iS

Niez en El Salvador:
Estado actual y perspectivas





Lineamientos para una poltica de
atencin y desarrollo integral para la
primera infancia




2009

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Glosario4
Resumen ejecutivo5
Presentacin9
Introduccin..10

Captulo I. Perspectiva general, contexto y desafo nacional13
Captulo II. Enfoque del desarrollo integral de la niez entre cero y seis aos16
Captulo III. Situacin de la niez salvadorea (ejes temticos)20

1. Panorama histrico: ..20
2. Niez y obstculos para el desarrollo integral en El Salvador..25
3. Sistema de proteccin: leyes, programas e instituciones para la niez28

Marco legal: mandatos vinculantes para la niez28
Legislacin internacional29
Leyes locales..30
PNDINA: un primer intento..31
La LEPINA: el nuevo desafo..33

Principales instituciones vinculadas al desarrollo de la niez salvadorea..35
Principales programas del sistema de proteccin36
Marco conclusivo: institucionalidad fragmentada...46

4. Falta de equidad: un problema estructural.48
Equidad econmica: el estigma de la pobreza49
La precaria situacin del desempleo y subempleo.51
Trabajo infantil: consecuencia de la inequidad econmica52
Empleo en el pas no libera de la inequidad econmica..55

Gnero: flagelo contra las mujeres y nias..56
Equidad geogrfica: infantes rurales ms desprotegidos..58
Equidad tnica: indgenas invisibilizados en El Salvador.61
Inequidad por discapacidad: exclusin y desamparo62

5. Salud y nutricin infantil: un derecho, una necesidad65
La niez y el derecho a la salud.65
Caractersticas del sistema de salud..65
Sobre el Decreto N 442..66
El problema de los recursos66

Salud prenatal, clave para la salud infantil.....67

Nutricin materno-infantil..67
Situacin de la mortalidad materna..67
Atencin a la embarazada..68
Atencin especializada durante el parto69
Maternidad y VIH SIDA70
Oferta de salud pblica para el segmento materno-infantil.70

Salud infantil: motor del desarrollo.71
Mortalidad: estado actual y tendencias..71
Lactancia materna..73
Nutricin infantil, impactada por crisis financiera..74

3


Retardo del crecimiento.75
Atencin infantil.75

Marco conclusivo: an queda mucho por hacer.76

6. Atencin y educacin a la primera infancia: una deuda social.77

Nociones introductorias....78
Caractersticas y organizacin79
Educacin inicial y parvularia..80
El sector pblico genera la oferta de parvularia...84
Calidad de la educacin preescolar, un gran desafo...85
Inversin pblica en educacin parvularia.86
Polticas actuales.87
Programas educativos para la primera infancia...88
Conclusiones y desafos.91

7. Familia: espacio clave para el cambio92

8. Recreacin. Televisin y consumo: gurs del entretenimiento infantil...99

9. Condiciones ambientales en contra de las y los nios.103

10. Violencia: un fenmeno multidimensional.105

Estructural: desventajas infantiles..106
Intrafamiliar: agresiones, amenazas, gritos y autoritarismo...107
Violencia de gnero.108
Violencia escolar109

11. Participacin infantil: de la instrumentalizacin a la realidad soada..110

Captulo IV. Experiencias internacionales.112

Cuba.112
Chile..118
Costa Rica...129
Colombia.136
Brasil...141
Per....143
Venezuela....146
Cuadro resumen151

Captulo V. Conclusiones y recomendaciones158

1. Conclusiones...158
2. Recomendaciones. Lineamientos para una poltica de atencin y desarrollo integral de la
primera infancia.160

Bibliografa...165
Indicadores sociales de la infancia.168



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Glosario de siglas

AEPI: Atencin y Educacin de la Primera Infancia.
AIEPI: Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia.
CBI: Centro de Bienestar Infantil.
CDI: Centro de Desarrollo Infantil.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CONA: Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia.
COSEDINS: Comit de Seguimiento al Derecho a la Identidad de la Niez
Salvadorea.
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos.
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples.
FESAL: Encuesta Nacional de Salud Familiar.
FIECA: Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas.
ISDEMU: Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer.
ISNA: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia.
ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
LEPINA: Ley de Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia.
MINED: Ministerio de Educacin.
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud.
PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNC: Polica Nacional Civil.
PNDINA: Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RENAES: Red Nacional de Nias, Nios y Adolescentes.
RIA: Red para la Infancia y la Adolescencia.
REINSAL: Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

5


Resumen ejecutivo


La realidad cotidiana de la primera infancia
salvadorea no refleja tantos avances en los
procesos de Desarrollo Integral Temprano, como
en el contenido de los informes locales. No se
intenta socavar lo alcanzado en la ltima
dcada, ya que si se observan numerosos
progresos pero muchas iniciativas de Atencin y
Educacin para la Primera Infancia (AEPI) no
han logrado trascender el discurso. Han sido
insuficientes para asegurar el desarrollo integral
de la niez de cero a seis aos.

La cobertura educativa para parvularia, en el sector formal, pas de 39.7%
en el ao 2000 a 51% en 2007. La tasa estimada de mortalidad infantil
disminuy cerca del 70%, en los ltimos 20 aos. Entre 2003 y 2008, el 84% de
los partos recibi atencin intrahospitalaria y el 94% de las embarazadas al
menos un control prenatal. En los ltimos cinco aos, el 96% de las y los
nacidos vivos se le dio pecho materno en alguna oportunidad (FESAL 2008).
Mientras que el 96% de los hijos de madres VIH (+) nacieron VIH (-) (MSPAS
2007).

Han surgido instituciones y herramientas legales que buscan proteger y
potenciar el desarrollo infantil. Son avances que se relacionan con el
reconocimiento de la dimensin social de la infancia y sus derechos.

El desarrollo integral de la primera infancia salvadorea es ineludible. Requiere un
esfuerzo nacional coordinado que se apoye en herramientas legales, polticas pblicas y
en el ejercicio pleno de los derechos de la niez. El pas presenta progresos notables, pero
insuficientes en la ltima dcada. El impacto se ha visto menguado por eventos
emergentes que suman complejidad a la realidad cotidiana, como la crisis internacional.
Las nias y los nios de cero a seis aos tienen serios problemas para acceder a la AEPI.
Dificultades sustentadas en: la descoordinacin y fragmentacin institucional del sistema
de proteccin para la niez; la ausencia de medidas que impacten la exclusin y las
desigualdades en el goce de los derechos; la vigencia de esquemas culturales y familiares
que atentan contra el desarrollo integral; la tolerancia social ante las violaciones a los
derechos de la niez; los vacos normativos y la escasa aplicacin de las leyes; y por
ltimo, el desconocimiento de la importancia que tienen los primeros seis aos en el
desarrollo. Se demanda un giro estratgico, donde el Estado y los diferentes sectores
sociales coordinen esfuerzos capaces de modificar positivamente el panorama nacional
para la infancia, en el que la familia y la niez tengan un papel protagnico.
Especificaciones

De acuerdo al Censo 2007, las y
los nios de 0 a 6 aos suman 813
mil 242 habitantes: 14% de la
poblacin total. El 50.9% son nios
y el 49% nias. Del total, el 53.3%
tiene entre 0-3 aos y el 46.6%
entre 4-6 aos. El 58% vive en el
sector urbano y el 41.9% en el
rural.


6


Las oportunidades de AEPI an son limitadas. Las iniciativas implementadas
por el Estado y por otras instituciones, de diferente ndole, no cubren las
demandas de la infancia. En educacin, slo el 57% del segmento de cuatro
a seis aos recibe educacin parvularia: 80.97% en el sector pblico y 19.03%
en el privado. Existen ms de 190 mil infantes sin cobertura educativa en
parvularia. El gobierno concede menor prioridad presupuestaria a la
enseanza preescolar. La inversin promedio por alumno pas de 153 dlares
en 1996 a 222 dlares en 2007, la ms baja del sistema. Esto responde a las
limitantes de inversin educativa nacional que representa el 18.3% del gasto
pblico total y el 2.8% del PIB.

La educacin inicial (0-3 aos) tiene un dficit en el registro estadstico,
control y supervisin. Para las y los 433 mil 576 nias y nios, la cobertura en
atencin directa de las instituciones alcanza el 2.9%, unos 13 mil infantes; sin
contar la educacin a travs de la familia, por carecerse de datos.

En el ramo de salud, uno de cada cinco menores de cinco aos exhibe baja
talla para la edad cumplida y la prevalencia de la anemia aument tres
puntos porcentuales, durante el ltimo quinquenio. Entre infantes de 12 a 59
meses pas de 19.8% a 23.4%, de 2003 a 2008. Segn la zona, subi del 15.8%
al 21% en los espacios urbanos y del 23.1% al 26% en los rurales. Al menos uno
(a) de cada cinco nios (as) del rea urbana y uno (a) de cada cuatro de la
zona rural presenta algn grado de anemia. El grupo de edad ms
afectado es el que tiene entre 12 y 17 meses, donde la tasa alcanza un 42%
de las nias y los nios (FESAL 2008).

Se destaca que la niez integra una poblacin indefensa ante las agresiones
ejercidas, sobre todo, por adultos. Por ser infantes son ms vulnerables, fsica
y psquicamente ante la violencia. Son vctimas ms desprotegidas expuestas
a sufrir abusos y actos de violencia de todo tipo, dentro de su casa, de su
comunidad, o de su pas; violencia que en ocasiones se intenta justificar por
motivos culturales, tnicos, religiosos, principios morales o de educacin
(Save the Children 2008). Para el informe, se estudi la violencia estructural,
intrafamiliar, de gnero y escolar.

ISDEMU report 11 mil 291 casos de violencia intrafamiliar (6,235), maltrato a la
niez (3,992) y agresin sexual, en 2008. Cantidad que supera en un 23.71% a
los de 2006. En el 90.21% de los casos de maltrato a la niez, la vctima y el
agresor tenan un parentesco por consanguinidad. La vctima fue nia en un
61.6% y nio, 38.4%. En ese ao, 72 infantes, entre cero y cinco aos, sufrieron
agresiones sexuales: el 66.7% nias y el 33.3% nios.

Los obstculos para el desarrollo integral de la primera infancia son resultado
de un conjunto de realidades y caractersticas socioculturales, econmicas y

7


distributivas, que tienen influencia en el sistema de proteccin a la infancia.
Los esfuerzos impulsados no generaron oportunidades inclusivas y de
cobertura universal. Tampoco modificaron las relaciones adulto-nio ni
impactaron la amenaza de muerte, desnutricin, maltrato fsico, agresin
sexual, abandono, trabajo infantil, negligencia y escasa estimulacin
temprana, especialmente en los grupos vulnerables y pobres.

Segn el PMA, El Salvador tuvo 104 mil nuevos pobres en 2008. La crisis
financiera internacional influy en el aumento de la cifra, aunque la EHPM
mostr que el 34.6% de los hogares se encontraban en pobreza, en 2007:
10.8% en extrema y 23.8% en relativa. El panorama social se agrava con la
degradacin ambiental, los altos niveles de desempleo, subempleo y empleo
mal remunerado; en consecuencia, hay 172 mil 588 menores de edad que
generan ingresos para el hogar. Por lo anterior se concluye que:

La descoordinacin y fragmentacin del sistema de proteccin para la niez
es un obstculo para la AEPI. A pesar de los esfuerzos institucionales no existe
un ente rector, con peso estatal, capaz de agruparlas y universalizar los
servicios de salud, educacin, proteccin y otros; adems de otorgar a la
familia y a la comunidad un rol principal.

Es importante articular una institucin rectora con amplias funciones y
recursos que supervise los esfuerzos dirigidos a la niez. Lo idneo sera que
cuente con un nivel ministerial. Para clarificar el tema presupuestario a favor
de la primera infancia, se recomienda iniciar un cambio constitucional,
donde el financiamiento para educacin sea de al menos el 6% del PIB -
como en otros pases- y se instituya un pacto fiscal que garantice la
orientacin de recursos especficos para la primera infancia.

Existen esquemas culturales y familiares que atentan contra el desarrollo
integral de la infancia: la violencia legitimada como prcticas de crianza, el
escaso protagonismo masculino en el cuido infantil, la invisibilizacin de la
infancia indgena, el desconocimiento de la importancia que tienen los
primeros seis aos y la aceptacin de la mercantilizacin de los derechos
como algo natural. Es as como se fomenta una tolerancia ante las
constantes violaciones de los derechos de los nios y nias, que se ve
reflejada en la escasa aplicacin de las leyes vigentes y en los numerosos
vacos de los marcos normativos.

Es necesario articular un marco conceptual y filosfico de orden estratgico,
que asuma a la infancia desde la perspectiva del derecho e integralidad.
Clarificar el discurso para que sea acorde a la realidad y traducible en la
prctica de la AEPI. El marco deber convertirse en una visin de Estado,
polticamente concertada, que asegure su sostenibilidad, a travs de la

8


participacin social y de un cambio cultural, que propicie el
empoderamiento de las familias, comunidades, organizaciones civiles y de la
misma niez. Es claro, entonces, que exige a los gobiernos locales liderar los
programas y proyectos para la infancia, con el fin de descentralizar los
procesos.

Se recomienda crear un sistema de mejora continua de la atencin integral
que parta de una base de informacin estadstica confiable; fomentar la
investigacin de temticas que aborden el desarrollo de la niez,
documentando sus avances, retrocesos y oportunidades; crear un control
con evaluaciones peridicas para el bienestar de la infancia.

En ese orden es prioritario universalizar las prestaciones de salud y educacin
para la primera infancia, as como hacer efectiva la reforma a la Ley General
de Educacin, que hace nfasis desde la concepcin hasta los seis aos.
Para conseguirlo se deber fortalecer los programas de parvularia
establecidos, aumentar la diversidad de modalidades flexibles, la
infraestructura, y los convenios de cooperacin con la sociedad civil;
incrementar el presupuesto y hacer una estandarizacin curricular a nivel
nacional. Para el nivel inicial se aconseja elaborar un programa de familia,
basado en la atencin comunitaria y de sociedad civil.

Las sugerencias tienen como requisito la creacin de polticas pblicas
encaminadas a la proteccin y potenciacin de mejoras para la familia, que
tengan impacto directo en la vida de la niez. Polticas que permitan
conciliar el trabajo y familia, los espacios pblicos y privados, lo domstico y
social, que no reproduzcan la discriminacin laboral ni las desigualdades de
gnero.

Promover una campaa y un programa smbolo que estimule un cambio
cultural, que integre las instituciones, que sensibilice sobre los derechos de la
niez y sobre las sanciones correspondientes. Ser dirigida a funcionarios
pblicos, empresarios, padres de familia, nios y nias.





9


Presentacin


La AEPI en El Salvador revela la necesidad de replantear conceptos,
prcticas, normas legales y decisiones polticas a nivel nacional. Por esa
razn, UNICEF, Save the Children, Plan Internacional y FIECA presentan la
publicacin Niez en El Salvador: estado actual y perspectivas.
Se trata de la sistematizacin y anlisis de la informacin disponible sobre la
primera infancia, con el objetivo de establecer lineamientos para la creacin
de una poltica de atencin y desarrollo integral que responda a las
carencias de la niez salvadorea.
Es importante colocar el tema de la niez en el debate pblico permanente;
sobre todo lo concerniente a los primeros seis aos, que pese a ser una etapa
crucial, an no se ha reconocido en el pas como una herramienta en el
desarrollo social sostenible.
El documento recoge informacin relacionada con los nueve ejes de
investigacin: proteccin, equidad econmica, de gnero, geogrfica,
tnica y por discapacidad-, salud, educacin, familia, recreacin,
participacin, condiciones ambientales y violencia. Los datos fueron
identificados en investigaciones recientes, de instituciones locales y
extranjeras y se contaron con entrevistas a especialistas y otros actores
vinculados con la temtica.
El punto de vista global est dado por los lineamientos del enfoque de los
derechos humanos universales, por la Convencin sobre los Derechos del
Nio y del enfoque del Desarrollo Integral Temprano. De esta manera, el
documento intenta responder a las interrogantes: Qu ha pasado con la
primera infancia en El Salvador, en los ltimos aos?, y hacia dnde deben
guiarse los esfuerzos para incidir positivamente en los problemas, necesidades
y expectativas de la niez salvadorea?
Lo que el documento demuestra es que pese a los avances obtenidos en los
ltimos aos, la niez salvadorea enfrenta serias dificultades en su desarrollo.
An as, se identifican puntos de incidencia que de ser aprovechados
pueden matizar positivamente el panorama nacional. Cambios que
demandan la participacin del Estado, de los sectores sociales y donde las
acciones siten a la niez como protagonista y a la familia como grupo
principal de influencia.

10


Introduccin

Los primeros seis aos son un espacio privilegiado en el desarrollo infantil, ya
que constituyen un periodo en el que suceden cambios fsicos, mentales y de
adaptacin social. Como introduccin al proceso de vida y primer contacto
con el mundo, esta etapa demanda mucha cooperacin de parte de los
adultos, quienes deben proveer al infante estmulos programados y cuidados
relacionados con la supervivencia, proteccin y desarrollo. Se ha
comprobado que una persona que crece en un ambiente marcado por
interacciones afectivas, provisto de una nutricin adecuada y en un
ambiente sano y de confianza tiene mayores probabilidades de ser en el
futuro alguien feliz y productivo. No sucede lo mismo con quien crece en un
lugar con caractersticas opuestas. Esta disparidad podra provocar que el
infante no explote sus potencialidades e incluso que se convierta en una
carga para su familia y el Estado.

El presente trabajo es una investigacin que sistematiza y analiza la
informacin disponible en el tema de la primera infancia, entre cero y los seis
aos, desde el enfoque del Desarrollo Integral Temprano. Concepto que a
nivel de pas, institucionalmente, se ha conocido como Educacin Inicial,
sobre todo desde el MINED. Se utilizan ambas categoras desde un sentido
crtico. Lo que se intenta es reconstruir el panorama nacional en que se
desenvuelven las nias y los nios; su complejidad, la fragmentacin de las
estructuras sociales asociadas, as como los posibles puntos de incidencia,
buscando establecer lineamientos para la elaboracin de una poltica de
atencin y desarrollo integral acorde a las necesidades, problemas y
expectativas de la infancia salvadorea.

El documento est dividido en cinco grandes captulos. Perspectiva general,
contexto y desafo nacional es la parte introductoria, en la que se abordan
los aspectos generales del pas. El captulo Relevancia de los primeros seis
aos en el desarrollo contiene la justificacin y explicacin del porqu se
debe comprender y potenciar el desarrollo integral desde el momento de la
concepcin, y no de manera simultnea con el inicio del proceso de
educacin formal.

El captulo tres, Situacin de la niez salvadorea (ejes temticos), puede
ser considerado el corazn del texto, ya que contiene los principales
resultados de la informacin recopilada para cada uno de los nueve ejes:
proteccin, equidad econmica, de gnero, geogrfica, tnica y por
discapacidad-, salud, educacin, familia, recreacin, participacin,
condiciones ambientales y violencia. Cada una de estas temticas est

11


dividida en diferentes subttulos donde se sistematizan los documentos
encontrados. A la vez, un anlisis detallado de los procesos que se abordan.
En cada apartado, grficos, cuadros, testimonios e imgenes que facilitan la
comprensin de la informacin.

En el captulo cuatro, Algunas experiencias internacionales, se recoge un
conjunto de prcticas exitosas y cambios implementados a favor de la niez
en distintos pases latinoamericanos. Ellos son: Mxico, Costa Rica, Chile,
Colombia, Venezuela, Brasil, Per y Cuba. Se quiere mostrar los avances
alcanzados y que pueden ser aplicados en el contexto salvadoreo. De
entrada se aclara que no es una sistematizacin rigurosa por pas, sino un
acercamiento, para tener referencia sobre prcticas exitosas de la regin.

El ltimo captulo, Conclusiones y recomendaciones, informa sobre los
avances y necesidades del segmento estudiado y explica, de manera
precisa, qu cambios se consideran pertinentes para potenciar los progresos
de la primera infancia y cules acciones estratgicas permitiran desarticular
las estructuras institucionales y culturales que han impedido el crecimiento
integral de la niez.

Para conseguirlo se desarroll un estudio documental y una investigacin de
campo. En el primero se recopilaron informes, artculos, noticias,
investigaciones y documentos legales convenios, decretos, reformas legales
y propuestas de ley-: todo lo relacionado con la situacin de la niez local y
las experiencias de atencin y desarrollo integral para infantes de cero a seis
aos. Tambin se ahond en las experiencias exitosas de pases
latinoamericanos. Algunos documentos fueron solicitados a las instituciones
de manera directa, mientras que otros fueron extrados de sus sitios web,
como sucedi con la mayora de las organizaciones extranjeras.

En la investigacin de
campo se formaron grupos
focales con diferentes
interesados en el tema,
entrevistas a profundidad
con especialistas y
protagonistas de los
procesos de atencin y
desarrollo de la niez,
visitas de campo a los
escenarios donde se
desenvuelven los nios y las
nias. Para las visitas fueron

12


diseadas guas de observacin, con el propsito de extraer datos
pertinentes. En el cuadro se hace una descripcin del modelo metodolgico
utilizado.




En sntesis, Niez en El Salvador: estado actual y perspectivas es un
documento elaborado a escala nacional, que penetra en los aspectos
estructurales y cotidianos que conforman las experiencias de vida del comn
de las nias y los nios salvadoreos en su primera infancia. Su punto de
partida est en el enfoque de los derechos universales, inherentes e
ineludibles que cada menor tiene como sujeto de derechos y titular de los
mismos. El nfasis del estudio recae en quienes pertenecen a los sectores ms
desprotegidos de la sociedad y con menos oportunidades. Puede afirmarse
que la trascendencia de la investigacin radica en que promete generar un
debate en los sectores sociales y ser el inicio de cambios; acciones capaces
de propiciar el desarrollo integral de la niez salvadorea y, a largo plazo, de
la sociedad en general.



Investigacin
documental.
Estudio de campo:
grupos focales, entrevistas
a profundidad y visitas de
campo a travs guas de
observacin.
Realizacin
del
Metanlisis.
Investigaciones, artculos y propuestas
que contengan informacin pertinente
para el estudio.

Informacin extrada de protagonistas de
los procesos de atencin a la niez,
incluyendo a menores de seis aos.
Determinar caractersticas del
estado de la niez y
oportunidades para potenciar
experiencias de desarrollo integral
en menores de seis aos.
Construccin de un panorama realista
a partir de los datos recabados.
Inquietudes, necesidades y
expectativas de los distintos
involucrados.
Identificar protagonistas
de los procesos de
atencin a la niez,
para establecer roles.
Presentar los
hallazgos de forma
clara y ordenada.
Modelo metodolgico de anlisis
Formulacin de
polticas, normas
legales y estrategias.
Sistematizacin de la
informacin.
Seleccin de la informacin
pertinente para el estudio.
Integracin de la informacin
seleccionada al documento.
Retomar elementos de los sistemas
polticos, normativos y estratgicos de los
pases latinoamericanos que tengan
experiencias exitosas en el desarrollo
integral de la niez.
Definir polticas, normas legales
y estrategias a partir de las
caractersticas especficas del
pas.
Redactar las
polticas, normas
legales y estrategias

13


Niez en El Salvador: Estado actual y perspectivas





Resumen: La niez salvadorea est inserta en una dinmica econmica y
sociocultural compleja, producto de diversos fenmenos y que tienen un
impacto ms all del momento en que suceden. Se destacan: el conflicto
armando, los procesos de transicin, la vulnerabilidad natural (dos terremotos
en 2001 y varias tormentas tropicales), adems de la institucionalidad
fragmentada y las variaciones del sistema financiero.

Documentos que emanan del Estado y sus dependencias afirman que El
Salvador protege a su niez y vela por su desarrollo pleno, desde una visin
de integralidad. En efecto, escritas estn pginas cuyos postulados aseguran
responder a las necesidades de la infancia. La Constitucin de la Repblica,
los informes que vinculan al pas con la Convencin sobre los Derechos del
Nio, otros tratados globales, al igual que los marcos legales nacionales estn
inspirados en una lgica proteccionista. Sin embargo, la cotidianeidad est
lejos de esas premisas, porque si bien se observan avances en la atencin y
el desarrollo infantil, la divisin de la poltica y la institucionalidad poco
coordinada generan un contraste brusco entre discurso y realidad.

El Salvador con 21 mil 40 kilmetros y 5 millones 744 mil 113 habitantes tiene
813 mil 242 nios y nias de cero a seis aos, que representa un 14% de la
poblacin. Con estas cifras se han intensificado los compromisos orientados a
la atencin y el desarrollo de la niez, en un contexto nacional e
internacional adverso. En la ltima dcada, el pas ha registrado un leve
crecimiento econmico y una disminucin en los niveles de pobreza. Un
factor importante en ese progreso fue la fuerte
influencia de las remesas familiares, procedentes
principalmente de los Estados Unidos y que
representan el 17.1% del PIB. Conviene no olvidar
que la tasa de crecimiento del PIB pas de 2.2% en
2000 a un 4.7% en 2007, y baj a 3% en 2008.
Tambin, la tasa de crecimiento el PIB per cpita
vari de un 0.2% en 2000 a un 1.3% en 2008: un
cambio insuficiente para impactar a la pobreza y
la exclusin social.
Remesas acumuladas a diciembre de 2008
Millones US$ (BCR)

La infancia tiene sus propias maneras de ver,
pensar y sentir; nada ms insensato que
pretender sustituirlas por las nuestras.

Jean Jacques Rousseau.
Captulo I. Perspectiva general, contexto y desafo nacional


14


En 2008, otros indicadores
econmicos revelan que los
niveles de inflacin alcanzaron
9.9% en agosto. El ncleo
inflacionario en noviembre
mostr una variacin mensual
de 0.41%, mientras que la
variacin anual fue 9.3%. La
tendencia al alza de este
indicador es resultado de
mayores precios registrados
durante el ao en las Divisiones de alimentos y bebidas no alcohlicas,
restaurantes, hoteles y transporte (BCR, 2008).

Para ese ao se report un dficit en la cuenta corriente del 6% del PIB y un
dficit fiscal global del sector pblico no financiero del 0.9%. La inversin
externa directa fue de 438 millones de dlares y la deuda externa de 9 mil 196
millones de dlares. Con la
reforma fiscal, los ingresos
tributarios mejoraron. Pasaron
de mil 812 millones de dlares
en 2003 a 3 mil 98 millones de
dlares en 2008, lo que
representa aproximadamente
el 14% del PIB.

La pobreza se reduj en
cuatro puntos porcentuales en siete aos, en los hogares salvadoreos. De un
38.8% en 2000 a un 34.6% en 2007. La pobreza rural es bastante elevada ya
que representa el 44%, mientras la extrema pobreza lleg a 11%. El
desempleo nacional es de 6.3% y el subempleo urbano de 28.4% en 2007.

La EHPM 2007 dio cuenta de que uno de cada dos menores de 18 aos vive
en condicin de pobreza, siendo que de cada 10 nios o nias pobres tres
viven en condicin de pobreza
extrema. Como se observa en el
grfico de apoyo.

El crecimiento econmico, las
remesas, la inversin nacional y
externa tienden a decrecer
aceleradamente y se espera un
impacto importante en 2009 y 2010. La
CEPAL estima que por la desaceleracin mundial, El Salvador crecer un 1%.
Fuente: Banco Central de El Salvador.

15


Por su lado, los datos del BCR pronostican que, para el 2009, la tasa de
crecimiento estar por debajo de ese porcentaje. Los factores incidentes son
la recesin mundial y la dbil economa nacional. Esto implica una reduccin
del empleo, restriccin crediticia y mayor pobreza. En 2008, la pobreza tuvo
una regresin de dos aos, incluso sin el impacto de la crisis mundial.

La crisis financiera en 2008 implic la congelacin del mercado de crdito,
el derrumbe de los ndices accionarios de las bolsas de valores y un proceso
continuo de entidades con problemas de solvencia que afectaron al sistema
financiero internacional. Esto provoc la reaccin coordinada de bancos
centrales tratando de inyectar liquidez a los mercados y otras series de
medidas de emergencia tomadas para contener la crisis. De esta forma, las
proyecciones de crecimiento mundiales se estiman en 0.9% para 2009 y 3.0%
en 2010. Destacan los pronsticos de retrocesos de los principales ejes
econmicos mundiales (BCR, 2008).

De aqu que El Salvador posee un alto nivel de desigualdad en la distribucin
del ingreso. Su ndice de Gini se acerca a 0.5. En parte, se debe al lento
impacto del crecimiento econmico en los ndices de pobreza y
marginalidad social. El coeficiente de Gini pas de un 0.49 en 2000 a un 0.46
en 2006. El gasto pblico tambin es bajo, al grado que la inversin en
educacin representa el 2.8% del PIB y 18.3% del gasto pblico total; en salud
se invierte el 1.5% del PIB y el 9.8% del gasto pblico total.

No resulta extrao que en entrevistas a salvadoreos y salvadoreas
expresaran altos niveles de estrs, frustraciones e incertidumbre por tener que
solventar sus necesidades bsicas en un contexto complejo, que empeora
con los ndices de violencia y la progresiva degradacin ambiental. En
conjunto, este captulo expone la relacin que existe entre las realidades
macroeconmicas y sociales de cara a los potenciadores del desarrollo
infantil, en los distintos niveles, tales como: la disposicin de recursos para la
puesta en marcha de iniciativas dirigidas a la primera infancia.










Datos importantes

- El 34.6% de los hogares salvadoreos
se encuentran en pobreza. El 10% en
extrema y el 23.8% en relativa.

- Del total de 4-6 aos slo el 57% recibe
educacin parvularia.

- El 41.9% del total de 0-6 aos tiene
dificultades para acceder a la oferta
hospitalaria nacional por vivir en
sectores rurales, ya que estos se ubican
en zonas urbanas.

- 172, 588 infantes se encuentran
desarrollando labores que representan
ingresos para el hogar.



- Extensin territorial: 21,040.79 km
2
.

-Divisin territorial: 14 departamentos,
262 municipios y 1, 430, 525 hogares;
cerca de cuatro personas por hogar.

- Total de habitantes: 5, 744, 113. El
52.7% mujeres y el 47.3% hombres: 90
hombres por cada 100 mujeres.

- Distribucin poblacional por zona: el
62.7% vive en las zonas urbanas y el
37.3% en los sectores rurales. El 27.3%
de la poblacin total vive en San
Salvador, cuyas zonas rurales se
estiman en 6.6%.

- Poblacin infantil: las y los
nios de 0-6 aos suman 813,
242 habitantes: 14% de la
poblacin total. El 53.3% tiene
entre 0-3 aos, mientras que el
46.6% entre 4- 6 aos.

- Informacin segn gnero: del
total de 0-6 aos, 50.9% son
nios y el 49% nias.

- Infantes por zona: el 58% de
la poblacin de 0 a 6 aos vive
en el sector urbano y el 41.9%
en las zonas rurales.

16



1. Primera infancia, investigacin y desarrollo

Resumen: Segn los estudios de neurociencia, respaldados por organismos
internacionales, los periodos crticos del desarrollo cerebral se ubican en los
primeros aos: El cableado de la visin ocurre desde las dos semanas de
vida. El referido al lenguaje desde antes del nacimiento y hasta los seis aos,
aunque su mayor volumen ocurre en los primeros tres. Los sentimientos y su
expresin inician pocas semanas despus del nacimiento y se enriquecen
fuertemente en los primeros cuatro aos; al igual que el cableado del
movimiento.

Y es que cuando se habla de niez y de experiencias de desarrollo integral se
debe partir de conocimientos bsicos. Uno de los ms relevantes es la
relacin que hay entre los primeros aos de vida y la formacin de
ciudadanos capaces y productivos. Dicha premisa es el resultado de aos de
investigacin, estudios, experimentos y anlisis de cientficos procedentes de
diferentes partes del mundo.


Los primeros seis aos de vida

El ser humano se caracteriza por crecer en varias etapas, desde su
concepcin hasta la vida adulta. Aun cuando un infante nace en las mejores
condiciones de salud y desarrollo, no est listo para integrarse a la
complejidad del escenario social. Al principio de la vida, durante los primeros
nueve meses, el embrin depende del cuerpo de la madre para sobrevivir y
estar protegido de todas las amenazas. Fuera del vientre, el recin nacido
requiere de mucha atencin. En ese proceso, los primeros seis aos son
cruciales, ms que ninguna otra etapa.

En esta fase, el nio o la nia aprende a explorar sus capacidades fsicas, sus
sentidos, las maravillas del lenguaje y el intercambio de significados o
elementos culturales. Es cuando adquiere los conocimientos, habilidades y
destrezas para enfrentar las siguientes etapas de la vida.

T. Barry Brazelton, profesor de Pediatra en la Escuela de Medicina de la
Universidad de Harvard, explica: Las experiencias del nio en sus primeros
meses y aos de vida determinan si ingresar a la escuela con deseos de
aprender o no. l asegura que cuando las nias y los nios inician su
actividad escolar ya van predispuestos para el xito o fracaso, segn la
abundancia o carencia de estimulacin que hayan recibido en sus primeros
Captulo II. Enfoque del desarrollo integral de la niez de 0-6 aos

17


aos. Por esa razn es importante la creacin de
programas, iniciativas y normas legales a favor de los
nios y las nias, menores de seis aos.

La Dra. Mary Eming Young
1
afirma en su libro
Desarrollo del nio en la primera infancia: una
inversin en el futuro, que la intervencin, inclusive en
el jardn de infancia puede ser demasiado tarde para
ayudar a desarrollar las capacidades del nio
pequeo. La doctora Young va ms all y sostiene
que los programas integrados de desarrollo infantil
pueden mejorar el desempeo escolar primario y
secundario de los infantes, aumentar sus perspectivas
de productividad e ingresos futuros, as como reducir
la probabilidad de que se conviertan en una carga
social, de salud pblica y presupuestaria.

Desde una perspectiva holstica, el crecimiento abarca todo lo relacionado
con la satisfaccin plena de las necesidades biolgicas, emocionales,
sociales, culturales y morales del nio y la nia. Hace referencia al conjunto
de acciones coordinadas capaces de llenar las necesidades esenciales para
preservar la vida, como las que se relacionan con el desarrollo y aprendizaje,
acorde a sus caractersticas e intereses permanentes y variables (UNESCO,
2001). Segn el enfoque, promovido por la UNESCO, la atencin integral es lo
que permite su desarrollo.

Pero intensificar el desarrollo tiene un requisito fundamental: el cumplimiento
de los derechos humanos de las y los nios, estipulados en la Convencin
sobre los Derechos del Nio. El derecho a la supervivencia, a la formacin, a
la proteccin contra las influencias peligrosas, malos tratos y explotacin, y la
participacin en la vida familiar, cultural y social. En los documentos de
UNICEF, la Convencin parte de cuatro principios fundamentales: La no
discriminacin; la dedicacin al inters superior del nio; el derecho a la vida,
la supervivencia y el desarrollo; y el respeto a los puntos de vista del nio.

Con el fin de propiciar un entendimiento sobre el Desarrollo Integral
Temprano, su punto de partida, sus procesos y protagonistas se presenta, al
final del captulo, un esquema que resume la informacin. El recuadro
muestra que para llevar a la prctica el desenvolvimiento de los nios y las
nias, de cero a seis aos, debe darse una interaccin de factores y grupos

1
Dra. Mary Eming Young es especialista en desarrollo infantil del Banco Mundial. Libro Desarrollo del nio en
la primera infancia: una inversin en el futuro.
Se calcula, en
realidad, que la
mitad del potencial
de desarrollo
intelectual queda
establecida a la edad
de cuatro aos
(Bloom, 1964).
Citado por Mary
Eming Young.

18


de influencia tanto de la macroestructura como de la microestructura,
mediante un esfuerzo coordinado y moderado por normas legales, polticas
pblicas y estrategias. Se trata de vincular en responsabilidades e influencia
a los padres, madres y otras personas que se ocupan de las y los pequeos,
a los miembros de los sistemas asistenciales de salud, educacin y
proteccin, y a los sectores polticos y culturales.

Por tanto, demanda un marco legal, poltico y presupuestario, conocido por
los involucrados, acorde a las necesidades de la poblacin infantil, que
establezca coordinacin entre los distintos niveles y que una esfuerzos hasta
lograr que no haya ni un solo nio ni nia que padezca por las debilidades
del sistema. Es importante generar cambios culturales y en los esquemas de
pensamiento que atentan contra el bienestar infantil, a travs de la
sensibilizacin, difusin de valores, sus derechos, el fomento del respeto y la
sana convivencia.





























19


























Elaboracin propia: FIECA.

Necesidades bsicas para la
preservacin de la vida y el
bienestar fsico que se solventan
con:
Necesidades para el desarrollo
motor, socio-afectivo, del
lenguaje, cognitivo y del inters
por el aprendizaje que se
solventan con:
Nios y nias de 0 a 6 aos
Cuidados relacionados con la
nutricin, la higiene, la salud y
la proteccin contra
influencias peligrosas, malos
tratos y explotacin.
Afecto, estmulos y educacin inicial y
luego parvularia, basada en experiencia
que cubran el aprender a ser, a hacer y a
conocer, mediante la recreacin y
participacin plena en un contexto
familiar, sociocultural y ambiental que
favorezca el desarrollo.
Es posible en sociedades que dirigen esfuerzos
nacionales a favor de la niez; que se apoyan y
guan por polticas, normas legales y estrategias
impulsadas por el Estado, pero que vinculan a
todos los sectores sociales.
Derechos humanos de la niez:
universales, inherentes e inalienables
Estado y sus
dependencias
Distintos
sectores sociales
Gobiernos locales
y la comunidad
Familia Nias y nios
Nias y nios que
desarrollan su
potencial pleno
Representacin esquemtica del desarrollo integral

20



1. El panorama histrico
Resumen: La situacin de la niez presenta marcadas diferencias a partir
del tiempo en que se analice. Las oportunidades de crecimiento, los
modelos de atencin y las interpretaciones de la infancia no son un hecho
natural, sino el producto de intensos procesos histricos. Son el reflejo de la
deconstruccin y reconstruccin de las estructuras de pensamiento, que
han generado cambios significativos en los estilos de vida. Sin embargo,
hay que destacar que muchos elementos bsicos incorporados al sistema
de proteccin para la infancia, an no han logrado trascender del
discurso, slo son letra muerta que descansa en los documentos
nacionales. Dicho esto, se demanda la implementacin de esfuerzos que
lleven a la prctica los postulados, que al ejecutarse aporten progreso a la
niez salvadorea.

Lo que sigue es un repaso por los eventos ms relevantes en el trayecto
que en la bsqueda de los derechos de las nias y los nios.

Las alternativas de desarrollo, los modelos de atencin y las interpretaciones
de la infancia descubren marcadas variaciones a partir del tiempo que se
tome como referencia para el anlisis. En El Salvador, como en el resto del
mundo, la imagen actual o interpretacin popular de la niez es un
paradigma cultural bastante reciente.

Fue en siglo XIX cuando inici el tema de la infancia. El concepto que se
conoce tuvo su origen en esa poca. Las interpretaciones que entonces
surgieron pusieron fin a la confusin que haba entre entender a la niez
como hecho biolgico, natural y concebirla como social. Incluso en los pases
que promovieron el debate, las innovaciones tericas no produjeron
variaciones en el reconocimiento de los derechos de las nias y los nios; por
lo que no resulta raro que, en el resto de pases, las transformaciones hayan
seguido un proceso ms lento. En el caso de El Salvador, la bsqueda de los
derechos de la infancia an no termina, tal como se observa en el siguiente
recorrido cronolgico.

1821: Finalizada la Independencia, el pas inici sus transformaciones
polticas y sociales hasta convertirse en un Estado soberano e independiente
casi 20 aos ms tarde. Liderados por los terratenientes, estos se ocuparon de
poner las condiciones econmicas y polticas a su favor, de modo que la
Captulo III. Situacin de la niez (ejes temticos)


21


agricultura y la exportacin fueron las principales bases de la economa. Era
un pas dominado por las minoras oligarcas.

En ese tiempo, no haba oportunidades de desarrollo integral para la niez,
debido a que la mayor parte de la poblacin trabajaba en las fincas de los
terratenientes, sin garantas sociales. El goce de los derechos econmicos,
sociales y culturales estaba lejos de plantearse como posibilidad incluso para
los adultos. Las mujeres y los nios enfrentaban las mayores desventajas.

1860: El Cdigo Civil que entr en vigencia inclua disposiciones sobre la
proteccin infantil, declarando que la existencia legal comienza al nacer.
En el artculo 73 se especificaba: La ley protege la vida del que est por
nacer. El Juez, en consecuencia, tomar, a peticin de cualquiera persona o
de oficio, todas las providencias que le parezcan convenientes para proteger
la existencia del no nacido, siempre que crea que de algn modo peligra.
Sin embargo, en los artculos 34, 35, 36 y 37 del mismo documento se
consideran discriminativos por clasificar a la niez, en su calidad de hijas e
hijos como: legtimos, ilegtimos, naturales, adulterinos e incestuosos. Esa
manera de categorizarlos generaba discriminacin para los nios y nias.

1886: De acuerdo al MINED, los primeros reportes que corresponden al nivel
de parvularia datan de 1886. Aunque en sus comienzos funcion fuera del
sistema formal.

1902: Cuando se fund el Hospital Rosales, la poblacin cont con la
primera rea de servicio peditrico, atendida por un toclogo (obstetra
actualmente) y un mdico general. La atencin del menor era confiada a las
enfermeras y cuando ellas no podan lidiar con la situacin, se llamaba al
doctor.

1904: En marzo se inaugur la primera sala cuna, en el Barrio San Jacinto.
Institucin que luego estuvo a cargo de la Sociedad de Hijas de San Vicente
de Paul y aos despus al ISPM, ahora al ISNA.

Cerca de 1915: Se abri la Sala de Nios del Hospital Rosales. El hecho se
considera el inicio de la pediatra en El Salvador.

1917: Por iniciativa estatal se instituy el Servicio Mdico Escolar, cuyo
objetivo era atender a escolares y maestros. Aos ms tarde se cre la
Sociedad Benfica Pblica, que concentra su labor y programas hacia la
infancia, el que sobresale fue conocido como La Gota de Leche.


22


1923: Aunque sin mayor representacin, la educacin parvularia recibi
ms apoyo.

1928: El Dr. Benjamn Bloom don el primer hospital de nios en el pas, el
que contina siendo el nico.

1940: Se habilit la Divisin de Higiene del Nio en la Direccin General de
Salud. Tambin la reforma educativa forj las bases de la educacin
parvularia: se crearon los primeros programas.

1947: Se fund la Sociedad de Pediatra de El Salvador.

1949: La dcada de los 40 termin con la realizacin de mltiples
campaas a favor de la niez: Campaas de Higiene en las Escuelas, Plan
Astoria, Campaa de Nutricin, Consulta Prenatal, Plan de Curacin Maya,
entre otras.

1950: Mediante el Decreto N14 se modific la Constitucin de la Repblica.
En el artculo 180 se incluyeron especificaciones precisas para la infancia: El
Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores y garantizar
el derecho de stos a la educacin y a la asistencia. Fue la primera vez que
en la Constitucin se abordaba el tema.

1951: Se abri el Servicio de Ciruga Peditrica, adscrito al Servicio de
Pediatra del Hospital Rosales.

1953: En el Hospital de Maternidad se ech a andar el Servicio de
Neonatologa y el de Prematuros.

1955: El ISSS inaugur su Servicio de Neonatologa. Adems, en noviembre,
entr en vigencia, mediante el Decreto legislativo N1973, la Ley de
Adopcin de El Salvador; sin embargo, esta slo contemplaba la adopcin
simple y no especificaba mecanismos de seguimiento, proteccin e
integracin familiar entre adoptado y adoptantes.

