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UNIDADE XV REDES DE INFRAESTRUTURA NO BRASIL

1. PERSPECTIVAS ENRGETICAS
A maior parte da energia produzida no Brasil urbano e industrial proveniente
de derivados do petrleo e da eletricidade. Quase 80% da eletricidade consumida
obtida de usinas hidreltricas. Os setores que mais consomem energia so a
ind!stria e os transportes" respons#veis por $0% do consumo total %&i'() et
ali"*00+,. (ssa situa-o se deve .s pol/ticas de est/mulo . ind!stria" por meio de
subs/dios estatais" sempre acompanhadas pela amplia-o da o0erta de energia
eltrica. O consumo no setor do transporte e1iste em 0un-o do modelo rodovi#rio
que prevalece no pa/s.
(ntre 2340 e meados de 23$0" o governo 0ederal concentrou seus
investimentos de in0raestrutura industrial na produ-o de energia e implanta-o de
sistema de transportes na 'egio )udeste" que em consequ5ncia tornou6se o
grande centro de atra-o populacional.
At a dcada de 23$0" a maior parte da energia consumida no pa/s ainda era
de origem 0ssil" mas com as duas grandes crises do petrleo 23$4 e 23$3 a
situa-o se modi0icou. O (stado passou a investir maci-amente na produ-o de
#lcool e investir na constru-o de usinas hidreltricas" com o aproveitamento do
potencial h/drico dos cursos 0luviais" geralmente em regi7es de planaltos e
depress7es.
As mais importantes usinas hidreltricas 0oram constru/das entre as dcadas
de 2380 e 2380" onde a participa-o do (stado 0oi 0undamental no plane9amento e
na produ-o de energia. Os investimentos eram obtidos das tari0as cobradas dos
consumidores" impostos arrecadados pelo governo 0ederal e estaduais" alm de
investimentos e1ternos que ampliaram a d/vida e1terna p!blica.
&ara sair da depend5ncia do (stado" a partir da dcada de 2330" muitos
governos optaram pela privatiza-o dos investimentos e das empresas at ento
controladas pela estatal (letrobr#s. :a tentativa de controlar as privatiza-7es" 0oi
criado o &rograma :acional de ;esestatiza-o" atribuindo ao (stado o poder de
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regula-o e 0iscaliza-o por intermdio do <inistrio de <inas e (nergia %<<(, e
pela Ag5ncia :acional de (nergia (ltrica %A:((=,. Atualmente" as empresas
privadas de energia eltrica trabalham na gera-o" na transmisso e na distribui-o.
(m *000" tem in/cio a amea-a de racionamento de energia" motivada pelo
bai1o investimento na segunda metade da dcada de 2380 na gera-o de energia"
somado6se a isso o aumento no consumo %>"8%a.a.," principalmente para uso
residencial e industrial e1perimentado na dcada seguinte e" ainda" a escassez de
chuvas" que 0ez bai1ar os n/veis dos reservatrios" particularmente no )udeste. O
racionamento vivido no pa/s em *002 atingiu seriamente os setores produtivos do
pa/s" visto que a capacidade instalada eram bem in0erior ao consumo" mas no
a0etou as regi7es :orte e )ul.
(sse acontecimento demostrou que a 0alta de investimentos na gera-o 0oi
um entrave . sua e0ici5ncia" consequ5ncia do processo de privatiza-7es iniciado em
2338 em que o governo no e1igiu dos compradores investimentos imediatos. O
outro entrave" de certa 0orma associado ao anterior" estava na distribui-o desigual"
evidenciado pela ine1ist5ncia de uma rede uni0icada.
As obras para constru-o das usinas so bastante pol5micas quando
analisados seus aspectos tcnicos e ambientais. :a constru-o de grandes obras
normalmente so e1igidas e1tensas #reas inundadas com so0isticada in0raestrutura
e car/ssima rede de transmisso de energia. A usina de Balbina" constru/da a *00
?m de <anaus um e1emplo cl#ssico de obra de grande impacto ambiental e com
bai1a e0ici5ncia. Apesar de possuir a mesma dimenso da represa de @ucuru/ %&A,"
por ter sido constru/da em um terreno plano" que cobriu *.8*> ?m
*
de Aloresta
AmazBnica" ho9e produz somente *80 mC" respondendo por apenas 80% da energia
consumida em <anaus.
A distribui-o do consumo por setores a9uda a compreender o
desenvolvimento das diversas regi7es. A 'egio )udeste se sobressai" com um
consumo apro1imado de >3% do total de energia eltrica no Brasil %&D'()" *00+,.
