COMISSO ESPECIAL ATIVIDADES DE CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N
o
290-A, DE 2013
Altera e adiciona dispositivos na
Constituio Federal para atualizar o
tratamento das atividades de cincia,
tecnologia e inovao.
Auo!"# Deputada Margarida Salomo
R$%"o!# Deputado Izalci
I - RELAT&RIO
"' Mo()"*+o ," Co-(..+o E./$0("%
Esta Comisso Especial oi criada em !" de agosto de
!#$%, nos termos do & !' do art. !#! do (egimento Interno, por Ato da
)residncia, com a misso de proerir parecer * )roposta de Emenda *
Constituio n+ !"#,A, de !#$%.
A proposta, apresentada pela no-re Deputada Margarida
Salomo e outros, altera e atualiza dispositivos na Constituio Federal para
revitalizar o tratamento das atividades de cincia, tecnologia e inovao.
1' A%$!"*2$. /!o/o.".
)ara promover a atualizao da Constituio no .ue
concerne ao tratamento das atividades de cincia, tecnologia e inovao, o
te/to da proposta acrescenta as e/press0es 1cincia2, 1tecnologia2, 1pes.uisa2
2
e 1inovao2 a diversos dispositivos constitucionais. 3 o-4etivo primordial 5,
com isso, ampliar a competncia legislativa da 6nio so-re o tema. 78 no
cap9tulo da Constituio destinado * Cincia e :ecnologia, o pro4eto pretende
inserir o termo 1inovao2, de modo a dar a esta atividade um tratamento
priorit8rio, como 48 ocorre para a cincia e a tecnologia.
3utra importante alterao .ue se pretende dar ao te/to
constitucional 5 a previso de .ue o Estado dever8 promover e incentivar a
inovao por meio do est9mulo * articulao entre entes p;-licos e privados.
Esta nova previso se articula com uma alterao signiicativa do escopo da
atividade cientiica e tecnol<gica .ue rece-er8 tratamento especial. Isso
por.ue, atualmente, o & $' do art. !$= da Constituio prev .ue somente a
pes.uisa cient9ica -8sica rece-er8 tratamento priorit8rio do Estado, tendo em
vista o -em p;-lico e o progresso das cincias. Com o novo te/to, no apenas
a pes.uisa cient9ica -8sica, mas toda a pes.uisa cient9ica e tam-5m a
tecnol<gica passa a rece-er este tratamento priorit8rio.
Adicionalmente, a proposta inclui a 6nio no rol das
entidades .ue podem vincular parte de sua receita orament8ria a entidades
p;-licas de omento ao ensino e * pes.uisa cient9ica e tecnol<gica.
Atualmente, o te/to constitucional prev esse mecanismo somente para os
Estados e o Distrito Federal. >8 tam-5m a proposta de se adicionar par8grao
ao art. !$= da Constituio, com o o-4etivo de possi-ilitar a adoo de
mecanismos especiais ou simpliicados de contratao de -ens e servios, de
controle e de tri-utao nas atividades de cincia, tecnologia e inovao. ?
previsto ainda .ue o Estado dever8 estimular a ormao e o ortalecimento de
empresas inovadoras, a constituio e manuteno de polos tecnol<gicos e a
criao, a-soro e transerncia de tecnologia.
Finalmente, a )EC !"#,A, de !#$%, pretende adicionar
dois novos artigos ao Cap9tulo I@ do :9tulo @III da Constituio .ue, como 48
destacamos anteriormente, passaria a se cAamar 1da Cincia, :ecnologia $
I3o)"*+o2. 3 art. !$",A prev .ue a 6nio, os Estados e os Munic9pios
podero eetuar a cesso tempor8ria de recursos Aumanos, de e.uipamentos e
de instala0es a entes p;-licos e privados. 3 art. !$",B, por sua vez, prev a
criao de um Sistema Cacional de Cincia, :ecnologia e Inovao,
organizado em regime de cola-orao entre entes p;-licos e privados.
3
0' A,-(..(1(%(,",$
A proposta a.ui analisada rece-eu parecer do relator na
Comisso de Constituio e 7ustia e de Cidadania, no-re Deputado Dez5u
(i-eiro, pela admissi-ilidade, com emenda saneadora. 3 o-4etivo de tal
emenda oi alterar a redao .ue se pretende dar ao art. !$",A, de modo a
prever a necessidade de contrapartida a ser assumida pelo ente cession8rio.
:al mudana 5 necess8ria, segundo o relator, para se garantir a o-edincia ao
princ9pio da moralidade, previsto no caput do art. %E da Constituio, .ue deve
pautar todos os atos da Administrao );-lica.
Co .ue se reere * t5cnica legislativa, o parecer aponta a
necessidade de introduo da cl8usula FC(G ao inal dos dispositivos
constitucionais alterados e tam-5m e/plicita a alta de cl8usula de vigncia da
proposta. )ara sanar tais pro-lemas, o relator sugeriu .ue tais altera0es
ossem realizadas por esta Comisso Especial .ue analisa o m5rito da mat5ria.