Para la dcada de los 60: Se unieron los servicios peditricos que haban
estado dispersos en el Hospital Rosales y el Benjamn Bloom.

1962: Hasta este ao a los doctores encargados de los menores se les
conoca como cuida nios, pues no haban pediatras slo mdicos con
inters por la infancia (documento histrico de la Asociacin de Pediatra de
El Salvador).


23


1980: Documentos de la Comisin de Derechos Humanos, Cruz Roja y otros
organismos dan cuenta que durante el conflicto armado (1980-1992) la vida
cotidiana de las nias y los nios salvadoreos estuvo marcada por la
violencia en distintos niveles. Muerte, mutilacin, hambre, orfandad, exilio,
injusticia y desproteccin fue lo que las mayoras infantiles vivieron. Incluso,
algunos padecieron antes del nacimiento. Las desapariciones infantiles se
volvieron frecuentes. Esta realidad se mantuvo hasta el fin de la guerra.

1983: Entre las reformas constitucionales que entraron en vigencia se
encontr que en los artculos 34, 35 y 36 se precisaron detalles sobre la
proteccin y bsqueda del desarrollo integral para la niez, en materia de
salud, educacin, asistencia, seguridad, identidad e igualdad, independiente
a la condicin legal de sus padres. En el artculo 56 se incorpor la educacin
parvularia, aunque sin un carcter obligatorio: La educacin parvularia,
bsica y especial ser gratuita cuando la imparta el Estado.

1990: El Salvador ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio. A
partir de entonces se inici una revisin de la legislacin interna en el tema
de la infancia. Se aprob la Ley General de Educacin, la cual en el Ttulo III,
captulo I, Artculo 12 estableci: "La educacin Parvularia y Bsica sern
obligatorias para todos y juntamente con la educacin especial sern
gratuitas, cuando las imparta el Estado".

1992: El 16 de enero se firmaron los Acuerdos de Paz, en Chapultepec,
Mxico. Segn expertos en sociologa y poltica, estos fueron la oportunidad
de oro para cambiar de fondo las estructuras sociales que promueven la
exclusin y la miseria, pero no se aprovech. Despus de la guerra, junto a la
reactivacin econmica, las reformas sugeridas se desvanecieron,
desplazadas por la introduccin de las nuevas polticas neoliberales. Tambin
se cre la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.

1993: Se decret la Ley del Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor.

1994: Con la entrada en vigencia del Cdigo de Familia se derogaron las
disposiciones contrarias a la Constitucin de la Repblica de 1983 y a la
Convencin sobre los Derechos del Nio contenidas en el Cdigo Civil de
1860. Se derog por este cdigo la Ley de Adopcin que entr en vigencia
en el ao1955 y se modific el Cdigo de Trabajo, vigente desde 1972, para
favorecer a la infancia. As, en el artculo 105, del Cdigo de Trabajo, se
estableci: Se prohbe el trabajo de los menores de dieciocho aos en
labores peligrosas o insalubres.


24


1996: Se cre la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Adems, se incluy,
por primera vez, en la Ley General de Educacin informacin referente a la
educacin inicial (ver artculo 16).

2001: En noviembre entra en vigencia la Poltica Nacional para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia (PNDINA), que sustituy a la Poltica
Nacional de Atencin al Menor.

2005: En marzo se hizo la presentacin oficial del Plan Nacional 2021, en
cuyas lneas estratgicas se incluy la universalizacin de la educacin
parvularia con nfasis en los seis aos, la creacin del programa Juega
Leyendo, que apoya a la educacin inicial y parvularia, as como Redes
Solidarias que buscan llevar educacin a las comunidades ms pobres.

2006: En julio se reform la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA), aprobada en 1993.

2008: En octubre se present la propuesta Ley de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia (LEPINA). Tambin, se reform la Ley General de
Educacin, en los artculos 16 y 17, donde se aborda el tema de la
educacin inicial.

2009: El 26 de marzo se aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
la Adolescencia (LEPINA), documento que en sus 259 artculos recoge
lineamientos que buscan proteger a la niez.


















25


2. Niez y obstculos para el desarrollo integral en El Salvador

Resumen: El Salvador presenta avances en el reconocimiento de los
derechos de la niez, pero el panorama local es desfavorable para el
desarrollo integral. La informacin muestra que los obstculos se deben a que
los esfuerzos llevados a la prctica no han partido de un diagnstico del
estado real de la infancia.

En el pas hay 398 mil 608 nias y 414 mil 634 nios, de cero a seis aos. El 14%
de la poblacin total (Censo, 2007) integra un grupo heterogneo, por la
diversidad de ambientes econmicos, sociales, culturales y tnicos. Por ello, a
la hora de abordar el tema se deben tomar cuenta las diferencias en las
condiciones de vida, las posibilidades de acceso a los recursos, servicios
bsicos y de desarrollo. Entre las variables se encuentran el lugar de
residencia (urbano/rural), la cantidad de ingreso familiar, el modo de
integracin del hogar y el nivel educativo de las madres, padres o
representantes. Slo el conocimiento de las necesidades, problemas y
expectativas de la niez permitir la creacin de un sistema que responda
con oportunidades de desarrollo integral en la primera infancia.


En el menor tiempo posible, la situacin exige normas legales, polticas y
estrategias del Estado hacia el establecimiento de compromisos, funciones y
presupuestos acordes a las necesidades de la poblacin infantil, con nfasis
en los primeros seis aos. El enfoque ser inclusivo, bajo el respeto de los
derechos ineludibles, inherentes y universales que tienen a partir de sus
caractersticas.

Datos estadsticos e informes sobre la realidad nacional, de diversas
organizaciones locales y extranjeras, evidencian que los nios y las nias se
desarrollan en ambientes de alto riesgo. Muerte, desnutricin, maltrato fsico,
agresiones sexuales, abandono, trabajo infantil, negligencia y escasa
estimulacin temprana son algunos de los problemas que enfrentan, sobre
todo en las familias ms pobres.

Por la estructura de la sociedad salvadorea, los niveles de acceso a los
recursos para la supervivencia y el desarrollo estn asociados a la condicin
socioeconmica. En los estratos de mayores ingresos, las nias y los nios
tienen posibilidades ms altas de recibir el conjunto de intervenciones
ordenadas capaces de cubrir las necesidades nutricionales, de salud,
proteccin, educacin, adems de la estimulacin temprana. En cambio,
en las clases mayoritarias, donde la pobreza y la exclusin son endmicas, se

26


enfrentan condiciones de vulnerabilidad social. Esto entorpece los procesos
de desarrollo y marca las vidas para siempre.

En las clases ms vulnerables, rurales y urbanas, se requiere mayor
intervencin con la promocin de la AEPI, desde una perspectiva de
derechos, gnero e inclusin social. El objetivo sera la superacin de las
diferencias en los estilos de vida de quienes tienen padres, madres y
representantes con trabajos estables y bien remunerados, con los que
perciben salarios miserables. Se lograra una desmercantilizacin del ejercicio
pleno de los derechos humanos y de la niez.

El lugar de residencia (urbano/rural): El Censo de 2007 revel que el 58% (471
mil 930) del total nios y nias de cero a seis aos vive en las zonas urbanas,
mientras el 42% (341 mil 312) en los espacios rurales. La categora marca
diferencias en la composicin de la canasta bsica que consumen las
familias (PMA, 2008), en las caractersticas medioambientales en que crecen
las y los menores, y en las oportunidades de acceso a los servicios de agua
potable, salud y educacin. Surgen entonces las desigualdades sociales
entre los dos sectores.

Modo de integracin familiar: Las familias salvadoreas siguen diversos
esquemas de integracin. Existen las tradicionales donde el padre y la madre
comparten roles en el cuidado y proteccin de la descendencia, una de
cada cinco en Amrica Latina (Arriagada 2008). Tambin estn las que slo
uno de los progenitores convive con las y los infantes. En la mayora de estos
casos, la madre es la cabeza del hogar. El apoyo econmico y psicolgico
del padre puede llegar a ser nulo. En El Salvador se identifican 503 mil 514
jefas de hogar (EHPM 2007).

Otro modo recurrente es la convivencia con abuelos, tos, parientes o con
personas que no tienen relacin por consanguinidad, porque los progenitores
han emigrado, fallecido o abandonado a los descendientes. La EHPM 2007
inform que existen 354 mil 811 infantes de cero a nueve aos, de ambos
sexos, que viven con parientes, y 7 mil 28 ms se encuentran con personas
ajenas a su grupo familiar sanguneo. Hasta septiembre de 2008, mil 52
infantes estaban en Centros de Proteccin del ISNA.

La cantidad de miembros que integran la familia repercute en la cantidad
de beneficios particulares que reciben los nios y las nias, dentro del hogar.
El promedio nacional es de cuatro personas por hogar (Censo 2007).

El nivel educativo de las madres, padres y representantes: Los estudios
indican que el nivel educativo de quienes cuidan a los nios y nias influye en
las prcticas de crianza, en el valor social de la educacin de la primera

27


infancia y en la calidad de los estmulos para el desarrollo integral temprano,
en general, lo cual determina el xito escolar a lo largo de la vida. Por
ejemplo, el analfabetismo tiene importancia, sobre todo el femenino. Ellas, en
la historia, han asumido el cuido y la atencin de la infancia. Entre las mujeres
de 15 aos y ms pas del 29% (477 mil 765) en 1992 a 20% (421 mil 115) en
2007, aunque de 15 a 24 aos cambi de 15% (94 mil194) a 6% (34 mil 335).

Cantidad de ingreso de familiar: Por la estructura de la sociedad
salvadorea, el ingreso en una familia incide en la calidad de vida y la
evolucin de las nias y los nios.

Desde una perspectiva holstica, se indaga en la realidad hasta formar un
panorama que identifique los obstculos para el desarrollo. Adems de
ubicar las oportunidades, protagonistas y procesos capaces de incidir de
forma positiva en la vida de la infancia. Para coordinar cualquier intento de
modificacin a gran escala, es preciso volver la mirada a las causas de las
transformaciones y presentar las condiciones actuales en perspectiva: as se
podr encontrar soluciones acordes a las necesidades locales.



























28


3. Sistema de proteccin: Leyes, programas e instituciones para la niez

Resumen: El sistema formal de proteccin para la niez est compuesto
por un conjunto de disposiciones legales nacionales e internacionales,
instituciones estatales y no gubernamentales, adems de programas de
distinta ndole. Las principales caractersticas son: la ausencia de una
institucin de peso estatal que represente las necesidades de la niez y
demande la solucin de los mismos; la escasa coordinacin de las
entidades encargadas actualmente; la ausencia de una cultura de
seguimiento y ejecucin de los mandatos, proyectos e iniciativas.

La demanda es una visin positiva que transforme los obstculos en
posibilidades de cambio, pero requiere de voluntad poltica y ciudadana,
la construccin de un debate continuo de todo lo que afecta a la niez y
potenciar procesos democrticos en la elaboracin de las propuestas.


El marco legal: mandatos vinculantes para la niez

En El Salvador, el marco legal que respalda a la niez est integrado por un
conjunto de disposiciones jurdicas, contenidas en diferentes documentos de
procedencia nacional y extranjera. Son leyes,
polticas, cdigos, convenios y tratados
internacionales.

Las disposiciones guan, conceden o
restringen las acciones en los mbitos
socioculturales y polticos. Por tanto, se
convierten en los mandatos que los
ciudadanos, los sectores sociales y las
instituciones deben obedecer, tanto a nivel
pblico como privado. De lo contrario, las
entidades encargadas procedern a
ejecutar los castigos correspondientes.

En la prctica, los procesos son complejos y
burocrticos. Previo al anlisis, se presenta un
consolidado de las principales leyes vigentes,
comenzando con los marcos internacionales por tener influencia directa y
otorgar sentido a los nacionales.


El Cdigo de Familia sobre la
Proteccin Integral

Art. 346. La proteccin del menor
deber ser integral en todos los
perodos evolutivos de su vida,
inclusive en el prenatal y en los
aspectos fsico, biolgico, psicolgico,
moral, social y jurdico.

El afecto, la seguridad emocional, la
formacin moral y espiritual, los
cuidados que el desarrollo evolutivo
del menor demande, el ambiente
adecuado y la recreacin son
aspectos esenciales de la proteccin
integral.

29


Los derechos humanos, universales y vinculantes para todos los miembros de
especie, son el teln de fondo de los mandatos locales, que buscan proteger
y poner en igualdad de condiciones y oportunidades a las salvadoreas y
salvadoreos, al igual que a los congneres del resto de pases del mundo. En
el tema de la niez, se destaca la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Legislacin internacional

Segn el artculo 144 de la Constitucin, los tratados internacionales
ratificados por El Salvador constituyen leyes de la Repblica, vinculantes a
todas las y los habitantes. Entre los principales que el pas ha celebrado por la
infancia, se destaca la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada en
1990. Es el primer instrumento internacional con
54 artculos y dos Protocolos Facultativos que
definen los derechos humanos bsicos,
inherentes, ineludibles y universales que tienen
todas las nias y los nios: derecho a la
supervivencia, al desarrollo pleno, a la
proteccin contra las influencias peligrosas,
malos tratos y explotacin, y a la participacin
en la vida familiar, cultural y social. Parte de los
cuatro principios fundamentales sobre la no
discriminacin, la dedicacin al inters superior
del nio, el derecho a la vida, la supervivencia y
el desarrollo; y el respeto a los puntos de vista del
nio.

El pas efectu modificaciones en su legislacin
interna, a travs de instrumentos legales que incorporaron los principios y
postulados de la Doctrina de la Proteccin Integral. La prioridad fue el inters
superior del nio, como principio rector de la proteccin de la niez en toda
circunstancia.

En el ao 2000, cuando el Gobierno present el Segundo Informe de la
Repblica, ante el Comit de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
periodo 1993 2000, aprovech para reiterar el compromiso de hacer todos
los esfuerzos posibles y necesarios para darle cumplimiento. Sin embargo, al
igual que otros asumidos a nivel local, por no llevarse a la prctica segn lo
pactado, ha sido incapaz de asegurar el desarrollo integral de la niez. Las
acciones concretas, las polticas pblicas y presupuestarias no respondieron a
la realidad social; al grado que se incumplen los derechos humanos de las y
los nios.


El Gobierno de El Salvador
aprovecha la oportunidad para
ratificar ante el Comit de los
Derechos del Nio su
compromiso de hacer todos los
esfuerzos posibles y necesarios a
fin de darle cumplimiento a la
Convencin sobre los Derechos
del Nio y de presentar en el
futuro los respectivos informes de
manera oportuna.

Segundo informe de la
Repblica, ante el Comit de la
Convencin sobre los Derechos
del Nio, periodo 1993 2000.






30


El pas ratific, ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el
Convenio 138 sobre la edad mnima para la admisin al empleo y el 182:
deben tomarse medidas inmediatas y efectivas para asegurar la prohibicin
y eliminacin de las peores formas del trabajo infantil. Sin embargo, existen
172 mil 588 infantes, entre 5 y 17 aos, desarrollando actividades que
representa un ingreso para el hogar (EHPM 2007).

En la proteccin hacia las mujeres y las nias, el Estado salvadoreo tambin
ratific la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer, en agosto de 1981, y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer -Convencin de Beln Do Par-, en agosto de 1995. Y para permitir y
facilitar la adopcin internacional de la niez, el Convenio sobre la
Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin
Internacional, emitido en julio de 1998.

El Salvador no ha firmado ni ratificado la Convencin Interamericana sobre
Trfico Internacional de Menores, el Convenio para la Represin de la Trata
de Personas y la Represin de la Prostitucin, ni el Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de menores, la
prostitucin infantil y la utilizacin en la pornografa. Del Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer slo es signatario.

Leyes locales

El marco legal principal de El Salvador es la Constitucin de la Repblica, de
1983, que reconoce a la persona humana desde su concepcin como el
origen y fin del Estado. El documento no contiene un captulo privativo para
la niez, aunque establece que las nias y los nios gozan de los derechos
generales, al igual que las y los adultos. Sin embargo, como la infancia tiene
necesidades distintas, acordes a sus caractersticas particulares de desarrollo
fsico, mental, social y emocional, se han generado desde los altos mandos
del Estado herramientas legales complementarias a la Constitucin que se
centran en este segmento poblacional (ver cuadro).









31


Las leyes surgieron en diferentes
momentos y responden a las necesidades
ineludibles de la infancia, identificadas a
raz de las disposiciones internacionales.
Algunas son exclusivas para la niez. A
continuacin informacin especfica
sobre la PNDINA y la LEPINA:

PNDINA: un primer intento

La Poltica Nacional para el Desarrollo
Integral de la Niez y Adolescencia
(PNDINA) se oficializ en el ao 2000. Su
finalidad era convertir en letra viva lo
acordado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Desde su aprobacin
sustituy a la Poltica Nacional del Menor y
se volvi vinculante para todos los nios,
nias y adolescentes salvadoreos.

Su basamento estaba en el enfoque de la
corresponsabilidad social, por estar
dirigida a los diferentes sectores de la
poblacin. Agrup a las normativas de los
dems documentos legales vigentes en el
momento de su elaboracin y se
consolid como el instrumento tcnico
con reconocimiento poltico que
planteaba las directrices y
responsabilidades para guiar el accionar
del Estado.

Las lneas de accin se asociaban a los
escenarios poltico-institucional, legal,
participacin ciudadana, mecanismos de
proteccin integral, contralora social de
los derechos, servicios sociales bsicos
para la niez y la adolescencia, gestin
global y comunicacin social. Los
principales derechos que proclamaba eran: educacin, salud integral,
cultura, ambiente saludable, proteccin frente a riesgos y amenazas,
recreacin, descanso y esparcimiento, integridad personal, identidad,

Breve recorrido por las leyes nacionales

Constitucin de la Repblica, mximo
referente legal a nivel nacional, data de 1983.

Ley del Nombre de la Persona Natural,
decretado en 1990, busca asegurar el
derecho que todo nio y nia tiene a un
nombre que lo identifique, que le d identidad
individual.

Cdigo de Familia (1994) establece las
directrices para guiar y regular las relaciones
intrafamiliares, con nfasis en los sujetos
vulnerables: la niez, la tercera edad y la
mujer.

Ley Procesal de Familia, 1994, que obliga al
Estado a crear tribunales especializados en la
familia.

Las reformas al Cdigo de Trabajo (1994),
artculos 105 y 114, que abordan las edades
autorizadas para el trabajo de la niez
salvadorea y las restricciones para las labores
peligrosas o insalubres.

Ley contra la Violencia Intrafamiliar que entr
en vigencia en 1996. Su fin es proteger a la
niez de cualquier forma de violencia dentro
del hogar.

Ley para el Control de la Comercializacin de
las Sustancias y Productos de Uso Industrial o
Artesanal que contengan Solventes Lquidos e
Inhalantes o la Ley contra la pega (1998).

Ley de Equiparacin de Oportunidades para
la Personas con Discapacidad (2000).
Promueve la eliminacin de todas las formas
de discriminacin para personas con
necesidades especiales.

La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral
de la Niez y Adolescencia (PNDINA) sustituy
a la Poltica Nacional del Menor en 2001.


Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de la Niez y la Adolescencia (1993).
Reformada en julio de 2006.

Ley General de Educacin, de 1996,
reformada en octubre de 2008, respecto a la
educacin inicial.

Ley de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia (LEPINA), aprobada en 2009.
Deroga a la ley del ISNA y a la PNDINA.


32


nombre y nacionalidad, participacin, proteccin de las drogas, explotacin
laboral y sexual.

Falta de recursos y la descoordinacin: fallas principales

La PNDINA dispuso que su ente rector fuera la Secretara Nacional de la
Familia y la coordinacin de las diferentes entidades, encargadas de
ejecutarla, recay en el Instituto Salvadoreo para la Niez y la Adolescencia
(ISNA). Este se convirti en ejecutor, al ser el responsable directo de los
Centros de Educacin Inicial, Centros de Bienestar Infantil, Centros de
Desarrollo Infantil, Centros de Atencin Temprana y Hogares de Proteccin.
Los fondos y recursos humanos para que el ISNA cumpliera su misin fueron
insuficientes y progresivamente inferiores (UNESCO, 2007).

De acuerdo con el documento La atencin y educacin de la primera
infancia en Centroamrica: desafos y perspectivas (UNESCO, 2007), el
presupuesto del ISNA para los programas de educacin inicial slo permiti,
en 2004, la cobertura de 1.18% de la poblacin de cero a tres. Y el dinero de
la institucin decreci en un 19% entre 2001 y 2005.

Los entes encargados de vigilar los procesos de cumplimiento de la PNDINA -
la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y la Procuradura
Adjunta de los Derechos de los Nios- tampoco tuvieron los recursos ni los
mecanismos claros para supervisar de manera efectiva (UNESCO, 2007). El
trabajo de otras instituciones los sectores civiles y las ONGs, por ejemplo-
carecieron de la coordinacin necesaria con las instancias gubernamentales.
El resultado? No se logr la consolidacin de esfuerzos nacionales en el
tema de la niez.

A partir de la muerte del beb Erick Amaya, en agosto de 2008, en las
instalaciones del ISNA, las autoridades iniciaron las investigaciones que no
denunciaron problemas novedosos pero hicieron pblicas las irregularidades
que se venan generando, segn la PDDH. Por el protagonismo del caso en
los medios de comunicacin y las reacciones de distintas personalidades de
la vida pblica y poltica, el Gobierno decidi descentralizar al ISNA a travs
de una reforma legal a favor de la niez en general. La medida que
preparaba desde hace algunos aos.

As, la niez se convirti en un punto importante de la agenda meditica en
septiembre y octubre. Los titulares anunciaban la nueva ley y los beneficios
de la misma. La propuesta de ley presentada al Ejecutivo por el Ministerio de
Educacin, fue producto de cuatro aos de trabajo, en colaboracin con
UNICEF.

33


La PNDINA se deber considerar como un paso importante en el
reconocimiento de los derechos de la niez, un primer intento en la
configuracin de la legislacin especfica.

La LEPINA: el nuevo desafo

En octubre de 2008, el MINED present ante el Ejecutivo la propuesta Ley de
Proteccin Integral para la Niez y la Adolescencia (LEPINA). Documento que
establece las medidas de proteccin social, los recursos, los procesos
jurisdiccionales, las responsabilidades, las especificaciones de coordinacin,
as como las sanciones: todo el conjunto de prcticas y acuerdos normativos
a favor de la niez de cero a 18 aos.

La propuesta fue sometida a un proceso de consulta nacional con los
diferentes sectores, como en pocos casos se ha dado en el pas. En cuanto al
rol del Estado y la familia, los niveles de intervencin de los padres y madres
para corregir, la necesidad de crear juzgados y cmaras especiales que
aplicaran la ley, la participacin de las alcaldas y la institucionalidad en el
momento de ejecutarla.

Superadas las divergencias, el pasado 26 de marzo de 2009, la Asamblea
Legislativa aprob la LEPINA con 69 votos de los grupos parlamentarios.
Cerca de un mes despus, se realiz su publicacin en el Diario Oficial. El16
de abril de 2009. La ley entrar en vigencia un ao despus de su
aprobacin. El documento que contiene 259 artculos deroga la Ley del ISNA
y contempla la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y la Adolescencia y del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
(CONNA).

Principales puntos del proceso de consulta:

Presupuesto: La ley ser financiada mediante un monto anual que se
desprender del Presupuesto General de la Nacin. El CONNA ser el
encargado de recibir y distribuir el dinero.

Castigo fsico: Contrario a lo que algunos sectores demandaban, el
castigo fsico queda prohibido, bajo la observacin de correccin
moderada. Se delega a los padres la responsabilidad de buscar
opciones que eviten el maltrato dentro de las prcticas de crianza. Lo que
puede significar una puerta abierta hacia el maltrato.

Nuevos tribunales especializados: En un principio, el debate era que los
Juzgados de Familia aplicaran la ley. Sin embargo, la medida tuvo

34


opositores que debatieron hasta que se acord la creacin de tribunales y
cmaras especiales para la nueva ley.

Son puntos destacables del documento:

Rol de las alcaldas: Las municipalidades abrirn dos nuevos
departamentos, en el periodo previo a la aplicacin de la ley: constituirn
comits locales y juntas de proteccin que trabajarn a favor de la niez y
la adolescencia.

Atencin en salud: Las nias, los nios y adolescentes podrn ser
atendidos, en caso de emergencia, en el centro de salud ms cercano,
nacional, dependencia del ISSS o privado.

Especificaciones educativas: Segn el artculo 82 de la nueva ley, la
educacin inicial, parvularia, bsica, media y especial ser gratuita y
obligatoria. Adems, se contempla la asistencia alimentaria en los
primeros niveles, dentro de los centros educativos pblicos.

Edad para trabajar: La edad mnima para trabajar ser 14 aos. Los
requisitos son: el acuerdo de los padres, todas las prestaciones y la
garanta de espacios para la educacin.

La aprobacin de la ley es significativa, por la deuda social que haba desde
la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en 1990. El
nuevo marco legal ordena y regula las polticas que favorecen el desarrollo
de la niez.

El reto ser la aplicacin. Si las nuevas disposiciones no van acompaadas de
voluntad poltica, recursos suficientes, mecanismos de ejecucin eficaces y
estrategias de coordinacin multisectoriales reales, lo escrito ser incapaz de
asegurar la proteccin y el desarrollo de la niez. Otro factor importante es la
necesidad de difundir el contenido de la LEPINA, porque es comn que las y
los ciudadanos vivan ajenos a la existencia e implicaciones de los sistemas
normativos, lo cual obstaculiza la efectividad.

Se busca llevar el discurso a la prctica. Romper el esquema que convierte a
las iniciativas en unos cuantos proyectos pilotos que sirven para articular
informes, y nada ms.

35


Principales instituciones vinculadas al desarrollo de la niez salvadorea


158

El esquema de la pgina anterior agrupa a un conjunto de organizaciones,
de distinta naturaleza, que trabajan por la niez salvadorea y estn en el
sistema de proteccin al menor, en el Cdigo de Familia: la Procuradura
General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, la Secretara Nacional de la
Familia (convertida en la Secretara de Exclusin Social), el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.

En el grupo de las internacionales y agencias, as como en las locales
independientes del Estado no aparecen todas las que operan. En su
totalidad, conforman un sistema de proteccin, pero generan
fragmentacin, por la ausencia de una entidad rectora. Cada una crea
iniciativas independientes y con el alcance acorde a su nivel de influencia e
intereses institucionales.

Principales programas del sistema de proteccin

Se enumeran algunos de los programas ms representativos para la AEPI, en
los ltimos aos.

Red solidaria: Programa social impulsado por el gobierno salvadoreo.
Busc atender a 100 municipios que viven en condiciones de pobreza
extrema, severa y alta. La ayuda se dio en educacin, nutricin, salud, entre
otros. Busc mejorar los indicadores de desarrollo humano y el cumplimiento
de las metas asociadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los objetivos
especficos fueron:

Mejorar los ingresos de las familias en extrema pobreza contribuyendo a
erradicar el hambre y vinculndolo a los protocolos de salud y educacin
bsicos.

Mejorar las condiciones de salud y nutricin rural, priorizando las
atenciones preventivas materno infantil.

Mejorar las condiciones de las familias rurales especialmente las madres-
en extrema pobreza, mediante acciones de capacitacin y apoyo.

Mejorar la educacin de la poblacin en edad escolar -menor a 15 aos-,
de parvularia a sexto grado en el rea rural.

Potenciar la equidad de gnero, tnica, etrea, a travs de (i) la
participacin activa de las mujeres y hombres en todos los procesos de la
Red y, (ii) la implementacin de un protocolo de capacitacin con equidad

37


de gnero en distintos mbitos para mejorar las condiciones y relaciones
familiares y comunitarias.

Fortalecer la oferta de servicios bsicos en salud, programas nutricionales y
educacin bsica.

Programa Ternura: Ejecutado por la Secretara Nacional de la Familia
(sustituida a partir de 2009 por la Secretaria de Exclusin Social). Funcion
bajo la direccin de Ana Ligia Mixco Sol de Saca, primera dama de la
Repblica (2004-2009) y presidenta del Comit Nacional Ternura (CONATER).
Este ltimo integrado por la Secretara Nacional de la Familia, la Secretara de
la Juventud, el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio de Educacin, el
Viceministerio de Transporte y el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte
(CONCULTURA). Sus objetivos fueron:

Contribuir a la seguridad humana del pas y articular esfuerzos para mejorar
las condiciones de vida de la niez y adolescencia.
Promover el desarrollo psicosocial de la niez y estilos de vida saludable.
Prevenir y erradicar el abuso sexual contra la niez.
Promover el cuidado infantil en la familia y en la comunidad.

TERNURA trabaj en cuatro componentes, basados en necesidades
identificadas: educacin inicial (Ensendote), proteccin integral
(Protegindote), orientacin y valores (Orientndote), y diversin y sano
esparcimiento (Divirtindote):

Ensendote: El propsito fue la ejecucin de acciones de fortalecimiento
familiar y comunitario; adems de la creacin de espacios de educacin
inicial que contribuyen a alcanzar la seguridad humana.
Protegindote: Busc estimular y facilitar la divulgacin, al igual que revisar y
construir polticas e instrumentos para hacer efectivo el cumplimiento de los
derechos y la proteccin integral de los nios y nias.
Orientndote: El objetivo fue fortalecer la seguridad humana, a travs de la
sensibilizacin, divulgacin y promocin de prcticas, valores y estilos de
vida saludables en la familia y la comunidad.
Divirtindote: Se orient hacia el reconocimiento de la importancia que
tienen las actividades ldicas en los nios, nias y adolescentes. Promovi e
impulsa la generacin de espacios seguros en donde la niez, la familia y la
comunidad pudieran realizar actividades deportivas, recreativas y culturales.

-Centros TERNURA: Registros de la Secretara Nacional de la Familia sealan
que entre 2006 y principios de 2009 se realizaron actividades enfocadas al

38


Porcentaje de nias y nios con bajo nivel en su evaluacin
nutricional (2008)
desarrollo infantil temprano y a la educacin inicial, mediante los Centros
TERNURA. Fueron cuatro las reas a desarrollar: programa pedaggico,
programa de salud integral, programa familiar y comunitario, y el programa
de seguridad humana. Actualmente (principios de 2009), se identificaron
ocho centros que atienden a cerca de 500 nios y nias de cero a siete aos,
de la zona central, oriental y occidental. En general, para la poblacin de
cero a 12 aos. Las Jornadas Ternura son otro punto relevante del programa.

-Tamizaje: A nivel nacional, la Secretara Nacional de la Familia introdujo la
prueba de Tamizaje Neonatal gratuito a partir de 2008. Los mdicos detectan
de forma temprana el Hipotiroidismo congnito, a travs del MSPAS, en el
Hospital Bloom.

-COSEDINS: En 2005, se cre el Comit de Seguimiento al Derecho a la
Identidad de la Niez Salvadorea (COSEDINS), que garantiza los derechos a
un nombre, identidad, adquirir nacionalidad e incrementar el asentamiento
del nmero de nacimientos existentes y de los futuros nacimientos. Las
autoridades quieren reducir el ndice de subregistro que afecta al pas. La
instancia est formada por la Procuradura General de la Repblica, Registro
Nacional de las Personas Naturales, ISNA, Secretara Nacional de la Familia,
Plan Internacional, UNICEF, Visin Mundial, MINED, MSPAS y COMURES.

Programas del ISNA: Para el segmento de cero a seis aos, la institucin
lleva a cabo programas de naturaleza preventiva y de proteccin en los
Centros de Atencin Inicial (CAI): Centros de Bienestar Infantil (CBI) y Centros
de Desarrollo Integral (CDI). Responden a un modelo alternativo de
educacin inicial no formal que busca contribuir al desarrollo integral de las y
los nios de las zonas rurales y urbano-marginales. De enero a diciembre de
2008, el ISNA reporta una poblacin de 6 mil 787 infantes, entre cero y siete
aos, atendidos en CBI y CDI. Un 50.4% son nias y un 49.6% nios. El 25% tiene
de cero a tres aos, 39% tres y menos de cinco, el 31% cinco y menos de siete
y el resto, siete y ms. El 53.5% vive en reas urbanas y el 45.9% rurales.

Entre las principales dificultades
que enfrentan los centros estn:
slo el 54.5% de las madres
cuidadoras tienen un nivel de
escolaridad superior a la primaria;
el 60.7% de los centros posee el
acceso a los servicios sanitarios y el 14.8% carece de agua potable. Adems,
se presentan altos ndices de desnutricin en las y los nios.


39


-Centros de Bienestar Infantil (CBI): Son instituciones comunitarias que
propician la participacin de la familia en la prevencin de la vulnerabilidad
o violacin de los derechos de los nios y las nias. Nacieron al principio de la
dcada de los 90 como Hogares Maternos Comunitarios, programa de la
Secretara Nacional de la Familia. Despus fueron incorporados al ISNA y
cambiaron su nombre a CBI.

En la actualidad, son centros de cuidado diario. Ofrecen proteccin integral
a nios y nias de uno a siete aos en las necesidades bio-psicomotoras,
cognitivas, sociales y afectivas; adems de apoyar a las familias. Funcionan
mediante un comit, integrado por organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales del municipio. Esto garantiza la continuidad, permanencia
y autogestin del proyecto.

El ISNA, a finales de 2008, dio cuenta de la existencia de 181 CBI en las zonas
rurales y urbanos-marginales, en los departamentos de La Libertad,
Chalatenango y Cabaas. Cada uno est pensado para atender a 30
infantes, aunque el promedio se ubica entre 20 y 25, bajo la responsabilidad
de tres madres educadoras: una por cada 10 nios y nias.

-Centros de Desarrollo Infantil (CDI): Programa con mayor presencia urbana.
El enfoque es hacia las personas que trabajan en el sector no formal, por
ejemplo en el mercado, fbricas, almacenes y algunos empleados de
gobierno. Hay 15 en el pas. Se diferencia de los CBI porque el tiempo de
cuidado es ms prolongado: de las 6:30 a.m. a las 5:00 p.m. Es la respuesta a
los horarios laborales de los y las usuarias de las zonas urbanas; adems, la
edad de admisin es ms temprana, desde los seis meses.

Tambin se distinguen de los CBI por el preescolar interno, brindado por el
MINED, a travs de una alianza con el ISNA; y la coordinacin con las
unidades de salud locales y algunas instituciones no gubernamentales.
Aunque, tanto en los CBI como en los CDI, los componentes son los mismos:
salud, educacin, estimulacin del desarrollo, trabajo con la familia.

En los CDI, los actores son personas de planta del ISNA y los centros han
estado a cargo del MSPAS, luego de la Secretara de la Familia y del MINED.
Por ejemplo, la Sala Cuna tiene ms de 100 aos.

-Programa Tambin Soy Persona: Busca el fortalecimiento de la familia.
Trabaja con los tres tipos de relacin que los adultos significativos pueden
establecer con las nias y los nios ms cercanos: dilogo de afecto, dilogo
de comprensin y dilogo de regulacin que potencian pautas de crianza
ms asertivas. Se desarrolla en los CBI, CDI y escuelas, por medio de las

40


Escuelas de padres, con voluntarios, promotores y ONGs que trabajan con
las familias. As, se cubre a la poblacin interna y externa.

El programa atiende nias y nios expuestos a algn grado de vulneracin
por parte de la familia, donde los padres y madres necesitan orientacin
para mejorar las relaciones en el hogar. El objetivo es que sin sacar al infante
de la casa, se promuevan prcticas sanas de convivencia. Tambin soy
persona est dirigido a los y las responsables del cuido del nio y la nia:
educadoras, cuidadores, padres y otros parientes.

Al trabajar con nios y nias externas a los CBI y DCI, se identifica la situacin
de vulnerabilidad por denuncias; luego, el personal del rea social y
psiclogos siguen el caso. La operacin es a nivel preventivo y de proteccin
para contrarrestar las prcticas de crianza negativas, potenciar las buenas y
crear las asertivas. Son 12 sesiones que incluyen visitas a los hogares, asesora
y autoevaluaciones de los mismos padres.

Estos programas podran ser reformulados o sufrir modificaciones
considerables en el marco de la nueva administracin.

Plan Nacional 2021: Como parte del Plan Nacional de Educacin 2021, el
MINED ha implementado acciones y los programas Juega leyendo,
Comprendo y Todos iguales para estudiantes de diversos niveles, incluso nias
y nios menores de seis aos de parvularia. Una de las metas es universalizar
la educacin parvularia, con nfasis en los y las estudiantes de seis aos.

-Juega leyendo: programa de educacin parvularia, lanzado por el MINED
en 2005 y ejecutado un ao despus. La cobertura inicial fue de 52
secciones: cerca de 900 infantes, de seis aos. Respuesta a la meta del Plan
2021 de alcanzar la cobertura universal antes de 2019. El nfasis estuvo en las
zonas ms pobres sin oferta educativa con el objetivo de ampliar las
oportunidades de acceso, para desarrollar competencias y destrezas bsicas
sobre todo en la lectura, escritura y pensamiento lgico matemtico.

Al principio se ofreca en dos modalidades: Juega Leyendo Parvularia
Comunitaria que dura el ao lectivo o diez meses, y Juega Leyendo
Aprestamiento para Primer Grado, tres meses antes de entrar a primer grado.
Sin embargo, antes de 2009 ambas fueron suspendidas.

Cuando se evalu, por primera vez, el impacto de las dos modalidades de
Juega Leyendo, Save the Children encontr que los nios y las nias locales
entran a los programas de educacin inicial con niveles de lenguaje y
matemtica atrasados, comparados con sus pares latinoamericanos.

41


Evidencia que la estimulacin temprana es pobre y las madres, al igual que
los padres, no se involucraban lo suficiente en el desarrollo del programa.
Adems, la duracin de ambas modalidades era insuficiente para impactar.
Desde 2005, el programa atendi 8 mil 874 nios y nias de seis aos (MINED
2007/2008), a travs de diferentes instituciones implementadoras.

-Comprendo: Tiene el objetivo de mejorar los aprendizajes de matemticas y
lenguaje a partir de parvularia. Entre junio de 2007 y mayo de 2008, el MINED
documenta que se benefici a 239 mil 638 estudiantes con libretas y
participaron entes como Save the Children y Visin Mundial.

Escuela Saludable: Es la respuesta a las altas tasas de repitencia,
ausentismo y desercin del alumnado, sobre todo en zonas rurales y urbano-
marginales. Otros motivadores en 1995 fueron la preocupacin por las
condiciones de salud y nutricin, extra edad escolar, deficientes servicios de
agua potable, saneamiento ambiental y de energa elctrica, y las
condiciones inadecuadas de la infraestructura educativa.

El programa busca contribuir a mejorar integralmente la calidad de vida de
los nios y las nias que asisten a las escuelas pblicas rurales, mediante la
atencin en salud, educacin, alimentacin, infraestructura y servicios
bsicos.

En 1998, para consolidar la institucionalizacin y darle seguimiento, se
suscribi un Convenio de Coordinacin, Cooperacin y Ejecucin
Interinstitucional entre las diferentes instituciones gubernamentales. Dos aos
ms tarde, hubo una Carta Compromiso 2000-2004 con cada uno de los
Comits Operativos Departamentales (COD). Posteriormente, el programa
fue incluido en los planes de gobierno.

El financiamiento procede de fuentes nacionales, por ejemplo del
Presupuesto General de la Nacin, y extranjeras. El papel de la cooperacin
internacional ha sido clave, en especial destaca el PMA, la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional y el Banco Interamericano de Integracin Econmica del
gobierno de Italia.

De junio de 2007 a mayo de 2008, el Programa Escuela Saludable brind
refrigerio a estudiantes de los niveles de parvularia y segundo ciclo de 4 mil
100 centros educativos, reas rurales, urbano-marginales y periurbanas
(MINED, Memoria de Labores 2007-2008). Por su parte, el MSPAS documenta

42


que entre enero y diciembre de 2008 sum 490 mil 659 alumnos y alumnas
con ficha de salud, de distintas edades, procedentes de 3 mil 433 escuelas.

Toma mi mano: En 2003, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) puso en marcha el proyecto
Fortalecimiento del proceso de alfabetizacin de madres de bajos recursos
para su mejor desempeo y experiencia en relacin con sus hijos en Amrica
Central", financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI). Es formativo y busca apoyar y acompaar a las madres en la tarea
cotidiana de educar a sus hijos e hijas menores de seis aos, a travs de la
enseanza y el estmulo diario que permita desarrollar sus capacidades.
Actualmente, se han sumado a los padres, abuelos y abuelas.

Las directrices incluyen el anlisis del adulto como sujeto del aprendizaje,
portador de saberes, de experiencias y de cdigos culturales. Aspectos que
se expresan en las diferentes formas de ser madre, las maneras de ver la
infancia, las distintas pautas de crianza, que se enriquecen con la reflexin y
el intercambio entre pares y con la ayuda de facilitadores preparados y
documentados. En cuanto a la metodologa, su modalidad se centra en la
experiencia real de participantes que contempla aspectos cognitivos y
afectivos, relacionados con las situaciones que se plantean. Los participantes
trabajan en pequeos grupos, socializan los resultados de lo producido y
realizan plenarios con cierres parciales y sntesis generales.

Los y las encargadas del proyecto elaboraron y desarrollaron mdulos de
trabajo y materiales educativos, denominados TOMA MI MANO, que apoyan
el proceso formativo de las madres. Ellas encuentran temticas referidas a las
pautas de crianza, desarrollo infantil, juego, psicomotricidad, oralidad, salud y
nutricin. En el pas, se contempl la creacin de 268 crculos, en seis
departamentos, apoyados por el MINED y ONGs.

EDIFAM. Early Childhood Family Education: El programa de educacin en
familia aport, desde 1998, a los nuevos materiales base curricular y
cobertura educativa inicial y parvularia. Fue una inversin de seis millones
de dlares y se ejecut en coordinacin con el ISNA, MINED y MSPAS. El
propsito era mejorar la educacin y cuido de la niez pobre de cero a
seis aos de la zona rural, para que estuvieran de forma equitativa y
efectiva en la escuela. En general, se contribuy en el diseo curricular
formal y no formal de la educacin inicial, capacitacin en desarrollo
curricular a tcnicos del ISNA y Ministerio de Salud, al igual que en la
nivelacin de educadoras, impulsando as una campaa nacional.


43


Aprendamos Juntos: Proyecto de estimulacin inicial para nios y nias de
cero a tres aos, promovido por la Asociacin gape de El Salvador.
Persigue mejorar el desarrollo bio-psicosocial de las y los nios que viven en lo
rural. Es la respuesta a la ausencia de programas de educacin inicial.
Comenz en diciembre de 2000, con financiamiento de USAID. Dos aos ms
tarde, se sostena por la gestin de fondos y donaciones de gape. La
poblacin meta es 400 infantes, de ambos sexos, en el departamento de
Sonsonate. Opera todo el tiempo con un modelo alternativo de atencin
integral, en cuyas actividades se evala y estimula el desarrollo por medio de
visitas domiciliarias a menores de dos aos y trabajo grupal de estimulacin
con el segmento de dos a cuatro aos en CEDIN (Casa de Educacin Inicial).

Las CEDIN son atendidas por facilitadores, quienes realizan actividades de
aprestamiento, entre ellas coloreo, rasgado y modelado con plastilina;
adems de fomentar la disciplina, los valores y hbitos higinicos. El
programa incluye capacitacin a grupos comunitarios, a travs de sesiones
educativas o talleres sobre la niez. Participan facilitadores, madres, padres,
cuidadores, jvenes en edad escolar, promotores, parteras y miembros de
directivas comunales.

En atencin a la salud, durante el primer ao, se realizaron mil 200
evaluaciones que consistieron en consultas, exmenes de laboratorio,
entrega de micronutrientes y desparasitantes. Todo de forma gratuita. Y se
crearon materiales educativos y juguetes con recursos de las zonas de
influencia.