A maior das usinas est# localizada na regio )ul. A usina de Dtaipu" no rio
&aran#" tem um aproveitamento de 2*.+00 mC. :o :orte e no :ordeste as
principais so de @ucuru/ %rio @ocantins," com >.*00 mC" e de )obradinho %rio )o
Arancisco," com 20.438 mC" respectivamente %@O=<A)QED< et ali" *00$,.
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Fomo a regio )udeste no possui mais potencial para a constru-o de
grandes usinas. Fom isso" no 0im do sculo GG ocorreu a descentraliza-o das
atividades econBmicas em dire-o .s regi7es antes consideradas marginais e
portanto a descentraliza-o do parque industrial.
(m buscas de novas solu-7es para a crise do petrleo" o Brasil criou o
&rograma :acional do Hlcool %&ro#lcool 6 23$8," com vultuosos emprstimos" a 9uros
subsidiados aos maiores usineiros. &equenos e mdios produtores agr/colas
substitu/ram suas culturas diversi0icadas pela monocultura de cana6de6a-!car"
tornando6se 0ornecedores de matria6prima aos usineiros.
O &ro#lcool provocou importantes altera-7es na organiza-o do campo. As
mudan-as produziram a concentra-o de terras com o enriquecimento dos
usineiros" que imponham valores sobre a cana6de6a-!car comprada pelos
pequenos e mdios produtoresI incentivo a monoculturaI aumento do n!mero de
trabalhadores diaristasI e" por 0im" 51odo rural.
Outra estratgia para garantir o sucesso do &ro#lcool 0oi a redu-o" entre
23$+ e 2383" do Dmposto de &ropriedade de Je/culos Automotores %D&JA, para os
ve/culos movidos a #lcool. <as como as usinas no conseguiam suprir a demanda
pelo combust/vel" o 0antasma do desabastecimento desestimulou a venda e" com
isso" o bene0/cio" que onerou de 0orma violenta os co0res p!blicos" 0oi de0inhando
aos poucos ao longo da dcada de 2330 %BA''O)" *008,.
Fom a diminui-o dos subs/dios para a produ-o e o consumo do #lcool" o
setor entrou em crise e o pa/s passou a importar da (uropa boa parte do seu
consumo. ;esde o in/cio da dcada de 2330" com a 0alta de #lcool combust/vel no
mercado" os consumidores passaram a pre0erir comprar carros movidos a gasolina.
Atualmente" poucos ve/culos so movidos e1clusivamente a #lcool. :o
entanto" por lei o #lcool deve ser misturado . gasolina na propor-o de *>%" o que
garante no s a produ-o" bem como a redu-o na emisso de gases poluentes.
@anto os (stados Enidos como alguns pa/ses da (uropa passaram a importar #lcool
e tecnologia brasileira de produ-o" na tentativa de melhorar a qualidade ambiental
dos seus grandes centros urbanos.
Fom as oscila-7es no pre-o do barril de petrleo" o consumo de #lcool
tornou6se economicamente vi#vel. Alm disso" a partir de *00* as ind!strias
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automobil/sticas passaram a produzir carros com motores biocombust/veis %movido
a gasolina e #lcool," isto " com tecnologia KflexL.
:o que diz respeito ao g#s natural" a demanda passou de *8 para >8 milh7es
m
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Md" com crescimento de 28%a.a. Alm do aumento na produ-o nacional" as
necessidades so completadas com importa-7es da Bol/via e da Argentina. @ambm
0oi poss/vel ampliar o atendimento" pelo gasoduto Brasil6Bol/via %NA)BO=," .s
regi7es no bene0iciadas com a hidroeletricidade. A regio :ordeste tem sua
demanda regional atendida pela Bahia e o 'io Nrande do :orte. A regi7es )udeste e
)ul no bene0iciadas com a hidroeletricidade recebem o g#s proveniente dos pa/ses
vizinhos %Bol/via e Argentina, %&D'()" *00+,.
:o caso da energia termonuclear" as primeiras tentativas de implementa-o
de centrais nucleares datam de 238+. (ntretanto" somente a partir de 23+$" com o
governo militar" o programa nuclear brasileiro come-ou a ser de0inido. Os dois
principais ob9etivos do governo eramO dominar o ciclo de gera-o nuclear" isto "
acesso ao conhecimento da tecnologia de produ-o do combust/vel" e criar
alternativas para o atendimento da demanda por energia eltrica. O uso nuclear na
gera-o de grandes blocos de energia parecia um alternativa adequada" levando6se
em conta custos" seguran-a operacional e a possibilidade de se utilizarem as linhas
de transmisso e1istentes.
