11/6/2014 O planejamento em educao: revisando conceitos para mudar concepes e prticas.

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FUNDAMENTOS DA EDUCAO

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O PLANEJAMENTO EM EDUCAO:
REVISANDO CONCEITOS PARA MUDAR CONCEPES E
PRTICAS
Maria Adelia Teixeira Baffi
Petrpolis, 2002.
Pedagoga - PUC-RJ.
Mestre em Educao - UFRJ
Doutoranda em Pedagogia Social - UNED
Prof Titular - FE/UCP

O ato de planejar faz parte da histria do ser humano, pois o desejo de transformar sonhos em realidade
objetiva uma preocupao marcante de toda pessoa. Em nosso dia-a-dia, sempre estamos enfrentando
situaes que necessitam de planejamento, mas nem sempre as nossas atividades dirias so delineadas em
etapas concretas da ao, uma vez que j pertencem ao contexto de nossa rotina. Entretanto, para a
realizao de atividades que no esto inseridas em nosso cotidiano, usamos os processos racionais para
alcanar o que desejamos.
As idias que envolvem o planejamento so amplamente discutidas nos dias atuais, mas um dos
complicadores para o exerccio da prtica de planejar parece ser a compreenso de conceitos e o uso
adequado dos mesmos. Assim sendo, o objetivo deste texto procurar explicitar o significado bsico de
termos, tais como planejamento, plano, programa, projeto, plano estratgico plano operacional, e outros,
visando a dar espao para que o leitor possa estabelecer as relaes entre eles, a partir de experincias
pessoais e profissionais. Cabe ressaltar que, neste breve texto, no se pretende abordar todos os nveis de
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impossvel enumerar todos tipos e nveis de planejamento necessrios
atividade humana. Sobretudo porque, sendo a pessoa humana condenada, por
sua racionalidade, a realizar algum tipo de planejamento, est sempre
ensaiando processos de transformar suas idias em realidade. Embora no o
faa de maneira consciente e eficaz, a pessoa humana possui uma estrutura
bsica que a leva a divisar o futuro, a analisar a realidade a propor aes e
atitudes para transform-la.
planejamento, mesmo porque, como aponta Gandin (2001, p. 83),



