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2011
Direito Civil, Internacional e Propriedade Industrial
A COEXISTNCIA MERCOSUL-UNASUL*
Felipe Cesar Jos Matos Reblo**
RESUMO: Neste trabalho, pretende-se desenvolver um estudo objetivo acerca da efetivao da
Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) como um legtimo representante dos interesses mximos
dos pases respectivos: o eixo da Amrica do Sul. Alm disso, prope-se um estudo acerca da per-
manncia do Mercado Comum do Sul (Mercosul) em sua misso diante do estabelecimento daquela
entidade. A possibilidade de coexistncia entre ambos levantada. Objetiva-se esboar a nova rea-
lidade que impera e que se amolda a cada dia com base numa anlise sobre o papel desempenhado
pelo Mercosul, desde suas razes histricas at seus efetivos avanos e retrocessos, sem se esquecer
do novo mago ideolgico pregado pela Unasul. Dessa forma, a questo de uma integrao mais
profunda entre os pases da Amrica do Sul vislumbrada, podendo referir-se como uma perpetua-
o do Mercosul e estruturao da Unasul, ou prevalncia desta em detrimento daquela.
PALAVRAS-CHAVE: Unasul. Mercosul. Integrao.
Introduo
Um dos temas mais cativantes no Direito Internacional contemporneo a estru-
turao dos blocos econmicos ou das comunidades regionais, por congregarem estudos
de muitas das dinmicas basilares da disciplina internacionalista.
O tema, portanto, ganha maior respaldo diante da intensa movimentao de um
novo sujeito de Direito Internacional (pelo menos, o tratado constitutivo confere ao
ente personalidade jurdica de Direito Internacional), qual seja: a Unasul, uma comuni-
dade de estados no mbito da Amrica do Sul cujo fulcro de atuao, se efetivado, ser
uma realizao no s para o Direito Internacional, como para a histria das Amricas.
Com base nesse chamariz, entendeu-se por bem desenvolver o presente artigo,
que objetiva analisar da forma mais objetiva possvel os preceitos basilares dessa nova
comunidade de Estados do Direito Internacional. Busca-se auferir a virtualidade da coe-
xistncia dessa entidade com o j estabelecido Mercosul: dois entes com caracteres bem
diferenciados, mas cuja harmonizao ou no ( o que descobriremos) pode ser crucial
para o alcance dos objetivos dos Estados envolvidos.
Com esse mister, inicialmente se destrincharo os principais fatores que levaram
organizao do Mercosul, sopesando-se a funo essencial de seus rgos bem como a
sua estruturao em termos decisivos para os espaos nacionais.
Em seguida, merecer ateno a recm-formada Unasul, com foco em suas origens
polticas e ideolgicas bem como seus principais primados, fundamentais numa anlise em
que se recorre ao estudo conjunto de to importantes sujeitos no cenrio internacional.
Portanto, com base nos dados obtidos, a relao de aproximao entre as duas
pessoas de Direito Internacional ser rmada, xando-se os pontos de abertura para a
* Enviado em 31/3, aprovado em 2/5 e aceito em 17/6/2011.
** Mestrando em Direito Poltico e Econmico Universidade Presbiteriana Mackenzie; advogado. So
Paulo, So Paulo, Brasil. E-mail: fel.cesar@ig.com.br.
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atuao de ambos no de forma isolada, mas compartilhada, ao se designar uma apro-
ximao mais prtica do que realmente est envolvido na atuao de tais comunidades
regionais de Estados.
Por m, realizar-se- uma concluso que incorpore os dados assinalados de for-
ma a se auferir se a coexistncia entre Unasul e Mercosul compatvel, no sentido de
atender s demandas internas da populao consagrada no seio da Amrica do Sul, cujos
representantes vm atuando intensamente na remodelao da estrutura organizacional
do bloco correspondente.
1 O propsito do Mercosul e sua estruturao
O Mercosul, uma comunidade regional de Estados ou, para alguns, uma organi-
zao internacional com caractersticas que transcendem a mera operacionalidade de
uma organizao dessa natureza (pois no se limitaria a uma mera cooperao funcional
envolvendo os Estados-partes) foi institudo com base no Tratado de Assuno, em
1991, abrangendo inicialmente Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Encontra-se o pe-
dido da Venezuela de adeso ao grupo ainda em trmites legais, enquanto Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador e Peru seguem, apenas, como Estados associados.
Esse organismo internacional fora constitudo aps uma evoluo tensa e longa
das negociaes polticas que sempre tomaram conta do plano regional sul-americano.
