UNIVERSIDAD DE CHILE

Facultad de Ciencias Sociales

www.facso.uchile.cl
Revista
N9 2010-2011
ISSN 0718-0497
revistanemesis.blogspot.com
nemesis@uchile.cl
Nmesis es publicado gracias al aporte econmico
del Departamento de Sociologa de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
Directora
Carolina Galleguillos San Martn
Comit Editorial
Andrea Baeza, Mariana Crdova, Diego Corvaln,
Stefania Forno, Camila Mella, Alejandro Plaza,
Felipe Ulloa, Vicente Silva
Comit Evaluador
Andrea Baeza, Mariana Crdova, Carolina Galleguillos,
Camila Mella, Alejandro Plaza.
Agradecemos la colaboracin de los acadmicos
Omar Aguilar, Gabriela Azcar, Rodrigo Bao,
Mara Emilia Tijoux, quienes participaron en el proceso
de evaluacin de los artculos
Colaboradores
Rodrigo Fernndez, Evelyn Larenas, Javier Paredes
Diseo y Diagramacin
Say Something Co.
www.saysomething.cl
Fotografa
Francisco Hassman
Impresin
LOM Ediciones
Indice
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Presentacin
Editorial
Debate Central
(Re)cambios en el sistema poltico
Cambios en el modelo econmico y sus efectos sociales
Transformaciones y Transformismos institucionales
Chile en Amrica Latina?
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____________________________________________________________________11
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_____________________________________________________41

_________________________57

__________________________________________________________75

____________________________________91

__________________________________________________107
Calidad de la representacin poltica en Chile
El desempeo de la oposicin
OCTAVIO AVENDAO
La Sociedad de los Muertos
Aportes realistas para un anlisis prctico del Chile actual
JUAN PABLO VELASCO
Educacin y democratizacin social
Consecuencias para la ciudadana
MILENKO LASNIBAT, NELSON MARN, CRISTBAL MOYA
Transitando desde la vulnerabilidad hacia la integracin social
en el Cerro Cordillera de Valparaso
CARLOS VERGARA
Problemas pblicos Soluciones privadas? Think Tanks y sus vas
de Infuencia en el Chile actual
JUAN PABLO PINILLA, FRANCISCO GODOY
Estado y modelo de desarrollo en Amrica Latina
El caso de las reformas previsionales de Chile y Argentina
JOS MIGUEL SANHUEZA
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Artculos Libres
Entrevistas
Memorias en disputas: celebrando, refexionando y conmemorando el 11 de septiembre
La transicin a la democracia en Chile
CAMILA SASTRE
Los enigmas del fn de la Postdictadura:
entre la apertura del carcter social de la poltica y el recrudecimiento neoconservador
Entrevista a TOMS MOULIAN
Tecnocracia y lite poltica: los technopols y la construccin democrtica en Chile
Entrevista a ALFREDO JOIGNANT
Miedos, promesas y mitos:
Sobre el transformismo cultural de la post-dictadura chilena
Entrevista a EDUARDO SANTA CRUZ
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Presentacin
Este espacio de refexin llamado Revista Nmesis retoma el aliento inicial de un grupo de
estudiantes de Sociologa de fnes de la dcada del noventa de la Universidad de Chile. Este esfuerzo
se defni desde las Ciencias Sociales en el contexto de los primeros e inestables aos de los gobiernos
civiles. Hoy, ya pasada ms de una dcada de este nuevo milenio, es posible perspectivar un proceso
tanto en el desarrollo de la revista como en Chile que ha recibido numerosas denominaciones:
postdictadura, transicin democrtica, democracia antipopular, dictadura perfecta, o periodo
democrtico, entre muchas ms. No obstante, el denominador comn de todas ellas es el hacer eco de
un periodo histrico an en construccin.
El desgaste del primer ciclo de vida democrtica de fnes de los noventa era el marco de las
ausencias que se presentan en los albores de Nmesis, as como tambin la necesidad y el deseo de
un reparo. Hoy, la caracterizacin de los gobiernos civiles es cuestionada ante una coalicin de centro-
derecha en el gobierno que no presenta mayores diferencias con los cuatro gobiernos de la Concertacin,
ante los ojos de la ciudadana. Por ello, es que hoy resulta pertinente y necesario volver a apre(h)ender
de nuestro pasado reciente para poder potenciar nuestro presente. En este sentido, y transcurridos
ya ocho nmeros de este proyecto llamado Revista Nmesis, resulta preciso hacer un anlisis de la
sociedad alrededor de la cual ha girado nuestro quehacer intelectual. Siendo ciudadanos de un perodo
histrico en construccin, Nmesis, al igual que ayer, sigue conjugando deseo y necesidad.
Nmesis, desde su primer nmero, asumi como caracterstica principal el ser un trabajo que
avanza de manera fragmentaria. En este sentido, siempre resulta inconclusa, no obstante, ha logrado
reunir a varias generaciones de estudiantes en pos del rescate de la tradicin y la pregunta por la
actualidad. El sello ha sido un dilogo intergeneracional con iniciativa estudiantil.
Transcurridos ya trece aos desde la fundacin de este espacio de refexin, continuamos
este ejercicio de denuncia y pensamiento como reparo. Esta vez, en medio del despertar ciudadano,
plagado de movilizaciones sociales (principalmente en torno a las demandas en materia educacional,
pero tambin las reivindicaciones ambientalistas, de minoras sexuales, slo por mencionar algunas) que
han tornado manifesto que las sociedades no cambian mediante refexiones y discusiones acadmicas,
sino que por la accin de fuerzas vivas y procesos de mayor densidad y complejidad que la de la tinta
sobre un papel. Sin embargo, Nmesis busca ser un aporte en la construccin del pas que queremos
desde nuestras disciplinas.
Santiago, Diciembre de 2011
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Editorial
Hay quienes sostienen que el actual gobierno de Sebastin Piera corresponde al primer
gobierno de derecha en cincuenta aos. Otros, dicen que es el quinto gobierno de la Concertacin.
Ms all de las opiniones personales, este cuestionamiento no resulta azaroso en el contexto de las
movilizaciones que hemos vivido estos ltimos meses. El diagnstico es lapidario: el cambio de coalicin
poltica que hoy ocupa La Moneda no se ha traducido en transformaciones en el carcter del Estado ni
en el modelo-pas. Nuestra Nmesis, una vez ms como hace trece aos, est en un escenario de
cuestionamiento de la postdictadura.
En efecto, los cambios en el equipo han ayudado a hacer manifestos los poderes, los sujetos
y las dinmicas que mantienen la continuidad de la matriz socio-histrica que explica al Chile de las
ltimas dos dcadas. Asimismo, la situacin de ebullicin actual, una multitud de identidades que
apuntan a un dilogo comn en trminos polticos, ha demostrado que es un descontento generalizado
con la manera en que se toman decisiones en el pas. Y justamente el conficto educacional, que es tan
transversal, ha dejado de manifesto las profundas diferencias entre lo que quiere la ciudadana y lo que
han hecho nuestros gobernantes y representantes durante los ltimos treinta aos.
Este escenario, de negacin de la validez de los canales institucionales como alternativas
de expresin ciudadana, abre el espacio para entender tanto las identidades que buscan expresin
poltica, como las posibilidades creativas de stas. Pero, para llegar a esto, los movimientos sociales
parecen haber aprendido de los aos de silenciamiento institucional en el mbito poltico: los gobiernos
de la Concertacin aplacaron todo intento de reivindicacin social mediante la desarticulacin de las
organizaciones de base y la gremializacin de sus demandas polticas.
Un ejemplo claro de lo anterior fueron las reivindicaciones estudiantiles, las cuales, desde
fnales de los noventa hasta 2006, se movilizaron en una liturgia cerrada, que empezaba en abril y
terminaba en mayo, usualmente con exigencias que no eran transmitidas para ser empticamente
aceptadas por la ciudadana. Las expresiones novedosas de los deudores habitacionales (ms bien,
las deudoras) fueron reprimidas y desarticuladas polticamente con la poderosa maquinaria meditica
al servicio del capital, siendo relegada su notoriedad a una expresin marginal. No fue sino hasta el
2006, con la Revolucin Pingina, cuando se rompi el ciclo litrgico de movilizaciones estudiantiles,
saliendo a relucir toda la creatividad para enfrentar el podero (poltico, meditico, econmico, cultural)
del sistema poltico.
En ese sentido, es posible afrmar que la Concertacin supo administrar el carnaval a su
favor. Todo acto masivo, toda gran concentracin ciudadana, toda celebracin deportiva tena,
eminentemente, un sello concertacionista. Festivales de teatro, el Chino Ros, teleseries que retratan a
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los chilenos, muecas gigantes, tocatas gratuitas, la seleccin chilena de ftbol, festas de la cultura, todo
serva para saciar la falta de carnaval, y, de paso, consolidar las mayoras, como bien manda Gramsci. No
obstante, con los pinginos en 2006, eso cambi. El carnaval, esto es, la celebracin comunitaria en
espacios pblicos, se volvi contra la Concertacin.
Ahora bien, estructuralmente, es el mismo pas que era al trmino de la dictadura. Prcticamente
nos regimos con la misma Constitucin de 1980. Se legitim el sistema econmico y social existente,
producto del proyecto refundacional de la dictadura. Tenemos el mismo Plan Laboral, con pequeas
modifcaciones. Tenemos, desde 1981, un sistema educacional basado en el lucro. Las AFP, las Isapres,
las concesiones mineras, el mismo sistema tributario, etc. Todo esto no ha sufrido modifcaciones
durante las ltimas tres dcadas. Hay una sociedad atomizada, disgregada, situacin favorecida por el
manejo de los medios de comunicacin, altamente concentrados, que tienen un efecto hegemnico.
Vivimos en medio de mitos e imgenes construidas desde los medios de comunicacin, alentados por
un sistema poltico que acta ms como clase que en trminos de representantes ciudadanos.
Adems, el desarrollo macroeconmico de Chile, fuertemente alabado en las ltimas dos
dcadas, llev al mito de que el pas est jugando en las ligas mayores, construyndose toda una imagen
de pas ganador, siendo los jaguares de Amrica Latina. Mientras en Chile la clase poltica celebra el
ingreso del pas a la OCDE y busca mejorar las relaciones comerciales con pases asiticos y europeos
bajo la lgica de la apertura econmica , en el resto de Amrica Latina han surgido voces crticas ante
las consecuencias sociales de las polticas neoliberales (privatizadoras y de liberalizacin comercial). Sin
embargo, se ha aislado el milagro chileno del contexto regional; pero las relaciones internacionales y
comerciales con los pases vecinos siguen su curso (entre problemas limtrofes, acuerdos comerciales y
visitas de Estado).
A contrapelo de modas actuales que inundan el discurso poltico, se busca recuperar el
desafo de descifrar el proceso de construccin historiogrfca del presente. En este sentido, se recurre
a la tradicin de los Annales, ms que a una insulsa historiogrfca anecdtica. El presente siempre re-
interroga al pasado. De esta manera, la tradicin histrica francesa defna la tarea de indagar, de revolver
incansablemente en la historia, vislumbran un sentido poltico en ello: el de construir claridades para el
presente. Marc Bloch y Lucien Fevbre invitan a comprender el presente por el pasado, y comprender el
pasado por el presente.
Debido a lo anterior, pensar sobre el periodo de los gobiernos civiles resulta un ejercicio
elusivo, difcil de fjar y, adems, polmico, en cuanto genera importantes debates tanto en el plano
prctico como terico. En efecto, se habla de este periodo como la transicin chilena, pero A qu se
alude? En lo terico, se hace referencia a un sujeto, a una identidad social y poltica, y/o a un perodo
histrico que retrata el cambio desde una situacin autoritaria a una democrtica, en un perodo
determinado. Ahora bien, este giro o desplazamiento hacia la democracia admite diversas lecturas: Por
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un lado, la negacin, en donde no se concibe la situacin transitiva de ir hacia la democracia desde
un rgimen autoritario. Por otro lado, la afrmacin de un proceso polmico, en donde tanto su inicio
como su desarrollo y su (posible) trmino son materia de un debate inconcluso. En efecto, en trminos
prcticos, confuyen diversas interpretaciones, tales como: Aqullas, que relatan un proceso histrico
que comenz a mediados de los ochenta y que concluye con las elecciones presidenciales de 1989 y
la llegada a la presidencia de Patricio Aylwin en 1990. Otras, que abordan al proceso de consolidacin
democrtica inaugurado por el plebiscito de octubre de 1988 y que fnaliza en la nebulosa de hitos
(cual rquiem de los smbolos inconfundibles de la dictadura) de fnes de la primera dcada del siglo
XXI: las reformas constitucionales de 2005, la muerte de Augusto Pinochet en el 2006 y el trmino de
los veinte aos de gobierno de la Concertacin en el 2010. Finalmente, estn aqullas que retratan el fn
de la transicin democrtica en el momento justo en que la coalicin partidaria del rgimen autoritario
regresa a La Moneda, representada en Sebastin Piera, cual signo de restauracin de las (perdidas)
confanzas y de unidad nacional.
En este sentido, es preciso preguntarse por los procesos y fenmenos que dotan de forma y
contenido a la sociedad chilena actual. Entre stos, los (des)ajustes estructurales de los ltimos veinte
aos han generado un clima en el cual reina el desencanto. As, desde el desencanto, por un lado,
se tensionan las lgicas de transformacin institucional del Estado y del sistema poltico de la post-
dictadura; mirando con la nostalgia de lo que pudo haber sido pero que no fue (como la venida de la
alegra y de la igualdad). Sin embargo, despus del desencanto, las mismas tensiones y paradojas se
abren hacia su propio desborde, en el cual la emergencia de nuevos sujetos y discursos, con sus deseos,
aspiraciones y frustraciones propias, permiten caracterizar los nuevos elementos y dinmicas del Chile
actual.
Hace un ao, nos preguntbamos por el sentido en contraposicin al presente episdico y
vaciado conscientemente de historicidad, por la poca identifcacin de las identidades colectivas con
la poltica. Sin embargo, el escenario era completamente distinto, que demandaba una interpretacin
ligada al descontento soterrado, a las reformas constitucionales hechas a espalda de la gente, al no-
cuestionamiento de los enclaves autoritarios, y una Universidad de Chile cada vez ms descuidando su
rol pblico. Todo esto, enmarcado en cifras macroeconmicas ejemplares y en el ingreso de Chile a la
OCDE.
La capacidad de pensar al pas en un metarrelato es un esfuerzo intelectual que nos invita a
devolverle la dignidad al quehacer de las Ciencias Sociales, ms all del ejercicio de la historia episdica a
la que nos conducen los medios de comunicacin o de la dispora de proyectos acadmicos personales,
que no permiten dar un rumbo claro a nuestras disciplinas. En ese sentido, resulta fundamental pensar
en torno a nuestro pasado reciente como pas de acuerdo a los (Re)cambios en el sistema poltico, con
un anlisis de la funcin de la oposicin para el fortalecimiento y profundizacin de la democracia,
adems de buscar estrategias terico/metodolgicas para interpretar el presente de acuerdo a premisas
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ontolgicas no confacionistas; tambin desde los Cambios en el modelo econmico y sus efectos
sociales, donde se analiza la existencia de relacin entre los procesos de democratizacin social y las
transformaciones que ha sufrido el sistema educacional chileno de acuerdo a la matriz sociopoltica,
as tambin como los efectos de la accin educativa no formal mediante el caso del Taller de Accin
Comunitaria. Desde la esfera de las Transformaciones y transformismos institucionales, se realiza una
aproximacin al desenvolvimiento en la produccin de conocimiento y la infuencia en la toma de
decisiones de los think tanks; mientras que cabe preguntarse, Chile en Amrica Latina?, desde un prisma
de las transformaciones neoliberales en los sistemas previsionales de Chile y Argentina. Y as, un largo
etctera.
Adems, en la seccin de entrevistas, nos adentramos en la problematizacin de los lmites
polticos de la postdictadura, as tambin como el rol de los intelectuales en la poltica con Toms
Moulian; en el concepto de transicin poltica y el desarrollo que tuvo la elite poltica en ella, segn
Alfredo Joignant; y en los transformismos culturales de la postdictadura, y su relacin con las Ciencias
Sociales, de acuerdo a Eduardo Santa Cruz. Agradecemos la colaboracin y buena disposicin de los
entrevistados, quienes permitieron ampliar los lmites de la refexin del tema central de la presente
edicin.
CAROLINA GALLEGUILLOS SAN MARTN
Directora
Debate Central
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Calidad de la representacin poltica en Chile:
el desempeo de la oposicin
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OCTAVIO AVENDAO
Profesor de Historia de la Universidad de Concepcin, Socilogo de la Universidad de Chile.
Doctor en Ciencia Poltica de la Universit degli Studi di Firenze, Italia.
Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile
oavendan@uchile.cl
Resumen: El presente artculo analiza una dimensin particular de la calidad de la democracia, asociada
al desempeo de los partidos de oposicin en el perodo 1990-2011. Se pone nfasis en la funcin
que cumplen los partidos y coaliciones de oposicin para el fortalecimiento y la profundizacin de
la democracia. Dicha funcin se reconoce cuando los partidos que estn fuera del gobierno asumen
de manera efectiva su condicin de opositores, vale decir, cuando ejercen el control sobre la gestin
gubernamental, representan las demandas manifestadas por la poblacin y se transforman en
alternativa real de gobierno.
Palabras Claves: Partidos de oposicin, sistema de partidos, proceso poltico chileno
Introduccin
La alternancia producida tras las ltimas elecciones presidenciales efectuadas en enero del
2010, junto a los acontecimientos que se han dado entre el primer y segundo ao del gobierno de
Sebastin Piera, plantean dos interrogantes sobre el funcionamiento de la democracia chilena. En
primer lugar, cules seran los mecanismos que permiten realizar las reformas polticas pendientes,
dada la persistencia de una serie de resabios derivados del pasado autoritario. Algunas de estas
reformas apuntan a modifcar el sistema de representacin y ampliar los niveles de participacin. En
segundo lugar, surge tambin la pregunta acerca de las contribuciones realizadas por los partidos de
oposicin. La respuesta a esta ltima interrogante requiere de un anlisis acerca de la trayectoria de
quienes poseen y han posedo la condicin de opositores, aludiendo a su capacidad para incidir en los
procesos de deliberacin, ayudar a revocar determinadas medidas, disputar las adhesiones polticas y,
sobre todo, intentar llegar al gobierno.
El presente artculo se concentra principalmente en la segunda interrogante, asumiendo que
1. El presente artculo resume ideas desarrolladas en dos trabajos anteriores. El primero, fue titulado: Calidad de la democracia y
desempeo institucional en Chile. Un anlisis retrospectivo en base a las propuestas del gobierno de Sebastin Piera (en Poltica,
Vol. 49, N 2, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, 2011, pp. 131-53), el segundo: La oposicin poltica en Chile, 1990-
2011. Una aproximacin conceptual y emprica (Coleccin Ideas. Fundacin Chile 21, N 121, Santiago, agosto 2011).
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las modifcaciones institucionales son tambin el resultado de las acciones impulsadas por los partidos
de oposicin, ya sea de manera autnoma o estableciendo vnculos con las organizaciones de la
sociedad civil. En cambio, la debilidad que presente la oposicin podr difcultar cualquier modifcacin
del entorno institucional; especialmente, si con esos cambios se pretende la profundizacin del sistema
democrtico y, consecuentemente, asegurar mayor participacin de los diferentes segmentos de la
sociedad.
Se parte de la base que los partidos de oposicin cumplen un importante rol para el
funcionamiento de las democracias contemporneas. Su presencia da cuenta de un sistema que hace
posible la existencia de diversas alternativas
2
. Adems, refeja la existencia de condiciones de pluralidad
mediante las cuales es posible la competencia entre los partidos que pretenden alcanzar el poder, o
simplemente participar de su distribucin. Cuando hacen efectivo su rol de tal, los representantes de
la oposicin efectan un control y un monitoreo permanente de la gestin del gobierno. Mediante el
establecimiento de vnculos con determinados sectores y grupos organizados de la sociedad, logran
canalizar las demandas hacia las instancias deliberativas y de toma de decisiones que ofrece el sistema
poltico, evitando que los confictos se resuelvan por mecanismos no democrticos
3
. Finalmente,
contribuyen a generar la alternancia a nivel del gobierno y dems instancias de representacin.
Como se desprende, el rol de las oposiciones es siempre activo. Su condicin no se defne por
estar fuera del gobierno, o por no integrar la coalicin ofcialista. El rol activo y efectivo de las oposiciones
implica llevar a cabo la competencia en las arenas en las cuales se puede llegar a desenvolver. Las
acciones competitivas que asume la oposicin requieren de la formulacin de propuestas alternativas
a las del gobierno y, a su vez, saber diferenciarse de las fuerzas del ofcialismo y dems organizaciones
existentes.
En Chile, desde 1990 es posible constatar la trayectoria de partidos y coaliciones que se
han mostrado y han sido reconocidos como opositores, pero entre ellos su protagonismo y grado de
incidencia ha sido diferenciado, como ocurri en una primera fase entre las organizaciones de derecha y
la llamada izquierda extra-parlamentaria. Diferencias similares se pueden observar al comparar lo que
ha sido, desde marzo del 2010, el accionar de los partidos de centro-izquierda frente a las decisiones
adoptadas por la actual administracin. Lo cierto es que en los inicios de los noventa los partidos
2. Dahl, Robert (1966) Patterns of opposition en Dahl, Robert (ed.) Political Opposition in Western Democracies, New Haven, Yale
University Press; Dahl, Robert (1971) Polyarchy. Participation and opposition, New Haven, Yale University Press; Blondel, Jean (1997)
Political opposition in the contemporary world en Government and Opposition, Vol. 32, N 4; Stepan, Alfred (1997) Democratic
opposition and democratization theory en Government and Opposition, Vol. 32, N4, 1997; Bartolini, Stefano (1999) Collusion, com-
petition and democracy en Journal of Theoretical Politics, Vol. 11 N 4
3. Pasquino, Gianfranco (1997) Oposicin, gobierno sombra, alternativa. Por qu y cmo se estudia la oposicin en Pasquino,
Gianfranco (comp.) La oposicin en las democracias contemporneas, Buenos Aires, Eudeba; Bartolini, Stefano, Op. Cit.
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opositores experimentaron una fase de letargo y una actitud ms bien reactiva, que en el caso de la
derecha se pudo superar en la segunda mitad de esa misma dcada.
La oposicin en el marco de las democracias contemporneas
Caractersticas y funciones
El tema de la oposicin no ha recibido un tratamiento especfco por parte de la ciencia poltica
contempornea, ni mucho menos por parte de la sociologa poltica. Frecuentemente se alude a ella
en los estudios sobre los sistemas de partidos como si se tratara de una categora residual, pero muy
pocos autores han dado cuenta de su importancia a partir de una conceptualizacin y caracterizacin
ms detallada. Sin embargo, el origen de las oposiciones se vincula a la aparicin de los partidos y a
la moderna democracia representativa. En efecto, el accionar de las oposiciones fue el refejo de una
disidencia institucionalizada, que se expresaba en ocasiones como un verdadero contrapoder, y en una
fuerza organizada que abogaba por la promocin de nuevos derechos
4
. Solo a partir de los aos sesenta
se registra un mayor inters por estudiar ms detenidamente a las oposiciones
5
.
La mayora de los trabajos que se publican desde aquel entonces han tomado como referencia
el funcionamiento de las democracias avanzadas y de los sistemas parlamentarios. Poco se sabe de lo
que ocurre con las oposiciones en los sistemas presidenciales latinoamericanos, tambin llamados en
el ltimo tiempo presidencialismos de coalicin
6
. Los esfuerzos por analizar el papel de las oposiciones
en pases de la regin son mucho ms recientes, normalmente dirigidos a describir sistemas de partidos
muy particulares as como de la exitosa trayectoria de ciertos partidos de izquierda y de centro-izquierda
7
.
4. Rosanvallon, Pierrre (2007) La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfanza, Buenos Aires, Ediciones Manantial, pp. 158ss.
5. Entre los trabajos ms importantes publicados a partir de esa poca sobresalen: Dahl, Robert, Op. Cit.; Panebianco, Angelo (1982)
Modelli di partito. Organizzazione e potere nei partiti politici, Bologna, Il Mulino; Linz, Juan (1990) La quiebra de las democracias,
Mxico, Alianza Editorial; Sartori, Giovanni (1994) Partidos y sistemas de partidos, Madrid, Alianza Universidad; Pasquino, Ganfranco,
Op. Cit.; Massari, Oreste (1997) Naturaleza y rol de las oposiciones poltico-parlamentarias, en Pasquino, Gianfranco (comp.), Op. Cit.
6. Chasquetti, Daniel (2008) Democracia, presidencialismo y partidos polticos en Amrica Latina. Evaluando la difcil combinacin,
Montevideo, Instituto de Ciencia Poltica-Universidad de la Repblica
7. Mustapic, Ana Mara y Goretti, Mateo (1992) Gobierno y oposicin en el Congreso: La prctica de cohabitacin durante la
presidencia de Alfonsn (1983-1989) en Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales, Vol. 32, N 126; Gonzlez, Luis Eduardo
(1999) Los partidos establecidos y sus desafantes, en Gonzlez, Luis Eduardo, Monestier, Felipe, Queirolo, Rosario y Sotelo, Mariana
Los partidos polticos uruguayos en tiempos de cambio, Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria; Mustapic, Ana Mara (2000)
Ofcialista y diputados: las relaciones Ejecutivo-Legislativo en la Argentina, Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales, Vol.
39, N 156; Lpez, Santiago (2005) Partidos desafantes en Amrica Latina: representacin poltica y estrategias de competencia de
las nuevas oposiciones en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 25, N2, Santiago; Morgenstern, Scott, Negri Juan y Prez-Lin, Anbal
(2008) Parliamentary Opposition in Non-Parliamentary Regimes: Latin America en The Journal of Legislative Studies, Vol. 14, N 1-2
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Pese a estos esfuerzos, queda pendiente un anlisis ms detallado de los diferentes sistemas de partidos,
especialmente los menos institucionalizados, inestables y que han tendido hacia la fragmentacin, as
como del impacto de partidos y coaliciones de derecha que estuvieron fuera del gobierno.
Como se dijo anteriormente, el protagonismo de los partidos de oposicin tiene un impacto
directo en el funcionamiento de la democracia. Su xito y su contribucin para mejorar la democracia
depende de cun efectivo sea el uso que le d a los incentivos ofrecidos por el propio sistema democrtico.
En ese sentido, el uso de esos incentivos ha llevado a establecer diferencias signifcativas entre las
oposiciones que poseen valores democrticos o cuya orientacin es estrictamente democrtica, de
aquellas que asumen lgicas de accin muy distintas. Linz y Sartori defnen como leales a los partidos
de oposicin que adoptan los procedimientos, normas y reglas del juego democrtico, independiente
de si estas son modifcadas o perfeccionadas posteriormente
8
. Por el contrario, existen las oposiciones
desleales, que normalmente se vinculan al accionar de los partidos que desconocen las normas y los
procedimientos, suelen denostar a las instituciones democrticas y privilegian otro tipo de recursos
como el uso de la fuerza y la violencia. Se les llama desleales por el hecho de haberse integrado al
sistema democrtico con la fnalidad de corroerlo. Este tipo de oposicin ha aparecido frecuentemente
en pocas de crisis, previo al colapso de un rgimen democrtico como ocurri en los ltimos aos de la
Repblica de Weimar y, en otras ocasiones, durante la fase de recuperacin y transicin democrtica.
Las acciones que lleva a cabo la oposicin leal o democrtica diferen de la mera
disidencia, as como de la protesta y la desobediencia civil que es manifestada de manera espontnea
u organizada. En tal sentido, las acciones de la oposicin suelen ser institucionalizadas, permanentes
y se expresan en diferentes arenas polticas, como son la electoral, la parlamentaria y el mbito de la
defnicin de la poltica pblica
9
. En estas tres arenas, la oposicin puede llegar a controlar de manera
frecuente las actividades impulsadas por el gobierno, ejercer el poder de veto y, en ocasiones, obligar
al gobierno a negociar y establecer acuerdos con quienes no necesariamente apoyan su gestin. Si
la oposicin es asumida de manera efectiva, el o los partidos que se encuentran fuera del gobierno
desarrollan una serie de iniciativas destinadas a incidir en las tres arenas mencionadas aunque en
ocasiones la incidencia pueda darse de manera diferenciada. El nivel de incidencia de los partidos
de oposicin se expresa mediante la formulacin de propuestas alternativas y el establecimiento de
claras diferencias doctrinarias o identitarias con los partidos que estn en el gobierno o que han sido
predominantes en el sistema poltico
10
. A medida que aumenta la capacidad de incidencia, la oposicin
8. Linz, Juan, Op. Cit.; Sartori, Giovanni, Op. Cit.
9. Dahl, Robert, Op. Cit.; Pasquino, Gianfranco, Op. Cit.; Wolinetz, Steven (2007) Ms all del partido catch-all: enfoques para el
estudio de los partidos en las democracias contemporneas, en Montero, Jos Ramn et al. (eds.) Partidos polticos. Viejos conceptos
y nuevos retos, Madrid, Editorial Trotta
10. Dahl, Robert, Op. Cit.; Bartolini, Stefano, Op. Cit.
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se va transformando en una fuerza que no slo ejerce control sobre el gobierno sino que es capaz de
desafarlo.
La oposicin requiere asimismo de vnculos con la sociedad civil. Esto implica desde canalizar
las demandas y el descontento manifestado por determinados sectores de la sociedad, pasando por
el impulso de la movilizacin, el traspaso de recursos o el desarrollo de acciones mancomunadas con
las organizaciones sociales. La oposicin no slo es poltica sino que es tambin social, segn ha dicho
categricamente Pasquino. Su infuencia ser parcial si se desarrolla, y se desenvuelve, en un solo
mbito. Al lograr un desenvolvimiento tanto en la esfera del sistema poltico como en la sociedad civil,
los partidos de oposicin amplan su radio de accin convirtindose en una fuerza capaz de desafar a
quienes estn en el gobierno.
Factores que determinan su desarrollo
Para entender la emergencia y el xito de los partidos de oposicin es necesario considerar
factores de orden externo en combinacin con las destrezas desarrolladas por cada una de las
organizaciones. Por un lado, existen factores relacionados con el entorno institucional y poltico en el
cual se desenvuelven los partidos que no estn en el gobierno. De estos factores, los ms relevantes
seran el sistema de representacin y el comportamiento manifestado por los electores. Tambin se
destaca ac la fractura o el clivaje predominante en un perodo de tiempo ms o menos prolongado.
Cabe sealar que el peso de los factores externos si bien es importante, no es sufciente ya que los
partidos, eventualmente, logran asumir una funcin estructurante en el sentido de Giddens
11
, como
lo reconoce la corriente neoinstitucional
12
y una parte de los estudios sobre los sistemas de partido
13
.
Por funcin estructurante se entiende no slo el uso que hacen los partidos de las oportunidades
ofrecidas por el sistema, sino tambin de la capacidad que ellos desarrollan para transformar el entorno
institucional en el cual se desenvuelven esto incluye tanto las normas, reglas, procedimientos, como la
relacin que establecen con los otros partidos.
En cuanto a los aspectos netamente institucionales, existen posiciones encontradas respecto
a las bondades del sistema de proporcional o, por el contrario, mayoritario. Mientras que un sistema
de representacin proporcional tiende a producir mayor fragmentacin entre los partidos, la frmula
11. Giddens, Anthony (1998) La constitucin de la sociedad. Bases para la teora de la estructuracin, Buenos Aires, Amorrortu
12. Hall, Peter (2010) Historical institutionalism in rationalist and sociological perspective, en Mahoney, James y Thelen, Kathleen
(eds.) Explaining institutional change. Ambiguity, agency and power, Nueva York, Cambridge University Press; Mahoney, James y
Thelen, Kathleen (2010) A theory of gradual institutional change, en Mahoney, James y Thelen, Kathleen (eds.), Op. Cit.
13. Sartori, Giovanni, Op. Cit.; Mair, Peter (1997) Party system change. Approaches and interpretations, Nueva York, Oxford
University Press
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mayoritaria genera la exclusin de los partidos con menor adhesin electoral. Como es sabido, el sistema
binominal, que es una variante del sistema mayoritario, genera una serie de distorsiones a nivel de la
representacin, debido a que sobre representa a la segunda mayora y, consecuentemente, concentra
la distribucin de los cupos parlamentarios en dos grandes coaliciones.
A nivel del comportamiento de los electores, es posible identifcar dos importantes fenmenos.
Por un lado, el fenmeno del realineamiento partidario, el cual se entiende como la capacidad que
adquieren algunos partidos para atraer al electorado que haba adherido a otros partidos y coaliciones.
Este fenmeno se puede dar en el marco de un sistema altamente institucionalizado, como consecuencia
de una fuerte competencia entre los partidos, pero tambin se produce en el contexto de una crisis
que afecta principalmente a la capacidad de representacin de los partidos tradicionales, motivando la
emergencia de nuevos partidos que absorben a gran parte de sus electores. Por otro lado, y es lo que
viene ocurriendo en nuestro pas, tambin se destaca el desalineamiento que se expresa en la prdida
de identifcacin y de arraigo partidario
14
.
En tercer lugar destaca la capacidad de adaptacin de los partidos, en particular frente a las
alteraciones y cambios en el entorno institucional
15
. La capacidad de adaptacin da cuenta del grado de
autonoma que posee la organizacin partidaria, as como de lograr sintonizar los cambios externos con
la estructura organizativa interna. La capacidad de adaptacin tambin incluye interpretar y procesar
los nuevos confictos de la sociedad. No se trata slo de representar las fracturas o clivajes existentes,
como lo plantearon en su momento Rokkan y Lipset
16
, sino ms bien de promover y congelar nuevas
fracturas.
La cohesin interna es tambin un factor que ha venido siendo destacado por diversos
autores
17
. La cohesin es el resultado de la trayectoria organizativa de un partido o coalicin, as como
de los mecanismos que posee para resolver sus confictos internos, hacer coexistir a diferentes facciones
y elegir sus representantes. Mientras ms cohesionado es un partido o coalicin, ms efectivas sern las
acciones que defna para enfrentar a los dems partidos y, sobre todo, reaccionar ante las decisiones
adoptadas por el gobierno. Por el contrario, la fragmentacin impide la existencia de una fuerza poltica
14. Avendao, Octavio y Sandoval, Pablo (2010) Volatilidad y movilidad electoral en las elecciones presidenciales chilenas. Perodo
1989-2009, ponencia presentada en el IX Congreso de Ciencia Poltica, Asociacin Chilena de Ciencia Poltica; Morales, Mauricio y
Snchez, Mara Jos (2010) La segunda es la vencida: Piera y sus bases de apoyo en Morales, Mauricio y Navia, Patricio (eds.) El
sismo electoral de 2009. Cambio y continuidad en las preferencias polticas de los chilenos, Santiago, Ediciones Universidad Diego
Portales
15. Mair, Peter, Op. Cit.
16. Lipset, Seymour Martin y Rokkan, Stein (1967) Cleavage structures, party systems, and voter alignments: An Introduction en
Lipset, Seymour Martin y Rokkan, Stein (eds.) Party systems and voter aligments, Nueva York, The Free Press
17. Dahl, Robert, Op. Cit.; Blondel, Jean, Op. Cit.; Morgenstern, Scott, Op. Cit.
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con capacidad para controlar a quienes estn en el gobierno, y limita las posibilidades de alternancia
18
.
La fragmentacin de los partidos a nivel del parlamento, que deviene en la ausencia de un verdadero
contrapeso ante las decisiones adoptadas por el gobierno, hace que la funcin de los partidos sea
desplazada por una oposicin estrictamente social, como ha ocurrido en varias democracias de la
regin
19
. Por ms presin que ejerza la oposicin social, sta no logra realmente infuir si carece de
capacidad de proyeccin hacia el sistema poltico, o si carece de vnculos estables con las organizaciones
partidarias.
Tomando en cuenta este conjunto de factores, podemos constatar la existencia de partidos
que en distintos pases de la regin emergieron y se desarrollaron como oposiciones exitosas. Ejemplos
de ello fue lo ocurrido con el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil, con anterioridad al 2002, el Frente
Amplio (FA) en Uruguay, antes de la victoria del 2004; o con otras organizaciones que tuvieron un xito
relativo, como el Frepaso en la Argentina de los aos noventa. Estos partidos surgieron en pocas de
crisis, se insertaron en sistemas fragmentados, como ocurri con el PT, u organizados segn el esquema
biparttico como ocurri en el momento de la aparicin del FA en Uruguay o del Frepaso en la Argentina
menemista. En los tres casos, con la aparicin y el posterior desarrollo de la oposicin, se produjo la
modifcacin del sistema de partidos. Asimismo, siendo oposicin, esos partidos supieron canalizar el
descontento y el malestar manifestado por determinados sectores de la poblacin, as como el rechazo
a determinadas polticas implementadas por sus respectivos gobiernos. Penetraron en nuevos sectores
del electorado e incluso lograron la adhesin de quienes anteriormente se haban inclinado por los
partidos tradicionales. En el caso particular del PT y del FA, establecieron importantes vnculos con las
organizaciones sociales y fueron acumulando un porcentaje de votacin que les permiti transformarse
en una amenaza real, hasta llegar fnalmente al gobierno.
La trayectoria de la oposicin en el perodo 1990-2010
A diferencia de los casos mencionados, la oposicin en Chile no ha sido asumida por un
solo partido, ni por quien representa a una parte del espectro poltico. Durante toda la dcada de los
noventa, fue asumida por partidos que espordicamente lograban establecer una poltica de alianza,
en el caso de la derecha y dems organizaciones que formaban parte de la llamada izquierda extra-
parlamentaria. La oposicin, especialmente la que ejerci la derecha, se manifest inicialmente dbil
y reactiva, pero fue asumiendo una actitud cada vez ms desafante a partir de la segunda mitad de la
dcada del noventa, aprovechando una serie de situaciones que difcultaron la gestin del gobierno de
la Concertacin.
18. Mair, Peter, Op. Cit.
19. Arce, Moiss (2010) Parties and social protest in Latin Americas neoliberal era en Party Politics, Vol. 16 N 5, p. 11
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En esta fase, la derecha fue la primera fuerza poltica en situarse y ser reconocida en la oposicin. Situacin
distinta a la del Partido Comunista (PC), que se declara opositor despus de un ao y medio del inicio
de la primera administracin concertacionista. Ms tarda result la defnicin como tal por parte del
Partido Humanista (PH) y del Partido Verde (PV), organizaciones que fueron parte de la Concertacin;
incluso, varios de sus dirigentes se desempearon en importantes cargos durante el gobierno de Patricio
Aylwin (1990-94). Hasta antes de las elecciones parlamentarias de 1997, la derecha asumi una actitud
notoriamente reactiva, la que vari sobre todo desde fnes de 1998 al adoptar una estrategia mucho
ms ofensiva y desafante frente a la Concertacin. La actitud reactiva adoptada inicialmente por la
derecha fue consecuencia de los compromisos que este sector tena con el pasado autoritario, pese
a las discrepancias que eso generaba al interior de Renovacin Nacional (RN). La derecha manifest
una frrea defensa de la institucionalidad derivada del rgimen militar, oponindose a todo intento de
reforma planteado por los gobiernos y partidos de la Concertacin.
Factores institucionales y capacidad de adaptacin
Los grados de adaptacin de los partidos y coaliciones
Son varios los factores institucionales que han infuido y condicionado el accionar de la
oposicin, sobre todo desde la llegada de la derecha al gobierno en marzo del 2010. El ms relevante
de estos factores remite a las excesivas atribuciones que posee el ejecutivo en relacin al legislativo,
dado el carcter excesivamente presidencialista que le asigna la Constitucin de 1980. Desde que se
instala el primer gobierno de la transicin, hasta el da de hoy, el Ejecutivo ha contado con una serie de
iniciativas de corte legislativo, as como de otras atribuciones asociadas a la nominacin de altos cargos
en la administracin pblica y en los gobiernos regionales
20
. Con tales poderes se van generando una
serie de limitaciones para fscalizar la gestin del gobierno y llevar a cabo los procesos de rendicin de
cuenta (accountability) de los dems representantes del Ejecutivo.
Desde 1990 hasta las reformas constitucionales del 2005, la institucionalidad asociada a la
representacin poltica presentaba una serie de restricciones, reconocidas por la baja capacidad de
deliberacin que tenan los partidos en el parlamento en comparacin a las atribuciones de los senadores
designados y del Consejo de Seguridad Nacional, organismo encargado de tutelar a la democracia
chilena. La derecha supo aprovechar las ventajas ofrecidas por ese tipo de legados autoritarios. En un
comienzo, el sistema binominal sobre represent a partidos que fueron minoritarios en cuanto a sus
niveles de adhesin, como la Unin Demcrata Independiente (UDI), o que tenan un peso electoral
focalizado en algunas zonas, como suceda con la Unin de Centro-Centro (UCC). El uso efectivo de esas
20. Altman, David (2008) Rgimen de gobierno y sistema de partidos en Chile, en Fontaine, Arturo; Larroulet, Cristin; Navarrete,
Jorge e Walker, Ignacio (eds.) Reformas de los partidos en Chile, Santiago, CEP-PNUD, p. 65
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oportunidades, unido al control territorial que ejerca en diversas comunas del pas, permitieron a la UDI
jugar un papel clave en las discusiones que sellaron el proceso de transicin.
La capacidad de adaptacin de la derecha se reconoce al asumir una actitud abiertamente
desafante frente a los partidos de la Concertacin. Dicha actitud comenz a ser manifestada en los
momentos en que se hicieron inminentes las reformas constitucionales, a raz del cambio que se
producira en la composicin de los senadores designados en 1998. En forma paralela supo interpretar
las demandas ciudadanas y la sensacin de malestar que se hizo cada vez ms extensiva con la llamada
crisis asitica, cuyo inicio se produjo en esa misma fecha
21
. La derecha fue aumentando sus niveles
de adhesin y, a partir de la acogida que logr el discurso de la UDI en sectores medios y comunas
populares, la Concertacin fue experimentando cada vez ms difcultades para asegurar su proyeccin
en el gobierno.
Por su parte, el PC, que haba respaldado la candidatura presidencial de Aylwin en las
elecciones presidenciales de 1989, decidi asumir la oposicin al primer gobierno de la Concertacin
recin hacia noviembre de 1991
22
. En enero de 1990, el PC anuncia abandonar la idea de la dictadura del
proletariado, aceptando la democracia como forma de gobierno y planteando la necesidad combinar la
competencia poltico-electoral con la lucha en el terreno de las organizaciones sindicales, estudiantiles,
las agrupaciones culturales y de derechos humanos. Sobre esta base, parte de su accionar como partido
de oposicin se centr en un abierto cuestionamiento a las insufciencias del sistema democrtico y los
enclaves autoritarios. Sin embargo, en ese tipo de crtica result ser menos efectivo que los partidos
de la Concertacin. Adems del cuestionamiento a las limitaciones del sistema democrtico, el PC
realiz una abierta crtica al modelo econmico y a lo que defna como continuismo mantenido por la
Concertacin.
La cohesin interna
Por ms de una dcada y media, las relaciones entre los principales partidos de la derecha
estuvieron marcadas por tensiones y confictos. Gran parte de las tensiones se suscitaron por la
permanente presin e imposicin de parte de la UDI, en los momentos de confeccin de listas y defnicin
de las candidaturas del sector. En dos ocasiones, en los aos 1989 y 1993, RN se vio obligado a aceptar las
candidaturas a la presidencia dispuestas por la UDI; en otros momentos, las tensiones por la confeccin
21. Fontaine, Arturo (2000) Chiles Elections: The New Face of the Right en Journal of Democracy, Vol. 11, N 2; Angell, Alan (2005)
Elecciones presidenciales, democracia y partidos polticos en el Chile post Pinochet, Santiago, Centro de Estudios del Bicentenario,
Santiago.
22. Riquelme, Alfredo (2009) Rojo atardecer. El comunismo chileno entre dictadura y democracia, Santiago, Centro de
Investigaciones Diego Barros Arana-DIBAM, p. 263.
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de listas parlamentarias y municipales incluyeron a partidos menores como la UCC y el Partido del Sur
23
.
Ciertamente hubo diferencias importantes entre RN y la UDI que permiten entender buena parte de
esas imposiciones y los confictos que se suscitaron entre ambos partidos. Tales diferencias se dieron
por los temas constitucionales o por las propuestas de reformas que fueron planteadas por sectores de
RN que buscaban negociar con los gobiernos y partidos de la Concertacin
24
. A partir del 2006 se fueron
atenuando las diferencias entre RN y la UDI lo que facilit aprovechar las oportunidades que surgieron
a causa de los problemas experimentados durante toda la primera mitad del gobierno de Bachelet
(2006-2010) y, posteriormente, de los confictos que se desencadenaron al interior de los partidos de la
Concertacin.
A diferencia de RN, la UDI ha destacado por presentar desde sus inicios una estructura
altamente cohesionada, con una notoria disciplina interna, lo que ha evitado que se produzcan
diferencias y tensiones que comprometan la estabilidad y los objetivos doctrinarios. Al mismo tiempo,
ha evitado incongruencias entre la militancia y la dirigencia del partido
25
. La disciplina tambin se ha
dado en el terreno parlamentario, a la hora de vetar ciertas iniciativas promovidas por los gobiernos
de la Concertacin. En cambio, RN ha presentado una serie de problemas para institucionalizar los
mecanismos internos de deliberacin y toma de decisiones. Su estructura organizativa tiende a dejar
espacios para el caudillismo y los liderazgos de tipo personalista
26
. Las mayores tensiones al interior de
RN se registraron entre los aos 1995 y 1996, a causa del rechazo manifestado por los senadores de
ese partido a aceptar las resoluciones del Consejo General. Algo similar se produjo el ao 2003 cuando
un grupo de catorce diputados amenaz con su renuncia ante la decisin de la dirigencia de impulsar
nuevas reformas a la Constitucin
27
.
Por su parte, el PC cuenta con una estructura organizativa que le asegura cohesin y disciplina
interna. A mediados de 1990 se generaron notorias discrepancias entre dirigentes de ese partido y su
Comit Central, que terminaron con la expulsin de varios dirigentes, entre los que fguraban Patricio
23. Angell, Alan, Op. Cit.; Siavelis, Peter (2005) La lgica oculta de la seleccin de candidatos en las elecciones parlamentarias
chilenas en Estudios Pblicos, N 98, Santiago
24. Fuentes, Claudio (1999) Partidos y coaliciones en el Chile de los 90. Entre pactos y proyectos en Drake, Paul y Jaksic, Ivn (comp.)
El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa, Santiago, Lom Ediciones; Garretn, Manuel Antonio (2000) Atavism and
Democratic Ambiguity in the Chilean Right en Middlebrook, Kevin (ed.) Conservative Parties, the Right and Democracy in Latin
America, Baltimore, John Hopkins University Press
25. Berros, Fabiola (207) La Unin Demcrata Independiente en Huneeus, Carlos; Berros, Fabiola y Gamboa, Ricardo (eds.) Las
elecciones chilenas de 2005. Partidos, coaliciones y votantes en transicin, Santiago, Catalonia, pp. 29-30
26 Barozet, Emmanuelle y Aubry, Marcel (2005) De las reformas internas a la candidatura presidencial autnoma: los nuevos
caminos institucionales de Renovacin Nacional en Poltica, Vol. 45, pp. 180ss.
27. Gamboa, Ricardo (2007) Renovacin Nacional en Huneeus, Carlos; Berros, Fabiola y Gamboa, Ricardo, Op. Cit, p. 57
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Hales, Luis Guastavino, Antonio Leal y Fanny Pollarolo
28
. La poltica de alianzas con otras organizaciones
de izquierda fue puesta en prctica en las elecciones municipales de 1992 y luego para la contienda
parlamentaria y presidencial de 1993. Respecto del PH, que se retir formalmente de la Concertacin a
inicios de 1993, ha tenido siempre una estructura mucho ms informal, sin lograr el nivel de organicidad
que posee el resto de los partidos. Espordicamente, el PH estableci alianzas electorales con el PC,
como ocurri a partir del 2003 con la conformacin de la alianza Juntos Podemos. En la ltima eleccin
presidencial, el PH apoy la candidatura de Marco Enriquez-Ominami. Anteriormente, en 1993, 1999, el
PH haba promovido sus propios candidatos a la presidencia.
Capacidad de arraigo y de vinculacin social

Si se considera lo registrado por la Encuesta del Centro de Estudios Pblicos (CEP), desde
mediados de la dcada anterior se observa una drstica cada de quienes se identifcaban con la
Concertacin y la estabilidad de los niveles de identifcacin con la derecha y la izquierda extra-
Concertacin. La cada de la Concertacin contrasta con la notoria identifcacin que tena gran parte
de la opinin pblica durante la primera mitad de los aos noventa. Estando la Concertacin en el
gobierno, las mayores cadas se registran en los momentos ms crticos de las administraciones de
Lagos y Bachelet.
Grfco 1. Porcentaje de identifcacin con bloque ofcialista o de oposicin 1990-2011
Fuente: Serie Encuesta CEP

En relacin a la derecha, los mayores niveles de identifcacin se registran a fnes de los aos
noventa como consecuencia del impacto de la llamada crisis asitica, que afecta a la economa chilena
desde 1998 al 2003. Sin embargo, la identifcacin con la derecha ser mucho ms baja en la segunda
28. Riquelme, Alfredo, Op. Cit., pp. 203ss.
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mitad de los aos noventa, que es la poca en la cual ya cuenta con un importante capital electoral. El PC
y el resto de las izquierda extra-parlamentaria mantienen un porcentaje inferior al 4% en igual perodo.
Habra que sealar que a medida que va cayendo la identifcacin con los partidos de la Concertacin,
aumenta el porcentaje de quienes no se identifcan con ninguno de los partidos. Es por eso que el
porcentaje de la derecha es estable y a veces tiende tambin a la baja. Se trata de un fenmeno bastante
relevante, sobre todo para entender la situacin de los partidos con posterioridad a marzo del 2010.
Que la derecha haya logrado crecer electoralmente responde a una serie de factores externos, que van
ms all del respaldo y del arraigo alcanzado por el conjunto de ese sector.
Existe otro indicador que da cuenta del control territorial de los partidos y el nivel de vinculacin
con diferentes sectores sociales. Al respecto, especial relevancia tuvo la capacidad desarrollada por
una parte de la oposicin de derecha, especfcamente la UDI, para aumentar el nmero de cargos y el
control de los municipios. Desde mediados de los aos ochenta la UDI vena desarrollando un intenso
trabajo en comunas populares y en municipios tanto de la Regin Metropolitana como de otros centros
urbanos del pas
29
. A diferencia de RN, fue ms efectiva en conquistar el apoyo de nuevos sectores
sociales, o histricamente hostiles a los partidos de la derecha y lograr llegar a los votantes identifcados
con el centro poltico
30
. De este modo el control de ciertas comunas permiti sobrepasar aquel umbral
de votacin que histricamente haban tenido, en su conjunto, los partidos de la derecha.
Tabla 1*. Alcaldes y concejales por coalicin o bloque poltico. Elecciones 2004 y 2008
*No se consideran los porcentajes de votacin ni los candidatos electos de las otras listas. Tampoco se consideran los candidatos independientes fuera de pacto.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en el sitio: www.elecciones.gov.cl
El control de ciertas comunas ha sido una efectiva estrategia para asegurar una red de apoyo,
pensando sobre todo en lo que eso signifca para la competencia parlamentaria. La presencia de los
partidos en los municipios facilita el despliegue de toda clase de vnculos formales e informales con
29. Pollack, Marcelo (1999) The new right in Chile 1973-97, Londres, Macmillan Press; Huneeus, Carlos (2001) La derecha en el
Chile despus de Pinochet: El caso de la Unin Demcrata Independiente en Working Paper N 285, University of Notre Dame; Soto,
Angel (2001) La irrupcin de la UDI en las poblaciones 1983-1987, ponencia presentada en la reunin anual de LASA (Latin American
Studies Association), Washington D.C.
30. Fontaine, Arturo, Op. Cit.; Joignant, Alfredo y Navia, Patricio (2003) De la poltica de individuos a los hombres del partido:
Socializacin, competencia poltica y penetracin electoral de la UDI (1989-2001) en Estudios Pblicos, N 89, Santiago; Moulian,
Toms (2004) De la poltica letrada a la poltica analfabeta. La crisis de la poltica en el Chile actual y el lavinismo, Santiago, Lom
Ediciones
Bloque
o coalicin
Juntos podemos
Coalicin RN-UDI
Concertacin
Elecciones de
alcaldes 2004
5,89
38,72
44,81
% Votacin N electos
4
104
203
Elecciones de
alcaldes 2008
6,33
40,66
38,43
% Votacin N electos
7
144
147
Elecciones de
concejales 2004
9,17
37,68
47,89
% Votacin N electos
89
886
1.126
Elecciones de
concejales 2008
9,12
36,05
45,13
% Votacin N electos
79
861
1.070
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los ciudadanos
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. En las ltimas elecciones municipales, efectuadas en octubre del 2008, la Coalicin
por el Cambio logr controlar 40 comunas ms que el 2004 (Tabla 1). Por su parte, la coalicin Juntos
Podemos y especialmente el PC, experiment un incremento signifcativo en las elecciones del 2004
respecto a los aos noventa. De hecho, en 1992 el PC logr elegir tan solo un alcalde en la comuna de
Canela, adems de 35 concejales
32
. Cuatro aos despus, en 1996, aument a dos el nmero de alcaldes
pero redujo a 28 el nmero de concejales.
Respecto a la eleccin de los concejales, la Coalicin por el Cambio tuvo un leve descenso el
ao 2008, mientras que la Concertacin sufri una merma mucho mayor. Sin embargo, el nmero de
concejales que pierde la Concertacin no fueron en benefcio de los partidos de la derecha ni tampoco
del Juntos Podemos, que experiment un descenso de diez concejales en relacin a la eleccin del
2004. Por el contrario, quienes se benefciaron de la disminucin de concejales en esos tres bloques
fueron aquellas listas conformadas por candidatos que anteriormente pertenecieron a la Concertacin,
destacando Por un Chile Limpio, que obtuvo el 7,56% de la votacin y un nmero de 117 concejales,
adems del leve apoyo que recibieron otras listas como La fuerza del Norte con 0,58% de la votacin
y 7 candidatos electos y los independientes fuera de pacto con el 1,56% de los votos y 12 candidatos
electos.
Desde la segunda mitad de los noventa, la UDI comenz a desplegar un discurso tecnocrtico
y antipoltico tomando como referencia su experiencia en la gestin municipal. Tal estrategia le permiti
tener una amplia acogida en grupos de profesionales, jvenes, medios emergentes y, en ocasiones, que
se encontraban bajo la lnea de la pobreza
33
. RN mantuvo el apoyo que tradicionalmente haban tenido los
partidos de derecha en comunas rurales, de sectores medios y medios-alto. De acuerdo a estimaciones
realizadas para las elecciones del 2009, el PC lleg a sectores socioeconmicos C2, C3 y D; en trminos
educacionales, concit la adhesin de una parte de quienes poseen estudios universitarios incompletos
o completos
34
. En este perodo afanza sus vnculos con organizaciones sociales, especialmente en
las federaciones estudiantiles y el Colegio de Profesores, al mismo tiempo que va disminuyendo su
infuencia en el terreno sindical.
31. Luna, Juan Pablo (2008) Partidos polticos y sociedad en Chile. Trayectoria histrica y mutaciones recientes en Fontaine, Arturo;
Larroulet, Cristin; Navarrete, Jorge y Walker, Ignacio, Op. Cit., pp. 76-8
32. Campos, Javiera, Cantillana, Carlos y Poveda, Antonio (2010) De vuelta al Congreso: el Partido Comunista y sus tres escaos en
Morales, Mauricio y Navia Patricio, Op. Cit., p. 171.
33. Alenda, Stphanie y Seplveda, Jos Ignacio (2009) Pensar el cambio en las organizaciones partidistas: perfles dirigenciales y
trayectorias de moderacin en la Concertacin y la Alianza en De la Fuente, Gloria; Contreras, Sergio, Hidalgo, Paulo y Sau, Julio (eds.)
Economa, instituciones y poltica en Chile, Santiago, Ministerio Secretara General de la Presidencia
34. Campos, Javiera; Cantillana, Carlos y Poveda, Antonio, Op. Cit., pp. 176-177
32
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El desempeo en las principales arenas
La fuerza electoral
El crecimiento que experimentan los partidos de la derecha erosiona directamente el
respaldo que haba tenido la Concertacin (Grfco 2). Si se observa con detencin el nmero de cargos
parlamentarios obtenidos, como ocurre con las elecciones de diputados (Tabla 2), la UDI logra crecer a
costa del PDC, y dentro del sector de la derecha lo hace a costa de RN. El crecimiento que experimenta la
UDI en las elecciones parlamentarias y municipales, especialmente despus de la exitosa experiencia de
Joaqun Lavn en 1999, contribuye a afanzar un nivel de votacin que deja a la Coalicin por el Cambio
ad portas de alcanzar el gobierno. La izquierda extra-parlamentaria, por su parte, experimenta un
avance signifcativo en 1997, alcanzando el mayor nivel de votacin en las dos dcadas que transcurren
desde las elecciones de 1989. Sin embargo, en la incursin presidencial del ao 1999, que ser la nica
eleccin en la cual presenta una fgura de sus flas, la votacin del PC se reduce al 3%.
Grfco 2. Fuerza electoral ofcialismo y oposicin. Elecciones de diputados 1993-2009
Fuente: www.elecciones.gov.cl

