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Secretara General

ALADI/SEC/di 2248
20 de julio de 2009


















EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA INTERNACIONAL
EN EL COMERCIO REGIONAL Y LOS MECANISMOS
DE LA ALADI PARA ENFRENTARLA



2








3






Tabla de contenidos



Introduccin.................................................................................................................... 5

1. El impacto de la crisis econmica internacional en el comercio regional .............. 7

2. Instrumentos ALADI............................................................................................. 11

2.1. Acuerdos preferenciales como instrumentos que favorecen la insercin comercial
de las MIPYMES en la regin.............................................................................. 11

2.2. Nuevas negociaciones como instrumento para la conformacin del Espacio de
Libre Comercio.................................................................................................... 13

3. Instrumentos para impulsar la utilizacin de las preferencias previstas en los
acuerdos suscritos en el mbito de la ALADI ...................................................... 15

3.1. Promocin del comercio intrarregional ................................................................ 15

3.2. Sistema de Certificado de Origen Digital como mecanismo facilitador del
comercio regional para las MIPYMES................................................................. 16

3.3. Mecanismos de cooperacin financiera en beneficio de la insercin internacional
de las MIPYMES.................................................................................................. 17

3.4. Instrumentos vinculados al fomento productivo................................................... 18

3.5. Consejo Asesor Empresarial -etapa MIPYMES- como instrumento para favorecer
la participacin de las MIPYMES en el proceso de integracin.......................... 20

4. En sntesis........................................................................................................... 20

Bibliografa.................................................................................................................... 22




__________



4

5





Introduccin


La Secretara General presenta este documento sobre el impacto de la crisis
econmica internacional en los flujos del comercio exterior y los instrumentos con los
que cuenta la Asociacin con el fin de identificar acciones que se puedan llevar a cabo
en forma conjunta con los pases miembros en favor de las MIPYMES, dada su
significativa contribucin a la creacin de fuentes de trabajo y a la dinamizacin de la
produccin.

Al respecto, en la primera seccin del documento se describen las
consecuencias que la reduccin de la demanda agregada en las economas
desarrolladas ha tenido en el comercio mundial, y en los pases miembros en
particular.

En la segunda seccin, se presentan los principales instrumentos vigentes en
el marco del Tratado de Montevideo 1980, as como los emanados de las XIII y XV
Reuniones del Consejo de Ministros.

Dichos instrumentos refieren al desarrollo y consolidacin de un espacio de
libre comercio en lo que respecta, en otros aspectos, al acceso a los mercados,
normas y disciplinas, la promocin y facilitacin del comercio, el fomento productivo y
en particular el Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico
Relativo, as como a la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin.




__________







6

7

1. El impacto de la crisis econmica internacional en el comercio regional

La crisis econmica internacional gestada en las economas desarrolladas
comenz en el segundo semestre de ao pasado y se profundiz a partir de setiembre
de 2008, cuando el colapso financiero que deriv en una fuerte contraccin del crdito,
afect adems la confianza de empresarios y consumidores e impuls un descenso de
los niveles de produccin y empleo.

Las repercusiones de la crisis de las economas desarrolladas se hicieron notar
casi inmediatamente en el resto de las economas y, particularmente, en aquellas
orientadas a la exportacin y/o ms dependientes de los ingresos de las entradas de
capitales externos debido a la retraccin que experimentaron los flujos de capitales y
de comercio.

El comercio mundial, el gran motor del crecimiento de las economas
emergentes, experimenta la contraccin ms pronunciada de los ltimos cincuenta
aos e incluso, algunos estudios sealan que podra ser ms intensa que la ocurrida
durante la crisis de la dcada del 30.

La disminucin del comercio que impacta por su magnitud, su velocidad y
particularmente por su sincronizacin, tiene distinta intensidad dependiendo de la
regin del mundo que se considere. Desde julio de 2008 hasta abril de 2009, tal como
puede apreciarse en el Grfico N 1.1, los pases miembros de la ALADI (32,6%) y a
los de la regin del centro y este de Europa (27,6%) registraron cadas en su comercio
internacional superiores al promedio mundial (20%).

GRAFICO N 1.1 Volumen de comercio por regiones

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Avanzadas Emergentes Asia Europa Central ALADI
(*) Valores constantes desestacionalizados. Fuente: Secretara General de la ALADI y
CPB Netherland Bureau for Economic Policy Analysis


En coincidencia con lo que ocurre a nivel mundial, el comportamiento del
comercio exterior total de los pases miembros de ALADI y el intrarregional, presenta
algunas diferencias de acuerdo con el tipo de operacin -exportacin o importacin- y
de pas que se considere. A efectos del anlisis, se dividieron los pases miembros en
base a las tres categoras establecidas en el Resolucin 6 del Consejo de Ministros de
la ALALC (1980), es decir, de desarrollo intermedio -Chile, Colombia, Cuba, Per,

8
Uruguay y Venezuela-; de Menor Desarrollo Econmico Relativo -Bolivia, Ecuador y
Paraguay-, y los restantes pases -Argentina, Brasil y Mxico-.

Desde comienzos de la crisis econmica en julio de 2008 y hasta abril de 2009,
las exportaciones totales de los pases miembros de la ALADI se contrajeron un 32%
en trminos reales y desestacionalizados. Dicha contraccin se explica,
fundamentalmente, por los efectos negativos que ha tenido la abrupta cada de la
demanda agregada de los pases desarrollados. Esta situacin se agrava en el caso
de las economas con oferta exportable menos diversificada y/o esquemas cambiarios
rgidos que no favorecen la adecuacin de los costos locales expresados en moneda
extranjera a los del resto del mundo.