Uma integrao entre os pases da Amrica do Sul, de forma mais palpvel, j
fora efetivamente observada entre os anos de 1960 e 1980, com a atuao da Comisso
Econmica para a Amrica Latina (Cepal), rgo constitudo em 1948 no qual se incen-
tivava o intercmbio comercial na regio, como novos modelos de zonas tarifrias. Essa
realidade ganharia apoio com a estruturao do Pacto Andino (depois Unio Andina de
Naes), apesar de no suciente para a integrao regional (FILHO, 2009, p. 23).
Mais tarde, foram retomados os esforos pela integrao, nem que fosse apenas
econmica, ao se constituir a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc),
que previa remodelaes tarifrias e acordos setoriais para a propulso das relaes
comerciais. A proposta desta associao acabou falhando pela falta de infraestrutura.
Em 1980, criou-se a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), em substituio
falida Alalc, cujo m era criar um mercado comum na regio, um plano falho tambm
devido falta de estrutura organizacional para tanto (FILHO, 2009, p. 24).
Com a queda dos regimes militares, os governos civis dos pases constituintes da
Amrica Latina reaproximaram-se no sentido de, enm, encarnar um projeto srio que
pudesse alavancar uma maior integrao na regio o que, enm, resultou no j citado
Tratado de Assuno, no qual se estabeleceu o Mercosul.
O Mercosul, compreendida sua origem, pode ser entendido como uma comuni-
dade regional de Estados em que a integrao entre os Estados-partes o seu maior
objetivo, mas no nos termos do que acontece na Unio Europeia, por exemplo.
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A Unio Europeia constitui-se da necessidade dos pases europeus de se orga-
nizarem de forma a evitar novas situaes belicosas, tais quais as vividas por eles na
primeira metade do sculo XX. , outrossim, um produto da Comunidade Econmica do
Carvo e do Ao (Ceca), rmada pelo Tratado de Paris em 1951.
O Mercosul, por seu turno, foi estruturado para alargar as relaes comerciais en-
tre os envolvidos, uma integrao que antes priorizou interesses comerciais a interesses
polticos. A integrao poltica poderia ser um segundo passo, mas no com o empenho
que fora dispendido integrao em termos comerciais.
Tal entidade surge como uma unio aduaneira, que pretende se desenvolver de
modo a alcanar o status de mercado comum, cujos propsitos primordiais so claramen-
te econmicos, conforme pode-se auferir da leitura do art. 1 do Tratado de Assuno:
ARTIGO 1 Os Estados-Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever es-
tar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum
do Sul (Mercosul).
Este Mercado comum implica:
- A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs,
entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias
circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente;
- O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica co-
mercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a co-
ordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais;
- A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-Partes
de comrcio exterior, agrcola, industrial, scal, monetria, cambial e de capitais,
de outras que se acordem -, a m de assegurar condies adequadas de concorrn-
cia entre os Estados-Partes, e
- O compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas per-
tinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
A estruturao precpua do Mercosul pode ser estudada utilizando-se alguns ele-
mentos do Direito Civil. Se se comparar o Mercosul a um negcio jurdico tpico da
legislao civil ptria, o aspecto da integrao econmica pode ser visto como um ele-
mento essencial do negcio jurdico; e a integrao poltica, seu elemento acidental,
que pode permear o processo, mas no se agura requisito indispensvel congurao
do negcio jurdico.
claro que observvel certa preocupao poltica no Mercosul, como se aufere
no Protocolo de Ushuaia, onde rmou-se o compromisso democrtico no Mercosul, asseve-
rando-se a defesa portentosa (pelo menos na inteno) das instituies democrticas para
o desenvolvimento da comunidade de Estados. A questo de seu tratado constitutivo tam-
bm enfocar direitos sociais tambm leva a pensar-se numa dimenso extraeconmica do
organismo. Porm, como dito, este no o escopo principal da comunidade de Estados, e
sim secundrio, j que o estreitamento das relaes negociais sempre moveu os interesses
latino-americanos ao decorrer da histria.
Com base no exposto, portanto, diz-se que o Mercosul se revela uma comu-
nidade regional de Estados ou organizao internacional, como dizem Mnica Herz
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e Andrea Ribeiro Hoffmann, apesar de, tecnicamente, esta ter o escopo de cooperao
funcional, e a comunidade de Estados a integrao substancial entre os membros, mes-
mo que seja em apenas um ponto a convergncia com caractersticas peculiares, pois
no leva a uma integrao profunda, em diversos segmentos, como pretende-se deni-
tivamente rmar na Unio Europeia.
O Mercosul possui os seus rgos basilares, que so, conforme ensinam Friedman
Wendpap e Rosane Kolotelo (2007, p. 180-181):
a) Conselho do Mercado Comum: dirige politicamente a integrao;
b) Grupo Mercado Comum: conduz as atividades administrativas e executrias;
c) Comisso de Comrcio do Mercosul: cuida da aplicabilidade da poltica comercial
na regio;
d) Comisso Parlamentar Conjunta: objetiva acelerar a internalizao das normas do
Mercosul apesar de o Parlamento do Mercosul, em 2007, estabelecido em seu lugar,
visar maior efetividade desse processo;
e) Foro Consultivo Econmico-Social: representa os interesses sociais no processo de
integrao; e
f) Secretaria Administrativa do Mercosul: executa atividades logsticas, operacionais, de
informao e burocrticas.