Qu es lo que permite el crecimiento electoral de la derecha? En primer lugar, un cambio de
estrategia que se visualiza en ambos partidos a principios de los aos noventa. Tanto por parte de un
sector de RN, y de la UDI luego del Congreso Doctrinario celebrado en septiembre de 1991, se plantean
como objetivo el desplazamiento hacia el centro poltico, y disputarle esa representacin al PDC. La UDI
fue ms efectiva al lograr no slo incorporar nuevas demandas, sino adems despolitizar su discurso
y alejarse del pasado autoritario sobre todo luego de la detencin del general Pinochet en Londres,
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en 1998
35
. En segundo lugar, el crecimiento de la UDI, y de la derecha en general, coincide con una
situacin de crisis econmica y de incremento de los confictos sectoriales a fnes de los aos noventa
36
.
En las elecciones de diputados del 2001, todava realizadas en medio de la crisis econmica, la coalicin
de derecha aumenta en casi 8% en comparacin a las anteriores elecciones de 1993 y de 1997. En
ninguno de esos eventos electorales la izquierda extra-parlamentaria pudo canalizar el descontento y
la crtica hacia la gestin concertacionista.
La crisis econmica fue condicin necesaria pero no sufciente en el aumento de la adhesin
hacia la derecha. Pensando en lo que sucede previo a las elecciones presidenciales y parlamentarias
del 2009, result ms infuyente la crisis que vivieron internamente los partidos de esa coalicin
37
. De
la Concertacin, y especfcamente del PS, surgieron dos candidaturas presidenciales alternativas a la
ofcial, representada por Eduardo Frei, y dos listas parlamentarias que erosionaron la votacin que dicha
coalicin haba obtenido con anterioridad.
La representacin parlamentaria
El aumento del respaldo electoral hacia el bloque de derecha permiti a dicho sector aumentar
el nmero de cupos en el parlamento. Como se muestra en la tabla 2, mientras estuvo en el gobierno,
la Concertacin logr ser mayora en la Cmara de Diputados y luego en el senado, al desaparecer la
institucin de los designados el ao 2005. Sin embargo, a partir del 2007 se produjeron varias renuncias
de parlamentarios del PPD y del PDC perdiendo con ello la mayora que posea en ambas cmaras. Como
se observa en la tabla 2, el bloque de derecha fue aumentando el nmero de cargos en desmedro de la
Concertacin. Adems, el crecimiento exponencial del nmero de cargos por parte de la UDI contribuy
al aumento de parlamentarios para el sector, pese a que afecta a RN y, entre sus adversarios, al PDC.
35. Fontaine, Arturo, Op. Cit.; Angell, Alan, Op. Cit.
36. Navia, Patricio y Joignant, Alfredo (2000) Las elecciones presidenciales de 1999: La participacin electoral y el nuevo votante
chileno. Nuevo gobierno: desafos de la reconciliacin Chile 1999-2000, Santiago, FLACSO; Angell, Alan, Op. Cit.
37. Morales, Mauricio y Snchez, Mara Jos, Op Cit.; Tironi, Eugenio (2010) Radiografa de una derrota. O cmo Chile cambi sin
que la Concertacin se diera cuenta, Santiago, Uqbar Editores
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Tabla 2. Composicin y distribucin de cargos Cmara de diputados. Perodo 1990-2014
* A partir de 1990 la diputada del PH Laura Rodrguez actu como integrante de la Concertacin. Con posterioridad a su muerte el ao 1992, la diputada
Rodrguez fue reemplazada por Martn Manterola, miembro del Partido Radical Social Demcrata (PRSD).
** Se incluyen dos diputados electos por la Unin de Centro-Centro (UCC), adems de cuatro independientes.
*** Se incluyen dos diputados de la UCC y uno del Partido del Sur.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en el sitio: www.elecciones.gov.cl
Previo al 2006, y sobre todo frente a la presencia de los senadores designados, la derecha se
ampar en el poder de veto que brindaba dicha institucin. Este recurso, utilizado con mucha frecuencia
en los aos noventa, le otorgaba un poder a los partidos de derecha que no se corresponda con el
nivel de votacin alcanzado hasta ese momento. Para poder revertir esa situacin, los gobiernos de la
Concertacin debieron utilizar otras alternativas con el fn de asegurar la aprobacin de ciertos proyectos
de ley, y de iniciativas impulsadas por el Ejecutivo. Lo ms comn fue la negociacin individual con los
parlamentarios de la UDI y de RN
38
. Los confictos que se registraron entre ambos partidos generaron
una suerte de indisciplina parlamentaria que facilit las negociaciones y la aprobacin de los proyectos
de ley. A partir del ao 2006 los parlamentarios de la UDI y de RN actuaron en funcin de los intereses de
la coalicin, logrando mayor coherencia y disciplina tanto de sus diputados como de sus senadores.
La estrategia de negociaciones individuales tambin permiti fortalecer la infuencia de
algunos partidos y dirigentes de oposicin. Fenmeno que qued demostrado tras la crisis que se
produjo en el gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006) por el caso MOP-Gate. La oposicin ms frontal
de esa poca, representada por la UDI y liderada por el entonces diputado Pablo Longueira, entr en
una serie de negociaciones con el gobierno, que derivaron en acuerdos poltico-legislativos para la
38. Toro, Sergio (2006) Relaciones Ejecutivo-Legislativo en Chile. Factores institucionales y unidad de las coaliciones polticas, tesis
para el grado de Magister en Ciencia Poltica, Pontifcia Universidad Catlica, Santiago, p. 81
Partidos / bloque
RN
UDI
Coalicin RN-UDI (+ independiente.)
PDC
PR
PS
PPD
Concertacin (+ independiente)
PH
PC
Izquierda extraparlamentaria
Otros
1990-94
29
11
48
38
5
9
16
70
1*
0
0
1
1994-98
29
15
48**
37
2
15
15
70
0
0
0
0
1998-02
23
17
49***
38
4
11
16
69
0
0
0
2
2002-06
18
31
57
23
6
10
20
62
0
0
0
1
2006-10
19
33
54
20
7
15
21
65
0
0
0
1
2010-14
18
37
58
19
5
11
18
53
0
3
3
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transformacin y mayor trasparencia de la gestin pblica
39
. Esto demostr el peso alcanzado por la UDI,
no slo al interior de la coalicin de derecha sino adems para obligar al gobierno a introducir cambios
sustantivos, asociados a la administracin y la gestin estatal. Posteriormente, Bachelet tambin debi
incluir a representantes de la oposicin para la conformacin de los consejos asesores, los cuales
acompaaron en la elaboracin y modifcacin de la poltica pblica implementada en las reas de
salud, educacin y previsin social.
Marcando la diferencia: las propuestas doctrinarias
Si bien existieron diferencias entre el bloque de derecha y la Concertacin hubo coincidencia
en una serie de temas que en el pasado marcaron la distancia y defnieron las identidades entre los
partidos de izquierda, centro y derecha
40
. Durante casi quince aos, las diferencias ms reconocidas se
dieron principalmente en torno al tema constitucional y la visin acerca de las instituciones diseadas
durante el rgimen militar. En la ltima campaa presidencial, la Concertacin formul una serie de
propuestas relacionadas con el aumento de la regulacin y de la proteccin social. La derecha, por
su parte, mostr un programa muy cercano a la Concertacin, manifestando una abierta disposicin
a mantener el sistema de proteccin social diseado bajo el gobierno de Bachelet. De este modo, las
distancias entre las dos coaliciones se tornaron cada vez ms tenues y prcticamente imperceptibles
para el grueso de la opinin pblica.
Con anterioridad al ltimo gobierno de la Concertacin, tanto RN como la UDI haban sido
enfticos en reafrmar la importancia del mercado, disminuir el rol del Estado y una poltica subsidiaria
que focalizara el gasto hacia los sectores bajo la lnea de la pobreza
41
. Tanto RN como la UDI han
planteado que la ausencia de toda intervencin y regulacin facilita el emprendimiento y el desarrollo
de las capacidades individuales. Asimismo, los dos partidos han coincidido en la necesidad de establecer
lmites a fn de garantizar la estabilidad de las instituciones y del orden social
42
. No obstante, la UDI fue
siempre ms enftica, al menos hasta el 2005, en su defensa de una democracia tutelada
43
. Por ltimo,
39. Gartenlaub, Andrea (2009) El rol y la agenda de las coaliciones polticas en el proceso de formulacin de la poltica de moderni-
zacin de la gestin pblica (1992-2006), tesis para el grado de Magister en Ciencia Poltica, Universidad de Chile, Santiago, pp. 44-45
40. Fuentes, Claudio, Op. Cit.; Hagopian, Frances (2005) Brazil and Chile en Diamond, Larry y Morlino, Leonardo (comp.) Assesing
the Quality of Democracy, Baltimore, John Hopkins University Press
41. Pollack, Marcelo, Op. Cit., pp. 109ss.
42. Vase el sitio de RN: www.rn.cl. Unin Demcrata Independiente: Informe fnal de la Comisin Doctrinaria y Principios, Santiago,
septiembre de 1991. Disponible en www.bicentenariochile.com
43. En el Congreso Doctrinario de 1991, la dirigencia de la UDI formul una fuerte crtica a los partidos tradicionales, afrmando
adems que la poltica deba ser concebida como accin de servicio. Esto implicaba intensifcar su intervencin en las comunas
populares, junto a promover un estilo de accin marcado por el pragmatismo, la desideologizacin y la despolitizacin. En Larran,
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en la derecha chilena es notoria la infuencia del pensamiento conservador, y sobre todo del catolicismo
conservador. Tanto en RN como en la UDI se enfatiza el rol de la familia, oponindose a cualquier alteracin
de esa unidad, y afrman orientarse por los principios de la civilizacin cristiano-occidental.
Por otra parte, en el transcurso de los ltimos veinte aos el PC ha manifestado una importante
ambivalencia sobre una serie de temas relacionados con el socialismo, el cambio social y la revolucin,
que se arrastran del momento en que se produce el colapso de los socialismos reales
44
. El fracaso de su
lnea poltica ha sido justifcado en funcin de las restricciones generadas por el sistema binominal. En
comparacin a lo que fue su lnea programtica de los aos ochenta, el PC manifest un reconocimiento
de la democracia y el abandono progresivo de la dictadura del proletariado, como uno de los objetivos a
alcanzar
45
. El abandono de la dictadura, as como de lo que quedaba de la anterior poltica de rebelin
popular, fue anunciado en enero de 1990. Al reconocer y aceptar la democracia, el PC defna como
principal forma de lucha la competencia electoral, combinada con la articulacin que poda lograr en el
terreno de las organizaciones sociales.
En el XX Congreso realizado por el PC en 1994, sus dirigentes hablaron de la necesidad de una
revolucin democrtica contrapuesta a lo que llamaban la transicin frustrada. Un ao despus, en
1995, el PC elabor una nueva propuesta programtica en donde planteaba la necesidad de alcanzar
la democracia no slo en el mbito poltico sino tambin en lo econmico, lo cultural y lo social. En
base a las propuestas que surgieron ese ao, enfrent las elecciones parlamentarias de 1997 y luego las
presidenciales de 1999. En esta ltima eleccin, el PC coincidi con el PH al catalogar a las candidaturas
de Lagos y Lavn como ms de lo mismo y defnir a la Concertacin como la responsable del continuismo
econmico.
La oposicin desde marzo del 2010
Desde que asume el actual gobierno, el protagonismo de la oposicin ha sido dbil y en
ocasiones errtico, especialmente en lo que respecta al accionar de parlamentarios y dirigentes de la
Concertacin. Pero la debilidad de la oposicin tambin afecta la capacidad de infuencia que ha tenido
el PC en este mismo perodo. Por cierto, tambin ha existido una oposicin social que irrumpe con
fuerza desde abril del 2011, con las movilizaciones en contra del proyecto HidroAysn y el movimiento
por la educacin. Pese al enorme impacto que ha tenido la oposicin social, sta ha quedado restringida
Hernn (1991) Notas Discurso de Clausura Congreso Doctrinario UDI (Indito), Punta de Tralca, p. 2
44. Moulian, Toms (2010) El sistema de partidos en Chile (1990-2009) en Salazar, Mauro y Osorio, Alejandro (eds.) Democracia y
antagonismos en el Chile contemporneo, Santiago, Akhilleus, p. 208
45. Riquelme, Alfredo, Op. Cit., p. 206
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al plano de la protesta y de la desobediencia civil, sin una efectiva proyeccin hacia el sistema poltico,
mayor organicidad y sobre todo coordinacin. A diferencia de otras pocas, en las cuales se haba
registrado un protagonismo importante de las movilizaciones estudiantiles, no ha surgido desde el
movimiento un nuevo referente poltico. Lo ms notorio y decisivo de lo ocurrido durante el ao 2011
ha sido el marcado distanciamiento entre los movimientos sociales y el accionar de los partidos.

Los partidos de la oposicin, actualmente, presentan un notable deterioro de sus vnculos con
la sociedad. Existe una baja identifcacin en la opinin pblica con los partidos, afectando a la totalidad
del sistema y al conjunto de la llamada clase poltica. Dentro de las organizaciones que forman parte
de la oposicin, la baja valoracin y la prdida de identifcacin afecta sobre todo a la Concertacin y en
menor medida al PC. Este fenmeno se viene acentuando desde el ao 2007, dado que la Concertacin
registra en ese momento un porcentaje de identifcacin de 24,6% que contrasta con el anterior 37,2%
registrado el ao 2005 (Grfco 1). La prdida de identifcacin es un fenmeno deviene en la presencia
de un electorado cada vez ms mvil (o voltil) y absolutamente desarraigado
46
.
Esta baja en la identifcacin corrobora otro fenmeno que se ha dado sobre todo en el mbito
de la centro-izquierda: la prdida de vinculacin y articulacin con las organizaciones sociales. Con esto,
los partidos de centro-izquierda no logran trasmitir las demandas hacia el sistema poltico y, sobre todo,
hacia las instancias decisionales. La prdida de infuencia en el terreno de las organizaciones sociales se
ha producido en los partidos ms tradicionales y programticos de la Concertacin, como son el PS y el
PDC. Sin embargo, tambin se aprecia una importante debilidad en el PC, pese a conservar infuencia en
organizaciones estudiantiles, del Colegio de Profesores, y en menor medida organizaciones sindicales.
Al carecer de vinculacin con el mundo social, los partidos de la actual oposicin no solo debilitan
su infuencia en un importante mbito de accin. Pierden tambin la oportunidad de canalizar las
demandas y el descontento manifestado por una parte importante de la poblacin.
Por parte de la opinin pblica, la Concertacin tiende a ser igualada con la Coalicin por
el Cambio en muchos de sus planteamientos. Carece completamente de proposiciones alternativas
y no logra ser vista como una opcin distinta a lo que ofrece la derecha ahora en el gobierno. Se le
responsabiliza en los mismos trminos a como se responsabiliza al actual gobierno. Gran parte del
cuestionamiento hacia la Concertacin se sustenta en lo que fue su trayectoria como coalicin ofcialista,
que es a la vez un referente de crtica por parte de sus principales personeros.
Finalmente en los sectores que conforman la oposicin ha prevalecido la dispersin y la falta
de coherencia. En el caso de la Concertacin son varias las situaciones registradas desde marzo del 2010
que grafcan falta de cohesin y de coordinacin. Entre sus mximos dirigentes han existido difcultades
para establecer acuerdos programticos, que permitan integrar a nuevos sectores, o partidos menores,
46. Avendao, Octavio y Sandoval, Pablo, Op. Cit.
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con o sin representacin parlamentaria. La falta de cohesin ha sido determinante en la ausencia de
fscalizacin y control frente al tema de la reconstruccin, hacer uso de los mecanismo de sancin frente
a las irregularidades detectadas en altos funcionarios de gobierno, a la hora de adoptar decisiones en el
parlamento e incluso de resolver reemplazos y cupos de alcalde.
Consideraciones fnales
Como se ha descrito, el protagonismo y las acciones efectivas de la oposicin se reconocen a
travs de un conjunto de iniciativas que van desde la elaboracin de propuestas alternativas, el ejercicio
de la fscalizacin y los grados de incidencia para intervenir en la defnicin de la poltica pblica. Junto
a este tipo de iniciativas la oposicin promueve acuerdos que permiten poner trmino a una situacin
de conficto, o responder a los objetivos defnidos por cada una de las organizaciones partidarias.

Si bien se ha insistido en el carcter poltico de las oposiciones, y su contribucin en la
profundizacin de las democracias, resulta crucial la articulacin y la vinculacin con las organizaciones
sociales y dems instancias de participacin que se van dando en la sociedad civil. De este modo, los
partidos de oposicin aseguran y amplan su base de apoyo, al mismo tiempo que logran recoger las
demandas y el malestar que pueden manifestar distintos sectores de la poblacin.
Al lograr desafar a la Concertacin, la derecha pudo llegar a nuevos sectores e intervenir en
distintos escenarios de accin. Por el peso que tuvo la UDI, la derecha logr ser oposicin poltica y social
al mismo tiempo. No slo creci electoralmente y aument con ello el nmero de sus parlamentarios,
sino que en diversas ocasiones pudo modifcar algunas propuestas de poltica pblica, e incluso, en un
sentido inverso, promover nuevos estilos para la gestin estatal y pblica. Adicionalmente, se dio el lujo
de condicionar el marco institucional sobre el cual se desempearon los gobiernos en la dcada del
noventa y parte de la dcada siguiente.
En lo que respecta al resto de la izquierda extra-Concertacin, y fundamentalmente al PC,
su rol de oposicin qued restringido inicialmente al mbito ms bien social, y en menor medida a la
gestin municipal, debido a las limitaciones que le impuso el sistema electoral binominal. A pesar de las
restricciones presentadas por la democracia chilena, durante parte importante del perodo en cuestin,
el PC opt por respetar las reglas del juego sin promover prcticas ni discursos de carcter antisistema.
Si bien en la ltima eleccin parlamentaria logr conquistar tres cupos en la Cmara de Diputados, su
capacidad de incidencia en las esferas decisionales ha sido baja, as como relativa en el plano de las
organizaciones sociales.
A partir de marzo del 2010, la Concertacin ha reproducido aquellas situaciones de conficto
que se dieron en los ltimos aos del gobierno de Bachelet. No ha sabido superar el desconcierto, ni la
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prdida de infuencia, por el hecho de no estar en el gobierno. Tampoco ha sabido defnir una estrategia
programtica adecuada y clara. De hecho, ha pecado de ambigua frente a importantes decisiones
adoptadas por el actual gobierno. La prdida de legitimidad y la fuerte crtica hacia los partidos afecta
a todo el espectro poltico, pero sobre todo a la oposicin. La persistencia de este hecho difculta el
reconocimiento de ciertas organizaciones como interlocutores vlidos, especialmente cuando se trata
de revertir u ofrecer soluciones frente a situaciones de conficto.
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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La Sociedad de los Muertos
Aportes realistas para un anlisis prctico del Chile actual
JUAN PABLO VELASCO
Estudiante de Sociologa de la Universidad de Chile
jpvelascovillalobos@gmail.com
Resumen: La actual crisis de representacin poltica y la emergencia de movimientos sociales escenifcan
el contexto ideal para la bsqueda de estrategias terico/metodolgicas que permitan interpretar el
presente a partir de una lectura analtica del pasado, pensar el carcter hereditario de las estructuras que
se buscan transformar, y vincular stas con los reales poderes refexivos con que cuentan las actuales
generaciones. El artculo da cuenta de los aportes realistas para la comprensin de la sociedad chilena
actual, y su particular contexto confictivo. As, toma forma un ejercicio analtico que busca motivar el
anlisis social prctico bajo premisas ontolgicas no confacionistas.
Palabras Claves: Chile, transformacin, agente, modelo neoliberal, estructuracin
Los socilogos no han hecho ms que querer transformar a Chile;
de lo que se trata ahora es de interpretarlo y defender su contingencia
Aldo Mascareo. Estructura, accin y emergencia.
Introduccin
El modelo neoliberal chileno se ha puesto en duda, y las manifestaciones estudiantiles son la
mejor expresin del disgusto ciudadano acerca de cmo se vienen haciendo las cosas. Ciertamente, el
descontento de fondo va ms all de una coyuntura especfca, no refere a un conficto con el presidente
de turno, sino que tiene que ver, ms bien, con la oposicin a un modelo de sociedad que consolida y
agudiza la desigualdad social que padece nuestra sociedad
1
, esto principalmente en el campo social,
poltico y econmico. El modelo de sociedad neoliberal fue pensado y confgurado a partir de la segunda
dcada de los setenta, institucionalizado con el plebiscito del 1980, ajustado durante los restantes
aos de dictadura militar y consolidado a lo largo de dos dcadas de gobierno de centro-izquierda. En
la actualidad, la direccin del Estado y la vanguardia de dicho modelo est en manos de la centro-
derecha y la nica diferencia respecto a sus antecesores estriba en que ciertos mecanismos neoliberales
2

1. Chile es el pas de la OCDE con mayor desigualdad de ingresos. OCDE (2011) Society at a Glance, URL disponible en http://www.
oecd.org/dataoecd/39/23/47572883.pdf (Consultado el 06 de junio de 2011)
2. Mecanismos que operan bsicamente en torno a la idea de maximizar utilidades privadas a partir del uso estratgico del Estado
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se volvieron evidentes, se instalaron a vista y paciencia de todos los chilenos, lo cual estara generando
un progresivo descontento en la ciudadana. Tal descontento se ha manifestado en torno a la Educacin
y el rol que el Estado cumple en el fnanciamiento de sta. De esa manera, el movimiento estudiantil se
ha posicionado como el eje articulador de una serie de demandas que bien se resumen en la frase Fin
al lucro en la Educacin, y que ha volcado a la calle a miles de personas que exigen cambios profundos
en el sistema educacional. En tanto la educacin es la base sobre la que se sustenta el desarrollo futuro
de nuestra sociedad, su conficto se relaciona directamente con el cuestionamiento que las nuevas
generaciones se hacen respecto al agotamiento del modelo de sociedad del Chile actual.
El presente artculo se dispone como parte de una estrategia analtica que propone estudiar
y comprender los procesos de estructuracin social, y si dichos procesos llevan a la reproduccin o la
estabilidad del orden social. Tal estrategia ha sido desarrollada por Margaret S. Archer en Teora social
realista; el enfoque morfogentico
3
, para quien dicha teora no es un fn en s misma sino una herramienta
para el analista social prctico que le entrega capacidad explicativa sobre problemas prcticos mediante los
trminos o el marco de referencia para su investigacin
4
.
Para los motivos del presente artculo, el conficto educacional cumple dos roles: opera
como marco de referencia en el anlisis de la relacin entre estructura y agencia, a la vez que es la
expresin coyuntural de un conficto generacional que trasciende demandas en torno a la educacin,
y ms bien expresa el descontento con un modelo de sociedad que excluye y segrega a gran parte de
la ciudadana. En ese sentido, el sistema educativo cumple una funcin de cable a tierra en el breve
anlisis social prctico que signifca el artculo. El ejemplo histrico que ofrece el conficto educacional
permite observar la forma cmo se relaciona agente y estructura a lo largo del ciclo morfogentico,
instalando la atencin principalmente en su juego mutuo.
Sin lugar a dudas, el nfasis del artculo se centra en establecer los aportes del enfoque
morfogentico en la tarea por interpretar el escenario social actual y sus formas confictivas. No obstante,
cabe destacar que el conficto educacional, dado su carcter social, se entronca directamente con una
discusin que cuestiona los argumentos ideolgicos que estn a la base del modelo de sociedad y que
decanta en un conficto entre generaciones. Por lo tanto, la imbricacin entre el modelo educacional
actual y el modelo de sociedad neoliberal es inevitable, y es la razn que fuerza un constante
solapamiento en la lnea argumentativa. Es decir, para ambos casos se habla en los mismos trminos
cuando se analiza la naturaleza del ciclo morfogentico, pues no se puede pensar en la transformacin
del sistema educacional sin hablar del cambio del modelo de sociedad, considerando que ambos tienen
el mismo sustento ideolgico. De esa manera, da la impresin que el campo educativo se presenta
3. Sociloga inglesa, London School of Economics and Political Science
4. Archer, Margaret (2009) Teora social realista; el enfoque morfogentico, Santiago, Universidad Alberto Hurtado, p.44
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como el catalizador de procesos refexivos en torno al cambio en la medida en que es el lugar donde se
forman los ciudadanos del futuro. Pareciera que la autorrefexin de la agencia social persigue la idea
de cambiar el Chile del maana, dado que ayer cambiaron el Chile de hoy.
En un primer momento se presenta el desarrollo conceptual del enfoque morfogentico y sus
diferencias ontolgicas con las explicaciones que la tradicin sociolgica ha ofrecido desde su fundacin,
dejando claro el carcter de su especifcidad terica. El paso siguiente es una bajada de los conceptos
a la realidad histrica del modelo neoliberal chileno y la resistencia que hoy le demuestran las nuevas
generaciones. En este punto se relaciona el actual movimiento estudiantil con el conficto generacional
que hay detrs, y la vanguardia en un descontento que trasciende a la educacin, abarcando el modelo
neoliberal en su totalidad. En este sentido se analiza el ciclo histrico iniciado con la instalacin del
modelo Chicago
5
, donde la coyuntura actual se ubica como parte de su propio desarrollo. Para el fnal
quedan algunas conclusiones respecto al estado de la relacin entre agente y estructura, as como una
proyeccin respecto a las condiciones necesarias para asistir a una elaboracin agencial que d cuenta
de transformaciones estructurales en el campo de la educacin, y por qu no, de la sociedad en su
conjunto.
Crtica a la Ontologa reinante y Enfoque Morfogentico
La explicacin sobre lo social defne el carcter del quehacer sociolgico, y sin embargo, buena
parte del trabajo realizado por socilogos se ha volcado a defnir qu es exactamente lo que ellos estudian
y de qu manera resulta ms adecuado hacerlo
6
. Vale decir, antes de declarar a lo social como el objeto
de estudio sociolgico, el problema se ha instalado en defnir qu se entiende por aquello, para luego
dar paso a defnir cmo se estudia. La consulta acerca de qu es y cmo estudiar lo social refera a dudas
que corresponden a un nivel ontolgico y metodolgico, respectivamente. Por esa razn, la ontologa
social en que se afrme cualquier teora operara inevitablemente como mecanismo regulador respecto
a cmo se expliquen los fenmenos en esta rea
7
.
Buena parte de la teorizacin social vive bajo el reino de una ontologa confacionista, una monarqua
de tres feudos, un mandato que ha visto pasar aos de teora social bajo sus cnones, dndole a la
explicacin un carcter unidimensional; basndose en la agencia, en la estructura, o en el medio.
5. Para mayor detalles sobre el modelo de sociedad instalado en Chile, se consult el libro La Escuela de Chicago: Operacin Chile,
de Juan Gabriel Valds
6. Aguilar, Omar (2008) La teora del habitus y la crtica realista al confacionismo central en Persona y Sociedad, volumen XXI,
Santiago, Universidad Alberto Hurtado, p.12
7. Archer, Margaret, Op. Cit., p.62
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Histricamente, los tericos de la sociedad han tensionado la relacin entre agencia y estructura,
confacionando su poder explicativo en uno u otro extremo. De este modo, toda explicacin que se
ha dado sobre la sociedad obedece a tres tipos; (i) una explicacin que considera a la agencia como un
epifenmeno de la estructura, (ii) una explicacin que considera a la estructura como un epifenmeno
de la agencia, o (iii) una explicacin que elide las diferencias entre agencia y estructura, confacionando
su explicacin en el medio. La teora realista en cambio obedece a una ontologa estratifcada y
emergente de lo social, lo que le da un estatus ontolgico no-confacionista. Estratifcada, en cuanto
agente y estructura, son dominios autnomos e independientes de la realidad social, a su vez que cada
uno de estos dominios cuentan con poderes generativos emergentes que dan cuenta de la complejidad
de la sociedad actual. En este mismo sentido, la autora plantea fuertes crticas frente a las formas de
explicacin confacionistas que se han dado hasta ahora por gran parte del pensamiento tradicional
8
,
sosteniendo una discusin que se desarrolla a un nivel meta-terico, y sobre la cual el presente artculo
no pretende profundizar
9
. Finalizando el argumento en esta misma lnea Mascareo afrma, la tesis es
que cualquier tipo de confacionismo no logra dar cuenta ni de la autonoma de la accin y la estructura,
ni de la autonoma de los rdenes emergentes que pueden llegar a observar, y por esto no estn en buenas
condiciones para captar la complejidad de la sociedad moderna
10
.
En un primer momento el nfasis del artculo se ubica en explicar lo particular del enfoque
emergentista morfogentico propuesto por Archer, y su utilidad para el anlisis prctico del Chile actual.
Para esto, es necesario comenzar enunciando ciertas distancias ontolgicas que hay en el par realismo
crtico versus pensamiento sociolgico tradicional. La teora social realista considera que la estructura
preexiste a la agencia, donde ambos dominios son autnomos e irreductibles debido a su naturaleza
emergente, y que el estudio de la realidad social obliga a un examen del juego mutuo
11
entre ambos
dominios. Dar con dicho examen requiere de dos descripciones previas: una, sobre las propiedades
emergentes de la estructura y otra sobre los poderes emergentes de la agencia. Un examen de este tipo
slo es posible mediante el uso del dualismo analtico, para el cual la variable temporal o histrica es el
eje fundamental; aunque agente y estructura operan simultneamente, la estrategia analtica consiste en
8. Weber, Durkheim, Parsons, Giddens, Bourdieu, por nombrar algunos autores
9. El artculo se presenta ms bien como un ejercicio analtico, parte de una empresa investigativa mayor que se orienta a interpretar
el agotamiento de un modelo de sociedad. El desarrollo de los argumentos conceptuales en contra de las formas de confacionismo
se aborda con mayor profundidad en el marco terico de dicha empresa investigativa.
10 . Mascareo, Aldo (2008) Estructura, accin y emergencia en la teora social en Revista de Sociologa, Santiago, Universidad de
Chile, p. 226
11. La idea de juego mutuo entre agencia y estructura refere a la interaccin social entre las personas y las partes de la sociedad.
Dicha interaccin entiende que, en un proceso de morfognesis social, tanto agente como estructura atraviesan por un ciclo
transformador a partir de infuencias causales mutuas. La misma secuencia por la cual la agencia trae consigo la transformacin
social y cultural, es simultneamente responsable de la transformacin sistemtica de la propia agencia social; Archer, Margaret,
Op. Cit., p.331
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separar los fujos en intervalos que vienen determinados por el problema a estudiar: a partir de un problema
y su periodizacin
12
. Tal consideracin permite el despliegue en el tiempo de la relacin entre agente
y estructura, dando cuenta de un anlisis histrico de las condiciones estructurales, de la interaccin
entre ambos dominios, y de la elaboracin que los agentes hacen de lo social, y que a la vez condiciona
el carcter de su prximo ciclo; la estabilidad o el cambio.
Diagrama del ciclo morfogentico/morfoesttico
En el esquema, la primera fase es la consecuencia no deseada que se hereda a partir de la
interaccin entre agente y estructura en el ciclo anterior, es la elaboracin estructural expresada como
condicionantes en el nuevo ciclo, y que a la vez representa el contexto constreidor -o habilitador-
para la agencia actual. La interaccin social entre T2 y T3 es el espacio/tiempo donde se escenifca el
juego mutuo entre agencia y estructura. De la tensin entre ambos dominios en esta fase depender
la emergencia de un nuevo orden, o la mantencin del estado de cosas heredadas del ciclo anterior.
De este modo, la tercera fase puede ser el trnsito hacia un cambio en la estructura o la reproduccin
de la misma. La emergencia de una u otra realidad depender del resultado de la interaccin entre
propiedades emergentes de la estructura y poderes emergentes de los agentes. El solapamiento de las
fases se debe al continuo temporal de la actividad humana representado por el ciclo morfogentico y
que se disecciona con fnes analticos, en la tarea de examinar la historia de la emergencia de formas
estructurales, agenciales y su juego mutuo.
El realismo metodolgico a la base del diagrama que se presenta arriba, tal como seala
Archer est comprometido con un marco de referencia explicativo que reconoce e incorpora (a) estructuras
preexistentes como mecanismos generativos, (b) su juego mutuo con otros objetos que poseen poderes y
constricciones causales que les son propios en un mundo social estratifcado, y (c) resultados no predecibles
12. Archer, Margaret, Op. Cit. p. 233
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y sin embargo explicables que surgen a partir de las interacciones entre los elementos mencionados ms
arriba, que tienen lugar en el sistema abierto que es la sociedad
13
. La autora aclara en la cita varios de
los puntos particulares de su tesis. Por ejemplo, propone entender el contexto social actual como la
consecuencia no deseada de pugnas llevadas a cabo por generaciones que ya no existen, es decir, que
la sociedad en que vivimos no es ms que el resultado de la lucha entre intereses creados por quienes
murieron hace tiempo. En ese sentido, la ltima fase del ciclo anterior condiciona las reglas del juego
a las que se enfrentara la cohorte generacional siguiente: el nuevo ciclo inicia con los condicionantes
estructurales que fueron dirimidos a partir de un conficto lejano en el tiempo, y sobre el cual las
generaciones actuales no tienen espacio decisional real
14
. Esto instala el argumento en favor del motor
implcito del cambio sujeto a los procesos de estructuracin social, aunque deja la condicin referente
a un extenso paso del tiempo.
Por otro lado, el dualismo analtico permite llevar a cabo una historia de la emergencia que
entregue una explicacin al por qu las cosas son de tal modo, y no de otro. Implica, adems, eliminar
cualquier resabio de determinismo entre las partes y las personas sobre el proceso de construccin
social. La historia analtica que se desarrolle deber tener como principal eje la relacin o juego mutuo
que se viene dando entre un condicionamiento estructural y la elaboracin estructural a manos de
agentes con poderes refexivos y diferencialmente distribuidos. En trminos de su aplicacin para el
anlisis prctico, el enfoque morfogentico considera cuatro supuestos;

15

El primer supuesto reafrma el carcter independiente de las partes de la sociedad respecto a
13. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 224
14. En especfco, las pugnas que lleven a cabo las actuales generaciones en virtud de reelaborar las condiciones, por ejemplo
del sistema educacional, sern experimentadas como parte de un nuevo ciclo, es decir, por generaciones venideras en un contexto
estructural distinto
15. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 233
1. Existen relaciones internas y necesarias al interior y entre las estructuras sociales (ES),
2. Las estructuras sociales (ES) ejercen infuencia causal sobre la interaccin social (IS),
3. Hay relaciones causales entre grupos e individuos a nivel de la interaccin social (IS),
4. La interaccin social (IS) acta sobre la composicin de la(s) estructura(s) social(es),
modifcando relaciones actuales internas y necesarias e introduciendo otras nuevas en lo que se
refere a la morfognesis (o transformacin). Alternativamente, la interaccin social (IS) reproduce
las relaciones estructurales internas y necesarias existentes cuando se da la morfoestasis. (o
estabilidad) .
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las personas. A su vez, cada uno los siguientes puntos hace referencia a cada fase del ciclo morfogentico/
morfoesttico. La morfognesis refere a procesos que tienden a elaborar o cambiar una forma, estado o
estructura dada del sistema
16
, mientras que la morfoestasis refere a procesos de intercambio complejo
entre el sistema y su medioambiente que tienden preservar o mantener la forma, organizacin o estado
del sistema
17
. De este modo, la estructuracin social observada orientada al cambio o la estabilidad
social sera un proceso impredecible, y relativamente contingente, en cuanto se forma mediante el
juego mutuo entre procesos estructurales y poderes emergentes agenciales, un vnculo que da cuenta
de la elaboracin a lo largo del fujo temporal. El desarrollo de este juego mutuo, y por tanto el resultado
que d cuenta del carcter de la elaboracin estructural que condicione el prximo ciclo, depende
por completo de la interaccin entre las razones de ambos dominios de la sociedad. Las propiedades
emergentes de la estructura constrien o habilitan la accin social hacia el cambio o la estabilidad. De
esta manera, existen, a lo menos, dos pugnas fundamentales: una, en el proceso de interaccin social, y
otra al momento en que se defne la naturaleza de la elaboracin estructural.
Durante la fase de interaccin social hay un tira y afoja entre la condicin que establece la
estructura y los poderes auto-refexivos de los agentes hacia el cuestionamiento o aceptacin de tales
condiciones. En el momento de esta interaccin o juego mutuo, y de manera simultnea la propia
agencia est teniendo una primera transformacin, o lo que Archer llama una morfognesis doble; ()
el mismo proceso mediante el cual las personas llevan a cabo la transformacin social es simultneamente
responsable por la transformacin sistemtica de la agencia. En otras palabras, las personas generan
colectivamente la elaboracin de la estructura y la cultura, pero ellas mismas como personas al mismo tiempo
experimentan una elaboracin
18
. La cita hace referencia al abandono de una estrategia particularista en
entender nicamente la sociedad como agregado de individualidades, para dar paso a una confuencia
de intereses que se articulan en funcin del cambio o de la estabilidad social. Asimismo, los agentes
sociales se diferencian entre primarios o corporativos dependiendo del grado de inters que asumen en
el modelamiento estructural o cultural. Los primeros no tienen una opinin respecto a la transformacin
estructural o cultural, ni expresan intereses ni se organizan estratgicamente para conseguirlo, ya sea en la
sociedad o en un sector institucional determinado
19
. Sin embargo, sus acciones igualmente tienen efectos
sobre el curso del proceso morfogentico/morfoesttico. Los agentes corporativos, por su parte, se
caracterizan por su organizacin en torno a intereses colectivos, Sus poderes caractersticos son las
capacidades para articular intereses comunes, organizarse para la accin colectiva, generar movimientos
sociales y ejercer infuencia corporativa en la toma de decisiones
20
.
16. Buckley, Walter en Archer, Margaret, Op. Cit., p. 230
17. Archer, Margaret, Op. Cit. p. 230
18. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 338
19. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 346
20. Ibid.
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Estructura, agencia y juego mutuo en Chile actual
Lo que sigue es el resultado de un ejercicio analtico
21
que relaciona los conceptos terico/
metodolgicos dictados por el realismo crtico de Archer, con el momento histrico al que asiste nuestra
sociedad. Esto bajo el supuesto que el carcter del conficto educacional est ntimamente relacionado
con el agotamiento del modelo neoliberal chileno. Un completo anlisis morfogentico obliga a tres
descripciones, una para cada fase que el ciclo identifca. Sin embargo, la presente refexin presupone
que el ciclo no est cerrado que an no se llega del todo a una fase de elaboracin estructural por lo
que para el anlisis la descripcin se centra, sobretodo, en el juego mutuo que se viene dando entre las
condiciones estructurales y las propiedades agenciales que buscan reproducir o transformar el sistema
educacional. Vale decir, el examen pone el acento en el conficto
22
que inaugura el movimiento estudiantil
entre una estructura normativa heredada y los poderes agenciales movilizados por la educacin.
De este modo, se refexiona acerca de las propiedades estructurales que condicionaron el
escenario social actual y sobre los poderes emergentes de la agencia actual, entendida sta en su
morfognesis doble, sus poderes refexivos y de accin colectiva. En detalle, el examen se establece
sobre el juego mutuo entre estos dominios a fn de considerar las salidas posibles de visualizar hacia
la fase de elaboracin estructural, si estas responden a formas de cambio o estabilidad del sistema, y
quienes son o sern las colectividades que entrarn en algn momento a defnir la naturaleza de un
eventual cambio. En este sentido, vale interpretar la contingencia, as como el nivel de legitimidad que
hay en la poblacin nacional respecto al estado actual de cosas, sus posibilidades de organizacin en
torno a condiciones estructurales constreidoras para algunos, o habilitadoras para otros.

Margaret Archer plantea que Todos nacemos en un contexto estructural y cultural que, lejos
de ser el resultado de nuestro hacer, es el resultado no deseado de la interaccin anterior entre quienes han
muerto hace mucho. Al mismo tiempo, adquirimos intereses creados en la mantencin o el cambio, en razn
de las posiciones privilegiadas o carentes de privilegios que ocupamos y en razn de experiencias benfcas o
polarizadoras
23
. Por lo mismo, vivimos en una sociedad de muertos, afrmacin que para el caso chileno
habra que adecuar con cierta sutileza. La emergencia de las transformaciones neoliberales instaladas
desde mediados de la dcada del setentabajo una espesa bruma de terror que limpi al pas del yugo
21. Ejercicio que es parte de un proyecto investigativo mayor, orientado a convertirse en seminario de grado para acceder a la
Licenciatura en Sociologa. En ese sentido, el artculo se plantea como un ejercicio de vinculacin entre el prisma terico de corte
realista y el ciclo histrico que inaugura la instalacin del modelo de sociedad neoliberal. Tal ejercicio ha sido adecuado en longitud
y profundidad a los requerimientos hechos por el comit editorial de Revista Nmesis
22. El juego mutuo se afrma como el agrupamiento de intereses colectivos en torno al cambio del sistema educacional chileno
versus quienes defenden su statu quo. En este sentido, el conficto educacional escenifca la tensin entre dos nociones de sociedad,
toda vez que el sistema educativo esta a la base del proyecto de sociedad futuro
23. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 338
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marxista son un buen ejemplo de la pureza analtica que ofrece el caso chileno en comparacin con la
regin. A partir de estas transformaciones, y adecuando sutilmente la afrmacin de Archer, la sociedad
que nos toca presenciar hoy ms que ser el resultado de unos muertos hace mucho, es la consecuencia
de pugnas resueltas por agentes que recin les toca morir, aquel estrato anciano de la estructura social.
Situndonos hoy en el ciclo morfogentico que muestra la historia analtica del Chile neoliberal nos
encontraramos en el momento de solapamiento entre el condicionamiento estructural y la interaccin
social. No obstante, considerando la emergencia del movimiento estudiantil y su fuerza, es factible
pensar que la sociedad chilena est cada vez ms cerca de asistir a la fase de elaboracin agencial del
sistema educativo. Ciertamente, las reformas neoliberales pensadas ya desde mediados de la dcada
del setenta instalaron los fundamentos condicionantes del ciclo histrico que hoy transcurre, y que es
condicin para el funcionamiento de los diversos subsistemas sociales salud, pensiones, educacin,
etc.. El periodo de pleno condicionamiento se mantuvo inalterable hasta el comienzo de las protestas
poblacionales en el ao 1983, mientras que la llegada de una democracia pactada marc el inicio de la
fase de interaccin social. Desde ese tiempo, y de manera progresiva, se ha venido dando la interaccin
entre las propiedades emergentes de la estructura neoliberal/autoritaria y los poderes refexivos de los
agentes
24
. La fase de juego mutuo dura hasta hoy, y sin lugar a dudas, representa el periodo histrico ms
largo dentro del ciclo.
El conficto actual da cuenta de la comunin de intereses por remodelar el sistema educacional,
pasando paulatinamente de una agencia primaria a una agencia corporativa que rene objetivos
comunes. Ambos tipos de agencias siempre han coexistido, por lo tanto, el logro del actual movimiento
por la educacin est en haber generalizado un inters comn por transformar el sistema. En otras
palabras, luego de meses de movilizaciones los estudiantes han socializado sus demandas al punto de
lograr una comunin de intereses, que da cuenta de una agencia corporativa orientada hacia al cambio,
y con un fuerte respaldo ciudadano. Por otro lado, es tal la relevancia del modelo educativo dentro de la
confguracin del modelo de sociedad, que la tarea por cambiar el primero obliga a plantear el desafo
de asumir cambios en el segundo. En defnitiva, la negativa del Estado por hacer cambios estructurales
en el sistema educativo se entiende como la evasiva a asumir una reforma de fondo en el modelo de
sociedad. As, la tarea de las nuevas generaciones agrupadas bajo agencias corporativas orientadas
hacia el cambio social est en asumir proyectos de largo aliento
25
.
24. Poderes emergentes de la agencia que fueron menguados por la creciente desmovilizacin social que patrocin la
Concertacin desde la vuelta a la democracia. Su negativa a eliminar el sistema binominal es un claro indicador al respecto. Adems,
al ser el conglomerado poltico que representa a la centro-izquierda, hizo ms difcil agrupar voluntades en contra de su gestin,
supuestamente progresista
25. Despus de tanto tiempo nos aburrimos, hoy da no nos engaan ms, no queremos ms promesas falsas, no nos basta con
marchar, no nos basta con responder encuestas, no nos basta con votar por los mismos de siempre, hoy da nosotros nos hacemos
cargo, las familias chilenas tomamos la sartn por el mando, nos juntamos, nos organizamos, hoy da se abre una nueva etapa, hoy da
nosotros decidimos. Este fragmento, que corresponde al manifesto de la iniciativa La Mayora Decide (surgida en el contexto actual
de las movilizaciones), refeja el sentir de las actuales generaciones respecto a la manera que acta el Estado ante sus demandas, y
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El fn de esta fase, el paso a la elaboracin o reproduccin del modelo de sociedad, es
un captulo que indeclinablemente se escribir en esta historia, y es por esa razn que un objetivo
tangencial de esta refexin es incentivar la duda sociolgica con respecto a la fase siguiente, al carcter
de la transformacin o reproduccin del modelo, y la confguracin social e ideolgica de los grupos que
pugnarn por la transformacin o mantencin del principio que organiza la ley en nuestra sociedad.
Nuevamente, asumiendo que la elaboracin de un nuevo sistema educativo es el primer paso hacia
una serie de reformas que decantarn en un nuevo sistema integrado de leyes que aseguren mayor
democracia, igualdad e integracin social.
Las propiedades emergentes de la estructura son relaciones internas y necesarias que tienen
un fundamento material, siendo el resultado de los haceres combinados de agentes anteriores y sus
consecuencias no intencionadas
26
. Dichas propiedades son el refejo consecuente de la elaboracin
estructural que llevo a cabo la Junta Militar, y que para efectos del presente examen vienen representadas
por el principio de organizacin que norma la sociedad en trminos econmicos y polticos; la
carta fundamental promulgada el ao 1980
27
. Esta herencia legislativa es el icono de la elaboracin
estructural en el ciclo anterior forjada por un estrato social con representacin poltica en la derecha
liberal, y con el respaldo autoritario que les permiti ganar el partido
28
. Para los fnes analticos de la
las de los anteriores movimientos sociales. Para ms detalles, es recomendable visitar http://www.lamayoriadecide.cl (Consultado el
15 de julio de 2011)
26. Archer, Margaret, Op. Cit., p.243
27. Berh, N.; Canales, V.; Mauna, P.; Mndez, E.; Del corporativismo al neoliberalismo: sobre la deriva ideolgica del Rgimen Militar
y el proyecto constitucional de 1980. Artculo indito
28. Es decir, la elaboracin estructural que representa el fn del ciclo histrico nacional-popular fue llevada a cabo sobre un terreno
sin oposicin social ni poltica. Comenz dos aos despus del golpe militar y en medio de un contexto de fuerte represin. Al
respecto ver La Escuela de Chicago: Operacin Chile de Juan Gabriel Valds; Auge y cada del neoliberalismo en Chile de Pilar
Vergara, El modelo neoliberal chileno y su implantacin de Ernesto Tironi, etc.
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refexin, es en el ao 1975 cuando parte el ciclo morfogentico que diagrama la historia reciente de
nuestra sociedad, instalando condicionamientos a partir de las propiedades que emergen del dominio
estructural, y que son posibles de visualizar en mbitos como la privatizacin del sistema de pensiones,
la desvinculacin estatal de la educacin, la privatizacin de la salud, de los recursos naturales, adems
de la ley antiterrorista y el sistema binominal, entre otras reformas.
El orden social es complejo, emerge a partir de la interaccin entre propiedades estructurales
y poderes agenciales que a tambin son de carcter emergente. Los distintos sistemas de la sociedad
obedecen al mismo razonamiento, mientras que la Constitucin Poltica de 1980 es la razn institucional
que hay detrs del condicionamiento estructural del que aquella slo es parte. Asimismo, la carta
Constitucional funciona como la norma que habilita y constrie los poderes de los agentes actualmente
movilizados, asegurando situaciones como la exclusin poltica mediante el sistema binominal, o la
libertad de empresa en el mbito educativo. Lejos de ser el fundamento del orden social, es la razn
que condiciona el posicionamiento hacia el cambio o la mantencin del modelo de sociedad actual.
Respecto a esto, Archer seala que las estructuras emergentes son limitaciones objetivas sobre situaciones
y lugares que los agentes pueden encontrar. Delimita lo que puede ser reproducido, reformulado, rechazado
o transformado
29
. Las propiedades emergentes referen a relaciones internas y necesarias que ejercen
sus poderes casuales sobre los agentes. As, dichas relaciones son, para el caso chileno, la expresin
de un marco normativo constitucional que rige el modo de desarrollo de la sociedad actual, as como
sus posibilidades de superacin material. Por ltimo, las propiedades emergentes de la estructura
condicionan el contexto en el que amanecen los agentes que nada tuvieron que ver en el establecimiento
del orden actual de cosas.
Respecto a la agencia, es necesario que sta tenga propsitos y sea refexiva, prctica e
innovadora, para que con ello la interaccin social opere efectivamente como mecanismo responsable
de la estabilidad o el cambio
30
. Para esto, se debe dar de manera simultnea a la transformacin
estructural, un proceso de morfognesis de la misma agencia. En palabras simples, en la medida que
las personas se van haciendo refexivas de los intereses que tienen creados en relacin al cambio o la
estabilidad
31
, van mutando desde simples intereses individuales hacia la conformacin de estratos que
comparten la simpata o el disgusto por el orden social actual. Hasta hace poco tiempo atrs y tal vez
todava los confictos propios de la agencia eran ms individuales que sociales, y las diferencias entre
las personas estaban mucho ms generalizadas que los aspectos comunes. As, daba la impresin que
la lucha por una educacin gratuita y de calidad ms pareca una disputa de cada familia representada
29. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 269
30. Archer, Margaret, Op. Cit., p. 334
31. Intereses que dependen de la distribucin social de los privilegios que cada agente tiene, de acuerdo al modelo instalado como
condicin para la accin social
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por cada estudiante que una demanda detrs de la cual hubiese una gran fuerza social; hasta ahora
est claro qu es lo que se exige, no as quin lo hace o desde donde.
Queda pendiente la pregunta por la representatividad social del disgusto educacional,
versus la comodidad generalizada que gran parte de la poblacin siente por el modelo, o el poder
adquisitivo que en cmodas cuotas ste le entrega. Por cierto, esto bajo el entendido que un proceso de
cambio establece la necesidad de una voluntad generalizada que logre disputar con aquellos agentes,
que interesados en la mantencin, movilizan sus poderes (tambin agenciales) en virtud de mantener
las cosas como estn, o lo ms cercanos a ese estado. No obstante lo anterior, todo parece indicar que
el camino que pretende seguir el movimiento estudiantil es hacia la conformacin de una gran fuerza
social con objetivos comunes, o sea, que en su intento por transformar la estructura pase desde una
agencia primaria a una corporativa. En ese sentido, entrar a la arena poltica institucional parece ser un
camino inexorable en el futuro cercano si lo que se pretende es realizar los cambios desde dentro del
Estado.
En relacin al vnculo entre agencia y estructura, el conficto educacional da cuenta de una
oposicin entre generaciones, desplazando a un segundo plano no menos importante, aunque menos
presente al conficto de clase, poltico/partidista, tnico o de gnero. Sin embargo, cabe considerar
que la descripcin que se haga de cada cohorte generacional slo incluye a los agentes corporativos, es
decir, a los sujetos que organizados en torno a intereses comunes lograron, en cada contexto histrico,
plasmar sus intenciones polticas en el mbito institucional. De esta forma, es una descripcin que
slo incluye a la clase poltica de cada fase histrica, y su importancia radica en que son o han sido los
representantes de amplios sectores sociales.
Es imposible negar que la mecha del disgusto social est siendo encendida una vez ms por
los estudiantes, los que de manera audaz han logrado socializar sus demandas, y hacerlas trascender
ms all del puro campo educativo. Agencialmente, y para objeto del anlisis, existen principalmente
tres cohortes generacionales de polticos que se vinculan diferencialmente con el modelo de sociedad
importado desde Chicago; (I) la primera considera a los nacidos entre 1925 y 1951, (II) la segunda es la
generacin que naci entre 1952 y 1976, y (III) la tercera agrupa a los nacidos entre 1977 y 1996
32
.
El primer grupo, los abuelos, son el grupo que dise el modelo, hombres y mujeres que
pugnaron sobre un terreno limpio de oposicin y que instalaron un modelo de sociedad desde cero
33
.
32. Las cohortes generacionales son arbitrarias y establecidas slo con fnes analticos. De esta forma, los lmites son fexibles a
correcciones relativas. La idea de fondo es reconocer a tres grandes estratos agenciales: abuelos, padres e hijos
33. El rgimen militar borr de la arena poltica cualquier atisbo de oposicin, y para cuando volvi la democracia, con ella slo
volvieron los que aceptaron las nuevas reglas. As se formo una Concertacin de Partidos por la Democracia con un carcter timorato
respecto a cualquier posibilidad de cambio estructural
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Ganaron un partido sin pblico, ni equipo contrincante. Esta generacin de hombres y mujeres que
hoy superan los 60 aos fueron los agentes que, con el respaldo de un fuerte autoritarismo, lograron
imponer un modelo de sociedad de la que hoy vemos sus consecuencias. Dentro del ciclo histrico
morfogentico, el campo de accin de este grupo se limita a la primera fase
34
.

El segundo grupo, por su parte, vio, y sigue viendo pasar los pros y los contras de la
transformacin autoritaria-neoliberal. Ellos son los padres, hombres y mujeres con edades que fuctan
entre los 35 y 59 aos, y en cuyos mrgenes entra gran parte de la actual clase poltica institucional.
Sujetos que crecieron en un contexto de dictadura militar o en el exilio. Fueron los que presionaron el fn
de la dictadura, y lograron transformar el sistema poltico desde un autoritarismo personalista hacia una
democracia pactada. El campo de accin de esta generacin se sita al comienzo de la segunda fase, por
lo que la herencia transformadora sobre ellos fue inmediata y sin mediar espacio para transformaciones
sustantivas. La inmediatez temporal no les permiti zafarse de los fuertes constreimientos de
la estructura, y en este caso, el juego mutuo se dio con ventaja hacia el condicionamiento de las
propiedades estructurales. Son una generacin marcada por el silencio ambivalente, un silencio
que expresa disgusto por lo estructural y complacencia con lo inmediato, un silencio cmplice que
es evidenciable en el comportamiento poltico de la Concertacin de Partidos por la Democracia,
conglomerado que gan la licitacin para la administracin poltica de una democracia pactada y
diseada por un gobierno autoritario. La disposicin de este conglomerado hacia la estabilidad de
tal diseo sociopoltico representa felmente la actitud de la los padres frente a los condicionantes
instalados desde el rgimen militar.
Por ltimo, los hijos, hombres y mujeres entre 15 y 34 aos, polticos jvenes que tienden a
reaccionar con mpetu, a exigir cambios, protagonizan gran parte del descontento social y cuentan con
una lucidez sobre los resultados de las polticas neoliberales que slo es posible dada la perspectiva
que les permite el paso del tiempo: a treinta aos es mucho ms fcil oponerse que en un contexto de
dictadura o de recuperacin de una democracia pactada. Dado su margen de accin poltica, este grupo
ha instalado sus luchas bsicamente en el campo educacional, y han avanzado progresivamente en la
tarea por instalar la refexin crtica y el descontento en los ciudadanos. Sus hitos son el movimiento
universitario de 1997, el movimiento secundario del 2006, y el actual movimiento que integra demandas
de secundarios y universitarios, tanto del mundo privado como del pblico. Tal vez sea esta generacin
de polticos quienes, con el respaldo de una mayora, logren elaborar un nuevo escenario estructural,
aunque por ahora su importancia parece estar, ms bien, en ser los encargados de situar discursivamente
la crtica sobre los fundamentos en los cuales se basa el orden social actual, y desde ah motivar a las
siguientes generaciones por medio del carcter moralizante que imprimen en las demandas.
34. Mayores referencias respecto a este grupo de individuos y la instalacin del modelo neoliberal en Valds, Juan Gabriel (1989) La
escuela de Chicago: operacin Chile, Buenos Aires, Grupo editorial Zeta
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En sntesis, los abuelos condicionaron el silencio de los padres, mientras estos ltimos y su
silencio cmplice otorgaron la condicin para el descontento de los hijos. Es de esperar que al menos tal
descontento se exprese en un empoderamiento real de los nietos. De cualquier forma, cabe considerar
que la confguracin del sistema poltico chileno no da grandes espacios para el empoderamiento en la
arena institucional, autonomizando la poltica de la sociedad, no as de la economa.
Perspectivas para un anlisis realista del Chile neoliberal
El carcter emergente y estratifcado de la realidad social establece la preexistencia y autonoma
de las formas sociales. As, la confguracin estructural del sistema educacional y del modelo de sociedad
chileno slo es analizable con referencia a pugnas entre agentes situados en el comienzo del ciclo. Se
ha dicho que tal pugna se resolvi hacia el triunfo de un sector social que apost por el cambio total
del modelo, lo que signifc una refundacin de todo el aparato social, poltico y econmico de Chile
35
.
En palabras de Bhaskar, las relaciones en que las personas entran preexisten a los propios individuos, y
ellas mismas son estructuras en virtud de sus propiedades emergentes que son irreductibles a las acciones
de los actores contemporneos, y sin embargo se derivan de acciones histricas que las generaron, creando
as el contexto para la agencia actual
36
. Saber esto permite interpretar lo social desagregando fases que
referan a dominios diversos y que teoricen de manera independiente acerca del pasado, presente y
futuro.
La historia analtica que se desarrolle deber tener como eje principal la relacin o juego
mutuo que se viene dando entre un condicionamiento estructural propio del nivel estructural,
y la elaboracin estructural futura a manos de agentes con poderes refexivos y diferencialmente
distribuidos, y con intereses puestos ya sea en el cambio o en la estabilidad del modelo de sociedad
existente. En consecuencia, dar una interpretacin generacional al conficto que, histricamente, se
ha dado entre los poderes emergentes de la estructura y las propiedades emergentes de la agencia,
entrega pistas acerca del carcter multi-clasista de los movimientos sociales, y la forma en que se va
confgurando una oposicin agencial al modelo de sociedad imperante en el Chile actual. Lo central, en
este sentido, radica en comprender la naturaleza del juego mutuo, explicar el efecto que la estructura
tiene sobre la agencia y como sta a su vez reaccionan en virtud de la reproduccin o transformacin
del modelo de sociedad.
La ontologa realista permite considerar el carcter estratifcado y emergente de la realidad social,
mientras que el enfoque morfogentico, a travs del dualismo analtico, separa un continuo histrico
35. Al respecto, ver Moulian, Toms (2002) Chile actual: anatoma de un mito, Santiago, LOM Ediciones
36. Bhaskar, Roy (1989) The possibility of Naturalism: A philosophical critique of the contemporary Human Sciences, Hemel
Hempstead, Harvester Wheatheaf, p.4
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en fases que permiten analizar autnomamente tres realidades: estructural, agencial y la relacin entre
ambos dominios. El argumento en torno al conficto generacional refere fundamentalmente al carcter
relacional que hay entre unas estructuras heredadas por generaciones ancianas, y una agencia, que a
partir de la perspectiva dada por el paso del tiempo, se plantea como reproductora o transformadora
del modelo de sociedad neoliberal a partir de sus propios intereses creados por el posicionamiento
en el par privilegiados/ no privilegiados. Asimismo, la progresiva desigualdad que produce el modelo
polariza cada vez ms la estructura social concentrando la riqueza. Actualmente ya est gran parte de
la sociedad chilena en el bando de los no privilegiados, quedando pendiente la elaboracin agencial
de una autorefexividad social que les permita objetivarse en la estructura distributiva de los benefcios
que entrega el actual modelo, luego de lo cual estarn dadas las condiciones para una pugna entre los
poderes de los que quieren que el modelo se mantenga y quienes quieren que cambie.
Refexiones de este tipo representan lecturas de largo aliento que buscan mirar ms all de
la coyuntura actual. Las transformaciones de la racionalidad actual condicionan la refexin en torno a
nuevos modelos de sociedad. Qu tipos de modelos? Quines llevaran a cabo esa discusin? Qu
colectividades se interesan en el cambio o en la estabilidad al interior de una determinada cohorte
generacional que pugne la elaboracin estructural? Cul es la naturaleza y/o el alcance de los poderes
agenciales en su intencin por reproducir o transformar el modelo de sociedad? En defnitiva, la mayor
pretensin detrs de este tipo de refexiones est en determinar a priori la longitud temporal de los
ciclos histricos de cambio sociopoltico. Una hiptesis al respecto habla de ciclos que fuctan entre
los 50 y 60 aos, considerando como hito la instalacin de constituciones los aos 1870 1925 1975
(2025). Asumir un intento proyectivo de este tipo es una empresa mucho ms ambiciosa, y queda
pendiente para el desarrollo del proyecto investigativo del que este artculo es slo una parte.

Para fnalizar, la protesta social que se viene dando desde mediados del mes de Mayo escenifca
el juego mutuo entre unos agentes movilizados por una educacin pblica y de calidad, y unas estructuras
heredadas que tienen a sus defensores en las ms altas esferas del poder poltico y econmico. En este
sentido, la lucha por lograr transformaciones estructurales en el corto plazo parece estar perdida, y lo
nico que le queda al movimiento es radicalizar su lucha en la bsqueda de mayores simpatas sociales
que levanten al chileno de a pie a exigir cambios reales no slo en educacin, tambin en la propiedad
de los recursos naturales, en los mecanismos de participacin poltica, en el sistema de pensiones. La
tarea histrica de este movimiento estudiantil est en radicalizar su accin en funcin de encender la
mecha de un gran incendio social que vuelva cenizas las estructuras neoliberales que instal Pinochet,
sin olvidar que una hoguera de estas caractersticas necesita de una mayora social que aporte a su
incandescencia.
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Educacin y democratizacin social:
Consecuencias para la ciudadana
Resumen: El siguiente artculo pretende hacer un anlisis acerca del vnculo existente entre los procesos
de democratizacin social y las transformaciones que ha sufrido el sistema educacional chileno en
los ltimos 30 aos. Para ello utilizaremos la herramienta terica-conceptual denominada Matriz
Sociopoltica con el fn de comprender estos procesos en el marco de las mutaciones estructurales
que ha sufrido la sociedad chilena en las ltimas dcadas. Propondremos que la actual evolucin del
sistema educacional ha tendido a implementar una lgica de evaluacin y acreditacin que obstruye un
desarrollo educacional centrado en los principios que requiere una sociedad realmente democrtica.

