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La Complejidad en CNEA

Una visin de Planificacin Estratgica




Gustavo Barbarn
Grupo de Planeamiento Estratgico, Subgerencia de Planificacin Estratgica.
Gerencia de Planificacin, Coordinacin y Control, CNEA.
Av Gral Pa !"## $%!&'()NA* San +art,n - Provincia de %uenos Aires - Argentina.
barbaran.cnea.gov.ar
!E"U#EN
El Plan Estratgico CNEA 2010-2019, a diferencia de planes anteriores, se organiz por reas
temticas en contraposicin a acerlo por la estr!ct!ra "igente# Esta forma de tra$a%o permiti
recolectar & analizar informacin m!& "aliosa so$re la forma en '!e la (nstit!cin organiza s!s
acti"idades con el propsito de poder esta$lecer las estrategias '!e p!edan tener ma&or
impacto en el logro de los o$%eti"os instit!cionales# (nicialmente, este tra$a%o plantea !na forma
de entender a la organizacin $a%o el concepto de comple%idad# )!ego, la define por s!s
caracter*sticas ms rele"antes & ace !n intento de indi"id!alizar donde se localiza la
comple%idad a ni"el instit!cional & las tra$as '!e ella s!pone para el logro de los o$%eti"os
estratgicos# Por +ltimo, se realizan prop!estas so$re cmo me%orar los procesos instit!cionales
para me%orar los sistemas & as* a&!dar al logro de los o$%eti"os de CNEA#
EN$EN%&EN%' ( %E"#ENU)AN%' LA C'#PLE*&%A%
En el marco de las re!niones estratgicas, !n arg!mento rec!rrente entre los participantes era la
comple%idad '!e implica$a el tra$a%o de la instit!cin, pro"ocando retrasos e incl!si"e el
inc!mplimiento de los o$%eti"os '!e planteados# A+n as*, en el marco de dicas re!niones,
c!ando se ped*a !na ma&or precisin so$re la comple%idad, la ma&or*a de los actores
esta$lec*an miradas parciales so$re los procesos & estr!ct!ras de la organizacin#

,na de las caracter*sticas so$resalientes de este plan f!e s! conformacin en re!niones de
tra$a%o, donde se in"ita$a a los e-pertos de cada rea a '!e planteen la sit!acin act!al de la
misma, llegando l!ego a !n res!men de la misma en !na matriz ./0A 1.ortalezas -
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/port!nidades - 0e$ilidades & Amenazas2 '!e trata$a de condensar el comple%o panorama
para, desde ese p!nto de partida, plantear los o$%eti"os & metas a c!mplir en el plan#
En casi todas 1si no todas2 las re!niones del plan los participantes se e-pla&a$an con l!%o de
detalles so$re s! forma de tra$a%ar & so$re lo '!e ellos, desde la perspecti"a de s! tra$a%o,
int!*an como las ca!sas '!e lle"a$an la comple%izacin en s! tra$a%o diario# As*, se p!eden
mencionar a modo de e%emplo la d!plicacin de procesos, los procedimientos con m+ltiples
interpretaciones '!e lle"an a diferencias entre dos e'!ipos de tra$a%o, la con"i"encia de
"ariados sistemas de gestin & control & la resistencia a los cam$ios#
+,u es la complejidad-
3eg+n el diccionario de la 4eal Academia Espa5ola es la c!alidad de lo comple%o6 & la definicin
de comple%o es algo '!e re"iste al menos dos acepciones '!e res!ltan interesantes7 1- 8!e se
compone de di"ersos elementos & 2- Complicado, de dif*cil comprensin# Am$as definiciones
aportan !na g!*a para entender la comple%idad, pero nada ms# )a primera no da ning+n indicio
de como se interrelacionan estos elementos entre s*, de s! dinmica & e"ol!cin# )a seg!nda se
'!eda en !na mera afirmacin so$re la comple%idad, sin ning+n anlisis so$re la misma#
0e ac!erdo con 4olando 9arc*a .un sistema complejo es una representacin de un recorte
de la realidad/ conceptuali0ado como una totalidad organizada 1de a* la denominacin de
sistema2, en la cual los elementos no son .separables1 2/ por tanto/ no pueden ser
estudiados aisladamente1 1resaltado en el original2# En este caso, la definicin es clara
respecto a la interrelacin de estos elementos '!e ace '!e se de$a est!diar como !n todo,
asociado a la imposi$ilidad de considerar aspectos partic!lares del fenmeno, proceso o
sit!acin# 49 tam$in esta$lece los componentes esenciales de !n sistema6 l*mites, elementos
& estr!ct!ra esta$leciendo s! dinmica# )a imposi$ilidad de separacin en el anlisis de los
