EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE
DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 03 REGIO.
MANDADO DE SEGURANA PROCESSO N 2005.!.00.02"#$0%# ESPORTE CLUBE BANESPA& devidamente qualificado nos autos do processo de nmero em epgrafe, vem, por intermdio de seu advogado e bastante procurador, respeitosamente presena da DD. DESEMBARGADOR FEDERAL, interpor o presente: RECURSO EXTRAORDIN'RIO Consoante razes anexas que ficam fazendo parte integrante e inseparvel desta peti!o" 1 #equer$se, assim, com fundamento no art" %&', inciso (, art" )%), *&+ e arts" %,' a %,- da Constitui!o .ederal, se/a exercido, com ou sem as contra$razes, o (U)O DE ADMISSIBILIDADE e deferido o 012(3 43 #0C5#63 para o 07#87(3 659#0:3 ;#(<51=> .040#=>" .inalmente, requer$se, sob pena de nulidade, que as publicaes e?ou intimaes referentes ao presente feito se/am sempre lanadas em nome do patrono NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES, inscrito na 3=<?69 sob n+ %)@"-A%" ;ermos em que, 9ede 4eferimento" 6!o 9aulo ? 69, na data do protocolo" NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES OAB+SP N !2".3,! 2 EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NCLITOS GUARDI-ES DA CONSTITUIO DOUTO MEMBRO DO PARQUET I. EXPOSIO F'TICA. Cuida o pleito originrio de AO MANDAMENTAL na qual se postula provimento /urisdicional visando declara!o de inexigibilidade de rela!o /urdico$tributria entre a ora #ecorrente e o .isco no que diz respeito contribui!o ao salrio$educa!o, tendo em vista a ausBncia de suporte na respectiva CipDtese de incidBncia, configurando a n!o su/ei!o passiva da ora #ecorrente" = r" sentena denegou a segurana pleiteada ao argumento de que a conceito de empresa deve ser entendido em seu sentido amplo, bem como de que a exa!o em lia teria amparo constitucional" 3 (nterposto recurso de apela!o, este tambm teve seu provimento negado, salientando o 4outo 4esembargador que, alm de a exa!o ser constitucional, conforme reiteradas decises do 6;., e da possibilidade de que o conceito de empresa se/a entendido em seu sentido amplo, a base de clculo da contribui!o atacada a existBncia de empregados, consubstanciada na folCa de salrios, sendo devido o tributo, assim, por qualquer pessoa /urdica de direito privado que tenCa folCa de salrios" 3posto embargos de declara!o contra o r" acDrd!o a quo, ressaltando que a fundamentao da ora Recorrente no se baseava na constitucionalidade da exao em tela, mas sim na CONSTITUCIONALIDADE DA INCID.NCIA DESSA EXAO SOBRE /UAIS/UER PESSOAS (URDICAS DE DIREITO PRI0ADO , estes tambm restaram re/eitados" =ssim, como adiante restar amplamente demonstrado, faz$se mister a declara!o de inexigibilidade de rela!o /urdico$tributria em raz!o da n!o su/ei!o passiva da =pelante, ora #ecorrente" II. DO CABIMENTO. 3 presente recurso extraordinrio tem seu cabimento no permissivo estampado no 123456 !02& 478496 III& a& :1 C679343;4<=6 F>:>21?, tendo sido contrariados os dispositivos da Constitui!o .ederal a seguir elencados: 4 =rt" %&'" 6em pre/uzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado 5ni!o, aos 0stados, ao 4istrito .ederal e aos :unicpios: ( $ exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleaE =rt" )%)" = 5ni!o aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os 0stados, o 4istrito .ederal e os :unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferBncias, na