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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

UNIDAD DE POSGRADO EN DERECHO Y CIENCIA
POLITICAMENCION EN CIENCIAS PENALES

TEMA:
EXTINCIN DE LAS ACCIN PENAL Y DE LA PENA

CURSO:

DOCENTE:
CICLO: 1er. Ciclo.
TURNO: Fin de semana
AULA:

LIMA PERU
2011

INDICE

INTRODUCCIN
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO GENERAL

1.1. Nociones generales
1.2. Definicin
1.3. Criterios que determinan la extincin de la responsabilidad
penal

CAPITULO II: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL

2.1. Diferencia entre causas de extincin de la responsabilidad
penal y causas de exencin de responsabilidad penal

CAPITULO III: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA ACCIN
PENAL
3.1. Muerte del imputado.
3.2. Prescripcin.
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3.2.1 Plazos de Prescripcin
3.2.2. Iniciacin del Plazo
3.2.3. Interrupcin de la prescripcin
3.2.4. Prescripcin suspendida
3.2.4. La suspensin de la prescripcin en el nuevo cdigo
procesal penal.
3.3 Amnista
3.4 Cosa juzgada
3.5 El desistimiento
3.6 La transaccin

CAPITULO IV: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA PENA

4.1. La muerte del condenado
4.2. La amnista
4.3. El indulto
4.4. La prescripcin
4.4.1. Plazos de la prescripcin de la pena
4.4.2. Interrupcin de la prescripcin
4.5. La cosa juzgada
4.6. La exencin de la pena
4.7. El perdn del ofendido

CAPITULO V: EL INDULTO Y LA AMNISTIA DOS
INSTITUCIONES POLEMICAS

5.1. LA ANMISTIA
5.1.1. DEFINICION.-
5.1.2. LA ANMISTIA EN AMERICA LATINA
5.1.3. LA ANMISTIA EN EL PERU
5.1.3.1. Los Efectos de la Amnista:
5.1.4. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA

INTERAMERICANO DE PROTECCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS

5.1.5. LOS AVANCES JURIDICOS REQUIREN CONSENSO
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POLITICO Y SOCIAL 5.2. EL INDULTO
5.2.1. DEFINICION
5.2.2. DIFERENCIAS ENTRE AMNISTIA Y EL INDULTO
5.2.3. REGULACION NACIONAL
5.2.4. TRATADOS INTERNACIONALES QUE REGULAN
EL INDULTO
5.2.5. El Modelo Adoptado por Chile: CALIDAD
ADMINISTRATIVA DEL INDULTO
5.2.6. EL INDULTO EN EL PERU

CONCLUSIN

ANEXOS

BIBLIOGRAFA

LEYENDA



INTRODUCCIN
Realizado un hecho punible, la accin penal es la que pone en
funcionamiento el rgano jurisdiccional del Estado para la
persecucin del delito e imposicin de la pena. Sin embargo la
accin penal y la misma ejecucin de la pena, no son de
duracin indefinida, as pues, son susceptibles de extinguirse
segn las causas previstas por la legislacin penal.
Una de las razones primordiales que motiv realizar la presente
monografa es establecer cuando se da la extincin de la
responsabilidad penal, cuyas especficas circunstancias que
sobrevienen despus de cometida la infraccin, anulan la accin
penal o la ejecucin de la pena.
Para cumplir con los objetivos propuestos, el presente trabajo se
desarroll en cinco captulos, de los cuales el primero (Captulo
I), trata acerca de las nociones generales de La Extincin de la
Responsabilidad Penal, la definicin, las caractersticas propias
del concepto tal como aparecen reguladas en nuestro
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ordenamiento jurdico. En el captulo segundo (Captulo II),
trata causas de extincin de la responsabilidad penal
En el Captulo tercero (Captulo III), hacemos un anlisis del
Art. 78 del C.P. que seala como causas que extinguen la accin
penal las siguientes situaciones: Muerte del imputado,
prescripcin, amnista, cosa juzgada, desistimiento, transaccin
en accin privada.
En el captulo Cuarto (Captulo IV), hacemos un anlisis del
Art. 85 del C.P. la extincin de la ejecucin de la pena tras las
siguientes situaciones: por muerte del condenado, amnista,
indulto y prescripcin; por cumplimiento de la pena; por
exencin de pena; y por perdn del ofendido en los delitos de
accin privada.
Finalmente, en el captulo sexto (Captulo VI), presentamos un
anlisis en donde desarrollaremos las dos instituciones ms
polmicas que extinguen la accin penal y la pena: La Amnista
y el Indulto. Cerrando el trabajo (Anlisis Crtico), se expone las
conclusiones a que llegamos luego del anlisis, y las
recomendaciones que en nuestra opinin puede efectuarse.
El presente trabajo indudablemente posee limitaciones, ms sin
embargo, de una u otra forma constituye un instrumento de
apoyo, para quienes se interesan en conocer cules son las
razones primordiales que motiv realizar la presente monografa
es establecer cuando se da la extincin de la responsabilidad
penal, cuyas especficas circunstancias que sobrevienen despus
de cometida la infraccin, anulan la accin penal o la ejecucin
de la pena.

CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO GENERAL
Perpetrado el hecho punible se activa el sistema de control
penal, persiguindose el delito e imponindose la pena
correspondiente. Ocurre sin embargo, que tanto la accin penal
como la pena son extinguibles por distintas situaciones que la
ley prev en atencin a causas naturales (muerte del infractor), a
criterios de pacificacin o solucin de conflictos sociales
(seguridad jurdica (prescripcin) o por causas socio polticas o
de Estado (amnista o indulto).
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La doctrina y la legislacin comparada denominan y tratan a la
extincin de la accin y de la pena como causales de extincin
de la responsabilidad penal. En estos casos el Estado da por
realizada sumisin, ya sea porque la sancin penal ha sido
cumplida o es de imposible cumpliendo (muerte de reo,
cumplimiento total de la condena, etc.), ya sea porque el
particular perjudicado por el delito perdona el autor perdn que
solo tiene eficacia en algn delito-, o bien porque particulares
sentimientos de justicia determinen al estado, a travs de sus
instituciones, a perdonar u olvidar el hecho (indulto o amnista),
o, por ltimo, porque el espacio de tiempo concurrido desde la
comisin de hecho a la imposicin de la pena desaconsejan, por
innecesaria, la persecucin de aquel o la ejecucin de esta
(prescripcin del delito y la pena) (QUINTERO OLIVARES,
1992: 677).
Las causales de extincin de la responsabilidad penal hacen que,
por un lado, ya no se pueda interponer la accin porque se
encuentra esta fenecida, y por otro, que impuesta una pena por
sentencia firme, sta no puede ejecutarse. Estos factores hacen
tambin que a pesar de los esfuerzos por concluir el proceso
penal mediante una sentencia, los jueces se encuentran
imposibilitados de llevar adelante el proceso penal, y menos
aplicar la sancin para el titular de la responsabilidad penal. Esta
pretensin del estado, se ve entonces interrumpida, no por
obstculos circunstanciales de hecho, como la fuga del
delincuente, sino por normas jurdicamente reconocidas y
denominadas causales de extincin de la responsabilidad penal.

1.1. Nociones generales
Cometido un hecho con todos los elementos de un delito, la ley
contiene aun disposiciones por las cuales la pena amenazada
para el hecho no resulta aplicable. Por tal razn es conveniente
hacer un estudio previo a la parte general del derecho penal,
como lo es la: Teora General del Delito.
La primera tarea a la que se enfrenta La teora general del delito,
es la de dar un concepto de delito que contenga todas las
caractersticas comunes que debe tener un hecho para ser
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considerado como delito y ser sancionado con una pena.
Para ello, se debe partir del derecho penal positivo. Desde el
punto de vista jurdico, delito es toda conducta que el legislador
sanciona con una pena. El concepto de delito como conducta
castigada por la ley con una pena es, sin embargo, un concepto
puramente formal que nada dice sobre los elementos que debe
tener esa conducta para ser castigada por la ley con una pena.
Segn Francisco Muoz Conde[1], del anlisis del derecho
penal positivo, se ha llegado a la conclusin de que el concepto
del delito, sus caractersticas comunes, responden a una doble
perspectiva: a) la antijuricidad como la desaprobacin de un
acto; y b) la culpabilidad como la atribucin de dicho acto a su
autor. En estas dos categoras, se han ido distribuyendo los
diversos componentes del delito. En la primera se incluye la
accin u omisin, los medios y formas en que se realiza, sus
objetos y sujetos, la relacin causal y psicolgica entre ellas y el
resultado. En la segunda, las facultades psquicas del autor (la
llamada imputabilidad o capacidad de culpabilidad), el
conocimiento por parte del autor del carcter antijurdico del
acto y la exigibilidad del autor de un comportamiento distinto.
Ambas categoras tienen una vertiente negativa, como sucede en
el caso de las causas de justificacin, que autorizan la comisin
del hecho prohibido y excluye la imputabilidad. La anterior
distincin es importante, porque para imponer una pena es
necesario que exista culpabilidad, adems de que el hecho sea
antijurdico, aunque si hay antijuricidad sin culpabilidad. Pero,
no todo hecho antijurdico realizado por un autor culpable es
delito.
De toda la gama de acciones antijurdicas que se cometen, el
legislador ha seleccionado una parte de ellas, normalmente las
ms graves e intolerables, y las ha conminado con una pena por
medio de su descripcin en la ley penal.
A este proceso de seleccin en la ley de las acciones que el
legislador quiere sancionar penalmente se le llama tipicidad. La
tipicidad es, pues, la adecuacin de un hecho cometido a la
descripcin que de ese hecho se hace en la ley. La tipicidad es
una consecuencia del principio de legalidad, ya que solo por
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medio de la descripcin de las conductas prohibidas en tipos
penales se cumple el principio nullum crimen sine lege.
Por lo tanto, son la tipicidad, la antijuricidad y la culpabilidad,
las caractersticas comunes a todo delito. El punto de partida es
siempre la tipicidad, pues solo el hecho tpico, es decir, el
descrito en el tipo legal puede servir de base a posteriores
valoraciones.
Con la constatacin de la tipicidad[2], de la antijuricidad y de la
culpabilidad se puede decir que existe delito completo en todos
sus elementos. En algunos casos se exige, sin embargo, para
poder castigar un hecho como delito, la presencia de algunos
elementos adicionales que no son incluibles ni en la tipicidad, ni
en la antijuricidad, ni en la culpabilidad, porque no responden a
la funcin dogmtica y poltico criminal que tienen asignadas
estas categoras. Difcil es, sin embargo, reconducir estos
elementos adicionales y excepcionales a una categora comn,
dada su diferente funcin y significado poltico criminal.
Se impone, pues, la creacin de una nueva categora en la teora
general del delito en la que se incluyan estos elementos, que
tambin condicionan la imposicin de la pena en algunos
delitos, y que no pertenecen ni a la tipicidad, ni a la
antijuricidad, ni a la culpabilidad.
Si se busca un nombre para denominar esta categora en la que
puedan incluirse tales elementos, preferira utilizar el ms
neutral de "penalidad", que otros llaman "punibilidad". La
penalidad o punibilidad es, por lo tanto, una ltima categora del
delito que, a diferencia de las anteriores (tipicidad, antijuricidad
y culpabilidad), no siempre tienen que existir, pero que el
legislador por razones utilitarias puede exigir para fundamentar
o excluir la imposicin de una pena. Tambin en la penalidad
existen causas que la fundamentan (llamadas condiciones
objetivas de penalidad) y causas que la excluyen (las llamadas
causas de exclusin o anulacin de la penalidad o excusas
absolutorias). Finalmente, se encuentran las causas de extincin
de la responsabilidad criminal, de difcil encuadre sistemtico en
la teora general del delito, pero que por su carcter pueden
estudiarse tambin aqu.
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Las condiciones objetivas de penalidad son circunstancias que,
sin pertenecer a lo injusto o a la culpabilidad, condicionan en
algn delito concreto la imposicin de una pena. Al no
pertenecer tampoco al tipo, no es necesario que se refieran a
ellas el dolo o la imprudencia del autor, siendo indiferente que
sean o no conocidas por l. (En nuestra legislacin no estn
contempladas taxativamente este tipo de condiciones, pero en
legislaciones con doctrinas modernas, el legislador ha
considerado incluir estas condiciones, como el caso de rebeldes
o sediciosos que depusieren su actitud, el falso testimonio del
reo, o la previa declaracin de quiebra en los delitos de quiebra).
La penalidad tambin puede ser excluida en algunos casos en los
que el legislador ha considerado conveniente no imponer una
pena, a pesar de darse una accin tpica, antijurdica y culpable.
Se trata, normalmente, de causas vinculantes a la persona del
autor y que, por lo tanto, solo afecta a l y no a los dems
participantes del delito. Estas son las excusas absolutorias que
no pertenecen al tipo penal, por cuyo motivo no benefician a los
partcipes.
Las excusas absolutorias, no pertenecen al tipo de delito y slo
tienen efectos sobre su consecuencia especficamente penal, es
decir, sobre la pena.
Tambin se ha dicho que los hechos amparados por una excusa
absolutoria son verdaderos delitos sin pena. Se trata de
situaciones en las que la ley generalmente por motivos de
utilidad poltica criminal, considera preferente prescindir de la
pena por razones especialsimas. Por tal razn, estas excusas
tienen carcter individual y slo excluyen los efectos
estrictamente penales del delito, dejando subsistentes las dems
consecuencias resultantes del hecho tpicamente antijurdico y
culpable.
De la creacin de esta nueva categora del la teora general del
delito, se puede compartir el criterio que asimila las condiciones
objetivas de punibilidad y las excusas absolutorias como la faz
positiva y la negativa del mismo problema[3].
En relacin a la extincin de la responsabilidad penal la ley
contiene una serie de causas que extinguen la responsabilidad
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criminal del autor de un delito ya cometido, aunque se den todos
los elementos o categoras que normalmente fundamentan la
exigencia de una responsabilidad criminal. Estas causas se
diferencian de las causas de justificacin y de inculpabilidad en
que no afectan para nada la existencia del delito, sino a su
perseguibilidad en el proceso penal.
SEBASTIAN SOLER[4], distingue las causas que extinguen la
pena, caracterizadas porque destruyen una pretensin punible
preexistente, de aquellas otras, como las justificantes o las
excusas absolutorias, que afectan la existencia misma de la
punibilidad, sealando la diferencia con estas palabras: "Cuando
media una excusa, el sujeto no fue nunca punible"; "Cuando
media, en cambio una causa de extincin de la accin o de la
pena, el sujeto pudo ser punible", pero eliminan cualquier
posibilidad de que la accin procesal se ponga en movimiento
contra quien se haya en esa situacin o posicin. Es en relacin
a las causas de la extincin de la responsabilidad penal a lo que
me referir en este captulo.

