Dynamiques Internationales ISSN 2105-2646 Patrick Ferras

Djibouti et Abu Dhabi : rupture ou continuit de la stratgie

nationale de scurit?
Patrick Ferras, Universit de Paris 8, Institut ran!ais de gopoliti"ue
*
Trois annes se sont coules depuis larrive au pouvoir de Nicolas Sarkozy. En matire de
politique de scurit et de dfense nationale, le nouveau prsident a marqu les premiers mois de
son quinquennat par la pulication, relativement rapide, dun !ivre lanc. "e document est appel
# voluer r$ulirement pour tenir compte du conte%te international alors que les deu% derniers
taient fi$s pour quinze # vin$t ans. En raison des menaces et risques sur les intr&ts nationau%,
un a%e strat$ique ma'eur, allant de l(tlantique # l)can indien, a t identifi.
(prs avoir rappel les lments de ase de la nouvelle politique de dfense et de scurit
nationale lie # cet a%e strat$ique, nous nous focaliserons sur ltude des implantations militaires
fran*aises dans la "orne de l(frique et la +ninsule araique. Enfin, nous analyserons au travers
de ces forces prpositionnes et de la $opolitique de la r$ion, sil y a rupture ou continuit dans
la politique mise en place par le !ivre lanc de ,--..
#es nouveauts de la politi"ue de dense et de scurit nationale de $icolas
%arko&'
En matire de dfense et de scurit nationale, le !ivre lanc insiste sur trois points essentiels. /l
dfinit la%e strat$ique ma'eur, souli$ne les volutions # venir dans le domaine des accords de
dfense avec un certain nomre des partenaires et appelle # la conversion des forces
prpositionnes.
*
Patrick Ferras est doctorant en go!olitique "su#et $ %es Forces de D&ense nationale t'io!iennes( un
instrument de !uissance rgionale)* +ncien o&&icier de renseignement de l,arme de l,air( il dirige le -entre de
Stratgie du .assin d,+rcac'on*
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Laxe stratgique majeur
!a strat$ie de scurit nationale dfinie par le !ivre lanc a pour o'ectif de parer # tout ce qui
est susceptile de porter atteinte # la vie de la Nation. Elle vise ainsi # dfendre la population et
le territoire, # contriuer # la scurit europenne et internationale et # dfendre les valeurs du
pacte rpulicain qui lie tous les 0ran*ais # l1tat. !a strat$ie de prvention et daction est
oriente autour dun a%e 2 privil$i 3 o4 doit porter leffort et qui va de l(tlantique # l)can
indien. /l est caractris par un fort potentiel de crises internationales intressant la scurit
nationale. !a piraterie maritime au lar$e de la Somalie et la politique mene par l/ran dans le
domaine du nuclaire dmontrent linstailit dune partie de cette zone qui pourrait &tre
pr'udiciale au% intr&ts vitau% en matire dapprovisionnements ner$tiques et de contr5le des
routes maritimes. En reliant les zones de%traction des matires premires au% zones de
consommation, ces dernires sont devenues un en'eu des relations internationales 60rmont,
,--., pp.789,.:. !a dpendance maritime
7
oli$e # &tre capales dassurer la lire circulation sur
les mers et ocans mais aussi # contr5ler les points de passa$es strat$iques du rseau maritime
mondial. !e dtroit de ;a9el9<ande qui contr5le laccs au canal de Suez et le dtroit d)rmuz
# lentre du =olfe persique sont deu% points vitau% de ce rseau. !e !ivre lanc de ,--. a ainsi
redfini les $randes fonctions de la strat$ie de scurit nationale. Elles sont au'ourd>ui
articules autour de la connaissance 9 anticipation, la dissuasion, la prvention, la protection et
lintervention. Nous y retrouvons la totalit des sous fonctions ma'eures du !ivre lanc prcdent
de 7??@
,
. !a rpartition est diffrente et un accent particulier a t mis sur le rensei$nement. !a
strat$ie de scurit nationale repose donc sur le rensei$nement, la connaissance des zones
doprations potentielles, la valorisation du rseau diplomatique et des dispositifs prpositionns.
1
%a France d!end du trans!ort maritime / 00 1 !our l,im!ortation de ses mati2res !remi2res nergtiques*
2
%e %i3re 4lanc de 1554 distinguait quatre &onctions stratgiques $ dissuasion( !rotection( !r3ention(
!ro#ection*
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!e !ivre lanc de ,--. a souli$n un point essentiel de la politique tran$re A les accords de
dfense.
#es accords de dense
Sur cet aspect, le prsident est revenu depuis son lection sur la ncessit de les rendre pulics et
de supprimer les clauses dintervention de la 0rance en cas de troules intrieurs dans les pays
partenaires. Bne nouvelle relation de coopration devrait stalir ainsi et mettre fin au%
mcanismes dinterventions >rits de la dcolonisation. "ertains accords avec les partenaires
africains sont rests, en partie, confidentiels. /l nest pas inutile de prciser que dans les annes
7??-, la 0rance a conclu de nouveau% accords de dfense avec des pays du =olfe persique.
