ELECCIONES

PRESIDENCIALES 2014
Y LA PAZ
Refexiones sobre las dimensiones ticas de la paz
Lecciones aprendidas y buenas prcticas en los
proceso de paz a nivel internacional
En qu va el proceso de paz en Colombia?
a. Acuerdos sobre el punto 1 de la agenda
b. Acuerdos sobre el punto 2 de la agenda
c. Acuerdos sobre el punto 3 de la agenda
d. Las vctimas: un tema en curso
Lo que proponen los candidatos en materia de paz,
postconficto y justicia transicional
El tema de la paz ha estado en el centro del debate en esta campaa
electoral. Por su importancia, la Campaa Claves para que no Bote su
Voto de la Fundacin Foro Nacional por Colombia, presenta a
continuacin una serie de elementos para una mejor comprensin de lo
que est en juego en esta materia. En este documento encontrar
informacin sobre:
La posibilidad de llevar a feliz trmino un proceso de dilogo que concluya en una
negociacin de paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, tiene, entre
otras cosas, muchas implicaciones para todas las personas que habitamos este pas
y, quin lo creyera, para nuestra vida cotidiana. Y no se trata solo de los alcances
econmicos y polticos o de los efectos sociales del proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin de quienes frmaran la paz, sino de las consecuencias
que tendra para nuestra Nacin decidir si estamos dispuestos o no a sanar heridas
que nos hemos provocado como sociedad y si creemos o no, por fn, en la necesidad
de construir unas nuevas bases que nos permitan lograr una paz frme y duradera con
la guerrilla ms vieja del mundo.
La paz: ms all del fn de la confrontacin armada
Sabemos que el fn de la confrontacin armada por s sola, pese a ser un paso
indispensable y necesario para avanzar hacia la construccin de la paz, no es
garanta de que de la noche a la maana, o incluso a la vuelta de unos aos, la
convivencia pacfca sea una caracterstica de nuestro existir, convivir y avanzar
como sociedad. Se necesita, adems, estar dispuestos a transformar nuestras
conductas, actitudes y formas de relacionarnos, esas mismas a las que nos hemos
acostumbrado y que terminan por alimentar la tendencia a generar respuestas
violentas a los diversos antagonismos, rivalidades, discrepancias o desavenencias
que, como en todas las comunidades y sociedades del mundo, son expresiones de
la diversidad humana.
El conficto armado que ha vivido Colombia por ms de cincuenta aos y la existencia
de grupos armados al margen de la ley se ha explicado por causas tan diversas como
pobreza, desigualdad, exclusin, marginacin, discriminacin, injusticia, autoritarismo,
o tambin por conformismo, indiferencia, individualismo y otros males sociales. Y
esta confrontacin ha migrado, con desafortunada facilidad, hacia la deshumanizacin
de las acciones armadas, de los hombres y mujeres en armas con consecuencias
profundas y arraigadas, de un lado, en las vctimas, pero tambin, de otro lado, en los
victimarios y en toda nuestra sociedad.
Esta deshumanizacin nos deja ver con dureza que la bsqueda y construccin de
la paz no tiene relacin nica y principalmente con la guerra en nuestro caso con el
conficto armado interno sino ms ampliamente con la violencia y con la necesidad
de identifcar sus races profundas para superarla. Es decir, es importante identifcar
cules son las causas de la violencia directa, la ms visible que nos afecta y
horroriza, pero tambin la violencia ms oculta, la que difcilmente notamos y que
est muy arraigada en nuestra cultura y en el orden social: la violencia estructural y
la violencia cultural.
El camino de la construccin de la paz
La bsqueda y construccin de la paz es un proceso continuo por lograr ms y
mejores condiciones de justicia (social, econmica, jurdica) igualdad (el
reconocimiento del igual valor que tenemos todas las personas) y bienestar (mejores
condiciones de vida, acceso a los frutos del desarrollo y a desplegar nuestras
capacidades humanas). En este sentido, como bien lo dijo Gandhi, la paz es el
camino, y en ese camino hay baches, ensayos y bsquedas para tratar de superar los
retos del presente y prevenir nuevos focos de violencia y confictos armados en el
futuro. Esta es la paz posible, una paz siempre en construccin, inacabada,
imperfecta. La paz tampoco es un estado de perpetua perfeccin; debemos entender
que la paz es el resultado tanto de las relaciones humanas, es decir, que sus altas y
bajas sern un refejo de lo que est en nuestras mentes y corazones, as como
tambin se deriva de la cultura, el orden social, la economa o la poltica que forjamos
y, hoy por hoy, tambin de la relacin que establezcamos con el medio ambiente que
al fnal de cuentas defnir las posibilidades concretas de nuestra existencia en la
tierra. La paz es fruto de las decisiones que tomemos (y de los esfuerzos que
estemos dispuestos a hacer) como sociedad.
Y si bien hay que enfrentar las causas estructurales de orden poltico y econmico de
la violencia, tambin es necesario pensar en las causas que se derivan de nuestro
comportamiento social. En este sentido, se comprende mejor la importancia de que
nuestras relaciones sociales se impregnen ms de dilogo, solidaridad, respeto,
autonoma, integracin, justicia y equidad, es decir, de los valores que tienen que ver
con lo que se conoce como cultura de paz. Se trata de construir la paz desde los
espacios ms prximos, desde relaciones abiertas al encuentro con otros y otras que
nos permitan tener ms momentos de paz y reconciliacin que de violencia o incluso
de guerra. De darle ms oportunidades a la construccin de la paz posible e
imperfecta, desde la comprensin compartida de la dignidad humana y de la
convivencia pacfca; pero tambin como fruto de la creatividad humana y de las
experiencias positivas que nos permiten palpar la paz como experiencia realizable y
siempre capaz de perfeccionarse.
Por estas razones la construccin de la paz no es slo el compromiso de los actores
que han estado involucrados en el conficto armado. La posibilidad de su realizacin
est en las manos de toda la sociedad, de sus instituciones y de las relaciones
sociales entre los conglomerados y las personas en particular. Las condiciones y
estructuras que fomentan las respuestas armadas y violentas a los confictos no son
patrimonio exclusivo de los actores armados ilegales. Como sociedad tenemos que
fortalecer valores relativos a la cultura de paz para robustecer las prcticas sociales
que rechacen comportamientos y actitudes como discriminacin e intolerancia o
conformismo, indiferencia e individualismo que alimentan las respuestas violentas.
La paz como manejo del conficto
Por otro lado, si entendemos la paz como la capacidad de manejar los confictos
(Galtung), el compromiso con la construccin de la paz pasa por:
Hoy estamos jugndonos como sociedad la posibilidad de soar con la construccin
de una sociedad en paz.
REFLEXIONES SOBRE LAS DIMENSIONES TICAS DE LA PAZ
La posibilidad de llevar a feliz trmino un proceso de dilogo que concluya en una
negociacin de paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, tiene, entre
otras cosas, muchas implicaciones para todas las personas que habitamos este pas
y, quin lo creyera, para nuestra vida cotidiana. Y no se trata solo de los alcances
econmicos y polticos o de los efectos sociales del proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin de quienes frmaran la paz, sino de las consecuencias
que tendra para nuestra Nacin decidir si estamos dispuestos o no a sanar heridas
que nos hemos provocado como sociedad y si creemos o no, por fn, en la necesidad
de construir unas nuevas bases que nos permitan lograr una paz frme y duradera con
la guerrilla ms vieja del mundo.
La paz: ms all del fn de la confrontacin armada
Sabemos que el fn de la confrontacin armada por s sola, pese a ser un paso
indispensable y necesario para avanzar hacia la construccin de la paz, no es
garanta de que de la noche a la maana, o incluso a la vuelta de unos aos, la
convivencia pacfca sea una caracterstica de nuestro existir, convivir y avanzar
como sociedad. Se necesita, adems, estar dispuestos a transformar nuestras
conductas, actitudes y formas de relacionarnos, esas mismas a las que nos hemos
acostumbrado y que terminan por alimentar la tendencia a generar respuestas
violentas a los diversos antagonismos, rivalidades, discrepancias o desavenencias
que, como en todas las comunidades y sociedades del mundo, son expresiones de
la diversidad humana.