3 parecer do no-re Deputado Dez5u (i-eiro oi apreciado
pela Comisso de Constituio e 7ustia e de Cidadania no dia != de agosto
de !#$%, tendo sido aprovado por a.uele colegiado.
A proposta, ap<s a apreciao desta Comisso Especial,
dever8 ser apreciada pelo )len8rio, tendo regime de tramitao especial. Findo
o prazo regimental, no Aavia emendas apresentadas ao pro4eto, nesta
Comisso Especial.
? o relat<rio.
II - VOTO DO RELATOR
"' O!(4$- ," /!o/o."
Avaliamos, nesta oportunidade, a )roposta de Emenda *
Constituio n+ !"#,A, de !#$%, de autoria da no-re Deputada, )roessora e
)es.uisadora Margarida Salomo, .ue tam-5m e/erceu o cargo de reitora da
6niversidade Federal de 7uiz de Fora. :rata,se no apenas de uma iniciativa
parlamentar, su-scrita pela pr<pria Deputada Margarida Salomo e por outros
4
!## parlamentares, dos mais diversos partidos .ue comp0em a Casa, mas sim
de uma proposta da pr<pria comunidade cient9ica -rasileira.
Faz,se, portanto, necess8rio e/plicar em -reves palavras
como surgiu a )EC !"#,A, de !#$%. Ao longo das discuss0es do )ro4eto de Hei
n+ !.$EE, de !#$$, proposto em decorrncia de sugest0es de diversos <rgos
representantes da cincia, tecnologia e inovao no )a9s, icou -astante claro
.ue algumas altera0es na Constituio seriam necess8rias, com o intuito de
modernizar as -ases constitucionais reerentes * cincia e * tecnologia. As
diversas audincias p;-licas realizadas no Im-ito da Comisso Especial
destinada a proerir parecer ao )H n+ !.$EE, de !#$$, dei/aram clara a
necessidade de a4ustes no te/to da Constituio Federal, com o intuito de dar
as -ases necess8rias para a plena aplica-ilidade da.uilo .ue se pretende
alterar nas normas legais -rasileiras desse setor.
Desse modo, toda esta rica discusso so-re o )H n+
!.$EE, de !#$$, redundou na apresentao de um novo pro4eto, corporiicado
na )EC !"#, de !#$%. Com o intuito de manter a Aarmonia na avaliao desta
)roposta de Emenda * Constituio, -em como garantir a celeridade deste
tra-alAo, a Comisso Especial ormada para a sua apreciao conta com
e/atamente os mesmos integrantes da Comisso Especial .ue Ao4e avalia o )H
n+ !.$EE, de !#$$.
1' R$.u-o ," /!o/o.(*+o
Feitos tais esclarecimentos, sigo agora com a an8lise do
te/to da )EC !"#,A, de !#$%. Ela pretende acrescentar as e/press0es
1cincia2, 1tecnologia2, 1pes.uisa2 e 1inovao2 em diversos dispositivos
constitucionais, visando ampliar a competncia legislativa da 6nio so-re o
tema. Co cap9tulo da Constituio destinado * Cincia e :ecnologia, o pro4eto
pretende tam-5m inserir o termo 1inovao2, de modo a dar a esta atividade um
tratamento priorit8rio, como 48 ocorre para a cincia e a tecnologia.
A )EC prev tam-5m .ue o Estado dever8 promover e
incentivar a inovao por meio do est9mulo * articulao entre entes p;-licos e
privados. Esta previso articula,se com uma alterao signiicativa do escopo
da atividade cientiica e tecnol<gica .ue rece-er8 tratamento especial. Isso
5
por.ue, atualmente, o & $' do art. !$= da Constituio prev .ue somente a
pes.uisa cient9ica -8sica rece-er8 tratamento priorit8rio do Estado, tendo em
vista o -em p;-lico e o progresso das cincias. Com o novo te/to, no apenas
a pes.uisa cient9ica -8sica, mas toda a pes.uisa cient9ica e tam-5m a
tecnol<gica passa a rece-er este tratamento priorit8rio.
Adicionalmente, a proposta inclui a 6nio no rol das
entidades .ue podem vincular parte de sua receita orament8ria a entidades
p;-licas de omento ao ensino e * pes.uisa cient9ica e tecnol<gica. >8
tam-5m a proposta de se adicionar par8grao ao art. !$= da Constituio, com
o o-4etivo de possi-ilitar a adoo de mecanismos especiais ou simpliicados
de contratao de -ens e servios, de controle e de tri-utao nas atividades
de cincia, tecnologia e inovao. ? previsto ainda .ue o Estado dever8
estimular a ormao e o ortalecimento de empresas inovadoras, a
constituio e manuteno de polos tecnol<gicos e a criao, a-soro e
transerncia de tecnologia.
Finalmente, a )EC !"#,A, de !#$%, pretende adicionar
dois novos artigos ao Cap9tulo I@ do :9tulo @III da Constituio. 3 art. !$",A
prev .ue a 6nio, os Estados e os Munic9pios podero eetuar a cesso
tempor8ria de recursos Aumanos, de e.uipamentos e de instala0es a entes
p;-licos e privados. 3 art. !$",B, por sua vez, prev a criao de um Sistema
Cacional de Cincia, :ecnologia e Inovao, organizado em regime de
cola-orao entre entes p;-licos e privados.
