Vulnerabilidad Socioeducativa. Un Analisis Transversal de La Realidad de Córdoba

VULNERABI LI DAD SOCI OEDUCATI VA
Un anlisis transversal dela realidad deCrdoba

Equipo deI nvestigacin del CEPyD

lvarez, Mara Franci
Gonzlez, Leandro
Harrington, Mara Elizabeth
Maccagno, Alicia
Pelez, Enrique
Ribotta, Bruno
CRDOBA

Noviembre 2003

JUNTOS POR LA EDUCACIN CEPyD
VULNERABILIDAD SOCIOEDUCATIVA
Una mirada a la realidad de Crdoba en el 2001

VULNERABILIDAD SOCIOEDUCATIVA

Un anlisis transversal de la realidad de Crdoba

... siemprequeseconsidereel futuro como algo
dado de antemano, ya considerndolo como una pura
repeticin mecnica del presente, con cambios apenas
adverbiales, ya porqueser lo quetena queser, no hay
lugar para la utopa, es decir para el sueo, para la opcin,
para la decisin, para la espera en la lucha, nica en que
existela esperanza. No hay lugar para la educacin, slo
para el adiestramiento.
Paulo Freire

VULNERABILIDADSOCIOEDUCATIVA

3

INDICE DE TEXTO
Prlogo 10
Introduccin 12
1. El gasto educativo en la Provincia de Crdoba 17
1.1 Contexto macroeconmico 18
1.2. Relevancia, composicin y destino del gasto educativo 19
1.2.1. Relevancia del gasto educativo total 19
1.2.1.1. Magnitud y evolucin del gasto educativo total sobre el gasto total 20
1.2.1.2. Magnitud y evolucin del gasto educativo total sobre el gasto social 23
1.2.2. Composicin del gasto educativo total 26
1.2.3. Destino del gasto educativo total 27
1.3. Gasto educativo por alumno 28
1.3.1. Gasto educativo por alumno e ingresos provinciales 28
1.3.2. Gastos por alumno y recursos fiscales provinciales 32
1.3.3. Gasto educativo segn niveles 34
1.4 Gasto educativo y salario docente 43

2. Vulnerabilidad Educativa 46

2.1. Sistema de indicadores en educacin 46
Esquema: Contexto Social, Econmico y Demogrfico 48
2.2. Metodologa 49
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad socio-educativa 51
2.3.1 Indicadores del contexto social y demogrfico 51
2.3.1.1. Composicin de la poblacin por edad y sexo. Ciudad y Provincia de
Crdoba

51
2.3.1.2. Crecimiento intercensal provincial, por grupos de edad y por Departamento 52
2.3.1.3. Composicin poblacional por grandes grupos de edad 55
2.3.1.4. Cobertura de salud 57
2.3.1.5. Caractersticas de las viviendas y el hacinamiento de los hogares 58
2.3.1.6. Provisin y procedencia de agua 60
2.3.1.7. Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 61
2.3.2. Desempeo del sistema educativo respecto a la poblacin correspondiente
a la educacin bsica obligatoria 63
2.3.2.1. Distribucin geogrfica de los nios que asisten a la escuela en la ciudad de
Crdoba por grupos de edad 64
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente a la
educacin inicial 64
Tasas de educacin inicial 65

4
INDICE DE TEXTO (continuacin)
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al EGB1 66
Tasas Netas y Brutas de escolarizacin en EGB1 67
Observando el primer grado 67
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al EGB2 68
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al
EGB3/CBU 70
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al
Polimodal 71
Tasas Netas y Brutas de escolarizacin en Polimodal. 71
2.3.2.2. Otra manera de mirar el rezago educativo en la provincia 72
2.3.2.3. Comparacin intercensal de las tasas de asistencia 74
2.3.3. Clasificacin por Clusters de las fracciones censales de la Ciudad de
Crdoba 76
2.3.3.1. Caracterizacin individual de cada clusters 77
2.3.3.2. Variables diferenciales segn clusters 79
2.3.4 Incidencia de los indicadores de contexto en el rendimiento, las tasas de no
asistencia y el rezago educativo. 83
2.3.5 Indicadores de impacto en la Provincia de Crdoba 86
2.3.5.1. Mximo Nivel de Instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 15 aos. 86
2.3.5.2. Alfabetismo 91
2.3.5.3. Poblacin segn actividad econmica 93
2.3.5.4. Relacin de condicin de actividad con niveles educativos 95
2.3.5.5. Categoras ocupaciones y mximo nivel de instruccin 96
2.3.5.6. Clima educativo y niveles de ingresos 99
2.3.5.7. La pobreza en Crdoba 99
2.3.5.8. Brechas de pobreza e indigencia 102

3. Apartado final 104
3.1. Una mirada integradora 104
3.2. Sntesis de los indicadores estimados 110
3.2.1. Indicadores de Contexto 110
3.2.2. Indicadores de desempeo del sistema educativo 110
3.2.3. Anlisis multivariado 111
3.2.4. Anlisis de correlaciones 112
3.2.5. Indicadores de impacto 113
Bibliografa 115
Anexos. ndice de Tablas 119

5

NDICE DE CUADROS

El gasto educativo en la Provincia de Crdoba

1.1. Participacin del gasto educativo en el gasto total. Provincia de Crdoba-
Aos 1991-2001 23
1.2. Distribucin del gasto social (en millones). Provincia de Crdoba. Aos
1993-2001 24
1.3. Composicin porcentual del gasto social. Provincia de Crdoba. Aos
1993-2001 25
1.4. Destino del gasto educativo (en porcentajes). Provincia de Crdoba Aos
1999-2001-2003 28
1.5. Porcentaje del Gasto en Educacin sobre PBG. Provincia de Crdoba. Aos
1993-2001 30
1.6. PBG per capita y gasto por alumno segn provincias. Republica Argentina.
Ao 2001. 31
1.7. Gasto educativo por alumno en relacin a los recursos fiscales por
habitantes. Republica Argentina. Ao 2001. 33
1.8. Gasto educativo por alumno segn provincia. Argentina. Aos 2000-2001 36
1.9. Gastos por alumno de EGB 1 y 2, segn provincia. Argentina. Ao 2000 38
1.10. Alumnos por docente y por establecimiento, segn provincia. Argentina.
Ao 1999 40
1.11. Repitencia y desercin en EGB 1 y 2, segn provincia. Republica
Argentina. Ao 2000. 42
1.12. Recursos Fiscales por habitante y salario de docentes del nivel primario con
jornada simple, segn provincia. Argentina, 2002. 43


6
NDICE DE CUADROS (continuacin)

Vulnerabilidad Educativa

2.1. Hogares particulares de la ciudad de Crdoba, segn el tipo de vivienda
que habitan. Ao 2001. 58
2.2. Porcentaje de la poblacin de la ciudad de Crdoba en hogares
particulares, segn provisin y procedencia del agua para beber y cocinar.
Ao 2001. 60
2.3. Cobertura del Sistema Educativo de la Provincia de Crdoba, segn censo
Nacional del 2001, desagregada por oportunidad de acceso. 72
2.4. Porcentajes promedio de variables contextuales por cluster. Cuidad de
Crdoba. Ao 2001. 77
2.5. Distribucin de la poblacin por cluster. Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 80
2.6. Distribucin por edades de la poblacin por cluster. Ciudad de Crdoba.
Ao 2001. 80
2.7. Distribucin porcentual del total de cada grupo de edades por cluster.
Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 81
2.8. Poblacin que asiste a algn establecimiento educacional al momento del
censo. Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 81
2.9. Distribucin porcentual del total de la poblacin segn nivel educativo, por
cluster. Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 81
2.10. Poblacin total por cluster segn condicin de N.B.I. Ciudad de Crdoba.
Ao 2001. 82
2.11. Coeficientes de Determinacin (R2) de variables seleccionadas sobre
indicadores de rendimiento, escolarizacin y sobreedad. Ciudad de
Crdoba. Ao 2001. 83
2.12. Evolucin de las tasas de actividad, empleo y desocupacin. Ciudad de
Crdoba. Aos 1990-2001 94
3.1. Coeficientes de variacin del gasto educativo total y en educacin bsica.
Provincia de Crdoba. 1994-2001. 104


7

NDICE DE GRFICOS

1. El gasto educativo en la Provincia de Crdoba

1.1. Gasto educativo total segn provincias seleccionadas (en millones).
Republica Argentina. Ao 2001. 20
1.2. Porcentaje del gasto educativo total sobre el gasto provincial total, en
provincias seleccionadas. Republica Argentina. Ao 2001. 21
1.3. Gasto educativo total (en millones) de pesos corrientes. Provincia de
Crdoba. Aos 1991-2000. 22
1.4. Distribucin porcentual del gasto social. Provincia de Crdoba. Aos 1993-
2001. 25
1.5. Composicin porcentual del gasto educativo total, por nivel. Provincia de
Crdoba. Aos 1991-2000. 26
1.6. Destino del gasto educativo total. Provincia de Crdoba. Aos 1999-2001-
2003. 27
1.7. Porcentaje del gasto total en educacin sobre el PBG. Provincia de
Crdoba. Aos 1993-2001. 29
1.8. Gasto educativo por alumno, segn nivel. Provincia de Crdoba. 1996-
2001. 34
1.9. Gasto por alumno segn provincias seleccionadas. Republica Argentina.
Ao 2000. 35
1.10. Proporcin de alumnos y de gasto educativo de cada provincia respecto al
total del pas. Republica Argentina. Ao 2000. 39
1.11. Salario de maestro con diez aos de antigedad, segn provincia.
Republica Argentina. Ao 2002. 44


2.1. Pirmides de poblacin de la ciudad y provincia de Crdoba.
Ao 2001. 52
2.2. Tasa media de crecimiento intercensal (1991-2001) de la poblacin de la
provincia de Crdoba, por grupos de edad y sexo. 53
2.3. Aumento porcentual intercensal (1991-2000) de la poblacin de la provincia
de Crdoba, por departamento 54
2.4. Importancia relativa de cada grupo de edad de la poblacin de la ciudad y
provincia de Crdoba, por sexo. Ao 2001. 55
2.5. Cobertura de salud de la poblacin de la ciudad y provincia de Crdoba, por
grandes grupos de edad. Ao 2001. 57

8

NDICE DE GRFICOS (continuacin)