1.2. Definicin
En sentido amplio extinguir significa, cesacin, trmino,
conclusin, desaparicin de una situacin o relacin de sus
efectos y consecuencias.
Extinguir es hacer que cesen o acaben las cosas, si se trata de la
vida, es sinnimo de muerte, si de una obligacin, ocurre el
pago.
Penalmente, la accin y la pena se extinguen por el transcurso
del tiempo, mediante la institucin de la prescripcin. La
responsabilidad penal desaparece (se extingue) por la amnista,
el indulto, el perdn judicial; por el matrimonio con la vctima
en los delitos contra el honor y, obviamente, con la prescripcin.
La muerte del autor extingue la accin contra l emprendida.[5]
Las causas de la extincin de la responsabilidad penal son
determinadas circunstancias que sobrevienen despus de la
comisin del delito y anulan la accin penal o la pena.[6]

1.3. Criterios que determinan la extincin de la responsabilidad
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penal
Se puede considerar de la siguiente manera: a)Razones
naturales, se les llama as porque imposibilitan la aplicacin de
la pena del autor: as la muerte del delincuente; b) criterios que
se fundan en la necesidad de una pacificacin social, seguridad
jurdica y consolidacin de las situaciones de hecho,
transcurrido cierto tiempo; as la prescripcin, cosa juzgada, c)
criterios por los que el propio Estado renuncian a sus
pretensiones punitivas, atendiendo a consideraciones socio-
polticas, e incluso econmicas; podemos considerar aqu el
indulto y la amnista; tambin la renuncia puede ser por
iniciativa privada en quien el ordenamiento jurdico adjudica la
titularidad de dicha pretensin, ejemplo, el, perdn del ofendido.
Es necesario hacer notar las diferencias entre las causales que
eximen la responsabilidad penal. Una diferencia sustancias, es
que mientras que las causales eximentes impiden que la
responsabilidad penal se origine, las causales extintivas,
determinan la terminacin de la responsabilidad despus de
haberse originado.
Las causales eximentes importan la ausencia o exclusin de
algn elemento del tipo legal, motivo por el cual no se genera la
responsabilidad; las causales de extincin presuponen la
existencia de una responsabilidad que naci, y que, realmente,
habra permitido la imposicin de la pena correspondiente, de no
existir el obstculo legal.

CAPITULO II: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL

Los supuestos de extincin de la responsabilidad considerado
por nuestro Cdigo Penal vigente a diferencia del Cdigo de
1924 son tratados por separado. Las causales de extincin de la
accin penal estn previstos en el articulo 78 C.P., son: muerte
del imputado, prescrito y amnista; cosa juzgada; desistimiento o
transaccin en los casos de accin privada; y patrimonio
subsiguiente en los delitos contra la libertad sexual. Las causales
de extincin de la pena, las prev el art. 85 del C.P., y son:
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muerte del condenado, amnista, indulto, y prescripcin;
cumplimiento de la pena; exencin de la pena; y perdn del
ofendido en delito de accin privada.

2.1. Diferencia entre causas de extincin de la responsabilidad
penal y causas de exencin de responsabilidad penal
Las causas de la extincin de la responsabilidad penal son
circunstancias contenidas en la ley, que sobrevienen despus de
la comisin del delito, y extingue la responsabilidad criminal del
autor de un delito ya cometido, aunque se den todos los
elementos o categoras que normalmente fundamentan la
exigencia de una responsabilidad criminal, y anulan la
perseguibilidad en el proceso penal. Se diferencian de las causas
de exencin de la responsabilidad penal en que
stas son anteriores a la ejecucin del hecho (como la infancia,
la locura), o coetneas, es decir, surgen en el momento de su
realizacin (legtima defensa), mientras que las causas de
extincin de la responsabilidad penal sobrevienen no slo
despus de la ejecucin del delito, sino an despus que la
justicia ha comenzado su persecucin y, en ciertos casos, con
posterioridad a la sentencia condenatoria.
Otra diferencia entre ambas consiste en que las causas de la
exencin de la responsabilidad penal son causas intrnsecas, que
se refieren a la persona del delincuente en relacin con su
actividad criminal, mientras que las causas de extincin son
causas extrnsecas, que aunque pueden tener conexin con la
persona del reo o con el hecho punible, son extraas a la
relacin de causalidad moral y material de ste.[7]
Para el estudio del presente trabajo vctima es toda persona que
haya salido afectado de forma directa o indirecta en la comisin
de hechos delictivos.
Dentro de las causas extrnsecas de la extincin de la
responsabilidad penal se encuentra el hecho de que la misma
queda supeditada a que la vctima renuncie o abandone la
querella o denuncia, en los delitos llamados privados o
perseguibles a instancia de parte, lo que puede dar lugar a la
extincin de la responsabilidad penal, dejndose de ejercer la
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persecucin penal.
Para que sea aplicable la extincin de la responsabilidad penal al
victimario, la participacin de la vctima es determinante, ya que
en caso de otorgarse perdn de su parte, depender de su actitud
activa o pasiva y con ello facilitar que encuadre los supuestos
necesarios que contempla la norma especfica para ser posible
dicha extincin, es decir, que si el autor del delito trata satisfacer
o reparar el dao causado en los supuestos que la ley le permite,
ser determinante la actitud de la vctima y de ello la
importancia de su participacin.

CAPITULO III: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA ACCIN
PENAL

El Art. 78 del C.P. seala como causas que extinguen la accin
penal tras las siguientes:

3.1. Muerte del imputado.
3.2. Prescripcin.
3.3 Amnista.
3.4 Cosa juzgada
3.5 Desistimiento.
3.6 Transaccin en accin privada

3.1. Muerte del imputado.
La accin penal se extingue desde luego con la muerte del
imputado, en atencin al principio de personalidad de las penas
y al principio de responsabilidad penal que es personalismo
mors omnia solvit( La muerte lo deshace todo).Queda
inclume la responsabilidad civil que dar pie a la victima a
iniciar la accin civil contra los bienes del agente fallecido, aun
cuando no haya habido sentencia condenatoria o absolutoria.

3.2. Prescripcin.
Nos dice Maurach que se trata de un instituto de naturaleza
procesal cuyo ncleo justificador lo da el transcurso del tiempo
que convierte la persecucin en innecesaria por extempornea.
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Dice a su turno Edelmiro Porto que , ocurre esta extincin
porque el Estado, como titular exclusivo de la potestad punitiva,
puede renunciar a ella en forma total o parcial, y absoluta o
condicionada, y as lo hace, en efecto, en los casos y con las
condiciones que el mismo preestablece mediante leyes con las
que autolimita el ejercicio de su soberana
La prescripcin de la accin penal lo regula el art. 78 inc. 1 del
C.P .Prescribe la accin penal por el solo transcurso del tiempo.
Se tratade la perdida de la pretensin punitiva del Estado por
haber dejado pasar el tiempo sin ejercer la accin.
Se admite modernamente que el fundamento de la prescripcin
es poltico criminal, pues se hace innecesario el castigo habida
cuenta del tiempo transcurrido y adems este mismo transcurso
dificulta la actividad probatoria. Finalmente, se aade un criterio
de seguridad jurdica.
Respecto a su naturaleza jurdica, se sigue la propuesta de de
Welzel en el sentido que la prescripcin tendra una doble
ndole: De una parte es causal jurdico material de la pena y de
otro es un obstculo procesal para su persecucin.
Roy Freyre sintetiza los fundamentos de la institucin que
comentamos de la siguiente manera:
La sociedad olvida paulatinamente el delito hasta el extremo que
su recuerdo mismo desaparece.
La aplicacin tarda de la pena carece de eficacia o
ejemplaridad.
El transcurso del tiempo tiene la virtud de corregir al autor o
participe de un delito.
La legitimidad de la persecucin y la conveniencia de ejecutar la
pena son canceladas por el simple discurrir del tiempo durante el
cual el ius puniendi no logra su objetivo debido a la negligencia
de los rganos estatales.
El tiempo hace que los medios de prueba se debiliten o
desaparezcan.
La transformacin del delincuente, operada en el transcurso del
tiempo, impide calculara la pena a imponerse, o tener seguridad
acerca de la eficacia de su ejecucin.

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3.2.1 Plazos de Prescripcin
La ley fija en periodo o plazo despus del cual la accin penal
no puede incoarse. A este periodo o plazo se le conoce como
plazo de prescripcin.
El plazo lo fija el art. 80 del C.P. , veamos:
Articulo 80,.La accin penal prescribe en un tiempo igual al
mximo de la pena fijada por la ley para el delito, si es privativa
de libertad.
En caso de concurso real de delitos las acciones prescriben
separadamente en el plazo sealado para cada uno.
En caso de concurso ideal de delitos las acciones prescriben
cuando hayas transcurrido un plazo igual al mximo
correspondiente al delito ms grave.
La prescripcin no ser mayor a veinte aos. Tratndose de
delitos sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la
accin penal a los treinta aos.
En los delitos que merezcan otras penas la accin prescribe a los
tres aos.
En caso de delitos cometidos por funcionarios y servidores
pblicos contra el patrimonio del Estado o de organismo
sostenidos por este, el plazo de prescripcin se duplica.
A su vez las faltas prescriben a los seis meses de aplicacin del
art. 440 del C.P.
Es de advertir que para la determinacin de la prescripcin la
penalidad que se toma en cuenta es la abstracta con la que el
tipo conmina, y no con la pena pronostico para el caso concreto.
El tratamiento de la prescripcin para el concurso real de delitos
es separado para cada uno.
Para el concurso ideal el plazo de prescripcin se orienta por la
infraccin ms grave.
El plazo de prescripcin en ningn caso exceder de veinte
aos. Tal caso de la pena de cadena perpetua.
En el caso de los delitos cuya pena sea una distinta de la pena
privativa de libertad, la prescripcin ocurre a los tres aos.
Finalmente, tratndose de agentes con edad menor de veintin
aos o mayor de sesenticinco aos, el plazo de prescripcin de
cualquier infraccin se reduce a la mitad.
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Nos dice Roy Freyre, que el fundamento de esta reduccin es la
imputabilidad restringida de la gente en atencin expresa a su
edad.
Sin embargo advierte con razn el maestro sanmarquino, la
incongruencia existente entre la fijacin de un crtico penal de
veintin aos cuando en el mbito civil a tenor del art. 42 del
Cdigo Civil, el crtico cronolgico es de dieciocho aos de
edad.