Alcaldas: Los gobiernos municipales tambin disean, ejecutan y
promueven proyectos a favor de la niez. Suelen ser variados en las distintas
comunidades, pero a menudo se realizan en alianza con instituciones del
Estado, organizaciones no gubernamentales y cooperantes internacionales.
Los resultados varan de un lugar a otro. Un ejemplo es el programa de
Ludoteca, de Antiguo Cuscatln, en La Libertad, que inici con una
asistencia de cerca de 20 infantes. En la actualidad, atiende 770 al mes y
dispone de cuatro profesoras que trabajan con grupos de dos a tres y de
ocho a 10 aos, de lunes a viernes, a base de juegos, dinmicas y
manualidades. Los das sbados, las docentes imparten cursos de pintura,
dibujo y manualidades.

Ludotecas NAVES: Desde 2002, el proyecto funciona en El Salvador. Su
nombre significa NIOS Y NIAS APRENDIENDO, VIVIENDO, ESTUDIANDO Y
SOCIALIZANDO. Son espacios pblicos diseados para propiciar el desarrollo
infantil, por medio de actividades de carcter ldico. Las acciones se

44


orientan al fomento habilidades y valores que potencien el crecimiento de
seres sociales, responsables, solidarios, tolerantes y capaces de vivir en
armona con su entorno. En octubre de 2005, con el apoyo de la FUNIFRI, se
fund la primera ludoteca hospitalaria, en el Hospital de Nios Benjamn
Bloom. Ah, el personal mdico atiende a nias y nios en cinco
especialidades: ortopedia, oncologa, nefrologa, medicina interna y
hematologa. Existen 13 ludotecas NAVES en el pas y dos mviles desde abril
de 2008, en municipios con extrema pobreza y severa. Asimismo estn las
comunitarias, impulsadas por UNICEF y CIDEP.

Del vientre a la escuela: Programa promesa. El 28 de septiembre de 2008,
el ex presidente Antonio Saca anunci el lanzamiento del programa Del
vientre a la escuela, que iniciara en 2009. La iniciativa que se present en la
XVIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes y Jefes de Estado, ofreca
orientar, fortalecer y articular los esfuerzos para favorecer el desarrollo integral
de los nios y las nias desde la concepcin hasta los cinco aos. Cinco
fueron los componentes planteados: salud, nutricin, educacin, proteccin
y fortalecimiento institucional.

Segn lo planteado, Del vientre a la escuela estara coordinado por el MINED,
entidad que junto al MSPAS, el ISNA y la SNF trabajaran en las polticas de
participacin social. Tendran el apoyo tcnico de organismos
internacionales. En ese marco, se habl de la creacin y difusin de Poltica
de Desarrollo Integral de la Primera Infancia. No se llev a la prctica.

Organizaciones no gubernamentales, internacionales y agencias: Las
organizaciones no gubernamentales desempean un rol protagnico en la
gama de proyectos sociales a favor de la niez. Se debe a que muestran
mayor facilidad para vincularse con instituciones de diferente ndole, tambin
en los procesos de formulacin y ejecucin suelen tener un ritmo ms gil. Ello
por la posibilidad de movilizar recursos humanos y econmicos en menor
tiempo, canalizando la ayuda de los cooperantes internacionales con menor
burocracia que las instituciones privadas y de gobierno.

Poseen CBI, Crculos Infantiles y otras modalidades, sin olvidar el apoyo a otras
instituciones. De esta forma, Plan Internacional, desde 1997, realiza acciones
por la calidad y acceso a los servicios de los programas de educacin inicial,
ofrecidos a nios y nias de cero a siete aos en El Salvador. Mejora
ambientes educativos de centros infantiles, elabora guas curriculares,
fortalece capacidades en las educadoras, sensibiliza a las familias sobre la
importancia de la educacin inicial, innova los sistemas de autoevaluacin
de la calidad del modelo CBI, apoya en la elaboracin de libretas de trabajo

45


y guas metodolgicas para las secciones de cuatro, cinco y seis aos de
educacin parvularia.

Otro ejemplo es Save the Children que apoya a los Centros de Bienestar
Infantil (CBI) con intervenciones dirigidas a fortalecer la calidad de los
servicios: formacin de madres educadoras, dotaciones de materiales
didcticos, seguimiento en los centros, creacin de guas de induccin, entre
otros. Tambin impulsa un modelo de atencin denominado Primeros pasos
para el xito escolar, dirigido a mujeres embarazadas, infantes y sus familias
desde el nacimiento hasta el ingreso a la educacin bsica. Se implementa
con estrecha coordinacin con el MSPAS y el MINED, en comunidades
vulnerables por condiciones de pobreza en Ahuachapn y Sonsonate.

Programas que trabajan con fondos de RSE: En el pas, muchos programas
sociales trabajan con fondos del sector privado, gracias a la responsabilidad
social empresarial. Cumplen sus obligaciones legales al tiempo que
benefician los procesos de desarrollo sostenible. La AEPI recibe el apoyo de
organizaciones que otorgan dinero para proyectos de salud, nutricin,
educacin, dirigidos a infantes entre cero a seis aos.

Por lo general, las empresas entregan la ayuda a instituciones mediadoras,
como la Fundacin Empresarial para la Accin Social (FUNDEMAS), que
canalizan las donaciones hacia las organizaciones de trabajo social. La
Fundacin Feed the Children, Asociacin gape de El Salvador, Fundacin
Hospital Bloom, Fundacin la Niez Primero son algunas de las beneficiadas.
Por ejemplo, el Grupo TACA contribuy con la primera ludoteca hospitalaria,
del Hospital Benjamn Bloom, y La Nevera colabora con el programa de
nutricin Vnculo de Amor.

Programas del MSPAS: Adems de Escuela Saludable desarrolla:

- AIEPI: Estrategia de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la
Infancia: neumonas, diarreas, desnutricin, dengue, etc. Tiene nfasis en la
prevencin, deteccin de signos de peligro y referencia oportuna cuando lo
amerite. Las dos modalidades son clnico y comunitario. Fue diseado para
atender a nios y nias de cero a cinco aos.
- Paquete Madre Beb: Procura la atencin de la mujer embarazada,
cuidados durante el parto de la madre y el recin nacido. Implementado en
28 maternidades.
- Programa de Reanimacin Neonatal: Se basa en las directrices de la
Academia Americana de Pediatra para la atencin del recin nacido en el
momento del parto. El primer paso fue la creacin de equipos locales de

46


instructores, que hoy en da son 120 personas. Ellas capacitaron un promedio
de 5 mil gentes en el Protocolo de Atencin del Recin Nacido Asfixiado.
- Programa de Transporte Neonatal: Es un equipo, formado por enfermera y
neonatlogo, que va a los hospitales de segundo nivel a recoger a las recin
nacidas y nacidos en riesgo o crticos que necesitan traslado.
- Centros Rurales de Salud y Nutricin: Son centros donde se realiza la
supervisin y el control del estado nutricional de nios y nias, el monitoreo
mensual del crecimiento, control infantil, sesiones educativas y visitas
domiciliarias. Estn en los diferentes departamentos del pas. En coordinacin
con Save the Children, el MSPAS lleva a cabo jornadas de un da, en varios
puntos del territorio nacional.

Marco conclusivo: Institucionalidad fragmentada

Hay un marco legal formal que respalda a la niez, compuesto por las
disposiciones contenidas en diferentes leyes, polticas, cdigos, convenios y
tratados internacionales, ratificados por el Estado. Unido a las instituciones,
programas y proyectos que trabajan por la infancia integra el sistema de
proteccin. Se ha fortalecido en la ltima dcada, pero no ha logrado
asegurar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias, ni la atencin y
el desarrollo integral. Las razones son diversas:

Letras muertas: Bastantes disposiciones aprobadas a favor de la infancia no
han logrado trascender el discurso.

Sistema fragmentado: Las caractersticas principales del sistema de
proteccin son la fragmentacin y la descoordinacin institucional, porque
no ha existido un ente rector, con peso estatal y recursos, capaz de
aglutinarlas para conseguir la efectividad y la eficiencia. Se fall en el perfil
de ciertos funcionarios. En ocasiones, la misma persona desempea
diferentes papeles en varias instituciones. Esto resta impacto a su labor. Por
ejemplo, la presidenta del ISNA fue al mismo tiempo viceministra de Trabajo.

Cobertura escasa y pasajera: Por las caractersticas del sistema de
proteccin, la falta de programas con cobertura nacional y la inexistencia de
un sistema de monitorio y supervisin de los esfuerzos dirigidos a la primera
infancia, las iniciativas implementadas se desarrollan en escenarios reducidos
y de forma independiente, impidiendo hablar de esfuerzos nacionales.

Incluso algunas slo llegan a ser pruebas pilotos, otras terminan con los
cambios de administracin en las instituciones. Tampoco hay polticas de
seguimiento o una cultura de reciclaje de proyectos que permita potenciar
las buenas prcticas y corregir las fallas de excelentes ideas mal ejecutadas.


47


Recursos escasos para la niez: El problema del presupuesto se relaciona
ms con la distribucin del recurso que con la existencia del mismo. A veces,
la falta de recursos econmicos cubre la falta de voluntad.

Escaso involucramiento comunitario: A escala nacional, el tema de la
primera infancia no ha sido reconocido en todas sus dimensiones.
Resultado? Las comunidades y las familias tienen escaso protagonismo en
los procesos.

Sin embargo, cada falla implica una posibilidad de cambio. Slo al tener los
problemas identificados, con sus caractersticas e implicaciones, se articulan
las propuestas de transformacin, con grandes posibilidades de xito. Esto
requiere voluntad poltica y coordinacin, al margen de los intereses
personales, partidarios, sectoriales e institucionales.

48


4. La falta de equidad: un problema estructural


Resumen: Entender los estilos de vida de la niez
demanda una revisin meticulosa de la dinmica
social y estudiar el contexto de la equidad resulta
ineludible. En lo econmico, la pobreza, el
desempleo, el subempleo, el empleo mal
remunerado y el trabajo infantil tienen causas en las
fallas de la macroestructura. Entonces los altos
mandos del Estado deben tomar protagonismo en
los procesos de cambio.

Y el conjunto de prcticas sociales establecidas -que
por su legitimidad dan forma a la cosmovisin que
encausa el comportamiento colectivo- est
determinado por los esquemas patriarcales que
privilegian al hombre, en detrimento de la mujer. La
vida de las mujeres, desde la infancia, est marcada
por la violencia.

Sobre la equidad geogrfica se observ que las
desigualdades en el goce de los derechos
econmicos, sociales y culturales son ms evidentes
en los espacios rurales. Las polticas pblicas y las
acciones implementadas no fueron capaces de
consolidar oportunidades de desarrollo en el sector
rural.

En la equidad tnica, exclusin e invisibilizacin de la
infancia indgena y de sus familias, las comunidades,
segn CONCULTURA, viven principalmente en sectores
rurales, con vulnerabilidad extrema. Son los
excluidos entre los excluidos.

Finalmente, en la equidad por discapacidad se
concluy que para combatirla se debe mejorar el
acceso a los servicios de salud preventivos y de
rehabilitacin, y crear en el sistema educativo una
oferta inclusiva. Necesitarn polticas pblicas y
programas sociales preventivos y de deteccin
temprana de discapacidades.

Informacin clave

-El 34.6% de los hogares
nacionales se encuentran en
pobreza: 10.8% en extrema
y 23.8% en relativa (EHPM
2007).

-En 2008, El Salvador tuvo
104, 000 nuevos pobres
(PMA 2008).

-Los niveles de desempleo
son ms altos en las zonas
rurales, se estiman en 7.4%
mientras que en los sectores
urbanos la cifra alcanza un
5.8% (EHPM 2007).

-El ndice de Paridad de
Gnero de la educacin
preescolar es de 1.03
(2007).

-Los menores de edad que
desarrollan actividades que
representan ingresos para el
hogar son 172 mil 588.

-La informacin ms
reciente sobre la niez
indgena corresponde a
2003.

-El sistema educativo tiene
una oferta monocultural,
que excluye a la niez
indgena.

-Los bienes relacionados
con la salud son ms escasos
en las zonas rurales.

-Desde 1998, la prevalencia
de la anemia se increment
entre las y los nios de las
reas rurales, actualmente
alcanza el 26%.






49


Equidad econmica (ingresos): El estigma de la pobreza

Estudiar el desarrollo integral de las nias y los nios de cero a seis aos
demanda una visin holstica del panorama nacional. Se desarrollan de
forma interdependiente respecto de los otros segmentos. No son un grupo
aislado que pueda estudiarse y entenderse sin tomar en cuenta al resto, en
especial a la familia, el primario de convivencia. Hablar de las condiciones
de vida de la niez salvadorea es describir el conjunto de posibilidades
socioeconmicas y culturales de sus responsables.

El Segundo Informe sobre los Derechos de la
Niez (PDDH, 2007) establece: La pobreza es
causa recurrente de la vulnerabilidad de los
derechos del nio y la nia: empuja a la
migracin que separa a las familias en periodos
cruciales del desarrollo de los hijos; excluye del
goce de los derechos econmicos, sociales y
culturales; constituye un factor de riesgo para el
internamiento de cientos de nios y nias de las
familias ms empobrecidas.

Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2007 (EHPM), en
pobreza extrema estn los hogares que con su ingreso per cpita no
alcanzan a cubrir el costo de la
Canasta Bsica Alimentaria
(CBA); en pobreza relativa, ni la
CBA ampliada (dos veces el
valor de la CBA). El costo de la
CBA urbana, en 2007, fue de
38.40 dlares y la rural, 25.10
dlares.

Los resultados de la EHPM 2007
muestran que el 34.6% de los
hogares nacionales se
encuentran en pobreza. Del total, el 10.8% en extrema y el 23.8% en relativa.

Por la zona urbana, el 29.8% de los hogares vive en pobreza: el 7.9% en
extrema y el 21.9% en relativa. En lo rural, un 43.8% son pobres: el 16.3% en
extrema y el 27.5% en relativa. El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS)
tiene el menor nmero de hogares pobres, solo el 23.3%: el 4.6% en extrema y
el 18.7% en relativa.

Fjese que a veces uno
no tiene ni una cora en
la mano, Edith Janeth,
madre de familia,
departamento de La
Libertad.

50


El promedio de personas que vive en cada hogar es de 4.2 y el nmero total
de hogares es de un milln 372 mil 854. De modo que un 4.6%, traducido a
personas, resulta alarmante.

Los resultados de la encuesta fueron publicados en septiembre de 2008, pero
recoge los hallazgos de 2007. Al analizarlos es importante tomar la
mutabilidad de las condiciones econmicas, debido a la crisis mundial. El
deterioro de la economa estadounidense y las variaciones en los precios del
petrleo han provocado un fuerte impacto en la alimentacin a nivel
nacional. Segn el documento Alza de los precios, mercados e inseguridad
alimenticia en Centroamrica (PMA 2008), en el pas, hay 104 mil nuevos
pobres en 2008, porque la canasta bsica aument su valor en un 14% en la
zona urbana y un 11.6% en el sector rural, donde se compone especialmente
por granos bsicos.

En ese contexto, el ndice de inflacin en los precios al consumidor,
documentado por el Banco Central de Reserva, vari de 4.7% en enero a
9.9% en agosto de 2008.

La situacin de la pobreza
aument desde 2007, segn
el grfico comparativo de
las EHPM.

La pobreza en el pas es un
fenmeno multidimencional
que tiene que ver con las
caractersticas del sistema
educativo, los procesos
laborales y la inequidad
promovida por el Gobierno.
Una prueba es que el 18 de enero de 2008, los parlamentarios aumentaron a
sus salarios entre mil 800 dlares y 2 mil 900 dlares. Mientras que, en 2009, el
salario mnimo con todos los ltimos aumentos y sin los descuentos de ley-
suma para los empleados de comercio y servicio 182.95 dlares; industria,
178.79 dlares; maquila, 161.97 dlares y agropecuario, 85.59 dlares.

El especialista en ciencias polticas Miguel Blandino afirma que la cantidad
ms baja del aumento solo para un mes de los y las diputadas, equivale al
salario de todo un ao de una trabajadora en una maquila.

Grfico elaborado por FESPAD.

51


Ante las circunstancias, la recepcin de remesas amortigua los efectos de la
crisis. Aun en el marco problemtico de la economa norteamericana, los
registros del Banco Central de Reserva indican que para 2007 el pas recibi 3
mil 695.3 millones de dlares, mientras en 2008 las mensualidades sumaron 3
mil 787.7 millones de dlares. Los importes representan ingresos nicos y
complementarios de las familias.

De acuerdo al Banco Central de Reserva, las remesas enviadas a El Salvador
registraron su mayor cada mensual (-13.6%) en abril de 2009. La suma fue de
292, 5 millones de dlares, mientras que para el mismo mes del 2008 la
cantidad sum 338,5 millones.

La precaria situacin del desempleo y subempleo
El desempleo y el subempleo tienen suma importancia en el tema de la niez.
Muchas de las personas excluidas del sistema laboral formal son jefes y jefas
de hogares, con hijos e hijas que sufren los efectos de la situacin. Segn la
EHPM 2007, hay 146 mil 983 personas desocupadas, a pesar de tener edad
para trabajar y la disposicin de hacerlo. Significa que el desempleo alcanza
al 6.3% de la poblacin, contemplada como PEA. En l rea urbana, la tasa
es de 5.8% y en la rural, el 7.4%.

Los resultados de la EHPM indican un 28.4% de subempleo. La tasa de
subutilizacin total sumndole el porcentaje de desempleo- es del 34.7%. En
este contexto, aunque los nmeros porcentuales parecen pequeos (6.3% y
28.4%) la cantidad de personas que representan es elevada.

El documento El empleo en uno de los pueblos ms trabajadores del mundo
2

muestra que el principal problema del mercado laboral salvadoreo no es el
desempleo, sino el subempleo. Las cifras del
prrafo anterior coinciden con la afirmacin, no
as el porcentaje de subempleo que presenta este
ltimo informe. Bastantes puntos arriba de lo
expuesto en la EHPM 2007, se habla de un 43% a
nivel nacional. Adems, el salario promedio de
una persona subempleada es menor a la quinta
parte del que recibe un salario adecuado para
cubrir la canasta bsica del mercado y el acceso
a la red de proteccin social. Entonces, cabe
pensar que el subempleo es otra forma de

2
Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, del PNUD El Salvador.
Tena aos de no ver
tanta mendicidad
infantil en las calles,
como ahora, Luis
Enrique Salazar,
Procurador Adjunto de
la Niez y la
Adolescencia.

52


desempleo.

Indiferentes a los datos de los informes locales y extranjeros, las y los
salvadoreos toman diversas decisiones frente al tema. La gama de escenas
cotidianas reflejan la inequidad del sistema y el impacto en las y los nios, de
cero a seis aos, es variado. Con frecuencia, se ven hombres y mujeres, de
distintas edades, pidiendo en las calles, buses o centros comerciales,
cargando en sus brazos o llevando de la mano a infantes que reflejan
desnutricin, poca higiene y enfermedades derivadas de la pobreza. No hay
cifras estadsticas disponibles sobre la mendicidad, aunque esta realidad
debe estar en todo estudio con un enfoque inclusivo y holstico.

Hay quienes se integran al
comercio informal -que es uno de
los modos ms comunes de
subempleo- y llevan a sus vstagos.
Es comn encontrar en los
mercados, orillas de las carreteras,
cerca de las paradas de buses,
afuera de los edificios pblicos y en
las entradas de los centros
educativos, recin nacidos al lado
o bajo los canastos que contienen
verduras, dulces, pan, frutas, agua,
accesorios y cosmticos.

La niez, depositada en cajas de cartn o de madera, en sus coches o sobre
el asfalto, comienza el proceso de relacin con el mundo. Entre el humo y los
transentes, pasan los das mientras sus parientes buscan la supervivencia en
el comercio informal. Los y las infantes son posibles candidatos al trabajo
infantil.

Trabajo infantil: consecuencia de la inequidad econmica
Aos de observacin directa
revelan que bastantes personas
involucran a sus hijos e hijas en
actividades productivas. El
fenmeno es ms frecuente en
las subempleadas o trabajadores
agrcolas. Especialmente, sucede
cuando los salarios son
insuficientes para cubrir la
Escena del Mercado Central, San Salvador.

53


canasta bsica alimenticia y el trabajo demanda la ayuda de los parientes.
Descubren que los hijos e hijas son subalternos confiables y gratuitos. La edad
requerida para involucrarlos vara a partir de las caractersticas especficas de
las labores. En ocasiones, la participacin comienza al realizar actividades
por s mismos.
Los padres y las madres deciden, en la lgica de sus necesidades y
posibilidades, que el trabajo infantil es una salida pertinente. Aunque
deberan ser conscientes de las implicaciones que las actividades laborales
tienen en el desarrollo infantil, la mayora no mide las consecuencias. Llega
incluso a restarle importancia que no considera como trabajo las
ocupaciones de los hijos e hijas.

La EHPM 2007 precisa que existen 172 mil 588 infantes, entre cinco y 17 aos,
desarrollando actividades que representa un ingreso para el hogar. Del total,
124 mil 80 pertenecen al sexo masculino y 48 mil 508 al femenino. La cantidad
de las fminas es inferior, ya que bastantes estn en labores domsticas,
relacionadas con el cuido de los hermanos, el aseo del hogar y la
preparacin de alimentos. Trabajo valioso en la sociedad, pero que no es
registrado de forma adecuada en las mediciones por no reconocerse como
parte de las actividades econmicas.

Del total de nias y nios trabajadores, segn la EHPM 2007, el 3.4% tiene
entre cinco y nueve aos; en cambio, los registros oficiales sobre el trabajo
infantil no dan cuenta de la existencia de menores de cinco aos en las
actividades productivas. En general, el tema del trabajo infantil se considera
una realidad compleja que, por su funcionamiento, dificulta un registro
exacto de incidencia. Por tanto, este estudio no se apega a los datos
oficiales, sino que expresa, mediante los argumentos, que el fenmeno del
trabajo infantil tiene muchos y muchas ms participantes.

Es seguro que miles de nios y nias se ven forzados a desempear labores
capaces de producir dinero para su propia supervivencia y la de sus familias.
De acuerdo con el informe La violacin de los derechos de la infancia y su
proteccin internacional (Save the Children, octubre de 2008), la falta
generalizada de proteccin en materia de seguridad y de salud expone a los
nios y nias trabajadores, con mayor intensidad, a los peligros y riesgos
laborales que a un adulto que se dedique a las mismas actividades.

Los peligros se hallan en la agricultura o en otras prcticas que demandan el
manejo de productos qumicos, sustancias txicas y mquinas peligrosas,
sobre todo en la industria manufacturera o en el trabajo domstico.
Situaciones en donde las condiciones de trabajo son a menudo aterradoras.

54


En todas ellas, tanto la salud como la integridad fsica y psicolgica de los
nios y nias se ve seriamente amenazada, manifiesta el documento.

Los registros de la OIT sealan que aproximadamente 2,000 nios y nias
mueren en el trabajo o por causa de actividades relacionadas con el
mismo, cada ao. Adems, el informe
3
muestra que se desconoce el nmero
de infantes lesionados o enfermos por la explotacin laboral. En El Salvador,
no se tienen cifras sobre muerte, lesiones o dolencias, pero hay razones para
pensar que ocurren. Los espacios donde se desarrolla, generalmente, el
trabajo infantil son:

El comercio: Los y las infantes venden dulces, frutas, verduras, agua,
calcomanas u otros productos en las rutas del transporte colectivo. En los
mercados, gritan junto a sus parientes en puestos fijos o en medio de la
multitud con bolsas de tomates. Tambin despachan en tiendas privadas que
funcionan en el hogar, entregan pedidos a domicilio, van casa por casa
anunciando los productos que ms tarde tendrn a la venta en sus viviendas,
tocan las puertas y preguntan si hay papel, botellas Se visten de payasos y
junto a los familiares dan espectculos en el transporte pblico, en circos,
etc.

Dentro del hogar: La sociedad actual demanda, con fuerza, la
participacin de la mujer en la vida productiva fuera del domicilio. Es comn
que las jefas de hogar, con limitados presupuestos, no pagan personal
domstico y las labores tradicionales de la casa quedan a cargo, a veces, de
los hijos e hijas. Estas suelen tomar la mayor responsabilidad.

Dentro de la casa, el trabajo ejecutado por los infantes es diverso y con
diferente grado de dificultad, acordes a la edad de los mismos. Son
responsabilidades que pese a su alto grado de importancia dentro de la
actividad productiva general, no gozan de prestigio ni reconocimiento social.
Esta es una de las formas del trabajo infantil ms difciles de medir.

Actividades agrcolas: Los modelos de trabajo absorben a los sujetos a
edades ms tempranas, casi desde que caminan y hablan bien, en los
sectores rurales. Son normales las actividades de produccin agrcola,
ganadera, crianza de animales domsticos y las relacionadas a los oficios de
albailera y artesana. Por lo general, las nias participan, junto a sus
parientes mujeres, en ir a buscar agua, lea y frutos; llevar comida a las zonas
cultivadas y alimentar a los animales de crianza.

3
La violacin de los derechos de la infancia y su proteccin internacional, Save the Children, octubre de 2008.

55


Los nios, por su parte, suelen ser la mano derecha de los padres en el
campo. Trabajan la tierra, ordean las vacas, alimentan y aguan al ganado,
colaboran en la construccin. Otros cortan caf o caa de azcar.

Pesca y extraccin de moluscos: En las zonas costeras y los alrededores
de los manglares, nios y nias se integran a la pesca, bajo el candente sol y
los peligros del agua. Tambin entre lodo putrefacto de los manglares, las
races, buscan los curiles, las conchas.

Trabajos fuera de la legalidad: La niez es obligada a involucrarse en
acciones peligrosas y delictivas: recoger el dinero de extorsiones, hacer
llamadas de amenazas, entregar drogas, prostitucin, pornografa infantil y
similares.

El Salvador es parte del Convenio 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) que establece que deben tomarse medidas inmediatas y
efectivas para asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas del
trabajo infantil. Sin embargo, dado el contexto y sus caractersticas, en aras
de propiciar un desarrollo integral para la niez, no es fcil establecer mejores
actividades remuneradas para menores de 12 aos. Esto sucede en un
panorama cargado de incertidumbre, donde adems del desempleo y el
subempleo la situacin general del empleo es preocupante.

Empleo en el pas no libera de la inequidad econmica
El desequilibrio en el tema salarial estable brechas en los niveles de acceso a
los servicios bsicos de proteccin, nutricin y consumo, entre funcionarios
pblicos, profesionales y el comn de la poblacin. Otro factor que incide en
el desarrollo y agudizacin de la pobreza es la estructura laboral que cada
vez favorece menos a los pobres.

Los modelos de contratacin laboral se han modificado significativamente
en los ltimos aos. Atrs quedaron los empleos seguros que generaban
comodidad y estabilidad a las personas. No se trata de si favorece o
entorpece los procesos empresariales, sino del impacto en las economas
familiares y en el desarrollo infantil. Entre las caractersticas de los contratos
actuales, est la modalidad por tres meses, seis meses o anuales. Implican, en
varios casos, no recibir prestaciones de ley, aguinaldos ni bonos, porque la
contratacin es por servicios laborales temporales. Los empleadores, en
consecuencia, no estn obligados a pagar las prestaciones.

La realidad laboral repercute en los planes a largo plazo de las familias,
genera estrs e incertidumbre, sobre todo en los grupos grandes donde

56


nicamente trabaja uno de los progenitores. Los niveles de desempleo se
modifican de forma constante y el subempleo aumenta. La vida se vuelve
precaria, prima la incertidumbre y la vulnerabilidad social, dando pie a
ambientes inhspitos para el desarrollo infantil.

Tambin la relacin empleo-pobreza se asocia con las nuevas exigencias de
especializacin vrs la incapacidad del sistema educativo para cubrirlas. El
mundo globalizado, donde reina la innovacin tecnolgica y la necesidad
constante de superar las habilidades y destrezas propias, modifica
continuamente los requisitos para acceder a un empleo acorde a las
necesidades reales que impone la situacin actual.

Las guas de empleo de los peridicos de mayor tiraje ofrecen puestos de
secretaria, mesera o servicio al cliente con dominio del idioma ingls, pese a
que el sistema pblico slo ensea conocimientos bsicos. No es raro que
soliciten maestras, doctorados, diplomados, incluso se especifica la
institucin donde la persona debi graduarse, privilegindose a quienes
tienen estudios en el extranjero.

Por lo anterior, es fcil concluir que las personas con los mejores puestos y
salarios son de las clases privilegiadas; mientras, el grueso de la poblacin,
que con esfuerzo finaliza el bachillerato, desempea trabajos que no
requieren tanta instruccin formal. Es la explicacin de que bachilleres
trabajen de cobradores en el transporte pblico, maquilas o ventas por
catlogo.

El sistema educativo debe replantearse de cara a las nuevas demandas para
ofrecer oportunidades reales a las futuras generaciones de las clases
mayoritarias. Las transformaciones privilegiaran los procesos educativos
desde el nacimiento, con calidad y cobertura para todos y todas. El objetivo
sera impactar las inequidades econmicas que nacen de las diferencias en
los niveles educativos.

Gnero: flagelo contra las mujeres y las nias

El artculo Gnero y desarrollo del nio
enuncia: la construccin social del gnero
influye en el desarrollo fsico y psicolgico
tanto de los nios como de las nias, en
varios mbitos. Los roles asociados al
gnero que se asignan a los seres humanos
en los primeros aos de la infancia

57


determinan, en gran medida, su futuro en cuanto al acceso de los alimentos,
educacin, participacin laboral, relaciones humanas, salud fsica y
psicolgica.

Las nias son vctimas todava ms expuestas y ms frgiles que los nios, por
su simple condicin de mujer. (Save the Children, 2008). La situacin especial
de vulnerabilidad, privativa de las nias, se presenta como una tendencia
transversal vigente en los distintos tipos de violencia y en variedad de
escenarios. Lo que se denomina condicin de mujer no responde a
caractersticas aislables en el cuerpo de las fminas, sino a valoraciones
sociales y esquemas culturales, dominantes a escala internacional, cuyo
factor clave es el machismo.

En el pas no hay evidencia de mutilacin genital femenina, ni por ablacin ni
por ninguna lesin en los rganos sexuales, pero a causa de razones
culturales las nias enfrentan mayores limitaciones en su desarrollo, respecto
a los nios. Las pequeas reciben mayor cobertura educativa (el ndice de
Paridad de Gnero de la educacin preescolar, para 2007, es de 1.03), pero
se forman para obtener en el futuro salarios ms bajos que sus compaeros.
Ello viola sus derechos humanos y las condena a padecer pobreza y
exclusin.

Los grupos feministas que se popularizaron despus de los Acuerdos de Paz,
en 1992, han fomentado la aprobacin y puesta en marcha de diversos
instrumentos jurdicos, programas y acciones que apoyan la proteccin de la
mujer y la nia. Sin embargo, el conjunto de prcticas sociales establecidas
por su legitimidad da forma a la cosmovisin que encausa el
comportamiento colectivo. Otorga sentido a las vivencias cotidianas en los
espacios pblicos y privados, donde es evidente que lo colectivo e individual
est determinado por esquemas culturales que privilegian al hombre, en
detrimento de la mujer. En consecuencia, la violencia marca las condiciones
de vida de ellas, en los distintos niveles.

En lo estructural, las nias van internalizando su rol social, a partir de lo que
observan en las mujeres. Asumen responsabilidades dentro del hogar y se
someten a las arbitrarias demandas masculinas. Las pequeas retoman de su
madre y mujeres cercanas los patrones que formarn su autovaloracin y
proyecciones a futuro. Por ejemplo, la menor ensaya la maternidad al cargar
las muecas. Aprende tambin las labores productivas fuera del hogar.

La participacin de la mujer dentro del sector productivo formal se ha
incrementado de forma significativa, en las ltimas dcadas. Empero, esto no

58


mejor la calidad de vida de la familia. Slo sum responsabilidades,
cansancio y peligros (Irma Arriagada, de la CEPAL, 2008). Los salarios
femeninos suelen ser inferiores a los masculinos, las labores menos
estimulantes y prestigiosas, pero absorbentes. Al llegar a casa, la mujer lleva a
cabo el trabajo domstico tradicional: aseo, cocina y cuido de los hijos y
esposo. En cambio, la pareja descansa.

Los hombres que viven en pareja realizan menos de la mitad del trabajo no
remunerado desarrollado por los hombres solos, y las 26.4 horas semanales de
trabajo que se ahorran recaen en las mujeres (CEPAL, 2007). En ese sistema
de valores, las nias acompaan a las madres en las actividades del hogar,
mientras los hermanos ven televisin junto a sus padres o juegan con otros
nios.

Los registros de ISDEMU demuestran que en su mayora quienes ejercen las
agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales son hombres, mientras las vctimas
comnmente son personas de los grupos ms vulnerable: infantes, ancianos y
mujeres. Aunque, segn el sexo, la tendencia se asocia a la poblacin
femenina.

El ISDEMU, de enero a septiembre de 2008, informa que el 80% de los casos
atendidos (8 mil 686 entre agresiones sexuales, maltrato a la niez y violencia
intrafamiliar) tuvo como agresor a un hombre y slo un 20% fue mujer. El 84%
de las vctimas fueron femeninas y el 16% masculinas. En cuestiones de
violencia, slo se registran las denuncias que no son el total de los casos.
Adems, la violencia verbal, el maltrato psicolgico y el acoso sexual no
aparecen documentados, porque no se denuncian y son difciles de probar.

Son 167 mil 407 nias que viven en la zona rural, donde los esquemas
machistas presentan mayor dureza y las posibilidades de desarrollo integral
son limitadas. Ellas representan el 20% de la poblacin de cero a seis aos y el
2.9% del total.

Equidad geogrfica: infantes rurales ms desprotegidos

Hoy en da, el perfil del nio y la nia en las zonas
rurales se asocia a los pies descalzos y los estmagos
prominentes con parsitos intestinales.
Histricamente, el pas ha presentado una marcada
diferencia en el acceso a los servicios bsicos para la
supervivencia y el desarrollo de los sectores rurales y
urbanos. El primero se relaciona con mayores niveles

El 42% (341, 312 nios y
nias) del total de 0-6
aos (813 mil 242
habitantes) vive en
espacios rurales. El 51%
son nios y 49% nias.
(Censo 2007)


59


de exclusin y pobreza, y el segundo con los antnimos de la realidad
campesina.

Las diferencias en el acceso a los bienes
relacionados con la salud y las
comunicaciones muestran grandes
brechas entre los sectores urbanos y
rurales. En el grfico de la izquierda
(FESAL, 2008), las barras que
corresponden a lo urbano superan a
todas las del campo. Las desigualdades
son ms drsticas en los bienes
relacionados a la salud. El inodoro por
alcantarilla o fosa sptica es el bien con
mayor desigualdad: el 77% lo tiene en la
ciudad y en el interior, el 20%: A nivel de pas, an existe un 5% de viviendas
que no cuentan con ningn tipo de servicio sanitario (FESAL, 2008).

Las disparidades no son nuevas. Se remontan a las pocas cuando
dominaba la oligarqua y unos pocos eran dueos de la tierra. Las mayoras,
al servicio de los ricos, estuvieron aisladas de la educacin y de los estilos de
vida cmodos. Casi en condiciones de esclavitud, se vean privadas de una
nutricin adecuada y del ejercicio de los derechos humanos. En ese
contexto, los nios y las nias, por su condicin de vulnerabilidad,
enfrentaban dificultades en el desarrollo; luego, de adultos y adultas, se vean
obligados a reproducir las experiencias de pobreza heredadas.

De acuerdo a documentos histricos, el protagonismo de las comunidades
campesinas en los procesos revolucionarios, iniciados en la dcada de los 70
y terminado en 1992, trajo desplazamientos,
muerte y destruccin de poblaciones enteras.
Las familias dejaban sus hogares, cultivos y
animales de crianza para ir en busca de
territorios seguros dentro y fuera del pas. Las
remesas empezaron a tener amplia
incidencia.

Con los Acuerdos de Paz, la reactivacin de
los sectores productivos no privilegi a las
comunidades rurales. Las apuestas del
desarrollo se concentraron en la capital. De
ah que hubo un desplazamiento masivo de

60


los y las campesinas hacia San Salvador, durante los primeros aos de
posguerra (PRISMA, 2002). Pero, los bajos niveles de escolaridad condenaron
a los y las del interior a trabajos en fbricas y actividades domsticas, sobre
todo las mujeres se convirtieron en la servidumbre de las clases privilegiadas.
Hubo casos de vctimas de las redes de prostitucin.

Las migraciones hacia la ciudad no produjeron progresos significativos en el
sector campesino. Los nuevos residentes de San Salvador, los campesinos
desplazados, no retornaron con ganancias a sus lugares de origen; por el
contrario, se instalaron entre la gente de la capital. Los que se quedaron en
sus pueblos, cantones y caseros seguan con los viejos problemas.

El panorama actual indica avances. El MINED informa que mejor la
cobertura en el nivel primario y la infraestructura del sistema de educacin.
La bsqueda de calidad, la potenciacin del acceso a los servicios bsicos,
al igual que la creacin de oportunidades reales de desarrollo son retos que
los lderes estatales deben asumir a favor de los sectores rurales. Se revertira el
estigma de ser las comunidades menos favorecidas.

En lo rural, los niveles de desempleo son ms altos: 7.4%. Por la ciudad, la
cifra es 5.8% (EHPM 2007). Las posibilidades laborales son escasas y mal
remuneradas, y los sistemas de proteccin en salud deficientes. Las polticas,
proyectos y programas del Gobierno y las ONGs tienden a privilegiar el
proteccionismo caritativo y no los procesos de desarrollo sostenible en las
comunidades.

Red Solidaria y Libras de Amor, por ejemplo, mediante la entrega de bonos o
de alimentos, buscan combatir el hambre y disminuir los efectos de pobreza.
nicamente son capaces de paliar el problema y no ofrecen oportunidades
a los habitantes de las zonas rulares para que rompan el crculo de la
pobreza, por sus propios medios.

No se trata de deslegitimar ni socavar las iniciativas, porque tienen incidencia
significativa en la vida de determinadas familias, sino de evidenciar que la
ayuda debe seguir otro rumbo.

Las zonas rurales poseen extensiones territoriales y recursos humanos y
medioambientales explotables. Son insumos que permitiran fomentar el
desarrollo sostenible de la poblacin. Pero, debido a la falta de educacin y
presupuesto, los jefes y jefas de hogares no consiguen mejorar sus propias
condiciones de vida ni la de sus vstagos. Todo repercute en la calidad del
desarrollo integral de la niez que presenta desnutricin, escasa estimulacin

61


temprana programada y enfermedades asociadas a la pobreza, que son
evitables.

Equidad tnica: indgenas invisibilizados en El Salvador

Las nias y los nios de entre cero a seis aos, de grupos tnicos, no estn
contabilizados ni caracterizados. En el pas, lo tnico no tiene trascendencia
en la esfera poltica ni social. En El Salvador no existe disposicin
constitucional o de ley secundaria referente a la proteccin de la cultura
indgena (PDDH, 2007). Para 2003, cuando se present el ltimo informe
nacional sobre esta poblacin, elaborado por CONCULTURA, se dijo que el
18% del total de indgenas tena menos de cinco aos.

Dos aos despus, en el informe (2005) que el Estado salvadoreo present
ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones
Unidas (CERD), se afirm: la poblacin salvadorea no est compuesta
por grupos con caractersticas raciales diferentes y, consecuentemente, no
se puede sostener que existe en el pas discriminacin por motivos de raza.
En otro punto del documento se lee: Es importante mencionar que en El
Salvador predomina el mestizaje y no existe marcada diferencia entre
blancos (ladinos) e indios
4
.

El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, en 2007, invisibiliz a los sectores
indgenas por completo. No tena especificaciones capaces de recabar
informacin sobre el nmero de pobladores de procedencia indgena, las
caractersticas geogrficas y las condiciones socioculturales. Y sin un registro
actualizado, se estima que cerca de 600 mil habitantes son indgenas
(CONCULTURA, 1999). Viven en los sectores rurales de los distintos
departamentos, en pobreza.

El desinters generalizado hacia lo tnico demuestra la falta de voluntad
poltica para reconocer la diversidad humana y cultural que integra a la
poblacin salvadorea. Las carencias oficiales en materia de polticas,
recursos e infraestructura significan en concreto para la niez indgena de El
Salvador la negacin de los componentes claves para la conformacin de su
identidad (PDDH, 2007). Lo anterior afecta su desarrollo.


4
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/7898bd847c643f99c125702700399b4d
/$FILE/G0541904.pdf

62


El informe Perfil de los pueblos indgenas en El Salvador (CONCULTURA, 2003)
documenta que slo el 0.6% de la poblacin indgena calific con
cobertura de sus condiciones bsicas de vida. Las y los infantes, de entre
cero a seis aos, se desarrollan en circunstancias desventajosas, derivadas de
las condiciones inmediatas y de las estructuras nacionales que los
desprotegen. El estudio indica que mayoritariamente los asentamientos
indgenas estn en reas rurales con un alto grado de contaminacin
medioambiental, lo cual abarca los ros que proveen el agua de consumo a
un 91.6% de la poblacin. El 37.2% de las familias defeca al aire libre y la
cobertura de los servicios de salud pblica es escasa y con limitaciones.

En lo formativo, no existen programas diferenciados para miembros de las
comunidades indgenas. El sistema de educacin oficial parte de un
enfoque monocultural (CONCULTURA, 2003). Se asla entonces a las
personas de adquirir competencias educativas que partan de sus
necesidades y que no tengan como exigencia bsica negar su idiosincrasia.

Los problemas de la infancia indgena no han surgido en las ltimas dcadas,
cruzan toda la historia salvadorea. Entre 1919 y 1935, se dio un proceso de
integracin social donde los grupos tnicos fueron presionados a retomar
modos de vestir y proceso econmicos ladinos. Perdieron notoriedad. En
enero de 1932, la masacre de unas 20 mil personas, en su mayora indgenas,
provoc un brusco descenso de la poblacin
5
, el desplazamiento hacia otros
pases centroamericanos y el miedo a declarar libremente su origen en los
sobrevivientes. Esto ltimo mengu el uso de las lenguas autctonas e
invisibiliz los procesos socioculturales propios.

Podemos concluir que las y los nios indgenas forman parte del grupo ms
excluido en la sociedad, aun entre los ya excluidos. Los datos permiten
constatar que la inequidad, en sus distintas manifestaciones, es ms fuerte en
las zonas rurales y en la poblacin tnica, donde las polticas pblicas
impulsadas por el Gobierno tienen menor nfasis.

Inequidad por discapacidad: exclusin y desamparo

En El Salvador, bastantes personas viven con algn tipo de discapacidad. Los
nios y las nias no son la excepcin. Las causas en la niez se asocian,
generalmente, con problemas congnitos o accidentes de tipo variado.
Sufrirla puede significar una limitacin que asla a determinado infante del

5
La poblacin indgena de El Salvador: Cul es la cifra?, Jorge Vargas Mndez,
http://www.libros.com.sv/edicion0B/lapoblacion.html.

63


acceso a las oportunidades de desarrollo, porque el sistema sociocultural y
poltico no genera los mecanismos inclusivos acordes a las necesidades
particulares.

El pas se suscribi a la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, en 2007. La PDDH manifiesta que el
desempeo nacional en la promocin y proteccin de los derechos de la
niez discapacitada es precario, displicente y contradictorio respecto a las
intenciones internacionales. La situacin de la niez discapacitada nos
conduce irremisiblemente a la conclusin de que el Estado es agente
cmplice en las desigualdades y discriminacin en el goce de sus derechos.
(PDDH, 2007)
6


Segn el World Report on Child Injury Prevention (UNICEF, 2008), los y las nias
son especialmente vulnerables a las lesiones porque viven en un mundo en
el que tienen poco poder y control. Los ambientes, tanto en las zonas rurales
como urbanas, han sido construidos por y para adultos. En ese contexto, las y
los infantes comienzan a explorar el mundo con relativa autonoma, a la
edad de los nueve meses. Las probabilidades de sufrir una lesin con
consecuencias pasajeras o permanentes aumentan, e incluso morir.