Todavia, essa complexidade estrutural no leva o organismo a uma simetria com
a Unio Europeia.
Os rgos principais da estrutura da Unio Europeia denotam uma atuao mais
profunda no sentido de promover uma integrao muito mais do que econmica entre os
Estados-membros como se aufere, por exemplo, pela atuao do Parlamento Europeu,
que elabora atos normativos para o bloco (no se prende, apenas, questo comercial);
do Tribunal de Justia, cujo objetivo assegurar a aplicao das normas da Unio no m-
bito abrangido pelos Estados signatrios; sem se esquecer do Banco Central Europeu, cuja
funo manter o valor do euro na regio de abrangncia. No Mercosul, por sua vez, as
preocupaes so mais modestas. No se reetem, por exemplo, com a uniformizao da
aplicao das normas pelos Judicirios locais no mbito do organismo, s se destaca o
Tribunal Permanente de Reviso, institudo pelo Protocolo de Olivos, como instncia recur-
sal para os laudos arbitrais exarados em contendas entre os membros ou com unicao
da moeda no mbito da comunidade de Estados.
O Mercosul, agora voltando-se para o mago de sua atuao, revela-se uma expe-
rincia at certo ponto bem sucedida no que se props a realizar.
Nos primeiros anos de sua vigncia, meados da dcada de 1990, mostrou-se um
instrumento para a propulso das economias regionais: aumentou-se o intercmbio ne-
gocial regional, com variaes positivas dos PIBs dos Estados envolvidos em propores
astronmicas, se se comparar aos idos dos anos 1980. Adlson Santana de Carvalho, com
base em pesquisa desenvolvida, reala os dados pertinentes:
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O volume total de comrcio intra-bloco em 1991 de US$ 10.201 milhes; es-
se volume cresce de maneira continuada, at atingir US$ 41.074 em 1997.
Proporcionalmente, a fatia do comrcio relativo ao bloco tambm cresce: enquan-
to em 1991 o comrcio com os pases do Mercosul correspondia a 13% do total do
comrcio desses pases, em 1997, o comrcio intra-bloco respondia a 23% do total;
no acumulado, o comrcio entre o Brasil e os parceiros do Mercosul cresceu 300%
de 1991 a 1997. Do ponto de vista da circulao de pessoas pelos pases do bloco,
o nmero cresce de 2,8 milhes de pessoas em 1991 para 5 milhes em 1997, um
aumento de 75%. (CARVALHO, 2009, p. 28)
Porm, nem tudo so ores. O entusiasmo que tomava conta dos governos latino-
americanos com o Mercosul foi se esvaindo aos poucos, com as diversas crises econ-
micas que tomaram a regio no perodo e com as brigas entre os membros quanto
aplicabilidade de normas do Mercosul interna corporis.
A questo do enfraquecimento do Mercosul e o surgimento de novas ideias para
a nova realidade que emergia so tema de debate na continuidade deste artigo, ao
considerarmos o quadro que levou o Mercosul ao declive e sua relao com o novo
mundo que se forma em pleno sculo XXI. Nosso objetivo neste item demonstrar o
arcabouo lgico-terico que guia o Mercosul e sua atuao, bem como ilustrar sua
estruturao, fornecendo-se alguns subsdios acerca da evoluo da regio compreen-
dida pelo Tratado de Assuno. Esse quadro essencial para se entender a amplitude
da Unasul e o porqu da colocao, hoje, no num plano de destaque, da comunidade
regional de Estados rmada por aquele tratado.
2 Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul): uma nova proposta e um antigo sonho
Em 2008, desdobrou-se no cenrio da poltica internacional um novo ator, cujo
possibilidade de atuao, se alcanada, ser um marco.
Trata-se da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), que contempla 12 pases:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela. O processo de formao desta unio teve origem na Declarao de
Cuzco, formalizada em 2004.
Trata-se de um sujeito de direito internacional, cujo foco de atuao e de abran-
gncia pode ser muito mais amplo e dinmico que o do Mercosul, como se demonstrar.
Contudo, antes de se tratar desse tema, de bom alvitre ressaltar que, apesar de
a Unasul ser vista como algo inovador e recente, suas razes ideolgicas so histricas:
cumpre aqui elucidar o trajeto que percorreu sua ideia basilar durante a histria.