( ce 'our, la 0rance est lie par de nomreu% accords de dfense ilatrau%.
(u 7
er
'anvier ,--., ils ont t si$ns par le =aon et la Cpulique "entrafricaine en 7?D-, la
"5te d/voire en 7?D7, le To$o en 7?DE, le "ameroun et le Sn$al en 7?8@, la Cpulique de
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F'iouti en 7?88, les "omores en 7?8.. Fes accords ont t si$ns avec le GoHeIt en 7??,, le
Jatar en 7??@ et les Emirats araes unis en 7??K.
Cemontant # la priode de la dcolonisation, les accords avec les 1tats africains sont relativement
anciens et ceu% si$ns avec les 1tats du =olfe arao9persique lont t # lissue de la $uerre froide
et de la deu%ime $uerre du =olfe
E
.
"es accords de dfense se sont trs souvent accompa$ns dun dispositif de forces
prpositionnes.
#es orces prpositionnes
+rs de 7- --- >ommes constituent le dispositif prpositionn actuel de la 0rance en (frique. /l
totalisait E- --- >ommes en 7?D- et 7K --- # la fin des annes 7?.-. Fans un proc>e avenir, la
0rance devrait compter deu% p5les, un pour c>aque fa*ade maritime. !e =aon et la Cpulique
de F'iouti accueilleront ces deu% implantations ma'eures. En ce qui concerne le =olfe arao9
persique, la nouvelle ase interarmes est situe # (u F>ai depuis ,--?.
!volution du dispositif fran*ais est $alement lie # la prise en compte par les (fricains de la
pai% et de la scurit sur leur continent.
Larchitecture africaine de paix et de scurit (AAPS)
!a nouvelle arc>itecture africaine de pai% et de scurit sappuie sur la r$ionalisation et le
concept de la 0orce africaine en attente 60((:. ">aque r$ion est c>ar$e de mettre en Luvre
une ri$ade afin dassurer les dploiements dans ou # le%trieur de sa r$ion. +our la r$ion de la
"orne de l(frique dont F'iouti fait partie, la sous9r$ion est celle constitue par les pays de
lIntergovernmental authorit for development 6I!A":
@
. !a ri$ade de lEst qui rassemle les 1tats
memres de l/=(F mais aussi des 1tats non memres est au centre dun dispositif particulier
pour la fonction pai% et scurit 6#astern African Stand $ $rigade coordination mechanism %
#AS$&I'():.
!e dispositif prpositionn fran*ais sest adapt # ce concept de la 0orce africaine en attente et
les responsailits des points dappui se dclinent en responsailit r$ionale. (insi, le
commandant des forces fran*aises # F'iouti a des prro$atives sur lensemle de la r$ion de
l/=(F.
3
%a guerre Irak-Iran "1560-1566) est la !remi2re guerre du 7ol&e*
4
8t'io!ie( 8ryt're( Soudan( 9uganda( :enya( D#i4outi( Somalie* %,8ryt're a sus!endu son ad'sion / l,I7+D le
21a3ril 2000*
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En installant # terre # (u F>ai, le seul commandement permanent e%erc en mer depuis 7?8E,
nous assistons # cette m&me volont de r$ionalisation
K
. En effet, lamiral commandant la zone
maritime ocan /ndien 6(!/NF/EN:, assurera # partir de lautomne ,-7-, le dveloppement et
lanimation de la coopration oprationnelle ilatrale avec les Emirats araes unis et
coordonnera la coopration r$ionale.
"omme nous venons de le voir, la nouvelle politique de dfense et de scurit nationale du
prsident Sarkozy sarticule autour de la dfinition de la%e strat$ique ma'eur pour les quinze
proc>aines annes, par une conception diffrente des accords de dfense et la mutation de notre
dispositif prpositionn. Si la politique semle devoir c>an$er, il nous apparait intressant de
nous focaliser sur deu% points particuliers de la%e strat$ique du !ivre lanc qui se trouvent sur
la principale route maritime reliant l(sie # lEurope. F'iouti et (u F>ai reprsentent, en
effet, deu% implantations ma'eures du systme des forces prpositionnes. Ses deu% ports
concentrent aussi des en'eu% r$ionau% de premire importance tant pour la "orne de l(frique
que pour la +ninsule araique.
Nous pouvons, # prsent, tudier les 0orces fran*aises de F'iouti 600F':.
Djibouti, le conetti stratgi"ue ()ascon, *++,-
F'iouti est un carrefour entre l(frique et le <oyen9)rient, localis sur le dtroit de ;a9el9
<ande # louverture du $olfe d(den. M titre de%emple, E- N des approvisionnements
europens en >ydrocarures transitent par le =olfe d(den.