sistemas est directamente asociada con la necesidad de in"ol!crar a di"ersas especialidades o
p!ntos de "ista para el planteo & la sol!cin del pro$lema, siendo prcticamente ina$arca$le por
!na sola disciplina, de a* '!e la definicin del diccionario de la 4AE desta'!e '!e es de dif*cil
comprensin algo '!e necesariamente tiene '!e ser encarado por !n gr!po interdisciplinario#
%efinicin de complejidad en el conte3to organi0acional
A!n'!e el concepto de comple%idad es !ni"ersal, para !na me%or comprensin de n!estra tarea,
de$emos definirla en el conte-to organizacional# )as organizaciones son instit!ciones creadas
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por om$res para el logro de o$%eti"os '!e s!peran el accionar de cada !no de ellos por
separado# 3e esta$lecen %erar'!*as, componentes, procedimientos & estr!ct!ras para alcanzar
dicos o$%eti"os# A medida '!e las organizaciones crecen, a!mentan los elementos '!e la
componen & las relaciones entre s*, esto lle"a a !n a!mento en la comple%idad de las mismas#
3e incrementa la frec!encia de sit!aciones en donde la gran cantidad de "aria$les, el alto grado
de relacin entre ellas & s! dinmica acen imposi$le pensar en procesos sencillos de toma de
decisiones, "!lnerando a la organizacin entera#
)a comple%idad tiene m+ltiples dimensiones & p!ede ser e"al!ada $a%o todas ellas, alg!nas son
e-cl!&entes entre si, & otras p!eden complementar el entendimiento de los sistemas '!e
$!scamos comprender# As* podemos definir la comple%idad seg+n s!s or*genes & tendremos los
tipos de comple%idad inerente, imp!esta & dise5ada#
)a complejidad inherente es la intr*nseca a la acti"idad# Est relacionada directamente con el
c!erpo de teor*as & le&es 1nat!rales2 so$re las c!ales se $asa la acti"idad & el espacio '!e
a$arca# 3e dice '!e !na organizacin es comple%a c!ando demanda conocimiento espec*fico,
m!co esf!erzo & coordinacin por parte de m+ltiples actores# Claramente, la +nica forma de
e"itar este tipo de comple%idad es de%ar de acer la acti"idad#
El seg!ndo tipo, la impuesta, es la '!e se deri"a del entorno e-terior de la organizacin & se
e-presa mediante la forma de le&es, reg!laciones, estndares, & otras formas de inter"encin
social# )a organizacin no tiene control so$re este tipo de comple%idad, de$iendo adaptarse a la
misma c!ando aparece#
El prestigio '!e CNEA tiene en la sociedad depende en gran parte de las dos primeras formas
de comple%idad# )os logros conseg!idos en :0 a5os de participacin en los !sos pac*ficos de la
energ*a n!clear, logrando la insercin del pa*s como !n actor rele"ante a escala m!ndial son dos
m!estras de '!e esta comple%idad p!ede ser mane%ada de manera e-itosa & '!e cierta parte del
pa*s siente org!llo por ello#
)a +ltima forma de comple%idad es la diseada. Esta se refiere a cmo se organizan los
procesos internos dentro de la organizacin para lle"ar adelante las acti"idades teniendo en
c!enta las restricciones pre"iamente mencionadas, las inerentes a las acti"idades & las
imp!estas por el entorno# Es la res!ltante de las elecciones '!e realiza la organizacin, s!s
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modelos organizati"os, s!s necesidades, etc# Claramente, este tipo de comple%idad es la '!e
p!ede res!ltar !n imp!lso o !na tra$a para alcanzar los o$%eti"os '!e se plantea la organizacin#
;a%o esos conceptos, la comple%idad '!e necesariamente de$e ser tratada, mane%ada &
simplificada es la dise5ada, es en ella '!e se concentran las tra$as internas para el desarrollo
pleno de la organizacin# 3i sta p!ede ser mane%ada & potencialmente !tilizada en fa"or de la
organizacin, no ser "ista como pro$lema a ser eliminado sino como !n imp!lso para el
desarrollo & crecimiento de la organizacin# Es en el dise5o de s!s procesos donde la
organizacin p!ede generar f!entes adicionales de "alor# ,n correcto mane%o de la comple%idad
p!ede crear la fle-i$ilidad '!e necesita la instit!cin al enfrentarse a !n entorno en permanente
cam$io#
/tra forma de definir la comple%idad es de ac!erdo al ni"el donde oc!rre dentro de la