El conficto armado que ha vivido Colombia por ms de cincuenta aos y la existencia
de grupos armados al margen de la ley se ha explicado por causas tan diversas como
pobreza, desigualdad, exclusin, marginacin, discriminacin, injusticia, autoritarismo,
o tambin por conformismo, indiferencia, individualismo y otros males sociales. Y
esta confrontacin ha migrado, con desafortunada facilidad, hacia la deshumanizacin
de las acciones armadas, de los hombres y mujeres en armas con consecuencias
profundas y arraigadas, de un lado, en las vctimas, pero tambin, de otro lado, en los
victimarios y en toda nuestra sociedad.
Esta deshumanizacin nos deja ver con dureza que la bsqueda y construccin de
la paz no tiene relacin nica y principalmente con la guerra en nuestro caso con el
conficto armado interno sino ms ampliamente con la violencia y con la necesidad
de identifcar sus races profundas para superarla. Es decir, es importante identifcar
cules son las causas de la violencia directa, la ms visible que nos afecta y
horroriza, pero tambin la violencia ms oculta, la que difcilmente notamos y que
est muy arraigada en nuestra cultura y en el orden social: la violencia estructural y
la violencia cultural.
El camino de la construccin de la paz
La bsqueda y construccin de la paz es un proceso continuo por lograr ms y
mejores condiciones de justicia (social, econmica, jurdica) igualdad (el
reconocimiento del igual valor que tenemos todas las personas) y bienestar (mejores
condiciones de vida, acceso a los frutos del desarrollo y a desplegar nuestras
capacidades humanas). En este sentido, como bien lo dijo Gandhi, la paz es el
camino, y en ese camino hay baches, ensayos y bsquedas para tratar de superar los
retos del presente y prevenir nuevos focos de violencia y confictos armados en el
futuro. Esta es la paz posible, una paz siempre en construccin, inacabada,
imperfecta. La paz tampoco es un estado de perpetua perfeccin; debemos entender
que la paz es el resultado tanto de las relaciones humanas, es decir, que sus altas y
bajas sern un refejo de lo que est en nuestras mentes y corazones, as como
tambin se deriva de la cultura, el orden social, la economa o la poltica que forjamos
y, hoy por hoy, tambin de la relacin que establezcamos con el medio ambiente que
al fnal de cuentas defnir las posibilidades concretas de nuestra existencia en la
tierra. La paz es fruto de las decisiones que tomemos (y de los esfuerzos que
estemos dispuestos a hacer) como sociedad.
Y si bien hay que enfrentar las causas estructurales de orden poltico y econmico de
la violencia, tambin es necesario pensar en las causas que se derivan de nuestro
comportamiento social. En este sentido, se comprende mejor la importancia de que
nuestras relaciones sociales se impregnen ms de dilogo, solidaridad, respeto,
autonoma, integracin, justicia y equidad, es decir, de los valores que tienen que ver
con lo que se conoce como cultura de paz. Se trata de construir la paz desde los
espacios ms prximos, desde relaciones abiertas al encuentro con otros y otras que
nos permitan tener ms momentos de paz y reconciliacin que de violencia o incluso
de guerra. De darle ms oportunidades a la construccin de la paz posible e
imperfecta, desde la comprensin compartida de la dignidad humana y de la
convivencia pacfca; pero tambin como fruto de la creatividad humana y de las
experiencias positivas que nos permiten palpar la paz como experiencia realizable y
siempre capaz de perfeccionarse.
Por estas razones la construccin de la paz no es slo el compromiso de los actores
que han estado involucrados en el conficto armado. La posibilidad de su realizacin
est en las manos de toda la sociedad, de sus instituciones y de las relaciones
sociales entre los conglomerados y las personas en particular. Las condiciones y
estructuras que fomentan las respuestas armadas y violentas a los confictos no son
patrimonio exclusivo de los actores armados ilegales. Como sociedad tenemos que
fortalecer valores relativos a la cultura de paz para robustecer las prcticas sociales
que rechacen comportamientos y actitudes como discriminacin e intolerancia o
conformismo, indiferencia e individualismo que alimentan las respuestas violentas.
La paz como manejo del conficto
Por otro lado, si entendemos la paz como la capacidad de manejar los confictos
(Galtung), el compromiso con la construccin de la paz pasa por:
Hoy estamos jugndonos como sociedad la posibilidad de soar con la construccin
de una sociedad en paz.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
La posibilidad de llevar a feliz trmino un proceso de dilogo que concluya en una
negociacin de paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, tiene, entre
otras cosas, muchas implicaciones para todas las personas que habitamos este pas
y, quin lo creyera, para nuestra vida cotidiana. Y no se trata solo de los alcances
econmicos y polticos o de los efectos sociales del proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin de quienes frmaran la paz, sino de las consecuencias
que tendra para nuestra Nacin decidir si estamos dispuestos o no a sanar heridas
que nos hemos provocado como sociedad y si creemos o no, por fn, en la necesidad
de construir unas nuevas bases que nos permitan lograr una paz frme y duradera con
la guerrilla ms vieja del mundo.
La paz: ms all del fn de la confrontacin armada
Sabemos que el fn de la confrontacin armada por s sola, pese a ser un paso
indispensable y necesario para avanzar hacia la construccin de la paz, no es
garanta de que de la noche a la maana, o incluso a la vuelta de unos aos, la
convivencia pacfca sea una caracterstica de nuestro existir, convivir y avanzar
como sociedad. Se necesita, adems, estar dispuestos a transformar nuestras
conductas, actitudes y formas de relacionarnos, esas mismas a las que nos hemos
acostumbrado y que terminan por alimentar la tendencia a generar respuestas
violentas a los diversos antagonismos, rivalidades, discrepancias o desavenencias
que, como en todas las comunidades y sociedades del mundo, son expresiones de
la diversidad humana.
El conficto armado que ha vivido Colombia por ms de cincuenta aos y la existencia
de grupos armados al margen de la ley se ha explicado por causas tan diversas como
pobreza, desigualdad, exclusin, marginacin, discriminacin, injusticia, autoritarismo,
o tambin por conformismo, indiferencia, individualismo y otros males sociales. Y
esta confrontacin ha migrado, con desafortunada facilidad, hacia la deshumanizacin
de las acciones armadas, de los hombres y mujeres en armas con consecuencias
profundas y arraigadas, de un lado, en las vctimas, pero tambin, de otro lado, en los
victimarios y en toda nuestra sociedad.
Esta deshumanizacin nos deja ver con dureza que la bsqueda y construccin de
la paz no tiene relacin nica y principalmente con la guerra en nuestro caso con el
conficto armado interno sino ms ampliamente con la violencia y con la necesidad
de identifcar sus races profundas para superarla. Es decir, es importante identifcar
cules son las causas de la violencia directa, la ms visible que nos afecta y
horroriza, pero tambin la violencia ms oculta, la que difcilmente notamos y que
est muy arraigada en nuestra cultura y en el orden social: la violencia estructural y
la violencia cultural.
El camino de la construccin de la paz
La bsqueda y construccin de la paz es un proceso continuo por lograr ms y
mejores condiciones de justicia (social, econmica, jurdica) igualdad (el
reconocimiento del igual valor que tenemos todas las personas) y bienestar (mejores
condiciones de vida, acceso a los frutos del desarrollo y a desplegar nuestras
capacidades humanas). En este sentido, como bien lo dijo Gandhi, la paz es el
camino, y en ese camino hay baches, ensayos y bsquedas para tratar de superar los
retos del presente y prevenir nuevos focos de violencia y confictos armados en el
futuro. Esta es la paz posible, una paz siempre en construccin, inacabada,
imperfecta. La paz tampoco es un estado de perpetua perfeccin; debemos entender
que la paz es el resultado tanto de las relaciones humanas, es decir, que sus altas y
bajas sern un refejo de lo que est en nuestras mentes y corazones, as como
tambin se deriva de la cultura, el orden social, la economa o la poltica que forjamos
y, hoy por hoy, tambin de la relacin que establezcamos con el medio ambiente que
al fnal de cuentas defnir las posibilidades concretas de nuestra existencia en la
tierra. La paz es fruto de las decisiones que tomemos (y de los esfuerzos que
estemos dispuestos a hacer) como sociedad.