2.6. Hacinamiento de los hogares y de su reflejo en la poblacin segn tipo de
vivienda que habitan. Cuidad de Crdoba. Ao 2001. 59
2.7. Porcentaje de nios y jvenes no escolarizados al momento del censo
nacional del ao 2001, segn edad. Crdoba capital y provincia. 63
2.8. Tasas de asistencia a primer grado y sobreedad de la ciudad y provincia de
Crdoba. 2001. 67
2.9. Cobertura del sistema educativo de la provincia de Crdoba, por edades,
segn censo 2001. 73
2.10. Perfil de la escolarizacin de la poblacin menor de 16 aos, para los 6
primeros aos de estudio y menores a 19 aos para el resto. Provincia de
Crdoba, segn censo 2001. 74
2.11. Tasa de asistencia de la provincia de Crdoba, segn censos de 1991 y
2001, por grupos de edad. 75
2.12. Porcentaje de poblacin mayor de 15 aos con Primaria incompleta o sin
instruccin por sexo y grupo de edades. Provincia de Crdoba. Censo
2001. 87
2.13. Porcentaje de poblacin mayor a 24 ao que completo el nivel medio o
tiene terciario incompleto, por sexo y grupos de edad. Provincia de
Crdoba, 2001. 87
2.14. Porcentaje de poblacin mayor a 24 aos que completo una carrera
universitaria, por sexo y grupos de edades. Provincia de Crdoba. 2001 88
2.15. Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin de 25 a 59 aos,
por grupos de edad y sexo. Provincia de Crdoba . Ao 2001. 88
2.16 Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin de 15 aos y mas.
Provincia de Crdoba. Censos 1991-2001. 89
2.17. Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin de 15 aos y ms
del departamento Capital de Crdoba. Ao 2001 90
2.18 Distribucin de la poblacin econmicamente activa segn mximo nivel de
educacin. Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 96
2.19. Distribucin de la poblacin ocupada por categoras ocupacionales, segn
nivel de instruccin. Ciudad de Crdoba. Ao 2001. 97
2.20. Niveles de ingreso (en deciles) y clima educativo del hogar. Ciudad de
Crdoba. Ao 2001. 99
2.21. Porcentaje de hogares bajo la lnea de la pobreza y de indigencia. Ciudad
de Crdoba, 1995-2002. 100


9

INDICE DE FIGURAS


2.1. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales. Porcentaje de
Poblacin menor de 15 aos de edad. 56
2.2. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales, porcentaje de
Hogares con NBI. 62
2.3. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales . Porcentaje de no
escolarizados de 5 aos de edad. 64
2.4. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales. Porcentaje de no
escolarizados de entre 6 y 8 aos. 66
2.5. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales. Porcentaje de no
escolarizados de entre 9 y 11 aos de edad. 68
2.6 Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales. Porcentaje de no
escolarizacin de entre 12 y 14 aos de edad. 70
2.7. Crdoba, Departamento Capital por Fracciones Censales. Distribucin por
Clusters segn variables sociodemogrficas seleccionadas. 76
mayores de 15 aos analfabetos. 91
mayores de 25 aos sin primaria completa. 92


10

PRLOGO

En junio del corriente ao se edit un Diagnstico de la Educacin General Bsica en la
Ciudad de Crdoba, realizado por el Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo (CEPyD) en
el marco de un Convenio de apoyo econmico de la Iniciativa Juntos por la Educacin. Dicha
investigacin se bas en el registro de matrcula del Departamento de Estadsticas del Ministerio
de Educacin de la provincia de Crdoba, los resultados del Operativo Nacional de Evaluacin
del ao 2000 y el Censo de estudiantes, docentes y directivos realizado conjuntamente con dicha
evaluacin.
La presente investigacin fue desarrollada con el fin de utilizar otras fuentes de
informacin, provenientes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos: el Censo Nacional de
Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001 y las Encuestas Permanentes de Hogares. El
inters por la utilizacin de estas fuentes se relaciona con la necesidad de contextualizar los
indicadores educativos. Asimismo, y con el objeto de brindar una aproximacin a la situacin del
gasto pblico en educacin, se recurre a otras publicaciones proporcionadas por diversos
organismos oficiales.
Es necesario destacar que, para caracterizar y contextualizar el Sistema Educativo, en
cada trabajo se emple informacin proveniente de diferentes fuentes y por lo tanto los
resultados no son comparables entre s.
En el registro administrativo se releva la matrcula total y su composicin, en repitentes o
no, por grado/ao, sexo, edad y sector, al comienzo del ao escolar. Esto significa que el
registro educativo no puede dar cuenta de las modificaciones acontecidas durante el transcurso
del ao lectivo. Adems, es conocido el sobreregistro de la matrcula por razones
administrativas, ya que hay nios que son inscriptos en ms de un colegio en forma condicional y
recin son dados de baja cuando acumularon un nmero determinado de inasistencias. En
cambio, el Censo se realiz a mediados de noviembredel ao 2001, por lo cual se registra
como no escolarizados a todos los nios que abandonaron definitiva o momentneamente el
sistema durante ese ao.
Tradicionalmente, los Censos Nacionales en Argentina han empleado la estructura
jerrquica del sistema educativo para hacer el relevamiento de los hogares y las personas, y los
docentes han tenido muy buena disposicin para hacerlo. El Censo Nacional del 2001, fue una

11
excepcin, ya que la asociacin gremial que agrupa a los docentes de todo el pas realiz un
quite de colaboracin al operativo por reclamos salariales. Los docentes adhirieron
espontneamente en altos, aunque dispares porcentajes en todo el pas. El porcentaje de
censistas docentes que desert del operativo fue cubierto por voluntarios, los cuales recibieron la
capacitacin correspondiente. En la provincia de Crdoba, el porcentaje de docentes que desert
del operativo censal fue bajo y el grado de omisin estimado es menor al 3%. En tal sentido, la
provincia de Crdoba cuenta con una calidad censal superior a la de otras provincias argentinas.


12
INTRODUCCIN

La dinmica del proceso educativo est determinada por una multiplicidad de factores,
entre los que interactan aspectos culturales, econmicos y demogrficos que influyen sobre el
rendimiento escolar de los nios.
Las relaciones entre la calidad
1
de la educacin y la equidad en la sociedad
contempornea constituyen uno de los ejes del debate mundial al inicio de los 2000. La
ineludible relacin entre estos trminos va borrando antiguas y estriles discusiones. La
consideracin de ambos como conceptos indisolubles representa, sin lugar a dudas, un gran
avance. En la IX Conferencia Iberoamericana de Educacin, celebrada en La Habana (1999), los
ministros del rea se pronunciaron en el sentido de que no puede hablarse de un sistema
educativo de calidad, si el mismo no incluye programas de equidad con una atencin
diferenciada, que responda a la variedad de necesidades que presentan cotidianamente los
alumnos. Alcanzar una educacin de calidad para todos es un asunto que compete a la sociedad
en su conjunto. Los esfuerzos sociales y la inmensa tarea colectiva de construccin de ofertas y
alternativas para la satisfaccin general de las necesidades bsicas del aprendizaje, nos
permiten mirar los problemas de una manera distinta. (...)Si la atencin a la diversidad es el
gran reto de todos los sistemas educativos, ste se agudiza ms cuando al interior de una regin
o pas conviven distintas culturas. El espacio de interseccin entre calidad y equidad debe ser
precisamente esa atencin a la diversidad
2
.
La nocin de equidad
3
en educacin es compleja, y puede desglosarse en varios
sentidos. En primer lugar, puede hablarse de equidad intra-sistema, lo que alude al grado de
homogeneidad en la calidad (aunque no necesariamente en los contenidos) de la oferta
educativa entre establecimientos de educacin bsica localizados en distintos estratos
socioeconmicos y en distintos contextos espaciales. En segundo lugar, puede hablarse de
equidad extra-sistema, lo que alude a cierta homogeneidad en la capacidad para absorber la
oferta educativa de usuarios que llegan al sistema desde muy variadas condiciones ambientales,
familiares y culturales. En tercer lugar, puede hablarse de equidad meta-sistema, en relacin a la
distribucin de capacidades para la insercin productiva y para el desarrollo social y cultural que

1
Calidad referida al rendimiento, a la medicin de los aprendizajes de los alumnos.
2
Fernndez Santamara, M del Rosario (2000). Calidad y equidad educativas. OEI - Ediciones - Revista Iberoamericana de
Educacin - Nmero 22. Enero - Abril 2000.
3
Hopenhayn, Martn. 1999. El Desafo Educativo: En Busca de la Equidad Perdida

13
alumnos de distintos orgenes socioeconmicos tienen una vez que egresan del sistema
educativo
4
.
El esfuerzo por incrementar la calidad y la equidad de la educacin corre el riesgo de
malograrse si no se impulsan articulada y complementariamente medidas en los distintos
campos de intervencin. Esto significa que no basta con aumentar la eficiencia que mida la
relacin costo-beneficio en el uso de los recursos, sino que es fundamental cuidar la eficacia, es
decir, la optimizacin en el impacto deseado en calidad y equidad.
Coincidentemente con este argumento, Tedesco, (2000)
5
seala que las condiciones
materiales de vida de los alumnos son un factor fundamental del xito educativo. Todas las
mediciones sobre logros de aprendizaje y desempeo educativo coinciden en sealar que los
resultados estn asociados al status social y al nivel de ingresos de las familias. Pero estas
mediciones tambin indican otro fenmeno menos obvio que el anterior: por debajo de la lnea
de subsistencia, los cambios institucionales o pedaggicos tienen un impacto muy poco
significativo en los resultados escolares (...). El concepto de educabilidad no se refiere a factores
hereditarios de carcter biolgico o gentico, inmodificables por medio de polticas sociales.
....La educabilidad se refiere, en cambio, a dos tipos de factores distintos: (a) un desarrollo
cognitivo bsico, que se produce en los primeros aos de vida y est vinculado a una sana
estimulacin afectiva, buena alimentacin y condiciones sanitarias adecuadas, y (b) una
socializacin primaria mediante la cual los nios adquieren los rudimentos de un marco bsico
que les permita incorporarse a una institucin especializada distinta de la familia, como la
escuela".
Contina : ...en estas circunstancias, el objetivo de mejorar la equidad a travs de la
educacin no depende slo de cambios en la oferta pedaggica. La equidad es un fenmeno
sistmico y, por lo tanto, de no mediar modificaciones sustanciales en los patrones de
distribucin del ingreso, ser muy difcil avanzar en los logros educativos que permitan a la
poblacin tener acceso a niveles de educacin adecuados para su incorporacin productiva a la
sociedad".

4
En este sentido, Hopenhayn (1999), sostiene que la equidad de la educacin se define segn cmo se distribuyen socialmente
las competencias efectivas para desempearse en la vida y el trabajo moderno (y en escenarios dinmicos). La equidad deja de
entenderse como acceso "genrico" a la educacin formal, y empieza a definirse segn la pertinencia de la educacin a la cual
se tiene acceso. Diversos tipos de inteligencias operativas en estos escenarios dinmicos llevan a pensar la equidad de la
educacin como un acceso ms igualitario a la oportunidad de desarrollar estas inteligencias diversas: lgico-matemtica,
lingstica, viso-espacial, musical-auditiva, corporal, comunicativa, analtica, etc. Formulado en forma crtica, la inequidad se
podra medir por el grado de anacronismo en los procesos de enseanza, especialmente grave en los niveles socioeconmicos
ms bajos.
5
Feijoo, Mara del Carmen. 2002. ARGENTINA. Equidad Social y Educacin en los `90. Buenos Aires, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE).

