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UNIVERSIDADE DE LISBOA
FACULDADE DE DIREITO



O Princpio da proteco do existente presente no art. 60. do Regime
Jurdico da Urbanizao e Edificao

DIREITO DO URBANISMO



Trabalho realizado por:


Nome: Filipe Braz Mimoso
Turma B - Dia





Lisboa
Ano Lectivo 2012/2013



2

NDICE



1. A garantia da proteco do existente.3

1.1 Origem3

1.2 Noo e fundamentos.3

1.3 Modalidades...4

1.4 Funo.5

2. Abrangncia da proteco do existente...7

2.1 A conservao da edificao existente.7

2.2 A alterao da edificao existente..8

2.3 A reconstruo da edificao existente8

2.4 A ampliao da edificao existente...11

3. A incompleta harmonizao do n. 2 do art. 60. do RJUE...12

4. Necessidade da legalizao da edificao13

5. Concluso...14

Bibliografia15



3

1. A garantia da proteco do existente

1.1 Origem

A garantia da existncia ou da manuteno (Bestandschutz), tem origem num princpio
formulado pelo Tribunal Administrativo Federal Alemo. de facto, unicamente, na
jurisprudncia alem que esta concepo teve incio.
1


1.2 Noo e fundamentos

O princpio da proteco do existente a que fazemos referncia, vem consagrado no art.
60. do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (daqui em diante, simplesmente
RJUE, por questes de simplificao), aprovado pelo Decreto-Lei n. 555/99 de 16 de
Dezembro.

A acepo que julgamos melhor caracterizar a proteco do existente, presente na
doutrina nacional , como descreve o Prof. Dr. Alves Correia, a de que esta est
intimamente ligado ao princpio jurdico fundamental da proteco da confiana, o
plano urbanstico produz efeitos apenas para o futuro, pelo que deve respeitar as
edificaes existentes data da sua entrada em vigor, desde que elas tenham sido
realizadas legalmente.
2

O sentido do princpio da garantia da existncia pretende tutelar os direitos dos
particulares, que no podem ser postos em causa por novas supervenientes de planos
(mesmo que exista contradio com estas) ou, se o forem, que sejam indemnizados pelo
direito sacrificado.
3


Assim se compreende, que o princpio da proteco do existente assenta em princpios
constitucionais consagrados:
4
antes de mais o direito de propriedade privada (art. 62.
n. 1 da Constituio), enquanto direito anlogo aos direitos, liberdade e garantias (art.
17. da Constituio), pois constitui um limite discricionariedade do planeamento; o

1
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 330
2
Cfr. ALVES CORREIA, O plano, p. 346 apud JOO MIRANDA, p. 331
3
Cfr. FERNANDO ALVES CORREIA, Manual de Direito do Urbanismo, p. 678
4
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 331
4

princpio da irretroactividade das disposies dos planos e da proteco da confiana
(presentes nos arts. 2. e 9. al. b) da Constituio, enquadrados num Estado de Direito
democrtico, plasmado na Lei Fundamental).
5


A proteco da confiana, enquanto elemento basilar da segurana jurdica dos direitos
dos particulares num Estado de Direito confronta-se aqui, no entanto, com a
prossecuo do interesse pblico. Qual dever ento prevalecer?
Segundo alguma doutrina nacional, a prossecuo do interesse pblico deveria
prevalecer de forma absoluta sobre o princpio da confiana.
6

A nossa posio, no entanto, no poder ser outra que no a conciliao desses dois
aspectos, quanto ao princpio da confiana como garantia dos direitos dos particulares e
do planeamento urbanstico (assente na estabilidade e previsibilidade), quer quanto
prossecuo do interesse pblico enquanto factor essencial para uma adaptao do
Direito do Urbanismo sociedade.
Como refere o Professor Dr. Joo Miranda, o prprio planeamento urbanstico conter
uma fundamental dialctica entre, por um lado, a segurana jurdica (vertente
objectivada) e a proteco da confiana (vertente subjectivada) e, por outro a dinmica
de interesse pblico, estando a efectividade da harmonia do sistema de planeamento
dependentes da procura constante de equilbrio entre aqueles princpios de tendncia
antagnica.
7