PLANEJAMENTO
1. Planejamento processo de busca de equilbrio entre meios e fins, entre recursos e objetivos, visando
ao melhor funcionamento de empresas, instituies, setores de trabalho, organizaes grupais e outras
atividades humanas. O ato de planejar sempre processo de reflexo, de tomada de deciso sobre a ao;
processo de previso de necessidades e racionalizao de emprego de meios (materiais) e recursos
(humanos) disponveis, visando concretizao de objetivos, em prazos determinados e etapas definidas, a
partir dos resultados das avaliaes (PADILHA, 2001, p. 30).
2. Planejar, em sentido amplo, um processo que "visa a dar respostas a um problema, estabelecendo
fins e meios que apontem para sua superao, de modo a atingir objetivos antes previstos, pensando e
prevendo necessariamente o futuro", mas considerando as condies do presente, as experincias do
passado, os aspectos contextuais e os pressupostos filosfico, cultural, econmico e poltico de quem planeja
e com quem se planeja. (idem, 2001, p. 63). Planejar uma atividade que est dentro da educao, visto
que esta tem como caractersticas bsicas: evitar a improvisao, prever o futuro, estabelecer caminhos que
possam nortear mais apropriadamente a execuo da ao educativa, prever o acompanhamento e a
avaliao da prpria ao. Planejar e avaliar andam de mos dadas.
3. Planejamento Educacional "processo contnuo que se preocupa com o 'para onde ir' e 'quais as
maneiras adequadas para chegar l', tendo em vista a situao presente e possibilidades futuras, para que o
desenvolvimento da educao atenda tanto as necessidades da sociedade, quanto as do indivduo" (PARRA
apud SANT'ANNA et al, 1995, p. 14).
Para Vasconcellos (1995, p. 53), "o planejamento do Sistema de Educao o de maior abrangncia
(entre os nveis do planejamento na educao escolar), correspondendo ao planejamento que feito em nvel
nacional, estadual e municipal", incorporando as polticas educacionais.
4. Planejamento Curricular o "processo de tomada de decises sobre a dinmica da ao escolar.
previso sistemtica e ordenada de toda a vida escolar do aluno". Portanto, essa modalidade de planejar
constitui um instrumento que orienta a ao educativa na escola, pois a preocupao com a proposta geral
das experincias de aprendizagem que a escola deve oferecer ao estudante, atravs dos diversos
componentes curriculares (VASCONCELLOS, 1995, p. 56).
5. Planejamento de Ensino o processo de deciso sobre atuao concreta dos professores, no
cotidiano de seu trabalho pedaggico, envolvendo as aes e situaes, em constante interaes entre
professor e alunos e entre os prprios alunos (PADILHA, 2001, p. 33). Na opinio de Sant'Anna et al
(1995, p. 19), esse nvel de planejamento trata do "processo de tomada de decises bem informadas que
visem racionalizao das atividades do professor e do aluno, na situao de ensino-aprendizagem".
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6. Planejamento Escolar o planejamento global da escola, envolvendo o processo de reflexo, de
decises sobre a organizao, o funcionamento e a proposta pedaggica da instituio. " um processo de
racionalizao, organizao e coordenao da ao docente, articulando a atividade escolar e a problemtica
do contexto social" (LIBNEO, 1992, p. 221).
7. Planejamento Poltico-Social tem como preocupao fundamental responder as questes "para qu",
"para quem" e tambm com "o qu". A preocupao central definir fins, buscar conceber vises
globalizantes e de eficcia; serve para situaes de crise e em que a proposta de transformao, em mdio
prazo e/ou longo prazo. "Tem o plano e o programa como expresso maior" (GANDIN, 1994, p. 55).
8. No Planejamento Operacional, a preocupao responder as perguntas "o qu", "como" e "com qu",
tratando prioritariamente dos meios. Abarca cada aspecto isoladamente e enfatiza a tcnica, os instrumentos,
centralizando-se na eficincia e na busca da manuteno do funcionamento. Tem sua expresso nos
programas e, mais especificamente, nos projetos, sendo sobretudo tarefa de administradores, onde a nfase
o presente, momento de execuo para solucionar problemas (idem.).
PLANO
1. Plano um documento utilizado para o registro de decises do tipo: o que se pensa fazer, como fazer,
quando fazer, com que fazer, com quem fazer. Para existir plano necessria a discusso sobre fins e
objetivos, culminando com a definio dos mesmos, pois somente desse modo que se pode responder as
questes indicadas acima.
O plano a "apresentao sistematizada e justificada das decises tomadas relativas ao a realizar"
(FERREIRA apud PADILHA, 2001, p. 36). Plano tem a conotao de produto do planejamento.
Plano um guia e tem a funo de orientar a prtica, partindo da prpria prtica e, portanto, no pode
ser um documento rgido e absoluto. Ele a formalizao dos diferentes momentos do processo de planejar
que, por sua vez, envolve desafios e contradies (FUSARI, op. cit.).
2. Plano Nacional de Educao "onde se reflete toda a poltica educacional de um povo, inserido no
contexto histrico, que desenvolvida a longo, mdio ou curto prazo" (MEEGOLLA; SANT'ANNA, 1993,
p. 48).
3. Plano Escolar onde so registrados os resultados do planejamento da educao escolar. " o
documento mais global; expressa orientaes gerais que sintetizam, de um lado, as ligaes do projeto
pedaggico da escola com os planos de ensino propriamente ditos" (LIBNEO, 1993, p. 225).
4. Plano de Curso a organizao de um conjunto de matrias que vo ser ensinadas e desenvolvidas em
uma instituio educacional, durante o perodo de durao de um curso. Segundo Vasconcellos (1995, p.
117), esse tipo de plano a "sistematizao da proposta geral de trabalho do professor naquela determinada
disciplina ou rea de estudo, numa dada realidade".
5. Plano de Ensino " o plano de disciplinas, de unidades e experincias propostas pela escola,
professores, alunos ou pela comunidade". Situa-se no nvel bem mais especfico e concreto em relao aos
outros planos, pois define e operacionaliza toda a ao escolar existente no plano curricular da escola.
(SANT'ANNA, 1993, p. 49).
PROJETO
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um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a enfrentar os
desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, consciente,
sistematizada, orgnica e, o que essencial, participativa. uma metodologia
de trabalho que possibilita re-significar a ao de todos os agentes da instituio
(p.143).
1. Projeto tambm um documento produto do planejamento porque nele so registradas as decises
mais concretas de propostas futuristas. Trata-se de uma tendncia natural e intencional do ser humano.
Como o prprio nome indica, projetar lanar para a frente, dando sempre a idia de mudana, de
movimento. Projeto representa o lao entre o presente e o futuro, sendo ele a marca da passagem do
presente para o futuro. Na opinio de Gadotti (apud Veiga, 2001, p. 18),
Todo projeto supe ruptura com o presente e promessas para o futuro. Projetar significa tentar quebrar
um estado confortvel para arriscar-se, atravessar um perodo de instabilidade e buscar uma estabilidade em
funo de promessa que cada projeto contm de estado melhor do que o presente. Um projeto educativo
pode ser tomado como promessa frente determinadas rupturas. As promessas tornam visveis os campos de
ao possvel, comprometendo seus atores e autores.
2. Projeto Pedaggico, segundo Vasconcellos (1995)