14
El contexto se ve caracterizado por el desarrollo de un modelo econmico, inscrito en el
fenmeno de la globalizacin, donde la apertura comercial, la ampliacin de inversiones
extranjeras, el cambiante mercado laboral, la creciente transferencia de tecnologa y los
procesos de transicin democrtica se ven marcados por un espritu de competencia
internacional. Todo esto se ha constituido en una combinacin de elementos que favorecen el
aumento de las desigualdades sociales
6
.
Consecuente con esta desigualdad social, se comienza a hablar de vulnerabilidad.
Literalmente, vulnerabilidad es "la cualidad de vulnerable", que se aplica a lo "que puede ser
herido o recibir lesin, fsica o moralmente". Para que se produzca un dao deben concurrir un
evento potencialmente adverso -es decir, un riesgo, que puede ser exgeno o endgeno- , una
incapacidad de respuesta frente a tal contingencia -ya sea debido a la ausencia de defensas
idneas o a la carencia de fuentes de apoyo externas- y una inhabilidad para adaptarse al nuevo
escenario generado por la materializacin del riesgo. Considerando estos tres componentes -
riesgos, incapacidad de respuesta e inhabilidad para adaptarse activamente-, adems de
constituir un concepto o nocin, la vulnerabilidad se torna en un enfoque til y potente para
examinar diferentes aspectos de la realidad
7
.
La expansin de los mecanismos de mercado en sociedades altamente segmentadas,
hace competir a individuos en dispares condiciones. Si aquellos que parten con desventajas no
son objeto de intervenciones compensatorias, ya estn virtualmente predefinidos los ganadores y
perdedores: la competencia termina reproduciendo las condiciones de desigualdad originales
La reduccin del papel del Estado afecta a sectores y grupos de la sociedad que
histricamente haban gozado de garantas pblicas. Las clases medias son emblemticas al
respecto: aunque con enormes disparidades entre pases, su crecimiento y consolidacin se
benefici de los servicios y las transferencias del sector pblico y, en general, de su mayor
cercana al poder poltico. La retraccin unilateral del Estado en mbitos esenciales para las
clases medias -el empleo y, sobre todo, la educacin- y la creciente focalizacin de los recursos
en los sectores ms pobres, dej simplemente en la indefensin a vastos segmentos de ellas.
Segn el Censo de Poblacin del 2001, la ciudad de Crdoba presentaba una poblacin
de 1.284.582 habitantes y la Provincia de 3.066.801 habitantes, de los cuales ms del 26% eran

6
Schiefelbein, Ernesto. 1995. La reforma educativa en Amrica Latina y el Caribe: un programa en accin . Boletn N 35.
Proyecto principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
7
CEPAL, 2002. Vulnerabilidad sociodemogrfica: Viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas.


15
menores de 15 aos. A su vez, de los hogares censados en la Provincia y en la ciudad de
Crdoba, aproximadamente el 11% presentaban necesidades bsicas insatisfechas.
El anlisis particular de cada realidad nos confronta con la necesidad de indagar
respecto a la ubicacin de los grupos sociales que presentan las mayores desventajas
educativas.

La presente propuesta est estructurada en relacin a dos ejes de anlisis y de un
apartado integrador, los que se presentan en tres captulos:

1. El primer eje est centrado exclusivamente en el Gasto Educativo de la provincia de
Crdoba, desagregado por niveles y funciones.
Sus objetivos son:
; Observar la evolucin del gasto en educacin de la Provincia de Crdoba y su
importancia relativa respecto al Producto Bruto Geogrfico.
; Desagregar el gasto educativo de la Provincia por niveles o ciclos y funciones del mismo.
; Comparar el gasto educativo de Crdoba con otras provincias.

2. El segundo eje de anlisis gira sobre la vulnerabilidad socioeducativa de los nios y jvenes
de Crdoba, priorizando los siguientes objetivos:
; Describir el contexto sociodemogrfico de los nios de la ciudad y provincia de Crdoba.
; Evaluar el desempeo del sistema educativo en la Educacin Bsica Obligatoria.
; Indagar acerca del impacto social de la educacin.
; Distribuir espacialmente, por quintiles, las frecuencias relativas de algunas variables
estudiadas.
; Ubicar los rendimientos escolares, en las fracciones correspondientes y relacionar estos
con las caractersticas sociodemogrficas del entorno.

Se realiza una descripcin de los indicadores: de contexto, de cobertura educativa y del
impacto de la educacin en las variables sociodemogrficas. Se emplea la georeferenciacin de
algunas variables y un anlisis de cluster y de correlaciones, como recurso para sintetizar la
informacin por fracciones de la ciudad de Crdoba.


16
3. En el apartado final se relacionan los hallazgos de los ejes anteriores en un anlisis
integrador, amparado en la propuesta de calidad y equidad que postula la Ley Federal de
Educacin.

Al final de los tres captulos se agregaron: dos Anexos Estadsticos y un Anexo
Metodolgico; el primero con informacin de la provincia de Crdoba y el segundo con tablas
desagregadas por fraccin censal y totales de la ciudad de Crdoba. En el Anexo Metodolgico
se definen conceptual y operacionalmente, algunos indicadores seleccionados .


17
1. EL GASTO EDUCATIVO EN LA PROVINCIA DE CRDOBA

La lucha contra la pobreza encuentra en la educacin a uno de sus ms poderosos
aliados. La educacin contribuye de manera directa al desarrollo de las capacidades personales
y por ende, de las habilidades ms elementales y necesarias para enfrentar los retos actuales.
Como suele afirmarse, la educacin es el pilar principal del capital humano; del
desarrollo de los activos personales. Por este motivo, los gobiernos interesados en el desarrollo
del capital personal, son a su vez quienes ms se preocupan por la inversin monetaria en
educacin. Sin embargo, la cuanta y la eficacia de ese gasto a futuro no tienen un alcance y
mantenimiento que pueda considerarse sencillo o inmediato.
En este sentido, las cuentas nacionales, provinciales y municipales siempre tienen
excesivas urgencias y complicaciones. Al respecto, decidir si lo que se invierte y cmo se lo
invierte, es lo adecuado en base a los fines propuestos, exige un estudio que adecue los
recursos por definicin escasos- a las necesidades, para hacerlo con el mayor impacto.
En este apartado, se propone una aproximacin a la situacin del gasto educativo en la
provincia de Crdoba, en trminos de su adecuacin a estndares internacionales y
comparaciones interprovinciales. As, se intenta una respuesta a preguntas tales como qu tan
importante es la inversin en educacin realizada en la provincia de Crdoba?, cunto se
invierte en los distintos niveles educativos?, en qu se invierte especficamente?. El dinero
invertido en educacin es eficientemente utilizado?. Para esto, se revisan la relevancia, composi-
cin y destino del gasto pblico educativo de la provincia de Crdoba en los ltimos aos. Luego
se analizan los niveles generales de costo-efectividad que ha tenido ese gasto, con relacin a los
obtenidos a nivel nacional.
El abordaje propuesto intenta analizar la inversin educativa desde el punto de vista de la
magnitud de las erogaciones realizadas en el sistema educativo. En tal sentido, el tratamiento no
puede dar cuenta de todos los factores explicativos de los costos educativos. Si bien el supuesto
que gua este apartado postula una articulacin estrecha entre los procesos educativos y las
inversiones realizadas (en trminos de su importancia y eficiencia), no desconoce los
determinantes y condicionamientos sociales, culturales, familiares y personales que en definitiva
inciden mejorando o agravando los resultados finales.

18

1.1. Contexto macroeconmico

El sistema educativo nacional experiment importantes transformaciones en su
estructura y funcionamiento durante la ltima dcada del siglo XX. En el plano legislativo, se
sancionaron tres leyes que constituyen un punto de inflexin en la educacin argentina: la
llamada Ley de transferencia (24.049), la Ley Federal de Educacin, y la Ley de Educacin
Superior. El contenido de cada una de las leyes mencionadas es sumamente conocido, de modo
que se realiza un breve detalle del impacto presupuestario general que las mismas involucraron.
La Ley de transferencia de los servicios educativos implic que a partir de 1992 las
provincias debieron financiar el gasto salarial docente y no docente de los establecimientos de
nivel medio y superior no universitario que se encontraban a cargo del Ministerio de Educacin
de la Nacin hasta ese ao, y junto con esto, el incremento salarial a sus propias plantas
docentes, debido a la necesidad de igualar los salarios entre los docentes provinciales y los
transferidos por Nacin.
8
.
Los mismos investigadores sostienen que la Ley Federal de Educacin, al aumentar la
obligatoriedad de los aos de estudio de 7 a 10, trajo como consecuencia un incremento de la
matrcula, que se tradujo en un crecimiento de los cargos docentes necesarios para cubrir esta
mayor demanda. A su vez, los cambios en las cargas curriculares, aumentando horas y/o
modificando los contenidos de la enseanza, presionaron tambin la designacin de nuevos
docentes, ampliando las plantas orgnico-funcionales de los establecimientos educativos
9
.
Por ltimo, la Ley de Educacin Superior impuls la creacin de nuevos mecanismos
orientados a maximizar el uso de los recursos pblicos y fomentar la autarqua financiera de las
universidades
10
. Asimismo, modific el mecanismo de fijacin de la poltica salarial, que era
responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional, descentralizando la toma de decisiones y
permitiendo a cada universidad nacional acordar con sus profesores y personal administrativo las
relaciones laborales y salariales
11
.

8
- Miceli, Prez y otros (2002), p. 14. Vase asimismo Morduchowicz (1999), p. 23
9
- Ibid., Ibidem.
10
- Uno de sus aspectos ms resistidos fue la posibilidad de que las universidades nacionales perciban aranceles por los
estudios de grado, mientras se instrumente una poltica de becas en forma paralela.
11
- Mordochowicz (1999), p. 28.

19
En forma complementaria a las modificaciones legales mencionadas, se instrumentaron
una serie de acciones que han pretendido reencauzar la inversin educativa y equiparar las
notables disparidades provinciales y las inequidades del sistema. Entre ellas cabe destacar:

1. Transferencias de la Nacin a las provincias. Desde el ao 1993, la Nacin realiz
crecientes transferencias a las provincias para el financiamiento de las inversiones en
infraestructura, equipamiento, capacitacin, becas y otras polticas compensatorias.
2. Creacin del FONID. El Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), fue creado
en el ao 1999 con la perspectiva de mejorar los salarios docentes, que si bien es
aportado por el Estado nacional, es ejecutado por las provincias.
3. Modificacin en los salarios docentes. En muchas juridicciones como Buenos
Aires, Chaco, Crdoba, Corrientes, Entre Ros y San Juan- se otorgaron aumentos
salariales con el propsito de recuperar parte de la cada del salario real que se haba
profundizado hacia finales de los 80, por la hiperinflacin y posteriormente por las
sucesivas crisis fiscales
12
.

1.2. Relevancia, composicin y destino del gasto educativo total
1.2.1. Relevancia del gasto educativo total

El gasto educativo total se define como la inversin realizada por el gobierno nacional,
provincial y municipal en educacin bsica, superior y universitaria, ciencia y tcnica, y gastos
administrativos sin discriminar
13
. El estudio de la relevanciadel gasto educativo constituye una
aproximacin a la prioridad dada por el gobierno a ese sector por sobre los dems gastos
realizados. Este acercamiento puede realizarse de diferentes formas. En principio, analizando la
magnitud del gasto educativo total en trminos absolutos (es decir, su cantidad en moneda
corriente) y/o porcentuales, a partir de la comparacin con promedios nacionales, provinciales, o
con estndares internacionales. En estos casos, la situacin del gasto educativo total de una
jurisdiccin determinada puede interpretarse en trminos de alto, medio o bajo, o como
deseable - inadecuado. En segundo lugar, tambin es til considerar la evolucin del gasto
educativo total, ya que el mismo est supeditado a fenmenos tanto estructurales como

12
- Miceli, Prez y otros (2002), p. 14. Vase asimismo Morduchowicz (1999), p. 23
13
- Gasto agregado o consolidado. La informacin detallada es proporcionada por la Secretara de Poltica Econmica y es de
carcter provisoria.