1.3 Modalidades

O princpio da proteco do existente divide-se em duas modalidades, referidas
anteriormente: a garantia da existncia passiva e a garantia da existncia activa.
8

A primeira consiste na conservao do edifcio e na utilizao e manuteno da sua
capacidade funcional.
A segunda faculta ao particular, a possibilidade de licenciamento ou admisso de
comunicao prvia para a reconstruo ou alterao da edificao. No entanto, esta

5
Cfr. FERNANDO ALVES CORREIA, Manual de Direito do Urbanismo, p. 677 e 678
6
Cfr. MRIO ESTEVES DE OLIVEIRA/Joo Pacheco Amorim/Pedro Gonalves, Cdigo, pp. 111-112 apud
PEDRO MONIZ LOPES, O existente tem direitos?, p. 16
7
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 90 apud PEDRO MONIZ LOPES, O existente tem direitos?, p. 16
8
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 331
5

ltima comporta a verificao de um de dois pressupostos: estas obras no podero
originar ou agravar a desconformidade com as normas legais em vigor, ou tero que ter
como resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade da edificao.
Como veremos, o preenchimento de um ou simultaneamente deste dois pressupostos
no se afigura nem fcil, nem equitativo, podendo originar casos surreais do ponto de
vista da aplicao da legalidade urbanstica.

1.4 Funo

A funo primordial do princpio da proteco do existente , como j vimos, em ltima
anlise, a salvaguarda dos direitos dos particulares, no seio de um normal
funcionamento do Estado de Direito democrtico.

O art. 60. do RJUE, no seu n. 1, permite assim que o proprietrio se guie pelo regime
que estava em vigor, data em que foram aprovadas as normas legais que deram origem
ao seu legtimo direito. Estamos assim perante uma demonstrao do Princpio do
tempus regit actum, recaindo a relevncia legal num direito anterior e no em normas
legais supervenientes. Ou seja, o legislador quis estipular uma proibio da
retroactividade das normas legais que sobrevierem (que, como referido anteriormente,
tem amplo apoio constitucional): o que faz todo o sentido, visto que, por regra a lei s
dispe para o futuro.
9

No entanto, a particularidade que embora estejam ressalvados os efeitos anteriormente
produzidos, mantm-se em vigor, paralelamente, normas legais j h muito revogadas.
10


Na acepo do Prof. Dr. Joo Miranda, o princpio da garantia da existncia seria um
trnsito suave entre direito patrimonial velho (mais favorvel) e direito patrimonial
novo.
11


J o n 2 do referido artigo 60. do RJUE, tem por base no s a salvaguarda da

9
Cfr. art. 12 do Cdigo Civil e MARGARIDA LOUREIRO e Joo Pereira Reis, Regime jurdico da urbanizao e
da edificao: anotado: Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro: anotado, p. 165
10
MARGARIDA LOUREIRO e Joo Pereira Reis, idem.
11
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 331, acepo esta adoptada de Maria Lcia Amaral, Responsabilidade, p.
623
6

segurana jurdica dos direitos dos particulares, como tambm um fim de conciliao
entre o conflito de normas em causa, tendo como objectivo uma soluo intermdia. No
entanto, como veremos, exactamente nesta disposio que se originam,
paradoxalmente, as maiores crticas harmoniosa aplicao do preceito.
parte disto, a garantia da existncia activa assim consagrada pela doutrina neste n 2,
traduz-se na aplicao de uma 3 norma, de direito transitrio material, nem antigo
nem novo. Como explica, de forma clara, o Professor Dr. Joo Miranda, o legislador,
em lugar de impor a aplicao do plano antigo ou do plano novo, veio estabelecer uma
regulamentao prpria no coincidente nem com o primeiro nem com o segundo. Se
se continuasse a aplicar as regras do plano antigo, o particular poderia fazer uso de
todas as faculdades que lhe eram conferidas por este instrumento de planeamento
(obras de ampliao, obras de alterao, obras de demolio, etc.). Pelo contrrio a
aplicao imediata do regime do plano novo poderia vir a traduzir-se, por exemplo, na
necessidade de demolio da edificao se a nova disciplina de uso do solo assim o
impusesse..
12
Assim se v que esta uma norma conciliadora para a prossecuo da
legalidade urbanstica, cuja funo a de promover a modernizao das edificaes e
melhorar as suas condies de segurana e de salubridade.
13