3.2.2. Iniciacin del Plazo
El art. 82 del Cdigo penal, muy claramente seala el momento
en que comienza a computarse el plazo de prescripcin.
Con la tentativa, desde el da siguiente en que ceso la actividad
delictuosa.
En el delito instantneo, el plazo comienza a computarse a partir
del da en que se consumo.
En el delito continuado, desde el da en que termino la actividad
delictuosa.
En el delito permanente, a partir del da en que ceso la
permanencia.

3.2.3. Interrupcin de la prescripcin
Lo norma el art. 83 del C.P., que establece en que circunstancia
se interrumpe el plazo de Prescripcin y comienza a computarse
uno nuevo.
La prescripcin se interrumpe:
Por las actuaciones del Ministerio Publico: Ej. Denuncia fiscal,
dictamen acusatorio, etc.
Por actuacin de las autoridades judiciales: Ej. Auto apertorio de
instruccin, orden de captura, etc.
Por la comisin de un nuevo delito doloso.
Ahora bien, como una demora excesiva derivada de la pasividad
de los rganos de control penal pudiera atentar con el debido
proceso o contra la seguridad jurdica, la ley ha previsto que la
accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de
prescripcin.
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A esto ltimo, se le conoce comoprescripcin larga o
prescripcin extraordinaria.

3.2.4. Prescripcin suspendida
Seala el art. 84 que el plazo de prescripcin se suspende si el
comienzo o la continuacin del proceso penal depende de
cualquier cuestin que deba resolverse en otro Procedimiento.
Se trata de un recurso civilista por el que excepcionalmente se
suspende el cmputo del plazo, hasta tanto se resuelva el asunto-
no penal- que lo motivo.
Las cuestiones que suspenden el plazo de prescripcin son dos:
Cuestiones previas.
Cuestiones pre judiciales.
Se da la cuestin previa o se la deduce cuando se ha abierto
investigacin faltando un requisito de procedibilidad. Ej. En el
delito de omisin de asistencia econmica, se requiere
previamente el correspondiente juicio de alimentos (art. 5 del
C.P.P.).
La cuestin prejudicial impide la accin penal pues es necesario
determinar en la vida extra-penal la existencia de un elemento
del tipo. Ej. Art. 6 del C.P.P. Nulidad de matrimonio en el delito
de bigamia (art. 139 del C.P.).
La exigencia del art. 84 de que la cuestin deba ventilarse en
otro procedimiento, este otro procedimiento extrapenal puede
ser civil, administrativo, laboral, etc.
Respecto de los participes al art. 88 del C.P. dispone que la
prescripcin corre, se suspende o se interrumpe separadamente
para cada uno de los participes del hecho punible.
La fuente la encuentra Roy Freyre en el art. 67, ltimo prrafo,
del Cdigo Penal argentino de 1921, y no en el art. 106 del
Cdigo Penal tipo para Latinoamrica como sostiene
equivocadamente Villavicencio Terreros.
El fundamento de esta previsin es el carcter personal que tiene
la prescripcin.
El art. 91 del Cdigo penal consagra que el imputado tiene
derecho a renunciar a la prescripcin de la accin penal.
La fuente de este articulo esta en el art. 86 del Cdigo penal
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colombiano de 1980.
Seala el maestro Roy Freyre con razn, que existiendo la
presuncin de inocencia conforme el art. 2. Inc.24, apartado e)
del Constitucin Poltica del Per, ya no tiene razn de ser la
renuncia de prescripcin

3.2.4. La suspensin de la prescripcin en el nuevo cdigo
procesal penal.
Acuerdo plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre
del 2010 se pronuncia respecto al inciso primero del artculo 339
de cdigo procesal penal y seala en su fundamento 26 del
desarrollo del tercer tema que la literalidad del inciso 1 del
artculo 339 del Cdigo Procesal Penal evidencia que regula
expresamente una suspensin sui generis diferente a la ya
sealada, por que afirma que la Formalizacin de la
Investigacin Preparatoria emitida por el Fiscal, como director y
coordinador de esta etapa procesal quien adquiere las
funciones de las que actualmente goza el Juez de instruccin- ,
suspende el curso de la prescripcin de la accin penal . Con la
formalizacin de la imputacin se judicializa el proceso por la
comunicacin directa entre fiscal y el Juez de Investigacin
Preparatoria y culmina la etapa preliminar de investigacin
practicada por el fiscal .
En consecuencia, queda sin efecto el tiempo que trascurre desde
este acto Fiscal hasta la culminacin del proceso con una
sentencia o resolucin judicial que le ponga fin o en su caso
hasta que sea aceptada la solicitud de sobreseimiento del
Fiscal. Acuerdo plenario y punto de la cual con fecha , 21 de
marzo Del dos mil once. La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DE HUAURA SALA PENAL DE APELACIONES se aparta;-
Aparto del Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de
noviembre del 2010, en el desarrollo del tercer tema punto 26;
La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA SALA
PENAL DE APELACIONES EXPEDIENTE: 00592-2008-49-
1302-JR-PE-01 Resuelve: APARTARSE del Acuerdo Plenario
N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010,en el
desarrollo del tercer tema punto 26; y expresa dentro de su
18
fundamento factico y jurdico lo siguiente:
FUNDAMENTOS FACTICOS Y JURIDICOS DE LA
DECISION:
Es preciso sealar que realizado un hecho punible, la accin
penal es la que pone en funcionamiento el rgano jurisdiccional
del estado para la persecucin del delito e imposicin de la pena.
Sin embargo, la accin penal y la misma ejecucin de la pena,
no son de duracin indefinida, as pues, son susceptibles de
extinguirse segn las causas previstas por la legislacin
penal,[8] en este orden de ideas La doctrina y la legislacin
comparada denominan y tratan a la extincin de la accin penal
y de la pena como causales de extincin de la responsabilidad
penal [9], Nuestro Cdigo Penal en el ttulo V: Extincin de la
accin penal y de la pena, regula los supuestos de extincin de
la accin penal entre ellos a la institucin de la prescripcin[10],
y ello porque el estado no puede continuar ejerciendo el ius
puniendi eternamente, por ello despus de cierto tiempo que lo
fija la propia ley se extingue la posibilidad de imponer sancin
penal, si el estado no persigui oportunamente a los que
delinquieran no seria justo que despus de mucho tiempo se
pretenda hacerles sufrir una expiacin que ya pas al
olvido[11]. En la actualidad la doctrina mayoritariamente
defiende la vigencia de la prescripcin, s se discute si su
naturaleza es penal o procesal, quienes afirman que es penal
precisan que la prescripcin se desarrolla sobre la finalidad de la
pena, los que sealan que es procesal sealan que la
prescripcin va dirigida a suspender o impedir el proceso
judicial por el transcurso del tiempo; sobre estas posiciones
surge la mixta que concluye que la prescripcin es en esencia
sustantiva y procesal y es la que acoge nuestra legislacin; por
tanto la prescripcin tiene naturaleza procesal y sustantiva. En el
presente caso estamos ante un supuesto de prescripcin de la
accin penal, esto es que por el transcurso del tiempo s pone
trmino a la facultad de sancionar del Estado y antes que medie
sentencia, a diferencia de la prescripcin de la pena, supuesta
del cual no trataremos por no ser el caso; Si el trascurso del
tiempo impide al Estado imponer sancin penal, la propia norma
19
ha sealado plazos y por ellos se habla de una prescripcin
ordinaria (se sustenta en la en que en delitos castigados con pena
privativa de la libertad, la prescripcin ordinaria opera cuando
trascurre el tiempo igual al mximo de la pena prevista para el
delito, artculo 80 del Cdigo Penal, en este caso cuando aun
no hay proceso penal instaurado), sin embargo la prescripcin
extraordinaria (opera despus de iniciado el proceso, y en este
caso conforme a lo dispuesto en el artculo 83 parte in fine
opera cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al
plazo ordinario de prescripcin); Que, dentro de la institucin de
la prescripcin se tiene: La interrupcin[12]y la suspensin[13]
de la prescripcin; la diferencia entre ambas estriba en que la
suspensin no hace perder en caso alguno su eficacia al tiempo
transcurrido con anterioridad al inicio de la suspensin, sino que
se suma al que continua despus de haberse disipado el
obstculo. Ahora bien la interrupcin de la accin penal opera
por: actuaciones del Ministerio Pblico, del Poder Judicial y la
comisin de un nuevo delito doloso que puede darse antes de
iniciada la accin penal como despus de ser promovida. Las
causales de suspensin lo precisa la propia norma penal y segn
la doctrina son: la cuestin previa, la cuestin prejudicial, el
antejuicio constitucional, el desafuero; el derecho que tiene el
imputado a defenderse o la demora en resolver ese asunto
extrapenal no tiene porque suspender los plazos de prescripcin
en perjuicio del imputado, por lo que tanto en la interrupcin
como en la suspensin ha debido establecerse un lmite;
En el Cdigo Procesal Penal vigente en este Distrito Judicial el
artculo 339.1 precisa: La Formalizacin de la Investigacin
Preparatoria suspender el curso de la prescripcin de la accin
penal, del texto expreso de la norma pareciera que se estara
refiriendo a la interrupcin y no en esencia a la suspensin; la
Corte Suprema en el acuerdo plenario N 1-2010/CJ-116 ha
precisado en el considerando 26 sin embargo, la literalidad del
inciso 1 del artculo 339 del Cdigo Procesal Penal evidencia
que regula expresamente una suspensin sui generis , en
ese orden en el considerando 27 indica: La redaccin y el
sentido del texto es claro, en cuanto regula la institucin de la
20
suspensin con todas las consecuencias y matices que
conlleva y no es posible deducir que el legislador quiso
reglamenta un supuesto de interrupcin de la prescripcin,
porque la voluntad fue establecer que ese acto del fiscal es
motivo de suspensin. En la prctica, el principal efecto de esta
norma es la prolongacin del tiempo necesario para considerar
extinguida la responsabilidad penal por un determinado hecho, y
en ese sentido, cuando exista actividad procesal del fiscal-
formalizando la investigacin-el plazo de prescripcin deja de
computarse desde que se declara, se indica en los fundamentos
del aludido acuerdo plenario que el fundamento de la
posibilidad de suspender el plazo de prescripcin dirigiendo el
procedimiento contra el presunto culpable constituye el
instrumento que tiene el Estado y ejecuta el rgano judicial para
poner de manifiesto posibilidades de xito de la investigacin y
que la infraccin pueda ser castigada, para evitar la sensacin de
impunidad en la sociedad como marco de la poltica criminal del
Estado ; Que, si ese es el contexto en que se dispuso doctrina
legal tambin lo es que como se seala en la doctrina en general
el ius puniendi del Estado no puede ni debe ser eterno, porque
como precisar Binder Ningn acto de procedimiento puede
configurar una superacin del trmino del plazo establecido
como limite al poder penal o del Estado, porque es obvio que
ningn acto del limitado (el estado) puede ampliar el lmite que
se le ha impuesto, ya que ello ira en contra de la misma ideas de
lmite y mucho ms an, de su fundamento poltico. Una
garanta prevista para proteger a las personas no puede ser
dejada de lado por la morosidad judicial que,
independientemente del rgano que la realice, es actividad
estatal, y en esos casos, adems, actividad estatal
deficiente[14]. Por ello es que tambin el legislador ha
establecido que en el caso de interrupcin de la prescripcin
artculo 83 parte in fine del Cdigo Penal: Sin embargo, la
accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de
prescripcin, por tanto precisar que para evitar la sensacin de
impunidad como poltica criminal deba entenderse que el
21
artculo 339.1 del Cdigo Procesal Penal constituye
suspensin sui generis se contrapone a lo que en doctrina se
entiende por suspensin e interrupcin; Se precisa incluso en el
acuerdo plenario que no puede concebirse que los imputados
tengan derecho a la resolucin del proceso en un plazo
razonable en los que el retrazo pueda ser provocado por su
propia actitud procesal para evitar el avance del procedimiento y
prescribir el delito, lo que debe evitarse, pero en el presente
caso no estamos ante dilaciones del propio imputado, toda vez
que el hecho ocurrido con fecha 20 de febrero del 2008, proceso
que ha sido sobresedo en una oportunidad, se ha dictado 2
sentencias absolutorias y declaradas nula por la Sala de
Apelaciones y posteriormente se ha emitido sentencia
condenatoria que es la que motiva la presente resolucin, de tal
manera que en el presente caso la dilatacin en el tiempo no es
atribuible al imputado acaso no tiene el imputado derecho a
que su proceso sea resuelto en un plazo razonable cuando ha
concurrido a todos los actos procesales?, consideramos que si;
diferente es el supuesto en que las dilaciones sean atribuibles al
propio imputado quien obviamente, no puede ni tendra derecho
a exigir un plazo razonable para que sea resuelta su causa y en
eso si coincidimos con lo expuesto en el acuerdo plenario; Que,
se precisa en el punto 31 del acuerdo plenario que la reforma del
sistema procesal implica cambios radicales y que el artculo
333.4 regula la situacin en la cual los plazos de la
investigacin preliminar y preparatoria exceda su duracin
pudiendo el imputado solicitar control de plazo, pero ocurre que
en el presente caso las dilaciones se han producido no en la
etapa de investigacin sino en las etapas intermedias y de juicio
oral, se indica incluso que con la previsin de la ley fijando
pautas de duracin de los proceso no debera existir menoscabo
a un juicio justo en un tiempo razonable y donde el derecho de
la sociedad a defenderse del delito se armoniza con el del
imputado, de modo que no se sacrifica a ninguno de ellos a
favor de otro , pero en este caso la realidad permite determinar
que no necesariamente se estn cumpliendo los plazos y el
derecho a ser juzgado en un plazo razonable; S el legislador ha
22
asumido la postura mixta que la prescripcin es sustantiva y
procesal, ello porque precisamente el artculo 83 parte in fine
del Cdigo Penal, precisa que en todo caso es decir si
transcurrido el plazo ordinario no se dictan la resolucin
respectiva debe operar la prescripcin extraordinaria, ello
porque precisamente la potestad de sancionar no debe ni puede
ser eterno; Que, por tanto del anlisis efectuado nos
encontramos con normas contradictorias sobre interrupcin y
suspensin de la prescripcin, por tanto de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 139.11 de la Constitucin Poltica y el
artculo VII.4 del Titulo preliminar del Cdigo Procesal Penal:
En caso de duda insalvable sobre la Ley aplicable debe estarse
a lo ms favorable al reo, siendo por tanto de aplicacin la
norma penal por ser ms favorable al imputado y debe
entenderse por interrupcin y no por suspensin lo que
precepta el artculo 339.1 del mismo cuerpo normativo;
Que, el artculo 16 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
garantiza la independencia de los magistrados en su actuacin
jurisdiccional, as mismo el artculo 22 de la mencionada
norma faculta al Juez por excepcin a apartarse de un criterio
vinculante jurisprudencial, para ello estamos obligados a
motivar la resolucin dejando constancia del precedente
obligatorio que se desestima y los fundamentos que invoca, en
el presente caso nos apartamos del acuerdo plenario N 1-
2010/CJ-116 en el desarrollo del tercer tema en el entendido que
el artculo 339.1 del Cdigo Procesal Penal, se debe entender
como interrupcin y no suspensin por los fundamentos
expresados en los considerandos que anteceden;
En este orden de ideas, los hechos imputados datan del 20 de
febrero del 2008 fecha en la cual la agraviada habra sido
lesionada por el imputado segn el Certificado Mdico N
008036, los hechos han sido tipificados por el Ministerio
Pblico en el artculo 122 del Cdigo Penal, cuya pena mxima
es de dos aos y a la fecha habra operado la prescripcin
extraordinaria que prev el artculo 83 parte in fine del Cdigo
Penal.
Por dichos fundamentos, de conformidad con lo dispuesto en los
23
artculos 6 del CPP y de los artculos 16 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y 83 Parte in fine del CP, los miembros de la
Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de
Huaura, Resuelve: APARTARNOS del Acuerdo Plenario N 1-
2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010,en el desarrollo
del tercer tema punto 26; REVOCAR la sentencia de fecha
primero de octubre del ao dos mil diez que se falla
CONDENANDO a AQUILES ELFER ZAVALA EGOAVIL,
por el delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud en la
modalidad de Lesiones Leves en agravio de Julia Sandoval
Huamn de Francisco y, REFORMANDOLA DECLARARON
FUNDADA LA EXCEPCION DE PRESCRIPCION Y en
consecuencia SOBRESEIDO el proceso seguido contra
AQUILES ELFER ZAVALA EGOAVIL, por el delito contra la
Vida, el Cuerpo y la Salud en la modalidad de Lesiones Leves
en agravio de Julia Sandoval Huamn de Francisco;
DISPUSIERON: La anulacin de los antecedentes policiales y
judiciales que hayan recado contra el procesado;
ORDENARON: Se notifique a los sujetos procesales;
MANDARON: Que, cumplido sea se devuelva el proceso.