20
coyunturales (as, puede decirse que el gasto educativo se incrementa o disminuye con el
tiempo, de la misma forma que interrumpe cualquiera de esas conductas por un acontecimiento
temporario).

1.2.1.1. Magnitud y evolucin del gasto educativo total sobre el gasto total.

Al analizar la magnitud del gasto educativo total efectuado por el gobierno de la provincia
de Crdoba, se observa que para el ao 2001 alcanz los 962,28 millones de pesos. En moneda
corriente, esta cifra ubica a la inversin educativa provincial como alta en relacin a la media
nacional, ya que la misma slo es superada por la provincia de Buenos Aires y la ciudad de
Buenos Aires. En trminos inmediatos, la situacin se explica en el hecho de que estas tres
jurisdicciones poseen junto con la provincia de Santa Fe- las matrculas ms grandes del pas.
Tampoco debera descuidarse que la suba experimentada en el ao 2001 esconde en realidad
una depreciacin del 37% debida a la devaluacin y la inflacin
14
.

Grfico N 1.1:. Gasto Educativo Total segn provincias seleccionadas (en millones).
Repblica Argentina Ao 2001.

0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
Buenos Aires G.C.B.A. Crdoba
Provincia
$

Fuente: Direccin de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica.
Nota: G.C.B.A. Significa Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Al convertir el gasto educativo total en porcentaje del gasto total realizado por la provincia
(las inversiones realizadas en todas las esferas), es posible efectuar comparaciones ms
detalladas, que incluyan por ejemplo otras provincias argentinas, y en donde no influya la

14
- CIPPEC, p. 7.

21
cantidad de alumnos como en el caso anterior. En tal sentido, el porcentaje del gasto educativo
total sobre el gasto total, indica en qu medida la inversin educativa es deseable o
adecuada.

Grfico N 1.2: Porcentaje del gasto educativo total sobre el gasto provincial total,
en provincias seleccionadas. Repblica Argentina. Ao 2001.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
Sgo. del
Estero
Buenos
Aires
Crdoba Santa
Cruz
Tierra
del
Fuego
Provincia
%

Fuente: Direccin de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica.

El porcentaje del gasto educativo total sobre el gasto total presupuestado por la provincia
de Crdoba, alcanz un 28 % durante el ao 2001. En tal sentido, lo invertido en educacin se
ubica entre los mrgenes internacionalmente aceptados (que oscilan entre un 25 y un 30%), y se
corresponde exactamente con el promedio nacional (que tambin asciende al 28%). Sin
embargo, la provincia de Crdoba posee un porcentaje de gasto educativo sobre gasto provincial
total inferior al registrado en provincias con matrculas similares, como Buenos Aires o Santa Fe;
o menores,como Santiago del Estero, Mendoza o Jujuy.(Ver anexo tabla N III).
Para comprender las implicancias coyunturales y estructurales de la ubicacin de Crdoba
en relacin a los valores nacionales y provinciales, es importante observar la evolucin del
porcentaje del gasto educativo total a lo largo de la dcada, y su relacin con algunos fenmenos
polticos y econmicos. En este sentido, el porcentaje de gasto educativo total sobre el gasto
total que la provincia de Crdoba tuvo en el ao 2001, es resultado de un largo proceso que
signific un incremento progresivo de este gasto en los presupuestos provinciales durante la
dcada pasada. Por otro lado, y a lo largo del tiempo, el indicador analizado se ve afectado por

22
fenmenos que trascienden el mbito nacional en s mismo, ya que involucran coyunturas
macroeconmicas muy puntuales.

Grfico N 1.3: Gasto educativo total en millones de pesos corrientes y constantes.
Provincia de Crdoba. Aos 1991-2000.

Fuente: Direccin de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica
Nota: Base 1991=100.

Al respecto, pueden establecerse tres etapas en la evolucin del gasto educativo total de
la provincia de Crdoba:

1). Aos 1991 a 1994, periodo que caracteriza un aumento en el gasto educativo total;
2). Aos 1995 y 1996, momento en que se observa un notable estancamiento y hasta
reduccin del gasto educativo total (sobre todo en el ltimo ao).
3). Desde 1997 hasta el ao 2000, periodo de leve aumento de la inversin educativa, a
valores constantes a 1991, equivalentes a 44.6 puntos.
En resumen, en valores constantes el gasto educativo de Crdoba se duplic en la
dcada del 90.

Segn Miceli y otros (2002, p. 11), en el primer periodo se registr en Argentina una etapa
de crecimiento econmico que le permiti contar a los distintos niveles de gobierno con un
incremento de sus recursos. La mayor liquidez posibilit el aumento del gasto total y del gasto
0
200
400
600
800
1000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s
Corrientes Constantes al ao 1991=100
Corrientes 324,5 466,3 599,1 626,8 624,7 595,3 661,9 716 735,7 837,1
Constantes al ao 1991=100 100 125,7 152,4 155,6 147 137,5 152,5 166,9 175,8 197,1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

23
educativo total. En el segundo periodo, y a raz de la crisis financiera mexicana, se produjo una
reduccin del Producto Bruto Interno (PBI), lo que impact negativamente en la situacin
impositiva, tanto nacional como provincial, induciendo a la reduccin del gasto pblico total. Por
ltimo, desde el ao 1997, el ritmo de la actividad econmica tuvo una leve recuperacin que no
pudo ser sostenida, comenzando en 1998 una profunda recesin que contina posteriormente.

Cuadro N 1.1: Participacin del gasto educativo en el gasto total.
Provincia de Crdoba. Aos 1991-2001.
Aos Gasto Total
Porcentaje sobre el
gasto total
1991 s.d s.d
1992 s.d s.d
1993 2.815 22
1994 3.087 21
1995 2.968 22
1996 2.496 23
1997 2.825 24
1998 3.082 23
1999 3.007 24
2000 3.088 26
2001 3.440 28

15
.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Proyecto Costos del Sistema Educativo
16
.

Entre otras consideraciones, el estudio de la evolucin del gasto educativo total sobre el
presupuesto provincial permite observar que ste se aproxima en forma tarda al ya mencionado
estndar internacional de un 25% a 30%, hecho concretado recin en los aos 2000 - 2001.
Asimismo, vislumbra la incidencia de fenmenos tanto coyunturales (como el efecto Tequila), y
estructurales, como las transferencias salariales o la Ley Federal de Educacin, en la obtencin
del mismo.

1.2.1.2. Magnitud y evolucin del gasto educativo total sobre el gasto social.

El incremento de la participacin del gasto educativo total en el presupuesto provincial,
traduce la prioridad que mantuvo este gasto frente a los dems que debieron realizarse en el

15
- Corresponde a las cifras del gasto total y del gasto educativo correspondiente a los aos 1993-2001. Las cifras
proporcionadas por esta fuente son provisorias.
16
- Corresponde a las cifras del gasto educativo total correspondiente a los aos 1991 y 1992.

24
perodo. Es as que un punto de vista complementario puede obtenerse al analizar el porcentaje
del gasto educativo total con respecto al gasto pblico social (del que educacin forma parte
junto con salud, previsin y bienestar social, vivienda, agua y trabajo).
Se observa que en el ao 2001 el gasto educativo total represent el 40,2% del gasto
social realizado por la provincia de Crdoba
17
. Los gastos sociales restantes se dividieron en
previsin social (31%), salud (18%), promocin y asistencia social (7%), vivienda (1,6% ), trabajo
(1,5%), y por ltimo, agua y alcantarillado (0,7%). (Ver anexo tabla n III).
Para el mencionado ao, el porcentaje de gasto educativo sobre el gasto social es
levemente inferior a la media nacional (del 42,9%) y se encuentra muy por debajo de la inversin
que realizaron provincias tales como Mendoza o Buenos Aires (57% y 47% del gasto social
respectivamente). Al respecto, cabe indicar que la provincia de Crdoba, detenta junto con la
hermana provincia de Entre Ros- el mayor gasto en previsin social de la nacin (superior al
30% del gasto pblico social de las dos provincias).

Con respecto a la evolucin del gasto educativo sobre el gasto social total en la provincia
de Crdoba, se observa que durante el periodo 1993 2001, ste aument su participacin
porcentual en un 32%.

Cuadro N 1.2: Distribucin del gasto social (en millones).
Provincia de Crdoba. Ao 1993 2001

Distribucin del gasto social (en millones de pesos)
Distribucin del gasto social
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Educacin, cultura y ciencia y tcnica 615 648 643 574 679 696 731 810 962
Salud 495 548 410 362 410 392 401 442 438
Agua potable y alcantarillado 5 49 43 38 18 5 13 18 14
Vivienda y urbanismo 66 76 51 55 71 116 94 56 39
Promocin y asistencia social 173 170 104 79 120 132 147 133 168
Previsin social 642 736 736 653 691 717 701 714 735
Trabajo 1 1 0 0 0 9 13 28 36
Otros servicios 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total Gasto Pblico Social 1.997 2.228 1.987 1.762 1.989 2.066 2.100 2.200 2.392


17
- El gasto al que se refiere tambin es consolidado (aporte nacional, provincial y municipal).

25
Al respecto, mantuvo un rango de gasto que fluctu entre los 615 a 809 millones de pesos
anuales (es decir, que en nueve aos pas de un 31% a un 40 % del gasto social total).
Grfico N 1.4: Distribucin porcentual del gasto social.
Provincia de Crdoba. 1993-2001.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
Ao
%
Otros
Previsin social
Promocin social
Salud
Educacin


A grandes rasgos, el avance del gasto educativo sobre el gasto social en general, se
efectu fundamentalmente a expensas de la inversin en salud, y en menor medida, respecto a
la promocin social y el fomento de la vivienda.

Cuadro N 1.3: Composicin porcentual del gasto social.
Provincia de Crdoba. 1993-2001
Composicin porcentual del gasto social (en porcentaje)
Distribucin del gasto social
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Educacin, cultura y ciencia y tcnica 30,8 29,1 32,4 32,6 34,2 33,7 34,8 36,8 40,2
Salud 24,8 24,6 20,6 20,5 20,6 19,0 19,1 20,1 18,3
Agua potable y alcantarillado 0,3 2,2 2,2 2,2 0,9 0,2 0,6 0,8 0,6
Vivienda y urbanismo 3,3 3,4 2,6 3,1 3,6 5,6 4,5 2,5 1,6
Promocin y asistencia social 8,6 7,6 5,2 4,5 6,0 6,4 7,0 6,0 7,0
Previsin social 32,1 33,1 37,0 37,1 34,8 34,7 33,4 32,5 30,7
Trabajo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 1,3 1,5
Otros servicios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total Gasto Pblico Social 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0



26

1.2.2. Composicin del gasto educativo total

El anlisis de la composicindel gasto educativo total, permite identificar las prioridades
internas del mismo, ya que involucra distinguir sus elementos constitutivos: educacin elemental,
media, superior y gastos sin discriminar.