A ideia de uma Amrica Latina unida e integrada j advm da poca da eman-
cipao da Amrica Espanhola. Francisco de Miranda, pelos idos de 1784, j projeta-
va uma repblica ou uma confederao das naes que formavam a chamada Amrica
Hispnica. Essas ideia inspirou outros pensadores, como Bernardo OHiggins e Jos de
San Martin este, inclusive, visualizou uma monarquia constitucional para se preserva-
rem os interesses das respectivas naes (FILHO, 2009, p. 23).
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O mais importante dos pensadores de uma Amrica livre e consolidada entre si,
sem dvida, foi Simn Bolvar, que pretendia a unicao da Amrica Espanhola diante
de possveis ameaas do Brasil e dos Estados Unidos, no tocante ao avano imperialista.
Apesar de seus esforos, a construo da Grande Colmbia quedou-se infrutfera:
exemplo disso foi o fracasso do Congresso do Panam, realizado em 1826, onde os con-
vidados no dividiam o mesmo sentimento do estadista.
Esse ideal, apesar de constantes fracassos, no permaneceu adormecido. A pr-
pria evoluo histrica que repercutiria na formao do Mercosul, apresentada no item
anterior, demonstra essa tese. E, pelo que parece, ganhou a robustez que precisava em
2008, com a constituio da Unasul.
A Unasul nada mais do que a reunio dos esforos dos pases da Amrica
Latina, mesmo que em estado embrionrio, para a consecuo de objetivos histricos.
Formada por membros do Mercosul e da Unio Andina de Naes, alm de Chile, Guiana
e Suriname, pretende, inicialmente, ser uma zona de livre comrcio para, posteriormen-
te, aprofundar a integrao dos pases-membros, de forma a seguir um modelo parecido
ao pretendido pela Unio Europeia, com a instituio de moeda, passaporte e parlamen-
to comuns at fala-se na criao de um banco para a comunidade, o Banco do Sul.
Como se observa pela anlise do Tratado Constitutivo da Unasul, objetiva-se criar
um um espao regional integrado nos mbitos poltico, econmico, social, cultural, am-
biental, energtico e de infraestrutura, com o escopo de fortalecer a Amrica Latina,
proteger os interesses de seus membros e, acima de tudo, resolver os problemas mais
contumazes que afetam a populao restrita a essa comunidade regional.
Logo se denota sua maior abrangncia em relao ao Mercosul pelos objetivos
aqui mencionados, bem como por outra informao pendente no Tratado Constitutivo:
enuncia-se que os xitos obtidos por Mercosul e Unio Andina no sero desprezados,
porm, a comunidade que se instaura pretende lograr uma convergncia muito alm dos
processos j pactuados.
Sendo uma comunidade regional de Estados cujos objetivos primordiais so o de-
senvolvimento e a integrao regional com razes, de se supor a estruturao de uma
organizao voltada para tanto, e que compreende os seguintes rgos:
a) Conselho de Chefes de Estado e de Governo: estabelece as diretrizes polticas para a
integrao, bem como acompanha os programas e o processo de integrao;
b) Conselho de Ministros das Relaes Exteriores: adota resolues para a implementa-
o das decises do Conselho de Chefes de Estado e de Governo;
c) Conselho de Delegados: tomar medidas para a adoo das decises dos dois rgos
anteriores, compatibiliza a iniciativa da Unasul com outros processos de integrao e
facilita a participao do cidado no processo;
d) Secretaria Geral: auxilia os demais rgos num mbito predominantemente
administrativo.
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Como se pode observar, pela prpria estruturao da nova comunidade regional de
Estados, bem como pela anlise da estrutura do Mercosul, a integrao ser dirigida ao
campo no s econmico: realmente se almeja adotar avanos no campo poltico, social e
de infraestrutura, as chamadas reas estruturantes (SIMES, 2008, p. 263). Analisa-se que
uma integrao mais profunda faz-se necessria, alm do panorama histrico j estudado,
pelo fato de existirem potencialidades que vm sendo desenvolvidas na regio.
No campo da energia, a potencialidade da Amrica do Sul notvel. A produo
de energia eltrica contabiliza 20,33% do total mundial, sendo ainda responsvel por
9,01% da produo mundial de petrleo. Deve-se ainda enfocar que 8,5% das reservas
de petrleo esto na regio. H estimativas de reservas de 314 bilhes de barris s na
Venezuela 180 bilhes j foram certicados. Se conrmadas, levaro o pas a superar
a Arbia Saudita no plano global, sem contar que Petrobras e PDVSA, duas das maiores
empresas do ramo petrolfero, esto na Amrica do Sul (SIMES, 2008, 264-265).