Quanto ao n 3 do art. 60 do RJUE, estamos perante uma regra restritiva do princpio
tempus regit actum, pois permite ao legislador a aplicao retroactiva de determinadas
condies especficas para o exerccio de certas actividades, bem como a realizao de
trabalhos acessrios em construes validamente constitudas ao abrigo do direito
anterior. Ou seja, o legislador quis permitir uma maior harmonizao das garantias dos
particulares (em especial da proteco da confiana), com a prossecuo do interesse
pblico, nomeadamente ao aumentar o seu mbito de aplicao.
14


Por ltimo, o art. 67 do RJUE, que na sua parte final remete para o disposto no art. 60,
comporta desvios face garantia da existncia, visto que estipula que a validade das
licenas ou admisso das comunicaes prvias depende da sua conformidade com as
normas legais em vigor ao tempo da sua prtica (assente, tambm, no princpio do

12
Cfr. JOO MIRANDA, A dinmica, p. 333
13
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 282
14
Cfr. PEDRO MONIZ LOPES, O existente tem direitos?, p. 24

7

Tempus Regit Actum).

2. Abrangncia da proteco do existente

2.1 A conservao da edificao existente

O art. 60., n. 1 do RJUE permite ao particular, de forma implcita (embora decorra da
imposio do art. 89 do RJUE), a conservao do edifcio para manter as boas
condies de utilizao do mesmo.
15

No entanto, este ser um direito dos particulares, por estar implcito no direito de
propriedade, nomeadamente quanto manuteno do correcto uso e fruio da
edificao e, por isso, de qualquer modo, nunca poderia ser vedado ao proprietrio por
parte da Administrao.
16

J quanto imposio decorrente do art. 89, n. 1 do RJUE, os proprietrios devem
assegurar que o edifcio se mantm apto ao fim a que est destinado, em conformidade
com as condies previamente definidas nas respectivas licenas ou autorizaes
urbansticas, sob pena de intimao por parte da Cmara Municipal, para que estas se
realizem (n. 2 do referido artigo).
Podemos distinguir, assim, as obras de conservao ordinria, que como explicmos
anteriormente tm em vista o correcto e bom uso e fruio da edificao, de obras de
conservao extraordinria que sejam impostas pela Administrao para assegurar
condies de boa utilizao da edificao. Estas ltimas podero originar, se no forem
acatadas as imposies da Administrao aos particulares (n. 2 do art. 89. RJUE), a
realizao de obras coercivas (art. 91. n. 1 RJUE). Como sustenta, o Prof. Dr. Cludio
Monteiro, a ordem para a realizao de obras coercivas uma medida de natureza
policial, que visa afastar perigos concretos para o bem legalmente protegido,
configurado pela integridade fsica e pela sade, no apenas dos seus ocupantes, como
tambm do pblico em geral..
17
Ser, ainda como refere este autor, uma funo de
preveno pblica de eventuais danos sociais, que no ser qualificada como uma
mera sano administrativa, aplicada ao proprietrio pelo incumprimento do seu dever
de conservao, mas como verdadeira prossecuo, por parte da Administrao, de

15
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 281
16
Idem, p. 284
17
Idem, p. 286
8

funes essenciais correcta e segura vida em sociedade, bem como de uma saudvel
normalidade urbanstica.
18


2.2 A alterao da edificao existente

O n 2 do art. 60. permite a alterao de edificaes por parte dos proprietrios, desde
que no origine ou agrave desconformidade com as normas em vigor ou tenha como
resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade. A definio para a
alterao de edificaes, est presente no art. 2. al. e) RJUE, consistindo em
benfeitorias mais profundas (especialmente quanto modificao das caractersticas do
interior da edificao), embora sem aumento da rea de pavimento ou de implantao
ou da crcea.