3.3 Amnista
La amnista (del vocablo latinoamnesis) es olvido. Un derecho
de gracia, por el cual el Estado decide perdonar o olvidar lo
ocurrido en atencin a intereses del Estado ms importantes.
La amnista extingue la accin penal en procura de la concordia
nacional. Es un acto conciliatorio y propiciador de la paz social.
Lascano la define como un acto de soberana interna del Estado
por el que, fundado en graves razones de orden publico cuya
existencia y oportunidad solo el Poder Legislativo le compete
valorar, este, por medio de una ley con efecto retroactivo,
declara el olvido de infracciones de naturaleza penal (delitos
comunes o polticos e infracciones contravencionales o
disciplinarias), ocurridas con anterioridad, produciendo la
extincin de todas sus consecuencias represivas, sin
individualizar a los destinatarios del beneficio, quienes no
pueden renunciarlo, y una vez reconocido por una resolucin
24
judicial pasada en autoridad de cosa juzgada, es irreversible.
La Constitucin Poltica de 1993, consagra el derecho de gracia
en qu consiste la amnista, en el inc. 13 del art. 139 de la
Constitucin, que produce el efecto de cosa juzgada (art. 139,
inc. 13) y es atribucin del Congreso (art. 102 inc. 6) otorgarla.
Siguiendo a Roy Freyre, precisamos que la amnista elimina la
adecuacin tpica. La amnista reconoce que nada hubo o nada
hay que deba subsumirse en la parte preceptiva de la norma
penal puesto que nunca existi realmente una accin u omisin
capaz de lesionar o poner en peligro bien jurdico alguno.

3.4 Cosa juzgada
Cuando a resultas de un procedimiento penal se tiene una
resolucin firme o ejecutoriada, condenatoria o absolutoria, ella
produce el efecto de cosa juzgada, por lo que dicha sentencia se
hace imposible abrir nuevo proceso por el mismo delito al
mismo autor.
Esta garanta la consagra el inc. 13 del art. 139 de la
Constitucin, que seala la prohibicin de revivir procesos
fenecidos con resolucin ejecutoriada. Asimismo, el inc. 2 del
art. 78 de la ley penal, la accin penal se extingue por autoridad
de cosa juzgada.
La institucin de la cosa juzgada produce y garantiza la
seguridad jurdica que asegure que no se puede juzgar dos
veces, al mismo tiempo agente, por la misma comisin.

3.5 El desistimiento
El derecho penal es eminentemente pblico y es titular de la
accin penal el Ministerio Publico, por eso es que el
desistimiento solo procede en el supuesto de la accin privada o
querella de parte para los tipos penales que recogen el delito
contra el honor.
El desistimiento lo regula el art. 78 del Cdigo Penal.

3.6 La transaccin
En el Derecho penal peruano no existe propiamente la
composicin por la que vctima y victimario decidirn resolver
25
entre si el conflicto entre ellos nacido de la infraccin de la
norma. Sera necesario que se legislara sobre la materia.
La transaccin est reservada a la querella de parte, es decir, en
la accin privada, por las que las partes querellante y
querellado-pueden poner fin a la misma acordando lo que
estimen adecuado y no vulnere el orden pblico.
El principio de oportunidad contenido en el art. 2 del C.P.P es
primer paso para introducir la composicin en delitos mayores.

CAPITULO IV: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA PENA

4.1. La muerte del condenado
La muerte del condenado es la causal de extincin de la pena
que se encuentra regulada en el artculo 85, inciso primero del
Cdigo penal. La muerte del condenado, a diferencia de la
muerte como causa de extincin de la accin penal, es que en la
primera se regula la muerte despus de la sentencia
condenatoria. La extincin de la pena, por muerte del
condenado, recae sobre la pena o penas que se hayan impuesto,
es decir, sobre penas principales, penas accesorias o medidas de
seguridad e incluso sobre las pecuniarias. De ah la necesidad de
precisar que la responsabilidad penal no es heredable en virtud
del principio de personalidad de las penas, otra cosa distinta
es la responsabilidad civil sobre los bienes transmisibles de los
herederos.
El carcter de la personalidad de las penas hace que muerto el
penado se extinga su responsabilidad penal. Sera absurdo seguir
con la ejecucin a un muerto que ya no es sujeto de derecho si
no objeto del mismo. El Cdigo penal fija que la ejecucin de la
pena se extingue: por muerte del condenado (art.85 inc.11 (Cfr.
Causas de extincin de la accin penal).

4.2. La amnista
La amnista, como dijimos antes, es expresin del derecho de
gracia, por el cual y por fines de poltica criminal, el Congreso
de la Repblica decide excluir la responsabilidad penal
extinguiendo la pena y por lo que da por no ocurridos los hechos
26
considerados delitos y por no existente la culpabilidad de los
autores.
En esta lnea MUOZ CONDE afirma: Aunque, ciertamente
desde el punto de vista poltico criminal, el derecho de gracia
puede ser utilizado como medio para conseguir la rehabilitacin
del condenado, corregir errores judiciales o templar el excesivo
rigor de penas legalmente impuestas, de hecho, en la prctica, se
utiliza por simples razones coyunturales de poltica general e
incluso como un arma poltica. Sucede esto sobre todo con la
amnista (1993, 367).

4.3. El indulto
El indulto es tambin una manifestacin del derecho de gracia,
que junto a la amnista pervive desde tiempos de la Monarqua.
Al indulto hay que entenderlo dice MORILLAS CUEVA -
como el acto de renuncia por parte del Estado de ejecutar todo o
parte de la pena, o conmutarla por otra menos grave, impuesta a
un individuo (1991:190). Es ms, el indulto es un acto de gracia
concedido por el Jefe de Estado y cuyo efecto es la extincin de
la pena jurisdiccionalmente impuesta en su totalidad o en parte;
sin embargo, deja subsistente el delito y la obligacin de
indemnizar los daos y prejuicios. Cuando el indulto es parcial,
es decir cuando se sustituye una pena por otra ms benigna o
menos grave nos encontramos ante la conmutacin de la pena.
El indulto es una facultad que se reconoce al Jefe de Estado. En
el caso peruano, la Constitucin Poltica vigente faculta al
Presidente de la Repblica conceder indultos y conmutar penas
y ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en
los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble
de su plazo ms su ampliatoria. (art.118, inc. C 21).
La extincin de la pena, por la causal del indulto, est
reconocida en el inciso primero del artculo 85 del Cdigo
penal. Esta institucin del indulto aplicada acorde a los fines de
justicia no menoscaba la autonoma judicial, ni vulneran
debilitando las leyes penales. Una reglamentacin escrupulosa y
principista, asegura la no desvirtualizacin de los fines polticos-
criminales del indulto. La posibilidad de corregir errores
27
judiciales, de reconsiderar circunstancias superiores al
juzgamiento, y el estimulo a una pronta reintegracin y
convivencia pacfica de la sociedad, son motivos ms que
suficientes que justifican el derecho de gracia-indulto.
El indulto y la amnista estudiados en particular, manifiestan
algunas diferencias que son: a) la amnista suprime el delito y la
pena; el indulto extingue solamente la pena ( Cfr.art.89 C.P.);
b) la amnista se dirige a un grupo de delitos que puede haberse
cometido en un determinado tiempo, y por cuya renuncia
pueden encontrarse favorecidos una pluralidad de personas; el
indulto se dirige a casos particularizados; c) la amnista tiene
efecto retroactivo, pues elimina el delito, adems de sus
posteriores efectos; el indulto, solo deja sin efecto a la pena a
partir del momento en que es concedido.