(m 23$8" 0oi assinado com a Alemanha um acordo para o uso pac/0ico da
energia nuclear de 0orma a promoverO a coopera-o na ind!stria de reatoresI a
prospec-o e a e1plora-o de urPnioI a converso" o enriquecimento " a 0abrica-o
de elementos combust/veis e o reprocessamento do combust/vel irradiado.
As descobertas de reservas de urPnio nos anos de 2380 garantiam ao pa/s o
se1ta maior reserva em n/vel mundial 6 naquele per/odo" apenas *8% do territrio
tinha sido mapeado. A e1panso da o0erta de energia eltrica produzida por 0onte
nuclear levou . constru-o de duas usinas nucleares %2300mC," localizadas em
Angra dos 'eis. O programa ho9e busca a implanta-o de Angra DDD. (m setembro de
*008 0oi anunciada a retomada dos trabalhos para a sua instala-o %=( <O:;(
;D&=O<A@DQE(" *008,.
A busca pela diversidade na matriz energtica produziu novas 0ormas de
e1plora-o da biomassa. O estado de )o &aulo um bom e1emplo disso. <uitas
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usinas de a-!car e #lcool desse (stado tornaram6se autossu0icientes com a
utiliza-o do baga-o da cana na produ-o de energia.
2. SISTEMA DE TRANSPORTE BRASILEIRO
A e1panso da rede de transporte e telecomunica-7es se processou
simultaneamente a moderniza-o da economia. :o pa/s" predomina o sistema
rodovi#rio na circula-o de pessoas e mercadorias" com a e1pressiva participa-o
de +8 % a $8% na matriz dos transportes brasileiros" seguido por cerca de *0% da
0errovia. O transporte rodovi#rio o grande ei1o de movimenta-o de cargas no
transporte brasileiro. (m pa/ses como Austr#lia" (EA e Fhina" os n!meros so de
40%" *8% e 23% respectivamente %@QR'S e <(==O" *008,.
Os investimentos no modal rodovi#rio pelo (stado est# associado ao
crescimento da ind!stria automobil/stica no pa/s" visto que o maior incremento em
rodovias ocorreu concomitantemente com a instala-o de multinacionais
montadoras de ve/culos" 0abricantes de pe-as" de pneus e outros. (ssas distor-7es
na matriz dos transportes brasileiros e as ine0ici5ncias observadas tambm so
e1plicadas pelos longos anos de estatiza-o dos portos" 0errovias e dutos no Brasil.
:este sentido" percebe6se que o potencial para redu-o de custos somente poder#
ocorrer se a participa-o do modal rodovi#rio vier a seguir os padr7es internacionais"
permitindo o crescimento da participa-o de modais mais baratos" particularmente o
0errovi#rio.
A amplia-o da malha rodovi#ria privilegiou os centro industriais"
concentrando maiores investimentos principalmente no centro6sul do pa/s. A
tend5ncia para a concentra-o das atividades urbano6industriais na regio )udeste"
considerado o maior polo industrial" tornou essa regio tambm o ei1o de e1panso
das redes de energia" transporte e comunica-7es" devido . necessidade de interlig#6
la ao interior" principalmente ao Fentro6Oeste e . regio :orte.
:os anos de 2330" 0oram realizadas privatiza-7es no setor de transporte"
entre as quais o 0errovi#rio" sendo que as concession#rias voltaram a investir na
constru-o de novas vias. A malha 0errovi#ria brasileira voltada para o servi-o
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p!blico de transporte de carga tem *8"8 mil quilBmetros de e1tenso e participa com
cerca de *0% na distribui-o da matriz de transporte do Brasil %@QR'S e <(==O"
*008,. )ua opera-o realizada por intermdio de concess7es . iniciativa privada.
Os principais 0lu1os de mercadorias por meio de 0errovias so as de minerais na
'egio :orte" minerais e matrias primas para as industrias na 'egio )udeste" de
gros nas regi7es )ul e parte da 'egio Fentro6Oeste e combust/veis na 'egio
:ordeste.