0' Au,(530(". /61%(0". !$"%(7",".
Com o intuito de ampliar o de-ate so-re o tema, esta
comisso promoveu audincias pu-licas nas .uais oram rece-idas
contri-ui0es valorosas da sociedade civil organizada. Cesses eventos, Aouve
uma an8lise aproundada das altera0es propostas por meio da )EC !"#,A, de
!#$%.
Em $E de setem-ro de !#$%, oi realizada a primeira
audincia p;-lica, com a presena do (eitor 7;lio Cesar Silva, mem-ro
Aonor8rio do ConselAo de (eitores das 6niversidades Brasileiras FC(6BGJ do
Sr. S5rgio Huiz Kargioni, )residente do ConselAo Cacional das Funda0es de
Amparo * )es.uisa FC3CFA)G e representante do ConselAo Cacional de
6
Secret8rios Estaduais para Assuntos de C:LI FC3CSEC:IGJ e do Sr. F5li/
Andrade da Silva, Diretor de (ela0es Interinstitucionais da Associao
Brasileira das Institui0es de )es.uisa :ecnol<gica e Inovao FABI):IG.
Co dia !M de setem-ro de !#$%, a Comisso Especial
realizou sua segunda audincia p;-lica, com a presena do Sr. (u-5n Dario
Sinisterra, )residente do F<rum Cacional de Kestores de Inovao e
:ranserncia de :ecnologia FF3(:ECG, do Sr. )edro Bar-osa, @ice,
)residente de (ela0es Institucionais da Fundao 3sNaldo Cruz FFI3C(6DGJ
do Sr. Arnoldo Medeiros da Fonseca 7;nior, Coordenador de Cegocia0es e
Contratos da Secretaria de Ceg<cios da Empresa Brasileira de )es.uisa
Agropecu8ria FEMB(A)AGJ do Sr. Ivanil Elisi8rio Bar-osa, )residente do
Sindicato Cacional de Servidores );-licos Federais na 8rea de Cincia e
:ecnologia do Setor Aeroespacial FSindC:GJ e Huis Kustavo Delmont, Analista
de Desenvolvimento Industrial do Instituto Euvaldo Hodi, representante da
Conederao Cacional da Ind;stria FCCIG.
:am-5m oi realizada, por meio da Frente )arlamentar
em Deesa da Cincia, :ecnologia e Inorm8tica, audincia p;-lica para tratar
da atuao dos inventores independentes, no mesmo dia !M de setem-ro de
!#$%. Ca ocasio, estiveram presentes o Sr. Carlos Mazzei, undador e
presidente da Associao Cacional dos Inventores FA.C.IGJ o Sr. Adenor Martins
de Ara;4o, inventor da discagem direta a co-rarJ o Sr. C5lio 7os5 Cicolai,
inventor do -inaJ a Sra. Fernanda MagalAes, coordenadora de propriedade
Intelectual do Minist5rio da Cincia, :ecnologia e Inovao FMC:IGJ e a Sra.
Krace Ferreira KAesti, gerente de inovao e transerncia tecnol<gica do
Centro de Apoio ao Desenvolvimento :ecnol<gico da 6niversidade de Bras9lia
FCD:O6nBG.
Co dia !% de outu-ro de !#$%, oi realizada audincia
p;-lica con4unta da Comisso de Cincia e :ecnologia, Comunicao e
Inorm8ticaJ da Comisso Especial .ue analisa o )ro4eto de Hei n+ !.$EE, de
!#$$J e da Comisso Especial .ue analisa a )roposta de Emenda *
Constituio n+ !"#, de !#$%. Co evento, estiveram presentes o E/celent9ssimo
SenAor Marco Antonio (aupp, Ministro da Cincia, :ecnologia e InovaoJ o
SenAor Celson Fu4imoto, Secret8rio da Inovao do Minist5rio do
Desenvolvimento, Ind;stria e Com5rcio E/terior, representando o Ministro
Fernando )imentelJ o SenAor Marco Antonio de 3liveira, Secret8rio de
Educao )roissional e :ecnol<gica do Minist5rio da Educao,
7
representando o Ministro Aloizio MercadanteJ o SenAor (o-erto Brando
Cavalcanti, Secret8rio de Biodiversidade e Floresta do Minist5rio do Meio
Am-iente, representando a Ministra Isa-ella :ei/eiraJ o SenAor )aulo
BornAausen, Secret8rio do Desenvolvimento EconPmico Sustent8vel do Estado
de Santa Catarina, representando o Kovernador (aimundo Colom-oJ o SenAor
Coronel EngenAeiro Keraldo AntPnio Diniz Branco, Kerente da Diviso de
:ecnologia Sustent8vel do Minist5rio da Deesa, representando o Ministro
Celso AmorimJ o SenAor Coronel Intendente Anselmo Modesti, CAee da Seo
de Mo-ilizao Aeroespacial, Cincia e :ecnologia do Estado,Maior da
Aeron8utica, representando o Comandante da Aeron8utica :enente,Brigadeiro,
do,Ar 7uniti SaitoJ o SenAor Comandante Qaldemar de 3liveira Hustoza )into,
da Secretaria de Cincia e :ecnologia do Estado,Maior da MarinAa,
representando o Comandante da MarinAa Almirante,de,Es.uadra 7ulio Soares
de Moura CetoJ o SenAor Ma4or Carlos (o-erto )acAeco de Melo, Assessor
7ur9dico do Departamento de Cincia e :ecnologia do Comando do E/5rcito,
representando o Keneral Enzo Martins )eriJ a SenAora >elena C8der, ,
)residente da Sociedade Brasileira para o )rogresso da Cincia FSB)CGJ o
SenAor Ale/andre Kouveia, )residente da Fundao de Amparo * )es.uisa do
Distrito Federal, representando o )residente do C3CFA) , ConselAo Cacional
das Funda0es Estaduais de Amparo * )es.uisa, S5rgio Huiz KargioniJ e a
SenAora Maria Cristina Hetel, )rocuradora 7ur9dica da Fundao de Amparo *
)es.uisa do Estado de So )aulo, representando o )residente do C3CSEC:I
, ConselAo Cacional de Secret8rios Estaduais para Assuntos de Cincia,
:ecnologia e Inovao, 7adir )5la.
