Anthony Bebbington * Industrias extractivas, redes de actores y conflictos por la sosteni - bilidad El Per tiene una larga historia de extraccin de minerales. Sin embargo, desde mediados de la dcada de 1990, como resultado de una serie de cambios en los cdigos de minera y de tributacin ligados a la implementacin ms amplia de un modelo neoliberal de manejo econmico en el Per, la industria minera se ha expandido rpida- mente 1 . Segn Bury, para el ao 2000, tres departamentos del pas ten- an entre el 30% y el 50% de su territorio bajo denuncios mineros, y otros siete tenan entre el 20% y el 30% en esa misma condicin; y en 2007, Cooperacin estima que los territorios de 55% de las comunida- des campesinas del pas se ven afectados por actividades mineras 2 . 131 * A. Bebbington es gegrafo, docente en la Universidad de Manchester (Inglaterra) e investigador asociado de CEPES (Per). El artculo reproduce, con permiso del autor, secciones de su ensayo La sostenibilidad social de los recursos rurales: apre- ciaciones a partir de los conflictos mineros en Latinoamrica, publicado en Debate Agrario (Lima), No 42, 2007. 1 Bridge, Gavin: Mapping the Bonanza: Geographies of Mining Investment in an Era of Neoliberal Reform, en The Professional Geographer n 56 (3), pp. 406421, 2004. 2 Bury, Jeffrey: Mining Mountains: Neoliberalism, Land Tenure, Livelihoods and the New Peruvian Mining Industry in Cajamarca, en Environment and Planning A n 37 (2), pp. 221-239, 2005. Echave, Jos de: Mining in Peru: Between the Transformation of Conflicts and the Programmatic Challenge. Presentacin al taller Territory, Conflicts and Development in the Andes, Manchester, Inglaterra, 22 de octubre del 2007. 3 Defensora del Pueblo, 2007 Informe extraordinario: Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per, Per. Lima: Defensora del Pueblo, 2007. 4 Tsing, Anna: Friction: An Ethnography of Global Connections. Princeton: Princeton University Press, 2004. De la mano con el crecimiento de la inversin en industrias extractivas han aparecido niveles de movilizacin social y conflicto igualmente impactantes 3 . En muchos sentidos, estos conflictos pueden ser entendidos como confrontaciones entre diferentes modelos de sos- tenibilidad. En un sentido muy simple, las empresas mineras y el Ministerio de Energa y Minas manejan un concepto de sostenibilidad de recursos que permite una sustitucin sustantiva entre diversas for- mas de capital, as como cambios significativos en las combinaciones de activos sobre los cuales se construyen los medios de vida rurales (cambios que en esencia forzaran a muchas familias a orientarse a nuevos tipos de vida). Ellos tambin manejan nociones optimistas acerca de la magnitud en la que capitales particulares pueden ser redu- cidos antes de trasponer los niveles crticos. Aquellos que se oponen a este desarrollo minero tanto movimientos locales como redes ms amplias de activistastrabajan con conceptos ms fuertes de sosteni- bilidad, permiten menos sustitucin entre capitales y son, de lejos, ms conservadores y tienen mayor aversin al riesgo en los tipos de reduc- cin de capital que ellos consideraran aceptables. Estos conflictos sobre modelos de sostenibilidad han involucra- do a un amplio rango de actores que operan a diferentes escalas. De manera bastante similar a la descrita por Tsing 4 encontramos, por un lado, redes que congregan a mineros, inversionistas, bolsas de valores y ministerios de Minera y Economa. Los actores en estas redes buscan denodadamente promover la minera y los modelos de sostenibilidad que esto implica. Argumentan tambin que las decisiones sobre si la minera debe continuar han de tomarse a escala nacional (antes que local), sobre la base de que la minera es una prioridad nacional. Por supuesto, la sustitucin y la reduccin de capitales es fcil de aceptar a 132 este nivel, porque quienes toman las decisiones no experimentan los efectos de las sustituciones en sus propios medios de vida. Por otro lado se encuentra un rango de activistas de organiza- ciones de movimientos sociales que operan a diversas escalas y que cuestionan las formas actuales que han asumido los proyectos de extraccin minera. Los actores de estas redes exigen desde una minera ms responsable hasta la eliminacin total de la minera y estas dife- rentes opciones reflejan sus respectivas comprensiones sobre la soste- nibilidad. Tales redes congregan a actores internacionales e.g., Oxfam, Friends of the Earth International, grupos ambientalistas con base en San Francisco, grupos de derechos humanos y de derechos indgenas, y otros, as como ONG locales y nacionales y organizacio- nes sociales. Las organizaciones indgenas-campesinas de nivel nacio- nal y regional son tambin prominentes en estas redes, y tienden a sos- tener que la tierra y el subsuelo deben ser entendidos como territorio antes que como recursos. Como tales, han sealado crecientemente que estos espacios deben ser manejados para sostener los territorios indge- nas antes que con una perspectiva de extraccin de capital natural y construccin de otras formas de capital. Por su parte, estas redes tien- den a argumentar que las decisiones acerca de las formas de sostenibi- lidad por ser buscadas deben ser tomadas ya sea a niveles internaciona- les (donde se encuentra mayor nfasis en la proteccin del patrimonio comn de la humanidad) o a niveles locales (donde la gente se ve afec- tada directamente por la sustitucin y reduccin de capital impulsadas por la minera). En el Per, durante la ltima dcada han interactuado y se han enfrentado variantes de estas redes en un conjunto de proyectos de desarrollo de industrias extractivas. En algunos casos, los enfrenta- mientos han conducido a una ligera modificacin de los efectos de la minera en el manejo de recursos y la formacin de capital por ejem- plo, han llevado a que las empresas empiecen a seguir prcticas ms cuidadosas de manejo ambiental o programas de responsabilidad social ms amplios que invierten tanto en formacin de capital huma- no como en desarrollo de empresas locales. En otros casos los 133 enfrentamientos han tenido efectos mucho ms significativos en el manejo de recursos rurales. Experiencias como esta sugieren varios puntos importantes acerca de las formas en las que estas diferentes redes de actores, que se expanden a travs de distintas localidades y escalas, influyen en el manejo de recursos. Primero, estas redes contribuyen a convertir cosas en recursos, y tambin ayudan a darles distintos valores a estos recur- sos; segundo, cada una de estas redes influye en las formas como se enmarcan las discusiones acerca del manejo de recursos de hecho, existe algo as como una pelea entre ellas por determinar los trminos del debate sobre lo que constituye la sostenibilidad y la forma en que los recursos deben ser mejor manejados en el Per; y tercero, inclu- so si ciertas redes y actores tienden consistentemente a tener ms poder que otros, siempre existe un elemento de contingencia en la forma en que estas relaciones de poder funcionarn y en los efectos sobre el manejo de recursos que se derivan de esto. La siguiente discusin comparativa de dos regiones en el norte del Per, cada una afectada por la minera, explora con algo ms de detalle cmo operan estas redes, y algunos de los factores que parecen determinar los efectos definitivos de sus interacciones en el manejo de recursos 5 . El primer caso proviene del departamento de Cajamarca. La mina estudiada a la que nos referiremos como MYSA es una pro- piedad conjunta de Newmont Mining Corporation (una multinacional con sede en Denver, Colorado), con una participacin del 51,35%, la empresa peruana Compaa de Minas Buenaventura, con una partici- 134 5 Para mayor informacin sobre el primer caso, ver A. Bebbington, ed. Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas: Una ecologa poltica de transfor- maciones territoriales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos/Centro Peruano de Estudios Sociales, 2007; y sobre el segundo caso, vase A. Bebbington, M. Connarty, W. Coxshall, H. OShaugnessy y M. Williams: Minera y desarrollo en el Per con especial referencia al Proyecto Ro Blanco. Lima: IEP/PSG/Oxfam Internacional/CIPCA, 2007. pacin del 43,65%, y la Corporacin Financiera Internacional (CFI), con el 5%. MYSA es una mina particularmente importante, no solo porque es la mina de oro ms grande de Latinoamrica 6 , sino tambin porque fue la primera inversin extranjera directa de gran escala que se hizo en el Per luego de la dcada de 1980, una dcada perdida debido a la hiperinflacin y la violencia interna. El segundo caso que rene dos experiencias distintas pro- viene del departamento de Piura, que se ubica entre Cajamarca y la costa pacfica del Per. La primera experiencia proviene del pueblo de Tambogrande, y la segunda de las provincias serranas de Huancabamba y Ayabaca. En cada instancia, el caso es de una (hasta el momento) no- mina. Es decir, se trata de casos en los que la exploracin minera toda- va no ha podido progresar hacia una explotacin minera, en parte debido a las formas en las que estas actividades de exploracin han catalizado procesos de movilizacin social que surgieron para resistir la conversin de la tierra en minera. La comparacin entre estos dos casos nos ayuda a reflexionar acerca de las condiciones bajo las cuales los movimientos sociales tie- nen ms o menos efecto sobre las industrias extractivas y los tipos de uso de tierra y paisaje que producen. En efecto, la comparacin es una de extremos: entre un caso en el que el movimiento social ha sido poco menos que un espectador de la creacin de la mina de oro ms grande de Latinoamrica, y otro (el de Tambogrande) en el que la movilizacin ha tenido como efecto que, por el momento, un paisaje agrario sea todava un paisaje mayormente agrario, y que la tierra sea an usada principalmente para la agricultura y el asentamiento humano. Qu tendr que decirnos esta comparacin acerca de las dimensiones socia- les de la sostenibilidad de los recursos rurales? 135 6 Inicialmente, sin embargo, la empresa insisti en que la mina sera pequea. Cajamarca, la transformacin de los recursos rurales y una sosteni- bilidad dbil La adquisicin de tierra es central para el xito de una minera a tajo abierto por la razn obvia de que tales operaciones requieren que la mina tenga los derechos de la superficie y del subsuelo. La tierra, sin embargo, ha sido desde hace mucho un tema de contienda poltica en los Andes y, en efecto, el programa de adquisicin de tierras de MYSA desencaden los primeros estruendos de descontento con la mina. No obstante, y de manera interesante, los estruendos no se debieron tanto a la prdida de tierras en s misma cuanto a las condiciones bajo las cuales la tierra estaba siendo adquirida. Las quejas surgieron por los precios pagados, por la indebida presin ejercida sobre las familias para que vendan sus tierras, y por los casos en los cuales personas vendan tierras que no eran suyas. La primera estacin para estas quejas fue la parroquia ubicada en el rea ms afectada por las actividades iniciales de la mina. El sacerdote sirvi para vincular las quejas con la oficina diocesana de derechos humanos, as como con otras organizaciones de derechos humanos en el Per organizaciones que a su vez presenta- ron las quejas ante MYSA y ante Newmont en Denver. Si bien la Iglesia local cumpli un papel inicial que consisti en vincular a las comunidades con distintas organizaciones de un proto- movimiento social, esto pronto lleg a su fin, cuando el sacerdote fue enviado a Roma. En este punto, sin embargo, otro actor empez a asu- mir este rol articulador. Este actor fue la naciente federacin de rondas campesinas, grupos campesinos de vigilancia cuyo propsito inicial haba sido la proteccin contra el robo de ganado y, ms tarde, garan- tizar la seguridad en las comunidades, fundamentalmente durante los tiempos de la violencia rural en el Per 7 . 136 7 Starn, Orin: Nightwatch: The Politics of Protest in the Andes. Durham: Duke University Press, 1999. Un conjunto de personas activas en la federacin se vieron afec- tadas por las actividades de expansin y compra de tierras de la mina, y la federacin pas a ser un vehculo para enfrentar estos impactos adversos. La FEROCAFENOP empez as a organizar protestas en Cajamarca y luego desarroll vnculos con grupos ambientalistas inter- nacionales (en particular de los Estados Unidos), quienes tambin ayu- daron a involucrarla en actividades de incidencia en el pas del Norte. En el proceso, sus quejas pasaron a ser ms visibles tanto en trminos nacionales como internacionales, aunque los activistas de la federacin de este periodo lo recuerdan como uno en el que el apoyo y la partici- pacin internacional era, de lejos, mucho mayor que el respaldo de la Cajamarca urbana, donde buena parte de estas protestas rurales pasa- ron desapercibidas y resultaron irrelevantes. De manera significativa, sin embargo, a pesar de las reivindicaciones que los campesinos y la federacin planteaban a la mina, la protesta durante este periodo no estuvo tan orientada a librarse de MYSA cuanto a demandar una rela- cin diferente entre la mina y las comunidades: una relacin caracteri- zada por la compensacin justa, un trato ms cordial y una mayor par- ticipacin en los beneficios que la mina estaba generando. En otras palabras, ellos estaban buscando una relacin en la que el capital natu- ral de la mina (i.e., oro) y el de la comunidad (i.e., tierra) se convertir- an en montos mayores de las otras formas de capital sobre la que los miembros de la comunidad tendran control y sobre la base de los cua- les ellos podran construir medios de vida adaptados y mejorados. Mientras tanto, las preocupaciones acerca de la mina empezaban a crecer en la ciudad de Cajamarca no tanto por alguna simpata con la demanda de las comunidades rurales sino ms bien por la evidencia acumulada de que la mina empezaba a tener efectos adversos en las fuentes rurales del agua potable de la ciudad. Un derrame de mercu- rio en el ao 2000 consolid aun ms estas preocupaciones, que gana- ron asimismo una mayor atencin internacional debido a un video altamente exitoso (apoyado financieramente y distribuido por varias organizaciones internacionales de activistas) que document el derra- 137 me. Grupos medioambientalistas urbanos se encontraron de alguna manera fortalecidos por estos eventos. Durante la misma poca en la que la mina cometi estos errores, pblicamente visibles, en el manejo de recursos rurales, MYSA final- mente tuvo xito en canalizar parte del financiamiento de su programa de responsabilidad social a FEROCAFENOP 8 , la federacin que haba sido por mucho tiempo el principal rostro organizado de la oposicin rural en contra de las acciones de la mina. Esto socav inmediatamen- te la legitimidad y poder de la federacin y, como una consecuencia directa, el anclaje del movimiento social vir desde las organizaciones basadas en grupos comunales rurales a otras que tenan como bases a grupos urbanos y profesionales. En el proceso tambin empezaron a cambiar los discursos del movimiento. Si bien el movimiento rural de los aos 1990 haba sido abiertamente confrontacional, no haba teni- do un carcter ambientalista ni antiminero. Haba sido un movimien- to ms preocupado por demandar un trato justo y una compensacin adecuada por las formas de desposeimiento que se haban dado en las comunidades rurales, y por una inclusin ms amplia de la gente rural en las actividades de la mina. En este sentido, se podra sostener que el movimiento busc una articulacin ms clara y ms sinergtica de la economa minera y los medios de vida rural, y una sostenibilidad sen- sible 9 antes que el modelo de desposeimiento y de sostenibilidad dbil que predomin en la dcada de 1990. 138 8 Seguimos siendo incapaces de explicar la forma en que esto sucedi. Es un caso tan lleno de recriminaciones mutuas que es difcil saber qu ocurri realmente. Lo que queda claro es: (i) que la mina ya haba invertido (por medio de sus prcticas de contratacin) en encontrar caminos hacia las organizaciones del movimiento social; y, (ii) que por lo menos algunos de los lderes de la federacin pensaban en garantizar una adecuada compensacin a la comunidad de parte de la mina antes que en el cierre de la mina. Las dos posturas ciertamente ayudaron a hacer posible este flujo financiero. 9 Serageldin, Ismail y Andrew Steer, editores: Making Development Sustainable: From Concepts to Action. Environmentally Sustainable Development, Occasional Paper Series n 2. Washington, D. C.: World Bank, 1994. Con el giro hacia un movimiento liderado en trminos urbanos, cambiaron los discursos acerca de la sostenibilidad. Algunos grupos que exigan un ambientalismo de sostenibilidad fuerte demandaban una proteccin para el capital natural muchsimo mayor, mientras que otros simplemente pedan una mayor participacin nacional y del Estado en el control de la mina y sus ganancias. En esta visin mucho ms dbil de la sostenibilidad, la mina seguira reduciendo el capital natural, pero un mayor control estatal de la mina significara que el ingreso proveniente de esta reduccin sera invertido en la sociedad para ampliar la formacin de capital humano y social antes que la for- macin de capital financiero controlado por la empresa (i.e., ganancia). Las preocupaciones ambientales permanecieron en el primer plano del debate en Cajamarca a inicios de la dcada del 2000, puesto que surgieron alegatos acerca de si el mercurio se haba filtrado en el abastecimiento de agua o no, y si la cantidad total de este abasteci- miento estaba siendo amenazada. En el centro de este ltimo debate estaba un alegato acerca del deseo de MYSA de expandir sus operacio- nes en un rea conocida como Cerro Quilish. Las primeras protestas campesinas en contra de la expansin a fines de los aos 1990 condu- jeron en ltima instancia a una ordenanza municipal que declar al Cerro Quilish como un rea protegida basndose en que era la fuente de abastecimiento de agua de las ciudades una definicin de un nivel crtico debajo del cual un componente especfico del capital natural de la regin no deba ser reducido. La ordenanza fue sin embargo impugnada por MYSA, y, luego de agotar los procedimientos legales, el Tribunal Constitucional concluy que los derechos de la mina de explorar en Quilish tenan precedencia sobre los poderes de la munici- palidad de declararla como rea protegida. En julio del 2004, sobre la base de esta decisin jurdica y una evaluacin de impacto ambiental, el Gobierno Central le dio a MYSA el derecho a reiniciar la exploracin en Quilish. De inmediato surgieron protestas y estas aumentaron rpi- damente, al punto que paralizaron la ciudad de Cajamarca y la mina hasta que el Gobierno Central cambi una vez ms su posicin. Enfrentada a una situacin en la que su licencia social para operar 139 pareca puesta en duda crecientemente, MYSA retir su pedido de per- miso para explorar en el Quilish 10 . A medida que se ha desplegado el proceso de movilizacin social en Cajamarca, este ha incorporado a un conjunto creciente de actores. Aunque unidos por una sensacin general de que MYSA los ha despo- sedo de algo, estos actores difieren en la naturaleza especfica de sus preocupaciones, que varan desde aquellas sobre amenazas al agua rural; la inquietud por el abastecimiento de agua urbana; los deseos de ver mayor participacin estatal en el control y la propiedad de las ganancias de la mina; la molestia por la relativa prdida de status y autoridad de la clase media y media-alta; y el descontento con la apa- rente impenetrabilidad de la mina y su falta de disposicin a escuchar. Estas posiciones oscilan desde la antiminera y la pro minera hasta los compromisos para gobernar la minera de distintas maneras. Asociados con cada una de estas posiciones existen puntos de vista bastante dife- rentes acerca de lo que constituye un uso adecuadamente sostenible de los recursos rurales. En este sentido, si bien el movimiento canaliza la queja, no ha logrado encauzar ninguna propuesta alternativa y cohe- rente para una forma distinta de sostenibilidad regional o de medios de vida en cierta medida, porque los actores que conforman el movi- miento tienen diferentes posiciones sobre si debe o no proseguir la minera en la regin y bajo qu condiciones. La existencia de estas diferencias internas no ha significado que el movimiento no haya tenido ningn efecto sobre la relacin entre minera, medios de vida y recursos rurales en Cajamarca. De hecho, la mina ha modificado algunas de sus prcticas como consecuencia de estas movilizaciones y protestas. Ms aun: parece ser ms sensible desde que el movimiento se urbaniz pues se percibe tal protesta urbani- zada en ltima instancia como ms amenazadora que la estrictamente campesina. As, entre 1999 y el 2004 las inversiones de MYSA en remediacin ambiental casi se triplicaron, mientras que aquellas en res- 140 10 No obstante, argumenta que en el futuro podra ejercer nuevamente este derecho. ponsabilidad social casi se multiplicaron por nueve 11 . Bury ha mostra- do que estos programas incrementan las bases de activos del capital financiero y humano de los medios de vida de los hogares, debilitando al mismo tiempo su capital social 12 . La protesta ha forzado tambin a repensar los planes de expansin de la mina, tal como se pone de mani- fiesto en el retiro de la empresa de Quilish. No obstante, persiste la ten- dencia a que los programas de responsabilidad social coexistan con estrategias de intimidacin contra los activistas y otras personas que obstaculizan su actividad. Queda por verse hasta qu punto la movilizacin social puede influir en la expansin general de la minera en el centro-sur de Cajamarca. Por un lado, Yanacocha no ha dejado de buscar zonas de expansin y esta expansin, vida de tierra y de agua, continuara transformando las opciones de los medios de vida en las reas directa- mente afectadas, principalmente por medio de los efectos de la mine- ra sobre los activos de capital natural 13 . Adems, Yanacocha ha cumplido el papel de una suerte de ncleo en torno del cual se han desarrollado un conjunto de otros proyectos mineros, lo que ha dado lugar a la conformacin de un distrito minero. Por otro lado, Yanacocha reporta reducciones en sus niveles de produccin e insiste en que esto es consecuencia directa de la movilizacin social. Al mismo tiempo, otras empresas que intentan abrir explotaciones mineras en la zona se encuentran con ciertos desafos para iniciar programas de exploracin o en traducirlos en proyectos de explotacin. Por lo menos, se puede decir que la movilizacin social en Cajamarca ha 141 11 Morel, Ricardo: Quin es responsable de la responsabilidad social?. Cajamarca: Minera Yanacocha, setiembre del 2005 (mimeo). Sin embargo, las utilidades de MYSA tambin crecieron de manera significativa a lo largo del mismo perodo. 12 Bury, op. cit., 2005. 13 Entre tanto, y tal vez de mayor importancia, el dinero gastado por MYSA en la contratacin y compras locales se multiplic por siete a lo largo del mismo perio- do una respuesta directa a las crticas urbanas de que la mina operaba demasia- do como un enclave. Esta respuesta aumenta enormemente la participacin urbana en las actividades permanentes de la mina. hecho que los proyectos mineros tengan que buscar nuevas formas de interactuar con la poblacin y de convivir con sus medios de vida. An no se sabe, sin embargo, si la movilizacin, tal como se ha dado, tendr un impacto importante en las tendencias mayores de desarrollo en la regin. Piura: Los movimientos y la bsqueda de una sostenibilidad fuerte Si bien siempre se ha pensado a Piura como una economa agr- cola, la industria extractiva ha aparecido de manera prominente en la historia econmica moderna del departamento bajo la forma de hidro- carburos y pesqueras. A raz de estas experiencias, para algunos obser- vadores la piurana es una historia en la que la extraccin de recursos naturales ha estado controlada por actores externos, un proceso en el cual el grueso de los recursos y las ganancias ha sido extrado de la regin para ser consumido e invertido en otras partes. En comparacin con estas experiencias, tales comentaristas perciben a la agricultura, luego de la reforma agraria, como generadora de formas de desarrollo que involucran a una porcin ms grande de la poblacin, que permi- ten que las decisiones sobre el uso de los recursos sean tomadas en forma ms cercana a la poblacin, y que generan ingresos y productos con mayores posibilidades de ser reinvertidos y consumidos dentro de la propia Piura. Por lo tanto, algunos ven el uso agrcola de la tierra como ms inclusivo que las formas de uso de la industria extractiva. Sin embargo, el desempeo de la economa agrcola no sugiere que, por lo menos bajo las condiciones actuales, tal uso de tierras pueda, por s solo, ser- vir como la base del desarrollo de Piura. As, entre 1970 y el 2004 el sec- tor agrcola piurano creci al 1,18% anual, mientras que el PBI depar- tamental lo hizo en 1,51% 14 ; y si bien la agricultura emplea a cerca del 142 14 Esta y la siguiente informacin fueron proporcionadas por Humberto Correa, profesor de Economa de la Universidad Nacional de Piura y asesor del Gobierno Regional. 37% de la poblacin econmicamente activa, da cuenta solo de aproxi- madamente el 11% del PBI. Las exportaciones agrcolas no superan los 100 millones de dlares anuales. Un conjunto de factores que restrin- gen el crecimiento de la agricultura en Piura se relaciona con el mane- jo del agua. No es solo que ella podra ser manejada en forma ms pro- ductiva en la parcela: ocurre tambin que, en el nivel regional, se la podra gestionar de forma mucho ms estratgica. En la actualidad solo 140.000 Ha estn bajo riego, en tanto que con los recursos actuales se podran irrigar 200.000 Ha. Pero hay algo aun ms importante: si con- tinuaran las inversiones para los tres grandes proyectos de irrigacin planificados, se podran irrigar otras 150.000 hs. Correa estima que esto permitira que las exportaciones agrcolas crezcan entre 600 millo- nes de dlares y 1.500 millones de dlares al ao. Por lo tanto, el agua es central para cualquier incremento en los niveles de produccin, productividad y exportacin del sector agrcola de Piura. Pero ella es tambin escasa, y una expansin de la frontera bajo riego requiere de inversin pblica. Ms aun: existen mltiples demandas para y potenciales amenazas a esta agua. Una de ellas es el deficientemente manejado crecimiento urbano y la gestin de resi- duos slidos y aguas sucias en los centros poblados; otra es el hecho de que 33% de la superficie de tierras de Piura est hoy concesionada para un potencial uso de industria extractiva principalmente de hidrocar- buros, fosfatos y cobre. Esto hace que el manejo planificado estratgico de los recursos hdricos sea una parte esencial del futuro desarrollo de Piura, lo que parece tener dos consecuencias. Primero, que la zonificacin y planificacin del uso de tierras debe guiar el desarrollo y servir de base para una planificacin estratgica de las sinergias entre diferentes sec- tores de la economa departamental; y, segundo, que no tiene ningn sentido estratgico que los proyectos de industrias extractivas sean decididos proyecto por proyecto. Tal aproximacin, que es la que actualmente existe en el Per, no deja espacio alguno para la planifica- cin estratgica del uso y desarrollo de recursos (especialmente la tie- rra y el agua). 143 La necesidad de que la planificacin del uso de tierras sea fun- cional y legalmente vinculante es un tema urgente, porque Piura es una de las nuevas fronteras para la expansin minera en el Per lo que se puede apreciar a partir del mapa actual de concesiones del departa- mento. A medida que las tasas de crecimiento disminuyen en otras partes del Per, el sector minero necesita abrir nuevas fronteras con el fin de sostener estas tasas de crecimiento. La presin para usar la tierra con fines de extraccin minera en una regin con ninguna historia sig- nificativa de minera 15 ha llevado a que los actores que impulsan tal conversin del uso de tierras entren en conflicto directo con otros acto- res que sostienen que la tierra debe ser usada para producir paisajes agrcolas (con el argumento de que tales paisajes son social y econmi- camente ms inclusivos) y agua (con el argumento de que se necesita el agua para impulsar el uso de estos paisajes agrcolas). En este enfrentamiento entre dos agendas para el uso de tierras, el primer conflicto uno que ha tenido resonancias en el mbito lati- noamericano se dio en el pueblo de Tambogrande, cuando una empresa canadiense, Manhattan Minerals Corporation, busc la apro- bacin para una mina de oro a fines de la dcada de 1990 y principios de la del 2000. Las operaciones de exploracin de Manhattan conduje- ron a un perodo de conflicto persistente entre las poblaciones locales y la empresa entre los aos 1998 y el 2003, hasta que la empresa final- mente se retir 16 . El conflicto pas a ser particularmente agudo porque puso a la minera directamente en contra de un asentamiento humano y de la agricultura de exportacin. La mina habra necesitado la reubi- cacin de gran parte del pueblo, y el dao potencial a una exitosa zona de agricultura bajo riego, de alto valor, orientada a la exportacin, que haba sido hecha posible, entre otros, gracias a anteriores inversiones del Banco Mundial en el manejo del agua. El caso, por tanto, presenta- 144 15 Pero con historias previas de otras industrias extractivas que han dejado poco en trminos de desarrollo. 16 Portugal Mendoza, Carlos: Gobernanza en el acceso de la actividad minera a los recursos naturales locales: El caso Tambogrande. Santiago: Grupo Chorlav, 2005. ba dicotomas claras: una inversin privada que socavaba una anterior y exitosa inversin pblica; un paisaje de desarrollo minero que corro- a un paisaje agrario orientado a la exportacin y que pareca ser ms valioso econmicamente y ms inclusivo en trminos de empleo; y un asiento minero que desplazaba a la gente de sus hogares. El conflicto creci rpidamente y devino violento. El principal lder de oposicin a la mina fue asesinado; el mayor escalamiento del conflicto pareci ser evitado nicamente por un referndum para determinar el futuro de la minera en el rea. Este referndum, organi- zado por el Gobierno Local y respaldado por organizaciones no guber- namentales nacionales e internacionales (y en algn sentido, indirecta- mente, por la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per, ONPE) 17 , cont con la participacin de unas 27.015 personas, aproxi- madamente el 73% de los votantes hbiles. El resultado fue que el 93,85% vot en contra de la actividad minera en Tambogrande, y un 1,98% a favor (el resto fueron votos en blanco o invlidos) 18 . Este modelo el del referndum pblico de la minera ha sido desde entonces propuesto y utilizado por movi- mientos sociales y activistas en la Argentina, Guatemala y otros sitios como parte de sus esfuerzos para disputar los proyectos mineros. El hecho de que el actual uso de la tierra en Tambogrande est todava dominado por la agricultura y por la cuadrcula del asenta- miento urbano previo, y no por un sector minero en expansin, puede explicarse solo por el surgimiento de un movimiento social que termi- n en esta consulta pblica. Pero cmo surgi este movimiento y cmo logr lo que hizo? En el centro del xito de este movimiento estu- 145 17 La ONPE no apoy formalmente en la implementacin del referndum, pero s facilit los registros electorales. 18 A principios del ao 2000, una encuesta encargada por Manhattan concluy que el 84% de la poblacin estaba en contra de la actividad minera (AMIDEP 2000, citado en Portugal, op. cit., 2005). vo el hecho de que creci desde y tuvo xito en construir puentes a travs de un conjunto de distintos grupos sociales en la regin. En particular, construy puentes entre los grupos urbanos y rurales (pues- to que ambas poblaciones tenan mucho que perder), y tambin entre agricultores pequeos y grandes orientados a la exportacin (nueva- mente, en la medida en que cada cual perciba que tena mucho que perder). En el proceso tambin atrajo al Gobierno Local al movimiento, una participacin que result crtica puesto que fue este gobierno el que tuvo el poder para convocar el referndum. Tan importante como aquello, sin embargo, fue que este movimiento construy vnculos con actores en Lima y ms all. A medida que se desencadenaba el proceso, los activistas en Tambogrande ganaron el apoyo de un grupo de aseso- res con sede en Lima (organizaciones y personas) que funcionaron como un comit tcnico del movimiento social de Tambogrande. El comit brind informacin, ayud con los estudios que sostenan que Tambogrande sera ms productiva en trminos econmicos como un paisaje agrcola que como uno minero, apoyaron con cuestiones lega- les y, crucialmente, ayudaron con el referndum. Jugaron tambin roles importantes en establecer vnculos con actores internacionales en Norteamrica y Europa, no solo para la asesora sino tambin para con- seguir apoyo financiero en particular para solventar el referndum . Con la ausencia de cualquiera de estos grupos, el actual paisaje de Tambogrande probablemente sera el de un emergente paisaje minero. Esta experiencia ha marcado para siempre los conflictos sobre la minera en Piura (as como en el Per en trminos ms generales). Esto se refleja en otro ejemplo que viene del mismo departamento. Justo cuando estaba siendo conducido el referndum en Tambogrande, la exploracin empezaba a expandirse en otra parte de Piura en un proyecto conocido como Ro Blanco, ubicado en las provincias serra- nas de Ayabaca y Huancabamba. En la medida en que el conflicto en Tambogrande no se refera tan solo al proyecto Manhattan sino a la expansin general de la minera en Piura, el ascenso de la exploracin en Ro Blanco habra sugerido a los activistas que mientras ellos podr- 146 an haber ganado la batalla en Tambogrande, la guerra todava se esta- ba disputando de la misma manera que le podra haber sugerido al Gobierno y al sector minero que incluso si haba perdido una batalla, la guerra estaba ah para ser ganada. Segundo, a aquellos de Ro Blanco con dudas acerca de los bene- ficios de la minera, la experiencia de Tambogrande les brind un ante- cedente que ayud a infundir lo que Diez denomina el escepticismo en Huancabamba y la oposicin abierta en Ayabaca a la minera 19. Tercero, y relacionado, el grupo de organizaciones e individuos que brindaron apoyo tcnico a los activistas en Tambogrande se haba transformado ahora en un grupo que respaldaba a las autoridades loca- les y a los activistas que criticaban la forma en la que estaba evolucio- nando el proyecto Ro Blanco. En un sentido muy real, por tanto, los conflictos que rodearon al Proyecto Ro Blanco constituyen una repeticin del caso de Tambogrande la siguiente batalla en la misma guerra. As, si bien parte de este conflicto da forma a preocupaciones reales, especficas, acerca de los efectos potenciales de un proyecto minero en su rea de influencia, otra parte moldea un argumento sobre si habr o no mine- ra en Piura, las condiciones bajo las cuales deben tomarse las decisio- nes acerca de tal desarrollo minero, y quines deben participar en esas decisiones. En este conflicto mayor, el sector minero (tanto la industria como el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de la Presidencia) se alinea en un lado, a favor de la expansin de la minera en el norte del Per, y en el otro lado se ubica un sector de activistas que congrega a prcticamente el mismo reparto de actores que estuvie- ron presentes en las movilizaciones de Tambogrande: alcaldes, lderes comunitarios, ONG, partes de la Iglesia Catlica y otras organizaciones rurales y urbanas acompaadas de organizaciones internacionales que 147 19 Diez, Alejandro: Ronderos y alcaldes en el conflicto minero de Ro Blanco en Piura, Per, en J. Bengoa, editor: Movimientos sociales y desarrollo territorial rural en Amrica Latina. Santiago: Editorial Catalonia, 2006. brindaron apoyo moral, poltico, financiero y, en alguna medida, tcni- co. Ms aun: este amplio movimiento demandaba que el futuro de la minera en Huancabamba y Ayabaca sea determinado mediante un referndum en gran medida sobre la base del modelo de la experiencia de Tambogrande (vase adenda a este artculo). Al momento de redactar este texto el conflicto est en curso, y an no se sabe si el uso de la tierra en el rea de Ro Blanco habr sido determinado por quienes en el 2006 insistieron en que se la usase prin- cipalmente para la extraccin mineral o por quienes persistieron en que su propsito principal era el sostenimiento de las fuentes de agua y los paisajes culturales agrarios. Cajamarca, Piura y las dimensiones sociales de la sostenibilidad de los recursos rurales Los conflictos en torno de las industrias extractivas ponen en relieve una serie de temas relevantes para una reflexin acerca de las dimensiones sociales de la sostenibilidad de los recursos rurales y de los roles futuros de la tierra en la sociedad. Un tema quiz no tan nuevo es que para analizar lo que le sucede a un recurso dado es importante comprenderlo en relacin con los otros recursos sobre los que son construidos tanto las economas regionales como los medios de vida de la poblacin. Los actores toman decisiones sobre cmo usar un recurso en trminos de sus otros recur- sos, y la forma en que el uso de tal recurso podra afectar a los otros recursos a su disposicin. Los actores sean agricultores, gerentes de empresas mineras, ministros de Energa y Minas u ONG siempre perciben los recursos en trminos de su sustituibilidad por otros. A medida que lo hacen, no obstante, ellos operan con nociones (algunas veces explcitas, otras no) acerca de cunta sustitucin es aceptable. En ese sentido, actan con nociones de la sostenibilidad relativa de porta- folios de recursos (activos), no de la sostenibilidad de recursos indivi- duales. 148 Un segundo tema es que los recursos pueden ser contenciosos en trminos polticos. Este es el caso particular de los recursos que han adquirido una importancia especial para uno u otro actor. Un mbito claro en el que el control es un tema contencioso es el de los medios de vida, y cuando las bases de recursos de los medios de vida se ven amenazadas es probable (aunque no automtico) que se suscite algu- na forma de respuesta poltica y social respuestas que con frecuen- cia pueden incluir la movilizacin social y el surgimiento de movi- mientos sociales. Esto desencadena un proceso de conflicto ms amplio cuyos resultados finales tienen un gran efecto en el subsi- guiente uso de recursos. Un tercer tema es que para grandes partes del mundo, el uso de los recursos ubicados en reas rurales est influido no solo por los movimientos sociales y los actores cuyo descontento termina desenca- denando estos movimientos. Est tambin afectado por redes de gente y organizaciones que son cualquier cosa menos rurales, redes que con- gregan a actores literalmente de todo el mundo. Los casos mencionados demuestran esto ltimo para la minera. Pero si nuestro inters hubie- se estado puesto en regiones afectadas por reas protegidas, las cosas hubieran lucido bastante similares. De manera semejante, si estuvise- mos interesados en regiones incluidas en cadenas productivas que abas- tecen a los supermercados 20 , cadenas textiles u otras formas de agricul- tura de exportacin, tambin encontraramos redes de activistas consu- midores, compradores de supermercados, ambientalistas, inversionis- tas, ONG y ms, todos muy activos y todos teniendo algo que decir acerca de cmo debe ser usada la tierra y, por implicacin, cmo es que deben ser estructurados los medios de vida en lugares particulares. Ya no es suficiente destacar tales fenmenos y sealar meramen- te que ellos reflejan las maneras en las que las localidades estn ahora 149 20 Reardon, Thomas y Julio Berdegu, editores: Supermarkets and Agrifood Systems: Latin American Challenges, en Development Policy Review n 20 (4), 2002. transnacionalizadas y globalizadas. Digo esto no solo porque los proce- sos locales y las historias locales todava importan bastante en la deter- minacin del manejo de recursos (tal como muestran Piura y Cajamarca). Lo digo tambin porque necesitamos decir mucho ms acerca de cmo y de qu maneras esta transnacionalizacin afecta a los recursos y los medios de vida. De los muchos temas que requieren ser profundizados en este sentido, uno es el referido a que estas diferentes redes no solamente contribuyen a convertir las cosas rurales en recursos rurales con signi- ficado nacional e internacional. Estas redes son tambin dominios en los cuales se establecen y se argumenta acerca de los propios sig- nificados que le dan un propsito al uso de estos recursos. Para los fines de este artculo se ha sugerido que estas redes son dominios en los que se debaten y refutan diferentes ideas acerca de la sostenibilidad y del rol de la tierra. Tambin se ha sugerido que, en ltima instancia, las ideas de la sostenibilidad y de la tierra que devienen predominantes ayudan a fijar desde una perspectiva poltica y de diseo de polticas un sentido comn acerca de la aceptabilidad de ciertos tipos de sustitucin entre diferentes formas del capital en cualquier proceso de desarrollo. Este sentido comn, por lo tanto, hace que algunas formas de uso y gobernanza de recursos rurales sean ms posibles que otras. De mane- ra similar, estas distintas redes son esferas en las que las ideas que estructuran reflexiones sobre medios de vida son debatidas y en ltima instancia establecidas. Aunque esto no ha sido mencionado an, existe entre los actores que forman parte de las redes de desarrollo minero en los Andes un esfuerzo recurrente para fijar la idea de que la minera es la nica opcin de reducir la pobreza y fomentar medios de vida viables en reas por encima de los 3.500 m de altitud, y que cualquier otra opcin es inviable y en ltima instancia somete a las poblaciones rurales a una existencia que es primitiva e incluso miserable. Para zonas de baja alti- tud (generalmente boscosas), los actores en estas mismas redes preten- den argumentar que la agricultura causa ms dao ambiental que la minera. Por su parte, las redes de activistas sostienen otras ideas acer- 150 ca de la minera y el sentido comn de cmo los recursos deberan ser usados. Los casos antes tratados sugieren que en Cajamarca ellos no han tenido xito en este sentido, mientras que en Piura (hasta el momento) s lo han logrado, en gran medida debido a la mayor simili- tud de perspectivas entre los distintos activistas involucrados en estas redes. Estas son por tanto luchas sobre ideas en las que los participan- tes tienen como meta el establecimiento de una cierta nocin de soste- nibilidad y de uso de tierras por sobre otra. A estas alturas, en Cajamarca son las redes mineras las que han definido gran parte del sentido comn predominante sobre la relativa sustituibilidad entre distintas formas de capital, los medios de vida que se debera promo- ver, y el manejo de los recursos rurales; mientras que los activistas han hecho lo propio en el caso de Tambogrande. Volviendo a la segunda seccin, ha sido por medio de estas redes que los trminos de inter- cambio entre capitales, y los significados de los medios de vida, tierra y desarrollo, han sido definidos para estos dos espacios. Estas luchas sobre ideas y significados no son de inters por razones meramente acadmicas y abstractas, un tpico para entretener a los antroplogos y socilogos post estructuralistas. Sus resultados tienen enormes impac- tos en el paisaje y en el uso de los recursos rurales. La aludida nocin de lucha tambin coloca otro tema en el cen- tro de cualquier reflexin acerca de las dimensiones sociales de la sos- tenibilidad de los recursos rurales. Esto quiere decir que cualquier reflexin sobre las dimensiones sociales debe ser tambin una reflexin sobre el poder y el conflicto, y que estas relaciones de poder determi- nan en gran parte cmo son usados los recursos. Comprender el fun- cionamiento de este poder no es sencillo: requiere penetrar en estas diferentes organizaciones y redes. En los ejemplos mencionados, pene- trar en las redes que aterrizan en Cajamarca y Piura contribuy a explicar por qu las redes de activistas en Piura han tenido mucho ms poder para influir en los debates y el uso de recursos que en Cajamarca. Ms aun: ello sugiere que las diferencias de poder dentro de las redes 151 son tan importantes como las diferencias entre las redes mineras y las redes de activistas en la determinacin de qu ideas acerca de la soste- nibilidad y qu prcticas de manejo de recursos influyen en ltima ins- tancia en lo que les sucede a los recursos rurales. Estos casos tambin nos ayudan a pensar acerca de la tierra. En Cajamarca y Piura es evidente que ella es mucho ms que una simple tierra, y que diferentes actores y redes le dan un rango de distintos significados. Por lo tanto, no es solo que el significado de la tierra ha cambiado a travs del tiempo; es tambin cierto que en un momento dado estos diferentes significados coexisten, y pueden pasar a estar en conflicto entre s en algn momento. El mismo pedazo de tierra puede ser vendible o sagrado, dependiendo de quin est vindolo: algo que proteger o algo que excavar con el fin de acceder a lo que est ms abajo. En los casos aqu discutidos, algunos actores perciben la tierra como algo por ser extrado con el fin de producir riqueza mineral dicho en breve, como un bien productivo. Otros la ven como algo por ser labrado, tambin como un bien productivo, pero como uno que permite formas de produccin culturalmente ms resonantes y socialmente ms inclusivas. Otros argumentan que la tierra (o por lo menos ciertas reas de tierra) debe ser vista (y valorada) principal- mente en trminos de los servicios que brinda al ecosistema (en estos casos, fundamentalmente abastecimiento de agua). Y todava otros, si bien menos y de manera quiz ms implcita, ven la tierra no solo como tierra, sino tambin como territorio, un espacio que forzosa- mente trae consigo ciertas consecuencias culturales y de gobernanza. Por lo tanto, parte de lo que est sucediendo en las luchas entre (y den- tro de) las redes aqu discutidas es un combate por fijar el significado de la tierra de lo que es la tierra, para qu es, y qu conjuntos de valores y funciones deben en ltima instancia determinar su uso. Los significados que pasen a ser predominantes tendrn efectos mate- riales importantes, y pondrn en movimiento cuerpos particulares de legislacin, as como posibles maneras en los que esta tierra pueda ser gobernada, poseda y usada. 152 Conclusiones Quiz la dimensin social ms importante de la sostenibilidad sea que la propia sostenibilidad es socialmente definida. Tal proposi- cin puede sonar ya sea trivial o irremediablemente constructivista, dependiendo de la perspectiva de cada quien. Sin embargo, el enuncia- do tiene consecuencias importantes para nuestro anlisis, dado que centra la atencin en los procesos mediante los cuales se llega a esta definicin social de la sostenibilidad. Muchos de estos procesos suce- den bastante alejados del lugar en el que los recursos rurales son usa- dos. Se dan en salas de directorios, en los procesos de diseo de polti- cas, en el saln de clase y en la prensa. Suceden tanto en la esfera pbli- ca y en esferas ms privadas esferas donde se forman los puntos de vista acerca, precisamente, de qu es aquello que ha de ser sostenido, acerca de la naturaleza de las sustituciones por realizarse entre diferen- tes formas de capital y acerca de la distribucin de los costos y benefi- cios asociados con estas sustituciones. Diferentes sociedades y grupos sociales dan forma a diferentes perspectivas acerca de qu es lo que debe ser sostenido, y qu es lo que debe ser sustituido. As, Costa Rica, en tanto pas, ha decidido no per- mitir el desarrollo minero sino ms bien un uso de los recursos rurales que sea congruente con una ruta al desarrollo guiada por el turismo y la biociencia, mientras que el Per (por lo menos en tanto Gobierno) ha optado por basar gran parte de su estrategia macroeconmica en la extraccin de minerales e hidrocarburos, incluso cuando esto ocurre en reas de sensibilidad hidrolgica, alta biodiversidad o aquellas donde habitan grupos indgenas no contactados. Un mensaje de este artculo es que resulta vital comprender cmo y por qu diferentes sociedades dan forma a estas distintas perspectivas sobre lo que debe sostenerse. La comparacin Per/Costa Rica se da tambin dentro de los pases. Hemos sealado los casos de Tambogrande y Ro Blanco, expe- riencias en las que las poblaciones territoriales parecen haber construi- do un punto de vista sobre qu tipo de desarrollo se debera sostener, mientras que las instituciones nacionales (en las esferas del Estado, el 153 mercado y la sociedad) tienden hacia otra perspectiva bastante distin- ta. Parte de la discusin entre estos diferentes actores las poblaciones locales por un lado, las lites nacionales por el otro es acerca de la escala en la que los criterios de sostenibilidad deben ser decididos. El uso de los recursos rurales debe ser determinado por las poblaciones que viven en tales territorios o ha de ser una funcin de lo que otros procesos sociales han llegado a definir como prioridades nacionales para el desarrollo sostenible? Por supuesto, estas discusiones son al mismo tiempo argumen- tos sobre quines deben construir las perspectivas sobre la sostenibili- dad que en ltima instancia guan las polticas y los procesos naciona- les de desarrollo. Nuevamente, tal como hemos visto, se trata de discu- siones contenciosas y difciles. En una nacin existen temas reales rara vez expresados sobre quin es ms ciudadano y quin lo es menos; quin tiene ms que decir, y quin menos. Estas discusiones no solo se llenan con el clsico argumento acerca de los roles relativos del conocimiento tecnocrtico y popular de hecho, esa es la discusin ms fcil, porque es una cuyo nombre puede ser mencionado. Los temas ms difciles son aquellos que no son mencionados acerca de qu grupos tnicos, clases sociales, gneros y grupos raciales tendrn mayor influencia en estos debates; y acerca de cun justificable es que distintos tipos de actor internacional tengan mayor o menor voz en las discusiones nacionales sobre la sostenibilidad. Si bien observaciones como estas normalmente abren una refle- xin sobre la participacin, las discusiones sobre ella rara vez captan la complejidad y la importancia poltica de los temas en cuestin. Los ejemplos discutidos en el artculo sugieren que de haber conversacio- nes reales sobre qu sostener en las sociedades andinas (por lo menos), entonces se abriran al mismo tiempo preguntas mayores. Estas pre- guntas abordaran, entre otros: los modelos macroeconmicos y, en general, los modelos de sostenibilidad a los que las sociedades andinas quieren orientarse; las relaciones entre Estado, raza, etnicidad y espa- cio; las relaciones entre recursos, tierra y territorio; y las relaciones 154 entre ciudadana y medios de vida, y los derechos que diferentes gru- pos sociales estn en condiciones de ejercer para determinar sus medios de vida. Esto hace que la tierra sea un tema tremendamente poltico; y por supuesto lo es. De hecho, un lector de este documento sugiri que los casos discutidos eran nada ms que luchas polticas y nada tenan que ver con la sostenibilidad. Pero seguramente esto es tener una visin excesivamente tcnica acerca de lo que constituye el desarrollo sosteni- ble. El significado del desarrollo sostenible, las estrategias para alcan- zarlo y el papel de la tierra en este proceso son temas de profundos desacuerdos en la sociedad. La nica razn por la que estos profundos desacuerdos no pasan con ms frecuencia a ser conflictos visibles (que por lo tanto nos haran conscientes, todos los das, de que la sostenibi- lidad y la tierra son inherentemente polticos) es porque ciertos actores son mucho ms poderosos que otros, y en consecuencia estn en con- diciones de fijar significados dados por sentado, contener el debate pblico y detener las profundas frustraciones de aquellos con menos poder para determinar las ideas predominantes acerca de la tierra y el desarrollo. Los ejemplos aqu discutidos y el debate ms amplio acerca de los movimientos sociales sugieren ciertas condiciones bajo las cuales, en ciertas circunstancias, estas asimetras de poder podran empezar a cambiar, por lo menos en parte, y que ideas dadas por hecho pueden empezar a ser desafiadas, y el debate pblico hacerse ms vigoroso. Los vnculos internacionales y la solidaridad constituyen un elemento importante de tales condiciones, al igual que la presencia de activistas locales capaces de tejer poderosas alianzas contra fuerzas superiores. En el 2015 los debates sobre la tierra sern ms abiertos, ms vigorosos, ms participativos y ms indicativos de las mltiples visio- nes subalternas de la tierra que coexisten junto a las hegemnicas que dominan gran parte del debate poltico? Mientras que algunos de noso- tros tan solo podemos tener la esperanza, otros probablemente preferi- ran que tal situacin no se d, esperando que esas visiones encontra- 155 das puedan ser simplemente compensadas y desaparecidas. 21 Si las visiones subalternas llegan a ser ms influyentes y poderosas, entonces traern desafos para la planificacin del uso de tierras, para las teoras sobre la tierra y para los sistemas de informacin sobre tierras. Ellas desafiarn a la planificacin para que abra sus puertas toda- va ms ampliamente a pblicos an privados de derechos y existen muchos ms de estos a travs del mundo que los que una lectura opti- mista de los procesos de planificacin en Norteamrica nos puede hacer creer. Ellas desafiarn tambin las teoras de la tierra para dar cuenta de los mltiples a veces inconmensurables significados y valores que la tierra puede tener para diferentes actores estas teoras deben tambin desestabilizar las ideas acerca de la compensacin, por- que ellas sugeriran que la compensacin no intermedia entre lo que diferentes grupos estn dispuestos a pagar, sino ms bien entre lo que ellos creen. De hecho, no es tan solo que la sostenibilidad est social- mente definida; es tambin el caso de que los estudios del uso de la tie- rra estn tambin socialmente definidos. Sin embargo, si los estudios del uso de la tierra reflejan las relaciones de poder en una sociedad, en la medida en que estas relaciones de poder empiezan a cambiar, tam- bin cambiara la forma en que el problema de la tierra y de los recur- sos se plantea en los estudios de la tierra. 156 21 Esta es la visin optimista. La otra opcin para aquellos que se resisten a la demo- cratizacin de los debates sobre la tierra sera simplemente reprimir la disidencia.