Y si bien hay que enfrentar las causas estructurales de orden poltico y econmico de
la violencia, tambin es necesario pensar en las causas que se derivan de nuestro
comportamiento social. En este sentido, se comprende mejor la importancia de que
nuestras relaciones sociales se impregnen ms de dilogo, solidaridad, respeto,
autonoma, integracin, justicia y equidad, es decir, de los valores que tienen que ver
con lo que se conoce como cultura de paz. Se trata de construir la paz desde los
espacios ms prximos, desde relaciones abiertas al encuentro con otros y otras que
nos permitan tener ms momentos de paz y reconciliacin que de violencia o incluso
de guerra. De darle ms oportunidades a la construccin de la paz posible e
imperfecta, desde la comprensin compartida de la dignidad humana y de la
convivencia pacfca; pero tambin como fruto de la creatividad humana y de las
experiencias positivas que nos permiten palpar la paz como experiencia realizable y
siempre capaz de perfeccionarse.
Por estas razones la construccin de la paz no es slo el compromiso de los actores
que han estado involucrados en el conficto armado. La posibilidad de su realizacin
est en las manos de toda la sociedad, de sus instituciones y de las relaciones
sociales entre los conglomerados y las personas en particular. Las condiciones y
estructuras que fomentan las respuestas armadas y violentas a los confictos no son
patrimonio exclusivo de los actores armados ilegales. Como sociedad tenemos que
fortalecer valores relativos a la cultura de paz para robustecer las prcticas sociales
que rechacen comportamientos y actitudes como discriminacin e intolerancia o
conformismo, indiferencia e individualismo que alimentan las respuestas violentas.
La paz como manejo del conficto
Por otro lado, si entendemos la paz como la capacidad de manejar los confictos
(Galtung), el compromiso con la construccin de la paz pasa por:
Hoy estamos jugndonos como sociedad la posibilidad de soar con la construccin
de una sociedad en paz.
El fortalecimiento de la democracia para enfrentar las causas estructurales y
culturales de la violencia con justicia social, con la satisfaccin de las
necesidades bsicas que garanticen el bienestar para toda la poblacin, junto
con identidad y libertad, autonoma, dilogo, solidaridad, integracin y
equidad.
La prctica de la no violencia como base y fundamento del respeto pleno a la
persona que hace posible pensar en trasformar las relaciones violentas en la
sociedad. Slo as podremos creer que es posible romper los ciclos de
violencia recurrente de nuestra sociedad y avanzar con mayor seguridad a un
futuro de justicia, respeto por los derechos humanos y progreso social.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
La posibilidad de llevar a feliz trmino un proceso de dilogo que concluya en una
negociacin de paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, tiene, entre
otras cosas, muchas implicaciones para todas las personas que habitamos este pas
y, quin lo creyera, para nuestra vida cotidiana. Y no se trata solo de los alcances
econmicos y polticos o de los efectos sociales del proceso de desarme,
desmovilizacin y reintegracin de quienes frmaran la paz, sino de las consecuencias
que tendra para nuestra Nacin decidir si estamos dispuestos o no a sanar heridas
que nos hemos provocado como sociedad y si creemos o no, por fn, en la necesidad
de construir unas nuevas bases que nos permitan lograr una paz frme y duradera con
la guerrilla ms vieja del mundo.
La paz: ms all del fn de la confrontacin armada
Sabemos que el fn de la confrontacin armada por s sola, pese a ser un paso
indispensable y necesario para avanzar hacia la construccin de la paz, no es
garanta de que de la noche a la maana, o incluso a la vuelta de unos aos, la
convivencia pacfca sea una caracterstica de nuestro existir, convivir y avanzar
como sociedad. Se necesita, adems, estar dispuestos a transformar nuestras
conductas, actitudes y formas de relacionarnos, esas mismas a las que nos hemos
acostumbrado y que terminan por alimentar la tendencia a generar respuestas
violentas a los diversos antagonismos, rivalidades, discrepancias o desavenencias
que, como en todas las comunidades y sociedades del mundo, son expresiones de
la diversidad humana.
El conficto armado que ha vivido Colombia por ms de cincuenta aos y la existencia
de grupos armados al margen de la ley se ha explicado por causas tan diversas como
pobreza, desigualdad, exclusin, marginacin, discriminacin, injusticia, autoritarismo,
o tambin por conformismo, indiferencia, individualismo y otros males sociales. Y
esta confrontacin ha migrado, con desafortunada facilidad, hacia la deshumanizacin
de las acciones armadas, de los hombres y mujeres en armas con consecuencias
profundas y arraigadas, de un lado, en las vctimas, pero tambin, de otro lado, en los
victimarios y en toda nuestra sociedad.
Esta deshumanizacin nos deja ver con dureza que la bsqueda y construccin de
la paz no tiene relacin nica y principalmente con la guerra en nuestro caso con el
conficto armado interno sino ms ampliamente con la violencia y con la necesidad
de identifcar sus races profundas para superarla. Es decir, es importante identifcar
cules son las causas de la violencia directa, la ms visible que nos afecta y
horroriza, pero tambin la violencia ms oculta, la que difcilmente notamos y que
est muy arraigada en nuestra cultura y en el orden social: la violencia estructural y
la violencia cultural.
El camino de la construccin de la paz
La bsqueda y construccin de la paz es un proceso continuo por lograr ms y
mejores condiciones de justicia (social, econmica, jurdica) igualdad (el
reconocimiento del igual valor que tenemos todas las personas) y bienestar (mejores
condiciones de vida, acceso a los frutos del desarrollo y a desplegar nuestras
capacidades humanas). En este sentido, como bien lo dijo Gandhi, la paz es el
camino, y en ese camino hay baches, ensayos y bsquedas para tratar de superar los
retos del presente y prevenir nuevos focos de violencia y confictos armados en el
futuro. Esta es la paz posible, una paz siempre en construccin, inacabada,
imperfecta. La paz tampoco es un estado de perpetua perfeccin; debemos entender
que la paz es el resultado tanto de las relaciones humanas, es decir, que sus altas y
bajas sern un refejo de lo que est en nuestras mentes y corazones, as como
tambin se deriva de la cultura, el orden social, la economa o la poltica que forjamos
y, hoy por hoy, tambin de la relacin que establezcamos con el medio ambiente que
al fnal de cuentas defnir las posibilidades concretas de nuestra existencia en la
tierra. La paz es fruto de las decisiones que tomemos (y de los esfuerzos que
estemos dispuestos a hacer) como sociedad.
Y si bien hay que enfrentar las causas estructurales de orden poltico y econmico de
la violencia, tambin es necesario pensar en las causas que se derivan de nuestro
comportamiento social. En este sentido, se comprende mejor la importancia de que
nuestras relaciones sociales se impregnen ms de dilogo, solidaridad, respeto,
autonoma, integracin, justicia y equidad, es decir, de los valores que tienen que ver
con lo que se conoce como cultura de paz. Se trata de construir la paz desde los
espacios ms prximos, desde relaciones abiertas al encuentro con otros y otras que
nos permitan tener ms momentos de paz y reconciliacin que de violencia o incluso
de guerra. De darle ms oportunidades a la construccin de la paz posible e
imperfecta, desde la comprensin compartida de la dignidad humana y de la
convivencia pacfca; pero tambin como fruto de la creatividad humana y de las
experiencias positivas que nos permiten palpar la paz como experiencia realizable y
siempre capaz de perfeccionarse.
Por estas razones la construccin de la paz no es slo el compromiso de los actores
que han estado involucrados en el conficto armado. La posibilidad de su realizacin
est en las manos de toda la sociedad, de sus instituciones y de las relaciones
sociales entre los conglomerados y las personas en particular. Las condiciones y
estructuras que fomentan las respuestas armadas y violentas a los confictos no son
patrimonio exclusivo de los actores armados ilegales. Como sociedad tenemos que
fortalecer valores relativos a la cultura de paz para robustecer las prcticas sociales
que rechacen comportamientos y actitudes como discriminacin e intolerancia o
conformismo, indiferencia e individualismo que alimentan las respuestas violentas.
La paz como manejo del conficto
Por otro lado, si entendemos la paz como la capacidad de manejar los confictos
(Galtung), el compromiso con la construccin de la paz pasa por:
Hoy estamos jugndonos como sociedad la posibilidad de soar con la construccin
de una sociedad en paz.
LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS EN LOS PROCESOS
DE PAZ A NIVEL INTERNACIONAL
Al igual que en Colombia, otros pases del mundo, como Guatemala, Ruanda o
Sudfrica, han sido escenario de confictos armados internos, en los cuales tambin
se ha buscado terminar con la violencia por medio de la negociacin. De esta forma,
encontramos numerosas experiencias sobre cmo se resuelven los confictos
armados y cmo funcionan los procesos de paz.
Partimos de una tendencia: los confictos armados en los ltimos aos se terminaron
ms por la va de la negociacin (79,6%) que por la va armada (20,4%) (Escuela de
Cultura de Paz, 2014). A pesar de esta buena noticia, los procesos de paz enfrentan
enormes retos y difcultades que, en muchos casos, fueron tratados con xito y
terminan por sumarse a un conjunto de lecciones aprendidas y buenas prcticas.
A continuacin expondremos algunas de esas lecciones y prcticas, las cuales, sirven
para que Colombia tenga puntos de referencia y encuentre en la historia ajena
elementos para hacerla propia.
Primera leccin: duracin variable y confdencialidad necesaria
Los procesos de paz, en cuanto a su duracin, son variables. La Escuela de Cultura
de Paz (2014) en el estudio de comparacin de diez procesos de paz, encontr que la
menor duracin fue de 4 aos en Nepal y la mayor duracin en Irlanda del Norte con
21 aos de negociacin; asimismo, el promedio de duracin, en esos diez procesos,
fue de 9,4 aos. En otras palabras, la consecucin del fnal de la violencia no es
inmediata y requiere de un tiempo considerable.
Si bien la paz es un asunto comn a la sociedad, la confdencialidad y el secreto son
caractersticas comunes a los procesos de paz. Por ejemplo, la oposicin y el
gobierno de Sudfrica mantuvieron negociaciones confdenciales antes y despus de
la liberacin de Nelson Mandela hasta llegar al acuerdo fnal; igualmente, las
negociaciones entre ETA y el gobierno espaol se ha caracterizado por su alta
confdencialidad.
Todos los grupos de oposicin que lucharon durante el conflicto
acabaron ocupando puestos de responsabilidad en los nuevos
Gobiernos surgidos tras los Acuerdos de Paz.
Escuela de Cultura de Paz (2014: 158)
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Esta confdencialidad no debe entenderse como una forma de ocultar arbitraria e
injustamente la informacin del proceso: ms bien, la confdencialidad es un acto de
prudencia y respeto, consecuentes con la delicadeza de los asuntos del proceso y
con el fn de que quienes se oponen a la paz no saboteen la negociacin, y para evitar
que cada noticia ser tomada de forma negativa.
Segunda leccin: distintos momentos para el cese al fuego y desarme con
signifcado
Las armas son una de las preocupaciones centrales de la bsqueda de la paz: estas
producen un inmenso dao y deben ser neutralizadas lo antes posible, ya sea en el
corto plazo con el cese al fuego, y a largo plazo con el desarme.
En cuanto al cese al fuego, es posible encontrar casos en los que es una condicin
para iniciar la negociacin como sucede en Sri Lanka; tambin se produce el cese al
fuego durante el proceso de negociacin como ocurri en Filipinas o, como resultado
que aparece solo al fnal de la negociacin, por ejemplo, Liberia. Es decir, el cese al
fuego NO es una condicin para la negociacin pero S hace parte de sus metas.
El desarme, por su parte, es un resultado fnal dentro de la negociacin: la entrega de
las armas es el ltimo escaln del proceso de paz, la puerta para la plena
implementacin de lo acordado. Al igual que el cese al fuego, el desarme no es
perfecto y absoluto, pero necesita del concurso de todos los actores del conficto. En
Irlanda del Norte, el desarme se ejecut por medio de una comisin y se hizo entrega
directa de las armas insurgentes a las manos del gobierno britnico.
Tercera leccin: ir ms all de la justicia penal
Existe una tensin entre la paz y el castigo, de hecho, parece que la priorizacin de
uno conlleva la disminucin de la otra. El castigo penal, luego de los confictos
armados o situaciones de violencia extrema, demanda un sistema penal de
proporciones considerables que difcilmente podr ser sostenido por el Estado,
especialmente porque el diseo de justicia responde a demandas excepcionales de
violacin de derechos.
Como alternativa al castigo penal, se advierte que en el caso de Ruanda, las formas
tradicionales de justicia se activaron dentro de la justicia transicional: tribunales
Gacaca, ante la sobresaturacin del sistema carcelario. All, las costumbres y prcticas
ancestrales de las comunidades sirvieron, de un lado, para descongestionar el sistema
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
de justicia institucional, y de otro lado, para sentar bases para la reconciliacin y el
futuro de los ruandeses.
En el caso de Sudfrica, no existi un extenso castigo penal. En efecto, mediante una
amnista condicionada por los hechos declarados, se evit que la gran mayora de los
perpetradores no pagaran penas de prisin (van Zyl, 1999).
En qu va el proceso de paz en Colombia?
El proceso de paz adelantado entre el gobierno del presidente Juan Manuel Santos
y las FARC no ha estado exento de difcultades y tensiones entre las partes, crticas
de los opositores al mismo, y altibajos en materia de opinin pblica. Sin embargo,
esta iniciativa de negociaciones conducente a discutir las diferencias entre el
establecimiento y la guerrilla y a llegar a acuerdos que permitan que este actor haga
el trnsito de las armas a la poltica y abandone el conficto armado, es la que mayor
alcance y perspectivas de culminacin con xito ha tenido en la historia del pas.
El anlisis de innumerables confictos en el mundo, que han logrado realizar ese trnsito,
muestra una serie de fases que es importante comparar con el proceso colombiano:
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Fases habituales en los
procesos de negociacin
Fases transitadas en el proceso colombiano
Fase exploratoria (etapa
de tanteo)
Acuerdo preliminar
(Acuerdo en Acordar)
Acuerdo de
pre-negociacin (Acuerdo
sobre cmo hacerlo)
Acuerdos generales (se
defne el cmo, qu y quin)
Pendiente
Pendiente
Acuerdos parciales +
protocolos
Acuerdo de implementacin
+ verifcacin + solucin de
controversias
Desde noviembre de 2010 se registran intentos del
gobierno para buscar contactos con las FARC. En
agosto de 2011 el presidente afrma que ha sostenido
dilogos exploratorios con estas guerrillas.
Encuentro exploratorio en La Habana Cuba entre febrero
23 y agosto 26 de 2012, en donde se expide el Acuerdo
General para la Terminacin del Conficto y la
Construccin de una paz estable y duradera (Agosto 26
de 2012).
Instalacin de la Mesa en Oslo, Noruega en octubre de
2012 para el inicio de los dilogos y continuacin de las
conversaciones en la sede permanente de La Habana.
Acuerdos alcanzados:
Sobre el primer punto de la agenda: poltica de
desarrollo agrario integral (dado a conocer el
21 de junio de 2013)
Sobre el segundo punto de la agenda:
Participacin poltica (discutido entre el 11 de
junio y el 6 de noviembre de 2013 y dado a
conocer el 8 de diciembre de 2013)
Sobre el cuarto punto de la agenda: Solucin
al problema de las drogas ilcitas, (discutido en
el 2014 y dado a conocer el 14 de mayo del
2014).
Acuerdos en curso:
Victimas
Acuerdos pendientes:
Fin del conficto.
Implementacin, verifcacin y refrendacin
Fuente: Fisas, Vicentc (2009) Fuente: elaboracin propia, con base en
http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/proceso-d
e-paz-colombia/
Acuerdos sobre el primer punto de la agenda: poltica de
desarrollo agrario integral
Para mayor ilustracin a continuacin se presenta un breve anlisis sobre cada uno de
los acuerdos parciales alcanzados:
En Colombia es imprescindible realizar una reforma rural para alcanzar la paz. Esta es
una frase que se ha venido repitiendo desde hace ms de cuatro dcadas por
distintos sectores. De hecho, el fenmeno del conficto tiene races importantes en las
precarias condiciones del campo colombiano, pero tambin el conficto ha
exacerbado la desigualdad y la pobreza de la poblacin campesina, afrodescendiente,
palenquera, raizal e indgena que lo habita. A tono con esta realidad, el primer punto
de las conversaciones entre el gobierno nacional y las FARC-EP, en la perspectiva de
llegar a un acuerdo general para la terminacin del conficto y la construccin de una
paz estable y duradera, es precisamente el tema agrario.