Considerados por categoras de pases, se constata que si bien las
exportaciones mostraron un descenso en todas ellas, tal como se observa en el
Grfico N 1.2 Exportaciones, el mismo es ms profundo en el caso de los Pases de
Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER), en particular debido a la fuerte
disminucin que registraron las ventas al exterior de Ecuador y Paraguay. No obstante
ello, cabe notar, que el pas en donde las exportaciones se redujeron en mayor
medida, fue Venezuela.

GRAFICO N 1.2 Exportaciones e importaciones totales de los pases miembros
de la ALADI
















El descenso de los ingresos por concepto de exportaciones, de remesas, las
menores entradas netas de capitales y el deterioro de las expectativas, provocaron
una desaceleracin y, en algunos casos, una contraccin en el nivel de actividad de
las economas de los pases miembros que se tradujo en un descenso de sus
importaciones. Tal como puede apreciarse en el Grfico N 1.2 Importaciones, la
disminucin de las compras de los pases miembros registr un descenso similar al de
las exportaciones, aunque en este caso, fueron las economas de mayor tamao de la
regin junto a los PMDER, las que evidenciaron una reduccin de sus importaciones
por encima del promedio. Individualmente considerados, Paraguay, Chile y Argentina
son los pases que presentaron una reduccin ms importante de sus importaciones.

Por su parte, el comercio entre los pases miembros de la ALADI descendi en
la misma magnitud que el comercio total (32% entre julio de 2008 y abril de 2009, en
trminos reales y desestacionalizados).

Al analizar la evolucin de las compras intrarregionales, se constata que las
economas de mayor tamao de la ALADI redujeron sus importaciones desde otros
pases miembros (41%) en mayor medida que el promedio, al igual que los PMDER
(39%), tal como se seala en el Grfico N 1.3 Importaciones. Individualmente
Exportaciones
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Grandes Intermedios PMDER
(*) Valores constantes desestacionalizados.
Fuente: Secretara General de la ALADI
Importaciones
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280
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Grandes Intermedios PMDER
(*) Valores constantes desestacionalizados.
Fuente: Secretara General de la ALADI

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considerados, se destaca la disminucin de las compras de Argentina y Mxico en el
caso de las economas ms grandes, y de Ecuador dentro de los PMDER.

En lo que respecta a las exportaciones intra-ALADI, tal como puede observarse
en el Grfico N 1.3 Exportaciones, las ventas realizadas por las economas ms
grandes presentaron un descenso menor (29%) que las efectuadas por los PMDER
(42%), y por los de desarrollo intermedio (37%). Individualmente considerados, los
pases que han registrado el menor descenso en sus ventas a la regin han sido
Argentina, Uruguay y Colombia, mientras que Brasil, Per, Venezuela, Bolivia y
Ecuador fueron los pases ms afectados por la disminucin de las exportaciones
hacia la regin.

GRAFICO N 1.3 Exportaciones e importaciones intra ALADI


















De esta manera, las economas ms grandes de la ALADI mantuvieron su
participacin como principales exportadores de bienes dentro del bloque,
concentrando aproximadamente dos tercios de las ventas regionales, mientras que
redujeron levemente su participacin como compradores a favor de los pases de
desarrollo intermedio. No obstante ello, cabe notar que en este ltimo caso, la
situacin es heterognea, destacndose la disminucin tanto en materia de
importaciones como de exportaciones que mostraron Chile y Per.

De lo anteriormente expuesto, puede concluirse que el shock externo ha tenido
un impacto severo e inmediato sobre las economas y el comercio exterior total y
regional de los pases miembros de la ALADI. La magnitud del mismo ha obligado a
implementar medidas que permitan, por lo menos, mitigar los efectos adversos del
mismo. De acuerdo con un trabajo realizado por la CEPAL
1)
, las autoridades de los
pases miembros de la ALADI han anunciado un conjunto de medidas monetario-
crediticias y cambiarias, comerciales, fiscales, sectoriales y sociales. Dentro del
conjunto, la mitad de los pases miembros mencionaron instrumentos especficos de
apoyo a las PYMES.

A pesar ello, la inusual sincrona que se constata en el comportamiento de los
mercados financieros y de bienes, pone de manifiesto la necesidad de aunar esfuerzos
a nivel regional y mundial no slo en la bsqueda de una pronta salida a la crisis, sino

1)
CEPAL La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional: una presentacin
sinttica de las medidas de poltica anunciadas hasta el 31 de mayo de 2009. Tambin, vase SELA.
Polticas e instrumentos para enfrentar el impacto de la crisis econmica internacional sobre las
PYMES de Amrica Latina y el Caribe. Mayo de 2009.
Exportaciones
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Grandes Intermedios PMDER
(*) Valores desestacionalizados.
Fuente: Secretara General de la ALADI
Importaciones
80
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Grandes Intermedios PMDER
(*) Valores desestacionalizados.
Fuente: Secretara General de la ALADI

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tambin de mecanismos que permitan reducir la vulnerabilidad externa de los pases
miembros.

En lo que respecta a la salida de crisis econmica internacional, existe
coincidencia
2)
que en los dos ltimos meses se ateno la contraccin de la economa
mundial, aunque se prev que el ritmo de recuperacin del nivel de actividad y de los
flujos de comercio probablemente ser lento.

La paulatina recuperacin de la economa mundial impulsar tambin la de las
economas de los pases miembros de la ALADI e incrementar de la misma forma los
niveles de comercio. An cuando la recuperacin fuera ms rpida y vigorosa, no
posibilitar un cambio en la insercin externa tradicionalmente asociada a la
exportacin de productos con escaso valor agregado y contenido tecnolgico hacia
mercados extrarregionales.

Para alcanzar este propsito, la integracin regional puede constituirse en un
instrumento til para lograr la diversificacin de la oferta exportable, en particular de
los PMDER, al tiempo que puede constituirse en un mercado de prueba interesante
para productos manufacturados de pases ms grandes, as como una plataforma que
afiance el desarrollo de empresas de menor tamao.