!a 0rance est prsente dans la "orne de l(frique depuis 7.D, et entretient des liens privil$is
avec la 'eune rpulique depuis 7?88 date # laquelle elle passe du statut de colonisateur # celui de
partenaire. En effet, ces 1tats si$nrent un accord de dfense en 7?88 appel 2 protocole
provisoire fi%ant les conditions du stationnement des forces fran*aises sur le territoire de la
Cpulique de F'iouti 3. /l a t renforc par un accord en matire de surveillance de lespace
arien en 7??7. !e protocole de 7?88 prcise en son article premier A 2 M la demande du
=ouvernement de la rpulique de F'iouti dans le%ercice du droit de l$itime dfense reconnu
par larticle K7 de la ">arte des Nations Bnies, et en cas da$ression par une arme tran$re, le
5
-e commandement d,+%INDI8N se &aisait / !artir d,un 4;timent de la marine nationale qui !atrouillait dans
toute sa <one de res!onsa4ilit*
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=ouvernement de la Cpulique fran*aise apportera # la Cpulique de F'iouti, dans les
conditions # fi%er dun commun accord, la participation des forces armes fran*aises stationnes
sur le territoire de celle9ci. !es forces fran*aises stationnes sur le territoire de la rpulique de
F'iouti ne peuvent participer # des oprations de maintien ou de rtalissement de lordre 3.
!article 7- dispose que le territoire de la Cpulique de F'iouti ne pourra &tre utilis comme
ase ou point dappui pour une intervention arme contre une tierce puissance, >ormis le cas
prvu # larticle un.
!e protocole provisoire de 7?88 est le seul accord non confidentiel que nous retrouvons sans
difficult sur internet. !a 0rance a cependant pris $arde, lors de la $uerre civile entre le nord et le
sud de 7??7 # 7??@, de ne pas intervenir. Juelques semaines avant la c>ute du dictateur t>iopien
<On$estu, les 0orces fran*aises ont par ailleurs particip au dsarmement dune division
t>iopienne qui dsertait # travers le territoire de F'iouti. Elles ont aussi ralis des missions au
profit des forces armes d'ioutiennes lors du conflit avec lEryt>re en ,--.9,-7-.
#es Forces ran!aises stationnes . Djibouti
Elles effectuent deu% types de missions. !a premire est une mission de prsence et comporte
des volets de prvention notamment en matire de rensei$nement et de coopration militaire, de
protection des intr&ts fran*ais, de soutien # l1tat d'ioutien 6accord de dfense, scurit civile et
soutien des forces armes:. Elles effectuent r$ulirement des actions civilo9militaires et assurent
laccueil et le soutien des forces fran*aises et allies. !a seconde est lintervention e%trieure pour
des oprations comme celles de la Somalie en 7??E, de la <ission des Nations unies en Et>iopie9
Eryt>re en ,---9,--7
D
, de la "5te d/voire en ,--, et de la Cpulique dmocratique du "on$o
en ,--E. Elles ont ralises des missions dassistance >umanitaire lors de lattentat contre lBSS
"ole 6(den au Pmen en ,---:, lors du Tsunami en ,--K et r$ulirement au profit des
nomreu% rfu$is
8
qui empruntent la voie maritime pour quitter leur pays. Fepuis ,--,, ces
missions ont volu et ont pris en compte la coopration r$ionale, la menace terroriste et la
prsence amricaine. Bn certain nomre de missions sont ralises au profit des 1tats de la
+ninsule araique 6e%ercices, dploiement de moyens ariens: depuis quelques annes.
Sur le plan des effectifs, les forces fran*aises sont en constante diminution depuis 7?8@. Fe K D--
militaires, elles sont passes # E K-- en 7??K et environ , .-- au'ourd>ui. Elles se caractrisent
par environ 7 ,-- personnes en mission de courte dure sur lensemle. Fes units et personnels
6
Des militaires &ran=ais !artici!2rent / cette mission a!r2s 2001* Ils ne !ro3enaient !as des !ersonnels des
FFD>*
7
Somaliens mais aussi 8t'io!iens et 8ryt'rens
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sont ainsi affects pour quatre mois dans les units des 00F'. "ette volution est intervenue afin
de diminuer le coQt financier de la $arnison de F'iouti
.
. Elle est, en revanc>e, loin d&tre la
panace dans le domaine oprationnel. !es $randes units se retrouvent avec des personnels en
renfort dont ladaptation et linteroprailit est # renouveler tous les quatre mois.
!a structure des forces fran*aises stationnes # F'iouti se compose dunits de larme de lair,
de larme de terre et de la marine. Elles sont commandes par un tat9ma'or interarmes.
!arme de terre comprend trois units 6la 7E
e
demi9ri$ade de la !$ion tran$re, le K
e
C$iment interarmes doutre9mer et un dtac>ement d>licoptres:. !arme de lair assure sa
mission avec un escadron de c>asse dot davions <ira$e ,--- de dfense arienne et dappui au
sol. !escadron de transport outre9mer apporte une capacit de transport tactique et
d>licoptres. !a marine est dote de trois Rtiments de transport.
E%cept un lment de la !$ion tran$re stationn # (rta # @- kilomtres # louest de F'iouti,
lensemle des units des 00F' est implant dans la capitale. !e dispositif sest resserr au fil des
annes pour se concentrer sur un seul point principal.