Palabras Claves: democratizacin social, sistema educativo, matriz sociopoltica
Introduccin
La educacin ha sido y sigue siendo un punto crtico en el desarrollo de Chile, as lo ha
manifestado el inters tanto del Estado, del sector privado y de los movimientos sociales, as como
los de la sociedad civil en general. Adems, frente a fuertes cambios a nivel sociohistrico (polticos,
econmicos, culturales, societales) el sistema educativo se ha visto obligado a tomar un determinado
rumbo en las ltimas dos dcadas en Chile, interviniendo tanto estructuras sociales como actores-
sujetos, acorde a sus intereses.
Ahora bien, para entender estos procesos ser necesario encontrar una herramienta/modelo
que d cuenta satisfactoriamente de los procesos sociales en un contexto nacional, ya que los lmites y
regulaciones que rodean y caracterizan el sistema educativo estn dados primordialmente por el Estado.
MILENKO LASNIBAT
Licenciado en Antropologa de la Universidad de Chile. Magster en Ciencias Sociales mencin Sociologa de la
Modernizacin de la Universidad de Chile
milenkolasnibat@yahoo.com
NELSON MARN
Licenciado en Historia de la Universidad de Chile. Magster en Ciencias Sociales mencin Sociologa de la
Modernizacin de la Universidad de Chile
nmarin@live.cl
CRISTBAL MOYA
Licenciado en Lengua y Literatura Hispnica de la Universidad de Chile. Magster en Ciencias Sociales mencin
Sociologa de la Modernizacin de la Universidad de Chile
cristobalmoya@gmail.com
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Usaremos, acorde a este imperativo, el modelo de matriz sociopoltica (MSP)
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para vincular los efectos
de los cambios de las ltimas dos dcadas del sistema educativo a lo que aparece como un desafo para
la MSP emergente: la democratizacin social. El presente trabajo busca responder la pregunta: Cul es el
aporte de la educacin en Chile a la democratizacin social, especfcamente para la ciudadana, a la luz de
las polticas de los ltimos 20 aos? Esto, teniendo como horizonte de anlisis la MSP.
Durante el desarrollo se abordar el concepto mismo de MSP y la justifcacin de su eleccin
para el anlisis de la sociedad chilena actual, lo que dar paso a una descripcin y anlisis del sistema
educativo chileno, donde se establecer el rol de la educacin en el siglo XXI, con su consiguiente
importancia en trminos sociales, para luego abordar el concepto de democratizacin social, contrastado
a otros similares (como cohesin social e integracin social). Finalmente, se vincular este concepto con
los efectos del sistema educativo chileno de los ltimos treinta aos.
Por qu una matriz sociopoltica?
La herramienta-modelo matriz sociopoltica en esta ocasin ha sido elegida dado el
alcance de lo que se estudiar en el presente trabajo: los efectos del sistema educativo chileno sobre
la democratizacin social. La matriz sociopoltica (MSP) es una teora de alcance medio que permite
rechazar la sobredeterminacin estructural, a la vez que permite efectuar el anlisis de la autonoma
y de las interconexiones de las esferas poltica, estatal, socioeconmica y cultural, evitando la excesiva
descontextualizacin
2
. De manera que se nos permitir realizar el objetivo propuesto, sin dejar de lado
lo propiamente social que cualquier anlisis sociolgico debiera considerar. Pese a la crtica hacia el
nacionalismo metodolgico
3
, en este caso se parte del supuesto que podemos tomar a Chile como
estado-nacin y sociedad, ya que el objeto de estudio sistema educativo est eminentemente
regulado por el Estado, adems de ser una identifcacin propia de la MSP
4
. El concepto de matriz
permitir estudiar el cambio social y poltico en Chile de un modo ms integrado.
1. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan (2004) Amrica Latina en el Siglo
XXI. Hacia una nueva matriz sociopoltica, Santiago, LOM Ediciones, p. 16
2. Ibd.
3. Chernilo, Daniel (2010) Nacionalismo y Cosmopolitismo. Ensayos Sociolgicos, Santiago, Universidad Diego Portales, pp. 19-36
4. Hay un supuesto a la base de la MSP: hay sociedades histricas llamadas naciones que, se entiende, operan como estados. El
concepto permite el anlisis de la posibilidad de que ciertas tendencias actuales estn redefniendo signifcativamente las nociones
clsicas sobre territorialidad de las sociedades y las percepciones del carcter de la nacin, afectando as a la soberana; pero dadas
las condiciones particulares de este anlisis, creemos que es viable, en tanto el Estado sigue jugando un rol central en la educacin,
utilizar la MSP, no obstante se harn observaciones respecto a la implicancia general de la globalizacin para la Chile. En palabras de
Mascareo El objeto terico es la sociedad como sociedad nacional, lo que implica una decisin fundada en la necesidad efectiva de
anlisis. En: Mascareo, Aldo (2010) Diferenciacin y contingencia en Amrica Latina, Santiago, Universidad Alberto Hurtado
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Una MSP se refere a las relaciones entre el Estado, una estructura de representacin o un
sistema de partidos polticos que agrupan demandas globales e implican polticamente a los sujetos, y
una base socioeconmica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales, que incluye la
participacin y la diversidad de la sociedad civil fuera de las estructuras estatales formales, todo lo cual
est mediado institucionalmente por el rgimen poltico. La MSP estatal-nacional-popular habra sido
la ms duradera en Amrica Latina
5
. Comprender la probabilidad de sustentabilidad o la transformacin
de una determinada MSP implica considerar la red completa de relaciones entre el modelo de
desarrollo y las corrientes internacionales, la base social y los movimientos sociales, la representacin y
la democratizacin social y entre la dimensin cultural y las nociones pertinentes de modernidad.
La nocin de modernidad es crucial para entender los nuevos tipos de accin sociohistrica.
En la vieja MSP estatal-nacional-popular predominaban un concepto de modernidad, la occidental, y
una estrategia, la industrializacin. Las identidades se fundaban en el trabajo, la produccin, el estado y
la clase. Hoy se observa que en Amrica Latina hay una MSP potencialmente emergente, que contiene
diversas modernidades y donde ninguna es predominante, las identidades se fundan en el gnero, la
etnia, la regin, el lenguaje, el apoyo, la actividad econmica y la conducta antisocial o rebelde, todo
ello buscando un espacio en la nueva MSP.
Por ltimo, la MSP nos parece adecuada en tanto logra la integracin en una unidad temporal
de los modos de relacin entre estructura y accin [] La matriz sociopoltica se convierte as en el espacio
donde los tipos concretos de accin y de estructuras institucionales de una sociedad-polis se fusionan
6
.
Esta caracterstica de la MSP permitir abordar la educacin como un espacio social donde accin y
estructura funcionan autnomamente.
La matriz para analizar la realidad
Ya es un lugar comn enunciar que el principal fenmeno de la poca actual es la globalizacin;
en sus dimensiones econmicas, polticas y culturales, y los efectos sociales que provoca, tal como
varios autores destacan
7
. Como Garretn dice: El fenmeno no es sencillamente la interdependencia
entre naciones o la multiplicidad de contactos entre ellas, sino ms bien la constitucin de un espacio global
5. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 19
6. Mascareo, Aldo, Op. Cit., p. 132
7. Ver: Garca Canclini, Nstor (1999) La globalizacin imaginada, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica; Bauman, Zygmunt
(1999) La globalizacin. Consecuencias Humanas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica; Castells, Manuel (1999) Globalizacin,
Identidad y Estado en Amrica Latina, Santiago, PNUD; Ocampo, Jos Antonio (coord.), Amrica Latina y el Caribe en la era global,
Bogot, CEPAL, Alfaomega; Sassen, Saskia (2007) Una sociologa de la globalizacin, Buenos Aires, Katz
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unifcado que implica relaciones asimtricas entre sus componentes
8
. Canclini tambin manifesta que
en varios aspectos la globalizacin confere nuevos signifcados a individuos y sociedad, modos de
vida y formas de cultura, etnia y minora, reforma y revolucin, tirana y democracia. Los efectos de la
globalizacin tienden a hacer fuertes cambios en lo cultural, donde no se producira una homogenizacin
cultural, ya que, por ejemplo Ni siquiera [la globalizacin] ha conseguido que exista una sola defnicin de
lo que signifca globalizarse, ni que nos pongamos de acuerdo sobre el momento histrico en que comenz,
ni sobre sus capacidades de reorganizar o descomponer el orden social.
Los efectos de la globalizacin, aparejados con la intensa penetracin del neoliberalismo, se
tradujeron en crecientes contradicciones para la MSP estatal-nacional-popular que condujeron a su
progresiva crisis interna. En ltima instancia, esta crisis aparece como la disyuncin entre dos opciones:
por un lado, una que busca profundizar sus aspectos capitalista-dependientes, con la concomitante
reversin de sus polticas populistas, y otra que se centraba en profundizar la democratizacin social,
con el concomitante reemplazo de sus componentes capitalista-dependientes, donde, adems A pesar de
los esfuerzos neoliberales desde dentro y desde fuera de la regin, no se ha consolidado una nueva matriz
de relaciones entre el Estado y la sociedad y sus componentes clave
9
. El modelo de desarrollo puramente
neoliberal, como estrategia, ha sido criticada por sus efectos adversos en la integracin social, la igualdad,
el medio ambiente y la cultura
10
, y la educacin no sera la excepcin de estos efectos adversos.
Tambin se ha mencionado que uno de los efectos de la globalizacin sera una importante
reduccin del papel del Estado, donde toman relevancia los espacios por encima y por debajo del
Estado, es decir, lo global y lo local
11
. En el contexto de una MSP emergente no se requiere una reduccin
simplista del papel del Estado, sino su modernizacin estratgica, una que le permita ofrecer un orden
democrtico y legtimo, descentralizar, reorganizar la participacin y continuar siendo un agente crucial de
desarrollo
12
. De cualquier forma, como dice Garretn, las formas de participacin local y regional y su
conexin con el Estado central han sido uno de los problemas fundamentales que an falta resolver
en la nueva MSP
13
: El Estado, adems, ha de enfrentar nuevas reas de autoridad ejecutiva y otras con
autoridad reguladora
14
. Precisamente, la regulacin estatal sobre la educacin ser abordada ms
8.. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 38
9. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 95
10. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 104
11. Beck, lrich (1998) Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids; Sassen, Saskia, Op. Cit.
12. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., pp. 110-111
13. Ibd.
14. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 113
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adelante como un punto crtico para la democratizacin social, en tanto buena parte de lo compartido
socialmente, del mbito cultural y societal, est en juego en la educacin. No obstante el Estado no siga
teniendo la centralidad como agente de desarrollo e integracin social, vindose ciertamente reducido
en su papel, postulamos que, al menos en materia educacional, s ha logrado hacer aportes a nivel
agregado, mediante polticas pblicas y reformas, a la democratizacin social.
En este nuevo contexto, entonces, si consideramos que las transformaciones vinculadas a la
desarticulacin de la matriz sociopoltica anterior han provocado cambios signifcativos en los actores y
los movimientos sociales en Amrica Latina y en el modelo sociocultural de la regin, es comprensible
que una nueva MSP va a implicar evidentemente una mayor distancia entre poltica y economa. El
mbito social (y cultural) es tanto o ms importante para entender los fenmenos sociales que ocurren
en las sociedades.
Actualmente la poltica ha pasado a ser solo uno de los canales de integracin, y la cultura
entendida como la bsqueda de sentido y la reunin de representaciones simblicas, valores y
estilos de vida adquiere su propia consistencia y densidad
15
. Hay que considerar, no obstante, que las
polticas elaboradas desde el mbito poltico siguen teniendo efectos relevantes sobre otros mbitos,
tal como lo observaremos en la educacin. De hecho, el movimiento social de los pinginos, el 2006, da
cuenta de cmo la lucha de los estudiantes secundarios fnalmente decanta en una demanda poltica
plasmada en la LGE (Ley General de Educacin). La institucionalizacin del movimiento en el Consejo
Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, a la vez, exhibe la canalizacin institucional de una
demanda del movimiento social, orientada sectorialmente, que aparece apuntando a modernizaciones
parciales, a una democratizacin gradual e integracin social, en vez de hacia un cambio radical global.
Esto seguira la pauta general para Amrica Latina, que Garretn et al. describen en la emergente
MSP
16
.
Pese a la imposibilidad de describir y explicar la MSP actual, emergente, aqu se intentar,
a travs de un anlisis de los efectos de la educacin en lo que se plantea como un desafo para esta
MSP, la democratizacin social, acercarnos hacia la comprensin, probablemente parcial, de esta nueva
MSP. Segn lo que sera el modelo ideal de esta nueva matriz, encontraramos que en sta la sociedad
civil puede moverse hacia una mayor diferenciacin, identidades ms fuertes (tnicas, regionales, de gnero,
religiosas y culturales), demandas ms persistentes y organizaciones ms fuertes y convertirse en una
fuerza que pese en las elites econmicas y polticas
17
en consonancia con lo que Mascareo denomina
15. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., pp. 131-132
16. Ibd.
17. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 142
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diferenciacin funcional
18
. Podemos pensar, por consiguiente, que, precisamente aqu, est la posibilidad
de una matriz emergente para hacer la diferencia, en tanto logre incluir satisfactoriamente (es decir, bajo
la forma ticamente deseable) los distintos modelos de modernidad que el mbito cultural conjugar
en el social.
En defnitiva, esta nueva MSP que no podremos defnir bien, pero s entrever a travs del
sistema educativo, se constituir como una matriz multicntrica, y se confgurara fundamentalmente
segn la naturaleza de sus vinculaciones con la economa mundial y porque fortalecera la autonoma,
complementariedad e interacciones mutuamente reforzables entre el Estado, el sistema de representacin
y la sociedad civil
19
. As como tambin est bastante claro que el nuevo marco institucional ser
formalmente democrtico, aunque resulte incierta la composicin exacta de esta democracia
20
, como
podemos constatar efectivamente en el caso chileno.
As, el analizar el sistema educativo, con sus respectivos cambios en las ltimas tres dcadas,
respecto a cmo ha aportado a la democratizacin social, debera dar luces sobre la MSP, en tanto sera
la educacin uno de los grandes factores que plasman una ideologa nacional, la que involucra el marco
interpretativo compartido de la sociedad para comprender el lugar de un pueblo en la historia. La ideologa
de un pas puede ser integradora y asertiva y dar espacio a la diversidad, evitando la xenofobia [] una
matriz no puede perdurar sin una ideologa integradora o un proyecto nacional
21
. Es decir, la integracin
es recproca con la construccin de matriz, donde mediar la democratizacin social.
Polticas pblicas en educacin y MSP chilena
La Matriz Sociopoltica Estatal Nacional Popular Chilena transita, desde comienzos de la dcada
del ochenta, hacia un nuevo modelo, que adopta las caractersticas de lo que podramos denominar una
matriz emergente. En cuanto tal, cada uno de los componentes de la matriz anterior adquiere nuevas
formas, donde la constitucin de actores en el mbito sociocultural no es la excepcin.
Como sostiene scar Muoz, en Chile las reformas orientadas al mercado constituyeron
las condiciones para proveer el acceso de la poblacin a los diversos bienes sociales, incluyendo la
18. Mascareo, Aldo, Op.Cit.
19. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., pp. 143-144
20. Ibd.
21. Garretn, Manuel Antonio; Cavarozzi, Marcelo; Cleaves, Peter; Geref, Gary; y Hartlyn, Jonathan, Op. Cit., p. 143
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educacin
22
. En este mbito, la orientacin hacia el mercado vino a reemplazar lo que, desde los inicios
de la matriz estatal nacional popular, se conoci con el nombre de Estado docente. Desde 1973, este
modelo se vio interrumpido por el cambio y (al mismo tiempo) reduccin de funciones que el gobierno
militar introdujo en la administracin estatal, destacando como nuevas directrices el principio de
subsidiaridad. Como estrategia para enfrentar la cuestin educativa, en este contexto, el Estado eligi
impulsar la iniciativa de las organizaciones privadas para que intervengan directa y progresivamente en
la gestin educacional, bajo la orientacin y con el apoyo de los rganos tcnicos del ministerio
23
. Dado
que en la sociedad existen entidades capaces de satisfacer las necesidades educacionales del pas, el
Estado puede desprenderse de esta funcin, pensndose a s mismo como complemento del sistema
privado. En el perodo dictatorial, el Estado docente desaparece para ser reemplazado por el Estado
subsidiario, dentro del que la administracin queda en un contexto de reduccin del aparato estatal,
asumiendo constitucionalmente la imposibilidad de hacerse cargo de la tarea educativa en su totalidad,
asumiendo un rol complementario, y privilegiando a los padres como principales responsables, junto a la
comunidad general
24
.
Las principales modifcaciones del rol del Estado en educacin, se expresan en la denominada
Reforma Administrativa de los ochenta
25
. En ella encontramos algunos puntos que condicionan
hasta el da de hoy nuestro sistema educativo, y que pueden resumirse en cinco tendencias
fundamentales: en primer lugar, destaca la descentralizacin administrativa que implic el traspaso
de los establecimientos educacionales desde el Ministerio de Educacin a las municipalidades en
que se ubican (municipalizacin). En segundo lugar, se observan modifcaciones en el sistema de
fnanciamiento en tanto se dej de contemplar un desembolso estatal general en educacin para
confgurarse mediante un sistema pblico de fnanciamiento llamado voucher donde se consideran
subvenciones por alumno, entregadas directamente a las escuelas. Tercero, se incentiva la creacin de
establecimientos de carcter privado, que pueden acceder en igualdad de condiciones (respecto de
colegios municipales) al sistema de fnanciamiento mediante vouchers. En cuarto lugar, se establece
la autonoma curricular, en tanto la privatizacin de los establecimientos permite mayor libertad en
la determinacin de los objetivos y mtodos de aprendizaje. Quinto, destaca la implementacin del
Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE), examen estandarizado de conocimientos y
destrezas a nivel nacional, que permite comparar la calidad de los establecimientos
26
.
22. Muoz, scar (2007) El modelo econmico de la Concertacin 1990-2005: Reformas o cambio?, Santiago, FLACSO
23. Nez, Ivn (1997) Historia del Ministerio de Educacin en Cox, Cristin; Gonzlez, Pablo; Nez, Ivn; y Soto, Fredy (Comp.)
160 aos de educacin pblica. Historia del Ministerio de Educacin, Santiago, MINEDUC, p. 42
24. Isunza, Jorge (2009) La construccin del derecho a la educacin y la institucionalidad educativa en Chile, Santiago, OPECH, p. 73
25. Ossandn, Jos (2006) Objeto pedaggico perdido en Faras, Ignacio y Ossandn, Jos (eds.), Observando sistemas: Nuevas
apropiaciones y usos de la teora de Niklas Luhmann, Santiago, RIL Editores
26. El SIMCE cumple un rol central para adecuar el funcionamiento del sistema educativo a las condiciones de libre mercado, ya que
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Todas estas orientaciones, medidas y tendencias se plasmaron en la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE) N 18.962, pasando a constituir el marco institucional que, salvo
algunas modifcaciones, regula hasta el da de hoy las prcticas en materia de educacin, representando
la ms drstica reorganizacin del sistema educacional desde la creacin del Estado Docente
27
.
En los aos noventa, con la vuelta a la democracia, si bien se observa la consolidacin de tales
condiciones, algunos autores sostienen que se da comienzo a un modelo. El mismo Muoz seala que
En 1990 se inicia el Modelo de la Concertacin que, adhiriendo al sistema de mercado como fundamento
general, desarrolla con fuerza y con recursos una institucionalidad social y de bienestar enfocada a los sectores
ms necesitados, expandiendo las regulaciones a los sectores de monopolios naturales y desarrollando una
poltica de fomento productivo destinada al aumento de la productividad, reconociendo algunas fallas de
los mercados
28
. Las polticas en materia de educacin de los primeros gobiernos de la Concertacin
diferen, no solo en relacin a aquellas promovidas durante el perodo antidemocrtico, sino tambin en
comparacin a las reformas que el Estado docente introdujo entre 1960 y 1973. En Chile, desde los aos
noventa, los principios de cobertura y de efciencia, si bien no son rechazados, s son subsumidos en el
inters gubernamental por mejorar la calidad del sistema educativo en su conjunto
29
. Los gobiernos
de la transicin asumen como objetivo principal acabar con la precaria formacin que (en trminos
de aprendizajes) se estaba entregando a los individuos
30
. Esta intencin no es otra que transformar
la educacin de nuestro pas en un sistema de alta calidad, donde alta calidad signifca egresados
con mayores capacidades de abstraccin, de pensar en sistemas, de comunicarse y trabajar en equipo, de
aprender a aprender, y de juzgar y discernir moralmente en forma acorde con la complejidad del mundo en
que les tocar desempearse
31
.
al contar con un sistema de medicin peridico y la exposicin pblica de los resultados de cada establecimiento se permite que los
padres, sobre la base del (mejor o peor) rendimiento de los establecimientos, en las reas de Lenguaje y Matemticas, puedan elegir
la escuela ms adecuada para sus hijos
27. Bellei, Cristian y Prez, Vctor (2010) Conocer ms para vivir mejor. Educacin y conocimiento en Chile en la perspectiva del
Bicentenario, en El Bicentenario de Chile. Balance y perspectivas, Tomo II: Sociedad, educacin y economa, (En prensa), Santiago
28. Muoz, scar, Op. Cit., p. 40
29. El nfasis en los aos noventa en el principio de calidad no quiere decir que la batalla contra la exclusin educativa se considere
ganada. Recin en el ao 2003, durante el gobierno de Ricardo Lagos, se promulg una reforma constitucional que transforma la
educacin media en obligatoria. Al respecto, un problema no menor corresponde a la desercin escolar, que ocurre principalmente
en los niveles secundarios de enseanza, afectando a los jvenes provenientes de los quintiles de menores ingresos. Al respecto, y
para mayor detalle, vanse los lineamientos del programa Liceo para Todos
30. El fracaso del sistema educativo chileno no slo se plasma en los resultados de la prueba SIMCE, sino que tambin se refeja
en los test que se aplican en el pas para comparar la calidad de la educacin a nivel internacional, entre estos destacan PISA, IALS y
Laboratorio UNESCO
31. Cox, Cristin y Gonzlez Pablo (1997) Polticas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin escolar en la dcada de
los aos 90 en Cox, Cristin; Gonzlez, Pablo; Nez, Ivn; y Soto, Fredy, Op. Cit., p. 103
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El nfasis en la calidad se explica entre otras razones porque ya para 1990 se observa una
cobertura prcticamente universal en el nivel primario (de 8 aos), cercana al 80% del grupo de edad en el
nivel secundario (4 aos), lo que planteaba que la agenda nacional respecto a educacin haba dejado de
ser defnida por los temas de acceso a la educacin
32
. Por otra parte, los resultados de la prueba SIMCE
demuestran que la calidad de la educacin era excesivamente baja, con rendimientos que apenas
oscilaban entre un 45% y 50%. A partir de datos como estos, los especialistas toman conciencia de que
a pesar del mayor acceso de los sectores ms carenciados, en materia de aprendizaje sus resultados
se muestran insufcientes, incomparables con los elevados rendimientos de aquellos cuya educacin
se desarrolla en establecimientos de carcter privado. En educacin, cobertura no implica calidad, el
acceso al sistema no garantiza el aprovechamiento de sus oportunidades, la inclusin en la educacin
tambin puede provocar exclusin de sus benefcios
33
. A raz de ello, reducir la inequidad educativa se
plante como el objetivo complementario a la urgente necesidad de mejorar la calidad del sistema.
Si el objetivo mayor de los ochenta fue la efciencia en el uso de los recursos y los medios estratgicos
fueron cambios en la modalidad de fnanciamiento y la administracin del sistema, los objetivos mayores
en los noventa son la calidad y la equidad del sistema escolar, y los medios estratgicos, inversiones en las
tecnologas, los profesionales y los procesos de enseanza y aprendizaje
34
. El Estado, durante el perodo
de transicin, sin garantizar la gratuidad del sistema educativo, deja atrs su rol meramente subsidiario
para tratar de defnir y conducir polticas de desarrollo en el sector, tendientes al mejoramiento de la
calidad y la equidad de la educacin.
De la amplia gama de alternativas conocidas en materia de polticas pblicas educacionales, los
ltimos gobiernos han privilegiado las denominadas Reformas Basadas en Estndares (RBE). Al respecto,
destaca la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP), mecanismo de fnanciamiento aprobado el ao
2007 que va en directo benefcio de los nios que presentan condiciones sociales y econmicas de
mayor vulnerabilidad. El atractivo de esta propuesta reside en la simplicidad de sus condiciones: defnir
algunos estndares de desempeo y/o metas de resultados con plazos determinados, implementar
sistemas de evaluacin alineados con esos objetivos, distribuir premios y castigos (generalmente monetarios)
acordes con los resultados de esas evaluaciones
35
. La subvencin preferencial busca revertir mediante
mayores montos los efectos inesperados del sistema de subvenciones, tales como la discriminacin
de los nios de menores recursos en relacin a su ingreso en establecimientos de carcter particular-
subvencionado. El monto adicional es un incentivo para la incorporacin de estos nios y para el
consecuente mejoramiento de la calidad de los establecimientos. Pero la creencia en la efectividad de
la SEP descansa, ms bien, en la lgica de incentivos que establece, donde mediante un sistema de
32. Cox, Cristin y Gonzlez Pablo, Op. Cit., p. 105
33. Bourdieu, Pierre y Passeron, Jean Claude (2003) Los Herederos: los estudiantes y la cultura, Buenos Aires, Siglo XXI
34. Cox, Cristin y Gonzlez, Pablo, Op. Cit., p. 109
35. Bellei, Cristian y Prez, Vctor, Op. Cit., p. 6
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premios y castigos se pretende alcanzar un mejor desempeo por parte de los docentes. El problema de
esta estrategia, en relacin al objetivo de este artculo, es que dada la forma en que los establecimientos
acreditan rendimiento, se difculta en ellos el desarrollo de una conciencia cvica por parte de los
individuos. La formacin integral, la consolidacin de la autonoma individual y colectiva, son aspectos
cada vez ms relegados en un sistema que utiliza como nico indicador del rendimiento de los
establecimientos a la prueba SIMCE. En tales contextos en que el rendimiento de los profesores se mide
en tests especfcos es sabido que los procesos de enseanza priorizan la evaluacin a la educacin,
es decir, se convierten en un entrenamiento para el examen ms que en instancias destinadas a una
enseanza integral centrada en el aprendizaje del sujeto.
Todo esto nos llama la atencin acerca de la matriz sociopoltica emergente, en la medida en
que las constitucin de actores relevantes en el rea poltica dada la orientacin del sistema educativo a
expresar el rendimiento de sus partes a travs de estndares parece inhibir el desarrollo de aprendizajes
integrales, centrados en la interioridad de la persona, difcultando con ello la democratizacin de la
sociedad. Efectivamente, si las familias no logran forjar en los individuos las habilidades necesarias para
benefciar (e interesarse en) la constitucin democrtica del pas, se supone que las escuelas deberan
aportar algo en la materia. El problema es que en las condiciones recientemente mencionadas este
parece ser un rendimiento difcilmente exigible a las escuelas. Por ello, consideramos que el origen de
los problemas de la matriz sociopoltica chilena cuya matriz democrtico partidstica registra escasa
densidad en el mbito de los actores de la sociedad civil debera buscarse no solo en rasgos internos
al sistema poltico, sino tambin en la deriva que desde hace un tiempo viene dando forma al sistema
educativo.
Sin embargo, no corresponde ir tan rpido, la relacin entre los problemas educacionales
y la conformacin de los actores polticos es una cuestin que exige, para su anlisis, herramientas
conceptuales ms complejas. Al respecto, desconocemos bajo qu nociones pueden describirse los
procesos de participacin social, an en el caso de que, segn nuestra idea, el desarrollo de los sistemas
educativos tenga un efecto en tales fenmenos. Si lo que queremos es indicar el papel que puede jugar
la educacin en la matriz emergente, necesitamos primero hacernos de un conjunto de herramientas
para poder referir a los procesos que en nuestra sociedad se remiten a la ampliacin de la participacin
ciudadana, pero ya no solo considerando el mbito poltico, sino todos los aspectos que ameriten la
inclusin de las personas.
Democratizacin social, inclusin social e integracin social.
Para poder comprender la complejidad del debate terico que gira en torno al concepto de
democratizacin, hay que entender que ste ha estado condicionado histricamente por los procesos
que han afectado al mundo y Amrica Latina en las ltimas dcadas. Insoslayable en estas defniciones
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se manifesta el mencionado impacto de la globalizacin, as como la ruptura y continuidad de las
caractersticas propias de los regmenes autoritarios que proliferaron a lo largo de toda la regin. Es
por esto que al hablar de democratizacin, aunque sea de manera conceptual, no es posible establecer
defniciones que sean aplicables en cualquier tiempo y espacio, ya que necesariamente respondern
a las condicionantes que las han visto nacer como una necesidad en vista de generar una sociedad
mejor de cara al futuro. A lo largo de este apartado, trataremos de establecer los lineamientos generales
que se deben considerar al momento de hablar de democratizacin, en especial cuando hablamos de
democratizacin social.
En su acepcin ms genrica, hablar de democratizacin implica necesariamente referirse
al fortalecimiento y/o expansin de los valores de una determinada forma de organizacin llamada
democracia. De acuerdo con la defnicin elaborada por Gabriela de la Paz, la democratizacin puede
entenderse como un largo y complejo proceso de redistribucin de poder, que va ms all de la instalacin
de gobiernos elegidos democrticamente, y que no termina hasta que las instituciones democrticas
no absorben y regulan los confictos polticos ms importantes
36
. En este sentido, para hablar de
democratizacin efectiva no es sufciente la normalizacin de gobiernos electoralmente representativos,
sino que debe basarse en procesos de inclusin y participacin poltica de la mayora de la poblacin
en diversos campos. Esto se corresponde con la afrmacin de Mannheim: la democratizacin implica
una disminucin de la distancia social entre los grupos de la minora intelectual y los otros sectores de
la sociedad. Cuando progresa la democratizacin, los lazos entre la capa social de los intelectuales y la
sociedad en general tienen que llegar a ser, con toda probabilidad, ms estrechos y ms orgnicos
37
. La
democratizacin se nos presenta como un fenmeno multidimensional, que para efectos analticos, y
en concordancia con el planteamiento de Manuel Antonio Garretn
38
, dividiremos en dos dimensiones:
democratizacin poltica y democratizacin social.
Cuando hablamos de democratizacin poltica es necesario comprender que no puede
ser entendida de manera ntegra sin tomar en cuenta su complemento social. No obstante, y para
facilitar el anlisis, la democratizacin poltica tiene relacin con la consolidacin de un ncleo de
instituciones que tienen caractersticas de tipo democrtico. Para el caso latinoamericano donde se
integra nuestra unidad de estudio la construccin de democracias polticas se consolid como una
aspiracin a partir del proceso de transicin desde las dictaduras militares o regmenes autoritarios a
regmenes democrticos desde la dcada de los ochenta y los noventa. Para Garretn, la instalacin
36. De la Paz, Gabriela (2002) Desigualdad social y democratizacin a fnales del siglo XX en Foro Internacional, N 169, COLMEX,
Mxico D.F, p. 523
37. Mannheim, Karl (1957) La democratizacin de la cultura en Mannheim, Karl Ensayos de sociologa de la cultura, Madrid,
Aguilar, p. 288
38. Ver: Garretn, Manuel Antonio, Op. Cit.; Garretn, Manuel Antonio (1999) Democracia y democratizacin, Mxico D.F.,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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de este cmulo de instituciones que consolidarn la transicin intentaba resolver todos los problemas
propios de los regmenes polticos: quin y cmo gobierna la sociedad; las relaciones entre sociedad y
Estado; y la canalizacin de confictos y demandas sociales
39
. No obstante, si bien los criterios mnimos
fueron realizados al punto que es poco probable la reinstalacin de dictaduras de seguridad nacional,
los regmenes de transicin dieron paso a como menciona Garretn democracias incompletas con
enclaves autoritarios, instituciones no representativas, actores sociales que desconfan de la democracia y
estigmas ticos como las violaciones no resueltas de los derechos humanos provocadas por los gobiernos
militares
40
. Esto ha provocado que aunque a mediados de los noventa exista en Amrica Latina una
extensin de los regmenes electoralmente democrticos sin precedente alguno, buena parte de
estas democracias polticas ha sufrido oscilaciones respecto al grado en que respetan las libertades
y derechos que fundan una verdadera democracia, deteriorando la calidad de la representacin y
participacin poltica. Los desafos principales de la democratizacin en la regin se pueden defnir
ms precisamente en trminos de profundizacin en el sentido de extender algunos mecanismos y
principios ticos de la democracia a otros mbitos de la vida social, relevancia en tanto resuelva los
problemas propios de todo rgimen poltico a travs de la democracia, y no mediante la infuencia de
poderes fcticos, y calidad en el entendido que la democracia est relacionada con la expansin del
horizonte de la ciudadana, y por ende, de la toma de decisiones , sumados a los confictos de transicin
an pendientes
41
. En estos puntos se juega el futuro de las democracias polticas latinoamericanas.
En el caso del concepto de democratizacin social, entran a discutir tres aspectos
fundamentales como lo son la cohesin social, la ciudadana y la participacin social. Aunque
en el cotidiano del lenguaje se utilicen como sinnimos, democratizacin social no es lo mismo que
cohesin social. Cohesin o integracin social se refere a la dialctica entre mecanismos instituidos de
inclusin y exclusin sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al modo
en que estos operan
42
. De esta forma, y a diferencia de conceptualizacin anteriores, la cohesin como
fenmeno social no tiene una vinculacin determinista nicamente con variables dicotmicas opuestas
inclusin/ exclusin, igualdad/desigualdad, etc. , sino que tambin posee un carcter perceptivo de
orden subjetivo, o como dice la CEPAL, no puede haber cohesin sin subjetividad
43
. En la medida que no
39. Garretn, Manuel Antonio (1996) Democratizacin, desarrollo, modernidad. Nuevas dimensiones del anlisis social? en
Excerpta, N 2. URL disponible en http://www.comminit.com/es/node/150298 (Consultado el 15 de diciembre de 2010)
40. Garretn, Manuel Antonio, Amrica Latina, p. 80
41. Garretn, Manuel Antonio, Democratizacin, desarrollo, s/p
42. CEPAL (2010) Cohesin social en Amrica Latina, Santiago, CEPAL/ONU, p. 22
43. De acuerdo con la lnea de anlisis de CEPAL, la cohesin social se juega principalmente en cuatro arenas que la hacen
abordable conceptualmente y empricamente. La primera arena tiene relacin con el criterio de lazo social, entendida como las
relaciones sociales existentes o potenciales que permiten a los individuos ser acogidos y reconocidos colectivamente. La segunda
arena se refere al criterio de ciudadana, en tanto tiene que ver con la existencia de autoridades legtimas en el Estado, elegidas
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se integre la opinin de las personas y/o el conocimiento de su cultura, cualquier anlisis legitimo sera
estril y proclive a acomodos de tipo funcionalista.
Por el contrario, la subjetividad refeja en ltima instancia el sentido de pertenencia que se
genera en las condiciones institucionales dadas en determinada sociedad. Esto implica que el concepto
de cohesin social se construye sobre la base de tres pilares: las brechas, instituciones y pertenencia; y
de manera ms crucial, sobre la base de su interaccin. Sin embargo, en trminos genricos, la cohesin
social se ve condicionada por el nivel de exclusin social, vale decir, la escisin entre los integrados en
los atributos materiales y simblicos de la nacin, y los marginados, reprimidos y empobrecidos
44
; y la
fragmentacin social. En este punto se complementan dos procesos que han sido de suma importancia
en la historia global y local: en primer lugar, la crisis de la MSP estatal-nacional-popular que ha signifcado
reajustes macroeconmicos que han impactado en la erosin de derechos sociales anteriormente
considerados como universales, consolidando a parte de la poblacin a una pobreza sistmica y a la
sensacin de inequidad social que termina por condecirse con los indicadores estadsticos elaborados
45
.
Y en segundo lugar, un proceso de globalizacin que se presenta como el fenmeno ms importante del
mundo contemporneo, puesto que ms all de los intensos y acelerados procesos que la caracterizan
de manera conjugada en lo econmico, poltico, cultural, social y territorial con todas las variaciones
que ello puede concitar, tiene un impacto trascendental en los referentes tradicionales de integracin
social. Este impacto pone en evidencia la fragilidad social traducida en la existencia de mltiples
prcticas y acciones colectivas dispersas, sin orden aparente, que aunque permiten la existencia de una
pluralidad de proyectos, difculta a la vez su coexistencia, coincidencia o interferencia, restndole poder
transformador a la sociedad
46
. No solo el Estado nacional se ve disminuido en su potencial gracias a la
erosin que le signifca ser atravesado por fuerzas trasnacionales
47
, sino tambin los propios individuos
democrticamente y cuyos nexos de participacin junto a la ciudadana estn normalizados segn el imperio de la ley. La tercera
arena guarda relacin con el mercado puesto que es la participacin de las personas en el mercado y el trabajo lo que les permite
una mayor movilidad social inclusin econmica del otro. Y fnalmente, la cuarta arena se vincula con la proteccin social en tanto
permite asegurar el bienestar de toda la sociedad inclusin en base a derechos obtenidos por pertenecer a la sociedad. CEPAL, Op.
Cit., pp. 30-31
44. Garretn, Manuel Antonio, Amrica Latina, p. 89
45. Ver: CEPAL (2010) Amrica latina frente al espejo. Dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar de
la regin, Santiago, CEPAL/ONU, p. 150. Como menciona el informe de CEPAL acerca de la igualdad: la igualdad de derechos no
erosiona la meritocracia ni desincentiva los esfuerzos individuales. Por el contrario, promueve un sentido de pertenencia que motiva
a los agentes a contribuir al buen comn y al progreso econmico, pues redunda en derechos ms efectivos y en mayor proteccin
para cada persona. Supone una gama ms amplia de actores que aportan al bien comn. En: CEPAL (2010) La hora de la igualdad.
Brechas por cerrar, caminos por abrir, Santiago, CEPAL/ONU, p. 12
46. Snchez, Mara (2007) Fragmentacin social y planeacin territorial en Revista Bitcora Urbano Territorial, Bogot, Universidad
Nacional de Colombia, N11, p. 29
47. Bauman, Zygmunt (2008) Modernidad Liquida, Mxico D.F, Fondo de Cultura Econmica, p. 77
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se ven sometidos a fenmenos de individuacin e individualizacin producto de los procesos de
exclusin masifcada
48
y la bsqueda de mayor autonoma de parte del propio individuo
49
.
Como segundo punto importante, al momento de examinar la nocin de democratizacin
social, se encuentra el rol que juega la ciudadana. En el sentido ms clsico del trmino, la ciudadana
se defni en la antigua Grecia como el reconocimiento de los derechos de un sujeto ante el poder
pblico dentro de una polis territorial, el espacio clsico de ciudadana
50
. En este sentido, la calidad de
los derechos polticos, civiles y econmicos estaba determinada por una condicin territorial que era
exclusiva de los habitantes de un territorio que posean ciertas caractersticas en la polis no todos
son ciudadanos. Sin embargo, dicha defnicin, que en apariencia es aplicable a las condiciones que
operan dentro de un Estado-Nacin defnido jurdicamente en torno a un territorio, se encuentra con
variadas obstrucciones que impediran considerarla como criterio nico al momento de contribuir
a la formacin de democratizacin social. Por una parte, la presencia de poderes fcticos cuya
infuencia se manifesta trasnacionalmente aunque cabe recordar que la instauracin de los DD.HH
en las legislaciones particulares de cada Estado-Nacin implic un reconocimiento de derechos que
sobrepasaban las fronteras territorialesmientras que por otro lado, el surgimiento de reclamaciones
por derechos fundados en particularismos culturales por lo general, condiciones adscriptivas tales
como el gnero, la etnia, entre otros. La visualizacin de nuevas demandas por derechos de grupos de
conformacin reciente implica a la vez nuevos campos de disputas y hegemonas que terminan por
manifestarse como nuevas formas de exclusin. Es por eso que redefnir los alcances de la ciudadana es
tambin una condicin necesaria a fn de lograr mejores y ms extensivos procesos de democratizacin
social.
Y fnalmente, un tercer foco que termina por constituirse como elemento crucial de un proceso
de democratizacin social es la participacin social. La participacin para estos efectos funciona como
medidor de calidad de la democracia que se encuentra vigente en lo local o espacios funcionales a ello.
No obstante, para el caso latinoamericano la participacin social ha tendido a asimilarse con el acceso a
los benefcios que emanan del poder, o a la movilizacin social. En el contexto actual, donde la cohesin
se realiza a pequea escala y en torno a parmetros adscriptivos, la movilizacin al viejo estilo es algo
48. Bauman, Zygmunt, Op. Cit., pp. 179-212
49. A los efectos fragmentadores de la globalizacin, hay que sumar otra caracterstica prototpica de nuestros tiempos, la falta
de ideologas cohesionadoras. Este punto se encuentra ntimamente ligado al devenir y los efectos generados por la globalizacin
en la sociedad moderna actual. Por una parte, y como afrmara Jean-Franois Lyotard aunque nosotros preferimos no hablar de
postmodernidad como el autor aludido lo hace, la modernidad actual se caracteriza por la crisis de confanza y vigencia de los
metarrelatos entendiendo a estos como aquellas estructuras ordenadoras y buscadoras de sentido. Lyotard, Jean-Franois (1987)
La condicin postmoderna, Madrid, Ctedra, p. 9. Ello no quiere decir que compartamos la afrmacin de Fukuyama acerca de el
fn de la historia, no obstante, y tal como Garretn lo plantea, aquellos ejes articuladores del pasado como la poltica de tendencia
ms totalizante han dejado de ser centrales, dando paso al particularismo culturalista. Garretn, Manuel Antonio (2003) El espacio
cultural latinoamericano. Bases para una poltica cultural de integracin, Santiago, Fondo de Cultura Econmica, p. 24
50. Garretn, Manuel Antonio, Amrica Latina, p. 9
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difcil solo hay que recordar que el principal eje articulador de la movilizacin a mediados del siglo XX
en Amrica Latina era la movilizacin de clase. Por lo general, la participacin se suele defnir ms en
trminos de acceso a y con foco en la calidad del servicio, y tambin ms en trminos de representacin que
de movilizacin
51
. En reas como salud, educacin, vivienda, etc. la informacin y toma de decisiones
se mezcla con demandas de calidad, todo segmentado por asuntos de estratifcacin social. No todos
los individuos tienen igual acceso a participar de los benefcios, y muy pocos poseen la posibilidad de
participar en instancias que determinan la naturaleza y extensin de dichos servicios.
Conclusiones
Al cabo de esta revisin terica-emprica acerca de los conceptos de matriz sociopoltica,
democratizacin social y de los datos concernientes a las principales polticas que en el pas se
desarrollan en materia de educacin, podemos referirnos al objetivo fundamental de nuestro trabajo,
correspondiente a la relacin que existe entre educacin y democratizacin social. Por una parte, las
polticas que apuntan a la cobertura y luego las que abordan la calidad educacional, dan cuenta del
complejo proceso acaecido en el seno de una MSP en que el Estado (como elemento social estructural)
aporta, en teora, a las distintas dimensiones de la democratizacin social, en tanto busca romper
con mecanismos tanto de exclusin subjetiva sentirse parte y objetiva posibilidades concretas de
mejoramiento de situacin econmica, as como tambin, la formacin de ciudadanos con conciencia
cvica y proclives a integrarse en los mecanismos de articulacin de la polis.
Es por esto que la construccin de democracias polticas, como se vio anteriormente, no puede
constituirse entre personas cuyo inters resida nicamente en los espacios formalmente organizados
segn su capacidad para proveer recursos. Para ello, resulta fundamental que los individuos tomen parte
de las discusiones donde se decide y construye el destino de la sociedad y que, bajo estas condiciones,
sean capaces de argumentar racionalmente. El problema, y como se observa actualmente, por ejemplo,
a travs de la apata poltica es que la distancia entre los ciudadanos y el desarrollo nacional resulta
cada vez mayor. Lo importante, entonces, es que si tales condiciones no vienen dadas desde el origen,
es decir, por la socializacin de las personas en el seno de su unidad familiar, deberan ser promovidas
por un sistema educativo que no solo se preocupara por la inclusin personal en mbitos de carcter
econmico, sino tambin en aquellos de carcter cvico.
En este sentido, el fortalecimiento y reproduccin de la actual MSP requiere, en efecto, de
ms y mejores procesos de democratizacin social, situacin que necesariamente pasa por mejorar
tanto la democratizacin poltica (por ejemplo, terminar con el sistema binominal) como la educacional.
Esta ltima, la entendemos no solo como un acceso ms paritario a educacin de calidad medible por
51. Garretn, Manuel Antonio, Amrica Latina, p. 9
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medio de instrumentos estandarizados el derecho de que cada persona pueda asistir a un colegio
con resultados SIMCE o PISA adecuados, sino tambin, una educacin que pretenda poner como su
eje central a los principios que articulan una democracia poltica y social. A nuestro juicio, esto pasa
por una reformulacin de los objetivos que persigue el sistema educativo, conciliando los mecanismos
de regulacin de ingreso y calidad, con el anhelo de producir ciudadanos autnomos, tanto cvica
como econmicamente. No obstante, el problema es que, dadas las herramientas tericas actuales,
los mecanismos de democratizacin incluidos aquellos que deberan ser portados por el sistema
educativo han sido segmentados y desconectados. Esto implica que las polticas pblicas privilegien
solo un aspecto de la democratizacin poltico-econmico, relegando, por tanto, a oscuros
mecanismos las condiciones que permiten la democratizacin de las decisiones vinculantes.
La produccin de las habilidades fundamentales no debe quedar en manos del azar, pero
tampoco ha de entregarse a estrategias arraigadas en la lgica del premio o castigo que subyacen
a un sistema centrado en la evaluacin antes que en la educacin. Pareciera ser, por tanto, que si el
concepto de democratizacin ha de comprenderse en toda su complejidad y si se quiere avanzar hacia
una sociedad ms democrtica, la educacin de carcter integral con nfasis en el desarrollo moral-
individual debera ser una de las directrices fundamentales de las polticas en educacin, ampliando
su margen de accin mucho ms all del entrenamiento escolar para la consecucin de resultados
medibles en test objetivos, tal como se observa en el sistema educativo actual. Solo a partir de esta
mirada ms integradora ser posible analizar los progresos y frustraciones que experimenta una
sociedad que aspira a ser realmente democrtica.
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Transitando desde la vulnerabilidad hacia
la integracin social en el Cerro Cordillera de Valparaso
CARLOS VERGARA
Egresado de Sociologa de la Universidad de Valparaso. Diplomado en Gestin social y tcnicas de diagnstico de
barrios-GESBA de la Universidad de Chile.
carlos.vergarac@alumnos.uv.cl
Resumen: El artculo presenta un anlisis con los principales resultados de la investigacin de tesis de
pregrado titulada Integracin social en barrios vulnerables a travs de procesos educativos no formales:
el caso del Taller de Accin Comunitaria del Cerro Cordillera de Valparaso (TAC), donde se muestran los
efectos de la accin educativa no formal
1
, a nivel de integracin funcional, comunitaria y simblica. La
forma de llevar a cabo la investigacin fue a travs de una estrategia cualitativa donde se analizaron
relatos de vida a quienes han sido parte del proceso educativo. De acuerdo a lo anterior, se ha articulado
un anlisis entendiendo que las actuales condiciones socioeconmicas y educativas del Chile de la
postdictadura erigen una sociedad donde predominan factores que fomentan desigualdad dentro de
una estructura de oportunidades de accesos diferenciales, miedo al otro, desapropiacin territorial,
etc. En este sentido, la propuesta presentada y analizada, el TAC, se confgura como un espacio de
integracin ante los embates globales y locales del modelo de sociedad construido en nuestro pas.
Palabras Claves: Chile postdictadura, territorios vulnerables, educacin no formal, TAC, integracin social.
Introduccin
Pensar en el Chile postdictadura conlleva una gran difcultad puesto que existen diversos
elementos que estructuran una sociedad de carcter complejo. Por ejemplo, desde los medios de
comunicacin hegemnicos se muestran discursos que hablan sobre un pas en vas de desarrollo, donde
se han ampliado las coberturas de servicios sociales bsicos para vivir con calidad, donde los niveles de
crecimiento econmico parecen dar cuenta de la estabilidad del modelo, y donde la generalizacin del
consumo se muestra como seal del progreso propio de la presente poca. No obstante, por otro lado,
una de las dimensiones del ofcio del socilogo consiste en separar lo que comnmente se une y unir lo
1. Segn Trilla Bernet, la educacin no formal consiste en acciones educativas estructuradas dentro de una organizacin donde
la entrega de conocimientos se realiza a travs de objetivos educativos relacionados con el contexto social local, sistematizando la
entrega de conocimientos. La diferencia con lo formal se encuentra en que las acciones educativas no formales no se encuentran bajo
un alero institucional. Para profundizar se recomienda revisar Trilla Bernet, Jaume (1996) La educacin fuera de la escuela: mbitos no
formales y educacin social, Barcelona, Editorial Ariel
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que comnmente se separa
2
; por lo tanto, y a modo de contextualizacin, es pertinente comenzar por
observar algunos argumentos que hablan sobre la estructuracin de las relaciones sociales y del Chile
que se ha construido desde los noventa en adelante.
Siguiendo a Norbert Lechner, es posible sealar que en el Chile postdictadura, factores como
la erosin de los mapas mentales y la desmaterializacin de lo social
3
han construido una sociedad donde
las relaciones sociales, es decir, las que dan cuenta de la dinmica individuo-sociedad, se tienden a
ver de manera naturalizada. En otras palabras, existe una proclividad a entender la dinmica social
de manera dada, sin recaer de forma positiva en aspectos refexivos que permitan cuestionar cmo
estamos reproduciendo y cmo estamos construyendo lo social. Lechner tambin advierte que en el
actual contexto sociocultural del pas, se est en presencia de un creciente miedo al otro, es decir, un
miedo al vnculo social, un aspecto que se erige con vasta relevancia para construir una sociedad con
ribetes mucho ms individualizantes
4
.
En este sentido, no es en vano recalcar que es imposible no estar insertos dentro de una
sociedad individualizada y competitiva, tanto a niveles objetivos como subjetivos, ya que es posible
observar, por ejemplo, que el decil ms rico concentra casi el 43% del ingreso nacional
5
. Por otro lado,
Danilo Martucelli da cuenta que en contextos neoliberales existen factores de sujecin y dominacin
que terminan defniendo a individuos ms competitivos a travs de la responsabilizacin individual de
los xitos y fracasos
6
.
De acuerdo a lo anterior, preguntar por la integracin social, un cuestionamiento central para
la tradicin sociolgica, no es en vano puesto que se est en presencia de una fuerte fragmentacin de
los vnculos sociales tanto en niveles institucionales como individuales
7
. Por ejemplo, desde un punto de
vista socio-territorial se aprecia que existe una alta segmentacin de las relaciones sociales puesto que
la tendencia muestra que la interaccin social en las grandes ciudades, slo se est produciendo entre
personas de un mismo segmento socioeconmico
8
. En esta lnea, estudios del Ministerio de Vivienda
2. Bourdieu, Pierre; Chamboredon; Jean-Claude y Passeron; Jean-Claude (2008) El ofcio del socilogo. Presupuestos
epistemolgicos, Buenos Aires, Siglo XXI Editores
3. Lechner, Norbert (2002) Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la poltica, Santiago, LOM Ediciones
4. Ibd.
5. Torche, Florencia (2005) Desigual pero fuido: el patrn chileno de movilidad en perspectiva comparada en En foco, n57,
Santiago, Expansiva
6. Martuccelli, Danilo (2007) Cambio de Rumbo. La sociedad a escala del individuo, Santiago, LOM Ediciones
7. Lechner, Norbert (1992) El debate sobre Estado y mercado en Estudios Pblicos, n 42, Santiago, Centro de Estudios Pblicos
8. Kaztman, Rubn (2001) Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos en Revista CEPAL, n 75,
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y Urbanismo (MINVU)
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han mostrado la relevancia que posee la escala barrial en lo que concierne a la
forma en cmo se estructura la vulnerabilidad y la integracin social. Por lo tanto, en estos contextos,
donde predominan ambientes fragmentados y vulnerables, la pregunta por el lazo social no cae slo
sobre aspectos funcionales
10
, sino que en comunitarios y simblicos, puesto que muchas veces estos
ltimos llenan vacos que lo funcional no ha logrado copar
11
.
Arriagada y Rodrguez
12
han mostrado las implicancias de la aglomeracin territorial en
relacin con ciertas caractersticas (como la composicin socioeconmica, entre otras), que obstaculizan
el cumplimiento de expectativas sociales donde a nivel barrial los efectos de la composicin social
se acrecientan, fragmentando la estructuracin del tejido social. Sobre la base de tales antecedentes
se hace relevante y pertinente indagar en contextos socio-territoriales vulnerables donde existan
intervenciones que se oponen a las formas predominantes de reproduccin de las desigualdades
sociales. En este marco aparece el caso del Taller de Accin Comunitaria (TAC) del Cerro Cordillera de
Valparaso. Para abordar el caso estudiado, primero se observar la composicin social del barrio, y
segundo, se detalla la propuesta educativa del TAC.
Vulnerabilidad socio-territorial: El barrio de la Poblacin Obrera de la Unin
y la apuesta por la transformacin a travs de la educacin no formal.
Respecto a la composicin social del barrio y con el fn de caracterizar el territorio del caso
estudiado, la siguiente tabla muestra datos, tanto a nivel barrial, distrital (Cerro Cordillera), comunal y
metropolitano.
Santiago
9. MINVU (2010) Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas, Santiago, MINVU-Habiterra
10. Cuando hacemos referencia a aspectos funcionales damos cuenta de los procesos normativamente esperados, como por
ejemplo, el ingreso al mundo laboral en trminos formales.
11. Cravino, Mara Cristina (2009) Vivir en la villa: relatos, trayectorias y estrategias habitacionales, Buenos Aires, Universidad
Nacional del General Sarmiento
12. Arriagada, Camilo y Rodrguez, Jorge (2004) Segregacin residencial en la ciudad latinoamericana en Revista EURE, ao XXIX,
N 089, Santiago, Pontifcia Universidad Catlica de Chile
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Cuadro N1. Indicadores de vulnerabilidad social
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Fuente: Elaboracin propia a partir de la produccin de datos censales del 2002, mediante el uso de REDATAM.
Como se puede observar, el barrio muestra niveles de inaccin juvenil
14
, jefes de hogar con
baja escolaridad y porcentajes de trabajadores no califcados, ms problemticos que los de Valparaso
y el rea Metropolitana del Gran Valparaso (AMGV).
Los datos muestran comportamientos de riesgo en la composicin social del barrio y
Cordillera, puesto que advierten una detencin temporal de conocimientos, habilidades, experiencia
laboral y contactos sociales que proliferan en el mundo del estudio y el trabajo. Estas condiciones,
donde la falta de vnculos con las instituciones pblicas, se traducen en condiciones de alto riesgo para
la estructura barrial, dando cuenta de alta vulnerabilidad social. De acuerdo a lo anterior, es pertinente
sealar que la inaccin juvenil provoca modelos de rol negativos, puesto que los canales legtimos
e institucionalizados de movilidad e integracin social no estn siendo ocupados
15
. En este sentido,
se podra indicar que no hay uso de la estructura de oportunidades de la sociedad moderna, lo que
decanta en inefciencia normativa, ya que las metas socioculturales institucionalizadas no estn siendo
logradas por parte importante de los jvenes del territorio
16
.
13. Cabe sealar que el impacto que poseen estas caractersticas a nivel socio-territorial es diferencial de acuerdo al tamao de la
escala en que nos centremos. Por ejemplo, el hecho que exista un 18,17% de trabajadores no califcados dentro del AMV habla que se
encuentran distribuidos en una escala territorial bastante amplia. As, al contrario, hablar de 28,96% de trabajadores no califcados en
Cordillera habla de una composicin bastante cercana a segregacin residencial por categora ocupacional.
14. De acuerdo a Sabatini, Francisco; Cceres, Gonzalo y Cerda, Jorge (2001) Segregacin residencial en las principales ciudades
chilenas: tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin en Revista EURE, ao XXVIII, N82, Santiago, Pontifcia
Universidad Catlica de Chile; la inaccin juvenil corresponde a hogares donde hay presencia de jvenes que no estudian ni
trabajan.
15. Kaztman, Rubn (1999) El vecindario tambin importa en: CEPAL Activos y estructura de oportunidades. Estudios sobre las
races de la vulnerabilidad social en Uruguay, Montevideo
16. Kaztman, Rubn, Op. Cit.
Variable / Escala
Porcentaje de trabajadores no califcados y peones
Porcentaje de jefes/as de hogar con menos de 9 aos
de escolaridad
Porcentaje de inaccin juvenil
Barrio de la
Poblacin Obrera
21,84%
48,96%
35,42%
Cerro
Cordillera
28,96%
53,21%
37,18%
Valparaso
20,11%
33,19%
22,79%
AMGV
18,17%
29,16%
20,25%
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Respecto a la baja escolaridad, se debe hacer referencia a la cantidad de capital humano
acumulado por los jefes de hogares de cada familia. En contextos territoriales de menor escala como
el estudiado, esta situacin afecta las posibilidades de acumulacin de capital humano en los nios y
jvenes puesto que acta como modelo de rol
17
. Los datos tambin muestran que, el Cerro Cordillera en
conjunto, posee un alto porcentaje de trabajadores no califcados, por lo que una importante cantidad
de sus habitantes se encuentra en condicin de vulnerabilidad a la exclusin, inhibindose, con ello, la
utilizacin de canales institucionalizados de integracin social
18
.
Asimismo, se debe mencionar que el Cerro Cordillera ha sido vctima de un proceso de
estigmatizacin donde se ha forjado la representacin de que es un sector altamente peligroso, donde
abunda la delincuencia y el trfco de drogas
19
. Al respecto, Wacquant advierte que la estigmatizacin
territorial es factor de un progresivo debilitamiento de los lazos comunitarios y el sentido de pertenencia
territorial, provocando estrategias de distanciamiento y privatizando las relaciones sociales articuladas
en el barrio, lo que determinara en una criminalizacin de las zonas pobres. Adems, el autor seala
que esta situacin es caracterstica de las grandes urbes, donde los antiguos barrios cntricos entran en
decadencia
20
. Por consiguiente, el Cerro Cordillera, ubicado en las alturas del sector fundacional de la
ciudad (Plaza Echaurren), no escapara a dichos procesos.
El TAC como respuesta?
El TAC inicia su intervencin en Cordillera en el ao 1988, a travs de la recuperacin de una
quebrada utilizada como basural, actualmente convertida en un anfteatro. A travs de esta actividad
se realiz el primer contacto con la comunidad, donde se comenzaron a articular las primeras redes de
confanza y de trabajo
21
.
17. Segn Kaztman (1999), el concepto de modelo de rol hace referencia a la exposicin a modelos de comportamiento. Por
ejemplo, las personas que obtienen logros sociales a travs de canales legtimos e institucionalizados, se constituyen como modelos
positivos para quienes se encuentran interactuando con ellos.
18. Sarav, Gonzalo (2007) Nuevas realidades y nuevos enfoques: exclusin social en Amrica Latina en Sarav, Gonzalo (ed.) De la
pobreza a la exclusin. Continuidades y rupturas de la cuestin social en Amrica Latina, Buenos Aires, Prometeo libros
19. A modo de ejemplo, podemos revisar las siguientes referencias electrnicas: Villalba, Gabi (2006) Ms mar para Valparaso en
Plataforma Urbana. URL disponible en http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/06/23/mas-mar-para-valparaiso/ (Consultado
el 30 de abril de 2011); Tricot, Tokichen (2003) Los jvenes toman la palabra: Siempre hay camino en Revista Punto Final. URL
disponible en http://www.puntofnal.cl/544/jovenes.htm (Consultado el 07 de junio de 2011)
20. Wacquant, Loc (2001) Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio, Buenos Aires, Ediciones Manantial
21. Ministerio Secretara General de Gobierno (2009) TAC: Cmo ser voluntario y no morir en el intento. Manual iluminativo para
sobrevivir y aprovechar al mximo la experiencia al interior de la organizacin, Santiago, Divisin de organizaciones sociales del
Ministerio Secretara General de Gobierno
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La propuesta de intervencin a nivel comunitario plantea la composicin de la Red Local
del Cerro Cordillera, buscando el dilogo y el trabajo mancomunado de distintas organizaciones que
antiguamente actuaban de manera atomizada. Hoy en da, Colegios, Jardines, retn de Carabineros,
Consultorio, Juntas de Vecinos y el TAC, han sustentado una red de apoyo a los habitantes del barrio.
Respecto a lo educativo, es posible que ante las condiciones estructurales y estructurantes
revisadas a nivel societal, y especfcamente a nivel local, en contextos de pobreza urbana, stas tienden
ms a su reproductibilidad que al cambio. Por lo mismo, la intervencin educativa del TAC est enfocada
hacia la superacin de condiciones vulnerables relacionadas a la pobreza y la exclusin, fomentando la
integracin social
22
.
De acuerdo a esto, la propuesta del TAC se enmarca en una intervencin educativa en temas
como el medio ambiente, el fomento a lo colectivo, la identidad barrial y el desarrollo personal
23
. Se
apunta a lograr una transformacin subjetiva y un cambio en las trayectorias biogrfcas. Lo anterior se
sustenta en que las mencionadas condiciones y efectos de la estructura socio-territorial, son proclives
a que exista una prdida de las expectativas educativas formales por parte de los jvenes, lo cual es
entendido como un factor de exclusin social
24
.
Las temticas mencionadas dan cuenta de una bsqueda hacia una progresiva integracin de
los nios y jvenes del barrio puesto que, de acuerdo a autores como Jos Caride Gmez
25
, los procesos
educativos no formales apuntan a transformar las condiciones limitantes de las personas en el entorno
social, intentando frenar la reproduccin social de las desigualdades y las condiciones de estigma
territorial. En palabras de los coordinadores del Taller de Accin Comunitaria:
22. Como se puede observar en Sarav, Gonzalo, Op. Cit.; no podemos entender la integracin social sin la otra cara de su moneda,
la exclusin social
23. Ministerio Secretaria General de Gobierno, Op. Cit.
24. Como se puede observar en Sarav, Gonzalo (2009) Juventud y sentidos de pertenencia en Amrica Latina: causas y riesgos de
la fragmentacin social en Revista CEPAL, n98, Santiago; los jvenes que habitan en contextos de pobreza no reconocen la inversin
educativa como factor para la movilidad y la integracin social.
25. Caride, Jos Antonio (2005) La animacin sociocultural y el desarrollo comunitario como educacin social en Revista de
Educacin, n 336, Madrid, Ministerio de Educacin y Ciencia
La valoracin del territorio, la densifcacin de los vnculos comunitarios, el fortalecimiento de la
identidad, la revitalizacin de los sueos colectivos, el establecimiento de un nuevo tipo de relaciones
en torno al territorio, el compromiso de universidades en el desarrollo local, el acercamiento del mundo
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Si bien en el principio de la intervencin, (cuando se estaba recuperando la quebrada e
iniciando el trabajo de talleres), el espacio del TAC se mantena abierto durante el da, se constitua
prcticamente como un espacio de prevencin. Actualmente, el TAC se ha integrado al currculum
ofcial de ocho escuelas colindantes al barrio. Si bien contina la modalidad de talleres abiertos a la
comunidad, el trabajo con colegios es fundamental puesto que se ha logrado que existan horas
pedaggicas dentro del currculum escolar, destinadas actividades educativas no formales. Dentro
de las ocho instituciones educativas, se encuentran jardines infantiles y escuelas pblicas con los dos
primeros ciclos de enseanza. En este caso, se debe destacar la libertad de asistencia que conlleva la
participacin dentro de las actividades de la organizacin. Respecto a los talleres y actividades, los
objetivos principales radican en la socializacin y aprehensin, por parte de nios y jvenes asistentes,
de valores y conocimientos que caen fuera de mbitos formales, como el cuidado medio ambiental, la
importancia de la identidad local, la relevancia del trabajo colectivo y la produccin de formas artsticas.
En este sentido, se plantea una metodologa fuera de espacios como la sala de clases, donde el educador,
ms all de entregar un mensaje pedaggico, es un gua para la planifcacin conjunta de actividades.