Para Veiga (2001, p. 11) o projeto pedaggico deve apresentar as seguintes caractersticas:
a) "ser processo participativo de decises;
b) preocupar-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que desvele os conflitos
e as contradies;
c) explicitar princpios baseados na autonomia da escola, na solidariedade entre os agentes educativos e
no estmulo participao de todos no projeto comum e coletivo;
d) conter opes explcitas na direo de superar problemas no decorrer do trabalho educativo voltado
para uma realidade especfica;
e) explicitar o compromisso com a formao do cidado.
f) nascer da prpria realidade , tendo como suporte a explicitao das causas dos problemas e das
situaes nas quais tais problemas aparecem;
g) ser exeqvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
h) ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola;
i) ser construdo continuamente, pois como produto, tambm processo".
3. Projeto Poltico-Pedaggico da escola precisa ser entendido como uma maneira de situar-se num
horizonte de possibilidades, a partir de respostas a perguntas tais como: "que educao se quer, que tipo de
cidado se deseja e para que projeto de sociedade?" (GADOTTI, 1994, P. 42). Dissociar a tarefa
pedaggica do aspecto poltico difcil, visto que o "educador poltico enquanto educador, e o poltico
educador pelo prprio fato de ser poltico" (GADOTTI, FREIRE, GUIMARES, 2000, pp. 25-26).
Falar da construo do projeto pedaggico falar de planejamento no contexto de um processo
participativo, onde o passo inicial a elaborao do marco referencial, sendo este a luz que dever iluminar o
fazer das demais etapas. Alguns autores que tratam do planejamento, como por exemplo Moacir Gadotti,
falam simplesmente em referencial, mas outros, como Danilo Gandin, distinguem nele trs marcos: situacional,
doutrinal e operativo.
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PROGRAMA
1. Padilha (2001), citando Bierrenbach, explica que um programa "constitudo de um ou mais projetos
de determinados rgos ou setores, num perodo de tempo definido" (p. 42). Gandin (1995) complementa
dizendo que o programa, dentro de um plano, o espao onde so registradas as propostas de ao do
planejador, visando a aproximar a realidade existente da realidade desejada. Desse modo, na elaborao de
um programa necessrio considerar quatro dimenses: "a das aes concretas a realizar, a das orientaes
para toda a ao (atitudes, comportamentos), a das determinaes gerais e a das atividades permanentes"
(GANDIN, 1993, p. 36 e 1995, p. 104).
CONSTRUINDO UM CONCEITO DE PARTICIPAO
A preocupao com a melhoria da qualidade da Educao levantou a necessidade de descentralizao e
democratizao da gesto escolar e, consequentemente, participao tornou-se um conceito nuclear. Como
aponta Lck et al. (1998), "o entendimento do conceito de gesto j pressupe, em si, a idia de
participao, isto , do trabalho associado de pessoas analisando situaes, decidindo sobre seu
encaminhamento e agir sobre elas em conjunto" (p.15).
De acordo com a etimologia da palavra, participao origina-se do latim "participatio" (pars + in + actio)
que significa ter parte na ao. Para ter parte na ao necessrio ter acesso ao agir e s decises que
orientam o agir. "Executar uma ao no significa ter parte, ou seja, responsabilidade sobre a ao. E s ser
sujeito da ao quem puder decidir sobre ela" (BENINC, 1995, p. 14). Para Lck et al. (1998) a
participao tem como caracterstica fundamental a fora de atuao consciente, pela qual os membros de
uma unidade social (de um grupo, de uma equipe) reconhecem e assumem seu poder de exercer influncia na
determinao da dinmica, da cultura da unidade social, a partir da competncia e vontade de compreender,
decidir e agir em conjunto.
Trabalhar em conjunto, no sentido de formao de grupo, requer compreenso dos processos grupais
para desenvolver competncias que permitam realmente aprender com o outro e construir de forma
participativa.
Para Pichin-Rivire (1991) grupo um "conjunto restrito de pessoas ligadas entre si por constantes de
espao e tempo, articuladas por sua mtua representao interna interatuando atravs de complexos
mecanismos de assuno e atribuio de papis, que se prope de forma explcita ou implcita uma tarefa
que constitui sua finalidade" (pp. 65-66). O que se diz explcito justamente o observvel, o concreto, mas
abaixo dele est o que implcito. Este constitudo de medos bsicos (diante de mudanas, ora alternativas
transformadoras ora resistncia mudana). Pichon-Rivire (ibdem) diz que a resistncia mudana
conseqncia dos medos bsicos que so o "medo perda" das estruturas existentes e "medo do ataque"
frente s novas situaes, nas quais a pessoa se sente insegura por falta de instrumentao.
A partir desses breves comentrios, pode-se compreender a importncia do to divulgado "momento de
sensibilizao" na implementao de planos, programas e projetos. Sensibilidade "qualidade de ser sensvel,
faculdade de sentir, propriedade do organismo vivo de perceber as modificaes do meio externo e interno e
de reagir a elas de maneira adequada" (FERREIRA, s/d). Sensibilizar, portanto, provocar e tornar a
pessoa sensvel; fazer com que ela participe de alguma coisa de forma inteira. Por outro lado, lembra Pichon-
Rivire (1991) que "um grupo obtm uma adaptao ativa realidade quando adquire insight, quando se
torna consciente de certos aspectos de sua estrutura dinmica. Em um grupo operativo, cada sujeito conhece
e desempenha seu papel especfico, de acordo com as leis da complementaridade" (p. 53).
Com diz Libneo (2001), a participao fundamental por garantir a gesto democrtica da escola, pois
assim que todos os envolvidos no processo educacional da instituio estaro presentes, tanto nas decises
e construes de propostas (planos, programas, projetos, aes, eventos) como no processo de
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implementao, acompanhamento e avaliao. Finalizando, cabe perguntar: como estamos trabalhando, no
sentido do desenvolvimento de grupos operativos, onde cada sujeito, com sua subjetividade, possa contribuir
na reconstruo de uma escola de que precisamos?