As mudan-as que v5m ocorrendo nas redes de transporte contribuem para a
altera-o da geometria do pa/s. <esmo assim ainda so bem vis/veis os contrastes
na distribui-o das redes. As zonas mais estruturadas so o )udeste" o )ul e parte
do Fentro6Oeste" de um lado" e o :ordeste" de outro. Q# uma descontinuidade da
rede no (sp/rito )anto e no sul da Bahia. :a AmazBnia ainda persistem os maiores
vazios" sem estradas as0altadas ou vias naveg#veis permanentes. Os ei1os
pioneiros de integra-o da AmazBnia ao Fentro6)ul de economia consolidada se d#
por meio das rodovias B'6020 Belm6Bras/lia e B'64+> &orto Jelho6)o &aulo. O
'io <adeira tambm importante ei1o" pois permite a cone1o da B'64+> com
<anaus. &or 0im" a B'62+4 %Fuiab# T )antarm, atende todo o norte de <ato
Nrosso.
A retomada do plane9amento territorial" promovido pelo &lano de Acelera-o
do Frescimento %&AF," tem permitido novos investimentos nas vias naveg#veis" o
que tambm no se produzia h# dcadas" visto que o setor de transporte hidrovi#rio
carece de plane9amento histrico. :um total de *8 mil quilBmetros de rios
naveg#veis em condi-7es naturais" sem que se precise 0azer obras de dragagem ou
transposi-o" somente 20 mil quilBmetros so utilizados no transporte de
passageiros e carga %B'A)D=" *003,.
<as a amplia-o do transporte hidrovi#rio esbarra com as obras do setor
hidreltrico que" em muito casos" desenvolveu seus pro9etos sem avalia-o
integrada. :o Brasil" a navega-o interior " em geral" considerada de importPncia
secund#ria pelos setores voltados ao aproveitamento dos recursos h/dricos" em
especial pela hidroeletricidade. Os empreendedores privados do setor hidreltricos
t5m resistido em investir em eclusas" que superaria as di0iculdades do transporte
0luvial. (1emplo dessa situa-o 0oi a constru-o da represa de @ucuru/ %&A," obra
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inaugurada em 238>" onde ainda ho9e se espera pela concluso da constru-o da
eclusa. As principais vias naveg#veis so a do <adeira6Amazonas" do @ocantins6
Araguaia" do &aran#6&araguai" do @iet56&aran# e de @eles &ires6@apa9s.
A di0iculdade institucional do setor de se impor como meio de transporte de
carga 0az com que o transporte hidrovi#rio responda por apenas *% do transporte
nacional" quando comparado aos 0errovi#rio %*0%, e rodovi#rio %+8 a $8%, %@QR'S
e <(==O" *008,.
Outro ponto importante que" na constru-o de uma rodovia" as quest7es
ambientais devem ser consideradas como parte integrante da concep-o do pro9eto
at sua implementa-o. ;eve6se prever" com muita acuidade" os impactos da
rodovia sobre o meio ambiente" no s sobre o espa-o 0/sico" como tambm sobre a
comunidade local. A rodovia" di0erentemente de outras modalidades" tem impacto
direto sobre a popula-o lindeira ao longo da via e no s nos pontos de parada e
cone1o.
3. REDES DE INFORMAO
O conhecimento sobressai como 0or-a central na trans0orma-o social. :o
conte1to brasileiro" o conhecimento e a in0orma-o o0erecem possibilidades de
cria-o de estratgias mais e0icazes para a redu-o da pobreza e para a atenua-o
da desigualdade %E:()FO" *003,. Atualmente" a transmisso do conhecimento a
longa distPncia tem se valido das redes de dados por micro6ondas" 0ibras pticas"
internet e satlites.
Assim como as redes eltricas e de transporte" as redes de in0orma-o
e1ercem papel importante na estrutura-o do territrio" pois tambm so vitais ao
0uncionamento da economia. :o entanto" evidente que cada rede de transmisso
possui 0uncionamento distinto" com possibilidades e limita-7es prprias.
O litoral continua sendo o ei1o principal de di0uso do pa/s" com a presen-a
de todas as redes de transmisso.
A incorpora-o das 0ibras pticas no sistema nacional inseriu as diversas
regi7es do Brasil na era da globaliza-o das comunica-7es %)A:@O) e )D=J(D'A"
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*008,. A rede de 0ibras pticas tem como caracter/stica utilizar6se do modelo de
e1panso adotado no pa/s" instalando6se ao logo de rodovias" 0errovias" dutos e
linhas de eletricidade" principalmente no litoral e nos grandes centros urbanos
%)A:@O) e )D=J(D'A" *008,. (la interliga as capitais e as principais cidades
pr1imas do litoral no ei1o Aortaleza T &orto Alegre e" ainda" interioriza as liga-7es
no ei1o 'io de Uaneiro T Belo Qorizonte T NoiPnia T Bras/lia.
