Deberes de la Polica frente a una denuncia: situacin en la provincia de Buenos Aires.

Por Matas J. Barrionuevo. Abogado, Orientacin Derecho Penal !BA". Abogado,

Orientacin Derecho Penal !BA". Jefe de #raba$os Pr%cticos en Derechos &u'anos (
)arantas, del Departa'ento de Derecho P*blico ++, ,acultad de Derecho !BA".
Docente en Derecho Procesal Penal en la !niversidad de Morn.
-. +ntroduccin. .. Deberes ( atribuciones policiales. /. 012isten sanciones ante un
accionar incorrecto3 4. 5onclusin.
-. +ntroduccin
En esta oportunidad analizar cuales son los derechos que posee todo habitante del suelo
argentino a la hora de enfrentarse con el penoso momento dar el puntapi inicial para un
proceso penal: la denuncia por la comisin de un delito en la sede de una comisara, visto
desde la ptica de cmo debe accionar un integrante de las fuerzas policiales de la provincia
de Buenos Aires.
Analizare cual debera ser el correcto desempeo de cualquier agente policial al cual se le
acerca un ciudadano con la intencin de radicar una denuncia por la supuesta !a lo largo de
todo un e"tenso proceso #udicial se comprobar$ este car$cter% comisin de un delito que lo
tiene como vctima o damnificado, mientras que paralelamente complementar el an$lisis con
la legislacin vigente en la provincia de Buenos Aires, teniendo como punto de referencia
principal el &digo de 'rocedimiento 'enal de la 'rovincia de Buenos Aires, de ahora en m$s
&''BA!(%.
'ara una e"plicacin m$s did$ctica se elaboraran preguntas b$sicas, las cuales guiar$n el
dificultoso entramado de derechos ) obligaciones poco conocidas que se entrecruzan en este
delicado momento de contacto entre la sociedad ) la primer institucin estatal dedicada a
proteger ) servir a la comunidad.
.. Deberes ( atribuciones policiales
&omencemos desde el vamos *+iene obligacin la polica de tomar una denuncia,
-a atribucin de tomar la denuncia referente a un delito surge e"plcitamente del &''BA en
sus artculos ./0 ) .12, inc. (3, los que establecen que 4la 'olica5 es una de las entidades
habilitadas a tales fines, ) resulta ser la opcin m$s cercana a la sociedad en general, )a que
es el primer estrato estatal al que se recurre por lgica, )a que tanto el 6uez ) el 7inisterio
'8blico 9iscal no poseen la inmediatez necesaria ):o conocida para poder intervenir en un
primer momento.
*El denunciante tiene que efectuar la denuncia en alguna comisara en especial,
;i bien resultara la opcin m$s lgica efectuar la denuncia en la comisara m$s cercana al
lugar del hecho, quiz$ esta dependencia no es la que tiene la #urisdiccin sobre el domicilio
donde se denuncia la perpetracin del ilcito denunciado, circunstancia que no es un e"imente
de la responsabilidad que tiene el agente policial por su calidad de funcionario p8blico.
'uede resultar que a mediano plazo el haber realizado una denuncia en la sede de una
comisara que no es la que corresponde a la #urisdiccin del hecho conlleve en que la misma
sea remitida a conocimiento de agentes #udiciales que no sean los #urisdiccionalmente
habilitados para intervenir en la causa penal que se inicial, pero los intereses inmediatos del
denunciante no pueden verse frustrados por una negativa basada en cuestiones de
#urisdiccin.
*En qu condiciones tiene que encontrarse la dependencia a la que la presunta vctima de un
delito se presente a radicar su denuncia,
&onforme a la -e) del 'ersonal de las 'olicas de la 'rovincia de Buenos Aires !.% <de ahora
en adelante -''<, toda persona que se presente en una comisara =a los fines de radicar una
denuncia< se encuentra en condiciones de e"igir que sta se halle cuidada ) mantenida, en
buen estado de uso ) aprovechamiento, )a que as lo dispone en inciso >% del artculo (( de la
le) citada, circunstancia reclamable al titular de la dependencia.