Las exportaciones de bienes manufacturados dirigidas al mercado regional en
relacin al total de las exportaciones intrarregionales es mayor que la participacin de
las ventas al exterior de productos manufacturados en el total de las exportaciones
dirigidas al resto del mundo para cualquiera de las categoras de pases considerados,
tal como se aprecia en el Grfico N 1.4.

GRAFICO N 1.4 Participacin de las exportaciones de bienes manufacturados
por categora de pases miembros de la ALADI

0
10
20
30
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90
ALADI Resto del Mundo
%
Grandes Intermedios PMDER
(*) Promedio ponderado 2005-2006, excluye Alimentos y bebidas.
Fuente: Secretara General de la ALADI




2)
FMI. Perspectivas de la economa mundial al da. Actualizacin de las proyecciones al 8 de julio de
2009.
Banco de Pagos Internacionales. 79 Informe Anual -1 de abril de 2008-31 de marzo de 2009.
Basilea, 29 de junio de 2009.

11

En este sentido, para ampliar la participacin del comercio intrarregional en el
total y la contribucin que las ventas de productos con mayor valor agregado tienen
dentro del mismo, se considera un aspecto relevante para disminuir la vulnerabilidad
externa.

2. Instrumentos ALADI

Para mitigar los efectos adversos de la crisis econmica internacional y
fortalecer la insercin externa de los pases miembros, la ALADI se encuentra
trabajando en el perfeccionamiento y la creacin de nuevos mecanismos que permitan
avanzar en el proceso de integracin regional, priorizando de manera transversal la
dimensin social.

A continuacin, se presentan una sntesis de los principales instrumentos
previstos en el marco del Tratado de Montevideo 1980 (TM80), as como los mandatos
emanados de las Resoluciones del Consejo de Ministros de la ALADI.

2.1. Acuerdos preferenciales como instrumentos que favorecen la
insercin comercial de las MIPYMES en la regin

Los pases miembros de la ALADI tienen en el TM80 uno de los instrumentos
ms importantes para promover y profundizar la integracin econmica, social y
poltica, a fin de impulsar el desarrollo equilibrado y armnico de los pases de la
regin.

En un marco en el cual el pluralismo, la convergencia, la flexibilidad, la
multiplicidad y los tratamientos diferenciales constituyen principios rectores de las
relaciones que se establecen entre sus miembros que en mbito del TM80
suscribieron un conjunto de acuerdos destinados a establecer, en el largo plazo, un
mercado comn latinoamericano.

Para alcanzar este objetivo, se estableci un rea de preferencias econmicas
compuesta por una Preferencia Arancelaria Regional (PAR), por Acuerdos de Alcance
Regional (AAR) y por Acuerdos de Alcance Parcial (AAP).

La PAR se aplica a las importaciones de todos los productos originarios del
territorio de los pases miembros, excepto aquellos que estn incluidos en sus listas de
excepciones.

El valor de la preferencia y el nmero de tems de la lista de excepciones fueron
establecidos teniendo presente las tres categoras de pases miembros existente en el
seno de la ALADI
3)
.

3)
Detalle de las preferencias arancelarias y del tamao de las listas de excepciones pactadas por grupo
de pases.

Preferencias arancelarias (%) De/a
PMDER
(Ecuador)
PMDER
Mediterrneos
(Bolivia/Paraguay)
Desarrollo
intermedio
Restantes
Nmero
tems lista de
excepciones
(NALADI)
PMDER 20 24 12 8 1920
Desarrollo intermedio 28 34 20 12 960
Restantes 40 48 28 20 480
Fuente: Secretara General de la ALADI



12
Adems de la PAR, actualmente se encuentran en vigor en el mbito de la
Asociacin otros seis Acuerdos Regionales
4)
.

Dentro de este tipo de acuerdos, se destacan las Nminas de Apertura de
Mercados (NAM) por su importancia en relacin al comercio de bienes y por establecer
un tratamiento diferenciado de los restantes pases hacia los PMDER que facilitan su
insercin en el comercio regional. En este sentido, las exportaciones de dichos pases
canalizadas por las NAM han superado los US$ 600 millones anuales, frente a ms de
US$ 2.000 millones anuales que se vinculan a preferencias concedidas en los
Acuerdos de Alcance Parcial.

No obstante que la PAR y las NAM se encuentran en vigor, el avance de la
integracin econmica en el seno de la ALADI se ha sustentado de manera
importante, a partir de la dcada del 90, en los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP).
Desde 1980 a la fecha se han suscrito 169 acuerdos de este tipo, de los cuales 65 se
encuentran en vigor, en buena medida debido a que los restantes AAP han sido
superados o dejados sin efecto por instrumentos posteriores de este tipo. De ellos, en
30 Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) descansa, en lo fundamental, la
apertura de los mercados.

De las 66 relaciones bilaterales posibles entre los pases miembros, 49 se
sustentan en AAP que prescriben el libre comercio, mientras que 17 de las mismas
5)

estn cubiertas por AAP que estipulan preferencias arancelarias para un nmero de
productos determinados
6)
. De estas ltimas, dos registran una liberacin amplia o total
para una de las partes
7)
.

A su vez, las relaciones bilaterales que prescriben el libre comercio estn
contempladas en 14 acuerdos. De ellos, 6 ya han culminado los cronogramas de
desgravacin arancelaria acordados, o aplican el 100% de preferencia al universo
arancelario
8)
. Los acuerdos restantes lo harn en el perodo 2011 a 2019
9)
.

En cuanto al grado de utilizacin de la apertura de los mercados alcanzada,
actualmente el comercio que se beneficia en el mbito de los AAP asciende a ms de
US$ 65 mil millones anuales, lo cual representa aproximadamente un 72% del total del
intercambio entre los pases miembros de la ALADI y un 95% del comercio negociado.