4.4. La prescripcin
El fundamento y naturaleza de la prescripcin como ya lo
sealamos antes, son las mismas razones que las de la
prescripcin de la accin, solo que en este caso van dirigidos a
extinguir la pena. El transcurso del tiempo, por plazo legal,
extingue la ejecucin de la pena.

4.4.1. Plazos de la prescripcin de la pena
La ejecucin de la pena tiene un plazo de prescripcin. Ese
plazo es fijado por el Cdigo penal cuando seala El plazo de
prescripcin de la pena es el mismo que alude o fija la ley para
prescripcin de la accin penal. El plazo se contar desde el da
en que la sentencia condenatoria qued firme (art. 86).
El trmino inicial para el cmputo del transcurso del tiempo es a
partir del da en que se emiti sentencia ejecutoriada
condenando al autor del delito.

4.4.2. Interrupcin de la prescripcin
El Cdigo penal recuerda que: la prescripcin de la pena se
interrumpe, dejando sin efecto el tiempo transcurrido, por el
comienzo de ejecucin de la misma, o por cometer nuevo delito
doloso el condenado (art.87,prrafo primero). El mismo artculo
28
en su prrafo tercero se refiere a que: en los casos de revocacin
de la condena condicional o de la reserva del fallo condenatorio,
la prescripcin empieza a correr desde el da dela revocacin.
Sin embargo, en este artculo se considera: que la pena
prescribe, en todo caso, en los mismos plazos de la accin penal
(ltimo prrafo).
Cuando hay concurso de personas en el delito: la prescripcin
corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno
de los participes del hecho punible (art.88, C.P.).

4.5. La cosa juzgada
Se extingue la responsabilidad penal del autor por
cumplimiento de la pena (art.85, inc.2). Ello est ntimamente
en correlacin al precepto del artculo 90 del mismo texto
punitivo que expresa; Nadie puede ser perseguido por segunda
vez en razn de un hecho punible sobre el cual se fall
definitivamente.

4.6. La exencin de la pena
Esta causal que extingue la ejecucin de la pena est referida a
los supuestos que el mismo Cdigo penal vigente recoge en el
artculo 68. En efecto, el texto punitivo que aludimos seala que
se extingue la ejecucin de la pena por exencin de pena (art. 85
inc. C.3 C.P.).
El supuesto de extincin de la ejecucin de la pena por exencin
de la misma consiste en que la ley faculta al juez eximir de la
sancin penal cuando la responsabilidad del agente es mnima y
el delito est previsto en la ley con pena privativa de la libertad
no mayor de dos aos o con pena limitativa de derechos o con
multa.

4.7. El perdn del ofendido
Esta causa de extincin de la pena opera en los casos en que la
pena ha sido impuesta por delitos cuya persecucin es por
querella, es decir, en los delitos de accin privada (art.85, inc.4
C.P).
La institucin del perdn como dice MORILLAS CUEVA- ha
29
sido fuertemente criticada por la doctrina al ser identificada con
una dimensin jurdico-penal de matiz privatista ajena a la
evolucin actual del Derecho punitivo que incluso ha sido
calificada por algn sector doctrinal como salto atvico con el
ordenamiento jurdico (Ibidem:193).
El perdn como causa que extingue la ejecucin de la pena, ha
sido cuestionado, pues sera totalmente admisible, hasta antes de
la sentencia firme condenatoria, pues una vez ejecutoriada, es
contradictorio. En ese sentido, LANDROVE DIAZ, considera al
perdn como gracia privada (1991: 139).
La institucin del perdn consiste en el reconocimiento que la
ley penal ( art. 85; inc. 4 C.P.) hace a la voluntad de revisin o
renuncia personalsima del ofendido o agraviado por el delito,
dejando sin efecto las consecuencias jurdicas la pena de la
querella presentada.
El perdn del ofendido resulta parcial e insuficiente frente a la
causa de justificacin prevista en el art.20, inc. 10 del C.P. y que
reza: est exento de responsabilidad penal el que acta con el
consentimiento, valido del titular de un bien jurdico de libre
disposicin (ver, consentimiento del ofendido).

CAPITULO V: EL INDULTO Y LA AMNISTIA DOS
INSTITUCIONRS POLEMICAS

5.1. LA ANMISTIA

5.1.1. DEFINICION.-
La amnista (del griego amnestia, olvido) es una causa de
extincin de la responsabilidad penal. Es un acto jurdico
normalmente emanado del poder legislativo, por el que una
pluralidad de individuos que haban sido declarados culpables
de un delito pasan a considerarse inocentes por desaparicin de
la figura delictiva.
A diferencia del indulto, que extingue la responsabilidad penal
actuando sobre la pena derivada de un delito (la persona sigue
siendo culpable, pero se le ha perdonado el cumplimiento de la
pena), la amnista acta sobre el delito mismo. Por ello, la
30
amnista suele tener efectos retroactivos y, entre otros, extingue
toda responsabilidad penal o civil y anula los antecedentes
penales. Por el mismo motivo, es general, dado que acta sobre
todos los que cometieron ese delito, y no sobre individuos
concretos.
La amnista suele suponer un nuevo juicio de valor sobre la
conveniencia de prohibir o sancionar una conducta. Por esa
razn, las leyes o actos de amnista son ms frecuentes en
momentos de cambios sociales o de regmenes polticos y, en
ocasiones, se asocia al perdn de presos polticos. Sin embargo,
su empleo puede ser objeto de polmica, pues puede provocar la
impunidad de quienes cometieron graves hechos durante un
rgimen anterior.

5.1.2. LA ANMISTIA EN AMERICA LATINA
Los sistemas polticos y jurdicos de Amrica Latina cuentan
con una historia repleta de amnistas, tanto por la proliferacin
de conflictos armados y guerras civiles, como por una reiterada
costumbre por cubrir con un manto de olvido los hechos que
provocaran, si se les trajera a la memoria, inestabilidad poltica,
por lo menos para las lites. Frases como tanta verdad puede
daar al pas, hay que voltear la pgina, abramos camino a
la reconciliacin nacional, entre otras, han servido de motivo
principal para que las normas jurdicas de amnista, indulto,
cortes de juicio, sobreseimiento, hayan sido una constante desde
una nuestras luchas por la independencia, prximas a cumplir
200 aos.
El Per no ha sido una excepcin. Desde que el General Jos de
San Martn decidiera amnistiar a los espaoles que abandonaran
la causa realista en 1821, el Per ha estado plagado de leyes de
amnista, generalmente dictadas por un gobierno que toma el
poder por la fuerza. Los juicios de responsabilidades y la
rendicin de cuentas ha sido una curiosa excepcin y, cuando
algn intento se ha hecho por procesar a gobernantes
dictatoriales, estos juicios terminan cortados por nuevos
perdones y enterrados en el pasado [15]
Por ello, no es extrao a la vida poltica nacional el hecho de
31
que en 1995 y 1996, el ex Presidente Alberto Fujimori dictara
una amnista amplia y general a favor de todos los funcionarios
pblicos que hubieren cometido delitos en ocasin de la lucha
antisubversiva desde 1980. Lo peculiar de estas amnistas recae
en tres elementos.
Primero, hoy se conoce a cabalidad que Alberto Fujimori
organiz un escuadrn de la muerte que, bajo su conduccin y
auspicio, cometi graves crmenes contra los derechos humanos,
incluyendo desapariciones, ejecuciones sumarias y actos de
tortura.
Segundo, debido a que en el Per la cada de Fujimori en el ao
2000 gener un breve proceso de apertura democrtica,
encarnado en el gobierno de transicin del Presidente Valentn
Paniagua, incluyendo medidas drsticas para procesar a ms de
250 funcionarios pblicos de alto nivel por actos sistemticos de
corrupcin, as como la reincorporacin del pas en la
comunidad democrtica internacional. Es en este contexto que
se crea y se establece la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, cuyo funcionamiento ser analizado lineas
posteriores.
Tercero, porque en el ao 2001 la Corte Interamericana de
Derechos Humanos decidi, en ocasin precisamente de uno de
los casos ms emblemticos de la dictadura de Fujimori el
caso Barrios Altos que las amnistas, las disposiciones sobre
prescripcin y cualquier otro obstculo procesal para investigar
violaciones a los derechos humanos, eran inadmisibles conforme
a las obligaciones emanadas de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