Como se pudo apreciar, los efectos de la estructura social del territorio y las condicionantes
macro sociales son factores preponderantes que hacen pensar ms en la reproduccin y agudizacin de
las condiciones de vulnerabilidad, que en la superacin de stas. Es importante ver cmo estos factores
constituyen espacios donde la exclusin social, la desarticulacin de redes primarias y la estigmatizacin
tienden a ser preponderantes. No obstante, la accin educativa no formal adquiere relevancia en cuanto
se constituye como un elemento ms dentro de la estructura de oportunidades del barrio. De acuerdo
a lo anterior, se indagar en la articulacin de los procesos de integracin social tanto a nivel funcional,
comunitario y simblico
27
, articulando al TAC como catalizador de la integracin.

Estrategia Metodolgica
Segn la elaboracin del diseo de la investigacin, se ha buscado analizar los cambios
26. Taller de Accin Comunitaria (2004) TAC: Juntos construyendo una vida mejor en Valparaso, documento del programa Buenas
Prcticas de la UNESCO. URL disponible en http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu06/bp0690.html (Consultado el 20 de junio de 2011).
27. La propuesta de integracin social en trminos de integracin funcional, comunitaria y simblica fue extrada de Sabatini, Fran-
cisco y Salcedo, Rodrigo (2007) Gated communities and the poor: Functional and symbolic integration in a context of aggresive
capitalist colonization en Housing Policy Debates, Vol 18
pblico a la sociedad civil, la mejora en las condiciones del barrio a partir de la accin colectiva, se
constituyen en algunos indicadores que han dado sostenibilidad a la experiencia, en tanto podemos
hablar de transformaciones profundas en las maneras de relacin entre actores, y entre esos y su
entorno (barrial, organizacional, interinstitucional) .
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producidos (enfocados en la integracin) a raz de la asistencia a los procesos educativos no formales
del TAC dentro del contexto de un barrio vulnerable a la pobreza y a la exclusin.
La produccin de datos se llev a cabo a travs de la utilizacin de la tcnica de relatos de
vida. La justifcacin radica en que los relatos tienen la potencialidad de analizar cmo un fenmeno
sociolgico y su desarrollo se confguran biogrfcamente en las experiencias individuales
28
.
El por qu de dicha eleccin se fundamenta en que el mtodo biogrfco busca recapitular
relatos y narraciones de etapas y/o momentos biogrfcos de los investigados
29
. En este sentido, para
investigar los procesos de integracin, se hace necesaria una estrategia de esta ndole puesto que
se pueden reconstruir aspectos de la niez, la adolescencia y la juventud, con el fn de analizar las
experiencias de transformacin y cambio. Siguiendo a Daniel Bertaux, la caracterstica primordial de
los relatos de vida que hace eco en la presente investigacin tiene que ver con que el relato de vida
slo corresponde a una historia tal como la persona la ha vivido. La principal diferencia con la historia
de vida radica en que sta comnmente se centra slo en una persona y tambin analiza, adems de la
narracin, otro tipo de documentos
30
.
La estrategia de los mtodos biogrfcos, en el caso particular de los relatos de vida, es de
gran utilidad para reconstruir procesos de cambio, donde la subjetividad y las experiencias de vida se
enmarcan dentro de marcos institucionales
31
. Respecto a la muestra, sta se compone de doce relatos
de asistentes al TAC ms tres entrevistas a informantes clave. Para la elaboracin del diseo muestral se
tomaron en cuenta tres grandes criterios: i) asistentes (y posteriores voluntarios) al TAC, ii) ingreso a la
educacin superior y iii) promedio educativo de los padres.
Finalmente, respecto a este apartado, cabe sealar que los datos se analizaron a travs de
tcnicas de anlisis de contenido, realizando una codifcacin en distintas categoras de acuerdo a su
amplitud, para luego articular un dilogo segn las tipologas conceptuales de integracin.
28. Cornejo, Marcela; Mendoza, Francisca; Rojas, Rodrigo (2008) La investigacin con relatos de vida: Pistas y opciones del diseo
metodolgico en Revista Pyskhe, Santiago, Pontifcia Universidad Catlica de Chile
29. Valles, Miguel (2000) Tcnicas cualitativas de investigacin social: refexin metodolgica y prctica profesional, Madrid,
Editorial Sntesis
30. Bertaux, Daniel (1999) Los relatos de vida en el anlisis social en Aceves, Jorge (comp.) Historia y fuente oral, n1, Barcelona
31. Aceves, Jorge (1999) Un enfoque metodolgico de las historias de vida en Revista Proposiciones, n 29, Santiago
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Transitando hacia la integracin social
Se nos pide, como ha observado cidamente Ulrich Beck, que busquemos soluciones
biogrfcas a contradicciones sistmicas; buscamos la salvacin individual de problemas compartidos
Zygmunt Bauman. Comunidad: en busca de seguridad en un mundo hostil.
Como se pudo apreciar, los efectos de la estructura social del territorio y las condicionantes
macro sociales son factores preponderantes que hacen pensar ms en la reproduccin y agudizacin de
las condiciones de vulnerabilidad, que en la superacin de stas. Es importante ver cmo estos factores
constituyen espacios donde la exclusin social, la desarticulacin de redes primarias y la estigmatizacin
tienden a ser preponderantes. No obstante, la accin educativa del TAC adquiere relevancia en cuanto
se constituye como un elemento ms dentro de la estructura socio-territorial. De acuerdo a lo anterior,
se indagar en la articulacin de los procesos de integracin social tanto a nivel funcional, comunitario
y simblico.
Integracin Funcional
Para analizar los factores de cambio en lo que refere a dimensiones funcionales de la
integracin, como la trayectoria educativa formal, es importante poner nfasis en aspectos tales como
reconversin de expectativas, los modelos de rol y las trayectorias de quienes no participaron de
instancias educativas no formales, puesto que hablan de la recomposicin del sentido en la inversin
educativa formal, la exposicin a modelos de comportamiento positivos y las diferencias que se
producen con quienes no fueron parte de los procesos del TAC, respectivamente.
Sobre la reconversin de expectativas, en palabras de jvenes del barrio podemos apreciar
que el TAC aporta con lo que Parsons llamara pautas de orientacin valrica
32
, puesto que, en este
sentido, la expectativa por la continuidad de una trayectoria educativa formal denota que existe una
internalizacin de la motivacin por realizarla que antes no exista.
Ahora bien, la construccin de una expectativa no se produce de manera natural o bien con la
sola infuencia de la organizacin de la cual hablamos. Se debe poner nfasis en aspectos propios de lo
32. Parsons, Talcott (1998) El sistema social, Madrid, Editorial Alianza
entonces tena que nacer desde nosotros el inters de estudiar porque de hecho el mismo hecho de
que nuestros propios paps no tuvieran mayor educacin tampoco era como una gran motivacin
pa que nosotros quisiramos seguir estudiando, entonces encontrarnos esa motivacin en el TAC,
cachai? (Asistente y actual voluntario).
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cotidiano, es decir, de la relacin entre educador y educando.
A partir de la anterior cita se debe recalcar la importancia de los modelos de rol positivos. Si
bien en Cordillera pareciera que priman modelos de rol ligados a la inaccin juvenil, la delincuencia
como forma de subsistencia y la drogadiccin; la relevancia de una accin pedaggica menos vertical
que en la Escuela decanta en un cambio de la predominancia de los modelos de rol, puesto que existen
referencias sustantivas de quienes han ocupado los canales institucionales de movilidad, por lo tanto,
se podra hablar de efciencia normativa
33
. Esta situacin se ha confgurado como un crculo virtuoso,
puesto que quienes asistieron al TAC cuando nios, hoy en da se han convertido en modelos de rol
positivos. Por lo tanto, es posible hablar sobre atisbos de cambio dentro de la composicin social del
territorio. No se puede, sin embargo, sealar la existencia de un cambio consolidado, ya que los efectos
del barrio an inciden en las trayectorias de quienes no han asistido al TAC y quienes desertan (por
diferentes motivos) de ste.
Para mejorar la compresin del proceso se debe hacer notar las diferencias de trayectorias
entre quienes pasaron a travs de una instancia educativa no formal y quienes no lo hicieron. En este
sentido, el efecto barrio
34
, en lo que refere a reproduccin de condiciones de vulnerabilidad, tiene
vasta injerencia sobre quienes no asistieron.
33. De acuerdo a Kaztman: la efciencia normativa corresponde a la existencia de expectativas recprocas, entre los miembros de
una comunidad, que regulan y controlan las conductas que podran poner en riesgo la convivencia civilizada. Uno de los aspectos
interesantes del marco normativo de un vecindario como elemento de la estructura de oportunidades, es que su aprovechamiento,
si bien facilita el logro de ciertas metas de los hogares que lo forman, no plantea exigencia de integracin en el mismo. Cualquier
persona recin llegada a una comunidad integrada en base a normas y valores comunes que promueven la obligacin moral hacia
otros, se benefciar del clima social resultante aun cuando no tenga contacto con los vecinos. Kaztman, Rubn, Op. Cit., p. 268
34. Ibd.
porque lo aprend en el roce de tener tanta gente que vena de voluntario al TAC que estudiaban en
la educacin superior, que de alguna u otra manera te va incentivando y te va abriendo abanicos
tuvimos mucho mstuvimos una mirada mucho ms amplia (Asistente y actual voluntario).
al menos en el TAC se trabaja preferentemente con nios aunque tambin se hacen escuelas de
adolescentes pero que te vean a tiyo me acuerdo quemuchos te ven como modelo () yo tuve la
misma experiencia de cualquier otra persona que haya estado en Cordillera, slo que al momento de
elegir yo eleg otra cosa (Asistente y actual voluntario).
los que no iban al TAC muchos de ellos andan robando, andan robando, andan haciendo puras
cags los hueones (Asistente y actual voluntario).
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Finalmente, es posible indicar que el TAC fomenta la integracin en trminos funcionales, puesto que
inhibe los efectos biogrfcos de la composicin social del barrio, facilitando la acumulacin de activos
sociales, trnsitos de afliacin y movilidad social.
Integracin Comunitaria
Para hablar sobre un cambio de realidades en que la prdida de lazos comunitarios se
acrecentaba, se debe entender nuevos contextos de integracin comunitaria resaltando la articulacin
y proliferacin de relaciones cara a cara y (re)composicin de lazos. En los comienzos de la intervencin
barrial realizada por el TAC, la realidad del barrio hablaba de carencia en los lazos y espacios de
encuentro, producto del asentamiento de un estigma socio-territorial, donde climas sociales negativos
eran predominantes.
Si bien no es posible sealar que la situacin ha cambiado radicalmente, hoy en da existe
un proceso de regeneracin barrial en trminos comunitarios. En este sentido, el TAC, a travs de sus
talleres a nios y jvenes, junto a la articulacin de la Red Local del cerro, la cual conlleva la participacin
y la vinculacin de habitantes que no han participado directamente en la organizacin barrial, se puede
identifcar el fortalecimiento de vnculos comunitarios puesto que se ha constituido como catalizador
para la reconstruccin de un tejido social, desarmado por causas sociopolticas, urbanas y productivas,
entre otras.
A partir de las anteriores citas, se advierte un cambio en lo que concierne a formacin de
las relaciones primarias del barrio. El conocimiento de los vecinos y otros habitantes crea condiciones
S, porque igual yo part chico en el TAC, pero yo no sala nada, pero s vea a nios en la calle. A m no
me dejaban salir porque el barrio era malo y ms abajo era ms malo y al lado tambin era malo, en
defnitiva, Cordillera era malo poh (Asistente y actual voluntario).
Entonces ah se da un proceso importante e interesante de integrar a todos aquellos que queran
trabajar por el mejoramiento de su entorno y por qu no partiendo y mejorando la calidad de vida de
las personas como consecuencia (Informante clave).
se empezaron a hacer relaciones humanas, se empez a tejer redes, se empez a hacer cosas, de
alguna u otra manera fuimos involucrando a la gente y se empezaron a crear lazos de amistad, de
trabajo, de encuentro, se empezaron a crear espacios donde la gente se encontraba
(asistente y actual voluntario).
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propicias para la creacin y un posterior fortalecimiento de activos sociales
35
. El hecho de reconocer al
otro, habla de un descubrimiento del vecino, por lo que se podra hablar del inicio de un proceso de
des-estigmatizacin puesto que hay atisbos de prdida de miedo al otro. Tambin, la refexin puede
verse desde la ptica de un proceso de desnaturalizacin de la estructura simblica que ha adquirido el
barrio, puesto que el estigma determina y naturaliza la percepcin sobre otros habitantes
36
.
En defnitiva, la intervencin barrial propuesta por el TAC, abre caminos para entender
procesos de integracin comunitaria, lo que conlleva un fortalecimiento de los lazos primarios en tanto
puedan constituirse como soportes
37
ante condiciones de vida adversas.
Integracin Simblica
Para realizar el anlisis correspondiente de los aspectos simblicos de la integracin social, a
raz de la intervencin del TAC, es pertinente articularlo desde una ptica que d cuenta cmo comenz
a gestarse una identidad barrial y un fuerte sentido de pertenencia para con el territorio habitado. Si bien
en un principio se caracteriz a Cordillera como un territorio estigmatizado, siguiendo a Wacquant, es
posible sealar que los habitantes que tienen la posibilidad de abandonar el territorio, generalmente
lo hacen. Por lo tanto, estaramos en presencia de un dbil sentido de pertenencia
38
. De acuerdo a lo
anterior, la accin del TAC decanta en un proceso de (re)apropiacin territorial, ya que la recuperacin
de aspectos memoriales e identitarios del barrio son proclives para la reconstruccin de la identidad
barrial, fortaleciendo el arraigo para con el territorio habitado.
Recuperar la historia y las tradiciones de lo que fue el barrio en antao es una compleja labor
puesto que implica crear condiciones de pertenencia en un territorio donde, en general, era ms fcil
abandonarlo debido al deterioro que tena. Tambin es una tarea difcil de abordar ya que recuperar
la memoria barrial
39
no es una necesidad de primer orden, ni inmediata dentro del contexto socio-
35. Arriagada, Camilo (2000) Pobreza urbana en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafos de poltica para el hbitat urbano en
CEPAL, Serie Medio Ambiente y Desarrollo, n27
36. Gravano, Ariel (2003) Antropologa de lo social. Estudios sobre produccin simblica de la vida urbana, Buenos Aires, Espacio
Editorial
37. Martuccelli, Danilo, Op. Cit.
38. Wacquant, Loc, Op. Cit.
39. Mrquez, Francisca (2008) Claves de identidades territoriales en la ciudad fragmentada, ponencia presentada en el II Congreso
Latinoamericano de Antropologa, Costa Rica. El texto rene las principales conclusiones de la investigacin Fondecyt N 1050031
N 7070173 y cont con la colaboracin de la coinvestigadora Rossana Forray. URL Disponible en: http://www.antropologa urbana.
cl/estudiosurbanos (Consultado el 12 de abril de 2011)
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territorial. De todas maneras, el TAC, a travs de una de sus principales lneas de trabajo, la de Identidad
Local, comenz a recuperar la historia local del sector histrico del Cerro Cordillera.
La manera de realizar la accin fue a travs de la recuperacin oral y documentada, la
transmisin y la aprehensin de procesos que articulan la historia del cerro en general y del barrio en
particular. En otras palabras, se hace referencia sobre lo que fue el barrio en sus orgenes, y en sus pocas
previas y correlativas a procesos de deterioro que detonaron el declive del desarrollo socioeconmico
del barrio en particular y gran parte de Valparaso, empeorado por hitos como la apertura del canal
de Panam, agravado por la inestabilidad econmica de Chile durante el siglo XX y agudizado por
el periodo de la dictadura. Dentro de los hitos preponderantes que componen la memoria barrial se
encuentra la construccin de la Poblacin Obrera de la Unin, primera vivienda social del pas, conjunto
habitacional que fue fruto de la capacidad organizativa de los obreros portuarios de Valparaso.
Sobre la estructuracin de una identidad local o barrial, lnea que es tratada intensamente en
el TAC, debemos indicar que la recuperacin de la memoria histrica es importante para entender la
(re)apropiacin territorial actual. Lo que se quiere sealar es que a travs de la apelacin a la historia y
los procesos sociales ocurridos en el mismo lugar
40
, se ha logrado re articular una identidad y un trabajo
colectivo que ha llevado, incluso, a que el ao 2008 se recupere un edifcio histrico ubicado en el
corazn del barrio en el cual est centrado la investigacin
41
.
40. Cuando hablamos de lugar, hablamos del lugar antropolgico referido en Aug, Marc (2000) Los no lugares espacios del
anonimato: una antropologa de la sobremodernidad, Barcelona, Gedisa
41. El edifcio al cual se hace mencin corresponde al de la Poblacin Obrera de la Unin, la primera vivienda social en la historia
de Chile. La gestin por la recuperacin fue realizada por jvenes asistentes al TAC. Ver: Canales, Macarena (2007) Rehabilitacin
patrimonial de la vivienda social en Valparaso: la Poblacin Obrera en Plataforma Urbana. URL disponible en http://www.
plataformaurbana.cl/archive/2007/12/02/la-rehabilitacion-patrimonial-de-vivienda-social-en-valparaiso/ (Consultado el 12 de abril
de 2011)
era trabajar en ese momento recuperando de una u otra manera nuestras tradiciones () pero a
medida que uno va creciendo y hay gente y hay una red que te dice oye eso no es as, venis de un cerro
con historia, con un legado social, cultural enorme, con un legado de procesos y de transformaciones
sociales a nivel nacional que se hicieron en Valparaso y se hicieron en el cerro Cordillera, a medida
que la gente es capaz de conocer esa historia, cada vez se va a sentir ms orgulloso de su cerro y de la
importancia que ste tuvo a nivel nacional (Asistente y actual voluntario).
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Cuadro N 2. Fotografas comparativas del edifcio de la Poblacin Obrera
(antes y despus de la rehabilitacin)
Fuente: La primera foto fue obtenida de la tesis de pregrado de Tatiana Evans, titulada: Educacin popular y construccin social
de identidad: interaccin entre la poblacin obrera de La Unin y el Taller de Accin Comunitaria (TAC), Valparaso 1980-2005. URL
disponible en: http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2005/evans_t/html/index-frames.html. La segunda fotografa (derecha) es de
autora propia.
Aproximaciones fnales
Volviendo a las condiciones estructurantes del Chile de la postdictadura y del Cerro Cordillera
mencionadas en un principio, es posible aseverar que el TAC se constituye como un espacio de
integracin social, e incluso como un espacio de resistencia.
Si bien hemos visto de manera separada las consecuencias de cada una de las dimensiones
de la integracin social, se debe sealar que existe una alta vinculacin entre stas, tanto a nivel
emprico como terico. Por ejemplo, Arriagada y Seplveda
42
sealan que el sentido de pertenencia y
la produccin de lazos comunitarios se encuentran en constante retroalimentacin, entendiendo que
ambas se potencian. Wacquant
43
indica que los territorios estigmatizados ven inhibida su integracin
en trminos socioeconmicos. En lo que respecta a las dinmicas barriales propias de la Poblacin
Obrera, es posible observar que el proceso de reapropiacin, tanto en sus esferas simblicas como
infraestructurales, es factor para la formacin de lazos comunitarios, as como para fortalecer el sentido
de pertenencia, puesto que el trabajo realizado permite conocer y potenciar lazos con habitantes del
barrio con niveles de participacin menores.
42. Arriagada, Camilo y Seplveda, Daniela (2002) Satisfaccin residencial en la vivienda bsica SERVIU: la perspectiva del capital
social, Santiago, Divisin tcnica de estudio y fomento habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
43. Wacquant, Loc (2007) Los condenados de la ciudad, Buenos Aires, Siglo XXI Editores
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Tambin se puede observar el fortalecimiento del sentido de pertenencia producto de la
accin del TAC, el cual genera que los habitantes participantes de los talleres que posteriormente se
convirtieron en voluntarios, no dejen el barrio. Tales actores se han convertido en modelos de rol para
nios y jvenes del barrio, puesto que han obtenido logros sociales utilizando canales institucionales y
legitimados.
Si bien se ha mencionado que no se pueden sobrevalorar las instancias educativas no
formales
44
, ante contextos societales donde el logro de metas colectivas y la articulacin de lazos
sociales comunitarios de carcter denso han perdido valor y signifcado, as como en contextos locales
de vulnerabilidad donde la inaccin juvenil posee altos indicadores y la inversin educativa formal
pierde sentido
45
, espacios como el TAC recuperan el peso de la trayectoria educativa formal, puesto
que dota de un mayor portafolio de activos para hacer uso de la estructura de oportunidades de la
sociedad.
Desde la perspectiva de los lazos comunitarios, la recomposicin de stos se constituye bajo
la forma de soportes sociales puesto que desnaturalizan el miedo a la asociatividad, entendiendo la
potencialidad que pueden adquirir en tanto se articulan como una red capaz de movilizar recursos.
Finalmente, en lo que respecta a las consecuencias de la composicin social del barrio, el TAC
parece matizar la aparente homogeneidad del barrio, ya que recompone expectativas en jvenes que
dejan de creer en los trnsitos formales, y ante la progresiva recomposicin de lazos y el fortalecimiento
del sentido de pertenencia, se dejan ver otros modelos de rol positivos que anteriormente tendan
a privatizar sus relaciones barriales. De esta manera podemos entender una nueva estructuracin en
lo que concierne a las formas de adaptacin al modelo social, desde un territorio defnido. De todas
maneras, y ante las condiciones de desigualdad y competitividad que implica esta adaptacin, los
efectos subjetivos en tanto valoracin de lazos comunitarios y sentido de pertenencia dotan de activos
tanto sociales como simblicos para contrarrestar condicionantes de fragmentacin social, indefensin
ante negativas coyunturas macrosociales y falta de capacidad para hacer uso de la estructura de
oportunidades de la sociedad.
44. De acuerdo a Caride, las instancias educativas no formales tienen la potencialidad de conocer las necesidades inmediatas de
intervencin en los contextos en que opera, pero en ningn caso operan como suplemento a las instancias de educacin formal;
Caride, Jos Antonio, Op. Cit.
45. Gallart, Mara (2001) Los desafos de la integracin social en los jvenes pobres: la respuesta de los programas de formacin en
Amrica Latina en Pieck, Enrique (coord.) Los jvenes y el trabajo: la educacin frente a la exclusin social, Mxico, CINTERFOR
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*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Resumen: El artculo realiza una aproximacin a los think tanks y su desenvolvimiento en el Chile actual.
Busca precisar las vas de infuencia de estas organizaciones en el proceso de polticas pblicas y la toma
de decisiones, a travs de la oferta y gestin de cierta expertise. Se propone un esquema de clasifcacin
para los think tanks nacionales, identifcando sus medios de intervencin en tres contextos: comisiones
asesoras expertas, establecimiento de agenda y asesoras legislativas. Se concluye con una refexin
sobre las condiciones de accin de los think tanks en el pas.
Palabras Claves: Think Tanks, Saber Experto; Polticas de la Experticia; Polticas Pblicas
Introduccin
Los denominados centros de estudio, policy institutes o think tanks han llegado a constituirse
en agentes de importancia en el escenario poltico mundial. Abocados de manera general al ejercicio de
infuencia y asesoramiento en el mbito de la poltica pblica, su presencia se ha multiplicado en el globo,
alcanzando unos seis mil cuatrocientos centros repartidos por 120 pases
1
. Entre los factores que explican
su proliferacin y visibilidad se encuentran la revolucin tecnolgica y el avance en telecomunicaciones,
las exigencias de efectividad y efciencia en las tareas del Estado y la democratizacin en el acceso a
la informacin, la difcultad y tecnicidad que adquiere el diseo de polticas, la reduccin del tamao
burocrtico de los gobiernos y la profesionalizacin de la administracin pblica, junto con la creciente
necesidad de informacin oportuna para la toma de decisiones.
Amrica Latina no ha quedado ajena a estos fenmenos. Los think tanks tienen presencia
importante en Argentina, Mxico, Brasil, Chile y Bolivia. Las investigaciones destacan el rol que estos
1. McGann, James (2011) The Global Go-To Think Tanks, The Leading Public Policy Research Organizations in the World, Filadelfa,
University of Pennsylvania
Problemas Pblicos Soluciones Privadas?
Think Tanks y sus Vas de Infuencia en el Chile Actual
JUAN PABLO PINILLA
Licenciado en Antropologa Social de la Universidad de Chile. Magster en Anlisis Sistmico de la Universidad
de Chile
jppinilla@ug.uchile.cl
FRANCISCO GODOY
Licenciado en Antropologa Social de la Universidad de Chile. Estudiante de Magster en Ciencias Sociales mencin
Sociologa de la Modernizacin de la Universidad de Chile
fagodoys@gmail.com
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centros han tenido en reformas clave en el continente, sobre todo en lo referente a procesos de
transicin democrtica, promoviendo ideas prohibidas antes del retorno democrtico y estableciendo
redes con organizaciones no gubernamentales, universidades y partidos polticos; en la tecnifcacin de
la poltica y el diseo de polticas pblicas, mediante la prestacin de outputs ms sofsticados basados
en el anlisis de datos y evidencia emprica; y creando alternativas a la legitimidad del Estado a travs
del fortalecimiento de actores privados que antes no haban sido considerados como interlocutores en
el debate poltico
2
.
Una de las razones que explican el desenvolvimiento de estas organizaciones dice relacin
con la abundancia creciente de informacin que debe procesar la poltica
3
, frente a lo cual se vuelve
imprescindible contar con fuentes desde las cuales obtener conocimiento cualifcado y anlisis tcnicos
sobre los asuntos pblicos
4
.
A pesar de los antecedentes, podemos apreciar que dentro de la literatura especializada no
se ha logrado especifcar cmo infuyen los think tanks en la poltica chilena, y cules son sus vas de
intervencin ms comunes. En este sentido, se presenta como una problemtica relevante considerar
los vnculos que mantienen los think tanks, no slo con las agencias gubernamentales, sino tambin
con los partidos polticos y la sociedad en general, as como su incidencia sobre el funcionamiento de la
democracia.
Think tanks, sistema poltico y democracia
El campo de accin de los think tanks se ha concentrado bsicamente en el mbito de la
formacin de polticas pblicas, las que corresponden a la principal transaccin del sector pblico para
con la sociedad
5
. Si bien se ha enfatizado la centralidad de la autoridad pblica en este mbito, distintos
procesos orientados a la apertura y descentralizacin del sistema poltico derivados de presiones sobre
la accin estatal, en funcin de criterios como efciencia y efcacia- han promovido la incorporacin de
nuevos actores, tanto en el proceso de discusin y diseo como en el de implementacin y posterior
2. Brunner, Jos Joaqun (1985) La participacin de los Centros Acadmicos Privados en Estudios Pblicos 19, Santiago, CEP, pp.
1-12; Bellettini, Orazio (2007) El papel de los centros de poltica pblica en las reformas pblicas implementadas en Amrica Latina en
Garc, Adolfo y Ua, Gerardo (comps.) Think tanks y polticas pblicas en Latinoamrica: dinmicas globales y realidades regionales,
Buenos Aires, Prometeo Libros, pp. 111-137; Camou, Antonio (2007) El Saber detrs del Trono. Intelectuales-expertos, tanques de
pensamiento y polticas econmicas en la Argentina democrtica (1985-2001) en Garc y Ua, Op. Cit., pp. 139-176
3. Mascareo, Aldo (2010) Coordinacin social mediante polticas pblicas: el caso chileno en Revista CEPAL, 101, Santiago, pp.
111-126
4. Rich, Andrew (2004) Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise, Nueva York, Cambridge University Press
5. Lahera, Eugenio (2008) Introduccin a las polticas pblicas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica
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evaluacin. Los thinks tanks han participado del proceso proveyendo insumos tcnicos que orientan la
toma de decisiones, as como tambin en la evaluacin de polticas ya implementadas.
En este contexto, resulta pertinente exponer algunos indicios que han caracterizado la
apertura de la accin estatal. Se ha sostenido, por ejemplo, que el enfoque de polticas pblicas
deriva de un proceso de especializacin y diferenciacin del Estado para hacer frente a crecientes
demandas sobre el sistema poltico, cuyo resultado fue la confguracin de una red de dependencias
gubernamentales, donde lo pblico deja ya de ser un monopolio del Estado
6
. Se abre, de este modo, la
accin gubernamental a la interaccin con agentes no gubernamentales. El proceso corre en paralelo
al desarrollo de un enfoque de redes de polticas pblicas, el cual destaca por la concurrencia de una
diversidad de actores en torno al proceso deliberativo; mediante conceptos como comunidades de
conocimiento (communities of knowledge), comunidades de polticas pblicas (policy communities),
redes temticas (issue networks), iron triangles, y redes de polticas pblicas (policy networks)
7
.
En el mbito terico se habra producido entonces un trnsito desde modelos que conceban
un actor racional nico (el Estado), que opera con informacin plena y jerarquiza sus preferencias, hacia
modelos que postulaban la racionalidad limitada del actuar del Estado respecto a sus capacidades;
llegando fnalmente a enfoques que observan la decisin pblica como producto de la interaccin
de variados actores, entre los cuales existen diversos grados de conocimiento, intereses y poder
8
. Este
desplazamiento habra tenido origen al hacer hincapi en la complejidad y contingencia del proceso
decisorio, constatando la imprevisibilidad de todos los escenarios posibles para los tomadores de
decisiones y la interaccin de diferentes pautas de acciones estratgicas, as como percepciones de
problemas y soluciones
9
.
Puede considerarse que esta incorporacin de agentes representa un avance en pos de la
democracia (atendiendo principalmente a valores de participacin). No obstante, tambin implica
desafos para su funcionamiento, toda vez que algunos de estos actores (ver apartado II, cita n2) no
operan en funcin de un principio de representacin; sino ms bien en relaciones particulares con
grupos de inters en mbitos de poltica pblica especfcos. Sin embargo, esta situacin no es extensiva
6. Cabrero Mendoza, Enrique (1992) Estudio Introductorio en Bozeman, Barry (coord.) La gestin pblica: su situacin actual,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 19-36
7. Klijn, Eric (2005) Las redes de polticas pblicas: una visin de conjunto en Cerrillo i Martnez, Agust (coord.) La Gobernanza
Hoy: 10 textos de referencia, Madrid, Instituto Nacional de Administracin Pblica, pp. 213-244; Zurbriggen, Cristina (2003) Las redes
de polticas pblicas. Una revisin terica, Catalua, Coleccin Documentos Sistema Poltico y Gobernabilidad Democrtica, Instituto
Internacional de Gobernabilidad
8. Klijn, Op. Cit., p. 214-16
9. Klijn, Op. Cit., p. 216; Cf. Etzioni, Amitai (1967) Mixed-Scanning: A third approach to decision-making, Public Administration
Review, Washington D.C., 27(5), pp. 385-392
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a la totalidad de los centros de estudio, siendo heterogneas sus orientaciones y actividades. Esto lleva
a destacar, entre otras cosas, su incidencia sobre la agenda pblica y la discusin de nuevos temas o
bajo nuevas perspectivas, lo cual enriquece la variedad de puntos de vista respecto a asuntos de inters
pblico.
Puede observarse, en consecuencia, que la evaluacin del aporte de los expertos a las
sociedades organizadas democrticamente es ambivalente, ya que si bien puede producir una clausura
de discusiones en trminos altamente tcnicos, generando una brecha cognitiva que excluye a gran
parte de la poblacin, por otra parte pueden llegar a contribuir al funcionamiento democrtico al
operar como traductores del saber tcnico, aproximndolo a audiencias no especializadas para su
comprensin, discusin y manipulacin
10
.
Polticas de la experticia y Think tanks
En el apartado anterior se ha destacado cmo el Estado se ve inserto en redes de polticas que
incorporan actores del sector pblico y privado. Ante esta condicin, se argumenta que la expertise pasa
a jugar un papel crtico en los procesos de toma de decisiones, y que sus formas organizacionales p.e.
think tanks emergen como referentes obligados a la hora de asesorar el proceso de polticas pblicas.
1. Expertos y Polticas de la Experticia
Los recursos que ofrece la ciencia aplicada estn ms presentes que nunca en la formulacin
de polticas y en la discusin sobre los asuntos pblicos en general. Desde un punto de vista terico,
los autores han interpretado el fenmeno como la apertura del sistema poltico a procesos de toma
de decisiones cognitivas; esto es, la creciente incorporacin de experticias individuales o colectivas
en la deliberacin poltica
11
. En otro mbito, informes internacionales argumentan que un dilogo
estrecho entre autoridades y expertos podra benefciar el impacto de los programas sociales as como
el desarrollo de las ciencias. La provisin de evidencia, se argumenta, constituye un requisito en la
gestin de las polticas y en la incorporacin de temas a la agenda pblica
12
.
10. Stehr, Nico (2007) Societal transformations, globalization and the knowledge society en International Journal Knowledge and
Learning, 3(2/3), pp. 139-164; Stehr, Nico (2009) Enabling knowledge en Sociological Analysis, 3(1), pp. 69-80; Fischer, Frank (2009)
Democracy & Expertise. Reorienting Policy Inquiry, Nueva York, Oxford University Press
11. Willke, Helmut (2007) Smart Governance. Governing the Global Knowledge Society, Chicago, University of Chicago Press
12. Entre los informes de poltica existents, consultar, por ejemplo, European Commission (2008) Scientifc evidence for policy-
making. Directorate-General for Research Socio-economic Sciences and Humanities, Luxembourg, Ofce for Ofcial Publications of
the European Communities; Dufo, Esther y Takavarasha, Kudzai (2010) Social science and policy design en UNESCO y ISSC World
Social Science Report, Pars, UNESCO, pp. 330-332
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Con independencia de las fuentes consultadas, resulta ilustrativa la popularidad que ha
alcanzado el as llamado conocimiento de expertos u opinin de especialistas. Tanto es as que, como
indic Camille Limoges, la experticia ha pasado a ser un referente en el foro pblico, donde todo grupo
que desee intervenir en controversias debe lograr apelar a algn tipo de expertise
13
. En este campo
de investigacin, los trabajos suelen concentrarse en ciertos personajes pblicos que representan
determinada experticia. Investigaciones histricas perecen sugerir la aparicin de actores que, gracias
a una experiencia educativa, profesional y poltica compartida, poseen una visin comn de la poltica
pblica
14
. Sin esta congruencia ideolgica, se estima, los expertos perderan buena parte de sus
capacidades de infuencia.
Entre los actores analizados se han distinguido a lo menos tres variantes. Por un lado se hallan
los tcnicos: individuos con una formacin cientfca profunda sobre un campo acotado de temas
atractivos para la poltica
15
. Generalmente se han desempeado en el aparato burocrtico del Estado,
en posiciones eminentemente apolticas
16
. Del otro lado se encuentra la distincin entre intelectuales
y tecncratas. Mientras los primeros se asocian a apreciaciones crticas de la sociedad, los segundos
suelen ser vinculados a la administracin del modelo imperante
17
. Si bien existen antecedentes sobre
la participacin de expertos en el Estado durante todo el siglo pasado
18
, es en el proceso de transicin
democrtica cuando intelectuales, tecncratas y otros tcnicos adquieren relevancia en el proceso
poltico chileno
19
. En efecto, los estudios han demostrado que ms all de las diferencias en los
Gobiernos de turno, los expertos comienzan a desempear un rol clave en los niveles ms altos de la
administracin pblica
20
.
13. Limoges, Camille (1993) Expert knowledge and decision-making in controversy contexts, Public Understanding of Science,
1993, (2), pp. 417-423
14. As por ejemplo, Centeno, Miguel ngel (1993) The new Leviathan: the dynamics and limits of technocracy en Theory and
Society, (22), pp. 307-335
15. Ibd.
16. Silva, Patricio (2006) Los tecncratas y la poltica en Chile: Pasado y presente en Revista de Ciencia Poltica, 26(2), Pontifcia
Universidad Catlica de Chile, pp. 175-190
17. El auge e importancia del fenmeno de la tecnocracia supera las pretensiones de este trabajo. Para una referencia limitada al
entorno de Amrica Latina y especialmente Chile, ver Silva, Patricio (1991, 2006, 2007)
18. Silva, Patricio (2007) Estilos polticos y orientacin tecnocrtica bajo los gobiernos de Lagos y Bachelet en Revista de Sociologa,
21, Universidad de Chile, pp. 79-105
19. Brunner, Op. Cit.; Puryear, Jefrey (1994) Thinking politics: intellectuals and democracy in Chile, 1973-1988, Baltimore, The
Johns Hopkins University Press
20. Silva, Patricio (1991) Technocrats and politics in Chile: From the Chicago Boys to the CIEPLAN Monks en Journal of Latin
American Studies, 23(2), Cambridge University Press, pp. 385-410
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Ahora bien, el nfasis en el actor social ha dejado de lado fenmenos ms generales
como el saber experto. En efecto, en lo que puede denominarse un marco de polticas basadas en
la expertise, se constata la produccin de un nuevo recurso para otorgar legitimidad y razonabilidad
tcnica a planteamientos polticos. No se trata de un conocimiento cientfco, sustentado en mtodos
y fundamentado epistemolgica y tericamente; sino en la difusin de determinada experticia, que
funciona como un medio simblico de traduccin entre posiciones normativas o ideolgicas y evidencia
tcnica. Su valor reside menos en apelaciones de verdad, que la efectividad que pueda obtenerse para
infuir polticamente.
En la democracia chilena, el problema se ha convertido en la disputa entre una racionalidad
de carcter tcnico-econmica, y posiciones de tipo poltico-ideolgicas
21
. Algo similar ocurre cuando
los actores se apoyan en visiones de sociedad intelectuales o en estndares eminentemente tcnicos
tecncratas. En este sentido, la denominada tecnocracia tendera a sobrevalorar el aporte del saber
experto en desmedro de decisiones de poder polticamente orientadas.
2. La situacin de los Think Tanks en Chile
La gestin del saber experto puede variar segn sus niveles de operacin, distinguiendo
entre adscripciones individuales y organizacionales de la experticia; es decir, en referencia a un actor
particular, o en referencia a una organizacin con relativo prestigio entre los decision makers.
Una de las organizaciones ms populares en la investigacin y asesora sobre polticas pblicas
corresponde, justamente, a los think tanks
22
. Actualmente desempean mltiples labores, entre ellas:
especializacin sobre temas de poltica, asesoras a partidos polticos y gobiernos de turno, manejo de
diversas fuentes de fnanciamiento, y, por sobre todo, establecimiento de vnculos con distintos actores
(universidades, grupos de inters, partidos polticos, fundaciones, organizaciones no gubernamentales,
organizaciones supranacionales, sindicatos, carteras ministeriales, gremios empresariales, entre
otros)
23
.
Independientemente de las defniciones privilegiadas, todas ellas destacan que se trata
de organizaciones formales inscritas con diversos giros centros, institutos, fundaciones, que,
manteniendo cierta autonoma, aspiran a la intervencin en polticas pblicas y la infuencia en la toma
de decisiones por medio de la difusin de ideas y la gestin de su experticia.
21. Santibez, Dimas (2008) La modulacin de polticas pblicas en el Estado contemporneo: condicionamientos,
incompatibilidades y racionalidad sistmica en Revista Mad Edicin Especial, 3, Universidad de Chile, pp. 65-90
22. Abelson, Donald (2007) Alguien est escuchando? Evaluando la infuencia de los think tanks en las polticas en Garc, Adolfo
y Ua, Gerardo, Op. Cit., pp. 15-49
23. McGann, James, Op. Cit.
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Dentro de las tipologas existentes para Chile hemos optado por utilizar categoras de
uso comn en la literatura
24
. La identifcacin de los centros se realiz mediante un catastro de las
organizaciones activas en el pas, registrando su fundacin y reconocimiento, misin, fuentes de
fnanciamiento y vnculos. Se coloc especial atencin en sus productos, distinguiendo dimensiones de
investigacin, elaboracin de estudios, asesoras y encuestas; de publicacin, edicin de documentos
de trabajo, revistas peridicas, artculos y libros; y presencia de actividades de extensin, organizacin
de congresos, foros, charlas y talleres de formacin.
Figura I. Esquema de Clasifcacin de Think Tanks en Chile
Fuente: Elaboracin propia. Conceptos basados en Abelson (2009), McGann (2008), Ua (2007). Datos en sitios web de los centros.
Con estos criterios se ha elaborado una clasifcacin a los centros existentes en Chile, que
permite visualizar la diferenciacin interna de los think tanks. El esquema se ha focalizado sobre la
actividad prioritaria de las organizaciones, buscando adecuarlas a tipos ideales, en base a sus rasgos
ms distintivos.
Como se observa, la mayor parte de los think tanks han sido clasifcados como centros de apoyo
o advocacy think tanks, es decir, organizaciones que otorgan un respaldo experto a la promocin de
ideas y valores de distintos actores colectivos involucrados en la defnicin de asuntos de poltica. Estos
centros se articulan prioritariamente en torno a grupos de inters, difundiendo la obra de destacadas
personalidades polticas (Fundacin Allende, Fundacin Frei, Fundacin Democracia y Desarrollo,
24. Grate, Manuel (2008) Think Tanks y Centros de Estudio. Los nuevos mecanismos de infuencia poltica en el Chile post-autori-
tario en Nuevo Mundo, Mundos Nuevos, Coloquios; Brunner, Jos Joaqun, Op. Cit.
Variable / Escala
Centros de Apoyo (Advocacy)
Centros Partidarios (Party)
Centros de Gestin (Contract)
Centros Acadmicos (Academic)
Organizaciones
Centro de Estudios de la Realidad Contempornea CERC; Fundacin
Salvador Allende; Fundacin Democracia y Desarrollo; Fundacin Frei;
Instituto Democracia y Mercado; Libertad y Desarrollo LyD; Corporacin de
Estudios Sociales y Educacin SUR; Fundacin Chile 21; Proyectamrica
Fundacin Jaime Guzmn; Instituto Igualdad; Instituto Libertad; Instituto
de Ciencias Alejandro Lipschutz ICAL; Centro de Estudios Sociales AVANCE
Fundacin Paz Ciudadana
Centro de Estudios Pblicos CEP; Centro de Estudios del Desarrollo
CED; Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo CENDA;
Corporacin de Promocin Universitaria CPU; Centros de Estudios de
la Mujer CEM; Corporacin EXPANSIVA; Corporacin de Estudios para
Latinoamrica CIEPLAN
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Fundacin Jaime Guzmn), o alimentando la produccin intelectual de conglomerados polticos
(Proyectamrica, Chile 21, Libertad y Desarrollo). Otros centros presentan conexiones polticas menos
evidentes, no obstante su funcin como promotores de ideas (CERC, SUR).
Los centros partidarios o party think tanks se caracterizan por una menor exposicin
meditica, debido a que sus prestaciones se concretan al interior del sistema poltico, precisamente a
travs de partidos polticos y redes con autoridades pblicas
25
. Si bien desempean funciones similares
a otros centros, tales como difusin ideolgica, su caracterstica defnitoria es que estn vinculados
directamente con la agenda programtica de partidos polticos. Asimismo, destaca el hecho de que
parte importante de los miembros de sus cuerpos directivos poseen afliacin partidista, e incluso
tienen cargos de representacin en el congreso o en el Gobierno. En Chile, los think tanks partidarios
abarcan la mayora de los partidos con representacin parlamentaria (Instituto Igualdad y AVANCE para
el Partido Socialista; Instituto Libertad para Renovacin Nacional; Fundacin Jaime Guzmn para la
Unin Demcrata Independiente; ICAL para el Partido Comunista; Centro Democracia y Comunidad
para el Partido Demcrata Cristiano).
En los centros de gestin o contract think tanks slo cabe una organizacin, dado a sus notables
similitudes con ofcinas de consultora privada y de asesora en imagen, las que han sido excluidas en
la medida que carecen de pretensiones de incidencia sobre la esfera pblica. En Chile, la Fundacin
Paz Ciudadana ha transitado desde una posicin de apoyo o advocacy think tank a comienzos de los
noventa, hacia una progresiva funcin de gestin durante los ltimos gobiernos de la Concertacin.
Hoy en da destaca por su labor en la evaluacin e innovacin en polticas sobre seguridad pblica,
estableciendo importantes vnculos con asesores del Ministerio del Interior.
Finalmente, los academic think tanks estn marcados por un mayor desarrollo en el rea de
investigaciones y publicaciones (propias o de terceros). En general se trata de estudios o informes
basados en evidencia emprica, que sirven de respaldo a ciertas materias objetos de debate pblico.
En este caso resulta vital reconocer que sus anlisis y propuestas no apuntan nicamente a la discusin
de problemticas contingentes, sino que se perflan a mediano y largo plazo, estableciendo agendas
de trabajo y mostrando tambin un nfasis en la discusin terica, de circulacin ms restringida. La
mayor parte de estos centros han diversifcado su produccin en diversas lneas temticas (salvo CPU
y CEM), replicando en ocasiones la especializacin de funciones llevada a cabo dentro del Estado en
Ministerios y otras agencias gubernamentales. Esto les ha permitido transformarse en una plataforma
de difusin a especialistas de alto prestigio, que pueden llegar a ser referentes para otros think tanks
y actores polticos, por ejemplo, a travs de su incorporacin en comisiones asesoras de expertos (ver
25. Para un anlisis ms profundo en torno a esta temtica ver Cocia, Matas y Toro, Sergio (2009) Los think tanks y su rol en la
arena poltica chilena en Mendizbal, Enrique, y Sample, Kristen (coeds.) Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina, Lima,
IDEA Internacional, Overseas Development Institute, pp. 98-126
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apartado siguiente). Entre los centros ms reconocidos por su produccin e infuencia meditica se
hallan el Centro de Estudios Pblicos (CEP), uno de los ms grandes de la regin latinoamericana;
CIEPLAN, relevante especialmente entre 1980 y 1990, en el retorno a la democracia; y EXPANSIVA, de
alto impacto durante el gobierno de Michelle Bachelet
26
.
De acuerdo con esta tipologa, una de las funciones ms signifcativas desempeadas por los
think tanks locales es la de operar como plataformas comunicacionales, promoviendo de forma continua
ideas y propuestas orientadas al desarrollo de polticas pblicas. Esta coincidencia hace manifesto su
inters por debates pblicos y los temas de la agenda poltica y meditica. Los principales medios de los
que se sirven para desarrollar esta funcin son las publicaciones (en papel y digitales) y columnas en la
prensa, adems de seminarios y otras actividades de extensin. Entre los think tanks que han sido ms
exitosos desempeando esta funcin podemos identifcar a LyD, CEP, EXPANSIVA y CIEPLAN.
Entre los centros abocados a funciones de asesora en propuestas especfcas se encuentra
un grupo caracterizado por la alta especializacin tcnica de sus equipos de investigacin. Esto les
ha permitido desarrollar anlisis y sugerencias en reas especfcas de la poltica, las que sirven como
base para la justifcacin de las posturas de los decisores polticos. En efecto, existen organizaciones
que han especializado sus prestaciones, como es el caso de Fundacin Paz Ciudadana en el mbito
de la seguridad ciudadana, CEM respecto a polticas vinculadas a la mujer, CENDA en el anlisis de los
sistemas de pensiones. Otros centros han optado por una divisin interna del trabajo, con distintas reas
asociadas a ciertos expertos de renombre, como los casos de CIEPLAN, LyD, EXPANSIVA, CEP, CED.
Por otro lado, los think tanks que desarrollan importantes funciones en la gestin de redes de
conocimiento han logrado consolidar sus posiciones de cara al sistema poltico, proporcionando cierta
expertise a actores clave, ya sea bajo la forma de asesoras y propuestas o evaluando polticas pblicas
concretas. La conformacin de redes tambin ha posibilitado la asociacin entre diversos centros de
estudio, permitiendo un debate de ideas ms profundo, as como tambin dar mayor visibilidad e
impacto a sus propias iniciativas. La produccin de think tanks de gran connotacin pblica tambin les
ha permitido insertarse en discusiones programticas de candidatos presidenciales y parlamentarios,
informndoles y dotndoles de propuestas para el desempeo de discusiones tcnicas y polticas. Si
bien esto no implica vinculaciones partidarias directas, s muestra la existencia de afnidades ideolgicas
que han facilitado de forma continuada este tipo de alimentacin programtica.
26. Grate, Manuel (2010) CIEPLAN entre dictadura y democracia: orgenes y alcances de un Think Tank de economistas, ponencia
presentada en el Congreso Produciendo Lo Social: Una Mirada Refexiva a las Ciencias Sociales en Chile y Amrica Latina, Facultad de
Ciencias Sociales e Historia, Universidad Diego Portales, Santiago
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Think tanks y la gestin del conocimiento experto
Ms que un estudio detallado de las instancias del proceso de polticas donde los think tanks
han desplegado su expertise, importa destacar aqu las oportunidades diferenciadas de los centros en
los distintos ambientes polticos donde se desenvuelven.
Comisiones de Expertos
La creacin de comisiones expertas forma parte de prcticas delegativas en la toma de
decisiones, tanto a nivel del ejecutivo como del legislativo
27
. En el caso chileno, la apertura de comisiones
tanto a nivel presidencial como ministerial ha dado espacio a la inclusin de expertos de diverso signo
en la discusin de problemas pblicos, entre ellos a miembros de equipos directivos e investigadores
asociados a los think tanks locales.
Uno de los casos mejor estudiados en el pas corresponde a los Consejos Asesores
Presidenciales. Convocados durante la presidencia de Michelle Bachelet bajo el concepto del Gobierno
Ciudadano, obedecen a una modifcacin en el estilo de gobierno que pretenda generar un proceso
ms participativo y abierto en el diseo e implementacin de las polticas pblicas
28
. Se sostienen en una
lgica de reforma a los procesos de formulacin de polticas, valindose de un procedimiento consultivo
y participativo refejado en la idea de foros deliberativos. En general, son convocados para el estudio y
construccin de propuestas de poltica en determinados asuntos de la agenda pblica. Su composicin
cuenta con actores ajenos a la esfera de los poderes estatales: grupos de inters, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, centros de estudio, entre otros.
En su anlisis a los Consejos de Previsin, Consejo de Infancia y Consejo de Educacin, Aguilera
ha mostrado el rol protagnico de la fgura de los expertos en estas instancias de asesora. Los think
tanks poseen mayor o menor presencia en las comisiones a travs de distintos canales: incorporando
a fguras prominentes, aportando con informes y artculos de los puntos en debate, delineando
propuestas y participando en las audiencias abiertas de cada consejo. Lo que se desea destacar con
esto es la incorporacin gradual de think tanks a consejos de asesora experta para el debate y diseo
en materia de poltica pblica. Por las caractersticas de los espacios convocados, las organizaciones de
matiz acadmico y de apoyo son las que mejores oportunidades tienen para trazar los contornos de los
problemas y gestionar su expertise en el asesoramiento a las autoridades pblicas.
27. Aguilera, Carolina (2009) Las Comisiones Asesoras Presidenciales del Gobierno de Michelle Bachelet, documento de Trabajo del
Programa de Gobernabilidad, Santiago, FLACSO
28. Faras, Ana Mara (2008) Formacin de polticas pbicas y Consejos Asesores Presidenciales en Revista Mad Edicin Especial,
3, Universidad de Chile, pp. 47-63
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Formacin de Agenda
La denominada teora del agenda-setting ha puesto nfasis en las dinmicas de mediatizacin
y popularizacin de temas sociales, a travs de mecanismos de seleccin y visibilizacin poltica
de asuntos de relevancia pblica
29
. El modelo opera en una secuencia de seleccin, priorizacin e
incorporacin de temas para la poltica, a travs de valores dramticos en competencia. Se sostiene
que distintos actores compiten en condiciones diferenciadas de representacin, recursos y acceso al
sistema poltico, con objeto de instalar temas en el mbito pblico.
En cuanto forma parte de sus intereses intervenir en la formacin de agenda, los think tanks se
han especializado en el manejo meditico de sus comunicaciones. Abelson destaca que los acadmicos
que integran los think tanks aparecen con alta frecuencia en las cadenas de noticias y en los programas
de periodismo poltico para comentar sobre un amplio espectro de temas de poltica nacional e
internacional
30
. Antonio Camou ha constatado, para el caso argentino, cmo la esfera de expertise de los
think tanks ha permeado el debate econmico a travs de su presencia en los medios de comunicacin
masivos. En Chile, los think tanks muestran una intensa productividad en lo referente a actividades de
publicacin y extensin. Muchas de ellas se traducen en la aparicin de fguras emblemticas de los
centros en medios de comunicacin, e incluso columnas peridicas en diarios de relevancia. Por otro
lado, actividades como foros, coloquios, seminarios, simposios, permiten tanto la visibilizacin de los
centros como la incorporacin de temas a la agenda pblica.
En consecuencia, los think tanks pueden ser evaluados a partir de las acciones desplegadas
para intervenir en la agenda pblica, poltica y meditica. Entendida como una dinmica contingente y
sujeta a una variedad de condiciones
31
, el establecimiento de agenda ofrece oportunidades importantes
al desenvolvimiento de think tanks de signo ideolgico y partidario, interesados en la difusin de ideas y
valores tanto a nivel de los actores polticos como de la opinin pblica en general. Como seala Kosicki,
hoy en da no se trata de decir a los ciudadanos qu pensar sino sobre qu vale la pena hacerlo
32
.
29. Kingdon, John (1995) Agendas, Alternatives, and Public Policies, Nueva York, Harper Collins College Publishers; Kosicki, Gerald
(1993) Problems and opportunities in agenda-setting research en Journal of Communication, 43(2), pp. 100-127
30. Abelson, Donald, Op. Cit., p. 25
31. Walgrave, Stefaan and Van Aelst, Peter (2006) The contingency of the mass medias political agenda setting power: Toward a
preliminary theory en Journal of Communication, 56(1): pp. 88-109
32. Kosicki, Gerald, Op. Cit., p. 103.
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Asesora Legislativa
Un contexto donde se ha planteado la necesidad de contar con mayor y mejor gestin del
saber experto es en el mbito de las asesoras parlamentarias
33
. Estas prestaciones son entendidas como
una opinin profesional en un rea determinada del conocimiento que puede ser utilizada para realizar
la funcin legislativa, fscalizadora [en el caso de los diputados] o de representacin
34
. El gasto pblico en
asesoras legislativas est bsicamente orientado a canalizar la expertise con relacin a fnes especfcos
para el proceso legislativo, al vincularse con el trabajo poltico de los representantes para alcanzar mayor
efciencia y calidad; reducir la asimetra de informacin favorable al Ejecutivo as como, por otra parte, a
grupos de presin; permitiendo a los parlamentarios ser un puente entre el conocimiento de los expertos
y las necesidades de la ciudadana
35
.
Las asesoras en el mbito parlamentario pueden dividirse en dos grandes grupos: aquellas
fnanciadas por el Congreso, y aquellas que no lo estn y que por ende no son dependientes de la
entidad
36
. Dentro del primer grupo se reconocen asesoras personales (a criterio del parlamentario) y
asesoras neutrales, las que son desempeadas por la Biblioteca del Congreso Nacional y la Ofcina de
Informacin, contemplndose tambin las asesoras externas (con cargo al Congreso) que pueden ser
efectuadas por personas naturales o jurdicas, entre ellas think tanks. Entre las asesoras no dependientes
del Congreso, se identifcan aquellas provistas por think tanks afliados a partidos polticos, think tanks
no afliados, asesores del poder ejecutivo y lobbystas. Esto da cuenta de la gran diversidad de gestores
de experticia que se vinculan a los procesos deliberativos, relevando nuevamente su signifcacin para
el proceso poltico actual.
En Chile se ha constatado una concentracin de redes de asesores en el poder ejecutivo
37
,
lo que motivara el recurso por parte de los parlamentarios a los think tanks entre otros expertos y
organizaciones expertas, con el fn de proveerse de argumentos tcnicos para el debate de las
propuestas gubernamentales
38
. Al revisar los sitios de transparencia de la Cmara de Diputados y el
33. Ampuero, Hernn (2003) Administracin y Modernizacin Parlamentaria en Revista Chilena de Administracin Pblica, 2(5),
Universidad de Chile, p. 93
34. Ampuero, Hernn (2005) Cunta informacin necesita un Diputado? La gestin de la informacin en la Cmara de Diputados
en Revista Enfoques, 4, Universidad Central de Chile, pp. 6-7
35. Valds, Salvador y Soto, Sebastin (2009) Cmo fortalecer la labor legislativa del Congreso? Propuesta para un nuevo sistema
de asesora parlamentaria en Estudios Pblicos, 114, Santiago, pp. 56
36. Ibd.
37. Valds, Salvador y Soto, Sebastin, Op. Cit., p. 55
38. Marco Moreno (2009) Think tanks en Chile: estilos y prcticas tecnocrticas en la formacin de polticas, ponencia preparada
para el Congreso de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Ro de Janeiro, Brasil
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Senado es posible apreciar el recurso, como asesores externos o asesoras legislativas profesionales, a
diversas organizaciones listadas como think tanks, siendo clara la afnidad ideolgica entre la pertenencia
partidaria y el centro asesor
39
. La efcacia y solidez en la construccin de propuestas dan cuenta del
potencial y signifcacin del conocimiento experto en la actualidad, lo que explica que gran parte de los
think tanks declare tambin realizar asesoras tcnicas y polticas.
Conclusiones
Los centros de estudio privados o think tanks se han consolidado como actores en el medio
poltico chileno. Aunque lejos an de la expansin que han experimentado en Argentina, se constata
en el pas la infuencia que estas organizaciones han tenido a lo largo del proceso poltico de las ltimas
cuatro dcadas, con especial fuerza a contar de la transicin democrtica. Si bien aqu se privilegi un
anlisis a la situacin actual de los think tanks, es plausible sugerir que con posterioridad a 1990 se asiste
a una nueva confguracin de lo que se ha denominado el campo de las polticas de la experticia. En
efecto, las transformaciones institucionales y la emergencia de nuevos actores colectivos, adems de la
sofsticacin en la discusin y diseo de las polticas pblicas, han posibilitado una activa participacin
de organizaciones que gestionan su expertise para la defnicin de los problemas pblicos. En ellas se
constata adems una creciente tendencia a la diversifcacin, junto con la mayor especializacin en el
trabajo de los distintos centros.
En referencia a lo primero, los think tanks locales defnen funciones prioritarias as como
pblicos objetivos y canales particulares para viabilizar sus intervenciones. Es as como se observan
distinciones entre centros con sesgo acadmico, de gestin, de apoyo o partidistas. De esta manera, los
think tanks son capaces no slo de adquirir perfles diferenciados, sino adems generar oportunidades
para los ambientes polticos en que buscan desenvolverse. Se experimenta entonces un crecimiento
ya no cuantitativo de las organizaciones, sino cualitativo respecto a los atributos que van potenciado
conforme nuevas oportunidades se presentan. Asimismo, se abren espacios para el establecimiento de
vnculos y la circulacin de recursos econmicos, adems de expertos y fguras intelectuales y polticas,
potenciando el espectro de virtuales alianzas con mltiples organizaciones y actores interesados.
Por otro lado, debe subrayarse que el ejercicio de la infuencia sobre la toma de decisiones
se vuelve hoy un proceso complejo, que involucra condiciones desiguales de recursos polticos,
econmicos y de expertise por parte de los participantes. En estas condiciones, los think tanks encuentran
el espacio para hacerse partcipes en diversos espacios: comisiones asesoras expertas, ofreciendo
inputs para respaldar propuestas de poltica social en temas polmicos; medios de difusin para la
problematizacin e incorporacin de temticas en la agenda poltica y meditica; circulacin de fguras
39. Ibd.
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de alta connotacin pblica, organizacin de actividades de extensin y de divulgacin ideas para una
audiencia especfca; asesoramiento de decisores polticos como son los miembros del parlamento;
entre otros.
Finalmente, la participacin de think tanks debe poder evaluarse desde el punto de vista
de la promocin de una democracia de calidad. Cmo se vincula la infuencia que ejercen estas
organizaciones con la apertura de nuevos mbitos de participacin? Cmo se asocia el saber experto
a la legitimacin tcnica de posiciones polticas? Hasta el momento, pareciera que los think tank
han mermado la apertura de canales de participacin en la toma de decisiones, sustituyndolos por
prestaciones expertas en mbitos precisos de discusin. Por otro lado, es poco razonable ligar los
problemas de legitimidad que se desprenden de la deliberacin poltica hacia criterios nicamente
tcnicos. En este sentido, participacin y legitimidad se vuelven tpicos para sopesar la valoracin de
estas organizaciones en la vida poltica.
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Estado y modelo de desarrollo en Amrica Latina:
El caso de las reformas previsionales de Chile y Argentina
JOS MIGUEL SANHUEZA
Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile
jmsanhuezad@gmail.com
Resumen: El presente artculo intenta realizar un ejercicio de comparacin respecto de la evolucin
de los sistemas previsionales de Chile y Argentina, vinculando el devenir de cada uno de estos casos
nacionales a la direccin que va asumiendo el proceso de desarrollo en cada pas. Las diferencias entre