4)
Los seis Acuerdos de Alcance Regional son: las Nminas de Apertura de Mercados (NAM) a favor de
cada uno de los PMDER; el Acuerdo Regional de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (Convenio
Marco) entre los Pases Miembros de la Asociacin; el Acuerdo Marco para la Promocin del Comercio
Mediante la Superacin de Obstculos Tcnicos al Comercio; y el Acuerdo Regional de Cooperacin e
Intercambio en las reas Cultural, Educacional y Cientfica.
5)
Mxico con Argentina, Brasil, Paraguay, Ecuador, Per y Venezuela; Chile con Bolivia; y Cuba con los
dems pases miembros a excepcin de Bolivia. En este ltimo caso, el Primer Protocolo Adicional al
Acuerdo de Complementacin Econmica N 47 fue suscrito el 4 de febrero de 2009 y no se
encuentra an en vigor.
6)
Las preferencias arancelarias acordadas estn sujetas a renegociacin.
7)
De Chile a Bolivia y de Cuba a Venezuela, respectivamente.
8)
ACE 18: Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay; ACE 23: Chile-Venezuela; ACE 32: Chile-Ecuador; ACE
41: Chile-Mxico; ACE 31: Bolivia-Mxico; y ACE 47 Bolivia-Cuba, cuando entre en vigor el Primer
Protocolo Adicional al Acuerdo.
9)
ACE 33: Colombia-Mxico en 2011; ACE 24: Chile-Colombia en 2012; ACE 60: Mxico-Uruguay en
2013; ACE 36: MERCOSUR-Bolivia en 2014; ACE 35: MERCOSUR-Chile en 2015; ACE 38: Chile-
Per en 2016; ACE 59: MERCOSUR-Colombia, Ecuador y Venezuela en 2018, y ACE 58:
MERCOSUR-Per en 2019.


13
2.2. Nuevas negociaciones como instrumento para la conformacin del
Espacio de Libre Comercio

Los esfuerzos bilaterales o plurilaterales destinados a lograr un espacio
ampliado que, entre otros aspectos, permita el comercio de bienes en la regin han
sido muy importantes, pero se requiere dar un nuevo impulso al proceso de integracin
regional que profundice las interrelaciones comerciales entre los pases, de tal manera
que agrupe los avances realizados y que, simultneamente, se incursione en otras
reas. En este sentido, en la XIII Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores de la ALADI (2004) se establecieron las bases para conformar, de forma
progresiva, un espacio de libre comercio. El numeral 8 de la Resolucin 59(XIII)
10)

establece:

Para seguir avanzando hacia el objetivo de desarrollar y consolidar el Espacio de
Libre Comercio, se debe continuar con la actual estrategia negociadora, profundizando
los ALC ya suscritos y promoviendo las negociaciones en curso, o las que se
emprendan para suscribir ALC entre los pases que an tienen acuerdos de
preferencias fijas. Asimismo, se requiere propiciar la armonizacin e incorporacin, al
nivel que sea ms conveniente, de las disciplinas y normas necesarias para el libre
comercio y aquellas que complementan y potencian el Espacio de Libre Comercio
(ELC),

Adicionalmente, el numeral 15 detalla las normas y disciplinas que estaran
comprendidas. Ellas son las relativas al origen, salvaguardias, restricciones no
arancelarias, solucin de controversias, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas,
reglamentos tcnicos y evaluacin de conformidad, medidas de defensa comercial,
valoracin aduanera, regmenes aduaneros especiales y las polticas de competencia.
A lo que requiere incorporar el comercio de servicios, la propiedad intelectual, la
proteccin de los conocimientos tradicionales, las inversiones, la doble tributacin y las
compras del sector pblico.

Por su parte, en abril de 2009, la XV Reunin del Consejo de Ministros avanz
en esta lnea, instando a la realizacin de un proceso de negociacin que permita la
actualizacin del Rgimen General de Origen
11)
y del Rgimen Regional de
Salvaguardias
12)
, as como la elaboracin de un Rgimen Regional de Solucin de
Controversias
13)
.

Mediante el proceso de negociacin que se ha iniciado en los primeros das del
mes de julio de 2009, se aspira a que las normas que regulan el comercio constituyan
un marco claro de reglas que pauten el funcionamiento del Espacio de Libre Comercio,
y por tanto faciliten la insercin de las MIPYMES y/o de los PMDER en el proceso de
integracin regional. A ello, se ha de sumar la condicin expresa de buscar a travs de
tratamientos diferenciados promover la participacin en el comercio regional tanto de
las MIPYMES y/o de los PMDER a los efectos de reducir las asimetras existentes,
procurando que el proceso de integracin se perciba como positivo por parte de todos
los actores sociales y polticos de la regin.



10)
Resolucin 59 (XIII) Bases de un Programa para la Conformacin Progresiva de un Espacio de Libre
Comercio en la ALADI en la Perspectiva de Alcanzar el Objetivo Previsto en el Tratado de Montevideo
1980. ALADI/CM/Resolucin 59 (XIII), de 18 de octubre de 2004.
11)
Resolucin 65 (XV) Rgimen General de Origen. ALADI/CM/XV/Resolucin 65, de 29 de abril de
2009.
12)
Resolucin 66 (XV) Rgimen General de Salvaguardias. ALADI/CM/XV/Resolucin 66, de 29 de abril
de 2009.
13)
Resolucin 67 (XV) Directrices para la Elaboracin de un Rgimen Regional de Solucin de
Controversias. ALADI/CM/XV/Resolucin 67, de 29 de abril de 2009.