,' Co30%u.+o ,o )oo
A )roposta de Emenda * Constituio n+ !"#,A, de !#$%,
em nossa an8lise, 5 um documento de elevada .ualidade .ue, caso osse
aprovado em sua redao original, 48 traria -ene9cios ine.u9vocos para a
cincia, a tecnologia e a inovao no )a9s. A .ualidade da proposta 5, em
grande medida, ruto de seu processo de maturao, ocorrido ao longo da
intensa atividade das entidades .ue militam nas 8reas de cincia, tecnologia e
inovao em nosso )a9s. ?, tam-5m, ruto da competncia da sua autora,
Deputada Margarida Salomo, .ue vem contri-uindo de maneira decisiva para
o desenvolvimento cient9ico e tecnol<gico do )a9s, tanto na sua carreira
acadmica e na sua atividade de reitora .uanto em sua atuao parlamentar.
8
Mas, ao longo do amplo processo de de-ate eetuado por
esta Comisso Especial com a sociedade, .ue incluiu no apenas as
audincias p;-licas a.ui realizadas, mas tam-5m o rece-imento de diversas
sugest0es encaminAadas pelas entidades representativas da sociedade civil a
este (elator, constatamos .ue algumas altera0es podem tornar a proposta
.ue a.ui relatamos ainda mais eetiva. Se4a por meio de pe.uenos a4ustes de
redao, se4a com o acr5scimo de algumas novas regras, 5 poss9vel azer com
.ue as mudanas .ue pretendemos introduzir na Constituio Federal
impactem de maneira ainda mais positiva os setores de cincia, tecnologia e
inovao, gerando assim um am-iente legal mais prop9cio ao pleno
desenvolvimento do )a9s.
Desse modo, so as seguintes as altera0es .ue
propomos, por meio de su-stitutivoR
, Co art. !' do pro4eto, por sugesto do Minist5rio da
Educao e Cultura FMECG, ampliamos a nova redao .ue se pretende dar ao
inciso IS o art. !M da Constituio Federal, de modo a incluir o item
1desenvolvimento2 entre a.ueles so-re os .uais 6nio, Estado e Distrito
Federal iro legislar concorrentemente.
, Acrescentamos um art. %' ao pro4eto, renumerando
todos os artigos posteriores, no .ual sugerimos o acr5scimo do & T' ao art. $UE
da Constituio Federal, esta-elecendo .ue, para a via-ilizao dos resultados
de pro4etos restritos *s 8rea de Cincia, :ecnologia e Inovao, poder8 ser
admitida a transposio, o remane4amento ou a transerncia de recursos
direcionados *s atividades de Cincia, :ecnologia e Inovao de uma categoria
de programao para outra, sem a necessidade da pr5via autorizao
legislativa prevista no inciso @I do mesmo artigo, mediante Ato do )oder
E/ecutivo. :al alterao visa conceder maior li-erdade na administrao dos
recursos destinados a pes.uisas, desde .ue o o-4etivo inal desta maior
li-erdade se4a o atingimento das metas cient9icas esta-elecidas. Cote,se .ue o
te/to atual do inciso @I do art. $UE no pro9-e a transposio, o remane4amento
ou a transerncia de recursos de uma categoria para outra, to somente
condiciona tais altera0es * emisso de autorizao legislativa. Co caso da
Cincia, :ecnologia e Inovao, com vistas a conceder maior eicincia na
aplicao das ver-as destinadas a este setor, 5 plenamente 4ustiic8vel .ue o
pr<prio )oder Hegislativo a-ra mo dessa o-rigatoriedade de autorizao
legislativa, concedendo tal prerrogativa ao )oder E/ecutivo.