De acuerdo al comunicado conjunto del Gobierno y las FARC-EP el acuerdo, en
materia agraria, est cimentado en una Reforma Rural Integral (RRI) que pretende ser
el inicio de transformaciones estructurales de la realidad rural y agraria de Colombia
con equidad y democracia, contribuyendo as a la no repeticin del conficto y a la
construccin de una paz estable y duradera. Se enmarca en las personas, en el
pequeo productor, en la tierra, especialmente en el acceso y en la distribucin de la
tierra, en el estmulo a la produccin agropecuaria, en el desarrollo de estrategias que
conduzcan a superar la pobreza de la poblacin rural y, en la reactivacin de la
economa del campo.
Los seis acuerdos para la Reforma Rural Integral
El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de
las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas
(Acuerdo general para la terminacin del conficto y la construccin de una paz
estable y duradera. Resoulcin 339 de 2012 de Presidencia)
Los acuerdos establecidos, en materia agraria son:
Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
Programas de desarrollo con enfoque territorial.
Infraestructura y adecuacin de tierras.
Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo.
Formalizacin laboral.
Sistema de seguridad alimentaria.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Estos seis acuerdos apuntan a elevar la calidad de vida de los habitantes del campo
desde la ptica de sus derechos y su dignidad. Se trabajar por transformar el
campo de tal forma que se superen las condiciones existentes hoy, se termine el
conficto y se cimenten las condiciones para que el conficto no se vuelva a repetir.
Para lo cual se van a poner en funcionamiento un conjunto de planes nacionales,
programas y mecanismos territoriales que posibiliten la transformacin del campo y
de sus comunidades.
Cules son y qu plantean los planes nacionales de la Reforma Rural Integral, RRI?
Cules son y qu plantean los programas y mecanismos territoriales de la RRI?
Planes Nacionales Propsitos
Infraestrucutra
Reconstruir la red de vas terciarias. Corregir el dfcit en
electrifcacin y conectividad en comunicaciones. Ampliar y
recuperar la infraestructura de riego y drenaje de la economa
campesina, familiar y comunitaria.
Desarrollo de planes departamentales y locales de alimentacin y
nutricin culturalmente apropiados.
Brindar atencin integral a la primera infancia, garantizar la
cobertura, calidad y pertinencia de la educacin y erradicar el
analfabetismo en las reas rurales.
Mejorar las condiciones de salud y de habitabilidad del campo
mediante la disminucin del dfcit de vivienda rural y la provisin
de soluciones tecnolgicas apropiadas para las necesidades y el
contexto rural, en materia de acceso a agua potable y eliminacin
de residuos.
Implementar un nuevo modelo especial para las zonas rurales
dispersas con nfasis en prevencin.
Alimentacin y
nutricin
Educacin
Vivienda, agua y
saneamiento
Salud
Garantizar condiciones laborales dignas y la proteccin de los
derechos de los trabajadores agrarios.
Fomentar la economa solidaria y cooperativa rural. Estimular
procesos de innovacin tecnolgica y mejorar la sostenibilidad de
los proyectos de la economa campesina, familiar y comunitaria.
Promocin y proteccin de semillas nativas y bancos de semillas.
Lneas de crdito blandas, esquemas de garantas, recursos de
capital semilla y seguros de cosechas.
Seguridad
Social
Economa
Solidaria y
Cooperativa
Rural
Una premisa central que el gobierno ha reiterado, en relacin con la RRI, es la referida
a que la propiedad privada legal no se tocar para esta reforma, independiente del
tamao de la tierra. Se pretende que las tierras sean productivas y que se logre la
erradicacin de la pobreza, especialmente la extrema y se mejoren las condiciones de
equidad de la poblacin rural.
Desafos en materia agraria para el prximo presidente de Colombia
Los avances alcanzados en los acuerdos de la Habana deben ratifcarse y trabajar
mancomunadamente para conseguir el fn del conficto que ha agobiado a Colombia
desde hace ms de cincuenta aos. Ni un paso atrs en esa materia le conviene al
Estado y la sociedad colombiana, por el contrario es necesario afanzar y mejorar las
propuestas con la activa participacin de la ciudadana.
Programas y
Mecanismos
Propsitos
Fondo de tierras
Benefciar a los campesinos sin tierra o con tierra insufciente. Se
alimentar de las tierras ilegalmente adquiridas mediante la
aplicacin vigorosa de los mecanismos establecidos en la
Constitucin y en la ley, especialmente los de extincin judicial de
dominio y recuperacin de baldos indebidamente apropiados u
ocupados.
Crear un sistema de incentivos: por una parte mediante unas
polticas y lineamientos claros del Gobierno para acercar el uso de
la tierra a su vocacin; por otra parte aplicando unos programas de
reconversin; y por ltimo, con la extensin y actualizacin del
catastro a todo el territorio para lograr una proteccin de las mejor
recoleccin del predial.
Delimitar la frontera agrcola y proteger las reas de especial
inters ambiental que incluyen las zonas de reserva forestal,
generando alternativas para los pobladores que colindan con ellas
o las ocupan, garantizando los principios de participacin de las
comunidades rurales y de desarrollo sostenible.
Constituir una jurisdiccin agraria que tenga una adecuada
cobertura y capacidad en el territorio y disponer de mecanismos
que garanticen un acceso a la justicia gil y oportuna.
Darle a los campesinos los elementos para que la tierra que
reciban sea productiva: riego, crdito, asistencia tcnica,
asociatividad y posibilidades de comercializacin.
Lineamientos
sobre el uso
del suelo
Proteccin de
las reas de
inters
ambiental
Jurisdiccin
Agraria
Acceso Integral
El Gobierno Nacional har efectivo el apoyo a los planes de
desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan
siguiendo lo dispuesto en las normas vigentes.
La creacin de un sistema judicial de proteccin efcaz de los
derechos de propiedad, en especial de los derechos de los ms
pequeos e indefensos. El Gobierno Nacional pondr en marcha
un plan para formar y actualizar el catastro rural.
Zonas de Reserva
Campesina
Formalizacin
Lucha frontal contra la violencia en los territorios, producida tanto por la accin
de las guerrillas como por los grupos narcotrafcantes, los paramilitares y las
mafas. Afanzamiento de las polticas de seguridad y convivencia democrtica
en los territorios para desarmar los espritus y garantizar y respetar el
ejercicio de los derechos humanos de toda la poblacin.
Crear, mejorar y robustecer la institucionalidad agropecuaria, lo cual requiere:
fnanciacin a travs de un sistema de crdito con intereses subsidiados,
seguros de cosecha y en algunos casos subsidios con el apoyo del Estado;
propender por fortalecer la comercializacin campesina; fjacin de precios de
sustentacin, planifcacin agrcola y sistemas de informacin.
Compromiso y voluntad del gobierno para garantizar la puesta en marcha de
las normas y la institucionalidad agraria. Es decir, que sea una poltica de
Estado persistente, de largo aliento, con recursos fnancieros adecuados, con
mecanismos de fscalizacin efectivos y acordes con el desarrollo humano.
Respeto a los derechos territoriales de las comunidades indgenas y
afrocolombianos. La RRI debe contemplar las disposiciones establecidas en la
normatividad nacional e internacional y los derechos adquiridos por estas
poblaciones, reconociendo sus conquistas y posibilitando la creacin y
fortalecimiento de instrumentos para el ejercicio real y efectivo de sus derechos
fundamentales. En el caso de los indgenas, respetar la propiedad inalienable
de sus territorios y el reconocimiento de su autonoma en el marco de la
Constitucin. En cuanto a las comunidades afro-descendientes el respeto a los
derechos de inalienabilidad de sus territorios colectivos.
DESAFOS PUNTO 1 DE LA AGENDA
Mejorar y fortalecer la institucionalidad participativa en materia rural de tal
forma que la poblacin, especialmente las comunidades afectadas por el
conficto, puedan intervenir en todo el ciclo de las polticas agrarias.
Refrendacin por parte de la poblacin rural, campesinos, afros e indgenas, de
los acuerdos de la Habana. Aunado con lo anterior, se deber garantizar,
incentivar y ampliar la participacin poltica autnoma y masiva de la poblacin
rural en los diferentes cargos de eleccin popular y en los mecanismos de
participacin directa.