ambos casos respecto, tanto a la instalacin del rgimen de capitalizacin individual, como a la respuesta
que en los aos recientes uno u otro pas otorgan a las limitaciones de este sistema, son puestas en
relacin con la linealidad de la transformacin neoliberal chilena y la confictividad e inestabilidad del
caso argentino, particularmente a partir del rol de la gran industria y el sindicalismo como agentes de
presin sobre la accin estatal.
Palabras Claves: Estado, privatizacin, giro neoliberal, sistema de reparto, capitalizacin individual
Introduccin
Existe un relativo consenso en el pensamiento social latinoamericano acerca de las diferencias
que presentan los procesos de modernizacin en Amrica Latina posteriores a la crisis de la hegemona
oligrquica en comparacin a las experiencias propias del mundo occidental, particularmente en lo
que concierne al tipo de sujeto social que los impulsa. Mltiples autores en distintos momentos han
puesto de manifesto lo inaplicable que resulta, a la hora de caracterizar dichos procesos, la imagen de
una burguesa emergente (el empresario schumpeteriano) que desafa y sobrepasa a las oligarquas,
plantendose que despus de la hegemona oligrquica, ms que el predominio de una determinada
clase, vendr un perodo de pugna entre distintos proyectos de alianzas sociales. La inexistencia de
una hegemona de clase propiamente tal, y por lo tanto de un proyecto de clase capaz de perflar la
organizacin general de la sociedad, pondr al Estado en un rol central como articulador de un consenso
amplio y difuso en trminos clasistas, idea que Wefort
1
resumi en su momento bajo el concepto de
Estado de compromiso.
1. Wefort, Francisco (1968) Clases populares y desarrollo social: Contribucin al estudio del Populismo en Revista Paraguaya de
Sociologa, 5(13)
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Es a partir de aquel momento histrico en el cual, segn numerosos autores, es posible
caracterizar la poltica en Amrica Latina como un proceso en torno a la poltica estatal, es decir, se
confgura un modo del conficto social y poltico orientado a la accin del Estado, en el cual la organizacin
de los diferentes sectores sociales se refere mayoritariamente en torno a presionar y obtener benefcios
de ella. Faletto
2
resumir esto planteando que el Estado en muchos casos regula la constitucin de
los actores sociales y con ello de las fuerzas polticas, de ah que para distintos actores el problema de
la accin poltica no es slo controlar el aparato estatal, sino defnir, en el Estado y por medio de l, un
modo de relacin.
El presente artculo se sita sobre este marco, entendiendo las reformas emprendidas
en y desde el Estado como momentos de medicin de fuerzas de actores sociales, cuya existencia y
capacidad de incidencia sobre la accin estatal (o ausencia de ella) determina el curso que fnalmente
estas reformas asumen, y dan cuenta en su conjunto del carcter social que asume el Estado en
relacin al modelo de desarrollo. En este sentido, cobra relevancia dar cuenta de los diversos grados
de profundidad y orientacin que asumen en cada pas ciertos cursos de reformas comunes a lo
que se caracteriza frecuentemente de manera tpico-ideal como el giro neoliberal, en tanto hitos
constituyentes que ponen de relieve una diversidad de grados de profundidad y orientacin que
asume este giro, constituyendo una pluralidad de estilos de desarrollo
3
en la regin que, siguiendo a
Ruiz
4
, frecuentemente es olvidada por ideologismos de distinto signo, fruto de un excesivo nfasis en la
transformacin econmica y los sesgos que produce la excepcionalidad del caso chileno en el concierto
latinoamericano.
La reforma previsional, objeto del artculo presente, se enmarca dentro de un segundo ciclo de
reformas propias del giro neoliberal (posterior a una primera etapa caracterizada principalmente por
la privatizacin del sector productivo del Estado y el giro primario-exportador): el desmantelamiento de
los servicios pblicos propios del perodo anterior, es decir, el traspaso de la mayor parte de la provisin
estatal de salud, educacin, vivienda y previsin social a manos privadas, situacin que incide de manera
notoria en las condiciones de vida de los sectores medios y populares anteriormente benefciados por
el nfasis redistributivo del gasto social
5
, agudizando con ello las diferencias internas en funcin de
distintos niveles de ingreso.
2. Faletto, Enzo (1989) La especifcidad del Estado en Amrica Latina en Revista de la CEPAL, (38), Santiago
3. El concepto de estilos de desarrollo hace referencia a la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y
asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir.
Pinto, Anbal (1976) Notas sobre los estilos de desarrollo en Amrica Latina, Revista de la CEPAL, Santiago, pp. 73-93
4. Ruiz, Carlos (2006) Amrica Latina y la excepcionalidad chilena: Asincrona temporal o destinos divergentes?. En Bao, Rodrigo
(ed.) Chile en Amrica Latina: Integracin o desintegracin regional en el Siglo XXI. Homenaje a Enzo Faletto, Ctedra Enzo Faletto
de Estudios de Amrica Latina, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile
5. Bao, Rodrigo y Faletto, Enzo (1999) Transformaciones sociales y econmicas en Amrica Latina, Santiago, Cuadernos del
Departamento de Sociologa, Universidad de Chile
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El artculo explorar los casos de Chile y Argentina, dos pases que implementaron regmenes
previsionales de capitalizacin individual, en los cuales las contribuciones de los trabajadores se realizan
hacia una cuenta particular cuyo crecimiento (y por tanto, los montos de las futuras pensiones) est
sujeto a la inversin que realiza alguna una entidad administradora de estos fondos, y que en los aos
recientes introdujeron tipos diferentes de reformas a dicho esquema: mientras que en Chile se introdujo
un pilar solidario no contributivo complementario al rgimen de capitalizacin individual, en Argentina
se fueron progresivamente implementando reformas conducentes a lo que fnalmente el ao 2008 sera
la eliminacin de dicho sistema.
Las diferencias entre uno y otro caso, tanto en la implementacin del sistema de capitalizacin
individual, como en su reforma posterior, se identifcarn en funcin de las diferentes direcciones
que asumir el modelo de desarrollo en uno u otro pas: de ah que, para efectos metodolgicos, la
experiencia argentina se trabajar directamente en comparacin con el caso chileno, buscndose
adems con ello poner cierto nfasis en la mencionada excepcionalidad de la situacin chilena en
el concierto latinoamericano. En funcin de lo anterior, se trabajar con el esquema de comparacin
propuesto por Cardozo
6
, distinguiendo entre reformas de primera y segunda generacin, esto es, por
un lado aquellas transformaciones que se inscriben en la lgica propiamente neoliberal, y por otra parte
las que se orientan hacia los efectos no deseados de las primeras, dentro de las que se inscriben las
reformas implementadas en Chile y Argentina el ao 2008.
Las reformas de primera generacin
La capitalizacin individual en el marco de la transformacin neoliberal en Chile
Autores como Garretn
7
o Cardoso
8
caracterizan los regmenes autoritarios en Amrica Latina
a partir de una dualidad entre una dimensin o programa represivo orientada a la desarticulacin de
los modos de constitucin de sujetos sociopolticos en cada sociedad, y otra fundacional o dinmica,
que apunta a la creacin de un orden poltico y social a travs de ciertas formas de capitalismo moderno
y la reinsercin en el sistema internacional, no obstante cabe agregar que el carcter especfco que
asuma esta ltima dimensin depender del peso de determinados actores sociales, aspecto que
como se ver algunas lneas ms adelante resulta decisivo a la hora de contrastar los casos chileno y
argentino.
6. Cardozo, Nelson (2009) Las reformas previsionales en el Cono Sur: Los casos de Argentina, Brasil y Chile, documento presentado
en el Quinto Congreso Argentino de Administracin Pblica, San Juan, Argentina
7. Garretn, Manuel Antonio (1984) Dictaduras y democratizacin, Santiago, FLACSO
8. Cardoso, Fernando Henrique (1984) La sociedad y el estado en Revista Pensamiento Iberoamericano, (5), Enero-Junio, pp. 25-36
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En lo que respecta a Chile, adems del escenario de escasa confictividad y desarticulacin de
los sectores medios y populares que podran representar un foco de resistencia, la inexistencia de un
sector productivo nacional fuerte constituir tambin un elemento importante que, en el contexto de
la disputa por el carcter de la refundacin que emprender el rgimen militar, permitir la primaca de
lo que Huneeus
9
caracteriza como el proyecto a largo plazo construido a partir de la articulacin entre
el equipo econmico conocido como los Chicago Boys y la faccin poltica gremialista creada por
Jaime Guzmn a mediados de los sesenta. En este marco, y bajo el discurso de llegar a los verdaderos
pobres y la concepcin subsidiaria del Estado que caracterizarn el conjunto de las transformaciones
en materia de polticas sociales, se inserta una ofensiva hacia la transformacin del rgimen previsional
chileno, uno de los primeros sistemas de seguro social en Amrica Latina, basado en una multiplicidad
de regmenes separados por agrupaciones profesionales
10
, pero que poseern como denominador
comn el ser regmenes de reparto con benefcios defnidos.
Luego de un perodo de preparacin del camino para la reforma a fnales de los aos sesenta,
en el cual entre otras medidas se homologarn las diversas modalidades (en torno a la llamada Caja
Nacional de Compensacin), se elevarn las edades de retiro (65 aos para los hombres y 60 para las
mujeres) y se incrementarn las tasas de cotizacin, dicha ofensiva se materializar en Mayo de 1981 en
la promulgacin del Decreto Ley N 3.500, que sustituye por completo el esquema colectivo de reparto
por un sistema basado en la capitalizacin individual
11
, administrado por el sector privado y basado en
cotizaciones defnidas y planes unipersonales de ahorro individual obligatorio: los trabajadores deban
cotizar mensualmente un 10% de sus remuneraciones en sus respectivas cuentas personales, y pagar
comisiones por concepto de administracin de stas a alguna Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP), entidades que competiran entre s por la incorporacin de los trabajadores a ellas.
Bajo este modelo, el Estado se mantendra en un rol, por un lado residual, al continuar otorgando
los benefcios previsionales a los trabajadores que an cotizan en el sistema anterior, y por otro lado
garante del funcionamiento del sistema, ya sea a travs de incentivar al cambio de los trabajadores
hacia el nuevo rgimen (cubriendo el costo de este cambio a travs de un bono de reconocimiento),
y cubriendo los benefcios del trabajador cuando las cotizaciones privadas resultasen insufcientes, a
travs de una Garanta Estatal de Pensin Mnima (GEPM) que tena como requisito contar con al menos
240 cotizaciones previsionales (es decir, un perodo mnimo equivalente a 20 aos).
9. Huneeus, Carlos (1998) Tecncratas y polticos: los ODEPLAN Boys y los Gremialistas en el Chile de Pinochet en Revista de
Ciencia Poltica, 19 (2), Santiago
10. Arenas de Mesa, Alberto (2010) Historia de la Reforma Previsional Chilena: Una experiencia exitosa de poltica pblica en
democracia., Santiago, Organizacin Internacional del Trabajo
11. Se excluye de esta transformacin a las Fuerzas Armadas y Carabineros, que mantendrn sus regmenes previsionales especiales:
la Caja de Previsin de la Defensa Nacional (CAPREDENA) y la Direccin Previsional de Carabineros (DIPRECA), respectivamente
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Contrastes con la experiencia chilena y caractersticas de la reforma en
Argentina.
La principal diferencia de origen que representa la experiencia argentina con la chilena a
efectos de lo que interesa para el presente trabajo, se vincula con el carcter de la tentativa de refundacin
emprendida por el rgimen militar. Si bien la Escuela de Chicago tambin contara con importantes
seguidores dentro de la correlacin de fuerzas del autodenominado Proceso de Reorganizacin
Nacional (corriente expresada particularmente por el Ministerio de Economa encabezado por Jos
Alfredo Martnez de Hoz), no es posible afrmar que sea ste el momento histrico de la transformacin
neoliberal en Argentina. La razn fundamental para aquello dice relacin con que, a diferencia del
caso chileno, persistir como un importante factor de poder importante dentro de la alianza social del
rgimen autoritario la llamada patria contratista, es decir, el sector ms concentrado de la industria,
que se haba benefciado largamente durante las dcadas pasadas de forma extraordinaria en tanto
nicos proveedores y/o contratistas del Estado, a travs de la fuerte proteccin arancelaria, los subsidios
y los vnculos contractuales con el Estado, razn por la cual constituye un factor de tensin en un sentido
refractario a una transformacin neoliberal (lo que no debe confundirse con un tensionamiento hacia
la izquierda ni mucho menos). As pues, siguiendo a Peralta
12
, la principal herencia que recibir el nuevo
gobierno civil de Ral Alfonsn, sucesor del Proceso, ser un escenario de pugna manifesta entre los
sectores ms concentrados de la economa (industrial, agrcola y fnanciero, nacional e internacional)
por la apropiacin del producto social.
La reforma al sistema previsional tampoco surgir durante el gobierno de Alfonsn, pese a
existir una ofensiva en tal sentido. Adems de esta pugna mencionada, una razn importante para
aquello estar dada por la persistencia del sindicalismo como un actor capaz de presionar sobre la accin
estatal, as como la incapacidad que mostrara el nuevo gobierno civil para incorporar a estos sectores
dentro de un proyecto de construccin de alianza social dominante. Como seala Halperin
13
, Alfonsn
pareca entender que la construccin de un nuevo consenso no requera un redimensionamiento de las
fuerzas sociales que haban dominado en el anterior medio siglo
14
, sino slo su adaptacin al marco de la
democracia pluralista. As pues, su perodo estar marcado por una confrontacin crnica con el mundo
sindical, permitiendo su rearticulacin y polarizacin en su contra, que acabara por hacer inviable una
reforma previsional con las caractersticas propias de la experiencia chilena en aquel momento.
12. Peralta, Mnica (2007) La economa poltica argentina: poder y clases sociales (1930-2006), Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica
13. Halperin, Tulio (1990) Historia contempornea de Amrica Latina, Madrid, Alianza Editorial
14. Concretamente se refere al sindicalismo y a los militares
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Distinto sera el caso durante el perodo de Carlos Menem. Halperin
15
caracteriza los primeros
aos del gobierno de Menem como el momento resolutivo de lo que denomina la larga agona de
la Argentina peronista, es decir, el instante en el que acaban de desarticularse los que, a su juicio
constituyen los principales anclajes de la sociedad prefgurada por el primer peronismo: la centralidad de
los sectores urbanos vinculados a la industria, y la estabilidad de los sectores medios. En este perodo se
dibuja en Argentina un escenario de predominio del capital fnanciero transnacional que se materializa
en 1991 en la implementacin del Plan de Convertibilidad, cuya principal consecuencia, de acuerdo
con Peralta
16
, ser el hacer de la especulacin fnanciera el principal negocio del pas, al cual se volcarn
tanto capitales nacionales como extranjeros, vindose con ello relegada la inversin productiva. Esto
traer consigo un acelerado crecimiento del desempleo y subempleo como consecuencia de los
despidos masivos en las empresas pblicas, la terciarizacin de actividades y la fexibilizacin laboral.
Estas situaciones en su conjunto repercuten sobre el sindicalismo, histricamente desarrollado
a partir de un modelo de empleo asalariado estable, articulado con servicios de salud, previsin,
indemnizacin por despido y otras prestaciones
17
. Esto, sumado a los sucesivos quiebres y articulaciones
que experimentar el mundo sindical en este perodo (una vez despejado el enemigo comn que
logr representar Alfonsn), son factores que harn posible una reforma previsional en los trminos
descritos. Sin embargo, nada de lo anterior signifca que el sindicalismo desaparezca como actor; la
necesidad de negociacin por parte del gobierno con el sector del mundo sindical articulado en la CGT
(Confederacin General del Trabajo de la Repblica Argentina) ser una condicin sine qua non para la
aprobacin de la reforma.
De ah que, no obstante el proyecto original del gobierno involucraba el establecimiento
de una transicin hacia un sistema previsional ntegramente privado de capitalizacin individual,
buscando prcticamente replicar la experiencia chilena
18
, lo que se aprobar (mediante la Ley 24.241)
ser el llamado Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), un rgimen previsional mixto que
dispone la coexistencia de dos esquemas entre los cuales el trabajador debe optar: un sistema de reparto
a cargo de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), y un rgimen de capitalizacin
individual a travs de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), permitindose
adems que los sindicatos creen sus fondos de pensiones y fjando prestaciones compensatorias para
15. Halperin, Tulio (1994) La larga agona de la Argentina peronista, Buenos Aires, Ariel
16. Peralta, Mnica, Op. Cit.
17. Palomino, Hctor (2000) Los sindicatos en la Argentina contempornea en Revista Nueva Sociedad, 169
18. Concretamente, estableca que slo las personas mayores de 40 aos permaneceran en el sistema pblico, pasando
obligatoriamente todos los menores de dicha edad al sistema privado sin que se les reconocieran las cotizaciones hechas hasta
entonces. Araya, Eduardo; Barra, Diego; Drouillas, scar (2007) El sindicalismo y el acceso al decisor en Argentina. La reforma
previsional durante la dcada de 1990 en Revista Chilena de Administracin Pblica, 9
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los afliados y subsidios, adems de incorporar una importante capa de dirigentes sindicales a la gestin
de las nuevas AFJP
19
.
No obstante lo anterior, la reforma mantiene la apuesta por la centralidad del sistema privado
(con una presencia subsidiaria del Estado) propia del proyecto inicial, a partir de una serie de mecanismos
que en la prctica propiciaban la afliacin al rgimen de capitalizacin
20
: se estableci que aquellos
afliados que no escogiesen entre un sistema u otro en un plazo de 90 das pasaban automticamente a
una AFJP designada por sorteo, y que la afliacin al sistema de capitalizacin individual era irreversible
una vez ingresado, no as la entrada al rgimen pblico. As pues, la reforma logra articular un sistema
fuerte de previsin privada con presencia mayoritaria de capitales extranjeros, a partir del cual se dar
la paradoja de que, desde la segunda mitad de los aos noventa, las AFJP se transformarn en una de
las principales entidades acreedoras de un Estado que ir sucesivamente contrayendo deudas frente a
los crecientes dfcits pblicos, justamente a partir de la administracin de fondos que anteriormente
manejaba el mismo Estado.
Las reformas de segunda generacin
Sistema de Pensiones Solidarias:
El Estado al rescate de la capitalizacin individual
Es posible identifcar tres principales promesas, ntimamente relacionadas, del sistema de
capitalizacin individual chileno, que sirven como criterios de medicin sobre su xito o fracaso y
justifcan eventuales reformas: mejores pensiones para los trabajadores retirados, mayor cobertura del
sistema, y un mayor ahorro del Estado en comparacin a un sistema de reparto caracterizado como
altamente inefciente y costoso en trminos fscales. La primera de ellas se sustentaba en la idea acerca
de la alta rentabilidad mensual que tendran los fondos de pensiones, situacin que, tras un perodo
inicial de bonanza en ese aspecto, comienza a decaer progresivamente hasta que de frentn se pone en
jaque a partir de 1995, ao en que por primera vez el sistema tendra una rentabilidad negativa (-2,5%),
es decir, literalmente aquel ao el rgimen previsional perdi dineros de los trabajadores afliados
21
.
19. Palomino, Hctor, Op. Cit.
20. Novick, Marta; Lengyel, Miguel; Sarabia, Marianele (2009) De la vulnerabilidad laboral a la vulnerabilidad social. Reformas
neoliberales en la Argentina en Revista Internacional del Trabajo, 128(3)
21. Arenas de Mesa, Alberto, Op. Cit. En lo sucesivo, los datos que se presenten respecto a la experiencia chilena provendrn de este
texto, salvo que se especifque lo contrario
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De ah en ms se sucederan aos con nmeros negativos y positivos, pero que en ningn
caso lograran replicar los niveles iniciales. A esto se suma que ni siquiera es posible establecer un
correlato entre los elevados niveles de rentabilidad anteriores y una mejora efectiva en las pensiones:
como lo retrata Riesco
22
, en la prctica, las elevadas comisiones cobradas por las AFP absorbieron ms
de la mitad de la rentabilidad lograda por los fondos en sus primeros veinte aos de funcionamiento,
situacin que se vera agravada a partir del hecho de que dichos niveles no se repetiran en el futuro.
Sern estos los principales factores que se traducirn en la Reforma Previsional del ao 2008,
que crea un Sistema de Pensiones Solidarias que incorpora dos elementos principales
23
. Por un lado,
la Pensin Bsica Solidaria (PBS), enfocada en aquellas personas que no poseen acceso a ningn tipo
de previsin, y que alcanza un monto de $75.000 al ao 2009. Por otra parte, y complementario a la
PBS, el Aporte Previsional Solidario (APS), dirigido a las personas con pensiones de montos inferiores
al mnimo y aquellas personas entre 18 y 65 aos que sufran de alguna discapacidad y que tengan
derecho a pensin en algn rgimen (salvo los sistemas previsionales especiales de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros), establecindose como requisito pertenecer al 40% de la poblacin ms vulnerable
de acuerdo a la Ficha de Proteccin Social. A esto se suma un subsidio a la maternidad, aporte estatal
equivalente a 12 meses de cotizaciones previsionales al 10% del ingreso mnimo vigente al nacimiento
del hijo, para todas las mujeres que se pensionen a contar del 1 de Julio del 2009.
En defnitiva, la reforma previsional del ao 2008 introduce una correccin orientada a
consolidar el sistema de capitalizacin individual y a las AFP como puntales fnancieros de la economa;
se trata de una reforma a partir de la cual el Estado cubre la carga social del rgimen de capitalizacin
individual, asumiendo los costos y subsidiando no solamente a los ms pobres, sino tambin a las
administradoras, empoderndolas an ms en lo que respecta a su centralidad en la conduccin de la
economa chilena. Esto tendr relacin, como se ver en las lneas siguientes, con un elemento distintivo
respecto a la experiencia argentina: el rgimen de capitalizacin individual s representa, en el caso
chileno, un negocio rentable para los capitales fnancieros involucrados.
El camino hacia la re-estatizacin del sistema previsional argentino
Si el rgimen de capitalizacin individual en Chile estuvo lejos de representar un ahorro
para el Estado en comparacin al sistema de reparto, aquello ocurrir con mucha ms fuerza en el
22. Riesco, Manuel (2007) Se derrumba un mito: Chile reforma sus sistemas privatizados de educacin y previsin, Santiago, LOM
Ediciones
23. Ruiz-Tagle, Jaime (2007) Hacia una reforma provisional solidaria: Propuestas alternativas en Revista Chilena de Administracin
Pblica, (9)
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caso argentino. Como lo relatan Novick y otros
24
, una vez confgurado el SIJP, el Estado mantuvo un
rol fundamental, prcticamente hacindose cargo de la gran parte de los costos asociados al sistema
privado. Se hizo cargo de la regulacin del sistema, de garantizar la afliacin, de fnanciar los organismos
de supervisin y control, de afrontar el triple costo de la transicin entre regmenes (el dfcit del viejo
sistema, la pensin mnima del nuevo sistema y otras prestaciones), a la par de garantizar la rentabilidad
mnima de los fondos de las AFJP y el monto de la prestacin en caso de quiebra de alguna administradora
privada. Todo este rol deba cumplirlo, con fuentes de fnanciamiento cada vez ms disminuidas, debido
principalmente a la fuerte reduccin del empleo registrado que trajo consigo el modelo de crecimiento
asumido con la convertibilidad, sumado a la baja de los aportes patronales a la seguridad social
25
.
Todo lo anterior ocurrir en el contexto previo a lo que sera el colapso econmico y social de
fnales del ao 2001. Las grietas crecientes que ir mostrando el modelo basado en la convertibilidad
(particularmente a partir de las fugas de capitales asociadas a coyunturas externas como la Crisis del
Tequila de 1995, o la crisis asitica de 1997), y la tentativa que asumirn tanto Menem, en su segundo
perodo, como su sucesor Fernando De la Ra respecto a salvaguardar este modelo a travs de distintas
alternativas y estrategias de ajuste fscal (cuyo repaso excede los objetivos de estas lneas), confgurarn
un cuadro de creciente confictividad social e inestabilidad poltica y econmica.
El sistema previsional, como un elemento que presiona de manera signifcativa las fnanzas
pblicas argentinas en los trminos antes descritos, no ser ajeno a este tira y afoja. Un ejemplo claro
de aquello ser el anuncio, a fnales del ao 2000 y como contraprestacin hacia el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en el contexto del anuncio del llamado Blindaje fnanciero
26
, de una modifcacin
que buscaba dejar sin efecto la prestacin bsica universal para las futuras jubilaciones, e incrementara
gradualmente la edad de retiro de las mujeres. Sin embargo, slo meses ms tarde, y en el marco de
un intento por lograr el respaldo del sindicalismo con posterioridad a una fuerte movilizacin social a
comienzos del ao 2001 que acab con la renuncia del ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy
a slo quince das de asumido, se echara pie atrs respecto a esta medida, sometindola a revisin (y
fnalmente reversin) por parte del Congreso.
La crisis de fnales del 2001 y el proceso posterior hasta nuestros das comporta dos aspectos
relevantes para el trabajo presente. Por un lado, si la implementacin de la convertibilidad haba
resuelto la pugna entre los sectores ms concentrados de la economa imponiendo la hegemona del
24. Novick et. al, Op. Cit.
25. Situacin agravada con la promulgacin en 1995 del Decreto N 292 de reduccin de las contribuciones patronales, que implic
entre 1995 y 2000 un costo de 23.313 millones de dlares corrientes para el Sistema de Seguridad Social; Peralta, Mnica, Op. Cit.
26. El Blindaje consisti en un compromiso por parte del FMI de otorgar al estado argentino un paquete de salvataje de US$ 40.000
millones, que permitira postergar pagos de capital e intereses a efectos de aliviar la situacin fnanciera del Estado.
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capital fnanciero, como lo seala Peralta
27
el colapso de aquel modelo y fnalmente su trmino marcarn
una fuerte recuperacin de posiciones por parte de la gran industria, que de hecho sera la que acabara
imponindose en la disputa respecto al mecanismo de resolucin de la crisis econmica, al producirse
una devaluacin del peso que permitira mejorar el precio de sus productos, versus un sector fnanciero
que buscaba profundizar la convertibilidad dolarizando la economa.
Por otra parte, la asuncin de Kirchner el ao 2003, traera aparejada una nueva poltica
de construccin de alianza social, apostando a la construccin de una red de apoyo que permitiese
compensar el soporte que no reciba en medida sufciente del sindicalismo ofcial y las mquinas polticas
del peronismo. Esto se materializar concretamente en una estrategia de incorporacin clientelar
orientada a los actores colectivos fundamentales en el descontento social expresado desde fnales de los
noventa, en particular un vasto sector tanto del sindicalismo como del llamado movimiento piquetero
que haba emergido a fnales de la dcada en el contexto de elevada desocupacin y precarizacin
laboral; estrategia que abarcar desde nombramientos ministeriales a dirigentes especfcos, hasta
subsidios y polticas especiales, cuyo repaso excede largamente los objetivos de este artculo.
Es sobre este marco que debe comprenderse un camino compuesto por una serie de reformas,
dentro de las que destacara particularmente la Ley N 26.222 de Libre opcin jubilatoria del ao 2007,
que entre otros aspectos aumentaba el aporte individual al rgimen de capitalizacin al 11% (reduciendo
la carga que implicaba al Estado), estableca la libertad de paso de un rgimen a otro, y dispona que
los indecisos pasaran automticamente al sistema pblico. Slo un ao ms tarde, y a partir de la
crisis econmica internacional, el gobierno promulgar la Ley N 26.425 que pone fn a la capitalizacin
individual, unifcando el sistema previsional en torno a un rgimen nico de reparto universal para
todos los trabajadores bajo el nombre de Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Esta reforma gozar de amplia aceptacin social y ser posible debido a un extendido
consenso sobre las principales promesas incumplidas del sistema instaurado a mediados de los
noventa
28
. Por un lado, y con ms fuerza an que en el caso chileno, el sistema de AFJP no produjo
una ampliacin de la cobertura del sistema previsional, la cual de hecho decaera levemente, fruto del
aumento del desempleo y precarizacin laboral en el perodo 1995-2003
29
. Tampoco lograra contribuir
a la formacin de un mercado local de capitales: un 56% de la cartera fue invertida en ttulos pblicos
y menos del 1% destinado a proyectos de inversin que apuntalaran el crecimiento econmico. En
27. Peralta, Mnica, Op. Cit.
28. Rubinzal, Diego (2010) Historia econmica argentina (1880-2009). Desde los tiempos de Julio Argentino Roca hasta Cristina
Fernndez de Kirchner, Buenos Aires, Ediciones del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini
29. Mientras en 1995 la cobertura del sistema provisional alcanzaba un 76,8% de las personas mayores de 65 aos, para el ao 2003
la cifra se haba reducido al 70,9%; Rubinzal, Diego, Op. Cit.
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defnitiva, el sistema previsional de capitalizacin individual a la larga tampoco resultara un negocio
rentable para la gran mayora del sector fnanciero, de ah que sea posible comprender que su defensa
no haya sido lo impetuosa que eventualmente sera de plantearse una reforma de este tipo en el caso
chileno.
Conclusiones
La reforma de los sistemas previsionales de reparto y su transformacin hacia regmenes
de capitalizacin individual es sin duda alguna uno de los principales productos de exportacin de
la transformacin neoliberal chilena, ampliamente pregonado como modelo a seguir a lo largo de
todo el mundo. De ah el enorme revuelo meditico que produjo en su momento en nuestro pas
la noticia acerca de la re-estatizacin del sistema previsional en Argentina. En el contexto de aquel
revuelo, surgi con frecuencia la pregunta acerca de cmo en el vecino pas resultaba posible una
reversin a una transformacin paradigmticamente neoliberal, que prcticamente resulta impensable
para la mayor parte del establishment poltico e intelectual chileno. Dicha pregunta trajo consigo la
recurrente tentacin de reducir la explicacin a un diferencial de posicionamientos ideolgico entre
el kirchnerismo y el concertacionismo, o incluso hasta a caractersticas psicolgicas de uno u otro
mandatario o mandataria.
El presente artculo ha buscado examinar, a grandes rasgos y asumiendo una exhaustividad
insufciente en aras del espacio, la evolucin del sistema previsional en las dcadas recientes en Chile
y Argentina, sobre la base de que su entendimiento resulta indisociable respecto a un esbozo acerca
de la direccin que asume el proceso de desarrollo y de actores que inciden en dichas orientaciones.
As pues, la linealidad con que se desenvuelve el sistema de capitalizacin individual chileno est
vinculada directamente a una direccin tambin lineal, sin grandes crisis sociales ni confictividades
asociadas hasta la fecha, que adopta la instalacin del llamado giro neoliberal desde los comienzos
de su implementacin a mediados de los aos setenta. Mientras que la evolucin del caso argentino
ha sido trabajada en relacin a la instalacin confictiva de las reformas neoliberales, particularmente
poniendo de relieve el rol que juega la gran industria y el sindicalismo, as como en torno al colapso y la
tentativa de recomposicin social de una nueva alianza social dominante en la dcada reciente.
Se trata, tambin, de dejar planteada una lnea de interpretacin de las reformas recientes
en Amrica Latina, que amerita mayores discusiones y revisiones exhaustivas de diferentes casos
nacionales, pero que responde a una empresa de rescate de una perspectiva sociolgica acerca de las
transformaciones recientes en la regin, en tiempos en que la discusin intelectual latinoamericana
desde los ochenta en adelante ha tendido justamente al predominio de una racionalidad tecnocrtica
que naturaliza buena parte del panorama construido en las dcadas recientes, y tiende a la concentracin
de los debates en torno a las diferentes alternativas de administracin de lo actualmente existente.
Artculos libres
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Memorias en disputas: celebrando, refexionando
y conmemorando el 11 de septiembre
La transicin a la democracia en Chile
CAMILA SASTRE
Licenciada en Historia de la Universidad de Chile. Estudiante Magster Estudios Latinoamericanos
de la Universidad de Chile
jc.sastrediaz@gmail.com
Resumen: La transicin a la democracia no signifc que los tormentosos diecisiete aos de dictadura
quedaran atrs, sino que es posible observar en miles de situaciones la irrupcin del pasado. Una
de aquellas son las conmemoraciones del 11 de septiembre, que ao tras ao exponen los distintos
relatos de variados sectores sobre el periodo 1973-1990. Analizando los discursos que hay detrs de
cada conmemoracin (entre los aos 1990 y 2000), tanto de la izquierda como de la derecha, se puede
observar las disputas por la memoria implican una discordia por el proyecto poltico que diversos
sectores construyen, concibiendo la memoria como una reconstruccin del pasado, que incluye las
expectativas futuras de aquel grupo.
Palabras Claves: Memoria, dictadura militar, proyecto poltico, conmemoraciones
I.
Alessandro Portelli relata la matanza de las Fosas Ardeatinas. Trescientos treinta y cinco
italianos fueron tomados detenidos y fusilados. Algunos de ellos participaban activamente en la
resistencia contra el ejrcito de ocupacin alemana. Otros solo profesaban la religin equivocada. El
resto fue apresado por encontrarse en el lugar equivocado. Era necesario fusilar a trescientos treinta y
tres italianos, fuera cual fuese su condicin social, religiosa y poltica (incluso fueron fusilados algunos
que ni siquiera repudiaban al fascismo), como venganza por el asesinato de treinta y tres policas
alemanes en Via Rasella
1
. De este modo, cada polica alemn sera vengado a travs del fusilamiento de
diez italianos
2
.
1. Portelli, Alessandro (2003) Memoria e identidad. Una refexin desde la Italia postfascista, en Jelin, Elizabeth y Langland, Victoria
Monumentos, memoriales y marcas territoriales, Buenos Aires, Edtorial Siglo XXI, p. 176
2. El ataque contra los treinta y tres policas no fue el nico que llev a cabo la Resistencia italiana, sino que es el primer ataque que
no es posible hacer pasar inadvertido, pero los sucesos de Via Rasella ocurren a plena luz del da y en el centro de Roma, lo cual []
signifc una grave herida para el mito de la invulnerabilidad alemana [] siendo necesaria una [] rpida y drstica expiacin
pblica, segn las palabras del general nazi von Mackensen; Ibd.
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Este suceso histrico ha adquirido importancia debido a las diversas formas de como se le
recuerda: Existen sufcientes motivos para hacer de las Fosas Ardeatinas un sitio de la memoria nacional
[] Y sin embargo, detrs de las conmemoraciones y las ceremonias permanece una disputa no resuelta,
que es smbolo de la ambivalente relacin de Italia con la historia de su propia liberacin [del fascismo] y de
la fundacin democrtica [de la Italia actual]
3
.
Para Portelli, la disputa por la memoria de aquel suceso se inicia al da siguiente de la masacre en
las Fosas Ardeatinas. La editorial del peridico LOsservatore Romano (diario ofcial del Estado de la ciudad
del Vaticano) comunica la represalia ejecutada de una manera particular, donde cabe poner atencin a
las denominaciones que reciben los actores, tanto del ataque partisano en Via Rasella como la masacre
en las Fosas Ardeatinas. Se comunica que existieron treinta y dos vctimas refrindose a la polica
alemana y trescientas veinte personas sacrifcadas en la venganza en las Fosas Ardeantinas, mientras
que los culpables (los partisanos) se encontraban prfugos. Estas califcaciones tienen correlacin en
los estudios realizados por Portelli. Segn sus investigaciones, tales apelativos se deberan a que los
italianos afrman que entre el ataque en Via Rasella y la matanza en las Fosas Ardeatinas pas de uno
a tres aos cuando en realidad pasaron menos de veinticuatro horas. Esta nocin de tiempo otorga
argumentos en contra de los partisanos: tuvieron entre uno y tres aos para entregarse a la justicia y
no pagaran justos por pecadores. El rasgo subyacente en todas estas contra-narrativas es la sensacin
de que los partisanos fueron una minora descarriada dentro de una poblacin que se consideraba neutral
[]
4
. El trmino poblacin neutral es interesantsimo de exaltar para poder comprender la discusin
que implica a este acontecimiento histrico. La condicin de ciudad abierta a la que hace referencia
la califcacin de poblacin neutral fue adquirida por Roma en agosto de 1944, posterior a la cada
de Benito Mussolini. Esta condicin implicaba considerar a Roma como territorio libre de la disputa de
la guerra. Sin embargo, los aliados nunca reconocieron tal estado debido a que los alemanes, a pesar
de reconocer tal declaracin, igualmente la utilizaron para propsitos militares. En esta situacin, los
partisanos continuaron desarrollando sus acciones de Resistencia al rgimen fascista. Asumir el mito de
Roma como ciudad abierta implica, entonces, deslegitimar la lucha emprendida por los partisanos.
Frente a lo sucedido en las Fosas Ardeatinas y Via Rasella, la Italia actual no ha podido concordar
un discurso nico, sino que estos dos lugares se encuentran rodeados de miles de visiones dispares,
encontrndose en juego el relato fundacional de la Italia de la posguerra.
Otro caso es el debate al que se incorpora Mara Anglica Illanes respecto a los detenidos
desaparecidos y los ejecutados polticos por la represin de la dictadura militar. Illanes se pregunta:
Consiste la batalla de la memoria solo en la recuperacin de los nombres, en la reivindicacin de cada uno
3. Portelli, Alessandro, Op. Cit., p. 178
4. Portelli, Alessandro, Op. Cit., p. 185
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de los violados y asesinados? Consiste slo en llevar a los tribunales a los responsables?
5
. El discurso que
se realiza sobre lo ocurrido en Via Rasella, en las Fosas Ardeatinas y en el caso chileno de las vctimas de
la violencia poltica, tiene consecuencias en el presente. De hecho, tal como se expuso con la situacin
italiana, lo que sucedi en Chile tiene diversas miradas y cada lectura de los hechos histricos tiene
correlacin con una visin de la historia especfca.
Para comprender lo propuesto anteriormente, consideramos interesante tomar en cuenta los
planteamientos realizados por Maurice Halbwachs a principios del siglo XX. Halbwachs conceptualiz
la nocin de memoria colectiva, cuestionando lo planteado por Henri Bergson, que todo pasado es
inamovible, permanece entero y es el cerebro el que produce ciertos obstculos que impiden recordarlo
de forma completa
6
. Esta idea implica que la memoria, segn Bergson, es una serie de imgenes
sucesivas de los presentes que el sujeto ha vivido
7
. Para Halbwachs esta relacin entre pasado y presente
es errnea, postulando que No hay, pues, pasado inmutable independiente de la experiencia presente
[] sino un pasado siempre recomenzado y reconstruido
8
. A esto agrega que la vida no es solitaria ni
individual, sino que el sujeto se desenvuelve en un medio social, infuyendo en la memoria, la cual se
articula recprocamente entre el individuo y la colectividad
9
. Otro elemento que agrega Halbwachs es
que, cada experiencia que el sujeto experimenta en sociedad se encuentra sometida al presente, el cual
modifca la lectura de los recuerdos; as, La memoria colectiva es reconstruccin del pasado gobernada
por los imperativos del presente
10
.
Elizabeth Jelin ha analizado estos imperativos del presente en la memoria. Las experiencias
que ya hemos vivido se reconstruyen desde el horizonte de expectativas, haciendo referencia a un
tiempo futuro. Sin embargo, la construccin de las expectativas surgen desde el tiempo presente, el
cual [] contiene y construye la experiencia pasada y las expectativas futuras
11
. El presente es la matriz
de las expectativas, y de la memoria. Desde las necesidades de ste se reconstruyen las experiencias,
incorporndose dinmicamente el pasado. De esta manera, [] el pasado cobra sentido en su enlace
5. Illanes, Mara Anglica (2002) La batalla por la memoria, Santiago, Editorial Planeta-Ariel, pp. 14-15
6. Halbwachs, Maurice (1995) Memoria colectiva y memoria histrica en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n 69,
p. 210
7. Ramos, Ramn (1989) Maurice Halbwachs y la memoria colectiva en Revista de Occidente, n 100, p. 66.
8. Ramos, Ramn, Op. Cit., p. 67
9. Ramos, Ramn, Op. Cit., p. 70
10. Lavabre, Marie-Claire (2007) Maurice Halbwachs y la sociologa de la memoria, en Protin-Dumon, Anne Historizar el pasado
vivo en Amrica Latina. URL disponible en http://www.historizarelpasadovivo.cl/es_contenido.php (Consultado el 15 de mayo de
2011)
11. Jelin, Elizabeth (2001) Los trabajos de la memoria, Madrid, Editorial Siglo XXI, p. 12
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con el presente en el acto de rememorar/olvidar, [donde la] [] interrogacin sobre el pasado es un proceso
subjetivo; es siempre activo y construido socialmente, en dilogo e interaccin
12
.
En el caso latinoamericano, especfcamente de las dictaduras militares en el Cono Sur, en
un principio los golpes de Estado fueron concebidos como actos de salvacin frente a la amenaza del
comunismo. Posterior a sus cadas (1983 en Argentina, 1985 en Uruguay y Brasil, 1990 en Chile, por
nombrar algunos casos) se posibilit poner en duda esta memoria de salvacin
13
y crear un nuevo relato,
establecindose [] un escenario de luchas por el sentido del pasado, con una pluralidad de actores y
agentes, con demandas y reivindicaciones mltiples
14
. Mientras algunos intentan mantener la memoria
salvadora, otros intentaban alcanzar el reconocimiento y legitimidad social tanto de sus relatos y como
de sus demandas: Las voces censuradas y prohibidas comenzaron a hacerse or, pero las voces autoritarias
no necesariamente desaparecieron [] La cuestin de cmo encarar las cuentas con el pasado reciente se
convirti, entonces, en el eje de disputas entre estrategias polticas diversas
15
.
La dictadura en Chile se inicia con un dramtico Golpe de Estado. Su imagen ms representativa
es el palacio presidencial ardiendo posterior al bombardeo, suceso que tiene lugar el 11 de septiembre
de 1973. La carga que posee esta fecha implica que sea considerado como el da que condensa todo lo
sucedido entre dicha jornada y el ascenso de Patricio Aylwin a la Presidencia de la Repblica, el 11 de
marzo de 1990. No obstante, esta condensacin no se encuentra ajena a la disputa por la interpretacin
de aquellos diecisiete aos. De hecho, cada 11 de septiembre es concebido como [] momentos en
que diferentes sectores de cada pas eligen para expresar y confrontar, en el escenario nacional, los sentidos
que otorgan a los quiebres institucionales que unos impulsaron y otros/a sufrieron
16
. La diversidad de
interpretaciones se debe a las miles de distintas experiencias vividas esos aos, adquiriendo relevancia
la pregunta qu se conmemora? Frente a esta interrogante, y tomando en cuenta lo planteado
anteriormente, no solo posee infuencia lo vivido en este periodo, sino que tambin las luchas polticas del
presente. De esta forma, el 11 de septiembre ha sido cuestionado respecto a: Cmo muri Allende, cmo
fue posible que un pas que se enorgulleca de su larga tradicin democrtica cayera en un golpe de Estado,
quines pudieron detener la crisis, quines fueron los culpables, quines fueron las vctimas, qu empez
ese da y qu termin
17
. Cada una de las respuestas a estas dudas dan consistencia a interpretaciones
12. Jelin, Elizabeth, Op. Cit., p. 27
13. Es importante dejar en claro, que la memoria de salvacin ya haba sido puesta en duda antes del trmino de las dictaduras en
el Cono Sur. De hecho, fueron fundamentales para derrocar a los dictadores.
14. Jelin, Elizabeth, Op. Cit., p. 42.
15. Jelin, Elizabeth, Op. Cit., p. 47
16. Jelin, Elizabeth (2002) Las conmemoraciones: las disputas en las fechas in-felices, Madrid, Editorial Siglo XXI, p. 1
17.. Candina, Azn (2002) El da interminable. Memoria e instalacin del 11 de septiembre de 1973 en Chile (1974-1999) en Jelin,
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particulares de lo sucedido, discursos que intentan convertirse en la nica interpretacin, debido a que
el 11 ha adquirido gran importancia para la historia reciente del pas. Precisamente La memoria del
11 de septiembre y la interpretacin que se hace de ella es central en ese discurso, que se apoya y utiliza la
memoria para apropiarse del presente y del futuro a partir de la apropiacin del pasado
18
.
Tomando en cuenta la importancia que adquiri el 11 de septiembre para la historia reciente
de Chile, se analizan las formas de conmemoracin que han existido durante la primera dcada de
democracia post-dictadura, (1990-1999)
19
. La razn, es que por medio de estas acciones en el espacio
pblico se logra hacer patentes los diferentes relatos existentes sobre la dictadura militar, y su alusin a
un discurso presente y a proyectos polticos puntuales.
El anlisis de los sucesos ocurridos en este tiempo nos revela la existencia de rasgos comunes
entre ellos. Por lo mismo, la dcada de los aos noventa constituye un periodo particular de anlisis que
puede delimitarse iniciando con el regreso de la democracia y fnalizando con la detencin de Pinochet
en Londres. Sobre todo, este ltimo suceso, desencadena el surgimiento de factores novedosos y que
deben ser considerados en su debida importancia para el estudio del periodo siguiente.
II.
A lo largo de la dcada de los noventa es posible observar tres conmemoraciones realizadas
por distintas organizaciones sociales, partidos polticos, instituciones y otros. Conmemoraciones que,
contraponindose unas con otras, realizan una lectura distinta de lo sucedido entre el 11 de septiembre
de 1973 y el 11 de marzo de 1990, y que se realizan cada 11 de septiembre.
La izquierda extraparlamentaria realiza ao tras ao la llamada romera
20
. La marcha de 1990
es convocada por la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Derechos Humanos, la Agrupacin
de Detenidos Desaparecidos, el Partido Socialista (PS), el Partido Comunista (PC), el Movimiento
Elizabeth, Op. Cit., p. 12.
18. Jelin, Elizabeth, Op. Cit., p. 12.
19. Se analizan los dos primeros gobiernos democrticos, presididos por Patricio Aylwin y Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ambos militantes
de la Democracia Cristiana, partido miembro del conglomerado Concertacin de Partidos por la Democracia. Se realiza este corte
temporal, debido a que el Presidente elegido posterior a Eduardo Frei Ruiz-Tagle ser Ricardo Lagos Escobar, militante del Partido
Socialista (el sucesor de Salvador Allende Gossens como socialistas elegidos para ser Presidente de la Repblica).
20. Una romera es una marcha con carcter religioso que se dirige hacia un determinado, generalmente emblemticos. En este
caso, el lugar de fnalizacin es el Memorial de los Detenidos Desaparecidos y Ejecutados Polticos que se ubica en Cementerio
General de Santiago. Dentro del Cementerio tambin visitan el mausoleo del Presidente Allende y el emblemtico patio 29, sector del
cementerio donde se encuentran enterrado muchos detenidos desaparecidos y ejecutados polticos como N.N.
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de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), la Izquierda
Cristiana (IC) y la Comisin Chilena Pro-derechos Juveniles (CODEJU). Cabe llamar la atencin en las
declaraciones realizadas por dos de sus locutores. Sergio Aguil, diputado de la IC, [] se refri a
los tribunales de justicia y especialmente a la Corte Suprema, a cuyos integrantes seal como en alguna
medida, responsables de las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el pas, al no cumplir con la
justicia, con su mandato de la constitucin y de las leyes
21
. Por su parte, Alejandro Olivares, presidente de
la Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT) [] seal que no se puede permitir que ningn crimen
quede impune, la libertad se expresa en la democracia y sta signifca justicia y castigo a los culpables. Solo
a travs de la verdad lograremos la reconciliacin []
22
.
Otro elemento interesante de exaltar es el recorrido de la marcha. Esta se inicia en la Iglesia
de los Sagrados Corazones, luego pasa por los Tribunales de Justicia y la crcel pblica, fnalizando en
el Cementerio General. El trayecto adquiere inters debido a los signifcados que el paso de la romera
les proporciona. El edifcio de los Tribunales comnmente es el smbolo de la justicia, mientras que
la crcel representa el castigo por quebrantar el orden social. Sin embargo, el paso de la romera los
resignifca. El paso de los manifestantes frente a los Tribunales es la interpelacin a los jueces por sus
reivindicaciones de justicia y verdad. El paso por el frontis de la crcel de mujeres y de la crcel pblica
enrostra al gobierno de turno sus exigencias de libertad para los presos polticos de la dictadura militar
que se encontraban an all recluidos. De esta manera, el paso de la romera tie con sus reivindicaciones
a esos espacios pblicos.
Al ao siguiente, nuevamente la Coordinadora Nacional de Agrupaciones por los Derechos
Humanos y la CUT convocan a [] la romera en recuerdo de los mrtires del 11 de septiembre []
23
.
La actividad se inici con una misa en la Iglesia San Ignacio, donde uno de los sacerdotes ofciantes
de la liturgia, el padre Eugenio Pizarro, [] llam a las autoridades a concretar la reforma judicial, para
hacer justicia y sancionar a los culpables de las violaciones de los derechos humanos
24
. La marcha luego se
dirigi hacia la calle Morand y en el nmero #80 depositaron ofrendas en homenaje al ex Presidente
Allende. Posteriormente la marcha se dirigi hacia la crcel de mujeres y a la crcel pblica, donde
an se encontraban las presas y presos polticos. En el acto central de la marcha, que tuvo lugar en el
Cementerio General, la abogada Fabiola Letelier realiz una alocucin en donde critic [] la falta
de voluntad poltica del Gobierno para hacerse parte en las causas judiciales que investigan presuntas
violaciones de Derechos Humanos, y exigi la reparacin moral y material para las vctimas que consign la
21. Archivo de Peridicos y Microformatos (1990) Violentos disturbios en actos del 11, septiembre 12; El Mercurio, Cuerpo C, p. 1 y
p. 12. Las acusaciones se deben a que durante la dictadura militar los Tribunales de Justicia rechazaron los recursos de amparo.
22. Archivo de Peridicos y Microformatos, Op. Cit.
23. Archivo de Peridicos y Microformatos (1991) Masiva romera al Cementerio General, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo C5
24. Ibd.
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Comisin de Verdad y Reconciliacin. Letelier manifest que durante el periodo de transicin no ha habido
procesos donde se juzgue y castigue a los criminales, argumentando que, por ese motivo, las autoridades
tienen el deber de liberar a quienes lucharon por conquistar la democracia y que todava aparecen como
presos polticos
25
.
En contraste a este panorama, el Comandante en Jefe celebr el 11 de septiembre con una
salva de veintin caonazos y una ceremonia en el Patio de Honor de la Escuela Militar. El general
Pinochet declar en la ceremonia, [] que la accin del 11 de septiembre fue de combate en cumplimiento
de una misin dada por el pueblo de Chile y no por las Fuerzas Armadas- con el fn de liberarse de la
agresin marxista que en esos momentos tena dominado con armamentos Santiago y a un grupo de 15
mil guerrilleros. Gracias a la accin enrgica de las tropas de Chile, que queran liberar a su patria, se logr el
triunfo. Y ese triunfo signifc slo el cumplimiento de una misin que culmin el 11 de marzo de 1990
26
.
Cabe agregar las muestras de apoyo expresadas por parte de la ciudadana al general Pinochet,
quien en el frontis de su casa recibi el saludo de una delegacin de la Guarnicin Militar de Santiago,
mientras unas quinientas personas le demostraban su afecto travs de pancartas y gritos
27
.
El resto de las Fuerzas Armadas y de Orden tambin ofciaron misas de accin de gracias por
el 11 de septiembre, a las cuales asistieron militantes de los partidos de derecha, no siendo sus nicas
actividades. En una de las actividades civiles, organizado por la Unin Demcrata Independiente (UDI),
llama la atencin las declaraciones del ex candidato presidencial Hernn Bchi, para conmemorar el
signifcado del 11 de septiembre de 1973, quien declara que [] tras el derrumbe de la utopia comunista
y socialista en el mundo, aparecer con ms claridad que la persona del ex Presidente Augusto Pinochet
Ugarte, ser el verdadero smbolo de la modernidad y el desarrollo en Amrica Latina
28
. Incluso aade
[] se han usado todas las herramientas posibles para evitar que nos sintiramos orgullosos del 11 de
septiembre []
29
.
Nuevamente, el ao 1993 se realiza una vigilia en las afueras de la residencia de Pinochet. Sus
simpatizantes montaron un escenario decorado con una bandera y con un lienzo que deca Gracias
general Pinochet. Al episodio asistieron militantes de Renovacin Nacional (RN) y la UDI. En el acto de
25. Ibd.
26. Archivo de Peridicos y Microformatos (1992) Ofcios religiosos y romeras por cados en 1973, septiembre 12; El Mercurio,
cuerpo A20
27. Ibd.
28. Archivo de Peridicos y Microformatos (1991) Opositores y gobiernistas se expresaron en las calles, septiembre 12; El Mercurio,
cuerpo C4
29. Archivo de Peridicos y Microformatos, Op. Cit.
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homenaje se cant el Himno Nacional con la estrofa agregada durante la dictadura militar, estrofas en
donde se enaltece los valores del soldado, en homenaje a la gesta salvadora del 11 de septiembre de
1973. En dicha oportunidad, Pinochet declar: Llamo a los concurrentes a celebrar el 11 de septiembre
con alegra
30
.
El Presidente de la Repblica, el demcrata cristiano Patricio Aylwin, solo en una ocasin (1992)
participar en la misa ofcial realizada en la capilla del Palacio presidencial, en memoria de los cados
en el Palacio de La Moneda y el ex Presidente Salvador Allende. Al contrario, durante los aos 1990 y
1991, el primer mandatario decide visitar las bases de la Antrtida e Isla de Pascua, respectivamente
31
,
argumentando estos viajes [] como signo de unidad y de fraternidad con los compatriotas que viven en
la lejana
32
. Para Aylwin, la unidad y la fraternidad son los deseos de la mayora de los chilenos y las tareas
fundamentales de su gobierno, al sealar: [] yo y mi Gobierno estamos empeados en reconciliar a la
familia chilena y en la unidad nacional, y el 11 de septiembre cualquiera sea la interpretacin histrica que
se le d, es un desenlace de un proceso de divisin profunda mediante la imposicin por la fuerza de un
bando sobre el otro con una secuela de sufrimientos, violaciones a los derechos humanos y crueldad que ha
dejado profundas heridas a la nacin []
33
. Lo dicho de Aylwin, por tanto, otorga poca importancia a la
interpretacin de los sucesos del 11 de septiembre y sus consecuencias, siendo los deseos de unidad
y reconciliacin superiores. Las declaraciones del Ministro Secretario General de Gobierno, Enrique
Correa, apuntan a lo mismo: No quisiramos que este 11 de septiembre fuera una ocasin de conductas
confrontacionales. El pas requiere mirar hacia el futuro, privilegiar sus acuerdos, honrar a sus muertos,
no olvidar sus dolores, pero mirar al futuro
34
. Por lo mismo, quienes jerarquizan de forma diferente
entorpecen el proceso de reconciliacin, y a su vez de unidad y paz: Lamento que haya chilenos que no
lo quieran entender y que de uno u otro extremo inciten acciones contrarias a este espritu de unidad y de
paz. No podra decir que tengamos hoy da plena paz, pues al llegar aqu me he enterado que ha habido en
el da de hoy (ayer) incidentes, algunos de los cuales han resultado en heridos y situaciones de provocacin
respecto de hechos del pasado, cosa que me parece absolutamente, contrario al deseo de paz que prevalece
en la mayora de los chilenos []
35
.
30. Archivo de Peridicos y Microformatos (1993) Intensa jornada conmemorativa del da 11, septiembre 11; El Mercurio, cuerpo
A23
31. Durante 1993 Aylwin pas el 11 de septiembre en la residencia presidencial de Cerro Castillo
32. Archivos de Peridicos y Microformatos (1991) Aylwin llam a transitar por el camino de la Unidad, septiembre 12; El Mercu-
rio, cuerpo A12
33. Ibd.
34. Archivo de Peridicos y Microformatos (1993) Eduardo Frei dijo que es un da para meditar, septiembre 10; El Mercurio,
cuerpo C2
35. Archivo de Peridicos y Microformatos (1990) Presidente Aylwin hizo llamado a la Unidad Nacional, septiembre 12; El Mercurio,
cuerpo A12
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La postura anterior se mantiene en el tiempo como puede demostrarse por medio de las
declaraciones del entonces presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, quien llam a [] superar las dcadas
de enfrentamiento y recalc la necesidad de sacar adelante el proceso de reconciliacin [] Mi refexin es
nuevamente invitar a todos los chilenos sin excepcin a una reconciliacin profunda. Ese es el nico camino
que tenemos que asumir en estos momentos y el que quiere la inmensa mayora de Chile
36
.
Sin embargo, cabe preguntarnos como se llevara a cabo la reconciliacin de la que hablan
los presidentes concertacionistas. La respuesta se encuentra en las palabras del capelln Miguel Ortega,
declaraciones realizadas en la homila de una mesa conmemorativa del 11 de septiembre: [] venimos a
orar para tener la fuerza sufciente para unirnos ms all de nuestras mltiples diferencias o divisiones
37
.
A diferencia de las intenciones de reconciliacin y unidad expresadas por las autoridades del gobierno
concertacionistas, el conficto entre los extremos de la sociedad contina hacindose patente
38
. De hecho, las
Fuerzas Armadas y de Orden siguen celebrando misas de accin de gracias. Es comn que los dirigentes de los
partidos de derecha saluden al general Pinochet. Para el ao 1997, ltimo ao de Pinochet como Comandante
en Jefe del Ejrcito, nuevamente vuelven a repetirse las actividades, misas de accin de gracias, saludos por
parte de la Guarnicin de Santiago y vigilias. Sin embargo, y frente al contexto de cambio de mando en el
Ejrcito, los principales dirigentes de la derecha chilena opinan sobre el 11 de septiembre. Para el diputado UDI,
Alberto Cardemil, [] es un hecho histrico y no una situacin que tenga vigencia hoy [] el 11 de septiembre ya
es historia y no un hecho que debe ser motivo para una contemplacin fetichista, sino que una oportunidad para
recoger y purifcar el legado del gobierno militar para proyectarlo hacia el futuro []
39
. No muy diferente fue la
opinin de Andrs Allamand, diputado de RN, quien opina [] que el 11 de septiembre es una fecha cargada
de contenidos histricos porque rememora la destitucin de un gobierno que, a sus juicio, se encontraba en una
ruta totalitaria [] Este 11 de septiembre debe ser mirado con objetividad y la capacidad sufciente para advertir y
apreciar el conjunto de cosas positivas y tambin advertir que no todas las cosas en ese gobierno se hicieron bien []
36. Archivo de Peridicos y Microformatos (1995) Frei reiter llamado a la reconciliacin, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo C4
37. Archivo de Peridicos y Microformatos (1996) Con llamado a la reconciliacin recordaron muerte de Allende, septiembre 12;
El Mercurio, cuerpo C3
38. Cabe hacer la salvedad que dentro de la misma Concertacin existieron diferencias respecto a la conmemoracin del 11
de septiembre. En general, los miembros del Partido Socialista (PS), tanto sus mximos dirigentes como tambin autoridades de
gobierno, militantes del PS, realizaron un homenaje en la puerta de calle Morand #80, depositando una ofrenda foral. Tambin
en algunas oportunidades realizaron actos en homenaje al presidente depuesto Salvador Allende. Estas actividades eran realizadas
en particular por dicho partido y no eran parte de las actividades consideradas como ofciales. Hay que aclarar esta diferenciacin,
para demostrar la inexistencia de una homogeneidad al interior de la Concertacin. Sin embargo, no se plantea en el extenso del
trabajo por no ser el discurso hegemnico al interior de la Concertacin, por lo menos a lo largo de los aos 90, donde el discurso
predominante era proclamado por la Democracia Cristiana.
39. Archivo de Peridicos y Microformatos (1997) Piden enfrentar el 11 con nuevo espritu, septiembre 6; El Mercurio, cuerpo C4
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En cualquier caso [] un balance equilibrado del gobierno militar sin duda arroja un balance positivo
40
.
Segn lo anterior, y a pesar de que las declaraciones poseen sus contradicciones internas,
califcando la fecha como historia, de igual manera disputan el signifcado del 11 de septiembre con sus
participaciones en las misas de accin de gracias del Ejrcito y sus visitas a la residencia de Pinochet.
No obstante, durante 1998 sucede algo interesante. Otro paso en la bsqueda de unidad
dieron, asimismo, la Armada, la Fuerza Area, Carabineros y el Ejrcito al suprimir los actos con que cada
ao celebraban el 11 de septiembre. Solo el Ejrcito realizar una misa en memoria de los cados en 1973,
pero sta tendr carcter privado. La Armada, a su vez, celebrar a las 9 horas de hoy [8 de septiembre] una
misa por la unidad nacional en la Escuela de Armamentos en Valparaso
41
.Estas acciones se oponen a lo
expresado por el Vicecomandante (R) Guillermo Marn el ao anterior: [] este no va a ser el ltimo
11 de septiembre que vamos a conmemorar, por supuesto, destacando que se trata de una fecha histrica
para Chile
42
. Solo una parte de la sociedad civil continuar celebrando la fecha: En tanto, a primeras
horas de la maana, los partidarios del gobierno militar entregarn sus saludos al ex comandante en Jefe del
Ejrcito y senador vitalicio Augusto Pinochet, en la Fundacin Pinochet. Hasta all concurrirn estudiantes
universitarios, ex ministros y autoridades del gobierno militar. La Fundacin Augusto Pinochet, adems,
realizar un acto acadmico, en Casa Piedra, a las 19.30 horas, sobre la gestin del gobierno militar, con la
intervencin de Pinochet y una charla de Arturo Fontaine Aldunate
43
.

En aquella oportunidad, diez das antes de viajar a Londres donde ser tomado detenido el
16 de octubre de 1998-, Pinochet [] record emocionado la gesta liberadora acaecida hace 25 aos
y que puso trmino a la tirana marxista que pretenda someter a Chile. Seala: Estamos orgullosos de la
accin emprendida en esa jornada []
44
, y alienta a sus adherentes a cuidar la memoria de la dictadura
militar: [] la memoria puede ser dbil y oscurecer los hechos del pasado, y alert frente al inters de
algunos grupos que pretenden acomodar los hechos. La historia esta ah con hechos macizos []
45
.
40. Ibd.
41. Archivo de Peridicos y Microformatos (1998) Esfuerzo para consolidar la reconciliacin, septiembre 8; El Mercurio, cuerpo A12
42. Archivo de Peridicos y Microformatos (1997) Reclaman ms generosidad entre chilenos, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo A11
43. Archivo de Peridicos y Microformatos (1998) Fuerte control para evitar desmanes, septiembre 11; El Mercurio, cuerpo C6.
Sin embargo, Hubo, empero, homenajes a los fallecidos integrantes de la Junta Militar, el almirante Jos Toribio Merino y el General
Director de Carabineros Csar Mendoza, en los cementerios Parque del Mar y Parque del Recuerdo, en Via del Mar y Santiago,
respectivamente, por parte de la Armada y Carabineros, Archivo de Peridicos y Microformatos (1998) Violencia y recuerdos
marcaron el ltimo 11, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo A20
44. Ibd.
45. Ibd.
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Por otra parte, la llamada izquierda extraparlamentaria ao tras ao realizar la marcha hacia el
Memorial de los Detenidos Desparecidos y Ejecutados Polticos. Eduardo Arts, miembro de la Asamblea
Nacional por la Democracia y la Justicia Social, declar que [] con este acto se pretende homenajear
a las vctimas de la represin militar y reivindicar los derechos humanos
46
. Las mismas intenciones son
posibles rastrearlas en 1997, en las declaraciones de Julia Urqueta (PC), la vocera del Comit de Defensa
de los Derechos del Pueblo (CODEPU), quien expresa las razones de la marcha [] a fn de rendirle un
homenaje al ex Presidente Salvador Allende y todas las vctimas cadas durante el rgimen militar
47
. Pero,
las declaraciones ms signifcativas son de Laura Atencio, representante de la Asamblea Nacional de
los Derechos Humanos: [] esta fecha es solemne, en que reafrman su compromiso de verdad y justicia
plena []
48
.
Ahora bien, durante la conmemoracin del 11 de septiembre de 1999, con Pinochet detenido
en Londres, la tensin de los relatos se mantiene. La izquierda extraparlamentaria realiza la tradicional
romera enmarcada en la consigna que nombra a Pinochet como [] el principal responsable de los
crmenes de lesa humanidad que se cometieron en nuestro pas
49
. Por su parte, el Gobierno emite un
par de declaraciones de sus mximas autoridades, a la salida de la misa ofcial. Mientras el ministro
Secretario General de la Presidencia, Jos Miguel Insulza sostiene que [] la inmensa mayora de los
chilenos no quieren ni impunidad ni arrogancia, tampoco piedras ni violencia, sino que quieren verdad,
justicia y sobre todo paz, el ministro de Defensa de la poca, Edmundo Prez Yoma, ratifca lo dicho
por su colega, planteando que [] la mayor parte de la sociedad chilena solo desea avanzar, superar
los traumas del pasado, reconciliarse y mira con entera desaprobacin la accin de grupos violentistas
50
.
Guillermo Pickering, como subsecretario del Interior, expres que [] el pas est cansado de gente
que quiere polarizar las cosas []
51
. Las Fuerzas Armadas realizan sus misas privadas recordando a sus
cados el 11 de septiembre, pero, en sus homilas no se olvidaron del ex Comandante en Jefe, para quien
pidieron salud y su pronta liberacin. Por su parte, la derecha expresa cierto desinters por medio de
su candidato presidencial, Joaqun Lavn, quien otorga poca relevancia al relato sobre 11 septiembre:
[] esta fecha debe ser una jornada de refexin, respeto y tolerancia a las diferencias internas, as como
46. Archivo de Peridicos y Microformatos (1995) Se ofciar maana una misa en La Moneda, septiembre 10; El Mercurio, cuerpo C2
47. Archivo de Peridicos y Microformatos (1997) Gobierno prev mayor confictividad para el 11, septiembre 4; El Mercurio, cuerpos
C1, C4
48. Archivo de Peridicos y Microformatos (1996) Coordinan medidas preventivas para manifestaciones de 11, septiembre 11; El
Mercurio, cuerpo C8
49. Archivo de Peridicos y Microformatos (1999) Un muerto y un herido al fnalizar el 11, septiembre 12; El Mercurio, cuerpos A1, A16
50. Archivo de Peridicos y Microformatos (1999) Dice Gobierno: Los chilenos quieren paz, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo C3
51- Archivo de Peridicos y Microformatos (1999) Refuerzan Operativos para el 11, septiembre 8; El Mercurio, cuerpo C7
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una oportunidad para pensar en el futuro de Chile y no en lo sucedido hace veintisis aos
52
. Su argumento
es que[] siete de cada diez chilenos no haban nacido o eran nios el 11 de septiembre de 1973 []. De
modo que el desafo [] es proyectar el pas un cuarto de siglo adelante y no seguir sujetos a los traumas del
pasado, deseo que es compartido por la mayora de los ciudadanos
53
.
Infaltables fueron las declaraciones de Pinochet desde Londres, las cuales son fel refejo de
sus argumentos respecto a las acciones cometidas: [] califc el 11 de septiembre de 1973 como un da
muy signifcativo para Chile, porque se luch por la libertad y se dio libertad al pas
54
.
III.
El antagonismo que se observa en todos los hechos relatados debe su origen al 11 de
septiembre de 1973: Hay una tensin entre quienes entienden el quiebre como una ruptura en la historia
democrtica del pas, versus los que lo entienden como el fn de un periodo caracterizado por intentos de
transformar la sociedad chilena
55
. De esta forma, comienzan a surgir variadas historias que buscan
interpretar y explicar lo sucedido.
La importancia de analizar las conmemoraciones del 11 de septiembre debe a que cada
manifestacin activa las memorias y [] opera como un lugar de determinacin del presente, en cuanto
contribuye a confgurar las relaciones sociales actuales, mediante las memorias colectivas, plurales,
encontradas, que constituyen reelaboraciones construidas y mantenidas socialmente
56
. Por lo mismo,
tal como Alfredo Joignant lo seala, nos encontramos frente a la redefnicin constante- del 11 de
septiembre, donde La conmemoracin aporta marcos de referencia que indican cmo se ha de recordar,
qu se ha de recordar y qu signifca esa memoria
57
.
La denominada izquierda extraparlamentaria chilena ha conmemorado hasta el da de hoy el
52. Archivo de Peridicos y Microformatos (1999) Lavn: El 11 debe ser de refexin y tolerancia, septiembre 11; El Mercurio, cuerpo C2
53. Ibd.
54. Archivo de Peridicos y Microformatos (1999) Pinochet: Se luch por la Libertad, septiembre 12; El Mercurio, cuerpo C3
55. Fernndez, Roberto (2007) Los lugares de la memoria; el golpe y la dictadura militar en Chile en Cuadernos de Neuropsicologia,
vol. 1, n2, p. 156
56. Manzi, Jorge (2004) Memoria colectiva del Golpe de Estado de 1973 en Chile en Revista Interamericana de Psicologa, vol. 38,
n 2, p. 155
57. Vzquez, Flix y Muoz, Juan (2003) La memoria social como construccin colectiva en Vzquez, Flix (ed.) Psicologa del
comportamiento colectivo, Barcelona, Editorial UOC, p. 154.
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11 de septiembre de 1973 con la tradicional romera. Ms all de las discusiones con la Intendencia y el
Ministerio del Interior, por establecer el recorrido que realizar la marcha, dicha manifestacin pblica
ha constituido la forma en que, tanto las organizaciones y participantes de la marcha, reafrman su
compromiso con las reivindicaciones de verdad y justicia. Dichas exigencias evocan las violaciones de
los derechos humanos ocurridos en Chile durante la dictadura militar. No es una memoria festiva, al
contrario, es una memoria trgica, que se construye desde el recuerdo de sus cados. La manifestacin
plantea, que sin el cumplimiento de sus reclamaciones no cabe ninguna posibilidad de superacin del
pasado traumtico. Sin embargo, sus anhelos de justicia y verdad no son posibles de encontrar por
medio de las manifestaciones en el espacio pblico. Por lo tanto, cul es la razn real de la marcha por
el centro de Santiago?
Mara Anglica Illanes cuestiona la disociacin que se intenta plantear entre el delito poltico
del asesinato a los sujetos con el asesinato del proyecto poltico que constituan a aquellos sujetos,
Junto a la matanza de los cuerpos, se busc matar un proyecto poltico []
58
. La autora se cuestiona
de qu sirve recitar lo sucedido si las nuevas generaciones, quienes no vivieron la experiencia de la
dictadura, no son capaces de reconocer los relatos que esas vctimas encarnaban. Qu sacaramos
si la nueva generacin solo puede darle a Pedro un entierro digno y ponerle su negado nombre sobre una
lpida?
59
.
La condena al terrorismo de Estado y las violaciones a los derechos humanos debe tambin
relacionarse con la enseanza del [] ideario cultural, el proyecto de sociedad que fue negado a travs
de la quema de libros y a travs de la masacre colectiva
60
. Cabe mencionar que en la marcha del 11 de
septiembre, el recuerdo de la vctima se constituye, a la vez, en hroe, puesto que el reconocimiento
social de cada sujeto se debe a la valoracin social que adquiere. En efecto, [] el desplazamiento de la
fgura de la vctima hacia la del luchador reinstala a los cados como sujetos sociales inscritos en un proyecto
de transformacin social. Esta reinstalacin simblica a su vez permite hacer visible que la violencia de la
cual fueron vctimas fue justamente el resultado de una poltica planifcada y con fundamento ideolgico,
tendiente no slo a la eliminacin de un proyecto socialista de sociedad, sino tambin a la instalacin del
modelo neoliberal que rige en el presente
61
.
Los sectores de derecha y las Fuerzas Armadas y de Orden, desde el regreso de la democracia,
han celebrado los hechos acaecidos el 11 de septiembre de 1973. Mientras las cuatro ramas realizan
misas de accin de gracias, los militantes de partidos polticos asisten a estas celebraciones o realizan
58. Illanes, Mara Anglica, Op. Cit., p. 232
59. Illanes, Mara Anglica, Op. Cit., p. 15
60. Ibd.
61. Fernndez, Roberto, Op. Cit., p. 157
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actividades por separado, que no son excluyentes unas con otras. Los grupos civiles no militantes
tambin se manifestan. En resumidas cuentas, la idea de todas estas actividades es celebrar, sin mostrar
arrepentimiento por todos los sucesos acaecidos desde el 11 de septiembre de 1973, ya que fueron
los costos para sacar al pas del caos en que se encontraba anterior al golpe de Estado. De hecho, la
concepcin de caos del gobierno de Allende se basa la idea de memoria de salvacin, siendo Pinochet
su cono mximo. En efecto, mientras ste ltimo fue el Comandante en Jefe del Ejrcito, se celebr el
11 de septiembre pblicamente, disputando la memoria de la fecha emblemtica y plantendola como
fundacional del Chile actual, entrando en conficto con la memoria que la romera construye. As, en
tanto los manifestantes de la izquierda recuerdan sus muertos y rescatan el proyecto que los constituy
como sujetos, otros alaban lo sucedido desde aquel fatdico 11 de septiembre de 1973, constructor del
Chile actual.
Respecto a la Concertacin, es interesante tomar en consideracin lo planteado por Elizabeth
Lira, quien contrapone lo descrito en el programa de sta y lo que realmente ocurri en Chile al regreso
de la democracia. Para ella: El programa de la Concertacin propona explcitamente la derogacin de la
Ley de amnista de 1978 y abogaba por la justicia respecto a los crmenes contra los derechos humanos,
meta entendida como juicio y castigo []
62
. Pero la Concertacin pronto tom conciencia de la
imposibilidad de cumplir esos objetivos, admitiendo el cumplimiento de la parcialidad del programa,
para no provocar fuertes reacciones de hostilidad de los sectores vencedores
63
. As se [] jerarquiz la
necesidad de encauzar las respuestas a las violaciones a los derechos humanos dentro del propsito ms
general de lograr la reconciliacin
64
. Es decir, al fn y al cabo, lo fundamental solo era la reconciliacin
del pas, no la justicia, ni la verdad, ni la memoria. De esta forma, durante el primer ao del gobierno de
Aylwin, tienen cabida gestos de reconocimientos de lo sucedido, como la asistencia de seis ministros
al funeral de las vctimas encontradas en una tumba clandestina en Pisagua y la propuesta para crear
una comisin de investigacin sobre los sucesos ocurridos durante la dictadura militar: la comisin
Rettig. Sin embargo, un ao ms tarde, se encuentran ciento treinta y cinco cadveres en el Patio 29 del
Cementerio General, de los cuales solo quince fueron identifcados. Y que cuando fueron sepultados no
contaron con la presencia de autoridades de Gobierno
65
.
62. Lira, Elizabeth y Loveman, Brian (2000) Las ardientes cenizas del olvido: va chilena de reconciliacin poltica 1932-1994,
Santiago, Editorial LOM-Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, p. 490
63. El hito fundamente de las posibles hostilidades son los condicionamientos y exigencias que Pinochet realiza a la Concertacin,
el 23 de agosto de 1989. Dentro de esas exigencias, Mantener la plena vigencia de la Ley de Amnista y Velar por e prestigio de
las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, e impedir los intentos de represalias hacia sus miembros por razones de orden
pblica, tambin se encuentra la imposibilidad de [] cualquier revisin sustancial del modelo econmico y de los fundamentos
de la constitucionalidad del rgimen; Lira, Elizabeth y Loveman, Brian, Op. Cit., pp. 493-494
64. Lira, Elizabeth y Loveman, Brian, Op. Cit., p. 495
65. Wilde, Alexander (2007) Irrupciones de la memoria: la poltica expresiva en la transicin a la democracia en Pertin-Dumon,
Anne Historizar el pasado vivo en Amrica Latina. URL disponible en http://www.historizarelpasadovivo.cl/es_contenido.php
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Este cambio en la forma de accionar del gobierno muestra un desvanecimiento de gestos
de reconocimiento hacia las vctimas de violencia poltica. Cul es la razn? Aylwin dir claramente
el 12 de septiembre de 1990, en la actividad celebrada con la ciudadana en el Estadio Nacional por
la recuperacin de la democracia que: [] Hemos dicho, y lo reiteramos hoy solemnemente que la
conciencia moral de la nacin exige que se esclarezca la verdad [] Hemos dicho tambin y hoy lo repito,
que debemos abordar este delicado asunto conciliando la virtud de la justicia con la virtud de la prudencia
[] en este necesario ejercicio de la justicia [es preciso] evitar los riesgos de revivir otros tiempos, de reeditar
las querellas del pasado, y de engolfarnos indefnidamente en pesquisas, recriminaciones y cazas de brujas
que nos desven de nuestros deberes con el porvenir. Considero mi deber evitar que el tiempo se nos vaya de
entre las manos mirando el pasado
66
.
Por ltimo, las misas en recuerdo a los muertos en el palacio gubernamental -siendo la nica
actividad ofcial- tienen el fn ltimo de sanear lo sucedido por medio de la oracin, como momento
purifcador de los pecados. La misa es el smbolo de la reconciliacin, de la purifcacin que recuerda a
los muertos, limpindolos del odio-pecado que se pueda sentir por sus muertes. Solo as sera posible
mirar hacia el futuro, y mirar el pasado. Se considera que entender porque murieron nos puede llenar
de rencor y paralizarnos. Por eso mismo, hay que ser prudentes respecto a esta bsqueda por la verdad.
No hay nada ms importante que mirar hacia el futuro y construirlo, pero sin divisiones, sin rencor, sin
odios.
Recapitulando, cada uno de los sectores presentados conmemora ao tras ao de diversas
maneras el 11 de septiembre de 1973. A pesar de que en la actualidad han existido transformaciones en
estas conmemoraciones, igualmente nunca deja de producirse algn hecho que reavive la memoria por
lo sucedido durante los diecisiete aos de dictadura militar. En ellas salen a fote cada uno de los relatos,
manifestando la positividad o negatividad de lo que sucedi u otros llamando a dar vuelta la pgina y
mirar hacia el futuro. As se exponen las memorias en disputas sobre el pasado reciente confictivo.
(Consultado el 10 de mayo de 2011)
66. Lira, Elizabeth y Loveman, Brian, Op. Cit., pp. 493, 496
Entrevistas
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Los enigmas del fn de la Postdictadura:
entre la apertura del carcter social de la poltica
y el recrudecimiento neoconservador
Entrevista a TOMS MOULIAN
1
Socilogo formado en la Universidad Catlica de Chile y Licenciado en Sciences Sociales du Travail de la Universit
Catholique de Louvain, Blgica. Director del Publicaciones de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales (ARCIS) y
miembro del comit editorial de LOM Ediciones. Entre sus publicaciones estn: Democracia y Socialismo en Chile,
La forja de ilusiones: el sistema de Partidos 1932-1973, El consumo me consume y Conversacin interrumpida con
Salvador Allende, y la que quizs es la obra producida desde la sociologa que ms lectores ha tenido: Chile Actual.
Anatoma de un mito. Actualmente se desempea como profesor titular de la Universidad ARCIS.
La convocatoria para este nmero de la revista est pensada, a partir de los complejos elementos que
nos pueden hacer pensar en la transicin de la post-dictadura en Chile. En ese escenario y aprovechando
tambin el calor de las movilizaciones, me gustara partir con una pregunta quizs obvia. Hace unos
25 aos que el conficto no era total o social, sino que era ms sectorial. En ese sentido, Bajo qu
lineamientos usted, ms o menos, piensa que pudiese estar atravesando el carcter transversal del
conficto actual?
Confeso que, para m, la movilizacin estudiantil y sus efectos han sido sorprendentes. No se
vea nada parecido desde lo que se llam los pinginos, que fue tambin otra movilizacin estudiantil.
Y movilizacin de los estudiantes secundarios no de los estudiantes universitarios, que es ms un
hbito en la historia poltica chilena, quienes tienen una tasa de movilizaciones mucho menor que los
otros sectores. Hubo movilizaciones estudiantiles tanto a favor como en contra de la Unidad Popular.
Despus vino un largo silencio, los pinginos, y ahora, esta reaparicin en un sociedad que pareca que
estaba muda, donde los silencios slo son atravesados por los errores polticos de un gobierno que es
sumamente inefciente, mucho ms inefciente que los partidos polticos. Pero, entonces, sta es una
aparicin sbita y sumamente polmica, e incluso ms potente de lo que fue la revolucin pingina.
Y la aparicin de nuevos liderazgos, especialmente entre los estudiantes (Giorgio Jackson y
Camila Vallejo). No se tena conocimiento de ellos, pero aparecen como lderes de esta coyuntura. Y han
generado un liderazgo potente. Su presencia en el Parlamento fue, poco menos, una interpelacin a los
parlamentarios. Entonces, nos encontramos frente a un momento muy interesante en la historia poltica
de Chile, del cual la pregunta es: Qu va a quedar de todo esto? Y lo que vaya a quedar tiene mucho
que ver con el cierre de este conficto porque, en algn momento, va a ser necesario que el conficto
termine, y va a ser necesario tambin para los estudiantes.
1. Esta entrevista fue realizada en agosto de 2011. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Rodrigo
Fernndez y Evelyn Larenas. Agradecemos al profesor Moulian por su disposicin a participar del presente nmero.
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Dentro de eso, uno de los elementos que ha ido instalndose en la opinin pblica con relativa fuerza, es
la idea de un plebiscito sobre el tema educativo. Algunos dirigentes estudiantiles han intentado colocar
en la mesa que el plebiscito, ms que una llave de cierre, es una llave de entrada hacia los problemas
que develara no slo el problema educativo sino que el modelo al cual pertenece. Qu opina sobre la
posibilidad de que se pueda dar una instancia como un plebiscito?
Bueno, soy un gran partidario de la idea del plebiscito, pero de un plebiscito global. Un
plebiscito no sectorial (esto es, concentrado en el tema de la educacin) pero con un fuerte acento en la
implementacin de reformas educativas. Yo creo que ese plebiscito est pendiente porque an tenemos,
aunque sea reformada, la Constitucin de Pinochet. Por mucho que Ricardo Lagos haya querido ponerle
su nombre, sta es, bsicamente, la constitucin de la dictadura. Y el plebiscito aparece, entonces, como
una instancia importante, pero siempre y cuando se d de una cierta manera. Y la manera en que tiene
que darse el plebiscito es mediante una gran discusin previa para decidir qu es lo que se pregunta en
el plebiscito, y una gran discusin durante la realizacin del plebiscito y que contine despus.
La sociedad chilena necesita discutir porque hace mucho tiempo que no discute, y la discusin
es una instancia muy central de la democracia participativa. Entonces, creo que el plebiscito puede ser
una instancia muy importante siempre que sea una instancia de participacin real y no solamente una
eleccin, una votacin, donde nos acercamos a las urnas a contestar con una cruz ciertas preguntas
que se hacen. Adems, el plebiscito debe ser constituyente, o sea, como dije, que no sea puramente
educacional. Un plebiscito donde se ponga en cuestin la sociedad neoliberal reformada por la
Concertacin en algunos aspectos pero que es, bsicamente, neoliberal. Van a empezar a aparecer
ciertas crticas al plebiscito, en ciertos sectores polticos, no slo de la Derecha sino que tambin de
ciertos sectores demcrata-cristianos. Pero el plebiscito formulado de una manera participativa
puede ser una instancia muy importante. Si se traduce solamente en unas cuantas preguntas, disminuye
su importancia, no sera un mecanismo de entrada o de continuacin del debate, sino que sera un
mecanismo de salida. Entonces, desde cualquier punto de vista, el plebiscito me parece que es una
buena frmula.
Dentro del panorama de la oposicin al gobierno, Cules son las posibilidades que tiene la Oposicin
de capitalizar, o de rearticular espacios de conduccin que permita una salida que no termine en la
intervencin militar o en estado de excepcin?
Yo me pregunto si es que hay oposicin, porque lo que hay es una enorme inercia de los
partidos polticos de la Concertacin. No se sabe en qu estn, ni siquiera han logrado subirse al carro de
las movilizaciones de un modo efciente, sino que han estado, ms bien, en la sombra. La Concertacin
tiene que reformularse totalmente si es que quiere ser de nuevo un factor de poder y de proyecto en la
sociedad chilena. Lo mismo que ocurri en la Democracia Cristiana ahora, donde pusieron en evidencia
cierta fractura (un ala de derecha al interior del partido estara disponible para cierto tipo de colaboracin
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con el gobierno de Piera). Todo eso muestra que la Concertacin tiene que reformularse. Hay un
silencio por parte de los partidos, que en el caso de los comunistas, es especialmente problemtico,
dado que dos de sus dirigentes estn conduciendo este movimiento. El Partido Comunista solamente
ha salido a la luz a partir de estos liderazgos, pero como organizacin poltica uno la ve muda. Pero,
pese a que dos de los lderes de este movimiento pertenecen a este partido que es Camila Vallejo, y el
presidente del Colegio de Profesores Jorge Gajardo, no se sabe mucho de l. Entonces tiene que haber
una reestructuracin de los partidos, de los cuales soy un gran partidario.
Creo que no hay democracia participativa, que debera ser el tipo de democracia a la que habra
que pasar. Una democracia representativa convencional como la que tenemos ac a una democracia
participativa con efectiva participacin desde la base hacia arriba siendo las bases, no los municipios.
Una democracia donde se discuta, donde los temas antes de llevarlos al Parlamento hayan atravesado
la sociedad, la sociedad ya ha hablado sobre ellos, los ha conocido, le han explicado los argumentos de
una postura u otra, y ella ha dado sus propios argumentos. Todo eso no existe por el momento.
Sera necesario que existiera una discusin muy amplia para llegar a un plebiscito, pero tambin
estamos frente a los problemas de la coyuntura. Un movimiento de este tiro, muy largo y el hecho de
que aparezcan estudiantes que, aunque sean una minora, quieren volver a clases puede aumentar
porque la posibilidad de perder el ao es algo que slo los militantes con ms potencia son capaces de
soportar. Ah los padres tambin tienen un papel central, que no lo tienen en pblico pero s en la casa.
Entonces, es necesario llegar a una solucin, y esa solucin tiene que ser necesariamente en este caso,
en especial porque es el gobierno de Piera con participacin muy activa del Parlamento. Uno puede
decir lo que quiera de los parlamentarios que existen, pero la idea de la institucin del Parlamento es
que debera ser una institucin que nos trate de proteger, porque sin ella nos encontramos peor que
con ella. Sin ella nos encontramos en una dictadura, en un rgimen sin separacin de poderes.
Entonces, ahora los estudiantes movilizados tienen que dar el paso para discutir con el
gobierno, para poder imponer algunas frmulas a lo que el gobierno pretende hacer. Yo creo que estn
en condiciones por el podero que ha tenido el movimiento de aparecer negociando con efciencia.
Pero es necesario negociar, y tiene que hacerse pronto antes que el movimiento empiece a desinfarse
por el largo tiempo que lleva en que ha transcurrido todo esto. Tres meses, imagnate t, tres meses
es un tiempo enorme. Espero que los estudiantes negocien, pero que negocien con fuerza, logrando
imponer sus puntos de vista.
Desgraciadamente, no los he podido encontrar por ninguna parte de internet, pero supongo
que est contenido en ellos los aspectos centrales que han hecho pblico cuando argumentan.
Por ejemplo, el fn del lucro hay que entenderlo bien, de un modo adecuado. No hay que suponer
que los establecimientos educacionales no tengan ganancias, lo que s hay que insistir es que esas
ganancias sean reinvertidas, por lo que yo llamara lucro a aquella ganancia que no es reinvertida,
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sino que es reapropiada por los dueos, cualquiera que ellos sean. Pero a la ganancia despus invertida
no le llamara lucro, y creo que se es tambin el punto de vista de los estudiantes, aunque algunos
individuos intentan poner el pelo en la sopa con juegos de palabras sobre el lucro.
Durante gobierno de Ricardo Lagos sucedi el desastre de Inverlink (que tena que ver con depsitos
de rentabilizacin individual y que fue una estafa). La imagen que se impone ese momento en la
opinin pblica con respecto al carcter especulador y muchas veces estafador del capital fnanciero
en Chile era de un par de manzanas podridas dentro del rbol. Pero en el ltimo tiempo han sucedido
una serie de acontecimientos, desde la salida de Bielsa y la toma de la ANFP (Asociacin Nacional del
Ftbol) por parte de los dueos de ciertos clubes, lo de La Polar ms de 500 mil personas estafadas.
El tema es que, a diferencia de lo que pasaba antes de la imagen de las manzanas podridas, al parecer
se est instalando una suerte imagen sobre el carcter social de la elite o, de alguna manera, se estara
redibujando la alteridad. Ahora, De qu manera usted podra referirse sobre ella en trminos de la
direccin en la que Chile avanza?
Es difcil saberlo. Por el momento, lo que tenemos es un gran movimiento estudiantil, al cual
los otros sectores se han sumado de un modo opaco, especialmente los partidos polticos. Ha habido
participacin y eso es interesante de los padres, pero no tiene la misma intensidad que la participacin
de los estudiantes.
Entonces, esta es una sociedad cansada, pero tambin traumatizada. No debemos olvidarnos
que muchos sectores de la sociedad tienen por haberlo vivido o por haber recibido informacin sobre
ello el trauma de la dictadura. Que los jvenes que no la vivieron no lo tienen, pero s lo tienen
sus padres y hay una cierta herencia de eso. El gobierno de Lagos que mencionaste, fue un esfuerzo
de mostrar que la izquierda era capaz de gobernar en una cierta luna de miel con los empresarios. El
gobierno de Bachelet fue un poco ms que eso, pero nos encontramos con una izquierda que postula
ciertos mejoramientos de lo actual y que no tiene un proyecto alternativo de la sociedad, como lo tuvo
la izquierda hasta 1973. Adems de no tener un proyecto, un programa de reformas viables, no es el
tiempo de la Unidad Popular pero s el tiempo de un programa que podramos llamar socialdemcrata
llevado a cabo con profundidad y con tenacidad, y eso no lo veo en los actuales polticos que existen.
Para los comunistas, con los cuales yo he trabajado mucho tiempo, sera el momento de formular un
programa de esa naturaleza, pero parecen estar ms preocupados de lo que hacen sus parlamentarios
que otra cosa. Eso es importante, pero un partido poltico tiene que tener un proyecto que vaya ms all
de eso, sobre todo en esta coyuntura, que genera potencialidades muy grandes.
Los nicos que tienen programa son los estudiantes, el resto va a la cola, son furgones de
cola de este movimiento, y por eso se da la desintegracin de la Concertacin y la ambigedad del
Partido Comunista, el cual no se ha puesto a pensar en serio una nueva sociedad, no slo en el horizonte
de una nueva sociedad, digamos el socialismo, sino en las reformas que es necesario aplicar en este
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tipo de sociedad para avanzar hacia una democracia ms participativa de la que existe, para dejar de
lado esta democracia representativa convencional. Es el momento de plantear un proyecto de cambios
polticos importantes, que d lugar a un plebiscito, un plebiscito no tiene que ser slo por el trmino de
la municipalizacin, que tambin es importante, pero tiene que ser ms amplio. Pero para eso tiene que
haber actores que pongan ese proyecto global en el escenario y hasta el momento los nicos que hacen
algo en ese sentido son los estudiantes.
En el escenario de una movilizacin que traspas los lmites estudiantiles, Es posible hablar de
participacin de una ciudadana ms madura, y que eso sera producto de las acciones de los gobiernos
de la Concertacin? A qu se debe todo esto?
Yo dira que la Concertacin cumple un rol efectivamente en poner en el tapete ciertos
temas, pero tambin fracasa y creo que este movimiento es la expresin de las virtudes y defectos de la
Concertacin. Este es un movimiento que va ms all de la Concertacin, aunque s uno pueda decir que
todo lo que ocurre en la postdictadura de parte de la Concertacin y de otras fuerzas y de otros grupos
que ni siquiera algunos de ellos son polticos ha generado una ciudadana que se est activando, y que
se est activando por los estudiantes. Los estudiantes generan esta situacin nueva, y esto ha suscitado
que los padres se muevan, ciudadanos que no tienen que ver con el tema educacional, que tambin
participan en las marchas, y eso es producto hoy da de lo bueno y lo malo de la Concertacin, de lo
bueno y lo malo de los comunistas, de lo bueno y lo malo de otros grupos que no han aparecen en el
escenario poltico porque no son mencionados por los medios, pero que actan a niveles de bases, y
tambin no hay que olvidarlo de los defectos del gobierno de Piera, un gobierno que no gobierna,
que gobierna muy poco y que suscita tambin, ciertas respuestas.
Yo me vengo todos los das en un taxi en la Alameda, y el taxista sola decirme que haba
que darle la oportunidad a Piera porque era nuevo. Hoy est hasta la tusa por Piera, porque sube
la bencina, por cualquier cosa, da lo mismo, pero est hasta la tusa. Entonces este es un momento
interesante, pero no hay que cargarlo de expectativas tampoco. No se puede esperar de aqu una
revolucin, pero lo sembrado en el movimiento estudiantil y por lo que el movimiento ha suscitado
sera interesante que sobreviviera en el futuro, Cmo?, ah no s el cmo, por eso es que el plebiscito,
si el plebiscito es global aun si es educacional podra ser interesante porque tendra que implicar a toda
la sociedad.
Soy un gran partidario de la discusin colectiva, y este movimiento ha generado una discusin
colectiva. Todava se puede taimar esa discusin, porque no existen instituciones participativas en esta
sociedad. Si pensamos en el futuro, tenemos que pensar en instituciones participativas, en instancias
que vayan mucho ms all de las que hay por el momento.
Yo sueo con la discusin del vecindario. Ac por ejemplo en esta zona donde yo vivo, hay
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grandes posibilidades de hacer una cosa de ese tipo, porque hay dirigentes sociales que no estn
vinculados a ningn partido poltico, que son bien interesantes. Aqu podra haber una oportunidad de
poner en el tapete temas, donde nos reunamos a hablar, a decir lo que pensamos. Y eso sin esperar las
elecciones, que siempre es el momento, donde se pone en discusin las cuestiones. Est bien que las
elecciones jueguen ese papel, pero hay que ir ms all de ellas.
Generalmente los cambios de modelos estn mediados por una crisis, es el caso por ejemplo de lo
que fue la crisis de la republica parlamentaria, en las primeras dos dcadas del siglo XX, que lleva a un
nuevo consenso social que incluso lleva al reconocimiento institucional, como fue el caso de la creacin
del Cdigo del Trabajo en el gobierno de Alessandri, que cimentan nuevas bases de representacin
sociopoltica. Al da de hoy, quizs uno de los problemas que incluso afecta hasta las Ciencias Sociales,
es la observacin de nuevos sectores por ejemplo, en el mundo del trabajo la preponderancia del
trabajo fexible; en el caso del mundo estudiantil, la CONFECH (Confederacin de Estudiantes de Chile)
formalmente representa a menos de la mitad del estudiantado, es decir, a los estudiantes de universidades
tradicionales. Entonces, esas grietas empiezan a abrirse por la acumulacin de la formacin de nuevos
sectores sociales que estn minando las bases anteriores o los supuestos con los cuales sociolgicamente
se ha trabajado sobre la estructuracin de clases sociales, de alguna manera puede presentar un gran
desafo tanto para los partidos que tengan intenciones de refundar un programa, pero Dnde usted
vera las posibilidades de articulacin de nuevos sectores sociales?
Ahora lo estn tomando los estudiantes, o sea, lo estn tomando un movimiento social
transversal, y ellos han sido los protagonistas, han generado estas discusiones, sin ellos no estaramos
hablando estos temas. Entonces, es en la formacin de bloques por los cambios: a medida que la
coyuntura genera potencialidades, esta coyuntura debera reformular a los partidos, si es que los
partidos quieren sobrevivir, porque tambin a lo mejor alguno de ellos quiere morirse. Pero el hecho
que esto haya generado, por ejemplo, una discusin al interior de la Democracia Cristiana, me parece
sumamente importante porque enfrenta a ese partido a una decantacin, a un pensar sobre s mismo.
Tiene que formarse un bloque por los cambios que continen estas tareas, un bloque por los
movimientos sociales, por los que existen o por otros que se irn formando. Hemos olvidado la gran
marcha por HidroAysn: ah tenemos un tipo de movimiento social con el cual hay que contar en el
futuro, que tendra que estar en este bloque por los cambios aunque su tema sea el medio ambiente.
Sin embargo, el tema ambiental en la actualidad, lleva una crtica profunda al capitalismo industrial, al
socialismo industrial que desapareci ya, pero porque Cuba no tiene la potencia que tenan los pases
de Europa Central y del Este.
Pero bloques por los cambios, o sea, partido, movimiento ciudadano, lideres, movimientos
estudiantiles, medioambientales, y ellos deberan plantarse las tareas. Si no surge un plebiscito a estas
alturas que ponga en cuestin las formas de organizacin actuales de esta democracia representativa
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convencional que tenemos y que trate de transformarla en una democracia participativa. Para m lo
fundamental de una democracia participativa no son tanto los contenidos que surgen, sino las formas
en cmo se discuten las cosas, lo que es bsico, porque es lo que genera potencia en la sociedad, o sea
que el vecino de la esquina, que t le preguntas y dice que la poltica no le importa nada, sin embargo
este discutiendo sobre los estudiantes, est criticndolo o aceptndolo, me parece que es un gran
avance. Cmo esto contina se vuelve bsico.
Est la idea de los bloques por los cambios, que junte lo que ahora est separado y que trate
de ir creando perspectivas de futuro. El futuro es lo que ms interesa, porque este movimiento ha
generado futuro, que antes esta sociedad no tena (en el sentido de que no pensaba en el futuro). Hoy
est pensando en el futuro, que est pensando en el trmino de la municipalizacin. Hay que discutir
sobre la municipalizacin porque obviamente tiene aspectos que podran haber sido positivos, lo
que pasa es que el modo en cmo fue organizada esta municipalizacin no permite que los aspectos
positivos de una descentralizacin de la educacin se potenciaran, y hoy estamos pensado en una
estatizacin de la educacin. Pero cuidado, porque el Ministerio de Educacin es un rgano burocrtico
del Estado, entonces tenemos que medir bien lo que vamos a perder y lo que vamos a ganar y eso
requiere que discutamos, porque obviamente ahora la estatizacin aparece como necesaria, pero a
lo mejor lo que habra que adherir es reformular la municipalizacin, o sea la descentralizacin de la
educacin pero hecha de mejor manera, que fue hecha por la Dictadura, por el hermano de Piera, el
hermano enemigo.
Usted cree que es el principio del fn de los consensos de la transicin a la democracia?
No s. Hay que recordar que la crisis de la republica parlamentaria termina con el gobierno de
Arturo Alessandri desde 1932 a 1938, y con la aparicin (y triunfo) de Gustavo Ross. Lo que quiero decir
es que la poltica es enigmtica, y va depender mucho de cmo se vayan confgurando los actores que
van a emerger del movimiento estudiantil para el futuro; de los efectos que va a tener el movimiento
estudiantil en los partidos polticos que fueron de la Concertacin y hoy anda cada uno por su cuenta.
Qu va a pasar con el Partido Comunista? Va a ser capaz con estos liderazgos de ser algo ms que el
furgn de cola de la Concertacin? Eso es lo que fnalmente termina pasando, y posibilita que saquen los
tres parlamentarios que tienen, que yo encontr que era un error, o sea, est bien tener parlamentarios
en un sistema donde hay Parlamento, pero con un impacto pequeo, que adems anul la capacidad
de proponer nuevas cosas, de formular temas, proyectos, y hace desaparecer a Arrate, quien era un
dirigente poltico con proyecto. La poltica es enigmtica, no es posible saber qu va a dar lugar en el
futuro, qu va a pasar con el Partido Comunista, de dnde va a sacar otro liderazgo. No creo que haya
otro liderazgo aparte de Arrate para los comunistas. Y en relacin a la Concertacin, Qu va a pasar con
los lderes que van surgiendo de este movimiento estudiantil, desde el punto de vista poltico-electoral
futuro? Se van a interesar por competir electoralmente?