#e co/t de la prsence ran!aise
Fepuis ,--E, une convention financire a t si$ne entre les deu% 1tats. Fans son article un,
cette convention prcise que 2 le =ouvernement de la rpulique fran*aise sen$a$e # assurer au
=ouvernement de la rpulique de F'iouti, au titre de la prsence des 00F' sur son territoire,
une contriution forfaitaire de trente millions deuros par anne civile. "ette prsence recouvre
loccupation par les 00F' de lensemle des emprises immoilires que met # leur disposition le
=ouvernement de la Cpulique de F'iouti, lutilisation des terrains de manLuvre et des
c>amps de tirs, lutilisation du rseau routier, ainsi que la vie courante du personnel civil et
militaire relevant du ministre de la Ffense 3. "ette contriution a t conclue pour une dure
de neuf ans, reconductile pour une dure convenue entre les deu% 1tats 6article 7,:.
En ,--K9,--D, limpact des 00F' sur lconomie locale
?
tait value # 7D- millions deuros ce
qui correspondait # environ E- N du ud$et de l1tat d'ioutien. Nous pouvons comprendre
aisment que quelles que soient les tensions entre les deu% 1tats notamment lors de lvocation
de laffaire ;orrel
7-
, le +rsident /smaSl )mar =uelle> reste attac> # une rente qui a'oute # celle
8
%e co?t d,un soldat en mission de courte dure est moindre que celui a&&ect en &amille*
9
%,em!loi de D#i4outiens "un !eu moins de se!t cents !ersonnes)( les d!enses des &amilles en mati2re de
loyers( de consommation et les d!enses d,ac'at !our les FFD# "marc's( &ournitures**)*
10
%e #uge .orrel( conseiller tec'nique au minist2re de la #ustice d#i4outien( a t retrou3 mort en 1555* Pour sa
3eu3e( il s,agit d,un assassinat orc'estr !ar les D#i4outiens* + c'aque 3ocation de cette a&&aire dans la !resse
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des 1tats9Bnis lui procure des rentres financires non n$li$eales. Fautre part, le conflit avec
l1ryt>re de 'uin ,--. lui a montr lintr&t de laccord de dfense. !es forces fran*aises ont
assur pendant deu% ans un soutien rensei$nement, lo$istique et sanitaire au% forces armes
d'ioutiennes en attendant le r$lement par l)r$anisation des Nations unies.
#a cooptition
00
avec les A1ricains
!es personnels du "omined Toint Task 0orce U Vorn of (frica 6"TT0 V)(: arrivrent # la fin
de lanne ,--, # ord du Rtiment amricain BSS <ount W>itney. "et or$anisme fonctionna #
partir du navire militaire 'usquen mai ,--E, date # laquelle il sinstalla au camp !emonier #
F'iouti. !e "TT0 V)( conduit des oprations interarmes et interallies et dispense des
formations dans sa zone daction pour permettre au% nations >5tes de comattre (l JaIda et les
mouvements associs, ainsi que pour otenir son soutien afin de rduire les conditions sous9
'acentes que les terroristes c>erc>ent # e%ploiter et # prvenir la rmer$ence d(l JaIda. !a
particularit de laction du "TT0 V)( rside dans le fait quelle ne sappuie pas sur une force
arme pour lutter contre le terrorisme, mais sur des moyens civilo9militaires pour atteindre ses
o'ectifs.
!a zone de responsailit du "TT0 V)( est dfinie par lespace terrestre, arien et les eau%
territoriales des pays suivants A Genya, Somalie, 1t>iopie, Soudan, 1ryt>re, F'iouti, Seyc>elles
et Pmen. <ais une zone eaucoup plus tendue intresse le "TT0 V)( A elle inclut tous les pays
ayant ou pouvant avoir un lien avec (l9JaIda et ses mouvements associs A )man, (raie
Saoudite, 1$ypte, Tanzanie, /le <aurice, "omores, <ada$ascar et )u$anda. "ette zone int$re
les voies de communication maritime en ocan indien, $olfe d(den, mer Cou$e, $olfe d)man et
$olfe +ersique.
+our faciliter la mise en Luvre des moyens dans ces pays, quatre ases avances sont dployes
en mar$e du "amp !emonier # F'iouti, site principal du dispositif "TT0 dans la corne de
l(frique. !1t>iopie en accueille trois et le Genya une. Fune capacit daccueil dune centaine de
personnes, ces ases avances runissent les m&mes composantes que le camp !emonier A
lments de protection, quipes de sQret rapproc>e, soutien de l>omme, communications.