organizacin, es decir, a ni"el instit!cional o a ni"el indi"id!al# )a complejidad institucional es
la consec!encia del n+mero de elementos e interacciones '!e se realizan dentro de la
organizacin# 3e relaciona con la cantidad & di"ersidad de acti"idades '!e realiza, la di"ersidad
geogrfica, s! reg!lacin# 4elacionando estas definiciones de comple%idad con las anteriores, se
p!ede decir '!e la comple%idad instit!cional est definida por la inerente & la imp!esta en gran
medida & en menor parte por la dise5ada 1so$re todo en los grandes conceptos organizati"os2#
)a seg!nda es la '!e podemos llamar complejidad individual, es decir la manera en la '!e
empleados & directi"os tra$a%an en el entorno comple%o# Es decir, en el d*a a d*a, c!nto c!esta
acer las cosas, cmo estn definidos los roles, como se toman las decisiones, entre "arios tipos
de e%emplos# Claramente depende f!ertemente del dise5o de la organizacin, teniendo lazos
d$iles con las otras dos#
En el caso de la Comisin Nacional de Energ*a Atmica, podemos a$lar sin pro$lemas del alto
grado de comple%idad instit!cional# )a cantidad & calidad de conocimientos '!e se necesitan, el
es'!ema reg!latorio & normati"o so$re el c!al se asientan las m+ltiples acti"idades '!e realiza,
los es'!emas m!ndiales de generacin, preser"acin & trasmisin del conocimiento en temas
n!cleares con s!s implicancias pol*ticas, acen '!e el mane%o de la organizacin sea comple%o#
A+n c!ando estos dos ni"eles estn relacionados f!ertemente, la distincin entre ellos es m!&
importante# )a instit!cional, mediante !n mane%o adec!ado, crea "alor6 mientras '!e la seg!nda
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no lo ace# Por lo tanto, de$e encontrarse la manera de reducir la complejidad individual de la
organizacin#
,na manera de red!cir la comple%idad podr*a ser la eliminacin de !n rea entera de
in"estigacin# E"identemente el n!e"o entorno ser*a el de !na organizacin ms simple, menos
comple%a# Pero se estar*a destr!&endo o de$ilitando a la organizacin# ,na me%or resp!esta a la
comple%idad es la de identificar & red!cir el grado de complejidad individual, realizando
elecciones claras a ni"el organizacional & operacional, incl!&endo la clarificacin de roles,
redefinicin de procesos cla"es & el desarrollo de capacidades entre los empleados para
manio$rar en el entorno comple%o# Concentrndose en esta perspecti"a no solo a$remos
mantenido el rea pre"iamente mencionada, sino '!e adems se crea !n "alor adicional en la
organizacin, el mane%o de la comple%idad instit!cional#
!educiendo la complejidad4 caracter5sticas relevantes
Entre los factores '!e se correlacionan f!ertemente con la comple%idad indi"id!al podemos
mencionar tres7 el dise5o organizacional, los procesos & las capacidades organizacionales#
El dise6o organi0acional es el con%!nto de medios '!e mane%a la organizacin con el o$%eto de
di"idir el tra$a%o en diferentes tareas & lograr la coordinacin efecti"a de las mismas# 0e esta
manera, p!ede realizarse el esf!erzo coordinado '!e lle"e a la o$tencin de o$%eti"os,
definiendo las relaciones & aspectos ms o menos esta$les de la organizacin# En trminos de la
teor*a de sistemas es la estr!ct!ra del mismo# El dise5o de la misma es !n elemento
f!ndamental para proporcionar !n am$iente interno adec!ado en la organizacin, en el '!e las
acti"idades '!e desarrollan s!s miem$ros contri$!&en al logro de los o$%eti"os organizacionales#
En este sentido, !na estr!ct!ra es eficaz si facilita el logro de los o$%eti"os#

,n dise5o organizacional efecti"o p!ede minimizar la comple%idad indi"id!al# )as organizaciones
con !n $a%o ni"el de comple%idad indi"id!al se caracterizan por tener estructuras matriciales &
m7ltiples canales de informacin, pero tam$in se toman acciones para eliminar las
actividades redundantes & fi%ar objetivos claros con una rendicin de cuentas efectiva# )a
decisin de centralizar o descentralizar entonces, parece sec!ndaria en tanto & en c!anto se
elimine la d!plicacin de acti"idades & se esta$lezcan procedimientos claros de rendicin de