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Estamos frente a enigmas, pero no hay una crisis del modelo anterior. Espero que el modelo
anterior sea reformulado, pero las tendencias a la reproduccin son muy fuertes y van a seguir siendo
fuertes, por lo que van a existir cambios, pero no demasiado signifcativos, a menos que estos lderes
que han aparecido sean capaces de continuar, de formar algo distinto y tengamos movimientos sociales
para bastante tiempo ms, y que stos se globalicen, vayan de la educacin al modelo, pero como bien
saben, si se globalizan es posible que al acumular fuerzas, pierdan parte de esa fuerza, porque aqu la
movilizacin de los estudiantes tiene muchos aspectos simblicos que son potentes y que hacen que la
poblacin se incline a favor de ellos. No pasara lo mismo si se tratara de decir Haber, terminemos con
el modelo neoliberal, entonces lo que tengo son slo preguntas, veo posibilidades alternativas que se
pueden formular, pero no veo soluciones a futuro, pero para que adquieran posibilidades se requiere
de actores que no se vislumbran en este momento. Veo actores que han sido capaces de mover a la
sociedad con el movimiento estudiantil, pero qu va a pasar con ellos en el futuro, no s.
Esa perspectiva de futuro, o el carcter de proyecto que pudiera traer la posibilidad de que se junte lo
que est separado, como usted dice, Se coagula dentro o fuera de la izquierda tradicional?
Creo que en la izquierda tradicional. Ella tiene que reformularse y abrirse a una izquierda ms
amplia que la izquierda de los partidos, pero eso es una tarea larga porque hoy da, por desgracia, los
partidos son muy cupulares y lo que se necesita es que la sociedad entera discuta. Los partidos podran
ser un potenciador de eso, pero como son tan cupulares terminan discutiendo las directivas. No s
cmo resuelve la CONFECH el problema de llegar al mximo de estudiantes, porque tambin es un
organismo cupular. Me parece que los estudiantes han tenido tiempo, en esta coyuntura, de llevar la
discusin al interior de los liceos, eso es lo bsico: que se diseminen las preguntas en la sociedad, se vaya
formando un bloque por los cambios, muy amplio, muy poco jerrquico, que trate de empujar nuevas
discusiones, formular nuevas preguntas, proponer nuevos problemas, nuevas respuestas. Por ejemplo,
en el tema educacional hay mucho que discutir, justamente en torno al tema del lucro, en torno a la
disyuntiva de los colegios particulares subvencionados Deben seguir o no recibiendo fondos del
Estado?, y ah hay que discutir eso, sin prejuicio frente a los dueos, dentro de los cuales la mayor parte
son religiosos, muchos de eso son entidades de la Iglesia Catlica, y tambin sostenedoras que tienen
colegios, etctera, pero tengo la impresin de que la mayor parte pertenece a organismos catlicos.
Existe mucha discusin sobre esos temas.
El tema de la municipalizacin hay que estudiarlo a fondo, pero creo que es el tema del lucro
donde es ms fcil: obviamente no debe haber lucro en el sentido de que las ganancias que se generen
tienen que ser reinvertidas y eso defne quines van a ser los sostenedores, porque entonces no van a
ser empresarios, sino que van a ser las personas que tienen proyectos educacionales en la cabeza. Estoy
pensando, por ejemplo, en Mario Waissbluth, que no pertenece a ningn partido, pero que tienen un
proyecto educacional, est dndole vueltas al tema de la educacin hace tiempo y ahora debera tener
mucha ms voz de la que tiene.
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Algo a lo que no se le ha dado importancia entre los comentaristas polticos es la instalacin de una
nueva Derecha de corte gerencial, en un intento de mostrar imgenes despolitizadas, por fuera de la
herencia de la dictadura. Pero, a la larga, esta derecha tuvo que a recurrir a antiguas flas pinochetistas
para llenar vacos polticos. Entonces, dentro del espacio de la Derecha, se debe acudir al nico partido
que tiene todos los cuerpos sociales permeados por sus flas que es la UDI, Eso a larga pudiese generar
una suerte de alternancia en la conduccin de la derecha en los aos que quedan?
S. Creo que no existe una nueva derecha. Existe un proyecto de nueva derecha en la mente de
Piera, pero los partidos que existen son viejos, incluso la UDI, que lo nico meritorio que tiene como
partido es su trabajo de base, pero con un proyecto conservador peligrossimo.
Deseara que Renovacin Nacional surgiera como una opcin liberal, frente a la opcin
conservadora de la UDI, pero RN no es ni siquiera la opcin liberal, porque tambin es una mezcla
de elementos conservadores con algunos poco elementos liberales, entre los cuales est Allamand
adems por cuestiones que tienen que ver con su vida personal, por ejemplo, est a favor de las
uniones de hecho porque tiene una unin de hecho, quien me parece de lo ms interesante que hay
en la derecha, en una derecha que es muy poco interesante y que le ha bajado el perfl al gobierno de
Piera.
El gobierno de Piera es hasta el momento un gobierno pobre que ni siquiera hace surgir
nuevos actores como esta nueva derecha, y la derecha ms potente que existe tiene un programa
conservador muy peligroso, en temas culturales especialmente como el tema de la sexualidad. Sin
embargo hay que decir que este gobierno sac adelante el proyecto de ley sobre uniones de hecho
que la Concertacin no sac adelante, incluida aquella que favoreca a los homosexuales, entonces
nos encontramos en una especie de paradoja: este gobierno, pese a la presencia de elementos
conservadores, que estn muy molestos adems con esa cuestin, ha mandado al Parlamento un
proyecto en esa direccin. Entonces dira que eso es una de las pocas cosas buenas que ha hecho este
gobierno, un gobierno pobre, porque no hay detrs de ellos una nueva derecha.
Lo que tenemos es una derecha reaccionaria, una Renovacin Nacional que no se perfla
como el exponente liberal de la coalicin y el partido que ms presencia que en la base tiene (la UDI),
es un partido conservador catlico, Opus Dei. Entonces, de ah puede seguir un segundo gobierno de
la Derecha, pero eso va a ser intil. Creo que el candidato del futuro va a ser Lavn o Longueira, lo
cual disminuye grandemente las posibilidades de ganar que tenga, de repetir el triunfo que tenga esa
coalicin y le da oportunidades a la Concertacin, si la Concertacin lleva a Michelle Bachelet.
Todo es medio repetitivo, porque la Concertacin para triunfar tiene que repetir a Bachelet, que
no hace un mal gobierno, pero que gener las condiciones para que la Concertacin perdiera. Ella era
muy simptica, muy buena persona, pero su gobierno no acumul fuerzas, todo lo contrario, las perdi.
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Nos encontramos con una situacin a nivel de la correlacin de fuerzas compleja, porque si
el candidato es UDI, tiene poca posibilidades de ganar quizs porque me hago la ilusin de que esta
sociedad no es tan conservadora como parece y que puede darse cuenta del peligro de que gobiernen
personajes que tienen una concepcin de los temas culturales digna del medioevo, pero para eso se
necesita que la Concertacin se reformule, que se genere un liderazgo que vaya ms all de Bachelet,
mucho va a depender de la fuerza de las prximas elecciones municipales porque en este pas las
elecciones son signifcativas, van a dar seales sobre el futuro.
Lo que no veo es cmo la Concertacin resucite, no veo liderazgo, los liderazgo son pobres,
el presidente del Partido Socialista acaba de recibir un reto de su partido por no haberse quedado a
la votacin sobre el reajuste a los empleados fscales; el liderazgo de la Toh en el PPD no ha sido tan
potente como se presagiaba; el Partido Democratacristiano est mostrando divisiones. Entonces, no veo
ah la regeneracin de la Concertacin, no veo cmo. Veremos qu pasa con las elecciones municipales,
van a ir en listas separadas adems, entonces la Derecha puede cometer muchos errores, pero no queda
en frente a nadie potente. Nos encontramos con Longueira y Lavn como presidenciables, lo cual es una
catstrofe, no porque vayan a hacer lo mismo que la dictadura, porque no va a ser iguales, pero van
a tener los mismos temas culturales que la dictadura: no van a reprimir como en la dictadura, pero s
vamos a tener un catolicismo Opus Dei al mando de la nacin.
Quin hay para hacerle frente?, a menos que surja algo nuevo, que de este movimiento
surjan liderazgos nuevos que puedan potenciarse en las futuras elecciones presidenciales, pero los
liderazgos ms potentes, que son los de los jvenes, son demasiado jvenes para eso y Gajardo tiene
lmites, porque digamos que es un dirigente con una perseverancia y una voluntad enormes pero un
nivel intelectual bajito y haciendo tonteras como las crticas al Estado de Israel que son insostenibles, y
que si bien se pueden hacer crticas a Israel, que se sostengan en argumentos, que no sean insensatas.
Por tanto, no veo liderazgos.
Muchas de las resistencias electorales que podan darse a la UDI tienen que ver por temas culturales, pero
Longueira ha sido el nico que ha salido hablando sobre enfrentar los problemas del endeudamiento en
Chile. Longueira de alguna manera podra representar para la derecha el papel que represent Lagos
en los noventa para la Concertacin De alguna manera Longueira podra estar acumulando fuerzas
para su sector, enfrentando temas que ni en la Concertacin ni en la derecha liberal, como el caso de
RN, enfrentaron?
De todas maneras. Longueira es un hijo de Pinochet, Chadwick tambin. Pero al mismo tiempo,
al moverse en la base, logran movilizar a los sectores conservadores que tiene la sociedad chilena. La
sociedad chilena de la dictadura no es la misma que ahora porque hay cambios generacionales muy
importantes durante diecisis aos. Viv toda la dictadura en Chile, y me acuerdo cuando salamos en las
primeras manifestaciones, eran por el paseo Ahumada donde no eran ms de cincuenta personas. Todo
eso cambia con las protestas del 82, pero con una oposicin muy dbil y una sociedad que acept el
silencio, durante gran parte del tiempo de la dictadura.
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Esta dictadura, adems, produjo cambios profundos en la sociedad chilena, entre ellos
la municipalizacin que ahora estamos discutiendo y que es una de las peores herencias, porque
obviamente tiene aspectos que pudieron haber sido positivos y que no lo han sido. Entonces, tenemos
la posibilidad de que Longueira o Lavn, salgan a la luz, pero est Golborne, que no s quin lo mueve
pero alguien lo mueve, la prensa por de pronto, pero tambin est apareciendo en las encuestas
compitiendo con Bachelet, pero es una derecha distinta, porque es la derecha empresarial, o sea, es
un Piera en defnitiva (es posible que sea Piera quien est detrs de l); mientras que la UDI es una
derecha mucho ms ideolgica sobre los temas culturales. Una es ideolgica respecto al papel del
mercado digamos, es librecambista, neoliberal econmica profunda; la otra es ideolgica en lo valrico,
es conservadora tipo Longueira.
Esta disyuntiva puede representar aspectos interesantes electoralmente para el gran pblico.
Lavn se involucra en polmica con Tironi: Lavn escribi La revolucin silenciosa, al cual Tironi le
responde con Los silencios de la revolucin; mientras que Longueira parece ms conservador, tambin
en cuestiones relativas al imperio no estricto del empresariado, porque es una perspectiva catlica
desde la cual Longueira desarrolla ciertos temas contra el exceso de riqueza que son tpicos de una
derecha catlica conservadora.
Entonces s, Longueira puede representar un perfl nuevo pero tiene que enfrentarse a
Golborne, que aparece en primer lugar en las encuestas, y aqu las encuestas han adquirido una
signifcacin enorme. No podemos olvidarnos que las encuesta tambin presentan problemas y que
para opinar sobre ellas con buen criterio, hay que conocer cmo se elaboran las preguntas nosotros
nos tragamos todos los datos de las encuestas sin saber siquiera cmo estn preguntando. En la
derecha se va a enfrentar Golborne contra alguien de la UDI, la cual va a reclamar su derecho, porque,
si bien Piera es l, aparece ligado a Renovacin Nacional
Pero qu pasa si electoralmente las elecciones presidenciales van a depender mucho de
que lo que haga la oposicin? Hablo de oposicin en sentido amplio, refrindome a ese algo nuevo
que se puede formar a partir de esta coyuntura, que tenga pretensiones electorales, de poder estatal.
Un liderazgo, a lo mejor, ligado a los movimientos ambientales, pero nada de eso aparece con perfl
signifcativo en este momento en el terreno de las elecciones. En el terreno de las movilizaciones s, la
marcha por HidroAysn fue sorprendente, eso es muy interesante. Los estudiantes han tendido a opacar
eso: como ellos se han impuesto en el primer lugar de la escena, nos hemos tendido a olvidar que ah
existe una crtica profunda al capitalismo y tambin a los socialismos industriales.
Hace un par de das estuvieron en televisin Joseph Ramos, Sergio Bitar y Francisco Figueroa, el
vicepresidente de la FECH (Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile), y Bitar sac la reserva
moral de la Concertacin en trminos de yo luch contra la dictadura y t no sabes cmo fue eso. La
respuesta de Figueroa fue en la lnea de la gente no est creyendo eso, la poltica ya no es solamente un
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receptculo de lo que ustedes digan. En ese sentido, Es posible pensar en el fn defnitivo de la efciencia
del clivaje del S y del No?, y por otro lado, Qu podra permitir la rearticulacin en trminos del
vaciamiento histrico de la Concertacin?
Claro, es que por eso la Concertacin para renacer tiene que ser en torno a un programa
reformista avanzado. Sabemos cmo funciona la poltica, esto no le es posible porque perdi el poder,
por lo que puede redefnirse olvidndose de su pasado, o sea, poniendo su pasado entre parntesis,
diciendo lo que hacamos en el pasado lo hacamos porque otras eran las circunstancias histricas,
ahora vamos a poner en cuestin esta sociedad neoliberal, no con un programa revolucionario sino con
un programa socialdemcrata avanzado. Esa fuerza poltica resignifcada tendra que poner los temas
para la salud, para la vivienda, para los cambios del sistema poltico. Y tomar en serio la frmula que
usaron durante sus gobiernos: desarrollo econmico con equidad, o sea, qu cosa ms lejos de sociedad
equitativa que esto. Un cambio de ese tipo implica un cambio de nombre: Concertacin. Puede surgir
algo ah, pero tambin puede surgir algo que venga desde el movimiento social presente. Ah no s
cmo se podra hacer eso, dado las lealtades partidarias de dos de los principales lderes, que son Vallejo
y Gajardo, y el caso de Jackson tambin, porque pertenece a un sector progresista de la Concertacin,
entonces, Qu puede surgir de ah? Puede surgir algo que contine, que dialogue con los partidos y
los enfrente, y les plantee cuestiones, y los presione en el caso de la Concertacin, a un programa de
izquierda?
Estaba pensando eso vinculado a la idea de despolitizacin partidaria en trminos de la representatividad
al interior de estos movimientos sociales, movimientos ciudadanos. Todos estn pensando en una
preocupacin sobre hasta qu punto se pueden mantener si no tienen un sustento poltico y que detrs
de eso no hay una lgica partidaria fuerte, entonces esto resulta un poco desesperanzador
Es esperanzador, por una parte, porque ha habido algo, y ese algo ha sido este movimiento
que ha durado el tiempo que hablamos, pero qu surge de eso. Tendra que surgir un movimiento
ciudadano nuevo ms global que el educacional, que suscitara reacciones en los partidos polticos.
Estos van a seguir existiendo, van a presentar a sus candidatos en las elecciones y estas van a desplazar
la lgica actual a una de tipo electoral. Sin embargo, de lo actual podra surgir algo que pudiera en
convergencia con las lgicas polticas electorales generar nuevos liderazgos por lo menos.
Tiendo a ser escptico y a pensar que los liderazgos partidarios van a terminar por imponerse
pese a lo malos que son y quizs puede aumentar la decepcin de la gente ante la poltica de los
partidos, lo cual sera malo, porque tener una democracia con representatividad convencional, donde
vote menos gente que ahora, menos gente se inscriba en los registros electorales, es psimo para la
sociedad porque la gente se refugia en silencio. Ah es cuando la gente dice me da lo mismo, y ese me
da lo mismo es psimo para la sociedad. Yo no veo en los partidos liderazgos nuevos a menos que con
estos chicos que han aparecido, que tambin estn ligados a partidos, ni bloques con proyectos de
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reforma, que tengan el tema educacional y tambin el tema de la salud, el tema de la vivienda, de las
reformas polticas. El termino del binominal es decisivo para que nuevos sectores, nuevas organizaciones,
aparezcan, porque el binominal permite la reproduccin de lo actualmente existente, y fuerza adems a
las coaliciones, lo que, con evoluciones hacia la derecha de la Democracia Cristiana, pueden derechizar
an ms la Concertacin de lo que fue, porque el sistema la obliga a generar alianzas, y una alianza con
la DC ms a la derecha, bueno puede tener efectos. Es malo que los dirigentes democratacristianos que
existen, por ejemplo entre los profesores, no hayan tenido prcticamente ninguna relevancia. Jorge
Abedrapo se ve a lado de Jame Gajardo, pero no dice nada y desde el punto de vista del futuro, es
importante que haya dirigentes democratacristiano entre los profesores que saquen la voz. La CUT
(Central Unitaria de Trabajadores), que la mayor parte de tiempo no sirve para nada, genera este paro
muerto
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, no sirve para nada. Si en un paro funciona la locomocin colectiva no es paro, o sea, puede
haber existido entre los empleados fscales, aunque el gobierno dice que muy poca gente adhiri,
puede haber existido entre los empleados particulares, aunque lo dudo por la presin de los patrones,
pero habiendo locomocin, el paro aparece como nada. Maana hay movilizaciones (25 de agosto),
es de esperar que tengan potencia, aunque la CUT no es capaz de movilizar, los que movilizan son los
estudiantes.
Eso es importante, porque el tema estudiantil a nivel micro, se trata de hijos, miembros de hogares,
pero a nivel del trabajo se trata de los jefes de hogar, los proveedores, entonces ah el grado de mimesis
o el grado de implicacin es menor
S, porque tienen miedo. Mis hijos estn todos a favor del paro, pero tienen que ir a trabajar.
Uno de ellos tuvo que ir a trabajar o si no lo echan, trabaja en el SERVIU (Servicio de Vivienda y
Urbanismo). Si l hizo esa refexin, desde una profesin acomodaticia, es el refejo de que mucha gente
ha refexionado. Quince mil personas que deca el gobierno que haban faltado a sus trabajos durante el
paro convocado por la CUT, en la administracin pblica, son quince mil personas que van a hacer ese
proceso refexivo.
Ms all de lo que se puede hacer desde el Estado o a nivel de las reformas legales, hay desafos para
quien intente tener la conduccin poltica, por ejemplo, existen pocos dirigentes menos validados que
Arturo Martnez. Quizs la fgura que est emergiendo por el lado es Cristian Cuevas
Pero tambin apareci y desapareci. En la ltima movilizacin de los subcontratistas ni
siquiera estuvo presente, Qu pas? Est en la CUT, desapareci en ese tipo de tareas, la prensa no
habla de l, la CUT aparece cuando convoca un paro, nombran a Martnez cuando ocurre esto solamente,
antes no.
2. Se refere al Paro Nacional convocado por la CUT los das 24 y 25 de agosto, caracterizado en la lnea de la bsqueda de un
acuerdo nacional por democracia social para Chile
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Usted ve posibilidades de que se empiecen a generar condiciones de un nuevo sindicalismo en Chile?,
Es posible que en Chile se est confgurando una nueva cuestin social, que est presionando para
generar una necesidad de nuevas orgnicas de articulacin en el mundo del trabajo?
No creo, porque hay otras orgnicas, hay otras confederaciones ms que la CUT, organizaciones
tipo Unin Nacional de Trabajadores, con Diego Olivares, que no han generado fuerza, pese a las enormes
defciencias que tiene la CUT y el liderazgo de Martnez, efectivamente es un liderazgo pobrsimo. Una
persona de la cual no se habla nunca, que no saca su voz, que no est haciendo planteamientos sobre
la realidad chilena constantemente tratando que aparezca a la luz pblica. Tenemos un sindicalismo
pobre por el momento, pero para el surgimiento de un nuevo sindicalismo tendra que surgir de alguna
instancia actualmente existente. O sea, si el presidente de los profesores fuera otro que Gajardo, quizs
podra haber algo interesante, pero Gajardo es un dirigente demasiado convencional cuyo nico mrito
es que ha sido constante militante comunista, y no ha cambiado de bando como Jaime Pavez por no
perder su lugar de dirigente. Fuera de eso no es odo, no moviliza, no es carismtico, no es Clotario
Blest, quien en su tiempo era una persona que generaba hechos eran otros tiempos tambin, donde la
izquierda era otra. Adems, hay una izquierda que se va a la derecha, con excepcin de los comunistas
que ahora tambin parecen tratar de meterse en el mismo bloque. La izquierda de la Concertacin
no es la izquierda que exista en la Unidad Popular, es una izquierda que ni siquiera ha sido capaz de
identifcarse por un programa de reformas alternativas. El gobierno de Lagos es el gobierno de Bachelet,
el gobierno de Lagos es un gobierno que trata de mostrar que la izquierda se puede entender con los
empresarios, ese es su mrito. Un mrito entre comillas, de que la izquierda al gobernar no va a generar
caos como la Unidad Popular lo habra generado, pero eso es lo nico que hizo. Bachelet es otra cosa,
pero donde los aspectos del carisma tierno que tena ella son ms importantes que del carisma de
conduccin y de proyecto. Y bueno, todo el mundo lo ha dicho, eso es casi de sentido comn, es como
la madre, la madre de Chile, y eso est bien, una sociedad de repente necesita esos personajes, pero no
hay ah un proyecto de reforma muy a fondo. Entonces, soy escptico aunque, dado que la poltica es
enigmtica, puede generar un desarrollo que no se avizora en este momento.
A fnes de los noventa, usted era prcticamente una leyenda dentro del mundo de la sociologa, era
llamado el ltimo de los mohicanos. Chile actual: Anatoma de un mito es una de las ltimas obras
que se produjo en sociologa que tuvo capacidad de ser leda a nivel masivo, por un lado, y que por otro,
fue capaz de no constituirse como un ejercicio de escribano de poder. Todo esto, en contraposicin a la
tendencia de la sociologa a convertirse en espacio de escribanos del poder durante los noventa, sobre
todo bajo la promesa del laguismo. Surge una hiptesis interesante sobre cul sera el carcter real de
la conduccin pos-transicin. La manera en que el consumo organiza una suerte de suplantacin de
la poltica en la defnicin del espacio pblico. Lo que interesa poner en tensin es que ya han pasado
trece aos del planteamiento de esa hiptesis y, como tambin comentbamos hace un momento, al
parecer la promesa del mall ya no es creda. Es posible pensar que hoy en da Chile es ms el mito que
la anatoma, o hay conciencia sobre el carcter mitolgico de ese espacio suplantado?
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Yo pensaba que no, hasta que aparecen estos movimientos estudiantiles. Porque los
movimientos estudiantiles son varios Chiles actuales: anatoma de un mito, representan eso mucho
mejor. Porque la importancia de ese libro es que surge en un momento en que no haba crtica a la
Concertacin, y surge junto con otros ensayos, entre uno de ellos de Jocelyn-Holt y, por lo tanto, eso
permite que tenga la importancia que tuvo. Pero hoy da tenemos otro tipo de texto, el texto del
movimiento estudiantil, el cual de algn modo, quiebra la lgica acomodaticia del consenso, pero viene
a aparecer tambin en un momento en que la derecha est en el gobierno, no s si esto hubiese sido
posible en un momento que gobernaba la Concertacin.
Fueron los pinginos, pero esto es varias veces los pinginos: en capacidad de movilizacin, en
la efervescencia que han creado en la sociedad y eso tiene que ver tambin con que est Piera, porque
la gente de la Concertacin hoy da est apoyando con todas sus fuerzas esto, aunque sea oportunismo.
Ah el gobierno tiene razn cuando se pregunta Qu hicieron estos tipos antes?, pero eso en poltica
no tiene ninguna importancia, es decir, es un argumento que se puede esgrimir, pero es un argumento
pobre cuando hay una nueva coyuntura en la cual los actores se redefnen, y este movimiento estudiantil
va a obligar a los actores a redefnirse si quieren tener vigencia. Se podra pensar que si la Concertacin
no responde a estos estmulos de contestacin, de este movimiento de cuestionamiento, de crtica de la
sociedad que este movimiento representa es porque todo en ella desapareci. Aparecen nuevos actores,
y al aparecer nuevos actores redefnen capas, y aparecen nuevos actores con aspectos viejos, porque los
dos, Gajardo y Vallejo, son comunistas, Jackson no, pero todos actan ms o menos en consenso, y las
diferencias se discuten al interior del movimiento estudiantil, y eso es muy importante
Estamos en un momento privilegiado, que debera darnos esperanzas, incluso a un escptico
como yo, porque el apoyo de los estudiantes es muy generalizado, no slo por lo que represent el
parque OHiggins, porque eso hay que multiplicarlo por varias veces teniendo en mente que la gente
que se moviliza sabemos que es un fraccin de la gente que apoya. Nos encontramos con un fenmeno
que sera espectacular que tuviera efectos, pero se necesita que se constituya un actor nuevo no para
suplantar a los partidos, pero s para suscitar partido. Hoy da podemos decir que nos encontramos,
entonces, en una ruptura del consenso bsico, en condiciones de una derecha en el gobierno que
favorece la ruptura porque hace que la Concertacin tenga que estar en otro espacio del que estaba
antes. La Concertacin hubiese dictado la Ley de Seguridad Interior del Estado hace rato. La derecha
no lo hace porque tiene que tener mucho ms miramiento y porque Piera quiere parecer como si
estuviera entendindose con el movimiento estudiantil. Insulza invoc la Ley de Seguridad del Estado,
porque la Concertacin se crea estar por encima del movimiento estudiantil, este gobierno, no.
Quizs porque tambin haba una reserva moral que permita eso de estar al lado del No
Exactamente. O sea, jugaban con la herencia que dej la dictadura
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Sin hacer un ejercicio de endiosamiento del pasado de las Ciencias Sociales, pero al menos en el contexto
de los sesenta, entre la economa y la surgente sociologa, se estaba avizorando cules eran los lmites
del modelo de desarrollo, mucho antes de que eclosionara (donde el golpe de Estado en Brasil en 1964 es
la primera seal). En ese sentido, Usted considera que hay un letargo de las Ciencias Sociales, posterior
al consenso de la transicin?
S, y tiene que ver con que los intelectuales se fueron al gobierno durante los gobiernos de la
Concertacin. O se hicieron neoliberales. Porque con excepcin de Manuel Antonio Garretn, los otros
intelectuales importantes como Tironi y Brunner, se neoliberalizaron, y se transformaron en lo que son
hoy. Brunner es distinto, porque no se dedica a los negocios, pero Tironi s, al igual que Correa. Correa
es un intelectual poltico especial, porque no escribe prcticamente, pero se convierte en lobbysta de
empresas privadas.
Pero incluso intelectuales que no estn en eso porque Tironi tambin est en lo mismo, tiene
una empresa de comunicacin estratgica, como Brunner, se neoliberalizan, o se van al gobierno.
Entonces se neoliberalizan los grandes intelectuales, con excepcin de Garretn que hace aportes
signifcativos, especialmente en esta discusin sobre educacin, y adems tiene esa obsesin anti-
Brunner, porque lo detesta. Eso es antiguo, porque Garretn al contrario de lo que la gente cree
no fue nunca MAPU. Los intelectuales de la Pontifcia Universidad Catlica, donde estaba Eduardo
Valenzuela, que en un tiempo era un tipo interesantsimo, o Pedro Morand, que fue ayudante mo
cuando trabajaba en la Catlica, terminan como catlicos de derecha.
Y en ese sentido, la oportunidad de hacerse un espacio, con todo lo que implica hacerse un espacio en
la disciplina ms castrada por la dictadura, ms all de las difcultades obvias de la reconstruccin de
las Ciencias Sociales, Cul sera la responsabilidad de Centros Acadmicos privados o Universidades
(pienso en la Universidad ARCIS, en la Academia de Humanismo Cristiano, la Universidad Bolivariana,
por ejemplo, en los centros privados como el CENDA) en el desarrollo, de manera autnoma, alternativa,
de las Ciencias Sociales? En qu reside la imposibilidad, ms que la incapacidad, de poder haber
generado un bloque que intentara presionar la reconstruccin de las Ciencias Sociales? Qu trayectoria
ve en ese tomar por asalto que han hecho los acontecimientos a las Ciencias Sociales? Dnde reside,
en el campo de las Ciencias Sociales, la imposibilidad de poder observar los temas que han emergido en
todo este tiempo y ahora recin empiezan a explotar?
Creo que hay una hegemona liberal en la sociedad chilena, que fue muy potente, y que
traspas a la Concertacin. Entonces, la Concertacin cae en un neoliberalismo reformista, porque no
es el mismo de Sergio de Castro ni de Bchi, que son los grandes personajes de la poltica econmica de
la dictadura. Entonces hay una hegemona neoliberal potente y transversal, que atraviesa, que infecta a
la Concertacin. Y por varias cosas. En primer lugar, porque gobernar con un programa distinto era muy
difcil, entonces no se poda hacer sbitamente porque habra signifcado una revolucin para la cual no
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haba fuerza y tampoco voluntad, no haba voluntad, incluso si hubiera habido fuerza. Y eso es, quizs,
lo que se est quebrando ahora, que es esta hegemona neoliberal. Quizs ello es el quiebre profundo
que estos movimientos sociales traen luces, no? Tambin porque es el gobierno de Piera, y tambin
porque hay una crisis econmica a nivel mundial, que ha tenido efectos en la subida de los precios,
entre otras cosas, de productos bsicos de la canasta popular.
Entonces, eso explica los efectos de deterioro del gobierno y de Piera en las encuestas, que
es sumamente potente, mucho ms potente que lo que le pas a Bachelet al principio de su gobierno.
Pero hay una cosa ms de fondo: podramos estar frente a una destruccin del consenso neoliberal.
Sin embargo, hay que reemplazarlo por algo, tiene que haber un relato. Ese relato tiene que ser un
programa socialdemcrata de izquierda, que incorpore, por ejemplo, los temas que han puesto los
estudiantes en el tapete en el terreno de la educacin, pero tambin como decamos antes, en otros
terrenos. Y tienen que haber importantes reformas polticas, que tengan que ver sobre todo con los
partidos, con democratizacin interna, y que tienen que ver tambin con la generacin de instancias
participativas a nivel barrial, y ms arriba de l, que operen, y donde se tomen decisiones. Yo le di una
entrevista, poco antes que llegaran ustedes a Televisin Nacional, y les deca que siempre haba soado
con lo que tenan los brasileros, el presupuesto participativo de Porto Alegre. Y sobre todo con esa
parte del presupuesto participativo que tiene que ver con que incluso el ciudadano que va pasando
tambin poda entrar a hablar: claro, no votaba, poda entrar y opinar. Aqu faltan esas instancias de
participacin efectivas, que tienen que ser en la base, en el barrio, pero que no sean slo para discutir
sino tambin para tomar decisiones.
Pero usted ve a las Ciencias Sociales dispuestas a, por un lado, observar las condiciones de diagnstico
del quiebre del consenso neoliberal, y por otro lado, las condiciones que podran, de alguna manera, dar
alguna luz sobre qu podra permitir en el futuro, cercano o lejano, lo que usted est planteando?
Pero yo me pregunto si existe una sociologa en Chile. Hoy existen escuelas de sociologa, existen
ahora las voluntades de la Universidad de Chile de organizar el prximo Congreso ALAS. Eso est, y ste
deseo de organizar el ALAS puede ser bueno, porque a lo mejor puede surgir algo, nunca sabe uno, pero
ahora todava no hay nada, y uno puede preguntarse qu pas con la sociologa. La sociologa tambin se
fue al gobierno, a los gobiernos de la Concertacin, para all se trasladaron los socilogos y estuvieron ah
gobernando, estuvieron en el Ministerio Secretara General de Gobierno, donde estaban Correa y Tironi.
Tambin en la Secretara General de la Presidencia, donde estaba Filippi, un intelectual interesantsimo que
desapareci en los pasillos del Estado. Entonces s, los socilogos se fueron al gobierno, guardaron silencio,
y eso porque la hegemona neoliberal fue muy potente y arras con las disidencias, prcticamente.
Soy director de publicaciones de la universidad, y nos encontramos con problemas sobre qu
publicar, porque no hay mucha produccin, y eso evidentemente es un problema que atae a todos.
Por ejemplo, yo publico cosas que escrib hace tiempo, claro que las reformulo y las hago de nuevo, pero
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que las escrib a su tiempo en su base. Tambin soy vctima de mi produccin, estoy atado a mi pasado:
he publicado varios libros despus de Chile actual: anatoma de un mito pero ninguno ha tenido la
trascendencia que tuvo ese.
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Tecnocracia y lite poltica: los technopols
y la construccin democrtica en Chile
Entrevista a ALFREDO JOIGNANT
1
Licenciado en Derecho de la Universidad de Pars I Panthon-Sorbonne. Magster en Ciencia Poltica de la Universidad
de Pars I Panthon-Sorbonne, y doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Pars I Panthon-Sorbonne. Entre
sus publicaciones se encuentran Los enigmas de la comunidad perdida. Historia, culturas e identidades polticas en
Chile (2000-2010), El gesto y la palabra. Ritos polticos y representaciones sociales de la construccin democrtica
en Chile. Adems ha participado en publicaciones como La caja de Pandora: el retorno de la transicin chilena,
Chili: La Concertacin, ou la suprmatie menace, From politics by individuals to Party Militancy: Socialization,
political competition and electoral growth of the chilean UDI. Actualmente se desempea como profesor titular de la
Universidad Diego Portales.
Luego de transcurridos veinte aos de gobiernos de la Concertacin y la alternancia del poder hacia un
gobierno de centroderecha liderado por Sebastin Piera Es posible afrmar que la democracia chilena
es una democracia madura, diferente a lo que desde la de los noventa llamamos la post dictadura?
S, es una democracia diferente, muy distinta en forma, lo que no signifca que sea una
democracia perfecta para nada. Es una democracia con algunas caractersticas limitadas, y dentro de
aquellas hay limitaciones que ya no tienen que ver con los famosos enclaves autoritarios, sino que con
dimensiones ms doctrinarias o ideolgicas, y que estn en el captulo introductorio de la Constitucin.
Y es lo que al fnal del camino justifca el reclamo de la refundacin constitucional de Chile, vale decir,
la necesidad de tener una nueva carta, en el sentido en que es una constitucin ideolgica en donde se
prohbe el Estado empresario, por ejemplo. Hay prohibiciones sobre la funcin, el papel y la misin del
Estado en una sociedad. En fn, es la idea de un Estado mnimo constitucionalizado.
En el ao 2005, momento en el cual se promulgaron las ltimas reformas constitucionales en
el gobierno de Lagos, se eliminaron en lo esencial los enclaves autoritarios. Se corrigi la composicin
del Tribunal Constitucional, del Consejo de Seguridad Nacional, se eliminaron los senadores designados,
es decir, todas esas reformas que, vistas desde ojos de demcrata del siglo XXI, eran tan esenciales como
evidentes. En fn, una vez que esas reformas fueron materializadas, ahora efectivamente se transita a una
discusin sobre el fondo ideolgico de la Constitucin. Desde ese punto de vista, es una democracia
muy distinta en la cual vivimos hoy. Por eso, esta alternancia del poder consagra una cierta defnicin de
la normalidad democrtica en donde al fnal del camino las fuerzas rivales, que son alrededor del 90%
del electorado inscrito digamos el electorado viejo, luchan por conquistar a un tipo de elector que estuvo
dispuesto a sacrifcar eventualmente su vida por ideales polticos, pero que ahora se mueve por razones
mucho menos picas, a veces post-materiales (tal como lo entiende Inglehart), y otras por motivos ms
1. Esta entrevista fue realizada en agosto de 2011. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Stefania Forno.
Agradecemos al profesor Joignant por su disposicin a participar del presente nmero.
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privados. Por lo tanto, desde ese punto de vista hay una cierta normalizacin democrtica que se instala con
la eleccin de Piera, guste o no guste. Eso no hace, sin embargo, de la democracia chilena una democracia
defnitivamente completa, porque tanto estas pifas constitucionales de las cuales hablaba
Que ya no seran enclaves autoritarios
Claro, porque lo que cabe entender por enclaves autoritarios son mecanismos y dispositivos
institucionales de funcionamiento de la democracia, que limitan el peso de la soberana popular
apelando razones de tutela y vigilancia por parte de fuerzas que carecen de legitimidad democrtica.
Eso efectivamente ha ido desapareciendo. En ese sentido, el binominal no forma parte de los enclaves
autoritarios. Esta es una discusin tcnica que est bien cubierta en Ciencia Poltica. Si la discusin es
si el binominal tiene una naturaleza no democrtica, mi respuesta es defnitivamente no es as. Tiene
una naturaleza democrtica en el sentido en que pases mucho ms democrticos que el nuestro, como
por ejemplo un rgimen presidencial como el estadounidense o el rgimen parlamentario como el
ingls, poseen un sistema electoral infnitamente ms excluyente que el binominal, que es el sistema
uninominal a una sola vuelta, y resulta que nadie est discutiendo la naturaleza democrtica de esos
pases, sobre todo los ingleses que inventaron el parlamentarismo. Por lo tanto ah hay un asunto que
cabe racionalmente despejar.
Agregar algo ms: el sistema binominal es un sistema de naturaleza proporcional, no es
un sistema mayoritario, contrariamente a lo que se cree. Se trata de un sistema proporcional cuya
singularidad es su homognea magnitud distrital: dos, la ms pequea de las magnitudes distritales
concebibles en un sistema de representacin proporcional. Siendo as las cosas, el sistema binominal
es un sistema de representacin proporcional cuyo efecto efecto, no naturaleza mecnico, durante
alrededor de veinte aos, arroj mayoras. Eso es lo que se confunde, la naturaleza del sistema con
el efecto mecnico del mismo. Y efectivamente este sistema de representacin proporcional arrojaba
mayoras en la forma de coaliciones que conquistaban una mayora de escaos en una o en ambas
cmaras, pero eso no hace del binominal un sistema mayoritario. Ahora bien, si los senadores
designados cumplan la funcin de revertir la mayora en escaos a favor de la derecha (que es lo que
ocurri durante muchos aos), es cierto, pero eso no es imputable al binominal. Durante veinte aos, la
Concertacin tuvo mayora en al menos una de las cmaras, incluso durante los dos primeros aos del
gobierno de la presidenta Bachelet tuvo mayora en las dos cmaras. Esta mayora (uni- o bicameral) es
lo que se supone en la literatura produce gobernabilidad. En el gobierno de Piera no existe eso, pero
eso no le impide gobernar, no obstante su pauprrima popularidad y el masivo rechazo popular a su
administracin segn todas las encuestas. Es as como respondera a la pregunta de si la democracia es
una democracia diferente a la que estuvimos acostumbrados durante los noventa.
Entonces, bajo esta misma lnea, Qu es lo que entiende usted por transicin poltica, como concepto?,
Cules seran los lmites histricos de la transicin chilena a la democracia?
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Ah hay dos preguntas en una y son dos muy buenas preguntas. En trminos conceptuales y
aqu solicito la literatura que se conoce como literatura transitolgica, una transicin a la democracia
es un intervalo temporal, es decir, un proceso que involucra un tiempo relativo para salir del antiguo
rgimen (Przeworski usa el trmino de extrication, en ingls) y transitar a un nuevo rgimen. Ese es un
intervalo temporal, y eso es, estrictamente hablando, una transicin. Eso es en trminos conceptuales,
lo que no es lo mismo a la hora de interrogarse sobre los lmites histricos de la transicin, en donde
la respuesta es emprica y empricamente muy difcil de responder. La pregunta se plantea para todo
proceso transicional, y la respuesta ser siempre emprica, lo que no signifca que haya una sola respuesta
emprica posible. Manuel Antonio Garretn, por ejemplo, sostiene que la transicin a la democracia en
Chile concluy el 11 marzo 1990.
Claro, l lo ve como un momento
Pero de todos modos hay en su respuesta un intervalo temporal. La pregunta es cundo comenz
el proceso transicional, a lo cual Manuel Antonio no responde con claridad, porque privilegia la conclusin
del proceso. Yo digo que sa es una de las tantas respuestas empricas posibles porque al fnal del camino
hay distintas maneras de responder a eso. De hecho, hace aos publiqu un artculo (Lmites temporales
y obstculos de la transicin chilena, Infraganti, 1, febrero de 1999, p.74-82) en donde abordo el problema.
Hay distintas respuestas posibles para cundo termin este proceso. Para algunos, la transicin concluy
voy a dar cinco o seis respuestas empricamente posibles en 1988 por dos razones: primero, porque en
1988 el dictador es derrotado en las urnas, pero enseguida porque se inaugura el articulado permanente de
la Constitucin. Hasta 1988, vivimos sobre un articulado constitucional transitorio (hay que recordar que el
oprobioso artculo 8 de la Constitucin del ochenta corresponda al artculo 24 en su articulado transitorio),
pero es un detalle: lo que importa es que aqu hay una primera respuesta emprica a la pregunta de cundo
termin la transicin. Segunda respuesta posible, la de Garretn, quien incluso le pone fecha, el 11 de marzo
de 1990, con la asuncin del mando de la nacin por parte de un presidente electo al sufragio universal.
Tercera posibilidad: 1989, ao de realizacin de la primera eleccin presidencial despus de casi veinte
aos, en donde se producen las condiciones polticas e institucionales de produccin de la legitimidad
popular del gobernante. Cuarta respuesta posible: 1993, momento en el cual los smbolos del poder, que es
la banda presidencial, se transferen por primera vez, desde 1970, entre dos presidentes elegidos al sufragio
universal. Quinta respuesta posible: 1995, que es un hito, momento en el cual Manuel Contreras es detenido
para transformarse en el smbolo de las violaciones a los derechos humanos en Chile, permanece preso y ah
se va a quedar hasta que se muera. Sexta respuesta posible a la pregunta de cundo termin la transicin,
tal vez en el ao 2000, momento en el cual accede al poder por primera vez, despus de Salvador Allende,
un Presidente de origen socialista, Ricardo Lagos. Y tal vez la transicin concluy, es una sptima respuesta
posible, en el ao 2005 con la promulgacin del ltimo paquete de reformas constitucionales, o tal vez la
transicin concluy con la eleccin de Piera en tanto encarna la alternancia en el poder. Son varias las
respuestas empricamente posibles: la pregunta es cmo optar por respuestas que sean verosmiles, por
ejemplo, para un pblico ilustrado como el que lee Ciencias Sociales, y que sobre todo produce Ciencias
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Sociales. Pero tal vez exista otra respuesta, y que para m es la correcta. Me parece que la respuesta no recae
en el cientista social (quien no posee ninguna superioridad natural sobre el vulgo), sino en los sistemas de
creencias de la poblacin, lo que signifca que la transicin concluy a partir del momento en que los temas
transicionales, y hasta la palabra transicin, dejaron de producir socialmente sentido, desanclndose de
los sistemas de creencias de los ciudadanos chilenos.
Sera una dimensin simblica
Claro. Por lo tanto, a la pregunta formulada habra varias respuestas posibles, no siempre todas
verosmiles, y yo prefero casarme con una respuesta popular, vale decir, anclar la respuesta emprica en los
sistemas de creencias de las personas. Tengo la conviccin de que las personas comunes y corrientes ya no
creen que la transicin no ha concluido. An ms: sostengo que para las personas comunes y corrientes la
transicin no slo concluy, sino que ya ni siquiera se hacen la pregunta.
Pero entonces, la transicin, entendida empricamente como usted dice, no sera la transicin entre dos
regmenes polticos, ya que eso ya est defnido de manera ms objetiva
Eso es en trminos conceptuales. S creo que sigue siendo vlida la defnicin conceptual de
Przeworski como un intervalo temporal entre dos tipos de regmenes. Esa es la defnicin conceptual de
lo que es una transicin. En ese sentido, llevo la defnicin conceptual a una respuesta emprica. Si ste es
un problema de intervalo temporal, entonces hay que fjarle parmetros de tiempo, y a partir de ah, a la
historicidad del proceso, lo que debe ser justifcado. Pero lo primero es parametrizar el intervalo temporal.
Si la respuesta de cundo termin la transicin es lo que estoy diciendo, es decir, aquel momento en el
cual las personas ya no se hacen ms la pregunta acerca de si esto es transicin o no, entonces habr que
encontrar algn tipo de tiempo histrico para circunscribir el proceso transicional. Ello no quiere decir que
nos tengamos que obsesionar por ponerle fecha, cayendo en las trampas del calendario, como bien lo vea
Dobry, y que tantas veces hace perder tiempo a los historiadores.
Pero eso nos retrotrae a otra pregunta. Estbamos hablando de cundo termin la transicin, la
pregunta es tambin cundo comenz. Y el mismo problema se va a plantear con la respuesta a cundo
termin. Yo me temo que hay varias respuestas posibles a cundo comenz la transicin. Te sugiero dos o
tres. Tal vez comenz la transicin en el momento en que la Constitucin de 1980 es promulgada, en 1981,
porque en ese momento el orden social, poltico y econmico es codifcado. Desde ese punto de vista, es un
orden que ya no admite respuestas de juego a suma cero, de tipo de el que gana, gana todo y el que pierde,
pierde todo, como en el tiempo previo al de la Constitucin, en el que se trataba de aniquilar al adversario.
En este caso, el aniquilamiento era unilateral. Esa forma de aniquilamiento ya no es exactamente la misma
cuando se transita a un orden constitucional porque, y cito una refexin de Bourdieu a este respecto en
un artculo que se llamaba Habitus, cdigo y codifcacin, para aclarar mi argumento. Bourdieu deca en
ese artculo (se encuentra publicado como captulo en Cosas dichas) que un orden poltico deja de ser el
mismo incluso aquel orden ms abyecto, como por ejemplo el nazismo alemn cuando se introducen
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codifcaciones. Porque incluso leyes inicuas y abyectas, como las leyes raciales sobre los judos de 1935,
permitan a la vctima un mnimo de previsibilidad. Y pienso que efectivamente algo de eso ocurri a partir
del momento en que el rgimen dictatorial se constitucionaliza. Eso no lo vuelve democrtico, pero lo
vuelve mnimamente previsible y eso es completamente distinto, porque est hecho de reglas, inicuas por
donde las mires, pero reglas al fn. Es un orden totalmente diferente de aquel otro orden casi hobbesiano
que careca de reglas y de formas.
Segunda respuesta posible sobre cundo comienza la transicin es la que proporciona Gabriel
Salazar y que me resulta muy entendible tambin, que es con las protestas. Es una respuesta a un inicio de
transicin apelando a una forma de historia por abajo, historia popular o del bajo pueblo. Y tal vez el mundo
empez a cambiar a tal punto que se comenz a transitar, mental y socialmente, a una forma de democracia
que ya tenemos a la vista a partir del momento en que, por primera vez, buena parte del pueblo de Chile
y del bajo pueblo empez a rebelarse frente al orden establecido. Ah hay otra forma de responder a la
pregunta.
Quiero recordar, o en todo caso sealar, que la primera respuesta a la pregunta de cundo
comenz la transicin, se la debemos a Jaime Guzmn, porque es el idelogo de la puesta en forma de
lo inicuo y de lo abyecto, y si se extrema el argumento, uno podra terminar diciendo que el promotor de
la transicin a la democracia es Jaime Guzmn. Por lo tanto, hay que tener cuidado con la manera en que
uno aborda este tipo de preguntas sobre parmetros de tiempo, pero en cualquier caso las respuestas aqu
tambin son mltiples. Y podra seguir encontrando otras respuestas posibles. Tal vez la respuesta resida
en el ao 1986, momento en el cual fracasa estrepitosamente lo que estaba llamado a ser el ao decisivo.
Es decir, son muchas las respuestas posibles. Todo eso para ejemplifcar cmo se desarroll esta famosa
transicin a la democracia.
Cules son los cambios y similitudes que usted observa en la nueva forma de gobernar propuesta por la
Alianza por Chile respecto de la forma de gobernar que tuvo histricamente la Concertacin? Es esperable
un cambio en el modelo de desarrollo y la forma del Estado a partir de esta alternancia en el poder?
Esta nueva forma de gobernar parti con muchas nfulas, en el sentido de generar algo as como
un gobierno de tecncratas privados, el famoso gobierno del retail, o el gobierno de los gerentes, y esa
forma de gobernar fracas estrepitosamente, por dos razones: primero, por un cambio de gabinete del que
salieron varios de estos gerentes, y en segundo lugar, porque justamente lo que hoy da estamos viendo
es una necesidad de administrar no gerencialmente la crisis social que estamos experimentando, sino
polticamente. Y eso slo lo pueden hacer, defnitivamente, los polticos. Por lo tanto, ah yo dira que desde
ese punto de vista la nueva forma de gobernar se extingui por s sola, al punto que ya nadie habla de ella.
Tal vez lo que pueda eventualmente sobrevivir es alguna transformacin, pero no me he preocupado
de investigarlo en los modos de gestin interna del Estado. Puede que all est operando la dimensin
gerencial, pero en cuanto a forma general y nueva de gobernar, eso s que es un fracaso.
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Observa entonces alguna diferencia?
A estas alturas, ninguna, salvo una mayor dosis de incompetencia, la que supongo ser abordada
por el ingreso de polticos de fuste con el ltimo cambio de gabinete.
Entonces sera una forma de gobernar parecida a la de la Concertacin?
No, porque ha fracasado la nueva forma de gobernar desde el punto de vista gerencial, y esa es
una defnicin que nunca estuvo presente en la era concertacionista. Esta es la segunda vez que fracasa un
gobierno de corte gerencial. El primero fue durante el gobierno de Jorge Alessandri, all por el ao 1963 si
la memoria no me falla, momento en el cual los gerentes de empresa salieron y empezaron a ser sustituidos
por gente proveniente de los partidos de derecha, concretamente del Partido Conservador y del Partido
Liberal.
Pero vamos a la segunda parte de la pregunta. No va a haber un cambio por parte de este nuevo
gobierno por voluntad propia en el modelo de desarrollo. Porque ese modelo de desarrollo me imagino
que tendra que ver con entregar ms mecanismos de generacin del bienestar al mercado, por lo tanto
a un debilitamiento del Estado y eso lo estoy viendo cada vez menos: ya no posible, sino imaginable.
Estoy viendo exactamente lo contrario, pero no porque el gobierno se lo haya propuesto, sino porque el
movimiento social est llevando al gobierno a fnalmente introducir modifcaciones a lo menos al modelo
educacional, que hace noventa das eran inimaginables. Pero encaremos las diferencias histricas con la
Concertacin. Esta es una pregunta delicada. Desde el punto de vista de la manera de cmo se gobierna,
las diferencias son enormes. Vale decir, mi respuesta es procedimental. No es lo mismo gobernar a travs
de partidos que es lo que hizo la Concertacin que gobernar a travs de gerentes y de tecncratas,
por lo tanto yo veo ah una diferencia dramtica. Sin embargo, efectivamente hoy da se estn haciendo
notorias continuidades muy importantes. Ms que continuidades, acomodos concertacionistas con formas
heredadas del modelo, entendiendo por modelo ms o menos todo: modelo poltico, modelo econmico
y modelo social. Y eso se observa particularmente en el mbito educacional. Efectivamente la Concertacin
gener transformaciones relevantes en materia educacional en cuanto a cobertura se refere, pero fue
excesivamente timorata, en lo que al gasto pblico en Educacin se refere. De hecho, hoy da ya vemos las
pifas en materia educacional, con preguntas que fueron instaladas por el movimiento social hoy en curso y
a las que nadie respondi (y me incluyo, aun cuando nunca estuve en el gobierno). Por ejemplo, ahora que
tenemos un parmetro comparado, que son los pases de la OECD, resulta que estamos a aos luz del gasto
pblico en educacin promedio de los pases de este club tan selecto con el cual nos queremos medir. Y
resulta que la decisin de incorporarse a la OECD vena de antes, eso no es Piera. Bueno, si esa era la meta,
entonces yo defnitivamente no entiendo por qu los gobiernos de la Concertacin no se propusieron, sobre
todo los gobiernos de Lagos y de Bachelet, un plan gradual, qu se yo lo que voy a decir es debatible tal
vez diez aos, para llegar al promedio de gasto pblico en educacin de los pases de la OECD. Lo mismo
en materia de salud, eventualmente. Parte de la respuesta est en el peso desmedido que han tenido
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histricamente en Chile los ministros de Hacienda. Hay un gobierno que yo dejo completamente fuera de
este anlisis, que es el gobierno de Aylwin. Ese era un gobierno de emergencia. Ese s que era un gobierno
asediado por las amenazas. Eso es real, por lo tanto este es un gobierno que yo dejo un poco aparte. No
as todo lo que haya pasado del 98 hasta esta parte, en donde amenazas de regresin autoritaria ya no
existan.
Teniendo mayora en el parlamento tambin.
Olvdalo! Y ah es donde yo digo, hubo acomodo. Acomodo en el sentido de comodidad. Algo
as como fojera poltica e intelectual para no emprender reformas. Reformas de corte de centroizquierda,
que son reformas de tipo welfare state, Estado benefactor, an cuando Chile ya tiene un pequeo Estado
benefactor con a lo menos dos reformas universales que son el (plan) AUGE y la reforma previsional.
Efectivamente se podra haber llegado mucho ms all, qu quieres que te diga.
En su libro Notables, tecncratas y mandarines, usted presenta junto a Pedro Gell, varios estudios sobre
las lites chilenas, que son tambin los temas de sus ms recientes investigaciones. A este respecto, podra
decirnos, Cul es su interpretacin sobre la relacin entre lites poltico-partidarias y los tecncratas a la
luz del concepto de technopols? y Cul sera el desarrollo de esta relacin en el contexto chileno?
Bueno, una cosa son las lites partidarias, otra cosa son los tecncratas y otra cosa son los
technopols. Y las diferencias radican en lo que yo llamo las especies de capital, de los cuales se benefcian
estos distintos grupos. El grupo de technopols es una categora acuada con alguna forma de intencin
ideolgica por Williamson a comienzos de los noventa, y es popularizada y consagrada por Domnguez en
un libro que se llama Technopols, en 1997. Se trata de una categora de origen normativo. Tena una cierta
fnalidad de consagracin del Consenso de Washington, que a decir verdad fue una enorme confusin
porque en la mente de Williamson, que no es un tipo de derecha y que qued traumatizado por esta
historia, viene publicando en distintos journals acerca de cmo se produjo un infortunio con esta idea del
Consenso de Washington. Williamson nunca quiso decir que el Consenso de Washington era el consenso de
los grandes bancos, de las grandes reformas que deban ser implementadas por los pases. Eso no era lo que
l quera decir. Lo que l quiso decir all por el ao 1993 fue poner por escrito lo que l, como economista,
vea que eran los grandes consensos de la ciencia econmica de su tiempo. Y que de ese consenso se
podran, eventualmente, desprender reformas en los pases en vas de desarrollo y tambin en los pases
desarrollados. Todo esto termin en un gran lo, un enredo de ideas e intenciones que terminaron por
consagrar una defnicin del Consenso de Washington en tanto concordancia sobre los grandes principios
neoliberales.
Los technopols son, en la mente de Williamson, aquellos individuos que expresaban
particularmente bien el mainstream de la ciencia econmica de su tiempo. Ah hay una dimensin normativa
porque inevitablemente en ese consenso hay dimensiones neoliberales. Lo que yo hago es un intento de
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sociologizar la nocin de technopols, para lo cual deconstruyo la nocin. En la categora de technopols, hay
dos especies de capital distintas que confuyen en el mismo individuo, y que es lo que origina su poder
y la naturaleza hbrida de su estatus de agente. Hay en primer lugar una dimensin tech de los capitales,
que es lo que se refeja en la posesin de diplomas de alto prestigio en universidades tambin de alto
prestigio, fundamentalmente estadounidenses, aunque no slo en ellas, y que fnalmente garantizan que
estos individuos disponen de los conocimientos ms avanzados en tres disciplinas, esto es en Sociologa,
Ciencia Poltica y Economa, lo que se conoce como el mainstream o la corriente principal de cada una de
ellas. Pero existe tambin y al mismo tiempo una dimensin pol de los recursos, porque esta gente no
slo estaba formada por grandes socilogos, economistas y cientistas polticos, sino tambin por grandes
polticos, porque antes de acceder al gobierno, todos, que son veinte en Chile (y dependiendo de cmo se
cuenten los podemos llevar a veintids), todas estas personas que llegaron a ser ministros y subsecretarios
durante veinte aos, son personas que adems fueron miembros de las mesas directivas y de los rganos
colectivos superiores de los partidos en los que militaban. Lo que quiero decir es que fueron presidentes,
vicepresidentes o secretarios generales de sus partidos, o en su defecto fueron miembros de los rganos
colectivos mximos de sus partidos del tipo Comit Central en el Partido Socialista. Por lo tanto, no estamos
hablando de personas que no tengan idea de poltica, puesto que se trata de agentes que, a travs de
sus capitales, dominan al mismo tiempo en dos campos, el poltico y el acadmico. Esta hibridacin de
sus recursos les confri una gran centralidad, lo que se empez a construir en Chile durante la dcada
del ochenta en el contexto de los encuentros, seminarios, coloquios y demases, que tuvieron lugar en
instituciones tales como la FLACSO, CIEPLAN, CED, SUR o ILET, entre estas personas y el mundo que vena de
las dirigencias partidarias. Este proceso de intercambio simultneamente poltico y racional dur aos. Ah
se produjeron tres cosas. En primer lugar, las condiciones intelectuales de la renovacin socialista, que es un
resultado derivado, un producto que no fue el producto principal, aunque ciertamente muy importante. Se
produjo, adems, una convergencia entre tcnicos o tecncratas, y polticos, lo cual dio paso a una fusin
que hizo que los tecncratas dejaron de serlo y los polticos natos dejaron de ser polticos natos. Se produjo
esta extraa convergencia a escala de un mismo individuo de dos especies de capital. En tercer lugar se
produjeron las bases del primer programa de la Concertacin las bases fundacionales de la Concertacin
como coalicin y la base del primer programa de gobierno de la Concertacin.
Sera entonces, un fenmeno de centroizquierda?
Fue un fenmeno de centroizquierda en Chile, aunque no tiene por qu serlo slo de este lado
del espectro, ya que uno podra perfectamente imaginar algo parecido en el mundo de derecha.
Los Chicago boys, entonces, no seran technopols?
No, no eran technopols. De hecho, los Chicago boys eran tecncratas, ya que no tienen ninguna
trayectoria partidaria previa. Estn completamente fuera de la dimensin pol, aunque no de la ideologa
disfrazada de ciencia, como tampoco de la dictadura en donde participaron activamente. Ellos son
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tecncratas de frentn. No as, eventualmente, Sebastin Piera. Es el nico de los agentes de esta nueva
forma de gobernar, de la cual ya nadie habla, que entra bien en la categora de technopol. Fue senador, fue
presidente de partido, y adems es doctor en Economa en Harvard, es decir, tiene todos los atributos tech y
pols de los capitales. Pero no me he preocupado de investigar el asunto de los technopols en este gobierno.
No as en los gobiernos de la Concertacin.
Ahora bien, ese grupo technopol fue central, predominante, al punto de monopolizar el poder
poltico durante el gobierno de Aylwin. Pero ese grupo declin en podero a medida que avanzaba la lnea
del tiempo. Y lo que ocurra a medida que avanzaba la lnea del tiempo, es que la transicin se estaba
extinguiendo. Eso me hace pensar que los technopols chilenos fueron un grupo esencial. Yo los admiro
mucho por su coherencia e independientemente del contenido de las ideas de poltica y de poltica pblica
que ellos puedan haber encarnado, an cuando produjeron efectos perversos, como muchas veces ocurre
en los gobiernos, como por ejemplo el haber desmovilizado la sociedad civil apelando a una determinada
razn de Estado. Esto se hizo para gobernar la transicin. Yo dira que fue un gobierno cientfco, debido a
que se gobern a travs de ideas cientfcas, es decir, hubo un uso cientfco del conocimiento para gobernar,
lo que era particularmente pertinente para la transicin y lo era cada vez menos para gobernar fuera de este
intervalo temporal y abordar otras urgencias, como por ejemplo, la educacional.
Otros pases tambin tienen, o han tenido technopols. Por ejemplo, la ltima reforma previsional
sueca fue hecha por technopols. Y estamos hablando de pases que no tienen ningn riesgo de nada! O
sea, amenazas de colapso de la democracia remiten a un imaginario enfermo en un pas como Suecia. Por
lo tanto, pueden existir technopols para gobernar otro tipo de procesos regidos por necesidades distintas a
lo que se vivi en Chile. Tambin existieron technopols en Nueva Zelanda para las reformas modernizadoras
de los ochenta, lo que se conoci como el New Zeland experiment, y as sucesivamente. Pero en el caso
chileno, tuvimos technopols para gobernar la transicin, y creo que lo hicieron nica y exclusivamente, para
ser justos con el anlisis porque fue en ese momento en que tuvieron el poder pleno lo hicieron de
manera particularmente bien en el gobierno de Aylwin. Sin embargo, ellos produjeron una defnicin de lo
poltica y econmicamente posible, que dur demasiado tiempo, veinte aos. Establecieron lmites, y esa
defnicin se la compraron incluso los que no eran technopols, y eso ya es un abuso. Porque estos technopols
chilenos no gobernaron con la misma fuerza a medida que avanzaba el tiempo, fueron perdiendo poder.
En esta misma lnea, usted habla sobre la relevancia que adquiri en el ltimo tiempo la disciplina
econmica como tecnocracia. Respecto a esto Cmo pensara el rol y la posicin del resto de las Ciencias
Sociales en la sociedad actualmente? Cul es el lugar que le corresponde frente a las demandas sociales
planteadas en este periodo de movilizaciones?
Mira, aqu hay tradiciones nacionales, que corresponden a historias nacionales, en donde la
Economa no es la disciplina reina: Francia, un pas en donde la disciplina dominante es la Historia, frente a la
Economa que es una disciplina dominada, y hasta con algo de mala fama en el espacio poltico e intelectual.
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Y bueno, en el mismo Chile tampoco siempre lo fue
Tampoco lo fue, porque durante mucho tiempo fue el Derecho. Y esto est bien estudiado en el
libro de Yves Dezaley y Bryant Garth, La mundializacin de las guerras de palacio. Es un estudio de cinco
lites nacionales: Estados Unidos, Chile, Argentina, Brasil y Mxico, en donde se muestra claramente cmo
las lites jurdicas fueron desplazadas por las lites de los economistas. Pero en Chile, por las razones que
sean, la disciplina dominante es la economa. Y de hecho, a m me tiene medio hastiado, porque estoy en
una especie de cruzada, no porque los economistas estn siempre equivocados. Lo observo con molestia,
es una forma de imperialismo ilustrado.
Y que va de la mano tambin con el poco peso que tiene la Ciencia Poltica, una disciplina que en Chile ha
sido subordinada.
S, pero primero, el imperio de la disciplina de la Economa es sin discusin, an cuando ahora
estamos entrando en un terreno del entredicho. Todo el resto de las disciplinas son dominadas, y la que
es ms dominada es la Sociologa. Por qu? Porque es una disciplina que fue muy estigmatizada como
una disciplina ideolgica, de naturaleza parasitaria, y en donde casi yo te dira sus practicantes o cultores
eran unos intiles. As de brutal ha sido el estigma. Y sucede que cuando se hace sociologa profesional, se
pueden lograr grandes cosas. Por ejemplo, en muchos pases, los que dirigen los institutos de estadsticas
equivalentes al INE (Instituto Nacional de Estadsticas) en Chile no son economistas, sino que suelen ser
socilogos. Ac, por razones misteriosas, muchas veces han sido los economistas los que han dominado el
INE. En fn, ahora, frente a eso, la Ciencia Poltica es una disciplina que cumple un papel curioso, ya que, en
primer lugar, es una disciplina ms tarda, como disciplina cientfca es una de las ltimas disciplinas de las
Ciencias Sociales, y en Chile, muy de las ltimas. En segundo lugar, es la disciplina ms sexy en este pas: en
Chile, por razones que no son fciles de entender, si t ves el mundo de los columnistas, o bien muchos de
ellos son cientistas polticos me incluyo, aunque tengo una sensibilidad muy fuerte con la Sociologa o
bien hay un uso recurrente hasta de conceptos y de problemas que provienen de la Ciencia Poltica. Ahora
bien, al mismo tiempo convengamos que la Ciencia Poltica chilena se encuentra muy emparentada con la
Economa, y es lo que se conoce como Economa Poltica, es decir, la aplicacin de categoras econmicas
a los objetos polticos. Y eso tiene que ver con la formacin de los cientistas polticos a nivel de postgrado,
quienes la mayora se ha ido a estudiar a Estados Unidos, lo que se repercutido en una consistente lgica de
reclutamiento en algunas universidades chilenas. Eso no signifca que Ciencia Poltica = Economa, pero de
que existan homologas de lenguaje y de posicin entre economistas y cientistas polticos, no me parece
que sea discutible.
Sin embargo, pudiese ser que eso comience a cambiar porque fnalmente, las Ciencias Sociales
son tambin algo as como el refejo de las sociedades de su tiempo. Y tal vez eso comience a mutar, y habr
que ver qu es lo que ocurre con el retorno de mucho socilogo joven que se est doctorando en Europa a
travs del programa Becas Chile. Ahora, convengamos tambin que la Ciencia Poltica es bastante diversa,
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pero habr que ver cmo vuelven, quines vuelven y cmo se insertan en el pas. En cualquier caso, Chile
nunca ha tenido tanto cientista social de primer nivel, un lujo.
Volviendo a la relacin entre tecnocracia y la lite poltica, Habra alguna posibilidad, justo en un
momento en que el sistema econmico chileno y el papel de la economa se ve un poco discutido, de llegar a
relacionarse como Ciencias Sociales a la lite poltica?
En una relacin ms de igual a igual, es posible. Esa es una muy buena pregunta, que tiene una
respuesta de doble naturaleza. La respuesta es hegemona, y esa respuesta la tienen que producir los propios
socilogos, vale decir, tienen que rivalizar de frentn con la Economa, y eso implica varias cosas. En primer
lugar, ser escuchado, ocupar los lugares que los economistas ocupan, es decir, entrar en el terreno de ellos.
Implica una segunda cosa, tomarse en serio el carcter cientfco de la Sociologa, por lo tanto, no disfrazar
como discurso cientfco lo que es un discurso ideolgico. Yo tengo problemas ah con los estudiantes de
sociologa, sobre todo de la (Universidad de) Chile, porque yo me form personalmente con Bourdieu, y
francamente las lecturas que se hacen en el campus Gmez Millas de Bourdieu son absurdas, al lmite de
lo abusivo. Y ah digo de lleno que algunas formas de la sociologa chilena se expresan en un formato anti-
disciplinario, o si se quiere no-profesional, no-cientfco, lo que se traduce en una colonizacin de corte
ideolgico de la Sociologa. Y eso, creme, te digo al tiro el resultado: la debacle de la sociologa chilena. Ya
ni siquiera respecto de la Economa, porque rivalizar con ella, en esos trminos, es una derrota asegurada.
Pero es una derrota tambin frente a otros tipos de sociologa. Es la derrota contra los cultural studies de
Estados Unidos, de la sociologa que proviene de los estudios culturales en Inglaterra, es la derrota frente
a un Boltanski o del Bourdieu genuinamente socilogo, es la derrota frente a la sociologa interaccionista,
es la derrota defnitiva, digamos, frente a una sociologa ms profesional. Y qu quieres que te diga, es la
derrota frente a la Ciencia Poltica, tambin.
Te voy a revelar un secreto que con amigos franceses venimos analizando desde hace diez aos,
y no lo hemos podido hacer. Hay que formar una internacional de los intelectuales que es una vieja
idea de Bourdieu, y hoy da dira que ms que de intelectuales, de las Ciencias Sociales para colonizar
el campo cientfco, pero con las armas de la Ciencia. En donde la intencin poltica puede, y debe estar
siempre presente, pero fundada en razones. Y eso es entrar en una pelea difcil, pero es necesario darla con
las mejores armas de la Ciencia y no slo con la ideologa, esa que generalmente adquiere una fsonoma
panfetaria que gira en torno a un sujeto fantasmagrico de la historia.
Sabemos que las lites polticas en Chile y en cualquier sistema poltico en general tienen un grandsimo
peso en el diseo del modelo de pas y de desarrollo de las sociedades en la que se encuentren, Cmo
entendera el rol de estas lites en las transformaciones institucionales y posibles cambios en el modelo de
pas actual?
Yo creo que desgraciadamente va a haber un lmite de raigambre conservadora en lo que a
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cambios se refere, en el sentido en que, cuando se perdi el gobierno, yo dije por televisin y en una de
mis columnas de La Segunda: la derrota nos har libres. Y creo que potencialmente, las derrotas nos hacen
libres, pero eso signifca que cuando se est en el gobierno, los polticos viven sobre la base de urgencias y
emergencias, sobre la base de restricciones y de una cierta desconexin con el mundo real. Y as es como
hay que entender, por lo tanto, la liberacin mental. Me temo que en veinte aos de gobierno, sobre todo
para los que estuvieron mucho tiempo en l, esa liberacin no va a ocurrir por varias razones. En primer
lugar, por un factor que tiene que ver con la necesidad de justifcar lo que se hizo cuando se estaba en
el gobierno y eso resta libertad. Y en segundo lugar, porque para que la liberacin realmente ocurra, se
requiere una contralite, y esa contralite no existe.
Un recambio
Un recambio de generaciones, y eso no existe, al menos por el momento, ms all de las edades
involucradas. Al menos no en los partidos, tal como los conocemos, pero estn emergiendo recin nuevas
lites desde el Parlamento, en todos los partidos. Hay que ver cul es la composicin de las mesas directivas
de los partidos para convencernos de la lenta emergencia de una nueva generacin de dirigentes, pero
eso no la hace ser una generacin poltica en un sentido fuerte y pleno. Si se tratara de una contra-lite, me
parece que tiene poco de contra y mucho de lite, por lo tanto en eso yo ando medio pesimista, te lo digo
con todas sus letras, todos son amigos mos, adems. Tengo muchas dudas de cunto de contra-elite hay
en ellos, en el sentido de creacin de formas de pensamiento y de proyectos mnimamente alternativos. Me
temo que hay poco de eso en el PS por ejemplo, en Fulvio Rossi, Marcelo Daz o lvaro Elizalde. Hay mucho
de elite y poco de contra-elite. Lo mismo dira con la mesa directiva del PPD, partiendo con Carolina Toh,
que es amiga ma. Lo mismo con Marco Enrquez Ominami y tambin en la DC. Por lo tanto ah hay un
problema. Cmo se soluciona este infortunio? En mi opinin, reproduciendo el ejercicio que se produjo en
los ochenta, pero en trminos completmanente distintos. Creo que hay que reconstituir un dilogo entre
universidades y el mundo de la poltica.
Que es la misma relacin de la que estbamos hablando hace un rato.
Claro, pero en otros trminos. Porque aqu va a haber que hacer intervenir a un tercer actor, que
es el mundo social, Cmo se hace eso? De verdad no lo s: S cules son los ingredientes, no s cmo se
hace, pero lo que s s es que la poltica no puede carecer de lites. Siempre la poltica tiene lites, incluso los
partidos ms de izquierda: ya lo vio Michels con su ley de hierro de la oligarqua. El PC tiene su propia lite,
tambin la CUT, aunque la de esta ltima est envejeciendo dramticamente. El fracaso del paro de ayer
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tiene que ver con eso, que es una lite que no arrastra a nadie.
2. Se refere al paro nacional que fue convocado por la CUT para el 24 y 25 de agosto de 2011
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Y que se ha dicho tambin que son de las lites ms conservadoras.
Yo considero que es una lite ultra conservadora. Por qu andamos todos entusiasmados con
los cabros? Porque es una lite que se renueva constantemente y naturalmente, porque est el fenmeno
de salida natural de la universidad, lo que obliga a la renovacin constante, por eso es que con ellos vemos
tantas cosas nuevas. Ahora bien, ah nos enfrentamos a otro problema. Yo considero que Giorgio Jackson
y Camila Vallejo son los dos proyectos polticos, individuales, ms importantes en los ltimos veinte aos,
pero el riesgo que literalmente desaparezcan una vez que salgan de la universidad, es enorme, porque la
poltica activa se los puede comer. Conoc bastante a Rodrigo Roco, era brillante y hoy da no existe. Toda
esa generacin brillante de la FECH, a lo largo de toda la dcada del 2000 En qu est hoy da? No existe.
Cul ha sido el destino poltico de los cabros que fueron presidentes de la FECH, pongamos por caso a
Nicols Grau? Pues me parece que carecen de existencia poltica y social, y eso lo considero dramtico. Lo
mismo ocurri con los dirigentes pinginos.
Bueno, tambin ah hay una acumulacin de experiencia. Podemos decir que lo que ocurre ahora es la
misma lucha desde el 2003, o 2005.
No, yo creo que esta es mucho ms radical y profunda.
Pero podramos decir que hay un aprendizaje.
Pero ese aprendizaje se debiese hacer desde ciertos lugares, como una plataforma mnima, y
eso no lo veo. Por lo tanto ah hay un enorme desafo, pero no altera lo que estoy diciendo acerca de los
ingredientes: mundo social, universidad y poltica de partidos, sean estos ltimos viejos o nuevos.
Se ha dicho que el que nos encontrsemos durante un gobierno de derecha explica en cierta medida el
peso que ha tenido el movimiento estudiantil por la Educacin dentro de la opinin pblica Cul cree
usted que hubiera sido el rendimiento de estas movilizaciones, de haber ocurrido durante un gobierno de
la Concertacin?
Muy difcil responder a la pregunta porque no tenemos el contrafactual. Hay algo de ciencia
fccin, pero s s algo. La Concertacin efectivamente sufri movimientos prolongados. Lo de los pinginos
dur dos meses, pero haba un cierto lmite que la propia Concertacin, en calidad de coalicin, ya no poda
resistir porque se empezaba a desarmar la propia coalicin. Este gobierno es al revs: busca que se desarme
el movimiento. La Concertacin tena un cierto lmite muy tcito, pero tambin muy obvio, que consista en
que pasado un cierto umbral de tolerancia era la propia coalicin gubernamental la que se comenzaba a
descomponer. Eso es lo que me hace pensar, con un rango de seguridad bien importante, que la Concertacin
hubiese cedido muchsimo en temas relevantes como los de hoy, hubiese cedido hace rato. Y no hubiese
esperado tanto, hubiesen negociado mucho ms rpidamente de lo que lo ha hecho este gobierno.
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Lo que pasa y esa es mi gran crtica, es que la Concertacin renunci durante demasiado
tiempo a dar peleas necesarias, incluso a sabiendas que las iba a perder, pero haba peleas que vala la
pena darlas. Hay que responsabilizar a la derecha de eso? No, o en cualquier caso no en todos los asuntos.
Por qu no fue posible dar la pelea por la desmunicipalizacin con proyectos de ley de verdad, incluso
a riesgo que la Concertacin no tuviese acuerdos dentro de ella, si de lo que trata la poltica es tambin
luchar y responsabilizar a los adversarios de derrotas relevantes? Porque los segmentos liberales que no
estaban de acuerdo con batallas necesarias por un exceso de prudencia eran una enorme minora: existan,
es cierto, pero eran minora. Si se hubiesen dado esas peleas en el gobierno, habindolas perdido, hoy da el
movimiento estara empatizando completamente, o sea, Habra buena onda! Lo mismo con el binominal.
Nunca la Concertacin produjo un proyecto de ley que se votara en el Congreso. Y as sucesivamente.
Por lo tanto ah tenemos un lo mayor. La Concertacin s yo creo que hubiera sido mucho ms sensible
al movimiento, hay muchos ms vasos comunicantes, muchos de los cuales son sociales: pensemos en
el mecanismo de siete grados de separacin, y no tengo dudas que con un par de grados ya se estara
conectado con Camila Vallejo. Sera cosa de llamar al presidente del PC y decirle: oye, dame el telfono de
la Camila Vallejo nos juntamos en privado y empezamos a arreglar. Ahora, efectivamente, se hubiesen
llegado a reformas infnitamente menos agresivas a las que hoy da se est llegando.
Claro, el movimiento se torna ms visible porque efectivamente es una pelea contra un sector demasiado
diferente.
Exacto, y eso es lo dramtico de este gobierno. Las frases desafortunadas son ya desesperacin.
Todo el mundo dice tonteras en este gobierno, son todos medio oligofrnicos. Lo que pasa es que eso refeja
la desesperacin frente a cabros que no ceden, ya se ve en las calles, ayer fuimos varios profesores a marchar
con los alumnos. Se escuchan los gritos en las calles Y va a caer, y va a caer, la educacin de Pinochet. Ya se
est produciendo de nuevo la asociacin gobierno, Pinochet, pero por el lado educacional, del modelo
educacional, y eso es sper fatal para la derecha. Creo que era bueno que la Concertacin perdiera las
elecciones, aunque dramtico, pero sano, porque probablemente es el precio a pagar para reactualizarse en
clave de centroizquierda. Tiene algo de cobarda? S, es posible, pero es algo as como el encarcelamiento
mental al cual te llevan veinte aos de gobierno durante los cuales se deja de pensar de manera creativa y
crtica. Cuando ests en la oposicin, se producen las condiciones por ltimo de liberacin mental, poltica
y social. Y hoy da se van a llegar a cosas que en la Concertacin no se hubiera nunca imaginado. Es el fn de
una poca lo que estamos viendo.
Usted, como fgura meditica e intelectual, ha adherido a la idea ya instalada que el sistema poltico chileno
se encontrara en un periodo de crisis de legitimidad institucional. Esto se ha relacionado normalmente
con la necesidad de nuevos acuerdos polticos, de un recambio generacional en la poltica y de problemas
de representacin en la ciudadana. Cules podran ser, desde su punto de vista, algunas causas de este
diagnstico? Cul sera el cambio de poca al que se refri usted en una columna de opinin el pasado
lunes 22 de agosto en La Segunda? Estamos ante un momento de politizacin de la sociedad civil por fuera
del sistema partidario institucionalizado?
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S. De hecho, creo que est todo explicado en la columna, pero mira, el cambio de poca tiene que
ver con atreverse a hacer cosas que antes no te atrevas. Es extrao, pero con un gobierno como este, vamos
a llegar probablemente a las reformas ms avanzadas que ni en el mejor momento de la Concertacin
hubiramos imaginado. El hecho que el gobierno va a mandar un proyecto de ley sobre desmunicipalizacin
era inconcebible, porque la UDI es municipalista. La UDI no cree en otro modelo que no sea el municipio,
entonces es (o era? ya no lo s) inimaginable pensar que agrupaciones de municipios, lo que en Estados
Unidos se llaman distritos educacionales, se puedan agrupar para administrar la educacin. Lo que no va
a pasar, porque no tiene ningn sentido adems, es que los colegios vuelvan al Ministerio de Educacin,
eso no va a pasar. Adems no es necesario, porque lo que va a pasar es que van a aparecer nuevos rganos
pblicos que van a administrar colegios a niveles ms agregados y superiores que el municipio. Eso es
meterte en el modelo y ya es empezar a corregir estructuralmente el modelo. Es una correccin muy
importante.
Cuando hablo de fn de poca, hablo de que termina una poca excesivamente prudente, donde
al fnal del camino la izquierda era ms de centro que de izquierda y el centro quera mimetizarse con
ese centro-izquierda que tena mucho de centro, con lo cual se perda todo el componente doctrinario
de proyecto de izquierda. Frente a eso, estamos viendo un momento de politizacin de la sociedad, en el
sentido en que a travs de la movilizacin de los estudiantes la poltica ingres a las casas, con sus paps. Yo
lo veo, no a nivel de mi familia, porque mi familia es demasiado poltica histricamente, ninguna gracia. Me
refero a la relacin entre apoderados. Esta cuestin se politiz brutalmente, esto va a tener consecuencias
electorales.
Incluye tambin a generaciones que ya no participaban polticamente.
Pero tiene un efecto perverso. Si estos cabros no se inscriben y no votan es catastrfco. Toda est
gall tiene que irse a inscribir al Registro Electoral, y no esperar a que haya inscripcin automtica. Me temo
que este movimiento es tan grande y profundo, que el gobierno va a empezar a correrse con el tema de
la inscripcin automtica, no le va a convenir. Un palo, un apaleo a un cabro son dos o tres votos menos,
partiendo por el pap, la mam y la abuelita. En serio, son dos o tres votos menos. Por lo tanto, esta cuestin
se viene muy mala para el gobierno y para la derecha, pero puede tambin favorecerla si los cabros no se
inscriben y fnalmente no chantajean, en el mejor sentido de la palabra, a la poltica de centro-izquierda.
Porque esta es una izquierda social la que se meti en la sociedad chilena. Esto no es de derecha. Esto es
una izquierda social, algo inorgnica, pero izquierda social al fn, que desbord totalmente a los partidos de
izquierda clsicos, incluido el Partido Comunista, totalmente desbordado.
Por lo tanto si esta izquierda social no se inscribe y no amenaza a los partidos o si no forman
su propio partido, cosa que dudo que vaya a resultar, pero si no amenaza a la izquierda establecida,
esta cuestin puede terminar en una restauracin conservadora. Mayo del 68 (Francia) termin con una
restauracin conservadora, el otro da mi pap me lo hizo ver. Un movimiento precioso como fue mayo
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del 68, termin sper mal. La izquierda slo fue poder en Francia en 1981. Y agreguemos algo ms. Por el
fenmeno de renovacin de la dirigencia, yo creo que ac hay una dirigencia estudiantil particularmente
brillante, por lo menos al nivel de Jackson, Vallejo, el vicepresidente de la USACH (Universidad de Santiago), y
este cabro Francisco Figueroa, que es bien bueno y tiene pachorra el resto no los conozco, aunque entiendo
que hay mucha ultra metida y no creo que llegue muy lejos, pero estos cabros que acabo de nombrar son
ms polticos. Sin embargo, cuando estos mismos chicos salgan de la universidad, el movimiento va a
quedar descabezado o muy cortado. Ah hay un problema que se puede suscitar. Yo tengo dudas, yo s que
la nueva izquierda es activa, incluso Nicols Grau sigue metido con los cabros, perfecto, pero si eso no tiene
una traduccin poltica institucionalizada, y por mucho que no le guste a Gabriel Salazar lo admiro y lo leo
tanto, pero ah es donde para m deja de tener sentido su proyecto constituyente y popular esto tiene que
tener una traduccin electoral. Si no la tiene, se nos viene una restauracin conservadora encima de manera
muy evidente.
Las actuales movilizaciones estudiantiles han puesto sobre la mesa el tema del plebiscito como una salida
a lo que desde las Ciencias Sociales llamamos una crisis de representacin del sistema poltico Es, para
usted, el plebiscito una manera efcaz de tratar el malestar social o de mantener la representacin dentro de
un rgimen democrtico como el chileno? Qu otras salidas del conficto seran posibles en un pas como
el nuestro?
Frente al plebiscito tengo una opinin sper clara. No hay ninguna contradiccin entre la famosa
democracia representativa y los plebiscitos. Hay muchos pases avanzados que tienen plebiscitos e incluso
plebiscitos de iniciativa popular como Uruguay, por ejemplo, Suiza, en fn, muchos pases avanzados,
California en Estados Unidos es campen mundial en materia de plebiscitos. Claro, a veces plebiscitan
estupideces y se enredan. El problema est ah, en qu plebiscitas. Tampoco se puede plebiscitar cualquier
cosa, pero este aspecto es soluble.
Y el problema del que habla Manuel Antonio Garretn, sobre cunta gente est inscrita para decidir algo
plebiscitado.
Y tiene toda la razn, si hay un plebiscito, estos cabros no estn inscritos y no van a votar. Por lo
tanto es bien absurdo lo que estn diciendo, pero mira, hay una forma de enfrentar este asunto, que hemos
conversado con varios amigos mos socialistas. Te voy a dar una primicia: se podra eventualmente provocar
un plebiscito desde ya. Sabes cmo? Con los plebiscitos comunales. A travs de plebiscitos comunales, t
podras empezar a plebiscitar en cada comuna la municipalizacin. Porque la educacin es municipal, por
lo tanto es de pertinencia de municipio y el plebiscito comunal ya est normado. Claro, esto terminara en
el tribunal constitucional, pero podra existir una va plebiscitaria desde ya.
A travs del cambio del plan de desarrollo municipal.
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Claro. Ahora, Cul es la pregunta que tienes que hacer? No la tengo clara. Estar de acuerdo con
el lucro? Ser esa la pregunta? Cul es la pregunta pertinente, porque tienes que hacer una o dos mximo,
porque si no es un enredo. Pero se podra incursionar en el mecanismo mediante movilizaciones sociales y
vecinales a escala comunal.
Tengo mis dudas sobre si es conveniente hacerlo, por varias razones. La que menos me importa,
pero que es razn al fn, es que la derecha va a decir esto es un golpe de Estado constitucional. Me preocupa que
los cabros no voten. Me preocupa que empecemos a plebiscitar tonteras y que por lo tanto se desnaturalice
esto. Hay que pensarlo muy bien, pero se puede usar. Esto lo consultamos con varios profesores de Derecho
Constitucional. Y en ese sentido, esperar una ley que introduzca el plebiscito no sera necesario para el tema
de la Educacin. El plebiscito hay que pensarlo para otras cosas y no slo para el tema de la Educacin, en
ese sentido, soy un gran partidario de que se adopte el plebiscito como mecanismo de iniciativa popular.
Ahora, eso es entregarle todo el poder al soberano, al pueblo, lo que est muy bien, siempre y cuando no
se olvide que en Uruguay se plebiscit dos veces la abolicin de la ley de amnista y se perdi. La ley de
amnista est vigente en Uruguay por voluntad popular, y esa s que es inapelable, el pueblo vot en contra
de abolir la ley de amnista, para que pensemos realmente que podra ser un arma de doble flo. Hay que
tener mucho cuidado y hay que saber preguntar. Si t plebiscitas el da de maana la pena de muerte yo te
digo al tiro cul es el resultado, se aprueba.
Cuando sali el tema del plebiscito (fue Giorgio Jackson quien lo hizo), se dijo algo as como yo
ya a estas alturas no me imagino otra salida que un plebiscito. Entiendo, porque es el momento del bloqueo.
Tal vez lo que haba que hacer ac para salir de este entuerto es que en algn momento dado va a haber
que negociar. Negociar por ejemplo en un plan a diez o doce aos, elevar el gasto pblico al promedio
de la OCDE, que se mide sobre el PIB y es mucho dinero. Y eso que los cabros ya obtuvieron una baja en
las tasas de inters del Crdito con aval de Estado del 6 al 2%, que es sper impresionante como reforma,
digan lo que digan los economistas sobre su justicia, la que ellos defnen en trminos econmicos y rara
vez en trminos normativos y de justicia distributiva. Entiendo la reivindicacin de educacin gratuita para
todos, pero esta discusin hay que llevarla a una discusin sobre justicia redistributiva, una discusin ms
intelectual y normativa. Ac hay que leer a Rawls, a Dworkin, en fn, intelectuales que nos pueden orientar
con criterios de justicia.
Y ah volvemos a la pregunta anterior, Quin tiene que dar luces para resolver este problema?
Los economistas no pueden ser, al menos no los nuestros. S un Amartya Sen. Me gustan
mucho las polticas universales, porque me inscribo en un paradigma socialdemcrata, lo que me
lleva a razonar en trminos universales, por ejemplo en una educacin gratuita para todos, a lo cual
un economista dira en este caso con mucha razn que no tiene sentido econmico en un pas con
recursos escasos regalarle la educacin gratuita a quienes se la pueden pagar. No es necesario. Ah es
donde hay que retroceder, me entiendes? No es necesario pagarle a la gente que vive en Las Condes,
no es necesario que me lo paguen a m o a mis hijos.
*Marcha CONFECH del 28-4-11
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Miedos, promesas y mitos:
Sobre el transformismo cultural de la post-dictadura chilena
Entrevista a EDUARDO SANTA CRUZ
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Periodista de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile. Licenciado en Ciencias Sociales en el Instituto Latinoamericano
de Estudios Sociales (ILADES) y postgraduado en Comunicacin Social en el Centro Internacional de Estudios
Superiores en Comunicacin para Amrica Latina (CIESPAL), Ecuador. Director del Programa de Comunicacin y
Cultura, del Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad ARCIS. Ha realizado diversas investigaciones y tiene
a su haber una decena de publicaciones sobre temas relacionados con la comunicacin, entre los que se encuentran:
Comunicacin: una alternativa popular, Comunicacin y conciencia de masas, Anlisis histrico del periodismo
chileno. Actualmente se desempea como profesor de la Escuela de Periodismo de la Universidad de Chile.
Muchas gracias por aceptar nuestra invitacin para el nmero dedicado a la post-dictadura chilena.
En este sentido, Cules son las representaciones culturales de la transicin o de la post-dictadura
chilena?
Para responder esta pregunta, primero, habra que empezar a defnir los conceptos. En este
sentido, por supuesto que s existe una cierta cultura de la transicin, es decir, la cultura de los consensos,
la cultura de los acuerdos, de los eufemismos en el lenguaje. Todo eso es propio de la transicin, o sea,
de lo que se ha de llamar transicin, o ms bien, al perodo de los noventa, fundamentalmente. En l,
por supuesto que s hay una cultura, no obstante, si vamos a un anlisis ms poltico se podra decir que
la transicin a la democracia no existe: o est todo pendiente, o lo sustancial sigue pendiente, o nunca
hubo porque lo que tenemos es para seguir guardando el nombre una transicin pactada entre
el 88 y 89, en que la Concertacin triunfante y el Gobierno Militar saliente concuerdan un esquema
institucional, poltico, econmico y jurdico; que tom la forma cultural que se prolonga hasta hoy.
Lo importante en Chile en ese contexto de cambio de rgimen, desde uno dictatorial a un rgimen
democrtico representativo muy particular, es la manifestacin de una serie de tendencias de carcter
mundial y que no son propias del pas. En este sentido, el rgimen entrante crea condiciones positivas
para su despliegue. Estas tendencias implican transformaciones socioculturales muy profundas, pero
que venan en desarrollo ya en dictadura pero que, luego, se despliegan con mucha ms fuerza.
Cules seran estas tendencias?
La mercantilizacin de la vida, por ejemplo, en el sentido que la lgica de mercado sea el eje
articulador de toda prctica y relacin social. Esto es un hecho que vena desde antes, siendo una tendencia
mundial, no exclusiva de Chile, pues responde a esta fase del capitalismo mundial. Sin embargo, en Chile
se manifesta de una manera particular, muy profunda. Siempre se ha dicho que aqu, en comparacin con
otros pases de Amrica Latina, el neoliberalismo y su modelo de vida se despliegan con toda su intensidad.
1. Esta entrevista fue realizada en agosto de 2011. Su contenido fue preparado y editado para Revista Nmesis por Javier Paredes y
Camila Mella. Agradecemos al profesor Santa Cruz por su disposicin a participar del presente nmero.
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En su opinin, Cmo lo anterior se concilia con el discurso poltico de la Concertacin? Es decir, cmo se
concilia la promesa de la alegra ya viene con la transicin como etapa estacionaria en su desarrollo.
Cundo se pasa desde la promesa al hecho de no, no hay un trnsito hacia nada: Este es el modelo?
Claro, esa es la idea. Especfcamente, el discurso poltico o la propuesta cultural de la
Concertacin, sobretodo en la primera parte de los noventa, se justifca en el miedo. Dira que se trata
de una sociedad en que se viene acumulando miedo junto a otras cosas. Tanto quienes apoyaban a
la dictadura como los que estaban en contra de ella: todos tenan miedo. En este sentido, dira que
Chile es un pas donde el miedo es rentable. Por ejemplo, no es casual que hayan logrado introducir el
tema de la seguridad ciudadana en los noventa. En efecto, en el caso de la Concertacin el miedo era
muy concreto: miedo a la vuelta de los militares, cuando Pinochet era Comandante en Jefe y estaba
plenamente activo. Ahora, dira que lo anterior se manifest en dichos como que hay que cuidar la
democracia porque es muy dbil ya que acaba de nacer. O sea, no hay que provocar confictos. Esa era
una justifcacin meditica, discursiva, porque lo que se estaba haciendo era amarrar y consolidar lo
existente. Esto no es casualidad porque tambin le convena a la Concertacin. Si, en el fondo, lo que
hizo fue sellar una situacin de cohabitacin con la Alianza (por Chile), tal como hacan los europeos
cuando gobernaba un presidente de un partido y un primer ministro de otro partido
Un concubinato
Claro, un concubinato para guardar el poder poltico entre los dos bloques. Ahora, eso slo se
poda hacer gobernando, que es lo que la Concertacin hizo. Eso no signifca restarle responsabilidades
por todo lo pasado, sino que todo lo contrario. La Concertacin tena la mayor responsabilidad por
ser gobierno, considerando que el Ejecutivo en Chile es extremadamente fuerte. No es como dicen
ahora: no pudimos hacer eso porque la Derecha no nos dej. Oye, pero si gobernaron con la Derecha!, El
sistema estaba hecho para eso! En este sentido, la Constitucin del 80 es una gran creacin, de una gran
coherencia, muy bien pensada para generar un sistema aparentemente democrtico. Es decir, permiti
una cierta forma de democracia que implicaba que dos bloques polticos cohabitaran y mantuvieran un
control que dur 20 aos! Entonces, eso se construy sobre la base de la famosa y estratgica frase de
Aylwin: hacer las cosas en la medida de lo posible, es decir, el validar la alegra o la democracia slo en
la medida en que se pueda. Manteniendo el orden, sin que haya desorden. Ahora, lo anterior no slo en
la poltica, sino que en todo orden de cosas. Por ejemplo, en los noticiarios se da un espacio de debate,
pero de debate cuoteado en donde jugaba la lgica del empate.
Ciertamente. Otro ejemplo podran ser las teleseries. Usted ha escrito sobre las teleseries en ese perodo.
Qu observa como correlato?
Respecto a las teleseries, el perodo que estudiamos coincide con el auge de TVN entre el 95
y el 2000, 2001. En ese perodo, lo que est apareciendo en las telenovelas no es el tema de la transicin
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o de las relaciones polticas. Con esto, no quiero decir que lo censuraran ni mucho menos; sino que el
foco temtico es otro. En este sentido, el foco es probablemente parte del segundo discurso de la
Concertacin: Si por un lado est el miedo; por el otro lado, est la promesa. Cul promesa? La promesa
de la modernizacin, la de la instalacin de un pas moderno en el mundo. Entonces, por un lado, eso
signifcaba el acceso a los mercados de todas las personas sobre la base del crdito como herramienta
central. Por otro lado, tambin, eso implicaba construir un discurso identitario en donde lo chileno no
se diluyera en el mundo, sino al revs. Esa es una obra bastante notable: cmo armar un discurso que se
instala en la globalizacin sin perder un sello. La diferencia es que se hizo sobre la base del mercado de
nuevo, es decir, no como una identidad dura como pueden ser las identidades polticas, ideolgicas o
religiosas sino que como una identidad liviana, poco densa, como una imagen de marca. Por ello, no es
casual que en los noventa se empiece a hablar de la imagen Chile o de la imagen pas, y que, adems,
haya que vender la imagen pas. Eso, en otra poca, habra sido traicin a la patria. Sin embargo, en
los noventa, se ve no slo como algo lgico sino que necesario. Entonces se construye ah, est en las
telenovelas, y es ste su foco. O sea, el foco es cmo instalar a Chile en el mundo desde un discurso
identitario que permita crear y recrear una imagen pas. A fn de cuentas, qu es eso? Es el equivalente
a un discurso de una marca de ropa.
Lo que se puede ver, tambin, en el discurso de las ventajas comparativas, o en la bsqueda de un
atributo diferenciador. Respecto a eso, nos puede dar un ejemplo?
Claro, es tal como los Chicago Boys instalaron el mercado de oportunidades. Ellos inventaron
lo de las ventajas comparativas en los setenta: me instalo en el mercado con aquello que los otros no
tienen. Por algo se usan en las telenovelas todos los juegos de incluir minoras.
Todo el juego de Sabatini
Claro, y ah estn los gitanos, los chilotes, los pascuenses, los artistas circenses, y as, una serie
de minoras. Ahora bien, obviamente, algunas funcionaron mejor que otras; pero son todas minoras
que, ms o menos, en su interior rompan, o donde haba o se encontraba una identidad relativamente
dura. La identidad de Chilo, por ejemplo. Esa es una identidad dura, aunque de ella quede muy
poco, residuos. Las telenovelas, y no slo ellas, supieron convertir dichos residuos en objetos tursticos.
Por ejemplo, las salmoneras all jugaron un rol muy importante para desarmar y meter identidades
modernas. Ahora, desde la televisin, eso se toma y se arma el guin de una obra de fccin que est
hecha para entretener.
En relacin a un ejemplo concreto, me acuerdo perfectamente de un personaje que era una
seora de edad, que deca que su marido haba sido llevado por El Caleuche. Y ella iba a la playa a
esperar al Caleuche, para poder ver a su marido. A su vez, esa misma seora, tena un nieto o un hijo
que entr a trabajar a una salmonera y que se enamora de una nia que era DJ y que vena de Santiago.
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La seora miraba muy mal a esta nia, que andaba con el pelo pintado, escuchando msica en ingls.
Ahora bien, cul es el punto de mostrar esto? El punto era mostrar estos dos mundos y cmo se van
acercando hasta terminar articulados. En este sentido, la DJ encarna a la modernidad, todo lo global;
mientras que la seora, todo lo tradicional. Qu quiere decir la telenovela con eso? Que ambos mundos
no son enemigos. Se puede ser chilote y creer en El Caleuche y, a la vez, se puede estar globalizado.
El gran mensaje de esas telenovelas fue el mostrar que las identidades locales pueden articularse
con las identidades globales, no siendo contrarias. Sirven para ejemplifcar que lo global no viene a
aplastar lo local y a destruir las identidades locales; sino que hay que saber insertar a las identidades
locales en lo global. Ahora, la manera de insertarlas, como lo dijo Brunner, es creando el nacionalismo
de competitividad. Es decir, el reducir las cosas y todo el mbito a la discusin y a la creacin de una
marca pas que sea capaz de competir. Eso mismo lo dijo Ivn Zamorano, un futbolista, con una cita
completamente coherente con la de Brunner: ser capaces de pararse de igual a igual frente a cualquiera
en el mundo. Eso que aparentemente era slo la frase de un futbolista tiene un sentido muy profundo:
tratar de competir en todos mercados mundiales, y el concebir todo como mercado, incluso la poltica.
Claro. Y a los empresarios empieza a interesarle que tambin Chile comience a encontrar su identidad
porque a ellos les permite venderla. En eso, Lagos empieza a aparecer, con eso de densifcar las
identidades culturales para que no se dispersen en el mundo global, porque en el mundo global que
viene, Chile tiene que verse
Pero, sobre todo, tiene que verse bien para hacer bien los negocios.
Ciertamente. Pero a partir de eso, cules son los elementos fundamentales que instala Lagos sobre la
mesa?
Si ya vena el miedo, el que se junta con lo global-local, qu se suma despus?
Claro, pero ah hay otro juego. Creo que habra que investigar mucho ms sobre con qu
se acompaa la presencia del miedo. Es una tendencia que va acompaada de su contra-tendencia
porque, por otro lado, se dice s emprendedor, s arrojado, anda al mundo, compite en los mercados.
Y, claro, son cosas aparentemente contradictorias porque si t instalas tanto miedo como el que
se ha instalado aqu lo lgico sera desde el punto de vista de la lgica formal una sociedad muy
conservadora, muy temerosa. En cambio, se propagandea junto al miedo a los otros el ser arrojados,
emprendedores, el tener una mentalidad ganadora. Precisamente, esta aparente contradiccin termina
por retroalimentarse. Es lo mismo que sucede con lo local y lo global, en donde, a primera vista, aparecen
como polares y contradictorios, pero al fnal se presentan como complementarios. Lo mismo sucede
con el miedo y con lo que se puede llamar el espritu emprendedor. Esto se nota en la televisin, en los
noticiarios, que tienen eso de mezclar el placer con el miedo. Por ejemplo: Viene el 18, vaya a la fonda,
coma asados y tome vino pero cuidado, que va a chocar, va a subir de peso!.
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El maridaje entre negocio y miedo es uno: El orden
Claro, el mantener el orden les permiti una cosa que justamente hoy se est rompiendo,
que se est fsurando, pero que todava no se est derrumbando. Cmo podramos llamarlo? En
trminos casi comunicacionales: sera una especie de libreto social donde cada uno tiene un rol.
Lograron durante mucho tiempo encarnar el libreto, es decir, delimitar el mbito del debate, inscribir
las crticas dentro del marco de lo preestablecido, incluso mantener los mismos roles. O sea, se tena a
los buenos y a los malos, a los que van a atacar a la televisin y los que la van a defender, al ofcialismo
y a la oposicin. Todo debate fue formateado, fue pauteado de acuerdo a un modelo en donde estaban
preestablecidos los roles, y eso funcion durante mucho tiempo, hasta el gobierno de Bachelet con la
irrupcin de los pinginos, yo dira. Ah se produce un cierto quiebre en la Concertacin, pero durante
mucho tiempo, hasta el gobierno de Lagos, eso no estaba. Es ms, la Concertacin se daba el lujo de
tener a sus autofagelantes y a sus autocomplacientes. Tambin, se daba el lujo de decir frases que
se repiten hasta el da de hoy: no, si el pas anda muy bien en lo macroeconmico pero hay que ver el
problema de la distribucin porque hay mucha pobreza. Por ejemplo, en el debate presidencial para el
2006, Hirsch, Bachelet, Lavn y Piera decan exactamente lo mismo: el principal problema del pas es
la pobreza. Los cuatro candidatos hablaban, bsicamente, lo mismo. El diagnstico era compartido,
pero dnde se encontraba cierto matiz? En los procedimientos para eliminar la pobreza. Entonces, uno
podra preguntarse que algo raro pasa aqu.
Volviendo a lo de las representaciones, Lagos, para su propuesta cultural en TVN, haba acudido a una
mitologa bastante conservadora. En trminos de identidades y discursos se acude a los padres de la
Patria, sin hacer cargo de la realidad material por la que est pasando Chile.
En este sentido, cul es la opinin que le merece el vaco que qued a nivel cultural y que fue llenado,
con suerte, con fguras como Fandez, la seora Juanita?, Cul es el rol de estos sujetos discursivos?
Nuevamente se trata de un mbito complejo, que seguramente necesitar de muchas
investigaciones para su comprensin. Por un lado, est eso que dicen ustedes con ciertos personajes.
Por otro lado, est la necesidad de crear este nacionalismo de competitividad, esta imagen pas, con
algo que nos debe diferenciar en los mercados mundiales. Para ambos casos, se recurre a un discurso
identitario conservador, muy tradicional: a la china, al huaso, la cueca, el Valle Central y la hacienda.
Precisamente, el discurso de la Derecha ms conservadora, la latifundista, aqulla que viene desde el
siglo XIX, de la fusin liberal-conservadora. Siempre le comento a los alumnos, porque ellos no estaban
vivos, que en los ochenta o en los setenta, si hablabas sobre la Patria, la bandera, la cueca y el huaso,
a cierta juventud, los estudiantes de Educacin Superior, te echaban! Sin embargo, en los noventa,
encontramos este discurso pero lo notable es que es tomado masivamente, y tomado por la misma
juventud que s acepta ese discurso de la patria, de dar todo por Chile. Qu es dar todo por Chile?
Eso podra haber tenido sentido en el siglo XIX porque si t te ponas patriota, te enviaban a la guerra.
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En cambio, ahora, en qu se traduce?, en qu acciones prcticas se traduce? Se traduce en comprar
porque el nacionalismo de competitividad tiene una versin interna: El nacionalismo de mercado. Por
ejemplo, el caso del ftbol es muy ilustrativo en este sentido. La Roja de todos, es uno de los elementos
claves que puede hacer concreto esto: en cada partido te pintas la cara, usas la Roja que cuesta como
treinta lucas, compras carne, compras la cerveza y de ah, despus de todo eso, das todo por Chile. Es
decir, te endeudas.
El endeudamiento est muy avanzado
Claramente, pero aparecen otros elementos de complejidad. El discurso remite a una realidad
que no existe. Se apela al campo y a la hacienda cuando el ochenta y tres por ciento de las personas de
este pas viven en zonas urbanas. Se trata de un mundo totalmente ido, una caricatura esclerotizada
de un mundo que pas, y qu felizmente pas gracias a la Reforma Agraria! A lo anterior, se suman
personajes como Fandez y la seora Juanita, acumulndose, uno arriba del otro, sin tener al parecer
correspondencia. Hay que destacar que las actuales movilizaciones estn plagadas de banderas chilenas.
Ahora, dudo que toda esa gente haya decidido decir: oye, por qu no nos construimos otro discurso
identitario? Uno que tenga que ver con lo que somos realmente. No!, o sea, en junio incluso haban
temores que la Copa Amrica vendra a apagar las movilizaciones. Pero no, en los colegios tomados
haban televisores para ver los partidos. Ese discurso es fuerte, y es fuerte porque es la nica respuesta
que hay, armada y coherente. Es la nica respuesta que existe frente a un vaco enorme que puede
generar y en eso coincido con Brunner el vaco enorme de sentido que puede generar la etapa actual
del capitalismo moderno, que es la disolucin en lo global, en algo indiferenciado. Y sta es la nica
respuesta que hay.
Usted cree que se est avanzando algo en esa lnea, en construir un nuevo mito del Chile endeudado?
No, de ninguna manera.
Hay elementos para escribir un nuevo mito?
No lo s. Porque si se mira el siglo XX, dicho discurso ya estaba. Por ejemplo, considera la
fgura de los Los Huasos Quincheros. Desde los aos veinte aparecen los primeros conjuntos de huasos
que la industria cultural toma y graba. La nica propuesta cultural alternativa aparece recin en los
cincuenta o sesenta de la mano del folclor. Se trata del discurso cultural de Violeta Parra, de Vctor Jara,
con una propuesta cultural asociada a un proyecto de pas, a una propuesta poltica-ideolgica. En ella,
la identidad nacional era o tena como correlato un proceso social, otro tipo de sociedad. Pero, hoy,
qu hay? Si consideramos, por ejemplo, la onda urbana de reivindicar lo guachaca. En lo personal,
me provoca nuseas porque estos elementos son tomados slo desde ciertas lites mediticas e
intelectuales. Para qu? La palabra sera encanallarse, hacerse de la canalla. Es decir, bajar, Pero por
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un momento! O sea, se trata de jugar a ser plebeyo tomndose un terremoto, yendo a La Piojera, o
bailando cueca en El Huaso Enrique. Ahora, este fenmeno tampoco es nuevo. No es primera vez que
ocurre una reapropiacin elitista. Tampoco es Chile el nico lugar donde ocurre, pues, obviamente,
ocurri antes en otras partes. Ya Gramsci habl sobre lo mismo: se trata de tomar al folclor como residuo,
como pedazos o restos que quedan. Por ejemplo, las cuecas choras son eso: Son restos, son residuos
tomados por ciertas lites mediticas o intelectuales, para darse una especie de bao de plebe.
Porque ni siquiera es pueblo: es plebe, se autodenominan plebeyos, festejan la suciedad. No es lo
mismo que hacan Violeta Parra, Vctor Jara, o Margot Loyola, quienes se dedicaban a rescatar el folclor,
el tratar de hacerlo un estilo de vida. En primer lugar, porque ellos provenan del mundo popular. En
segundo lugar, su trabajo era realizado con respeto. Eso era rescatar al folclor porque estaba asociado a
una propuesta poltica. Por el contrario, lo guachaca es slo mercado. A lo mismo respondan personajes
como Fandez, el emprendedor: A una lectura de lo popular desde arriba.
Si bien ya habamos hablado sobre los elementos que constituan la propuesta cultural de la
Concertacin hasta Lagos, el 2006 hay un quiebre. A partir de ah, Cules seran los nuevos elementos
vendran a romper o a continuar con la propuesta cultural de la Concertacin?
Bsicamente, comienza a hacerse legtimo el conficto porque, en la poca anterior de los
noventa, el conficto no era legtimo. Cuando se hablaba de la democracia de los acuerdos, de las
polticas de consenso, es porque el conficto social y poltico tena que estar circunscrito a ciertas normas
y procedimientos bien acotados. La irrupcin de los pinginos el 2006, y no slo ellos sino que con
las nuevas manifestaciones que aparecen, hacen evidente que hay confictos sociales que tienen que
desarrollarse en tanto que tales. El conficto social no es una anormalidad dentro de la sociedad, sino que
es parte de ella. Esto ya lo decan los socilogos funcionalistas norteamericanos por los aos cuarenta.
Es cosa de leer a Laswell, a Merton, o a Parsons. Por ejemplo, la teora del conficto de Dahrendorf ve al
conficto como justamente lo que hace avanzar a la sociedad. Si aqu lo que se vea era una cosa absurda:
la de pretender crear una sociedad sin confictos. Lo anterior, a la vez, constitua un discurso identitario:
una sociedad que slo tiene intereses comunes y nacionales. O sea, la posibilidad que hayan intereses
contradictorios adentro de la sociedad y que eso genere conficto pasaba como una aberracin. Ms
que una aberracin, desde ah vena el miedo: acurdense de a dnde fuimos a dar, acurdense del 73.
ltimamente, han recordado bastante eso
Es su reaparicin. Escuch a (Alberto) Cardemil haciendo un anlisis que pretenda ir ms all
de la coyuntura, hablndole a los jvenes: jvenes, ustedes no saben lo que estn haciendo. Esto es lo
que se vivi a mediados de los sesenta, Todos sabemos en lo que esto va a terminar (en alusin al Golpe
de Estado). Eso es claramente una amenaza. Dira que desde el 2006 se va haciendo evidente que la
sociedad puede y debe tener confictos. Tiene que reconocerlos, legitimarlos, tiene que entender que
hay intereses encontrados y resolverlos. Hay intereses distintos, adems de intereses contradictorios,
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que no es lo mismo. Y hay intereses que no se pueden conciliar. No se pueden conciliar, o sea, o prevalece
uno o prevalece el otro.
Por eso Piera aparece como fuera de juego cuando reivindica la poltica de los acuerdos y el inters
nacional. Ahora, volviendo sobre la importancia de la televisin durante la Concertacin, en donde las
teleseries sobresalan porque haba una cultura de masas a partir de la cual la gente se relacionaba.
Como deca Brunner, la televisin era la forma que tena uno para participar de la cultura. No obstante,
la televisin va para abajo
Yo no dira que va para abajo, sino que ha cambiado.