2.3 A reconstruo da edificao existente

A reconstruo do edificado existente, permitido pelo n 2 do art. 60. do RJUE, no
procede a uma diferenciao operada pelas als. c) e n) do art. 2 do RJUE, consoante
estas sejam realizadas sem ou com preservao das fachadas. Porm, os pressupostos
referidos supra quanto alterao da edificao existente, aplicam-se tambm
reconstruo de edificaes existentes.

Todavia, tm surgido dvidas quanto possibilidade de serem consideradas como
reconstruo de edificaes existentes, os edificados que j no possuam existncia
fsica ou jurdica. Devero merecer a proteco da garantia do existente?

Incluem-se, nestas dvidas, duas situaes tpicas: a substituio do actual edifcio
existente por outro igual (independentemente da preservao ou no da fachada) ou a
reconstruo de runas em solo rural, insusceptveis, por meio de planos urbansticos em
vigor ou outras restries administrativas, de ser urbanizado ou edificado.
Em ambas as hipteses, o edificado existente destrudo, quer por meio de causas
naturais ou humanas (por exemplo a sua demolio para consequente reconstruo, o

18
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 286
9

seu abandono, ou a falta de realizao de obras de conservao).
19
No havendo, em
sentido material, existncia fsica (no existiria substncia, logo, por consequncia, no
haveria existncia jurdica), fruto da destruio da edificao, alguma doutrina cvel tem
considerado a perda ou destruio da coisa de forma restrita, como facto extintivo de
direitos reais, invocando a aplicao dos arts. 1476. n. 1 al. d) e 1485. do Cdigo
Civil.
20


Em sintonia com o que sustenta o Prof. Dr. Cludio Monteiro, porm, haver que
apreciar a ratio do art. 60. do RJUE, no sentido da preservao, no apenas
estritamente material ou fsica da edificao, mas tambm jurdica. Assim, como refere
o Professor, o edifcio no desaparece como bem jurdico e como elemento da
paisagem ou da composio urbana pelo simples facto de se encontrar arruinado ou
ser demolido, na medida que possa, se alterao da sua forma e substncia originria,
ser reconstrudo e reposto em condies de ser utilizado de acordo com a sua anterior
funo.. Curioso so ainda os argumentos, presentes no Cdigo Civil, que o citado
autor utiliza para fundamentar tal situao: relativamente ao direito de superfcie, cfr. o
art. 1536. n. 1 al. b) e al. e); e quanto ao regime da propriedade horizontal, cfr. o art.
1428. n. 1.
21


No faria muito sentido, alis, desconsiderar-se a garantia da existncia a uma
edificao por ter sido demolida, quando a prpria demolio est prevista na licena ou
comunicao prvia que aprova a reconstruo (com ou sem preservao da fachada, o
prprio art. 60. do RJUE no estabelece diferenciao), existindo por isso um nexo
causal estrito entre as duas operaes urbansticas, consistindo num elemento
constitutivo do direito reconstruo do edifcio, e no um facto extintivo do respectivo
direito de propriedade.
22


Todavia, existe doutrina que defende que existiro situaes em que a reconstruo de
edificaes no beneficiar da proteco do existente, assim: Visando o presente
normativo evitar a aplicao de novas normas urbansticas a edifcios que, por se