9
, )or sugesto do Minist5rio da Educao FMECG,
acrescentamos um art. T' ao pro4eto, renumerando todos os artigos
posteriores, no .ual damos nova redao ao & !' do art. !$% da Constituio
Federal, contido no cap9tulo .ue trata da educao, da cultura e do desporto. 3
novo te/to a ser dado ao dispositivo prev .ue as atividades de pes.uisa,
e/tenso e est9mulo e omento * inovao, realizadas por universidades eOou
por institui0es de educao proissional e tecnol<gica, podero rece-er apoio
inanceiro do )oder );-lico. Segundo o MEC, essa nova redao visa garantir
a participao das entidades educacionais no processo de pes.uisa, e/tenso
e inovao no )a9s.
, Co art. T' do pro4eto Fart. E' no su-stitutivoG, revimos a
redao .ue se pretende dar ao art. !$= da Constituio, com o intuito de evitar
.ual.uer possi-ilidade de interpretao e.uivocada do mandamento
constitucional. A inteno da proposta 5, por certo, .ue o Estado promova e
incentive a articulao entre entes V incluindo a articulao entre entes
p;-licos, entre entes privados e entes p;-licos e entre entes privados.
Contudo, em sua redao original, poderia Aaver a possi-ilidade de uma
interpretao restritiva, na .ual se entenderia .ue o Estado estimularia apenas
a articulao entre entes p;-licos e entes privados. )or isso, sugerimos uma
nova redao, na .ual se l .ue o Estado estimular8 1" "!(0u%"*+o $3!$
$3$., "3o /61%(0o. 8u"3o /!()",o.9: Al5m disso, optamos por transerir
trecAo .ue originalmente aria parte do caput do artigo para um novo & U', a ser
acrescentado ao art. !$=. :al par8grao deine .ue o Estado estimular8 a
articulao entre entes, tanto p;-licos .uanto privados, nessas atividades, nas
diversas eseras de governo. Com essa alterao, pretendemos dar maior
autonomia ao Estado no est9mulo a essas articula0es, dei/ando claro .ue as
previs0es contidas nos par8graos constantes do art. !$= no so condi0es
necess8rias * eetivao de tal est9mulo.
, A redao do & $' do art. !$= da Constituio tam-5m
oi revista, de modo a ampliar a os o-4etivos e repercuss0es dos o-4etivos do
Estado ao oerecer tratamento priorit8rio para a pes.uisa cient9ica e
tecnol<gica. Assim, em atendimento a sugesto apresentada pelo Minist5rio da
Educao FMECG, a nova redao para o dispositivo prev .ue a pes.uisa
cient9ica e tecnol<gica rece-er8 tratamento priorit8rio do Estado, tendo em
vista o -em p;-lico e progresso no apenas da cincia, mas tam-5m da
tecnologia e da inovao.
10
, Ainda ao art. !$= da Constituio, propomos a insero
de um & E', com vistas a promover e incentivar a internacionalizao das
atividades das institui0es p;-licas de cincia, tecnologia e inovao V
internacionalizao esta .ue 48 est8 em curso, com uma orte atuao de
diversas dessas institui0es em outros pa9ses. Assim, propomos um te/to no
.ual se prev .ue o Estado promover8 e incentivar8 a atuao no e/terior das
institui0es p;-licas de cincia, tecnologia e inovao, com vistas * e/ecuo
de atividades ligadas ao desenvolvimento cient9ico, * pes.uisa, * capacitao
cient9ica e tecnol<gica e * inovao. Finalmente, com vistas a ortalecer o
grande insumo para a produo de cincia, tecnologia e inovao V o capital
Aumano V sugerimos a alterao da redao do atual & %' do art. !$=,
prevendo .ue o Estado apoiar8 a ormao de recursos Aumanos tam-5m na
8rea de inovao. Ceste mesmo & %', em atendimento * sugesto do Minist5rio
da Educao, inserimos o apoio *s atividades de e/tenso tecnol<gica como
um dos instrumentos * disposio do Estado para o est9mulo * ormao de
recursos Aumanos nas 8reas de cincia, pes.uisa, tecnologia e inovao.
, :am-5m no art. T' do pro4eto Fart. E' no su-stitutivoG,
sugerimos a e/cluso da alterao de redao .ue se pretendia azer ao & T'
do art. !$= da Constituio Federal. A )EC !"#O!#$% acrescentava a 6nio
aos entes .ue podem vincular parcela de sua receita orament8ria a entidades
p;-licas de omento ao ensino e * pes.uisa cient9ica e tecnol<gica V Ao4e, o
te/to constitucional 48 permite .ue Estados e Distrito Federal aam essa
vinculao. Contudo, conorme argumentou o )oder E/ecutivo Federal, Aaveria
maior le/i-ilidade na administrao do oramento se tal vinculao no osse
acrescentada no te/to constitucional. Argumentaram os t5cnicos da 8rea .ue
uma melAor opo seria manter o .ue atualmente est8 previstoR a
determinao, por meio das leis orament8rias, dos montantes .ue sero
destinados a entidades p;-licas de omento ao ensino e * pes.uisa cient9ica e
tecnol<gica. >8 .ue se co-rar, portanto, um compromisso do )oder E/ecutivo
Federal com a eetiva destinao de recursos, em .uantidade satisat<ria, *s
entidades p;-licas descritas no & T' do art. !$= da Constituio.
