PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La base de todo proyecto de investigacin es poder realizar un planteamiento de

problema lo mas eficiente posible, ello permitir mediante esta primera
aproximacin poder articular de una forma real y especifica las necesidades del
medio con las expectativas del investigador. La secuencia de actividades para
efectuar el planteamiento del problema por parte del autor se basara en el
desarrollo de los siguientes parmetros: Objetivos que buscara la investigacin,
justificacin de la investigacin, viabilidad del estudio y determinacin de las
deficiencias en el conocimiento del problema.
eniendo en cuenta los anteriores aspectos se proceder a efectuar un desarrollo
de cada componente para al final consolidar un planteamiento del problema
satisfactorio y lo mas completo posible sobre la temtica seleccionada. !n primer
lugar se abordara teniendo en cuenta "ernndez #$%$ los objetivos de la
investigacin. &ero se evidencia un interrogante preliminar '(mo plantear
objetivos sin tener una idea sobre el tema a investigar), efectivamente es un
requerimiento esencial debido a que sin la definicin del tema no se puede dar
inicio formal al proceso de anlisis, por ello la autora *a definido como tema de
investigacin +La desercin de los (onsejeros ,unicipales de -uventud de la
(iudad de .ogamoso/, la seleccin del tema responde bsicamente a un inter0s
de la autora por indagar cuales pueden ser los aspectos que *an influido para que
muc*os jvenes elegidos por voto popular no culminen sus periodos regulares
esta informacin podr ser utilizada en escenarios acad0micos y laborales para
crear y reforzar estrategias de participacin en vista de las nuevas
reglamentaciones legales que sobre este aspecto se *an generado recientemente
en el pa1s.
(ontinuando con la definicin de los objetivos y ya familiarizados con la temtica
escogida se plantea el objetivo general y los objetivos espec1ficos de la
investigacin:
Objetivo General: 2eterminar los principales factores que influyen en la
desercin de los consejeros ,unicipales de -uventud en la ciudad de
.ogamoso para el periodo mas reciente 3#$%#4#$%56
Objetivos Especficos:
4 "allar a nivel cuantitativo y porcentual el n7mero de consejeros de
juventud activos en la ciudad de .ogamoso del 7ltimo periodo de
eleccin 3a8o #$%#6.
4 2eterminar las principales variables internas y externas que afectan la
permanencia de los (onsejos de -uventud en el ejercicio de su cargo.
4 !valuar cules de dic*as variables revisten mayor importancia
logrando una generalizacin en su aplicacin para otros periodos de
anlisis.
4 9nalizar las principales diferencias entre los perfiles acad0micos y
socioeconmicos de los (onsejeros de -uventud
Los anteriores constituyen los objetivos que inicialmente buscara el desarrollo del
proyecto investigativo, es muy factible que el avance del proceso surjan nuevos
objetivos los cuales podrn ser relacionados en este apartado manteniendo un
marco flexible y no r1gido. 9 continuacin se comparte la realizacin de la
pregunta de investigacin teniendo presente los objetivos que se *an planteado
efectuando un breve proceso retrospectivo para dar al lector un contexto ms
espec1fico sobre los antecedentes.
PREGNTA DE IN!E"TIGA#ION
La constitucin pol1tica de (olombia del a8o %::% sin duda abri muc*os
escenarios de participacin a sectores poblacionales que antes no ten1an una
influencia tan marcada en las pol1ticas de desarrollo del pa1s. &recisamente la
poblacin juvenil cobro relevancia notable y preponderante en el mbito nacional
al ser los promotores de la asamblea nacional constituyente que desemboco en la
promulgacin de la constitucin actual. !n el art1culo ;5 de esta carta magna se le
dio la garant1a legal para poder ejercer su ejercicio a la participacin, pero en una
dinmica como la experimentada en la d0cada de los a8os :$ se pasaron varios
a8os antes de lograr otro apoyo jur1dico para potencializar los espacios de
inclusin de la juventud, fue precisamente en el a8o %::< cuando mediante la ley
=<5 o denominada +ley de juventud/ se fortaleci lo alcanzado anteriormente.