Antes del primer ao, las lesiones infantiles ms comunes tienen su causa en
la estructura y distribucin de los muebles disponibles en el entorno, donde se
desarrolla el beb; adems de la escasa supervisin de los padres y madres.
Los accidentes ms comunes son las quemaduras, los ataques de animales,
las cadas desde alturas considerables para su tamao y el impacto o
aplastamiento por objetos, al igual que los accidentes de trnsito.

En los aos posteriores, sucede que los infantes, como parte de su proceso de
desarrollo, tienen una curiosidad y un deseo de experimentar que no
necesariamente est acompaado de la capacidad para entender o
responder ante el peligro (UNICEF, 2008). As, son muchos los y las nias que
cada ao se suman a la lista de personas discapacitadas.

El reto es generar medidas para que las y los nios con discapacidades
tengan oportunidades de desarrollo, acordes a los derechos humanos.
Combatir la inequidad implica mejorar el acceso a los servicios de salud
preventivos, de rehabilitacin y construir un sistema educativo con oferta
inclusiva. La implementacin de polticas pblicas y de programas sociales

6
Segundo Informe sobre los Derechos de la Niez en El Salvador, Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos. San Salvador, 2007.

64


preventivos y de deteccin temprana de discapacidades ser fundamental,
aparte de la adopcin de una estrategia alimentaria que combata la
desnutricin materno-infantil. Tampoco se puede olvidar la generacin de un
medio ambiente sano.







































65


5. Salud y nutricin infantil: un derecho, una necesidad

Resumen: Se busca poner sobre la mesa de discusin el
estado, los avances y los desafos de la salud infantil
(cero a seis aos) que comienza en el vientre de la
madre, por lo que la atencin a la mujer es un punto
destacado. Las temticas que se abordan son: las
caractersticas del sistema de salud, la salud prenatal, la
mortalidad materna, la atencin durante el parto, la
mortalidad infantil, la nutricin y la salud neonatal e
infantil, morbilidad y atencin para la niez.


La niez y el derecho a la salud

La salud es un derecho. En la seccin cuarta, del
captulo II de la Constitucin de la Repblica que hace
referencia a los Derechos Sociales, se encuentra el
artculo 65: La salud de los habitantes de la Repblica
constituye un bien pblico. El Estado y las personas
estn obligados a velar por su conservacin y
restablecimiento. Por su parte, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, en el apartado 1, del captulo 24,
manifiesta que los Estados Partes reconocen el
derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de
salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los
Estados Partes velarn por asegurar que ningn nio sea
privado de su derecho al disfrute de esos servicios
sanitarios.

Caractersticas del sistema de salud infantil

Presenta una marcada fragmentacin, acorde a la
naturaleza mixta del sistema de salud nacional general,
que agrupa a tres subsistemas: pblico, seguridad social
y privado. El primero est orientado mayoritariamente a
las clases ms pobres, el segundo a los menos pobres y
a las clases medias inscritas al ISSS, y el ltimo al que
tenga recursos econmicos que paguen los servicios.

Las instituciones que ofrecen servicios de salud para la
niez han seguido esquemas independientes entre s,
Informacin clave

-Se estima que la mitad de
las mujeres embarazadas de
todo el mundo padecen
alguna forma de anemia
(UNICEF 2008).

-Segn el MSPAS, la tasa
estimada de la mortalidad
materna es de 71.2 por cada
1000, 000 nacidos vivos.

-Entre abril de 2003 y marzo
de 2008, el 94% de las
madres recibi al menos un
control prenatal y el 74%
tuvo cinco controles o ms
(FESAL 2008).

-Entre abril de 2003 y marzo
de 2008, el 84% de los partos
tuvo atencin
intrahospitalaria (FESAL
2008).

-De 2005 a 2008, el 25% de
los partos fue por cesrea
(FESAL 2008).

-De acuerdo a MSPAS, para
el 2007, el 96% de los hijos e
hijas de madres VIH (+)
nacieron VIH (-).

-La tasa de mortalidad
infantil estimada es de 16 por
mil nacidos vivos. Mortalidad
neonatal 9 por mil,
postneonatal 7 por mil,
infantil 16 por mil, en
menores de 5 aos 19 por mil
y perinatal 19 por mil nacidos
vivos (FESAL 2008).

-En los ltimos cinco aos,
96% de las y los nios nacidos
vivos recibi pecho materno
en alguna oportunidad
(FESAL 2008).

-FESAL 2008 seala que la
prevalencia de la anemia en
infantes de 12 a 59 pas de
19.8% a 23.4% entre 2003 y
2008. Pas del 15.8% al 21%
en las zonas urbanas y del
23.1% al 26% en las rurales.

66


acordes al subsistema. Impera la desigualdad en el acceso a los servicios de
salud, por tanto la exclusin de las y los nios de las clases vulnerables. El
tiempo de cobertura, la calidad de los servicios y el acceso a la red
hospitalaria vara, segn el subsistema al que cada infante es inscrito. La
diferenciacin responde a la categorizacin social de los padres y madres, a
partir de su profesin u oficio, lo cual est ligado a la cantidad de ingresos
que perciben.

El decreto N 442

En octubre de 2007, la Asamblea Legislativa aprob el decreto legislativo n
442 sobre la consolidacin del Sistema Nacional de Salud, que busca
contrarrestar la fragmentacin institucional. De acuerdo a lo establecido, el
ente rector es el MSPAS que regir la Poltica Nacional de Salud. Se trata de
integrar a: FOSALUD, ISSS, MSPAS, ISRI, Bienestar Magisterial y al Ministerio de
Defensa (Sanidad Militar). El captulo III, artculo 13, dice: el Sistema de Salud
deber establecer un modelo de atencin basado en un enfoque de salud
familiar. Despus de un ao, no se observan cambios significativos.

El problema de los recursos

El presupuesto designado al sector salud, en El Salvador, ha sido siempre bajo.
A 2008 se estimaba en 1.7% del PIB. El informe semestral Situacin de la niez y
la adolescencia en El Salvador (enero-junio 2007), elaborado por la
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD), expone: El
Ministerio de Salud calcula que para cubrir las necesidades de la poblacin
se requiere un aumento de casi el 20% al presupuesto institucional.






Fuente: Memoria de labores 2007-2008 del MSPAS.


67


Salud prenatal clave para la salud infantil

Nutricin materno infantil:
El documento Progreso para la infancia N 7 (UNICEF, septiembre de 2008)
seala que aproximadamente la mitad de las mujeres embarazadas de todo
el mundo padecen alguna forma de anemia. La condicin es peligrosa,
porque disminuye la probabilidad de que las fminas sobrevivan al embarazo
y afecta el desarrollo del feto, provocando serios problemas. Por ejemplo: el
bajo peso al nacer que en la actualidad afecta al 7%, es frecuente entre
descendientes de mujeres con un peso inferior al normal. Esto vara a partir de
caractersticas especficas de cada persona, como altura y edad.

La desnutricin durante el embarazo se asocia a una alimentacin
inadecuada, enfatizada en las mujeres de los sectores menos favorecidos, en
especial las zonas rurales. A escala mundial, el problema se agrava con la
coexistencia de otras enfermedades infecciosas, principalmente con el
paludismo y los parsitos intestinales. Sin embargo, en el pas, el paludismo se
considera superado. El ltimo caso de muerte por esa causa se documenta
en el ao1985 (MSPAS, 2007-2008).

Situacin de la mortalidad materna:

El informe de UNICEF
7
sostiene que en todo el mundo ms de 500,000
mujeres mueren todos los aos por complicaciones relacionadas con el
embarazo y el parto. Slo en Amrica Latina y el Caribe, durante 2005, 15 mil
mujeres fallecieron. Bahamas, Barbados y Chile estn entre los pases con
menores tasas de mortalidad materna, no as Hait con las ms altas.

Para El Salvador, UNICEF reporta una tasa indicada (2000-2006) de 71 casos
de mujeres fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos. Pero, en 2007, el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
8
indica 50.7. Las tres
principales causas fueron los trastornos hipertensos durante el embarazo,
parto y puerperio; las complicaciones del trabajo de parto y el parto; e
intoxicacin por rgano fosforado.

El estudio Lnea de base de la mortalidad materna en El Salvador 2005-2006
(MSPAS) sostiene que la razn de mortalidad materna, estimada del 1 de
junio 2005 al 31 de mayo de 2006, fue de 71.2 por 100 mil nacidos vivos, a
nivel nacional. Para 2008, el MSPA documenta que entre enero y diciembre,

7
Progreso para la infancia N 7, UNICEF, septiembre de 2008.
8
Memoria de Labores 2007-2008, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

68


hubo 25 muertes maternas: 12 en San Salvador, cuatro San Miguel, cinco
Santa Ana y tres Sonsonate. En 14 de los 25 casos, la edad de la madre
estaba entre 20 y 34 aos, tal como lo muestra el siguiente cuadro.


*Incluye muertes ocurridas en el embarazo, parto
y puerperio.
Fuente: Unidad de Informacin, Monitoreo y
Evaluacin. Web del MSPAS.

Progreso para la infancia N 7
(UNICEF) afirma que la mortalidad
materna est ligada a la educacin:
Las madres que han asistido a la
escuela tienen menos probabilidades
de morir en el parto. El grado de
estudios es clave a la hora de
prevenir la mortalidad materna e
infantil. Los expertos exponen que la
atencin materna debe de
comenzar mucho antes del embarazo: desde la infancia de la nia.

Atencin a la embarazada:

El MSPAS explica que las consultas preventivas materno-infantiles y
planificacin familiar son la primera causa de buscar al mdico en los
establecimientos de salud. En 2007, los casos preventivos de atencin
materna sumaron 509 mil. Y es que, en general, la atencin materna da
signos de avance.
Muertes Maternas
*

Departamento Total 10-14
aos.
15-19
aos.
20-34
aos.
35 y ms
aos.
Ahuachapn 0 0 0 0 0
Cabaas 1 0 1 0 0
Chalatenango 0 0 0 0 0
Cuscatln 0 0 0 0 0
La Libertad 0 0 0 0 0
La Paz 0 0 0 0 0
La Unin 0 0 0 0 0
Morazn 0 0 0 0 0
San Miguel 4 0 1 1 2
San Salvador 12 0 2 9 1
San Vicente 0 0 0 0 0
Santa Ana 5 0 0 4 1
Sonsonate 3 0 2 0 1
Usulutn 0 0 0 0 0
Total 25 0 6 14 5
Extrado del documento Progreso para la Infancia N 7, UNICEF, septiembre de 2008.

69


La FESAL 2002/2003 evidenci que del total de nacidos vivos entre noviembre
de 1997 y octubre de 2002, el 86% de las madres recibi al menos un control
prenatal, el 71% cinco o ms controles, tal como lo establece el MSPAS.

La FESAL, en 2008, dio a conocer que del total de nacidos vivos, entre abril de
2003 y marzo de 2008, el 94% de las madres tuvo al menos un control prenatal
y el 78% cinco o ms (incluyendo el de inscripcin). El 83%, en el rea urbana,
cinco o ms controles, y en la rural disminuy a 74%.

El cuadro detalla la atencin a la madre en MSPAS, el ao pasado.













Atencin especializada durante el parto

FESAL 2008 encontr que del total de nacidos vivos, de abril de 2003 a marzo
de 2008, el 84% de los partos recibi atencin intrahospitalaria. Segn la
encuesta, la probabilidad se incrementa con el nivel educativo y
socioeconmico, pero desciende a 93% en el rea urbana y 75% en lo rural.
Es evidente el avance respecto a la FESAL 2003, donde el 69% recibi
atencin intrahospitalaria y la oportunidad de recibirla variaba de un 87% en
la ciudad a un 54% en el campo.

En cuanto a los partos por cesrea, segn los resultados de FESAL, se percibe
un aumento porcentual progresivo. En el perodo 2005-2008, la tasa general
es de 25%. Tres puntos arriba de 2000-2003 y nueve de 1996-98.

El 25% de 2005-2008 est compuesto por 9% de cesreas programadas y 16%
de emergencias. Vara, segn la zona, nivel educativo y el quintil de
bienestar. Alcanza un 21.3% en el rea rural y 28.8% en la urbana; un 35.4%
en las mujeres con 10 aos o ms aos de escolaridad y un 37.4% con el
quintil de bienestar ms alto.

70


Maternidad y VIH SIDA

El MSPAS presenta una reduccin importante en los casos de transmisin de
VIH materno-infantil. Los
registros, para 2007,
manejan que el 96% de los
hijos e hijas de mujeres VIH
(+) nacieron VIH (-). El
grfico de la derecha
tiene la tendencia de VIH
en hijos de madres VIH (+)
entre 2001 y 2007.


Oferta de salud pblica para el segmento materno-infantil

- Paquete Madre Beb: Es un programa estratgico que procura la atencin
de la mujer embarazada, cuidados durante el parto, tanto en la madre
como en el recin nacido. A la fecha, el MSPAS lo tiene en 28 maternidades
en todo el pas y con el fortalecimiento de los Comits de Vigilancia Materno
Perinatal, se realizan monitoreos constantes que permiten evaluar y mejorar el
desarrollo del programa, al igual que las auditorias de la mortalidad materno
perineonatal. El desarrollo de la elaboracin de la Normativa Tcnica de
Atencin del Recin Nacido Sano unific los procesos de atencin en los
establecimientos de salud y la comunidad.

- Programa de Reanimacin Neonatal: Basado en las directrices de la
Academia Americana de Pediatra para la atencin del recin nacido en el
momento del parto, se formaron equipos locales de Instructores (120) que
capacitaron a unas 5 mil personas en el Protocolo de Atencin del Recin
Nacido Asfixiado.

- Programa de Transporte Neonatal: Es un equipo integrado por enfermera y
neonatlogo, quienes van a los hospitales de segundo nivel a recoger a los
recin nacidos de riesgo o crticos que necesitan ser trasladados al tercer
nivel. Funciona en el rea Metropolitana y disminuye la morbimortalidad. Se
capacit a mdicos y enfermeras de los hospitales de segundo y tercer nivel
sobre cmo debe estabilizarse un recin nacido, antes de ser transportado.
Adems, las autoridades de salud fortalecieron la Red de Hospitales
Nacionales con equipo bsico para la atencin del recin nacido.




71



En general, el uso de los servicios de salud
materna posee avances. El grfico
extrado de la FESAL 2008, a la izquierda,
expone la tendencia comparativa de los
periodos 2002-2003 y 2008. Ninguna de las
barras alcanza el 100% y todas las que
representan 2008, tienen porcentajes ms
altos.


Salud infantil: motor del desarrollo

Mortalidad: estado actual y tendencias

La mortalidad infantil constituye un importante
indicador de desarrollo social. Reducirla a los
niveles ms bajos es el reto planteado a escala
internacional, en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. De acuerdo con FESAL
2008, la tasa de mortalidad infantil estimada es
de 16 defunciones por mil nacidos vivos para el
periodo de abril de 2003 a marzo de 2008. El
intervalo de confianza es un 95%; es decir, la tasa
se mueve en un rango de 12 a 20 por 1000. Es un
descenso sostenido en los ltimos 20 aos.

La disminucin es de aproximadamente 70% respecto a la FESAL-88, donde la
misma tasa se estimaba en 54 por mil nacidos vivos. Obedece, segn FESAL
2008, a la disminucin en la mortalidad postneonatal que baj ms de tres
cuartos, pasando de 34 a 7 por mil. Tambin la mortalidad neonatal cay un
56%, de 20 a nueve por mil. Para el segmento de menores de cinco aos,
disminuy un 72%, de 68 a 19 por mil.

En los ltimos cinco aos, la reduccin fue mayor en el rea urbana: de 24 a
13 por mil. En cambio, la rural, la mortalidad infantil pas de 24 a 18 por mil
(FESAL, 2008). Por el contrario, entre FESAL 98 y FESAL 2002/03, el descenso
ocurri principalmente en el rea rural.
FESAL 2008 encontr que los descensos se dieron sobre todo entre las y los
nios cuyas madres carecan de educacin formal, con menos de cuatro
aos de escolaridad, 10 o ms aos de escolaridad y con un parto

72


hospitalario. Segn el quintil de bienestar
(grfica de la derecha), los descensos de la
mortalidad en nios y nias menores de cinco
aos ocurrieron en los cinco quintiles. En la
ltima dcada, sobresalen los descensos de la
mortalidad en el quintil ms bajo y en el
siguiente.

FESAL-2008 refleja que a mayor bienestar menor
es la tasa de mortalidad, en todas las edades
estudiadas. En el periodo neonatal, las tasas para el quintil ms bajo son 4.7
veces mayores que en el ms alto. La mortalidad neonatal se estima cuatro
por mil en el quintil de bienestar alto, mientras que en el bajo 13 por mil. En el
periodo postneonatal, la tasa del quintil ms bajo es siete veces mayor que la
del quintil ms alto: 13 contra dos por mil.

El rea Metropolitana arroja las tasas ms bajas de mortalidad infantil y en
menores de cinco aos. La tasa de mortalidad infantil vara de 7 por mil en
la Metropolitana a 23 en la Oriental y la tasa de mortalidad en menores de 5
aos vara de 8 por mil en la Metropolitana a 26 por mil en la Oriental. (FESAL
2008)
Algunas especificaciones retomadas de FESAL 2008
-Mortalidad Infantil, enmarcada entre cero y 11 meses, es asocia al espacio
intergensico, a la edad de la madre al momento del parto y a la paridad
previa. Las y los primognitos constituyen el grupo de infantes que tienen
menores tasas de mortalidad neonatal, al igual que los nacidos de mujeres
menores de 20 aos: la tasa es siete por mil. Es distinto si tienen siete o ms
hermanos antes de nacer (12 por mil) o las y los hijos de madres mayores de
40 aos, 17 por mil.
-Mortalidad Perinatal: Los datos de FESAL-2008
concluyen que se redujo en la ltima dcada.
La tasa fue de 26 muertes por cada mil
embarazos viables: la mitad de nacidos
muertos y la mitad nacidos vivos, que murieron
antes del sptimo da de vida. A mediados de
la dcada 1998-2008, la tasa de mortalidad
neonatal baj 3 puntos, llegando a 23 muertes
por cada mil embarazos viables. Al final de la
dcada, la tasa disminuy 4 puntos ms por

73


mil embarazos viables, bajando a 19 por mil, que representa un descenso del
26 por ciento desde FESAL-98. La merma que ocurri en las reas urbanas y
en las rurales, obedeci a la reduccin de las muertes antes del sptimo da
de vida.

-Mortalidad Neonatal: El 55% de las muertes infantiles identificadas entre 2003
y 2008 sucedieron en el perodo neonatal, de cero a 28 das. Se asocia a las
condiciones y caractersticas propias del embarazo y del parto. La
probabilidad de que ocurra es mayor nueve veces cuando los nacimientos
son prematuros y cuatro si hay bajo peso al nacer. La tasa fue de siete por mil
para quienes nacieron en un hospital, y de 12 por mil en partos
extrahospitalarios.

Lactancia materna

Segn especialistas en pediatra, las y los recin nacidos deben ser
amamantados por las progenitoras para
desarrollarse saludables. La lactancia
materna es la mejor fuente de alimentacin
y refuerza el vnculo madre/beb. El
Salvador, en 2004, era el pas con la tasa
ms alta a nivel centroamericano en
amamantar combinado con otros
alimentos, en periodos de seis a nueve
meses, durante el primer ao de vida.

FESAL 2008 indica que el 96% de las y los
nios nacidos vivos, en los cinco aos previos a la entrevista, recibi pecho
materno en alguna oportunidad: en el 69% de los casos, la lactancia empez
durante el primer da de vida y en un 33%, durante la primera hora postparto.

La encuesta refleja tambin que entre FESAL-93 y FESAL-2008 se dio un
incremento de 5.1 meses en la duracin promedio de cualquier tipo de
lactancia materna. Pas de 15.5 a 20.6 meses. Del total de infantes menores
de seis meses, el 31% recibi lactancia exclusiva y el 11% predominante.

El promedio de lactancia exclusiva desciende del 47% en las y los menores de
dos meses de edad al 34%, de dos a tres meses; adems, baja hasta el 13%
entre los de cuatro a cinco meses cumplidos.

De acuerdo a FESAL 2008, menos de la mitad de las y los nios menores de
seis meses recibi lactancia completa. Se deduce al acumular los

74


porcentajes de lactancia predominante (11%) y exclusiva (32%). Y el 7%
ningn tipo de lactancia, el 31% lactancia combinada con otro tipo de leche
y el 19% con atoles o purs. Puede afirmarse que en el pas, los alimentos
complementarios siguen introducindose a edades considerablemente
menores a las recomendadas por la OMS y el MSPAS (FESAL 2008).
Segn regin de salud, el porcentaje de menores de seis meses de edad que
recibieron lactancia materna exclusiva vara del 22.4% en oriente a 49.1% en
la paracentral.

Nutricin infantil, impactada por crisis financiera

La desnutricin es un factor que
contribuye en ms de una tercera parte de
los 9,2 millones de casos de muertes de
menores de cinco aos del mundo
(UNICEF, septiembre 2008). A escala
mundial existen unos 148 millones de nios y
nias desnutridos. Es importante ya que la
nutricin determina, en gran medida, el
nivel de desarrollo que una persona
alcanza en la vida adulta.

Los resultados de FESAL-2008 observan que el 23% de las y los nios presenta
algn grado de anemia. El porcentaje supera por tres puntos a la cifra
encontrada en FESAL-2002/03. Subi del 15.8% al 21% en las zonas urbanas
(5.2 puntos) y del 23.1% al 26% en las rurales (2.9 puntos). Histricamente, las
tendencias reflejan diferencias a partir de la regin.

Entre las encuestas de 1998 y 2002/03, la prevalencia de anemia del rea
urbana tendi a la baja y entre las encuestas de 2002/03 y 2008 al
incremento, mientras que en el rea rural, se mantuvo la tendencia al
incremento en los dos quinquenios. Ocurri en un contexto de pobreza
creciente, la crisis financiera global y el alza en los precios de los alimentos.

Segn el informe del PMA Alza de los precios, mercados e inseguridad
alimentaria y nutricional en Centroamrica (2008), el 87% de hogares
salvadoreos pobres se han visto obligados a reducir las cantidades de
alimento y la calidad de los mismos, para adaptarse a las nuevas condiciones
derivadas de la crisis financiera actual. En el rea rural, el 75% de la canasta
bsica alimentaria est compuesta por granos bsicos.



75


La prevalencia de anemia desciende de un
42% entre quienes tienen de 12 a 17 meses y
a menos del 20% de tres o cuatro aos
cumplidos. De cara a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, es poco probable
reducir a la mitad la desnutricin infantil.

Retardo del crecimiento

En EL Salvador, FESAL 2008 muestra que uno de cada cinco menores de
cinco aos posee baja talla para la edad, es decir retardo del crecimiento. El
problema se encuentra entre las y los hijos de mujeres sin educacin formal
(36.6%) o con uno a tres aos de escolaridad (26.6%). Tambin, entre las y los
nios del nivel de bienestar bajo (31.3%) y que viven en el rea rural (24.2%).
De acuerdo a la nueva poblacin de referencia de la OMS, las prevalencias
ms altas de retardo en crecimiento se hallan en los departamentos de
Sonsonate (26.9%), Chalatenango (26.3 %) y Morazn (24.6%), mientras las
bajas en La Unin (11.6 %) y San Salvador (14.8%).

Atencin infantil

Es la estrategia de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la
Infancia: neumonas, diarreas, desnutricin, dengue, etc. Conocido como
AIEPI, el programa tiene nfasis en la prevencin, deteccin de signos de
peligro y referencia oportuna cuando lo amerite. Tiene dos modalidades:
clnico y comunitario. Fue diseado para atender a nios y nias desde cero
a cinco aos. En la siguiente tabla, la atencin infantil del MSPAS en 2008.















76


Marco conclusivo: an queda mucho por hacer

En los ltimos 10 aos, El Salvador tiene avances en la atencin en salud para
menores de seis aos. Se constata al revisar los indicadores de mortalidad
infantil, atencin prenatal, lactancia materna, entre otros. Sin embargo, an
son muchos los retos.

Intensificar los esfuerzos que contrarresten la fragmentacin del sistema de
salud para la infancia. Configurarlo integrado y liderado por un ente rector.
Generar los mecanismos para que las y los nios de las comunidades
rurales tengan las mismas oportunidades de recibir atencin en salud, que en
las zonas urbanas.

Configurar un sistema de salud inclusivo, mediante la universalizacin de las
prestaciones.

Gestionar aumentos presupuestarios para el rubro de salud, de acuerdo a
las demandas de la sociedad salvadorea.

Incluir en la atencin prenatal programas de asesora a padres y madres.























77


6. Atencin y educacin de la primera infancia: Una deuda social

Extender y mejorar la proteccin y educacin integral de la primera infancia,
especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos primer objetivo de la
Educacin para Todos (EPT)-

Resumen: Se exploran y analizan los avances y
desafos de la Atencin y Educacin de la Primera
Infancia (AEPI) del pas, durante la ltima dcada.
Se valora el desempeo de las polticas pblicas
enfocadas a instaurar las recomendaciones
fundamentales que el Estado debe generar para
cumplir plenamente el derecho a la educacin
que corresponde a la niez salvadorea.

Al estudiar la realidad de la niez de cero a seis
aos, es evidente la fragmentacin de las polticas
educativas por la atomizacin social y la ausencia
de un enfoque integral para la primera infancia,
tambin conocido como enfoque del Desarrollo
Integral Temprano. Esto sin menoscabar el esfuerzo
estatal por ampliar la cobertura en parvularia, que,
pese a los avances, es el segmento con la menor
cobertura y calidad del sistema educativo
nacional.

Es claro el dficit y el abandono de miles de nios y
nias que requieren atencin de la sociedad, en su
conjunto. Desde el Estado se atiende en
educacin inicial a menos del 2% y en parvularia al
51%, del total de cero a seis aos. El desafo se
concentra en una poltica que garantice el pleno
derecho a la educacin. Implica aumentar la
inversin, desarrollar programas eficaces de
atencin integral para la primera infancia con
visin holstica y buscar un consenso en las polticas
de la AEPI. Adems, de crear un marco legal
consistente -poltica y socialmente concertado-,
articular un sistema de informacin actualizado,
una institucionalidad slida o un ministerio
descentralizado que coordine la implementacin

- La poblacin infantil de 0-6
aos representa el 14.15% de la
poblacin total de El Salvador: 813
mil 242 infantes.

- El Salvador no cuenta con un
programa integral para los nios y
nias menores de tres aos. De los
433 mil 576 nios y nias de 0-3
aos, menos del 2% recibe
atencin estatal.

- Ms de 190 mil nios se
encuentran sin educacin
parvularia. Creci 11 puntos
porcentuales en siete aos (pas
de un 39.7% en 2000 a un 51% en
2007). El sector pblico cubre el
80.97% y el sector privado el
19.03%. Sin embargo, es de las
ms bajas del sistema nacional y
de la regin.

- 172 mil 588 menores
desarrollan actividades que dan
ingresos al hogar. Los ms pobres
de las zonas rurales son los que
tienen menos posibilidades de
acceso a la AEPI.

- El personal que atiende a la
primera infancia de 0-6 posee
una formacin mnima y de 4-6 la
mayor parte no cuenta con
especializada, a pesar de cerrarse
las carreras de profesorado en
parvularia y tener 5 mil docentes
desempleados.

- El Gobierno concede menor
prioridad presupuestaria a la
enseanza preescolar. La inversin
promedio por alumno pas de
$153 en 1996 a $222 en 2007, la
ms baja del sistema.

- El ndice de Paridad de Gnero
de la educacin preescolar: 1.03
(2007).

78


de la poltica, con presencia local y una amplia alianza social.

Nociones introductorias
Las precisiones conceptuales bsicas que se consideran de la AEPI, parten de
asumir la supervivencia y el desarrollo integral de la niez, donde los
aprendizajes son importantes. La perspectiva holstica comprende ocuparse
de su salud, nutricin e higiene, su desarrollo cognitivo, social, fsico y
afectivo (UNESCO, 2007). La atencin sera desde su concepcin y
nacimiento hasta llegar a la escuela primaria, en contextos formales, no
formales e informales.
La primera infancia es una etapa fundamental para el desarrollo cerebral,
bio-psicomotor, cognitivo, social, emotivo y afectivo. Es la base del
aprendizaje a lo largo de la vida. Por consiguiente, la inversin en la AEPI
representa un rendimiento favorable que enfrenta las desigualdades,
principalmente de las familias en exclusin social.
La AEPI tiene suficiente soporte legal nacional e internacional. Reconocido en
la declaracin universal de los derechos humanos y en la Convencin de los
Derechos del Nio, ratificados por El Salvador. Tambin se encuentra en la
Constitucin de la Repblica, Ley General de Educacin, los fundamentos
curriculares de educacin parvularia, el Cdigo de Familia, la Ley del Menor
Infractor y en la normativa contra la violencia intrafamiliar. Actualmente, se
cuenta con la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia
(LEPINA).
El artculo 16 de la Ley General de Educacin establece: La Educacin
Inicial comienza desde el instante de la concepcin del nio y la nia hasta
antes de que cumpla los cuatro aos de edad; y favorecer el desarrollo
psicomotriz, senso -perceptivo, socio-afectivo, del lenguaje y cognitivo, por
medio de una atencin adecuada y oportuna orientada al desarrollo integral
de la persona. Adems, la Educacin Inicial desarrollar sus acciones a
partir de la familia mediante programas de orientacin para padres, madres
o tutores, fortaleciendo de esta manera el rol central que la familia tiene
como ncleo de la sociedad.
El Ministerio de Educacin establecer e implementar las polticas
nacionales relacionadas con la educacin inicial por medio de estrategias y
modelos de atencin; y, fundamentalmente, ser responsable de normar,
acreditar, autorizar, registrar supervisar y evaluar los programas o servicios
especficos as como los materiales brindados en materia de educacin
inicial por instituciones pblicas, privadas, municipales, comunitarias y no
gubernamentales, las que a fin de brindar la educacin inicial debern

79


contar con la acreditacin previa del Ministerio de Educacin. Tambin, el
Estado podr financiar o subsidiar a las instituciones acreditadas que
impartan los programas de educacin inicial impulsados por el Ministerio de
Educacin.
El artculo 19 de la misma ley estipula el objetivo de la educacin parvularia
(4-6 aos): Estimular el desarrollo integral de los educandos por medio de
procesos pedaggicos que tomen en cuenta su naturaleza afectiva,
psicomotora.
Las consideraciones educativas ubican una educacin en familia y centros
de estimulacin temprana de cero a tres aos, lo cual se denomina
educacin inicial y la preescolar o parvularia de cuatro a seis aos. El ingreso
a primer grado es a partir de los seis aos y hasta los ocho con sobreedad. El
Estado y la sociedad civil han asumido parte de la educacin inicial,
considerada tradicionalmente de la familia y, por tanto, privada. En el caso
de la educacin parvularia ha sido objeto de regulacin gubernamental y
funciona tanto en lo pblico como de forma privada. Clasificacin de los
programas de educacin de la primera infancia.

Caractersticas y organizacin

En 2007, la poblacin de cero a seis aos fue de 813 mil 242 habitantes (14%
de la poblacin total): 433 mil 576 estn en edad para educacin inicial por
tener entre cero y tres aos, y 379 mil 666 a parvularia, entre cuatro y seis
aos. En general, el 58% de la poblacin de cero a seis aos se concentra
en la zona urbana y el 42% en la rural. El 51% son hombres y 49% mujeres.
Especial atencin debe brindarse a las 167 mil 407 nias de la zona rural que
representan el 20% de la poblacin de cero a seis aos y el 2.9% de la
poblacin total del pas.

El proceso educativo, orientado a la infancia, se vincula a factores
endgenos y exgenos. La primera escuela de Educacin Parvularia surgi
en 1886 con el mtodo del alemn Guillermo Federico Frebel, asociado a la
modalidad de kindergarten. En 1941, se adopt en la Educacin Infantil,
mediante la Ley Orgnica de Educacin Pblica (MINED, 2005).

80


Posteriormente, recibi la influencia de la Convencin de los Derechos del
Nio y la Nia de 1989 que plantea la educacin para todos y todas
(Jomtiem1990 y Dakar 2000) y fija objetivos y metas para aumentar la
atencin de calidad en la primera infancia. Tambin est la Declaracin de
los Objetivos del Milenio (2000) con las seis metas relacionadas a la Primera
Infancia. A nivel interno, se destacan las reformas educativas,
particularmente el plan decenal impulsado en 1985, y el Plan Nacional de
Educacin 2021, iniciado en 2005.

Hasta principios de 2009, en el marco de la institucionalidad vigente, el ente
que debera supervisar y ejecutar la poltica nacional de atencin integral fue
el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia (ISNA). Sin embargo, la atencin a la primera infancia se
encontr fragmentada entre el ISNA, la Secretaria Nacional de la Familia
(SNF), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MPSAS), Ministerio de
Educacin (MINED), sector justicia, alcaldas, empresa privada, iglesias y las
ONGs.
La educacin inicial y parvularia
Por las metas aprobadas por los gobiernos, en el Marco de Accin de Dakar
(abril, 2000), los servicios de la AEPI deben satisfacer las necesidades de
crecimiento, desarrollo y educacin de la nia y el nio en forma integral.
Exige crear polticas y programas dirigidos desde la familia hasta la escuela,
desde la concepcin hasta los seis aos. Las iniciativas son parte del
entramado social Estado familia y comunidad.

La educacin inicial (de cero a tres aos) tiene un dficit en el registro
estadstico, control y supervisin. Para las y los 433 mil 576 nios y nias, la
cobertura de las instituciones alcanza a unos 10 mil infantes: cerca de un 2%
de educacin inicial en atencin directa, sin contar la familiar, por no tenerla
investigada. En 2008, el ISNA detect mil 717 infantes en ese segmento; es
decir, hay una tendencia a la reduccin en la cobertura.






En 2007, el ISNA contaba con 229 Centros de Bienestar Infantil (CBI), 10
Hogares de Atencin Integral y 14 centros de estimulacin temprana. Atiende
2004 2006 2008
Total 6004 7826 6493
0-3 830 975 975
4-6 790 850 850

81


un total de 7 mil 826 nios y nias: el 51% mujeres y el 49% hombres. El cuadro
siguiente posee las cantidades de atendidos por el ISNA hasta 2006, segn el
ao y las reas de atencin.







El sistema de proteccin del ISNA, en 2006, se concentr en la zona
occidental con 45%. Lo sigue la central, 34% y la oriental, 21%. La mayor
proporcin es en atencin inmediata y externa.
Para 2008, los registros del ISNA sealan un panorama diferente. El nmero de
centros se redujo a 181 CBI y 15 CDI. De enero a diciembre, la institucin
report una poblacin total de 6 mil 493 infantes entre cero y seis aos,
atendidos en CBI (78%) y en CDI (22%). Del total de 6 mil 787 que incluye a
infantes de siete aos, un 50.4% son nias y 49.6% nios. El 25% tiene entre
cero y tres aos, 39% tres y menos de cinco, el 31% cinco y menos de siete y el
resto, siete y ms. Segn la zona, el 53.5% vive en reas urbanas y el 45.9%
rurales.
La mayor presencia en la educacin inicial viene de las municipalidades,
iglesias, ONGs y la cooperacin internacional, a travs de guarderas, centros
de desarrollo infantil, etc.
En la educacin parvularia, los avances han sido importantes pero
insuficientes, por el rezago histrico y la baja cobertura de la AEPI,
particularmente la educacin inicial. Es importante considerar los niveles de
pobreza y exclusin social, porque el impacto en las familias crece producto
Centros de educacin inicial y poblacin atendida por el ISNA y otras
entidades responsables, segn modelo y rea geogrfica
Tipo de Centro No. Centro
Poblacin
urbana
Poblacin
rural
Total
CBI 229 1,968 2,572 4,540
CDI 15 1,249 - 1,249
HAI 10 - 100 100
CET 13 130 - 130
Total 257 3,347 2,672 6,019

82


de la crisis financiera internacional. En 2008, la pobreza alcanz el 43% de los
hogares salvadoreos, desempleo creci 7% y subempleo 28%.
Hay ms de 190 mil nios que se encuentran sin educacin parvularia. La
educacin para este nivel aument 11 puntos porcentuales en siete aos
(pas de un 39.7% en 2000 a un 51%, 2007). Sin embargo, es de las ms bajas
del sistema nacional y de la regin.

En la siguiente grfica se observa el crecimiento de la matrcula inicial, la cual
de 97 mil 700 infantes subi a 229 mil 461 en 2007. La cifra evidencia el
esfuerzo nacional por aumentar la oferta; aunque, al final de 2007
nicamente terminaron 217 mil. Por tanto, existen ms de 163 mil sin
educacin
9
.


FUENTE: MINED-VARIOS AOS.

9
Aclaracin: las cantidades de algunos grficos sobre cobertura aun siendo de la misma fecha y de la misma
fuente (MINED) presentan diferencias. stas se deben a problemas de registro de la institucin que las genera;
son independientes al proceso de investigacin.

83


De acuerdo a las tasas de escolarizacin, se da un crecimiento importante
en los ltimos ocho aos. En 1995, la tasa bruta fue de 31%; en 2000, pas a
un 44% y, en 2007, lleg al 60%. Por su parte, la neta en 2000 oscilaba en un
40% y en 2007 alcanz el 51%.


















Fuente: MINED.

El cambio en la tendencia a partir de 2007 se debe a que la estimacin se
bas en el nuevo censo, el cual reflej una menor poblacin y demand
modificaciones en las proyecciones hechas con el censo de 1992. A pesar
del crecimiento, la oferta educativa es muy limitada y est lejos de la
universalizacin que propone el Plan Nacional de Educacin 2021. Incluso la
meta fijada a 2009, una tasa neta del 64% para este nivel no se cumplir. A
continuacin, las tasas brutas escolarizacin por gnero:







Existe una diferencia entre las tasas brutas de escolarizacin y las netas. El
cuadro da cuenta de las tasas netas de escolarizacin por gnero.



1995 2000 2007 1995 2000 2007
Parvularia (4-6) 31 44 60 Parvularia (4-6) ND 40 51
-Femenina 32 45 61 -Femenina ND 40 52
-Masculina 30 43 59 -Masculina ND 38 50

AOS

AOS
1995 2000 2007 1995 2000 2007
Parvularia (4-6) 31 44 60 Parvularia (4-6) ND 40 51
-Femenina 32 45 61 -Femenina ND 40 52
-Masculina 30 43 59 -Masculina ND 38 50

AOS

AOS

84



Rendimiento acadmico por nivel educativo de matrcula inicial y final (2005-
2007)

El sector pblico genera la oferta educativa de parvularia
En 2007, el sector pblico representa el 80.97% y el sector privado el 19.03%.
Un ao despus, la matrcula arroj 181 mil 135: en lo pblico, el 78% y el
privado, 22%. De acuerdo a la EHPM 2007, la asistencia escolar de la
poblacin de cero a seis aos fue del 76% en centros oficiales, el 15% al
sector privado laico y nicamente un 9% al privado religioso. La cobertura y
asistencia escolar refleja la poca oferta estatal, la escasa inversin y
valorizacin social de la educacin parvularia.

Eficiencia
Los estudiantes retirados, en 2005, alcanzaron 7.43% (18 mil 12 nios) y en
2007 se redujo a 5.46% (12 mil 535 prvulos). De acuerdo a la encuesta de
hogares, un factor incidente es el trabajo infantil.
Trabajo infantil
En la poblacin de cinco a 17 aos, existen 172 mil 588 que desarrollan
actividades que aportan ingresos al hogar: 71% hombres y 28% mujeres. El
3.4% de cinco a nueve aos trabaja.

La asistencia escolar en el segmento de cuatro a seis aos es de 57%. Los que
no van es porque sus padres no quieren (42%), por la edad (35%), lo
consideran muy caro (9%), no hay una escuela cerca (7%) y otros (7%) EHPM

85


2007. Las y los ms pobres y en las zonas rurales tienen menos posibilidades de
acceso a la AEPI.

La calidad de la Educacin Preescolar es un gran desafo

Aunque en todos los pases es requisito tener un ttulo acadmico en
Educacin para ejercer la docencia, la mayora del magisterio a cargo de los
preescolares no ha concluido los estudios. Por ejemplo, slo el 10.2% de los
maestros en servicio en la Educacin Parvularia poseen el grado de
licenciados. Adems, no existe una licenciatura en educacin inicial.

Los programas de Educacin Preescolar se definen con un enfoque integral
que incluye la formacin de actitudes, destrezas, conocimientos, valores para
la vida y preparacin para el primer grado, pero la falta de personal docente
calificado dificulta la buena enseanza. Sume la insuficiencia de recursos
pedaggicos y de ambientes adecuados para la enseanza y el aprendizaje
del nivel Preescolar, la Educacin Preprimaria o Inicial.

En general, uno de los factores que afecta la calidad educativa se relaciona
con el nivel de formacin docente. El personal que ensea a la primera
infancia posee la mnima. Segn el ISNA, del total de madres cuidadoras que
atendieron a la poblacin de cero a seis aos, en 2008, cerca del 45% tiene
un nivel escolar inferior a la primaria. En cambio, para el segmento de cuatro
a seis aos, la mayor parte carece de una especializacin, a pesar de
cerrarse las carreras de profesorado en parvularia y tener 5 mil docentes
desempleados.

Actualmente se contabilizan 20 mil 933 docentes en parvularia, de los cuales
el 21.62% se encuentra sin nivel, un 6% con el I y el 72% en II. La mayor parte
tiene entre uno y 10 aos de experiencia. A continuacin, los cuadros
correspondientes:






El nivel I exige el grado de profesor y el II de licenciatura y superior. La carrera
de profesor de parvularia dura tres aos y la Licenciatura en Ciencias de la
Educacin, con especialidad en Educacin Parvularia, cinco aos.
Docentes prvulos Total Porcentaje
Sin nivel 4,525 22
Nivel I 1,310 6
Nivel II 15,098 72

86










La carrera de profesorado en Parvularia no est en las instituciones de
educacin superior, autorizadas por el
Ministerio de Educacin. La restriccin fue
tomada por el MINED a partir de 2009. La
medida resulta contradictoria, porque se
evita la formacin a pesar de querer
incrementar la oferta del Estado para el nivel
de Parvularia, donde la cobertura es de 51%.

Hay un dficit de atencin de la poblacin
infantil y un desafo por la universalizacin, que contrasta con la medida que
limita la instruccin formal de los y las interesadas en enfocar los estudios a la
educacin parvularia. La calidad de la AEPI y la ausencia de cobertura
plena se siente en la educacin primaria. El primer grado mantiene los ms
altos niveles de sobre edad (10.5%, en 2005 y 8.9% 2007), repitencia (13% en
2005 y 14.7% 2007) y desercin (7.7% en 2007) de todo el sistema educativo.

La inversin pblica en la educacin parvularia

El Gobierno concede menor prioridad presupuestaria a la enseanza
preescolar. La inversin promedio por alumno pas de 153 dlares en 1996 a
222 dlares en 2007, la ms baja del sistema. Responde a las limitantes de
inversin educativa nacional, la cual representa el 18.3% del gasto pblico
total y el 2.8% del PIB.











Docente prvulos/aos de experiencia Porcentaje de docentes
1-10 aos 84.82
10 -20 aos 0.86
20 -30 aos 0.12
Ms de 30 aos 14.19
Las tasas de repeticin en
primer y segundo grado siguen
siendo altas. Pareciera que la
educacin preescolar no est
garantizando todava el xito
en la educacin primaria,
posiblemente debido a su baja
calidad.