manuten!o e desenvolvimento do ensino" * &+ 3 ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribui!o social do salrio$educa!o, recolCida pelas empresas, na forma da lei" F#eda!o dada pela 0menda Constitucional n+ %A, de %GGHI =rt" %,'" = ordem econJmica, fundada na valoriza!o do trabalCo Cumano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existBncia digna, conforme os ditames da /ustia social, observados os seguintes princpios: ( $ soberania nacionalE (( $ propriedade privadaE ((( $ fun!o social da propriedadeE (2 $ livre concorrBnciaE 2 $ defesa do consumidorE 2( $ defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elabora!o e presta!oE F#eda!o dada pela 0menda Constitucional n+ A), de %G"%)")''-I 2(( $ redu!o das desigualdades regionais e sociaisE 5 2((( $ busca do pleno empregoE (K $ tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenCam sua sede e administra!o no 9as" F#eda!o dada pela 0menda Constitucional n+ H, de %GG&I 9argrafo nico" 8 assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econJmica, independentemente de autoriza!o de Drg!os pblicos, salvo nos casos previstos em lei" =rt" %,)" = lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros" =rt" %,-" #essalvados os casos previstos nesta Constitui!o, a explora!o direta de atividade econJmica pelo 0stado sD ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei" * %+ = lei estabelecer o estatuto /urdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econJmica de produ!o ou comercializa!o de bens ou de presta!o de servios, dispondo sobre: F#eda!o dada pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I ( $ sua fun!o social e formas de fiscaliza!o pelo 0stado e pela sociedadeE F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I (( $ a su/ei!o ao regime /urdico prDprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalCistas e tributriosE F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I ((( $ licita!o e contrata!o de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administra!o pblicaE F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I (2 $ a constitui!o e o funcionamento dos conselCos de administra!o e fiscal, com a participa!o de 6 acionistas minoritriosE F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I 2 $ os mandatos, a avalia!o de desempenCo e a responsabilidade dos administradores"F(ncludo pela 0menda Constitucional n+ %G, de %GG@I * )+ $ =s empresas pblicas e as sociedades de economia mista n!o poder!o gozar de privilgios fiscais n!o extensivos s do setor privado" * -+ $ = lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o 0stado e a sociedade" * A+ $ = lei reprimir o abuso do poder econJmico que vise domina!o dos mercados, elimina!o da concorrBncia e ao aumento arbitrrio dos lucros" * &+ $ = lei, sem pre/uzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa /urdica, estabelecer a responsabilidade desta, su/eitando$a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econJmica e financeira e contra a economia popular" III % RA)-ES DE REFORMA DO 0. AC@RDO. III.A A DA CONSTITUCIONALIDADE DA EXAO EM TELA. AN'LISE DESPICIENDA. ;anto o douto magistrado de primeira instLncia, como o nobre desembargador /ulgaram improcedentes os pedidos aduzidos na exordial e no respectivo recurso de apela!o, sustentando que a exa!o em tela seria constitucional" 7 3corre que o 6upremo ;ribunal .ederal / analisou a constitucionalidade da legisla!o regente da contribui!o ao salrio$educa!o no /ulgamento da =4C n+ -: MEMENTAB C316;(;5C(31=>" =NO3 40C>=#=;P#(= 40 C316;(;5C(31=>(4=40 43 =#;" %&, >0( G"A)A?GH" 6=>Q#(3$045C=NO3" C31;#(<5(NR06 9=#= 3 .5143 40 :=15;01NO3 0 4060123>2(:01;3 43 016(13 .514=:01;=> 0 40 2=>3#(S=NO3 43 :=7(6;8#(3" 40C(6R06 T54(C(=(6 C31;#320#;(4=6" =>07=NR06 40 (1C316;(;5C(31=>(4=40 .3#:=> 0 :=;0#(=>" .3#:=>: >0( C3:9>0:01;=#" 40610C066(4=40" 1=;5#0S= 4= C31;#(<5(NO3 63C(=>" * &+, 43 =#;" )%) 4= C. U50 #0:0;0 6P V >0(" 9#3C0663 >07(6>=;(23" 0:014= 40 #04=NO3 90>3 601=43" 0:014= U50 1O3 =>;0#35 = 9#3936(NO3 T5#W4(C=" .3>X= 40 6=>Q#(36 Y #0:510#=NO3" C31C0(;36" 9#0C0401;06" U506;O3 (1;0#1= C3#93#(6 43 9340# >07(6>=;(23" C=<(:01;3 4= =1Q>(60 90>3 ;#(<51=> 0: .=C0 4= 1=;5#0S= C316;(;5C(31=>" (1C316;(;5C(31=>(4=40 :=;0#(=>: <=60 40 CQ>C5>3" 204=NO3 43 =#;" %&A, ( 4= C. U50 1O3 =;(170 06;= C31;#(<5(NO3, 63:01;0 (:936;36" 1O3 60 ;#=;= 40 35;#= .31;0 9=#= = 6075#(4=40 63C(=>" (:9#0C(6O3 U5=1;3 = X(9P;060 40 (1C(4Z1C(=" A CF /UANTO AO SAL'RIO% EDUCAO DEFINE A FINALIDADE B FINANCIAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E O SU(EITO PASSI0O DA CONTRIBUIOB AS EMPRESAS" 1O3 #06;= 4[2(4=" C316;(;5C(31=>(4=40 4= >0( =:9>=:01;0 40:316;#=4=" =NO3 40C>=#=;P#(= 40 C316;(;5C(31=>(4=40 U50 60 T5>7= 9#3C0401;0, C3: 0.0(;36 0K ;51C"\ F#elator :inistro 10>631 T3<(:E 4T de 'G"'&")''-I 8 4estarte, inquestionvel a constitucionalidade da contribui!o ora discutida, cristalizada na 6mula n+ ,-) do 0grgio 6upremo ;ribunal .ederal, sendo completamente desnecessria a verifica!o da sua compatibilidade com a Carta 6uprema" O8622> C;> 1 D;7:1E>731<=6 :1 F2>9>73> 867326GH2941 H :4G>291 > :4I 2>9F>436 J7481 > >K8?;94G1E>73> L 7=6 9;M>4<=6 F1994G1 :1 621 R>8622>73> L 867324N;4<=6 :6 91?O246%>:;81<=6& E>9E6 9>7:6 >?1 8679343;84671? > :>G4:1& SOMENTE PELAS EMPRESAS . III.B. A DA NO SU(EIO PASSI0A DA RECORRENTE P CONTRIBUIO DO SAL'RIO%EDUCAO. OFENSA AO ART. 2!2& Q5 E AO ART. !$0 A !$3 DA CONSTITUIO FEDERAL. = contribui!o social do SAL'RIO%EDUCAO encontra$se prevista no pargrafo &+ do artigo )%) da Constitui!o .ederal, que elegeu como contribuintes desta as empresas: M=rt" )%)" = 5ni!o aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os 0stados, o 4istrito .ederal e os :unicpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferBncias, na manuten!o e desenvolvimento do ensino" ]"""^ * &+ 3 ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a 867324N;4<=6 96841? :6 91?O246%>:;81<=6& 2>86?R4:1 F>?19 >EF2>919, na forma da lei"\ 1ote$se que tal delimita!o, como n!o poderia deixar de 9 ser, foi respeitada pela >ei n+ G"A)A, de )A de dezembro de %GGH, que estipulou no caput de seu artigo %&: M=rt" %&" O S1?O246%E:;81<=6, F2>G4936 76 123. 2!2& Q 5& :1 C679343;4<=6 F>:>21? > :>G4:6 F>?19 >EF2>919, na forma em que vier a ser disposto em regulamento, calculado com base na alquota de ),&_ Fdois e meio por centoI sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no art" %), inciso (, da >ei n+ @")%), de )A de /ulCo de %GG%" 3bserve$se que advm da prDpria Carta :agna, conforme se depreende da anlise dos artigos %,' a %,- Y inseridos no ;tulo 2(( 4a 3rdem 0conJmica e .inanceira, Captulo ( 4os 9rincpios 7erais da =tividade 0conJmica Y que o conceito de empresa envolve os seguintes e imprescindveis elementos: aI capitalE bI sDciosE cI