La ley =<5 dentro de sus novedades tenia incorporada el .istema >acional de
-uventud y como columna vertebral se desarroll la propuesta de los (onsejos
,unicipales de -uventud, organismos con autonom1a de carcter colegiado con el
propsito de representar a los jvenes ante cada entidad municipal, distrital y?o
departamental. .us funciones dentro de las ms importantes estaban: el poder
participar de una forma ms pertinente en el dise8o de pol1ticas, planes y
proyectos que busquen el bienestar de la juventud y su desarrollo en todos los
aspectos.
.in embargo y pese a la apertura de estos mecanismos de participacin son
muc*os los municipios en el pa1s que en la actualidad no los tienen constituidos,
sus causas son variadas y abarcar1a un estudio en particular para generalizar los
*allazgos encontrados, pero no solo la problemtica anterior es s1ntoma de alerta
lo constituye tambi0n la desercin progresiva y elevada de los consejeros elegidos
y los cuales no alcanzan a terminar su periodo para el cual fueron elegidos. La
anterior situacin se presenta en la (iudad de .ogamoso departamento de
@oyac donde menos del #5A de los consejeros permanecen a7n en ejercicio de
sus funciones por tal razn la presente investigacin busca responder la siguiente
pregunta:
$#%&les son los principales factores 'e 'eserci(n 'e los #onsejeros
M%nicipales 'e j%vent%' ele)i'os para el perio'o *+,,-*+,. en el /%nicipio
'e "o)a/oso0
"asta el momento se *an realizado la seleccin de la temtica de investigacin se
*an planteado los objetivos y la pregunta de investigacin, estos elementos ya
permiten al lector tener un contexto general del estudio que se va a abordar en
prximos cap1tulos. &ara dar continuidad al entregable se procede a desarrollar la
justificacin del proyecto como cuarto componente en dic*a justificacin se
expresa la importancia de llevar a cabo la investigacin, magnitud de la
problemtica y beneficios esperados.
1"TI2I#A#ION
!n la percepcin del p7blico especializado y de la poblacin en general los
(onsejos ,unicipales de -uventud se *an visto como un primer ejercicio
democrtico el cual no impacta de manera significativa en las pol1ticas municipales
de juventud y su nivel de aprobacin en este sector poblacional tampoco es el mas
ptimo. &ese a que esta iniciativa *a sido brillante debido a su nivel de inclusin y
sentido democrtico no se aprecian grandes avances en especial en las ciudades
del departamento de @oyac, en el caso espec1fico de la ciudad de .ogamoso se
*a observado como un alto porcentaje de los consejeros elegidos no *an
terminado su periodo de eleccin y se *an retirado ocasionando un menoscabo
en los esfuerzos de planificacin y de ejecucin de los proyectos propuestos tanto
en fase de campa8a como los concebidos ya en el ejercicio de sus cargos.
eniendo en cuenta lo anterior es importante determinar la naturaleza de los
factores que estn provocando dic*a desercin de los jvenes y priorizarlos para
de esta manera lograr trazar las acciones respectivas para evitar que esta
tendencia siga manteni0ndose y?o consolidndose mxime bajo el nuevo estatuto
de ciudadan1a juvenil aprobado en el a8o #$%=. Las organismos municipales,
departamentales y del orden nacional podrn encontrar en este trabajo un
excelente referente para poder diagnosticar y comparar sus (onsejos ,unicipales
de -uventud con los resultados obtenidos para el caso de la ciudad de .ogamoso,
es claro que las dinmicas sociales no podrn ser iguales 3comparar a .ogamoso
con ,edell1n por ejemplo6 pero ciertos rasgos podrn ser similares como las
buenas practicas desarrolladas o el apoyo de las alcald1as municipales
permitiendo la generalizacin de los anlisis elaborados.
(on el desarrollo de la investigacin se esperan consolidar dos tipos de beneficios
para los diferentes grupos de inter0s: el primer beneficio es el de tipo acad0mico el
cual permitir sentar las bases para fortalecer u originar nuevas investigaciones
que busquen profundizar en la problemtica planteada contando con un marco de
muestreo muc*o mas alto y contemplando poblacin aplazada 3ni8os y jvenes
que por edad no puedan ser elegidos para este cargo6. !l segundo tipo de
beneficios es articular los *allazgos encontrados con las prximas elecciones de
consejeros municipales 3#$%56 para delimitar acciones correspondientes a evitar y
gestionar aquellas variables identificadas en este estudio como factores de riesgo
de desercin aumentando la permanencia durante todo el ciclo de trabajo de los
jvenes esperando con ello un trabajo continuo e impacto positivo en toda la
poblacin juvenil de la ciudad de .ogamoso.