Grfico N 1.5: Composicin porcentual del gasto educativo total, por nivel.
Provincia de Crdoba. Ao 1991-2000.

Fuente: Proyecto Costos del Sistema Educativo. Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Al observar la evolucin en el tiempo de la composicin del gasto educativo total se
aprecian cambios de importancia. En trminos generales, la educacin elemental es la de mayor
importancia relativa, superando el 60% en 1991, descendiendo hasta 1995 (43%) y luego se
recupera hasta alcanzar el 57% en el ao 2000.
La menor representacin de la educacin elemental del gasto educativo total, a mediados
de la dcada, se produce como consecuencia de la mayor representatividad de la enseanza
media, que aumenta en 15 puntos en 1995 con respecto a 1991; y de los gastos sin discriminar,
que aumentan 4 puntos entre 1991 y el periodo 1993-1996.
A partir de 1997, la importancia relativa de cada nivel se mantiene, respecto al total del
gasto educativo de la provincia de Crdoba.
Elemental
Medio
Sin discriminar Superior
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Aos
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

p
e
s
o
s

c
o
r
r
i
e
n
t
e
s

27
Del monto destinado a la educacin en la provincia de Crdoba durante el ao 2001 (962
millones de pesos), la educacin bsica (elemental y media) absorbi el 92% (887 millones de
pesos); la superior, el 5,2% (49,6 millones de pesos); y los gastos sin discriminar el resto
18
.

1.2.3. Destino del gasto educativo total

Finalmente, si se revisa el destino del gasto educativo total por tipo de gasto, se aprecia
la participacin mayoritaria de los gastos de personal (75%) en depreciacin de los gastos en
servicios, bienes de consumo y de capital. La educacin es un servicio intensivo en capital
humano, por lo cual es de esperar que gran parte de sus recursos se destinen al pago de
salarios
19
. Sin embargo, la situacin es preocupante, pues muestra que el porcentaje ms
elevado de los recursos se destina a remuneraciones, lo que reduce la disponibilidad de recursos
para los otros insumos (textos, tizas, pizarras, lpices, etc.), materiales que contribuyen al mejo-
ramiento de la calidad del servicio.
Asimismo y como se puede apreciar, sorprende la estabilidad del porcentaje mencionado,
ya que el mismo se mantiene a lo largo del tiempo.

Grfico N 1.6: Destino del gasto educativo total. Provincia de Crdoba Aos 1999-2001-2003.
0
20
40
60
80
100
1999 2001 2003
Ao
%
Personal
Transferencias
Otros

Fuente: Gobierno de la Provincia de Crdoba, Cuentas de Inversin 1999, 2001 y 2003
20
.

18
Direccin de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica.
19
- Miceli y otros (2002), p. 45.
20
- Las cifras corresponden a pagos presupuestarios con pago ordenado.

28
Cuadro N 1.4: Destino del gasto educativo (en porcentajes).
Provincia de Crdoba. Aos 1999-2001-2003.
Destino 1999 2001 2003
Personal 74,63 73,19 74,74
Bienes de consumo 0,03 0,03 0,03
Servicios no personales 0,94 2,14 2,31
Transferencias para financiar erogaciones corrientes 24,39 23,60 22,91
Bienes de Capital 0,01 1,04 0,01
Trabajos pblicos 0,00 0,00 0,01
Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Gobierno de la Provincia de Crdoba, Cuentas de Inversin 1999, 2001 y 2003
21
.

Cabe destacar que el rubro transferencias para financiar erogaciones corrientes se
refiere fundamentalmente al subsidio realizado por el estado provincial a las instituciones de
gestin privada, cuyo componente fundamental es el pago de salarios. En tal sentido, el
porcentaje final que se destina al salario docente es elevado, y constituye un comportamiento
seguido tradicionalmente por la casi totalidad de provincias argentinas, aunque el mismo oscile
entre un 80 y un 90% segn el caso
22
. Entre stas, la provincia de Crdoba ha detentado una de
las proporciones histricamente ms altas, junto con Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Jujuy,
Mendoza, Misiones y Ro Negro
23
.

1.3. Gasto Educativo por Alumno

1.3.1. Gasto educativo por alumno e ingresos provinciales.

A simple vista, otra constatacin desconcertante a propsito del gasto por alumno, es que
este no es coherente con el grado de desarrollo de las distintas provincias. Este punto de vista
no es del todo incorrecto, pero requiere analizar en forma previa la relacin entre el gasto
educativo total y los ingresos provinciales. Posteriormente, tambin exige considerar la
relacin que este gasto posee respecto a los recursos fiscales provinciales.
Como indicador de los ingresos provinciales, se recurre en este lugar al Producto Bruto
Geogrfico (PBG). La importancia de la actividad econmica se mide en todo el mundo
mediante el Producto Bruto Interno (PBI), que suele definirse como el valor a precios de mercado

21
- Las cifras corresponden a pagos presupuestarios con pago ordenado.
22 -
Morduchowicz (1999), p. 33.
23 -
OEI (1995), p. 2.

29
de los bienes y servicios finales producidos en un pas en un perodo anual. El PBG no es otra
cosa que la "versin provincial" de ese indicador macroeconmico, lo que significa que
representa el valor de la oferta de bienes y servicios finales obtenidos por los productores
residentes en su territorio interior
24
.
En relacin al gasto educativo total, internacionalmente se considera como aceptable o
deseable que el mismo represente el 6% del PBG
25
. La tabla y la figura siguientes permiten
apreciar que la provincia de Crdoba se ubica por debajo de esta proporcin, con un porcentaje
que vara entre el 3 y el 5 % durante el periodo 1993-2001.

Grfico N 1.7: Porcentaje del gasto total en educacin sobre el PBG.
Provincia de Crdoba. Aos 1993 2001.
3,4
3,3
3,5
3,1
3,4
3,2
3,7
4,0
5,0
0
2
4
6
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
Ao
%

Fuente: GEyC Provincia de Crdoba y Direccin de Gastos Sociales Consolidades.
Nota: PBG (Producto Bruto Geogrfico)

Sin embargo, durante el ao 2001 la provincia de Crdoba tiene un porcentaje de gasto
educativo sobre PBG levemente superior al observado en el mbito nacional, cuya media
representa el 4%. No obstante, estudiosos en la materia indican que a nivel nacional los
incrementos en el porcentaje del gasto educativo sobre el PBG son ilusorios, ya que: El
aumento de la participacin del gasto educativo en el PBI se debe ms a una baja performance
de la economa, que a un aumento real del gasto en el sector
26
.

24
- Gerencia de Estadsticas y Censos de la Provincia de Crdoba, 2003, p. 36.
25
- Morduchowicz (1999).
26
- Miceli, Prez y Otros (2002), p. 15.

30
Cuadro N 1.5: Porcentaje del Gasto en Educacin sobre el PBG.
Provincia de Crdoba. Aos 1993-2001
Gasto educativo
Ao PBG
sobre PBG
1993 17.935 3,4
1994 19.492 3,3
1995 18.375 3,5
1996 18.795 3,1
1997 19.907 3,4
1998 21.682 3,2
1999 19.985 3,7
2000 20.196 4,0
2001 19.361 5,0

Fuente: Elaborado en base a Gerencia de Estadsticas y Censos (2001)

Como permite observar el Cuadro 1.6, es muy llamativo que las provincias que superan el
estndar internacional del 6% se cuentan adems entre las ms atrasadas en trminos de
crecimiento econmico (as por ejemplo, Formosa, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero,
Catamarca y Chaco, poseen un porcentaje de gasto educativo sobre el PBG, que vara entre el
10 al 12%)
27
.
Consecuentemente, el incremento en el porcentaje del gasto educativo sobre PBG
observado en Crdoba o los altos niveles detentados por las provincias menos favorecidas, no
hacen ms que expresar los efectos de una retraccin general de la economa, y no, como
habra de suponerse, un mayor esfuerzo financiero provincial. Miceli, Prez y Otros (2002, p. 15),
destacan que de continuar la tendencia de estancamiento o cada del PBI, es de esperar que la
participacin del gasto educativo aumente en forma contnua, sabiendo que el gasto en este
sector responde a un crecimiento natural o vegetativo y es muy rgido a la baja, debida a que el
93% de los recursos se destina al pago salarial a nivel nacional.

27
- Por su parte, provincias ms favorecidas en cuanto a crecimiento econmico, como Capital Federal y algunas provincias
patagnicas, detentan un porcentaje de gasto educativo sobre PBG, inferior al estndar internacional.

31

Cuadro N 1.6: PBG per cpita y gasto por alumno segn provincias.
Repblica Argentina. Ao 2001.
PBG %Gto. Educ.
Provincia
per cpita sobre PBG
Buenos Aires 6.189 5
Capital Federal 23.980 2
Catamarca 4.674 9
Chaco 3.279 9
Chubut 8.495 5
Crdoba 6.713 5
Corrientes 3.115 8
Entre Ros 5.014 6
Formosa 2.814 12
Jujuy 3.572 10
La Pampa 7.416 6
La Rioja 4.623 10
Mendoza 6.044 5
Misiones 3.641 6
Neuqun 10.548 6
Ro Negro 6.890 5
Salta 3.504 5
San Juan 4.040 8
San Luis 8.274 6
Santa Cruz 12.032 6
Santa Fe 6.537 4
Sgo. del Estero 2.866 10
Tierra del Fuego 17.156 4
Tucumn 3.758 6
Promedio 7.132 4

Fuente: Elaborado en base a Cetrngolo (2002), p. 13 y Censo 2001 INDEC (2002).

Si se pasa ahora del gasto educativo total al gasto por alumno, y se contrasta a ste
respecto al PBG per cpita, las conclusiones son igualmente desconcertantes. Como fuera
anticipado, y con excepcin de las provincias patagnicas, el gasto por alumno de las provincias
ms retrasadas econmicamente llega a superar al correspondiente a las provincias ms
aventajadas. Esta circunstancia ha llevado a sostener que la relacin del gasto por alumno con
el ingreso per cpita de cada jurisdiccin resulta inadecuada para describir el esfuerzo financiero

32
provincial
28
. En este sentido, los recursos pblicos de que dispone cada provincia utilizados en
mayor o menor grado en educacin- no se encuentran vinculados solamente a la actividad
econmica realizada en las mismas, y por lo tanto, con los ingresos promedio de la poblacin.
Tal distribucin se relacionara con la posibilidad de disponer de recursos fiscales ms que del
crecimiento econmico en s mismo.