A infraestrutura tambm demanda a ateno da Unasul. A regio, que sempre
organizou seu quadro estrutural com um desenvolvimento para fora (SIMES, 2008,
p. 267) para atender aos centros dinmicos da economia mundial, precisa inverter o
percurso, com uma remodelao de rodovias, ferrovias, portos e aeroportos. Apesar do
atraso, essas vias podem ser alvo de uma reestruturao satisfatria, devido s tecnolo-
gias hoje desenvolvidas, e aos recursos encontrveis na Amrica do Sul.
As reservas de pr-sal na costa brasileira, bem como o potencial do setor gasfero
reforam o quadro da forticao energtica da regio sul-americana, bem como a de-
manda estrutural, o que, indubitavelmente, elevam a regio a um patamar superior, no
imaginado antes. Prova disso a atuao poltica j demonstrada pela Unasul, espelho
de uma importncia que desabrocha, no tocante conteno de crises regionais, como
quando sua interveno trouxe efeitos amenizadores ao conito entre o governo central
e os oposicionistas na Bolvia.
Enm, a Unasul revela-se um plano que, se bem engendrado, pode render frutos
regio sul-americana. Estruturar a regio para a proteo de seus interesses, resgatar
a autoestima dos correlativos cidados e auxiliar o desenvolvimento so tarefas que j
entram na agenda real dos governantes com atraso. O maior auxlio a ser fornecido s
relaes comerciais envolvendo os membros da Unasul por sinal, outra potencialidade
da regio, um mercado com grande capacidade de expanso a defesa da regio pelo
Conselho de Defesa da Amrica do Sul, bem como o combate ao trco internacional de
drogas, como o propsito do Conselho da Luta contra o Narcotrco. Esses dois rgos
so conquistas signicativas da comunidade recm-criada, e nada mais representam que
o reexo da alma do organismo, qual seja, uma integrao que proteja potencialidades
e estreite virtualidades.
Por integrao regional, entende-se um processo dinmico de intensicao
em profundidade e abrangncia das relaes entre atores levando criao de novas
formas de governana poltico-institucionais de escopo regional (HERZ; HOFFMANN,
2004, p. 168). Resta observar se a Unasul seguir esse ditame risca, essencial para o
seu bem e o das naes envolvidas.
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3 A relao Mercosul-Unasul
Conhecido o caminho que levou a estruturao tanto do Mercosul quanto da
Unasul, cabe agora tecer comentrios interligao envolvendo os dois processos.
Quer queiram quer no, apenas passou-se a desenvolver-se a ideia da Unasul pelo
fato de o Mercosul, alm de no corresponder inteiramente aos ideais de integrao
propugnados, j no mais cumprir o seu mister de forma satisfatria.
Adlson de Carvalho (2009, p. 26), lembrando os ensinamentos de Tullo Vigevani,
explica o que se passa. Como informa o autor, o projeto essencialmente liberalizante de
poltica externa cravado no seio do Mercosul passou por um momento de reavaliao, de-
vido s tendncias que se aprimoram com o passar dos anos na poltica externa brasileira
de se construir uma rea subcontinental no sul das Amricas com a liderana do Brasil,
visando ao aumento efetivo no reconhecimento do pas como potncia regional mdia.
Superado o auge dessa comunidade de Estados entre 1998 e 1999, quando os
prprios polticos dos pases envolvidos bradavam aos sete ventos o carter requintado
e de propulso de uma nova era do organismo (vide os discursos da poca, mormente os
de Fernando Henrique Cardoso e Carlos Menem) , vrios fatores levaram a uma afetao
progressiva do Mercosul.
Seguindo-se os estudos de Adlson Carvalho (2009, p. 30-33), o Mercosul enfren-
taria as causas para o seu enfraquecimento num momento anterior at a sua fase urea,
devido ao andamento das polticas externas brasileira e argentina no incio dos anos
1990, principais entes da comunidade. Enquanto a Argentina buscava alinhar-se a um
projeto neoliberal, fortemente ligado aos EUA, o Brasil algo mais observvel a partir
da sada de Fernando Collor do governo buscava, como j dito, assumir um papel de
liderana regional, apesar de no abandonar as polticas liberais nem o esprito de no
afronta aos norte-americanos.
Em virtude desses caminhos tomados, se consolidaria aps a eleio de Luiz Incio
Lula de Silva e Nstor Kirchner como presidentes de Brasil e Argentina, respectivamente
uma postura mais uniforme no sentido de uma predominncia regional. A partir desse ins-
tante, o Mercosul passou a sofrer os seus maiores entraves estruturais e prticos. No dizer
de Adlson de Carvalho:
[...] diante das contradies e limitaes que o Mercosul apresentou desde cedo,
o Brasil foi alterando gradativamente seu horizonte regional, que deixou de ser o
Cone Sul para ser a Amrica do Sul, e deixou de ser essencialmente comercial, co-
mo no contexto da assinatura do Tratado de Assuno, para assumir um perl mais
poltico e de integrao de infraestrutura produtiva. (CARVALHO, 2009, p. 33)
A desvalorizao unilateral do real em 1999, que afetou as exportaes argenti-
nas, bem como a grave crise geral que afetou o pas cisplatino entre 2001 e 2002, reve-
lam a feio inicial da queda da comunidade de Estados antes endeusada.