REFERNCIAS
BENINC, E. As origens do planejamento participativo no Brasil. Revista Educao - AEC, n. 26,
jul./set. 1995.
GADOTTI, M.; FREIRE, P.; GUIMARES, S. Pedagogia: dilogo e conflito. 5. ed. So Paulo: Cortez,
2000.
GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 1994.
_________ . Planejamento como prtica educativa. 7.ed. So Paulo: Loyola, 1994.
_________ . Posio do planejamento participativo entre as ferramentas de interveno na realidade.
Currculo sem Fronteira, v.1, n. 1, jan./jun., 2001, pp. 81-95.
LIBNEO, J. C. Organizao e gesto escolar: teoria e prtica. 4. ed. Goinia: Editora alternativa, 2001
LCK, H. Planejamento em orientao educacional. 10. ed. Petrpolis: Vozes, 1991.
PADILHA, R. P. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. So
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PICHON-RIVIRE, E. O processo grupal. Trad. Marco Aurlio Fernandes. 4. ed. So Paulo: Martins
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VASCONCELLOS, C. S. Planejamento: plano de ensino-aprendizagem e projeto educativo. So Paulo:
Libertad, 1995.
VEIGA, I. P. (Org.). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 13. ed. Campinas:
Papirus, 2001.

Para referncia desta pgina:
BAFFI, Maria Adelia Teixeira. O planejamento em educao: revisando conceitos para mudar concepes e
prticas. In.: BELLO, Jos Luiz de Paiva. Pedagogia em Foco, Petroplis, 2002. Disponvel em:
<http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/fundam02.htm>. Acesso em: dia mes ano.
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