Fuente: PNUD 2008.


87



La inversin en educacin parvularia, de
acuerdo al Ministerio de Hacienda, pas de 31
millones de dlares en 2002 a 53 millones en el
2009, el ms bajo de los cuatro niveles
educativos. Asimismo, la inversin en el
programa Juega Leyendo pas de un costo
de 228 mil 855 dlares en 2005 a un milln 235
mil dlares en 2008, fue de menor costo e
inversin que el resto de programas del Plan Nacional de Educacin 2021
(MINED, Memoria 2007-2008).

Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda, Ley de Presupuestos 2002-2009

En un estudio sobre los presupuestos educativos en Amrica Central, la
mayora de pases dispone de diversos niveles de planificacin, que incluyen
hasta visiones de largo plazo. El nfasis en el corto plazo para la elaboracin
y negociacin de los presupuestos pblicos hace que los planes de gobierno,
nacionales y sectoriales de desarrollo en materia educativa no trasciendan
ms all del discurso y no se concreten en los presupuestos. Los bajos niveles
de inversin tienen relacin con la reducida y desigual carga fiscal, la
evasin y elusin, la priorizacin en la educacin como factor dinamizador
de la economa y la ausencia de una poltica de Estado.

Polticas actuales:

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.
(PNDINA). De la atencin al menor en situacin irregular al derecho integral
suscrito en la Convencin. (2001). El ISNA es su ente regulador y ejecutor. Esta
poltica pierde vigencia con la LEPINA, la cual debe actualizar la poltica.

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Decreto N 839,
Diario Oficial, tomo N 383, 16 de abril de 2009.

Universalizacin de la educacin parvularia Plan Nacional de Educacin
2021, ejecutado a partir de 2005.

La mayor oferta de
educacin en parvularia
proviene del sector pblico y
es insuficiente. La inversin
por alumno de preescolar
tiende a ser menor que por
alumno de primaria.

Asignacin de recursos 2002-2009

Cdigo
Unidad
Presupuestaria
Total
2002 2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009
02 Educacin parvularia 31,565,150 32,306,415 33,215,415 37,856,545 40,341,900 40,199,575 41,613,540 53,073,685
03 Educacin bsica 247,586,825 252,791,075 251,660,210 275,995,235 309,037,795 304,961,610 322,859,585 378,354,835
04 Educacin Media 27,932,000 28,243,320 28,998,270 29,555,515 32,455,040 35,099,930 36,449,025 50,465,335


88



Es necesario llevar a la prctica la Ley de Niez y Adolescencia y que el
proceso consultivo logre una asociacin efectiva de la poltica de AEPI en
beneficio del nio y la nia, desde su nacimiento hasta los seis aos. Crear un
sistema de informacin, monitoreo, supervisin y control de la AEPI. Adems,
se debe establecer una institucionalidad que garantice la coordinacin,
ejecucin, supervisin y atencin integral de la AEPI. Garantizando la calidad
y equidad, lo cual mejorar la calidad del personal que trabaja para la AEPI
y asegurar los recursos correspondientes.


Programas y modalidades educativas para el segmento de cero a seis aos

Aqu encontrar informacin importante sobre programas educativos. Se
recomienda revisar el punto tres de este captulo: Sistema de proteccin:
leyes, programas e instituciones para la niez.

- Parvularia Pura-MINED: Programa de estudios nacional con guas
metodolgicas para nios y nias de cuatro, cinco y seis aos. Impartida en
centros escolares pblicos y privados en los departamentos. El personal
docente requiere educacin universitaria en parvularia y las jornadas duran
entre tres horas y media o cuatro, por da.

-Parvularia Integrada-MINED: La principal diferencia, respecto a la modalidad
anterior, es que trabaja con guas metodolgicas para nios y nias de
cuatro, cinco y seis aos que son atendidos juntos. La especializacin
docente requiere ser graduado, con al menos tres aos de educacin
universitaria en la especialidad y las jornadas tienen una duracin igual a las
de la parvularia pura.


-Comprendo: Tiene el objetivo de mejorar los aprendizajes de matemticas y
lenguaje para nios y nias desde parvularia. Entre junio de 2007 y mayo de
2008, el MINED documenta que se benefici a 239 mil 638 estudiantes con
libretas de parvularia.


-Escuela Saludable: Es la respuesta a las altas tasas de repitencia, ausentismo
y desercin del alumnado, sobre todo en zonas rurales y urbano-marginales.
Otros motivadores fueron la preocupacin por las condiciones de salud y
nutricin, extraedad escolar, deficientes servicios de agua potable,
saneamiento ambiental y de energa elctrica, as como las condiciones
inadecuadas de la infraestructura educativa.


89


En la actualidad, cubre el 100% de las escuelas rurales y cada vez tiene
mayor presencia en las reas urbano-marginales y periurbanas. Las y los nios
reciben refrigerios, controles mdicos (vacunas, control de peso y talla,
atencin odontolgica, entre otras), monitoreo de la calidad del agua, el
diagnstico y la reconstruccin de la infraestructura escolar.

-Aprendamos Juntos: Proyecto de estimulacin inicial para nios y nias de
cero a tres aos, de la Asociacin gape de El Salvador. El objetivo es
mejorar el desarrollo bio-psico-social de las y los nios que viven en los
espacios rurales del departamento de Sonsonate. Es la respuesta a la
ausencia de programas de educacin inicial. Las actividades se desarrollan
durante todo el ao, por medio de visitas domiciliarias a menores de dos aos
y trabajo grupal de estimulacin con mayores de dos aos en la CEDIN (Casa
de Educacin Inicial).

-Ludotecas NAVES: Espacios pblicos diseados para propiciar el desarrollo
infantil, a travs de actividades de carcter ldico. Las acciones se orientan
al fomento habilidades y valores que potencien el crecimiento de seres
sociales, responsables, solidarios, tolerantes, capaces de vivir en armona con
su entorno. Existe una dentro del Hospital de Nios Benjamn Bloom.

-Centros de Bienestar Infantil (CBI): Centros de cuidado diario, dirigidos por el
ISNA, que buscan ofrecer proteccin integral a nios y nias de entre una y
siete aos, a travs de la atencin de las necesidades bio-psicomotoras,
cognitivas, sociales y afectivas; adems de apoyar a las familias. Funcionan
mediante un comit integrado por organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales del municipio. Las madres cuidadoras desarrollan
actividades educativas. Las y los nios son atendidos de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
-Centros de Desarrollo Infantil (CDI): Dirigidos por el ISNA, principalmente en
sectores urbanos. Hay 15 en todo el pas. Atienden de las 6:30 a.m. a las 5:00
p.m., a infantes desde los seis meses de edad. Se distinguen de los CBI en que
tienen un preescolar interno, brindado por el MINED, a travs de una alianza
con el ISNA. Estn enfocados en las y los hijos de las personas que laboran en
el sector no formal, por ejemplo trabajadores del mercado, fbricas,
almacenes y algunos empleados de gobierno.
-Programacin de Radio UPA: Es para la infancia. La programacin fomenta
los valores, el desarrollo social y la difusin de contenidos especialmente de
la poblacin ms joven del pas. Se propicia el lenguaje a travs de una
pauta musical infantil, cuentos clsicos y temas serios, adecuados a la niez.
Tambin fortalece las destrezas matemticas bsicas, estimula la
imaginacin y propicia tanto la recreacin como la participacin infantil.

90


- Toma mi mano: En 2003, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) puso en marcha el proyecto
Fortalecimiento del proceso de alfabetizacin de madres de bajos recursos
para su mejor desempeo y experiencia en relacin con sus hijos en Amrica
Central", financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI).

Es un proyecto formativo que acompaa a las madres en la tarea cotidiana
de educar a los hijos e hijas menores de seis aos, a travs de la enseanza y
el estmulo diario que permita desarrollar sus capacidades. Actualmente, se
han sumado como destinatarios del proyecto padres, abuelos y abuelas.

Se han elaborado y desarrollado mdulos de trabajo y materiales educativos,
denominados TOMA MI MANO, para el proceso formativo de las madres.
Incluyen temticas de las pautas de crianza, desarrollo infantil, juego,
psicomotricidad, oralidad, salud y nutricin. En el pas, se contempl la
creacin de 268 crculos, en seis departamentos, apoyados por el MINED y
ONGs.
-Alcaldas: Los gobiernos municipales disean, ejecutan y promueven
actividades educativas a favor de la niez. Varan en las distintas
comunidades y a menudo se realizan en alianza con instituciones del Estado,
organizaciones no gubernamentales y cooperantes internacionales. Por
ejemplo, la Ludoteca de Antiguo Cuscatln, en La Libertad, que inici con
una asistencia de 20 infantes. En la actualidad atiende al mes a 770 y tiene
cuatro profesoras que trabajan con grupos de dos a tres aos y de ocho a 10
aos, de lunes a viernes, a base de juegos, dinmicas y manualidades. Los
das sbados se imparten cursos de pintura, dibujo y manualidades.
-Organizaciones no gubernamentales, internacionales y agencias: Las
organizaciones no gubernamentales desempean un rol protagnico en la
gama de proyectos sociales a favor de la niez. Muestran mayor facilidad
para vincularse con otras instituciones de diferente ndole, y sus procesos de
formulacin, ejecucin y evolucin de proyectos suelen tener un ritmo ms
gil. Tienen la posibilidad de movilizar recursos humanos y econmicos en
menor tiempo, canalizando la ayuda de los cooperantes internacionales, con
menor burocracia que las instituciones, privadas y de gobierno. Como
ejemplo se cita el apoyo en materia de educacin y asesora que Plan
Internacional y Save the Children desarrollan en los Centro de Bienestar
Infantil, del ISNA.

91


-Iglesias: En El Salvador tambin se identifican actividades educativas
desarrolladas por iglesias de diferentes denominaciones, que siguen pautas
independientes y sus caractersticas se derivan de las posibilidades y
aspiraciones de la institucin.
Conclusiones y Desafos
La concepcin integral de la atencin y el desarrollo de la primera infancia
en El Salvador ha evolucionado positivamente, pero a ritmo lento. Esto ha
implicado que an no se cuente con un slido marco jurdico nacional y en
los definidos, el progreso es insuficiente en la cobertura en la educacin
parvularia. La voluntad poltica, las polticas pblicas y la inversin
representan el taln de Aquiles.

Las instituciones implementadoras, las organizaciones no gubernamentales y
las agencias de cooperacin internacional han tenido un rol protagnico en
los programas y procesos educativos para el segmento preescolar.

El desafo central es lograr la universalizacin de la educacin preescolar,
considerando el enfoque de derechos y los tratados internacionales, desde
una perspectiva de atencin y desarrollo integral de la primera infancia. Esto
pasa por lograr una legislacin social y polticamente concertada que d
garantas a la infancia. Asimismo, garantizar la institucionalidad y una
presencia local que revitalice los compromisos, haga cumplir la ley y asegure
un impacto eficaz y eficiente en la familia salvadorea. Las medidas implican
disponer de los recursos necesarios y suficientes para cumplir las metas.

Para la educacin inicial, la estrategia que se propone es la articulacin de
un programa con alcance nacional, cuya modalidad se desarrolle a travs
de la familia, que involucre a la comunidad y a los gobiernos locales.
Asimismo, garantizar que la educacin desde la concepcin sea un
compromiso nacional. Se requiere una fuerte participacin social, en especial
para hacer llegar a la familia las condiciones necesarias que garanticen la
educacin inicial con el apoyo estatal.










92


7. La familia: espacio clave para el cambio

Resumen: El protagonismo de la familia, en el desarrollo integral de las
nias y los nios entre cero y seis aos, demanda un conjunto de ajustes
en las polticas estatales y de modelos de crianza; con el objetivo de
potenciar el rol de ella y proteger a la infancia de la inequidad del
sistema cultural y socioeconmico.


La familia es un grupo bsico de convivencia. Como
institucin tiene el rol de insertar al ser humano en el
contexto social, de dotarlo de las actitudes y aptitudes
para que participe en los espacios fsicos y simblicos
generados por el colectivo. Segn la Convencin de los
Derechos del Nio es un grupo fundamental, medio
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros; y en particular de los nios, debe recibir la
proteccin y la asistencia necesaria para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la
comunidad.

En El Salvador, la familia experimenta variaciones
continuas. En la actualidad, han cambiado los
parmetros para interpretarla, su estructura se ha
flexibilizado, la distribucin de los roles es ms equitativa
y algunos procesos relacionados con la fecundidad
difieren respecto a las familias de dcadas atrs. Son
cambios que se asocian con el conjunto de
modificaciones culturales, polticas, sociales y religiosas.
Alteraciones que han impactado a la estructura social y
que estn dadas por: los recientes modelos econmicos
y de consumo, el debilitamiento del catolicismo y
expansin de las iglesias evanglicas, la ampliacin del
rol de la mujer, el uso de anticonceptivos, las
migraciones y la popularizacin de nuevas pautas
respecto al matrimonio, la cohabitacin y el divorcio.

Un ejemplo es que en el pas se identifican 503 mil 514
jefas de hogar (EHPM 2007). La Tasa Global de
Fecundidad ha seguido un ritmo descendente, pas de
3.9 hijos por mujer en el perodo 1988-1993 a 3.6 hijos en
1993-1998, de acuerdo con las encuestas de FESAL. Para
-
Ms informacin

-503 mil 514 jefas de
hogar (EHPM 2007).
En las zonas urbanas
las jefaturas femeninas
alcanzan el 40.3%
(FESAL 2008).

-Dentro de las
familias, los hombres
no apoyan
adecuadamente a las
mujeres en las
actividades del hogar
y el cuido de las y los
hijos.

- Las migraciones han
modificado las
estructuras familiares
y han generado una
transnacionalizacin
de las relaciones.

--Hasta septiembre de
2008 se registr que
1,052 infantes, de
ambos sexos, viven en
centros de proteccin.

-Se deben crear
polticas pblicas
capaces de conciliar
las actividades
laborales con las
necesidades familiares.

93


el 2008 el MSPAS registra una tasa de 2.63. Adems, los divorcios y la
conformacin de hogares integrados por conyugues con hijos e hijas de
uniones anteriores se ha popularizado; sin olvidar que la situacin migratoria
ha reordenado la composicin de muchas familias salvadoreas.

Las transformaciones inciden directamente en la vida de los nios y las nias,
en los esquemas de bsqueda de bienestar social y en consecuencia
debera relacionarse con la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Sin
embargo, los discursos, polticas y programas que emanan de las dirigencias
del Estado siguen partiendo de la familia nuclear tradicional (Irma Arriagada,
2008), lo que resta impacto y xito. Es por eso que reconocer los cambios de
la familia moderna es uno de los pasos ms significativos para comenzar a
modificar el panorama y abrir espacios familiares capaces de proteger y
alentar el desarrollo de las y los menores de seis aos.

El rol de la familia dentro de la sociedad es relevante, en cuanto a la
renovacin del componente humano, introduccin de los nuevos miembros
al sistema cultural y por la proteccin y garanta del crecimiento de los
mismos. Pero en la prctica sus funciones no van acompaadas del apoyo
estatal requerido para su sano funcionamiento. Prueba de ello es que las y los
jefes de hogar, al igual que el resto de los miembros de la familia, tienen
escasa o nula influencia en la elaboracin de planes, polticas y proyectos
que las vinculan.

Prcticas de crianza

Las prcticas de crianza son un conjunto de acciones encaminadas a la
educacin, promocin de valores e induccin sobre las pautas de
comportamiento, adquiridas a lo largo del proceso de desarrollo fsico y
social al interior de los grupos primarios de convivencia. Se relacionan con la
vida cotidiana y responden al sistema de valores de los adultos.

En el pas, estas prcticas cambian al ritmo de las transformaciones de la
familia. El tema ha sido abordado en apartados anteriores (la relacin entre
prcticas de crianza y violencia se estudia en el apartado de violencia
intrafamiliar, en el punto 10 de este captulo).

Cuando se consulta a padres, madres o responsables de infantes, sobre los
modelos de crianza, con frecuencia responden que el dinero, el tiempo, la
incapacidad para expresar sus sentimientos y disponibilidad para involucrarse
en actividades de la infancia son los obstculos que impiden el desarrollo
integral de la niez, dentro de la familia. Los problemas econmicos limitan

94


las posibilidades debido a que es lo que ms preocupa a la poblacin local
(Borge & Asociados, 2008). En consecuencia, los esfuerzos de las y los jefes de
hogar se enfocan en sobrevivir a pesar de la crisis y de esta manera,
asegurar el alimento y el pago de los servicios bsicos. Por si fuera poco el
papel de Estado ha sido bastante pasivo. Su esfuerzo se ha centrado en
combatir las alzas de los precios con subsidios al gas propano, electricidad y
transporte cuando lo que se requiere es la implementacin de polticas
pblicas que protejan a la familia holsticamente y con nfasis en las
situaciones difciles.

Por otra parte, el sistema laboral local es absorbente. En las empresas e
instituciones las horas de salida son arbitrarias, acordes a la cantidad de
trabajo que se presente en el da; en la mayora de los casos, las actividades
se programan con tiempos poco realistas, de modo que es comn que las y
los empleados ocupen horas de la noche para compensar estas fallas, sin
que signifique un ingreso extra. Las y los empleados de maquilas e industria,
que tienen salarios debajo de los 180 dlares, ven en las horas extras su nica
probabilidad de solventar sus necesidades, as que toman como parte de su
rutina jornadas superiores a 15 horas de trabajo.

Un 86% de la poblacin usa el transporte colectivo
para ir de la casa al trabajo y viceversa, lo que les
resta tiempo con la familia. No es raro que,
dependiendo de la zona de residencia, el trayecto
dure entre 45 minutos a 1 hora con 30 minutos o ms.

Respecto a la capacidad para mostrar sentimientos
e involucrarse en actividades de los nios y nias, la
situacin es ms compleja, puesto que las
posibilidades varan de una persona a otra. A pesar
de los avances, la familia salvadorea funciona con esquemas de crianza
verticalistas, donde los progenitores, de ambos sexos, asumen papeles
autoritarios que les exigen dureza y escasa participacin en los juegos y
actividades infantiles. Se afirma que el predominio del patriarcado y los
patrones de comportamiento machista, cargan a los hogares de violencia
domstica e incomprensin entre los miembros, siendo los y las menores sus
primeros aos los ms afectados.

Con tales caractersticas socioeconmicas y culturales, las familiares
contemporneas estn lejos de ser los sitios de integracin y motivacin
indispensables para el xito de las personas. En su lugar se producen
consecuencias negativas en la infancia. Para Irma Arriagada, se precisa una


La educacin de los
nios se sigue
considerando un
asunto de mujeres,
Carolina de
Guevara, ISNA.

95


reflexin que permita dar respuestas y disear polticas pblicas que
favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia, entre los espacios pblico y
privado, entre el mundo domstico y el mundo social, que no reproduzcan la
discriminacin laboral ni las desigualdades de gnero y que posibiliten la vida
familiar. La sociloga Arriagada plantea el desafo de indagar y comprender
la complejidad de la deconstruccin y reconstruccin de los vnculos
familiares, en una sociedad diversificada y desigual.

Arriagada explica: Las relaciones sociales, familiares y laborales requieren
que los gobiernos diseen nuevas polticas pblicas que incorporen, entre
otras medidas: polticas impositivas, redistributivas, de transporte,
reorientaciones del gasto pblico y del gasto social, as como polticas
sectoriales de empleo, educativas, de salud y vivienda. Las polticas pblicas
deben modificarse con la sociedad, para garantizar la satisfaccin las
necesidades que emergen en los diferentes contextos.

Familia y comunidad

Para la sociloga Elizabeth Jelin
10
, la familia nunca es una institucin aislada,
sino que es parte orgnica de procesos sociales ms amplios, que incluyen
las dimensiones productivas y reproductivas de las sociedades, los patrones
culturales y los sistemas polticos. Esa realidad no implica que exista una
correspondencia directa entre las familias con otras entidades dotadas de
poder poltico y social, y que son al final, las que pueden generar cambios al
interior de las mismas.

Jeanine Anderson, antroploga, dice: Un problema fundamental es la
ausencia de canales de comunicacin desde las familias, que permitiran
entender mejor sus expectativas y su lectura de la oferta de servicios y
programas que perciben en su alrededor. En pases como El Salvador las
familias no tienen el apoyo para cumplir con sus obligaciones institucionales;
las jefaturas de hogar carecen del protagonismo en los programas y
proyectos que involucran a sus hijos e hijas, por lo que puede decirse que la
familia en un actor pasivo en los procesos polticos. Un actor de los discursos
sin influencia.





10
Sociloga, directora del rea de Investigaciones del Instituto de Desarrollo Econmico y
Social (IDES), Argentina.

96


Cambios familiares a raz de las migraciones

Adems de la recepcin de remesas, los
procesos migratorios han tenido como
consecuencia el origen de
transformaciones dentro de las
estructuras y modelos familiares. El rasgo
ms significativo es la fragmentacin y
reestructuracin temporal o permanente
de estos grupos. A causa de las
migraciones muchas familias se han visto
obligadas a adoptar nuevas formas de
funcionamiento: aumento de hogares
con jefatura femenina, separacin de padres e hijos, reasignacin de roles
dentro del hogar, mayor participacin de parientes que no forman parte de
la familia nuclear, etc. (PNUD, 2005).

Pero no se trata de desintegracin familiar, sino de cambios; podra decirse
transnacionalizacin de las relaciones familiares. Los migrantes mantienen
vnculos permanentes con sus familias y sus lugares de origen, construyendo
relaciones que rompen la territorialidad compartida. Lo que resulta
significativo es que las responsabilidades familiares se desligan de la
convivencia y la interaccin cotidianas (CEPAL, 2007).

Los miembros de las familias de los migrantes han podido mejorar la
cobertura de sus necesidades bsicas materiales, pero, a cambio, se han
visto privados del acompaamiento de sus padres o madres en otras reas
tales como proteccin y seguridad; produccin y reproduccin de normas,
valores y actitudes; y del apoyo afectivo requerido para su desarrollo
emocional y fsico (PNUD, 2005). Es la urgencia de mejorar los ingresos la
causante de la forzosa separacin fsica de sus familias y grupos de
identidad.

En aras de mejorar la economa familiar las madres y los padres se separan
de sus vstagos en periodos crticos de su crecimiento y los encomiendan a
parientes, amigos o conocidos, segn la PDDH. En consecuencia, la
integracin familiar adquiere un matiz transnacional y los grupos de
cohabitacin no siguen las pautas tradicionales de consanguinidad. Aunque
estas transformaciones familiares son frecuentes, no se toman en cuenta
como variables importantes a la hora de configurar las polticas pblicas que
inciden en los modelos de vida para las y los salvadoreos.


97


El siguiente cuadro, elaborado a partir los resultados de la EHPM 2007, detalla
cuntos nios y nias entre cero y nueve aos son hijos e hijas del jefe del
hogar en donde viven, cuntos viven con parientes que no son sus padres y
cuntos estn en hogares donde no tienen relacin sangunea con el jefe o
la jefa de hogar.





















Los porcentajes que acompaan a cada cantidad fueron calculados con
relacin al total que aparece en rojo dentro del recuadro al que pertenecen.




El grfico de apoyo explica los
porcentajes de nios y nias que no
viven con su madre, padre o
ambos, segn las causas.






*Este 100% representa el 48.1% del primer total.
#
Este 100% representa el 51.9% del primer total.


98


Infantes que viven en los centros de proteccin

Por diferentes causas muchas y muchos
infantes han tenido que ser separados de su
familia. A veces son los mismos parientes
promueven la separacin. El resultado es que
centenares de nios viven en las calles o son
acogidos en centros de proteccin infantil, ya
sea del Estado o de otras organizaciones.

Si bien los artculos 34 y 35 de la Constitucin
de la Repblica hacen referencia a la
obligacin del Estado como garante de la
proteccin y asistencia de la infancia, para
conseguirlo el Estado debe crear las
instituciones para cumplir su compromiso. El
Salvador posee varias instituciones pblicas y privadas que recogen a las y los
infantes que han sido separados de su familia, ya sea en corto plazo o de
manera permanente. Ver detalles de infantes en centros en el siguiente
cuadro.








Poblacin presente en Centros de Proteccin del ISNA por Ente que dicta la medida, al 30 de septiembre de 2008
Fuente: SIPI-UPD- ISNA, octubre de 2008
N Centros de Proteccin ISNA Juzgados de Familia Juzgados de Paz Total
1 Hogar Dr. Gustavo Magaa 40 11 0 51
2 Hogar de la Nia San Jos 35 13 0 48
3 Hogar de la Nia de Sta. Luisa Marillac 25 16 0 41
4 Hogar Jardn de Amor 22 1 0 23
5 Hogar del Nio San Vicente de Pal 214 29 1 244
6 Hogar Adalberto Guirola 71 10 0 81
7 Centro Infantil de Proteccin Inmediata 242 12 2 256
8 Hogar de la Nia Fray Felipe de Jess Moraga 31 17 0 48
9 Centro de Educacin Especial 65 39 0 104
10 Ciudad de los Nios 3 3 0 6
11 CISNA 123 24 3 150
Total 871 175 6 1,052
Porcentajes
83% 17% 1% 100%

Por las caractersticas del
sistema y por falta de
polticas de seguimiento los
nios que viven en centros de
proteccin estn presos sin
haber cometido ningn
delito, Luis Enrique Salazar,
Procurador Adjunto de la
Niez, PDDH.

99


8. Recreacin, televisin y consumo: gurs del entretenimiento infantil

Resumen: No es fcil para los nios y nias encontrar un lugar para
entretenerse. Los sitios pblicos que hay no son adecuados y escasean,
por lo que no resulta raro que las opciones se reduzcan a la
programacin televisiva. En palabras del escritor Eduardo Galeano, en
El imperio del consumo: () las casas muy pobres no tienen cama,
pero tienen televisor, y el televisor tiene la palabra y continua:
Cualquiera entiende, en cualquier lugar, los mensajes que el televisor
transmite. En el ltimo cuarto de siglo, los gastos de publicidad se han
duplicado en el mundo. Gracias a ellos, los nios pobres toman cada
vez ms Coca-Cola y cada vez menos leche, y el tiempo de ocio se va
haciendo tiempo de consumo obligatorio.


En los primeros aos de vida, el aprendizaje se asocia con la recreacin, el
juego y la estimulacin de los sentidos que ayudan a la adquisicin de
destrezas y habilidades. El hogar ofrece objetos y experiencias durante los
primeros meses de vida, pero conforme pasa el tiempo el o la nia demanda
interaccin con otros ambientes y personas. Es en este punto donde
comienzan las limitaciones de los nios y nias.


Infantes urbanos ms consumistas
Las viviendas en las zonas urbanas y sobre todo en los hogares de menores
ingresos, suelen carecer de espacios suficientes para que los y las infantes
puedan correr, saltar y ponerse en contacto con la naturaleza. La televisin
se vuelve la fuente primaria de recreacin, tanto para los que an no asisten
a los centros de educacin formal como para los prvulos, en sus horas
libres.

Pero ser un mero espectador es una actividad pasiva que no estimula
destrezas, ni propicia el desarrollo de habilidades motoras. Por el contrario,
fomenta la pereza, la apata hacia la actividad fsica y se asocia con el
padecimiento de problemas cardiovasculares y obesidad infantil. Cuando
hay poca supervisin, los infantes se vuelven vulnerables a las ideas
mediticas que privilegian los estilos de vida consumistas, los estereotipos que
avivan la discriminacin, el uso de la violencia como mtodo para resolver los
conflictos, la promiscuidad, el consumo de drogas, un entendimiento

100


distorsionado la sexualidad humana y el apego a la cultura extranjera en
detrimento de la identidad local.

No se puede negar la influencia que la televisin se ha vuelto popular, con el
uso del cable y de herramientas tecnolgicas de entretenimiento como los
videojuegos y celulares. Atrs se quedaron los aos en los que las y los nios
se unan en grandes grupos para cantar rondas, jugar a la casita o ensayar
los roles sociales que observaban en los adultos. Ahora, en los sectores
urbanos, la convivencia en el hogar y la interaccin con el mundo estn
filtrados por los medios de comunicacin y la tecnologa.

Las rutinas de los fines de semana

El comn de las familias no tiene la disposicin temporal ni presupuestaria
para programar, de forma regular, paseos a la playa o al cine. Durante los
fines de semana, las familias pasan su tiempo libre paseando por centros
comerciales, lugares que en los ltimos aos, han sustituido a los parques por
su capacidad para entretener y dar seguridad a la familia. Los parques han
pasado a ser peligrosos, adems que han sufrido un notable deterioro ante el
descuido de los consejos comunales y municipales.

En los centros comerciales, los y las visitantes observan tras los escaparates los
objetos que quiz nunca podrn pagar, pero que podran hacer ms
cmoda la vida e incluso ayudar a la superacin de las y los hijos. De hecho,
este avance no ha supuesto igualdad en el gozo de los recursos y la brecha
entre las clases sociales se ha profundizado.

Es justo frente a las vitrinas que los deseos se convierten en frustraciones. Las y
los nios insisten con llanto u otros mecanismos de presin para que sus
padres les compren algo. Imposibilitados econmicamente, los adultos tratan
de disuadir a sus vstagos, recurriendo muchas veces a los gritos, regaos,
amenazas y castigos. En otros casos, las demandas infantiles se aquietan con
falsas promesas; las compras se aplazan hasta la prxima Navidad o
cumpleaos. Si la situacin econmica no es tan crtica, las y los jefes de
hogar llevan a sus pequeos a comer a restaurantes de comida rpida como
Pizza Hut, Burger King, Pollo Campero y otros.

Infantes rurales: imaginativos pero inexpertos ante nuevas tecnologas

Los y las nias rurales se divierten y crecen de manera distinta a la de sus
congneres de la ciudad. Como en todo, hay aspectos positivos y negativos
en sus experiencias, slo la televisin los acerca a los estilos de vida urbanos.

101


A continuacin se presenta una aproximacin a los procesos recreativos
comunes, aunque hay que destacar que no existen modelos fijos, que las
condiciones varan de una familia a otra.

Lo positivo:

En los espacios rurales los nios y las nias crecen con modelos de vida
comunales. Las caractersticas de las viviendas y los pocos muros facilitan la
interaccin entre vecinos. El nmero de miembros por hogar y la convivencia
con familia extensa favorecen la socializacin. As, en determinadas horas,
grupos de infantes se renen e inventan juegos, donde la imaginacin y el
ejercicio fsico predominan. Ante la falta de juguetes sofisticados, ellos y ellas
responden de manera creativa; improvisan historias fantsticas y se valen de
trozos de madera, piedras y flores para representar lo que les dicta su
imaginacin. No falta el canto de rondas tradicionales y las leyendas de sus
antepasados.

Debido a que en el campo el concepto de lo privado tiene menor fuerza, las
nias y nios se desenvuelven con mayor libertad, rodeados de rboles y
otros elementos que les permiten explorar el entorno. No como en las
ciudades, donde la infancia aprende a conocer el mundo desde la
televisin. En amplios corredores, terrenos de cultivos o en calles poco
transitadas corren y saltan. Estas actividades, segn la teora de Piaget,
motivan las habilidades psicomotrices.

Al unir a infantes de zonas rurales de la misma edad con otros y otras de las
urbanas, los primeros demuestran ms destrezas fsicas y menos miedo a
participar en actividades grupales. La explicacin se encuentra en que los
padres y madres son menos sobreprotectores.

Lo poco favorable:

La pobre interaccin de las y los nios rurales con las tecnologas y modelos
de entretenimiento, los pone en desventaja frente a las y los prvulos de las
ciudades. Dadas las desigualdades en los estilos de vida y en la capacidad
de consumo del comn de las familias campesinas, en las zonas rurales la
mayora de las y los nios pasa su primera infancia sin haber tenido contacto
con computadoras o con la televisin por cable, aunque la televisin de
seal local es consumida. Puede que durante la infancia la escasa
interaccin con la tecnologa no tenga mayor relevancia, sin embargo, en la
adolescencia como en la edad adulta, quienes han crecido en espacios

102


rurales suelen presentar dificultades para integrarse al mundo globalizado,
donde prima el manejo de equipos tecnolgicos.
En la mayora de los casos se produce una brecha que impide el acceso a
puestos de trabajo o el desarrollo de destrezas que tienen como requisito el
uso de tecnologa.

Infantes pobres sin acceso a las bellas artes y a los deportes

En los estratos de altos ingresos muchos jefes y jefas de hogar inscriben a sus
nias y nios en cursos que ocupan su tiempo y los exponen a las artes o a los
deportes. En las clases ms pobres, debido a la mercantilizacin de la cultura,
las actividades relacionadas con la danza, msica, pintura, teatro y deportes
estn fuera del alcance de las y los menores. A nivel pblico las opciones de
este tipo son escasas y los costos econmicos -por colegiatura, materiales,
vestuario y transporte- frenan el acceso a la oferta privada. De modo que las
y los nios de las familias ms pobres no participan en dichas prcticas.

Participacin pobre de los adultos en la recreacin infantil

Como consecuencia de las preocupaciones econmicas y las largas
jornadas laborales muchos padres y madres sienten los nervios alterados para
sentarse a jugar con sus hijos e hijas menores de seis aos.

El involucramiento de los adultos en las actividades infantiles no es frecuente.
Padres y madres afirman que jugar con los y las hijas indica inmadurez o
tiempo de sobra. Pese a este esquema se ha debilitado en los ltimos aos,
todava hay quienes prefieren mantenerse al margen de los juegos. Yo no
me acuerdo que me anduvieran sacando al parque o que jugaran conmigo
y mire, explic Jos Miranda, padre de dos menores, al ser cuestionado
sobre su participacin en los juegos de sus nios. No se tiene un estudio formal
sobre las prcticas recreativas entre los miembros de las familias, pero se
sabe, por observacin y por entrevistas informales, que costumbres como la
lectura de cuentos antes de dormir, los cantos entre padres e hijos u otros
juegos no son la regla en los hogares salvadoreos.

En conclusin, hay un llamado de auxilio que exige el rescate y creacin de
lugares pblicos de entretenimiento gratuito, de programas culturales y
deportivos que faciliten la participacin de los nios y las nias, al margen de
su situacin econmica. El objetivo es ampliar la cultura de la niez y disociar
la recreacin de los medios de comunicacin, en especial de la televisin. Se
requiere de mecanismos que modifiquen los modeles de relacin entre
adultos e infantes.

103


9. Condiciones ambientales en contra de la infancia

Resumen: Los problemas relacionados con el deterioro ambiental son la
causa de la muerte, morbilidad y discapacidad de nios y nias en el pas.

Frente a la indiferencia estatal, los grandes centros comerciales,
residenciales lujosas y amplias carreteras ocupan hoy los espacios que
aos atrs favorecan la conservacin de las especies nacionales y la
purificacin del aire. La otra cara de la moneda son las prcticas
descuidadas de las empresas industriales, el manejo inadecuado de los
desechos y los hbitos perniciosos de la poblacin que incrementan cada
da los problemas.



Segn la OMS, en el mundo, cada ao mueren ms de tres millones de
menores de cinco aos por causas y afecciones relacionadas con el medio
ambiente
11
. La amenaza ambiental comienza antes de nacer, debido al
plomo en el aire, el mercurio en los alimentos, las radiaciones, entre otras
sustancias qumicas que llegan al feto a travs de la madre. Esto puede
tener efectos a largo plazo, a menudo irreversibles, como infertilidad, abortos
espontneos y defectos de nacimiento. Es en el perodo de gestacin
cuando ocurren las transformaciones de crecimiento celular y de
diferenciacin histolgica (MSPAS, 2003).

Para el 2003, el MSPAS document que, en El Salvador, aproximadamente
12, 000 nias y nios menores de cinco aos mueren anualmente por
enfermedades diarreicas, cuyas muertes son causadas y estn relacionadas
con la ingestin de agua contaminada, prcticas higinicas deficientes,
alimentos contaminados, disposicin de heces en el suelo y descargas de
aguas negras sin ser tratadas
12
. Desde 1900, la industrializacin ha
introducido en el ecosistema nacional casi 100 mil productos qumicos que
antes no se conocan. La mayor parte no han sido estudiados, ni
individualmente ni en combinacin; se han incorporado al aire, agua, suelo y
a los alimentos sin que se registren y prevengan los efectos que tienen sobre
la salud.

Un caso que vale la pena recordar es el del cantn Sitio del Nio, del
municipio de San Juan Opico, departamento de La Libertad, conocido a

11
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs284/es/index.html
12
Medio ambiente y salud a la niez, MSPAS, 2003.

104


finales de 2007. Ah, las emanaciones de de plomo procedentes de la fbrica
Bateras de El Salvador S.A. de C.V., ms conocida como Bateras Record,
caus diversos problemas de salud a los habitantes, sobre todo a las y los
nios. De acuerdo a lo manifestado por los pobladores en noticieros locales,
la contaminacin provoc la muerte de un anciano y un nio, al tiempo que
otros padecan dolores de cabeza y huesos, sangramiento nasal, leucemia y
enfermedades renales. En algunas familias hubo infantes que nacieron con el
plomo en la sangre.

Paradjicamente esto ocurre a pesar de que el artculo 69 de la Constitucin
manda: El Estado proveer los recursos necesarios e indispensables para el
control permanente de la calidad de los productos qumicos, farmacuticos y
veterinarios, por medio de organismos de vigilancia. Asimismo, el Estado
controlar la calidad de los productos alimenticios y las condiciones
ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.

Marco conclusivo

En El Salvador, los recursos como el agua, aire, suelo y la diversidad biolgica
estn daados y en deterioro constante. Los niveles de deforestacin son
altos, los mantos acuferos casi inexistentes, los niveles de contaminacin en el
aire alarmantes y muchos ros estn sucios o resecos.

Las consecuencias se ven en los problemas de salud que se enfrentan:
laringitis, dermatitis, sinusitis, cncer pulmonar, alergias, resfriados, gripes,
deshidratacin, gastritis, colitis y salmonella. La contaminacin sumada a la
pobreza, hace a familias enteras padecer por deslaves, desbordes de ros y
prdida de cultivos. Es necesario unirse a la bsqueda y aplicacin de
soluciones reales.














105


10. Violencia: Un monstruo multidimensional

Resumen: La violencia, fenmeno multidimensional,
condiciona el desarrollo de la niez, por ser una
poblacin vulnerable ante sus manifestaciones. Se
tiene, por un lado, la violencia estructural o
institucionalizada que establece restricciones y
desigualdades en los derechos econmicos, polticos y
culturales. En los hogares, las prcticas de crianza
incluyen gritos, golpes y amenazas, mientras que en las
escuelas algunos infantes padecen por la arbitrariedad
de determinados docentes. Con todo, la Convencin
sobre los Derechos del Nio establece que el Estado
deber adoptar las medidas precisas para proteger a la
infancia.


Por ser infantes son ms vulnerables, fsica y
psquicamente ante la violencia. Son vctimas ms
desprotegidas expuestas a sufrir abusos y actos de
violencia de todo tipo, dentro de su casa, de su
comunidad, o de su pas; violencia que en ocasiones se
intenta justificar por motivos culturales, tnicos,
religiosos, principios morales o de educacin (Save the
Children, octubre 2008).

La violencia es una caracterstica repetitiva en las
experiencias cotidianas de la infancia salvadoreos. En
el artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio se establece: Los Estados Partes adoptarn todas
las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre
bajo la custodia de los padres, de un representante
legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo.

Hablar de violencia es referirse a un fenmeno
complejo y multidimencional, que perjudica a sus
agentes y destinatarios, en escenarios y
Violencia en cifras
Fuente: ISDEMU 2008.

-Para el 2008, ISDEMU
registr 11, 291 casos entre
violencia intrafamiliar (6,
235), maltrato a la niez
(3,992) y agresin sexual.

-En general, en el 76.19% de
los casos el agresor no tena
antecedentes delincuenciales.

Violencia intrafamiliar
-En el 81.76% de los casos, el
la vctima y el agresor tenan
un parentezco por afinidad y
en el 16.66% por
consanguinidad.

Maltrato a la niez

- En el 82.15% de los casos el
agresor estaba en condicin
estable/ sobrio.

-En 90.21% de los casos la
vctima y el agresor tenan un
parentezco por
consanguinidad y en el 6.61%
por afinidad.

Violencia de gnero

-Un de las vctimas el 83. 94%
pertenece al gnero
femenino y el 16. 05% al
masculino.

-De todos los maltrato a la
niez, en el 61.6% la vctima
es nia y en el 38.4% la
vctima es nio.

-De las agresiones sexual, el
89.5% de las vctimas era una
fmina y el 11% una persona
del gnero masculino.

-Del total de violencia
intrafamiliar, 97.4% de las
vctimas era del gnero
femenino y el 2.6% del
masculino.

Violencia escolar

-En el 20. 5% de los casos de
maltrato a la niez el agresor
era una maestra o maestro
de la vctima.









106


Registros sobre violencia intrafamiliar, agresin sexual y
maltrato a la niez (2006-2008). Fuente ISDEMU.
manifestaciones variadas. Las vctimas incluyen casi a la poblacin total, pero
con nfasis en los grupos ms frgiles, como los y las nias.

Para el 2008, ISDEMU registr 11 mil 291
casos de violencia intrafamiliar (6, 235),
maltrato a la niez (3,992) y agresin
sexual (1064). Totales que evidencian
un crecimiento en los registros de
violencia de los ltimos aos. El grfico
de la izquierda muestra que, para
2006, las mismas tres categoras
sumaron 8 mil 615 casos y 10 mil 773
para 2007; es decir que entre 2006 y
2008 el nmero de casos
documentados creci 23. 71 puntos porcentuales. En seguida se presentan
algunas de las principales formas de violencia que enfrenta la niez.
Violencia estructural: desventajas infantiles
Las caractersticas de la violencia estructural son: indirecta, ya que no se
ejerce hacia una persona en particular; invisible, porque sus huellas no se
pueden palpar y dinmica, porque sus procesos no se estancan, ni tienen
plazo para su finalizacin. Tiene la posibilidad de impedir que los seres
humanos se realicen y est mediada por instituciones y estructuras sociales.

Documentos de UNICEF sealan que se trata de la violencia ms insidiosa
como la pobreza, el racismo, el sexismo, y las violaciones de los derechos del
hombre (la mujer y la niez). Donde las instituciones o los sistemas sociales
dan poder a ciertas personas privando a otras de sus Derechos Humanos
fundamentales
13
. En El Salvador la violencia estructural se observa en la
tolerancia del sistema de proteccin ante las desigualdades en acceso y el
goce de los derechos culturales, econmicos, polticos y sociales de ciertos
grupos, respecto a otros. La violencia estructural es el detonante de la falta
de equidad, estudiada en el punto cuatro del captulo.

Si bien es cierto que la violencia estructural o institucionalizada se evidencia
en las barreras al ejercicio de los derechos de las y los nios a los servicios de
salud, educacin y justicia, tambin hay expresiones sutiles" que pasan

13
http://www.enredate.org/educadores/centro_de_recursos/epd/conceptos/conflicto/

107


inadvertidas, al ser vistas como normales en un contexto determinado. Un
ejemplo es el trato que los infantes reciben en el transporte colectivo.

Agredidos para gozar su derecho

La normativa de transporte colectivo instituye que los y las menores de siete
aos estn exonerados del cobro del pasaje; pero en la prctica, la medida
favorece slo a menores de cuatro. Para ingresar a los autobuses se debe
pasar por una mquina giratoria que controla el ingreso de pasajeros. Segn
lo establecido, cada vuelta de la mquina deber ser pagada sin importar la
edad de quien la haya hecho girar. De modo que para hacer efectivo el
derecho las y los responsables de menores de siete aos debern evitar que
el o la nia de la vuelta en la mquina.