!e D fvrier ,--8, si$ne de limportance strat$ique croissante de l(frique, ladministration ;us>
annon*a son intention de crer en octore de la m&me anne un commandement militaire
distinct pour le continent africain e%ception faite de l1$ypte. "elui9ci sera c>ar$ de scuriser les
&ran=aise( les tensions augmentent entre les deu@ Atats*
11
Berme d,intelligence conomique( la C coo!tition D est com!ose !ar la coo!ration et la com!tition*
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intr&ts amricains sur le continent et dans ses eau% environnantes. /l travaillera avec les pays
africains et les or$anisations r$ionales pour les aider # renforcer la stailit et la scurit dans la
r$ion # travers lamlioration des capacits de scurit, la professionnalisation des armes et la
onne $ouvernance. /nstall provisoirement # Stutt$art, l(fricom est devenu un commandement
# part entire en octore ,--.. !a localisation de ltat9ma'or, nayant pu &tre ralise sur le
continent africain, il reste situ # Stutt$art en Cpulique fdrale d(llema$ne. !e "TT0 V)(
dpend dsormais >irarc>iquement de ce $rand commandement. <ais les 1tats9Bnis ne sont
pas les seuls # sintresser # la r$ion.
#2i1plication europenne dans la lutte contre la piraterie : Atalante
!intr&t de lBnion europenne pour la "orne de l(frique a t marqu par le dclenc>ement de
lopration (talante depuis le 7- novemre ,--.. Elle consiste # lutter contre la piraterie
maritime au% lar$es des c5tes de la Somalie. Fe nomreu% lments des forces europennes
participant # cette opration nficient des facilits et comptences des 00F', notamment des
installations aroportuaires. (talante, premire opration maritime de lBE met en Luvre un tat9
ma'or # terre en =rande ;reta$ne et un autre emarqu, douze navires europens et trois avions
de patrouille maritime. Fe nomreuses forces travaillent indpendamment dans cette zone En
moyenne ce sont environ trente Rtiments de $uerre et une demi9douzaine davions de patrouille
maritime qui oprent dsormais au lar$e de la "orne de l(frique.
#es avantages de l2i1plantation ran!aise . Djibouti
"omme nous lavons vu, les 00F' reprsentent la plus importante $arnison fran*aise # le%trieur
de la mtropole. Elles assurent un point dappui essentiel dans une zone instale et sont
prpositionnes # lentre de la mer Cou$e. Fotes de moyens ariens, navals et terrestres, elles
demeurent, avec les BS(, les seules forces occidentales avec des possiilits dintervention dans
la r$ion. F'iouti reste donc un emplacement strat$ique
"e prpositionnement a permis # ces forces compltes par des lments venus de 0rance
dintervenir contre la piraterie, notamment dans la liration des voiliers le +onant en avril ,--.,
le "arr das en septemre ,--. et le Tanit en avril ,--?.
Elles offrent, de plus, des capacits de soutien lo$istique au% forces de la coalition du "TT0 V)(
6Espa$ne et (llema$ne: mais aussi # celle de la force (talante. /l y a quelques mois, des ateau%
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c>inois, 'aponais ou australiens mouillaient dans le port de F'iouti au% c5ts de Rtiments
norv$iens, >ollandais, fran*ais et amricains.
Fe plus, le territoire de la Cpulique de F'iouti offre un environnement de qualit pour la
prparation au% oprations e%trieures 6(f$>anistan: et lentraXnement des forces fran*aises.
!a monte en puissance de larc>itecture africaine de pai% et de scurit a pour consquence une
implication r$ionale militaire fran*aise eaucoup plus importante. !a 0rance et ses 00FT
participent dans leur environnement r$ional # des missions de soutien des e%ercices de la 0orce
africaine en attente, des dtac>ements dinstruction oprationnelle pour des militaires tran$ers
en vue de leur prparation au% oprations de maintien de la pai%. M titre national ou au sein de
lBnion europenne, elle est implique dans la formation de lemryon de larme somalienne et
des contin$ents de la force de lBnion africaine en Somalie 6(</S)<:. Fepuis ,--E, on assiste
donc # une volution du r5le militaire fran*ais. Vistoriquement limit # la sp>re d'ioutienne, il
est au'ourd>ui r$ional.
!a 2 rnovation 3 des accords de dfense propose par le c>ef de l1tat fran*ais ne devrait
cependant pas modifier foncirement laccord de dfense si$n avec F'iouti dans la mesure o4
lintervention au titre du maintien de lordre intrieur tait d'# interdite. F'iouti est lun des
deu% p5les du dispositif prpositionn en (frique. /l a une vocation lo$istique mais aussi de
coopration et dinstruction. /l conserve sa capacit de prvention dans une zone trs instale. (u
fur et # mesure de limplication europenne avec le continent africain, les questions de dfense et
de scurit seront appr>endes $loalement. <ais limplantation fran*aise # F'iouti peut aussi
&tre considre comme une prsence # des fins de scurisation de deu% points strat$iques A les
dtroits de ;a el <ande et d)rmuz. Elle pourrait 'ouer # lavenir un r5le de ravitaillement, de
passa$e, dappui au% moyens mis en place dans la nouvelle implantation d(u F>ai.