14

Convocatoria a la Conferencia de Evaluacin y Convergencia

Concomitantemente y estrechamente vinculado con este proceso negociador,
el Comit de Representantes convoc a la Conferencia de Evaluacin y
Convergencia
14)
para los primeros das de octubre del corriente ao. La Conferencia
es un rgano previsto en el TM80 como una instancia de reflexin destinada a
examinar la marcha del proceso de integracin regional y proponer alternativas para
su profundizacin.

Para la primera de las sesiones ordinarias de la Conferencia, el Consejo de
Ministros
15)
estableci una serie pautas que circunscriben el trabajo de los delegados
en lo relativo a la presentacin de propuestas y lineamientos orientados a la
conformacin de un Espacio de Libre Comercio en materia de bienes. En dicho
espacio se procurar promover una mayor participacin de las MIPYMES y otros
pequeos productores en el comercio regional; se privilegiar el acceso diferencial de
los PMDER, y se adoptarn mecanismos destinados a promover la complementacin
econmica y la cooperacin entre los pases miembros, a los efectos de propiciar una
diversificacin de la estructura productiva y de la oferta exportable hacia productos con
mayor valor agregado.

Espacio de Libre Comercio de Servicios

Por otra parte, dentro de los componentes del Espacio de Libre Comercio, la
Resolucin 72
16)
del Consejo de Ministros de la ALADI manifiesta su intencin de
avanzar en la adopcin de esquemas flexibles que permitan la liberalizacin del
comercio de servicios.

La prxima adhesin de la Repblica de Panam

Con la prxima adhesin de la Repblica de Panam el Espacio de Libre
Comercio adquiere una mayor dimensin dado que incorpora una economa que
puede facilitar significativamente la insercin interocenica y transcontinental del resto
de los pases de la ALADI.

No obstante ello, la futura incorporacin de Panam supondr una modificacin
en las condiciones de acceso a los mercados entre los actuales miembros de ALADI y
entre stos y Panam. Esta situacin afecta particularmente a los PMDER
17)
. Hasta el
momento dichos pases gozan de un acceso preferencial al mercado de Colombia y de
Mxico como resultado de la extensin de las preferencias concedidas a Panam por
Colombia y Mxico, de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 25 del TM80.

La adhesin de Panam a la ALADI supone, entre otros aspectos, la
transformacin de los acuerdos suscritos con Colombia y Mxico al amparo de Artculo
25 en Acuerdos de Alcance Parcial, que no establecen la necesidad de extender los
beneficios otorgados a los PMDER.

14)
Resolucin 347 Convocatoria del Primer Perodo de Sesiones Ordinarias de la Conferencia de
Evaluacin y Convergencia. ALADI/CR/Resolucin 347, de 15 de julio de 2009.
15)
Resolucin 70 (XV) Directrices para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia.
ALADI/CM/XV/Resolucin 70, de 29 de abril de 2009; y Resolucin 71 (XV) Insumos para la
Conferencia de Evaluacin y Convergencia. ALADI/CM/XV/Resolucin 71, de 29 de abril de 2009.
16)
Resolucin 72 (XV) Espacio de Libre Comercio. Comercio de Servicios. ALADI/CM/XV/Resolucin
72, de 29 de abril de 2009.
17)
El Artculo 25 del TM80 dispone los pases miembros podrn concertar acuerdos de alcance
parcial con otros pases y reas de integracin econmica de Amrica Latina Las
concesiones que otorguen los pases miembros participantes, no se harn extensivas a los
dems, salvo a los pases de menor desarrollo econmico relativo.

15

Debido a ello, la Secretara General
18)
realiz un estudio sobre las
consecuencias que dicha situacin pudiera tener para los PMDER. Del mismo se
concluye que el retiro de las preferencias arancelarias que Colombia y Mxico le han
concedido a Panam tendra un impacto limitado y fundamentalmente potencial, si se
tiene en cuenta el comercio existente. A su vez, se destaca que la prxima adhesin
de Panam beneficiar a los PMDER en trminos no recprocos de las Nminas de
Apertura de Mercados que deber poner en vigor dicho pas como parte del proceso
de adhesin.

3. Instrumentos para impulsar la utilizacin de las preferencias previstas en
los acuerdos suscritos en el mbito de la ALADI

An s se completara con xito la creacin a mediano plazo del Espacio de
Libre Comercio, no todos los operadores econmicos, y en particular, aquellos
pertenecientes a los PMDER o pequeos y medianos productores y comerciantes,
estaran en condiciones de aprovechar al mximo los beneficios netos que ello implica.

Al respecto, la falta de una infraestructura adecuada, restricciones en materia
crediticia, de acceso a la tecnologa, la falta de capacitacin de los recursos humanos,
o estructuras de mercado que impongan barreras a la entrada en algunos sectores,
pueden impedir que la oferta se diversifique, con los niveles de calidad y los
volmenes requeridos por la demanda y que pueda llegar a los mercados de destino a
precios competitivos. A lo que se ha de sumar, la falta de difusin de los beneficios
contenidos en los acuerdos suscritos al amparo del TM80 como factor que puede
explicar el menor aprovechamiento de las preferencias negociadas.

Debido a ello, la ALADI ha puesto a disposicin una serie de herramientas que
intentan coadyuvar en los esfuerzos realizados por los pases miembros para atenuar
o eliminar el efecto negativo de estos problemas.

3.1. Promocin del comercio intrarregional

La Secretara General de la ALADI realiza diversas actividades con el objetivo
de difundir los beneficios derivados de los acuerdos suscritos para los empresarios de
los pases miembros, que se presentan en el Cuadro N 1. En particular, se destaca el
acceso on-line y gratuito en nuestro sitio Web a las bases de datos que permiten
conocer los acuerdos vigentes y agrupan informacin para los distintos productos en
relacin al rgimen general y requisitos especficos para acreditar el origen,
preferencias otorgadas y concedidas, normas reguladoras de comercio, y estadsticas
de comercio de los pases miembros.