c!entas & fi%acin de o$%eti"os#
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3i $ien es cierto decir '!e las organizaciones '!e estn descentralizadas son ms
independientes & ms dinmicas, mencionar lo op!esto tam$in p!ede llegar a ser correcto# )a
centralizacin crea dependencia & tam$in incrementa la comple%idad, al crecer el n+mero de
"aria$les a controlar & al centralizar la toma de decisiones, sin em$argo lo '!e res!lta !n reto es
identificar el momento en el c!al la organizacin de$e cam$iar s! enfo'!e de centralizado a
descentralizado# )o anterior ca$e decirlo p!esto '!e centralismo en !n medio altamente
cam$iante no f!nciona, pero !nidades descentralizadas sin los rec!rsos o la informacin
necesarios para operar tampoco f!ncionan#
)os procesos son las interrelaciones $a%o el concepto de sistemas comple%os analizado#
Esta$lecen las relaciones entre los diferentes componentes del sistema & estn en directa
relacin a las estr!ct!ras esta$lecidas en el mismo# Es claro '!e $a%o esta dinmica comple%a,
los procesos & las estr!ct!ras son realimentados el !no por el otro constantemente e
indefinidamente a!n'!e el cam$io de los procesos se presenta en menores escalas de tiempo#
0esde el o$%eti"o final de la organizacin 1<isin & =isin2 asta las acti"idades ms r!tinarias,
estas estn trad!cidas como procesos, podemos mencionar as* a los procesos de toma de
decisin, los procesos operati"os, los procesos de desarrollo de rec!rsos !manos, los procesos
de desarrollo tecnolgico, entre otros#
)a desalineacin entre los procesos & los o$%eti"os de la organizacin es !na de las principales
ca!sas de la comple%idad indi"id!al# )os procesos son el mecanismo de coordinacin entre los
diferentes componentes de la organizacin & dada la caracter*stica de rec!rso escaso '!e tienen
los componentes, para !n me%or !so de estos est claro '!e la organizacin de$er alinear
estos con s!s o$%eti"os# )a efecti"idad de los procesos de gerenciamiento, de los procesos
operati"os & de los sistemas informticos de soporte claramente lle"a a la dismin!cin del grado
de comple%idad indi"id!al#
Como tercer caracter*stica rele"ante mencionada estn las capacidades organizacionales# Estas
se definen como el grado de destrezas, conocimientos & a$ilidades e-istentes en !na
organizacin '!e permiten coordinar, ordenar e integrar los sistemas, procesos & rec!rsos
1materiales, financieros, tcnicos2 con eficacia & eficiencia para alcanzar las metas & o$%eti"os
deseados# Estn en relacin a la istoria de la organizacin & a s! m$ito de tra$a%o# 0entro de
las capacidades organizacionales '!e p!eden red!cir la comple%idad indi"id!al estn las
capacidades gerenciales generales 1liderazgo, a!toridad, etc#2 & por otro lado las capacidades
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para tomar la iniciati"a & tra$a%ar en !n marco comple%o & estreco & a!n as* crear "alor para la
organizacin#
)a identificacin de dnde reside la comple%idad indi"id!al dentro de la organizacin es el primer
paso para accionar# En organizaciones n!e"as & en crecimiento, por e%emplo, se centra a ni"el
de la direccin, mientras '!e todo el resto realiza s!s operaciones de manera m!& simple como
si f!eran compartimentos estancos# En otras organizaciones, la comple%idad p!ede estar definida
por !na acti"idad principal, o por !na f!ncin especial o !n l!gar geogrfico partic!lar 1!n l!gar
ale%ado, con altos costos & tiempos en log*stica, ace '!e !na operacin r!tinaria en otro entorno
sea comple%a2#
Por las caracter*sticas de CNEA, la comple%idad se presenta a tra"s de toda la organizacin#
Esto tiene la "enta%a de '!e e-isten condiciones de fle-i$ilidad & adapta$ilidad en toda la
organizacin# )a des"enta%a principal se presenta c!ando se trata de conseg!ir claridad en la
responsa$ilidad de las tareas, por lo tanto tam$in es dif*cil gestionar la performance de los
indi"id!os# ,n adec!ado mane%o de estas caracter*sticas se p!ede transformar en !na "enta%a
competiti"a para la instit!cin#
Propuesta de mejora organi0acional