*?u trato debe recibirse del agente a cargo de entrevistar a la presunta vctima,
Ahora bien, )a frente a la autoridad policial !sin distincin de rango ):o escalafn que sta
posea%, sta deber$ actuar conforme a lo normado por el Art. (( en su inc. a% de la -'', el
cual establece que debe 4desempear su funcin de acuerdo con las -e)es )
reglamentaciones vigentes5, disposicin que obliga a llenar este limbo legislativo con otras
normas, entre la cuales encontramos la -e) de @nificacin de las 'olicas de la 'rovincia de
Buenos Aires !A% <de ahora en adelante -@'< ) el &digo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la le), acogido en el seno de las Baciones @nidas !2% =desde
ahora &&CB@<.
Esta remisin indirecta desemboca en el contenido de los artculos del +tulo DD de la -@'
<'rincipios ) procedimientos b$sicos de actuacin<, entre los cuales se hallan las principales
mandas legales que el legislador ha dispuesto como obligatorios para cualquier integrante de
una fuerza policial provincial.
En el Art. 1 obliga al agente policial a actuar conforme a las normas constitucionales, legales )
reglamentarias vigentes como medida principal, debiendo asimismo adecuarse estrictamente
al principio de razonabilidad ) el principio de gradualidad, evitando todo tipo de actuacin
abusiva, arbitraria o discriminatoria.
Eotemos de contenido a los principios referidos. ;eg8n el diccionario de la Feal Academia
Espaola, en su ..3 edicin, razonable !Eel lat. rationabGlis% significa 4adecuado, conforme a
razn5, circunstancia que nos invita a pensar este trmino como algo mu) cercano la
e"clusin de aquello que es arbitrario, de aquello que no se puede inferir de la lgica, tal )
como lo refiere Bidart &ampos !0%.
Ahora bien, en cuanto al otro principio mencionado, ) conforme la definicin que da la Feal
Academia Espaola gradual significa 4que est$ por grados o va de grado en grado5, definicin
que lgicamente nos obliga a pensar que la actuacin del agente policial siempre tiene que ir
de menor a ma)or, investido en los deberes ) obligaciones que tiene, debe mantenerse
siempre dentro de un est$ndar ba#o de intervencin, hasta que la situacin amerite que sta
se incremente conforme lo dispone este principio.
En tal sentido, sus actos no podr$n desenvolverse de manera tal que entraen violencia fsica
o moral contra las personas, procurando proceder de manera preventiva ) disuasiva,
procurando siempre preservar la vida ) la libertad de las personas.
;i bien el artculo analizado plantea los principales rieles sobre los cuales debe correr un
4efectivo5 desempeo policial, el Art. (A de la -@' fi#a ta"ativamente los principios b$sicos de
actuacin policial que debe seguir el personal de las 'olicas de la 'rovincia de Buenos Aires.
Eentro de los puntos m$s destacables <en el humilde criterio de quin escribe< encontramos
los siguientes:
(% ?ue toda accin tomada por un agente policial debe ser desplegada con el fin principal de
prevenir el delito ) proteger a la comunidad.
.% ?ue no puede pasarse por alto la responsabilidad que le atae al agente, as como
tampoco pueden sobrepasarse las garantas constitucionales ni la barrera de la tica
profesional.
A% Bo puede actuarse nunca en par$metros que estn fuera del mantenimiento de la
seguridad p8blica.
2% ?ue pueda observarse en el desempeo laboral la responsabilidad, respeto a la
comunidad, imparcialidad e igualdad en el cumplimiento de la -e), protegiendo con su
actuacin los derechos fundamentales de las personas, en particular los derechos ) garantas
establecidos en las &onstituciones Bacional ) 'rovinciales ) en las Eeclaraciones,
&onvenciones, +ratados ) 'actos complementarios.
0% Bo se podr$ infligir, instigar o tolerar ning8n acto de torturas u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o cualquier tipo de circunstancia
especial o situacin de emergencia p8blica para #ustificar la comisin de delitos contra la vida,
la libertad o la integridad personal.