Quienes tienen infantes de entre cero y cuatro aos no enfrentan
dificultades. El problema se da cuando el o la nia se acerca a la edad
lmite: siete aos. Como ya no puede ser cargado, l o ella deber encontrar
la forma para entrar sin girar la rueda. Las medidas ms usadas son pasar por
debajo de la mquina o aplastar al infante para que pase junto al adulto por
la estructura metlica. Se denuncia que esas prcticas violentan los derechos
de la niez, porque exponen a las y los pequeos a sufrir golpes, a tocar con
las manos y la cara el piso sucio del bus y generarles estrs, temor y culpa. La
situacin es tolerada por los transportistas que hacen efectivo el derecho,
por los padres que toleran la agresin y por los ciudadanos que observan.

Violencia intrafamiliar: golpes, amenazas, gritos y autoritarismo

El artculo 3 de Ley contra la Violencia Intrafamiliar (1996) sostiene:
Constituye violencia intrafamiliar, cualquier accin u omisin, directa o
indirecta que cause dao, sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o muerte a
las personas integrantes de la familia. Son formas de violencia intrafamiliar:
Violencia psicolgica, Violencia fsica, Violencia sexual y Violencia
patrimonial.
El escenario domiciliar es uno de los lugares
donde la infancia ms padece violencia. Los
registros de ISDEMU (2008), indican que de
cada diez nios y nias- ocho sufren maltrato
en el hogar. La familia es un espacio
paradjico: es el lugar del afecto y la intimidad.
Pero es tambin el lugar privilegiado para el
ejercicio de la violencia (CEPAL, 2007).

108


En los hogares salvadoreos, las y los nios suelen recibir gritos, golpes y
amenazas como parte de las prcticas de crianza. El esquema cultural, el uso
de la violencia y la agresin son mtodos aceptados para ganar respeto,
obediencia y establecer jerarquas dentro de la familia. La frecuencia e
intensidad de estos eventos vara de una casa a otra, dependiendo de la
particularidad de cada persona que la habita.

Aunque en 1996 entr en vigencia la Ley contra la Violencia Intrafamiliar,
para prevenir y sancionar las prcticas violentas al interior de los hogares
salvadoreos, la normativa no ha logrado impactar positivamente en las
relaciones adulto-nio, ni debilitar la creencia de que no se puede educar sin
agresin. Cabe destacar que el 61. 1% de las vctimas de maltrato a la niez
no sobrepasa los 11 aos de edad y la mayora de las agresiones ocurri en
una vivienda. En el 90.21% de estos casos, la vctima y el agresor tenan un
parentesco por consanguinidad y en el 82.15% el agresor estaba en
condicin estable/ sobrio. Se registraron 11 mil 291 casos entre violencia
intrafamiliar (6, 235), agresin sexual (1,064) y maltrato a la niez (3,992)
(ISDEMU 2008).

Violencia de gnero

Los datos de ISDEMU, entre enero y diciembre de 2008, revelan que la
poblacin femenina sufre las manifestaciones de la violencia en mayor
proporcin que la poblacin masculina.

Del total que resulta al sumar las vctimas de maltrato a la niez, violencia
intrafamiliar y agresin sexual el 83. 94% pertenece al gnero femenino y el
16. 05% al masculino.
En el total de maltrato a la niez, el 61.6% de las vctimas son nias y el
38.4% nios.
Del total de agresin sexual, el 89.5% de las vctimas era una fmina y el
11% una persona del gnero masculino.
Del total de violencia intrafamiliar, 97.4% de las vctimas era del gnero
femenino y el 2.6% del masculino.

Agresiones sexuales

En cuanto a la violencia sexual ISDEMU seala que, entre enero y diciembre
de 2008, 72 infantes de entre 0 y 5 aos soportan agresiones sexuales. Del
total, el 66.7% fueron nias y el 33.3% nios. Hay que recordar que el nmero
de casos denunciados no recoge el total de los mismos, por lo que se puede

109


afirmar que hubo muchos ms hechos de violencia que sucedieron dentro
de los hogares sin llegar a reflejarse en las estadsticas.

Violencia escolar

El ISDEMU, para el 2008, report que el 20. 5% de los casos de maltrato a la
niez el agresor era una maestra o maestro de la vctima, aunque se
desconoce cuntos pertenecen a la educacin inicial y parvularia. La
violencia escolar es un fenmeno poco estudiado en el pas, sobre todo en
los niveles anteriores a la primaria. Hasta principios de los 90 el castigo fsico
era un acto cotidiano al interior de las aulas. Las y los nios eran reprendidos
con sanciones corporales cuando lean mal sus lecciones, incumplan sus
tareas, rean entre ellos o cuando desobedecan al docente.

Hoy en da, la Ley General de Educacin prohbe que el comportamiento
pedaggico vaya en contra de los mandatos del Cdigo de Familia y ya no
permite castigar fsicamente al estudiante. Quiz es por eso que la violencia
escolar ha tomado matices ms sutiles. Entre las formas ms severas estn los
gritos, las muestras de antipata y las expresiones no verbales agresivas. Pero
segn el socilogo Otto Rivera, la violencia escolar se observa cuando los
docentes discriminan entre los que saben y los que no, y enfocan su atencin
hacia quienes suponen ms aptos, mientras el resto no recibe suficiente
apoyo en su formacin.

En conclusin: La violencia es un obstculo en el desarrollo de la infancia y
por lo tanto, se deben tomar medidas para proteger a la niez.

















110


11. Participacin infantil: de la instrumentalizacin a la realidad soada

Resumen: Los estudios de neurociencia y la Convencin sobre los Derechos
del Nio dicen que todo infante tiene derecho y necesita involucrarse en
diferentes mbitos, mediante la expresin de opiniones, la libertad de
conciencia, pensamiento, creencia, asociacin y de informacin. Para
conseguirlo, las personas cercanas al nio o nia y las autoridades pertinentes
debern apoyar mecanismos que faciliten la participacin. Sin embargo, en
el pas este derecho no se da debido a que los esquemas culturales, el
acceso limitado a centros de educacin inicial y parvularia, las estructuras
mecanizadas de los procesos de enseanza formal y los modelos de vida
familiar no generan los espacios adecuados.


Como se explic en captulos precedentes, investigaciones sobre desarrollo
infantil y neurociencia indican que los primeros seis aos son un tiempo
privilegiado para el crecimiento. Entonces, la participacin es la herramienta
que introduce al infante en la estructura social, permitindole conocer,
entender y vivir la cultura, valores y normas de su comunidad.

En esa etapa, la convivencia con otros nios y nias es indispensable, al igual
que la gua, estimulacin, confianza y comprensin de personas adultas. Los
centros de estimulacin temprana, los lugares ldicos y los centros de
enseanza parvularia son clave. Pero, en El Salvador, poco menos de la
mitad de las y los nios de 4 a 6 aos no reciben educacin parvularia y ms
del 90% de 0 a 3 aos se queda sin educacin inicial.

Los artculos 12, 13, 14 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio
constatan que la participacin es un derecho. Por ejemplo, hacen
referencia a la libertad de expresin del nio sobre los asuntos que le
afectan. Se trata de la motivar que las y los nios a que intervengan, con
relativa autonoma, en sus entornos.

En los primeros aos son la familia, el vecindario y los centros de enseanza,
los principales escenarios en los que la niez puede involucrarse, aun con las
dificultades que se den en la familia. Muchos progenitores, responsables y
tutores no reconocen la importancia de la participacin infantil, lo que se
traduce en negligencia o desinters. Es por eso que hay nios y nias que no
asisten a centros de educacin inicial, parvularia, ni de estimulacin
programada. A la actitud de sus encargados se aade el hecho que la
oferta educativa pblica para menores de seis aos es insuficiente y que la
oferta privada es muy costosa. Por esa razn numerosas infantes pasan sus

111


primeros aos en el hogar, presos de los esquemas de los adultos que los
rodean.

Las opiniones, inquietudes o problemas de las y los nios de cero a seis aos
pasan inadvertidas en los hogares o no se les toma en serio por su corta
edad. En ocasiones su involucramiento se restringe a travs de reglas como:
No se debe contradecir a los adultos, Cuando estemos hablando usted no
puede opinar, Slo los nios mal educados estn siempre en medio de las
plticas de los grandes, Ni diga nada que usted no sabe y ms. A veces
gritos, gestos de desaprobacin y amenazas acompaan a estas
indicaciones. Aunque cada vez ms debilitado, el esquema familiar
tradicional presenta a las madres y los padres como los baluartes absolutos.

Est consignado en el artculo 351 (inciso 9), del Cdigo de Familia el
derecho de todo nio y nia a: Ser escuchado por los padres, tutores o
responsables de l, y a expresar su opinin libremente en todos los asuntos
que le afecten, la que se tendr en cuenta tanto en las decisiones familiares
como en los procedimientos administrativos y judiciales. No se trata de que
las y los nios deben tomar sus propias decisiones o entrometerse en las
plticas serias de sus familiares; se trata de involucrarlos en los contextos a
con juegos y actividades que les aporten autoconfianza, curiosidad y
crecimiento en una relacin dialgica e intergeneracional. La labor de las
madres y los padres se relaciona con resolver dudas, facilitar su evolucin y
producir ambientes para la sana convivencia.

















112



1. Siete pases representativos en Latinoamrica

Resumen: Desde que la Convencin sobre los Derechos del Nio vincul en
responsabilidades y objetivos a diversos pases, en el tema de la niez, los
gobiernos han promovido cambios sociales representativos. Es por ello que en
este captulo se presenta una seleccin de las legislaciones y experiencias
exitosas que se han llevado a cabo en siete pases de la regin: Cuba, Chile,
Costa Rica, Colombia, Brasil, Venezuela y Per. Sus prcticas en la
implementacin de programas enfocados al desarrollo integral de nias y
nios de cero a seis aos contienen avances que vale la pena valorar.

Lo que se debe tener en cuenta es que el presente captulo no es una
sistematizacin rigurosa de cada uno de los pases presentados. La intencin
no es presentar un diagnstico de cada uno, sino un acercamiento hacia
experiencias exitosas dentro de stos.



Educa a tu hijo: desarrollo infantil desde la familia (CUBA)

Cuba ha ido fortaleciendo, en los ltimos 40 aos, polticas socio
econmicas dirigidas a lograr y preservar la equidad, igualdad y justicia
social en su poblacin. La educacin y la salud son dos de las ocupaciones
sociales ms importantes. De acuerdo con datos del Fondo Mundial de
Naciones Unidas para la Infancia, Cuba expone:

El 6.1% de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos.
El 98% de las mujeres reciben atencin prenatal.
El 99% de los partos se realizan en instituciones de salud.
El ndice de bajo peso al nacer est por debajo del 6.8%.

Nivel nacional o estatal para la atencin preescolar

El Sistema Nacional de Educacin consolida la poltica de Estado, que se
expresa en mltiples hechos:

La reorganizacin y tecnificacin del Ministerio de Educacin y la formulacin
de la ley que estableci la primera Reforma Integral de la Enseanza. Una
gratuita, estatal, laica y nica para toda la poblacin. La creacin en 1961
de las primeras instituciones infantiles para los nios y nias de las madres
Captulo IV. Experiencias internacionales


113


trabajadoras. El Plan Integral de Educacin para las zonas de montaa,
como una concepcin amplia de educacin comunitaria. El 98% de la
poblacin infantil de cero a seis aos es atendida por la Educacin
Preescolar.

Por qu surgen los programas dirigidos a la primera infancia

A partir de 1961, iniciaron los Crculos Infantiles para la atencin educativa de
los nios y nias desde su nacimiento hasta su ingreso al primer grado, al
mismo tiempo que posibilitaban la incorporacin de la mujer al trabajo. Sin
embargo, el nmero de instituciones no logro ser suficientes. Por ello, surgi el
Programa Social de Atencin Educativa Educa a tu hijo, para los nios y
nias de edad preescolar que no asistan a las instituciones infantiles y para
propiciar que se diera la atencin con todas las caractersticas y condiciones
desde que la mam tena al nio en el vientre.

Educa a tu hijo se concibi como parte del Programa de Educacin
Comunitaria Para la vida, cuyo propsito era elevar el nivel de informacin
y preparacin para una mejor calidad de vida. Antes, hubo un estudio y
anlisis de los programas de educacin no formal, existentes en algunos
pases latinoamericanos, tales como el Proyecto Wawa Wasi (Casa de Nios)
de Per y el Programa Social Hogares Comunitarios de Bienestar,
promovido por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

A partir del curso 1992-93, el Ministerio de Educacin de Cuba comenz a
introducir paulatinamente el programa como parte de su poltica
educacional para cerrar la nica brecha de cobertura educativa existente,
lo cual constituye una meta en el Programa Nacional de Accin en
cumplimiento de la Cumbre en favor de la Infancia. Esto ha permitido ampliar
la cobertura de la educacin preescolar. En 1998, se calculaba alrededor de
614 mil 592 (de ellos, 317 mil 235 nias), lo que representa el 70% de la
poblacin total atendida por esta va.

En las primeras etapas, se presentaron ciertas barreras culturales, los padres
que decan: Para qu voy a ir, si yo s educar a mi hijo. Ms tarde, al ver el
trabajo que se haca a nivel de comunidad y cmo se iba logrando el
objetivo fundamental, las madres y los padres se fueron uniendo.
Actualmente, ms del 90% de nios y nias que no asisten al crculo infantil
estn incorporados al programa y ms del 88,9 % cumplen los indicadores
que estn establecidos.



114


Bases y pricipios fundamentales

Tomar como clula bsica para su realizacin a la familia, porque
constituye un espacio educativo con excelentes potencialidades. Estas
acciones educativas en el medio familiar se realizan desde el embarazo y
permiten elevar su nivel de preparacin psicolgico y pedaggico.

Presenta un marcado carcter comunitario e intersectorial al contar con el
apoyo y la participacin activa de los diferentes factores y agentes sociales,
quienes junto al sector educacional y bajo su coordinacin, estructuran y
disean de manera orgnica y coherente sus acciones. De esta manera se
reafirma el principio de que la educacin es tarea de todos y todas.

El Programa Social de Atencin Educativa, aunque utiliza esencialmente la
va no institucional, cuenta con todo el apoyo estatal y responde a la poltica
educacional del pas para estas edades dirigida, asesorada y controlada por
la Direccin de Educacin Preescolar del Ministerio de Educacin.

Se establece en un esquema pedaggico con perfil interdisciplinario
elaborado por: pedagogos, psiclogos, pediatras, especialistas en
crecimiento y desarrollo, en deporte, recreacin y cultura, entre otros. A la
vez, se presenta en una coleccin de nueve folletos dirigidos a cada periodo
etario, donde se exponen los logros a alcanzar en las distintas reas del
crecimiento infantil: desarrollo de los movimientos, del lenguaje, de la
inteligencia, de la esfera socioafectiva, hbitos de comportamiento social,
higinicosanitarios, de nutricin y salud.

Estructura y coordinacin
La estructura a nivel nacional implica a un conjunto de agentes procedentes
de distintos sectores: el Ministerio de
Educacin Nacional, el Instituto
Nacional de Deportes, Educacin
Fsica y Recreacin (INDER), el
Ministerio de Salud Nacional, el
Ministerio de la Agricultura, as como
otras instituciones y organizaciones. Se
destacan los grupos coordinadores
comunitarios que funcionan a nivel de
cuadra.

En el orden nacional, la responsabilidad de que Educa a tu hijo avance y
se cumpla recae sobre los ministros y el Ministerio de Educacin, apoyados en

115


personas de alto nivel, preparacin y capacitacin. Tambin se cuenta con
grupos provinciales que presentan la misma composicin, grupos municipales
y grupos coordinadores que trabajan en la base directamente con la familia.

Quines participan en el programa

Educa a tu hijo est integrado por promotores (educadores, maestros,
mdicos u otro personal idneo). Ellos
asumen la responsabilidad de capacitar y
servir de enlace del grupo coordinador en
la concrecin del plan de accin en el
territorio, promoviendo el programa,
sensibilizando a sus miembros sobre la
importancia de participar activa y
conscientemente en la educacin de los
nios y nias.

Los ejecutores son personas seleccionadas para el trabajo con la familia. Su
objetivo fundamental es desarrollar el programa, pero sobre todo, guiar a la
familia para que pueda llevarlo a la prctica. Tambin se ha articulado un
equipo de control, diagnstico y orientacin. Sus miembros incluyen a
especialistas, siclogos, pedagogos, mdicos y enfermeras, que van
reconociendo, determinando, encontrando a los nios que presentan
discapacidades, para trazar un plan de accin, con miras de incorporarlos a
la sociedad. Tambin se busca que los padres de dichos infantes tomen
conciencia y participen de forma activa en el proceso de integracin.
Dos modalidades de atencin educativa para las familias, nios y nias

Una de las modalidades es la atencin individual para los nios y nias de
cero a dos aos y su familia. Para este caso, la atencin comienza desde el
embarazo. El esfuerzo se realiza
fundamentalmente en el hogar, que es
donde se ejecuta la preparacin para
el desarrollo de las diferentes
actividades de estimulacin.

La segunda modalidad es la atencin
grupal para los nios y nias de dos
hasta seis aos y su familia. Se
desarrolla en espacios habilitados en la
comunidad. Tiene como elemento

116


fundamental el trabaja con el nio o nia a travs de la familia. Para dichas
edades se adopta la variante de actividad conjunta, llamada as porque
en ella participan juntos las familias, sus nios y nias y el personal orientador
ejecutor.

Cabe destacar, como fortaleza, el hecho de que el programa es parte de la
poltica educativa de Cuba y que, por tanto, existe una voluntad poltica que
lo respalda. El compromiso personal de centenares de hombres y mujeres, de
diferentes sectores, que, conociendo la importancia de garantizar la
atencin y educacin integral a las y los nios desde el momento de su
nacimiento, se involucran en las acciones del programa y las realizan. La
estrategia de coordinacin propicia el trabajo cohesionado de los sectores,
en pos de un objetivo comn.

Nivel comunitario

Educa a tu hijo tiene en la base de su estructura nacional a los grupos
coordinadores municipales y a los grupos coordinadores a nivel de
comunidad. Son quienes se encargan de liderar los procesos dentro de las
comunidades, de asegurar los espacios y demandar el desarrollo adecuado
del programa.

El sedimento de las acciones de Educa a tu hijo en cada provincia y
municipio requiri la creacin de Grupos Coordinadores conformados por
representantes de Salud Pblica, Cultura, Deporte, la Federacin de Mujeres
Cubanas (FMC), los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR), la
Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos (ANAP), entre otras, bajo la
coordinacin del Ministerio de Educacin. Para estos grupos se definieron
funciones y tareas en correspondencia con el alcance de su accin.

Es importante destacar como fortaleza del nivel comunitario cubano que
cuando algn padre no ha incorporado a su nio o nia tanto al programa
como a las consultas que son obligatorias desde que la mujer est
embarazada, es la comunidad quien visita, quien va, quien pide, y cuando
no se puede por alguna circunstancia, pues sencillamente se acerca al
grupo municipal y denuncia hasta cierto punto la no participacin de
algunos padres en esta tarea.

As, mediante las vas no formales en el Educa a tu hijo se atiende a ms del
96% de los nios y nias, siendo que uno de las apuestas bsicas de Cuba es
que la primera infancia nacional desarrolle todas sus capacidades y
habilidades.

117


El rol de familia

Segn involucrados en el programa, el nombre Educa a tu hijo refleja la
obligacin y responsabilidad que tienen los padres y madres en la educacin
infantil. En ese sentido, el programa busca propiciar la preparacin que debe
tener la familia, para asegurar que los hijos e hijas de cada familia crezcan en
buenas condiciones, teniendo en cuenta que la principal proveedora ha de
ser la misma familia, en coordinacin con la escuela y las instituciones
estatales.

Para tener un programa que llegue a todas las familias cubanas, primero se
debe garantizar el aprendizaje de las madres. Por eso Educa a tu hijo se
vincula con otros programas nacionales como, Para la vida y Yo s
puedo.

Un elemento importante, en el marco de Educa a tu hijo es que en el
desarrollo de los nios el juego se est dando en ms del 96.5% de los
hogares cubanos. Adems, cuando alguien de la familia madre o padre- no
puede ir, asiste la abuelita u otro miembro. De lo contrario, se acercan al
promotor para que le d las orientaciones de acuerdo al tiempo de la
ausencia. Fuentes oficiales afirman que se ha demostrado que un 88 %
reporta un cambio positivo en relacin con la actitud hacia el nio y de este
hacia sus padres.

En general, el programa ha demostrado su efectividad en el
desenvolvimiento logrado por los nios y nias, con nfasis en las esferas
afectiva, motriz, cognoscitiva y del comportamiento social as como en la
preparacin alcanzada para su ingreso a la escuela. El nivel de preparacin
de las familias ha sido cada vez mayor, lo que se expresa en la conviccin de
la importancia de la educacin de sus hijos e hijas desde las primeras edades
y de su intervencin activa y comprometida; en los conocimientos que
poseen sobre los objetivos, contenidos y procedimientos; en la
responsabilidad con que han asumido su aplicacin en el hogar y en su
participacin en las sesiones de orientacin y de realizacin de las
actividades con las ejecutoras y sus hijos e hijas.

Todo esto genera un enriquecimiento cultural en las familias que participan,
las que muestran una disposicin cada vez ms positiva a relacionarse e
interactuar con otros, a frecuentar centros culturales, a manifestar formas
adecuadas de convivencia e inclusive, una mejor presencia personal.
Situacin que urge en El Salvador, pues se carece de una cultura de carcter
comunitaria que vele por el bienestar de toda la sociedad infantil.

118


Soporte material

Educa a tu hijo est compuesto por nueve folletos para la familia y otros
materiales para promotores y
ejecutores. Tal como se observa en el
cuadro de la derecha. Se tiene que
nueve folletos se han diseado para
la familia y sus contenidos van desde
los cero hasta los seis aos. Su
funcin es guiar a los padres para
que reconozcan en qu momento
tienen que acariciar o hablar con sus
hijos e hijas y otros contenidos
importantes para que el nio o nia
aprenda a convivir y a desarrollarse.

Chile: faro latinoamericano en el tema de la primera infancia

La bsqueda de potenciadores para el desarrollo de la primera infancia ha
sido una preocupacin desde hace varias dcadas, en Chile. El Estado, las
leyes e instituciones de la mano de sectores y grupos bsicos de influencia
como la familia han generado acciones a nivel comunal, provincial, regional
y nacional para las nias y nios. Adems, el pas cuenta con mecanismos de
gestin claros, fondos especficos y un marco institucional slido.

Normativas a favor de la niez

Las instituciones privadas relacionadas con la provisin de servicios
educativos para la primera infancia son mltiples y diversas. El accionar de
cada una de ellas est en lnea con las principales leyes y polticas pblicas
que son vinculantes para las y los nios chilenos. Entre las principales
normativas que buscan beneficiar a las y los nios estn:

Leyes Decretos Resoluciones exentas y oficios circulares
Constitucin de la
Repblica (1999)
N 1.574. Reglamento de la Ley
17.301. Incluye las prescripciones
sobre la construccin de los edificios,
condiciones higinicas y la
supervigilancia de la organizacin y
el funcionamiento de los jardines
infantiles
Resolucin Exenta N 469 (Ministerio de Salud,
2005). Aprueba la norma general tcnica N 77,
Gua de Alimentacin del Nio Menor de 2
aos y Guas Alimentarias hasta la
Adolescencia



119



Nivel nacional o estatal

Ministerio de Educacin para la primera infancia

Desde el Ministerio de Educacin (MINEDUC), todos los niveles se rigen por las
bases curriculares implementadas desde el ao 2001. Segn el artculo 7, de
la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, parvularia es el nivel que
atiende integralmente a nios y nias desde su nacimiento hasta su ingreso a
Ley Orgnica
Constitucional de
Educacin (2001)
N 138. Reglamenta el inciso 2 del
artculo 3 de la Ley 17.301 sobre los
jardines infantiles comunitarios
Resolucin Exenta N 472 (Ministerio de Salud,
2002), aprueba el Texto de Apoyo para
Educacin de Embarazadas
Ley N 17.301. Crea la
Junta Nacional de
Jardines Infantiles (1970)
N 414. Reglamento sobre
transferencia de fondos de la JUNJI

Resolucin Exenta N 536 (Ministerio de Salud,
1993), aprueba la Norma Tcnica sobre Manejo
Ambulatorio del Nio con Malnutricin
Ley N 18.962 Orgnica
Constitucional de
Educacin

N 830. Convencin sobre los
Derechos del Nio

Resolucin Exenta N 777 (Ministerio de Salud,
2004), aprueba las Normas Generales Tcnicas
de Estimulacin y Evaluacin del Desarrollo
Psicomotor del Nio y la Nia menor de 6 aos
Ley N 19.864. Dicta
normas sobre
educacin parvularia y
regulariza la instalacin
de jardines infantiles

N 577 (Ministerio de Educacin,
1991). Sobre Normas Tcnico
Pedaggicas para Educandos con
Trastornos Motores. Establece un
mximo de ocho educandos a nivel
de educacin parvularia
Resolucin N 939 (Ministerio de Salud, 1969),
define la atencin del recin nacido en
Servicios de Obstetricia para la Reduccin de
las tasas de Morbilidad Neonatal
Ley N 20.166. Extiende
el derecho a las
madres trabajadoras a
amamantar a sus hijos
aunque no exista sala
cuna
N 114 (Ministerio de Salud, 2005),
establece el reglamento sobre
Seguridad de los Juguetes

Resolucin Exenta N 1.186 (Ministerio de Salud,
1995), aprueba la Norma General
Administrativa N 4 sobre Derechos del Nio
Hospitalizado
Ley N 20. 066. A partir
del 2005 derog a la
Ley 19.325 y trata sobre
la violencia intrafamiliar
N 158 (agosto de 2003) prohbe el
uso de tolueno en juguetes y
artculos de uso infantil

Resolucin Exenta N 1.832 (Ministerio de Salud,
1999), aprueba la Norma General Tcnica N 41
sobre la Alimentacin del Nio menor de 2 aos

N 369.85 (Ministerio de Salud, 1986),
aprueba el reglamento del Rgimen
de Prestaciones de Salud. El Decreto
define las circunstancias en que las
mujeres embarazadas y los menores
de seis aos hacen uso de las
prestaciones
Circular 2C N 03 (Ministerio de Salud, 1988), se
refiere a la proteccin de la mujer
embarazada, el recin nacido y nios hasta los
6 aos de edad



N 177 del Ministerio de Educacin
(1996). Reglamenta los requisitos de
adquisicin y prdida del
reconocimiento oficial del Estado a
los establecimientos educacionales
de enseanza parvularia, bsica y
media
Oficio circular N 28. Procedimiento a seguir en
caso de maltrato infantil



Oficio circular N 38. Instituye acerca del Post
Natal masculino

120


la enseanza bsica, sin constituir antecedente obligatorio. Busca favorecer
de manera sistemtica, oportuna y pertinente aprendizajes relevantes y
significativos en los prvulos, apoyando a la familia en su rol insustituible de
primera educadora. Los niveles que comprende son:


El Ministerio de Educacin financia, va subvencin por nio o nia atendida,
la mayor parte de la educacin de quienes asisten a educacin parvularia
en el primer y segundo nivel de transicin(creada en el 2001), en escuelas
reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacin, de administracin
municipal y particular subvencionada. En el ao 2002, se dio inicio al
Programa de Fortalecimiento Docente para la Educacin Parvularia.

JUNJI en las ltimas cuatro dcadas

En 1970, mediante la Ley N 17.301, se cre la Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI). Es una institucin estatal, un estamento autnomo vinculado
al Ministerio de Educacin que atiende la educacin inicial del pas. Sus
destinatarios son nios y nias menores de cuatro aos, que viven en
situacin de vulnerabilidad. Entre sus objetivos est garantizar el desarrollo
infantil en igualdad de oportunidades, a travs de la creacin, promocin,
supervisin y certificacin de salas cuna y jardines infantiles administrados
directamente o por terceros.

Su estructura est organizada por un nivel central y por direcciones regionales
que desarrollan funciones, haciendo cumplir los planes, programas, polticas y
metas de la institucin mediante la coordinacin con las autoridades
regionales, provinciales y comunales. El trabajo de JUNJI se sustenta en tres
ejes: calidad educativa, ampliacin de la cobertura y promocin del buen
trato.

Histricamente, la JUNJI ha trabajado en tres modalidades: la supervisin de
los establecimientos de administracin directa, la fiscalizacin de
establecimientos de la sociedad civil a los que transfiere fondos estatales y el
empadronamiento de salas cuna y jardines infantiles particulares. Sus
-Nivel Sala Cuna Menor: 84 das a un
ao.

-Nivel Medio Mayor: tres a cuatro
aos.
-Nivel Sala Cuna Mayor: uno a dos
aos.
-Primer Nivel Transicin: cuatro a
cinco aos.
-Nivel Medio Menor: dos a tres aos. -Segundo Nivel de Transicin: cinco a
seis aos.

121




Denominacin

Caractersticas

Modalidades

Poblacin meta
Programa Jardn
infantil

Se implementa en
establecimientos educativos. Es
administrado directamente por
JUNJI o bajo la modalidad de
traspaso de fondos a municipios o
entidades sin fines de lucro.
Funciona once meses al ao en
jornada completa y ofrece
alimentacin gratuita.
Jardn infantil tradicional
Atiende a prvulos de 0 a 4
aos e integra a nios y
nias con necesidades
especiales de zonas urbanas
y semiurbanas
Programa
alternativo de
atencin

De carcter presencial, bajo la
responsabilidad de una tcnico en
educacin parvularia. Ofrece
atencin integral gratuita, que
comprende educacin,
alimentacin y atencin social.
Considera a la familia como actor
clave del proceso educativo.

Jardn infantil familiar: Funciona a media
jornada a cargo de una tcnico que
trabaja diariamente con las familias de
los nios y nias, preferentemente, en
sectores rurales y semiurbanos.
Atiende a nios y nias
desde dos aos hasta su
ingreso a la educacin
bsica.

Jardn laboral: Sus destinatarios son nios
cuyas madres trabajan. Se organiza de
acuerdo a las necesidades, ofreciendo
extensin horaria, segn el caso.

Jardn estacional: Destinados a hijos de
madre que tienen trabajos temporales,
preferentemente en reas productivas
de la fruticultura, agroindustria, pesca y
turismo. Funciona durante tres o cuatro
meses durante el verano.

Jardn infantil intercultural: Diseado
para miembros de comunidades
indgenas. Utiliza un currculo intercultural
correspondiente a cada etnia.


Nios y nias de entre 2 y 4
aos de edad
pertenecientes a los pueblos
originarios Aymara,
Atacameo, Colla, Rapanu,
Mapuche, Pehuenche,
Huilliche, Kawashkar y
Ymana.

Programa de Mejoramiento de Atencin
para la Infancia (PMI): Funciona en
espacios comunitarios con la
participacin de las familias y agentes
culturales, quienes, con apoyo de
profesionales de JUNJI, brindan
educacin y cuidado.
Destinado a nios en
situacin de vulnerabilidad.
Programa para la
familia
Se caracteriza porque los hogares
de los prvulos se convierten en
espacios educativos, pues los
padres o familiares cercanos son
quienes guan los procesos de
aprendizaje con la asesora de
educadoras de prvulos y
materiales de apoyo.

Programa comunicacional: Se desarrolla
mediante trasmisiones radiofnicas, que
son complementadas con guas
educativas para las familias.
Nios y nias que no asisten
a programas formales de
educacin parvularia.

Programa conozca a su hijo (CASH): Se
desarrolla en reas de alta dispersin
geogrfica, que no tienen acceso a
otros programas educativos.
Capacita a madres de
sectores rurales como
educadoras de sus hijos e
hijas menores de 6 aos.
programas educativos estn presentes en todo Chile. Con stos la institucin
entrega educacin y propicia aprendizajes significativos, buscando el
bienestar y desarrollo del prvulo como persona vinculada con su
medioambiente sociocultural y natural.

Los programas han sido creados segn las necesidades particulares de los
prvulos y de sus familias. Adems, considera el rol protagnico y activo de
los nios y nias y el de mediador de los adultos involucrados en el proceso
de aprendizaje, propiciando formas ms modernas de aprender y de
ensear. Cada uno de ellos hace suyos los fundamentos, principios y
propsitos de la Reforma Curricular de la Educacin Parvularia. Los
programas educativos son los siguientes:

Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia
En diciembre del ao 2000, se present la Poltica Nacional a favor de la
Infancia y la Adolescencia (2001-2010), como una respuesta a las demandas
planteadas por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Su objetivo

122


plante reconocer las necesidades bsicas de los nios y sus derechos para
establecer las responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para
que sean respetados. Adems se complement con el Plan de Accin
Integrado 2001-1010. De acuerdo con el documento oficial, la Poltica
plante cinco reas de estratgicas:

Sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos de la infancia y de la
adolescencia.
Apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del
desarrollo integral de sus hijos e hijas.
Coordinacin y desarrollo de las polticas pblicas con perspectiva de
derechos.
Provisin de servicios especiales para la proteccin integral de los
derechos de la infancia y la adolescencia, en los casos de amenaza o
vulneracin de ellos.
Promocin y fomento de la participacin infantil.






Todo encaminado a:






Coordinacin para el xito de la poltica

La poltica evidenci la necesidad de favorecer y fortalecer mecanismos de
coordinacin interinstitucional, intersectorial y entre los distintos niveles de la
administracin del Estado, buscando volver eficientes y eficaces las acciones
a impulsar desde el sector pblico para la Infancia. Segn se lee en el
documento, dicha coordinacin debe abarcar simultneamente a los
distintos sectores pblicos y privados, a los niveles locales, regionales y
centrales de la administracin del Estado, en un esfuerzo de coordinacin y
articulacin tanto horizontal (entre sectores) como vertical (entre niveles de la
administracin). Adems de involucrar a los propios nios, nias,
adolescentes, familias y comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin

123


de la oferta programtica, como as mismo en la optimizacin de los recursos
utilizados.
Dado que en el momento de la creacin de la poltica el pas atravesaba un
proceso de modernizacin y reforma del Estado, se resolvi crear una
Instancia para el Seguimiento de la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y
la Adolescencia, con carcter provisorio, que deba estar presidida por el
Ministro o Ministra de Planificacin y Cooperacin e integrada por los
homlogos de: Educacin, Salud, Justicia del Trabajo y Previsin Social, as
como por el Ministro o Ministra, Director o Directora del Servicio Nacional de
la Mujer. Adems, como requisito se pidi que contara con una Secretara
Ejecutiva, tambin a cargo del Ministro o Ministra de Planificacin y
Cooperacin. A dicha Secretara se le deleg supervisar y hacer seguimiento
al cumplimiento de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la
Adolescencia y a las estrategias y acciones comprometidas en el Plan de
Accin Integrado 2001 2010.
Segn lo propuesto, se trata de una instancia apoyada por un Comit
Tcnico Intersectorial de Infancia y Adolescencia, integrada por los
representantes de todas las instituciones del nivel central de la administracin
del Estado que ofrecen programas, servicios y beneficios a los nios, nias y
adolescentes. Su organizacin se distribuy en cuatro reas:
Institucionalidad: responsable de hacer propuestas, promover e impulsar la
generacin de instancias de coordinacin intersectorial e interinstitucional en
las regiones y/o provincias del pas, equivalentes al Consejo de Ministros y
Ministras.
Jurdico-Normativa: Responsable de identificar las adecuaciones y
modificaciones legales y administrativas para dar cumplimiento a la Poltica y
para facilitar la puesta en prctica del Plan de Accin Integrado. Adems de
dar seguimiento a todas las modificaciones legales y administrativas que se
hayan propuesto.
Finaciero-presupuestaria: Responsable de proponer y poner en marcha
mecanismos de priorizacin, asignacin, distribucin y administracin de los
recursos para dar cumplimiento efectivo a la Poltica y al Plan de Accin
Integrado. Tambin de disear y poner en prctica una modalidad de
discusin presupuestaria coordinada entre sectores de la gestin pblica que
involucra la Poltica y el Plan de Accin, dentro de la normativa vigente.

124


Adems de mantener un registro detallado y consolidado de los recursos que
anualmente se pongan a disposicin de la Poltica y el Plan de Accin
Integrado, provenientes del presupuesto nacional.
Investigacin y evaluacin: Responsable de contar con informacin bsica
acerca del estado de cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Implica disear y poner en marcha un sistema de generacin,
procesamiento y anlisis de informacin, provista por las instituciones, tanto
pblicas como privadas que desarrollan acciones a favor de la infancia y la
adolescencia.
A esta rea se le encomend mantener un registro, as como orientar los
estudios y evaluaciones que se realicen en materias relativas a la infancia y la
adolescencia, incluidos los de carcter prospectivo que permitan anticiparse
a nuevas problemticas. Adems, sistematizar y analizar las modalidades de
atencin para la infancia y la adolescencia desarrolladas por instituciones
pblicas y privadas, en los distintos niveles de la administracin del Estado,
promoviendo su divulgacin y multiplicacin.
Se dispuso que las propuestas de estas reas sean aprobadas por el Comit
tcnico Intersectorial de Infancia y Adolescencia y polticamente
sancionadas por el Consejo de Ministros y Ministras.
Nivel comunitario y familiar de esta poltica
La visin de la poltica implanta la responsabilidad estatal de
acompaamiento para la familia. El Estado se plantea como un organismo
activo y presente que busca el inters superior del nio. Su obligacin es dar
ayuda y apoyo a la familia cuando sta lo requiere, prestando los servicios
apropiados para que pueda hacerse cargo de los nios y nias.
Las prestaciones deben entregarse principalmente a travs de las familias, las
cuales tienen el derecho y responsabilidad de ser garantes de los derechos
de sus hijos e hijas. Los esfuerzos deben asegurar que se establezca una
coordinacin efectiva de las polticas pblicas, incorporando en ellas la
perspectiva de derechos y de las necesidades de los nios y nias, en cada
una de sus etapas de desarrollo evolutivo.
Se trata de prestaciones propias de las polticas sociales bsicas,
relacionadas con la educacin, la salud, la vivienda, el trabajo, la justicia, la
seguridad social, la cultura, la recreacin y el deporte.

125


Se considera tarea prioritaria la formacin y apoyo permanente a los
principales agentes de desarrollo de los nios, especialmente a los padres y
las familias y, en general a todos los adultos significativos que trabajan
directamente con los nios, nias y adolescentes. Se consideran ms
sostenibles aquellas estrategias de atencin que alcancen el respaldo
familiar y comunitario necesario, que contengan procesos de habilitacin
de las propias familias y de la comunidad prxima donde se encuentran
insertas, para abordar adecuadamente las necesidades de desarrollo de los
nios, nias y adolescentes.
Chile crece contigo

Aos ms tarde, en 2005, se oficializ el Sistema de Proteccin Integral a la
Primera Infancia Chile Crece Contigo. Es el resultado del trabajo realizado a
partir de las propuestas del Consejo Asesor de Infancia, que fueron
analizadas por el Comit de Ministros para la Infancia. Siguiendo lo
establecido en la poltica nacional del ao 2000, este sistema es una poltica
novedosa que busca asistir, proteger y apoyar integralmente a toda la niez
y sus familias, por medio de acciones y servicios de carcter universal,
focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna
vulnerabilidad mayor: A cada quien segn sus necesidades.


126


Una caracterstica destacable de Chile Crece Contigo es que el nio o nia
entra al sistema en el momento del primer control prenatal y sale cuando
entra al pre-kinder. Con ello busca atender las necesidades y apoyar el
crecimiento en cada etapa de la primera infancia, desde la gestacin hasta
los cuatro aos, promoviendo las condiciones bsicas obligatorias. Su punto
de partida es que el desarrollo infantil es multidimensional, es decir que
simultneamente influyen aspectos biolgicos, fsicos, psquicos y sociales del
nio o nia y su entorno.

Estructura y niveles de influencia

En busca de generar e
implementar mecanismos
variados de apoyo para
los nios, nias y sus
familias, en igualdad de
oportunidades de
desarrollo, Chile crece
contigo ha integrado a
diversas instituciones
procedentes de todos los
niveles de la
administracin estatal. El
cuadro de la derecha
ilustra bien esta realidad.

Segn fuentes oficiales, la responsabilidad se encuentra distribuida y es
compartida por distintos actores, al punto que su logro no depende de
ninguna institucin particular sino del conjunto de sus acciones. Para que
esto sea concreto la adaptacin se ha movido entre la adopcin de nuevos
mecanismos y esquemas de coordinacin interinstitucional, donde la
apertura de espacios efectivos para propiciar la participacin municipal ha
sido clave. Se trata de ir ms all de las vinculaciones institucionales en el
nivel central. Lo que se busca es combinar e integrar las distintas acciones
que los programas y servicios llevan a cabo en el territorio.

El Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) coordina el sistema, con los recursos
que le transfieren desde Hacienda, siendo tambin responsable de asistir
tcnicamente a las redes locales para que puedan hacer bien su trabajo. Es,
precisamente, MIDEPLAN quien hace la distribucin del recurso econmico al
resto de involucrados. Ese mecanismo administrativo permite cada entidad

127


pueda desarrollar su funcin de manera coordinada. Adems constituyen
importantes instrumentos de gestin:

El Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (MIDEPLAN
MINSAL)
Sistema de informacin en lnea (seguimiento y monitoreo del
desarrollo de los nios y nias).
Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil (MIDEPLAN
Municipalidades).
Fondo de Iniciativas para la Infancia (MIDEPLAN ejecutores pblicos,
privados, comunitarios).

Nivel local general

Ya en la Poltica de 2000, se priorizaron los niveles locales y regionales de la
administracin del Estado para disear e implementar acciones y servicios
dirigidos a la proteccin integral de la infancia. Fue as que se fortaleci la
institucionalidad local y regional, pasando a garantizar la pertinencia de los
esfuerzos, en el marco de los principios rectores y orientadores que defini la
Poltica. Esta nueva responsabilidad se acompa de capacidades de
decisin, tanto para la determinacin de metas y estrategias como para la
asignacin de los recursos necesarios y suficientes para alcanzar dichas
metas.
En esa lgica, Chile crece contigo se articula a partir de una red local, donde
el municipio decide ingresar al sistema. Dotados de autonoma, cada
municipio nombra a un coordinador, un eslabn de lo que se denomina red
comunal bsica Chile crece contigo. Ese coordinador tiene como funcin
convocar a los directores de los jardines infantiles, salas cuna pblicas y a los
directores de los centros de salud pblicos, adems de hacer el diagnstico
de la situacin de la infancia a nivel local. l da el mapa de oportunidades,
identifica las prioridades de trabajo, lo que es pertinente en ese territorio y
postula a los recursos que estn asignados por territorio, bajo marco
presupuestario o que son concursables.
De ah que el nivel local debe definir si tiene una sala de estimulacin, si la va
a ampliar o mejorar. As, muchos territorios apartados han generado
modalidades itinerantes de atencin a nios en las zonas rurales, otros han
instalado ludotecas, etc.


128


Este sistema funciona a travs de una gestin descentralizada:
Existe y opera desde las Municipalidades (segn oportunidad y
pertinencia).
Garantiza puntos de encuentro naturales entre Estadociudadana.
Rol de los gobiernos locales: generacin de capacidades
Men de prestaciones universales + men especifico.

