Parte 10 Actores Politios Estrategicos y Conflictos

REPORTE:
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Principales conflictos, crisis y actores estratgicos
en Paraguay

Elaborado Por:

Carmen Colazo para:

Octubre 31, 2001

Diagnostico Institucional de la Repblica del Paraguay


Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua 470


1. Introduccin:

Aspectos relevantes para el anlisis:

En este captulo trabajaremos la accin estratgica desplegada por personas, grupos y
organizaciones en el Paraguay, como agentes fundamentales para sostener o erosionar la
gobernabilidad democrtica.

Seguimos la definicin de Coppedge, quien conceptualiza a los actores estratgicos como
aqullos que son capaces de socavar la gobernabilidad, interfiriendo en la economa y en el
orden pblico. Asimismo, podemos agregar que el autor destaca que la gobernabilidad
debe definirse en trminos de poder, aunque el poder es probablemente el concepto ms
controvertido de la teora poltica. ( Coppedge, 1994:61)

Con Prats, finalmente, definimos ms precisamente a los/ as actores/ as estratgicos/ as, como
todo individuo/ a, organizacin o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o
perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y solucin
de conflictos colectivos (Prats, Joan 2001:18 , cita a Coppedge, 1996)

Entenderemos, asimismo, como recursos de poder para socavar la gobernabilidad desde las
acciones estratgicas, aqullas derivadas de determinados cargos o funciones pblicas
(ejecutivo, legislativo, presidencia, poltica econmico-financiera, sistema judicial, gobiernos
estatales o municipales), o del control de factores de produccin (capital, trabajo, materias
primas, etc), o del control de la informacin y las ideas (medios de comunicacin social
principalmente), o de la posibilidad de provocar movilizaciones sociales desestabilizadoras
(grupos de activistas), o de la autoridad moral (iglesias). Asimismo, entenderemos que cada
actor estratgico puede contar con uno o ms de estos recursos en sus manos a los fines
propuestos. (Prats, 2001, cita a Coppedge, 1996:63).

Analizaremos los conflictos existentes en el Paraguay de hoy, trataremos de captar la
complejidad y diversidad de los actores, sus expectativas, las reglas de interaccin explcitas o
implcitamente adoptadas, y las posibilidades de respuesta del sistema poltico.

Seguiremos en nuestra metodologa el anlisis de las acciones estratgicas desarrolladas para la
gobernabilidad que nos plantea Joan Prats (Prats, 2001:24-27). De esta manera, procederemos
a la:

1. Identificacin de los principales conflictos que afectan la gobernabilidad

2. Identificacin de actores (analizando cmo y cundo emergen como actores/ as
estratgicos/ as, los intereses que representan, los recursos de que disponen, sus
principales conflictos con otros/ as actores/ as estratgicos/ as, sus principales
conflictos internos, y los escenarios de resolucin de los mismos).

3. Identificacin de frmulas, o reglas y procedimientos empleadas (formales e
informales) a los fines de las tomas de decisiones, como constitucin del verdadero
rgimen poltico nacional.


4. Cultura poltica subyacente

5. Retos para la gobernabilidad democrtica (crisis y oportunidades, frenos y
contrapesos)

Tendremos en cuenta que Paraguay es un pas que no ha vivido perodos histricos de
institucionalidad reconocida, en el cual la transicin a la democracia no signific retomar un
proceso trunco de institucionalidad, sino, antes bien, un nuevo inicio de construccin de una
institucionalidad inexistente, que, esperamos, esta vez contine su trayectoria hacia un sistema
democrtico de vida para el desarrollo humano.

2. Identificacin de los principales conflictos/ crisis para la gobernabilidad
democrtica en el Paraguay.

Dividiremos los conflictos/ crisis existentes, teniendo en cuenta, fundamentalmente, los
principales ejes de la cultura poltica: (Decidamos, 1995)

Conflictos con relacin a la legalidad - ilegalidad y el desfasaje legal: a) Preminencia de
la ilegalidad sobre la legalidad del sistema: incumplimientos de leyes y pactos b) Requisitoria
de modificacin de la Constitucin Nacional y legislacin electoral. Priorizacin de intereses
personales y sectoriales en las modificaciones.

Conflictos de relacin a la representacin y participacin polticas: a) Ilegalidad e
ilegitimidad en las sucesiones presidenciales. b) Inters de continuidad ininterrumpida en las
funciones pblicas c) Hegemona del Partido Colorado. d) Representacin parlamentaria de
intereses personales o grupales antes que el inters general. e) Fragmentacin parlamentaria.f)
Bsqueda de otros mecanismos de representacin a travs de reformas legales que pueden
producir mayores desfasajes g) Representacin de sectores polticos en el Poder Judicial,
parcialidad e impunidad h) Descreimiento en los Partidos polticos como elementos para la
representacin y la participacin poltica democrticas. i) Partido colorado como gobierno y
oposicin: crisis permanente j) Debilidad de la oposicin. k) Dificultades para la
representacin y participacin de la sociedad civil en el sistema y emergencia de nuevos
actores/ as. l) Electoralismo, personalismo e individualismo poltico, prebendarismo.

Conflictos por fallas en la gestin estratgica nacional: a) Conflictos producidos por la
falta de gestin estratgica participativa de las polticas pblicas: coyunturalismo,
improvisacin, falta de respuestas frente a la crisis social. b) Burocratizacin de la
administracin pblica.c) Hegemona del Partido Colorado en la administracin pblica y puja
de otros sectores partidarios.

Conflictos en relacin con el patrimonialismo: a) Crisis econmica y profundizacin de la
pobreza b) Corrupcin.c) Falta de inversiones por motivos de corrupcin c) Incumplimiento
de compromisos internacionales d) Freno del apoyo de la Cooperacin Internacional ante la
corrupcin. e) Trficos, asociaciones mafiosas y control territorial de algunas zonas del pas
ligadas a stos.



Conflictos con relacin al autoritarismo militarista nacionalista y el cambio hacia una
mayor democratizacin del sistema: a) Descreimiento en la democracia b) Choques entre
grupos emergentes que buscan participacin y representatividad dentro de la democratizacin
del sistema con dificultades propias de la cultura poltica. c) Falta de seguridad ciudadana. D)
Crisis producida por emergencia de actores que pueden usar la violencia para el cambio del
sistema poltico d) Exacerbacin del nacionalismo y fundamentalismos frente a la
regionalizacin y la globalizacin.

Conflictos en la sociedad de la informacin y el conocimiento: a) Brechas sociales entre
ricos y pobres frente al acceso y apropiacin de las nuevas tecnologas. b) Inexistencia de
polticas frente a la nueva sociedad c) Exacerbacin de fundamentalismos ante la exclusin en
la globalizacin.

3. Identificacin y anlisis de los/ as principales actores/ as estratgicos/ as en el
Paraguay.

Metodologa de anlisis empleada para actores/ as estratgicos/ as:

En cada uno/ a de los/ as actores/ as estratgicos/ as analizaremos:

1. Cundo y cmo emerge como actor/ a estratgico/ a 2. Intereses representados, 3. Recursos
disponibles, 4. Principales conflictos con otros/ as actores/ as, 5. Principales conflictos
internos, 6. Escenarios y mecanismos de resolucin

Personas, grupos, organizaciones formales:

Actores Principales:
3.1. El Partido Colorado
3.2. Las Fuerzas Armadas

Actores Secundarios:
3.3. La Iglesia Catlica
3.4. Los Medios de Comunicacin Social
3.5. Los Partidos de la Oposicin Poltica
3.6. Organizaciones de la Sociedad Civil

3.7. Actores externos
EEUU
Brasil.
El Mercosur.
Agencias financieras internacionales
La Cooperacin Internacional

Personas, grupos, organizaciones informales:
3.8 Las Mafias




3. Desarrollo

3.1El partido colorado:

3.1.1Cundo y cmo emerge como actor estrattico:

La Asociacin Nacional Republicana (ANR - Partido Colorado) aparece en el escenario
poltico paraguayo como el gran actor nacional. Es su primera y principal fuerza poltica. Su
caudal electoral asciende aproximadamente a 1.000.000 de afiliados/ as en la actualidad,
representando prcticamente un quinto de la poblacin nacional - que cuenta con un total de
5.4 millones de habitantes (Banco Mundial, 2001) - y, casi la mitad del padrn electoral
nacional del pas. El Partido Colorado, en proporcin al caudal poblacional, y al nmero de
personas inscriptas en los padrones nacionales, es uno de los ms grandes de Amrica
Latina. (Colazo, 1991)

Este partido centenario, nacido el 11 de septiembre de 1887 - en el mismo ao que el Partido
Liberal, segunda fuerza nacional - se proclam ideolgicamente adscripto al liberalismo de la
poca (liberal-republicano), pero acentuando un contenido ms nacionalista y populista
con respecto a su opositor. De all en ms fue adecundose a las modas ideolgicas
internacionales en sus diferentes perodos histricos, pero manteniendo una postura
nacional y popular y haciendo nfasis en su ideario agrarista. (Colazo, 1991:39-70
Mornigo, 1998:193)

El Partido Colorado gobern el pas de 1887 a 1904 y de 1947 a la fecha, con lo cual lleva en
el poder, en los ltimos tiempos, aproximadamente setenta aos. Comportndose como un
partido nico en el perodo 1947-1963 (desde el golpe de estado hasta las primeras
elecciones presidenciales con el concurso del Partido Liberal) y, por lo general, como un
partido hegemnico. ( Colazo, 1991:40)

La etapa Stronista, desde 1954, signific la proscripcin de los dems partidos polticos, y
pero tambin la creacin a posteriori de un escenario donde pudieran actuar las
agrupaciones polticas que fueran funcionales al sistema, de acuerdo a la ptica y
disposiciones del dictador (Colazo, 1991::40- Tambin: Caballero, 1989:23)

Las fuentes consultadas consideran que en el amplio perodo stronista se pueden consignar
sub-perodos, que tienen relacin con la participacin de otros/ as actores/ as estratgicos/ as.

?? De 1954-59: Cuando se logra la depuracin de las Fuerzas Armadas, se efectan las
purgas internas en el Partido Colorado (exilio de numerosas familias coloradas
seguidoras de los movimientos internos ANRER - Asociacin Nacional Republicana
en el Exilio y la Resistencia - Y MOPOCO Movimiento Popular Colorado-
especialmente), la persecucin al sindicalismo de la Confederacin Paraguaya de
Trabajadores (CPT) y la represin del movimiento estudiantil . Milda Rivarola
concluye que sto le sirvi a la ANR el apoyo de los Estados Unidos durante la
Guerra Fra. (Caballero, 1989:23)

?? De 1962-77: Perodo en el que se consolida la hegemona del trpode de poder:
Partido Colorado FFAA - Gobierno, y se logra que los partidos opositores
participen en las elecciones y en la Constituyente de 1967, para la incluir la reeleccin


de Stroessner. Cabe agregar que tambin en este perodo se consolidan el contrabando
y el narcotrfico (especialmente en la dcada del 70). (Rivarola, 2001:6- Entrevista
Lagniks: Simn, 2001)

?? 1982-1989: Donde se inicia la crisis del rgimen, en el que comienza un estancamiento
econmico, se dan las primeras divisiones internas del partido que concluyen en el
quiebre de la unidad grantica ( militantes stronistas vs. tradicionalistas ), hasta
que las Fuerzas Armadas en alianza con el sector tradicionalista, representante de la
oligarqua del partido, conducen el golpe de estado de 1989. (Rivarola, 2001:6)

De 1989 a la fecha se produce el cambio de sistema poltico siguiendo el escenario bajo la
hegemona colorada, con el propsito y calendario electoral especificado en la Proclama del
Gral. Andrs Rodrguez. Esta Proclama consigna como primer punto que el mismo se
haba efectuado en primer lugar por la Defensa de la dignidad y honor de las Fuerzas
Armadas y en segundo lugar, por la Unificacin plena y total del coloradismo en el
gobierno (Colazo, 1991:52).

Se llaman a elecciones, se organiza el sistema electoral, se formula la nueva Constitucin (de
1992), y se inicia la reforma legislativa adecuada a la flamante Carta Magna. Los tres poderes
comienzan a ser independientes entre s : el ejecutivo trabaja sin exclusin de sectores
opositores y ciudadanos, y el Parlamento adquiere una nueva presencia. Se inicia tambin un
proceso de descentralizacin administrativa y poltica. Asimismo, se da inicio a la Reforma
Educativa Nacional y otras modernizaciones del sistema. En 1996 se agudiza la crisis
econmica y poltica del pas. (Rivarola, 2001:6)

El Partido Colorado, dentro del mapa paraguayo, ha jugado el rol de gobierno, principal
oposicin, motor de cambios para el sostenimiento del status quo mayor empleador y
otros, convirtindose en primer actor - protagonista, de la historia nacional.

3.1.2 Intereses representados por el Partido Colorado:

El Partido Colorado representa, casi paradjicamente, los intereses de las clases ms humildes,
los llamados pynandi (pies descalzos), quienes histricamente apoyaron a esta formacin
poltica, frente a la llamada oligarqua liberal dominante en la poca de su nacimiento.

Tiene races histricas en la tradicin Francista (1811-1840) de cierre de fronteras al
capital e intercambio extranjeros, afianzamiento del proteccionismo para el desarrollo
autnomo y refuerzo de la identidad nacional, opuesto al sometimiento a la Argentina como
una provincia ms del Virreinato del Ro de la Plata, en contra de la hegemona poltica
portea de la poca .

Asimismo es Lopizta (1840-1870), o seguidor de la tradicin de Carlos Antonio y Francisco
Solano Lpez - padre e hijo - quienes gobernaron el pas sucesivamente despus del largo
gobierno de Francia, y posibilitaron la independencia y estabilidad econmica del pas hasta
la Guerra de la Triple Alianza contra Brasil, Argentina y Uruguay, que despobl el Paraguay.
Esta tradicin, hace referencia a un pais centralista ,independiente, soberano, autctono,
autoabastecido, an a costa de su exterminio. Tambin hace referencia al seguimiento aun
lder-gobernante, sin recambios en el poder, en forma acrtica.



El Partido Colorado a veces fue confesional, y a veces tuvo intereses contrapuestos con la
Iglesia Catlica, segn los perodos que se tengan en consideracin. (Entrevista Lagniks:
Cacase, 2001)

Este Partido modifico sus posturas histricamente, acomodndose pragmticamente a los
procesos internacionales de preminencias ideolgicas, pero siempre conservando su perfil de
partido de masas, caudillista, personalista, paternalista, prebendario, patrimonialista (siguiendo
el pensamiento nacional de Natalicio Gonzlez, Ignacio A Pane, Ricardo Brugada, y otros)

Asimismo, ha significado la partidizacin de las Fuerzas Armadas y la coloradizacin del
sistema poltico (afiliacin obligatoria), y econmico, especialmente desde la dictadura
stronista, a la que sustent.

El Partido colorado es el gran empleador nacional, controla la administracin pblica y tiene
intereses en toda la economa nacional y sus alianzas con el extranjero, las que ha manejado
en los ltimos 90 aos en forma discrecional , feudal y hasta domstica.

3.1.3 Recursos de Poder disponibles

El Partido Colorado, como actor hegemnico dentro del sistema, administra una amplia gama
de recursos de poder (de acuerdo a la terminologa de Coppedge), a saber: poderes del
estado, ideas e informaciones (aunque actualmente ha dejado de salir su diario Patria),
factores econmicos: empresarios, sindicatos, trabajadores/ as, relaciones nacionales e
internacionales con poderes econmicos y polticos aliados al poder nacional, factores de
poder (afiliacin de las Fuerzas Armadas), activistas capaces de movilizar y producir cambios
sociales. Incluso, puede hacer uso de la fuerza a travs de su alianza con las Fuerzas Armadas.
Lo nico que no ha logrado conseguir es la autoridad moral, aunque ste no pareciera ser
un elemento clave dentro de la cultura poltica paraguaya post-stronista.

Dicho partido est involucrado transversalmente en todas las crisis del sistema, que
desfavorecen la gobernabilidad democrtica, y que, incluso, el mismo representa. Asimismo,
es una pieza insoslayable, para la gobernabilidad democrtica en el Paraguay.

3.1.4 Principales conflictos con otros/ as actores/ as:

Con las FFAA: El Partido Colorado presenta una alianza histrica con las Fuerzas Armadas
(incluso mediante la afiliacin militar, que se oblig en 1955 y se permiti hasta 1989). Las
Fuerzas Armadas (FFAA) representaron, dentro de la historia inmediata, el brazo armado
de la dictadura stronista (Martini,, 1998:168). En la actualidad, las Fuerzas Armadas
sostienen institucionalmente el gobierno colorado, pero han existido conflictos partido -
FFAA con el sector militar que lidera el general (en retiro) Lino Csar Oviedo, general del
ejrcito que, junto a Andrs Rodrguez, efectiviz el golpe de estado de 1989 y dio fin a la
dictadura de Aldredo Stroessner. Oviedo inici su accionar poltico como Jefe de la Caballera
en el perodo Rodriguista, con gran popularidad. Se le sindica como el artfice intelectual y
material del triunfo de Wasmosy frente a Luis Mara Argaa en las internas partidarias de
1992, hacia las elecciones presidenciales del 9 de mayo de 1993, mediante un fraude dentro
del sistema informtico de cmputos que l y sus seguidores habran administrado. Logr el
cargo de General en Jefe de las Fuerzas Armadas durante el gobierno de Juan Carlos
Wasmosy, en el 93, a quien trat de destituir mediante un intento de golpe de estado en


1996 (crisis del 22 al 25 de abril), por diferencias de liderazgo y al parecer tambin
econmicas. Negoci su salida lanzndose definitivamente a la arena poltica a travs de su
lnea interna colorada : UNACE (Unin Nacional de Colorados Eticos). En este momento,
Wasmosy desplaz a los principales exponentes oviedistas de las FFAA.(pasaron a retiro 22
generales y ms de 200 oficiales superiores, suboficiales y subalternos, la mayora del arma de
caballera). Luego, Oviedo sufri su inhabilitacin para participar de las elecciones nacionales
del 98, mediante juicio abierto en la Corte por su intento de golpe de estado y fue sentenciado
a 10 aos de prisin. Desde bambalinas sustent el voto para el triunfo de la frmula Cubas-
Argaa, que gan la presidencia. UNACE. fue proscripta y perseguida despus del asesinato
del Vicepresidente Luis Mara Argaa en la va pblica. Actualmente, Lino Oviedo tambin
posibilit el triunfo de Julio Csar Franco- liberal- a la Vice-Presidencia de la Repblica. Se
encuentra recluido con pedido de calidad de refugiado al ACNUR, de NNUU, en Brasilia,
para evitar su extradiccin al Paraguay por la causa abierta de la muerte de Argaa, de la que
se le culpa. La figura de Oviedo trajo quiebres en la relacin partido-FFAA, con purgas
oviedistas y hasta torturas en los ltimos tiempos. Ello, tanto despus del marzo paraguayo
(23 de marzo de 1999), en el que se desplaz a Cubas del poder, se produjo la huida de
Oviedo a la Argentina, momento en que sube a la presidencia Luis Gonzlez Macchi como
resultado de la sucesin parlamentaria, ante el vaco de la primera magistratura y de la vice
presidencia. En el momento del marzo fueron detenidos diputados, senadores, seguidores
y militares oviedistas. Tambin fueron torturados. Posteriormente, se da el golpe de estado
oviedista que presuntamente se organiz contra el actual gobierno de Gonzlez Macchi,
para retomar el poder, pero fue aplacado. Las ropas oviedistas fueron separadas del ejrcito.
Hoy se encuentran grupos militares oviedistas partcipes de golpes de estado en
destacamentos militares, presos, han elevado acusaciones de tortura y malos tratos a
organismos internacionales de Derechos Humanos, pero sus juicios se demoran y evidencian
no tener suficientes garantas. Estos militares podran llegar a considerarse presos polticos.
Las diferencias apuntadas no slo afectan las relaciones coloradismo-ejrcito, sino que
significan parte fundamental de la imposibilidad de acuerdos inter-partidarios en el seno de la
nucleacin poltica en la actualidad, o el logro de negociaciones para la pacificacin poltica
nacional con otros sectores polticos y sociales. (Martini, 1998: 167-188, Ottaviano, 2000-
Rivarola, 2000:7, Amnista Internacional, 2000)

Actualmente las FFAA exigen al Partido Colorado apoyo para sus reinvindicaciones de
aumento de presupuesto y reformas hacia una mayor profesionalizacin.

Con la Iglesia Catlica:

La Iglesia Catlica ha tenido momentos de colaboracin y de oposicin a la dictadura
stronista en el transcurso del tiempo. No obstante, existen dificultades histricas de
entendimiento de sta con el coloradismo y, mayor empata con la Democracia Cristiana
(PDC) , el Encuentro Nacional (PEN) y Pas Solidario (PPS), entre los partidos polticos u
otros partidos de la oposicin.

Las dificultades de entendimiento de la Iglesia Catlica con el Partido Colorado se han dado,
especialmente, por las violaciones a los Derechos Humanos perpetrados por dicho partido en
los tiempos de la dictadura, como por la prdica de la iglesia y su influencia en la
organizacin de sectores populares campesinos y ciudadanos contestatarios a los sistemas
polticos excluyentes, especialmente en su lucha contra la pobreza. Asimismo, por la
proscripcin stronista al Partido Demcrata Cristiano y la Central Sindical cristiana (CNT)
durante la dictadura. (Amnista Internacional, 1990)



Hoy la Iglesia inicia un dilogo nacional en el que participa el Partido Colorado, a los fines de
lograr la gobernabilidad democrtica en el pas.

Con los Partidos de la Oposicin Poltica:

Luego del quiebre institucional ocasionado por el llamado marzo paraguayo de 1999, en el
que un levantamiento popular producido por la muerte del vicepresidente Argaa desplaza
del poder al presidente Cubas Grau - y a Lino Oviedo que ostentaba el poder informal en el
perodo el Partido Colorado comparte el gobierno en alianza estratgica con partidos de la
oposicin. . Posteriormente a su ascenso al silln de los Lpez, Luis Gonzlez Macchi.
formaliz un pacto con el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) y el Encuentro Nacional
(PEN), con representacin parlamentaria, para consolidar el levantamiento popular en una
gestin legitimada. No obstante, el Partido Liberal Radical Autntico se apart del acuerdo
descontento con el reparto del poder, y estableci alianzas con el sector oviedista colorado
para las vice - presidenciales del ao 2000, gan con estos votos la vice - presidencia de la
repblica para Julio Csar Franco. El PEN sigue en el acuerdo oficial y controla la Secretara
Tcnica de Planificacin, el Ministerio de Justicia y Trabajo y el Ministerio de Industria y
Comercio. Asimismo, contina haciendo alianzas con el sector oficial en vistas a prximas
elecciones.

El partido Colorado y los dems partidos entre s tienen conflictos provocados por sus
fraccionamientos, donde una lnea interna partidaria hace alianzas con otras, en forma
electoralista, coyunturalista, de acuerdo a intereses ms de grupos que partidarios o
nacionales. Asimismo, las alianzas se suceden entre lneas de un partido con otros partidos.
Esta realidad dificulta la gobernabilidad y descalifica la institucionalidad poltica partidaria en
el sistema de partidos del Paraguay. Tampoco se cumplen los pactos y no se conoce a ciencia
cierta cmo terminarn las votaciones que se inician. Estas caractersticas de los partidos
provocan incertidumbre poltica y legislativa.

El Partido colorado ha utilizado la cooptacin de los partidos opositores como norma de
control del sistema poltico desde la dictadura, a travs de cargos y otras participaciones.
(Colazo, 1991)

Con los Medios de Comunicacin Social:

Los medios de comunicacin social chocan con el Partido Colorado como partido de
gobierno, por que desenmascaran los abusos de poder y la corrupcin econmica en la
administracin del estado, a nivel personal de sus representantes, las alianzas espreas con
organizaciones o personas a nivel internacional, e, incluso, la intimidad de los polticos/ as.

Con Actores/ as exgenos/ as : EEUU, Brasil, El Mercosur, Agencias de inversin
internacional y la cooperacin internacional.

El Partido colorado tiene en los Estados Unidos (EEUU) un dictaminador, pero no un
aliado estratgico. EEUU es aliado estratgico del Partido Liberal. Las tensiones de la
Embajada con la ANR son visibles. Pero el Partido Colorado s est aliado estratgicamente
al Brasil, que, sin embargo, es el brazo largo de EEUU en Amrica del Sur. Stroessner, que
fortaleci esta alianza, hoy se encuentra asilado en Brasilia, como el presidente Cubas.



El Partido Colorado no es el principal defensor del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) ,
sin embargo participa en l por que as se lo exigen las circunstancias regionales actuales. Su
tradicin y cultura poltica aislacionista le condiciona. Adems, no se convence sobre el
inters del Paraguay dentro de un Mercado Comn liderado por las dos grandes hegemonas
del sur: Argentina y Brasil, en medio de las cuales se encuentra, siendo un pas pobre,
pequeo, sin industria, en franca desventaja.

El Partido Colorado tiene alianzas con instituciones financieras internacionales,
especialmente, por que los gobiernos se han sucedido, en casi setenta aos, son del Partido
Colorado, y han debido establecer las negociaciones para el pas.

La Cooperacin Internacional ha apoyado al Paraguay siempre. Tanto como miembro del
sistema de Naciones Unidas (ONU), como miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), pero tambin como pas pobre y en vas de desarrollo. Strossner mismo
recibi gran colaboracin del gobierno Chino nacional de Taiwn (especialmente, por ser el
nico pas que le ha dado el reconocimiento como estado independiente frente a la China
continental). Tambin hubo importante cooperacin de la JICA Japonesa, el Banco
Interamericano de Desarrollo y otras agencias. Actualmente, sin embargo, la cooperacin
internacional ha frenado su ayuda al gobierno debido a la corrupcin imperante, la falta de
ejecucin de proyectos, la falta de contrapartida nacional, etc .

Con la sociedad civil:

Sindicatos, organizaciones empresariales, organizaciones campesinas, organizaciones
de mujeres, de la juventud y organizaciones indgenas.

Existen gremios empresariales y de trabajadores aliados directamente a Partidos Polticos. Del
espectro general, la Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT) y la Confederacin
General de Trabajadores (CGT) se consideran aliadas al Partido Colorado, mientras que las
dems tienen diferencias con ste.

Asimismo, la Central de Sindicatos de Trabajadores del Estado (CESITEP) tiene relaciones
con el partido de gobierno.

El funcionariado pblico ha organizado huelgas contra la privatizacin de las empresas
pblicas y las polticas neoliberales del gobierno que le sume en el desempleo. No obstante
est, en su mayora, afiliado al Partido Colorado (CDE, Informativo Laboral, 2001)

Los empresarios de la Unin Industrial del Paraguay (UIP) constituyen un sector considerado
ms prximo al oficialismo, mientras que los de la Federacin de la Produccin, de la
Industria y el Comercio (FEPRINCO), nacida en 1951, se entienden ms cercanos al Partido
Liberal y al Encuentro Nacional. Actualmente han protagonizado la marcha tricolor, junto
a otros sectores de la sociedad civil, a los fines de reclamar polticas y estrategias de desarrollo
nacional que posibiliten al pas una salida del atraso, como la remocin del Ministro de
Industria y Comercio (Euclides Acevedo, del Encuentro Nacional).

Los empresarios cristianos se ubican, preferentemente, en el Partido Demcrata Cristiano, el
Encuentro Nacional y Pas Solidario. En el 2001 han organizado encuentros para formular un
diagnstico-pas y cuestionan la poltica oficial colorada, debido a la falta de desarrollo
nacional con nfasis en el desarrollo humano.



Las articulaciones campesinas, entre las que podemos mencionar como ms importantes la
Federacin Nacional Campesina (FNC), la Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones
Campesinas (MCNOC) y la Organizacin Nacional Campesina (ONAC) son clasistas. Estn
aliadas, en momentos estratgicos, a un grupo de obispos de la Iglesia Catlica, que
acompaan sus gestiones. Estas organizaciones han sido perseguidas en tiempos de la
dictadura por Stroessner y el Partido Colorado, pero actan de acuerdo a sus conveniencias
estratgicas solicitando apoyos u oponindose al gobierno nacional colorado. No obstante,
suelen tener cierta afinidad con el ideario agrarista de la formacin poltica, mientras que se
consideran menos afines a la ideologa liberal (CDE, Informativo Campesino, 2001).

Las mujeres del Paraguay se agrupan en varias organizaciones y articulaciones. Se destacan la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), que rene a las intelectuales y cientistas, y la
Red de Mujeres Polticas, que aglutina a las principales lideresas nacionales de todos los
partidos. Las miembras de esta ltima articulacin apoyaron, desde los aos 90, la creacin
de la Secretara de la Mujer con rango ministerial, y, como Ministra de la Mujer, a Cristina
Muoz, una importante dirigente colorada, quien tena mayores posibilidades de ocupar el
cargo. En la actualidad lo ostenta desde hace casi siete aos. El Partido Colorado ha iniciado
las polticas de gnero en el pas, creando, a instancias de la Multisectorial de Mujeres del
Paraguay- hoy Red de Mujeres Polticas - la Secretara de la Mujer con rango ministerial,
institucin que coordina y monitorea las polticas pblicas transversales en el tema. Las
cientistas han trabajado en proyectos dentro de la Secretara, favoreciendo las polticas de
gnero y desarrollo. Las lideresas polticas, desde su apoyo crtico, elevan banderas de tica y
humanizacin en la poltica, transparencia en las gestiones, modificaciones legislativas para
favorecer la democratizacin mediante campaas cortas y poco onerosas, entre otras
reivindicaciones. Las mujeres han elaborado, presentado al Parlamento Nacional, y logrado la
aprobacin, de importantes leyes democratizadoras del sistema poltico. As, el nuevo Cdigo
Civil, la ley de cuota de participacin de mujeres en lugares de decisin, como reforma al
Cdigo Electoral. Tambin reformas a los Cdigos Laboral, Penal, y la ley de violencia
domstica. Asimismo, el articulado de gnero de la Constitucin de 1992 se les debe a las
agrupaciones de mujeres.

Las agrupaciones juveniles, que hoy han protagonizado el marzo paraguayo, con un saldo
de varios muertos y ms de setenta heridos en la plaza del Parlamento Nacional, se oponen a
las polticas del Partido Colorado en el gobierno, pidiendo mayor participacin. Sus
formaciones: Parlamento Joven, Juventud que se mueve, MOC (Movimiento de Objecin de
Conciencia) y MOBE (Movimiento por el Boleto Estudiantil), desenmascaran a los partidos
polticos en general, pero en especial al Partido Colorado por su militarismo y autoritarismo.

Las comunidades indgenas (en Paraguay existen 17 etnias con cinco comunidades
lingsticas), tienen conflictos con el Partido Colorado porque el ente pblico que las
representa, el INDI, ha sufrido un desmantelamiento debido a la corrupcin de las gestiones
coloradas, cuyos/ as titulares, inclusive, han vendido tierras indgenas para beneficio particular.
En el 2001 han protagonizado un Congreso Educativo donde interpelaron al Ministro de
Educacin y autoridades ministeriales solicitando una educacin con respeto a las diferencias.

Con Las Mafias

Como parte de la lgica del poder en Amrica Latina, se habla de las mafias en el poder.
As, se entiende la cada del stronismo, entre otros motivos, por el freno a la accin mafiosa


del dictador y la negociacion norteamericana de EEUU para blanquear la participacin del
Gral. Rodrguez en el narcotrfico.

Se acusa al Partido Colorado de ser el principal aliado a las mafias, lo cual dara como
resultado la informalidad e ilegalidad del sistema como un inters de aqullos a quienes no les
conviene que el pas se legalice, transparente y desarrolle. Deberan hacerse mayores
constataciones de la informalidad y el accionar de las mafias para poder hacer afirmaciones al
respecto.

Si se puede decir que la poblacin ha expresado, en la ltima encuesta del Centro de
Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD) , que en Paraguay: las mafias nos
gobiernan en primer lugar (Encuesta CIRD, Vial: 2001- UH, septiembre 11:13).

3.1.5 Principales conflictos internos

Los principales conflictos internos del coloradismo en la actualidad pueden sintetizarse en tres
hechos:

?? La tradicin de elecciones digitadas con ganadores pre-determinados
?? La fragmentacin partidaria y parlamentaria debido a la lucha encarnizada por el
poder poltico-econmico personalista.
?? Las dificultades de ejecutar polticas neoliberales con un ideario proteccionista,
agrarista, y prcticas populistas, prebendarias, patrimonialistas.

La tradicin de elecciones digitadas con ganadores pre-determinados :

Esta tradicin ha quedado plasmada en la cultura poltica nacional y contina existiendo,
constituyendo uno de los principales elementos crticos del sistema, en el cual las contiendas
son limpias, pacficas, pero nadie est seguro de que gane quien realmente obtuvo la mayora
de votos, dndose, entonces, una ilegalidad en los resultados y una ilegitimidad en el principal
poder de la repblica, dentro de un sistema presidencialista. (Ej:: Triunfo stronista
ininterrumpido, el triunfo de Wasmosy ante Argaa en internas partidarias de 1992, el de
Wasmosy en elecciones nacionales del 93, contra Lano)

Actualmente estamos asistiendo a nuevos ejemplos de esta tradicin cultural de no respetar la
preferencia mayoritaria, pero con otras manifestaciones: Levantamiento y destitucin de
Cubas sin posterior llamado a elecciones: Las elecciones de Cubas fueron las nicas
elecciones consideradas absolutamente limpias en el perodo actual. Se hicieron con padrones
saneados y con autoridades electorales con representacin opositora en el nuevo Tribunal
Electoral. El golpe parlamentario- como le han dado en llamar - que coloca a Gonzlez
Macchi en el poder sacndolo a Cubas, elimina la legalidad del sistema, ya que no hubo
llamado a elecciones inmediatas como la Constitucin lo indica.

Esta tradicin perversa fue utilizada por el partido colorado contra los dems partidos
polticos, pero en ese momento histrico el dictador favoreca la unidad grantica.
Actualmente, con la fragmentacin intra-partidaria, la prctica de no respeto al triunfo
electoral se convierte en un bumerang contra el propio partido colorado, entre sus
caudillos. Esto favorece las prcticas canibalsticas actuales entre dirigentes colorados, y
dificulta la negociacin entre lneas internas partidarias.



Esta costumbre poltica colorada, que tiene races en la cultura poltica nacional, tiene
efectos graves sobre la gobernabilidad paraguaya y establece conspiraciones y sucesivas crisis
sistmicas con mayores dificultades de resolucin.

Fragmentacin partidaria y parlamentaria debido a la lucha encarnizada por el poder
personalista.

Actualmente la unidad grantica del Partido Colorado pregonada en la dictadura de
stroessner se ha roto con el proceso de transicin a la democracia. En su lugar, las pujas entre
caudillos han sido descarnadas. As, se han consolidado lneas partidarias y sub-lneas dentro
del partido de gobierno, que dificultan la gobernabilidad, debido a que no consiguen un
trabajo centralizado bajo las posturas partidarias en el parlamento, ni una negociacin efectiva
entre lneas opuestas a otras.

Priman en la legislatura ms las adscripciones a lneas y sub-lneas que a la unidad de posturas
partidarias. Estas lneas y sub-lneas suelen tener diferencias personalistas ms que de
posiciones ideolgicas, y se alan con otros partidos, lneas o sub-lneas de otras agrupaciones
antes que las del propio, en las votaciones. Esto se ha evidenciado para conseguir
candidaturas a la Presidencia o Vicepresidencia dentro del poder de la cmara, en votaciones
segn compromisos empresariales. Inclusive, presentando mayor fidelidad a la cmara que al
partido (diputados contra senadores).

El Parlamento Nacional tambin se constituye en un lugar de reparto de cargos, viajes,
administracin de proyectos de la cooperacin para las personas que han colaborado con la
campaa poltica o el partido. Esto se constata en que ante los cambios de autoridades de las
Cmaras cada gestin nombra nuevos funcionarios/ as, lo cual ha ampliado en los ltimos
aos el nmero de los/ as mismos/ as en forma creciente.

A modo de ejemplo de la fragmentacin partidaria, podemos constatar, suscintamente, las
principales (aunque no las nicas) corrientes internas del Partido Colorado, y sus principales
referentes al 2001:

Corrientes Internas del Partido Colorado en la actualidad

Oficialistas

Asociacin Nacional Republicana Partido Colorado (ANR)
Dr. Nicanor Duarte Frutos.Presidente

Reconciliacin Colorada
Dr. Nelson Argaa

Accin Democrtica Colorada (ADR)
Ing. Juan Carlos Wasmosy

Dignidad Republicana (DR)
Dr. Enrique Riera : Candidato a Intendente. ANR

Frente de Unidad Nacional (FRUN)


Esc. Walter Bower

Reaccin Colorada
Dr. Federico Zayas - Ing. Vctor Bogado

Otros referentes Importantes
Dr. Julio Csar Fanego : Ministro del Interior
Dr. Juan Carlos Galaverna : Senador
Dr. Bader Rachid Lichi : Senador
Dr. Luis Barchini : Diputado
Lic. Carlos Podest : Asesor de imagen y vocero de la Presidencia
Dr. Juan Ernesto Villamayor : Ministro de la Reforma
Ing. Juan Bautista Ibez

Disidentes

Unin de Colorados Eticos (UNACE)
Gral. Lino Oviedo - Dr. Carlos Galeano Perrone

Convergencia Colorada (Convergen varios movimientos)
Dr. Digenes Martnez (Unin Colorada)

Frente Democrtico Colorado (FREDECO)
Bernardino Mndez Vall

Coloradsimo Unido y Renovador
Dr. ngel Roberto Seifart Dr. Bernardino Cano Radil

Movimiento Popular Colorado (MOPOCO)
Sandino Gill Oporto

Red de Mujeres Democrticas Coloradas (REDECO)
Ing. Maria Anglica Cano Radil

Osos Blancos (Histricos)
Dr. Pedro Hugo Pea, Dr. Persio Da Silva
Coloradsimo tico y Doctrinario Buenos Aires (COEBA). Argentina
Julio Maldonado

Otros referentes Importantes
Ing. Gustavo Pedroso - Senador
Sr. Blas Riquelme Senador
Ing. Paul Sarubbi - Diputado
Dr. Talavera - Senador
Fuente: Ing. Mara Anglica Cano, 2001).

La actividad poltica, atendiendo al fraccionamiento, insume tiempos de lobby, negociacin, y
otros, que debieran estar destinados a elaborar y ejecutar las polticas para el desarrollo.



Dificultades para ejecutar polticas neoliberales con un ideario proteccionista,
agrarista, y prcticas populistas, prebendarias, patrimonialistas.

Si bien el Partido Colorado se define como nacionalista y agrarista, se ha caracterizado por
su gran cintura poltica para adecuarse, dentro del contexto de naciones, a las nuevas ideas o
tendencias internacionales.

A principios de siglo fue socialista . Tuvo exponentes que se definan como obreristas y
feministas. En los aos 30 dio un vuelco prximo hacia las ideas de Mussolini y Hitler
(incluso cobijando en el pas a referentes gravitantes de estas posturas totalitarias, tales como
la hija de Mussolini y el mismo Menguele). Ha tenido sintona con las dictaduras
latinoamericanas : Stroessner ha sido pionero en la regin en dichas polticas desde los aos
50, siempre dentro de su estilo caudillista, personalista, prebendario, propio de latinoamrica
(Ej: amistad Peron-Stroessner, exilio de Pern y ciudadana paraguaya otorgada por el
dictador para el ex presidente argentino). En la etapa actual, tambin ha sido el Partido
Colorado el autor del golpe de Estado que derroc la dictadura stronista cuando las dems
dejaron de funcionar en el Cono Sur, y el actor poltico protagnico de la transicin a la
democracia, favoreciendo el calendario electoral sucesivo, la primera constitucin
democrtica del pas, y la promocin del cambio legislativo adecuado a ella. Incluso, ha
logrado reciclar algunos de sus antiguos cuadros stronistas dentro de esta nueva escena
poltica, aggiornados con un nuevo discurso.

Hoy, sin embargo, el Partido Colorado en funcin de gobierno, inicia, con muchas
dificultades, la privatizacin de las empresas pblicas a travs de la Secretara de la Reforma
del Estado, a cargo de Juan Ernesto Villamayor, respondiendo a las imposiciones del
neoliberalismo para Amrica Latina y las recetas de Washington. La reforma paraguaya
tiene serios signos de venta al mejor postor y reparto del botn del estado. No se visualiza
regulacin ni monitoreo responsable.

Tambin el Partido Colorado, a travs de algunos grupos parlamentarios, de la Confederacin
Paraguaya de Trabajadores (CPT), de la agrupacin de trabajadores del estado (las principales
huelgas contra las privatizaciones fueron las de la Ande y la Antelco, entes que administan la
fuerza elctrica y las telecomunicaciones en el pas, respectivamente) y otras organizaciones de
la sociedad civil de gran afiliacin colorada, genera la oposicin a las polticas neoliberales.

Quizs el Partido Colorado amolda su discurso para el que le quiera or , como una de sus
tcticas para su mayor objetivo estratgico: detentar y conservar el mximo de poder en el
pas.

Pero es difcil, para una nucleacin que se ha opuesto al liberalismo por su nacionalismo y
proteccionismo, conseguir apoyos entre sus miembros para las privatizaciones, salvo con un
reparto de beneficios

El Partido Colorado es un partido de masas, sin una adscripcin ideolgica definida,
eminentemente pragmtico. De aqu, entre otras razones, el gran coyunturalismo poltico
paraguayo. Ha debatido en su seno la incorporacin a centrales internacionales (o la liberal o
la socialista), pero finalmente nunca ha ejecutado dicha adscripcin.

3.1.6 Escenarios de resolucin:



La Asociacin Nacional Republicana (ANR-Partido Colorado), como hemos visto, es
transversal al sistema, por lo cual sus escenarios de resolucin contemplan desde los poderes
del estado, pasando por los cuarteles, la mesa de negociacin de la Iglesia Catlica, los
Medios de comunicacin social, otros escenarios del mundo internacional, o nacionales, con
las organizaciones de la sociedad civil, etc.

No obstante, el gran escenario de resolucin de conflictos es el mismo Partido Colorado, sin
cuya gobernabilidad no puede hablarse de gobernabilidad del sistema poltico.

3.2. Fuerzas Armadas:

3.2.1Cmo y cundo emergen como actoras estratgicas:

El estudio de las Fuerzas Armadas como actoras estratgicas se ha centrado en su control
democrtico, concepto que est firmemente arraigado y cuya razn primordial se origina en
las mismas caractersticas de dichas fuerzas, que, bajo ciertas circunstancias, son un
elemento amenazador en cualquier sociedad ( Rose, 1995, 93-94)

Las Fuerzas Armadas de la nacin han conformado un poder indiscutible dentro del
Paraguay, en el transcurso de su historia.

Los principales prceres nacionales destacados por historiadores/ as, de acuerdo a la tradicin
latinoamericana, son siempre hombres de a caballo, militares victoriosos en luchas por el
estado nacional. As lo visibilizaron y visibilizan los programas y libros de lectura con que
estudian los nios y nias del pas, a pesar de las reformas educativas.

Las Fuerzas Armadas estn presentes en el paisaje cotidiano, en la mayora de los
monumentos erigidos en los paseos pblicos, en las plazas y paseos.

Los tres ms importantes partidos polticos paraguayos tuvieron fundadores guerreros: El
Partido Colorado el Gral. Bernardino Caballero, el Partido Liberal Radical Autntico el Gral.
Estigarribia, y el Partido Revolucionario Febrerista, el Coronel Franco.

En los aos 30, con el Febrerismo en el poder, se inicia la presencia pblica de las Fuerzas
Armadas en el poder de la nacin, la que se coloradiza en 1947. (Mornigo, 1998- Martini,
1998 y 2001)

Estas Fuerzas Armadas, conceptuadas, histricamente, como heroicas o victoriosas, son las
que sustentaron, por ms de treinta aos, la dictadura del Gral. Alfredo Stroessner , junto al
Partido Colorado y el Gobierno. Asimismo, fueron las que, a travs de la accin del tambin
Gral. Andrs Rodrguez (yerno de Stroessner), trajeron al Paraguay nuevamente la
democracia, con el golpe de estado de 1989.

El Gral Rodrguez no fue el ltimo caudillo militar que ocup el poder en el pas.
Actualmente, Lino Csar Oviedo, General del Ejrcito - quien junto con Rodrguez organiz
y ejecut el golpe del 89 y que luego fuera Jefe de la Caballera y General en Jefe de las
Fuerzas Armadas con Wasmosy es, segn las ltimas encuestas, el hombre que, est
conceptuado por la ciudadana, en forma mayoritaria, como el que puede salvar al pas.
(Encuesta CIRD, 2001).



Segn su forma de ver, existe alguna persona, poltico o no poltico que pudiera sacar
adelante al pas?

FRECUENCIA
NS/ NR 542 51.23%
Ninguno 129 12.19%
Lino Oviedo 148 13.99%
Yoyito Franco 52 4.91%
Nicanor Duarte 46 4.35%
Enrique Riera 29 2.74%
Caballero Vargas 17 1.61%
Alfredo Stroessner 9 0.85%
Carlos Filizzola 7 0.66%
Luis Gonzlez Macchi 5 0.47%
Domingo Laino 5 0.47%
Gonzalo Quintana 4 0.38%
Flix Argaa 4 0.38%
Tito Saguier 4 0.38%
Pedro Fadul (empresario) 3 0.28%
Pai Oliva (Sacerdote Jesuita) 3 0.28%
Jos Luis Chilavert (Jugador de Football) 3 0.28%
Galaverna 3 0.28%
Wagner 3 0.28%
Galeano Perrone 2 0.19%
Oscar Acosta (Periodista) 2 0.19%
Barchini 2 0.19%
Otros Lideres Locales 36 3.40%
TOTAL 1.058 100.00%

Fuente: elaboracin propia

El Paraguay culturalmente es nacionalista, militarista, y considera que se necesita un
gobierno de mano dura, lo cual no da pie suficiente an para profundizar una democracia
autntica, con desarrollo humano. As tambin lo refleja el latinobarmetro cuando constata
que ms del 40% de la poblacin paraguaya no est conforme con el sistema democrtico y
cree que en la dictadura se viva mejor. (latinobarmetro, 2001). Esta realidad implica un
verdadero reto para la gobernabilidad democrtica nacional.

3.2.2 Intereses representados:

Histricamente, las Fuerzas Armadas representaron el inters nacionalista militarista de
hegemonizar el poder por la fuerza, en forma autoritaria, caracterstico de la cultura poltica
paraguaya, tambin aliado al patriarcado, otro de los ejes de esta cultura poltica. (Decidamos,
1995- CIRD , 1998)

Hoy, las Fuerzas Armadas, junto al Partido Colorado, siguen constituyendo el binomio
principal de la gobernabilidad o ingobernabilidad paraguaya.



Pero, dentro de una larga historia nacional donde generalmente estuvieron partidizadas,
representan en la actualidad el inters de la nacin, en cuanto a sostener la Constitucin, las
leyes y las autoridades constituidas.

3.2.3 Recursos disponibles:

Las FFAA cuentan con participacin en el poder del estado, con presupuesto nacional,
capital, trabajo, tecnologa, con miembros que pueden activar en su nombre, pero,
fundamentalmente, cuentan con la fuerza, a la que la poblacin paraguaya teme, y la que ha
sido utilizada abusivamente no pocas veces en el pas.

3.2.4 Principales conflictos con otros actores/ as:

Las Fuerzas Armadas tienen sus mayores conflictos con la sociedad civil, producto de sus
abusos de poder.

Estos abusos pueden resumirse, fundamentalmente, en tres:

?? Alto porcentaje del presupuesto nacional y ostentacin de riqueza de algunos
militares.
?? Abusos como institucin que administra el servicio militar obligatorio de la
ciudadana.
?? Intervencin de las Fuerzas Armadas cada vez ms asiduamente en conflictos
internos, fuera de sus mandatos constitucionales.

Alto porcentaje del presupuesto nacional :

Desde 1989 a la fecha, se consignan como privilegios militares:

?? Su ejecucin presupuestaria que ronda en un 95%
?? En 12 aos registraron 10 ajustes salariales, pese a que dichos reajustes estn sujetos
por ley a la disponibilidad del Ministerio de Hacienda.
?? El 90% del presupuesto ejecutado es para pagar sueldos
?? Poseen un fuero especial, la Justicia militar
?? Sus propios hospitales
?? Otros beneficios y negocios poco profundizados por los que algunos militares
ostentan bienes imposibles de comprar con sus sueldos.

Fuente: ABC, septiembre 17, 2001- pg 8: Polticas

Abuso como institucin que administra el servicio militar obligatorio de la
ciudadana:

Una Comisin interinstitucional conformada por representantes de Senado, la Justicia, el
Registro Civil y la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo, el
Ministerio del Interior, y otros organismos involucrados, que visita los cuarteles y monitorea


al sector militar, ha expresado que los principales puntos que se cuestionan a las FFAA slo
en cuanto al servicio militar obligatorio (Ley 568/ 75, sujeta a prximas modificaciones ya que
no se adecua a la Constitucin Nacional de 1992 que establece el servicio militar obligatorio
pero tambin la objecin de conciencia), son:

?? Maltratos a conscriptos
?? Muertes en los cuarteles (se consignan 111 jvenes muertos desde 1989)
?? Uso de soldados como mano de obra y en el empleo domstico
?? Adulteracin masiva de certificados de nacimiento u otros documentos para incluir
menores de 18 aos en el servicio militar obligatorio (6 causas abiertas en
Hernandarias, Caaguaz, Encarnacin, Caacup, Itapa y Paraguar En Juan
Bautista de las Misiones, de 37 enrolados, 31 sufran adulteracin de documentos en
agosto del 2000)
?? Reclutamiento de personas indgenas (que estn exceptuadas por Constitucin de
1992).
?? Negociados con vveres y vestimentas
?? Falta de respeto a la opcin constitucional de objecin de consciencia.

Fuente: ABC , septiembre 15 del 2001, pg. 2

Intervencin de las Fuerzas Militares cada vez ms asiduamente en conflictos
internos, fuera de sus mandatos constitucionales:

Se critica la intervencin de fuerzas militares cada vez ms asiduamente en conflictos internos,
saliendo de sus funciones especficas, fijadas por la CN. (Ej. En Ciudad del Este, ante los
incidentes por el cierre del puente de la amistad fueron sacadas a la calle fuerzas militares en
apoyo a las fuerzas policiales, por orden del gobierno nacional, las que, ante la reaccin de la
ciudadana por su actitud prepotente y violenta, golpeando a civiles transentes, debieron
volver a sus cuarteles.(Fuente: ABC, septiembre 8, 2001 pg 9: Poltica).

Presencia militar en conflictos internos desde mayo del 2000 a septiembre del 2001:

?? 11 de mayo: Aviones Xavantes sobrevuelan un enfrentamiento entre campesinos y
policas en Caazap.
?? 19 de mayo: Estado de sitio, militares controlan las calles.
?? 18 al 25 de febrero del 2001: FFAA acompaan operativo de seguridad en Ciudad del
Este
?? 13 de agosto: Militares controlan esquinas ante la marcha del Frente Social y Solidario
?? 1 de septiembre del 2001: Fuerzas especiales de la milicia acordonan el Palacio de
Gobierno durante protesta liberal.

Fuente: ABC., septiembre 18, 2001- Pg. 8 : Polticas.

La encuesta efectuada por el CIRD en septiembre del 2001 expres, en un 33,3 %, que los
militares pueden hacer un golpe de estado, y 33,5 % que querran hacerlo pero no pueden. Un
22 % dijo que no desean hacerlo y un 11,1 % que no sabe o no responde. (Fuente: CIRD,
2001. Tambin :ABC, septiembre 10, 2001, pag 4).



Cree que los militares podran dar un gope de Estado?
11,1%
33,3%
33,5%
22,2%
S pueden acerlo
Querran hacerlo,
pero no pueden
No desean hacerlo
No sabe, no
responde

Fuente: CIRD, 2001. Tambin :ABC, septiembre 10, 2001, pag 4

Podemos decir que:

En teora existe una divisin clara entre las responsabilidades de la poltica y las de las
instituciones militares. Sin embargo, en la prctica esta distincin se hace borrosa e,
inevitablemente ambos mundos se invaden mutuamente. Las reas grises de responsabilidades
pueden ser fuentes de tensin, particularmente en tiempos de crisis y conflicto cuando
pueden divergir los objetivos militares y los polticos..... (Rose, 1995: 94-95)

En condiciones de inestabilidad interna, disensiones nacionales o civiles, los militares
pueden ser un elemento relativamente estable y una fuente de orden. La historia est repleta
de ejemplos en los que los militares han asumido el poder o tomado posiciones dominantes o
han amenazado con acciones que desafan al gobierno en poder. (Rose, 1995:95)

En estas circunstancias, la lealtad de las FFAA es un elemento crtico. Una presuncin
bsica es que las FFAA son leales al gobierno elegido democrticamente que ocupa el
poder.......la importancia del control democrtico estriba ahora en asegurar que las FFAA y
sus requerimientos ocupen un lugar apropiado en las prioridades generales, que no absorban
una parte desproporcionada de los recursos ni ejerzan influencia indebida sobre la
formulacin de la poltica. (Rose, 1995: 95)

En la mayora de los pases, el control poltico democrtico se asegura por medio de
procesos, estructuras y actitudes. Si bien no hay modelo, hay varias caractersticas
fundamentales: una clara estructura legal y constitucional, la responsabilidad jerrquica de los
militares hacia el gobierno de turno por medio de los oficios del ministro civil de defensa,
civiles competentes que trabajan con los militares en la formulacin de los requerimientos de
defensa, la poltica de defensa y el presupuesto de defensa, la clara divisin de la
responsabilidad profesional entre civiles y militares, la supervisin eficaz y el cuidadoso
examen por el parlamento. (Rose, 1995: 97)

En Paraguay es necesario establecer una poltica militar que contemple estos puntos, en un
momento en que se da la oportunidad de un dilogo abierto entre civiles y militares, para
fortalecer an ms el proceso democrtico, dada la fuerza que esta institucin tiene y dada la
actual adecuacin al estado y al sistema democrtico ms que al partido poltico de gobierno.




3.2.5 Principales conflictos internos:

?? Reduccin del poder econmico, numrico y otros poderes
?? Falta de configuracin de un perfil institucional propio dentro del nuevo esquema
estratgico internacional y nacional.
?? Situacin de violacin de Derechos Humanos a militares oviedistas.

Las Fuerzas Armadas se encuentran a la fecha reducidas en su poder de nmero y
presupuestario, a pesar de los aumentos recibidos, y sin intentos de ocupar el poder ante
vacos o anomias que se producen. Parecen haber escarmentado de su desprestigio ante la
ciudadana mediante la aplicacin de la doctrina de la seguridad nacional durante la dictadura,
e interpretado que fueron de alguna manera usadas por los polticos, por lo cual no quieren
prestarse nuevamente a ello, ejecutando un quiebre institucional.

Uno de sus principales problemas internos es que, por el momento, no cuentan con un
proyecto propio y un perfil acordado, pero estn trabajando en sto, analizando la realidad del
pas y su posicionamiento estratgico, buscando aportar a las fuerzas de paz internacionales y
a algunas especializaciones profesionales realistas, lo que contribuye, an ms, a su
institucionalidad dentro del sistema democrtico. (Colazo: Comunidad Econmica Europea/
UNA: Gobernabilidad con perspectiva de gnero.Dilogo con militares. Ao 2000)

Algunos militares en forma individualista han actuado con el tpico esquema de caudillos
nacionalistas, personalistas y populistas latinoamericanos dispuestos a tomar el poder por la
fuerza, desconociendo la ley y el sistema democrtico de convivencia. El referente mximo de
esta expresin es el Gral. Lino Csar Oviedo, quien origin varias crisis en el sistema por
irrupcin en el escenario poltico con dos intentos de golpe de estado (en el gobierno de
Wasmosy y de Macchi), aunque ambos intentos son cuestionados por sus seguidores
oviedistas, quienes los entienden como fraguados por los gobiernos de turno para excluir
polticamente a su movimiento, que es el que tendra mayor caudal electoral dentro del
Partido Colorado (Ottaviano, 2000).

El Gral. Oviedo no se ha caracterizado por el respeto a la Constitucin y las leyes, como
tampoco a los fallos de la Corte. El, no obstante, manifiesta ante la prensa que el sistema
judicial es corrupto y que la judicializacin del conflicto que l tiene con el gobierno es slo
una forma de persecucin poltica. (Ottaviano, 2000)

Como dijramos, en este momento existen militares oviedistas presos en distintas
dependencias de las Fuerzas Armadas, acusados de atentar contra la democracia, despus del
ltimo intento de golpe atribuido a Oviedo y sus seguidores militares. Estos militares han
denunciado torturas y tratos crueles, inhumanos y degradantes frente a organismos de
Derechos Humanos a nivel internacional y nacional.(Ottaviano, 2001)

El Partido Colorado no ha borrado de su afiliacin poltica a los militares inscriptos antes de
1989, quienes siguen teniendo gran preminencia partidaria.

Debido a la dialctica existente entre Partido Colorado y Fuerzas Armadas, cualquier conflicto
a nivel de fragmentaciones militares afectan al partido y cualquier fragmentacin partidaria
afecta a las FFAA, ms an si es un militar el lder de una fraccin partidaria colorada, lo que


incide gravemente sobre la gobernabilidad democrtica del pas, ya que las FFAA son
instituciones no deliberantes, que no pueden negociar conflictos con un partido poltico o
entre sus divisiones internas, sino que generalmente resuelven stos por la va de la fuerza.

La simbiosis entre partido y FFAA es un elemento problematizador de la gobernabilidad en
general y de la gobernabilidad democrtica en particular, en el Paraguay. De la
institucionalidad de ambas depender notablemente el futuro de la institucionalidad y
gobernabilidad democrtica del pas y su desarrollo. Es fundamental tener en cuenta la
importancia de la diferenciacin de ambas instituciones de acuerdo tanto a sus roles
especficos, como sus aportes, para favorecer la la gobernabilidad existente o futura del pas,
la democracia, y el desarrollo nacional.


Como instituciones, las Fuerzas Armadas, han sostenido los gobiernos de la transicin, no
han tratado de tomar el poder por la fuerza (de acuerdo a su historia reciente latinoamericana)
y se han mantenido serenas frente a las crisis. Han sido institucionalistas, lo cual es
ponderable dentro del Paraguay y su historia, como dentro del contexto latinoamericano.

Sus principales reas de resolucin estn en la adecuada negociacin con los sectores
parlamentarios ligados al aumento de presupuesto, a las condiciones del servicio militar
obligatorio, a las acciones antidemocrticas, de abuso de poder y de sospecha de corrupcin
de algunos de sus miembros, a su intervencin fuera de sus funciones constitucionalmente
asignadas en conflictos internos, como a un perfil que no necesariamente deba mimetizarse
con el Partido Colorado o el partido de gobierno, sino, antes bien, con el respeto a la legalidad
y autoridades legalmente establecidas.

En la medida que consigan profundizar en estos caminos la institucionalidad democrtica
actual, y lograr un perfil acorde a sus funciones constitucionales, teniendo en cuenta que
Paraguay es un pas que ha renunciado en la Carta Magna a la guerra, y que se requiere un
nuevo perfil frente a la geopoltica internacional, podrn ser agentes de gobernabilidad
democrtica en el pas y favorecer la paz en otras partes del mundo.

-Las Fuerzas policiales, que antes de la Constitucin de 1992 estaban subordinadas a las
Fuerzas Armadas, desde dicha Carta Magna, se han convertido en autnomas, como Polica
Nacional, con funciones perfectamente determinadas para una y otras en la misma.

Actores/ as secundarios/ as:

Otros / as actores/ as estrategicos/ as:

3.3 La iglesia Catlica

3.3.1Cundo y cmo emerge como actora estratgica:

Hasta la Constitucin de 1992, el Paraguay era un estado confesional, donde no exista
separacin entre Iglesia y Estado. La religin Catlica era consignada en el texto


constitucional como Religin Oficial del Estado paraguayo. Asimismo, la Nunciatura
ejerca un poder dentro del estado.

En el artculo 82 de la Constitucin Nacional de 1992 se establece la libertad de cultos, pero
no puede obviarse el reconocimiento a la Iglesia Catlica su protagonismo en la formacin
histrica y cultural de la nacin.

3.3.2 Intereses representados por la Iglesia Catlica:

No obstante, las relaciones entre la Iglesia y el gobierno paraguayo no siempre han sido las
mejores. Antes bien, la Iglesia Catlica ha significado un refugio y bastin de lucha a favor de
los estratos ms pobres de la poblacin, generando tambin organizacin comunitaria.

Desde la colonia, a travs de las reducciones jesuticas, ha trabajado por las comunidades
indgenas, aunque no pocas veces imponindoles su credo y concepcin del mundo. (Ares
Pons, 1987)

La Iglesia Catlica ha organizado las Ligas Agrarias, articulaciones campesinas contrarias a la
dictadura de Stroessner en los aos 60 y 80. Ha sufrido persecucin de varios de sus
exponentes, especialmente jesuitas, quienes no pocas veces fueron expulsados del pas,
muertos, torturados. ( Amnista Internacional, 1990)

Tambin la Iglesia Catlica se ha opuesto, no pocas veces, al autoritarismo del Partido
Colorado, como nica institucin que lo ha enfrentado en ocasiones pblica y
poderosamente, desde los plpitos, con documentos, manifestaciones, como una verdadera
oposicin (en ocasiones ms que los dems partidos polticos, a quienes muchas veces,
acompa y alberg dentro de sus edificaciones) por sus violaciones a los Derechos
Humanos. La Iglesia Catlica puede poner en jaque a cualquier gobierno (recordar reuniones
de opositores en la Universidad Catlica de Asuncin, pedido a Wasmosy para frenar la
campaa de planificacin familiar, existencia de una evidente cuota de participacin de la
Iglesia en las polticas educativas dentro del Consejo de la Reforma y otras instancias, etc.)


La Iglesia es una institucin poderosa, con importantes recursos de influencia en el poder
poltico, con poder econmico, tiene capital, trabajo, tecnologa disponible, activistas, medios
de comunicacin (Radio Critas, revistas como Accin, etc), est inmersa en la sociedad civil a
travs de instituciones educativas, de la salud, y otras.

La Iglesia Catlica posee en el pas una congregacin comunitaria significativa, y, por sobre
todas las cosas, una prdica moral respetada, aunque no pocas veces recibe crticas fundadas
por sus discriminaciones de gnero .

As lo registra el ltimo latinobarmetro. (latinobarmetro, 2001)




La Iglesia Catlica ha tenido una buena relacin con partidos polticos de la oposicin, y con
otros sectores sociales, incluso con las FFAA, salvo frente a sus violaciones a los Derechos
Humanos.

La Iglesia ha tenido conflictos con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
de mujeres, ya que se ha opuesto en no pocas oportunidades a sus luchas por las
reivindicaciones de gnero. (Ver accin de la Iglesia dentro de la Convencin Nacional
Constituyente de 1992 frente al artculo sobre planificacin familiar, expulsin de la
Universidad Catlica de profesoras que defendieron dicho artculo, oposicin a las acciones
de la Secretara de la Mujer y el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social en temas de
salud reproductiva y planificacin familiar).

Uno de sus principales conflictos est en su relacin de oposicin a la poltica abusiva del
poder, especialmente con el Partido Colorado, con los terratenientes y grandes empresarios
que no tienen sensibilidad social y contribuyen a la pobreza de la poblacin.

Su prestigio negociador y nivel internacional la convierte en un factor clave para lograr
acuerdos en las uniones regionales y globales.

3.3.5 Principales Conflictos internos:

En Paraguay, la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) coordina y determina las polticas
nacionales de la Iglesia.

Pero tambin, en este momento, existe un grupo de obispos aliados a las organizaciones
sociales ms empobrecidas: campesinado, obreros/ as, indgenas, que reclaman la doble
acefala de presidente y vice-presidente y el llamado a elecciones libres y limpias. Ellos estn
en cierta rebelda con la cpula eclesial. Estos obispos, reclaman por la prensa la inmediata
devolucin de lo robado al pueblo, la destitucin de los Ministros ineficientes, como
polticas serias y urgentes frente a la pobreza. Entre ellos se encuentran los obispos Medina
(Itapa) , Lugo (San Pedro).

Algunos dirigentes y organizaciones campesinas respaldadas por estos Obispos se identifican
con el leninismo, otros con el comunismo chino y otros con el guevarismo, y tienen una
organizacin de clase firme. Aparecen, dentro del sistema de actores estratgicos, como un
sub-grupo slido. Sus dirigentes, hoy, negocian desde Asuncin, las propuestas del sector y
solicitan capacitacin a organizaciones no gubernamentales, siendo considerados un sector
social bastante organizado y cohesionado en sus marchas y luchas (CDE, Informativo
Campesino, 2001).

Hay quienes opinan que Paraguay no ha vivido su crisis de los aos 70, debido a la dictadura
de Stroessner, y que ahora puede llegar a pasar por ella, asimismo, que, en dicho contexto,
estos obispos pueden favorecer a movimientos guerrilleros en ciertas zonas del pas. Otros
sectores, por el contrario, los ven como lderes de opinin y agentes de negociacin para que
no exista una respuesta violenta a la crisis por parte de los sectores ms postergados. Slo el
tiempo podr determinar el rol que ellos jugarn.




La Iglesia Catlica, hoy, es el nico y gran escenario de las negociaciones nacionales. Ha
demostrado ser la nica institucin con verdadera vocacin negociadora dentro del sistema, la
que con ms madurez sortea las crisis nacionales y establece estrategias tanto para la
gobernabilidad como para la democratizacin del sistema.

Dentro de su anlisis podemos describir sus tres principales acciones negociadoras:

Negociacin para subsanar la crisis nacional, con los sectores polticos y sociales, a travs de
la CEP.
Negociacin de la Nunciatura Apostlica, como representante de la comunidad internacional
en el pas, frente a conflictos y crisis polticas.
Negociacin de algunos obispos que acompaan a los sectores ms empobrecidos en sus
reclamos frente al gobierno y otros sectores polticos y sociales.

Negociacin para subsanar la crisis nacional: CEP

Ha llamado a un dilogo nacional para superar la crisis, mediante rondas de conversaciones
con los/ as principales representantes de la dirigencia nacional. Ella tiene la fuerza moral para
lograrlo, pero las fuerzas polticas se encuentran atomizadas, fragmentadas, divididas.

Las mesas de dilogo iniciadas por la Iglesia, a travs del titular de la Conferencia Episcopal
Paraguaya, Monseor Jorge Livieres Banks, presentan un calendario segn el cual han
establecido audiencias con distintos sectores de la sociedad. La primera mesa , de dilogo
poltico, se ha desarrollado con a) los presidentes de poderes: Presidente y Vicepresidente,
Parlamento, Corte, b) Con los gobernadores c) luego, con los Lderes de Bancadas de la
Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores d) con titulares de partidos polticos. La
primera etapa se ha iniciado, concluye en el mes de octubre, y ya est denotando las
diferencias existentes y con dificultades en establecer pactos en base a programas y propuestas
ms que a renuncias y recambios, lo cual ha dejado desnudadas las dificultades que ejerce el
personalismo dentro de la poltica paraguaya, la que pone los intereses personales o de grupos
por encima de los acuerdos nacionales.

La segunda etapa de la negociacin se dar despus de las elecciones municipales del mes de
noviembre, con participacin de sectores de la sociedad civil.

Los puntos que la ingeniera poltica de la Iglesia considera fundamentales para salvar la crisis
de gobernabilidad, buscando un calendario de entendimientos a corto plazo, para salvar la
crisis existente, son:

?? Establecer puentes de comunicacin entre los diversos sectores de la sociedad.
?? Acordar un plan bsico de accin
?? Emprender un camino conjunto para ejecutar lo acordado
?? Proponer acuerdos polticos que afiancen la gobernabilidad y devuelvan la paz al
pueblo
?? Combatir con energa la corrupcin y la impunidad
?? Restablecer el equilibrio social en los campos de salud, educacin, trabajo, y en el
sector del campesinado


?? Promover la reactivacin econmica del pas y racionalizar el presupuesto General de
Gastos de la Nacin.

Fuente: ABC, septiembre 8 del 2001- pg. 3: Polticas

?? La Iglesia puede lograr el consenso para la continuidad de la presidencia de Luis
Gonzlez Macchi (teniendo en cuenta las propuestas de acefala del PLRA, quien la
presenta como un punto de previo y especial pronunciamiento sin el cual l no
transar, por lo cual asiste a las mesas de dilogo slo como oyente. Y de doble
acefala, que sostiene el Frente Social y Ciudadano (FSC)} formado por
organizaciones campesinas y otras, con apoyo de algunos obispos y grupos de
colorados no oficialistas, unidos en pro de la renuncia del presidente y el
vicepresidente en forma conjunta y nuevo llamado a elecciones para lograr
autoridades legales y legtimas)

?? Asimismo, respuestas a la crisis econmica y la pobreza de miles de paraguayos/ as
con la racionalizacin del presupuesto nacional a esos fines. Eficiencia en el manejo
del poder y proyectos de ataque a la pobreza en forma urgente.

Negociaciones de la Nunciatura Apostlica frente a conflictos y crisis polticas.

La Nunciatura paraguaya ha significado, asimismo, un rgano de representacin de la
comunidad internacional en Paraguay, como cabeza visible de la misma, y un rgano de
negociacin efectiva en crisis polticas durante los ltimos tiempos.

Las actuaciones del Nuncio Apostlico Antonio Lucibello, durante la crisis del marzo
paraguayo, como durante el golpe de estado oviedista ltimo fueron importantes para
que no se sucedieran violaciones a los Derechos Humanos. El Nuncio recibi a los sectores
enfrentados: autores del marzo y oviedistas, y trat de que los mismos no vivieran mayores
violencias.

Negociaciones de algunos obispos para apoyar a sectores empobrecidos que
reclaman derechos.

Como dijramos, algunos obispos acompaan a campesinos/ as en sus solicitudes frente al
poder central y otros, como frente a reclamos sectoriales diversos. Participan liderando sus
marchas y oponindose a los abusos de la autoridad frente a ellos (desalojos violentos, etc).

En Paraguay, como muchas veces ha sucedido en Argentina, un rompimiento con la Iglesia
Catlica, o su persecucin, ha significado una fuerte erosin para cualquier gobierno
(Stroessner y la Iglesia).

3.4 Los medios de comunicacin social:




3.4.1 Cundo y cmo emergen como actores estratgicos:

La impunidad, el descreimiento en la justicia, la falta de seguridad ciudadana, ha logrado, en
Paraguay, que la gente recurra a los Medios de Comunicacin Social para hacer sus denuncias,
solicitar investigacin de hechos delictivos o de corrupcin, e, incluso, para buscar refugio
frente a persecucin poltica.

Las situaciones en que emergen los medios como actores estratgicos demuestran la falta de
institucionalidad del sistema, que debe tener otros canales para ello, especialmente, un poder
judicial independiente e imparcial.

Los medios de comunicacin han sido sistemticamente perseguidos por la dictadura de
Stroessner cuando no escriban, decan o representaban, lo que el dictador aceptaba.

No obstante, algunos medios lograron sobrevivir, en un juego de participacin-oposicin,
siempre difcil, con no pocos cierres y confiscacin de bienes, como tambin de persecucin a
dueos y periodistas.

Pocos periodistas en Paraguay son profesionales. S existen en la actualidad escuelas de
periodismo en las principales universidades del pas, donde se est iniciando un proceso de
profesionalizacin (aunque las empresas muchas veces prefieren contratar a quienes no saben
tanto y pueden pagarles menores sueldos).

No pocos periodistas en Paraguay han sido muertos por denunciar y registrar el narcotrfico y
dems mafias en el pas.

En Paraguay no existe prensa independiente de posturas polticas.


Aunque, en general, podramos decir que los medios de comunicacin social representan el
inters de la ciudadana, en tanto y en cuanto son canales de resonancia de las denuncias y
reclamos populares, sera ingenuo no admitir, que, como todo poder, la prensa tambin
representa, en Paraguay, a determinados sectores del inters poltico o econmico, como de la
opinin nacional.

En Paraguay, los principales medios son empresas, con capital privado aliado a otros intereses
econmicos y polticos diversos.

El diario ABC, principal diario del pas por su tiraje, representa hoy, a travs de su editor,
Aldo Zucolillo, la prensa que defiende al oviedismo, pero no tiene miramientos en escribir
contra campesinos y obreros que se oponen a las privatizaciones e invaden propiedades en el
pas.

Cuando se produjo la persecucin de sectores oviedistas luego de la crisis del marzo
paraguayo, el diario ABC no dej de publicar estas persecuciones y las torturas sufridas por


los seguidores de UNACE y militares aliados a Oviedo. Asimismo, alberg en su seno a
periodistas que fueron acusados de oviedistas y perseguidos (Caso Ruiz Olazar)

El diario La Nacin pertenece a Osbaldo Domnguez, es antiwasmosysta

El Diario ltima Hora ejerce un rol ms progresista, presenta sacerdotes como columnistas,
est ms identificado con las posturas del Partido Encuentro Nacional y Pas Solidario.
Esgrime la institucionalidad democrtica, el respeto a los Derechos Humanos y defiende las
posturas de los sectores ms vulnerables de la sociedad.

El Diario Noticias es considerado argaista

El diario El Popular, tiene gran aceptacin entre la gente humilde, por su bajo precio, pocas
pginas para la lectura, lenguaje fuerte y utilizando el yopar (mezcla entre guaran y
castellano).

Las radios son los medios por excelencia de la cultura oral paraguaya, donde la mayora de la
poblacin, casi un 90%, habla guaran, y dentro de la cual un 45 % aproximadamente, slo
habla guaran y no escribe ninguna otra lengua.

Las radios , asimismo, tienen gran alcance nacional.

Se destacan por su poder de cobertura Radio 1ero deMarzo y Radio Cardinal. La segunda
aliada al diario Noticias, de tinte argaista. Una radio independiente de ideologas polticas,
aunque progresista, es Radio anduti, de Humberto Rubn. Hoy, una nueva radio, Radio
Libre, inicia una postura diferente, ms liberal, liderada por Benjamn Fernndez,
comunicador que tuvo gran importancia en el gobierno de Wasmosy como voz y anlisis
dentro de los Servicios Nacionales de Teledifusin (SNT). Radio Libre tiene apoyo de los
Estados Unidos para su funcionamiento.

La radio oficial es Radio Nacional, vocera del gobierno.

Existen tambin, en el escenario paraguayo, una serie de radios comunitarias que son
escuchadas, y entablan diferentes estrategias para su reconocimiento y legalizacin .

Los medios televisivos por excelencia son Canal 9, oficial (SNT), y el 13, considerado
argaista. Tambin existen el Canal 4: Telefuturo, de Antonio J. Vierci, cercano a Rubn y su
organizacin periodstica, y el canal 2.

Actualmente algunos medios, como el Servicio Nacional de Televisin, SNT, estn siendo
comprados por nuevos capitales (de origen Mexicano, cercanos al oficialismo) que les estn
dando otra tnica o perfil ms informativo que de opinin.


Los medios de comunicacin social tienen influencia en el poder del estado, tienen recursos
econmicos, tecnolgicos, empresariales, trabajadores/ as que influencian al nivel de la
opinin pblica, fuerza moral, y activistas a quienes puede movilizar.
La prensa, en Paraguay, es una de las instituciones ms confiables, segn el latinobarmetro.




La prensa ha tenido conflictos con el Partido Colorado y otros partidos polticos por
denunciar todos los hechos de la corrupcin poltico-econmica. Asimismo, con las Fuerzas
Armadas por estas mismas denuncias y las que tienen relacin con su abuso de poder. Tienen
una relacin poco conflictiva con la Iglesia Catlica, pero tambin han levantado su voz en
pro de los derechos de las mujeres y contra la actitud de la Iglesia en dicha temtica. No pocas
veces se ha opuesto a la imposicin de polticas econmicas o polticas por otros pases, y ha
sido la ms valiente visibilizadora de las mafias y trficos en el pas, lo que le ha costado
amenazas y hasta periodistas muertos/ as. La prensa destaca el poder de gobiernos
extranjeros sobre el pas, las dificultades de la integracin, el poder de las agencias financieras
internacionales, los incumplimientos del pas con la cooperacin internacional para el
desarrollo, entre otros importantes temas.


Los principales problemas de los que est acusada, la prensa paraguaya, son:

1. La descarnada denuncia, que la convierte en un poder judicial informal, sin
garantas de inocencia y otras constitucionales.
2. La exacerbacin de la opinin por sobre la informacin
3. El sectarismo
4. La imagen de caos social que proyecta, lo cual dificulta la visin optimista de la
democracia
5. La poca informacin sobre hechos positivos durante la transicin

Los medios de comunicacin han sido las grandes cajas de resonancia de las crisis y conflictos
paraguayos, pero no han logrado salirse de la fragmentacin y politizacin del sistema. Se han
visualizado competencias amarillistas por las informaciones, como la ocupacin del rol de
Poder Judicial informal, sin respeto al principio de inocencia y las garantas del debido
proceso para las personas denunciadas o acusadas de delitos, a las que ella, no pocas veces, se
condena. El derecho a la intimidad, a la imagen y otros establecidos constitucionalmente
suelen ser violados cotidianamente, sin una adecuada respuesta judicial de la poblacin. Ello,
por que justamente ha tomado funciones propias de la falta de institucionalidad y credibilidad
del sistema judicial.

En Paraguay, no obstante, algunas personas de la prensa se consideran comprables, no
ajenas a la corrupcin imperante, y se dice que a veces hacen ruido para lograr un pago por
sus silencios.

En los ltimos tiempos ha habido silencios significativos de la prensa o reacciones fanticas
por parte de algunos periodistas que se han sumado a la fuerte cultura de la exclusin y
persecucin con respecto al sector oviedista del Partido Colorado, cuando algunos de sus
miembros eran torturados (Ottaviano, 2001)

El sectarismo, la opinin por sobre la informacin, son una constante. Asimismo, se critica a
la prensa paraguaya su poco destaque a hechos positivos, pero es cierto que la corrupcin y
otros abarcan gran parte de la noticia cotidiana que no puede soslayarse.



En su mayora, la prensa paraguaya puede caracterizarse como anrquica, poco profesional,
pero valiente frente a la corrupcin, como, asimismo, representante de un sector que
contribuye con el nivel de educacin de la poblacin a travs de sus aportes profesionales da
a da.


El Paraguay no da marcha atrs en su conquista de libertad de prensa despus de la derrota de
la dictadura stronista.

En la encuesta del CIRD se expres claramente que la gente no est dispuesta a prescindir de
la libertad de prensa bajo ninguna circunstancia. Ms de un 82% de personas entrevistadas
dijo no estar de acuerdo con cierres de radios y peridicos. La poblacin defiende elecciones
honestas y derechos ciudadanos. La poblacin considera que la imagen negativa de la
democracia est asociada a la confusin y el caso, el engao, la manipulacin, la delincuencia y
el libertinaje.

Para sacar adelante al pas, estara a favor o en contra .....?

Suspender
Elecciones
Cerrar el
congreso
Clausurar
diarios
Suspender
Radios
Suspender
partidos P.
De acuerdo

60.68 % 57.75% 12.95% 11.15%
67.49%
Desacuerdo

34.59%

34.97% 82.99% 84.78%
26.28%
No sabe Nr.

4.73% 7.28% 4.06% 4.06%
6.24%
TOTALES

100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
100.0%

Quizs estas expresiones sean un importante reaseguro para el sistema democrtico de vida, a
pesar de las otras que dan cuenta de que la poblacin no cree que dicho sistema sea el mejor,
que Stroessner efectu el mejor gobierno de los ltimos aos y que Lino Oviedo es el ms
capaz de conducir el pas. Probablemente, ante una nueva dictadura, la intolerancia a la falta
de libertad de expresin sea un elemento de avance para no tolerarla por mucho tiempo.

3.5. Los Partidos de la Oposicin Poltica

3.5.1 Cundo y cmo emergen como actores estratgicos:

El sistema dictatorial paraguayo y la cultura poltica interactan dialcticamente desde la
conformacin del pas, con una identidad diferente a otras realidades latinoamericanas. Quizs
con menos ostentacin, con mayores silencios y un barniz de paz interior las dictaduras
paraguayas dejaron huellas imborrables en cada generacin (Mellia, 1990)



La oposicin poltica en el Paraguay ha jugado un rol de complicidad con el poder de turno,
antes que de oposicin propiamente dicha.

Ha recibido cargos, repartos en el botn del estado, la participacin de las fiestas de palacio,
como formas de negociacin ms comunes. La cooptacin de los partidos de oposicin ha
sido la regla desde que Stroessner ide esta estructura funcional para su gobierno. (Colazo,
1991:41-42)

No obstante, los partidos de oposicin siempre fueron los enemigos que se deban
comprar, tanto en el gobierno liberal hegemnico hasta principios de siglo, como en la
hegemona colorada de este siglo.

La conformacin de un tercer partido recin se estableci en 1936. El Febrerismo, que
gobern al pas slo por 18 meses (febrero de 1936 a julio de 1937), cobij en su local
partidario, la Casa del Pueblo a las personas que se reunan para socavar al rgimen
stronista. (Colazo, 1991: 58, Mornigo, 1998:194)

La Democracia Cristiana estuvo proscrita hasta 1989.

Recin en el ao 1990 nace el movimiento ciudadano Asuncin para Todos, liderado por
Carlos Filizzola, socialdemcrata, que disputa la intendencia a un representante del stronismo
vencido colorado. Filizzola gana, por primera vez, una eleccin a los colorados y asume la
intendencia capitalina con un apoyo popular amplio. El , luego, junto al empresario cristiano
Guillermo Caballero Vargas y otros, funda el Partido Encuentro Nacional (PEN), que recibe
cuadros del febrerismo y la Democracia Cristiana, quienes se debilitaron luego de la cada de
la dictadura, como si no tuvieran ya por qu pelear. Este tercer partido nacional, con
representacin parlamentaria, nuevo, fue hasta el momento, una esperanza de cambio.
Aglutin a colorados disidentes, liberales disidentes, a todos los colores , pero su falta de
identidad ideolgica, y ms an su complicidad con el actual gobierno de Gonzlez Macchi,
como las graves denuncias de corrupcin para los Ministros encuentristas, hoy en el poder,
liquidaron su perfil de reserva poltico- moral del pas.

Actualmente Carlos Filizzola, disconforme con la trayectoria del Encuentro, forma su Pas
Solidario, ltima nucleacin partidaria inscrita en el registro electoral. Este partido nuevo
vuelve a tener el voto de confianza de parte de la ciudadana como grupo no comprometido
con la corrupcin, pero muchas personas dudan en hacer otra apuesta poltica para la
decepcin, teniendo en cuenta los problemas de la cultura poltica imperante. Varios/ as
parlamentarios/ as, y representantes del Encuentro Nacional en Intendencias y
Gobernaciones, actualmente, responden a Pas Solidario.


Intereses representados por el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA):

El Partido Liberal nace histricamente en el mismo perodo que el Partido Colorado, pero
aliado a grupos de la alta oligarqua nacional relacionada con Bs.As. Tuvo la hegemona del
poder del pas en importantes perodos histricos, que siempre terminaron en luchas
intestinas personalistas , electoralistas de sus lderes y momentos de anarqua (Colazo, 1991).


Es un partido que cree en la libertad de mercado y de empresa , no obstante, su sector
Lainista ha sido siempre ms tendiente a la justicia social y libertad con equidad. Laino fue el
gran opositor a Stroessner. No obstante, este partido, el segundo nacional, tambin se ha
dejado cooptar con cargos y prebendas por el coloradismo . Se conocen muchos exponentes
liberales que han tenido grandes negocios y acumulado fortunas en la dictadura stronista (se
habla de liberales stronistas). Asimismo, con el gobierno de Wasmosy, donde el propio Laino
y su esposa tuvieron direccin de proyectos nacionales y otros cargos.. El PLRA est aliado a
la Internacional liberal. Los liberales en el poder han reproducido los mismos vicios
colorados, con diferente color.

Intereses representados por el Partido Encuentro Nacional (PEN):

El Partido Encuentro Nacional nace en el ao 1996, liderado por un empresario cristiano - de
familia colorada, que acumul gran fortuna en la dictadura stronista - Guillermo Caballero
Vargas, y Carlos Filizzola, joven que lucho contra la dictadura, como mdico , liderando las
protestas y manifestaciones el Hospital de Clnicas, sufriendo no pocas represiones. Este
partido trat de constituirse en un punto de encuentro entre los colores, donde pudieran
converger colorados disidentes, liberales disidentes, y personas comprometidas con el cambio
del pas y la cultura poltica hacia una mayor democratizacin y participacin en el sistema.
Actualmente, su compromiso en el gobierno de coalicin con Gonzlez Macchi le ha
desprestigiado y escindido. Sus Ministros estn acusados de corrupcin y de tener los mismos
vicios que los colorados. Carlos Filizzola ha conformado el Partido Pas Solidario.

Intereses representados por los Partidos Revolucionario Febrerista (PRF), Demcrata
Cristiano (PDC) y Pais Solidario (PPS).

El P.R.F y el PDC fueron opositores fuertes al stronismo. El PRF, nacido como socialista,
pero en le poca musolinista, siempre present lneas afines a ambos grupos ideolgicos, pero
con mayor cercana al socialismo internacional, al que est afiliado. El PDC, aliado a la
Democracia Cristiana internacional, no obtuvo su legalizacin hasta terminada la dictadura.
Stroessner nunca lo oficializ. Tiene algunos representantes destacados en la lucha por los
Derechos Humanos a nivel Nacional, como el Dr. Resck, candidato de la ciudadana a
Defensor del Pueblo.. Estos partidos han provisto de cuadros al Encuentro Nacional en la
actualidad y han quedado muy debilitados pero con mayor fuerza moral que los dems.

El Partido Pas Solidario, nuevo, con gran caudal juvenil, representa la postura de
compromiso con las ideas de democracia, participacin, equidad, modernizacin de pas, que
han llevado a Carlos Filizzola a separarse de las prcticas encuentristas en el poder y buscar un
gobierno con coherencias en principios y lneas programticas tendientes hacia la poltica
socialdemcrata y no exclusin.

Algunos representantes de estos partidos tampoco han estado ajenos a acusaciones de
personalismo y corrupcin.


Influencia en el poder y cargos pblicos, ideas, medios de comunicacin, informacin,
factores de produccin, fuerza violenta, grupos de activistas . No autoridad moral. El


descreimiento en los partidos es grande en el pas, as lo reflejan el latinobarmetro, y las
ltimas encuestas del Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD).

Entre los partidos polticos existentes, usted se siente ms cerca de:

Frecuencia % Valido % Acumulado
NS/ NR 8 0,8 8
ANR 512 48,2 49,1
PLRA 263 24,9 74,0
PEN 42 4,0 78,0
Otro 12 1,1 79,1
Ninguno 221 20,9 100,0
TOTAL 1.058 100,0

En este cuadro se percibe la baja opcin por los partidos polticos de oposicin. Se destaca la
merma del Partido Encuentro Nacional (tercer partido) desde que se encuentra participando
en el gobierno de coalicin con el Partido Colorado.

Por qu razn piensa usted que la gente no participa ms en este tipo de
organizaciones?

FRECUENCIA

% VLIDO

%
ACUMULADO
NS/ NR 32 3,0 3,0
Al paraguayo no le gusta participar 90 8,5 11,5
La gente tiene poco tiempo 197 18,6 30,2
No se saca beneficio personal
participando
80 7,6 37,7
No confa en la gente 328 31,0 68,7
Por ms que se participe el pas no
avanza
67 6,3 75,0
Faltan organizaciones confiables y
honestas
207 19,6 94,6
Se habla de muchos temas que no le
interesa
27 2,6 97,2
Otro motivo 30 2,8 100,0
TOTAL 1.058 100,0

Fuente: Encuesta CIRD, septiembre del 2001

3.5.4 Principales conflictos con otros/ as actores/ as

Los partidos polticos de la oposicin y :


Las FFAA: Las FFAA han sido aliadas histricas del coloradismo (la afiliacin militar) , no
as con otros partidos.. Fueron las artfices de la represin stronista, como brazo armado
de la dictadura . No obstante, hoy, los partidos no tienen mayores problemas con ellas.

La Iglesia: La Iglesia Catlica ha tenido empata con la Democracia Cristiana , el Encuentro
Nacional y Pas Solidario. Asimismo, dificultades histricas con las posturas que sostienen la
libre enseanza, como algunos sectores liberales y colorados . La Iglesia, no obstante, ha
significado un paraguas importante para los/ as polticos/ as opositores/ as en el Paraguay, y
ha luchado siempre por el respeto a los derechos de los sectores excluidos.

Empresarios y sindicatos: Como dijramos, existen gremios empresariales y de trabajadores
aliados directamente a Partidos Polticos. (Remitirse al ttulo : Partido Colorado)

Destacamos las que se encuentran unidas a partidos de la oposicin:

CNT: Demcrata Cristiana
CUT- CUT-A : Aliada al Encuentro y Pas Solidario

Los empresarios de la FEPRINCO son ms cercanos a partidos opositores.

Los empresarios cristianos son afines al PDC, al Encuentro Nacional y a Pas Solidario
preferentemente.

Las mujeres poseen una importante articulacin que rene a las lideresas polticas de todos los
partidos, la Red de Mujeres Polticas. La juventud es quien ms denuncia, junto a la prensa, el
descrdito de los partidos polticos en general.

Actores/ as exgenos/ as. El Partido Liberal Radical Autntico es el aliado natural de los
Estados Unidos en Paraguay. Otros partidos, como Encuentro Nacional, Pas Solidario y el
Febrerismo estn aliados a las socialdemocracias del mundo. El PLRA pertenece a la
Internacional Liberal y los dems mencionados a la Internacional Socialista. El PDC a la
Internacional Demcrata Cristiana, con relaciones importantes con Venezuela, dentro de los
pases latinoamericanos, y Alemania, dentro de los europeos. Todos los partidos del sistema
paraguayo tienen alianzas en el MERCOSUR.

Asimismo, poseen relaciones con las instituciones financieras internacionales, y reciben
cooperacin internacional. Se destaca la cooperacin de la GTZ (Cooperacin del gobierno
Alemn) , Konrad Adenauer (Cooperacin alemana), la de USAID (Agencia de Cooperacin
de los Estados Unidos), Compaeros de las Amricas (EEUU, iniciada por Kennedy),
Friedrich Ebert, en el Paraguay, cooperando con los partidos polticos.

Mafias y redes internacionales de trfico ilcito Las mafias estn aliadas a cualquier grupo
de poder al que puedan cooptar para sus fines delictivos, tambin cooptan partidos o sectores
de la oposicin poltica nacional.


Los principales motivos de conflictos internos en todos los partidos son:



- Fraccionamiento en lneas internas personalistas que actan con diferentes alianzas en el
partido y en el parlamento, dificultando la gobernabilidad interna y nacional.
- Personalismo electoralista descarnado.
- Prebendarismo
- Dificultades para pactar.
- Intolerancia y exclusin.
- Cooptacin en el reparto del botn econmico y poltico

3.5.6 Escenarios de resolucin

Los partidos polticos no estn funcionando como espacios imprescindibles, caractersticos
del sistema democrtico, para lograr la representacin y participacin poltica, ni como
agentes de educacin cvica para la nueva dirigencia. Estn inmersos en la corrupcin
imperante, y sujetos a un gran desprestigio. Es importante que deconstruyan su actual perfil y
sean los escenarios y canales negociadores del sistema poltico, para contribuir a elaborar una
agenda para el afianzamiento de la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo humano
sustentable y con equidad. No obstante, y hay que decirlo, esta no es la tradicin cultural de
los partidos polticos paraguayos.

3.6. Las organizaciones de la sociedad civil

3.6.1 Cundo y cmo emergen como actores estratgicos.

El Paraguay es conceptualizado como un pas con un estado gigante y una sociedad civil
enana.

La sociedad civil paraguaya se ha visto dificultada en su prctica de organizacin, negociacin,
trabajo en equipo, accin reivindicativa, por las dictaduras que caracterizaron su historia
(Desde Francia a Stroessner y sus domsticos o sofisticados servicios de seguridad)

Durante la dictadura, las principales organizaciones que se opusieron al dictador tuvieron que
salir al exilio: la CPT colorada funcion durante muchos aos reconocida por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), como organizacin del exilio. Las iglesias tambin sufrieron
la expulsin y confinamiento de varios de sus representantes.

De todos modos, desde los aos 1987 fueron emergiendo con mayor fuerza, y se fueron
consolidando prcticas de organizaciones no gubernamentales y ciudadanas que han
significado un avance sustancial para el cambio de la cultura y la sociedad, aunque no han sido
tampoco ajenas del todo a sus propios vicios. Ellas, han sido voces por la democratizacin del
pas, y la vigencia de los Derechos Humanos en todas sus reas.

Line Barreiro, en 1997, afirmaba que en Paraguay 2.136.945 personas estn afiliadas a
partidos polticos y organizaciones sociales mixtas. Eso quiere decir, en trminos
porcentuales que un 42% de la poblacin pertenece a algn partido poltico, sindicato,
organizacin, profesional, empresarial o cooperativas. El 42,54% del total de afiliados son
mujeres, el 43,73% hombres y no han podido ser identificadas un 13,73%.... Existe un
importante movimiento cooperativo del que no se disponen de suficientes datos. El


porcentaje de poblacin organizada aumenta al 72% si se considera a la poblacin mayor de
15 aos. (Bareiro, 1997:235)


Los de la poblacin en general y de la ciudadana en particular, frente al poder del estado.


Trabajos en programas y proyectos con los poderes, capital, trabajo, tecnologa, informacin,
conocimiento, respeto profesional, activistas que pueden movilizarse por sus convocatorias.

El Paraguay cuenta con:

a) Un importante y quizs desmesurado nmero de Ongs.destinadas a diferentes
temas relativos al amplio espectro del desarrollo y los Derechos Humanos en todas
sus generaciones. En el Paraguay existen aproximadamente 171 Ongs. activas, jurdica
y administrativamente organizadas, aunque hay muchas otras que no tienen una
situacin legal formalizada. En 1994 administraron aproximadamente 5.7 millones de
dlares de donaciones y 1,7 millones de dlares de fondos propios que fueron
generados por ellas mismas El sector emplea aproximadamente 8000 personas y cubre
unas 150 reas temticas. (Datos CIRD, Carrizosa, 1995 - 2001)

b) Tiene organizaciones empresariales activas, como la UIP, la FEPRINCO, la
Asociacin Rural del Paraguay.

c) Tiene un nmero ampliado de sindicatos: CPT, CNT, CUT, CUT-A, CGT, otras
organizaciones de funcionariado pblico y trabajadores/ as privados/ as.

d) Importantes organizaciones campesinas: FNC , MCNOC , ONAC, y otras.

e) Organizaciones de mujeres que pueden entenderse como importantes emergentes
nacionales para un cambio en el sistema.

f) Organizaciones juveniles de importante emergencia y respeto en la actualidad.

g) Otras iglesias que crecen gracias a la libertad de culto dictaminada
constitucionalmente en el ao 1992. Las Iglesias protestantes poseen colegios,
hospitales, y otras obras. Se destacan la Bautista, Adventista y Carismtica.

h) 17 etnias indgenas con 5 troncos lingsticos que hoy pujan por sus derechos y
garantas ciudadanas en respeto a su identidad y diversidad (Bareiro, 1998:246)

?? Por su importancia, a la Iglesia Catlica , los Partidos Polticos y a los MCS los
tratamos por separado, aunque forman parte de la sociedad civil.
?? Nos remitimos al ttulo Partido Colorado en cuanto a mayores datos de las
mencionadas organizaciones de la sociedad civil.
?? Tambin en el Paraguay existen centros vecinales, organizaciones barriales,
universitarias, que generan importante accin ciudadana en torno a ellas.



3.6.4 Principales conflictos con otros/ as actores/ as :

Las organizaciones de la sociedad civil han tenido sus principales crisis y conflictos con el
Partido Colorado como partido de gobierno, pero tambin con los dems partidos que han
asumido el gobierno nacional. Asimismo, con las Fuerzas Armadas en los temas consignados
en dicho apartado. Las organizaciones de mujeres han mantenido conflictos con la Iglesia
Catlica y otras iglesias.

Muchas organizaciones de la sociedad civil se encuentran en franca oposicin a la
regionalizacin del MERCOSUR, aunque participan de sus actividades con otras
organizaciones del mismo.

En general, las organizaciones de la sociedad civil estn en desacuerdo con las polticas
globalizadoras neoliberales impuestas por el gobierno de los EEUU, y las propuestas del
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, especialmente en cuanto imponen
recetas no aplicables a la realidad paraguaya, que afectan el empleo, la calidad de vida del pas
y la gobernabilidad democrtica. Aunque, tambin, algunas de estas organizaciones tienen
relaciones con este gobierno y sustentan sus polticas.

Las organizaciones de la sociedad civil son quienes ms se expiden contra las mafias y los
trficos ilegales, y favorecen la legalizacin y equidad del sistema.


Algunos conflictos se dan por las competencias en la cooptacin de cooperacin externa
para proyectos.

Asimismo, por diferencias ideolgicas o polticas.

Estas organizaciones no han dejado de sufrir las fragmentaciones que presenta todo el sistema
en la era post-stronista. As, los sindicatos, las centrales empresariales, y otras organizaciones.
(Ocampos- Rodrguez, 1999) Tampoco han sido ajenas a la falta de respeto a la legalidad,
corrupcin, al personalismo, el prebendarismo, el autoritarismo excluyente en su seno,
propios de la cultura poltica.

Tambin han judicializado conflictos.

Las organizaciones campesinas e indgenas conllevan un conflicto histrico por la
preservacin de los bosques, que los campesinos talan y depredan, mientras las comunidades
indgenas quieren preservar por que los necesitan para su subsistencia.


Las organizaciones de la sociedad civil deben considerarse como parte del capital social que
puede sostener o no, de acuerdo a su accin colectiva, la gobernabilidad del pas, aunque con
mucha menor fuerza que otros/ as actores/ as estratgicos, pero s con inters y actividad que
pueden movilizar cambios.



Asimismo, con mayores vocaciones de negociacin y aporte para un verdadero cambio
sociocultural, hacia la democracia con desarrollo humano, y esto es debidamente potenciado
como accin colectiva.

Algunas de las ms importantes aristas para tener en cuenta hacia la gobernabilidad
democrtica, para su resolucin, son los conflictos emergentes que han protagonizado las
organizaciones de la sociedad civil en la actualidad. Deben ser consideradas:

1. Respuestas a los conflictos campesinos de tomas de tierras urbanas y rurales. Casos de
San Pedro, (Reclamos de San Pedro Norte, Oondivep y Canindey: corte de la Ruta
3 en septiembre del 2001: 5 das de cierre, presencia de antimotines, conatos de
agresin, concluy con entrega de 500.000 dlares para proyectos de inversin,
reembolsables por las organizaciones campesinas segn formal acuerdo. Fuente:
Ultima Hora, Pas. 8 de septiembre del 2001, pg. 10: Pas)

2. Respuestas a los problemas de comerciantes y otros trabajadores frente a la
globalizacin, la regionalizacin, que les afecta (Cierre del Puente de la Amistad en
Ciudad del Este, en mes de septiembre del 2001, con presencia militar por los
desmanes en la zona, donde los reclamos eran: postergacin de la reparacin,
instalacin de una zona franca con el sistema duty free , instalacin de industrias
maquiladoras, control de la presencia de trabajadores brasileos en el comercio
(Fuente: ABC, 8 de septiembre del 2001, pg. 11: Economa)

3. Respuestas a los industriales reunidos en FEPRINCO (Federacin Paraguaya de
Industria y Comercio) Y Unin Industrial (UI) que participaron de la llamada
Marcha Tricolor el da 8 de septiembre, da de la Industria Nacional, que se organiz
para lograr del gobierno acciones firmes en la lucha contra el contrabando y la
corrupcin, la evasin fiscal y las prdidas de fuentes de trabajos. La Cmara y Bolsa
de Comercio se adhirieron a la marcha y otros sectores sociales, tales como
estudiantes, obreros, coordinadora agrcola y otros, que sufren los flagelos
mencionados.

4. Solicitud, por las centrales de trabajadores y empresarios (Fuente: ABC 8 de
septiembre del 2001, pg. 15), de renuncias de ministros (De justicia y Trabajo y de
Industria y Comercio)

5. Huelgas de transportistas, docentes por una educacin con calidad, mdicos por
condiciones sanitarias y diversas faltas en hospitales y centros de salud.

6. Ahorristas estafados seguirn pidiendo el juicio a Juan Carlos Wasmosy. (no llegaran
a cinco las entidades financieras que resarcieron econmicamente a sus ahorristas
estafados, no existe seguridad en los depsitos, lo que el Banco Mundial est
negociando con la Superintendencia de Bancos. Actualmente el estado, a travs de sus
contribuyentes paga 100 salarios mnimos, se plantea un cambio de sistema con fondo
de garanta mixto entre el estado, el sistema bancario y organismos externos).

Estos conflictos deben ser atendidos para que no se den eclosiones mayores dentro del
sistema, y se favorezcan posturas violentas y fundamentalistas.



Es fundamental dar cabida a los/ as actores/ as emergentes que favorecen la democratizacin
del sistema con accin y participacin ciudadana para un cambio en el criterio de ciudadana
activa, control ciudadano, transparencia en las gestiones, eficiencia, dentro del pas.

3.7. Actores/ as externos/ as:

Los Estados Unidos y el Brasil. El Mercosur. Las Agencias financieras
internacionales, la Cooperacion Internacional.

3.7.1Cundo y cmo surge como actor/ a estratgico/ a:

EEUU:

El gobierno de los Estados Unidos ha tenido gran preponderancia a travs de la historia sobre
las polticas de Amrica como continente. Paraguay no ha sido ajeno a su hegemona.

Algunos estudios existen sobre las relaciones de EEUU y Paraguay, pero la presencia de la
Embajada de los Estados Unidos en el territorio paraguayo se siente poderosamente. Significa
un poder presente y que, incluso, acta como regente y mediador, segn sea el caso, en
diferentes crisis. Asimismo, dictaminando pautas legales o econmicas que los pases bajo su
hegemona deben cumplir.

Durante la crisis del gobierno de Juan Carlos Wasmosy, la Embajada de los Estados Unidos
alberg al Presidente en su seno frente al ataque de Oviedo. A su Embajadora Maura Harty,
se le considera una de las principales articuladoras para lograr la salida de Lino Oviedo del
poder ante la crisis del marzo paraguayo. (Ottaviano, 2001) .

Las polticas neoliberales dictadas desde Washington, las sucesivas evaluaciones del Banco
Mundial y apoyos del Fondo Monetario Internacional con crditos que acrecentan la deuda
externa, subsumen la economa paraguaya a las disposiciones de EEUU. y al dinero
norteamericano.

Estados Unidos dice estar comprometido, como pas, en la legalizacin de la economa
paraguaya, para evitar la corrupcin (el plan anticorrupcin del pas fue motivado y elaborado
por el Banco Mundial con las autoridades, lase: combate a los mecanismos de coimas,
trficos diversos, falsificaciones, etc.)

Este pas certifica o des-certifica a Paraguay segn su persecucin o no al trfico ilcito.

Desde hace algunos aos, marines norteamericanos han ingresado al Estado paraguayo para
eliminar los cultivos de marihuana y detectar fbricas dedicadas a la cocana en las zonas del
interior, especialmente selvticas, del pas. Se los puede ver en televisin, y en dichas zonas,
en forma cotidiana, sin que escandalice a la poblacin paraguaya. Asimismo, miembros de la
CIA y del Departamento de Estado trabajan en el Paraguay influyendo en las polticas
nacionales (Entrevistas Lagniks, 2001)



Los acuerdos de EEUU con el gobierno de Brasil en sus polticas hacia el Sur son bien
conocidas, y se entiende a Brasil como el brazo de EEUU en Paraguay, ya que Brasil es el
principal aliado estratgico de los Estados Unidos en esta regin.

Los Estados Unidos tambin apoyan emprendimientos no gubernamentales en el pas, a los
fines decooperar con el mismo en los temas que considera de su inters. Actualmente est
fortaleciendo el sistema judicial, ha rescatado el archivo del terror de la dictadura, y est
trabajando para la descentralizacin y fortaleza de la sociedad civil.

Brasil:

El Paraguay tiene una frontera considerable de proximidad con el Brasil, y tambin una
historia de penetracin por parte de este pas en su territorio. En las zonas que lindan con
Brasil, las personas han sido designadas como brasiguayos/ as por la mixtura idiomtica y
cultural que presentan. En dichas zonas, importantes capitales que detentan empresas, medios
de comunicacin, pertenecen a personas brasileras.

Asimismo, siempre ha existido una migracin de doble va, ya que el tamao geogrfico y la
capacidad instalada del Brasil favorece la recepcin de mano de obra paraguaya desplazada
permanentemente por falta de mercado en el pas. (Balmelli, 2001:120-121)

Brasil, en estos ltimos aos, tambin se ha constituido en el territorio de refugio poltico de
los gobernantes expulsados del Paraguay (Stroessner, Cubas). En el Brasil se encuentra
recluido y ahora en resguardo domiciliario (acusado por la muerte de Argaa y con pedido de
extradiccin fallido) el Gral Lino Csar Oviedo, principal lder poltico de oposicin al actual
gobierno paraguayo.

Pero el compromiso por excelencia que Paraguay tiene con el Brasil es la relacin bilateral
existente como socios en la represa de Itaip, de gran capacidad energtica. Esta represa,
brinda una energa fundamental al pas. En el tratado suscrito, el Brasil, incluso, est facultado
a hacer ingresar su ejrcito en importante zona del territorio paraguayo en caso de que la
represa peligre (Tratado de Itaip, documento oficial).

El Brasil est encarando actualmente una fuerte relacin comercial con Paraguay,
favoreciendo el ingreso de pequeas industrias de autopartes y otras, tratando de efectivizar
una hegemona aliada en el Mercosur frente a su competidora, la Argentina. Paraguay es
funcional a estos objetivos por su tradicional alianza con el Brasil .

En los prximos aos, de hacerse ms profunda esta relacin poltico- comercial, sin dudas
Brasil fortalecer an ms su ya creciente liderazgo en el Mercosur y Amrica.

El Mercosur:

El tratado que dio origen al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) se denomina Tratado
de Asuncin, por que se firm en la capital del pas. Esta razn hace que Paraguay tenga un
especial compromiso emotivo con esta propuesta de integracin, aunque no tenga ninguna


confianza en que recibir beneficios de la misma, por su situacin de pas ms pequeo y
pobre del acuerdo.

Antes bien Paraguay considera que el tratado le insumir esfuerzos difciles de llevar adelante
para ponerse al tono de los dems miembros, con economas mucho ms saneadas, y frente a
su situacin estratgica, y su pequeo mercado y poblacin.

Paraguay es el pas de paso entre los dos grandes, Argentina y Brasil, y ruta de la triangulacin
de trficos del sur. Por ello siempre ha funcionado como un pas de paso, de contrabandos,
de suplemento de cupos para Brasil y Argentina en productos con lmites internacionales, de
paso de divisas, de mercado negro, de falsificaciones. (Entrevistas Lagniks, 2001)

Paraguay es un mercado libre ilegal pequeo y pobre, que debe legalizarse y adecuarse a las
normas y exigencias de dos grandes pases con realidades diametralmente distintas .

Qu problemas de gobernabilidad producir en el pas estas adecuaciones, ms an si no se
dan con el respeto a la diferencias y los plazos acordes a dichos ajustes?. Cmo puede sufrir
la poblacin paraguaya estos acomodos cuando est acostumbrada a tener productos de todo
tipo y marca a bajo precio que no conseguir ms o no podr pagar? Se producir
desabastecimiento en un pas donde no hay industrias propias?.

Es importante que todas estas cuestiones y ms, como el flujo de personas y bienes se
reglamente conscientemente y a plazos para que el MERCOSUR sea realmente un modelo de
integracin que no fracase, como tantos otros, en Amrica del Sur. (Tamames, 1971:266-292:
experiencia de la Asociacin Latino Americana de Libre Comercio (ALALC)) .

Las Agencias financieras Internacionales:

Estas agencias, indudablemente, han ingresado en el escenario nacional debido a la necesidad
de crdito del pas. Asimismo, han ido tomando cada vez mayor fuerza operativa y decisiva en
Amrica Latina debido a su pobreza y endeudamiento, por lo cual se han convertido
actualmente en verdaderas dictaminadoras de sus polticas econmicas y reformas estaduales a
los fines de lograr garantas para los atrasados pagos de los pases deudores.

La Cooperacin Internacional:

Las agencias bilaterales y multilaterales de cooperacin intervienen, asimismo, como
financistas de planes, programas y proyectos nacionales para el desarrollo.

El Paraguay tiene un gran apoyo de la cooperacin. Los montos que representa son
cuantiosos. Hay crditos reembolsables, que deben devolverse y crditos no reembolsables,
que no se devuelven. Los primeros deben pasar, para su aprobacin, por el Parlamento,
debido a que generan deuda al pas y necesitan autorizacin parlamentaria para ello. La
cooperacin, en 1999, ascenda a 107 proyectos por un monto total de 204.813.022 dlares
americanos, delos cuales 57.764.051 (28%) desembolsados.(Ocampos-Rodrguez,1999:86, de:
SecretaraTcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica,1999)



Desde los aos 90 la cooperacin se reactiv en el pas, pero actualmente se ha detenido
debido a los incumplimientos del pas ante las agencias. Muchos de estos incumplimientos
tienen relacin con la cultura poltica.

Las autoridades nacionales utilizan el asesoramiento de la cooperacin internacional - como el
de los gobiernos extranjeros en forma cotidiana, para establecer o modificar sus polticas
pblicas.

3.7.2 Intereses que representan:

La comunidad internacional representa diferentes intereses, que tienen relacin, a su vez, con
las polticas globales, regionales, e incluso sectoriales que desarrollan.

Tanto los gobiernos extranjeros como las agencias financieras y la cooperacin internacional
influyen en el pas de acuerdo a sus propios intereses, que muchas veces son incluidos en la
agenda nacional en trminos prioritarios sobre otros temas claves para el pas.

3.7.3 Recursos Disponibles:

Los recursos de los gobiernos extranjeros aludidos, de las agencias de financiacin, como los
de la cooperacin internacional son fundamentalmente econmicos, favoreciendo planes,
programas y proyectos con aportes diversos. Asimismo, recursos humanos calificados,
informacin, influencias en el poder poltico.

En situaciones extremas, el poder internacional tambin puede ejercer el uso de medidas de
bloqueo y otras medidas de fuerza.

3.7.4 Principales conflictos con otros/ as actores/ as :

Los gobiernos extranjeros que tienen cierto poder en el Paraguay, las agencias financieras
internacionales, como la cooperacin internacional, han tenido dificultades con el estado
patrimonialista paraguayo , como con las deficiencias del sistema en trminos de democracia
y baja gobernabilidad. Las inversiones extranjeras y la cooperacin se han visto reducidas por
motivos de corrupcin (pedido de participacin y coimas, extraccin del dinero en cuentas
particulares , depsitos en plazos fijos para obtener intereses personales, y otros
mecanismos), pero tampoco faltan las expresiones de las organizaciones del pas, tanto
gubernamentales como no gubernamentales, denunciando la imposicin de polticas,
prioridades, niveles salariales excesivos en contrataciones, e incluso consultores/ as por los
gobiernos extranjeros, las agencias y la cooperacin.


Se puede tambin hablar de conflictos de inters de la comunidad internacional entre s, de
acuerdo a sus polticas y prioridades en el pas.

Paraguay funciona como un mercado, cliente, pblico meta, pero no como competencia
dentro del sistema, que s evidencia competencia por tener hegemonas por parte de pases,
regiones, intereses globales.




Los conflictos del mundo global, especialmente producidos por las polticas neoliberales y de
seguridad internacional digitadas por pases hegemnicos, como los Estados Unidos en la
regin, tendrn, necesariamente, que organizar espacios de resolucin donde se considere la
dignidad y necesidades de desarrollo de los pueblos ms pobres, sin despliegue tecnolgico.
De otro modo, la exclusin favorecer la violencia y los fundamentalismos.

Asimismo, en el escenario regional, el MERCOSUR se convierte en un lugar importante al
nivel de Amrica del Sur donde establecer acuerdos y negociar polticas y estrategias conjuntas
en pro de la gobernabilidad y desarrollo de la regin, como para enfrentar dignamente la
globalizacin, con propuestas humanizantes.

La comunidad internacional, asimismo, puede representar un elemento clave para la
negociacin en momentos de crisis institucional, como ya ha sucedido en Paraguay, ya que es
un pas dependiente y no puede prescindir de la negociacin y cooperacin internacionales.

3.8. Las mafias

3.8.1Cundo y cmo emergen en el escenario como actoras estratgicas.

Desde hace aproximadamente cinco dcadas Paraguay vive una corrupcin sistmica, en la
que gobiernan los poderes fcticos. Es una sociedad atpica, anmica (en trminos de
Durkheim), donde la ley es la antinorma.

Este fenmeno, se debe, principalmente, a la prdida de la identidad por desestructuracin de
la economa agrcola - campesina y la desaparicin de la unidad familiar campesina como
ncleo de cohesin social.

Hace cincuenta aos, la sociedad paraguaya sufri una mejora sustancial de su situacin
econmica, como producto de su respaldo a los Estados Unidos en la guerra fra. Se le
permiti un despegue econmico a travs de la construccin de grandes obras, poca en la
cual Ciudad del Este, frontera con Brasil y Argentina, lleg a manejar de treinta mil a
cincuenta mil millones de dlares al ao, ubicndose como mercado inmediatamente despus
de Hong-Kong, y Taiwan, sin ser puerto. En esta triangulacin, las mafias fueron las
intermediarias del comercio de la zona. Se estableci el contrabando, primero de productos
varios, de alcohol, de cigarrillos, luego, las rutas fueron utilizndose tambin para el paso
ilcito de armas, de drogas, de nios/ as, etc. La transnacionalizacin criminal se reinvierte, da
a da, en nuevos trficos (Encuestas Lagniks, 2001).

La ltima encuesta efectuada por el CIRD (Alejandro Vial, 2001) refleja que las personas
consideran que quienes tienen ms poder hoy, en el Paraguay, son las mafias.



De las siguientes entidades, Cul cree usted que tiene ms poder en el
pas hoy en da?
22,6
20,8
16,9
7,1
6,2
4,9
4,4
3,3
2,6
2,6
0,9
0,2
6
La Mafia
Los Partidos Polticos
El gobierno Central
Senadores y Diputados
Los Empresarios
Los Militares
Las Gobernaciones
La iglesia Catlica
Las Municipalidades
Los Jvenes
La Polica
Los Sindicatos
NS/NR

Fuente: Encuesta CIRD, septiembre del 2001.

3.8.2 Intereses representados

Las mafias representan el inters de los poderes informales, de las asociaciones ilcitas ,
delicitivas, ligadas a la economa informal y al poder informal que busca alianzas con el
poder formal para realizar sus negocios ilegales impnemente.

3.8.3 Recursos disponibles

Las mafias tienen amplios recursos econmicos producto de su accin delicitva (contrabando
de distinto rden y origen: alcohol, cigarrillos, electrodomsticos, narcotrfico, trfico de
armas, trficos de mujeres y nios/ as, de rganos, de residuos txicos, de instrumentos de
comunicacin falsificados, de artculos ligados al desarrollo de armas nucleares o elementos
de represin, y otros). Poseen grandes alianzas con el poder formal, al que someten ,
compran, convirtindolo en su cmplice, con grandes recursos de capital (Ej: compra de
votos o silencios en el Parlamento, en el Poder Judicial). Contratan trabajadores a su servicio,
utilizan tecnologas avanzadas, medios de comunicacin social cooptados.

En algunos pases, no cuentan con un estigma de inmoralidad suficiente, debido a la cultura
poltica de la ilegalidad, el patrimonialismo, el prebendarismo, dialcticamente emparentada a
la pobreza, que favorece su existencia y a veces, incluso, la defiende.

Las mafias pertenecen a distintas nacionalidades, estn representadas por empresarios del
crmen o lderes de ideas fundamentalistas, tienen alianzas internacionales poderosas, y
emplean cotidianamente la amenaza y la fuerza para imponerse.



3.8.4 Principales conflictos con otros/ as actores/ as

La institucin que tiene mayores conflictos de enfrentamiento a las mafias son la prensa y
algunas iglesias, pero tambin algunas personas con nombre y apellido que valientemente las
enfrentan desde sus trabajos profesionales, recibiendo, no pocas veces, amenazas por ello. En
Paraguay, las mujeres y la juventud han desenmascarado a las mafias en varias oportunidades,
denunciando su accionar en contra de la legalidad del pas. (Red de Mujeres Polticas se opuso
a la candidatura de una mujer como gobernadora del Departamento de Paraguari por sus
relaciones con el narcotrfico).

En la historia reciente paraguaya se cuentan periodistas muertos en manos de la mafia, como
Santiago Leguizamn, quien denunciaba sistemticamente a los narcotraficantes de las Tres
Fronteras. Tambin polticos, como el diputado colorado Riquelme, de Ciudad del Este,
quien fue muerto en los primeros aos de la transicin, por desenmascarar la existencia de
pistas clandestinas y agrupaciones mafiosas en la zona. Asimismo, la muerte violenta en plena
va pblica del General Ramn Rosa Rodrguez, director de la DEA, se atribuye a las mafias.
(Ottaviano, 2000)


Los principales conflictos de las mafias se dan por ocupacin de mayores cuotas de poder con
el poder formal, por acuerdos no cumplidos que implican vendettas, por incumplimiento
de precios y entrega de mercaderas, invasin de territorios, etc.

Las mafias disputan sus mercados y someten personas a su accionar, de all los conflictos que
se desencadenan. Tambin presentan violentas venganzas internas y guerras entre mafias

En el Paraguay es un secreto a voces que existen diferentes mafias accionando en su
territorio. As, se cuentan la mafia china, la mafia rabe, la mafia ligada a carteles colombianos
de la droga, etc. Los diarios, en no pocas ocasiones informan sobre matanzas entre mafias en
las zonas de frontera: Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero, u otras.

3.8.6 Escenarios de resolucin.

Como dijramos, la ltima encuesta del CIRD (Centro de Informacin y Recursos para el
Desarrollo), que cont con el apoyo de USAID (Cooperacin de EEUU) en el Paraguay,
realizada a nivel nacional por el investigador y socilogo Alejandro Vial Saavedra, ante la
pregunta de quin detenta ms poder en el Paraguay, la poblacin contest : Las Mafias.
Este poder informal, desconocido, clandestino, annimo, es considerado como el mayor
poder del pas.

Paraguay se encuentra segundo en el ranquing de la corrupcin mundial , por lo cual no es
casual que la ciudadana visualice que en l el poder est manejado por el crmen
organizado, en complicidad con algunos polticos.

Es digno de anlisis y profundizacin.



Poco se ha estudiado sobre las mafias que interactan dentro de su sistema aliadas a poderes
nacionales, pero pertenecientes al mundo internacional.

Slo nos queda por preguntarnos: Sera importante invertir en el anlisis de los poderes
informales que organizan estructuras institucionales informales por medio de la
corrupcin y sus mecanismos, de la cooptacin de voluntades, a los fines de entender y
desarticular las reglas imperantes en pases donde parecieran existir dos pases, el pas legible,
presentado, denotado, formal, y el pas subyacente, informal, aliado a capitales y poderes
externos, que deciden sobre territorios, poblaciones y poderes, que tienen que ver con las
ilegalidades, ilegitimidades e inequidades del sistema?

Los escenarios de resolucin as se amplan.

Sin esta visin macro, la gobernabilidad democrtica y el desarrollo no sern posibles.

Por otra parte, y en contrapartida, la gente, en el Paraguay, ve a la juventud como esperanza
de cambio, junto a la iglesia, con quien comparte credibilidad y expectativas de protagonizar
un salto positivo hacia un nuevo pas. La juventud, como actora y sujeto poltico, emerge,
segn el sondeo de opiniones, con una nueva fuerza, que da luz al oscuro panorama de
actores/ as polticos/ as del pas posibilitando pensar en una nueva dirigencia para el futuro .
(CIRD, 2001- Entrevistas Lagniks (opinin general) , 2001)

Si dependiera de usted. a quin dara ms poder para solucionar los
problemas del pas?
21,8
21,5
16,4
5,9
5,6
4,1
2,8
2,5
1,9
1,4
1,2
0,9
0,1
6,2
7,8
Los Jvenes
La Iglesia Catlica
El Gobierno Central
Las Gobernaciones
Los Militares
Las Municipalidades
Los Empresarios
La Prensa
Los Partidos Polticos
La Polica
Senadores y Diputados
Los Sindicatos
La Mafia
Otros
NS/NR

Fuente: CIRD, septiembre del 2001.



4. Principales frmulas que se utilizan para tomar decisiones o negociar los
conflictos y la cultura poltica

Siguiendo a Munck, tambin podemos considerar actores/ as estratgicos/ as a los/ as que les
est permitido acceder a las principales frmulas de gobierno de acuerdo a ciertos mtodos de
acceso y con reglas relativas a las decisiones pblicamente vinculantes (Munck, 19..).

En el Paraguay, quienes han accedido principalmente a estas frmulas han sido, como se ha
constatado, el Partido Colorado y las Fuerzas Armadas.

La forma de acceso, tambin pactada entre estas fuerzas, ha sido, generalmente la eleccin
fraguada (le llamamos as, por que de ella nace el fraude electoral, ya que nunca se organiza
para que gane quien debe ganar, es un simulacro o apariencia de elecciones). Asimismo, las
frmulas de la exclusin han primado antes que las de la negociacin. (formales e informales:
la hegemona partidaria, que no gane el que gana sino el que se digita desde lo informal, el
reparto a los amigos, el mbaret (ley del ms fuerte, del que manda), etc.)

Los actores aceptan y obedecen ms las reglas informales que las formales, establecidas para
la figuracin o apariencias, no para cumplirlas: Ese es el preciso significado de la aceptacin.
La ley no pasa de un discurso.

Las cooptaciones, los repartos, las participaciones en cargos y beneficios, conforman las reglas
de la participacin y pueden completar los mecanismos utilizados. La amenaza del uso de la
fuerza tambin est presente, o subyace, para lograr objetivos esperados.

Las medidas disciplinarias de exclusin partidaria, del gobierno, segregacin social y laboral
tambin estn presentes.

No se cumplen, los pactos. Ni an los firmados.

Se dan pocas alianzas y negociaciones democrticas.

Habra que analizar qu reglas vinculantes pueden ser aceptadas por todos/ as los actores/ as
para ser cumplidas, ya que :

La institucionalizacin depende de la aceptacin estratgica o instrumental de una serie de
reglas de procedimiento por todos los actores importantes y, aunque ciertamente no exige la
aceptacin normativa de esas reglas por todos ellos, requiere al menos que ningn actor
relevante las rechace normativamente. (Munck .......)

De acuerdo a la calidad de actores que tienen permitido acceder a las principales acciones de
gobierno (PC, y en menor medida las FFAA, quienes no debieran tener ese rol), como de
sus mtodos de acceso a tales posiciones y las reglas que se observan en la elaboracin de
decisiones vinculantes, cabe preguntarnos si la gobernabilidad en Paraguay pasa por acuerdos
cumplibles entre las lneas internas del Partido Colorado (que hoy estn en pie de guerra y
no negocian) y la institucionalidad de las FFAA.

Evidentemente es necesario un trabajo por la democratizacin de ambas instituciones-
especialmente sobre el Partido Colorado - por que son las que por el momento tienen en sus
manos la institucionalizacin del pas y su gobernabilidad. Tratando, a su vez, de ir


fortaleciendo el sistema de partidos, de organizaciones, fortaleciendo la emergencia de un
nuevo liderazgo desde el trabajo con los sectores de la sociedad civil: juventud, mujeres, que
son los que buscan un cambio dentro de la institucionalidad del sistema, hacia una mayor
democratizacin y humanizacin.

5. Retos para la gobernabilidad democrtica en el Paraguay

Los / as actores/ as estratgicos en el Paraguay no estn trabajando conjuntamente en una
agenda de gobernabilidad democrtica para el pas. Solamente la Iglesia, como dijimos, lo
hace, actuando como una institucin aglutinadora en pro de la democratizacin y el desarrollo
con respeto a las diferencias. Se ha convertido, entonces, en el gran espacio congregador de
las negociaciones.

Mariano Grondona se preguntaba en una importante artculo, despus de ocurrido el marzo
paraguayo, si exista democracia en el Paraguay. Podramos decir que an estamos ante una
pseudo-democracia (O Donnell, 1995)

No obstante, para la OEA, Paraguay es un pas democrtico aunque su presidente no fue
electo por el pueblo y su senado sesiona con un senador menos (cabe agregar que se refiere
a un senador oviedista al que no se lo deja votar para ocupar su banca). (Fuente: ABC,
septiembre 11 - pg. 9: Polticas)

.Es el momento de volver a formularse seriamente esta pregunta, y, con el basamento del
reconocimiento de la cultura poltica, los conflictos, las frmulas imperantes y de resolucin,
conformar una accin estratgica para la gobernabilidad democrtica.

Hay exclusiones que ya no son viables sin una crisis mayor del sistema. Existe la necesidad
de, por primera vez, y con voluntad y madurez poltica hacer los acuerdos factibles y realistas,
y cumplirlos. Estos acuerdos no pueden ser ms electoralistas o coyunturalistas, sino acuerdos
a corto, mediano y largo plazo, para el desarrollo sustentable y con equidad, dentro de un
mundo global y de una regin en franca crisis social.

Las viejas o nuevas recetas que no funcionan deben dejarse de lado, trabajando en la
elaboracin de un pensamiento latinoamericano acorde con las necesidades del momento

Es importante pensar en una deconstruccin de la cultura poltica nacional para construr una
cultura democrtica que histricamente nunca existi, construir instituciones que tampoco
han sido cimentadas y fortalecer la continuidad de un sistema de liderazgos abiertos y
emprendedores donde la formacin del capital social y la accin social marquen el ritmo y
coordenadas del cambio.

Puntos para una agenda para la gobernabilidad democrtica, desde los actores/ as
estratgicos/ as en el Paraguay:

Conformacin de una nueva legalidad, transparencia y formalidad, donde se cumplan pactos y
reglas entre los/ as diversos/ as actores/ as.


Negociacin para la cohesin interna del Partido Colorado en pro de propuestas
programticas hacia la gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano.
Mayor fortalecimiento de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas
Respeto a la mediacin de la la Iglesia como institucin tica y creble.
Concertacin de un acuerdo nacional entre los partidos polticos hacia la gobernabilidad y el
desarrollo.

Medios de Comunicacin Social profesionales, informativos y un Poder Judicial
independiente, ecunime, que impida la impunidad.

Dilogo y concertacin para la participacin de los sectores campesinos, obreros, indgenas,
mujeres, jvenes, en polticas de fortalecimiento de la sociedad civil, respuesta a la pobreza y
generacin de nuevo liderazgo democrtico.

Dilogo con otros pases del contexto internacional en un plano de igualdad y dignidad para
favorecer una agenda de inclusin respetuosa de las diferencias, en el contexto global y
regional.

Fortalecimiento de participacin activa en el Mercosur con un perfil definido.

Deconstruccin de mecanismos y poderes de la informalidad.

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Parte 10 Actores Politios Estrategicos y Conflictos

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