1.3.2. Gasto por alumno y recursos fiscales provinciales.

La incompatibilidad entre los ingresos provinciales y el gasto por alumno ha llevado a
Morduchowicz (1999) a sostener que en la Argentina, como el reparto de los recursos de origen
nacional tiene un claro sesgo redistributivo que beneficia a las jurisdicciones con escaso
desarrollo econmico, las provincias ms rezagadas econmicamente ven ms que
compensadas la disponibilidad de fondos brindada por sus limitados recursos propios. De ese
modo, se encuentra configurada una situacin en la que provincias pobres disponen de mayor
cantidad de recursos fiscales por habitante que provincias ms ricas. Por eso, la asignacin de
recursos per capita para la prestacin de servicios es ms alta en las primeras que en las
segundas
29
.
En este sentido, cuando el gasto por alumno se relaciona con la cantidad total de
recursos fiscales de que dispone cada provincia por habitante y no con el PBG, cambia
notablemente la visin de las disparidades provinciales. Como puede apreciarse en el Cuadro
1.7., cuanto mayores son los recursos fiscales del Estado provincial por habitante, mayor tiende
a ser el gasto por alumno en el sistema educativo
30
.

28
- Morduchowicz (1999), p. 33.
29
- Ibd., p. 34.
30
- CIPPEC (2003), p. 22.

33

Cuadro N 1.7: Gasto educativo por alumno en relacin a los recursos fiscales por habitante.

Gasto por Recursos fiscales
Provincia
alumno (1) por habitante (2)
(1) / (2)
Buenos Aires 935 642 1,46
Capital Federal 1.371 1.181 1,16
Catamarca 1.347 1.503 0,90
Chaco 967 945 1,02
Chubut 1.138 1.443 0,79
Crdoba 1.051 803 1,31
Corrientes 849 831 1,02
Entre Ros 1.079 981 1,10
Formosa 945 1.228 0,77
Jujuy 977 1.060 0,92
La Pampa 1.760 1.843 0,95
La Rioja 1.381 2.031 0,68
Mendoza 957 813 1,18
Misiones 746 778 0,96
Neuqun 1.742 2.298 0,76
Ro Negro 1.337 1.262 1,06
Salta 648 824 0,79
San Juan 1.181 1.089 1,08
San Luis 1.363 1.498 0,91
Santa Cruz 2.350 3.815 0,62
Santa Fe 1.031 837 1,23
Sgo. del Estero 981 958 1,02
Tierra del Fuego 1.984 4.110 0,48
Tucumn 805 770 1,05
Promedio 1.205 1.398 0,86
Fuente: CIPPEC (2003), p. 23.


34
1.3.3. Gasto educativo por alumno, segn nivel.

Uno de los indicadores ms comunes del financiamiento educativo es el gasto por
alumno, que resulta de calcular el cociente entre el gasto educativo total y la poblacin que
concurre a los distintos niveles educativos de la esfera pblica.
Observando la evolucin del gasto por alumno entre 1996 y 2001 se percibe un aumento
del gasto por alumno en ambos niveles, en porcentajes similares poco ms del 40%.

Grfico N 1.8: Gasto educativo por alumno, segn nivel.

Fuente: Proyecto Costos del Sistema Educativo. Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa.

Cul es la situacin de la provincia de Crdoba en relacin al gasto por alumno realizado
a nivel nacional?. Como aproximacin se propone observar la adecuacin del gasto por alumno
teniendo en cuenta los valores registrados a nivel nacional (equidad interprovincial) y su relacin
con los ingresos y recursos fiscales per cpita.
En cuanto a la equidad interprovincial del gasto en educacin se aprecia que Crdoba
posee una ubicacin inferior al valor promedio.

600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
E
n

p
e
s
o
s
Inicial y Primario Medio
Inicial y
Primario
795 825,6 927,3 942,5 1100,9 1129,3
Medio 1049,3 1082,5 1182 1169,6 1227,4 1475,4
1996 1997 1998 1999 2000 2001

35
Grfico N 1.9: Gasto por alumno segn provincias seleccionadas.
0
1.000
2.000
3.000
S
a
n
t
a
C
r
u
z
T
i
e
r
r
a

d
e
l
F
u
e
g
o
P
r
o
m
e
d
i
o
C
r
d
o
b
a
M
i
s
i
o
n
e
s
S
a
l
t
a
Provincia
$

Fuente: CIPPEC (2003), p. 23.

Al respecto, cabe indicar una fuerte dispersin del gasto provincial por alumno,
caracterstica esta que fuera indicada en mltiples ocasiones
31
. En el ao 2001, en 15 provincias
(incluida Crdoba) educar a un alumno, considerando todos los niveles educativos, tuvo un gasto
de 1.051 pesos, cifra que ubica a la provincia por debajo del nivel nacional (1205 pesos).
Los gastos por alumno son dispares entre las provincias. Con el costo de 1 alumno de
Santa Cruz (2.350 pesos) se puede educar 3,5 nios en Salta (a 648 pesos cada uno) o 3,2 ni-
os en Misiones (a 746 pesos cada uno); o si se toma el de Tierra del Fuego (1.984 pesos), se
puede educar 2 nios en Santa Fe o 2,5 nios en Tucumn. Esta situacin revela por s misma
el dispar costo-efectividad que tiene el gasto en educacin en el mbito provincial argentino.

31
- Vase por ejemplo, Morduchowicz (1999), pp. 34-35.

36
Cuadro N 1.8: Gasto educativo por alumno, segn provincia.
Repblica Argentina. Aos 2000 2001.
Gasto educativo por alumno
Provincia
2000 2001
Variacin
Buenos Aires 972 935 -3,8
Capital Federal 1.546 1.371 -11,3
Catamarca 1.358 1.347 -0,8
Chaco 929 967 4,1
Chubut 1.220 1.138 -6,7
Crdoba 1.017 1.051 3,3
Corrientes 818 849 3,8
Entre Ros 1.057 1.079 2,1
Formosa 989 945 -4,4
Jujuy 1.016 977 -3,8
La Pampa 1.661 1.760 6,0
La Rioja 1.571 1.381 -12,1
Mendoza 1.034 957 -7,4
Misiones 753 746 -0,9
Neuquen 1.864 1.742 -6,5
Ro Negro 1.164 1.337 14,9
Salta 663 648 -2,3
San Juan 1.167 1.181 1,2
San Luis 1.394 1.363 -2,2
Santa Cruz 2.716 2.350 -13,5
Santa Fe 1.018 1.031 1,3
Sgo. del Estero 995 981 -1,4
Tierra del Fuego 2.006 1.984 -1,1
Tucuman 828 805 -2,8

Fuente: CIPPEC, p. 23.


37

Tras observar la dispersin de los gastos educativos totales y por alumno a nivel
nacional, se propone realizar un anlisis comparativo respecto a los costos de la Escuela
General Bsica (EGB) 1 y 2, involucrando una serie de indicadores de costo-efectividad. Este
anlisis se realiza tomando como referencia los aos 1999 y 2000.
En cuanto a la equidad interprovincial del gasto en la EGB 1 y 2 realizado en el ao
2000, se aprecia que entre las provincias del pas existe una fuerte dispersin. La situacin es
particularmente palpable al diferenciar a las distintas provincias segn la cuanta del gasto por
alumno
32
que han efectuado (alto, medio o bajo), y observar el porcentaje de alumnos
educados en ellas
33
.
Mientras que en provincias como Buenos Aires, Santiago del Estero, Formosa,
Mendoza, Chaco, Tucumn, Corrientes, Salta y Misiones, educar a un alumno de EGB 1 y 2 tu-
vo un costo ubicado por debajo del promedio nacional de 1.098 pesos (provincias de bajo gasto
por alumno), en Santa Cruz, La Pampa y Tierra del Fuego, tuvo un costo muy elevado, que llega
a superar los 3.000 pesos (provincias de ms alto gasto por alumno). Sin embargo, estas tres
provincias atendieron solamente al 1,7% de los alumnos de EGB 1 y 2, disponiendo del 4,3% del
total de recursos destinado al EGB 1 y 2. Por su parte, las 6 provincias de bajo gasto atendieron
al 62,7% de los alumnos de EGB 1 y 2, y recibieron slo el 52,2% del total de recursos totales
destinados a ese nivel educativo. La inversin realizada no se condice adecuadamente con las
matrculas involucradas, como fuera ya observado a propsito del gasto total por alumno
realizado para todos los niveles educativos. Con otras palabras, las altas concentraciones de
estudiantes no se condicen con los gastos realizados.

32
- El gasto por alumno de EGB 1 y 2 se calcul considerando el gasto por nivel elemental (ex primaria obligatoria) indicado por
el Proyecto Costos del Sistema Educativo (Miceli, Prez y Otros, 2002), mientras que la matrcula se obtuvo de IDECE (2000) y
corresponde al EGB 1 y 2 (1 a 6 ao de la ex primaria obligatoria). Cabe destacar que las fuentes son discordantes en relacin a
la identificacin de los niveles y ciclos educativos, y en ese sentido, queda incluido en el clculo el gasto representado por los
alumnos correspondientes al primer ao del EGB 3 (alumnos de 7mo. grado en la antigua estructura educacional). De esta
manera, los resultados expuestos en la tabla constituyen una aproximacin a la cifra real, que en cualquiera de los casos sera
menor a la expuesta.
33
- La categora de gasto por alumno alto-medio-bajo responde a fines expositivos. El criterio para su delimitacin parte de la
media nacional. Al respecto, se considera gasto educativo bajo a los montos menores a los 1.000 pesos, medio a los
comprendidos entre 1.001 y 2000 pesos y alto a los que superan los 2.001 pesos.

38
Cuadro N 1.9: Gastos por alumno de EGB 1 y 2, segn provincia.
Republica Argentina. Ao 2000.
Provincias de gasto alto %Gasto educativo %Alumno Gasto / Alumno
Santa Cruz 1,7 0,6 3.017
La Pampa 1,9 0,8 2.572
Tierra del Fuego 0,7 0,3 2.431
Provincias de gasto medio %Gasto %Alumno Gasto / Alumno
Neuqun 2,4 1,6 1.672
San Luis 1,6 1,1 1.592
La Rioja 1,3 1,0 1.530
Catamarca 1,5 1,1 1.489
Ro Negro 2,4 1,8 1.488
Chubut 1,6 1,2 1.451
GCBA 6,1 4,9 1.390
Entre Ros 3,9 3,3 1.313
Crdoba 9,3 8,0 1.285
Santa Fe 9,2 8,0 1.269
San Juan 2,1 1,8 1.262
Jujuy 2,0 2,0 1.125
Provincias de gasto bajo %Gasto %Alumno Gasto / Alumno
Buenos Aires 31,8 35,5 983
Santiago del Estero 2,5 2,8 976
Formosa 1,7 2,0 930
Mendoza 3,7 4,4 923
Chaco 2,8 3,5 883
Tucumn 3,0 3,9 862
Corrientes 2,2 3,4 726
Salta 2,3 3,6 695
Misiones 2,2 3,7 664
Total 100,0 100,0 1.098

Fuente: Elaborado en base a IDECE (2000) y Proyecto Costos del Sistema Educativo (Miceli, Prez y Otros, 2002).