5.1.3. LA ANMISTIA EN EL PERU
Uno de los principales reclamos de la izquierda legal a inicios
de la dcada de los ochenta en el Per, era la concesin de
amnistas a los llamados presos polticos que haban sido
detenidos en tiempos de la dictadura militar (1968-1980) o que
eran procesados por delitos de terrorismo, perteneciendo a
diversas facciones que luego se reunieron en el frente Izquierda
Unida. El recuerdo inmediato de la funcin de la amnista no era
32
necesariamente negativo, si se considera como una herramienta
legal y legtima para reconocer la naturaleza poltica de los
delitos cometidos.
El surgimiento del Partido Comunista del Per Sendero
Luminoso y el inicio y desarrollo de su lucha armada contra el
Estado Peruano, cambi dramticamente el sentido del delito
poltico en el Per y hasta el uso de trminos como el de
terrorismo. Como es de conocimiento, Sendero Luminoso
desat una de las insurgencias ms cruentas del hemisferio
occidental, siendo responsable de decenas de miles de asesinatos
a sangre fra, masacres de campesinos y destruccin sistemtica
de la infraestructura nacional. Sendero se aleja totalmente de la
tradicin guerrillera latinoamericana, ubicndose ms cerca de
los movimientos fundamentalistas que las izquierdas
radicalizadas. Dentro de sus vctimas, se pueden contar por
cientos los lderes sociales, polticos de izquierda y activistas de
derechos humanos.
La respuesta del Estado a la agresin senderista fue torpe y, en
muchas ocasiones, criminal. Sin entender la naturaleza del
movimiento que enfrentaba, desde 1982 las Fuerzas Armadas
asumieron el control poltico y militar de amplias zonas del pas,
generando un ambiente propicio para la detencin arbitraria
masiva, las desapariciones forzadas, las ejecuciones
extrajudiciales y el uso sistemtico de la tortura. En pocos aos,
el Per comparti con Sri Lanka en triste privilegio de ser el
pas con mayor nmero de casos de desaparicin forzada sin
resolver en el mundo entero. Ni el gobierno de Fernando
Belaunde ni el del actual Presidente Alan Garca, supieron
enfrentar en el marco democrtico las acciones criminales de
Sendero Luminoso, a las que se agregan los actos de secuestro e
intimidacin del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru[16].
A finales de la dcada de los 80, la sensacin de
ingobernabilidad e inseguridad era mayscula, al tiempo que los
Estados Unidos hacan planes sobre como intervenir
militarmente en el Per para impedir que Sendero Luminoso
terminara asumiendo el control de buena parte del pas. En
realidad, visto desde los reportes ms contemporneos, tanto la
33
magnitud de Sendero como la amenaza que representaba,
estaban sobre estimadas. Sendero Luminoso nunca tuvo ms de
3000 hombres mal armados y pobremente equipados y sus
fuerzas no representaron nunca un desafo militar a las fuerzas
armadas peruanas. Sin embargo, el impacto psicolgico de la
amenaza termin siendo ms importante que la amenaza misma.
Cuando Alberto Fujimori es elegido Presidente en una sorpresa
electoral en 1990, la mayora de los peruanos estaba muy
cansada de la violencia y lo que representaba para su vida
cotidiana. Si en Colombia se habla de seguridad democrtica
como prioridad esencial, en el Per de 1990 se hablaba de la
amenaza terrorista como problema principal. Fujimori intenta
primero gobernar mediante facultades delegadas y luego pacta
con la cpula de la Fuerza Armada un plan secreto El Plan
Verde que contemplaba desde 1990 la asuncin de poderes
dictatoriales que le permitira actuar a la fuerza armada con total
impunidad. Este Plan se concreta el 5 de abril de 1992, cuando
Fujimori disuelve el Congreso, destituye a todos los miembros
de las altas cortes y asume el gobierno por decreto. An cuando
la presin internacional lo obliga a convocar a un proceso
constituyente y recomponer, formalmente, la divisin de
poderes, Fujimori tiene tiempo suficiente para dictar medidas
muy duras en nombre de la lucha contra el terrorismo, como el
establecimiento de tribunals militares con amplias funciones, la
militarizacin de las rondas campesinas y el fortalecimiento del
Servicio de Inteligencia Nacional, bajo la conduccin real de su
asesor personal, Vladimiro Montesinos Torres [17]
El fortalecimiento del gobierno autoritario de Fujimori coincide
con el colapso de los partidos polticos tradicionales y el vaco
de representacin que este proceso represent. Este vaco
permiti adems la comisin de actos de corrupcin que, incluso
para los que los peruanos estn acostumbrados, fueron de una
magnitud nunca antes vista. Por otro lado, Fujimori promovi
una estrategia antisubversiva que se basaba en la eliminacin
selectiva de presuntos subversivos, junto con ciertas cautelas
respecto a las matanzas indiscriminadas que representaban un
costo poltico con la administracin norteamericana de ese
34
entonces y con la Unin Europea. En este marco, se organiz un
grupo denominado Colina que actu con total impunidad y
con el apoyo expreso de los altos mandos militares.
La amnista dictada en 1995 se inscribe en este contexto.
Fujimori procura con su mayora en el Congreso la amnista ms
amplia que Amrica Latina ha conocido en materia de
violaciones de los derechos humanos. No se excepta ningn
delito, ni se sealan excepciones con relacin a la condicin de
las vctimas, ni se permite siquiera la culminacin de los
procesos de investigacin abierta. La ley es aprobada en
madrugada, esperando que la oposicin no asistiera a las
sesiones parlamentarias.
A pesar de todo este esfuerzo, la ley de amnista de 1995 es
confrontada valientemente por una jueza que la declara
inaplicable precisamente a uno de los casos abiertos por los
crmenes cometidos por el grupo Colina. Se inicia una larga
batalla legal que es zanjada por el mismo Gobierno impulsando
y aprobando una nueva ley de amnista, esta vez [18]indicando
que la primera de las leyes no poda ser interpretada o inaplicada
por autoridad alguna, so pena de cometer el delito de
prevaricato.
Fujimori utiliza como excusa para estas leyes una amnista
dictada a favor de un grupo de militares que, en Noviembre de
1992, reaccion contra las medidas dictatoriales con un conato
de insurgencia que fracas en su fase conspirativa inicial. Estos
militares institucionalistas fueron, de esa manera, mezclados por
la pandilla de criminales que funcionaban alrededor del Servicio
de Inteligencia Nacional.
Cabe indicar que desde 1992, Fujimori goz de un fuerte apoyo
popular debido a los xitos de la lucha contrasubversiva,
incluyendo la detencin de los principales lderes de Sendero
Luminoso y el MRTA. La sensacin de seguridad que dio al
pas le permiti manos libres para acusar a la clase poltica
tradicional de todos los males que aquejaban al pas y de paso,
justificar la amnista a los militares y policas violadores de
derechos humanos. Este es un aspecto central a considera en
trmino comparados: las amnistas a los violadores de derechos
35
humanos no son necesariamente impopulares, cuando los
gobernantes logran convencer a los ciudadanos que es un
pequeo precio a pagar por la estabilidad, la paz o la
pacificacin obtenidas.
El proceso transicional peruano tiene caractersticas muy
particulares. No se dio como consecuencia del trmino de la
violencia armada, puesto que algunos grupos subversivos
continan, an hoy, actuando principalmente como sicarios del
narcotrfico. En todo caso, los elementos centrales del conflicto
armado haban concluido por lo menos en 1995, sino antes,
debido a la derrota militar de Sendero Luminoso y a la
desarticulacin de las estructuras subversivas. La toma de la
Embajada del Japn por el MRTA fue la ltima expresin de
este proceso.
La transicin peruana tampoco se dio como resultado de una
nueva constitucin o un planificado pacto poltico para suceder
al rgimen autoritario. La cada de Fujimori fue inusitada,
teniendo en cuenta que pocos meses atrs haba sido elegido
para un tercer perodo. La revelacin de cientos de videos con
escenas crudas de corrupcin y el descubrimiento de una
gigantesca operacin de narcotrfico en las entraas del poder,
incluyendo la dotacin de armas a las FARC en la selva
colombiana, provocaron primero la huda de Vladimiro
Montesinos y, situacin inevitable, la posterior fuga de Fujimori
y su vergonzosa renuncia a la Presidencia [19].
En Noviembre de 2000 se vivi un extrao vaco de poder,
especialmente respecto a los poderes fcticos que estaban
cuestionados por los videos y los actos de corrupcin. Los
partidos polticos intentaron asumir el control de la transicin,
pero eran tambin dbiles para hacerlo de manera directa.
Termina con escoger a un viejo poltico de centro derecha,
imagen del abogado demcrata y conservador. Este viejo
poltico, provoc cambios sustanciales en el sistema poltico
peruano en los escasos nueve meses que dur su gestin.
No es del caso referirse a las mltiples medidas adoptadas para
normalizar la vida democrtica del Per en esos meses, sino que
debemos concentrarnos en aquellos aspectos ms ntimamente
36
vinculados a la suerte de la amnista dictada por Fujimori, para
los efectos del tema que nos ocupa hoy.
La creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
refleja de una adecuada manera la naturaleza de la transicin
peruana. Su establecimiento fue un pedido constante del
movimiento peruano de derechos humanos, pero costaron varios
meses e innumerables gestiones para que Paniagua se animara a
suscribir el decreto presidencial que sustent su funcionamiento.
Fue preciso que las fuerzas armadas de pronunciaran
pblicamente apoyando su creacin y que todos los candidatos a
las elecciones del 2001 hicieran lo mismo, para que el gobierno
decretara su creacin. De alguna manera, la CVR peruana
nacin con la legitimidad social inmensa que tena el gobierno
de transicin, pero sin una ley del Congreso que le diera poderes
reales.[20]
Algunos polticos, incluyendo a periodistas y analistas polticos,
cuestionan hasta hoy la creacin de la Comisin de la Verdad
como el invento de un pequeo sector de centro izquierda, o
como una revancha en contra los militares. Por ejemplo, Ricardo
Uceda, reconocido periodista e investigador, ha llegado a decir
que la creacin de la comisin de la verdad fue el peor error
poltico del gobierno de transicin. Ms all de los resquemores
y celos profesionales, cierto es que el trabajo de la Comisin de
la Verdad despert pasiones encontradas, pero el resultado del
proceso fue el estudio ms completo y pormenorizado de los
veinte aos de violencia en el pas.

5.1.3.1. Los Efectos de la Amnista:
a) Al suponer la amnista que los delitos objeto de la misma se
tienen por no cometidos, extingue las penas impuestas y las
acciones penales pendientes. En consecuencia, no puede ser
instruido procedimiento alguno para perseguir hechos incluidos
en una amnista; si ste ya se ha iniciado, debe ser suspendido
en el momento en que entre en vigor la amnista. Las penas
impuestas quedan anuladas y extinguidos completamente sus
efectos, tanto si la pena no ha comenzado a cumplirse como si
ha sido cumplida parcialmente.
37
b) La amnista determina la automtica cancelacin de los
antecedentes penales. La condena se borra a todos los efectos y,
por ello, no puede ser tenida en cuenta para fundamentar una
agravacin de la responsabilidad criminal del sujeto en posibles
delitos ulteriores.
c) Los amplios efectos de la amnista no suelen alcanzar a la
responsabilidad civil. Una solucin distinta -aceptable en pura
teora, dada la amplitud con que la institucin se configura
lesionara gravemente los derechos de la vctima y de los
perjudicados por el delito a la justa reparacin del dao causado.
La amnista configura una de las manifestaciones del
denominado derecho de gracia, que se convirti en Espaa en
uno de los protagonistas del denominado Derecho Penal de la
transicin, es decir, el surgido desde la subida al trono del Rey
Juan Carlos I hasta la entrada en vigor de la Constitucin de
1978. En Chile, es de todos un tema conocido la llamada Ley de
Amnista, que ha sido producto de gran discusin desde el
retorno a la democracia en marzo de 1990.

5.1.4. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA
INTERAMERICANO DE PROTECCION DE LOS
DERECHOS HUMANOS

Durante el gobierno de transicin se discuti la manera de
enfrentar las leyes de amnista. Esta discusin se ha tenido
tambin en Argentina, Chile y Uruguay. El acto de derogatoria
de la ley implica, explcitamente, reconocer su existencia y, por
tanto, conceder existencia a los efectos jurdicos que esta ley
implica. Es un principio del Derecho Penal moderno,
consagrado tambin por normas internacionales de derechos
humanos, que la ley aplicable al reo procesado siempre debe ser
la ms favorable y, conforme a dicho principio, era imposible
dejar de reconocer la legalidad aun cuando nos disguste
ticamente la consecuencia de la liberacin de los violadores
de derechos humanos. Por otro lado, la opcin de in aplicarla
podra haber sido el camino para el Per, tal y como lo ha sido
hasta hace poco para Chile (hasta la sentencia de la Corte
38
Interamericana en el caso Almonacid Arellano), pero el camino
del caso por caso apareca complejo e incierto.
Finalmente, la declaratoria genrica de invalidez o nulidad, que
fue finalmente la opcin asumida por la Corte Suprema de
Justicia de Argentina, tena detractores y enemigos incluso
dentro del propio Gobierno. Era preciso buscar la solucin por
fuera del ordenamiento jurdico interno. Per tuvo la suerte de
que el caso Barrios Altos sirviera como plataforma adecuada
para destruir la amnista a los criminales.
Barrios Altos es un barrio popular, adyacente al centro de la
ciudad de Lima, en donde 16 personas fueron ejecutadas a
sangre fra a finales de 1991 por un escuadro del grupo Colina,
utilizando la logstica del Servicio de Inteligencia Nacional y
con conocimiento del propio Presidente de la Repblica. La
masacre fue denunciada por un general en activo, que fue pronto
perseguido y exiliado por el rgimen. Fue sobre el caso Barrios
Altos que la jueza Antonia Saquicuray se pronunci respecto a
la inaplicabilidad de las leyes de amnista. Luego de agotados
los recursos internos, las vctimas y sus familiares llevaron el
caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la
que a su vez lo deriv a la Corte Interamericana. En medio de
estos trmites, el rgimen de Fujimori decidi retirar al Per
unilateralmente de la competencia contenciosa del tribunal
interamericano, decisin que fue rechazada por la propia Corte.
El gobierno de transicin enfrentaba a finales del 2000 una
situacin muy peculiar. Debido a la rebelda del gobierno de
Fujimori y al rechazo de su decisin por parte de la propia Corte
Interamericana, se tenan decenas de casos pendientes de ser
atendidos. El gobierno reconoci de inmediato la competencia
de la Corte y se iniciaron diversos mecanismos para normalizar
las relaciones con la Corte Interamericana. Uno de ellos,
concentrado en el caso Barrios Altos, fue impulsar en el ms
breve plazo una decisin jurisdiccional internacional que
permitiera remover los obstculos procesales que sobrevivan
del rgimen autoritario. En la audiencia pblica convocada por
la Corte, el Gobierno expres su decisin de acatar el fallo en
tanto representaba una manera idnea de enfrentar las
39
consecuencias de las leyes de amnista.
El fallo de la Corte acogi el allanamiento del Estado peruano y
extendi la inaplicacin e invalidez de las leyes de amnista a
todos los casos de violaciones de los derechos humanos en
donde se hubiere aplicado. La Corte Suprema de Justicia y el
Tribunal Constitucional hicieron posteriormente suyo el
argumento de la Corte Interamericana y, de esta manera, las
leyes de amnista fueron retiradas de manera sistemtica del
ordenamiento jurdico peruano.
La sentencia recada en el caso Barrios Altos abre un nuevo
captulo en la historia del sistema interamericano de derechos
humanos. El precedente ha sido utilizado por las Corte Suprema
de Justicia de Argentina para declarar la invalidez de las leyes
de obediencia debida y punto final y por la propia Corte
Interamericana para declarar la invalidez del decreto 2291, ley
de amnista dictada por la dictadura de Pinochet. Similar
proceso ocurre actualmente en Brasil, en donde procuradores
federales de Sao Paulo han iniciado investigaciones sobre las
desapariciones ocurridas en la dcada de los setenta, a pesar de
la existencia de una amplia ley de amnista [21]. En la sentencia
emitida por la Corte Constitucional de Colombia sobre la ley de
justicia y paz, se utiliza el argumento del caso Barrios Altos para
delimitar las fronteras de lo que el Estado puede hacer cuando se
trata de procesos de reinsercin de combatientes.
En el caso peruano, el funcionamiento de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin, la sentencia del caso Barrios Altos y
cierto aire de independencia de un grupo importante de
magistrados, especialmente vinculados a travs de la Asociacin
de Jueces por la Justicia y la Democracia, generaron un
ambiente propicio para desarrollar mltiples procesos judiciales
referidos a los casos perpetrados por el grupo Colina, pero
tambin decenas de casos referidos a violaciones de los
derechos humanos. A la fecha hay ms de 180 procesos
judiciales de este tipo y se han emitido las primeras
condenas[22].