19
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 289
20
Idem, ibidem.
21
Idem, p. 290
22
Idem, p. 290 e 291
10

encontrarem consolidados, no as podem cumprir, parece-nos que deve ser feita uma
interpretao restritiva das situaes s quais o mesmo se aplica. Deste modo,
correspondendo as obras de reconstruo sem preservao de fachadas a obras que
procedem reconstituio da estrutura das fachadas, da crcea e do nmero de pisos
de uma edificao existente, que podem ocorrer subsequentemente demolio total ou
apenas parcial da mesma, parece-nos que no deve ser de aplicar o regime da
proteco do existente sempre que a obra de reconstruo ocorra aps a demolio
total, pelo menos nos casos em que a demolio no esteja compreendida num
procedimento prvio direccionado para o efeito. Numa situao destas, desaparecendo
a edificao originria, no vemos porque no cumprir com as novas regras entradas
em vigor em data posterior edificao originria, j que o regime especial previsto
para edifcios existentes parte do pressuposto da impossibilidade fctica de cumprir
novas exigncias, o que no sucede no caso.
23


Quanto possibilidade de serem consideradas edificaes existentes, aqueles edifcios
totalmente destrudos, em que as suas runas no sejam reconhecveis ou que no reste
mais do que uma mera memria fotogrfica ou documental, concordamos com o Prof.
Cludio Monteiro, quando sustenta que para l do limiar da sua existncia fsica ou da
sua recognoscibilidade, o edifcio no pode mais gozar da proteco do existente.
24

De facto, tem de haver um mnimo de existncia fsica (nem que seja a existncia de
runas reconhecveis), para se poder assegurar a aplicao da proteco do existente, sob
pena de o prprio artigo 60. do RJUE deixar de fazer sentido: no tutelaria edificaes
construdas ou apenas parcialmente existentes, mas todo o direito de propriedade, o que
no ser vivel, sendo esta uma norma urbanstica.

Por outro lado, a jurisprudncia administrativa portuguesa tem dado mais relevncia ao
facto de as obras no originarem ou agravarem a desconformidade com as normas legais
vigentes, do que problemtica, por exemplo, da admissibilidade da garantia da
existncia face reconstruo de runas.
25

No Acrdo de 13 de Maro de 2009 proferido pelo Tribunal Central Administrativo do

23
FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Maria Jos Castanheira Neves, Dulce Lopes e Fernanda Mas, Regime
Jurdico da Urbanizao e Edificao, p. 397
24
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 291 e 292
25
Idem, p. 292 e 293; cfr. Ac. STA 1S, de 01.03.2005, proc. n. 291/04 e Ac. TCAS de 13.3.2009, proc. n. 3667/08
11

Sul, considera-se que quanto proteco pela garantia da existncia, no obsta o facto
de o Plano Director Municipal aplicvel no caso, apenas permitir na zona trabalhos
de manuteno de muros e edificaes, por ser evidente para o Tribunal que, luz
da disposio legal em anlise, aquele plano disse menos do que queria.
O Tribunal, para chegar a esta concluso, fez uma interpretao apoiada na Lei
Fundamental quanto disposio do plano, no pressuposto de que este respeito pela
edificao [a originria, frise-se] que pr-existe norma proibitiva, verdadeiro
princpio da garantia da existncia activa, no mais do que uma vertente da tutela
constitucional do direito propriedade privada, tal como consagrado no art. 62. da
Constituio da Repblica Portuguesa, e que o regime legal da proteco do existente
(art. 60. do RJUE), no mais do que uma verdadeira densificao desse direito
atravs da lei ordinria.
26


2.4 A ampliao da edificao existente

Segundo a letra do n. 2 do art. 60. do RJUE, s sero admissveis obras de
reconstruo ou de alterao das edificaes, desde que no originem ou agravem a
desconformidade com as normas legais em vigor ou tenham como resultado uma
melhoria das condies de segurana e salubridade do edifcio. Ou seja, no se
incluiriam as ampliaes de edifcios.
No entanto, existe doutrina, com apoio da jurisprudncia, que tem vindo a admitir a
admissibilidade de tais operaes urbansticas, nomeadamente quando se esteja perante
casos em que a modernizao do edifcio torne-se um elemento indispensvel para
manter a correcta utilizao da actual funo do edifcio.
27