Nesse sentido, de bom alvitre pontuarmos alguns problemas que levaram o Mercosul
a uma derrocada. Rubens A. Barbosa bem claro nesse ponto (2007, p. 281-300):
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a) seu dcit institucional, com rgos dbeis quando se tem por base a capacidade de
realizar os aspectos decisrios;
b) falta de ecincia prtica na internalizao das normas pelos pases-membros;
c) das quatro frentes necessrias para a criao do mercado comum (livre comrcio
irrestrito, tarifa externa comum, coordenao macroeconmica e acordos setoriais),
apenas a tarifa externa comum foi delimitada, ainda de forma tnue e incompleta;
d) fracasso na integrao nanceira do espao regional;
e) perda de espao no comrcio exterior do Brasil e dos demais pases, revelando uma
queda na sua produtividade. Em 2007, os pases do Mercosul representavam menos de
9,9% das exportaes brasileiras, em comparao aos 17,4% de 1998. A partir de 2005, o
Brasil deixou de ser o principal parceiro comercial do Uruguai e Paraguai, ao ser ultra-
passado pelos Estados Unidos.
Bem completa o esquema dos problemas que levaram derrocada do organis-
mo a anlise de Mnica Herz e Andrea Hoffmann (2004, p. 210-212), quando apontam
o seguinte:
a) a integrao quedou-se prejudicada, nos termos propostos, tambm devido instabi-
lidade macroeconmica dos envolvidos, pois esse quadro impede a aplicao e execuo
de polticas comuns;
b) a falta de eccia das normas do Mercosul candente (uma das faces da indevida
internalizao de suas normas):
Um recente estudo aponta que, das 149 decises aprovadas pelo CMC entre 1991 e
setembro de 2002, 70% no haviam sido internalizadas. Das 604 resolues do GMC,
63% estavam pendentes, e das 90 diretivas da Comisso de Comrcio, 59%. Esse alto
ndice de no-internalizao das normas do Mercosul provoca um ciclo vicioso, pois
medida que os Estados-partes percebem que podem tomar decises sem se compro-
meter a cumpri-las, o processo de integrao torna-se ctcio, a integrao no sai do
papel e no se torna realidade. (HERZ; HOFFMANN, 2004, p. 211)
c) o desconhecimento e a falta de interesse da populao local pela comunidade regio-
nal no alavancaram o processo de integrao. Nota-se um envolvimento do empresa-
riado, e no da sociedade.
Em virtude do exposto, consolidou-se a formao da Unasul. Esta surge com o pro-
psito de restabelecer os ideais continentais e suprir o dcit originado pelo Mercosul,
como entidade que acabou no se perpetuando da forma almejada.
Prejudicado o interesse econmico, que mantinha o Mercosul ainda vivo, a Unasul
ganhou campo para poder se locomover com maior inteireza e solidez, sendo, essencial-
mente, o produto de uma poltica adotada pelos principais chefes de Estado da regio,
motivados a criar uma cooperao que, ao mesmo tempo, supra as defasagens econ-
micas na regio e crie o ambiente propcio para se resolverem os demais problemas
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estruturais passando tudo pela forticao econmica, questo que o Mercosul no
resolveu completamente.
Diferentemente de antes, o apelo social pode ser conquistado para a implantao
efetiva do organismo, devido ao prestgio que, indubitavelmente, gozam os chefes de
Estado envolvidos junto s comunidades nacionais locais.
Fala-se em preservar o Mercosul, mesmo com o implemento da Unasul. Esta ques-
to plausvel, pois, mesmo apresentando certos pontos negativos e fundamentais para
a devida integrao, o Mercosul trouxe benefcios comerciais regio, proporcionou
certa riqueza. Talvez as propostas de sua revitalizao, que passam pela admisso do
organismo como parte importante das polticas econmica e comercial dos envolvidos;
pela considerao das metas dos parceiros durante a adoo de medidas de poltica
externa; pela busca incessante de benefcios que no ignore os custos da integrao; e
pelo abandono de discursos vazios aceitao das diversidades conjunturais (BARBOSA,
2007, p. 298) possam preservar a estrutura j desenhada, que at mesmo pode servir
como um supedneo para a efetiva implementao da Unasul.
nesse vis que Laura Vilosio (2010, p. 75) revela sua viso acerca da relao en-
volvendo Mercosul e Unasul: De este modo, es posible vislumbrar una dinmica regional
que contemple al Mercosur como el eje de un espacio econmico comn destinado a pro-
piciar decisiones de inversin productiva y a la Unasur como el mbito de concertacin
poltica entre sus miembros.