5.1.5. LOS AVANCES JURIDICOS REQUIREN CONSENSO
40
POLITICO Y SOCIAL
De manera similar a lo ocurrido recientemente en Argentina, en
el Per fue el gobierno quien impuls la revisin de los casos de
violaciones de derechos humanos y la declaratoria de invalidez
y nulidad de las leyes de amnista. Pero las decisiones en
Argentina parecen ser de mayor largo plazo y profundidad. En
el Per, el debate sobre el rol de la fuerza armada en la lucha
contra Sendero y el MRTA permanece abierto. Por ello, si bien
el caso Barrios Altos represent un avance espectacular en la
lucha contra la impunidad y la aplicacin de auto amnistas,
estamos muy lejos de haber ganado la batalla poltica y social.
Amplios sectores de la poblacin, an cuando minoritarios,
aoran el rgimen de Fujimori, a pesar de la contundencia de las
evidencias sobre sus actos de corrupcin y de graves crmenes
contra los derechos humanos. Las instituciones pblicas son
sumamente dbiles y el Poder Judicial es una de las
instituciones con menor credibilidad en los ciudadanos.
Conviene preguntarse entonces, a partir de la experiencia en el
Per, sobre si los avances jurdicos a nivel interno o a nivel
internacional, son suficientes para consolidar la lucha contra las
amnistas y contra la amnesia.
El antdoto contra la amnesia es la memoria colectiva, apropiada
como tal por un amplio sector de la poblacin. Es lo que se ha
logrado en Argentina y ms recientemente en Chile sobre la
condena radical a las dictaduras, en todo el espectro poltico
nacional. A pesar de todas sus limitaciones, es lo que se puede
observar en Colombia, sobre el respeto de las instituciones
claves del Estado de Derecho, como por ejemplo la Corte
Constitucional. Eso no ocurre en el Per. La desconfianza
ciudadana sobre sus propias instituciones y la poca fe que los
peruanos tienen respecto a la eficacia de la democracia vuelve
frgil cualquier avance obtenido.
El actual gobierno de Alan Garca refleja estas contradicciones.
Por un lado, respeta las decisiones judiciales y no ha buscado
nuevas amnistas. Pero por otro, coquetea con el fujimorismo y
responde en defensa de los militares cuando se trata de los
juicios pendientes contra ellos. El juicio a Fujimori representar
41
un termmetro de los consensos sociales del Per respecto a la
necesidad de sancionar violaciones de derechos humanos. Lo
que nos ensea la experiencia peruana es que hay dos factores
cruciales al considerar la lucha contra la impunidad.
El primero se refiere a la necesidad de promover un mecanismo
nacional de esclarecimiento histrico, antes de pretender atacar
con fuerza la impunidad. En particular, en pases como el Per
en los que se ha tenido que luchar contra la criminalidad
subversiva, es preciso presentar y representar la integralidad del
proceso de violencia, ms an cuando las violaciones a los
derechos humanos se perpetraron en medio de gobiernos
democrticos. El informe de la Comisin de la Verdad
constituye ese importante referente histrico, en medio del cual
la amnista pierde la legitimidad social que pretende.
El segundo se refiere a la interaccin de la lucha contra las auto
amnistas y los otros factores propios de la justicia transicional.
En particular, la importancia de las reformas institucionales y las
garantas de no repeticin. Un serio problema en el Per es que
las reformas propuestas por la CVR han sido ignoradas en su
mayor parte, en especial en cuanto a la reforma de la poltica de
seguridad pblica y a la depuracin de las fuerzas de seguridad.
La falta de consistencia de los gobiernos de Toledo y Garca ha
provocado un ambiente cada vez ms hostil a los pocos
esfuerzos reformistas y ha devuelto poderes fcticos a las
fuerzas armadas. Dentro de estos, la reivindicacin de sus
compaeros de armas juzgados suena en los cuarteles con fuerza
renovada.
Per es un ejemplo exitoso en cuanto a la remocin objetiva de
los obstculos para juzgar a los responsables de graves crmenes
contra los derechos humanos. Al mismo tiempo, el caso peruano
est teido de contradicciones y fragilidades estructurales muy
grandes como para cantar victoria. En general, el avance
simultneo de lo poltico, lo social, lo cultural y lo normativo,
parece ser el nico paso seguro para que no haya amnistas ni
amnesias. La ley no puede responder a todas estas preguntas.

5.2. EL INDULTO
42

5.2.1. DEFINICION
Es una causa de extincin de la ejecucin de la pena. Est
previsto en la Constitucin Poltica del Per en el artculo 118
inciso 21 como una de las atribuciones del Presidente el
conceder indultos y conmutar penas.
El indulto es el perdn de la pena, es decir, cuando una persona
es sentenciada por un delito, y esa sentencia est consentida y
ejecutoriada, se extingue la aplicacin de la pena, pero
no se olvida el delito cometido.

5.2.2. DIFERENCIAS ENTRE AMNISTIA Y EL INDULTO
El indulto supone el perdn de la pena, es decir, que no cumple
con lo que resta de condena, la amnista es el perdn u olvido
del delito (como si no lo hubiera cometido).
El indulto es conferido por el Presidente de la Repblica y la
Amnista es otorgada por el Congreso de la Repblica.
El indulto es otorgado a favor de una persona, mientras que la
amnista puede ser conferida a una persona o grupo de personas.
El otorgamiento del indulto se realiza cuando existe una
sentencia firme, en cambio la amnista no lo requiere.
El indulto no exonera del pago de la reparacin civil, situacin
que si lo hace la amnista
El indulto no extingue los antecedentes penales, situacin que si
la realiza la amnista.
El indulto sigue un procedimiento que se otorga mediante acto
administrativo, mientras que la norma que origina una amnista
es la ley.

5.2.3. REGULACION NACIONAL
Recientemente se public el Decreto Supremo N 004-2007-
JUS, vigente a la fecha a travs del cual se crean la Comisin
de Indulto y Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y
Conmutacin de la Pena; reglamentado por la Resolucin
Ministerial N 193-2007-JUS, que conforme expone en sus
fundamentos surge como necesidad de unificar el otorgamiento
de las diversas gracias presidenciales en una sola comisin que
43
reconduzca adecuadamente las peticiones, a fin de evitar la
duplicidad de trmites y funciones, dotada de nueva estructura
que permita actuar con celeridad y eficacia.
Para este caso, se establece que la Comisin de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de
la Pena, est integrada por cinco miembros designados por
Resolucin Ministerial, dos de los cuales, ejercen sus
atribuciones en forma permanente y tres miembros estn sujetos
al pago de dietas.
Resulta interesante apuntar que el Reglamento Interno de la
Comisin de Indulto y Derecho de Gracia por Razones
Humanitarias y Conmutacin de la Pena, contempla en su
glosario de trminos previsto en el Art. 5, en cuanto a la
conmutacin de la pena (modificado por el Artculo 1 de la
Resolucin Ministerial N 0009-2008-JUS, publicada el 10
enero 2008) que es la gracia presidencial que consiste en la
reduccin de la pena privativa de libertad impuesta o su
reemplazo por una de prestacin de servicios a la comunidad; a
diferencia de su redaccin antecedente que conceptuaba la
conmutacin de la pena como la sustitucin de la pena privativa
de libertad impuesta y efectiva por otra de menor gravedad y o
medida de seguridad.
La Ley N 28704, publicada en el diario oficial El Peruano el
cinco de abril del ao dos mil seis, toda vez que en su Art. 2
establece que No procede el indulto, ni la conmutacin de pena
ni el derecho de gracia a los sentenciados por los delitos
previstos en los artculos 173 y 173-A.
Y en caso similar, mediante la Ley N 28760, se ha previsto en
su Art. 2, la improcedencia de indulto, conmutacin de la pena y
derecho de gracia para los condenados por los delitos de
secuestro y extorsin. Tampoco el derecho de gracia a los
procesados por tales delitos.
Sobre este punto, cabe acotar que en efecto el Decreto Ley N
22095 expresamente, en su Art. 64 estipulaba que No se
conceder libertad provisional, liberacin condicional,
conmutacin, condena condicional ni indulto a los procesados o
sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito de trfico
44
ilcito de drogas., sin embargo; esta norma tras diversas
modificaciones de conformidad con la ltima registrada en el
Art. 2 de la Ley N 24388, publicada el 06-12-1985, establece
que No se conceder la libertad provisional, condena
condicional, sustitucin de pena, libertad condicional, remisin
de la pena o indulto, a los procesados o sentenciados, segn el
caso, por la comisin del delito de trfico ilcito de drogas ().
Ntese que en esta ltima no se hace referencia a la
conmutacin como figura excluida de concesin para casos de
trfico ilcito de drogas. Quiz podra llevar a confusin lo
prescrito en el Art. 19 del D. Leg. N 824 Ley de Lucha contra
el trfico ilcito de drogas, en tanto contempla como posibles,
bajo expresas circunstancias, como beneficios procesales y
penitenciarios para incursos en este tipo de delitos, la exencin
de la pena, remisin e indulto. Y finalmente, de la consulta en el
Sistema Peruano de Informacin Jurdica se encuentra Decreto
Ley N 25916 del 27-11-1992, a travs del cual se precisa que
las prohibiciones de beneficios penitenciarios y procesales para
los agentes de los delitos de Trfico Ilcito de Drogas, de
Terrorismo y de Traicin a la Patria mantienen su vigencia.

5.2.4. TRATADOS INTERNACIONALES QUE REGULAN
EL INDULTO
El artculo 4 de La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) de 1969 regula el
indulto a propsito del derecho a la vida.
Luego de referirse a que no se restablecer la pena de muerte en
los Estados que la han abolido, seala que toda persona
condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el
indulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser
concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de
muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante
autoridad competente.
Por su parte, el artculo 6 N 4 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos 17 de 1966, dispone que Toda
persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto
o la conmutacin de la pena de muerte. La amnista, el indulto o
45
la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en
todos los casos.

5.2.5. El Modelo Adoptado por Chile: CALIDAD
ADMINISTRATIVA DEL INDULTO
El otorgamiento de un indulto particular es un acto
administrativo que, en virtud de la Constitucin, le corresponde
al Presidente de la Repblica. Por ello adquiere la forma de un
Decreto Supremo, el que adems debe ser firmado por el
Ministro de Justicia.
Segn Rodrigo Medina Jara, es un acto de gobierno
discrecional. Es un acto de gobierno porque es una facultad
constitucional directa que representa los intereses generales de
la nacin, estando en una jerarqua inferior la funcin judicial. Y
es discrecional porque el Presidente puede conceder o no
libremente el indulto sin tener que consultar a ninguna autoridad
o persona, es irrelevante la opinin del condenado que lo
solicita, no proceden recursos
Se debe sealar, en todo caso, que no obstante la Ley y el
Reglamento sealan los requisitos para conceder un indulto, por
expresa mencin del artculo 6 de la Ley N 18.050, el
Presidente de la Repblica puede prescindir de tales requisitos, a
menos que se trate de una conducta terrorista. Es decir, la
facultad del Presidente es significante.
Sin embargo, se debe reconocer que el carcter presidencial del
indulto ha sido parcialmente modificado, a partir de la entrada
en vigor del Decreto Supremo N 924, promulgado el 2 de julio
de 1981. Este decreto permite que ciertos actos administrativos
cuya firma le corresponde al Presidente de la Repblica, sean
firmados por el Ministro de Justicia, o bien por el Subsecretario
de Justicia, segn la materia, aadiendo que tal firma se hace
por orden del Presidente.
El punto 3.1., dentro del acpite relativo al ministro de Justicia,
incluido en el artculo 1 de este Decreto, menciona la facultad
de otorgar indultos particulares, por orden del Presidente de la
Repblica pero sin su firma y slo con la del Ministro de
Justicia. Como es lgico suponer, este ha sido uno de los temas
46
ms contradictorios para la doctrina, y ha permitido curiosas
interpretaciones por parte de las autoridades polticas, como
veremos ms adelante.