exerccio de atividade econJmicaE dI lucros" =ssim, pode$se afirmar, que >EF2>91, sob o enfoque constitucional, pessoa /urdica de direito privado, nacional ou estrangeira, de 81F431? formado de recursos internos ou externos, gerenciada e administrada por seus 9S8469, para explora!o de 134G4:1:> >867TE481, com o intuito de ?;826" 9ara o mesmo norte apontam os institutos de direito civil, sendo cristalina a distin!o entre associaes Y constitudas para fins n!o econJmicos, como o caso da #ecorrente Y e empresas Y estas com vistas ao 10 exerccio da atividade econJmica organizada, com a produ!o ou circula!o de bens ou servios e partilCa de resultados % " 4iferente n!o o entendimento doutrinrio, sendo oportuna a cola!o do magistrio do saudoso 6(>2(3 #34#(7506 ) : M9odemos distinguir, ainda, dentre as pessoas /uridicas de direito privado, de um lado, 19 1996841<U>9& 4936 H& 69 152;F1E>7369 :> 47:4GV:;69 9>E D471?4:1:> ?;82134G1& 86E6 69 8?;N>9 >9F6234G69, os centros culturais, as entidades pias etc", e, de outro, as sociedades, isto , os agrupamentos individuais com escopo de lucro\" 3ra, conforme / colocado e comprovado atravs do 0statuto 6ocial e cart!o C19T carreados vestibular, H& 1 R>8622>73>& 1996841<=6 :>9F6234G1 9>E D479 ?;82134G69 enquadrada, portanto, no regime /urdico das associaes, nos termos do artigo AA, inciso (, e dos artigos &- e seguintes, todos do CDdigo Civil" =ssim, n!o pode a #ecorrente, que se dedica promo!o da prtica de 134G4:1:>9 :>9F6234G19& 8;?3;2149& 9684149& 2>82>134G19 > 8VG4819& de modo algum, ser equiparada s empresas, estas sim, de acordo com delimita!o constitucional, contribuintes do SAL'RIO% EDUCAO" 0 n!o C que se invocar o disposto na >ei n+ G",HH, de %@ de dezembro de %GG@, que, ao arrepio do ordenamento /urdico, pretensamente ampliou o conceito de empresa, conforme se pode observar da leitura do 1 2"g": CDdigo Civil, artigos AA, inciso ((, GGH, caput, e G@%, caput. 2 #odrigues, 6ilvio" 4ireito Civil" -A` edi!o, 6!o 9aulo : 6araiva, )''-, v" (, pg" G'" 11 pargrafo -+ de seu artigo %+: M=rt" %+ = contribui!o social do 6alrio$0duca!o, a que se refere o art" %& da >ei n+ G"A)A, de )A de dezembro de %GGH, obedecer aos mesmos prazos e condies, e su/eitar$se$ s mesmas sanes administrativas ou penais e outras normas relativas s contribuies sociais e demais importLncias devidas 6eguridade 6ocial, ressalvada a competBncia do .undo 1acional de 4esenvolvimento da 0duca!o Y .140, sobre a matria" ]"""^ * -+ E73>7:>%9> F62 >EF2>91& F121 D479 :> 4784:W7841 :1 867324N;4<=6 96841? :6 S1?O246% E:;81<=6, C;1?C;>2 D42E1 47:4G4:;1? 6; 9684>:1:> C;> 199;E> 6 24986 :1 134G4:1:> >867TE481& ;2N171 6; 2;21?& 86E D479 ?;82134G69 6; 7=6& N>E 86E6 19 >EF2>919 > :>E149 >734:1:>9 FJN?4819 6; F24G1:19& G478;?1:19 L S>5;24:1:> S6841?"\ 1ote$se que idBntica reda!o possui o pargrafo %+ do artigo )+ do 4ecreto n+ -"%A), de %H de agosto de %GGG" =demais, o fato de a >ei n+ @")%)?G%, em seu art" %&, ( e pargrafo nico equiparar as associaes a empresas n!o convalida a rela!o /urdico$tributria, nem /ustifica a incidBncia da contribui!o sobre a folCa de salrios da ora #ecorrente" =lis, ao fazB$lo, a indigitada >ei padece dos mesmos vcios constitucionais que est!o a tisnar a >ei n+ G",HH?G@ e o prDprio 4ecreto n+ -"%A)?GG, F649 :>9N62:1E :6 F>2E4994G6 8679343;84671? >931EF1:6 76 123. 2!2& Q5 :1 C1231 M1571" =ssim, a equipara!o das associaes sem fins lucrativos 12 a empresas para definir os limites da imposi!o tributria constitucional, ao arrepio da Carta :agna de %G@@ Fart" )%), *&+ e art" %,' a %,-I, contamina os diplomas que veiculam tais normas de inconstitucionalidade" 0, no presente caso, inequvoco que 6 ?>549?1:62 8679343;473> 6;36256; 86EF>3W7841 F121 C;> 9> D699> 86N21:1 1 867324N;4<=6 >E :>N13> 1F>719 > 3=6 96E>73> :19 >EF2>919, cu/o conceito, conforme anteriormente desenvolvido, encontra$se claro na prDpria Carta :aior" Curial destacar$se que o supra transcrito pargrafo &+ do artigo )%) da Constitucional .ederal, ao mencionar a >KF2>99=6 na forma da lei 2>D>2>%9> 16 2>86?R4E>736 :1 867324N;4<=6, que se dar, este sim, nos moldes da legisla!o a regular$lCe" 9or sua vez, a express!o na forma em que vier a ser disposto em regulamento, contida no tambm anteriormente transcrito artigo %& da >ei n+ G"A)A?GH, refere$se ao modo como o 6=>Q#(3$045C=NO3 ser devido pelas empresas, ou se/a, como ser cobrado :19 >EF2>919" =ssim, caberia ao legislador infraconstitucional limitar$se cobrana da exa!o apenas :19 >EF2>919, sendo certo que qualquer outra interpreta!o em sentido diverso, implica inequvoca ofensa ao art" )%), *&+ da Constitui!o .ederal" DESTARTE& RESTOU CLARAMENTE DEMONSTRADO /UE& APESAR DE A CONTRIBUIO AO SAL'RIO%EDUCAO A FRISE%SE NO0AMENTE A SER CONSTITUCIONAL E DE0IDA& ELA NO O POR TODAS PESSOAS (URDICAS DE DIREITO PRI0ADO& NOTADAMENTE AS ASSOCIA-ES& EM RA)O DO DISPOSTO NO 13 ART. 2!2& Q5 DA CONSTITUIO FEDERAL E NO ART. !5 DA LEI N #.,2,+#& TORNANDO A RELAO (URDICO%TRIBUT'RIA INEXIG0EL E A RESPECTI0A COBRANA DA EXAO EM TELA ILEGTIMA& PERANTE A HIP@TESE DE INCID.NCIA TRIBUT'RIA. I0. DO PEDIDO Ex positis, requer a #0C3##01;0 0" ;urma /ulgadora do 6upremo ;ribunal .ederal que conCea do presente #ecurso 0xtraordinrio e lCe dB total provimento para o fim de RECONHECER, em virtude da ausBncia de suporte na respectiva CipDtese de incidBncia tributria, = (10K(7(<(>(4=40 4= #0>=NO3 T5#W4(C3$;#(<5;Q#(= 01;#0 = (:90;#=1;0, 3#= #0C3##01;0, 0 3 .(6C3, DEFERINDO o pedido de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio referente ao alrio!Educao, e :>G6?G>7:6%9> 69 1;369 16 T24N;71? :> 6245>E para que os 44" 4esembargadores .ederais /ulguem todos os outros pontos pre/udicados, notadamente quanto compensa!o, incidBncia de /uros e corre!o monetria, prescri!o, etc" 14 #equer$se, por fim, sucessivamente, e como corolrio do acima pleiteado que caso decidam examinar tambm os outros pleitos, que se/a ASSEGURADO O DIREITO P COMPENSAO DOS 0ALORES INDE0IDAMENTE RECOLHIDOS 1 3V3;?6 :> SAL'RIO%EDUCAO, 769 !0 1769 173>2462>9 16 1M;4I1E>736 :1 F2>9>73> :>E17:1, e os que vierem a ser recolCidos durante o curso da demanda, corrigidos monetariamente, inclusive pela ;axa 60>(C a partir de '%"'%"%GGH, acrescidos de /uros de mora de %_ ao mBs a partir de cada recolCimento indevido, 86E /UAIS/UER TRIBUTOS 0INCENDOS OU 0ENCIDOS ARRECADADOS E ADMINISTRADOS PELA SECRETARIA DA RECEITA PRE0IDENCI'RIA, em especial as contribuies sociais incidentes sobre a folCa de salrios, determinando, ainda, que a autoridade coatora n!o pratique qualquer ato tendente a cobrar a contribui!o da #0C3##01;0, enquanto perdurar a situa!o de fato que deu origem ao presente pleitoE ;ermos em que, 9ede 4eferimento" 6!o 9aulo ? 69, na data do protocolo" NELSON *ILIANS FRATONI RODRIGUES OAB+SP N !2".3,! 15