&or ultimo en esta primera parte del planteamiento del problema se analizara dos
aspectos muy importantes los cuales son la viabilidad de la investigacin y las
consecuencias de la investigacin
!IABILIDAD DE LA IN!E"TIGA#ION

Bna vez realizado un seguimiento a la informacin consignada en este documento
y teniendo en cuenta una estimacin anloga preliminar de proyectos similares se
puede inferir una viabilidad en la investigacin debido a los siguientes aspectos:
experiencia de la autora en el manejo de la temtica, disposicin de los recursos
necesarios para el estudio tales como tiempo, fuentes de informacin y grupos de
expertos. .e buscara la autorizacin respectiva de los entes municipales y
departamentales para tener acceso a estudios y l1neas de base para de esta
manera lograr nutrir la investigacin de ser posible con cifras actualizadas, por
otra parte tambi0n ser fundamental obtener los testimonios de aquellos
(onsejeros ,unicipales de -uventud quienes en la actualidad se desempe8an
dentro de este cargo esta informacin ser un apoyo invaluable para establecer
posibles relaciones entre las variables cuantificadas en el levantamiento de
informacin respectivo.
Otro aspecto que demarca la viabilidad del estudio es la posibilidad de transferir
los resultados a organismos de carcter p7blico o aquellos relacionados con el
apoyo y fomento a la juventud. 9dems de lo anterior se puede mediante el
planteamiento de las l1neas de investigacin sugeridas en el entregable continuar
con estudios que est0n a la par con la evolucin de los parmetros descritos y
puedan motivar a otros investigadores a profundizar en temticas asociadas a la
desarrollada por la autora.
#ON"E#EN#IA" DE LA IN!E"TIGA#ION
2entro de este 1tem se describirn los posibles impactos de la investigacin a nivel
positivo y negativo sobre los diferentes grupos de inter0s identificados en las fases
iniciales de consulta focalizando como es de suponer por parte del lector en los
organismos de promocin de pol1ticas de juventud a nivel municipal y
departamental. Lo anterior radica en vista de poder delimitar las acciones para
poder potencializar los impactos positivos y minimizar los negativos.
La autora espera que el planteamiento del estudio pueda crear en los diferentes
grupos de inter0s una *erramienta de apoyo para dar un contexto muc*o ms
claro de la problemtica de la desercin en los consejos municipales de -uventud,
toda la informacin consignada en este documento obedecer a principios 0ticos y
de respeto en especial en el levantamiento de informacin indagando informacin
que *iera la susceptibilidad de las personas consultadas o que involucre de
manera sesgada las opiniones de las mismas. .olo se tratara de estimar de una
manera clara y objetiva aquellos factores de mayor criticidad al momento de
abandonar el cargo de (onsejeros de -uventud. (omo se puede ver *asta el
momento los resultados de la investigacin servirn como una *erramienta de
consulta y de transferencia de estrategias para promocin de la juventud lo cual
lleva a inferir a la autora a no predecir ning7n efecto negativo con desarrollo de la
investigacin.
.e pretende con este trabajo escrito recolectar y procesar informacin valiosa a
organismos p7blicos y privados los cuales tengan incidencia en la b7squeda del
fortalecimiento de este sector poblacional como se mencion anteriormente, pero
al p7blico en general le permitir conocer un poco ms de la problemtica que
afecta a este primer rgano de eleccin popular con el cual el individuo interact7a
en primera instancia durante su vida y que marcara su participacin a nivel
electoral en futuros escenarios como: eleccin de orden municipal, regional y
nacional. 9 la sociedad de .ogamoso le resultara muy 7til contar con datos
actualizados y variables identificadas que inciden en consejeros de juventud y muy
factiblemente en la mayor1a de los jvenes cuando asumen cargos de direccin
con las responsabilidades asociadas a dic*os cargos, la anterior reflexin
conducir a saber el grado de compromiso del joven con una institucin y consigo
mismo y su futuro papel como ciudadano integral en el municipio. !s muy posible
que se incorporen efectos a la realizacin de estudio pero dic*os aspectos en
ninguna forma entraran a ser ni conflictivos ni provocar detrimento en la
capacidad cr1tica del lector al contrario buscara siempre el fomento de la
capacidad anal1tica y argumentativa.