A jurisprudncia nacional tem tido um papel importante na interpretao a fazer do
preceito.
No Acrdo de 1 de Maro de 2005, o STA concedeu proteco s obras de ampliao
de um edifcio existente, pois as mesmas, no originando ou agravando a
desconformidade com as normas legais e regulamentares em vigor, no deveriam
merecer tratamento diferente das obras de alterao ou de reconstruo expressamente

26
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 293 e Ac. TCAS de 13.3.2009, proc. n. 3667/08
27
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 296
12

previstas na lei.
28


3. A incompleta harmonizao do n. 2 do art. 60. do RJUE

O fim ltimo pretendido pelo legislador ao elaborar o n. 2 do art. 60. do RJUE, foi
harmonizar a proteco da confiana dos particulares com o princpio da prossecuo do
interesse pblico. No entanto, aqui que tm origem, paradoxalmente, incongruncias
indesejveis para a correcta aplicao da legalidade urbanstica.
29


Alis, como se extrai do prembulo do Decreto-Lei n. 555/99: por esta via d-se um
passo importante na recuperao do patrimnio construdo, j que, sem impor um
sacrifcio desproporcional aos proprietrios, o regime proposto permite a realizao de
um conjunto de obras susceptveis de melhorar as condies de segurana e
salubridade das edificaes existentes.

Mas quid juris se um licenciamento de uma obra de reconstruo de uma edificao,
simultaneamente agrava a desconformidade com uma norma urbanstica em vigor, mas
tenha como resultado uma clara melhoria das condies de segurana e salubridade da
mesma? Consoante o maior ou menor grau de agravamento da desconformidade ou de
melhoria das condies da edificao, ter assim que ser encontrada a melhor soluo
para o caso concreto. O problema de maior densidade que, nem sempre tal to
simples, como sucede nos casos em que a obra produza um grau igual (quanto ao
agravamento da desconformidade legal ou da melhoria das condies de segurana e
salubridade), bem como naqueles casos que produza um agravamento e,
simultaneamente, uma reduo da desconformidade verificada com o instrumento de
gesto territorial aplicvel
Haver sempre, por parte da Administrao, uma ponderao casustica para a adopo
da melhor soluo, embora sempre respeitando o princpio da proteco do existente,
que no deixa de ser um limite discricionariedade da mesma.
30




28
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 292 e Ac. STA 1S, de 01.03.2005, proc. n. 291/04
29
Cfr. PEDRO MONIZ LOPES, O existente tem direitos?, p. 31
30
Idem, p. 31 e 32
13


4. Necessidade da legalizao da edificao

Como refere o Prof. Dr. Cludio Monteiro, a doutrina portuguesa, na linha da doutrina
alem, entende que a proteco legal, atravs da garantia da existncia, s seria
atribuda s edificaes que estivessem conformes com o direito, quer formal, quer
materialmente, ao tempo em que tivessem sido construdas. O que faz todo o sentido,
perante a correcta aplicao da legalidade urbanstica.
Todavia, pergunta-se se uma edificao realizada ilegalmente pode usufruir ainda da
proteco do existente. Pode, claro, se a Administrao reconhecer que o direito
manuteno do direito de propriedade inerente, se consolidou na esfera jurdica do
particular por efeito de outras normas e princpios jurdicos. Ora, esto aqui inseridos
os casos de obras realizadas ao abrigo de licenas invlidas (anulveis), que j no
podem ser revogadas pela Administrao ou impugnadas por terceiros, assim como a
aquisio da propriedade por usucapio. No entanto, mesmo nos casos de falta ou
nulidade da respectiva licena, a Administrao pode proteger as edificaes
existentes, por via do art. 134. n. 3 do Cdigo de Procedimento Administrativo, desde
que preenchidos os devidos pressupostos, para o reconhecimento de efeitos jurdicos a
situaes de facto constitudas ao abrigo de actos nulos.
31