, Ap<s os de-ates realizados pela Comisso Especial, e
em especial devido aos argumentos apresentados pelo )oder E/ecutivo,
optou,se por e/cluir o & =' do art. !$=, .ue seria acrescentado ao te/to
constitucional pela )EC !"#O!#$%. :al dispositivo previa .ue, para a e/ecuo
das atividades elencadas no art. !$=, seriam adotados mecanismos especiais
11
ou simpliicados de contratao de -ens e servios, de controle e de tri-utao,
na orma da lei. Ao longo do tra-alAo de ela-orao do Su-stitutivo, Aouve um
consenso entre os diversos atores .ue contri-u9ram para a sua construo de
.ue tal mat5ria no precisava ser tratada pela Constituio Federal. Do ponto
de vista regulat<rio, de ato 5 mais interessante .ue mecanismos especiais ou
simpliicados de contratao de -ens e servios, de importao, de controle, de
prestao de contas, de tri-utao e de cele-rao de convnios, apenas para
citar alguns, se4am tratados na legislao inraconstitucional, uma vez .ue
Constituio Federal no esta-elece .ual.uer <-ice para .ue tais temas se4am
regulados por lei. Ademais, A8 compromisso pol9tico assumido com o relator do
)ro4eto de Hei n+ !.$EE, de !#$$, Deputado Si-8 MacAado, e com o )oder
E/ecutivo, de .ue tais temas sero devidamente tratados tanto na.uela
proposio, .ue 48 se encontra em tramitao na CImara dos Deputados,
.uanto em um uturo novo pro4eto de lei, a ser apresentado pelo E/ecutivo, no
.ual se tratar8 especiicamente de um regime dierenciado de contrata0es
para os setores de cincia, tecnologia e inovao.
, Co art. U' da proposta Fart. =' no su-stitutivoG, sugerimos
alterao .ue acrescente e/press0es * redao .ue se pretende dar ao
par8grao ;nico do art. !$" da Constituio. Assim, nesta nova redao, o
Estado passaria a estimular a ormao e o ortalecimento da inovao nas
empresas. :al nova redao se az necess8ria para se evitar uturas
diiculdades na deinio do .ue e/atamente 5 uma 1empresa inovadora2, como
constava originalmente no pro4eto. 3ptamos por uma redao mais ampla, .ue
incentive a inovao em toda e .ual.uer empresa, algo estrat5gico para se
estimular cont9nuos ganAos de produtividade e competitividade no am-iente
produtivo -rasileiro. Al5m disso, deinimos .ue o Estado estimular8 tam-5m a
inovao no apenas nas empresas, mas tam-5m em outras entidades
p;-licas ou privadas .ue promovam atividades inovadoras. :al mudana
pretende a-arcar entidades .ue inovam, mas no necessariamente esto
organizadas em orma de empresa. ? o caso, por e/emplo, da Fundao
3sNaldo Cruz FFI3C(6DG, a principal instituio de cincia e tecnologia em
sa;de da Am5rica Hatina, organizada na orma de undao. :am-5m
ampliamos o le.ue de entidades cu4a constituio e manuteno sero
estimuladas pelo Estado. Atualmente, a Constituio Federal prev .ue apenas
os polos tecnol<gicos rece-ero esse tipo de incentivo. Ca redao .ue
propomos, acrescentamos os par.ues tecnol<gicos e todos os demais
am-ientes promotores da inovao, o .ue consideramos imprescind9vel para
12
manter a Constituio Federal atualizada com os m;ltiplos arran4os poss9veis
para a promoo da tecnologia e da inovao. Finalmente, acrescentamos os
inventores independentes na lista dos -eneici8rios de est9mulo estatal.
Desta.ue,se .ue as atividades ela-oradas pelos inventores independentes,
respons8veis por mais da metade das patentes concedidas no Brasil, 48
rece-em tratamento especial na Hei de Inovao FHei n+ $#."E%, de ! de
dezem-ro de !##MG. Com este acr5scimo .ue pretendemos incluir na
proposio, ressaltamos este car8ter estrat5gico da atuao dos inventores
independentes, .ue merecem assim est9mulo do Estado nas suas atividades.
, Ainda em relao ao par8grao ;nico do art. !$", Aouve
sugesto do Minist5rio da Educao FMECG de acr5scimo da diuso de
tecnologia entre as atividades .ue sero estimuladas pelo Estado, sugesto
esta .ue oi acatada integralmente por este relator.