Familia entorno y actor clave
El sistema est articulado con el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de
componentes como: la proteccin al trabajo y Chile Solidario. Cada parte
permite atender de forma integral a la familia e implementar estrategias
adicionales que no slo afectan al nio, sino a su entorno familiar, social y
educativo.
El sistema implica traspasar efectivamente el poder de estimulacin de los
nios y nias a la familia. La idea central es que nadie dueo de la verdad:
El educador no sabe ms que el pediatra, el pediatra no sabe ms que el
psiclogo, el psiclogo no sabe ms que el educador; sino que entre todos
generan el apoyo para familia, la cual tiene que hacer su accin, y eso
implica una generosidad en la accin. La familia es el actor clave, pero est
inserta en una comunidad que le facilita o le dificulta su accin de
estimulacin de sus nios y nias. Por tanto, a travs de las polticas pblicas
es posible influir en las condiciones de la comunidad y de la familia para
potenciar el cuidado de los nios y las nias.
En general, la mayora las polticas
pblicas promovidas por Chile
crece contigo estn dirigidas a
atender a la familia, mediante un
men de prestaciones universales
y un conjunto de prestaciones
diferenciadas en la lgica para
ayudar a partir de necesidades
especficas o segn condicin de
vulnerabilidad.



129


Recursos

Los recursos se mueven desde Hacienda al Ministerio de Planificacin. Este
ltimo distribuye lo otorgado a los dems involucrados siguiendo la lgica del
cuadro resumen que se presenta a continuacin.


















Costa Rica institucionalidad organizada a favor de la niez
Nivel estatal

En Costa Rica el Estado ha establecido polticas que amparan la formacin
de centros de atencin infantil no formal para disminuir las desigualdades en
las oportunidades brindadas en relacin con el cuido, la educacin y la
nutricin. Segn el artculo 78 de la Constitucin Poltica de Costa Rica,
reformado en el ao de 1997, la educacin preescolar y general bsica son
obligatorios, gratuitos y costeados por el Estado.

Ha impulsado iniciativas a nivel gubernamental, comunitario y familiar. En
adicin, se ha establecido un marco jurdico como respaldo a estas
iniciativas: la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Constitucin Poltica,
Cdigo de la Niez y la Adolescencia y el Cdigo de la Familia. Estos marcos
legales valoran el cuidado y proteccin de la infancia y apoyan el desarrollo
de sus potencialidades afectivas, biolgicas y psicosociales.



130


Un gran nmero de instancias e instituciones cumplen funciones de
regulacin y coordinacin de cuidado y educacin de la primera infancia y,
en trminos de definir polticas, el Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia (CNNA) es la ms relevante. En su creacin fue concebida
como una instancia para la deliberacin, planificacin y coordinacin entre
el Poder Ejecutivo, las instituciones pblicas descentralizadas del Estado y las
organizaciones sociales activas en el campo de la educacin.

La educacin preescolar comprende dos ciclos: Ciclo de transicin,
atendiendo a nios y nias entre los cinco y seis aos de edad y es el nivel
que antecede al primer grado de la educacin primaria/bsica. Ciclo
materno infantil, con nios y nias menores de cinco aos. Las leyes se
encuentran presentes en la Constitucin Poltica de Costa Rica, los Convenios
Internacionales, como la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio y la nia, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y algunas leyes
concernientes a la materia, presentes en el Cdigo de Familia.

Existen dos instituciones encargadas de velar porque el Cdigo de la Niez y
Adolescencia se cumpla, una de ellas es el Patronato Nacional de la Infancia
(PANI) y la otra la Defensora de los Habitantes. Adems de las normativas
nacionales e internacionales, el PANI cuenta con la Ley Orgnica del
Patronato Nacional de la Infancia de 1996, entre todos constituyen en el
marco legal mnimo para la proteccin de los derechos de la niez y la
adolescencia en Costa Rica (PANI, 2005).

Instituciones y programas

Dos instituciones que apoyan la atencin integral de menores en Costa Rica
y que responden a los derechos contemplados anteriormente son las
siguientes:

CEN (Centros de Nutricin) y CINAI (Centros de Atencin Integral), las
cuales son parte del Programa Nacional de Nutricin y Desarrollo Infantil y
estn sujetos al Ministerio de Salud Pblica. Este rgano pblico es el que se
encarga de establecer los principios que la sustentan, as como vigilar su
funcionamiento. Existen varios tipos de modalidades en el programa:

Centro de Educacin y Nutricin (CEN).
Centros Infantiles de Nutricin y Atencin Integral (CEN CINAI).
Centro de Educacin y Nutricin con Comedor Escolar (CENCE).


131


El programa ofrece varios servicios a sus beneficiarios: alimentacin,
educacin, y la vigilancia del crecimiento y desarrollo. Se han abierto los
Hogares Comunitarios, que pertenecieron al Instituto Mixto de Ayuda Social y
surgieron como microempresas. Iniciaron su funcin durante la
administracin Caldern Fournier, en agosto de 1991. En la actualidad, son
una alternativa para menores de siete aos: una madre comunitaria, en su
casa de habitacin, se encarga de brindar el cuidado que los infantes
requieren, en un horario flexible a convenir con la familia del nio o la nia.

El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en un principio fue el responsable de
ejecutar este proyecto, que antes contaba con el apoyo de la Comisin
Tcnica Interinstitucional (COTIN). Al presente, los Hogares Comunitarios se
rigen por la Ley General 8017 de Centros de Atencin Integral y el Consejo de
Atencin Integral (el cual forma parte del Ministerio de Salud). El IMAS se
encarga de dar el soporte econmico necesario a las familias que tienen a
sus hijos e hijas en dichos hogares. Segn el Consejo de Atencin Integral
(2001), un Hogar Comunitario es una alternativa de atencin que da sostn,
alimentacin, cuido, estmulo y seguridad a nios y nias menores de siete
aos, en condicin de pobreza, de acuerdo con los rangos de puntaje
establecidos por el IMAS, cuyas familias requieren del servicio durante el
tiempo en que sus miembros laboran, estudian o se capacitan.

Aunque todava falta mucho por hacer dentro del sistema de evaluacin de
los Hogares Comunitarios, sus esfuerzos han sido exitosos en la atencin y
desarrollo de la niez ms vulnerable de Costa Rica.

Concluyendo: Costa Rica promueve polticas universales en salud y
educacin, lo que ha permitido un incremento progresivo de la cobertura en
educacin preescolar y un mejoramiento en el crecimiento de los nios y
nias en primera infancia. El pas cuenta con una agenda nacional Agenda
Decenal de Niez y Adolescencia 2000-2010. La Agenda se echa a andar
anualmente en un Plan de Accin y le da seguimiento el Consejo Nacional
de la Niez y Adolescencia.

Rol de la familia

De acuerdo con documentos relacionados con la poltica de niez de 2006,
la familia es entendida como el grupo de personas vinculadas entre s por
consanguinidad, afinidad o lazos afectivos, que a travs de su convivencia o
inter-relacin, promueven el desarrollo y el bienestar integral, favoreciendo
en sus miembros afecto, unin, solidaridad, equidad, respeto, proteccin,
responsabilidad, paz y valores espirituales basado en la participacin, el

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tiempo compartido, la comunicacin asertiva, la disciplina positiva y los
valores ticos.
Las polticas a favor de la familia en Costa Rica son:

Fortalecerla, para que sea principal instancia de soporte.
Apoyarla, mediante capacitacin y orientacin.
Procurar que sta promueva ambientes positivos para la crianza y la
educacin de los nios, nias y adolescentes.
Garanta de una buena educacin.
Apoyo a padres y madres.
Padres y madres son corresponsables.
Promocin de las buenas relaciones de pareja.
Las polticas econmicas deben garantizar oportunidades.
Las familias en pobreza tienen derecho a asistencia.
La familia debe ser fortalecida para no separar a los nios y nias de
stas, a menos que sea por excepcin.
Garanta de permanencia con la familia biolgica primero, luego
adoptiva.
Estado asume la proteccin hasta la mayora de edad, cuando no hay
alternativas.

Nivel local o comunitario

La poltica de 2006 tambin defini que en cada comunidad debe
promoverse la divulgacin del enfoque de derechos y del desarrollo, siendo
que las organizaciones comunales deben ser apoyadas por los distintos
niveles de la administracin estatal. Adems, las relaciones deben
caracterizarse por equidad de gnero, participacin, democracia e
igualdad de derechos.

El nivel local asume mayor protagonismo en la dinmica y en la cultura
institucional del PANI, tanto en las acciones de promocin como en las de
proteccin. Se impulsa un proceso no rectilneo de desconcentracin
reforzando la estructuras administrativas locales y las Juntas de proteccin de
la niez y las adolescencia, organizaciones mixtas con representacin
paritaria gubernamental y no gubernamental que procuran promover,
fomentar y fortalecer la solidaridad ciudadana y el sentido de
responsabilidad colectiva hacia la garanta y la defensa de los derechos de
la niez y la adolescencia.

En general, se dispuso la promocin de condiciones de seguridad y bienestar
para las comunidades. El objetivo es que stas, al igual que las viviendas,

133


renan condiciones para un adecuado desarrollo. Adems, las polticas
pblicas en Costa Rica a favor de la niez estn pensadas para tres niveles:

Nivel primario: De carcter universal, para garantizarle los derechos a todas
las personas menores de edad: nios, nias y adolescentes
Nivel secundario: Polticas preventivas adicionales, para disminuir situaciones
de riesgo y vulnerabilidad.

Nivel terciario: Polticas focalizadas, para quienes enfrentan o se encuentran
en problemas, para reivindicar los derechos que les han sido violentados.
Segn lo establecido, las prestaciones son diferenciadas segn las etapas,
dentro de estas se hace una divisin en tres componentes y tres niveles, por
ejemplo:

Etapa Prenatal

Componente de salud:

Nivel Primario: acciones para proteger la vida, acceso a la atencin prenatal
y atencin al parto, garanta al parto hospitalario atendido por personal
especializado, alimentacin prenatal.

Nivel Secundario: atencin prenatal en comunidades rurales, urbano
marginales, de extrema pobreza, alto riesgo o sin seguro social. Garanta de
atencin del parto y perodo post-natal con criterios de calidad a las mujeres
que no tuvieron control prenatal o que presentan condiciones de riesgo,
incluyendo VIH-SIDA, as como servicios para la alimentacin de la mujer
embarazada.

Nivel Terciario: aplicacin de normativa vigente para asistir a la consulta
prenatal y post-natal y apoyo econmico por parte del Estado.

Componente educativo:

Nivel primario: se asegura la educacin familiar integral y los derechos de las
personas menores de edad no nacidas.

Nivel secundario: Seguimiento segn nivel de riesgo por su salud fsica o
mental




134


Componente psico-social

Nivel primario: promocin y educacin para establecer vnculos iniciales
positivos. Asimismo, promocin y atencin de la salud sexual y reproductiva.

Nivel secundario: identificar situaciones de riesgo, servicios y programas
especializados para madres embarazadas y padres en situacin de alta
vulnerabilidad.

Nivel terciario: programas interdisciplinarios y fortalecimiento de las familias

Del nacimiento a los dos aos

Componente de salud:

Nivel primario: promocin de la salud, atencin integral en salud, prevencin
de la mortalidad, derecho a la lactancia materna y cuidados requeridos
para un mximo desarrollo.

Nivel secundario: atencin integral en salud y seguimiento a la poblacin en
condiciones de vulnerabilidad, respetar la diversidad cultural y geogrfica en
reas marginales, rurales dispersas y de alto riesgo.

Nivel terciario: aplicar y fortalecer los programas para la atencin integral en
condiciones problemticas en su salud fsica, emocional o mental.

Componente educativo:

Nivel primario: ejercicio efectivo del derecho al juego y la recreacin, as
como el fortalecimiento, creacin y ampliacin de centros de atencin
integral y otras alternativas flexibles de proteccin diurna estatales,
comunales o privadas.

Nivel secundario: fortalecimiento de los programas educativos dirigidos a
padres, madres familias y comunidades en condiciones de vulnerabilidad o
riesgo.

Nivel terciario: incorpora a los centros de atencin integral a los nios y nias
con alguna discapacidad o problema. Tambin busca generar servicios
de apoyo educativo y teraputico para padres, madres y encargados
de nios y nias con discapacidad.


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Componente psico-social

Nivel primario: construccin de ambientes seguros a nivel fsico y emocional,
que promuevan afecto, proteccin, alegra y patrones de crianza
apropiados derecho a la identidad y nacionalidad.

Nivel secundario: programas para mejorar la calidad de la vinculacin
afectiva y acciones encaminadas a fortalecer factores protectores en las
familias e identificacin temprana, referencia y atencin de factores de
riesgo.

Nivel terciario: creacin y fortalecimiento de programas de deteccin,
tratamiento y seguimiento de situaciones de violencia o abuso. Generar
procesos y servicios de atencin y tratamiento eficientes y eficaces para las
familias de nios y nias de 0 2 aos.

Un importante sistema de proteccin

El Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia (SNPI) de Costa Rica est conformado por: a) una
institucionalidad pblica representada por el Ministerio de Educacin Pblica
(MEP), Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), Ministerio
de Justicia, Ministerio de Seguridad, Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN),
Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS), Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y Consejo
Nacional de Rectores (CONARE) que presta servicios necesarios para el
cumplimiento de los derechos, y b) una ciudadana que vigila y exige el
cumplimiento de esos derechos. Por el lado de la sociedad civil, destacan
dos grandes agrupaciones de organismos no gubernamentales.

- El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia: Se trata de una instancia
de alto nivel poltico, responsable de asegurar que la formulacin y la
ejecucin de las polticas pblicas estn conformes con la poltica de
proteccin integral. Es un rgano adscrito al Poder Ejecutivo, definido como
un espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin entre el Gobierno
central, las instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones
representativas de la comunidad relacionadas con la materia.

- El Patronato Nacional de la Infancia: institucin autnoma de rango
constitucional responsable de la proteccin especial de las personas

136


menores de edad y a cargo de la conduccin tcnica del Consejo Nacional
de la Niez y la Adolescencia.

- Las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia: instancias del nivel local
cantonal, definidas como rganos locales de coordinacin y adecuacin
de las polticas pblicas sobre la materia.

- Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia: instancias
comunales directamente vinculadas con las iniciativas de desarrollo, a las
que se les ha asignado la funcin de colaborar con las asociaciones de
desarrollo comunal, en la atencin de la materia relativa a las personas
menores de edad y velar por los derechos y las garantas de esta poblacin.
Competencia que incluye el establecimiento de centros de mediacin para
la resolucin de conflictos.

El eje central de articulacin lo constituyen los principios rectores del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia, sustentado en la proteccin integral y en el
inters superior. de la persona menor de edad, que incluye, aunque en forma
primaria, la participacin de nios, nias y adolescentes en los asuntos que
les atae, mediante su incorporacin explcita y activa en la conformacin
de las Juntas de Proteccin a la Niez y a la Adolescencia, con la integracin
de una persona adolescente mayor de 15 aos. La participacin de la
comunidad y de las organizaciones sociales de defensa y proteccin a la
niez y la adolescencia se refleja, tambin, en la conformacin de estas
instancias, siendo actores claves en los procesos de deliberacin y toma de
decisiones, desde el nivel de la propuesta de polticas pblicas hasta la
ejecucin de las acciones y proyectos que desarrollan estas polticas en
comunidad y el monitoreo de cumplimiento.

Colombia: dcadas de esfuerzos por la primera infancia

Nivel estatal

En Colombia los esfuerzos por la infancia menor de seis aos se remontan a
varias dcadas atrs. En 1962, se crearon los Jardines Infantiles Nacionales,
cuyo fin fue garantizar a la poblacin infantil de 3 a 6 aos, de escasos
recursos econmicos, atencin para su desarrollo integral y preparacin para
la educacin formal. La norma involucr a las familias, con programas de
extensin a travs de Clubes de Madres.

Seis aos ms tarde, en 1968, se fund el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), evento que marc la institucionalizacin de la asistencia y

137


proteccin a las madres, los nios y las nias. En continuidad a ese proceso,
la Ley 27 de 1974 dio lugar a los Centros de Atencin Integral al Preescolar
CAIP, orientados a la atencin de los hijos o hijas de trabajadores, los que
posibilitaron el diseo y puesta en marcha de varios programas. En 1976, el
Ministerio de Educacin Nacional incluy la educacin preescolar como el
primer nivel del sistema educativo formal. En el marco de una Renovacin
Curricular, se dise el Currculo de Preescolar (nios y nias de cuatro a seis
aos).

Ya en la dcada de los aos 80, el MEN ech a andar el Plan de Estudios
para la Educacin Preescolar. La concepcin se bas en la atencin integral
a la niez con participacin de la familia y la comunidad, donde el centro
del proceso educativo era el nio y nia. En 1985, apareci El Plan Nacional
para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil SUPERVIVIR, adoptado por
decreto presidencial. Documentos oficiales dan cuenta de que con la puesta
en marcha de ese plan, la poltica pblica reconoci, de manera explcita, la
importancia de promover el crecimiento y la bsqueda de mejoras para las
condiciones de salud y nutricin de los nios y las nias.

Ms tarde, entre 1987 y 1994, el Programa de Educacin Inicial constituy
otra expresin de la institucionalizacin del tema de la educacin. Se
promovi la idea del desarrollo de la primera infancia, en un sentido integral,
ampliando la perspectiva, hasta entonces centrada en la formacin
preescolar. PEFADI y otros proyectos, como el de "Apoyo al componente
pedaggico de los Hogares Comunitarios de Bienestar" y "Grado Cero" en su
fase de experimentacin, fueron articulados al programa de Educacin
Inicial.

Durante la dcada de los 90, el ICBF incorpor una nueva estrategia de
promocin del desarrollo infantil, orientada a las madres gestantes o con hijos
menores de dos aos, donde apareci el programa Familia, Mujer e Infancia
FAMI47. La modalidad incorpor actividades educativas con los nios y
nias, como con sus madres y otros familiares, algunos de los cuales se
ejecutan con el sector salud. El plan se ha financiado bajo el esquema
parafiscal, medio por el cual se llevan a cabo los programas del ICBF,
tambin a travs del presupuesto que el Ministerio de Educacin Nacional
como el Ministerio de la Proteccin Social asignan para determinados
programas dirigidos a la poblacin menor de seis aos.

Colombia por la infancia

En diciembre de 2006, se aprob Colombia por la primera infancia, poltica
pblica para los nios y nias, desde la gestacin hasta los seis aos, prevista

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para 10 aos. Surgi como respuesta a un proceso de movilizacin social
originado en el 2002. En ella se establecen las metas y estrategias que
garanticen las prcticas socioculturales y educativas que potencien el
desarrollo integral las nias y nios menores de seis aos. Sus mecanismos de
coordinacin parten de que el Estado debe asumir, conjuntamente con la
familia y la sociedad, el compromiso frente a la primera infancia. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar es el ente rector de la poltica y debe
facilitar la coordinacin interinstitucional y multisectorial, adems de
coordinar el sistema de monitoreo y evaluacin de la poltica de primera
infancia.

Esta poltica propuso la constitucin de un Consejo Nacional de Poltica de
Primera Infancia, coordinado por el ICBF y conformado por representantes de
cada una de las entidades gubernamentales corresponsables (Ministerio de
Proteccin, Ministerio de Hacienda, Direccin Nacional de Planeacin,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones,
Ministerio del Medio Ambiente, Colciencias, Registradura), representantes de
universidades, de cajas de compensacin familiar, del sector empresarial, de
medios de comunicacin, de la Asociacin Colombiana de Municipios y de
la Federacin Nacional de Departamentos. Su funcin principal es dar las
lneas de orientacin para la implementacin, apoyar el establecimiento de
arreglos institucionales entre los sectores en el nivel local y hacer
seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos.
En el marco de esta poltica surgi la Mesa de Talento Humano, que viene
liderando el Ministerio de Educacin en un trabajo conjunto con ICBF,
Universidad Pedaggica Nacional y CINDE. Su propsito es la construccin
de un sistema suprasectorial para la formacin de agentes educativos que
atienden a la primera infancia- SIFAE-, a partir de los sistemas existentes.
Dicha propuesta se present al BID, quien apoyar financieramente el
levantamiento de informacin referente a los sistemas de formacin sectorial
para la orientacin a la primera infancia. Para el 2007, el presupuesto
asignado para el desarrollo de estrategias de calidad educativa para la
primera infancia fue de 720 millones de dlares, a esto se le sumaron los
recursos provenientes de un acuerdo de cooperacin con UNICEF, que
representaron 280 millones de dlares; es decir que el total para ese ao fue
de mil millones de dlares.
PROMESA: un programa destacable

Programa para el Mejoramiento de Educacin, Salud y Medio Ambiente,
auspiciado por el Centro Cooperador de la UNESCO para la Niez Temprana

139


en Amrica Latina (CINDE) y la sede regional del Grupo Consultivo para el
Desarrollo Infantil en Amrica Latina. Ha tenido tres etapas: a) Produccin y
experimentacin (1978-1985), en la que se dise el modelo de atencin a la
niez y se puso a prueba en cuatro comunidades del Choc, con la ayuda
de la Fundacin van Leer. b) Consolidacin y expansin (1986-1990), que
consisti en ampliar su cobertura a 24 comunidades con nfasis en la
capacitacin de agentes comunitarios; posteriormente, a partir de convenios
con Plan Padrinos Internacional, se elev el servicio a 38 comunidades y 11
500 familias del Choc y se inici la experimentacin en otras regiones del
pas. c) Diseminacin (1991 hasta la fecha), en la que se ha multiplicado el
modelo en el pas y fuera de l.

Sus objetivos son impulsar proyectos sociales encaminados a la creacin de
lugares adecuados para el sano desenvolvimiento de nias y nios, en el que
los principales elementos giren alrededor de la participacin y organizacin
de la familia y su entorno. Los objetivos se vinculan con un enfoque que
ordena la labor de los adultos hacia el trabajo con la niez, orientado a
mejorar las capacidades comunitarias. La formacin de agentes locales y de
la colectividad para auto gestionar las actividades, la integracin de los
servicios, el aprovechamiento de los recursos, formacin de grupos de
produccin y finalmente, el nfasis en el buen uso de recursos del ambiente y
recuperacin de tecnologas propias.

El Programa abarca cuatro reas:

1) rea de desarrollo socio-afectivo e intelectual: por medio de acciones
como estimulacin para madres con bebs de entre cero y tres aos;
preescolar, dirigido y organizado por CINDE/UNICEF, 2001. La educacin
temprana; Programa Integrado Escuela-Hogar para promover el trabajo de
la familia en apoyo del Preescolar institucional.

2) rea de desarrollo social-fsico: Con componentes de salud comunitaria:
capacitacin y materiales sobre deteccin de malaria, primeros auxilios,
farmacias comunitarias, etc.; Nutricin: centros nutricionales con
participacin de la familia y la colectividad, con intensas acciones de
educacin; actividades de generacin de ingresos ligadas a la nutricin:
huertas caseras, crianza de cerdos, panaderas, construccin y dotacin de
centros; componente de saneamiento: campaas de recoleccin de
basuras, fabricacin de fosas y drenajes, letrinizacin comunal, generadores
de energa elctrica, deshidratadores solares; componente de mejoramiento
de viviendas.


140


3) rea de desarrollo social-productivo con capacitacin organizativa,
contable y administrativa, en gerencia comunitaria, produccin y mercadeo
(promocin de grupos de agricultores, carpinteros, panaderos, pescadores y
de otros oficios con apoyos en alfabetizacin y educacin de adultos).

4) rea de desarrollo cultural: fomenta la recoleccin de juegos, juguetes,
expresiones, mitos y leyendas, canciones, prcticas de medicina tradicional,
dramatizaciones y bailes propios de la regin. El sistema de formacin es
concebido bajo principios de flexibilidad. Todos los agentes educativos, en
diferentes niveles, tienen aprendizajes comunes, y se promueve la
autoevaluacin y retroalimentacin como base para la planificacin de la
propia educacin. Se consideran diversos niveles de competencia,
requeridos por cada agente educativo; los de comprensin, de aplicacin y
de comunicacin son definidos y estimulados.

Las estrategias metodolgicas:

El eje central e integrador de los diferentes proyectos y acciones es el sano desenvolvimiento de
los nios y las nias.

Las familias y las comunidades son los agentes de su propio progreso. Se prioriza el respeto de
las costumbres, valores, estructuras y necesidades considerados propios.

Se cuenta con un sistema de planeacin y administracin flexible.

Promueve un proceso de personalizacin de los problemas alentando la habilidad de las
familias y comunidades para buscar y gestionar sus soluciones. Se alientan mecanismos que
permitan que unas personas aprendan de otras. Tambin incentivan procesos de investigacin,
planeacin y evaluacin participativas.

Se estimula la organizacin de grupos de apoyo y redes solidarias autogestionarias, fomentando
relaciones interinstitucionales a escala local, regional y nacional.


Los espacios de aprendizaje abarcan lo fsico, psicolgico y pedaggico. Se
considera la satisfaccin de sus necesidades como condicin bsica para el
crecimiento y el bienestar humano. El desarrollo infantil ocurre en la
interaccin con el ambiente y de su calidad dependen sus aprendizajes; por
lo mismo, es clave que el adulto aplique sus conocimientos en los mismos
mbitos. CINDE ha diseado un conjunto de instrumentos de evaluacin que
se aplican durante el proceso y, cada dos o tres aos, a los infantes que
pasan por los programas, a sus madres y agentes educativos.

El programa se enfoca en reas de pobreza extrema, enfrentado y
superando obstculos. Ello ha permitido la adaptacin de PROMESA a otras
regiones y otros pases, ya que se aplican los principios bsicos y algunos de

141


sus componentes de acuerdo a las necesidades y caractersticas de cada
lugar. El programa es un agente de atencin integral que toma en cuenta el
ambiente contextual que rodea a la niez, pues para que haya un
crecimiento y se logre combatir la pobreza extrema hay que mejorar la
educacin desde los inicios del nio y la nia, a nivel formativo, en salud,
ambiente y cultura.

Poltica Educativa para la Primera Infancia
Se present el 22 de abril de 2009. Su objetivo es garantizar una mejor calidad
de atencin integral (salud, nutricin y educacin inicial) para los nios y
nias entre los 0 y 5 aos. Se enfoca especialmente en quienes pertenecen a
los niveles I y II del Sisbn y prioriza programas que involucren a la familia, la
comunidad y las instituciones especializadas. Su meta es brindar educacin
inicial, complementada con salud y nutricin, a 400.000 menores de 5 aos.
Otros elementos significativos son:
Se enmarca en el contexto de los derechos fundamentales de los
menores: salud, educacin, nutricin, proteccin y participacin.
En el marco de la atencin integral, el desarrollo de la poltica para la
Primera Infancia se har a travs de tres modalidades: entorno familiar,
comunitario e institucional.
El Ministerio, en alianza con el ICBF y las entidades territoriales, construir
62 proyectos de infraestructura entre jardines sociales, centros infantiles y
centros de infancia y familia que beneficiarn a ms de 26.000 nios.
A travs de esta poltica el Ministerio busca apoyar y formar a padres y
madres de familia, madres comunitarias, cuidadores o agentes educativos,
para que adopten una actitud de reconocimiento y descubrimiento de sus
capacidades y competencias.
Brasil: Propone atencin gratuita y descentralizada

Segn la Constitucin Federal de Brasil (1998), en el captulo de derechos
sociales, artculo 7 propone atencin gratuita para la niez y dependientes
desde el nacimiento hasta los seis aos, en jardines y preescolares. En el
captulo de Educacin, artculo 208 determina que: "El deber del Estado
hacia la educacin debe ser cumplido asegurando la atencin a nios de
cero a seis aos en los jardines y preescolares". La Ley de Directrices y Bases
para la Educacin Nacional (LDB), Ley 9.394 de 1996. En el artculo 21, dice
que el sistema educativo est compuesto por: Educacin Bsica, constituida
por educacin infantil, elemental y secundaria, y Educacin Post-secundaria.


142


De acuerdo al artculo 30, la formacin infantil debe ser ofrecida en: Jardines
Infantiles o Salas Cuna, o entidades equivalentes, para la niez menor de tres
aos y Preescolar, para nios de cuatro a seis aos de edad. Es un objetivo
fundamental para Brasil el desenvolvimiento de la niez, en sus aspectos
fsicos, sicolgicos, intelectuales y sociales, complementando la accin tanto
de la familia como de la comunidad. Este nivel pas a ser parte del sistema
educativo, con el fin de acentuar el carcter pedaggico y no meramente
asistencial que fue la tnica de gran parte de los servicios durante las
dcadas pasadas. Por ejemplo: la atencin a la primera infancia es
descentralizada, junto con la enseanza fundamental, correspondindole a
los Estados Federales y Municipios, conforme a la Constitucin federal 1988, la
responsabilidad de ofrecer servicios educativos y de establecer
colaboracin con los gobiernos locales.

La educacin infantil debe ser mantenida y financiada con recursos
destinados a la mantencin y expansin de la enseanza, conforme lo
dispone la Constitucin Federal, articulo 212. En general, el financiamiento
de la educacin es altamente descentralizado. En el 2007, se fund la Red
Nacional de la Niez Temprana compuesta por organismos que se ocupan
de promover los derechos de la niez menor de seis aos, sin discriminacin
tnico-racial, de gnero, regional, religiosa, ideolgica, partidista o de
orientacin sexual.

Entre sus aspectos legales principales Brasil se distingue porque es
responsabilidad del Estado la educacin de los nios y las nias de cero a
cinco aos en instituciones maternales y preescolares. Los trabajadores
urbanos y rurales tienen asistencia gratuita para sus hijos, hijas o
dependientes, como un derecho. En ese sentido, Brasil cuenta con la Poltica
Nacional de Ecuacin infantil, que busca aumentar el acceso a la
educacin de las nias y los nios de cero a cinco aos y mejorar la calidad
de la atencin en los centros infantiles.

Programas destinados a la primera infancia

Pastoral del Nio: ONG que atiende ms de dos millones de nios a travs
de programas integrales que incluyen comida, servicios de salud y formacin
inicial en algunos casos.

Comunidad Solidaria: ONG que trabaja por la erradicacin de la pobreza,
movilizando la poblacin en los municipios. Sus programas cuentan con uno
que atiende a los nios ms pequeos.

143


Fundacin Brazelton: ONG, institucin acadmica que concentra sus
acciones en la prevencin de problemas en el crecimiento y la conducta, al
igual que la relacin madre-hijo y la estimulacin a travs de la lactancia
materna. La fundacin organiza las actividades educativas, ofrece asistencia
tcnica, plantea estudios e investigaciones, actividades de promocin y
apoyo a los servicios de cuidado infantil.

A principios de 2009, en Brasil se estaban ultimando detalles para la
elaboracin del Plan Nacional para la Primera Infancia. Es importante sealar
que la elaboracin de este plan tuvo un proceso de consulta muy abierto,
por medio de la web de la Rede Nacional Primeira Infancia se expuso la
propuesta del documento (el borrador), adems de una direccin
electrnica para que personas particulares y miembros de instituciones
diversas pudieran dejar sus comentarios y sugerencias. Se generaron
mecanismos para que los nios y las nias pudieran opinar.

Per: Pionero en reconocer la importancia de la atencin integral

El sistema educativo peruano es pionero a nivel mundial en reconocer la
relevancia de la atencin integral de la niez desde el momento de su
nacimiento. Desde la dcada del 70 crearon servicios de formacin inicial
destinados a promover y activar las destrezas del capital menor de seis aos
con la participacin de los padres de familia y la comunidad. En 1993, con la
promulgacin de una nueva Constitucin, la educacin inicial pas a ser
parte de la bsica obligatoria. Bajo este nuevo marco legal, la poltica
educativa prioriza entre sus objetivos la universalizacin progresiva de sta,
iniciando el esfuerzo con los nios de cinco aos y gradualmente con los de
cuatro y tres aos.

Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010: Es el
marco de acciones, programas y estrategias que debe asumir y ejecutar el
Estado y sus organizaciones, al igual que los diferentes sectores de la
sociedad civil para lograr el ejercicio de los derechos humanos de las nias y
los nios, en el que se tiene como eje a la Convencin sobre los Derechos del
Nio. Sus objetivos buscan combatir la violencia hacia la niez, el trabajo
infantil, la pobreza, desnutricin y mortalidad infantil. El ente rector es el
Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente (PROMUDEH).

144


El plan fue creado desde un
enfoque de derechos, gnero, no
discriminacin y respeto a la
diversidad cultural. Contempla el
desarrollo de las nias y los nios
de cero a cinco aos, y se parte
de que la vida comienza en el
embarazo. Entre sus objetivos
estratgicos est asegurar una
vida sana para los menores de
cinco aos. Es importante sealar
que el plan contempla
mecanismos y responsables del
monitoreo de su cumplimiento. La
formacin inicial constituye el
primer nivel del sistema educativo
peruano. Se brinda en Centros de
Educacin Inicial (CEI) y
programas especializados no escolarizados PRODEI.

Programas de Atencin a la Primera Infancia: se realizan a travs de centros y
modelos que responden a los requerimientos de la niez en sus diferentes
etapas. De cero a tres aos y de tres a cinco aos, los cuales son
estructurados de manera que atiendan a las necesidades especficas de
cada edad. Los programas son escolarizados como no escolarizados. Los
primeros se caracterizan por atender a los nios de manera concentrada, en
grupos divididos por edades, en locales privados o del Estado y por
profesoras especializadas en el nivel. Los programas no escolarizados, o
alternativos, son creados por iniciativa de la comunidad, en zonas que no
cuentan con los servicios convencionales y son atendidos, en algunos casos,
por familiares de los infantes o por personal de la propia comunidad que se
encuentra bajo la responsabilidad de una docente coordinadora que los
capacita. Los servicios son ofrecidos tanto por instituciones privadas como
pblicas.

En el Per son dos las instituciones que impulsan y norman los principales
servicios educativos de atencin a la primera infancia: el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. A continuacin se
presentan algunas de las prestaciones:

Cunas: busca atender, integralmente, a nios y nias menores de tres aos,
cuyas madres trabajan mediante actividades educativas de acuerdo a la

145


estructura curricular vigente. Brinda servicios de salud y nutricin. La cuna es
conducida por un docente especializado en el nivel inicial, quien recibe
apoyo de nieras auxiliares para atender a un promedio de siete u ocho
nios en un local acondicionado y de uso exclusivo del programa.
Adicionalmente, ofrece servicios de asesoramiento a los padres de las y los
nios atendidos. Estos centros atienden en un horario de ocho horas diarias,
11 meses al ao, destinando un mes de vacaciones al mantenimiento y
arreglos del local.

Programa Integral de Estimulacin Temprana en base a la Familia (PIETBAF):
Se enfoca en ampliar las capacidades y habilidades en nios y nias
menores de tres aos, con el fomento estructurado de conocimientos en los
padres, para la atencin de sus hijos y el mejoramiento de las condiciones del
ambiente familiar. El programa se hace en base a fichas de trabajo para
cada edad, en funcin de los aprendizajes logrados por los nios y nias.

Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres (PAIGRUMA):
Tambin se focaliza en el crecimiento de la niez menor de tres aos,
mediante el desarrollo de conocimientos personales y productivos de las
madres para la atencin integral de sus hijos e hijas.
93
Programa Integral de Estimulacin Temprana (PIET): A travs de actividades
educativas de salud y nutricin y con una orientacin a los padres acerca del
cuidado se pretende el crecimiento de las y los infantes.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: Dirige y coordina el Programa
Nacional: Wawa Wasi que en quechua significa Casa de nias y nios.
Actualmente, atiende a 53 mil nias y nios en todo el pas por medio de 6
mil 625 mdulos de Wawa Wasi, supervisados por 33 Sedes Regionales,
conjugando la accin social del Estado con el voluntariado y la gestin
comunal. Se basa en la experiencia exitosa de los programas Hogares
Educativos Comunitarios y la posterior creacin de los Sistemas de Casas de
Nios Wawa Wasi; programas cuya promocin y apoyo fueron transferidos
desde el Ministerio de Educacin. Con el fin de mejorar el bienestar
promoviendo el desarrollo integral de los nios y nias entre seis meses y tres
aos que se encuentran en situacin de pobreza o requieren de atencin y
cuidado diurno, debido a que sus madres y padres trabajan. De aqu
procede Hatari Wawa (que es una modalidad para atender a los menores a
travs de sus familias en zonas altoandinas). Se cuida a alrededor de mil 280
infantes. Tambin se atiende a cerca de mil hijos e hijas de los trabajadores
de empresas e instituciones privadas y pblicas, instalados con el apoyo de
las mismas (Informe 2008: Amparo Muguruza Minaya, directora ejecutiva).


146


Caractersticas de los servicios de Wawa Wasi:
Ofrece el servicio de cuidado diurno en el que se da una atencin en salud,
nutricin y aprendizaje infantil temprano. Mensualmente, entregan cerca de
3 millones 975 mil raciones alimentarias (tres por da) garantizando el 100% de
protenas y el 70% de caloras a nios y nias con desnutricin crnica y
aguda, as como con adecuado estado nutricional.
La niez beneficiaria vive en comunidades rurales, alto andinas y
amaznicas y en asentamientos humanos periurbanos, de pobreza y extrema
pobreza ubicados en los 24 departamentos del pas y la Provincia
Constitucional del Callao. Cada sede est integrada por un Especialista
Zonal en Gestin Comunal y un Equipo multidisciplinario de profesionales
(Coordinadores de Campo y Asistencia Administrativa), que supervisan cada
uno de los Wawa Wasi en las comunidades.
Por ltimo, Wawa Wasi se basa en la participacin de la comunidad a travs
de sus Organizaciones Sociales de Base (OSB), tales como los Comedores
Populares y Organizaciones de Mujeres, y en sus Organizaciones Territoriales,
que eligen a los miembros para el Comit de Gestin, una instancia
comunitaria, organizada en torno al servicio Wawa Wasi . Esta es responsable
de gestionar los recursos asignados por el Estado para el cuido de las nias y
nios de su localidad.
La Familia ncleo para el desarrollo del ser humano

De acuerdo con lo expresado en Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia, se ha conceptualizado a la familia como el espacio vital por
excelencia formador de valores, conductas, conocimientos y tradiciones
socio-culturales de la infancia. Por ser el lugar donde deben afirmarse y
potenciarse los talentos personales de sus miembros, la familia constituye el
vrtice central de una nueva sociedad justa y reconciliada. Por ello, la
intervencin multisectorial e interdisciplinaria de los diferentes sectores del
Estado, como de la sociedad civil, debe estar orientada al fortalecimiento de
ese ncleo bsico, cuya influencia fortalecer el desarrollo integral de nios,
nias y adolescentes.
Venezuela: Generador comunitario
En Venezuela la concepcin de educacin inicial abarca la fase maternal,
de cero a tres aos y la fase preescolar, de tres a seis aos. Cuenta con la
participacin de la escuela, familia y comunidad y usa estrategias
convencionales, como accin educativa integral en el aula y no

147


convencionales, en el ambiente familiar y comunitario. El Informe Nacional
de educacin de 2008 de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala que
la educacin es un derecho intrnseco a la humanidad, inherente al sistema
democrtico, gratuito, obligatorio, de calidad y diverso en sus principios
culturales. En esta lnea, el Estado venezolano ha llevado de 2,18% en 1996 a
5,43% en 1998, el porcentaje del PIB destinado a la educacin: lo que ha
permitido la inclusin de millones de personas en todos los niveles del sistema
educativo.
El rescate del carcter pblico de la educacin es poltica esencial y
permanente del proceso de inclusin de amplios sectores. As se ha elevado
la inversin social de 8,2 % en 1998, a 21% en 2008, permitiendo la creacin
de numerosos programas convencionales y no convencionales para la
poblacin. Ha elevado en un 22,9% la tasa de escolaridad de la educacin
inicial desde 1998 hasta el 2007, gracias a la implementacin del Programa
Simoncito destinado a las nias y nios de cero a cinco en todo el territorio
venezolano. En 1998 la cobertura era de 43,38 % pero en el 2008 ascendi al
66,37% (MPPE: Desarrollo de la Educacin. Informe Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 2008).

Instituciones y programas vigentes

Nivel Formal: bajo la misma se atiende a los nios de 5 aos de edad, en
establecimientos educativos con horarios de un turno (4 o 5 horas diarias), o
de turno completo (8 horas). Ah se brinda atencin integral (educacin,
salud y alimentacin). Tambin se desarrolla en locales comunitarios.

No formal: Planifican, promueven, coordinan y ejecutan estrategias no
convencionales, conjuntamente con instituciones del sector pblico y
privado, para atender por la va no escolarizada y el medio. As mismo
estimula la incorporacin de la familia y de la comunidad en general. Se
desarrollan a travs de los programas: familia, centros del nio y la familia.
Estos programas del MECD siguen lineamientos del currculo de educacin
preescolar para la accin pedaggica.

Entre los programas de educacin no formales se encuentran:

Programa Familia: Busca orientar a las familias para facilitar el desarrollo
integral de nio desde la concepcin hasta los cinco aos.

Centros del nio y la familia: este programa es de carcter interinstitucional
con participacin de la familia y la comunidad, cuyo propsito consiste en

148


prestar atencin integral a los nios en edad escolar pertenecientes a los
sectores ms desasistidos y orientar a las familias para el mejoramiento de las
condiciones en las que crecen los nios.

Modelo de Atencin al Nio Preescolar del Sector Rural: tiene como objetivo
fundamental desarrollar un modelo de atencin integral al nio menor de 5
aos del sector rural y promover en la comunidad una actitud crtica,
participativa y de autogestin para resolver sus problemas.

Centros Comunitarios de Aprendizaje (CECODAP): este programa es de
carcter privado, con apoyo docente del Ministerio de Educacin; brinda
atencin integral a los nios menores de 6 aos y persigue la participacin
activa de la familia y la comunidad.

FUNDAPRESCOLAR: este programa tiene como objetivo la ampliacin de la
cobertura del nivel preescolar para atender a la poblacin de 4 a 6 aos que
pertenezcan a las familias en situacin de pobreza. En tal sentido, el
programa vela por la construccin y dotacin de los centros preescolares
ubicados en zonas urbano-marginales y rurales de todo el pas.

Programa Simoncito
Fue concebido con el fin de fortalecer a la familia, considerada como el
escenario fundamental para el crecimiento infantil junto con el Estado y la
sociedad.
Simoncito resume las polticas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
Constituye uno de los proyectos estratgicos definidos por el Ejecutivo
Nacional en el contexto de la meta de Universalizacin de la Educacin
Preescolar, con una orientacin de justicia y equidad social, para que todos
los nios y nias de tres a seis aos tengan acceso al preescolar y puedan
ingresar al primer grado de educacin bsica en igualdad de oportunidades
en cuanto a los aprendizajes requeridos y se disminuyan los riesgos de
reincidencia y desercin escolar. Para esto son esenciales: El cuidado,
educacin, recreacin, proteccin, higiene, alimentacin y salud infantil
aparecen como componentes de la atencin global. Lo pedaggico incluye
el fortalecimiento del desarrollo integral y del aprendizaje, bajo la
responsabilidad de la familia y de los actores educativos.
El proyecto Simoncito se fundamenta en el proceso de formacin en el que
se promueve un crecimiento fsico, cognitivo, lingstico, afectivo y
psicomotriz. Se definen las siguientes lneas de accin:

149


- Mejoramiento de la calidad de la educacin Inicial.
- Ampliacin de la cobertura para la poblacin de cero a tres aos.
- Universalizacin del preescolar (de tres a seis aos).
- Atencin y proteccin integral.
- Fortalecimiento de la familia como primera institucin educativa.
- Construccin de nuevas instituciones educativas.
- Reparacin de instituciones educativas.
- Ampliacin de instituciones educativas.
- Dotacin de instituciones educativas.
- Desarrollo y consolidacin de estrategias no convencionales.

Los Centros de Atencin Integral Simoncito operan en sectores populares,
orientado a la atencin de los hijos e hijas de madres trabajadoras. Otros
actores son: Institucionales (gobernaciones, alcaldas, fundaciones,
organizaciones no gubernamentales, defensoras); organizaciones
comunitarias (organizaciones vecinales, cooperativas, comunidades
educativas), y las familias de las nias y nios. Es el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes el encargado en sus diversos niveles: central, estadal,
municipal y la institucin educativa que
ejecuta la accin pedaggica a travs de un
cuerpo directivo, docente y del personal
administrativo con la ayuda de la familia y
comunidad.