5.2.6. EL INDULTO EN EL PERU
Desde que el actual Presidente de la Repblica concedi el
indulto al sentenciado Jos Francisco Crousillat, hubo debate en
cierto sector de la doctrina nacional, respecto a que si un indulto
puede o no ser revocado, y si es cosa decidida o cosa juzgada.
Al respecto, algunos doctrinarios extranjeros como Verdugo
Mario; Pfeffer Emilio y Nogueira Humberto, sealan que el
Presidente ejerce una funcin judicial cuando resuelve un
conflicto o asunto de orden temporal, declarando, reconociendo
o concediendo un derecho, beneficio o sancin, en virtud de la
aplicacin a un caso concreto de normas de derecho de carcter
general o de principios de equidad.
Una interpretacin de la jurisprudencia internacional acerca de
este tema seala que el indulto debe existir cuando existe pena
de muerte en un ordenamiento jurdico. As ha sido resuelto por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Larey et al
contra Jamaica [23] y Lallion contra Granada[24]
El indulto es un acto administrativo que es originada por un
procedimiento de naturaleza administrativa, en las siguientes
etapas que han sido simplificadas para su comprensin y que
son las siguientes:
El caso de un interno que tiene una enfermedad grave e
irreversible, que acorta su perodo de vida, es acreditado
mediante un protocolo mdico, emitido por el establecimiento
carcelario donde se encuentra cumpliendo el interno la condena
impuesta.
En el diagnstico de dicho protocolo se debe indicar que dicha
persona sufre de enfermedad grave e irreversible, la cual se
adjunta a un acta mdica.
La avanzada patologa que afecta al interno y el continuo riesgo
al que se ve expuesto su vida por la falta de atencin y
tratamiento mdico recomendado, debiendo cumplir con los
requisitos establecidos en el numeral 2 del artculo 22 y el
47
artculo 23 de la Resolucin Ministerial N 193-2007-JUS, para
la concesin del indulto por razones humanitarias.
Este, al ser un caso excepcional, es posible que sea objeto de un
indulto. Luego de que la junta mdica evala al paciente, los
resultados son puestos en conocimiento de Comisin de Indulto
y Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin
de la Pena, para calificar si estamos ante un caso de un indulto o
no.
La base legal de esta Comisin es la Resolucin Ministerial N
193-2007-JUS Reglamento de la Comisin de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de
la Pena, su modificatoria Resolucin Ministerial N 009-2008-
JUS y el artculo 1 y los incisos 8 y 21) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per.
Luego pasa el expediente a manos del Presidente de la
Repblica para su aprobacin.Como apreciamos, el indulto es
un acto administrativo, que si evidencia que existe vicios en su
obtencin puede ser pasible de su revocacin o nulidad, en el
derecho administrativo , el acto administrativo puede ser
cuestionado, pero si el acto administrativo no es impugnado en
su debida oportunidad mediante los recursos previstos por la ley
o si la entidad que gener dicho acto administrativo no solicito
la nulidad de oficio, dicho acto administrativo pasa a la calidad
de cosa decidida, la cual no puede ser cuestionada ni a nivel
judicial.
No es cosa juzgada, debido a que el emisor de este acto no es
rgano jurisdiccional, pues fue emitido dentro de un
procedimiento administrativo, dentro de la organizacin y
funciones del sistema penitenciario.
Incluso la cosa juzgada puede ser cuestionada, mediante la
figura de cosa juzgada fraudulenta, que est contemplado en el
artculo 178 del Cdigo Procesal Civil que dice: Hasta dentro
de seis meses de ejecutada o de haber adquirido la calidad de
cosa juzgada, si no fuere ejecutable puede demandarse, a travs
de un proceso de conocimiento la nulidad de una sentencia o la
del acuerdo de las partes homologado por el Juez que pone fin al
proceso, alegando que el proceso que se origina ha sido seguido
48
con fraude, o colusin, afectando el derecho a un debido
proceso, cometido por una, o por ambas partes, o por el Juez o
por ste y aquellas.()
Concluimos en que si es posible que el indulto sea revocado por
el Presidente de la Repblica, si se acredita que fue expedido
con vicios en su formacin, por ser un acto administrativo,
mediante Resolucin Suprema suscrita por el Presidente de la
Repblica, aunque sera un mal precedente para efectos
judiciales, como ejemplo est la Resolucin suprema 056-2010-
JUS.

CONCLUSIN
La accin penal como la pena son extinguibles por distintas
situaciones que la ley prev en atencin a causas naturales
(muerte del infractor), a criterios de pacificacin o solucin de
conflictos sociales (seguridad jurdica (prescripcin) o por
causas socio polticas o de Estado (amnista o indulto).
Extinguen la accin penal: Muerte del imputado, Prescripcin.,
Amnista, Cosa juzgada; Desistimiento, Transaccin en accin
privada.
Se distinguen las causas de extincin de la responsabilidad penal
de las de exencin (eximentes) en que stas suprimen un
elemento del delito, mientras que aqullas parten del supuesto
de la existencia de una infraccin criminal con todos sus
elementos constitutivos. Unas y otras se asemejan en sus efectos
excluyentes de la punicin, por lo que Battaglini ha intentado
sin xito su asimilacin. Se ha destacado en la doctrina espaola
la notoria extravagancia que supone poner en un mismo plano la
legtima defensa y el indulto o la prescripcin
La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA SALA
PENAL DE APELACIONES EXPEDIENTE: 00592-2008-49-
1302-JR-PE-01 Resuelve: APARTARSE del Acuerdo Plenario
N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010, en el
desarrollo del tercer tema punto 26, respecto a la suspensin de
la prescripcin apartamiento en la que el grupo esta de acuerdo.
Penalmente, la accin y la pena se extinguen por el transcurso
del tiempo, mediante la institucin de la prescripcin. La
49
responsabilidad penal desaparece (se extingue) por la amnista,
el indulto, el perdn judicial; por el matrimonio con la vctima
en los delitos contra el honor y, obviamente, con la prescripcin.
La muerte del autor extingue la accin contra l emprendida.

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LEYENDA

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1-5.
[ 2 ]. Ibid. Pgs. 171-175.
[ 3 ]. Fontn Balestra, Carlos. Tratado de derecho penal, Parte
general. Pgs. 446-447.
[ 4 ]. Ibid Pg. 445.
[ 5 ]. Diccionario de la real academia espaola. Pg. 525.
[ 6 ]. Cuello Caln, Eugenio. Derecho penal, Parte general. Pg.
771.
[ 7 ]. Cuello Caln. Ob. Cit. Pg. 771.
[ 8 ]. Pea Cabrera, Ral, Tratado de derecho penal, editorial
Grijley 1997 Pg. 665
[ 9 ]. Obra citada pg. 665.
[ 10 ]. Prescripcin.- En derecho penal consiste en la extincin
de la responsabilidad penal por el transcurso del tiempo. O
citada pg. 668.
[ 11 ]. Ob. Citada .Pg. 669.
[ 12 ]. Interrupcin de la prescripcin: consiste en el
fraccionamiento que sufre el plazo de prescripcin de la accin
penal teniendo como consecuencia principal la de prolongarse
en el tiempo para la produccin de su efecto extintivo al
disponer la ley que comenzar a correr un nuevo plazo
(quedando sin efecto el tiempo trascurrido), siendo su
51
consecuencia colateral la cancelacin o caducidad del tiempo
que ya hubiese discurrido hasta el momento de iniciarse la
interrupcin, salvo cuando ese lapso sea referido para hacer el
cmputo de la prescripcin ordinaria. Roy, Freyre Luis, Causas
de extincin de la accin penal y pena, editorial Grijley. 1997.
Pg.73.
[ 13 ]. Suspensin de la prescripcin: En la doctrina se entiende
por suspensin de la accin penal aquel detenimiento que
experimenta la iniciacin y continuacin del plazo legal para
perseguir el delito, sin que el tiempo transcurrido con
anterioridad a la presentacin del impedimento pierda su
eficacia cancelatoria parcial, ya que solamente queda en reserva
para sumarse al tiempo prescriptivo que transcurra luego de la
desaparicin del obstculo puesto por la misma ley a la pesquisa
penal. Roy, Freyre, Luis obra citada, Pg.83.
[ 14 ]. Binder, Alberto Prescripcin de la accin penal. Buenos
Aires 1993. Pg. 133. tomado del libro de Pea Cabrera ya
citado Pg. 677.
[ 15 ]. En aquellos pocos casos en donde se ha instaurado
proceso judicial contra ex Presidentes, por ejemplo, estos han
estado orientados por afanes de venganza poltica (Presidente
Legua) o han precludo rpidamente por nuevas alianzas (por
ejemplo, la extincin por prescripcin de varias investigaciones
judiciales contra el actual Presidente Alan Garca).
[ 16 ]. Para una informacin completa sobre la historia de la
violencia en el Per, consultar el informe de la CVR
enwww.cverdad.org.pe.
[ 17 ]. Vladimiro Montesinos Torres enfrenta 65 cargos
criminales y ha sido condenado en ocho sentencias diferentes
por delitos de corrupcin de funcionarios. Enfrenta, junto con
Fujimori, condenas de 30 aos por lo menos por violaciones de
los derechos humanos.
[ 18 ]. Este grupo de militares fue posteriormente reivindicado
por el Congreso y reincorporado a la Fuerza Armada, pero los
efectos de la amnista en este punto siguen vigentes. Este tema
fue abordado por el Juez Antonio Cancado Trindade en su voto
razonado en la sentencia del caso Barrios Altos (CIDH, 14 de
52
marzo de 2001).
[ 19 ]. Informacin posteriormente desclasificada por el
Departamento de Estado revela que los Estados Unidos
conocan de las actividades criminales de Vladimiro Montesinos
desde la dcada de los ochenta. Aparentemente, por el contenido
de los cables desclasificados, Montesinos habra estado en la
planilla de la CIA por varios aos. La operacin Siberia, que
consisti en el lanzamiento de miles de fusiles para las FARC
compradas con fondos del narcotrfico y usando aviones
jordanos, habra desencadenado una lucha intensa entre la CIA y
el Departamento de Justicia y la DEA, quienes habran exigido
que se cortara todo vnculo con Montesinos.
[ 20 ]. La Comisin de la Verdad fue creada como tal por el
Decreto Supremo 065-2001-PCM. Posteriormente se le agreg
y Reconciliacin mediante el Decreto Supremo 101-2001-
PCM. Se ampli su composicin de siete a doce integrantes.
Todos sus miembros fueron elegidos por el Presidente de la
Repblica, aunque en el caso de los primeros siete hubo un
proceso de nominacin previa por parte de un Grupo de Trabajo
Interinstitucional en el que participaron representantes del
Estado, de las iglesias y de la sociedad civil. En ocasin de la
discusin sobre la adopcin de un Plan Administrativo de
Reparaciones en Colombia, se discute sobre la pertinencia que
dicho programa sea aprobado mediante un decreto
reglamentario de la Ley 975 o mediante una ley especialmente
dictada por el Congreso. El Presidente Uribe anunci que en
diciembre se tendra dicho programa en funcionamiento.
[ 21 ]. La Fiscala Federal ha anunciado la impugnacin de las
leyes de amnista dictadas en 1978 en ocasin de las
investigaciones sobre asesinatos y desapariciones por el caso de
la guerrilla de Araguaia.
[ 22 ]. El asociacionismo judicial ha demostrado en Europa el
valor de la judicatura como actor poltico, ms all de los lmites
de su funcin jurisdiccional. Este modelo ha sido implantado en
varios pases de Amrica Latina, con xitos diferentes. En el
Per, JUSDEM (Asociacin de Jueces por la Justicia y la
Democracia) ha demostrado ser un espacio innovador en donde
53
los magistrados se capacitan, discuten temas de poltica judicial,
se relacionan activamente con la sociedad civil y la cooperacin
internacional, y adoptan posiciones de defensa de la
independencia del Poder Judicial y la autonoma de los
magistrados.
[ 23 ]. Disponible
enhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/
Jamaica11.826e.htm, prrafo 166 de la sentencia.
[ 24 ]. Disponible
enhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/
Jamaica11.826e.htm, prrafo 166 de la sentencia.