Abu Dhabi, le dernier3n des orces prpositionnes
!a +ninsule araique, $rRce # ses ric>esses en ptrole et $az est une r$ion strat$ique. Son
importance sest accrue depuis la $uerre du =olfe en 7??7. Bn $rand nomre de puissances a
renforc ses liens culturel, diplomatique conomique et ien sQr militaire avec les 1tats de la
+ninsule. !a 0rance est prsente avec les pro'ets p>ares comme ceu% de luniversit de +aris9
Soronne9(ou F>ai et du !ouvre9(ou F>ai qui ouvrira entre ,-7, et ,-7.. <ais aussi avec
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la cration dune vritale filiale de l1cole spciale militaire de Saint9"yr au Jatar. "ette cole
aura une capacit de formation dune cinquantaine dlves officiers par an, ori$inaires du Jatar
et dautres pays de la r$ion et destins # tenir des postes de >aute responsailit dans la socit
militaire ou civile. !a premire promotion devrait int$rer cette cole en ,-7E.
#a nouvelle i1plantation 1ilitaire
+our la premire fois depuis la dcolonisation, la 0rance a implant une nouvelle ase de soutien
dans une aire dinfluence an$lo9sa%onne qui plus est dans lune des zones les plus instales de la
plante. !implantation militaire fran*aise des Emirats araes unis 6/<0E(B: a t inau$ure le
,D mai ,--? par le prsident de la Cpulique fran*aise. "ette installation tait sou>aite par les
Emiriens depuis des annes pour participer # la stailisation de la zone, pour prot$er les routes
du ptrole et lutter contre la piraterie.
Elle est suordonne # lamiral commandant les forces fran*aises dans lYocan /ndien 6(lindien:.
M lautomne ,-7-, (lindien e%ercera son commandement depuis la terre. !/<0E(B est dote
dune composante navale pour le soutien au% forces fran*aises en mission, dune composante
terrestre avec un centre dentraXnement au comat en zone uraine et en milieu dsertique et une
composante arienne quipe de trois avions <ira$e ,---9K. "ette ase est interarmes et
constitue comme le prcisait l(miral Edouard =uillaud
7,
une 2 petite rvolution $opolitique 3.
!es effectifs constants de l/<0E(B seront de ,K- militaires mais ils pourront monter 'usqu#
@-- # K-- militaires lors de%ercices ou renfort.
=o$rap>iquement, l/<0E(B est situe face # l/ran et se situe sur la voie maritime du dtroit
d)rmuz qui verrouille laccs au =olfe. "e dtroit commande laccs # locan indien.
12
-'e& d,tat-ma#or !articulier du !rsident de la E!u4lique( il est de3enu c'e& d,tat-ma#or des armes en
&3rier 2010*
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#es ventes d2ar1e1ent : un indicateur incontournable
!e r5le des 1tats est fondamental dans la n$ociation des $rands contrats. !e soutien de l1tat
fran*ais au% e%portations prend des formes varies et le ministre de la dfense 'oue un r5le
important dans ce soutien 6actions de coopration militaire, manLuvres con'ointes c>an$es sur
les concepts demploi des forces, parta$e et transfert de savoir9faire oprationnel dans lemploi,
mise en Luvre et entretien des quipements de dfense:. /l est dfini con'ointement 2 par ltat9
ma'or des armes et le ministre des affaires tran$res et europennes qui prend en c>ar$e les
formations croises entre nos armes et celles du pays partenaire 3
7E
. !a Fl$ation $nrale #
larmement 6F=(: est au cLur de la coopration en matire darmement. !es e%portations
darmement de la 0rance font lo'et dun rapport annuel par le +arlement. !es taleau% ci9
dessous reprsentent le dtail des livraisons fran*aises intervenues entre ,--@ et ,--. en millions
deuros.
Cpartition r$ionale
13
FFF*de&ense*gou3*&r*
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Zones
$o$rap>iques
(frique (mrique (sie BE +roc>e et
<oyen9)rient
)canie
!ivraisons D.E 7,D, K7@K K.,7 ?-,7 ?7@

Cpartition par pays
Et>iopie Eryt>re Somalie F'iouti Soudan Genya )u$anda
,,. -,D - -,@ - ,K,. -,7
( Saoudite E(B GoHeIt Jatar Pmen )man
@-?7,D @-7,,K ?@,7 78?,8 E.,D ,KE,@
"es trois taleau% nous montrent que les livraisons darmes de la 0rance sont orientes vers le
+roc>e et le <oyen9)rient, lBnion europenne et l(sie. !es livraisons en direction du continent
africain sont de trs failes valeurs. Fe plus, elles sont # .@ N ralises pour l(l$rie, la !iye, le
<aroc, la Tunisie et l(frique du Sud. Juant # la r$ion des pays de l/=(F elle a re*u ,?,8
millions deuros de livraison dquipements militaires, cest9#9dire -,7, N des livraisons sur la
priode considre. !ensemle des pays de la pninsule araique 6e%cept ;a>reIn: totalise E. N
des livraisons. "ette tendance est perceptile depuis de nomreuses annes. !e Pmen a re*u
plus de matriels que lensemle de la "orne de l(frique [ F'iouti, >aut lieu de la coopration
fran*aise, nacquiert pratiquement aucun quipement
7@
[
!a Ffense "onseil /nternational 6F"/: est une socit qui a t cre pour assurer le soutien
oprationnel aprs9vente des $rands contrats saoudiens, taIHanais et miriens. Elle est trs lie #
l1tat fran*ais qui en contr5le directement @?,? N du capital
7K
. Elle fournit, en fait, de la
formation au% acqureurs de matriels militaires fran*ais en aval de la livraison mais aussi 2 des
contrats de service tout # fait indpendants et de lassistance tec>nique pour le soutien
dquipements acquis plusieurs annes auparavant 3
7D
. Elle a ainsi ouvert cinq ureau% dont
quatre dans la pninsule araique 9 en (raie Saoudite, au GoHeIt, au Jatar et au% E(B.