Esta obligacin tambin es contemplada por el &&CB@, el cual en su Art. 0 dispone que
4Bing8n funcionario encargado de hacer cumplir la le) podr$ infligir, instigar o tolerar ning8n
acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden
de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia
p8blica, como #ustificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.5
H% +oda intervencin en los derechos de los requeridos por su accionar debe ser moderada,
gradual ) necesaria para evitar un mal ma)or a bienes o derechos propios o de terceros, o
para restablecer la situacin de seguridad p8blica.
I% 'ara una correcta funcin policial no se debe cometer, instigar o tolerar ning8n acto de
corrupcin, que son aquellos que sin llegar a constituir delito, consistan en abuso de autoridad
o e"ceso en el desempeo de funciones policiales otorgadas para el cumplimiento de la -e),
la defensa de la vida, la libertad ) seguridad de las personas, sea que tales actos persigan o
no fines lucrativos, o consistan en brutalidad o fuerza innecesaria.
/% 7antener en reserva las cuestiones de car$cter confidencial, particularmente las referidas
al honor, la vida ) los intereses privados de las personas, de que tengan conocimiento, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la #usticia e"i#an estrictamente lo
contrario.
'ero esto no es todo, )a que a esta nmina de principios b$sicos de actuacin es necesario
agregarle lo dispuesto por el &&CB@, el cual e"presamente se enfoca en respeto ) en la
proteccin de la dignidad humana !*Acaso e"iste otra dignidad para los seres humanos,% de
todas las personas, as como tambin en la manutencin de sus derechos humanos,
conforme lo e"puesto en su Art. 2.
Fesulta e"tremadamente interesante el comentario aclaratorio de dicho artculo, toda vez que
el mismo se e"pla)a acerca de cu$les son los derechos humanos que deben ser mantenidos
) defendidos por los agentes policiales. A tales fines dispone la siguiente nmina de normas
internacionales en las cuales, en sus partes pertinentes, se encuentran estos derechos: la
Eeclaracin @niversal de Eerechos Jumanos, el 'acto Dnternacional de Eerechos &iviles )
'olticos, la Eeclaracin sobre la 'roteccin de todas las 'ersonas contra la +ortura ) Ctros
+ratos o 'enas &rueles, Dnhumanos o Eegradantes, la Eeclaracin de las Baciones @nidas
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, la &onvencin Dnternacional
sobre la Eliminacin de +odas las 9ormas de Eiscriminacin Facial, la &onvencin
Dnternacional sobre la Fepresin ) el &astigo del &rimen de Apartheid, la &onvencin para la
'revencin ) la ;ancin del Eelito de Kenocidio, las Feglas 7nimas para el +ratamiento de
los Feclusos ) la &onvencin de Liena sobre relaciones consulares.
*?u debe hacer el agente policial en relacin a la vctima una vez que la denuncia fue
tomada,
A e"preso requerimiento, ) conforme lo obliga el Art. ./1 del &''BA, se e"pedir$ al
denunciante, si lo solicitara, copia de ella o certificacin en que conste: fecha de su
presentacin, el hecho denunciado, el nombre del denunciante ) denunciado, los
comprobantes que se hubieran presentado ) las circunstancias que se consideraren de
utilidad.
;i bien el artculo no refiere cuales son los motivos !H% por los cuales el denunciante puede
hallarse en la necesidad de tener para s una copia de lo denunciado, esta situacin no resulta
ser bice para que el agente policial entregue la misma. Ee hecho el agente encargado de tal
tarea no puede negarse a entregar una copia de lo denunciado, )a que si as fuera estara en
una flagrante violacin a sus deberes como integrante de una fuerza de polica, tal ) como se
ha desarrollado en los p$rrafos anteriores, circunstancia que lo hace autor de un ilcito penal
al no cumplir acabadamente con lo dispuesto en el Art. 1 de la -@', el Art. (( de la -'' ) el
Art. ( del &&CB@.