A integrao que se pretende nos moldes exigidos pela Unasul difcil e de com-
plexidade considervel: exige das partes envolvidas uma estruturao administrativa
superior vericada no Mercosul, bem como uma organizao para que se viabilize a
consecuo dos objetivos predeterminados. A paralisia decisria (FURLAN, 2004, p. 133)
que se verica no Mercosul o j retratado entrave do organismo personicado pela
falta de internalizao das normas bem como pela aplicao difusa das polticas pelos
pases-membros deve ser repugnada.
Outrossim, retomando-se os ensinamentos de Celso Lafer (FURLAN, 2004, p. 134),
deve-se ponderar que a atual estrutura representativa dos pases tidos como subdesen-
volvidos no capaz de proteger seus interesses diante da solidicao econmica e de
inuncia do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (sigla em ingls: Nafta) e
da Unio Europeia: deve-se buscar novas alternativas institucionais ou o fortalecimen-
to das instituies j existentes para o alcance desse mister. O apoio da Unasul e do
Mercosul, sendo este um sustentculo daquele, pode se encaixar no proposto.
Concluso
A Unasul, por ser algo essencialmente novo na dinmica internacional, demanda
especulaes e estudos sobre o seu potencial de atuao, ainda mais sombra do j
produzido pelo Mercosul.
Um projeto como o proposto pela Unasul qualica-se por sua grandiosidade, em
dimenses que exigem um trabalho rduo e bem estruturado para o seu sucesso, como
a lgica pressupe.
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Direito Civil, Internacional e Propriedade Industrial
O seu intuito de formao muito bem vindo nesta poca da evoluo humana. A
globalizao alastra-se como nunca, e os interesses do poder econmico ditam as regras.
No se pode pensar na subjugao de uma regio com as riquezas da Amrica do Sul a um
quadro nefasto como o que pode impor o poder econmico abusivo que pode encontrar
identidade nos mecanismos de atuao do Nafta e da Unio Europeia, por exemplo.
Como enfocado diversas vezes no presente trabalho, a regio sul-americana tem
o potencial (sempre teve) de se impor no cenrio mundial. A forma de canalizar esse po-
tencial sempre foi um mistrio. Agora surgem aes, e no retricas de como faz-lo, algo
fundamental para nossa evoluo. Contudo, no devemos confundir coragem de realizar o
ideal com politicagem infundada ou atos de extrema inconsequncia internacional.
A integrao regional muito importante, ainda mais num mundo multipolar
como o de hoje, nas palavras de Antonio Jos Ferreira Simes (2008, p. 271). Porm, o
plano para estabelecer essa integrao deve ser responsvel e demonstrar certa impo-
nncia, para no se confundir uma efetiva transformao de um continente em mais um
ato a ser alvo de chacota internacional.
A formalizao do Tratado Constitutivo da Unasul e suas ambies a serem desen-
volvidas pelos respectivos documentos legais como o protocolo adicional em que se esta-
belece o compromisso com a democracia, sustentculo inicial para a aplicao de sanes
aos pases respectivos cuja ordem institucional seja rompida ou ameaada por golpes de
Estado revelam um caminho responsvel por parte dos condutores do processo.
Ao estabelecer o citado protocolo sanes como o fechamento das fronteiras do
pas prejudicado, bem como a suspenso do comrcio com os demais pases-membros,
expressa uma preocupao que deve guiar uma comunidade de Estados responsvel.
Como declarou um diplomata brasileiro ao jornal O Estado de So Paulo (MARIN, 2010,
p. A26), trata-se de um documento com caractersticas mais efetivas que a Carta da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), por exemplo, por xar ditames objetivos de
sanes, algo essencial para se auferir a tendncia de efetividade do organismo.
Apesar disso, no se pode vislumbrar uma comunidade de Estados dessa dimenso
em que um dos seus lderes, o presidente equatoriano Rafael Correa, ataca, por meio
dos diversos meios de comunicao, a diplomacia estrangeira, dando a entender que a
Unasul seria mais uma resposta aos imperialistas do que um plano de efetiva estru-
turao da Amrica do Sul. Um fato como esse deve ser repensado quando se almeja a
formao desse importante sujeito de direito internacional.
Alm da responsabilidade na construo do novo organismo internacional, deve-
se demonstrar a devida maturidade internacional para criar um campo apto a ensejar
essa respeitabilidade. No podemos ver os demais atores do direito internacional, como
o Nafta, a Unio Europeia, entre outros, como inimigos, e sim como parceiros para que
se efetive a evoluo conjunta, benca a todos at porque, queiram ou no, preci-
samos deles; e eles, de ns. O discurso propugnado por Barack Obama e Dilma Rousseff
na visita do presidente norte-americano ao Brasil no 1 semestre de 2011 segue essa
verdade: a integrao entre os membros das Amricas deve ser rme e contnua, sempre
em busca de se aprimorar o desenvolvimento.