, Co art. E' do pro4eto Fart. "' no su-stitutivoG, realizamos
algumas altera0es de te/to, -em como a adio de termos, para aumentar a
a-rangncia da norma, ocar nos temas de maior importIncia e dirimir a
possi-ilidade de interpreta0es e.uivocadas. Desse modo, ela-oramos, para o
art. !$",A, uma nova redao na .ual se prev .ue o Estado poder8 1irmar
instrumentos de cooperao com <rgos e entidades p;-licos e entidades
privadas, inclusive para o compartilAamento de recursos Aumanos
especializados e capacidade instalada2. :al redao, ademais, oi acordada
com o )oder E/ecutivo, de modo a evitar poss9veis uturos conlitos
intragovernamentais na aplicao da norma. (essalte,se .ue os instrumentos
de cooperao previstos no art. !$",A devero seguir as regras emanadas na
orma da lei. :am-5m com vistas a ampliar a eic8cia da norma prevista no art.
!$",A, sugerimos uma adio ao seu te/to. Assim, na lista de entes .ue
podero eetuar cess0es tempor8rias de recursos Aumanos, passa a igurar
tam-5m o Distrito Federal, .ue se 4untar8 * 6nio, aos Estados e aos
Munic9pios. 78 na redao do art. !$",B, izemos uma pe.uena alterao, nos
mesmos moldes da 48 eetuada no te/to .ue se pretende dar ao art. !$= da
Constituio, tam-5m com o intuito de dei/ar claro .ue Aaver8 cola-orao
entre entes, tanto p;-licos .uanto privados.
, :am-5m em relao ao art. E' do pro4eto Fart. "' no
su-stitutivoG, ressaltamos .ue Aouve sugesto do Minist5rio do
Desenvolvimento, Ind;stria e Com5rcio E/terior FMDICG para a incluso de
dispositivo prevendo .ue a 6nio, os Estados, o Distrito Federal e os
13
Munic9pios pudessem utilizar instrumentos de apoio *s atividades de pes.uisa,
desenvolvimento tecnol<gico e inovao em empresas nacionais,
especialmente por meio de inanciamentos, investimentos em participa0es
societ8rias, incentivos tri-ut8rios e su-veno econPmica para despesas
correntes e de capital, na orma da lei. Inicialmente, Aav9amos optado por
acatar tal sugesto, .ue seria corporiicada em um novo art. !$",C a ser
acrescentado ao te/to constitucional. :al insero no teria como o-4etivo criar
uma nova regra, mas sim paciicar interpreta0es da legislao, consagrando
no te/to constitucional, entre outros, o instituto da su-veno econPmica para o
apoio *s atividades de pes.uisa, desenvolvimento tecnol<gico e inovao em
empresas nacionais. Contudo, oi constru9do um acordo pol9tico para .ue tais
regras ossem apresentadas ao )arlamento no mais por uma )EC, e sim por
meio do )ro4eto de Hei n+ !.$EE, de !#$$. Desse modo, optamos por no incluir
as sugest0es do MDIC neste Su-stitutivo, dei/ando para o )H !.$EEO!#$$ a
tarea de regrar com mais clareza a utilizao de instrumentos de apoio *s
atividades de pes.uisa, desenvolvimento tecnol<gico e inovao em empresas
nacionais.
, Ainda no art. E' do pro4eto Fart. "' no su-stitutivoG, como
condio de admissi-ilidade, a Comisso de Constituio e 7ustia e de
Cidadania aprovou emenda segundo a .ual deve Aaver a e/igncia de
contrapartida a ser assumida pelo ente cession8rio. Estamos plenamente de
acordo com esta emenda, sem d;vida necess8ria ao atendimento do princ9pio
constitucional da moralidade na administrao p;-lica. Contudo, com vistas a
ampliar a aplica-ilidade das cess0es previstas no art. !$",A, oertamos novo
te/to .ue e/plicita .ue tal contrapartida pode ser inanceira ou no inanceira. A
previso de contrapartida no inanceira 5 especialmente necess8ria no caso
de est9mulos a serem oerecidos a empresas nascentes, .ue via de regra
possuem poucos recursos inanceiros a oertarem como contrapartida, mas .ue
podem disponi-ilizar diversas outras ormas de contrapartidas no inanceiras
ao ente cedente.
, Finalmente, em atendimento *s recomenda0es do
relator da mat5ria na Comisso de Constituio e 7ustia e de Cidadania,
no-re Deputado Dez5u (i-eiro, eetuamos altera0es de t5cnica legislativa no
te/to da proposio. :ais altera0es inclu9ram a introduo da cl8usula FC(G ao
inal dos dispositivos constitucionais alterados pela proposta, -em como a
14
adio de cl8usula de vigncia ao inal do seu te/to Fart. $#G, .ue prev a
entrada em vigor da Emenda Constitucional na data da sua pu-licao.
Concluo, portanto, ante a argumentao anteriormente
apresentada, por voto pela APROVAO da )roposta de Emenda *
Constituio n+ !"#,A, de !#$%, e da Emenda n
o
$ da CC7C, na orma do
SU;STITUTIVO .ue a seguir apresento.
Sala da Comisso, em de de !#$%.
Deputado Izalci
(elator
!%%T=MM=".docCOMISSO ESPECIAL ATIVIDADES DE CINCIA,
TECNOLOGIA E INOVAO
SU;STITUTIVO PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
N
o
290-A, DE 2013
Altera e adiciona dispositivos na
Constituio Federal para atualizar o
tratamento das atividades de cincia,
tecnologia e inovao.