Adicionalmente, para impulsar el comercio regional se llevan a cabo diferentes
acciones -que van desde la difusin de la oferta exportable y la identificacin de las
oportunidades que se presentan en un determinado mercado para distintos productos,
hasta el fomento de alianzas entre distintos productores o comerciantes para lograr
abastecer determinado mercado- las cuales tienen como destinatarios tanto a los
empresarios considerados individualmente como a las entidades que los agrupan, as
como a distintas dependencias gubernamentales.





18)
ALADI/SEC/di 2221 Impacto de la Adhesin de Panam al Tratado de Montevideo 1980 en el Acceso
de los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo de la ALADI a los Mercados de Colombia y
Mxico, de 18 de febrero de 2009.

16

Cuadro N 1

Servicios vinculados con la Promocin del Comercio

Presenciales Virtuales
Empresarios
Apoyo en la utilizacin de los sitios
Web de la ALADI.
Atencin especializada y
personalizada de consultas.
Servicios de Apoyo al Empresario en el
sitio Web de la ALADI.
Publicacin y difusin gratuita de
ofertas y demandas de bienes y
servicios de MIPYMES
(www.pymeslatinas.org).
Organizaciones
empresariales
Apoyo en la realizacin y
organizacin de ferias y ruedas de
negocios.
Bsqueda de contrapartes.
Cursos de capacitacin sobre
temticas comerciales vinculadas
con los acuerdos suscriptos.
Preparacin de estudios e informes.
Difusin de los datos de contacto de
entidades empresariales y de
organismos gubernamentales de los
pases miembros.
Centro de referencia sobre acuerdos
suscriptos y estadsticas relativas a la
evolucin del comercio regional.
Acceso gratuito a trabajos
especializados sobre oportunidades de
negocios.
Entidades
gubernamentales
Apoyo en la realizacin y
organizacin de ferias y ruedas de
negocios.
Bsqueda de contrapartes.
Cursos de capacitacin sobre
temticas comerciales vinculadas
con los acuerdos suscriptos.
Preparacin de estudios e informes.
Centro de referencia sobre acuerdos
suscriptos
Acceso a informacin de estadsticas
de comercio regional y bases de datos
sobre normas y disciplinas
comerciales.
Acceso gratuito a trabajos
especializados sobre oportunidades de
negocios.
Fuente: Secretara General de la ALADI



Los mandatos emanados de la XV Reunin del Consejo de Ministros
19)
instan a
fortalecer y ampliar los servicios brindados por la Asociacin, enfocndolos hacia las
MIPYMES y otras formas de organizacin productiva. Adicionalmente, se destaca la
necesidad de establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las
autoridades de los pases miembros, organismos regionales e instituciones pblicas y
privadas para aunar esfuerzos en favor de la internacionalizacin de las MIPYMES.

3.2. Sistema de Certificado de Origen Digital como mecanismo facilitador
del comercio regional para las MIPYMES
La Secretara General de la ALADI ha venido desarrollando un Plan Piloto de
Certificado de Origen Digital (COD).
Se trata de un emprendimiento mediante el cual el sistema de acreditacin del
origen de las mercaderas involucradas en las relaciones comerciales de los pases
miembros de la ALADI, se realizar en forma digital.

19)
Resolucin 73 (XV) Directrices para el Fortalecimiento de la Integracin Productiva Regional, la
Promocin del Comercio y una mayor Participacin de la Sociedad Civil. ALADI/CM/XV/Resolucin
73, de 29 de abril de 2009

17
El objetivo principal es el de implementar una plataforma de infraestructura
logstica (hardware, software y comunicaciones) para la emisin de certificados de
origen digitales.
Desde el ao 2004, la Secretara General est trabajando en procesos que
dentro del mbito de la facilitacin del comercio, incorporen las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TICs) a todos los procesos de comercio exterior e
involucren la mayor cantidad de actores posibles, fundamentalmente a los pequeos y
medianos productores.
Al momento actual, la Secretara General impuls un procedimiento que ha
conformado una Red de Conocimiento, un Foro Virtual y un Grupo de Trabajo Ad Hoc,
que se encuentran trabajando firmemente en la creacin e implementacin de todas
las herramientas informticas que permitirn culminar el proyecto.
El mismo consta de cuatro fases, estando en ejecucin la tercera de ellas,
habindose cumplido con los requerimientos tcnicos y operativos necesarios para
comenzar con la realizacin de pruebas tcnicas de ajuste.
De igual forma, ya se han realizado cursos de capacitacin para los
funcionarios de los Departamentos de Acuerdos y Negociaciones y del Departamento
de Informacin y Estadsticas de la Secretara General; se ha procedido a instalar el
servidor principal del Sistema en el Data Center en el que va a operar; se ha realizado
una importante inversin vinculada a la adquisicin del dominio y de los certificados de
identificacin necesarios que se deben utilizar, as como a los procedimientos que
consolidarn la propiedad intelectual involucrada en el emprendimiento.
En el presente mes de julio, la Secretara General publicar el DIGESTO COD,
es decir, un documento estndar versionado que compilar todos los procedimientos
operativos y de gestin del proyecto, los elementos informticos que el mismo
contiene, y los requisitos de incorporacin y funcionamiento que el interesado en
participar deber cumplir.
Una vez publicado este documento y culminada la etapa de pruebas tcnicas y
de ajustes, que se extender por un lapso de 90 das, el proyecto ingresar en su
ltima etapa de ejecucin, es decir, la de la emisin controlada de certificados de
origen digital y de adecuacin progresiva de los instrumentos jurdicos necesarios en
los Acuerdos de Alcance Regional y en los de Alcance Parcial.
El cambio que se impulsa en materia de certificacin de origen involucrar una
mejora en los niveles de seguridad de las transacciones comerciales y una reduccin
significativa en los costos de las mismas. Estos beneficios no slo sern para el
comercio regional en general, sino tambin para las MIPYMES, en particular.
3.3. Mecanismos de cooperacin financiera en beneficio de la insercin
internacional de las MIPYMES

Dentro de los instrumentos de cooperacin financiera, la Asociacin cuenta con
un mecanismo destinado a asegurar el normal funcionamiento del sistema de pagos
regional, con el objetivo de facilitar las transacciones comerciales.