Simoncito es de carcter permanente y su
cobertura geogrfica es nacional. Su objetivo
principal es ofrecer atencin integral:
alimentacin, salud, educacin y recreacin
a nias y nios desde la gestacin hasta los
seis aos. Desde la Asamblea Nacional el
presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chvez detall que en los
Simoncitos son atendidos 171 mil 908 nios y
nias de la primera infancia y en el
preescolar se atiende a 256 mil 164 nios y
nias (Ministerio del poder popular para la
Comunicacin y la informacin, 2009).




Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999),
Art. 103:
La educacin es un derecho humano y
un deber social fundamental la
educacin es obligatoria en todos sus
niveles, desde el maternal hasta el nivel
medio diversificado (En concordancia
con este artculo: una concepcin de
educacin inicial que busca garantizar
el desarrollo integral de la poblacin
infantil de cero a seis aos) existe
tambin un reglamento sobre cuidado
integral de los hijos e hijas de los
trabajadores que en sus art. 391 y 392,
resuelven la obligacin de atender a
todos los nios menores de cero a seis
aos en modalidades alternativas de
atencin, con participacin de la
familia y la sociedad civil.


150


Conclusiones

Para brindar una asistencia destinada a la primera infancia es primordial
que los entes gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil se
motiven y tomen el compromiso de expandir la AEPI. La opcin por una
atencin integral del nio y la nia en extrema pobreza demanda un
enfoque de trabajo intersectorial y alianzas entre el sector privado y el
pblico como garanta de sostenibilidad de los programas. Tanto los
mandatarios o mandatarias estatales han asumido el compromiso de dar
asistencia a las y los infantes en sus pases y luego han establecido pactos
con entidades de gran peso en Amrica latina como La UNICEF, UNESCO,
Save of the Children, Plan Internacional, entre otras. Son organismos
implicados con la humanidad y en este caso la primera infancia.

Es relevante la alternativa de seleccionar y capacitar como actores
educativos a los agentes naturales de la propia comunidad. Cobra
significado el uso de mtodos participativos que les posibilitan la apropiacin
y el uso de la informacin, contenidos y actitudes que se quieren promover a
partir de la aplicacin a su vida cotidiana. Tambin, es importante y
estratgico asignar programas con la construccin de instrumentos de
evaluacin e indicadores para medir cientficamente el impacto de las
acciones y el seguimiento.

Como han dicho las expertas Mary Eming Young y Gaby Fujimoto Gmez: La
expansin de los programas de desarrollo infantil a escala nacional de cualquier
regin o continente, es un gran desafo para todos los involucrados. Pues los
programas de desarrollo infantil dependen nicamente de una red compleja de
instituciones locales, regionales y nacionales, para recibir apoyo financiero,
administrativo y para su implementacin. Las redes integrales e integradas que
combinan el apoyo de instituciones locales, regionales y nacionales, ofrecen la
mejor alternativa para llevar exitosamente las polticas y programas de desarrollo
infantil. (CINDIE, 2003).

El Gobierno, las organizaciones pblicas, privadas y la sociedad civil tienen
un rol crucial para el desarrollo de la AEPI en El Salvador. Por lo tanto, es
necesario crear leyes para la primera infancia, apoyar y sostener los
programas existentes e intensificar la labor de educacin en comunidades,
para fortalecer esfuerzos de las instituciones locales, regionales y nacionales.
158

Cuadro resumen
Pas Criterios

Hay o no una
poltica
Quin es el ente
rector
Cul es el mecanismo de
coordinacin
Quines lo forman Cmo se financia
Cmo llega al
nivel local
Experiencias prcticas
Cuba Educa a tu hijo El Estado

Participacin comunitaria e
intersectorial, a travs de la va no
institucional promovida por el
Estado

En el orden nacional, la
responsabilidad de que Educa a
tu hijo avance y se cumpla recae
sobre los ministros y el Ministerio
de Educacin, apoyados en
personas de alto nivel,
preparacin y capacitacin.
Tambin se cuenta con grupos
provinciales que presentan la
misma composicin, grupos
municipales y grupos
coordinadores que trabajan en la
base directamente con la familia

El Ministerio de Educacin
Nacional, el Instituto
Nacional de Deportes,
Educacin Fsica y
Recreacin (INDER), el
Ministerio de Salud
Nacional, el Ministerio de
la Agricultura, as como
otras instituciones y
organizaciones. Se
destacan los grupos
coordinadores
comunitarios que
funcionan a nivel de
cuadra.


El Estado provee
Trabaja
principalmente
mediante la va
no institucional: a
travs de la
familia, con el
apoyo de
organizaciones
intersectoriales y
comunitarias
-Educa a tu hijo
-Programa de Educacin
Comunitaria para la vida
Chile
Chile crece
contigo
La
responsabilidad
se encuentra
distribuida y es
compartida por
distintos actores, al
punto que su logro
no depende de
ninguna institucin
particular sino del
conjunto de sus

La adopcin de nuevos
mecanismos y esquemas de
coordinacin interinstitucional,
donde la apertura de espacios
efectivos para propiciar la
participacin municipal ha sido
clave. Se trata de ir ms all de las
vinculaciones institucionales en el
nivel central. Lo que se busca es
combinar e integrar las distintas
acciones que los programas y
Comit de Ministros por
la Infancia, MINSAL,
MIDEPLAN, MINEDUC,
SEREMI Salud, SEREMI
Serplac, SEREMI
Educacin,
Gobernaciones,
Coordinadores de
provincias, JUNJI
INTEGRA,
Municipalidades, Redes
Comunales ChCC
Con fondos
otorgados por
Hacienda
A travs de los 12
programas
educativos y de
atencin integral
gratuita,
promovidos por
la JUNJI y con el
apoyo activo de
las madres de
familia
-Chile Crece Contigo
-Aprendiendo Juntos
-Jardn infantil clsico
-Jardn infantil familiar
-Jardn infantil para
comunidades indgenas
Jardn infantil a domicilio

153


acciones. servicios llevan a cabo en el
territorio

Jardn infantil estacional
Jardn infantil laboral

Colombi
a

Colombia por
la primera
infancia,
poltica pblica
para los nios y
nias, desde la
gestacin hasta
los seis aos
Colombiano de
Bienestar Familiar
(ICBF)

Bajo la coordinacin del ICBF, el
Consejo Nacional de Poltica de la
Primera Infancia (lo integran
todos los que estn en la siguiente
columna) apoyar el
establecimiento de arreglos
institucionales entre los sectores
en el nivel local y da seguimiento
al cumplimiento de los
compromisos establecidos


Representantes de cada
una de las entidades
gubernamentales
corresponsables
(Ministerio de Proteccin,
Ministerio de Hacienda,
Direccin Nacional de
Planeacin, Ministerio de
Educacin, Ministerio de
Cultura, Ministerio de
Comunicaciones,
Ministerio del Medio
Ambiente, Colciencias,
Registradura),
representantes de
universidades, de cajas de
compensacin familiar,
del sector empresarial, de
medios de comunicacin,
de la Asociacin
Colombiana de
Municipios y de la
Federacin Nacional de
Departamentos


A travs del Estado,
aportes de
instituciones
diversas, la
cooperacin
internacional y el
BID

Mediante las
distintas
instituciones
encargadas, los
gobiernos locales
y la comunidad
PROMESA
CINDE
Costa
Rica
-Poltica
Nacional de
Niez y
Adolescencia
Costa Rica
El Patronato
Nacional de la
Infancia (PANI) es
la institucin
rectora en materia

El eje central de articulacin lo
constituyen los principios rectores
del Cdigo de la Niez y la

a) una institucionalidad
pblica representada por
el Ministerio de Educacin
Fondos diversos, se
destaca el amplio
apoyo estatal.
A travs de
instituciones
como: Centro de
Educacin y
Nutricin (CEN),
Centros Infantiles
Programa Nacional de
Nutricin y Desarrollo

154


(2006)

-Sistema
Nacional
de Proteccin
Integral de los
Derechos
de la Niez y la
Adolescencia
(SNPI)

de derechos de la
niez y la
adolescencia en
Costa Rica.
Adolescencia, sustentado en la
proteccin integral y en el inters
superior.

- El Consejo Nacional de la Niez y
la Adolescencia es la instancia,
responsable de asegurar que la
formulacin y la ejecucin de las
polticas pblicas estn conformes
con la poltica de proteccin
integral. Es un rgano adscrito al
Poder Ejecutivo, definido como un
espacio de deliberacin,
concertacin y coordinacin entre
el Gobierno central, las
instituciones descentralizadas del
Estado y las organizaciones
representativas de la comunidad
relacionadas con la materia.

- El Patronato Nacional de la
Infancia: institucin autnoma de
rango constitucional responsable
de la proteccin especial de las
personas menores de edad y a
cargo de la conduccin tcnica del
Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia.

- Las Juntas de Proteccin a la
Niez y Adolescencia: instancias
del nivel local cantonal,
definidas como rganos locales
de coordinacin y adecuacin de
las polticas pblicas sobre la
materia.

- Comits Tutelares de los
Derechos de la Niez y la
Adolescencia: instancias
comunales directamente
Pblica (MEP), Ministerio
de Salud, Ministerio de
Cultura y Juventud (MCJ),
Ministerio de Justicia,
Ministerio de Seguridad,
Ministerio de Planificacin
(MIDEPLAN), Patronato
Nacional de la Infancia
(PANI), Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS), Caja
Costarricense de Seguro
Social (CCSS), Instituto
Nacional de Aprendizaje
(INA), Instituto Nacional
de las Mujeres (INAMU) y
Consejo Nacional de
Rectores (CONARE) que
presta servicios
necesarios para el
cumplimiento de los
derechos, y b) una
ciudadana que vigila y
exige el cumplimiento de
esos derechos. Por el lado
de la sociedad civil,
destacan dos grandes
agrupaciones de
organismos no
gubernamentales

de Nutricin y
Atencin Integral
(CEN CINAI),
Centro de
Educacin y
Nutricin con
Comedor Escolar
(CENCE).



155


vinculadas con las iniciativas de
desarrollo, a las que se les ha
asignado la funcin de colaborar
con las asociaciones de desarrollo
comunal, en la atencin de la
materia relativa a las personas
menores de edad y velar por los
derechos y las garantas de esta
poblacin
Venezuel
a

Programa
Nacional de
Atencin
Integral del
Nio, Nia y
adolescente


El Consejo Nacional
de Derechos del
Nio y del
Adolescente es la
mxima autoridad
del Sistema de
Proteccin del Nio
y del Adolescente.

Sin embargo,
dentro del
Ministerio de
Educacin (MECD),
la Direccin de
Educacin
Preescolar es el
rgano del Estado
responsable de las
polticas y
lineamientos
curriculares para el
nivel inicial


A nivel de cada entidad federal,
coexisten dos dependencias
oficiales responsables de la
instrumentacin y ejecucin de las
polticas, planes, programas y
proyectos para la atencin
educativa de la primera infancia
en cada regin. Las Direcciones de
Zonas Educativas tienen
responsabilidad en la
coordinacin, asistencia y control
de los Centros de Educacin Inicial
de dependencia nacional. En
segundo lugar, las Gobernaciones
de cada Estado, a travs de las
Secretaras de Educacin, tienen la
responsabilidad en la direccin,
gestin y administracin de los
Centros de Educacin Inicial,
creados por los Gobiernos
Regionales, en atencin a la
poltica definida por el MED

El Ministerio de Educacin
en coordinacin con las
gobernaciones, alcaldas,
fundaciones,
organizaciones no
gubernamentales,
defensoras,
organizaciones vecinales,
cooperativas,
comunidades educativas
Principalmente
desde el Estado
Mediante el
Ministerio de
educacin en sus
distintos niveles:
central, estadal y
municipal
-Programa Simoncito

Brasil
La Ley de
Directrices
Bsicas de la
Gobiernos locales

La Ley define tres formas de la
organizacin de la educacin.
Ver punto anterior
El Estado
principalmente
A travs de los
Estados
Federales, las
Pastoral del Nio
Comunidad Solidaria y

156


Educacin
establece que
la educacin
infantil
Estas son:

Cuando existe un sistema municipal
de enseanza: las instituciones de
educacin infantil gestionadas por
el poder pblico municipal,
creadas y mantenidas por la
iniciativa privada, forman parte de
este sistema. Esto significa que
cuando hay un sistema municipal
de enseanza todas las
instituciones localizadas en el
territorio circunscripto por la
administracin municipal estn
sometidas a las normas y
regulaciones de funcionamiento
definidos por el Consejo Municipal
de Educacin. Adems, estas
instituciones estn sujetas a la
supervisin, al acompaamiento y
al control de este Consejo.

Cuando el municipio este integrado
al sistema estadual: las
instituciones de educacin infantil
estn subordinadas a l,
debindose someter a las normas
y a la fiscalizacin del Consejo
Estadual de Educacin.

Cuando los municipios y el Estado
forman un sistema nico de
educacin bsica: las instituciones
pblicas y privadas de educacin
infantil deben someterse a las
regulaciones, normas y
fiscalizacin definidas entre
ambos Consejos (los de las
municipales y el del Estado).

municipalidades y
ONGs
Fundacin Brazelton
Per Plan Nacional
de Accin por
Sistema Nacional
de Atencin
Conjugando la accin social del
Estado con el voluntariado y la
El Ministerio de
Educacin, PROMUDEH y
Con fondos de las
distintas
Desde las
instituciones del
-PIETBAF

157


la Infancia y la
Adolescencia
2002-2010
Integral al Nio y el
Adolescente
(PROMUDEH)
gestin comunal el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, en
coordinacin con
organizaciones de distinta
ndole
organizaciones
involucradas
gobierno central
a las
Organizaciones
Sociales de Base
y con la
participacin de
la comunidad
-PAIGRUMA
-PIET
Wawa wasi


158


1. Conclusiones

El Salvador presenta progresos considerables para la niez de cero a seis
aos, en la ltima dcada. La aprobacin de instrumentos jurdicos, la
creacin de la PNDINA, la aprobacin de la LEPINA, las reformas a la Ley de
Educacin en cuanto a la educacin inicial, el aumento en la cobertura
educativa del sector formal para el nivel de parvularia, la reduccin de la
mortalidad infantil, entre otros, lo confirman. Sin embargo, en los distintos
escenarios, las oportunidades de atencin y desarrollo integral an son
limitadas. La fragmentacin en la poltica y de las instituciones del sistema
relacionadas con la niez, es el rasgo ms llamativo, y es el obstculo
predominante en la puesta en marcha de programas eficaces y eficientes.

Por si fuera poco, las desigualdades endmicas en el goce de los derechos
econmicos, sociales y culturales, aunadas a la inseguridad alimentaria
generada por la crisis internacional, han minimizado las posibilidades de
desarrollo integral para las y los nios. En 2007, la EHPM mostr que el 34.6%
de los hogares nacionales se encontraron en pobreza, mientras que para el
2008 se estim que el porcentaje aument. Sus efectos se observan con
mayor dureza en los sectores vulnerables, las poblaciones rurales y tnicas.

Otro obstculo importante en los procesos de cuidado y desarrollo para la
primera infancia adquiere sentido en la dimensin cultural. Se trata de la
escasa valorizacin de la niez como etapa clave y est vinculado a que las
nias y los nios no han sido reconocidos en la prctica, como sujetos de
derechos. Prueba de ello es que, de acuerdo a la EHPM 2007, la asistencia
escolar en el segmento de cuatro a seis aos es de 57%. Los que no asisten es
porque sus padres no quieren (42%), porque los consideran muy pequeos
(35%), muy caro (9%) y porque no existe una escuela cerca (7%) y otros (7%).
Los ms pobres y las zonas rurales son los que tienen menos acceso a la
educacin.

La atencin de la primera infancia no logra llegar a toda la niez y constituye
un desafo, sobre todo en salud y educacin, ya que los mismos representan
una erogacin de recursos y polticas que armonicen su accin e impacto. El
Gobierno concede menor prioridad presupuestaria a la educacin inicial y a
la enseanza preescolar (parvularia). Para esta ltima, la inversin promedio
por alumno pas de 153 dlares en 1996 a 222 dlares en 2007, siendo la ms
baja del sistema. Esto responde a las limitantes de inversin educativa
nacional, que representa el 18.3% del gasto pblico total y el 2.8% del PIB. La
escasa valoracin de la infancia tambin se refleja en otros aspectos:

Captulo V. Conclusiones y recomendaciones


159


El pas carece de espacios formales y no formales centros deportivos,
culturales, recreativos y ludotecas- para que todas las nias y nios puedan
estimular sus sentidos, curiosidad y participacin social.

Parte del fracaso de las iniciativas, estudios y polticas pblicas se deriva
de que parten de un grupo homogneo e independiente de las variables
asociadas a la familia y comunidad a la que pertenecen. Adems de que le
otorgan a las familias y a la comunidad un rol pasivo.

Los modelos de crianza y las estructuras autoritarias de muchas familias
salvadoreas limitan el desenvolvimiento de la niez. Protegidos por leyes
permisivas y poco respetadas, padres y madres siguen utilizando gritos,
golpes y una actitud impositiva como mecanismos de control, de respeto y
obediencia. En consecuencia, las cifras de maltrato infantil y violencia
intrafamiliar son altas: de cada diez nios y nias- ocho sufren maltrato en el
hogar (ISDEMU, 2008). Aunque la LEPINA prohbe el castigo fsico, el uso de
locuciones como correccin moderada generan ambigedad y dejan
entreabierta una puerta hacia el maltrato.

La disparidad entre necesidades familiares y las oportunidades dentro de
las estructuras laborales actuales impiden que las madres y los padres
pueden cultivar relaciones familiares acordes a los requerimientos de las y los
nios de cero a seis aos.

Dado que las instituciones que trabajan por la niez no han funcionado,
en la prctica, como un sistema de proteccin, no se ha logrado asegurar el
desarrollo integral de la poblacin infantil. Los recursos econmicos y
humanos han sido insuficientes.

La escasa coordinacin real entre el gobierno central, los entes rectores,
coordinadores y ejecutores con el resto de sectores sociales como los
gobiernos locales y las familias ha impedido que se establezcan esfuerzos
nacionales a favor de la niez salvadorea.

La falta de difusin de las leyes, acuerdos, convenios y tratados vigentes
en el pas genera un desconocimiento de los derechos de las y los nios, lo
que repercute en su aplicacin.





160


2. Recomendaciones. Lineamientos para una poltica de atencin y
desarrollo integral para la primera infancia

Marco conceptual estratgico de la AEPI. Del discurso a la prctica

El desafo inmediato consiste en lograr un marco conceptual y filosfico de
orden estratgico que asuma la infancia desde la perspectiva del derecho y
la integralidad, desde el momento de la concepcin. Es decir, clarificar el
discurso para que sea acorde a la realidad y traducible en la prctica de la
integralidad, de atencin y educacin de la niez. El marco deber
convertirse en una visin de Estado social, polticamente concertada que
asegure su sostenibilidad.

Institucionalidad. Firmeza legal y programtica

Es necesario eliminar la fragmentacin de la poltica y la institucionalidad y
armonizar la estrategia de AEPI. Para conseguirlo se debe fortalecer los roles
institucionales, asegurar los programas y recursos fundamentales. Esto implica
contar con una institucin rectora con amplias funciones y recursos, que sea
eficaz y eficiente en la responsabilidad. Lo idneo sera que cuente con un
nivel ministerial, aunque podra ser asumido por el CONNA.

Dicha institucin deber representar los intereses de la infancia, convocar y
articular los esfuerzos para ellos, denunciar las fallas de las organizaciones
relacionadas con el sistema
14
de proteccin para la niez y realizar
investigaciones constantes para mejorar las condiciones de vida de la niez.
Tambin deber medir los progresos con monitoreos. Como ente rector de las
polticas tendr la capacidad para articular un autntico sistema de
proteccin infantil, acorde a las necesidades, problemas y expectativas de la
primera infancia, as como de garantizar un marco jurdico e institucional que
sea firme en la aplicacin de las leyes, asegurando el bienestar de la niez.

Financiamiento. Modificacin constitucional y compromiso fiscal

Clarificar el tema presupuestario a favor de la primera infancia. Se sugiere
una estimacin presupuestaria seria, un convenio programtico y financiero.

14
Cuando se cita el sistema de proteccin se hace referencia al marco normativo que respalda
a la niez, a las instituciones, programas y proyectos que trabajan por este segmento. Aunque
est lejos de responder a las necesidades reales de la poblacin infantil, por estar fragmentado
y de tener otras fallas, es un sistema que debe ser reconocido.


161


Al principio ser recomendable iniciar un cambio constitucional que
garantice el financiamiento para la educacin por lo menos en el 6% del PIB,
como lo establece la experiencia internacional, y asumir el compromiso fiscal
que confirme la orientacin de recursos para la niez. Una alternativa es
establecer una transferencia presupuestaria exclusiva para la primera
infancia, con acomodaciones en el tema del presupuestario.

Sostenibilidad basada en la participacin social, equidad de gnero y
el cambio cultural

Favorecer una sostenibilidad a largo plazo por medio de mecanismos
idneos de atencin y desarrollo integral de nias y nios desde la
concepcin hasta los seis aos. Se demandar el empoderamiento y la
participacin activa de las familias, las comunidades, las organizaciones
civiles y la misma niez. Tambin requiere potenciar la equidad de gnero y
prcticas culturales inclusivas. Lo que lleva a dar un mayor nfasis a los
gobiernos locales y descentralizar los procesos. Slo as se podr cubrir las
necesidades locales de grupos especficos no logran ser captadas desde la
lgica centralista.

Desde el Estado se deben promover mecanismos de participacin
permanentes usando las municipalidades y las dependencias de mayor
presencia como las escuelas, unidades de salud y otras que ofrezcan la
atencin y educacin.

Educacin y salud universal para la primera infancia

Hay que configurar un sistema de salud inclusivo mediante la universalizacin
de las prestaciones en materia de salud e incrementar los recursos para el
rubro, llevando a la prctica todos los mandatos expuestos en el captulo II
de la LEPINA, concerniente a la Salud, Seguridad Social y Medio Ambiente.
Por otra parte, hacer efectiva la reforma de la Ley General de Educacin
que universaliza la educacin inicial y parvularia, desde la concepcin hasta
los seis aos y hacer cumplir los artculos que van desde el 81 hasta el 91 de la
LEPINA.

Se recomienda universalizar la parvularia completa aumentando las
modalidades flexibles y no formales, crear opciones de formacin acelerada
para atender la sobreedad, sin menoscabo a la secuencia de aos de
participacin en los centros educativos. En cuanto a la educacin inicial, se
recomienda crear un programa de familia, basado en la atencin
comunitaria y que involucre a la sociedad civil. Asimismo, aumentar la
infraestructura disponible para este rango de edades, los convenios de

162


cooperacin con sociedad civil y el incremento presupuestario. Se considera
importante hacer una estandarizacin curricular para esa poblacin a nivel
nacional: de cero a tres aos y de cuatro a seis, puede hacerse una
actualizacin del trabajo de EDIFAM.

Legislacin clara

Las autoridades pertinentes deben ser capaces de generar leyes claras y
acordes a las necesidades sociales, no leyes permisivas. Esto se refiere a que
la redaccin de muchos mandatos genera confusiones y sus vacos dan pie a
que se transgredan las normas con facilidad. Las leyes deberan especificar
sanciones para castigar el incumplimiento de los tratados internacionales, y a
la vez, articular reglamentos acordes a las leyes. En ese sentido se
recomienda armonizar la legislacin con base a la nueva ley de niez y
adolescencia. Idear un sentido de participacin y concertacin con todos los
sectores sociales.

Tambin se recomienda crear una ley de proteccin y amparo en momentos
de crisis nacional e internacional que impacte en las familias. Lograr
establecer un mecanismo legal de proteccin para la infancia, por ejemplo
en la crisis financiera, terremotos, inundaciones, etc. debe prevalecer la
garanta de la atencin integral de la niez, por consiguiente
responsabilizarse de su alimentacin, salud en general y salud mental,
rehabilitacin, vivienda y educacin como prioridades fundamentales del
Estado.

Sistema de informacin, monitoreo y evaluacin

Crear un procedimiento de mejora continua de la atencin integral que
parta de un sistema de informacin estadstico confiable. Motivar la
investigacin constante de temticas que aborden el crecimiento de la
niez, documentando sus avances, retrocesos y oportunidades.
Institucionalizar un sistema de control con evaluaciones peridicas que
mejoren continuamente la calidad y bienestar de la infancia.

Responsabilidad Social Empresarial (RSE) a favor de la primera infancia

El Estado deber velar por el cumplimiento del artculo 359 del Cdigo de
Familia que manda que hayan guarderas en las empresas locales, como un
mecanismo de RSE. Se recomienda reforzar este mandato y fijar plazos para
que las instituciones que no cumplan la norma dejen de funcionar y para que
las nuevas empresas instalen sus guarderas como requisito para que

163


funcionen. Las dependencias empresariales sern verdaderos centros de
desarrollo, adscritas al MINED. Se estima importante tambin, promover la RSE
con programas de estmulos fiscales orientados al desarrollo integral de la
niez, evitando que las prcticas se conviertan en publicidad y evasin
fiscal.

Potenciar la recreacin y la participacin infantil

Rescatar los espacios pblicos que favorezcan el crecimiento y crear nuevos
para facilitar la recreacin y participacin social de este sector poblacional.
Las acciones deben partir de un esfuerzo pedaggico que tenga alcance en
las aulas, en la familia y en la comunidad. La cultura, el deporte, el juego, la
recreacin y la participacin son necesidades de las y los nios, por tanto
constituyen derechos, corresponde al Estado velar por el cumplimiento de los
mismos.

Crear polticas pblicas a las necesidades familiares e infantiles

Iniciar polticas pblicas encaminadas a la proteccin y potenciacin de
mejoras para la familia, que tengan impacto en la vida cotidiana de la
primera infancia. Las polticas deben articularse en armona con una visin de
pas. De hecho, deben ser polticas pblicas que favorezcan la conciliacin
entre el trabajo y las familias, los espacios pblicos y privados, lo domstico y
lo social, que no reproduzcan la discriminacin laboral ni las desigualdades
de gnero. Se hace necesario abrir espacios de dilogo entre las familias y el
Estado y as construir conjuntamente las mejoras sociales para la niez.

Funciones de los gobiernos locales, comunidades y recursos

Dadas las nuevas funciones que la LEPINA otorga a los gobiernos locales se
sugiere tomar las medidas para proveerlos de recursos abundantes, as como
del mandato que asegure el involucramiento de las comunidades.

Promover la capacitacin para madres y padres de familia

Generar programas de instruccin para padres y madres desde antes del
nacimiento de sus hijos e hijas y que sean obligatorios en las distintas etapas
del crecimiento de las y los hijos. Debern capacitarse tambin quienes sean
responsables y tutores de nias y nios, puesto que estn obligados a
conocer, cumplir y exigir los derechos humanos de la infancia.



164


Entre los temas principales se enuncian los asociados a las responsabilidades
maternas y paternas; derechos, oportunidades infantiles y prcticas de
crianza. El periodo de instruccin empezar durante el embarazo.


Campaa y programa smbolo: Niez: Creciendo con El Salvador

Promover una campaa y un programa smbolo que estimule un cambio
cultural, que integre a las instituciones y que genere concientizacin sobre los
derechos de las nias y los nios, de las sanciones correspondientes por
violentar esos derechos. Dirigida a funcionarios pblicos, empresarios, padres
y madres de familia, nias y nias.










165


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INDICADORES SOCIALES
158
Posicin de los pases y territorios segn TMM5
La lista siguiente presenta a los pases y territorios en orden descendente segn las estimaciones de la tasa de mortalidad de menores 5 aos (TMM5) de 2007.

TMM5
2007
Tasa Posicin
Sierra Leona 262 1
Afganistn 257 2
Chad 209 3
Guatemala 39 71
Nicaragua 35 78
Belice 25 97
El Salvador 24 99
Honduras 24 99
Panam 23 104
Singapur 3 189
Suecia 3 189



1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 9 0 2 0 0 7 4 0 % m s b a j o s 2 0 % m s a l t o s
E l S a l v a d o r 9 9 6 0 2 4 4 7 2 1 1 2 6 8 5 7 1 5 8 4 2 8 5 0 7 2 8 6 9 4 1 0 5 6
A m r i c a L a t i n a y e l C a r i b e - 5 5 2 6 4 4 2 2 1 3 5 6 6 . 6 4 6 1 1 . 3 8 1 3 0 2 5 . 6 2 8 7 3 9 1 9 3 1 1 5 6
P a s e s e n d e s a r r o l l o - 1 0 3 7 4 7 1 5 1 3 1 5 , 4 3 2 , 8 3 7 1 2 2 . 2 6 6 9 . 1 0 9 2 . 4 0 5 6 7 7 9 8 3 1 5 5 0
E s p e r a n z a d e
v i d a a l n a c e r
( a o s ) 2 0 0 7
T a s t a t o t a l d e
a l f a b e t i z a c i n
d e a d u l t o s %
2 0 0 0 , 2 0 0 7 *
T a s a n e t a d e
m a t r i c u l a c i n /
a s i s t e n c i a
e n s e a n z a
p r i m a r i a ( % ) 2 0 0 0 -
2 0 0 7
D i s t r i b u c i n f a m i l i a r d e l i n g r e s o ( % )
1 9 9 5 - 2 0 0 5 *
P o b l a c i n
t o t a l ( m i l e s )
2 0 0 7
N a c i m i e n t o s
a n u a l e s ( m i l e s )
2 0 0 7
M u e r t e s
a n u a l e s ( < 5
a o s ) m i l e s
2 0 0 7
I N B p e r
c p i t a
( d l a r e s )
2 0 0 7
T a s a d e m o r t a l i d a d
d e m e n o r e s d e 5
a o s
T a s a d e m o r t a l i d a d
i n f a n t i l ( < d e 1 a o )
O r d e n a m i e n t o
p o r c a t e g o r a d e
l a T M M 5
T a s a d e
m o r t a l i d a d
n e o n a t a l
2 0 0 4
P a s e s y t e r r i t o r i o s
I n d i c a d o r e s E d u c a t i v o s



155

L a c t a n c i a
e x c l u s i v a
( < 6 m e s e s )
L a c t a n c i a c o n
a l i m e n t o s
c o m p l e m e n t a r i o s ( 6 -
9 m e s e s )
L a c t a n c i a
c o n t i n u a d a ( 2 0 -
2 3 m e s e s )
I n s u f i c i e n c i a p o n d e r a l
( p o b . D e r e f . d e l a
O M S ) m o d e r a d a y
g r a v e
I n s u f i c i e n c i a
p o n d e r a l
( C N E S / O M S )
m o d e r a d a y g r a v e
I n s u f i c i e n c i a
p o n d e r a l
( C N E S / O M S )
g r a v e
E m a c i a c i n
( C N E S / O M S )
m o d e r a d a y
g r a v e
C o r t e d a d d e
t a l l a
( C N E S / O M S )
m o d e r a d a y
g r a v e
P o r l o
m e n o s u n a
d o s i s ( % )
C o b e r t u r a
t o t a l ( % )
E l S a l v a d o r 7 2 4 7 6 4 3 6 y 1 0 y 1 y 1 y 1 9 y 2 0 1 3 6 2
A m e r i c a L a t i n a y e l C a r i b e 9 0 0 0 5 6 0 2 1 6 0 0 8 3
P a s e s e n d e s a r r o l l o 1 5 3 9 5 5 5 1 2 4 2 6 0 1 1 3 0 7 2 6 2 7 0
N u t r i c i n
% d e n i o s l a c t a n t e s ( 2 0 0 0 - 2 0 0 7 ) q u e r e c i b e n : % d e m e n o r e s d e 5 a o s ( 2 0 0 0 - 2 0 0 7 ) q u e p a d e c e n :
T a s a d e c o b e r t u r a d e
s u p l e m e n t o s d e
v i t a m i n a A ( 6 - 5 9 m e s e s )
2 0 0 7 H o g a r e s q u e
c o n s u m e n s a l
y o d a d a ( % )
2 0 0 0 - 2 0 0 7
R e c i n n a c i d o s
c o n b a j o p e s o ( % )
2 0 0 0 - 2 0 0 7
P a s e s y t e r r i t o r i o
T o t a l U r b a n a R u r a l T o t a l U r b a n a R u r a l T o t a l B C G D P T 1 D P T 3 p o l i o 3 S a r a m p i nH e p B 3 H i b 3
E l S a l v a d o r 8 4 9 4 6 8 8 6 9 0 8 0 1 0 0 9 3 9 8 9 6 9 6 9 8 9 6 9 6 8 7 6 2 - - - -
A m r i c a L a t i n a y E l C a r i b e - 9 2 9 7 3 7 9 8 6 5 2 - 9 6 9 5 9 2 9 3 9 3 8 9 9 0 - - - - -
P a s e s e n d e s a r r o l l o - 8 4 9 4 7 6 5 3 7 1 3 9 7 0 8 9 8 9 8 0 8 1 8 1 6 5 2 1 8 1 - - - -
P o b l a c i n i n m u n i z a d a 2 0 0 7
% d e m e n o r e s
d e c i n c o a o s d e
q u i e n e s s e
s o s p e c h a q u e
p a d e c e n
n e u m o n i a y
r e c i b e n
a n t i b i t i c o s
P a s e s y t e r r i t o r i o s
S a l u d
% d e m e n o r e s d e
5 a o s c o n
d i a r r e a q u e
r e c i b e n
r e h i d r a t a c i n o r a l
y a l i m e n t a c i n
c o n t i n u a d a
2 0 0 0 - 2 0 0 7
% d e v a c u n a s
r e g u l a r e s d e l
P A I
f i n a n c i a d a s
p o r e l g o b i e r n o
2 0 0 7
% d e l a P o b l a c i n q u e
u s a i n s t a l a c i o n e s
m e j o r a d a s d e
s a n e a m i e n t o 2 0 0 6
% d e l a p o b l a c i n q u e
u s a f u e n t e s m e j o r a d a s
d e a g u a p o t a b l e 2 0 0 6
P a l u d i s m o 2 0 0 3 - 2 0 0 7
% d e m e n o r e s
d e 5 a o s q u e
d u e r m e n b a j o
m o s q u i t e r o
% d e m e n o r e s d e
5 a o s q u e
d u e r m e n b a j o
m o s q u i t e r o
i m p r e g n a d o V a c u n a s c o r r e s p o n d i e n t e s
T B D P T P o l i o S a r a m p i n H e p B H i b
N i o s d e 1 a o v a c u n a d o s c o n t r a :
R e c i n
n a c i d o s
p r o t e g i d o s
c o n t r a e l
t t a n o
2 0 0 0 - 2 0 0 7
% d e m e n o r e s d e c i n c o
a o s d e q u i e n e s s e
s o s p e c h a q u e p a d e c e n
n e u m o n a y q u e f u e r o n
c o n d u c i d o s a u n
p r o v e e d o r d e l a a t e n c i n
d e l a s a l u d a p r o p i a d o
T r a s m i s i n d e l a
m a d r e a l h i j o
I n f e c c i o n e s
p e d i t r i c a s
H u r f a n o s d e b i d o a l
S I D A , 2 0 0 7 ( n i o s
0 - 1 7 a o s )
H u r f a n o s d e b i d o a
t o d a s l a s c a u s a s ,
2 0 0 7 ( n i o s 0 - 1 7
a o s )
T a s a d e
a s i s t e n c i a
e s c o l a r d e l o s
h u r f a n o s
E s t i m a d o B a j o - A l t o E s t i m a d o H o m b r e M u j e r H o m b r e M u j e r H o m b r e M u j e r E s t i m a d o ( m i l e s ) E s t i m a d o ( m i l e s ) 2 0 0 0 - 2 0 0 7
E l S a l v a d o r 0 . 8 3 5 2 4 - 7 2 9 . 7 - 0 . 9 0 . 5 - - - - - 1 3 0 -
A m r i c a L a t i n a y E l C a r i b e 0 . 6 1 9 0 0 1 7 0 0 - 2 4 0 0 6 6 0 5 5 0 . 5 0 . 4 - - - - - 9 4 0 0 -
P a s e s e n d e s a r r o l l o 0 . 9 2 9 5 0 0 2 7 3 0 0 - 3 2 1 0 0 1 4 6 0 0 2 0 0 0 0 . 4 0 . 7 3 0 1 9 - - - 1 3 0 0 0 0 7 7
E s t i m a d o d e l a
t a s a d e
p r e v a l e n c i a d e l
V I H e n t r e l o s
a d u l t o s ( 1 5 - 4 9
a o s ) , 2 0 0 7
P a s e s y t e r r i t o r i o s
N m e r o e s t i m a d o d e p e r s o n a s ( d e t o d a s
l a s e d a d e s ) q u e v i v e n c o n V I H , 2 0 0 7
( m i l e s )
V I H / S I D A
T a s a d e p r e v a l e n c i a d e l
V I H e n t r e l o s j v e n e s
( 1 5 a 2 4 a o s ) 2 0 0 7
% q u e t i e n e u n
c o n o c i m i e n t o a m p l i o
d e l V I H 2 0 0 2 - 2 0 0 7
% q u e u t i l i z o
p r e s e r v a t i v o d u r a n t e
l a s l t i m a s r e l a c i o n e s
s e x u a l e s c o n r i e s g o
2 0 0 0 - 2 0 0 7
H u r f a n o s P r e v e n c i n e n t r e l o s j v e n e s
N o . E s t i m a d o d e
n i o s ( 0 a 1 4
a o s ) q u e v i v e n
c o n V I H , 2 0 0 5
( m i l e s )
N o . E s t i m a d o d e
m j e r e s ( d e m s
d e 1 5 a o s ) q u e
v i v e n c o n V I H ,
2 0 0 5 ( m i l e s )



156





H o m b r e M u j e r T e l f o n o s U s u a r i o s d e i n t e r n e t H o m b r e M u j e r H o m b r e M u j e r H o m b r e M u j e r D a t o s a d m i n i s t r a t i v o s D a t o s e n c u e s t a s H o m b r e M u j e r H o m b r e M u j e r
E l S a l v a d o r 9 5 9 6 5 5 1 0 1 1 6 1 1 2 9 4 9 4 - - 6 7 - 6 3 6 6 5 3 5 6
A m r i c a L a t i n a y E l C a r i b e 9 7 9 7 5 4 1 9 1 2 0 1 1 6 9 4 9 5 9 0 9 1 8 4 - 8 7 9 4 6 9 7 4
P a s e s e n d e s a r r o l l o 9 0 8 4 3 0 1 1 1 0 9 1 0 3 8 9 8 6 8 0 7 7 7 4 9 0 6 2 5 8 5 1 4 9
N m e r o p o r c a d a 1 0 0 h a b i t a n t e s 2 0 0 6
T a s a d e a l f a b e t i z a c i n d e
j v e n e s ( 1 5 - 2 4 a o s ) 2 0 0 0 -
2 0 0 7
P a s e s y t e r r i t o r i o s
E d u c a c i n
B r u t a N e t a B r u t a N e t a
T a s a d e e s c o l a r i z a c i n e n s e a n z a s e c u n d a r i a 2 0 0 0 -
2 0 0 7
T a s a d e p e r m a n e n c i a h a s t a e l l t i m o g r a d o d e l a
p r i m a r i a ( % ) 2 0 0 0 - 2 0 0 7
T a s a d e a s i s t e n c i a a
l a e s c u e l a p r i m a r i a
2 0 0 0 - 2 0 0 7 n e t a
T a s a d e e s c o l a r i z a c i n e n s e a n z a p r i m a r i a
2 0 0 0 - 2 0 0 7
M e n o r e s d e 1 8 M e n o r e s d e 5 1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7 1 9 7 0 1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 7 0 1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 7 0 1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7
E l S a l v a d o r 2 6 9 6 7 7 2 1 . 8 1 . 7 1 2 7 6 4 4 3 0 2 3 5 7 6 5 7 2 2 . 7 6 0 2 . 9 3 . 1
T a s a d e c r e c i m i e n t o
a n u a l d e l a p o b l a c i n ( % )
P o b l a c i n ( m i l e s ) 2 0 0 7
P a s e s y
t e r r i t o r i o s
I n d i c a d o r e s D e m o g r f i c o s
T a s a a n u a l d e l c r e c i m i e n t o
d e l a p o b l a c i n u r b a n a ( % )
P o b l a c i n u r b a n a
( % ) 2 0 0 7
T a s a t o t a l d e
f e c u n d i d a d 2 0 0 7
E s p e r a n z a d e v i d a T a s a b r u t a d e n a t a l i d a d
T a s a b r u t a d e
m o r t a l i d a d
1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7 D e f e n z a S a l u d E d u c a c i n 1 9 9 0 2 0 0 6
E l S a l v a d o r 2 8 5 0 - 1 . 8 1 . 8 4 1 4 3 1 4 1 4 1 5 7 1 1 4 1 2
A m r i c a L a t i n a y E l C a r i b e 5 6 2 8 1 . 4 1 . 5 3 5 8 4 7 1 4 5 9 8 9 0 2 0 2 1
P a s e s e n d e s a r r o l l o 2 4 0 5 2 . 4 4 1 8 2 5 1 0 3 9 7 7 3 6 4 1 1 9 1 0
T a s a m e d i a a n u a l d e
c r e c i m i e n t o d e l P N B p e r
c p i t a ( % )
I N B p e r c p i t a
( d l a r e s E E U U )
2 0 0 7
P a s e s y t e r r i t o r i o s
I n d i c a d o r e s e c o n m i c o s
S e r v i c i o d e l a
d e u d a c o m o %
d e l a e x p o r t a c i n
b i e n e s y
s e r v i c i o s
F l u j o s d e A O D e n
% I N B d e l p a s
r e c e p t o r 2 0 0 6
F l u j o s d e A O D
e n m i l l o n e s d e
d l a r e s 2 0 0 6
% d e g a s t o d e l g o b i e r n o c e n t r a l a s i g n a d o
a ( 1 9 9 7 - 2 0 0 6 )
% d e l a p o b l a c i n p o r
d e b a j o d e l a l n e a
i n t e r n a c i o n a l d e l a
p o b r e z a d e U S $ 1 , 2 5
a l d a 2 0 0 5
T a s a m e d i a a n u a l
d e l a i n f l a c i n ( % )
1 9 9 0 - 2 0 0 7



157




1 9 7 0 1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7 1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7 1 9 7 0 1 9 9 0 2 0 0 7 1 9 7 0 - 1 9 9 0 1 9 9 0 - 2 0 0 7
E l S a l v a d o r 9 9 1 6 2 6 0 2 4 5 5 . 4 6 0 - 1 . 8 1 . 8 6 . 4 3 . 7 2 . 7 2 . 7 1 . 8
A m r i c a L a t i n a y e l C a r i b e - 1 2 2 5 5 2 6 4 4 . 4 5 3 1 . 4 1 . 5 5 . 3 3 . 2 2 . 4 2 . 5 1 . 8
P a s e s e n d e s a r r o l l o - 1 6 2 1 0 3 7 4 2 . 3 1 . 9 2 8 2 . 4 4 5 . 8 3 . 6 2 . 8 2 . 3 1 . 6
O r d e n a c i n p o r
c a t e g o r a d e l a
T M M 5
P a s e s y t e r r i t o r i o s
R i t m o d e P r o g r e s o
T a s a m e d i a a n u a l d e
r e d u c c i n ( % )
T a s a g l o b a l d e
f e c u n d i d a d
T a s a m e d i a a n u a l d e
c r e c i m i e n t o d e l P I B p e r
c p i t a ( % )
R e d u c c i n d e s d e
1 9 9 0 ( % )
T a s a m e d i a a n u a l d e
r e d u c c i n ( % )
T a s a d e m o r t a l i d a d d e
m e n o r e s d e 5 a o s