A di0uso por satlite tem sido muito usada nas cone17es na AmazBnia" por
ter como vantagem o recobrimento de vastas super0/cies com o m/nimo de
implanta-o de bases 0i1as no solo. (ntretanto" ainda poss/vel veri0icar a
e1ist5ncia de vazios de di0uso naquela regio.
O mercado da m/dia no Brasil muito vasto e est# dividido em tr5s redes
privadas" com 248 empresas que controlam ++8 ve/culos de m/dia %esta-7es de @J"
r#dios e 9ornais,. Ema !nica rede respons#vel por 84% do mercado e detm 8>%
do total da audi5ncia televisiva %E:()FO" *003,. (sse alto grau de concentra-o
um desa0io ao pluralismo e ao direito . in0orma-o em um pa/s democr#tico"
particularmente com e1tenso continental" pois permite a pequenos grupos
monopolizarem qual in0orma-o ser# transmitida e recebida.
A @J aberta e a radiodi0uso so as principais 0ontes de in0orma-o para a
maior parte dos brasileiros. :o primeiro ano do sculo atual" 88% das resid5ncias
brasileiras possu/am um aparelho de televiso %a maioria delas recebendo sinal
aberto, e 88% dos brasileiros ouviam r#dio diariamente %E:()FO" *003,. O alto
grau de penetra-o do sinal da @J aberta 0az dela a maior 0onte de in0orma-o no
pa/s .
Alm da m/dia comercial" o Brasil possui um segmento de m/dia independente
composto pelo servi-o p!blico de radiodi0uso e m/dia comunit#ria. O servi-o p!blico
de radiodi0uso %public service broadcasting 6 &)B, inclui algumas redes de televiso
e r#dio dedicadas . educa-o e . cultura" e a maior parte dele depende de
0inanciamento do governo. O &)B tem importante papel na diversi0ica-o do acesso
aos produtos culturais no Brasil.
O r#dio 9# 0az parte da histria nacional e tem papel 0undamental na
universaliza-o do acesso . in0orma-o. Em bom e1emplo de public service
broadcasting A Joz do Brasil" veiculado diariamente .s $h da noite em cadeia
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nacional de r#dio" respons#vel pela cobertura dos assuntos relacionados aos tr5s
&oderes da 'ep!blica %(1ecutivo" =egislativo e Uudici#rio,. O programa est# no ar h#
mais de $0 anos" levando in0orma-o 9ornal/stica aos mais distantes pontos do &a/s.
(m muitas regi7es esse " ainda" o !nico meio de in0orma-o.
Os avan-os reais em dire-o a uma sociedade digital no Brasil no
necessariamente signi0icam que o hiato digital este9a sendo reduzido no pa/s. O
n!mero de usu#rios domiciliares de internet dobrou desde *000" chegando a 22"3+
milh7es em *008. :o entanto" 88% dos brasileiros com mais de 20 anos de idade
nunca tiveram qualquer tipo de contato com computadores" e +8% nunca se
conectaram . internet %E:()FO" *003,. A in0orma-o que circula na internet atinge
principalmente as classes mdias e as camadas sociais mais elevadas.
A m/dia comunit#ria vem crescendo no pa/s. As r#dios e @JVs comunit#rias
atendem a um p!blico local muito reduzido" quase residual" porm crescente. Em
dos principais obst#culos . r#pida e1panso provm da di0iculdade em obter
autoriza-o do <inistrio das Fomunica-7es" que controla a distribui-o do espectro
de 0requ5ncias.
A in0raestrutura de in0orma-o e comunica-o um importante capital para a
educa-o e o aprendizado. U# e1iste uma base signi0icativa" mostrando progressos
nesse campoO servi-os de acesso . internet nas escolas p!blicas e T principalmente
T nas privadas" nos locais de trabalho e nas resid5nciasI programas de incluso
social dos governos 0ederal e estaduaisI canais de @J dedicados . educa-o"
transmitidos em Banda F via antena parablica" instalados em locais de trabalho"
resid5ncias e escolasI servi-o de radiodi0uso p!blica e algumas esta-7es
governamentais e comunit#rias de r#dio e @J dedicadas . educa-o e . cultura.
A regulamenta-o da @J e da r#dio digital no Brasil uma questo crucial" no
sentido de que ela poder# criar oportunidades para maior diversi0ica-o das 0ontes
de in0orma-o. A longo prazo" a0etar# os incentivos para uma ind!stria de
in0orma-o de conte!do. At que ponto essa ind!stria ser# local e aberta a novos
participantes depender# do modelo de prote-o legal adotado.
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