(u cours de ces dernires annes, les E(B ont ac>et des c>ars !eclerc et des <ira$e ,---. !e
Jatar a acquis des >licoptres =azelle et fait assurer la formation de personnels de sa marine.
!(raie saoudite a re*u livraison de c>ars (<\9E- et de fr$ates. !a formation de cadres de la
14
Gne 3ingtaine de coo!rants sont !ourtant en !lace au!r2s des &orces armes d#i4outiennes*
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Dfense et Scurit Internationale( #uillet-ao?t 2010( !*56-111*
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FFF*grou!edci*com*
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Dynamiques Internationales ISSN 2105-2646 Patrick Ferras
force arienne, de la $arde nationale, de la marine est ralise en 0rance. !e GoHeIt est quip
d>licoptres fran*ais =azelle, +uma et super +uma et la formation des personnels de sa marine
seffectue en 0rance.
!a%e strat$ique pour les e%portations darmement et du savoir9faire militaire est donc ien
diri$, depuis la fin de la $uerre du =olfe de 7??7, vers la +ninsule araique.
#2intr4t de la prsence renorce en 5can indien
( l>eure o4 les activits de l/ran dans le domaine nuclaire suscitent de vives ractions, lintr&t
de disposer de ases permanentes dans lespace strat$ique de locan /ndien apparaXt clairement.
"ette implantation complmentaire et non concurrente de F'iouti montre la volont fran*aise
de $a$ner des capacits si$nificatives de prvention et d]intervention dans une zone >autement
sensile. !e messa$e dune prsence militaire et dun accord de dfense est en direction de
lensemle des acteurs de la r$ion. Bne fois de plus, les forces fran*aises se retrouvent #
pro%imit des forces amricaines. "elles9ci dploient des moyens importants dont ltat9ma'or
avanc du commandement central amricain
78
6BS"ENT")<: au Jatar. !a prsence fran*aise
comporte un volet militaire si$nificatif mais montre surtout au% 1tats de la +ninsule araique
que la 0rance demeure un partenaire alternatif.
/l convient # prsent de se demander si la politique du prsident Sarkozy est en rupture ou
continuit avec celle de ses prdcesseurs.
6upture ou continuit de la politi"ue de scurit et de dense nationale
ran!aise
!es implantations militaires # F'iouti et (u F>ai sont pratiquement colocalises avec les
forces amricaines. M F'iouti, les 00F' ont vu arriver les (mricains. Fans ces deu% cas, les
forces militaires amricaines et fran*aises sont prsentes sur deu% dtroits strat$iques, des lieu%
dont le contr5le donne la puissance 6=auc>on et Vuissoud, ,--?, pp.K79DD:. "omme lcrivait
Va$$ai Erlic> 2 dans les annes 7?.-, le foyer strat$ique de la r$ion allait se dplacer de la mer
Cou$e vers le $olfe persique 3
7.
. !volution ori$inale et pra$matique du dispositif fran*ais a suivi
cette nouvelle $opolitique de la r$ion.
17
%,GS-8NB-9H !lani&ie et conduit l,ensem4le des missions sur l,+&g'anistan et l,Irak*
18
8rlic'( Iaggal( The cross and the river : Ethiopia, Egypt and the Nile, .oulder -9 $ %ynne Eienner !u4lis'ers(
%ondon( 200J( 245 !*
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En ce qui concerne les effectifs de limplantation # F'iouti, ils devraient # nouveau suir
quelques diminutions. )n assiste depuis la monte en puissance de la r$ionalisation africaine et
de larc>itecture africaine de pai% et de scurit, # une implication fran*aise r$ionale qui ne%istait
pas auparavant. <ais ce nouvel a%e reste modeste et tend # se faire dans un cadre europen.
(u F>ai reste une implantation fran*aise dans une r$ion o4 la 0rance demeure un partenaire
alternatif tant pour les ac>ats dquipements militaires et les formations que sur le plan politique.
!a prsence fran*aise dans deu% ports ma'eurs de cette r$ion est un $a$e de scurit pour les
pays >5tes. !es attentats de lBSS "ole en ,--- et du ptrolier fran*ais !imur$ en ,--, #
pro%imit d(den au Pmen ont entraXn la quasi9fermeture de ce port pour une trs lon$ue
priode. !a prsence fran*aise # F'iouti permet au prsident d'ioutien, par la scurit quelle
offre, de revendiquer le port daccs # la zone du marc> commun d(frique australe et de lEst
7?
.