3 Congresso Cacional decretaR
Art. $' D,se ao inciso @ do art. !% a seguinte redaoR
Art.
23. ...............................................................................
............................................................................................
.
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
educao, cincia, tecnologia, pesquisa e
inovao;
.................................... FC(G
Art. !' D,se ao inciso IS do art. !M a seguinte redaoR
Art.
24. ...............................................................................
............................................................................................
.
2
I - educao, cultura, ensino, desporto, cincia,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao;
...............................FC(G
Art. %' 3 art. $UE passa a viger aditado do seguinte
dispositivoR
Art.
!"#. .............................................................................
............................................................................................
.
$ !% .....................................................................................
............................................................................................
.
5 Para a viabilizao dos resultados de projetos
restritos s reas de incia, !ecnologia e "novao,
poder ser admitida a transposio, o remanejamento
ou a trans#erncia de recursos direcionados s
atividades de incia, !ecnologia e "novao de uma
categoria de programao para outra, sem a
necessidade da pr$via autorizao legislativa prevista
no inciso %" deste artigo, mediante &to do Poder
'(ecutivo)* FC(G
Art. M' D,se ao inciso @ do art. !## a seguinte redaoR
Art.
2&&. .............................................................................
............................................................................................
.
V - incrementar em sua 'rea de atuao o
desen(ol(imento cient)*ico e tecnol+,ico e a inovao;
3
........................ FC(G
Art. T' D,se ao & !' do art. !$% a seguinte redaoR
Art.
2!3. .............................................................................
............................................................................................
.
$ 2% As ati(idades de pes-uisa, e.tenso e est+mulo e
#omento inovao, realizadas por universidades
e,ou por institui-es de educao pro#issional e
tecnol.gica, podero rece/er apoio *inanceiro do 0oder
01/lico. FC(G
Art. U' 3 Cap9tulo I@ do :9tulo @III ica assim renomeadoR
2ap)tulo IV 3 4a 2incia, 5ecnolo,ia e "novao* FC(G
Art. E' 3 art. !$= passa a viger com as seguintes
modiica0esR
Art. 2!6. 7 8stado promo(er' e incenti(ar' o
desen(ol(imento cient)*ico, a pes-uisa, a capacitao
cient+#ica e tecnol+,ica e a inovao)
$ !% A pes-uisa cient)*ica e tecnol.gica rece/er'
tratamento priorit'rio do 8stado, tendo em (ista o /em
p1/lico e o pro,resso da cincia, tecnologia e inovao.
............................................................................................
.
$ 3% 7 8stado apoiar' a *ormao de recursos 9umanos
nas 'reas de cincia, pes-uisa, tecnolo,ia e inovao,
inclusive por meio do apoio s atividades de e(tenso
4
tecnol.gica, e conceder' aos -ue delas se ocupem
meios e condi:es especiais de tra/al9o.
............................................................................................
.
/ 0 'stado estimular a articulao entre entes,
tanto p1blicos quanto privados, na e(ecuo das
atividades previstas no caput, nas diversas es#eras de
governo)
2 0 'stado promover e incentivar a atuao no
e(terior das institui-es p1blicas de cincia,
tecnologia e inovao, com vistas e(ecuo das
atividades previstas no caput)* FC(G
Art. =' 3 art. !$" passa a viger aditado dos seguintes
dispositivosR
Art.
2!;. .............................................................................
Pargra#o 1nico3 0 'stado estimular a #ormao e o
#ortalecimento da inovao nas empresas, bem como
nos demais entes, p1blicos ou privados, a
constituio e a manuteno de parques e polos
tecnol.gicos e de demais ambientes promotores da
inovao, a atuao dos inventores independentes e
a criao, absoro, di#uso e trans#erncia de
tecnologia)* FC(G
Art. "' Adicione,se ao Cap9tulo I@ do :9tulo @III os
seguintes artigos
&rt) 4567&) Para a e(ecuo de projetos de pesquisa,
desenvolvimento cient+#ico e inovao, a 8nio, os
'stados, o 9istrito :ederal e os ;unic+pios podero
#irmar instrumentos de cooperao com .rgos e
5
entidades p1blicos e entidades privadas, inclusive
para o compartil<amento de recursos <umanos
especializados e capacidade instalada, mediante
contrapartida #inanceira ou no #inanceira assumida
pelo ente cessionrio, na #orma da lei)
&rt) 456)7=) 0 >istema ?acional de incia,
!ecnologia e "novao ser organizado em regime de
colaborao entre entes, tanto p1blicos quanto
privados, com vistas a promover o desenvolvimento
cient+#ico e tecnol.gico e a inovao)
5 @ei #ederal dispor sobre as normas gerais do
>istema ?acional de incia, !ecnologia e "novao)
4 0s 'stados, o 9istrito :ederal e os ;unic+pios
legislaro concorrentemente sobre suas
peculiaridades)* <NR'
Art. $#. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na
data da sua pu-licao.
Sala da Comisso, em de de !#$%.
Deputado Izalci
(elator
!%%T=MM=".doc