Generacin y mantenimiento de una tecnologa limpia, adecuada y propia que
aprovecha la diversidad de ecosistemas, como condicin indispensable para
fortalecer la produccin agropecuaria. Se espera que la tecnologa limpia sea
fexible en la medida en que se debe adaptar a los diferentes ecosistemas y a
las diferentes formas de produccin en el campo.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Una premisa central que el gobierno ha reiterado, en relacin con la RRI, es la referida
a que la propiedad privada legal no se tocar para esta reforma, independiente del
tamao de la tierra. Se pretende que las tierras sean productivas y que se logre la
erradicacin de la pobreza, especialmente la extrema y se mejoren las condiciones de
equidad de la poblacin rural.
Desafos en materia agraria para el prximo presidente de Colombia
Los avances alcanzados en los acuerdos de la Habana deben ratifcarse y trabajar
mancomunadamente para conseguir el fn del conficto que ha agobiado a Colombia
desde hace ms de cincuenta aos. Ni un paso atrs en esa materia le conviene al
Estado y la sociedad colombiana, por el contrario es necesario afanzar y mejorar las
propuestas con la activa participacin de la ciudadana.
Acuerdos sobre el segundo punto de la agenda: Participacin
Poltica
En trminos polticos, medidas tendientes a la incorporacin de actores
desmovilizados buscan ampliar el espectro de la representacin poltica y
desincentivar el uso de mtodos violentos de accin. En s mismas estas medidas
pueden avanzar en el camino de consolidar la democracia. Sin embargo, en un
rgimen poltico con marcados problemas de calidad de la democracia como el
colombiano, estas medidas deben estar acompaadas de reformas profundas que
ataquen los vicios de la poltica y la representacin y que en ltimas contribuyan a
tener una mejor democracia. De alguna forma el acuerdo frmado entre el Gobierno y
la guerrilla de las FARC recoge este planteamiento al incluir propuestas orientadas
tanto a mejorar la representacin democrtica como a fortalecer el tejido social y la
participacin ciudadana para que una ciudadana activa se involucre en la gestin
pblica y controle la accin de los elegidos. As mismo se contemplan medidas
destinadas a brindar garantas a los grupos desmovilizados para que puedan
convertirse en actores polticos. A continuacin se analizan cada uno de estos
grandes bloques contenidos en el acuerdo.
Reformas para la democracia
El acuerdo propone una serie de medidas para remover obstculos y facilitar el
ejercicio del derecho al voto, con especial nfasis en las poblaciones ms vulnerables
y en los territorios ms afectados por el conficto y el abandono: promover campaas
de informacin, capacitacin, pedagoga y divulgacin que estimulen la participacin
electoral; realizar una campaa de cedulacin masiva y apoyar la gestin que la
organizacin electoral adelante para estimular la participacin electoral. Estas
medidas se acompaan de otras tendientes a fortalecer las garantas del proceso
electoral en la fase de construccin de la paz, tales como:
Es importante ampliar y cualificar la democracia como
condicin para lograr bases slidas para forjar la paz
(Texto del acuerdo entre el Gobierno Nacional y las
FARC-EP en La Habana).
Campaas de prevencin de conductas que atenten contra la transparencia
de los procesos electorales, habilitar mecanismos para facilitar las denuncias
ciudadanas y crear un sistema para su seguimiento.
Auditora tcnica del censo electoral.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Adems de las medidas de alcance inmediato planteadas previamente, en el Acuerdo
se sostiene que se debe llevar a cabo una reforma del rgimen y de la organizacin
electoral. Para ello se plantea la creacin de una Misin Electoral Especial, conformada
por expertos de alto nivel, que presentar recomendaciones en un plazo de seis meses,
con base en buenas prcticas nacionales e internacionales, y en los insumos que
reciba de partidos y movimientos polticos y de las autoridades electorales.
Reformas de participacin ciudadana
Con el argumento vlido de que la construccin de paz es un asunto de la sociedad
en su conjunto que requiere la participacin de todos, buena parte del texto plantea
una serie de medidas destinadas al fortalecimiento de organizaciones y movimientos
sociales y al logro de incidencia y efectividad en la participacin que se ejerza en
espacios e instancias creadas para tal fn. As, se plantea la elaboracin por parte del
gobierno de un proyecto de ley de garantas y promocin de la participacin
ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones y
movimientos sociales, para el cual se defnen una serie de lineamientos claves. Se
plantea tambin la creacin de un espacio de carcter nacional, en ocasiones
denominado Comisin de Dilogo donde se discutan estos asuntos. De igual forma
se hacen desarrollos en relacin con la legitimidad de la movilizacin y la protesta
como formas de accin poltica y las garantas para su ejercicio, as como con el
papel de los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales. Se
plantean tambin medidas para fortalecer el control de los ciudadanos a la gestin
pblica y otras orientadas a la revisin integral al sistema de participacin en los
procesos de planeacin.
Tribunal nacional de garantas electorales, y tribunales especiales
seccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoral.
Fortalecer la capacidad de investigacin y sancin de los delitos, las faltas
electorales y la infltracin criminal en la actividad poltica.
Medidas para adoptar mayor transparencia de la fnanciacin de las
campaas electorales.
Apoyar la implementacin de medios electrnicos en los procesos
ciudadanos, con garantas de transparencia.
Promover la participacin de movimientos y organizaciones sociales o
cualquier otra organizacin ciudadana en la vigilancia y control de los
procesos electorales.
Promover procesos de formacin, educacin y comunicacin poltica en
asuntos pblicos.
Garantas para grupos desmovilizados
Como ha sucedido en muchos confictos polticos en el mundo, los actores
desmovilizados aspiran a participar en procesos polticos. Si bien en ninguna parte del
acuerdo se especifca que lo acordado est destinado a cubrir exclusivamente a los
grupos desmovilizados o a las organizaciones que surjan una vez concluido el proceso
de negociaciones, es claro que stos deben tener una serie de garantas relacionadas
tanto con el acceso y la subsistencia en el sistema poltico, como con condiciones
para la seguridad de sus militantes. Ello no solo porque son centrales en cualquier
proceso de paz, sino porque nuestra propia historia muestra experiencias negativas a
ese respecto.
En este sentido, las medidas que contempla el Acuerdo y que debern desarrollarse
son bsicamente de tres rdenes:
Tipo de medidas Acuerdos
Orientadas a
permitir el ingreso
de nuevos
candidatos y
organizaciones
polticas a la
competencia
electoral y su
mantenimiento
dentro del sistema
de partidos
Creacin de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para
participar en la competencia poltica, lo cual indica que no se
asignarn curules directamente para ningn cargo de eleccin
popular.
Financiacin y acceso a medios de comunicacin, que les permitan
competir en igualdad de condiciones, incluyendo: el incremento en el
porcentaje que se distribuye por partes iguales entre los partidos y
movimientos polticos con representacin en el Congreso, el aumento
del fondo de fnanciacin de partidos y movimientos polticos, ajustes
normativo en la pauta ofcial y divulgacin de programas.
Mecanismos especiales de acompaamiento para asegurar la
transparencia del proceso electoral y la libertad de voto de los
electores.
Defniciones sobre los actores que ejercern la representacin poltica
(candidaturas, partidos polticas, umbral, personera jurdica,
reconocimiento, etc.). Entre las defniciones ms importantes estn:
a) Ser requisito para los candidatos habitar regularmente los
territorios defnidos o haber sido desplazados de ellos y estar en
proceso de retorno. B) Los partidos con representacin en el
Congreso no podrn realizar la inscripcin de estos candidatos; se
deja abierta la posibilidad para que obtengan el respaldo de grupos
signifcativos de ciudadanos u organizaciones presentes en el
territorio de la circunscripcin (campesinos, vctimas, mujeres,
desplazados etc.), c) desligar la obtencin y conservacin de la
personera jurdica de partidos y movimientos polticos de la
superacin de un umbral, e) facilitar el trnsito de organizaciones y
movimientos a partidos polticos, f) redefnir los requisitos para la
constitucin de stos y g) disear un sistema que les facilite la
adquisicin progresiva de derechos.