Cmo ha cambiado?
Ha cambiado, y lo ha hecho para mal. Por qu? Porque se est segmentando cada vez ms.
La televisin de los noventa era una televisin de masas, si bien es cierto que apareci la televisin
codifcada, todava la televisin abierta era ms vista.
se es el fenmeno que usted denomina la plebeyizacin de la televisin?
Claro. Sin embargo, ahora con el desarrollo de la televisin codifcada, la diversifcacin interna
es gigante. Consideremos que an estamos con televisin analgica, y ya tenemos satelital Premium,
satelital bsica, codifcada Premium, y codifcada bsica. Ah tienes cuatro niveles de emisin distintos,
para capacidades de pago distintas, para pblicos distintos, adems de la televisin abierta. Esto no
funciona como canales separados sino que cruzados.
Qu sucede con la prensa en ese contexto?
Ahora tienes a un periodismo de masas, que es bsicamente una revista magazinesca,
sustentada sobre dramas humanos. Tambin tienes periodismo clsico llammoslo as: periodismo
clsico moderno del siglo XX que no forma parte de la televisin abierta sino que de los canales
codifcados. Es ah donde Guillier hace una entrevista de media hora mientras que en televisin abierta
muestran una nota de diez segundos. El punto aqu es constatar un cambio a nivel comunicacional de
la televisin, que se agudizar con la llegada de la televisin digital. Dicho cambio es la segmentacin, y
ser cada vez mayor: segmentacin socioeconmica, social, de contenido, de edad, de sexo, de todo
y eso va a ser llevado a N porque la tecnologa permite aquello. Que eso se lleve a N, es decir, que t
tengas tu programacin personal en tu casa. De partida, Televisin Nacional, eso se est discutiendo
an, quiere cobrar. La tendencia a la digitalizacin, as como se est planteando en Chile, es a pagarlo
todo. Y eso es un cambio muy grande con respecto a los noventa. Hoy, si uno dice la televisin hay que
empezar a precisar de qu est hablando.
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Profesor, lo quera invitar a combinar los siguientes elementos. El 2005 el movimiento estudiantil, si TVN
no lo cubra, cero posibilidad de seguir adelante. El 2006, cuando todava haba una fuerte infuencia
de la televisin sobre la gente, los medios dieron cierta posibilidad de avance a las movilizaciones hasta
que lleg la famosa portada de Las ltimas Noticias con cabros, no se suban por el chorro, la cual
marc el inicio del fn de las movilizaciones. Hoy, por un lado, se aprecia una acumulacin mayor de
descontento social; por otro lado, la televisin est mucho ms diversifcada y entre ambas hay una
maduracin del uso de internet.
Eso hay que agregarlo ya que no estaba en los noventa.
Claro. La televisin no logra establecer un monopolio porque en la medida en que mediatiza, lo social
madura y se abren ciertos canales autnomos de comunicacin.
Obviamente. Por ejemplo, cuando viene una marcha, por dnde se informa sobre la marcha?
Por la televisin y por internet. Se ve en la televisin y, luego, se busca en internet, donde est el minuto
a minuto. Ahora, mientras se va ms abajo en el rango etario, ms diversifcados son los caminos. En
internet, se suma twitter, Facebook, y todo lo dems. Entonces, la televisin, conceptualmente, se
acaba. Esto es digitalizacin, pero cuando se instale, lo que se tendr es multimedia. O sea, una serie de
opciones pero todas marcadas por el mercado.
Y qu pasa con la cultura de masas en ese escenario?
Yo dira que desde los noventa que viene esta tendencia, slo que ahora est madurando.
Es una nueva expresin de estas curiosas paradojas. Una tendencia y una contra-tendencia que,
conceptualmente, son los contrarios pero que, en los hechos, se articulan. Qu es la cultura de masas?
Es la homogeneizacin social, poltica, cultural, ideolgica. Ahora, a pesar de la segmentacin, sta
sigue existiendo. Es cosa de mirar lo que pas con la Copa Amrica, ah tienes operando a la cultura
de masas plenamente! Y el que mire eso, dira: estamos como en los cuarenta, traigan a Adorno!. Pero
no, al mismo tiempo, se da la ms profunda heterogeneizacin porque, en la medida en que el pas
se est digitalizado, lo que vamos a tener es una gran oferta de mensajes en distintos lenguajes y en
una sola pantalla. Cada uno podr construir su men programtico, segn sus gustos personales. As
Televisin Nacional o cualquier otro canal podr tener cuntas seales quiera. Y as vamos a llegar a una
saturacin es casi inimaginable. Tecnolgicamente se puede todo eso. Ahora, si no ocurre es porque
hay intereses econmicos que no quieren que ocurra y que quieren, ms bien, controlar este proceso.
Entonces, lo que se dar es una segmentacin cada vez mayor, cada vez ms fuerte, llegando al mximo
segmento que es el individuo, el individuo consumidor. Ahora bien, ambos procesos se articulan, no
son contradictorios y se dan desde los noventa. Por un lado, avanz el proceso de segmentacin de
audiencias segn lo econmico, bsicamente. Con esto me refero a que el que articula todos estos
movimientos es el mercado, no es el Estado, ni la poltica. No es desdeable, aunque decirlo es poco
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poltico y no saca ningn aplauso, pero es el mercado el que, efectivamente, produce competencia.
Efectivamente produce un nivel de competencia, pero no quiere decir que produce democracia. Una
cosa no tiene nada que ver con lo otro, aunque un liberal defender que la competencia es expresin
de la democracia
No produce productividad, necesariamente. Cmo se da esto en la prensa?
Es cosa de mirar las prcticas, en donde un periodista es capaz de poner cualquier tipo de
informacin slo para ganarle al otro. Esta informacin puede ser darle tribuna a no s, el medio que
consiga hacer buenas entrevistas a un encapuchado, t crees que no lo va a hacer? Por supuesto que
le va a dar tribuna. Ahora, hay que tener cuidado porque no se trata que esto borre las hegemonas.
En absoluto. Tampoco se trata de un elemento subversivo. No, es pura competencia en el mercado.
La Tercera ganndole a El Mercurio. Porque La Tercera quiere ganarle a El Mercurio, entonces fltra
informacin. Ahora, eso signifca que se convierten en escenarios, en solo escenario.
Volviendo sobre el anlisis de los medios desde los noventa, cul ha sido el papel que ha jugado la
prensa, especfcamente?
Bueno, la prensa dira que ha vivido un juego de tendencias y contra-tendencias en su
interior. Hay una tendencia global de la prensa que es una transformacin acorde a la etapa actual del
capitalismo mundial. Es una prensa que se distancia y que se aleja de su rol clsico. Discutible o no? Por
supuesto, discutible en cuanto intrprete o formador de opinin pblica, de una prensa dotada de una
cierta misin poltica, la cual poda ser vista de distinta manera: como fscalizadora de poderes, como
intermediario o mediador entre los distintos sectores de la sociedad, etc. No obstante, ahora parece
una prensa mucho ms autonomizada, en tanto negocio en el sentido estricto. Respecto a eso, escrib
un artculo que se llama Desde el periodismo ilustrado en el sentido de querer jugar ese rol social y
poltico al marketing informativo, es decir, a un periodismo centrado en la venta de informaciones.
Un poco de esto est en un texto de Bourdieu en Sobre la televisin, quien habla de un periodismo
circular, que no tiene contacto ya con la sociedad.
Como un sistema
Claro, se miran y se leen a s mismos, porque el eje articulador del sistema de prensa es el
mercado y, por tanto, la competencia hace que se vigilen mutuamente. Esta tendencia se desarrolla en
Chile desde los noventa, yo dira, de una manera fuerte, manifestndose de una manera muy concreta.
Por ejemplo, desde el twitteo permanente pensando que la opinin pblica est muy interesada en
lo que ellos twittean. No manejo datos actuales sobre cunta gente lee diarios, cunta gente escucha
radio, etc., pero los estudios de hace diez aos mostraron cmo la gente se fue desplazando hacia el
noticiero televisivo, dejando de leer peridicos. Entonces, as se maneja el marketing informativo, de la
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prensa slo como negocio, como venta de informaciones. Una prensa que ya no tiene una causa social.
Ahora, por qu en los noventa? Porque la democracia requiere de mercados abiertos. Necesito que
me dejen poner el titular sobre Camila Vallejo y su colita en Las ltimas Noticias y que nadie diga
nada.
Cmo lo anterior golpea a la poltica?
Yo dira que no golpea a la poltica porque la poltica tambin se escabull de lo social. Esta
poltica de los noventa tambin tom distancia de lo social, por eso se habla de clase poltica. Clase
poltica es un concepto que, siendo riguroso, debera ser trabajado mucho ms en Chile. Es necesario
plantearse si realmente se ha logrado constituir una clase poltica porque construirla requiere de
una separacin muy grande entre el cuerpo social y el sistema poltico. Recordemos que el concepto
de clase poltica es de Gramsci. Ahora, sta tambin es una tendencia universal. A Chile lleg tarde,
incluso. O sea, durante Pinochet no haba clase poltica porque haba una causa: ya sea modernizar el
pas y matar a todos los comunistas, o ya sea botar a la dictadura. Entonces, a Chile llega tarde porque
en otros pases esta tendencia de la clase poltica es anterior: cuando el sistema poltico se va de la
sociedad y empieza a operar por s y para s. Adems, es clase, por qu? Porque tiene intereses propios
ms all de qu partido sean, los polticos poseen intereses que son comunes.
Defenden sus intereses y no los de sus en teora representados
Claro. Dira que en Chile esa tendencia se manifesta tambin desde los noventa en adelante,
cruzando nuevamente lo universal con lo particular. Esa tendencia universal, qu encuentra como
particularidad en Chile? Esta transicin pactada entre dos bloques polticos. De este modo, encuentra
condiciones con esos dos bloques funcionando. Esta cohabitacin permite su independencia de la
sociedad. En Chile se da con una claridad que no se da en el resto de Amrica Latina. La democracia
pactada permiti que esa tendencia se desarrollara, cuando los dos bloques se comenzaron a ir de lo
social, como un globo que empieza a alejarse de la tierra. No es raro, entonces, que desde ac la gente
comience a decir: Estos tipos tienen intereses particulares. As, se refuerza otra imagen, que es muy
antigua en Chile, de la poltica es naturalmente corrupta y que los polticos son naturalmente ladrones.
Con estas cosas hay que tener cuidado porque este discurso est en la base de todos los nacionalismos
de Derecha. El discurso anti-poltica es como la escoba del General Ibez que llamaba a barrer la
corrupcin en los aos cincuenta.
Respecto a la pregunta, hay cosas que habra que investigar ms. Por ejemplo, qu relacin
de representatividad hay o no hay, aunque sea a nivel discursivo, entre los gremios empresariales y RN
o la UDI? Antes eso era evidente. O sea, los partidos de Derecha estaban relacionados, vinculados con
la SOFOFA, con la CPC, etctera. Pero hoy hay alguna relacin de representatividad? Mi impresin es
que no es tan claro como era hace cincuenta aos. Por las mismas razones que hacen que Lagos sea
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o fuera adorado por los empresarios. Por qu? Porque Lagos los mantena mucho mejor, era mucho
ms funcional para los negocios. Tambin sera interesante ver, qu tiene que ver hoy en da el Partido
Socialista con los trabajadores? Hoy no se sabe, pero antes era una relacin casi mecnica. Por ejemplo,
quin representa la clase media? Si cuando se habla de clase media cabe el 80 por ciento del pas. Por
otra parte, cul es la estructura de clase hoy en da?; Hay una? Porque algunos dirn que no hay. Los
ms entusiastas del modelo, decan en los noventa, que se acab la estructura de clases. Uno de esos
es Tironi, quien plantea la elevacin de las masas, que toman el poder con el control del consumo. As
escribe La rebelin de las masas y el malestar de las lites, cuya tesis es que no hay clases sociales, sino
que slo individuos que conforman una masa.
Es la era del vaco
Ya no hay lites, ya no hay colectivos sociales. Bueno, obviamente estos confictos muestran
que las cosas son ms complejas, pero tambin muestran que hay un gran vaco de estudios, de anlisis
en la materia. Se piensa sobre los noventa, pero desde el 2000 para adelante, Cules seran los textos a
leer, para informarse, para entender lo que pasa en Chile?
En el noventa, Moulian y Chile: Anatoma de un mito
En los noventa, hay que leer a Moulian, hay que leer a Garretn. Por el lado de la Derecha
tambin hay libros. Pero desde el 2000, Cules seran los libros a leer? Podra ser El desalojo que
es propaganda. En defnitiva, hay un gran dfcit de conocimiento, lo cual tambin se evidencia en la
clase poltica. Y eso es bastante interesante porque si se aleja de la sociedad de sbito, la clase poltica
se torna cada vez ms ignorante.
Por eso, a los centros de pensamiento hay que libretearlos
Claro, de manera que slo se repiten frases, y tres o cuatro cosas puntuales. Por ejemplo, Bitar
contra Francisco Figueroa (Vicepresidente FECH). Bitar muestra tal ignorancia al lado de un joven, que lo
nico que hace es enrostrarle toda su historia. La nica frase que pronunciaba era: haba que masifcar
la Educacin Superior, pero no haba plata para todos. Entonces, como no todos tenan plata, creamos lo
nico que se poda crear y ahora, entonces, hay que mejorar lo que creamos. l (Sergio Bitar), por ejemplo,
no era capaz de decir: no, esa cifra est errada, porque el 33%.... O sea, nada. Si Bitar fue Ministro y no
maneja ninguna cifra! No es capaz de sacar ningn dato. Es impresionante a nivel de la clase poltica,
esa clase de ignorancia. Senadores y diputados no slo no saben de educacin, sino que no saben sobre
nada. Pasa lo mismo en todos los temas. Y eso que se supone que se les da plata para que contraten a
asesores, justamente para eso, porque tampoco tienen por qu saberlo todo, a modo de enciclopedia.
Pero a ellos les pagan para que contraten gente, para que les hagan informes, les expliquen los temas.
Y la impresin que dan o que proyectan, es que no saben nada. Un poco mejor, quizs, estn los
funcionarios del gobierno porque tienen ms datos, tienen gabinetes, tiene que hacer presentaciones.
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Bueno, y para ir cerrando la entrevista, por qu cree que en Chile, o en general y al parecer, existe poca
investigacin sobre medios de comunicacin desde las Ciencias Sociales?
No es extrao, en absoluto. Es una tradicin de la Izquierda chilena. Es ms, dira que no slo
de la Izquierda sino que del sistema poltico chileno en su conjunto. Existe la tendencia a tener una
mirada instrumental sobre los medios, reducindolos a una estructura de propiedad. Por ejemplo, se
dice: el dueo es Agustn Edwards, entonces podemos inferir todo lo dems. Pero no es as, no es tan
simple. No basta con conocer que el diario es del seor Edwards para comprender cmo se producen
y articulan los discursos. Lamentablemente, sta es una visin que en Chile se reproduce. En qu se
debera poner atencin? Por ejemplo, en la estructura de produccin de las noticias infuyen muchos
factores que el lector o espectador no ve. Aqu hay un proceso de produccin donde interviene muchas
lgicas e intereses. Una pregunta: cuando se mira 24 Horas o cualquier noticiario, Quin o cul es
el emisario? La respuesta no es obvia porque hay muchos emisores: Est Televisin Nacional, como
institucin del Estado, con su lgica del empate. Est el Directorio, que la mitad es para la Concertacin;
y la otra mitad, para la Alianza por Chile. Estn los avisadores, que tambin son los emisores. Entonces,
es probable que resulten temas que no se toquen, porque no queremos que se nos vaya el avisador.
Por ejemplo, recuerdo el tratamiento que se dio al caso de colusin entre las farmacias, que son los
avisadores privilegiados de los canales. Por otra parte, tambin los periodistas son emisores, tienen sus
propios juegos. Hay muchos niveles de intereses en juego, desde un periodista recin titulado hasta
el Estado, pasando por grupos econmicos. Con ello quiero decir, que no es tan simple reducir todo
a la edicin editorial. Otro ejemplo: El Mercurio tiene tres estrategias de mercado distintas. Una es El
Mercurio, otra es Las ltimas Noticias, y la tercera es La Segunda. Son contradictorias? No, porque
son de la misma empresa, pero van dirigidas a pblicos distintos utilizando un lenguaje diferente.
En defnitiva, la mirada sobre las comunicaciones es una mirada marxista vulgar, un mero refejo. La
famosa teora del refejo, que es stalinista, da la famosa relacin estructura-superestructura; en donde
la comunicacin es ubicada en la superestructura, como refejo de lo que ocurre en la estructura. En
Amrica Latina, lamentablemente, se repite este argumento stalinista cuando se dice: Las telenovelas
no refejan la realidad nacional. Pero, Por qu la habran de refejar? Las telenovelas no son espejos,
porque si las considerramos espejos, seran una superfcie plana. Por el contrario, son un artefacto
complejo que articula lenguajes diversos, por lo tanto, nunca van a refejar nada.
Ahora, en el medio acadmico, la nocin ms comn es la idea del refejo, de la instrumentalidad.
La lgica para entender los medios est fuera de los medios y no en los medios mismos, en sus
operaciones, en su rutina, etctera. Ahora, la visin instrumental no est sola, sino que tambin se
manifestan otras tendencias. En Amrica Latina, desde los noventa hacia adelante, la investigacin en
comunicaciones se ha caracterizado por la fragmentacin. En dcadas anteriores, uno poda toparse
con los mismos objetos de estudio. En cambio, hoy en da existe una gran fragmentacin en los objetos
(de estudio), y fragmentacin institucional, adems. Por ejemplo, est la irrupcin de lo tecnolgico,
de manera un poco fetichista. Tambin est la fascinacin por la performatividad de las tecnologas,
copando buena parte de la investigacin.
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Hay una especie de desprecio tambin. Es visto como un tema de estudio blando, quizs
Claro, como las fotografas, la semiologa, o el lenguaje.
Cuesta, adems, el hacer cuadrar los marcos metodolgicos. Asimismo, se ven como meros ofcios, no
profesiones
En Comunicacin hay tradiciones tericas, metodolgicas. Hay dcadas de estudios y de
investigacin. Lo que pasa que en Chile, particularmente, est esa visin ms instrumental. El ms claro,
es el que lo ve como banalidad. Por ejemplo, analizar telenovelas de los noventas era una banalidad para
los cientistas sociales. Se miraba despectivamente. Entonces, depende de los lugares. En la (Universidad
de) Chile no es casualidad que no exista una Facultad de Comunicacin. Este instituto (Instituto de la
Comunicacin e Imagen, donde se ubican las carreras de Cine y Televisin, y Periodismo) fue creado casi
a la fuerza, porque si no, seguiran teniendo una carrera de Periodismo colgada a la Facultad de Ciencias
Sociales. Ahora, adems, estamos fuera de reglamento: porque la Universidad dice, sobre los institutos,
que deben ser interdisciplinarios y que deben dar investigacin en el postgrado, y nada ms. Pero si vas
a otras partes de Amrica Latina yo tuve la suerte de ir, a principios de agosto, con otros profesores,
a la Universidad de So Paulo, que se ha hecho famosa por recibir el 70 por ciento de fnanciamiento
estatal. Tiene una Facultad de Comunicaciones que ni les cuento! Una facultad con varios edifcios,
una biblioteca de tres o cuatro pisos. Para que se vea lo atrasado que estamos. Y eso produce un atraso
de conocimientos, ciertos desfases de conocimientos. Porque las comunicaciones no se consideran
como variable importante. En Comunicacin hay tradiciones tericas, metodolgicas. Hay dcadas de
estudios y de investigacin. Lo que pasa que en Chile, particularmente, est esa visin ms instrumental.
El ms claro, es el que lo ve como banalidad. Por ejemplo, analizar telenovelas de los noventas era una
banalidad para los cientistas sociales. Se miraba despectivamente. Entonces, depende de los lugares. En
la (Universidad de) Chile no es casualidad que no exista una Facultad de Comunicacin. Este instituto
(Instituto de la Comunicacin e Imagen, donde se ubican las carreras de Cine y Televisin, y Periodismo)
fue creado casi a la fuerza, porque si no, seguiran teniendo una carrera de Periodismo colgada a la
Facultad de Ciencias Sociales. Ahora, adems, estamos fuera de reglamento: porque la Universidad dice,
sobre los institutos, que deben ser interdisciplinarios y que deben dar investigacin en el postgrado, y
nada ms. Pero si vas a otras partes de Amrica Latina yo tuve la suerte de ir, a principios de agosto,
con otros profesores, a la Universidad de So Paulo, que se ha hecho famosa por recibir el 70 por ciento
de fnanciamiento estatal. Tiene una Facultad de Comunicaciones que ni les cuento! Una facultad con
varios edifcios, una biblioteca de tres o cuatro pisos. Para que se vea lo atrasado que estamos. Y eso
produce un atraso de conocimientos, ciertos desfases de conocimientos. Porque las comunicaciones no
se consideran como variable importante.
Adems que el anlisis de los medios de comunicacin se remite al anlisis de contenido
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Claro, y las distintas metodologas de anlisis de contenido apuntan a repetir la ensima
versin del mismo artculo, que ofrece la misma versin estereotipada de los peruanos. En ese sentido,
basta mirar lo que est haciendo Las ltimas Noticas con Camila (Vallejo). Es tan evidente. No es
necesario leer a Van Dijk para eso. Y qu est haciendo? Tratando de sacarla de la poltica y meterla a
la farndula, sin que deje de ser lder de opinin. Ella, hasta ahora, ha podido manejar la situacin. Mi
mujer me recordaba que es lo mismo que le hicieron a Gladys Marn, slo que ella tena otra forma de
contestar. Camila (Vallejo) se pone seria, ella habla desde la seriedad. Y est bien, es una manera. En
cambio, Gladys Marn los desafaba usando una minifalda an ms corta, diciendo: si quers (sic) verme
las piernas, mira!. Se sabe que los medios de comunicacin son conservadores, por lo tanto, siempre
van a operar con la ideologa hegemnica dominante. En efecto, la naturaleza misma de los medios,
como instituciones que son, los llama a ser conservadores del orden social, ms que rupturistas. Con la
excepcin de crear medios en otro lugar, que apunten a la transformacin social. No obstante, los medios
institucionales, que se desarrollan, que se instalan y que logran un crecimiento como instituciones
en la sociedad, tienden a estar ms bien del lado del orden y a trabajar con el sentido comn, ms
masivo, ms conservador. Pero todo lo anterior es obvio, la investigacin tiene que ir mucho ms all de
cuestiones tan evidentes.