!es deu% implantations possdent des capacits de pro'ection de puissance et de force. Elle
souli$ne le r5le ma'eur de la 0rance dans la r$ion qui reprsente la seule puissance derrire les
1tats9Bnis # installer une capacit de dfense auprs dun partenaire dans la pninsule araique.
Elle demeure la seule puissance europenne # possder une capacit militaire et de soutien dans la
"orne de l(frique.
!es e%portations darmement fran*aises trouvent un marc> de $rande valeur dans la +ninsule
araique. En (frique de lEst, les ventes et commandes darmement sont n$li$eales et ne
prsenteront pas dans un proc>e avenir un marc> prometteur.
0ruit dun lon$ travail enclenc> sous le prsident de la Cpulique prcdent, l/<0E(B montre
ladaptation de loutil militaire au% nouvelles donnes strat$iques. !a nouvelle arc>itecture
africaine de pai% et de scurit, lance en ,--,9,--E voit la 0rance proposer quelques formations
mais elle tend # europaniser ses actions. !es volutions de laccord de dfense avec la
Cpulique de F'iouti ninterviendront pas dans le domaine oprationnel. !a position fran*aise
en rpulique de F'iouti na pas pour o'ectif premier de sintresser # la "orne de l(frique.
Elle complte les capacits et la position strat$ique d(u F>ai. ">acune de ces deu%
19
%e !rsident IsmaKl 9mar 7uelle' a insist sur cette demande lors du sommet du Harc' commun en
+&rique orientale et australe "-9H8S+) / D#i4outi en 2006*
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implantations militaires surveillent un des dtroits ma'eurs pour nos intr&ts vitau% et
strat$iques A nos approvisionnements
,-
. Nous constatons quen matire de politique de scurit
et de dfense nationale, il y a continuit et non rupture avec les politiques menes par le
prdcesseur de Nicolas Sarkozy.
7onclusion
!es accords de dfense et les forces prpositionnes sont un instrument dont l1tat fran*ais a
tou'ours us pour affirmer sa politique tran$re et ses $randes orientations. /ls sont un messa$e
clair vis9#9vis de nos partenaires et de ceu% qui pourraient &tre demain nos ennemis. En
dveloppant des capacits de prvention et ractivit par nos forces prpositionnes, la 0rance
entend rester prsente dans des zones de turulence o4 il faut parfois intervenir. "e concept des
accords de dfense comme de la prsence militaire # ltran$er reste lapana$e de peu de
puissances. !es difficults rencontres par de nomreuses forces navales tran$res dans le cadre
de la lutte contre la piraterie montrent lintr&t de ces forces prpositionnes. !e nomre
daccords de dfense si$ns # lissue de la $uerre du =olfe avec les 1tats de la +ninsule araique
souli$ne ien une volution dans le concept de scurit. !a rvision de certains accords avec des
1tats du continent africain voire leur aandon marquera un peu plus lancra$e vers la scurisation
des a%es dapprovisionnement qui reste une priorit vitale.
8ibliographie
5uvrages
96#I7: :A))AI, Saudi Ara*ia and #thiopia + islam, christianit and Politics #nt-ined, ;oulder ") A !ynne
Cienner pulis>ers, !ondon, ,--8, ,@? p.
96#I7: :A))AI, .he cross and the river + #thiopia, #gpt and the /ile, ;oulder ") A !ynne Cienner pulis>ers,
!ondon, ,--E, ,@? p.
20
%,ancien !rsident de la r!u4lique a3ait( le 15 #an3ier 2006( !rcis qu,il tait de la res!onsa4ilit du c'e& de
l,Atat d,a!!rcier en !ermanence( la limite de nos intrLts 3itau@*
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Dynamiques Internationales ISSN 2105-2646 Patrick Ferras
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(utre%.erre, &evue fran5aise de gopolitique 6Fe l](frique au =ondHana ^:, +aris, 'uin ,--K, n_77 A @K79
@DD.
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e
si7cle, +resses
Bniversitaires de 0rance, +aris, ,--8, @.? p.
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d., Eastern (frican
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#9 #I>69 8#A$7 : D9F9$%9 9; %97U6I;9 $A;I5$A#9, )dile Taco ` !a
Focumentation fran*aise, +aris, ,--., EK-p.
5896#9 +>ilippe et :U)5; +ierre, 9istoire de "ji*outi, +rsence africaine, +aris, 7??D, EE? p.
P965U%9 D9 ?5$;7#5% <arc9(ntoine, "iaspora et terrorisme, +resses de Sciences +o,
+aris, ,--E, ,D@ p.
P5U6;I96 Coland, Afriques noires, Vac>ette, +aris, ,--7, ,KK p.
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6evues
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7EE p.
D9F9$%9 9; %97U6I;9 I$;96$A;I5$A#9, 'uillet9aoQt ,-7-
#9% 9@P56;A;I5$% D2A6?9?9$;% D9 #A F6A$79 9$ *++8 A 6APP56; AU
PA6#9?9$;, +aris, aoQt ,--? 6HHH.defense.$ouv.fr:
Numro 4 mai 2011 18