A las tres provincias de elevado gasto por alumno, siguen 12 provincias de gasto medio
por alumno, entre las que se encuentra Crdoba. Estas provincias atendieron al 35,5% de los
alumnos y contaron con el 43,5% de los recursos. Provincias de este grupo, como Neuqun, San
Luis, La Rioja, Catamarca, Ro Negro, Chubut, Capital Federal y Entre Ros, gastaron entre
1.313 y 1.672 pesos por alumno. Otras, como Crdoba, Santa Fe, San Juan y Jujuy tuvieron un
gasto por alumno menor, que oscil entre los 1.125 y los 1.285 pesos.


39
Grfico N 1.10: Proporcin de Alumnos y de Gasto Educativo de cada Provincia
respecto al total del pas. Repblica Argentina. Ao 2000

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Santa Cruz
La Pampa
T. del Fuego
Neuqun
San Luis
La Rioja
Catamarca
Ro Negro
Chubut
GCBA
Entre Ros
Crdoba
Santa Fe
San Juan
Jujuy
Buenos Aires
Stgo. del Estero
Formosa
Mendoza
Chaco
Tucumn
Corrientes
Salta
Misiones
% Alumnos
% Gasto
educativo

Fuente: Elaborado en base a IDECE (2000) y Proyecto Costos del Sistema Educativo (Miceli, Prez y Otros, 2002.

La situacin revela por s misma el desigual costo - efectividad que tiene el gasto en la
EGB 1 y 2, en el mbito de las provincias. Los recursos destinados por algunas provincias no se
compadecen con el nmero de alumnos que se atienden en ella, y consecuentemente se pre-
senta una sub o sobre asignacin de recursos.
En particular, por ser la educacin un servicio intensivo en el uso de mano de obra, lo
anterior se expresa en una dispar dotacin de insumos derivado del nmero de docentes con
que cuentan y, en cierta medida, de los establecimientos educativos disponibles. En forma
aproximativa, lo anterior se vislumbra al considerar la cantidad de alumnos por docentey de
alumnos por seccin
34
durante 1999. Al respecto, las provincias de ms alto costo por alumno
tienen en promedio 12 alumnos por docente, cuando la media nacional es de 15. Asimismo, las

34
- Este ltimo indicador se define como la cantidad de alumnos por seccin/divisin independiente. Este indicador expresa el
tamao promedio de las secciones.

40
provincias de gasto medio por alumno, cuentan con 14 alumnos por docente. Por ltimo, entre
las provincias de gasto bajo, la proporcin alumno/docente es de 16.
En relacin a este indicador, la provincia de Crdoba cuenta con 18 alumnos por cada
docente. Esta circunstancia la aleja considerablemente de la media nacional que posee una
relacin de 15 alumnos por docente. En tal sentido, el comportamiento de esta provincia semeja
al de algunas provincias con un gasto educativo bajo, como Chaco, Misiones y Santiago del
Estero
35
. A su vez, si se considera el indicador cantidad de alumnos por cargo docente
frente al curso, la provincia de Crdoba obtiene -junto con la hermana provincia de Misiones-,
el puntaje ms alto del pas: 21 alumnos por docente.

Cuadro N 1.10: Alumnos por docente y por establecimiento, segn provincia.
Republica Argentina. Ao 1999
Provincias de gasto alto Alumnos x Docente Alumnos por Seccin
Santa Cruz 11 23
La Pampa 12 21
Tierra del Fuego 13 24
Provincia de gasto medio Alumnos x Docente Alumnos x Seccin
Neuqun 15 23
San Luis 15 25
La Rioja 14 26
Catamarca 13 25
Ro Negro 13 23
Chubut 14 24
GCBA 11 23
Entre Ros 13 23
Crdoba 18 28
Santa Fe 15 25
San Juan 15 25
Jujuy 14 25
Provincias de gasto bajo Alumnos x Docente Alumnos x Seccin
Buenos Aires 14 28
Santiago del Estero 18 27
Formosa 17 25
Mendoza 17 25
Chaco 18 26
Tucumn 13 26
Corrientes 16 25
Salta 16 29
Misiones 19 27
Total 15 26

Fuente: Idece (2000). Sistema educativo argentino 1996-2000.

35
- IDECE (2000). Sistema educativo argentino 1996-2000, p. 21.

41

Al observar el indicador cantidad de alumnos por seccin, se obtiene un panorama
similar. Las provincias con ms alto gasto por alumno son las que menos alumnos por seccin
poseen, y viceversa. Al respecto, la provincia de Crdoba cuenta con uno de los guarismos ms
altos del pas, no obstante pertenecer al grupo de provincias con un gasto medio por alumno.
As, su situacin es comparable con la de provincias que poseen un gasto bajo por alumno,
Buenos Aires o Salta, con 28 y 29 alumnos por seccin respectivamente, a la vez se aparta de
algunas provincias pertenecientes a este mismo grupo, Formosa, Mendoza o Corrientes, que
cuentan con 25 alumnos por seccin. Asimismo, la provincia de Crdoba detenta en el ao 1999
un porcentaje de alumnos por seccin mltiple
36
que supera al de la media nacional, 11%
contra 9,5%
37
.
Es muy evidente que los resultados obtenidos por la provincia de Crdoba respecto a las
secciones mltiples, favorecen una mayor cobertura educativa, pero a su vez demandan un
mayor esfuerzo de los docentes. Como afirma IDECE (2000, p. 9): Este tipo de organizacin
escolar posibilita el acceso y la participacin en el sistema educativo de la poblacin dispersa,
pero requiere del docente un mayor esfuerzo en la medida que debe desarrollar contenidos
curriculares correspondientes a diferentes grados o aos en el mismo espacio fsico y durante el
mismo perodo escolar.
Cuando se contrastan algunos logros de la educacinen las provincias de gasto alto y
medio por alumno durante 1999, se observan resultados preocupantes. Por ejemplo, en materia
de tasas de repitencia, la Provincia de Santa Cruz registra un valor superior a la media
nacional. La misma observacin le corresponde a provincias con un gasto medio por alumno,
como Entre Ros, San Luis y San Juan. Por otro lado, provincias que poseen un gasto por
alumno bajo, detentan no obstante tasas de repitencia muy inferiores a los valores promedio, es
el caso de Buenos Aires y Corrientes.
En este contexto, cabe destacar que la provincia de Crdoba obtiene tasas de
repitencia menores a la media nacional. De la misma forma, la cifra de Crdoba es una de las
ms bajas del grupo correspondiente a las provincias con gasto medio por alumno, aunque se
ubique lejos de Capital Federal y La Rioja, jurisdicciones que poseen una tasa de repitencia de
2.66% y 2.42% respectivamente.

36
- Este indicador refleja el peso relativo porcentual de la cantidad de secciones mltiples del total de secciones. Las secciones
multinivel se cuentan en cada uno de los niveles que las componen.
37
- IDECE (2000), p. 22


42

Conclusiones similares pueden formularse considerando la tasa de desercin, sin bien los
valores son ms dispersos en el conjunto de provincias, y en todo caso, ms coherentes con
el gasto por alumno realizado en cada una de ellas.

Cuadro N 1.11: Repitencia y desercin en EGB 1 y 2, segn provincia.
Republica Argentina. Ao 2000.
Provincias de gasto alto Tasa Repitencia Tasa Desercin
Santa Cruz 8.66 0.3
La Pampa 4.64 0.5
Tierra del Fuego 2.13 0.74
Provincia de gasto medio Tasa Repitencia Tasa Desercin
Neuqun 7.51 1.95
San Luis 8.38 2.37
La Rioja 2.42 2.13
Catamarca 7.67 1.68
Ro Negro 8.22 1.82
Chubut 5.34 1.67
GCBA 2.66 1.11
Entre Ros 9.93 2.19
Crdoba 5.82 1.24
Santa Fe 6.62 1.4
San Juan 8.50 2.78
Jujuy 7.77 2.63
Provincias de gasto bajo Tasa Repitencia Tasa Desercin
Buenos Aires 4.52 1.24
Santiago del Estero 11.84 3.99
Formosa 11.31 3.80
Mendoza 6.80 1.56
Chaco 7.40 4.95
Tucumn 6.77 1.50
Corrientes 4.82 4.73
Salta 8.11 2.32
Misiones 12.18 5.41
Total 6.25 1.96

Fuente: Proyecto Costos del Sistema Educativo (Miceli, Prez y Otros (2002)

Es interesante observar cmo Buenos Aires, una de las provincias de gasto ms bajo
por alumno, tiene las tasas de desercin y repitencia inferiores a los valores promedio
observados en el pas.

43

1.4. Gasto educativo y salario docente
Como fuera mencionado, el destino principal del gasto educativo total responde al pago de
los salarios docentes. En tal sentido, podra afirmarse que la capacidad de financiamiento de la
educacin en determinada provincia se refiere en realidad a la capacidad de pagar mayores
salarios a los docentes. Esta posibilidad es indicada por Morduchowicz (1999), al destacar que el
gasto educativo no sera ms que la expresin o resultado de la capacidad para sostener el
funcionamiento tradicional del sistema educativo
38
.

Cuadro N 1.12: Recursos fiscales por habitante y salario de docentes de nivel primario / EGB con
jornada simple, segn provincia. Repblica Argentina. Ao 2002.
Provincia
Recursos fiscales por
habitante
Remuneracin Bruta
39

Santa Cruz 3.815 953
Tierra del Fuego 4.110 938
Neuqun 2.298 807
Crdoba 803 763
La Rioja 2.031 727
San Luis 1.498 690
Catamarca 1.503 652
Santiago del Estero 958 603
Chubut 1.443 578
San Juan 1.089 566
Capital Federal 1.181 536
La Pampa 1.843 522
Santa Fe 837 510
Ro Negro 1.262 492
Mendoza 813 491
Buenos Aires 642 481
Corrientes 831 467
Entre Ros 981 463
Jujuy 1.060 452
Tucumn 770 445
Salta 824 434
Formosa 1.228 426
Chaco 945 424
Misiones 778 410

Fuente: Proyecto Costos del Sistema Educativo

38
39
- Docentes con 10 aos de antigedad.

44

El mismo investigador, sostiene que en la Argentina no hay dos provincias donde las
estructuras salariales docentes sean iguales ni donde, ante igualdad de situaciones, dos
docentes pertenecientes a cada una de ellas perciban los mismos salarios.

