TEMA 1: LA CONSTITUCION DE 1978

La constitucin es la norma suprema de un Estado en la cual se

establecen los derechos y los deberes de los ciudadanos, se determina la divisin
clsica de los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, y se sealan y organizan
las instituciones en que tales poderes se asientan, Cortes, Gobierno y Tribunales.

ANTECEDENTES:
La constitucin espaola de 1978 es fruto de una evolucin histrica. La
historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la reunin de
las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la Constitucin de 1812,
primera norma constitucional espaola y tambin, texto constitucional ms extenso
de todos los aprobados en nuestro pas.
A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:
1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931
PROCESO CONSTITUYENTE:
- 31-10-1978: Aprobacin de la CE por las Cortes Generales.
- 06-12-1978: Ratificacin de la CE por el pueblo.
- 27-12-1978: Sancin y Promulgacin de la CE por el Rey.
- 29-12-1978: Publicacin y entrada en vigor.
- 27-08-1992: primera modificacin de la CE, publicndose en el BOE al da
siguiente, fecha en que tb entro en vigor ( reforma del art. 13.2)

CARCTERES:
Escrita: no est basada en la costumbre
Codificada y cerrada: slo hay un nico texto.
Se trata de una constitucin que define un rgimen poltico
democrtico parlamentario clsico o de democracia occidental.
Es consensuada, ya que es fruto del compromiso ideolgico o de la
conciliacin.
Es imprecisa y ambigua en algunos aspectos, se habla de una CE sin
acabar.
Es un CE extensa con sus 169 art.
Es una norma jurdica de aplicacin directa.
Es de origen popular ya que fue aprobada por el pueblo en
referndum.
Es rgida, edc, de difcil reforma.
ESTRUCTURA:
Estructura formal: Un prembulo (recoge la exposicin de motivos que
impulsan la norma constitucional y los objetivos que con ella se pretenden
alcanzar), 169 artculos, cuatro Disposiciones adicionales, nueve Disposiciones
transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final.
El articulado se divide en diez ttulos ms 1 titulo preliminar, los distintos
ttulos estn divididos a su vez en captulos y stos en secciones
La parte dogmtica comprende la definicin de los principios generales
referentes a la estructura poltica, as como la declaracin de derechos y el rgimen
de libertades. Son los ttulos preliminar y primero.
La parte orgnica define la composicin y funcionamiento de los rganos del
poder pblico y el reparto de la competencia y relaciones entre ellos. Son los
ttulos segundo al dcimo.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES:

Regulados en el titulo preliminar y son:
TTULO PRELIMINAR.
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
[El estado de Derecho se fundamenta en la separacin de los poderes del
Estado. Estado Social significa que el estado debe velar por el bienestar social y
lograr una sociedad ms justa y prestar a los ciudadanos los medios necesarios
para vivir dignamente. Y Estado democrtico significa que el Estado debe respetar y
potenciar el ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas; y que la
organizacin de la comunidad se fundamenta en el sufragio universal, libre, directo
y secreto.]
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles
tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus
edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5.
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen
a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son
propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y
el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a
los principios de la presente Constitucin.
Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa,
la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
(Irretroactividad: cuando no podemos aplicar una norma anterior porque nos
beneficia una posterior a esa ya existente).

TTULO PRIMERO. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

1.
Derechos civiles:
A la igualdad
A la vida
A la integridad fsica y moral.
A la libertad ideolgica, religiosa y
de culto.
A la libertad y seguridad.
Al Honor, a la intimidad y a la
propia imagen.
A la libre eleccin de residencia
A la libertad de expresin.
A la tutela judicial.
A la defensa de Espaa y la
objecin de conciencia.
A contres matrimonio.
A la propiedad privada y a la
herencia
A la libertad de empresa.

2.
Derechos polticos:
reunin
manifestacin
asociacin
participacin poltica
peticin
fundacin

De
De
De
De
De
De

3.
Derechos sociales:
A la educacin.
A la libertad sindical y a la huelga
Al trabajo.
A la negociacin colectiva.
Otros
derivados
del
capitulo
tercero

Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa.
En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que
garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales.
3. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la
Ley, atendiendo al principio de reciprocidad.
Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose
como tales los actos de terrorismo.
4. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y
los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO. DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
SECCIN PRIMERA. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS
LIBERTADES PBLICAS
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las
Leyes penales militares para tiempos de guerra.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para
el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o
creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn
en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y
en los casos y en la forma previstos en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de
los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley
establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por la Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el
sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular
por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los
trminos que la Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos
polticos o ideolgicos.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a.
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c.
A la libertad de ctedra.
d.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al
secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo
de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos
en este Ttulo, en los preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en
el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que solo podr
prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern
inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que
jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las
garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.
Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
trabajos forzados.
El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar
de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado
y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la
cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y
de las organizaciones profesionales.
Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de
enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin,
mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de
todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el

control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo
para garantizar el cumplimiento de las Leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la Ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la
Ley establezca.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los
dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de
sus intereses. La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva
por escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y
con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN SEGUNDA. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de
inters general.
4. Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la Ley.

Artculo 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica.
2. La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y
disolucin y sus efectos.
Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las Leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.
Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con
arreglo a la Ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.
Artculo 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que
en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores.
Artculo 36.
La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los
Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura
interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37.
1. La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de
los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas
para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.
Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso,
de la planificacin.

10

CAPTULO TERCERO. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA

SOCIAL Y ECONMICA
Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica
de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los
hijos, iguales estos ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre,
cualquiera que sea su estado civil. La Ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en
que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.
Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el
progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera
especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social
para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.
La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos
econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar
su poltica hacia su retorno.
Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a
travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley
establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin
fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la
que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y
tcnica en beneficio del inters general.
Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender
y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.

11

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos

que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su
titularidad. La Ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio.
Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la
utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica
de los entes pblicos.
Artculo 48.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los
que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn
especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los
ciudadanos.
Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y
los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la Ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular
el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52.
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

12

GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS

FUNDAMENTALES
CAPTULO CUARTO. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin
espaola de 1978.
Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos.
Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con
lo previsto en el artculo 161,1 a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
en el Captulo III, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin
de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
Este art. establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a
continuacin.
1- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo
I:

Vinculan a todos los poderes pblicos.

Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.
2- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo 2. ante los Tribunales
ordinarios por:

Un procedimiento basado en los principios de preferencia y

sumariedad

A travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este

ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.
3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el Captulo 3 informar:

La legislacin positiva

La prctica judicial

La actuacin de los poderes pblicos.

Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54. Explicado a parte.
Una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad
de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

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CAPTULO QUINTO. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados
casos, establecidos constitucional y legalmente, de forma tanto individual como
colectiva. Para su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116 de
la Constitucin.
Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3;
artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo
37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del
estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se
excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin
con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
Ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las Leyes.
Suspensin general
La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de
manera general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como
regional. Para ello, es necesario que se proceda a la declaracin de los estados de
alarma, excepcin o sitio, aunque destacamos desde este momento, que en el caso
de la declaracin del estado de alarma los derechos no son suspendidos sino
solamente, limitados.
Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.

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Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como

la duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente indispensables
para asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su aplicacin se realizar en
forma proporcionada a las circunstancias.
Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern
en su eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a
actuaciones preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as como las
concretas medidas adoptadas en base a stas, salvo las que consistiesen en
sanciones firmes.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el
normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
Podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los derechos
reconocidos en los artculos:

17 (el apartado 17.3 slo puede suspenderse en el estado de sitio)

18, apartados 2 y 3

19

20, apartados 1, a) y d), y 5

21

28.2

37. 2.
1. Estado de excepcin
Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el
normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico,
resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias
fuera insuficiente para establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de acuerdo con el
apartado 3 del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del Congreso de los
Diputados autorizacin para declarar el estado de excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno,
pudiendo aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la
misma.
El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el estado
de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto con el
contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.
El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr
poner fin al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue
declarado, dando cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado
de excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga
de aqul, que no podr exceder de treinta das.
2 Estado de Alarma
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la
Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio
nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la
normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos,
inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin
graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando
no se garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y
concurra alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este
artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

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Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del

mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr
solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.
La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros.
En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos
del estado de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr
prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este caso
podr establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la prrroga.
El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin del
estado de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El Gobierno
tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos que dicte
durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.
Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de
alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las
medidas siguientes:

Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas

y lugares determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.

Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer

prestaciones personales obligatorias.

Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,

explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios
privados, dando cuenta de ello a los Ministerios interesados.

Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de

primera necesidad.

Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de

los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin
afectados.
3. El estado de sitio
Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el
Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del art. 116 de la
Constitucin, podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de estado
de sitio.
La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del estado de sitio.
La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de
alarma y excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del detenido
que se reconocen en el apartado 3 del art. 17 de la Constitucin.
En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la
poltica militar y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin,
asumir todas las facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento
constitucional.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la
Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que
procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera.
Suspensin individual
Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas,
relacionadas con la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
El artculo 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine
los supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin mxima
de la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms sobre las
72 horas mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.

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