Tipo de medidas Acuerdos
Medidas orientadas
a garantizar
condiciones de
seguridad para
quienes ejerzan la
poltica
Establecimiento de
derechos y
garantas para el
ejercicio de la
oposicin
Creacin de un nuevo Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio
de la Poltica. En la medida en que busca la no estigmatizacin ni
persecucin de dirigentes por motivo de sus ideas o actividades
polticas, por la expresin de la libre opinin o por el ejercicio de la
oposicin; se espera que contribuya a garantizar una cultura de la
convivencia, tolerancia y solidaridad, a la vez que cuente con el
musculo institucional para prevenir, desarticular y neutralizar cualquier
posible fuente de violencia y para asegurar que no resurjan grupos
paramilitares.
Defnicin del estatuto de la oposicin para partidos y movimientos
polticos a travs del establecimiento de una Comisin de la que
hagan parte agrupaciones polticas, voceros de organizaciones y
movimientos sociales, expertos y acadmicos.
Garantas a la oposicin ejercida por, organizaciones y movimientos
sociales y populares.
Desafos en materia de participacin poltica para el prximo presidente de
Colombia
Los acuerdos contenidos en el punto dos de la agenda implican un compromiso no
solo del gobierno sino tambin de la sociedad en su conjunto. Entre otros los
principales desafos son:
Mucho de lo planteado lneas arriba requiere cambios constitucionales y
legales. El nuevo presidente deber garantizar el trmite de reformas polticas
que viabilicen los acuerdos alcanzados, garantizando que se avance en la
profundizacin democrtica iniciada con la Constitucin de 1991.
Acompaar los cambios normativos de procesos que contribuyan a
transformaciones culturales para el afanzamiento de la democracia
participativa en Colombia.
La participacin ciudadana exige un Estado y, en especial, unos gobernantes
comprometidos con la democracia participativa, as como una sociedad que le
apueste a todo aquello que favorezca y propicie las mejores condiciones para
su intervencin en los asuntos pblicos.
DESAFOS PUNTO 2 DE LA AGENDA
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Acuerdos sobre el tercer punto de la agenda: Solucin al problema
de las drogas ilcitas
Uno de los principales problemas que enfrenta Colombia es el narcotrfco. Este
fenmeno, es el principal combustible de la guerra, al generar ganancias millonarias
que nutren las fnanzas de grupos armados al margen de la ley (guerrilla, bandas
emergentes y las nuevas generaciones de los carteles nacionales), produciendo
escalas de violencia y degradacin social, con casos como el de Buenaventura,
principal puerto del Pacfco, sometida al enfrentamiento de estas agrupaciones por el
control y distribucin de la droga. A esto se suma, el aumento en el consumo de
sustancias psicotrpicas ilegales en las ciudades, principalmente en los adolescentes
y jvenes, cuyo mercado es provisto por el microtrfco, convirtindose en un asunto
de control policial pero tambin de salud pblica.
En las ltimas dcadas, los distintos gobiernos sin excepcin, han privilegiado la lucha
contra el narcotrfco en la cadena del cultivo, la produccin y comercializacin, de la
mano de agencias y gobiernos internacionales. Tras miles de millones de dlares
invertidos y prdida de vidas humanas, las estadsticas muestran que si bien se
observa una reduccin del rea cultivada en los ltimos aos, Colombia sigue siendo
uno de los mayores productores de drogas ilegales en el mundo, lo que ha aumentado
el debate sobre la necesidad de cambiar el enfoque de esta lucha, hacia un escenario
de mayor corresponsabilidad en los pases consumidores, que incluso ya cuentan con
leyes de legalizacin de estas sustancias.
El Ministerio de Defensa seala que el narcotrfco mueve en Colombia cerca
de US$7.000 millones al ao, de los cuales, el 55% pertenecen a las FARC, el
30% a las bandas emergentes y carteles de las drogas y el 15% a redes de
microtrfco y otros actores. Con este dinero, se han comprado en los ltimos
cinco aos aproximadamente, 25.000 armas de manera ilegal en los ltimos
cinco aos, que son utilizadas por estos grupos para aumentar su dominio
sobre el territorio y la violencia en el pas.
La palabra clave en el acuerdo alcanzado con las FARC en este punto sobre el narcotrfico es
solucin. No nos quedamos en el diagnstico ni en el pasado, sino en el presente del problema
para ponerle a raya al fenmeno del narcotrfico en el marco del conflicto.
(Texto del acuerdo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en La Habana)
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), seala en su informe 2013 sobre
Drogas Ilcitas en el Mundo que, si bien, la fabricacin de coca en el pas
disminuy en 28% durante el perodo 2010-2012, aument el rea sembrada de
62.000 hectreas a 64.000, tambin aument el precio de esta sustancia en el
mercado internacional, lo que signifca que se exporta menos a mayor precio. El
informe seala adems, que el pas se ha convertido en un importante productor
de drogas sintticas para el consumo interno y externo. Al fnal del trabajo deja
una pregunta al lector Es una guerra perdida con la actual poltica
internacional? Es hora de pensar en un cambio de enfoque?
El tema de las drogas ilcitas ha sido incluido en la agenda de las negociaciones de La
Habana y a mediados de mayo de este ao, se anunciaron los acuerdos al respecto,
lo que fue califcado como un paso signifcativo hacia el postconficto en el pas.
Los puntos del acuerdo
Pero Qu fue realmente lo que se negoci? Son cuatro componentes bsicos en los
que se divide el acuerdo sobre drogas ilcitas: (I) Sustitucin y erradicacin de cultivos;
(II) consumo; (III) narcotrfco; y, (IV) compromisos de poltica. En la siguiente tabla se
encuentra una descripcin de cada temtica.
Se plantean las bases de un nuevo Programa de Sustitucin de
Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo.
Se acuerda que las acciones defnidas en este programa
contarn con la participacin de las comunidades, autoridades
municipales y departamentales.
Con esto, se busca concertar con estos actores la defnicin de
las alternativas de erradicacin, desarrollo y superacin de la
pobreza.
El consumo de drogas ilcitas no slo es un asunto de seguridad,
tambin es un fenmeno que se debe considerar desde el punto
de vista de salud pblica, que requiere atencin inmediata del
Estado.
El enfoque del Estado debe ser preventivo y tiene que articular
las diferentes acciones de las entidades pblicas en este campo.
Para ello, se propone la creacin del Programa Nacional de
Intervencin Integral frente al Consumo de Drogas Ilcitas.
Tambin se reconoce la importancia de la rehabilitacin e
insercin social de las personas consumidoras. En este caso se
plantea la opcin de crear un Sistema Nacional de Atencin al
Consumidor de Drogas Ilcitas.
SUSTITUCIN Y
ERRADICACIN DE
CULTIVOS
CONSUMO
El gobierno nacional se compromete a incrementar sus acciones
para eliminar las redes de apoyo, produccin, lavado de activos
y trfco de insumos y corrupcin, de las cuales se nutren las
organizaciones que se benefcian del narcotrfco.
Se aprob la estrategia de liderar un debate internacional en el
marco de la Organizacin de las Naciones Unidad para hacer
una evaluacin objetiva de la poltica anti-drogas, proponer
ajustes y crear consensos de actuacin conjunta entre pases.
Las FARC se comprometen a abandonar cualquier relacin con
el narcotrfco y a participar en las acciones defnidas para la
solucin de defnitiva del problema de las drogas ilcitas.
El gobierno nacional y las FARC harn un trabajo mancomunado
para desminar y limpiar de municiones las reas del territorio
afectadas con esta problemtica.
NARCOTRFICO
COMPROMISOS
La importancia de este acuerdo
Si bien, existen sectores sociales y polticos que han quedado insatisfechos con
este acuerdo, no se puede desconocer que es un avance importante porque las
FARC hasta el momento haban negado su relacin con la produccin de drogas y el
narcotrfco. Pero Qu signifca para la terminacin del conficto armado en
Colombia?
POR QU ES IMPORTANTE ESTE ACUERDO?
Signifca la posibilidad de obligar a las FARC a abandonar el negocio del narcotrfco, su relacin
con bandas, grupos armados y carteles que estn involucrados en las diferentes etapas de la
produccin, distribucin y comercializacin de drogas ilcitas.
Es la oportunidad para acercar y visibilizar los diferentes actores y el crimen organizado que se
benefcian del narcotrfco; de tal forma que sean puestos ante la justicia nacional y contrarrestar
con mayor efciencia, especialmente en el caso de las bandas emergentes y las redes de
microtrfco.
Es un medio importante para eliminar la fuente de recursos que ha provocado el aumento de la
violencia en Colombia, el desplazamiento y la degradacin social.
