Voces: LEY PENAL ~ CODIGO PENAL ~ DELITO ~ CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA ~

CODIGO PROCESAL PENAL ~ LEY DE DROGAS ~ MINISTERIO PUBLICO ~ DETERMINACION DE

LA PENA ~ LEY ~ PODER JUDICIAL
Ttulo: Desafos para el Derecho penal en el Ao 2014
Autor: Matus Acua, Jean Pierre
Publicado en: La Semana Jurdica 85, 10/02/2014, 3
Cita: CL/DOC/211/2014
Es muy probable que el ao 2014 no tenga como punto fuerte de la discusin el Derecho penal, si se piensa
en la urgencia y dedicacin que requerir la implementacin de los principales ejes del programa de Gobierno
de la presidenta electa: reforma tributaria, gratuidad en la educacin y nueva Constitucin.
Sin embargo, tambin dicho programa plantea desafos en materia de seguridad ciudadana que vale la pena
revisar; existen leyes cuya implementacin se encuentra pendiente, el cambio poltico quizs deba reflejarse en
las valoraciones que hasta la fecha se hacen de ciertas conductas, y la crnica roja y los sucesos de impacto
meditico seguirn en la agenda noticiosa.
En cuanto al programa propiamente tal, all se plantean una serie de medidas de carcter tcnico o prctico
para mejorar la prevencin, proteccin de las vctimas, persecucin penal y reinsercin social. En cuanto a lo
primero, hay un nfasis en medidas situacionales, de las cuales la ms relevante, como demuestran las
investigaciones cientficas, es el aumento sostenido de la dotacin policial por dos vas: la formacin de 6.000
nuevos Carabineros y el llamado a servicio de quienes se han retirado, para asistir a labores especficas en los
cuarteles. En cuanto a lo segundo, se propone aumentar el nmero de casas de acogida de mujeres maltratadas y
una reorganizacin de los programas actuales de proteccin de Vctimas, creando un Servicio pblico al efecto.
El programa plantea tambin revisar la actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico, para dotarlo de medios y
formas de organizacin que permitan mejorar su gestin, as como la de los servicios auxiliares de cuyas
pericias cientficas depende el xito de las investigaciones. Nada se dice de una razonable y controlada
distribucin efectiva de funciones y responsabilidades entre fiscales y polica, que aliviara bastante la carga de
trabajo de los primeros y hara responsables de obtener buenas evidencias a los segundos. La creacin de una
Comisin de Poltica Criminal, dirigida por el Ministerio Pblico, parece responder a los reclamos por mayor
coordinacin entre ste con policas y ministerios. Finalmente, hay referencias a mejorar la cobertura de planes
de prevencin de drogas y, sobre todo, de tratamiento y rehabilitacin, tanto fuera como dentro del sistema
penitenciario. La promesa de aumentar la cobertura de los Tribunales de Tratamiento de Drogas debiera
sostenerse en la provisin efectiva de tratamientos conductuales de desintoxicacin objetivamente contrastables.
Similar mejora real en la oferta de tratamientos deben estar en el centro de las programadas reformas a la Ley
de Responsabilidad Adolescente, para ofrecer a los jvenes infractores de la ley verdaderas nuevas
oportunidades de reinsercin social y no slo el mensaje de comprensin y falta de sancin efectiva que
actualmente reciben cuando se procesan sus delitos.
Todo lo anterior supone destinacin de recursos y medidas de implementacin principalmente
reglamentarias, que no dicen relacin directa con la determinacin del mbito de lo punible o no, sino ms bien
con hacer realidad la vigencia de las prohibiciones actualmente existentes.
Sobre la determinacin del mbito de lo punible, consecuencia aparentemente lgica del cambio de
valoraciones que supone un cambio poltico como el del 2014, el programa insina en forma explcita
nicamente reformas en materia de drogas. Al respecto, se propone revisar la Ley N 20.000 para transformar
las actuales faltas en infracciones de conocimiento de los Tribunales de Polica Local, reglamentar las cuantas
que delimitan el consumo del microtrfico y ste del trfico y emplear la facultad presidencial de rebajar la pena
al trfico de marihuana, mediante la respectiva reforma al reglamento de la ley, para considerarla nuevamente
"droga blanda".
Pero si se ha leer entre lneas, tambin aparece de manera destacada una especial preocupacin por la
violencia de gnero y los hechos que afectan el normal funcionamiento de nuestro sistema econmico. Estas
preocupaciones debieran ir ms all de las medidas tcnicas de prevencin y contencin de vctimas que se
ofrecen, pues las bajas penas previstas para la violencia de gnero (e intrafamiliar), as como para los delitos
econmicos (cuando existen, pues hay reas completamente despenalizadas o con una regulacin muy
deficiente, como los abusos monoplicos y los delitos contra el medio ambiente), podran hacer irrelevantes los
esfuerzos en su prevencin y persecucin.
Sin embargo, no sern todas las antes mencionadas las nicas tareas que debern enfrentar las nuevas
autoridades de Justicia e Interior.
Probablemente heredarn del actual gobierno leyes en tramitacin que inciden directamente en la fijacin de
las polticas de persecucin criminal, como el denominado "Plan de Fortalecimiento" del Ministerio Pblico y la
"Reforma a la Reforma".
Del mismo modo, se vern enfrentados a la implementacin que este ao no se hizo de la sustitucin de las
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penas de multas por trabajos comunitarios y de la nueva Ley N 18.216, denominada ahora de "penas
sustitutivas" por la reforma de la Ley N 20.603.
Adems, si es cierto lo que se comenta entre quienes han tenido alguna relacin con el hasta ahora reservado
Proyecto de Cdigo Penal del actual Gobierno, las nuevas autoridades debern enfrentar la decisin de darle o
no curso a su tramitacin parlamentaria, ya que al parecer el Presidente Piera est decidido a ingresar a
tramitacin parlamentaria, bajo su firma, el texto que se supone actualmente est en proceso de impresin, as
sea en el ltimo da de su mandato.
Y a todo lo anterior se debe agregar el "da a da" de las presiones mediticas que surjan de los
acontecimientos de la crnica roja: el resurgimiento de la discusin acerca de la llamada "Ley Emilia"; los
problemas que se generan a raz del "conflicto mapuche"; la necesaria revisin de la ley que sanciona conductas
terroristas -previniendo el prximo atentado con bombas-; el control del orden pblico en el evento que resurja
la "lucha insurreccional" de los "encapuchados" en manifestaciones sociales, etc.
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