuso de informaes:
monitora a mdia e questes que a perpassam,
como mercado, nanciamento e legislao, alm de
difundir informaes (como exemplo, o European
Audiovisual Observatory); no so participativos,
so menos interativos, so mais sistemticos e as
informaes difundidas so mais ociais; a maioria
dos observatrios considerados, no presente trabalho,
como conservadores enquadra-se nesta categoria,
j que o conjunto de informaes que aglutinam
dirige-se, muitas vezes, ao melhor desenvolvimento
econmico das empresas de comunicao;
6. Espaos para capacitao e educao: o primeiro
se dirige principalmente aos prossionais da rea; o
segundo, populao podendo ainda ser dividida
em educao para participao na mdia e educao
para leitura crtica da mdia.
7. Projetos dentro de movimentos sociais: est ligado
anlise de contedo com recortes temticos bem
denidos por grupos e movimentos sociais; aqui o
observatrio no estrutura, mas prtica.
A partir dessas caractersticas centrais, possvel
identicar, ainda, uma nalidade comum subjacente. Em
uma etapa anterior deste mesmo estudo, foi constatado
que a maioria dos observatrios compartilha ideais
relacionados democratizao da comunicao. Ou seja,
dos 77 observatrios de mdia analisados em 23 pases, 64
apresentaram como objetivo, justicativa, ou quem somos,
no mnimo, uma das 20 armativas, a seguir:
1. comunicao como direito humano;
2. exigncia de uma comunicao de qualidade para
uma sociedade mais democrtica;
3. o direito comunicao como meio para se garantir
outros direitos;
4. a importncia da comunicao de qualidade para
a mudana/melhoria social por sua prerrogativa de
inuenciar a vida das pessoas e a sociedade;
5. a funo social e a nalidade pblica dos meios de
comunicao;
6. o jornalismo tico e convel;
7. a informao livre e o acesso informao;
8. a importncia da qualidade no jornalismo para a
democracia;
9. liberdade de expresso como direito bsico da
democracia;
10. o impacto dos meios de comunicao nas sociedades
democrticas;
11. a busca de representaes sociais honestas e justas;
12. a importncia da mdia na formao da opinio
pblica que, por sua vez, inuencia a formulao das
polticas;
13. a educao para a mdia como forma de fomentar o
respeito s diferenas;
14. a defesa do respeito a e da participao de grupos
minoritrios no processo de comunicao social;
15. o jornalismo como servio pblico com funo social;
16. preocupao com a formao de uma conscincia
crtica;
89
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
17. o combate concentrao miditica;
18. a contraposio prioridade da maximizao dos
lucros nos meios de comunicao;
19. a importncia do controle social da mdia;
20. a contraposio s prticas discriminatrias em
relao ao gnero, raa, etnia, idade etc.
Como resultado, constatou-se que 83,12% dos
observatrios analisados apresentam algum desses
enunciados, que remetem diretamente democratizao da
comunicao. Para chegar a esses resultados, foram analisados
os objetivos e as misses dos observatrios. Essa anlise, por
sua vez, corresponde ao estudo de um dos elementos mais
importantes constitutivos de um movimento social: o marco
ideolgico. A ideologia foi tomada em sua acepo neutra
ou positiva, como conjunto de crenas orientadas para a
ao, segundo Terry Eagleton (1997). A ideologia o que
impulsiona a existncia e norteia as prticas dos movimentos.
Por hora, ela considerada com a nalidade de identicar
os ns que os observatrios de mdia almejam atingir. E
a partir da que trabalhado, no presente estudo, o tipo de
democracia que desejam alcanar. J a anlise das prticas
possibilita o levantamento da concretizao dos avanos
democrticos.
Contudo, o desenvolvimento de uma anlise slida est
atrelado ateno dada ao contexto das oportunidades e dos
impedimentos de sua atuao e como eles se relacionam
com esse contexto. Eric Hobsbawm (1970) dividiu os
movimentos sociais em revolucionrios e reformistas.
Segundo ele, os reformistas aceitam a estrutura geral de
uma instituio ou de um sistema social, ou a consideram
capaz de aperfeioamento ou de reformas onde os abusos
se manifestam; j os revolucionrios insistem que ela deve
ser transformada fundamentalmente ou, ento, substituda.
Os observatrios de mdia tambm podem ser divididos
de maneira semelhante, em trs grupos: os reformistas (com
interesses humanistas), os revolucionrios (com interesses
econmico-poltico-partidrios) e os conservadores (com
interesses utilitaristas e racionalistas). O primeiro grupo
mostrou-se majoritrio, correspondendo a 82% do universo
de 77 observatrios analisados. Os 64 observatrios
considerados reformistas caracterizam-se por propostas
de melhorias no mbito dos meios de comunicao. So
mudanas, sobretudo, no contedo veiculado e seus
argumentos remetem reivindicao de diversicao,
verdade e tica; mas abordam tambm questes relativas
ao acesso aos meios como canais de expresso e s novas
tecnologias como meios alternativos de comunicao. Esto
includos nessa categoria tambm os observatrios de mdia
que se pretendem mais neutros e que se estruturam como
laboratrios de pesquisa, mas que admitem a objetividade,
a neutralidade e a verdade como valores indispensveis ao
bom jornalismo.
Os revolucionrios correspondem a 10,3%, e se
diferenciam por proporem modicaes mais radicais que
envolvem a estrutura do sistema comunicacional. Eles buscam
o acesso maximizado e o controle efetivo das concesses
pblicas por parte da sociedade. Seria a democratizao
mxima dos meios de comunicao.
Os outros 7,7% so conservadores. So aqueles
observatrios que se propem a fornecer informaes no
de interesse pblico, mas de interesse privado para os atuais
controladores dos meios. So informaes sobre mercado,
nanciamentos, editais e projetos na rea de comunicao
que favorecem o controle privado dos meios.
Dentro desse quadro, se somarmos os observatrios
reformistas (63) aos revolucionrios (8) chegamos
a um total de 92% e, portanto, possvel dizer que 71
dos 77 observatrios de mdia analisados tm propostas
progressistas. Mesmo subtraindo-se desse grupo aqueles
que se pretendem neutros, restam 83,11%, ou seja, so
64 observatrios de mdia que se referem diretamente
democratizao da comunicao.
O que ocorre que os trs tipos de observatrios
trabalham com concepes diferentes da democracia.
2
Os
conservadores, por exemplo, trabalham com a democracia
liberal utilitarista, cujos fundamentos esto na maximizao
do lucro e na liberdade do mercado frente interveno
Estatal, ou seja, na autorregulamentao do mercado. Esse
um modelo de democracia pensado para proteger os
indivduos do Estado, ao mesmo tempo que assegura que
no haja mudanas, nem perigos, para a propriedade e o
estado das coisas. De acordo com esse modelo, atravs do
voto, os governados tornam-se protegidos da opresso dos
governantes.
J o modelo de democracia idealizado pelos observatrios
revolucionrios bem diferente. Eles pensam mudanas
no apenas no contedo, mas principalmente no controle
dos meios de produo e distribuio desse contedo. Eles
trabalham em uma direo mais socialista e apregoam uma
democracia mais participacionista. Segundo essa concepo,
a participao poltica no se restringe ao meio poltico estatal.
Os observatrios reformistas, por sua vez, formam a
maioria do conjunto de observatrios analisados e pensam
em mudanas mais brandas. Sua concepo de democracia
parece ser fruto da juno de vrios elementos de diversos
modelos. Nesse cenrio, os observatrios no podem ser
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
90
considerados grupos de presso, j que no participam
permanentemente das tomadas de deciso. Mas, podem ser
pensados como grupos de interesse, menos formais, mas
com prerrogativas comuns entre eles.
Parte desses grupos no deu a importncia merecida
fora econmica dominante, e no tem recursos para competir
com a inuncia de poderosas corporaes nacionais ou
transnacionais. Alguns, por outro lado, possuem recursos,
graas ao nanciamento dessas mesmas corporaes ou do
Estado. E isso no deixa de ser um problema para a autonomia
dos grupos. nesse sentido que muitos observatrios se
constituem, quase exclusivamente, como pginas de internet,
sem sede ou estrutura. Alguns, no entanto, so nanciados
por fundaes de grandes empresas privadas, instncias
do governo ou rgos pblicos de fomento pesquisa
acadmica.
Porm, outros modelos de democracia so mobilizados
pelos observatrios reformistas como parmetro para suas
prticas e sua existncia. A democracia deliberativa lhes serve
como fundamento de sua principal proposio, a de servirem
como interfaces de integrao e de dilogo entre academia,
pblico, empresas privadas e Estado, todos em busca de um
consenso.
Por ltimo, existe o pensamento democrtico multicultural
que prioriza ao contrrio do liberalismo individualista
a efetivao de direitos coletivos. O pensamento poltico
multicultural busca a defesa dos direitos de grupos oprimidos
e/ou dominados. A presena dos observatrios est
representada, aqui, por aqueles com recortes temticos na
rea de gnero (Mulher e Mdia), dos direitos da criana e
do adolescente (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Andi, Agncia Unama de Comunicao pelos Direitos da
Criana e do Adolescente), de raa (Observatrio Negro) etc.
Diante desse panorama, torna-se difcil identicar
uma proposta nica de democracia. Mas, possvel
chegar, ao menos, concluso de que os observatrios
esto intrinsecamente ligados democracia. Alm disso,
apresentam-se como instrumentos para sua manuteno,
intensicao, melhoria ou mudana.
Mas, devido caracterstica comum de possibilitar o
controle da mdia por parte do pblico, seja atravs da
educao deste, seja diretamente como canal de participao,
a democracia participacionista pode ser tomada como a
almejada pelos observatrios de mdia progressistas (os
revolucionrios mais os reformistas) de maneira geral. Ela tenta
retomar algumas caractersticas da democracia ateniense e
inserir o povo no processo de decises polticas. Da decorre
a classicao dos observatrios como fomentadores e/ou
articuladores da prtica poltica e sempre como instrumento
da democracia, mesmo que esse conceito assuma as mais
diversas caractersticas.
Os tipos de democracia
A teoria da democracia tem origem na cincia poltica e
pode auxiliar as anlises da economia poltica da comunicao
como pano de fundo para a pesquisa dos observatrios
como prticas e coletivos de resistncia. Alm disso, capaz
de justicar o estudo e ancorar o objeto na teoria poltica,
ajudando a mapear o contexto sociopoltico. Outro ponto
importante a identicao do tipo de democracia almejada
pelos observatrios.
Para pensar tais modelos de democracia preciso, antes,
ter em mente que o conceito de democracia propalado pelo
senso comum no corresponde democracia que est em
prtica nos dias de hoje. Segundo Macpherson (1979), os
problemas mais graves [...] da democracia liberal surgem
do fato de que a democracia liberal tem sido projetada
tipicamente para ajustar-se a um esquema de governo
democrtico numa sociedade dividida em classes. Ou
seja, a democracia inicialmente era concebida como sendo
desenvolvida em uma sociedade sem classes ou de classe
nica, e no meramente um mecanismo poltico para ajustar-
se a essa sociedade.
Porm, idealizado, o termo acabou gerando uma gama
de valores e princpios que esto pouco presentes nas
prticas polticas e na forma de governo dos pases que
se autodenominam democrticos. Um dos pontos mais
problemticos do processo a participao. Para que o povo
seja soberano, imprescindvel que participe, no apenas
fazendo uso do controle remoto, mas do controle social.
Os observatrios de mdia parecem abrir essa possibilidade
por meio da diversicao das prticas, que se constituem
no curto prazo (scalizao, cobrana da legalidade das
aes, exigncia de retaliao), mdio prazo (participao na
formulao das polticas pblicas) e longo prazo (educao,
pedagogia crtica da mdia).
A existncia e a ao dos observatrios na
democracia
Aps identicar as aes e as caractersticas dos tipos
de observatrios e os modelos de democracia almejados,
possvel pensar nas possibilidades por eles criadas por meio
de suas prticas. Essas possibilidades so criadas seguindo
cinco caminhos bsicos que podem cruzar-se:
91
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
observao (anlises cientcas com nalidade de
produzir material especializado com pretenses de
objetividade);
scalizao (investigao com nalidade de produzir
provas visando sanes);
reexo (fruns, grupos com nalidade de proposio
a respeito das polticas de comunicaes e sobre as
condies atuais dos contedos, de sua produo,
distribuio e consumo);
informao (geralmente resultado das prticas
de observao, scalizao e reexo, porm, aqui,
h uma mudana na direo do uxo informativo;
o canal de comunicao do observatrio com a
sociedade; compreende a produo e publicao de
contedo especializado, a organizao de congressos
e seminrios etc; comum a todos os observatrios,
j que a prpria pgina da internet serve como veculo
informativo); e,
interveno (com nalidades de capacitao,
educao, mobilizao e aes na rea das
comunicaes).
Cada uma dessas categorias cria um raio especco de
possibilidades de democratizao a serem concretizadas.
Algumas so preparatrias, como a observao, a informao
e a interveno com nalidades de capacitar e educar. Outras
constituem mecanismos de participao em questes da
mdia, como o caso da scalizao, ou no Estado, o que
muitas vezes o objetivo da reexo e da mobilizao.
Todas as prticas desembocam na produo de
material especializado sobre a estrutura, o contedo ou
o funcionamento dos meios de comunicao. Dessa
maneira, considerando-se que a produo de conhecimento
descentralizado sobre a mdia por si s uma forma de
possibilitar a democratizao da informao, possvel,
desde j, pensar os observatrios como agentes da e para
a democracia.
Os observatrios de mdia so instrumentos para uma
maior democratizao, caminhando em direo a uma
sociedade mais participativa. Nas democracias recentes,
eles se fortalecem exercendo o papel de constituir canais
de participao na denio de questes relacionadas
mdia. J nas democracias mais tradicionais e avanadas,
eles comumente so caracterizados como instrumentos de
scalizao, mas que possibilitam a participao nas questes
da mdia, alm de produzir material especializado que serve
como base para defesa das demandas sociais.
Porm, preciso problematizar essa participao e pensar
em formas, meios e impedimentos. Existem, por exemplo,
espaos participativos criados institucionalmente por
governos utilizados com um modelo conservador, e muitos
observatrios compartilham desses espaos. O que se quer
alcanar uma democracia mais participativa, seja no mbito
das empresas de comunicao, seja no mbito estatal da
formulao de polticas. Indo alm dos mbitos da sociedade
civil. A participao, a constituio da esfera pblica deve
ampliar os limites impostos sociedade civil. Dessa forma,
tanto o Estado quanto o mercado tornam-se acessveis s
demandas da sociedade. E os observatrios preconizam isso,
agindo como meios de participao no Estado e de controle
das empresas de Comunicao.
Consideraes nais
No decorrer dos sculos, a comunicao mostrou-se
essencial para a prpria realizao do projeto democrtico.
E, hoje, isso demonstrado pela dependncia do processo
eleitoral em relao grande mdia. Mas tambm a grande
mdia guarda uma relao de dependncia com os governos
eleitos. Essa dependncia vai desde a necessria outorga
ou renovao de concesses para o funcionamento das
emissoras de rdio e de televiso at os emprstimos a
fundo perdido e o grande montante disponibilizado por
verbas governamentais destinadas propaganda. Nessa
interface, entre meios de comunicao de massa e Estado,
muitas questes importantes se colocam.
Mas, quando se fala da mdia como quarto poder, nos
dias de hoje, o que deve ser levado em considerao sua
capacidade de ditar a agenda da sociedade; e no mais sua
capacidade de scalizar e contrabalanar os outros poderes.
Pois, como foi mostrado, essa relao tem sido corrompida
de diversas maneiras. a sua inuncia na vida das pessoas
que deve ser levada em conta. isso que permite que a mdia
seja considerada como um poder na poltica, na economia e
na cultura.
Para facilitar a atuao das corporaes miditicas, a
presena do Estado na economia tem sofrido uma constante
desregulamentao, e ele vem sendo substitudo sem
muita resistncia pela autorregulamentao comercial. O
crescimento no nmero dos observatrios de mdia faz parte
de um processo de desestatizao tambm da participao
poltica.
No Estado ampliado, o poder poltico exercido tambm
na sociedade civil e inuencia e at determina a tomada
de decises.
A situao da maioria dos observatrios de mdia faz
com que ocupem um papel de instrumentos de mudana
e de participao na poltica. Mesmo quando se dispem a
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
92
agir pela mudana de propriedade dos meios de produo
e de difuso da cultura, pensam nessas aes por meio de
intervenes na formulao e implementao das polticas
pblicas. Assim, so instrumentos para as polticas de
comunicaes; seja como canal de participao poltica, seja
como fornecedor de conhecimento especializado.
Maria da Glria Gohn (1997), ao fazer referncia s
novidades trazidas pelos novos movimentos sociais,
acaba elucidando tambm a situao dos observatrios de
mdia. Segundo a autora, a principal novidade trazida por
esses movimentos diz respeito forma de fazer poltica,
basicamente a partir da sociedade civil, e no apenas a
poltica ocial, estatal, de luta pelo poder nas estruturas do
Estado. O que est em jogo no s a tomada de decises
sobre as polticas pblicas, mas tambm a poltica do dia-
a-dia. Aquela que envolve os atores em seu cotidiano com
outros atores e com suas representaes.
Devido fora preponderante dos mecanismos
do mercado na sociedade atual, as aes polticas dos
observatrios aparecem, muitas vezes, como paliativos.
As reformas por eles propostas parecem no atingir os
efeitos necessrios para uma efetiva mudana nos meios
de comunicao e na sociedade. Porm, aquelas aes
que cuidam da propriedade e do controle dos meios de
comunicao parecem aproximar-se mais do ncleo da
questo.
Os defensores do conjunto de direitos e obrigaes que
compem a cidadania se deparam, hoje, com a necessidade
do acrscimo da participao cvica e coletiva. E a criao
e desenvolvimento dos observatrios decorrem dessa
necessidade material. Eles devem ser estudados como parte
de um processo e no como coisa pronta.
Ao tomar parte das discusses sobre as polticas pblicas
de comunicao e sobre a regulamentao da rea como
um todo, os observatrios de mdia oferecem um canal de
participao poltica para a sociedade civil. Mario Morales
(2005), diz que:
A participao em observatrios permite a construo
da cidadania, amplia a esfera pblica, ajuda a
sociedade a pensar que meios e informaes necessita
para a construo da democracia e articula projetos
sociais com mais amplitude. (MORALES, 2005).
Os observatrios so, portanto, instrumentos de cidadania
medida que potencializam a efetivao de direitos civis,
sociais e polticos atravs do acesso informao de qualidade.
Segundo Luiz Gonzaga Motta (2008) eles, desempenham
uma conscincia avanada da cidadania sobre o papel que a
indstria cultural e informativa desempenha na democracia.
Intermedirios entre a sociedade e a mdia, fazem parte
do processo de consolidao da democracia, quando a
sociedade civil organizada ganha mais poder e liberdade de
crtica.
Os observatrios acabam, dessa forma, constituindo um
canal de atuao pblica perante os meios de comunicao.
Entre suas atividades, esto o monitoramento dos veculos,
das prticas prossionais e dos contedos veiculados;
levando em considerao as condies de veracidade das
informaes, o (des)respeito aos direitos dos cidados e as
circunstncias de sua produo, difuso e recepo.
A partir de toda esta anlise aqui apresentada, um dos
autores deste texto, Edgard Rebouas, no papel de delegado
na I Conferncia Nacional de Comunicao
3
, sistematizou
e relatou a seguinte proposta no Grupo de Trabalho 11
Cidadania: direitos e deveres democratizao da
comunicao:
Instituir a criao de Ouvidorias e Servios de
Atendimento ao Cidado no interior das instituies que
gozem de concesso pblica de comunicaes como forma
de estabelecer um canal mais gil entre os prestadores do
servio e seus usurios.
O Estado dever ainda viabilizar mecanismos de
incentivo criao e manuteno de Observatrios de
Mdia para o acompanhamento, anlise, sistematizao
e encaminhamento de propostas ao poder pblico,
sociedade e aos veculos de comunicao relativos ao
contedo dos meios. Tais Observatrios sero criados
no mbito das Universidades pblicas com incentivo
ampla participao da sociedade, de rgos pblicos,
empresas do setor, ONGs, sindicatos, associaes e
movimentos sociais (MINISTRIO, 2009).
Ao tentar incutir uma outra tica nos meios de
comunicao, os observatrios servem como canal de
participao da sociedade junto mdia e ao Estado, alm de
contribuir para uma modicao dos valores em uma direo
mais democrtica em prol do interesse pblico. Resta saber
se o Estado brasileiro est disposto a isso.
Notas
1. DAHL, Robert. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven:
Yale University Press, 1971.
2. Os modelos de democracia aplicados neste artigo so encontrados
em Macpherson (1978), Held (1987) e Miguel (2005).
93
RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.85-93, Nov., 2010
3. A I Confecom foi realizada em Braslia entre 14 e 17 de dezembro
de 2009. Reuniu 1.684 delegados e analisou 6.084 propostas
originadas de conferncias estaduais somente seis delas se
referiam a observatrios. Como resultado, foram aprovadas novas
redaes para 672 propostas de polticas pblicas para o setor das
comunicaes.
Referncias
ALBORNOZ, L.A.; HERSCHMANN, M. Os observatrios
ibero-americanos de informao, comunicao e cultura:
balano de uma breve trajetria. 2006. Disponvel em:
<http://www.compos.com.br/e-compos>. Acesso em: 31
jan. 2008.
BORDENAVE, J.E.D. O que participao. 8. ed. So Paulo:
Brasiliense, 1994.
CUNHA, P.S. Observatrios de mdia como instrumento de
controle social. Dissertao em andamento (Programa de
Ps-graduao em Comunicao)-Universidade Federal de
Pernambuco, Recife, 2009.
DEBRAY, R. Vie et mort de limage, Paris: Gallimard, 1992.
EAGLETON, T. Ideologia: uma introduo. So Paulo:
Boitempo; Editora da Unesp, 1997.
GOHN, M.G. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas
clssicos e contemporneos. So Paulo: Loyola, 1997.
HABERMAS, J. Tcnica e cincia enquanto ideologia. In: Os
pensadores. So Paulo: Abril Cultura, 1983.
HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
HABERMAS, J. Droit et dmocratie. Paris: Gallimard, 1997
HELD, D. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Paidia,
1987.
HOBSBAWM, E. Rebeldes primitivos. Rio de Janeiro: Zahar,
1970.
LIJPHART, A. Modelos de democracia: desempenho e
padres de governo em 36 pases. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003.
LIPPMANN, W. Opinio Pblica. Petrpolis: Vozes, 2008.
MACPHERSON, C.B. A democracia liberal. Rio de Janeiro:
Zahar, 1978.
MIGUEL, L.F. Teoria democrtica atual: esboo de
mapeamento. Anpocs bib, n.59. So Paulo, 2005.
MINISTRIO das Comunicaes. Caderno de propostas
aprovadas. In: CONFECOM, 1., 2009. Braslia: Ministrio das
Comunicaes, 2010.
MORALES, M. Por qu un observatorio?. 2005.
Disponvel em: <http://www.mediosparalapaz.org/index.
php?idcategoria=2216>. Acesso em: 15 mar. 2007.
MOTTA, L.G. A Crtica da mdia: da resistncia ao
desenvolvimento humano. In: CHRISTOFOLETTI, R.; MOTTA,
L.G. (Orgs.). Observatrios de mdia: olhares da cidadania.
So Paulo: Paulus, 2008.
REBOUAS, E. Modelo de representatividade social na
regulamentao das emisses de televiso, In: BOLAO,
C.; HERSCOVICI, A. (Orgs.). Economia poltica das
telecomunicaes, da informao e da comunicao.
Intercom: So Paulo, 1995. p.145-170.
REBOUAS, E. A participao da sociedade civil nos debates
da comunicao: 20 anos ps-Constituio, In: DEL BIANCO,
N.; BOLAO, C.; SIERRA, F. (Orgs.). Polticas de comunicao
e da cultura: contribuies acadmicas e interveno social.
Intercom: So Paulo, 2010. No prelo.