*?u debe hacer el agente policial en relacin a lo denunciado una vez que la denuncia fue
tomada,
Luelve a ser el &''BA <en primer medida< quin dispone la primer obligacin !obvia quiz$,
pero no innecesaria% que posee el funcionario p8blico que ha intervenido en la toma de
denuncia, ) seg8n el Art. .1H: 4-os funcionarios de 'olica comunicar$n inmediatamente al
6uez de Karantas ) Agente 9iscal competentes ) al Eefensor Cficial en turno, con arreglo al
artculo .IH 8ltimo p$rrafo, todos los delitos de accin p8blica que llegaren a su
conocimiento.5
Es en este momento donde la autoridad encargada de analizar si el hecho delictivo se produ#o
en el espacio territorial donde e#erce su competencia tiene la facultad de enviar la denuncia a
donde corresponda. ?uin posee esta facultad es 8nicamente el 6uez de garantas por pedido
del Agente 9iscal a cargo de la instruccin de la Dnvestigacin 'enal 'reparatoria, est$ndole
vedado a cualquier otra institucin estatal la facultad de discrecin para intervenir en la
investigacin de un hecho delictivo.
&omo se refiri anteriormente, la fuerza policial no se encuentra facultada para e"cusarse de
tomar una denuncia por cuestiones territoriales, )a que se encuentra legalmente obligada a
ello.
+al obligacin no solo es dispuesta por el &''BA, sino que tambin la -@' se e"pla)a sobre
el asunto en su Art. (( dispone que !...% &uando personal policial posea conocimiento acerca
de actividades encaminadas a la presunta comisin de un delito de accin p8blica, deber$
comunicar de inmediato tal circunstancia al rgano #udicial competente, a efectos de recibir las
instrucciones pertinentes.
Aunque este artculo no hace referencia e"clusiva al modo en que puede el personal policial
poseer conocimiento, nada obsta a que la denuncia de la vctima sea el medio por el cual 4la
noticia5 puede llegar al conocimiento de la fuerza policial.
Ahora bien, si bien )a se ha hecho mencin respecto a que tal disposicin podra llegar a
considerarse obvia, la intencin del legislador ha sido trazar un lmite en cuanto a la funcin
policial. *?u quiero referir con esto, -o 8nico que debe hacer la fuerza policial al entrar en
conocimiento de una situacin que ocurre o ha ocurrido es informarlo a las autoridades antes
mencionadas, para que estas intervengan de manera adecuada, sin poder utilizar la
informacin volcada para alg8n otro fin, tal ) como el Art. (. de la -@' lo manda: 4?ueda
prohibida la reunin ) an$lisis de informacin referida a los habitantes de la 'rovincia de
Buenos Aires motivada e"clusivamente en su condicin tnica, religiosa, cultural, social,
poltica, ideolgica, profesional, de nacionalidad, de gnero as como por su opcin se"ual,
por cuestiones de salud o enfermedad, o de adhesin o pertenencia a organizaciones
partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales o laborales, o con
fines discriminatorios.5
En relacin a las obligaciones que le competen a los agentes policiales en cuanto depositarios
de informacin por parte de una vctima de un hecho delictivo, el &&CB@ dispone en su Art. 2
que 4-as cuestiones de car$cter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la le) se mantendr$n en secreto, a menos que el cumplimiento
del deber o las necesidades de la #usticia e"i#an estrictamente lo contrario5, estableciendo que
la revelacin de esta informacin ba#o circunstancias que no se desprendan del deber o de
una necesidad es impropia, ) no se corresponde con las funciones ):atribuciones que un
agente policial en el uso sus facultades de funcionario p8blico.