Reconoce la importancia de ofrecer alternativas integrales de desarrollo a las comunidades rurales
que se han dedicado al cultivo de drogas ilcitas, para asegurar su supervivencia, quienes, en su
mayora hasta el momento han sido invisibilizadas.
No propone abandonar el enfoque de seguridad para atacar el consumo de droga, tampoco
eliminar el proceso legal que deben enfrentar los lderes de las FARC involucrados en el
narcotrfco, pero s articular estas acciones a la prevencin y el tratamiento del individuo.
Es el escenario perfecto para que el pas lidere un cambio de enfoque en la poltica internacional
de lucha contra las drogas ilcitas y plantee la corresponsabilidad de los pases consumidores.
Los desafos del acuerdo
No son fciles los retos que debe enfrentar el nuevo gobierno con el acuerdo sobre
drogas ilcitas frmado en La Habana. La accin de los grupos armados ilegales,
bandas emergentes y los carteles, su capacidad de cooptar sectores polticos,
econmicos y sociales, el microtrfco y los derechos de las poblaciones en las
zonas de cultivo, son algunos de ellos. Del liderazgo institucional para enfrentarlos
depender la implementacin de una estrategia nacional amplia y concertada para
desmontar la dinmica que el narcotrfco le ha impuesto al pas durante las ltimas
dcadas y garantizar la efectividad de la paz en un escenario de postconficto.
LOS DESAFOS DEL ACUERDO
La lucha contra las bandas emergentes, grupos armados y carteles que buscarn copar el
papel de las FARC en la produccin, distribucin y comercializacin de drogas ilcitas.
El liderazgo del gobierno nacional para generar un escenario de verdad sobre las relaciones de
actores polticos, econmicos y sociales con este fenmeno.
Su capacidad para visibilizar la necesidad de evaluar la lucha contra las drogas ilcitas en el
escenario nacional e internacional.
La creacin de concensos con participacin de actores sociales, comunitarios, autoridades
locales para defnir una poltica de lucha contra el narcotrfco que sea aplicable en los
distintos territorios del pas y que responda a las nuevas dinmicas de este negocio.
La transformacin de la estructura institucional y su articulacin para promover el enfoque de
salud pblica en el tratamiento del consumo.
La transformacin del campo colombiano, con mayores oportunidades, esquemas de
erradicacin de cultivos y estrategias de desarrollo para la poblacin.
La generacin de una cultura de la sociedad alejada de los valores negativos promovidos por
el narcotrfco.
La ratifcacin de los puntos que hacen parte del acuerdo a travs del mecanismo de
consulta a la poblacin colombiana en un escenario de polarizacin como el que se est
viviendo en el pas.
El compromiso efectivo de los bloques que hacen parte de las FARC a desligarse de sus
vnculos con el narcotrfco.
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Elecciones Presidenciales 2014 La Paz
Las vctimas del conficto armado: un tema en curso
El da 7 de junio de 2014, en la ciudad de La Habana (Cuba), las delegaciones del
Gobierno Nacional y las FARC-EP emitieron un Comunicado Conjunto con respecto
al punto 5 de la Agenda de negociaciones que aborda el tema de las vctimas del
conficto. A continuacin presentamos, por un lado, los principios sobre los cuales
las delegaciones discutirn el punto 5, y por otro lado, informacin adicional sobre
mecanismos de participacin frente a este punto.
Principio Contenido
1. El reconocimiento
de las vctimas
Necesidad de reconocer a las vctimas del conficto como
sujetos de derechos y ciudadanos.
2. El reconocimiento
de la responsabilidad
Sin intercambiar impunidad, el Estado y las FARC discutirn
sobre las vctimas a partir del reconocimiento de
responsabilidades.
3. Satisfaccin de los
derechos de las vctimas
Se buscarn mecanismos de satisfaccin, ya que los
derechos de las vctimas no son negociables.
4. La participacin de las
vctimas
Es necesaria la participacin de las vctimas, sobre todo
cuando se trata de sus derechos.
5. El esclarecimiento de
la verdad
Conocer las causas, orgenes y efectos de la violencia para
reconstruir la confanza.
6. La reparacin de las
vctimas
Reparar y transformar la calidad de vida de las vctimas es
un derecho.
7. Las garantas de
proteccin y seguridad
El primer paso para la satisfaccin de los derechos de las
vctimas es la proteccin de su vida e integridad.
8. La garanta de no
repeticin
El Acuerdo de fnalizacin del conficto y su implementacin,
son los principales elementos para la no repeticin.
9. Principio de
reconciliacin
La reconciliacin de todos los colombianos como objetivo
de la satisfaccin de las vctimas.
10. Enfoque de derechos Todos los acuerdos propendern por la proteccin y goce
efectivo de los derechos de los todos y todas.
Los anuncios
Crear una comisin histrica del conficto y sus vctimas conformada por
expertos, que no sustituye el mecanismo para el esclarecimiento pleno de
la verdad que debe contar con la participacin de todos y en particular de
las vctimas.
Realizar tres foros regionales sobre este punto de la agenda en
Villavicencio el 4 y 5 de julio y posteriormente en Barrancabermeja y
Barranquilla, y uno nacional en Cali, solicitando de nuevo el apoyo para su
realizacin de Ofcina de la Organizacin de Naciones Unidas en
Colombia y de la Universidad Nacional.
Recibir una primera delegacin de vctimas con el fn de presentar sus
propuestas y expectativas sobre la construccin de paz en los territorios y
sobre la satisfaccin de sus derechos incluyendo las garantas de no
repeticin. La delegacin deber asegurar la representacin plural y
equilibrada de las distintas vctimas y de los distintos hechos
victimizantes.
Crear una subcomisin de gnero para revisar y garantizar un adecuado
enfoque de gnero tanto en los acuerdos alcanzados como en el eventual
acuerdo fnal. Estara compuesta por integrantes de las delegaciones y
con el apoyo de expertos y expertas nacionales e internacionales.
LAS PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS EN MATERIA DE PAZ,
POSTCONFLICTO Y JUSTICIA TRANSICIONAL
PARTIDO DE LA U CAMBIO RADICAL PARTIDO LIBERAL
Juan Manuel Santos
Hemos hecho mucho, falta mucho por hacer
Candidato a la Vicepresidencia: Germn Vargas Lleras
Sitio web ofcial:
http://www.juanmanuelsantospresidente.com
Apostar por la construccin de una Colombia sin miedo y sin guerra, una Colombia en paz.
Hacer los mayores esfuerzos por lograr un acuerdo negociado con la guerrilla, sin
impunidad y con refrendacin por todos los colombianos. Realizar los ajustes necesarios
para proteger con frmeza el patrimonio de todos los colombianos. El proceso de paz no
es una transaccin ni un intercambio, es la construccin de acuerdos en los que tanto el
Gobierno como las Farc, hacen su parte para terminar el conficto y abrir una fase de
transicin y de construccin de la paz. Para que la paz sea exitosa, se deben emprender
reformas que transformen las condiciones del campo, que fortalezcan la democracia, que
resuelvan el problema de los cultivos ilcitos y mitiguen el impacto del narcotrfco, y que
permitan a las vctimas recuperar su condicin de ciudadanos con plenos derechos.
CENTRO DEMOCRTICO
Oscar Ivn Zuluaga Por una Colombia distinta
Candidato a la Vicepresidencia: Carlos Holmes Trujillo
Sitio web ofcial: http://www.oscarivanzuluaga.com
EL 26 de mayo, tras la primera vuelta presidencia, el candidato anunci que de ganar las
elecciones, el mismo 7 de agosto suspendera temporalmente la negociacin bajo la
condicin del cumplimiento de algunas circunstancias particulares. Posteriormente, el 28 de
agosto y en el marco de la alianza con la candidata conservadora Marta Luca Ramrez, se
frm un acuerdo de acuerdo al cual el proceso de paz continuar si se cumplen siete
condiciones: acabar con el reclutamiento de menores, detener la colocacin de minas y
entregar los mapas de campos minados al gobierno, acabar los atentados terroristas contra
la poblacin civil, terminar los crmenes de guerra, suspender los atentados a la
infraestructura, acordar un trmino de duracin de la negociacin y fnalmente, que la
guerrilla no secuestre, no extorsione y cese sus actividades relacionadas con el narcotrfco.
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