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Direito Civil, Internacional e Propriedade Industrial
Como enfoca Walter Ceneviva (FOLHA DE S. PAULO, 2011, p. C2), o Direito, mor-
mente o internacional, no assegura s naes economicamente mais dbeis uma com-
pensao por sua posio no cenrio internacional: pases ou grupos dominantes pem-
se em posio de ditar as regras e polticas que privilegiam uma globalizao favorvel
a eles, materializando-se o processo em tratados e acordos internacionais.
Essa mais uma razo para se defender a perpetuao da Unasul, pois, como
do conhecimento geral, seus integrantes no se encontram em posio para ditar as
regras globais, sendo um imperativo a estruturao de um mecanismo que efetivamente
defenda os interesse regionais.
A atuao da Unasul at agora demonstrada mostra seu potencial para tanto.
A mediao na crise boliviana, como j citado, mostra o papel essencial que pode
desempenhar no cenrio internacional, principalmente na soluo de controvrsias in-
ternacionais. A unio utilizou-se de uma forma reconhecida pelo Direito Internacional
para resolver um conito de forma satisfatria, um sinal do papel de liderana que
pode ser exercido na regio.
Se a Unasul apresenta um potencial que deve ser aprimorado para a defesa da
Amrica do Sul, no se pode esquecer, contudo, o que o Mercosul realizou.
Um aumento em 300% no comrcio entre os pases-membros nos ltimos anos,
bem como a possibilidade realizada de incutir na regio, mesmo que de forma em-
brionria, um sentimento de unidade revelam certa bonicao que a estruturao da
comunidade proporcionou, apesar de seus vrios revezes.
Recuperar o caminho europeu, no sentido de se criar uma integrao mais pro-
funda, exige trabalho e manuteno dos avanos j obtidos, como os do Mercosul. Como
lembra Jos Soares Filho (2009, p. 36), o processo de implantao da Unasul no exclui o
processo promovido pelo Mercosul ambos se complementariam, em busca de uma mais
profunda integrao latino-americana.
Acreditamos ser isso verdade at certo ponto. O Mercosul deve ser efetivado como
organismo de atuao no cenrio internacional por ainda muito tempo, principalmente pa-
ra os ns por ele designados. Contudo, auferida a sua misso (pode demorar muitos anos),
h de se pensar em xar a Unasul como a entidade a comandar os interesse da regio.
Nesse sentido, visualizamos que a Unasul dever ser, no futuro, o organismo
estvel e representativo; e o Mercosul, o projeto com prazo de validade, pois, alcan-
ada sua meta, de carter preponderantemente econmico, as bases para a Unasul
estaro rmadas denitivamente para seguir com os seus desgnios, que so muito mais
amplos. Pensar o contrrio seria ilgico, pois no faria sentido manter duas estruturas
gigantescas quando uma engloba a outra. Assim, plausvel pensar que ou o Mercosul
desaparecer ou ter sua estrutura diminuda, de forma a ser s mais uma brao da
Unasul. O sentimento hoje preponderante na poltica latino-americana de se alargar o
processo de integrao dos polticos mais tradicionais ao mais revolucionrios, a ideia
a mesma, pois a crena hoje difundida a de que se os grupos de pases no estiverem
unidos de forma slida, podero ser engolidos pelos demais membros da comunidade
mundial, j que a tendncia da globalizao se alastrar, no se encolher.
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Direito Civil, Internacional e Propriedade Industrial
Essa ideia de como se fortalecer no cenrio no s latino-americano como mundial
demanda muito tempo para um esboo de sua real estruturao vide o exemplo da Unio
Europeia. Contudo, se fomentada com um maior apelo popular (algo que no se vericou
no Mercosul), poder gerar frutos num lapso de tempo no to grande. Pode, portanto,
servir a um menor espao de tempo para preservar os devidos interesses nacionais.
COEXISTENCE MERCOSUR-UNASUR
ABSTRACT: In this work we intend to develop an objective study about the effectiveness of Unasur
as a legitimate representative of the maximum interests of the respectives countries, the axis of
South America. Besides, we also propose a study of the permanence of the Mercosur in its mission
before the establishment of that entity. The possibility of coexistence between them is lifted,
aiming to outline the new reality that reigns and shapes itself to each day based on an analysis of
the role played by Mercosur from its historical roots to its effective advances and setbacks without
forgetting the new core ideology preached by Unasur. Thus, the question of deeper integration
among the countries of South America is seen, and would refer as a perpetuation of Mercosur and
the structuring of Unasur, or the prevalence of this over that.
KEYWORDS: Unasur. Mercosur. Integration.
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