MAR#O TEORI#O
*ttp:??Csp.presidencia.gov.co?(olombia-oven?atencionaljoven?&aginas?consejosdej
uventud.aspx
estudios sobre consejos de juventud (olombia palabras para buscar en google
2urante la primera mitad del siglo DD, en (olombia se registra una transicin de
un modelo estatal de intervencin sin planeacin a uno donde se empieza a ver
0sta, como un instrumento necesario para racionalizar las funciones del !stado.
(on la reforma constitucional de %:;5 se consagra la planeacin como norma de
gobierno y se da al (ongreso la facultad de intervenir en la aprobacin de los
planes y programas gubernamentales. "asta finales de la d0cada de los E$, la
pol1tica social es dominada por su organizacin temtica y sectorial;F. .i bien en
los diferentes programas y proyectos 4 en particular los de educacin, salud,
trabajo, recreacin y defensa 4 los jvenes son GobjetoH o *acen parte de los
destinatarios, slo *asta los a8os noventa son considerados como GsujetosH de
las pol1ticas 3en el anexo # se presenta un cuadro resumen sobre la planeacin y
las pol1ticas de juventud en (olombia6.

.i bien no *a existido una &ol1tica &7blica >acional de -uventud en (olombia con
una visin de largo plazo, como la propuesta en la Ley E%# de #$$=, en el pasado
se *an realizado intentos de organizar la oferta programtica del !stado a trav0s
de documentos (O>&!.. !s importante se8alar, que cada uno de estos
documentos de pol1tica de juventud promulgados, se *a originado en un marco
institucional diferente por lo tanto los 0nfasis y enfoques var1an: el primer
documento (O>&!. 3%::#6 se promueve desde la (onsejer1a &residencial para
la -uventud, la ,ujer y la Iamilia, con la intencionalidad de establecer una pol1tica
estructural que atravesara todos los procesos de planeacin del desarrolloJ el
segundo documento (O>&!. 3%::56 corresponde al Kiceministerio de la
-uventud, inscrito en el ,inisterio de !ducacin por consiguiente, los temas de
inter0s de este ,inisterio aparecen con mayor relieve en la pol1tica. 9
continuacin se *ace referencia los anteriores documentos (O>&!..
4 La pri/era poltica 'e 1%vent%' 3novie/bre 'e ,44*5
(riterios bsicos:
L (reacin y fortalecimiento de espacios de participacin
L .er posible la participacin de los jvenes en la medida que est0n agrupados
en organizaciones que canalicen su actividad y puedan representarlos;<.
L 2esde los municipios desarrollar la participacin de los jvenes y la capacidad
institucional para atender sus demandas.
L Orientacin prioritaria de la inversin *acia los sectores de la poblacin donde los
jvenes padecen de una mayor falta de oportunidades.
L >ecesidad de promover la equidad entre los g0neros.
4 &lan de 9ccin:
L 2esarrollo *umano: ampliacin de la cobertura en educacin
L .alud: programas preventivos de la drogadiccin, educacin sexual, apoyo a
jvenes discapacitados y salud integral al adolescente.
L Iondo de iniciativas juveniles
L !mpleo y capacitacin para el trabajo
L (onsejos municipales de juventud
L &rograma de investigaciones

4 La se)%n'a poltica 'e 1%vent%' 3j%nio 'e ,4465.7
(riterios bsicos:
L Meconocimiento del joven como sujeto de derec*os y deberes
L &articipacin de los jvenes y ampliacin constante de oportunidades de
desarrollo a su alcance.
&lan de 9ccin:
L 2esarrollo personal y formacin integral: ampliacin de la cobertura y calidad de
la educacinJ cr0ditos educativosJ innovaciones curriculares en educacin sexual,
prevencin del alco*olismo y drogadiccin, educacin ambiental y educacin para
la democracia, servicio militar ambientalJ beneficios a los jvenes por el sistema de
.eguridad .ocialJ programas de recreacin y deportesJ casas de la -uventud
L &articipacin y ejercicio de la ciudadan1a: dise8o participativo de la pol1tica juvenil
local, generacin de espacios de concertacin permanente entre los jvenes y las
administraciones locales, dise8o de planes de desarrollo juvenil, establecimiento
de fondos de iniciativas juvenilesJ gobierno escolar.