El mismo es el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI, acuerdo
suscrito por los Bancos Centrales de los pases miembros de la Asociacin, ms la
Repblica Dominicana, con excepcin de Cuba.


18
Es un mecanismo de compensacin multilateral de pagos, que funciona en
base a perodos de liquidacin cuatrimestrales y se sustenta en un sistema de
garantas. Las mismas permiten la libre transferibilidad de las divisas; su
convertibilidad, y el reembolso entre los citados Bancos, que facilita y asegura las
transacciones al operador, siendo de especial significacin para las MIPYMES, ya que,
cumpliendo con los requisitos establecidos en la normativa del Convenio, las
operaciones cursadas a travs del mismo estn cubiertas contra el riesgo de no pago
por parte del importador.

Desde su entrada en vigor (1966) hasta la fecha, el Convenio de Pagos ha
funcionado de forma ininterrumpida, siendo de especial utilidad como mecanismo
ahorrador de divisas para los Bancos Centrales y facilitador del comercio en
momentos de severas restricciones de liquidez a nivel internacional y regional. As, en
promedio desde su inicio, se canalizaron a travs del Convenio el 22,4% de las
importaciones intrarregionales.

No obstante ello, en los ltimos aos su operativa ha descendido, con lo cual,
tanto los Bancos Centrales miembros como el Comit de Representantes y el Consejo
de Ministros de la ALADI se han comprometido a realizar esfuerzos para impulsar su
utilizacin. A tales efectos, el 22 de abril de 2009 se celebr el Seminario para la
Dinamizacin del Convenio de Pagos y Crditos Recprocos y el Uso de los Sistemas
de Pagos en Monedas Locales, a partir del cual se estn realizando distintos trabajos
que sern sometidos a consideracin de la prxima reunin de la Comisin Asesora
de Asuntos Financieros y Monetarios y del Consejo para Asuntos Financieros y
Monetarios, a los efectos de adoptar medidas para su fortalecimiento.

Por otra parte, cabe notar que en el marco de la ALADI, tambin algunos pases
miembros han impulsado iniciativas destinadas a facilitar el acceso de las MIPYMES al
mercado regional a travs de promover la utilizacin de los sistemas de pagos en
monedas locales en operaciones de comercio regional. Tal es el caso del
Quincuagsimo Noveno Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementacin
Econmica N 18 (ACE 18) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que incorpora
al mismo la Decisin N 25/07 del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR que
crea un Sistema de Pagos en Monedas Locales para el comercio entre los pases
miembros de este bloque subregional. Desde su puesta en vigor en 2008, el
mecanismo est siendo utilizado para las transacciones comerciales entre Argentina y
Brasil.

3.4. Instrumentos vinculados al fomento productivo

Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER)

El Captulo III del Tratado de Montevideo 1980 refiere al Sistema de Apoyo a
los PMDER y establece, entre otros aspectos, que los pases miembros establecern
condiciones favorables para la participacin de los pases de menor desarrollo
econmico relativo en el proceso de integracin econmica, basndose en los
principios de la no reciprocidad y de la cooperacin comunitaria.
En ese marco, el Programa de Cooperacin a favor de estos pases pone
nfasis en el apoyo en la creacin y fortalecimiento de las capacidades de las
MIPYMES y otras formas de organizacin productiva, a travs de programas de
capacitacin en gestin empresarial, operativa del comercio exterior, promocin de
alianzas empresariales a nivel sectorial, entre otros temas.



19
A manera de ejemplo, en los ltimos dos aos se han desarrollado los
siguientes proyectos dirigidos a apoyar a las MIPYMES:

- Apoyo al fortalecimiento productivo de pequeos productores y micro-pequeas
empresas del sector lcteo en Bolivia.
- Identificacin de oportunidades de alianzas productivas estratgicas entre Bolivia y
las provincias del norte argentino.
- Diseo e implementacin de tiendas virtuales para PYMES con potencial
exportador de la regin de Quito-Pichincha.
- Determinacin de necesidades de asistencia tcnica en empresas exportadoras de
la pequea industria de la provincia de Pichincha.
- Capacitacin de pequeos productores de cuero-Cotacachi en diseo, comercio
exterior y gestin empresarial.
- Proyecto para el mejoramiento de la productividad y la calidad de pequeas y
medianas empresas industriales de la ciudad de Quito.
- Asistencia tcnica para productores de manufacturas de cuero del Paraguay

La orientacin de la cooperacin enfocada hacia estos agentes econmicos fue
reafirmada por la Resolucin 68
20)
de la XV Reunin del Consejo de Ministros (2009)
que aprob un Plan de Accin a favor de los PMDER. En igual sentido, el Comit de
Representantes, a travs de la Resolucin 310, aprob los lineamientos del Plan de
Accin cuyos objetivos temticos, en gran medida, estn vinculados a la promocin de
este sector empresarial y productivo de los PMDER. En particular, en el marco del
Objetivo temtico I: Complementariedad y gestin econmica se establecieron tres
programas:

- Mejoramiento de la gestin productiva de las MIPYMES y otras formas de
organizacin;
- Mejoramiento continuo en la gestin empresarial;
- Conformacin de alianzas entre MIPYMES con la cooperacin de los pases
miembros.