31
Cfr. CLUDIO MONTEIRO, O domnio da cidade, p. 282
14

5. Concluso

O princpio da proteco do existente ter ento, como papel fundamental, o de
constituir um limite discricionariedade dos planos elaborados pela Administrao e da
sua prpria conduta em todo o processo urbanstico, assente nos princpios
constitucionais do direito da propriedade privada e da proteco da confiana.
Constituir-se-, se assim puder ser qualificado, como uma garantia dos particulares
face Administrao (porque, em ltima anlise, disso que se trata), que permite que
os seus direitos no sejam afectados pela posterior entrada em vigor de normas
potencialmente desvantajosas. essa ratio do art. 60. do RJUE, embora a norma
tambm possua, subjacente a ela, um interesse do legislador em relevar, na prtica, uma
harmonizao entre um direito velho e um direito novo, acabando por criar um
direito transitrio material, uma 3 norma. A audcia do legislador de louvar, mas as
crticas surgem e surgiro, porquanto dificuldades prticas tm constitudo um entrave a
uma boa aplicao deste preceito.
Cremos que o art. 60. do RJUE peque por uma certa rigidez no seu n. 2, que
deveria possuir uma certa flexibilidade, socorrendo-se de uma maior discricionariedade
da Administrao face ao caso concreto. No entanto, a proteco do existente ficaria
sempre salvaguardada, especialmente pela letra, crucial, do n. 1 do art. 60. do RJUE:
os direitos dos particulares no so afectados por normas supervenientes, no haver
retroactividade das mesmas. Como referimos, o n. 2, configurando uma 3 norma
poderia ser ainda mais aberta, mais ampla, mais abrangente.
Embora a proteco do existente seja um limite discricionariedade da
Administrao, esta tambm ter que funcionar como elo de ligao entre a proteco
da confiana e a prossecuo do interesse pblico. Se alguma delas for afectada de
forma desigual ou no equitativa, ento a harmonia pretendida para a correcta e boa
normalidade e prtica urbanstica ser quebrada, no sendo benfico, nem para os
particulares, nem para a Administrao, enquanto promotora do melhor interesse
pblico (que incluir tambm os prprios particulares enquanto cidados de um Estado
de Direito democrtico).




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Bibliografia


- CORREIA, Fernando Alves
2008: Manual de Direito do Urbanismo, Vol. I, 4 ed., Coimbra: Almedina, pp. 677-679

- MIRANDA, Joo
2002: A dinmica jurdica do planeamento territorial: a alterao, a reviso e a
suspenso dos planos, Coimbra: Coimbra Editora, pp. 330-333

- MONTEIRO, Cludio
2010: O domnio da cidade : a propriedade prova no direito do urbanismo, Tese de
doutoramento, Cincias Jurdico-Polticas (Direito Administrativo), Universidade de
Lisboa, Faculdade de Direito, 2011, orientador: Jos Manuel Srvulo Correia, Lisboa,
pp. 281-297

- LOPES, Pedro Moniz
2007: O existente tem direitos?: uma anlise normativa do destino da edificao
consumada, Relatrio de mestrado para a cadeira de Direito Administrativo apresentado
na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. - Orientador: Prof. Doutora Maria
da Glria Garcia, pp. 10-36

- LOUREIRO, Margarida e Joo Pereira Reis
2002: Regime jurdico da urbanizao e da edificao: anotado: Decreto-Lei n 555/99,
de 16 de Dezembro: anotado, Coimbra: Almedina, pp. 164-166

- OLIVEIRA, Fernanda Paula, Maria Jos Castanheira Neves, Dulce Lopes e Fernanda
Mas
2012: Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, comentado, com as alteraes da
Lei n 60/2007, de 4 de Setembro, 3 ed., Coimbra: Almedina, p. 397.