L Nngreso a la vida laboral: ampliacin de la cobertura en el .!>9J vinculacin de
los bac*illeres a grandes y medianas empresasJ capacitacin de jvenes
desempleados pobresJ &lan de !mpleo Brbano de la Med de .olidaridad .ocial.
L Iortalecimiento Nnstitucional: papel rector del Kiceministerio de -uventudJ
creacin de la instancia de coordinacin intersectorialJ creacin de oficinas de
juventudJ capacitacin y redes de coordinacinJ Nnvestigacin e informacin sobre
la juventud.
L 9cceso a bienes y servicios: ecoturismo juvenilJ granjas tur1sticasJ (ampesino
juvenilJ arjeta jovenJ centros de informacin juveniles.


4 Poltica para los j(venes r%rales colo/bianos 3Pro)ra/a por %n ca/po
joven *+++ - *++*5
Objetivo general: Oenerar desarrollo integral para los jvenes rurales *ombres y
mujeres, a trav0s de facilitar oportunidades de autogestin, participacin y
generacin de ingresos.
9mbitos !strat0gicos de 9ccin:
4 2imensin econmica: Lograr la consolidacin de proyectos socio empresarial
para jvenes rurales dirigidos a implementar la productividad y competitividad en
el sector rural.
4 2imensin social: &ropender porque los jvenes rurales tengan mayor acceso a
una educacin y capacitacin integral con calidad, a fin de mejorar sus
condiciones de vida.
4 2imensin fortalecimiento de la organizacin y promocin de la participacin
juvenil rural: 2esarrollar la capacidad de gestin de los sectores juveniles
propiciando las condiciones para el surgimiento de organizaciones y
fortalecimiento de la participacin en las instancias gubernamentales y privadas
del nivel local.

Mecomendacin:
Meglamentar el art1culo ;: de la Ley =<5?:< 33L1neas de cr0dito campesino6
4 L1neas programticas de las pol1ticas locales de juventud 39tlntico, Puind1o,
@ogot, ,edell1n, ,anizales 4%::F...6
L Iormacin integral3educacin, salud, trabajo, cultura6
L &articipacin activa en los planes de desarrollo
L @ienestar y promocin social juvenil 4mejoramiento de la calidad de vida
L Iortalecimiento de la identidad cultural y la autonom1a juvenil
L Iortalecimiento del n7cleo familiar
L Oeneracin de alternativas de empleo
(reacin de alternativas para el uso creativo del tiempo libre
L Iortalecimiento de los mecanismos de comunicacin
L ,ejoramiento de la calidad de la educacin
L Nnstitucionalizacin p7blica de juventud: fortalecimiento y desarrollo 3oficinas de
juventud, consejos municipales de juventud6
L (apacitacin de recursos *umanos y asistencia t0cnica
L .ensibilizacin y apoyo a la organizacin y participacin juvenil
L &revencin de la drogadiccin, delincuencia y violencia juvenil
L &acificacin y convivencia ciudadana
L Observatorio permanente de pol1ticas p7blicas de juventud
L Med de centros locales de informacin juvenil
L &romocin de la investigacin, directorios, bases de datos.
Mesa Nacional 'e 1%vent%' 8 Planeaci(n Participativa

Bna de las intenciones de la (onstitucin de %::% fue complementar la
democracia representativa con la democracia participativa. Bno de los mbitos
para el ejercicio democrtico es la planeacin participativa. !l (onsejo >acional
de &laneacin es el rgano no gubernamental consultivo de la planeacin
participativa 3en el nivel de simples recomendaciones sin fuerza decisoria6,
representante de la sociedad civil y los entes territoriales. 9 trav0s de un amplio
proceso consultivo, este (onsejo elabor una visin estrat0gica del pa1s, la
+roc*a (iudadana/, *acia el a8o #$%:, con la intencin de que sus
recomendaciones sean incorporadas en el proceso de planeacin del desarrollo
nacional. La ,esa >acional de -uventud particip en este proceso de planeacin
participativa elaborando un documento que tiene como fin aportar criterios al
debate sobre las pol1ticas que el Oobierno >acional deber1a implantar en materia
de juventud.