Acciones destinadas a impulsar la integracin productiva

A los efectos de complementar y potenciar el Espacio de Libre Comercio de
bienes, en la XV Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI, la Resolucin 73
21)

consider necesario desarrollar acciones de cooperacin y coordinacin, en beneficio
de las MIPYMES y otras formas de organizacin productiva ...entre empresas del
sector pblico como del sector privado y entre estos sectores, as como con la
cooperacin de organismos nacionales, regionales, multilaterales e internacionales,
para impulsar el mejoramiento de la productividad, la competitividad y la
complementariedad econmica. Dentro de estas acciones se promovern proyectos
pilotos de integracin productiva entre los pases miembros, inversiones conjuntas,
conformacin de asociaciones y alianzas entre el sector pblico y privado, entre otras.

Asimismo, la Resolucin 69
22)
referida a los Lineamientos para el Desarrollo de
la Dimensin Social en el Proceso de Integracin de la ALADI encomend la
elaboracin de un Plan de Accin enfocado hacia los sectores y los actores menos
beneficiados del proceso de integracin. En lo que respecta al conjunto de directrices

20)
Resolucin 68 (XV) Plan de Accin a favor de los Pases de Menor Desarrollo Econmico
Relativo. ALADI/CM/XV/Resolucin 68, de 29 de abril de 2009.
21)
Resolucin 73 (XV) Directrices para el Fortalecimiento de la Integracin Productiva
Regional, la Promocin del Comercio y una mayor Participacin de la Sociedad Civil.
ALADI/CM/XV/Resolucin 73, de 29 de abril de 2009.
22)
Resolucin 69 (XV) Lineamientos para el Desarrollo de la Dimensin Social en el Proceso
de Integracin de la ALADI. ALADI/CM/XV/Resolucin 69, de 29 de abril de 2009.

20
vinculadas al fomento productivo, se priorizarn aquellas actividades relacionadas con
la promocin de inversiones, el fortalecimiento de cadenas de valor, la incorporacin
de tecnologa y la utilizacin racional y eficiente de la energa, entre otras, que se
caractericen por tener un fuerte impacto en las regiones menos desarrolladas, tales
como zonas fronterizas y en los actores ms vulnerables del tejido productivo, como
son las MIPYMES.

3.5. Consejo Asesor Empresarial -etapa MIPYMES- como instrumento
para favorecer la participacin de las MIPYMES en el proceso de
integracin

A fines de la dcada del 80 y principios de los 90, se crearon en el mbito de la
Asociacin, el Consejo Asesor Empresarial (CASE)
23)
y el Consejo Asesor Laboral
(CAL)
24)
como rganos auxiliares del Comit de Representantes, para establecer
mecanismos institucionalizados para la participacin de la sociedad civil en el proceso
de integracin. Sin embargo, el CASE se reuni en cuatro ocasiones hasta 1992, y el
CAL no lleg a reunirse sino hasta fines de 2005.

Fue recin a partir de la XIII Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI
(2004) donde se decidi dar un nuevo impulso para reactivar el funcionamiento de
ambos Consejos.

En el caso del CASE, se consider necesario modificar provisoriamente el
Reglamento del Funcionamiento a los efectos de contemplar la diversidad que
presentan todas las organizaciones vinculadas a la produccin de bienes y servicios.

A tales efectos, el Acuerdo 255 del Comit de Representantes (agosto, 2006)
prev el funcionamiento del CASE en tres etapas: grandes empresas; MIPYMES, y la
que rene a otras formas de organizacin productiva, tales como cooperativas,
comunidades indgenas y entidades de agricultura familiar.

El CASE -etapa MIPYMES- se reuni en dos oportunidades (2006 y 2007) y se
espera que durante el presente ao se realice una nueva reunin para analizar y
proponer acciones, en base a lo dispuesto en las Resoluciones emanadas de la XV
Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI.

En este sentido, en la Resolucin 73 se insta al Comit de Representantes a
propiciar una participacin ms activa del CASE en la marcha del proceso de
integracin, previendo su presencia en otras instancias de la Asociacin, cuyas
temticas se juzguen de inters.


4. En sntesis

La crisis econmica internacional ha tenido un impacto severo e inmediato
sobre las economas y el comercio exterior total y regional de los pases miembros de
la Asociacin. Desde julio de 2008 a abril de 2009, el comercio exterior de los pases
miembros se contrajo un 32% en trminos reales.

La magnitud del shock determin que los pases adoptarn una serie de
medidas tendientes a mitigar sus efectos adversos y procurar una pronta recuperacin.
En tal sentido, a partir de los lineamientos emanados de la XV Reunin del Consejo de
Ministros, la ALADI cuenta con nuevas directrices que le permiten coadyuvar con los

23)
Resolucin 97 del Comit de Representantes, de 22 de diciembre de 1988.
24)
Resolucin 171 del Comit de Representantes, de 2 de junio de 1993.

21
pases miembros, beneficiando de manera transversal a las MIPYMES, a los PMDER
y a los sectores ms vulnerables de la sociedad.

Estas nuevas directrices, entre otras aspectos, instauran una ronda de
negociaciones en materia de normas y disciplinas; establecen un foro de reflexin
sobre el proceso de integracin a travs de la Conferencia de Evaluacin y
Convergencia; impulsan acciones orientadas a la promocin y facilitacin del comercio
regional; propician iniciativas destinadas a lograr una mayor integracin productiva con
inclusin social as como, la participacin de los actores sociales en el proceso de
integracin.




__________








22



Bibliografa


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ALADI. (2004) XIII Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI.

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Mercados de Colombia y Mxico. (ALADI/SEC/di 2221).

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proyecciones al 8 de julio de 2009.

SELA. (2009) Polticas e instrumentos para enfrentar el impacto de la crisis
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