/. 012isten sanciones ante un accionar incorrecto3
El Art. .1/ del &''BA dispone te"tualmente que: 4-os funcionarios de la 'olica que violen
disposiciones legales o reglamentarias, que omitan o retarden la e#ecucin de un acto propio
de sus funciones o lo cumplan negligentemente, ser$n sancionados por el rgano #udicial
interviniente, de oficio o a pedido de parte ) previo informe del interesado, con apercibimiento,
multa de hasta diez !(M% #us ) arresto de hasta quince !(0% das, sin per#uicio de la suspensin
o cesanta que pueda ser solicitada fundadamente ) que, en su caso, dispondr$ la autoridad
de quien dependa.5
-a respuesta que titula este apartado parece, a simple vista, respondida por la afirmativa, pero
esto no significa que en la realidad se produzcan efectivas sanciones ante un accionar
violatorio de las disposiciones legales o reglamentarias, toda vez que para que pueda
comprobarse tal circunstancia debe darse un proceso que, si bien puede iniciarse de oficio
<circunstancia que en la realidad es pr$cticamente imposible en relacin al abarrotamiento de
tareas a realizar ) quiz$ tambin a ciertos actos de connivencia< tambin puede iniciarse a
pedido de parte, suceso que mu) pocas veces ocurre.
4. 5onclusin
Na habiendo analizado cuales son los deberes de las fuerzas policiales de la provincia de
Buenos Aires en cuanto a la relacin con la toma de conocimiento de la presunta comisin de
un hecho ilcito debido a la denuncia efectuada en sede policial por el denunciante de stos,
solo resta concluir que si bien las normas e"isten ) el legislador ha sido todo lo claro que ha
podido en cuanto a las obligaciones ) deberes que debe seguir todo agente integrante de una
fuerza policial, lo cierto es que en la realidad poco de esto sucede, )a que el ciudadano
com8n que ha sido vctima de un delito ) =parad#icamente< vctima de un incorrecto accionar
por parte un agente policial !o varios, dependiendo del caso%, no inicia el proceso
correspondiente a los fines de que se investigue tal circunstancia, )a sea por temor o por la
posibilidad de sufrir consecuencias desafortunadas.
*Esto debera ser as, &laro que no, pero la realidad opera mu) distinto a lo que est$ escrito
en las normas, ) esto puede verse con un claro e#emplo, en el cual alguien que se presenta a
realizar una denuncia <supongamos el robo de una rueda de un vehculo de su propiedad
de#ado en la va p8blica< en la sede policial m$s cercana al lugar del hecho =sigamos
suponiendo que es al primer lugar lgico donde se dirigira, sin que deba encontrarse con
barreras como 4la #urisdiccin de la comisara5< la interaccin para con el agente policial
debera asistirlo ) tomarle la denuncia sin m$s, ) no, como por e#emplo podra pasar, que
dicho funcionario p8blico le labrara un acta de retencin del vehculo aludiendo 4tramites
rutinarios5, ) que esto le implique al denunciante iniciar un largo ) penoso proceso ante la
autoridad que corresponda a los fines que subsane 4el error5 cometido, devolvindole el
vehculo de su propiedad mediante una entrega definitiva.
5itas ( 6otas:
!(% -e) B3 ((1.., con sus reformas ) modificaciones
!.% -e) B3 (A1/., publicada en el Boletn Cficial de la 'rovincia de Buenos Aires B3.H((0 el
.I:2:.MM1.
!A% -e) B3 (A2/., publicada en el Boletn Cficial de la 'rovincia de Buenos Aires B3 .02A1 el
.M:H:MH
!2% Adoptado por la Asamblea Keneral en su resolucin A2:(H1, de (I de diciembre de (1I1.
!0% BDEAF+ &A7'C;, Kerm$n, Eerecho &onstitucional, Ediar, t.DD, ps. ((/:((1.
!H% +mese nota que el artculo tampoco obliga al denunciante a e"presarlos. As como el
principal motivo de radicar una denuncia es solicitar la intervencin de las instituciones
estatales para, en un primer paso, la investigacin de un delito, el principal motivo del
requerimiento de una copia de lo denunciado suele corresponder a circunstancias que nacen
con el ilcito en s, tales como un reclamo ante una compaa de seguros por un ob#eto robado
o la acreditacin fehaciente que en determinado momento ) lugar se sucedieron ciertos
hechos.