,na "ez '!e se conoce donde se enc!entra la comple%idad, la organizacin de$e entonces
enfocarse en red!cir la comple%idad indi"id!al# Para acer esto, la organizacin de$e definir
claramente las responsa$ilidades 1definiendo roles & los procesos de decisin2 & eliminando la
d!plicacin 1alg!nas "eces me%orando los procesos2#
Definicin clara de responsabilidades: En este sentido >clara? significa definir cmo, c!ndo &
'!ines estn in"ol!crados6 cmo & por '!ines se toman las decisiones6 & '!ines ar$itran si
no se p!ede llegar al consenso para !na decisin# ,na definicin clara de responsa$ilidades en
los procesos p!ede compensar la comple%idad '!e genera la distri$!cin geogrfica & la
cantidad de tareas '!e e-isten en la (nstit!cin#

Control en reas claves: )os pocos procesos '!e se de$en estandarizar son a'!ellos '!e
ap!ntalan a la f!ente de "alor de la instit!cin# No se trata de mantener !na estr!ct!ra
centralizada '!e controle a toda la instit!cin sino de sa$er elegir a'!ellos procesos '!e tienen
!n real impacto so$re la creacin de "alor# El principio de centralizacin normati"a &
9
descentralizacin operati"a es cla"e para entender cmo se p!ede acer para esta$lecer !na
!nicidad en el control organizacional#

Sistemas Descentralizados: )os sistemas descentralizados son a'!ellos donde el n+cleo de
comando & decisin est formado por "arios s!$sistemas# En dico caso el sistema no es tan
dependiente, sino '!e p!ede llegar a contar con s!$sistemas '!e act+an de reser"a & '!e slo
se ponen en f!ncionamiento c!ando falla el sistema '!e de$er*a act!ar en dico caso# A!n'!e
los sistemas centralizados se controlan ms fcilmente '!e los descentralizados, son ms
s!misos & re'!ieren menos rec!rsos, son tam$in ms lentos en s! adaptacin al conte-to# )os
sistemas descentralizados tienen !na ma&or "elocidad de resp!esta al medio am$iente pero
re'!ieren ma&or cantidad de rec!rsos & mtodos de coordinacin & de control ms ela$orados &
comple%os#
rocesos !nificados " #utomatizados: )a !nificacin de procesos & a!tomatizacin de los
mismos desarrollados $a%o las tecnolog*as de la informacin act!ales son erramientas '!e
de$en e-plorarse al m-imo para el me%oramiento de los rec!rsos instit!cionales# As*, las
distancias se acican, las interfaces se dil!&en & la organizacin gana en simplificacin de s!s
procesos internos# Es claro '!e para pensar en este tipo de erramientas, se de$e poseer la
infraestr!ct!ra, tanto tcnica como !mana, necesaria para '!e la implementacin tenga !na
efecti"idad & !n impacto altamente positi"o#
Coherencia: Por coerencia se entiende al !so integral de la informacin generada por !n
proceso '!e sir"a de $ase para otros de manera de tra$a%ar en !na forma integrada# En este
sentido, la dinmica social de estos tiempos marca la pa!ta del tra$a%o interrelacionado & los
mecanismos '!e e-isten para ello# @a no se p!ede pensar ms a la instit!cin como reas
estancas ni a los rec!rsos !manos como e-cl!si"os de !na sola rea#
Conclusiones
El presente tra$a%o slo pretende ser !na g!*a en las disc!siones para la ela$oracin de las
estrategias de la instit!cin# )a estrategia de !na organizacin no es solamente fi%ar o$%eti"os,
sino '!e tam$in so$resalen otras dimensiones, entre las '!e se p!eden mencionar a la
estr!ct!ra organizacional, la forma en la '!e se toman las decisiones, los rganos de go$ierno,
los rec!rsos !manos e incl!si"e las e-pectati"as '!e genera la estrategia en la organizacin#

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En este sentido, la fi%acin de o$%eti"os es !n aspecto ms 1& '!izs el ms sencillo2 de la
ela$oracin de la estrategia organizacional# )as otras dimensiones de la estrategia contemplan
el concepto de comple%idad '!e se trat de ela$orar en el presente tra$a%o# Eliminar la
comple%idad '!e no agrega "alor no es !na tarea sencilla, & se re'!iere !n consenso entre los
diferentes actores de la organizacin & !na direccin clara so$re lo '!e se '!iere conseg!ir#
Pero es mediante ese tipo de acciones '!e se alcanzar el -ito del plan estratgico 2010-2019#
;(;)(/94A.(A
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