&rincipio gu1a: La juventud como actor estrat0gico de un desarrollo ms *umano y
.ostenible
Qmbitos de trabajo: institucionalidad, legislacin, oferta programtica,
participacin, planeacin e investigacin:
Nnstitucionalidad: (reacin, desarrollo y financiamiento del .istema >acional de
-uventud 3terico, metodolgico y operativo6J coordinacin intersectorial e
interinstitucional, asistencia t0cnica a las regiones, presupuesto.
2esarrollos legislativos: Meglamentacin de la Ley de -uventud
&articipacin -uvenil: (onstitucin pol1tica y participacinJ Ley =<5: jvenes
Nnterlocutores del !stado, a fin de asesorarlo en la formulacin de pol1ticas y
&rogramas y ejercer una funcin de veedur1a 3(onsejos de juventud6.
Oferta &rogramtica:
- "al%': principales temas la violencia 3origen multifactorial: pol1tico, econmico,
cultural, la impunidad y las deficiencias del sistema jur1dico6, salud sexual y
reproductiva, salud mental, acceso al sistema de salud.
- E'%caci(n 8 c%lt%ra: 3La condicin de juvenil como *erramienta para la
construccin de un proyecto de nacin6.
- Los j(venes9 el trabajo 8 el in)reso 'e ci%'a'ana:3Libertad, igualdad,
republicanismo, eficiencia, incentivos, subsidio universal garantizado para todos
los ciudadanos6 informacin, intermediacin, capacitacin y l1neas de redescuento
financiero.
- Derechos humanos: "acer visible la condicin de titularidad de derec*os para
los jvenes y posibilitar la autonom1a y gestin de los mismos jvenes.
- Mecomendaciones del (onsejo >acional de &laneacin en el tema de juventud,
con base en el 2ocumento de la ,esa >acional de -uventud y &laneacin
&articipativa: La -uventud grupo poblacional estrat0gico en la construccin del
desarrollo:
!n (umplimiento de la Ley =<5 de %::<, conformar el (onsejo >acional de
-uventud. 9 partir de 0ste, implementar el .istema >acional de -uventud que
promueva la construccin de una cultura solidaria 3desde el ejercicio de la
ciudadan1a6. y la legitimacin del joven como actor estrat0gico del desarrollo. 9
trav0s del acompa8amiento desde instituciones y organizaciones p7blicas y
privadas que reconozcan su papel social productivo y, sobre todo, el
aprovec*amiento de las transformaciones institucionales para la generacin de
empleo e ingreso en las diferentes regiones, de acuerdo con la particularidad de
sus necesidades y potencialidadesJ 3y no slo el .istema >acional de Nnformacin
sobre la -uventud que est en las @ases del &lan6. Lo anterior como instancia de
concertacin de las pol1ticas sobre juventud, y espacio de articulacin de las
iniciativas p7blicas, privadas, nacionales, departamentales y municipales.
2ise8ar una pol1tica poblacional, integral y co*erente con el ciclo de vida de los
jvenes, articulada con las pol1ticas de infancia en el contexto de la Ley ,arco de
Nnfancia y Iamilia.
9rticular, a trav0s del .istema >acional de -uventud, las diferentes iniciativas del
&rograma &residencial +Colombia Joven/ en materia de cultura empresarial, luc*a
contra la corrupcin, revolucin educativa, .istema >acional de (onvivencia,
desarrollo en zonas de conflicto 3&rogramas Megionales de 2esarrollo y &az6,
programas de reinsercin, participacin ciudadana.
Percepciones 8 enfo;%es 'e la Poltica 'e 1%vent%'
Los enfoques con los cuales se dise8an las pol1ticas sociales tienen que ver con
los cambios en las percepciones sobre los jvenes y las transformaciones
institucionales en las dinmicas pol1ticas, sociales y econmicas en cada pa1s. 9
manera de resumen, el siguiente cuadro presenta los principales cambios, en las
7ltimas tres d0cadas, en las percepciones, los enfoques de pol1tica 3al menos en la
letra6 y el marco institucional en (olombia 3influidas en gran parte por los
discursos dominantes del nivel internacional6: