INTRODUCCIN

Se denomina ciudadana a la pertenencia a una determinada comunidad poltica.

Esta otorga una serie de derechos y obligaciones que deben ser respetados, entre los
derechos puede citarse el derecho a votar y elegir a las autoridades que se consideren
pertinentes, como asimismo participar de cualquier bien que se derive de la
participacin comunitaria. En este sentido, la participacin ciudadana supone la
consolidacin de relaciones como la interaccin dinmica para el crecimiento
econmico sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales, todo sobre la
base de una participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna.
Por otra parte, la integracin ciudadana es aquella iniciativa que pretende
impulsar el desarrollo local, bajo el poder del pueblo a travs de la integracin de la
comunidad al quehacer poltico, lo que en el caso de los consejos comunales del
municipio !olvar, parece no haber sido entendido, pues se han presentado problemas
en su aplicacin, debido a la falta de instruccin, conocimiento, valor de la
participacin y formacin de calidad de las comunidades, por lo cual, el objetivo
general de este Plan de "ccin, es ofrecer estrategias para el fomento de la
participacin e integracin de los miembros del #onsejo #omunal del !arrio "ntonio
$icaurte en San "ntonio del %chira, capital del municipio !olvar.
Por ejemplo, en un proceso de Planificacin #oncertada para el &esarrollo 'ocal
la poblacin en general, sus lderes, autoridades y representantes de sus
organi(aciones son actores cuya intervencin es fundamental para identificar la
problemtica local, formular propuestas para solucionarla y compartir
responsabilidades. Por consiguiente, la metodologa para un proceso de planificacin
como el se)alado de contemplar un procedimiento que permita la participacin de la
comunidad en los tres momentos y que avance paulatinamente desde el primer hasta
el *ltimo nivel de participacin. Es necesario entonces, que la democracia
participativa cree un nuevo modelo constitucional, pues solo es posible una verdadera
participacin popular si la sociedad es protagonista del proceso, y para ello, debe
reconocerse, reconcentrarse y articularse.
+
EL PROBLEMA
1. Descripcin del problem
En los *ltimos a)os la participacin ciudadana se ha convertido en un elemento
primordial en la dinami(acin de los cambios de gobierno y del dise)o de sus
polticas p*blicas. Este proceso no tiene ms de veinte ,-./ a)os y es considerado el
motor de los cambios en las nuevas relaciones ciudadana0gobierno a nivel mundial.
Es en estos a)os, en que la mayor parte de los gobiernos del mundo inician un
proceso de transicin de grupos cerrados a gobiernos integrados por la poblacin
proveniente de distintos sectores, donde los poderes de 1lnea dura1 se van quedando
a la saga, inicindose el proceso de trnsito hacia nuevas formas de gobernar.
"hora bien, este fenmeno relativamente nuevo, inici a partir de hechos de
carcter global como el cese de la guerra fra, el fracaso de las polticas de ajuste
estructural que se han impuesto en el mundo, las acciones de diversos organismos y
organi(aciones, civiles y sociales, que han apostado a la promocin, lo mismo que a
la gestacin de una nueva conciencia participativa, a favor de la solucin de los
problemas sociales. Es en los pases donde se acent*an ms las carencias econmicas,
donde han surgido los problemas sociales ms enconados, donde el trabajo
organi(ativo y de promocin ha concentrado ms a los organismos sociales, como es
el caso de "sia, 2frica, y "mrica 'atina, las organi(aciones de la sociedad civil
alcan(an una mayor cobertura.
&e aqu han surgido el mayor n*mero de iniciativas de gobierno participativo,
impulsadas por una ciudadana organi(ada. "s, los gobiernos impulsados por la
ciudadana no son producto de la casualidad, sino de una lucha y accin sistemticas
de varios a)os donde diversos sectores de la sociedad buscaron una nueva forma de
interrelacin. &e all la importancia y la necesidad de la 3participacin ciudadana ,de
la sociedad, de la sociedad civil, de la ciudadana/ en educacin4 que ha devenido en
tema recurrente y aceptado, de modo general, en la mayora de pases en el mundo.
-
Por otra parte, la participacin en sentido estricto, es considerada como una accin
colectiva, y por tanto organi(ada, en inters de terceros, orientada al bien com*n y a
necesidades sociales, que influye de gran manera en el crecimiento social y
productivo de los pueblos, implicando un derecho de toda la ciudadana y un factor
fundamental de profundi(acin democrtica, la participacin ciudadana es la pareja
indispensable de la representacin poltica. Siendo la va fundamental de
participacin en la democracia, de igual forma permite dar respuesta a las necesidades
e intereses colectivos, poniendo en marcha soluciones a problemas concretos, y
ejerciendo la presin necesaria sobre los poderes p*blicos para obtener tambin de
ellos las respuestas adecuadas a los problemas.
%al como lo afirma !olos ,-..+/ la participacin ciudadana es 3todo un universo
de agrupaciones del mbito social que act*an sobre la comunidad, es decir,
independientemente de que tenga o no como objetivo incidir en el espacio p*blico
estatal4 ,p.56/. Seg*n el autor, todas las e7periencias de promocin del desarrollo
propician alg*n nivel de intervencin de la comunidad8 es ms, muchas sino todas,
e7presan su voluntad de transferencia de acciones o de todo un proyecto a la
comunidad. Pero no todas coinciden con el momento y el nivel o tipo de intervencin
de la comunidad en sus propuestas, tampoco logran en igual medida la transferencia
que se proponen a la comunidad.
Por lo tanto, los momentos en los que se da la participacin de la comunidad son
de mucha importancia, de all que lo ideal o deseable es que la comunidad intervenga
desde el momento en que se formula un proyecto, durante su ejecucin y prosiga con
posterioridad al trmino de la intervencin de la institucin promotora del Proyecto8
pero esto no siempre es as, lo cual no invalida las e7periencias. 9eneralmente, al
comen(ar el trabajo de promocin en una comunidad se consigue su participacin
para el desarrollo del proyecto ,durante/, pero conforme se avan(a en el proceso se
puede promover que contin*e su participacin a*n despus de concluida la presencia
institucional.
:tro aspecto importante son los diferentes niveles de intervencin de la poblacin
en un Proyecto, stos pueden ir desde un rol slo como beneficiario o usuario de los
;
servicios del Proyecto, hasta el de intervencin en la toma de decisiones y gestin del
mismo, pasando por los niveles intermedios de participacin con aportes en mano de
obra o recursos de la poblacin, aprobacin de propuestas antes de ejecutar las
actividades previstas e intervencin en la planificacin de las acciones. "l respecto,
<erino ,-..5/ e7plica=
'a importancia de intervenir en los centros de gobiernos de una
colectividad, es participar en sus decisiones, en la vida colectiva de la
administracin de sus recursos, del modo como se distribuye sus costos y
beneficios. El propsito es lograr que la poblacin influya sobre las
polticas y decisiones p*blicas, para ello se hace necesario
institucionali(ar mecanismos, procesos y organismos a travs de una
normatividad legal. ,p. +>/.
%ambin es frecuente encontrar que cuando se habla de participacin de la
poblacin se haga referencia slo al *ltimo de los niveles ,toma de decisiones y
gestin/, sin tener en cuenta que las comunidades tienen aprendida una forma de
relacin que conlleva una forma de participacin, por lo que muchas veces la
intervencin en la toma de decisiones y gestin debe ser parte de las metas o de los
objetivos de un proyecto cuando no de su estrategia. Por ejemplo, en un proceso de
Planificacin #oncertada para el &esarrollo 'ocal la poblacin en general, sus
lderes, autoridades y representantes de sus organi(aciones son actores cuya
intervencin es fundamental para identificar la problemtica local, formular
propuestas para solucionarla y compartir responsabilidades.
Por consiguiente, la metodologa para un proceso de planificacin como el
se)alado de contemplar un procedimiento que permita la participacin de la
comunidad en los tres momentos y que avance paulatinamente desde el primer hasta
el *ltimo nivel de participacin. %al y como e7plica Pre(, ,-..?/, en las sociedades
modernas la participacin no se limita slo a procesos electorales y poltica, sino
representa una forma de participar, controlar o en dado caso, moderar el poder
otorgado a los polticos a travs de formatos y mecanismos de participacin
ciudadana, que fortale(can y nutran la vida democrtica de la sociedad.
Es necesario entonces, que la participacin ciudadana influya en los procesos de
toma de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los
>
participantes8 as como tambin, que la democracia participativa cree un nuevo
modelo constitucional, pues solo es posible una verdadera participacin popular si la
sociedad es protagonista del proceso, y para ello, debe reconocerse, reconcentrarse y
articularse. "lgo que empe( a partir de &iciembre de +??@ cuando se eligi
presidente de la $ep*blica !olivariana de Aene(uela, al %eniente #oronel Bugo
#hve( Cras.
#on la llegada de su gobierno, se genera en el pas, la convocatoria de una
"samblea Dacional #onstituyente, que promulg la #onstitucin del a)o +???. Est
nueva #onstitucin abre las puertas de una novedosa etapa poltica denominada=
democracia participativa y protagnica. Esto refleja los esfuer(os por parte del
Estado vene(olano por aumentar la capacidad de desarrollo de las ciudades,
convirtindose incluso en un desafo para la gestin p*blica, asumiendo que la
educacin le permite al ciudadano participar en los consejos comunales y lograr el
posicionamiento de la gestin publica local8 es decir, que una ciudadana educada y
participativa contribuye al desarrollo poltico, social y econmico de la nacin. Para
#ombellas ,-..?/=
En este nuevo proceso de la vida poltica nacional, la participacin
ciudadana adquiere rango constitucional, es decir, el ciudadano ya no ser
un simple elector sino que pasar a ser sujeto activo en la toma de
decisiones p*blicas, con la idea de hacer ms eficiente la gestin del
Estado, en otras palabras, el hecho adquiere rango constitucional quiere
decir, que la participacin ciudadana es de naturale(a vinculante, de
obligatorio cumplimiento por todos los actores. ,p. +>/
Sin embargo, la realidad en el municipio !olvar del Estado %chira,
particularmente para los miembros del barrio "ntonio $icaurte, se presentan
m*ltiples fallas que giran alrededor de la idea de la participacin ciudadana en la
integracin comunitaria de los consejos comunales8 observando durante las primeras
visitas problemas como la lentitud en la toma de decisiones, pues todo se debe
consultar con ms gente, lo que hace ms complicado y largo el proceso. Do e7iste
valor agregado en las decisiones participativas, por ser ciudadanos instruidos en los
temas a tratar y sus aportes pueden complicar temas tcnicos. "dems se provoca un
6
e7ceso de particularismos, donde florecen los intereses individuales y polticos de los
participantes sobre el inters general que conllevan las decisiones p*blicas.
'o anterior erosiona la legitimidad de las instituciones representativas y de los
partidos, ya que implican una desconfian(a sobre su capacidad de representacin y
defensa de los intereses generales y particulares. " estas fallas se suma a su ve(,
algunas concepciones acerca de los agentes participativos y los ciudadanos en
general, que los lleva a no querer participar, motivado a lo engorroso del proceso
participativo, aunado al trajinar de sus ocupaciones en la vida diaria. En ocasiones, su
participacin es de manera inconstante, lo cual no permite la integracin.
"l indagar por las causas de esta problemtica se descubre que la mayora de
ellas se encuentra en las ideas preconcebidas de las personas, sobre el papel que
juegan los consejos comunales en el desarrollo local, as como en el verdadero valor
de la participacin protagnica. "l parecer, todas estas crticas estn fundamentadas
en la idea tradicional de que la participacin ciudadana en los consejos comunales, en
ve( de generar una mayor eficiencia y eficacia en la administracin p*blica, en sus
polticas, contribuye a compleji(ar las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos,
pues termina creando ms problemas que posibles soluciones.
%ambin e7isten limitaciones de tipo conceptual, acadmico y profesional de los
miembros del consejo comunal, que aceptan vincularse a este tipo de organi(aciones,
con el mayor de los gustos, con la disposicin absoluta de colaborar en el desarrollo
de su comunidad, a*n sin recibir un sueldo o remuneracin econmica, pero que no
tienen conocimientos ni preparacin de ning*n tipo en reas tan importantes como la
administracin, la contabilidad, las finan(as o la gestin p*blica, lo que finalmente
impide que su trabajo de los resultados esperados.
'o que lleva a otra de las causas, qui(s la ms relevante, y que espera ser resuelta
en la propuesta de este Plan de "ccin y es la ausencia de programas de
capacitacin, motivacin y fomento de la participacin e integracin de estos saberes
a los miembros de los consejos comunales, a travs de actividades como talleres,
seminarios, charlas, congresos, que les orienten de forma prctica, terica y
a7iolgica, cmo proceder en determinados casos. "lgo que desafortunadamente no
5
sucede en esta localidad, pues no se da este tipo de apoyo a los consejos comunales
del municipio !olvar.
&e modo que de seguir as esta situacin, el pronstico no es nada alentador, pues
tanto ste como el resto de los barrios del municipio !olvar perdern los espacios
ganados hasta ahora, en el campo de la participacin, del protagonismo social y
poltico, dejando sin lidera(go, tanto las propuestas como las iniciativas que dan vida
a los proyectos, repercutiendo finalmente en el desarrollo de dichas comunidades e
incluso en toda la localidad, deteniendo el progreso, e incumpliendo con la
responsabilidad de ejercer la contralora social.
Es esta la importancia que tiene el presente trabajo de investigacin involucrar a
todos los ciudadanos a un proceso de participacin e integracin para de esta forma
alcan(ar la dignificacin del ser humano en el territorio. &e all que al anali(ar la
estructura de la participacin ciudadana en los consejos comunales del municipio
!olvar del Estado %chira, se observe que es una herramienta efectiva y *til en el
desarrollo econmico local, por eso, potenciar su eficiencia es de gran importancia,
as como en la comprensin de la naturale(a de la participacin como va para
solucionar problemas tales como= efectividad en la gestin p*blica, resolucin de
problemas comunitarios, eficiencia del gasto p*blico, entre otros aspectos de calidad
de vida social.
Cinalmente, con la participacin e integracin ciudadana se busca el
reconocimiento de los intereses de todos y cada uno de los miembros de la
comunidad, as como fortalecer la gestin del proceso de gobernabilidad democrtica
en el municipio !olvar del Estado %chira, atendiendo a la formulacin de las
siguientes interrogantes, las cuales, permitirn comprender de una forma clara y
concreta, cada uno de los pasos a seguir para lograr el objetivo principal, que es
anali(ar el impacto de la participacin ciudadana en los #onsejos #omunales como
mecanismo de participacin e integracin comunitaria en el <unicipio !olvar del
Estado %chira.
"nte tales apreciaciones, surgen las siguientes interrogantes= E#ul es el
diagnstico del nivel de conocimiento del proceso de participacin ciudadana e
F
integracin comunitaria que poseen los miembros del #onsejo #omunal del !arrio
"ntonio $icaurte, en el municipio !olvar, estado %chiraG8 EE7iste la factibilidad
econmica, tcnica y operativa de la propuesta que garantice la viabilidad de la
aplicacin de las estrategias para el fomento de la participacin e integracin de los
miembros del #onsejo #omunal mencionadoG8 E Es necesario plasmar una propuesta
que describa el tipo de estrategias que son convenientes para el fomento de la
participacin e integracin de los miembros del #onsejo #omunal del barrio "ntonio
$icaurte, en el municipio !olvar, estado %chira a travs de un Plan de "ccinG
1.1. Ob!e"i#os de l in#es"i$cin
1.1.1. Objetivo General:
&ise)ar estrategias para el fomento de la participacin e integracin de los
miembros del #onsejo #omunal del !arrio "ntonio $icaurte del municipio !olvar
del estado %chira, a travs de un Plan de "ccin.
1.1.2. Objetivos Especficos

+. &iagnosticar el nivel de conocimiento sobre el proceso de participacin
ciudadana e integracin comunitaria que poseen los miembros del consejo
comunal del barrio "ntonio $icaurte, en el municipio !olvar, estado %chira.
-. &eterminar la factibilidad econmica, tcnica y operativa de la propuesta que
garantice la viabilidad de la aplicacin de las estrategias para el fomento de la
participacin e integracin de los miembros del consejo comunal del barrio
"ntonio $icaurte, en el municipio !olvar, estado %chira.
;. Plasmar en un Plan de "ccin las estrategias que sean convenientes para el
fomento de la participacin e integracin de los miembros del consejo
comunal del barrio "ntonio $icaurte, en el municipio !olvar, estado %chira.
@
1.%. &'s"i(iccin e impor"nci
'a participacin ciudadana es una accin en donde el ser humano se involucra en
los acontecimientos de tipo= poltico, econmico, social y cultural, en una
determinada comunidad para conducirlo a estados superiores de bienestar, adems
sta se vincula a la integracin comunitaria, convirtindola en una actividad social
que afecta el desarrollo del Estado. 'os #onsejos #omunales son ejemplo de
organi(aciones, conformada por los ciudadanos y ciudadanas de una determinada
comunidad, que trabajan por el bienestar de un colectivo, como lo e7presa el autor
Sandoval ,-..@/= 3$epresentacin de una plataforma humana que alcan(a el mayor
grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria.4,p. ;?/.
En Aene(uela los consejos comunales concretan su figura en la participacin e
integracin ciudadana con iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local, bajo
el poder del pueblo a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.
En Aene(uela este tema es la punta de lan(a del Plan Dacional Simn !olvar, seg*n
su formulacin es un proyecto fenomenal pero debido a la rapide( en su
implementacin y la resistencia al cambio de algunos grupos sociales no ha tenido
los resultados esperados. 'a falta de instruccin y formacin de calidad de las
comunidades es escasa y ha sido este factor el retraso del proceso de los consejos
comunales.
'os consejos comunales del municipio !olvar, no escapan de esta realidad, en
donde se evidencia una serie de eventos que demuestran errores determinantes en la
participacin ciudadana organi(ada y protagnica, ocasionando resultados poco
favorables al desarrollo integral comunitario de la (ona, adems de proyectar un
escenario desalentador y poco productivo para otras localidades. Es as como el
presente trabajo de investigacin, surge como respuesta a este conjunto de
e7periencias y realidades que afronta el municipio, por tanto e7iste la necesidad de
fomentar una adecuada participacin e integracin de los consejos comunales del
<unicipio !olvar del Estado %chira, particularmente para el consejo comunal del
barrio "ntonio $icaurte.
?
Por lo antes e7puesto nace la idea de crear estrategias de trabajo vinculadas a la
participacin e integracin ciudadana que sean capaces de construir y comprender lo
relevante de las organi(aciones sociales que trabajan por un bienestar colectivo,
plasmadas en un Plan de "ccin. "s se garanti(a un adecuado nivel de participacin
e integracin entre los protagonistas de la comunidad, y una amplia responsabilidad
social en las acciones que se implementen para llevar a cabo cualquier actividad en
beneficio de la sociedad. &e igual forma este estudio estimular a los e7pertos y
curiosos del campo social, en el sentido de abordar una realidad que va ms all de
un problema comunal, es tomar la iniciativa que permita utili(ar mecanismos y
alternativas que al ser manejadas adecuadamente fomentarn la integracin
comunitaria en el proceso de la participacin ciudadana.
&esde el punto de vista terico este tema permite acceder y profundi(ar un
aspecto fundamental como lo es la planificacin dentro del proceso participativo, en
este marco, el proceso participativo se constituye en un mecanismo de desarrollo
regional y local, a travs de un conjunto de acciones que incluye la participacin de
la poblacin en el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. 'os
productos ms importantes del Proceso Participativo son el Plan de &esarrollo
#oncertado y el Presupuesto Participativo. 'a planificacin es un proceso en el cual
se formula y maneja instrumentos orientados al desarrollo, as como definir cambios
transcendentales que conducirn a la Aisin y a la ejecucin de :bjetivos
Estratgicos de mediano y largo pla(o, orientados a la mejora sustancial y continua
de la calidad de vida de las personas.
En cuanto a la motivacin de carcter metodolgico, sta se encuentra
enmarcada en el dise)o de un estudio operativo viable, que implica la reali(acin de
un estudio de factibilidad econmica, operativa y tcnica para la posterior aplicacin
de las estrategias, aplicando un cuestionario estructurado de preguntas cerradas, a
una poblacin y muestra censal, conformada por los miembros activos del #onsejo
#omunal del barrio "ntonio $icaurte, del municipio !olvar, as como la aplicacin
de otras tcnicas como la observacin y la estadstica. Cinalmente, desde el punto de
vista prctico, con la presente investigacin se pretende proporcionar al consejo
+.
comunal la idea central de la verdadera participacin e integracin social, donde se
adopte las conductas y principios del bienestar com*n a fin de asegurar el 7ito, la
aceptacin y la credibilidad de todos los ciudadanos del sector.
En lo social, la investigacin se justifica como una alternativa que facilite a los
voceros y voceras de los consejos comunales de la (ona abordar el tema de
participacin e integracin ciudadana con responsabilidad, a fin de garanti(ar una
gestin social transparente y ejemplar. #abe destacar que en la carta magna de la
nacin, en su artculo +;-, resalta que la participacin en los asuntos p*blicos
locales es la mejor escuela de democracia y el mejor medio para construir
ciudadana, a travs de este estudio se ofrece a los #onsejos #omunales del
<unicipio !olvar del Estado %chira una concepcin del concepto de participacin
e integracin en donde a travs de ellas se comprenda prcticamente sus derechos y
responsabilidades, se familiaricen con las reglas del juego democrtico y cultiven as
el respeto a las instituciones.
1.). Me"s
,a/ $ecolectar la informacin vlida y suficiente para alcan(ar los objetivos
propuestos dentro de un lapso de cinco dias.
,b/ :rgani(ar dentro del tiempo presupuestado la informacin recogida para su
posterior presentacin y anlisis a travs de grficos estadsticos.
,c/ $eali(ar con el apoyo de los miembros del #onsejo #omunal del barrio
"ntonio $icaurte el estudio de factibilidad para determinar la viabilidad de las
estratgias y dems actividades dentro del Plan de "ccin.
,d/ &escribir a travs de un Plan de "ccin las actividades a ser reali(adas de
acuerdo con los resultados del estudio de factibilidad.
,e/ Establecer criterios e indicadores para la evaluacin de los resultados obtenidos
con la aplicacin del Plan de "ccin.
++
MARCO TERICO * METODOL+ICO
%. ,'ndmen"cin Teric
%.1. Bses Terics
'a participacin ciudadana es un concepto relacionado con la democracia
participativa. Se trata la integracin de la poblacin en general, en los procesos de
toma de decisiones, la participacin colectiva o individual en poltica, entendida esta
como algo de lo que todos formamos parte. Para que las estructuras que componen
los estados, ciudades, municipios, barrios, etc. funcionen correctamente, se debe
hacer un anlisis de las necesidades de la poblacin, o lo que es lo mismo, escuchar
las demandas, puntos de vista, preocupaciones y necesidades de las ciudadanas y los
ciudadanos que los componen. 'a participacin ciudadana impulsa la democracia
real, y no debe ser privilegio de unos pocos, es un derecho y un deber de todos los
ciudadanos.
Seg*n Hrvin y Stansbury ,-..>/ sostienen la definicin de participacin ciudadana
como 3un proceso de empoderamiento que lleva al individuo a defender sus derechos
humanos y a integrar alian(as estratgicas entre las instituciones gubernamentales y la
sociedad civil4 ,p. F-/. Por su parte #ombellas ,-..-/ define la participacin
ciudadana como 3todo proceso que permite la opinin y la accin de los ciudadanos
en la b*squeda soluciones y mejoras a los problemas y a los proyectos colectivos4
,p..?/.
En la actualidad, cuando las condiciones deterioradas o pobres de la calidad de
vida inducen al ser humano a buscar por cualquier medio su supervivencia hacen de
la participacin ciudadana un evento nulo o se reduce hasta el punto de que la misma
ciudadana relega el ejercicio de sus deberes, para solamente enfocarse en la
satisfaccin de sus necesidades fundamentales y la persistente demanda de los
derechos de los que se percibe merecedora.
Para conseguir una transformacin profunda y duradera en la sociedad es
necesario avan(ar paso a paso, ya que la e7periencia muestra que se tienen mejores
+-
posibilidades de 7ito cuando se act*a con perseverancia. Para Escobar ,-..-/ la
participacin ciudadana abarca una amplia gama de actividades y posibilidades8 cada
una de ellas tiene sus propias caractersticas, pero e7isten ciertos aspectos que
conviene destacar en este tema, descritos a continuacin= ,a/ 'a unin del esfuer(o de
un grupo de personas para lograr algo que beneficie a todo un colectivo8 ,b/ &ebe ser
voluntaria y crtica, pues de esta manera las personas pueden anali(ar, opinar y emitir
juicios8 ,c/ 'a forma en que se realice para lograr sus objetivos depender en gran
medida del ambiente o las circunstancias polticas, econmicas y sociales que rodeen
a quienes participan8 ,d/ Para que un grupo logre sus objetivos requiere del esfuer(o y
compromiso de todos sus miembros8 ,e/ Do pueden abarcar todos los asuntos
p*blicos de la sociedad, pues son tantos que resultara imposible lograrlo.
"s pues, es necesario que el grupo se trace metas y defina claramente en qu
asuntos tomar parte.8 ,f/ &ebido a que la participacin ciudadana busca resolver
necesidades y mejorar la calidad de vida de un colectivo, lleva implcitos una serie de
valores ticos y cvicos, ya que as como no es posible participar para lograr todas las
causas, tampoco puede plantearse hacerlo de cualquier forma. %oda esta serie de
caractersticas logran en los consejos comunales, organi(aciones que buscan un
bienestar com*n, el logro e7itoso de todos los beneficios para la comunidad, punto
clave en el municipio !olvar.
'a participacin ciudadana va ms all del ejercicio de los derechos civiles y
polticos. Es ms abarcadora que la participacin poltica, porque significa
involucrarse de manera activa y consciente en la eliminacin de los obstculos a la
igualdad, en la tarea de garanti(ar la plena vigencia y proteccin de los derechos
humanos y la vida en democracia, as como en la construccin de una igualdad real
para todas las personas que integran la sociedad. Para Aillase)or ,-..6/ en la
participacin ciudadana se debe segur una serie de principios que se describen a
continuacin=
Transparencia. #onsiste en que todas y todos estamos informados de cmo y
porque se tomas las decisiones antes y despus de ejecutarlas.
+;
Comunicacin. "ntes de tomar decisiones, es necesario tomar en cuenta, escuchar
e incorporar las ideas, propuestas y opiniones de quienes integran las
organi(aciones y de la poblacin en general, en el caso de los gobiernos.
Responsabilidad. Permite distribuir tareas y actividades entre quienes participen
en un grupo.
Respeto a la diversidad. Do e7iste un trato discriminatorio por parte de las
autoridades, dirigencias y miembros de organi(acin.
Respeto a disentir. $espetar las opiniones de otras personas.
Integracin de todas y todos a los procesos de participacin ciudadana, sin
e7clusin de ning*n tipo. Sin integracin plena, no puede haber igualdad de
oportunidades para participar y hacer efectivos los derechos que pertenecen a toda
persona humana.
%odos estos principios llevados a la prctica permiten una participacin
ciudadana de ejemplo en donde los habitantes de las comunidades del municipio
!olvar del Estado %chira respeten y valoren el trabajo de cada uno de los voceros y
voceras de los consejos comunales de su sector. En cuanto a estos actores principales
que son los miembros activos de las organi(aciones sociales que se encuentran
registrados en el este municipio les permite ser responsables de las obras sociales
ejecutadas en sus comunidades, en donde debe prevalecer el bienestar com*n.
Integracin Comunitaria
'a palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrativo. Para
SpinI ,-.../ se trata de la 3accin y efecto de constituir un todo, completar un todo
con las partes que faltaban o hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo4
,p. ;-/. 'a integracin social, por su parte, seg*n "nnan ,-..>/=
Es un proceso dinmico y multifactorial que supone que gente que se
encuentra en diferentes grupos sociales, ya sea por cuestiones
econmicas, culturales, religiosas o nacionales, se re*na bajo un mismo
objetivo o precepto. ,p. +?/.
&e esta forma, la integracin social puede darse dentro de un pas, cuando se busca
que las personas que pertenecen a los estratos sociales ms bajos logren mejorar su
+>
nivel de vida. Para esto, el Estado o las instituciones civiles deben promover polticas
y acciones para fomentar habilidades de autonoma personal y social, la insercin
ocupacional, la educacin y la adecuada alimentacin. :tros estudiosos del tema
como &elgado ,-..+/ la integracin comunitaria viene dada como un 3engranaje que
funciona plenamente, cuando todas sus tuercas mantienen el mecanismo correcto,
siempre desde un punto de vista integral4.
#uando habla del punto de vista integral se refiere a educacin, empleo, vivienda,
salud, familia, situacin legal, entre otros. 'os consejos comunales del municipio
!olvar del Estado %chira, mayormente los concentrados en la parroquia #apital del
municipio evidencia una nocin de lo que es integracin comunitaria, y que su
objetivo principal es aceptar a las personas como son con sus defectos y virtudes,
sabiendo que cada una es diferente de la otra y que, a su propia manera, y que todos
contribuyen a formar una sociedad tolerante y mejor.
Caractersticas Integracin Comunitaria
<ari)o ,+???/ ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de
integracin, a continuacin se menciona con la finalidad de establecer una
generali(acin. Estas caractersticas son= ,a/ 'os actores emprenden el proceso
integrador en forma voluntaria y deliberada8 ,b/ #omo todo proceso a*n ms, con la
complejidad del caso al que se hace referencia se debe avan(ar por etapas, es decir, el
proceso debe ser gradual8 ,c/ 'as etapas deben ser cada ve( ms profundas y
dispersas8 de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso, ,d/
'os temas abordados deben ser uno a uno.
"prender y comprender es el primer paso a la integracin comunitaria, las
caractersticas citadas anteriormente permite a los consejos comunales anali(ar la
integracin como hecho social, que implica la interaccin del individuo en su
entorno, la permanencia a un grupo social con espritu de solidaridad y respecto, e
interviniendo en su propia realidad con posibilidades de transformar una realidad
para su beneficio y el de la colectividad. Estar integrado socialmente significa,
satisfacer las aspiraciones y necesidades, tanto personales como sociales,
+6
asumiendo la responsabilidad y las obligaciones que como miembro de una
sociedad corresponde.
Consejos Comunales
Origen y evolucin de los Consejos Comunales
Bay quienes subestiman la figura de los #onsejos #omunales, otros por el
contrario, se preocupan porque sigilosamente y tal ve( en la cantidad que requiere la
estrategia poltica se han ido creando poco a poco, no es fcil medir su impacto,
porque son muy diversos y estn en muchas partes de la geografa nacional, pero
preocupa, que poco a poco se van sembrando estos consejos comunales, apoyados por
una legislacin que va tejiendo un dise)o legal, donde stos espacios se convierten en
canal esencial para la participacin ciudadana, e instrumento poltico para que el
gobierno logre cumplir con algunos de sus fines. Para &vila ,-.+./, los siguientes
hechos o fundamentos que demuestran la presencia de los #onsejos #omunales a
travs de la historia=
Entre los antecedentes ms antiguos, el autor destaca a los #onsejos
%ribales y #onsejos de "ncianos. Hgualmente se)ala, que en la historia se
registraron movimientos sociales generados por consejos comunales que
marcaron pauta, por ejemplo los que ocurrieron en= #astilla ,+6-.0+6-+/=
Dueva 9ranada ,+6@./ o la histrica $ebelin de los #omuneros de
Paraguay ,+F+F0+F;6/ donde naci el principio que dice= 3la voluntad del
com*n es superior a la del propio rey4 En poca reciente se ha difundido
la e7periencia comunitaria de Porto "legre, !rasil, sobre el presupuesto
participativo. ,p.;;/
'os consejos comunales no son tema nuevo son e7periencias de a)os atrs en
donde bajo otra figura se re*nen los lideres con mayor e7periencia y conocimiento en
diversas reas, la finalidad de estos consejos principalmente era conseguir el
bienestar del colectivo, respetando las decisiones de los ms sabios como es el caso
de los consejos de ancianos. Si se toma esa situacin y se plantea al presente bajo la
idea de este trabajo de investigacin se manifiesta la necesidad de educar e instruir la
esencia de la verdadera participacin ciudadana.
#ontinua e7plicando el autor que en "lemania tambin operaron los #onsejos
#omunales, bajo la denominacin de #onsejos de :breros, por los a)os +?+FJ+?-+.
+5
'os derrotados marinos alemanes, llevan a "lemania esta estructura social y con el
tiempo fue e7tendindose la misma a abarcar espacios como= fbricas, policas,
abastecimientos, organi(acin del trabajo y otros. Hgualmente, en la e7tinta Knin
Sovitica, centra el autor el prototipo ms similar a lo que hoy conocemos como
#onsejos #omunales, all se puede ubicar luego de la Primera 9uerra <undial la
figura de los Soviets $usos.
&e tal manera que, la palabra Soviets, quiere decir #onsejo o "samblea.
Precisamente a travs de stas, los <ar7istas, asumieron una lucha contra el Estado8
en este marco histrico, con estas organi(aciones como instrumentos de lucha social,
crearon entonces los 3#omits de %ierras4 ,<artne(, -.+./. Hgualmente privilegiaron
a campesinos que operaran con cooperativas, a travs de crditos, simientes,
herramientas, entre otros.
Conceptualizacin de los Consejos Comunales
Para <artne(, ,-.+./= 3El consejo comunal es la forma de organi(acin ms
avan(ada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones
adoptadas por la comunidad4 ,p.+-/. Para <emeba ,-.+./ los consejos comunales
son=
Hnstancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organi(aciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organi(ado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
p*blicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social
,p. +./
En base a lo anterior se infiere que son la instancia bsica de planificacin, donde
el pueblo formula, ejecuta, controla y eval*a las polticas p*blicas, es por eso la
importancia de contar con personal capacitado en el ente financiero y contralor con la
finalidad de lograr la e7celencia en las obras sociales reali(adas. "s, incorpora a las
diferentes e7presiones organi(adas de los movimientos populares. El consejo
+F
comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagnica que plantea la #onstitucin !olivariana.
"s como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es
suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que
estamos construyendo= ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los
consejos comunales con conocimiento y madure( de participacin ciudadana hacia
una integracin comunitaria.
Integracin y organizacin de los Consejos Comunales
" los fines de su funcionamiento y en base a la normativa de la 'ey de los
#onsejos #omunales, los mismos estn integrados por= a. El rgano ejecutivo,
integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo8 b. 'a Knidad de
9estin Cinanciera como rgano econmico0 financiero8 c. 'a Knidad de #ontralora
Social como rgano de control8 d. Ejecutivo8 e. Cinanciero. " los miembros del
#onsejo #omunal los nombra y los destituye la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
esta tiene la potestad de nombrar los colectivos de trabajos o comit que crea que son
necesarios para el buen desempe)o y planificacin de la comunidad, la asamblea es la
m7ima autoridad de la comunidad. ,<nde(, -..?/.
'a comisin promotora elaborara un acta constitutiva de la #onformacin del
consejo comunal muy aparte del acta de la cooperativa de ahorro y crdito como
unidad financiera. El mnimo de colectivos de trabajo son F para conformar el
consejo comunal la comunidad escoger seg*n su tipologa o necesidades a los
colectivos siendo imprescindible el de contralora social y la unidad financiera para la
conformacin del consejo local. 'os dems colectivos pueden ser el comit de salud,
comit deporte, comit de cultura, comit de seguridad social, comit de educacin,
comit de Padres y $epresentantes, comit de usuarios, comit de produccin, comit
de ambientes, comit de seguridad y defensa, comit de tierra, comit de vivienda y
habita, comit de economa popular, comit de trasporte, cooperativa de construccin,
"sociacin de vecinos, : D 9. y otros.
Esta comisin Promotora estar integrada por un mnimo de die( ,+./ personas
hasta +6 personas, estas persona tambin pueden postularse como candidatos a
+@
cualquier cargo como delegado principal, secretario, miembro de un comit, tambin
pueden postularse como presidente, secretario, tesorero, coordinador de educacin,
coordinador de control y evaluacin de la cooperativa. Se observa la conformacin de
cada comit y comisin que velara por que se ejecuten las obras que beneficien al
colectivo. #abe destacar el cuadro legal que mantiene en su estructura los consejos
comunales en donde es un espacio de participacin comunitaria donde se ofrece la
oportunidad de marcar la diferencia entre ser un vocero activo y ser un vocero pasivo.
'a continua capacitacin, instruccin y ense)an(a del objetivo de los consejos
comunales es de vital importancia para trabajar en los tres entes principales ejecutivo,
contralor y financiero, el conocimiento y manejo adecuado en esas reas permite
visuali(ar la escena de eficacia contra el despilfarro y malversacin, as como
tambin el hecho de participacin e integracin con responsabilidad, en donde el
manejo adecuado de recursos permite resultados eficientes y eficaces que eliminan
notablemente la malversacin de fondos y recursos financieros, de igual forma se
hace notar que se requiere conceptuali(ar la idea de el aporte de los actores en pro del
beneficio colectivo en el municipio !olvar del estado %chira.
Asamblea Constituyente Comunitaria
'a asamblea de ciudadanos y ciudadanas es la instancia primaria para el ejercicio
del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de
carcter vinculante para el #onsejo #omunal respectivo. 'a "samblea de
#onstituyente #omunitaria esta conformada por el conjunto #iudadanos y
#iudadanas de la comunidad en la cual se eligen los voceros y voceras de los comits
trabajo ,rgano ejecutivo/ y dems integrantes del rgano econmico0financiero y de
control del #onsejo #omunal. 'a "samblea #onstituyente #omunitaria se
considerar vlidamente conformada con la asistencia del -.L de los miembros de la
comunidad mayores de +6 a)os ,"rt. +? '##/. 'a asamblea de ciudadanos,as/ es la
m7ima autoridad de la comunidad. Es all donde radica la soberana y el poder del
pueblo. #omo e7plica Aallejo, ,-..?/, se estudiarn a continuacin las actividades,
principios, objetivos, y requisitos formales de los #onsejos #omunales.
+?
"ctividades que se deben cumplir en la "samblea #onstituyente #omunitaria= ,a/
$ecoger las firmas que validan la asistencia y la eleccin8 ,b/ Aerificar si e7iste
Murum legtimo -.L8 ,c/ &e no e7istir el Murum reglamentario, posponer la
asamblea para una pr7ima fecha y levantarse la minuta de reunin8 ,d/ 'a asamblea
deber reali(arse en momentos y lugares que garanticen la presencia mayoritaria de la
comunidad8 ,e/ &efinir los comits de trabajo que se elegirn, por ejemplo= comit de
salud, de educacin, de tierra ,rural o urbana/, de proteccin e igualdad social, de
economa popular, de cultura, de proteccin ciudadana, de medios de informacin y
comunicacin, de recreacin y deportes, de alimentacin, entre otros, conforme a los
que decida la asamblea de ciudadanos y ciudadanas8 ,f/ 'a "samblea #onstituyente
#omunitaria aprueba, recha(a o modifica la propuesta de los comits de trabajo as
como el n*mero de voceros y voceras a ser elegidos8 ,g/ Elegir por la va democrtica
y secreta a los voceros y voceras por comits de trabajo ,salud, proteccin social,
tierra urbana, cultura, economa popular, otras/8 ,h/ 'evantar el acta de conformacin
del #onsejo #omunal yNo las actas de los acuerdos a los que llegue la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas8 ,i/ $eali(ar registro fotogrfico de la actividad.
'a lista de actividades representa los pasos previos para la conformacin de los
comits de trabajo y entes afines al consejo comunal. Es importante acotar el perfil de
los interesados en participar en una organi(acin de este tipo. 'a escritura, lectura y
anlisis de las normativas para los planteamientos son los requisitos mnimos para
poder involucrarse directamente con los consejos comunales.
Principios ue rigen la organizacin, !uncionamiento y accin de los Consejos
Comunales"
'a historia de la formacin de los #onsejos #omunales se encuentra vinculada al
proceso de radicali(acin del ideal socialista del gobierno vene(olano. En este
sentido, es importante recordar que estas organi(aciones populares surgieron a partir
del impulso del discurso Presidencial, toda ve( que se logr aprobar la #onstitucin
de la $epublica !olivariana de Aene(uela en +???, y con ella el concepto de
democracia participativa. &e acuerdo a Aallejo ,-..?/ donde lista los principios de
los consejos comunales de la siguiente forma=
-.
Trabajo en euipo# #apacidad para interactuar entre todos los miembros de la
comunidad para luchar por el beneficio o solucin de problemas.
Iniciativa# Es la capacidad para presentar, dise)ar y discutir propuestas e ideas.
Responsabilidad# Divel de desempe)o en el cumplimiento de las actividades
asignadas.
Corresponsabilidad# Es el compromiso compartido entre la ciudadana y el
gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas.
Transparencia# <antener cuentas claras, sin desviar los recursos.
Igualdad $ocial y de g%nero# Sin distincin de ra(a, credo, color, etnia, se7o, edad
Contralora $ocial# Aigilancia de la ejecucin del proyecto y el manejo de los
recursos econmicos.
Autogestin &conmica# #apacidad de proveerse y gestionar.
&emocracia Participativa= :torga igualdad de oportunidad de participar a los
ciudadanos y ciudadanas.
Igualdad# Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros.
'egalidad# "pego con la normativa que lo regule.
$olidaridad# "poyar, cooperar en la solucin de problemas.,p. --/
El conjunto de estos principios englobados en la conformacin de los consejos
comunales le dan forma a la organi(acin sin fines de lucro y a la unin de hombres y
mujeres en busca del bienestar com*n, quienes anteponen a los intereses del colectivo
ante que los personales, para dar cumplimiento a la esencia de la 'ey de #onsejos
#omunales en la $epublica !olivariana de Aene(uela.
Objetivos de los Consejos Comunales
El objetivo de los consejos comunales es promover y consolidar la democracia
participativa y protagnica, mediante la promocin y el fortalecimiento de todas
aquellas e7presiones organi(ativas y comunitarias que propicien el ejercicio de la
corresponsabilidad social en la gestin p*blica Establece como objetivos de los
consejos comunales 9iordani ,-..?/ lo siguiente=
+0 "rticular las organi(aciones de base presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas organi(aciones donde sea necesario.
-+
-0 Elaborar un plan *nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad
pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. "s mismo debe
anali(ar los recursos tanto materiales como humanos con los que cuenta la
comunidad.
;0 Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales
problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en
capacidad de resolver.
>0 Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la
comunidad, sean stas de orden regional, municipal y parroquial ,sociales,
productivos yNo de infraestructura/. ,p.6F/
El papel que juega los objetivos dentro de este proceso permite valorar el papel
que representa los consejos comunales, es trascendental que e7ista un feedbacI de
informacin, la comunicacin es una cuestin de sujetos en relacin, en donde ese
intercambio de informacin establece la participacin ciudadana en espacios
comunitarios. Es all donde los consejos comunales del municipio !olvar deben
establecer que su protagonismo social va mas all de letras escritas en papeles, es una
accin en conjunto con todo lo escrito, y esta combinacin trae como principal
objetivo la integracin con responsabilidad participativa y protagnica que ellos
mismos han e7igido y aprobado en la #onstitucin y leyes afines.
#omo se indica en la 'ey :rgnica de los #onsejos #omunales ,-..?/ que
establece en su artculo +F que= 3'os #onsejos #omunales sern registrados ante la
#omisin 'ocal Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los
estatutos y actas constitutivas aprobadas por la "samblea de #iudadanos y
#iudadanas4. #omo toda sociedad legalmente constituida debe presentar un
documento el cual registrar ante el ente gubernamental correspondiente para dar el
formalismo legal consejo comunal.
"nali(ando todo lo e7puesto anteriormente y observando el impacto de la
Polticas P*blicas en los #onsejos #omunales, se puede acotar que desde los
inicios de la democracia, los procesos en base a los cuales se formulan y ponen en
prctica las polticas p*blicas se han orientado con criterios populistas y
--
clientelares, producto de implantar la democracia de contribuir al crecimiento de
los partidos y profundi(ar la economa por sustitucin de importaciones.
Para los autores :choa, 'pe(, $odrgue( ,-..5/ 3El modelo implantado se ha
basado en la colaboracin de clases en base al gasto p*blico, donde la distribucin
de los beneficios se efect*a en base a la capacidad de presin que cada sector de la
sociedad ejerce 3,p. >./. &e manera que la democracia representativa y las
practicas clientelares, marginaron a las mayoras de la toma de decisiones
produciendo un Estado, el cual es calificado por 9uimeraes ,-..?/, como= 3una
estructura de poder concentrada y e7cluyente8 una organi(acin del proceso de
toma de decisiones de acuerdo con los intereses particulares de los estratos ms
organi(ados4 ,p.-;/.
" partir de la dcada de los @. se inicia un proceso de moderni(acin del Estado y
de la "dministracin P*blica que se encuentra estrechamente vinculado al proceso de
reestructuracin econmica que ha dado lugar a cambios en las polticas p*blicas y en
general en el marco institucional del Estado. 'a idea clave es tecnificar el aparato
administrativo p*blico, bajo un conte7to de globali(acin donde se adoptan procesos
que permitirn aplicar efica( y eficientemente polticas de ajuste, de desregulacin,
privati(acin, apertura de capitales, entre otros. ,:choa, -..?= F6/.
En este sentido, Aene(uela ha enfrentado en la dcada de los ?. la posibilidad de
construccin de nuevos modelos de intervencin del Estado, donde se han planteado
dentro de las tendencias neoliberales, la necesidad de reduccin del Estado y la
sustitucin del sistema p*blico e7cesivamente burocrtico y paternalista ,<orn,
#avadias y 'pe(, -.++/ estableciendo #arlos "ndrs Pre( en +?@?, la
implementacin del paquete de medidas impuestas por el Condo <onetario
Hnternacional, y luego con $afael #aldera se impulsa la necesidad de reestructuracin
econmica para promover el ajuste fiscal.
Este proceso de cambios durante la dcada, ha estado signado de enfrentamientos
-F y -@ de febrero de +?@?, intentos de rupturas constitucional > de febrero y -F de
noviembre de +??- y violencia cvico0militar por parte de los principales actores del
proceso, donde el modelo econmico y poltico presente ha generado a lo largo de los
-;
a)os una desigual distribucin de la rique(a, manteniendo a amplios sectores de la
poblacin en niveles de pobre(a y restringiendo su incorporacin al aparto
productivo.
" partir de +??@, Aene(uela elige por mayora popular el proyecto poltico del
Presidente Bugo #hve( fras, con una propuesta de gobierno alternativa a lo hasta
ahora planteado, que impulsa la 3accin complementaria del Estado y el <ercado
para el funcionamiento de la economa...donde para ejercer un control democrtico
efica( y transparente de la administracin y la funcin p*blica se requiere la
participacin de todos los sectores de la sociedad4 ,#hve(, -...=;./. &e all nace la
idea de plantear en su plan de gobierno la creacin y constitucin de los consejos
comunales en donde la participacin ciudadana tuviera el acceso y protagonismo en
todos los espacios para construir una nueva forma de gobierno nacional.
Importancia de la capacitacin de los Consejos Comunales
'as polticas del 9obierno $evolucionario se hacen efectivas a travs los trabajos
de acompa)amiento, formacin y capacitacin para la administracin de los recursos
asignados para los #onsejos #omunales por medio del Servicio "utnomo Condo
Dacional de los #onsejos #omunales ,S"C:D"##/, es por eso que el presente
proyecto se basa en dise)ar estrategias para fomentar la participacin e integracin de
los consejos comunales del <unicipio !olvar del Estado %chira, reconociendo su
papel protagnico en el desarrollo local y regional.
Es vital, un programa de formacin permanente en= #ooperativismo, #ontralora
Social, Presupuesto Participativo, <icrofinan(as, &iagnstico Participativo, %cnicas
Parlamentarias, &emocracia Participativa y Economa Popular, entre otros. #on este
listado de cosas, a primera vista, pareciera difcil para los #onsejos #omunales
mantenerse dentro de la estrategia endgena. Pero no resulta as, cuando se asume
que ese es el rumbo a seguir, y que nuestro proceso revolucionario que se consolida
paso a paso. Sirve adems como centro de informacin, produccin y promocin de
procesos participativos y para la identificacin de problemas comunitarios.
El <odelo Hntegral de &esarrollo #omunitario, esta basado en la teora del
desarrollo endgeno0sustentable que busca resolver problemas complejos a travs de
->
un proceso sistmico e integrador de polticas y la participacin local, considerando
como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro
medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los
objetivos fundamentales. Por lo tanto, esta propuesta promueve los principios
participacin e integracin ciudadana en la gestin p*blica comunitaria.
$econociendo que estas organi(aciones representan la autoridad permanente en la
#omunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos los problemas de ndole
colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de 9obierno
Estadal o Dacional. Aivifica y sostiene la identidad, el patrimonio y pone a la lu(
todas las fortale(as, capacidad productiva, fuer(a profesional, al servicio del pas.
Plani!icacin &strat%gica
'a planificacin estratgica es el proceso de desarrollo e implementacin de
planes para alcan(ar propsitos u objetivos. Puede ser utili(ada en una amplia
variedad de actividades desde las campa)as electorales a competiciones deportivas,
sociales y juegos de estrategia como el ajedre(. 'os propsitos y objetivos consisten
en identificar cmo eliminar dicha deficiencia. "lgunos escritores distinguen entre
propsitos y objetivos. Do todos los autores reali(an esta distincin, prefiriendo
utili(ar los dos trminos indistintamente. Seg*n !ervejillo ,+??F/ acota que=
En el umbral del siglo OOH la planificacin se perfila como una prctica
poltico tcnica al servicio de la innovacin y la reinvencin del territorio8
renovando las disciplinas cientficas o teoras de la planificacin8
"ctuali(ando los mtodos y tcnicas del anlisis territorial8 $eenfocando
la planificacin como accin comunicativa8 Sistemati(ando las prcticas y
creacin de redes. ,p. F/
Para Cernnde( ,sNf/ la planificacin la define como= 3es prever y decidir en el
presente las acciones que nos condu(can a un futuro deseable y posible4 ,p.6/. En
general se trata de la interaccin entre entorno y el interno de los entes y la habilidad
de estos para actuar de manera pro activa configurando estrategias que nos permitan
aprovechar nuestras fortale(as internas y las oportunidades e7ternas.
-6
&esde tiempos remotos conocer el futuro ha atemori(ado e intrigado a la
humanidad y aunque hoy en da resulta imposible despejar esta incgnita, la
construccin de probables escenarios futuros a partir del uso de tecnologas y
herramientas que se han ido incorporado a las metodologas de planificacin
estratgica nos permite predecir rutas alternativas y elegir la que a nuestro criterio
resulte la ms probable. &e aqu en adelante con este mapa terico del futuro
involucrndolo a los consejos comunales del municipio !olvar nos tocar navegar
manejando con fle7ibilidad las desviaciones que la prctica nos imponga, cabe
destacar que el concepto de planificacin estratgica no se encuentra presente para
los voceros y voceras de los consejos comunales en estudio.
Caracterizacin del (unicipio )olvar
En el siglo OAHHH la equidistancia entre las grandes ciudades San #ristbal y
Pamplona hi(o posible que se iniciara el primer asentamiento poblacional, el cual,
fue impulsado por Eugenio Snche( :sorio, propietario de una hacienda, donando la
mitad de esta para tal fin filantrpico, erigindose entonces, la Parroquia Eclesistica
San "ntonio de Padua el - de :ctubre de +.F->, medio centenar de familiares con
sus propiedades de tierras, ganado, cultivos y hasta esclavos comprometieron para
asegurar la estada del sacerdote, as como la construccin de una #apilla. "dems
cumpla con otros requisitos e7igidos por las leyes de Hndias para que se fundase
pueblo= "gua #orriente, suelos frtiles, le)a para la manutencin y buen clima.
,9arca, -..6/.
&e acuerdo con :rtega ,-.+-/, la vida buclica de los primeros fundadores fue
interrumpida el + de julio de +.F@+ con la llegada de 'os #omuneros, que por cierto
la encabe(ada el mismo alcalde del pueblo, Sr. Pedro &a( "randa, llegan a la Pla(a
<ayor y acompa)ados de algunas mujeres tomaron el estanco y regaron el
aguardiente y el tabaco, colgaron en uno de los rboles una horca, con el objeto de
amedrentar a los seguidores del gobierno espa)ol, algunos se juramentaron pasando
por debajo de la bandera blanca y leyeron las #apitulaciones de Pipaquir.
Por otra parte, el <unicipio !olvar, es uno de los -? municipios que conforman
al estado vene(olano del %chira, el municipio se ubica al noreste de este estado. Su
-5
capital es San "ntonio del %chira. %iene una poblacin de 55.;5- habitantes, seg*n
el censo para el -.++. El cdigo postal del municipio es 6..F. En el municipio
predomina un clima tropical lluvioso de selva, y la vegetacin propia del bosque
h*medo tropical. Por l transcurren los ros 9uaramito y 'obatera y tres quebradas=
la "(ufre, la Popa y la 'aja. 'a alcalda se ubica en la capital del municipio, en el
Edificio #vico en carrera +. entre calle @ y ?. ,9arca, -..6/
Su principal actividad econmica se basa en la agricultura, la e7plotacin
pecuaria contando, adems, con importante recursos mineros ,fosfato y la produccin
artesanal/, tambin el comercio y la manufactura de tabaco son fuertes en el rea
econmica del municipio. El <unicipio !olvar por la facilidad de las vas de acceso,
clima y sus recursos naturales variados, tales como petroglifos, balnearios son un
gran atractivo para el desarrollo turstico de esta (ona. 'os lmites actuales son los
siguientes= norte= el municipio Pedro <ara Kre)a. Sur= municipio Qunn. Este= los
municipios Qunn y 'ibertad. R oeste= El municipio colombiano de Ailla del $osario.
El <unicipio !olvar tambin lo conforman (onas rurales, dentro de las cuales
encontramos aldeas, caseros y parroquias. Su superficie +?@ ImS, que ocupa el
+,@+L del territorio estatal. Poblacin F?.+>? habitantes distribuidos en ;6 centros
poblados que representan el >,5@L de la poblacin total. 'a densidad de poblacin es
de ->. habitantes por ImS. En la vocacin agraria, la tasa de crecimiento es de -,;L.
,%omado de= Sitio Teb de la "lcalda del municipio !olvar/.
%.%. Bses Le$les
#omo basamento legal es ineludible tomar en cuenta los instrumentos de mayor
influencia y que guan al sector del poder comunal legalmente constituido.
Constitucin de la Rep*blica )olivariana de +enezuela" Publicada en ,aceta
O!icial del jueves -. de diciembre de /000, 12 -3"43."
En la #onstitucin Dacional, se tiene que la participacin es una caracterstica
propia del sistema de gobierno vene(olano, es as como en el artculo 6 se establece
que Uel gobierno de la $ep*blica !olivariana de Aene(uela y de las entidades
polticas que le componen es y ser democrtico, participativo, electivo,
-F
descentrali(ado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
<ientras que en su prembulo afirma= 3...#on el fin supremo de refundar la
$ep*blica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentrali(ado.4
Art"35 CR)+# todos los ciudadanos tienen derecho de participar libremente en los
asuntos p*blicos, directamente o por medio de sus representantes electos8 y por el
otro lado establece los medios de participacin y protagonismo del pueblo en el
ejercicio de la soberana, entre los cuales se tienen las elecciones de cargos p*blicos,
el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativas, constitucionales y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos, cuyas decisiones se consideran vinculantes.
Art"6. CR)+# en el mbito social y econmico se consideran medios de
participacin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperacin y solidaridad.
&l Artculo 47 e7presa que el Estado debe crear y ejercer la rectora y gestin del
sistema p*blico nacional de salud, con las siguientes caractersticas= intersectorial,
descentrali(ado y participativo. En sentido similar, sostiene que el derecho a la
seguridad social, el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Art" /-5 CR)+# &eber de participacin= e7presa que toda persona tiene el deber de
cumplir con sus responsabilidades sociales y participar de manera solidaria en la vida
poltica y comunitaria.
Art"/34 CR)+# a nivel municipal se establece que el gobierno local debe de acuerdo
a su competencia incorporar la participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin p*blica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna.
En el campo de la educacin se se)ala que es un derecho humano al mismo
tiempo que un servicio p*blico y est fundamentada en el respecto a todas las
-@
corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consistente y
solidaria en los procesos de transformacin social. En lo que concierne al derecho a la
asociacin de los trabajadores as como de la comunidad, se reconoce el derecho a
desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas,
cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas ,"rtculo ++@ #onstitucional/.
&entro del mbito orgnico e institucional del Estado se establece como
principio rector de la "dministracin P*blica el hecho de que la misma debe estar al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad y participacin, entre otros ,artculo +>+/. &e esta manera se configura el
basamento constitucional e7presado en valores de la participacin ciudadana. Se
puede decir que los #onsejos #omunales nacen legalmente a la lu( de la 'ey los
#onsejos 'ocales de Planificacin P*blica, publicada en la 9aceta :ficial Do ;F6.?
del -. de agosto de -..- que establece en su artculo @ que el #onsejo 'ocal de
Planificacin P*blica promover la red de consejos parroquiales y comunales en cada
uno de los espacios de la sociedad civil.
El #onsejo #omunal como medio de participacin en el ejercicio de los
derechos de los ciudadanos, tiene su basamento legal en la #onstitucin Dacional, ya
que se abre la posibilidad de legislar para que los Estados y <unicipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organi(ados los
servicios que estos gestionen por la comunidad, es as como con esta base legal se
constituyeron los consejos comunales en el municipio !olvar, para que en el
municipio se observe la figura de la participacin protagnica y participativa, que, en
general, respondan a la naturale(a propia del municipio cuya funcin ser convertirse
en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas p*blicas.
En el documento en lnea se define el Proyecto Dacional Simn !olvar en su
Primer Plan Socialista JPPS0 del &esarrollo Econmico y Social de la Dacin para el
perodo -..F J -.+;. Este proyecto se encuentra clasificado bajo directrices, en
-?
donde los consejos comunales se encuentran ligados directamente en la HHH directri(
denominada &emocracia Protagnica $evolucionaria, para esta directri( estratgica
de la $evolucin !olivariana se consolidar la organi(acin social, tal de transformar
su debilidad individual en fuer(a colectiva, refor(ando la independencia, la libertad y
el poder originario del individuo.
#ita el #onsejo #omunal en el artculo ++>= 3se)ala que la integracin,
organi(acin y funcionamiento de los #onsejos #omunales y Parroquiales se har a
travs de una :rdenan(a4 donde a travs de artculos establecidos por el poder
comunal ejercern las polticas necesarias para dictaminar con esas leyes normativas
necesarias que beneficien al colectivo. 'a nueva 'ey de los #onsejos #omunales
,-.++/ en artculo - se)ala=
&e los consejos comunales. 'os consejos comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias
de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organi(aciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten
al pueblo organi(ado ejercer directamente la gestin de las polticas p*blicas
y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social. ,p. ;/
Esto lleva a reconocer los consejos comunales como espacios de participacin
ciudadana popular en el conte7to vene(olano actual y su significacin como
instrumento y estrategia bsica para el logro de los objetivos en los planes del
gobierno nacional, de igual forma valora la importancia de los procesos participativos
comunitarios para la transformacin autogestora de la comunidad y el papel que
juegan los actores sociales de la comunidad en este sentido.
'ey de los Consejos Comunales 8,aceta O!icial 1
o
-0"--9, 54 de diciembre de 5..0:
tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organi(acin y funcionamiento
de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio
directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder
P*blico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas p*blicas,
as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
;.
'os consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organi(aciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organi(ado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas p*blicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social. ,"rt.-/
'a 'ey Org;nica de Plani!icacin P*blica y Popular, publicada en ,aceta O!icial 1
o
3".//, del 5/ de diciembre de 5./., tiene como fin fortalecer el Poder Popular, a
travs del establecimiento de los principios y normas que sobre la planificacin rigen
a las ramas del Poder P*blico y las instancias del Poder Popular, as como la
organi(acin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y
coordinacin de las polticas p*blicas.
'ey de 'os Consejos 'ocales de Plani!icacin P*blica (unicipal" <el /5 de junio
de 5..5
Esta 'ey tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la
organi(acin y funcionamiento de los #onsejos 'ocales de Planificacin P*blica,
para hacer efica( su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con
el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organi(adas.
1aturaleza Artculo 5=# El #onsejo 'ocal de Planificacin P*blica es el rgano
encargado de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual, se sujetar con
lo dispuesto en el artculo 66 del &ecreto DV +.6-@ con Cuer(a de 'ey :rgnica de
Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las comunidades
organi(adas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de
una poltica general de Estado, descentrali(acin y desconcentracin de competencias
y recursos, de conformidad con lo establecido en la #onstitucin de la $ep*blica
!olivariana de Aene(uela. #ada #onsejo 'ocal de Planificacin P*blica, promover
y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de poblacin,
nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
;+
situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. En
todo caso, el #onsejo 'ocal de Planificacin P*blica responder a la naturale(a
propia del municipio.
'a planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del #onsejo, por
los cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, e7presados,
en el "rtculo - de la 'ey de los #onsejos 'ocales de Planificacin P*blica, siendo
estos= ,a/ 'ograr la integracin de las comunidades organi(adas y grupos vecinales
mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado,
descentrali(acin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad
con lo establecido en la #onstitucin de la $ep*blica !olivariana de Aene(uela8 ,b/
Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de
poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores
relevantes.
'a concentracin de lo anteriormente e7puesto requiere de una serie de
estrategias que orientan las acciones concentradas entre los entes gubernamentales y
la sociedad civil organi(ada, como seran las siguientes= ,a/ Promover la organi(acin
social, mediante el establecimiento de #onsejos Parroquiales y #omunales que
garanticen la participacin protagnica del colectivo, en los procesos de planificacin
p*blica local8 ,b/ #oordinar la participacin social, a travs de la creacin de
instancias que faciliten la organi(acin y el funcionamiento del #onsejo, a los fines
de propsitos contenidos en la 'ey del #'PP8 ,c/ :rientar la elaboracin del Plan
<unicipal de &esarrollo, mediante la participacin concertada en programas y
proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y
sustentabilidad8 ,d/ Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de
mecanismos de auto J gestin y cogestin, orientados al desarrollo local8 ,e/ Cacultar
a la comunidad organi(ada, a travs de estrategias orientadas al dominio de los
procesos de planificacin, a fin de canali(ar las acciones hacia el desarrollo del
municipio.
;-
Por lo antes e7puesto, se puede afirmar que se viene trabajando de forma
mancomunada en apoyo a la instrumentacin de los progresos de participacin a fin
de hacer realidad los propsitos constitucionales dirigidos a la construccin de un
Estado Cederal descentrali(ado, un sistema poltico de democracia participativa, una
economa productiva, una sociedad mas equitativa, un territorio mejor ocupado y un
pas soberano insertado en un mundo multipolar. Hgualmente, resulta prioritario que
las comunidades asuman un proceso de organi(acin interna que facilite la
distribucin de tareas para el logro de sus metas.
#omo se puede observar en cada uno de los anteriores artculos, en el marco de la
democracia participativa y protagnica que establece la #onstitucin de la $ep*blica
!olivariana de Aene(uela, y en los dems basamentos legales, los #onsejos
#omunales nacen como una instancia de participacin ciudadana en la gestin
p*blica local y estatal. Se otorga un rol protagnico a la ciudadana para el ejercicio
de una participacin y articulacin en relacin directa con el Estado, que permite la
gestin de proyectos y polticas p*blicas orientadas a dar respuesta a los problemas
comunitarios.
%.). Mrco Me"odol$ico
%.).1. Poblcin - m'es"r
"nte la reali(acin de una investigacin, normalmente los investigadores se ven en
la necesidad de recabar la informacin de un universo determinado. Kna ve( se ha
definido cul ser la unidad de anlisis se procede a delimitar la poblacin que va a
ser estudiada y sobre la cual se pretende generali(ar los resultados. "s, una poblacin
es 3el conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones4
,<orn, -..+/. 'a muestra suele ser definida por su parte, como un subgrupo de la
poblacin ,Bernnde(, -..;/. Para el caso particular de este proyecto, la poblacin
est definida como el total de los miembros activos del consejo comunal del barrio
"ntonio $icaurte de San "ntonio del %chira, capital del municipio !olvar,
conformado por die( ,+./ voceros.
;;
Siendo esta poblacin una cantidad limitada o finita, se procede a tomar una
muestra censal, como e7plica <orn, ,-..+/= 3Kna muestra se considera #ensitaria
cuando la poblacin es finita o reducida, por lo cual, todos sus integrantes hacen parte
de la misma4 ,p.;5/. Es decir, que el total de la poblacin, los die( ,+./ voceros de
este consejo comunal, sern tomados como muestra.
%.).%. T.cnics e ins"r'men"os
En la dinmica de esta investigacin se presenta un %ipo de Hnvestigacin
&escriptiva, seg*n %amayo y %amayo ,-..;/, es la que comprende 3la descripcin,
registro, anlisis e interpretacin de la Daturale(a actual, y la comprensin o procesos
de los fenmenos4. ,p, 6>/. #abe destacar, que este es el tipo de investigacin que las
autoras de la investigacin consideran para la elaboracin y ejecucin del mismo.
Por otra parte, se asume una investigacin de naturale(a de campo, definida por,
<orn, ,-..+/= 3'a estrategia basada en mtodos que permiten recoger los datos en
forma directa de la realidad donde se presentan4 ,p. 65/8 informacin que se conoce
como primaria o datos de primera mano.
"l mismo tiempo se llev a cabo una e7haustiva investigacin documental, la
cual, de acuerdo con !ernal, ,-..5/= 3...se fundamenta en la revisin sistemtica,
rigurosa y profunda del material documental de cualquier clase4 ,p.@F/. Por otra
parte, la presente investigacin se considera como un estudio factible, definido por
<orn ,-..+/= 3un proyecto factible es el que tcnica, ambiental, financiera y socio0
econmicamente es viable4. ,P.-;/. El presente estudio se enmarcar dentro de la
modalidad de proyecto factible apoyada en una investigacin de tipo descriptivo.
Seg*n el <anual de %rabajo de 9rado de Especiali(acin y <aestra y %esis
&octorales de la Kniversidad Pedaggica E7perimental 'ibertador ,-..5/ 3consiste
en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo
viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organi(aciones o
grupos sociales8 puede referirse a la formulacin de polticas, programas, tecnologas,
mtodos o procesos4 ,p. -+/. El mtodo y paradigma utili(ado en este estudio es el
cuantitativo en funcin de que a travs de el se recogen y anali(an datos cuantitativos
;>
sobre variables. Empleando la estadstica como herramienta clave del proceso, para
Bernnde(, ,-..;/= 3'a investigacin cuantitativa muestra a los sujetos en estudio
una serie de preguntas relacionadas con los objetivos propuestos4. ,p.65/.
Cinalmente, el dise)o es fundamental para la investigacin que se est reali(ando
ya que !ernal, ,-..5/= lo define 3como un conjunto de mtodos, tcnicas y
herramientas que controlan el proceso integral del desarrollo de dicha estrategia y
suministra las bases para su construccin4 ,p. F@/. Seg*n lo anterior, la fase de
dise)o es aquella donde se construye el modelo de cuestionario que le permitir a las
investigadoras recoger la informacin fidedigna y suficiente para darle la solucin al
problema planteado. Para esta fase se tendrn en consideracin los objetivos que
orientan la investigacin, de modo que los aspectos contemplados en las estrategias
tengan el impacto esperado en los miembros del consejo comunal, de acuerdo con las
respuestas emitidas.
En el caso particular de este proyecto y dadas las caractersticas del mismo,
interesado en fomentar la participacin y la integracin comunitaria con el fin
proponer la aplicacin de estrategias como talleres, seminarios y charlas, se ha
tomado como instrumento en cuestionario estructurado de preguntas cerradas con
opciones de respuesta m*ltiples, compuesto por -. tems o preguntas. En tal, caso se
entregar al encuestado dicho instrumento para que ste, por escrito, consigne por s
mismo las respuestas.
'a Case de Ejecucin consiste en la aplicacin del instrumento sobre la muestra
elegida. En el caso de ser acogida la propuesta, se dispondr de un tiempo de dos
meses para su aplicacin o ejecucin, teniendo en cuenta los contenidos a ser
desarrollados en los talleres y seminarios. Es importante destacar que la propuesta
est sujeta al estudio y discusin de los miembros del consejo comunal del barrio
"ntonio $icaurte, por lo cual, las etapas de ejecucin y de evaluacin estn sujetas a
esta limitacin. 'uego de aplicado el instrumento se confirmarn los datos obtenidos.
En caso de ser aceptada la propuesta y por ende, implementada en cada consejo
comunal, la Case de Evaluacin consistir en el seguimiento de los resultados
alcan(ados con la aplicacin de la propuesta.
;6
PLAN DE ACCIN
). Descripcin de"lld de l com'nidd - s' problem
).1. Ubiccin $eo$r/(ic
Cuente= #onsejo #omunal !arrio "ntonio $icaurte, ,-.+;/.
).%. Rese0 1is"ric
Seg*n versin o relato de algunas personas mayores de 56 a)os, el barrio
"ntonio $icaurte fue fundado en el a)o mil novecientos veintisiete ,+.?-F/ por un
peque)o guipo de familia que mas tarde fallecieron y emigraron, dando paso a
nuevas familias8 tales como= "velino !autista, Eva 2lvare(, %eresa Aillami(ar,
Pablo <esa, Warina Sosa de <esa. 'a se)ora <orales madre de 9loria <orales,
"rmando &uarte y #armen $incn, donde hoy en da viven los Dicolases y
actualmente se encuentra el edificio de los Sayagos.
;5
Barrio Antonio
Ricaurte
,milis2
X !eltrn <edina.
X <ogolln
X #aldern
X 'us <oneada y Camilia.
X 9me(
X "ura &a( R familia
X 9on(alo <oneada y #arlota.
X Elena Qaime.
X 'us "lberto 'en.
X Pablo #oronita.
X Hsaas 9irn.
X Pablo el <esero.
%ambin cuenta la se)ora consuelo , la #hata/ durante el a)o +,?>. fueron
hechas cinco ,6/ aisladas del sector las cuales funcionaban como bares propiedad del
se)or Cli7 <endo(a ,suegro de la chata/ $afael "ntonio $odrgue( ,"ragua/ y
Hncolosa <ora de $odrgue(, <ara #abiedes, Bumberto 9on(le(.
#abe resaltar que este barrio ha cambiada de nombre en varias ocasiones tales como8
#orea.
El Pl a n .
#ancha de tiro.
quebrada seca
En el a)o mil novecientos setenta y cinco ,+.?F6/ fue registrado con el nombre
de= Qos "ntonio $icaurte, esta comunidad ha tenido etapas de cambios generales
tales como vivienda, industrias y comercio en la etapa de los a)os F. y @. se
construyeron obras como=
Puentes.
;F
Escuelas.
Hnstitutos como el HD#ES
#iclo !sico
El Bospital Samuel &aro <aldonado
'a sede de los !omberos.
El gimnasio $obinsn <erchn.
El ateneo Cronteri(o.
Planta elctrica sub.0estacin San "ntonio, tanque del agua, cancha
m*ltiple San 'aureano Qaime y donde hubo un terreno del <:P, han funcionando
escuelas o sedes del n*cleo de la universidad #atlica, &.H.S.H.P, #olegio de
"bogados y actualmente la Escuela especial. &octor Qos 9regorio Bernnde(. &e
un peque)o grupo de 5. familias que e7istan en el a)o 5., en la actualidad hay un
apro7imado de cuatrocientas familias ,>../ ya que los cerros y el tanque han sido
poblado.
).). L3mi"es "erri"oriles
El !arrio "ntonio $icaurte posee los siguientes linderos=
Nor"e2 Escuela especial bolivariana &r. Qos 9regorio Bernnde(
4'r2 9imnasio cubierto $obinson <erchn
Es"e= Krbani(acin las %inajitas
Oes"e2 con la quebrada seca
).5. N6mero de 7bi"n"es
Esta poblacin est representada por ms de +6. familias, conformadas en su
mayora por grupos de > a 5 miembros, entre los que se encuentran adultos mayores y
ni)os, quienes viven en condiciones de riesgo, por no contar con los servicios
;@
bsicos, como el servicio de aseo urbano, y no contar con las calles pavimentadas de
su barrio, todo esto, unido al atraso social, a la marginalidad y la discriminacin a la
que son sometidos, por el resto del sector, que centrali(a en el #onsejo #omunal del
!arrio "ntonio $icaurte los recursos y las iniciativas de solucin, dejando a una
buena parte de la poblacin desprotegida y desvinculada de los proyectos sociales y
comunitarios que reali(an.
Tbl 1. Censo Demo$r/(ico Poblcionl
CATE+ORIA4 4E8O
PREIN,ANTIL , M
&e . a 5 a)os ;6. +-.
TOTAL 59:
IN,ANTIL , M
&e F " +. a)os 6.. ;..
TOTAL ;::
ADOLE4CENTE4 , M
&e ++ a +@ a)os ;.. +6.
TOTAL 5<:
ADULTO4 , M
&e +? a 5. a)os >@? >++
TOTAL =::
TERCERA EDAD , M
&e 5+ a @. a)os +5. +>.
TOTAL )::
Cuente= #onsejo #omunal !arrio "ntonio $icaurte, ,-.+;/.
'a mayora de la poblacin est representada por los adultos entre los +@ y los 5.
a)os, que estn en edad de trabajar, pero de los cuales, muchos no tienen en estos
;?
momentos trabajo. 'e siguen los ni)os y adolescentes, quienes se encuentran
cursando estudios de primaria, algunos con atraso escolar y problemas de aprendi(aje.
Por *ltimo, los ancianos o adultos mayores +5, quienes conviven con sus hijos, muy
pocos en su casita propia, en malas condiciones de salud y en su mayora sin
terminar sus estudios de primaria o de secundaria.
Tbl %. Ncionlidd de los 7bi"n"es del Brrio An"onio Ric'r"e
Cuente Propia, -.+>.
'a mayora de los habitantes del !arrio "ntonio $icaurte, el @.L son
vene(olanos, nacidos en San "ntonio y el resto del municipio !olvar. Slo un +6L
son nacionali(ados y el 6L restante es e7tranjero o colombiano. Esto significa que
NACIONALIDAD Porcen"!e
Aene(olanos @.L
nacionali(ados +6L
E7tranjeros 6L
>.
80%
15%
5%
Venezolanos nacionalizados
Extranjeros

las personas de este barrio tienen el pleno derecho de ser reconocidos como
vene(olanos y miembros de esta comunidad, recibiendo la asistencia de las
autoridades y del Estado para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, tal y como lo
dice la #onstitucin Dacional.
).<. N6mero de #i#iends - clsi(iccin
Tbl ). 4i"'cin de #i#iends
Descripcin N> de (milis
Aiviendas en buen estado 55
Aiviendas en mal estado +.6
$anchos -6
Camilias arrimadas o alquiladas 6+
Cuente= #onsejo #omunal !arrio "ntonio $icaurte, ,-.+;/
#omo se puede observar, la situacin de las viviendas de esta comunidad es
grave, la ra(n principal de ello, es el hecho de que la mayora de las familias son
despla(ados o damnificados, por lo que no cuentan con los recursos suficientes para
mejorar la infraestructura de sus casas. En este sentido, es importante hacer llegar a
esta poblacin los beneficios del 9obierno $evolucionario como la <isin Aivienda.
).?. 4er#icios e@is"en"es
Tbl 5. 4i"'cin de los ser#icios p6blicos
Tipo de ser#icio De(icien"e E(icien"
e
Me!ors reliAr
Salud O <ejor el horario de atencin al publico se
requiere la construccin de un <dulo de
"tencin Hnmediata.
Educacin O <as espacios educativos ,Se est construyendo
el Simoncito/
Aiabilidad O #onstruccin de asfalto, aceras y brocales.
$ed de aguas servidas O #ulminacin del sistema de cloacas
"gua potable O #onstruccin de redes de aguas blancas y
acueducto propio.
>+
Electricidad O <antenimiento y adecuacin de la red elctrica,
como la instalacin de lmparas para el
alumbrado p*blico.
Cuente= #onsejo #omunal !arrio "ntonio $icaurte, ,-.+;/
'a comunidad ha venido avan(ando a medida que lleguen los recursos enviados
por el gobierno !olivariano, de igual manera los servicios no estn culminados por
ser una comunidad e7tensa, por lo cual, una de las necesidades atendidas en este
proyecto, es precisamente la adecuacin del alumbrado p*blico.
).9. ,orms de s'bsis"enci
'a poblacin que integra el sector de Qos "ntonio $icaurte, es de un nivel o
estrato social medio0bajo. E7iste el trabajo formal como informal, este *ltimo se
evidencia a travs de los 3satlites4 creados por las fbricas de jeans, tabaco as
como tambin servicios para el trabajo de servicios del hogar como el lavado y
planchado de ropa, limpie(a del hogar, tareas dirigidas de ni)os y ni)as en edad
escolar. 'a mayora de los habitantes de la comunidad y (onas aleda)as, laboran en
peque)as y medianas empresas de jeans, (apateras, fbrica de tabacos, fabrica de
cocinas industriales, entre otros. Hgualmente, algunos tienen trabajo de dependencias
gubernamentales a nivel <unicipal, Estadal y Dacional.
).;. Or$niAciones
Tbl <. In#en"rio de ls or$niAciones en el brrio An"onio Ric'r"e
,'nciones Or$niAciones
4ociles #onsejo #omunal del !arrio Qos "ntonio $icaurte
Ed'c"i#s
Escuela !olivariana $amona $edondo de <u)o(
'iceo !olivariano Dacional San "ntonio
>-
Reli$ioss
Hglesia #ristiana #iudad de :ro
Hglesia #ristiana #ora(n de Qes*s
Depor"i#s
#ancha m*ltiple
9imnasio #ubierto $obibnson <erchn
Mercn"iles
#entro de comunicaciones 3!icentenario4
#entro de comunicaciones 3BH'4
Aenta de comidas rpidas %ropiburguer
!odega 3'a Dona4
!odega 3$osita4
!odega 3&on "ntonio4
Wiosco 3Perrolandia4
!odega los 3> Bermanos4
#omidas rpidas 3Super Pollo E7press4
#omidas rpidas el 3$incn del #hivo4
!odega 3WiIo4
Cuente Propia, -.+>.
).=. Trdiciones
'os grupos familiares de esta comunidad son en su mayora compuestos por
madres solteras o familias disfuncionales, es decir de padres separados, que viven con
ms familiares como abuelos, tos y primos. Son me(cla de las culturas colombiana,
vene(olana, ecuatoriana, peruanos, entre otras. 'a escuela recibe en su mayora ni)os
vene(olanos, pero tiene e7cepciones con ni)os e7tranjeros, especialmente
colombianos que han sido despla(ados con sus padres del vecino pas, debido a la
violencia. Se celebran en la escuela las fechas patrias y los eventos culturales como
los carnavales de la Crontera o la Semana Santa. 'a comunidad acoge diversas
culturas, debido a la variedad de orgenes de las familias de este sector8 sin embargo,
todas participan en las celebraciones o festividades comunes como los carnavales de
la frontera, la Semana Santa, los campeonatos de f*tbol, las misas de aguinaldo, entre
otras.
>;
).1:. Pro-ec"os en mrc7
$estauracin de la cancha de la comunidad.
'impie(a y recoleccin de desechos de la Muebrada Seca
$emodelacin de la escuela modulo uno.
"sfaltado de la parte alta de la vereda DV 6
'evantamiento de un muro de contencin.
#anali(acin de la quebrada seca
).11. Boccin econmic - prod'c"i#
Tbl ?. Ni#el ed'c"i#o
Ni#el ed'c"i#o Poblcin
Estudios universitarios ,%.S.K., licenciaturas,
%ecnologas, entre otros/
>5
!achilleres cursando estudios +.
!achilleres sin cursar estudios +.@
#iclo diversificado ,>to a 5to a)o/ @F
Secundaria ,+er a ;er a)o/ +.5
Primaria ,+er a 5to grado/ -65
Preescolar 6;
E7cluidos del sistema educativo >+
"nalfabetas +?
Cuente Propia, -.+>.
Tbl 9. 4i"'cin lborl de l poblcin
C"e$or3s Poblcin
Poblacin econmicamente "ctiva ,+6 a 66 a)os/ >+.
&esempleados +->
Empleados en la economa informal +;+
Empleados en el sector publico ;;
Empleados en el sector privado +--
Cuente Propia, -.+>.
>>
).1%. Rec'rsos Disponibles
Tbl ;. Rec'rsos disponibles en l com'nidd
Mno de obr
cli(icd
Rec'rsos n"'rles In(res"r'c"'r
p'blic
Espcios
(3sicos
++ maestros
.; enfermeras
.6 electricistas
.? soldadores
+5 mecnicos
-- alba)iles
.- carpinteros
Muebrada Seca, $o
%chira.
.+ #asa comunal
%erreno apto
para la
construccin de
un Simoncito
Cuente Propia, -.+>.
).1). Presenci de misiones
'as misiones ms importantes que se han aprovechado en este sector, son sin
duda alguna la <isin Sucre, la <isin $ibas, la <isin $obinsn, en materia
educativa, disminuyendo significativamente la tasa de analfabetismo en este sector.
"simismo, la <isin !arrio "dentro, la <isin "mor <ayor, la <isin <adres del
!arrio y la <isin Aivienda.
).15. M"riA ,ODA
"tendiendo a las necesidades y problemas del barrio "ntonio $icaurte, as como a
las potencialidades y recursos con los que cuenta esta poblacin, se muestra a
continuacin la <atri( C:&", en la cual se detallan las &ebilidades y Cortale(as ,de
carcter interno/, las :portunidades y las "mena(as ,de carcter e7terno/, a las cuales
est sometida esta comunidad.
>6
%abla ?. <atri( C:&" del #onsejo #omunal del barrio "ntonio $icaurte
>5
Cuente Propia, -.+>.
).1<. Cpci"ciones recibids
AMBIENTE
INTERNO
AMBIENTE
E8TERNO
DEBILIDADE4 ,ORTALECA4
0 Posicin socio econmica baja de
los habitantes de este sector.
0 Divel de educacin, profesin y
ocupacin laboral de los habitantes
bsica.
0 Poca disposicin y motivacin
hacia el lidera(go y la participacin
protagnica.
0 "lta concentracin de poblacin
joven y adultos con e7pectativas
laborales y profesionales.
0 &iversidad cultural de sus habitantes
para el manejo de programas
educativos y sociales.
0 Situacin geoestratgica de la
comunidad para el desarrollo local.
AMENACA4 E4TRATE+IA4 DA E4TRATE+IA4 ,A
0 Escase( de recursos para
la atencin de contingencias
como los desastres
naturales.
0 &esatencin de las
autoridades locales en el
aspecto social y
medioambiental.
0 "traso del desarrollo local
por ausencia de lidera(go.

0 "tender los problemas de la
comunidad organi(ando comisiones
y priori(ando los problemas.
0 Hnvolucrar a las autoridades
locales en los proyectos de
desarrollo atendiendo a su carcter
poltico y su responsabilidad con el
pueblo.
0 <otivar e incentivar a travs de
charlas y seminarios la participacin
y el lidera(go de la poblacin.
0 :frecer capacitacin y
adiestramiento a la poblacin ms
joven para que se inserte en la vida
laboral.
0 Ktili(ar la diversidad cultural para la
promocin de los valores ambientales
y la identidad local.
0 "provechar la situacin
geoestratgica de los barrios para la
creacin de proyectos, actividades y
programas sociales que impulsen el
desarrollo local.
OPORTUNIDADE4 E4TRATE+IA4 DO E4TRATE+IA4 ,O

0 $eestructuracin de
viviendas, vialidad y
servicios p*blicos.
0 "plicacin de proyectos y
programas
sociocomunitarios con la
participacin de las
instituciones p*blicas y
privadas.
0 #recimiento sostenido de
las comunidades mediante
la aplicacin de tcnicas de
&esarrollo Endgeno y
&esarrollo Sustentable.
0 Emplear mano de obra local en los
proyectos de reestructuracin de
vivienda y vialidad, generando
empleos y estabilidad econmica.
0 Hnvitar a las empresas del sector
para que participen en las reuniones
del #onsejo #omunal y hagan parte
de los proyectos.
0 :rientar a travs de talleres,
charlas y seminarios la aplicacin de
las tcnicas de Planificacin para
alcan(ar el &esarrollo Sostenible y
llevar a cabo proyectos endgenos y
sociocomunitarios.
0 $eali(ar actividades culturales y
deportivas, como encuentros de f*tbol,
ba(ares, y otros, para afian(ar la
integracin de estas comunidades o
barrios.
0 Hmplementar programas educativos
para la poblacin ms joven, que
afiancen el sentido de pertenencia por
la comunidad, motivndolos a tomar
iniciativas hacia el lidera(go.
0 Hntegrar a las comunidades de cada
barrio en las actividades de
Planificacin y &esarrollo 'ocal,
generando ideas para la creacin de
Empresas de Produccin Social, de
acuerdo con las potencialidades de
cada localidad.
>F
Para el nuevo Estado vene(olano los ciudadanos tienen particular importancia en
la planeacin del quehacer p*blico. En la #onstitucin de +??? no es una mera
concesin que otorg el constituyente, sino es un derecho establecido. Por tal motivo,
la participacin ciudadana en el quehacer gubernamental, no es un accidente aislado,
sino una de la principales caractersticas de nuestra democracia participativa. R la
#ontralora Social, como consecuencia de aquella, es el mecanismo para lograr
mejores condiciones de vida de los vene(olanos a travs del ejercicio responsable de
sus derechos y del efectivo ejercicio de la corresponsabilidad ciudadana y gobierno.
Sin embargo, hasta el momento, los habitantes del !arrio "ntonio $icaurte y en
particular los miembros de su consejo comunal, no han recibido ning*n tipo de
capacitacin en materia financiera, administrativa o comunitaria.
El camino hacia una verdadera gestin p*blica eficiente apenas empie(a, porque
hasta que no se haya conformado una coherente cultura ciudadana para el control del
patrimonio p*blico basada en slidos valores y una instrumentacin jurdica adecuada
no habr tregua para la voluntad de este proceso de cambio, esta es apenas una
semilla que espera ser cultivada para dar frutos en todo el e7tenso campo de la patria
vene(olana, reafirmando el compromiso social, la participacin ciudadana y la
integracin con la comunidad. #onsiderando todos esos tpicos aqu apuntados,
podemos deducir que el trmino participacin ciudadana tiene muchas implicancias
en el mbito de la democracia, el desarrollo, la gobernabilidad y la administracin
p*blica y, adems, trastoca las fronteras de muchos otros conceptos en esos mismos
mbitos.
).1?. PrioriAcin de los problems de l com'nidd
'a comunidad del Brrio An"onio Ric'r"e presenta los siguientes
problemas=
+. #ontaminacin de la quebrada por parte de los habitantes y las
lavanderas.
>@
-. <ejoramiento del servicio de redes elctricas p*blicas.
;. Hnseguridad en los alrededores del barrio.
>. Calta de integracin y participacin de los miembros del #onsejo
#omunal y sus habitantes.
6. Calta de espacio y distribucin de las aulas de la Escuela Especial
!olivariana &octor Qos 9regorio Bernnde(
).19. Descripcin del problem cen"rl
"l diagnosticar el nivel de conocimiento sobre el proceso de participacin
ciudadana e integracin comunitaria que poseen los miembros del consejo comunal
del barrio "ntonio $icaurte, en el municipio !olvar, estado %chira, se pudo
constatar que=
0 'a mayora de ellos no entienden e7actamente cul es su compromiso con la
comunidad, al no conocer las leyes ni entender que el Proceso Participativo se
constituye en un mecanismo de desarrollo regional y local, a travs de un
conjunto de acciones que incluye la participacin de la poblacin en el
proceso de toma de decisiones, como elemento primordial.
0 &entro de las causas de esta situacin se encuentran en el bajo nivel de
educacin de la mayora de ellos, en la poca disposicin de tiempo para
atender sus obligaciones dentro del #onsejo #omunal, e incluso en la falta de
compromiso real con su comunidad, al no asistir ni involucrarse en las
actividades de planificacin, ejecucin ni gestin p*blica o contralora social
de su organi(acin comunitaria.
0 Do se observa tampoco un lidera(go entre la poblacin ms joven, se ceden
los espacios para aquellos que aunque tienen toda la voluntad de contribuir, no
tienen los conocimientos ni las habilidades para hacerlo, ocasionando que se
sientan incluso frustrados por no alcan(ar los resultados esperados.
0 Por lo tanto, la solucin propuesta por la investigadora es la entrega de una
serie de estrategias que fomenten la participacin ciudadana y la integracin
>?
de la comunidad, generando con ello un impacto a todo el municipio !olvar,
pues estas actividades servirn de modelo para los dems consejos comunales,
mejorando los resultados de cada uno de sus procesos yNo proyectos.
0 Se debe afian(ar el reconocimiento de los actores locales, as como el papel de
los agentes de desarrollo, en el campo poltico, econmico, social y cultural,
convirtindolos en portadores de propuestas que tienden a capitali(ar mejor
las potencialidades locales.
).1;. ,orm'lcin de c"i#iddes
Marco Lgico (L!": Se usa para incrementar la precisin en la planeacin de los
proyectos, relacionar los m*ltiples objetivos con las actividades de los proyectos,
clarificar funciones y responsabilidades y evaluar los resultados alcan(ados contra los
esperados. Comenta la participacin a travs de un riguroso proceso de anlisis de las
personas y entidades que tienen un inters legtimo en el proyecto. Pese a que es un
instrumento de gran utilidad, en la prctica ha demostrado que sirve ms de marco
referencial de los equipos de proyecto, que de instrumento de empoderamiento de los
participantes.
#nvestigacin$ !ccin %articipativa: #onsiste en redescubrir conocimiento local
,referido tanto a lo productivo como a lo cultural/. Pone el nfasis en un compromiso
a largo pla(o entre los investigadores y la gente de escasos recursos para
empoderarlos a travs de un proceso cclico de accin0 investigacin0 accin.
"simismo pone el acento en la interaccin entre los pobres y los de afuera,
fortaleciendo su conocimiento y capacitndolos para mejorar sus circunstancias. Esto
contrasta con la modalidad de los grupos dominantes que tienden a legitimi(ar su
posicin poltica y econmica mediante el control de la produccin y del
conocimiento.
Tbl 1:. EsD'em de c"i#iddes
6.
Cuente Propia, -.+>.
Evaluacin &ural %articipativa (%&!": Enfo'ue (e participacin co)unitaria: Es
una forma especfica de evaluacin rural rpida, es una tcnica de investigacin, una
manera de aprender con los miembros de la comunidad a investigar, anali(ar, y
evaluar limitaciones y oportunidades y al mismo tiempo a tomar decisiones
apropiadas y oportunas con respecto a los proyectos de desarrollo. Kn equipo de
investigacin puede reunir informacin en forma rpida y sistemtica para diferentes
objetivos. Esta metodologa es muy buena para aprender y entender las opiniones,
comportamientos y actitudes de la gente del campo ,aporta datos cualitativos vs datos
6+
cuantitativos o tradicionales/8 sin embargo, la rapide( y la ligere(a con la que se
efect*a podra no llegar a empoderar verdaderamente a los participantes.
"ctividades a reali(ar=
1. &euniones: Esta herramienta permite entregar informacin verbal sobre el
proyecto y el proceso participativo. Es *til en casos donde las localidades
involucradas se ubican en lugares remotos y no pueden acceder a otros espacios
informativos, en comunidades donde el nivel de alfabetismo es bajo, o su idioma no
es el castellano. Esta herramienta tambin puede ser utili(ada como punto de partida
o convocatoria para la reali(acin de talleres de consulta u otras herramientas
consultivas, gestionarias y de Babilitacin social.
2. *o)it+s %er)anentes: Esta forma de participacin tiene por objeto colaborar de
manera ordenada y permanente en la solucin de los problemas sentidos por los
habitantes del municipio, as como apoyar a las autoridades a lograr un desarrollo
comunitario. &e esta manera, permite al ayuntamiento una mejor coordinacin y
eficiencia en las acciones que reali(a. Para un mejor aprovechamiento de la
participacin que ofrecen estas diversas organi(aciones, es recomendable sobre todo
que sea autntica y que los ayuntamientos la promuevan y reglamenten a efecto de
institucionali(arla, y asegurar su colaboracin permanente en las acciones de
gobierno.
,. -ifusin (e #nfor)acin: "l igual que la escuela, los medios p*blicos y
ciudadanos, los medios participativos y comunitarios, tienen la funcin de desarrollar
ciudadanos y construir ciudadana, que es algo ms importante que reproducir
patrones de comportamiento. 'os medios comunitarios no son solamente un vehculo
para trasmitir informacin diferente a la de los medios comerciales y pertinente a las
comunidades, sino que son en s mismos procesos y prcticas comunicativas que
contribuyen a construir tejido social. Ser por tanto objetivo fundamental de esta
estrategia el establecimiento de mecanismos que faciliten la comunicacin entre la
6-
entidad local y los ciudadanos, de forma que stos cono(can en todo momento las
actividades que se estn reali(ando, puedan opinar sobre ellas y que esa opinin
revierta a los representantes de la entidad local. 'a estrategia deber ser lo ms
amplia posible de forma que alcance a todas las partes implicadas en el proceso.
.. &ecoleccin %articipativa (e -atos: comprende la recogida de informacin en la
situacin de que se trata. 'as informaciones que hay que recoger dependen de los
objetivos que uno se fije. 'a estructuracin de los datos= los datos recogidos de ese
modo son categori(ados, o sea, clasificados seg*n criterios de equivalencias
determinados de antemano. 'as condiciones psicolgicas cambian seg*n el estatus o
el rol que le atribuyen los participantes en la situacin que hay que observar. Puede
tratarse de una verdadera intrusin que introduce modificaciones en las estructuras
comportamentales8 o bien de una presencia reactiva que enriquece algunos
fenmenos habituales sin llegar a modificarlos totalmente.
Kn aspecto fundamental del proceso participativo es el referido a la planificacin,
dada la importancia en el desarrollo sostenible, constituyndose en un instrumento de
cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad de vida de los
habitantes de un territorio, cuidando mejorar las capacidades de desarrollo ,recursos
naturales, recursos humanos, recursos productivos y capital social/, para asegurar un
crecimiento permanente. El desarrollo local implica desencadenar un proceso
promovido y asumido por todos los actores e individuos de un territorio8 se orienta a
optimi(ar y racionali(ar el potencial humano, los recursos institucionales,
ambientales, sociales, econmicos y culturales de un territorio, de una forma
equilibrada y sostenible.
Para tal fin ser importante desarrollar una adecuada definicin de objetivos
estratgicos y priori(acin de acciones y proyectos que permitan aprovechar los
recursos e7istentes de manera concertada entre los distintos actores p*blicos y de la
sociedad civil, as como la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno.
"simismo, es necesario perfeccionar la interrelacin entre los 9obiernos $egionales
6;
y los 9obiernos 'ocales, a fin que los procesos en la regin se desarrollen de manera
articulada. " continuacin se describen los conceptos fundamentales de la
Planificacin y el Presupuesto Participativo, entendido como el desarrollo de
potencialidades orientadas a la generacin de ingresos locales con el compromiso de
mejorar progresivamente el capital regional y local que permitan avan(ar efectiva y
progresivamente hacia la mejora del bienestar y la equidad social.
).1=. Pln Es"r".$ico
En este marco, el Proceso Participativo se constituye en un mecanismo de
desarrollo regional y local, a travs de un conjunto de acciones que incluye la
participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones, como elemento
primordial. 'os productos ms importantes del Proceso Participativo son el Plan de
&esarrollo #oncertado y el Presupuesto Participativo. 'a planificacin es un proceso
en el cual se formula y maneja instrumentos orientados al desarrollo, as como definir
cambios transcendentales que conducirn a la Aisin y a la ejecucin de :bjetivos
Estratgicos de mediano y largo pla(o, orientados a la mejora sustancial y continua de
la calidad de vida de las personas. El planeamiento del desarrollo debe garanti(ar que
el proceso local se caracterice por tener una clara distribucin de roles y
responsabilidades de los actores p*blicos y privados, as como el uso efica( y
adecuado de los recursos naturales.
En sntesis: 'a planificacin Participativa es un proceso de construccin de una
situacin deseada por diversos actores, que armoni(an sus intereses particulares en
funcin de una visin com*n. Se parte del reconocimiento de la responsabilidad que
se tiene sobre la situacin que se espera modificar y la situacin a alcan(ar.
'os proyectos, entendidos como una secuencia de actividades relacionadas entre
s destinadas a lograr un objetivo, en un tiempo determinado, y contando con un
conjunto definido de recursos, desde su inicio tienen un proceso bastante bien
determinado, generalmente llamado ciclo del proyecto, independientemente del tema
6>
a que se refieran, a la duracin del proceso y a los actores que intervienen en el
mismo. El ciclo del proyecto puede estructurarse en 5 etapas o fases interligadas entre
s, que son= ,i/ 'a programacin8 ,ii/ 'a identificacin8 ,iii/ El dise)o8 ,iv/ 'a
financiacin8 ,v/ 'a ejecucin8 y ,vi/ 'a evaluacin.
Las seis (6" fases (el ciclo (e pro/ecto son:
%rogra)acin Es el comien(o del ciclo, aqu se definen los grandes objetivos que se
pretenden alcan(ar con el proyecto, se dan los grandes lineamientos, se define el
espacio en el que se ha reintervenir, se establecen los tiempos, en lnea general. Se
definen los principales actores del proceso, principalmente el ejecutor, los
beneficiarios finales, y los actores institucionales.
#(entificacin Se elabora la 3prefactibilidad4 enfocando entre otros los siguientes
aspectos=
X Prefactibilidad tcnica8
X Prefactibilidad econmica8
X Prefactibilidad legal8
X Prefactibilidad ambiental.
En esta fase se definen tambin los eventuales estudios suplementarios que deben
ejecutarse antes de pasar a la fase de 3Cactibilidad4. Se elaboran varias soluciones
posibles para resolver la problemtica planteada, determinando sus costos estimados.
&e esta fase se toma la decisin de proseguir o no con el detallamiento del proyecto,
y caso la respuesta sea afirmativa, se puede definir tambin cual de las varias
soluciones presentadas en la Case anterior deber ser profundi(ada.
#nstruccin Se e7aminan todos los aspectos importantes del proyecto. Ra la
definicin de la solucin es mucho ms detallada y precisa. Se ajusta el <arco 'gico
con la participacin de los beneficiarios. 'a pertinencia de la idea de proyecto en
cuanto a los problemas, y su factibilidad suelen ser cuestiones claves para estudiar y
66
definir. 'os costos de la intervencin se definen con una precisin de ms o menos el
-. J -. L.
inanciacin El ejecutor del proyecto, o el beneficiario presenta su proyecto a una o
ms entidades financiera que potencialmente podran estar interesadas en el proyecto.
Knas ve( que se logra el acuerdo, el financiador y el beneficiario del proyecto firman
un convenio formal que estipula los arreglos financieros esenciales para la ejecucin.
Ejecucin El ejecutor del proyecto utili(a los fondos puestos a disposicin por el
Cinanciador y los suyos propios para implementar en forma directa o a travs de la
contratacin de empresas especiali(adas el proyecto. Esta fase suele implicar
contratos de estudios, de asistencia tcnica, de servicios o de suministros. Se
monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el proyecto a los
cambios conte7tuales.
Evaluacin 'a evaluacin consiste en el anlisis de los resultados obtenidos a travs
de la implementacin del proyecto. Ktili(ando los indicadores objetivamente
medibles establecidos en el <arco 'gico se determina si los objetivos especficos y
el objetivo general han sido alcan(ados totalmente o parcialmente. Se determina la
pertinencia, el impacto del proyecto, la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad del
proyecto con la finalidad de hacer, si fuera necesario los ajustes necesarios.
El enfoque participativo se est aplicando de diferentes maneras, seg*n el grado
de intervencin de los distintos actores= miembros del consejo comunal, pobladores
del municipio !olvar y autoridades locales, estadales y nacionales. " lo largo del
*ltimo decenio, la participacin se ha convertido en un enfoque global de la
cooperacin tcnica, en el que se hace intervenir a todos los actores en cada una de
las etapas del ciclo del proyecto. El nfasis se ha trasladado desde la participacin de
los actores en la reali(acin de las actividades, a la participacin activa de los
mismos, no slo en el anlisis de los problemas y en la formulacin de los objetivos
65
durante la fase preliminar, sino tambin en las actividades de control y evaluacin
que se llevan a cabo durante y despus de la reali(acin del proyecto.
&urante la fase preliminar, cuando se trata de reunir datos relativos a los
problemas que han de abordarse en el marco del proyecto o programa de cooperacin
tcnica previsto, la celebracin de consultas con el grupo destinatario resulta esencial.
Este ha demostrado ser un mtodo efica( para recopilar informacin detallada y
actuali(ada acerca de los grupos destinatarios y de los problemas que les afectan. Por
otra parte, la celebracin de consultas con los beneficiarios previstos en una fase
temprana del proyecto contribuye a una mejor comprensin de las necesidades reales,
siempre que los representantes de stos dispongan de la suficiente independencia y
libertad de e7presin durante las reuniones con los funcionarios gubernamentales y
con los organismos de ejecucin participantes.
Kna de las cuestiones especficas que han de discutirse con los interlocutores, es
la que se refiere a la e7posicin de los objetivos del proyecto de acuerdo con el
anlisis de los problemas que se ha llevado a cabo y con las soluciones propuestas. En
el marco de un enfoque participativo, es importante que los objetivos se definan en
trminos de refor(amiento de las capacidades, y que todos los interlocutores
compartan dicha visin. Por ejemplo, cuando se procedi a definir de nuevo el
objetivo del proyecto en trminos de autogestin, los beneficiarios previstos
participaron en el proceso de toma de decisiones y aceptaron el reto de la
autosuficiencia.
En varios de los proyectos objeto del anlisis, la participacin se ha aplicado a las
actividades de control y de evaluacin, aunque no siempre en la misma medida. Se
deben discutir y anali(ar las cuestiones relativas a la planificacin, la gestin y la
reali(acin. "dems, se organi(ar un gran n*mero de seminarios y de talleres
comunitarios en relacin con distintas cuestiones que ata)en a la participacin. El
control y la evaluacin continuos con miras a lograr los objetivos del proyecto deben
ser la principal preocupacin de todos los actores e interlocutores.
#uando se emplean mtodos participativos de control y evaluacin, resulta
fundamental asegurarse de que los grupos destinatarios participan de manera efectiva
6F
en el proceso de toma de decisiones. "l iniciarse las actividades del proyecto, los
interlocutores afectados tambin deberan ponerse de acuerdo sobre un conjunto de
indicadores que permitiera reali(ar el seguimiento durante la fase de reali(acin y
evaluar los progresos reali(ados en relacin con los objetivos se)alados. %ambin
deberan participar en la gestin del proyecto, con el fin de asegurarse de que se
toman en consideracin sus opiniones y de obtener su respaldo en caso de que se
proceda a cualquier reajuste de las estrategias del proyecto.
'os indicadores adoptados en relacin con enfoques participativos aplicados a las
actividades de control y evaluacin debern describirse en trminos verificables, es
decir, basados en la informacin disponible. Por ejemplo, los indicadores destinados
a medir la capacidad de autogestin de los miembros de cada consejo comunal se
definirn en relacin con el alcance de los proyectos, la transparencia y eficacia en la
utili(acin de fondos y la e7istencia de prcticas contables eficaces, etc. Este mtodo
permitir a todos los interlocutores conocer mejor y dirigir el proceso de desarrollo en
el que participan.
%ambin debe concederse una atencin especial a las suposiciones que subyacen
en los programas y proyectos. Estas se refieren a factores e7ternos, que afectan a la
aplicacin y a los resultados del proyecto, pero que quedan fuera del control directo
del mismo. Puede tratarse de un apoyo gubernamental en forma de nueva legislacin,
o del n*mero insuficiente de organi(aciones privadas de servicios. "un que cuando se
trata de programas y proyectos de cooperacin tcnica tradicionales, cabe la
posibilidad de que los encargados de la gestin del proyecto pasen por alto tales
suposiciones, cuando se adopta un enfoque participativo, es posible identificarlas en
su mayor parte determinando el grado de participacin de los organismos de apoyo en
la gestin del proyecto.
%lanificacin (e la %articipacin *iu(a(ana
'a participacin ciudadana se incorpora de manera transversal al ciclo de vida de
los proyectos y posibilita incluir los componentes ambientales, sociales y territoriales
desde una perspectiva ajustada a las caractersticas de la comunidad beneficiaria yNo
afectada por el proyecto. Kna adecuada metodologa para alcan(ar este objetivo es el
6@
Plan de Participacin #iudadana, que permite estructurar el proceso de participacin
en cada etapa del ciclo de vida de un proyecto de infraestructura ,idea, perfil, pre0
factibilidad, factibilidad, dise)o, construccin y operacin/. En la elaboracin de un
Plan de Participacin #iudadana, hay que considerar dos aspectos centrales=
0 #ongruencia entre el proceso participativo y los objetivos que se desean
alcan(ar con el proyecto de infraestructura.
0 9eneracin de confian(as con los actores asociados al proyecto a travs del
adecuado manejo e incorporacin de sus e7pectativas.
El Plan de Participacin #iudadana considera los antecedentes y especificidades
del proyecto y de los actores involucrados, teniendo presente que su objetivo final es
mejorar el proyecto y aportar a su viabili(acin, en los tiempos y montos de inversin
definidos. Para el logro de lo anterior, se requiere=
,i/ Hncorporar la Participacin #iudadana en las etapas ms tempranas del ciclo de
vida de un proyecto,
,ii/ :torgar a los actores involucrados la oportunidad de conocer el proyecto, su
estado de avance y cmo sus observaciones han sido incorporadas al proyecto,
,iii/ Entender que los objetivos del Plan de Participacin #iudadana deben ser
consecuentes con el objetivo de desarrollo del proyecto, y debe adecuarse a los
tiempos y momentos definidos por ste,
,iv/ Hdentificar anticipadamente los potenciales puntos o ejes de conflicto que puedan
surgir durante el desarrollo del proyecto.
Objetivos especficos (e un %lan (e %articipacin *iu(a(ana
0 &eterminar y caracteri(ar actores y preocupaciones ciudadanas, en el espacio y
momento en que se desarrolla el proyecto8
0 Propender a que la diversidad de opiniones tenga canales de e7presin en las
instancias de participacin ciudadana organi(adas para la discusin del proyecto8
6?
0 Cacilitar y proporcionar a los actores informacin sobre el proyecto8 cambios
significativos en su dise)o e implementacin a medida que se presenten, beneficios,
impactos y riesgos8
0 Equiparar oportunidades de participacin para aquellas personas, grupos yNo
comunidades con menores posibilidades de acceso a la informacin pertinente del
proyecto.
0 #onsiderar el aporte de la comunidad en la descripcin de las condiciones
territoriales, ambientales y sociales potencialmente afectadas8 en la identificacin,
comparacin y seleccin de alternativas de un proyecto.
0 Hdentificar anticipadamente potenciales conflictos y propiciar acciones que tiendan
al manejo adecuado de los mismos.
'as etapas bsicas de un Plan de Participacin #iudadana para proyectos de
infraestructura son= &iagnstico, Programacin, Ejecucin y Evaluacin 0 $edise)o.
'a fle7ibilidad y adaptacin que presenta el Plan de Participacin #iudadana se basa
en las dinmicas sociales que desatan los impactos ambientales y territoriales de los
proyectos. El Plan de Participacin ciudadana, a travs de sus procedimientos de
$egistro y Sistemati(acin en todas sus etapas, permite contar con insumos para la
elaboracin de los informes tcnicos y de recomendaciones, manteniendo un historial
del proceso. En sntesis, la planificacin de los procesos de participacin que
acompa)an un proyecto, consiste en el establecimiento de una estrategia para abordar
los alcances e impactos, que la ejecucin de un proyecto conlleva, as como poder
manejar adecuadamente las e7pectativas de la comunidad.
Linea)ientos estrat+gicos: El #onsejo 'ocal de Planificacin P*blica, en su
actividad de planificacin, garanti(ar la articulacin con los planes de desarrollo de
los consejos comunales, las comunas, los estadales, regionales y nacionales, con base
en las siguientes reas=
5.
+. Economa local, fomentando la produccin y el desarrollo endgeno, mediante el
apoyo, constitucin y financiamiento de organi(aciones socio0productivas de
propiedad social comunal.
-. :rdenamiento territorial y de las infraestructuras.
;. &esarrollo social y humano.
>. Hnstitucional.
6. Participacin ciudadana y protagnica.
5. :tras que se consideren de prioridad para el municipio.
,"rtculo > N 'ER &E ':S #:DSEQ:S ':#"'ES &E P'"DHCH#"#HYD
PZ!'H#"/.
%al como lo e7presa el "rtculo +@- de la #onstitucin de la $ep*blica
!olivariana de Aene(uela y el "rtculo -5 de la 'ey :rgnica de Planificacin, el
#onsejo 'ocal de Planificacin P*blica, es la instancia encargada de promover la
participacin organi(ada de la poblacin en los procesos de planificacin
participativa a ser desarrollados a nivel de <unicipio, donde el "lcalde o "lcaldesa
tienen la responsabilidad de formular el plan de &esarrollo <unicipal, en
coordinacin con el #onsejo 'ocal de Planificacin P*blica.
'a concentracin de lo anteriormente e7puesto requiere de una serie de estrategias
que orientan las acciones concentradas entre los entes gubernamentales y la sociedad
civil organi(ada, como seran las siguientes=
,a/ Promover la organi(acin social, mediante el establecimiento de #onsejos
Parroquiales y #omunales que garanticen la participacin protagnica del colectivo,
en los procesos de planificacin p*blica local.
,b/ #oordinar la participacin social, a travs de la creacin de instancias que
faciliten la organi(acin y el funcionamiento del #onsejo, a los fines de propsitos
contenidos en la 'ey del #'PP.
5+
,c/ :rientar la elaboracin del Plan <unicipal de &esarrollo, mediante la
participacin concertada en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local,
bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad.
,d/ Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de
auto 0 gestin y cogestin, orientados al desarrollo local.
,e/ Cacultar a la comunidad organi(ada, a travs de estrategias orientadas al dominio
de los procesos de planificacin, a fin de canali(ar las acciones hacia el desarrollo del
municipio.
).%:. Prop'es"
Kn proyecto factible, como su nombre lo indica, tiene un propsito de utili(acin
inmediata, la ejecucin de la propuesta. En este sentido, la KPE' ,+??@/ define el
proyecto factible como un estudio 1que consiste en la investigacin, elaboracin y
desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organi(aciones o grupos sociales1. 'a
propuesta que lo define puede referirse a la formulacin de polticas, programas,
tecnologas, mtodos o procesos, que slo tienen sentido en el mbito de sus
necesidades.
&e las definiciones anteriores se deduce que, un proyecto factible consiste en un
conjunto de actividades vinculadas entre s, cuya ejecucin permitir el logro de
objetivos previamente definidos en atencin a las necesidades que pueda tener una
institucin o un grupo social en un momento determinado. Es decir, la finalidad del
proyecto factible radica en el dise)o de una propuesta de accin dirigida a resolver un
problema o necesidad previamente detectada en el medio. En este caso, la necesidad
de fomentar la participacin y la integracin de los miembros del consejo comunal
del barrio "ntonio $icaurte, en San "ntonio del %chira, capital del municipio
!olvar.
5-
'a necesidad manifestada en el diagnstico reali(ado a cada uno de los miembros
de este consejo comunal, se puede sinteti(ar e7plicando que tanto los miembros de
estas organi(aciones, como los mismos pobladores de dichas comunidades, no tienen
el conocimiento suficiente, ni han recibido la debida orientacin por parte del
gobierno municipal y las instituciones, para ejercer con propiedad sus funciones,
particularmente en lo que tiene que ver con su derecho a participar protagnicamente
en la Planificacin y el &esarrollo 'ocal, observndose as apata, indiferencia y
ausencia de lidera(go en cada una de estos sectores.
Posteriormente, como resultado del anlisis de la informacin recogida, se
evidenci la necesidad de dirigir esta propuesta a las comunidades mencionadas,
atendiendo con ello sus debilidades8 ofreciendo estrategias que reafirmen, conven(an,
orienten y estimulen la participacin de los habitantes de cada barrio en la solucin de
los problemas de su localidad, haciendo uso de su derecho constitucional. &ichas
estrategias estn conformadas por talleres, charlas y seminarios que sern llevados a
cabo, teniendo en cuenta la factibilidad tcnica, operativa y econmica reali(ada por
las investigadoras.
Ob!e"i#os de l Prop'es"
Objetivo General:
:rientar a los miembros del #onsejo #omunal del barrio "ntonio $icaurte, en
San "ntonio del %chira, capital del municipio !olvar, sobre las tcnicas y mtodos
de participacin ciudadana mediante la aplicacin de talleres, charlas y seminarios.
Objetivos Especficos:
a/ Establecer los criterios que deben tenerse en cuenta para la elaboracin del
diagnstico comunitario que permita evaluar las necesidades de cada comunidad en
particular.
5;
b/ E7plicar cada una de las tcnicas que fomentan la integracin de la comunidad y su
participacin en los proyectos y programas.
c/ "portar elementos y conceptos *tiles de Planificacin #iudadana para el
desarrollo local, tomando como ejemplo la descripcin de las fases de un proyecto
comunitario.
d/ Sentar un precedente a nivel local de la presencia de la Kniversidad Pedaggica
E7perimental 'ibertador ,KPE'/, en la labor de orientacin, asistencia y gestin
social, a favor del desarrollo poltico, econmico, social y cultural del municipio
!olvar.
,c"ibilidd de l Prop'es"
Para lograr lo anteriormente descrito, fue necesario determinar la factibilidad
econmica, tcnica y operativa de la propuesta que garantice la viabilidad de la
aplicacin de las estrategias para el fomento de la participacin e integracin de los
miembros del #onsejo #omunal del barrio "ntonio $icaurte, en el municipio !olvar,
estado %chira. "l hacerlo, no slo se tom como referencia las respuestas de los
miembros encuestados, sino tambin las observaciones reali(adas en cada #onsejo
#omunal, logrando verificar, la veracidad de sus afirmaciones. Por lo tanto as se
resume la factibilidad de esta propuesta=
actibili(a( 0+cnica2 En estos momentos el consejo comunal no tiene disponibles o
en buen estado los equipos tcnicos de sonido, no tienen &A#, ni televisor o Aideo
!eam para la reproduccin de alg*n tipo de material audiovisual8 tampoco todos
tienen acceso a computadoras o al servicio de Hnternet. Por esta ra(n, este es el
aspecto ms urgente por solucionar, al verse en la necesidad las investigadoras de
proveer los equipos o en dado caso de solicitar el apoyo de la comunidad para ello. 'a
otra opcin, es que el lugar donde se lleven a cabo las actividades o estrategias,
presten todas las comodidades, incluso el uso de estos equipos. En cuanto a los
materiales e implementos como papelera, impresiones, silletera, entre otros, tambin
queda contemplado dentro de los beneficios que ofrecen el alquiler o disposicin de
un lugar o espacio para la reali(acin de dichas actividades.
5>
actibili(a( Operativa# En cuanto al personal que har parte de las actividades, es
decir, quienes aplican, orientan, participan y eval*an las estrategias y sus resultados,
se pudo determinar que los miembros de los consejos comunales, en su mayora,
tienen toda la disposicin y el buen nimo de participar, pues sienten una imperiosa
necesidad de cambiar su percepcin sobre la participacin ciudadana, integrndose
ellos mismos y motivando al resto de su comunidad para que participen. En cuanto a
los profesionales o especialistas que participarn en los talleres y seminarios, las
investigadoras tiene la opcin de vincular a docentes de la Kniversidad Pedaggica
E7perimental 'ibertador ,KPE'/, y de la Kniversidad E7perimental de los 'lanos
:ccidentales 3E(equiel Pamora4 ,KDE''EP/, en las reas de Planificacin y
&esarrollo 'ocal, Participacin #iudadana, #apacitacin y &esarrollo Personal.
actibili(a( Econ)ica# #omo se pudo evidenciar en las respuestas, no e7iste un
presupuesto especfico para este tipo de actividades, bien sea porque no han
visuali(ado su importancia, o bien porque no e7isten los recursos para hacerlo. Por tal
motivo, la opcin estudiada es la obtencin de financiamiento por parte de las
entidades p*blicas y privadas de la localidad, que tengan el inters de colaborar en
esta tarea, para lo cual, se les enviar una carta firmada y sellada por todos los
consejos comunales, de modo que se mantenga la transparencia en todo momento, en
el manejo de dichos recursos.
#omo se ha podido comprobar, la presente propuesta es completamente factible,
es decir, posible de reali(ar, lo que lleva a concluir que es igualmente viable, no solo
por la posibilidad de la aplicacin de estas estrategias, sino porque el impacto de las
mismas, redunda en un bienestar para una comunidad tan grande como lo es el
municipio !olvar, creando las condiciones para que estos #onsejos #omunales,
pongan en prctica los conocimientos adquiridos, a favor del desarrollo sostenible y
sustentable de sus habitantes. Pero la mejor forma de clarificar el contenido concreto
de este proyecto es confrontando la importancia de estos temas y ofreciendo a sus
comunidades las herramientas de planificacin, necesarias para alcan(ar un verdadero
desarrollo econmico y social.
56
RE,ERENCIA4
"lburquerque, Crancisco ,+???/. 39obiernos locales y desarrollo econmico en
"mrica latina y el #aribe4, en 'a dimensin local del desarrollo= enfoque
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55
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&eca Equipo Pueblo. <7ico.
5?
ANE8O4
F.
MODELO DEL CUE4TIONARIO
" continuacin se le presentan una serie de preguntas. Por favor marque una O en la
casilla que corresponda a su opcin de respuesta. Siempre= S " veces= "v Dunca=
D
F+
N
o
ITEM4 4 A# N
+ EParticipa en todas las reuniones y asambleas que se reali(an en su
#onsejo #omunalG
- E#onsidera que ha cumplido cabalmente su compromiso con la
comunidadG
; E%iene usted conocimiento de los proyectos y programas que ha
reali(ado yNo tiene por ejecutar su consejo comunalG
> E%iene usted alg*n tipo de participacin o de responsabilidad en la
planificacin yNo ejecucin de estos programas y proyectosG
6 EEjerce usted su derecho y su obligacin en la gestin de contralora
social en cada una de estas actividadesG
5 E#onsidera que e7isten impedimentos o limitaciones que no le
permiten participar e integrarse en todos los mbitos que quisieraG
F E#onsidera usted que su consejo comunal cuenta con el espacio y la
infraestructura para aplicar estrategias que fomenten la participacin
ciudadana y la integracin comunitariaG
@ EEs posible utili(ar este espacio para charlas, talleres y seminarios de
participacin e integracin en beneficio de su comunidadG
? E#uenta su consejo comunal con materiales, equipos e implementos
como televisor, &A&, parlantes de sonido, megfono y otros
instrumentos para la ejecucin y difusin de estas actividadesG
+. ESe encuentran disponibles y en buen estado estos equiposG
++ EE7iste alg*n tipo de presupuesto o recursos destinados para este tipo
de actividades relacionadas con la participacin ciudadana y la
integracin comunitaria en su consejo comunalG
+- &e no tener un presupuesto para estas actividades E#ree usted que la
comunidad o las entidades p*blicas y privadas estaran dispuestas a
financiarlasG
+; EBa participado usted en otras oportunidades de este tipo,
adquiriendo el conocimiento y la disposicin que fortalece la
participacin ciudadana y la integracin comunitariaG
+> E#onsidera usted que los miembros de su consejo comunal requieren
la capacitacin en esta reaG
+6 E#onsidera que los miembros del consejo comunal necesitan
capacitacin en otras reas relacionadas con la participacin como la
gestin de proyectos y la planificacinG
+5 EBan tenido los miembros del consejo comunal la oportunidad de
participar en este tipo de actividades o eventosG
+F EBa escuchado que este tipo de actividades se lleve a cabo a nivel
local, en alguna universidad o institucin del estadoG
+@ EBan discutido en las asambleas del consejo comunal estas
e7pectativas, para asistir a talleres y congresosG
+? E#ree usted que su comunidad siente poco inters por participar e
integrarse en este tipo de actividadesG
F-
"spectos geogrficos y ambientales del sector
F;
Problemtica ambiental detectada
F>
Hnstituciones que hacen vida en el sector
F6
"compa)amiento de los miembros del #onsejo #omunal
F5