Grfico N 1.11: Salario del maestro con diez aos de antigedad, segn provincia.
Fuente: Proyecto Costos del Sistema Educativo

Si bien esta situacin ha sido observada en otros pases que cuentan con realidades
socio-econmicas similares, particularmente en aquellos que poseen marcadas diferencias
regionales, el caso Argentino exhibe numerosas especificidades. Ante todo, porque la mayor
parte de los docentes del pas se cien por las escalas salariales establecidas en el mbito del
sector pblico, y la brecha entre provincias no se debe a una valoracin dispar de la profesin
docente sino a la restriccin presupuestaria que se impone como criterio dominante pero no
nico- en la definicin de los niveles absolutos salariales
40
.
Con relacin al salario del docente de nivel primario, se observa que la provincia de
Crdoba detenta el cuarto lugar a nivel nacional. Sobresale el hecho de que tal categora salarial
no se corresponda estrictamente con los recursos fiscales provinciales (circunstancia que s se
comprueba en Santa Cruz, Tierra del Fuego y Neuqun, provincias que superan a Crdoba en
este rubro). Entre otras consideraciones de orden histrico, el contraste resultante deriva del ya

40
0
200
400
600
800
1000
1200
Provincia
$

45
mencionado proceso de transferencia de los docentes nacionales a la esfera provincial, hecho
que implic la equiparacin salarial con los docentes provinciales, cuyas remuneraciones al
momento de la transferencia de docentes eran ms elevadas.
Un Informe presentado a la Comisin de Ecologa y Desarrollo Humano del Honorable
Senado de la Nacin
41
sostiene que la relacin entre recursos destinados al sistema educativo y
los resultados que el mismo alcanza, es no significativa, si se consideran las diferencias
provinciales. Pero, lo explica al hacer referencia a la escasez de esos recursos en todas las
jurisdicciones, fundamentalmente en lo referido a los salarios docentes. Las diferencias son
significativas si el gasto se relaciona con la calidad a travs de otros componentes, como lo son
los siguientes recursos didcticos: biblioteca, laboratorio, computadoras y otros materiales.

41
Morduchowicz (1999)

46

2. VULNERABILIDAD SOCIOEDUCATIVA
2.1. Sistema de Indicadores en Educacin
Las oficinas de estadsticas de los pases del MERCOSUR trabajan en forma articulada
en el desarrollo de un sistema de indicadores sobre el desarrollo social, dentro de los cuales se
hallan los de educacin. El esfuerzo que realizan persigue como objetivo la comparabilidad de
los mismos a nivel internacional, por lo cual es razn suficiente para tenerlos en cuenta en
cualquier trabajo de investigacin del rea.
En el ltimo Taller de MECOVI
42
(2000), se seala que los sistemas de educacin deben
ser eficientes, efectivos, equitativos y de calidad. Por lo cual, para poder monitorear a los mismos
surge la necesidad de un sistema de indicadores, comparables entre pases y que respondan a
un modelo de relaciones de variables y dimensiones de la realidad. UNESCO-OREALC en la
Cumbre de las Amricas de Santiago de Chile en el ao 2000 propusieron un Modelo de
relaciones que se presenta en el Esquema N 1.
A partir de este esquema se puede deducir que los sistemas de estadsticas e
indicadores educativos deberan dar cuenta tanto del funcionamiento y desempeo del sistema
educativo como del impacto de la educacin en la sociedad. Consecuente con ello es preciso
asegurar coherencia entre los indicadores a elaborar y analizar, y para lograrlo se propusieron
cinco grandes categoras de indicadores:
Indicadores de Contexto Demogrfico, Social y Econmico
Desempeo de los sistemas educativos.
Calidad de la Educacin.
Impacto Social de la Educacin.
Recursos en educacin.

42
INDEC-CEPAL (2000). 6to. Taller Regional del MECOVI.


47

Esquema N 1
Contexto Social, Econmico y Demogrfico
Sistema Educativo
Descripcin General

Recursos Invertidos
en Educacin
Acceso, Cobertura y
Participacin

Funcionamiento del
sistema: Eficiencia
Interna

Equidad en las
oportunidades
educativas

Calidad de la Educacin:
logro acadmico

Impacto Social de la
Educacin
El contexto influye en la
organizacin y
desempeo del sistema
educativo
La educacin incide
en el contexto
Fuente: CEPAL. Sntesis de la situacin regional de la Educacin.

49
2.2. Metodologa
Para lograr los objetivos propuestos, se utiliz la informacin del Censo Nacional de
Personas, Hogares y Viviendas realizado el 17 y 18 de Noviembre del 2001, en el clculo de los
indicadores de contexto sociodemogrfico y de escolarizacin. Estos se desagregaron a nivel de
las 84 fracciones
43
censales en la ciudad de Crdoba y se estimaron para el total de la Provincia.
Si bien las definiciones conceptuales y operativas de los indicadores se encuentran en el
Anexo Metodolgico, consideramos oportuno hacer algunas observaciones en este apartado.
Para el clculo de las tasas de escolarizacin por ciclo y/o grado se trabaj con la
proporcin de tiempo transcurrido desde la mitad del ao hasta el momento del Censo, ya que
los nios ingresan al nivel inicial con 4 aos cumplidos si nacieron antes del 1 de Julio, de lo
contrario ingresan con 5 aos. Por lo tanto, al momento del Censo hay nios de 5 y de 6 aos en
la sala de 5 aos. Se tom como supuesto que los nacimientos, durante el ao, se distribuyen
de manera uniforme (nacen una cantidad semejante todos los meses), por lo cual se toma como
ponderacin el cociente entre cuatro meses y medio (4.5) y doce meses, con lo cual se obtuvo la
proporcin de 0.375 o su complemento (0.625).
Se clasific a las fracciones en clusters
44
de acuerdo a 5 variables: hogares nucleares
con un solo cnyuge, analfabetos mayores de quince aos, personas con primaria incompleta
mayores de 25 aos, hogares con hacinamiento, hogares que habitan en vivienda inadecuada
(rancho, casilla, inquilinato, calle, vivienda no hecha para habitar)
45
y hogares con acceso a
Internet
46
. Se utiliz el programa SPSS 10.0, la opcin de clusters jerrquicos. Se eliminaron
para la clasificacin dos fracciones la 62 y la 84, en las que fueron censados menos de 50
hogares y por tener poca poblacin presentaban porcentajes distorsivos.
Los resultados agrupan a las fracciones del departamento capital en cinco estratos:
El Cluster 1 correspondiente a sectores de ingresos medios altos,
El Cluster 2 con caractersticas de sectores de ingresos medios,
El Cluster 3 compatible con sectores de ingresos bajos,

43
Fraccin: divisin cartogrfica censal que incluye en promedio cuatro mil viviendas urbanas
44
El anlisis de clusters es una tcnica para agrupar a los elementos (en nuestro caso fracciones) investigados en grupos,
denominados clusters, de tal forma, que respecto a la distribucin de los valores de las variables, cada grupo sea lo ms
homogneo posible (en su interior) y que a la vez, sean muy distintos entre ellos.
45
No se mantuvieron los mismos criterios de vivienda inadecuada que se toman para el clculo de NBI, quedando excluida las
casas B, ya que slo tienen problema de materiales predominantes y se estim que no era determinante de la vulnerabilidad
educativa.
46
El porcentaje de acceso a Internet se emple como una variable de medicin de ingreso del hogar, ya que no se dispone de
las variables relacionadas con empleo y/o ingresos, por fracciones.

50
Los Clusters 4 y 5 que agrupan fracciones rurales
47
.
Tambin se realiz un anlisis de correlaciones entre los porcentajes de nios no
escolarizados por grupos de edad, tasas de sobreedad y de los rendimientos promedios por
fraccin de los alumnos de sexto grado evaluados en el ONE 2000, con los porcentajes de
factores contextuales que se utilizaron para el agrupamiento por cluster.
Finalmente, se utiliz el programa REDATAM
48
para georeferenciar en mapas de la
ciudad, las fracciones agrupadas por cluster, los porcentajes de nios no escolarizados por
grupos de edad y algunas variables de contexto consideradas ms relevantes. Para lograr la
representacin geogrfica de los porcentajes se dividieron las 84 fracciones en quintiles (5
partes) de manera que cada uno contiene 16 o 17 fracciones ordenadas segn el indicador que
se desea representar. De tal forma que, el grupo 1 contiene las fracciones que presentan los
mas bajos porcentajes y el grupo 5 las que muestran los mayores valores.
En la estimacin del impacto de la educacin en el empleo y los ingresos se emplea la
informacin proveniente de las Encuestas Permanentes de Hogares (EPH) de los ltimos aos,
ya que estas variables no estn an codificadas e incorporadas en la base de datos del Censo
del 2001. Las encuestas se realizan semestralmente por muestreo, en grandes conglomerados
urbanos: Gran Crdoba y Ro Cuarto en la provincia de Crdoba, por ello no puede
desagregarse la informacin en fracciones, ni puede evaluarse el impacto de la educacin en el
empleo para toda la Provincia.

47
La nominacin de rural, slo quiere expresar que la fraccin contiene bajo nmero de habitantes por kilmetro cuadrado. No
est referido a un estilo de vida, ni a un nivel socioeconmico.
48
Un software para procesamiento de datos demogrficos, creado por CELADE (Centro Latinoamericano de Demografa).

51
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad socioeducativa

En este apartado se analizan: indicadores del contexto social y demogrfico y
desempeo del sistema educativo respecto a la poblacin correspondiente a la enseanza
bsica obligatoria, en la ciudad y provincia de Crdoba.

2.3.1. Indicadores de Contexto Social y Demogrfico

A los efectos de aportar una mirada sobre el contexto sociodemogrfico del grupo etareo
que se observa en esta investigacin, se consideraron relevantes los siguientes aspectos:
La estructura de la poblacin y los cambios intercensales.
La cobertura de la salud por obra social.
Caractersticas de las viviendas y hacinamiento de los hogares
Procedencia y provisin del agua de consumo
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

2.3.1.1. Composicin de la poblacin por edad y sexo. Ciudad y Provincia de Crdoba.
La composicin de la poblacin por edad y sexo se puede observar rpidamente a
travs de las pirmides de poblacin. stas muestran el porcentaje de hombres y mujeres por
grupos quinquenales de edad, sobre el total de la poblacin.
La forma de la pirmide de la provincia de Crdoba muestra una situacin actual
caracterizada por el envejecimiento de su poblacin, similar a la que presenta Argentina. Esto es
debido a la reduccin de la fecundidad y la mortalidad. La baja tasa de fecundidad afecta la base
de la pirmide produciendo su estrechez y la reduccin de la tasa de mortalidad produce un
ensanchamiento de la cspide. Otra de las caractersticas es la sobremortalidad
49
de los varones
en todas las edades derivando en una importancia relativa diferencial entre los sexos, en los
grupos de edad avanzada, favorable a las mujeres.

49
La sobremortalidad es el cociente de las tasas de mortalidad de varones con las tasas de las mujeres, por cien. Cuando hay
sobremortalidad masculina el cociente es siempre mayor a cien.

52
Grfico N 2.1. Pirmides de poblacin de la Ciudad y Provincia de Crdoba. Ao 2001.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda, ao 2001.
En relacin a la poblacin de la ciudad de Crdoba se observa que la estructura de la
misma es similar a la que tiene la Provincia, con una proporcin estable en los cuatro primeros
grupos de edad, pero se diferencia en el grupo de edad 20-24, ya que ste es proporcionalmente
mayor en la ciudad por el aporte de los estudiantes de nivel superior, del interior y de otras
provincias. La atraccin de los estudiantes de otras provincias o pases limtrofes se ve tambin
reflejada en el mismo grupo a nivel provincial (sobresale en la pirmide), con menor intensidad.
A partir de los 25 aos, cada grupo de edad de ambos sexos disminuye su importancia
relativa, siendo ms pronunciada la reduccin de los varones, de manera que, en el grupo de 85
y ms las mujeres son ms del doble que los varones.

2.3.1.2. Crecimiento intercensal provincial, por grupos de edad y por Departamento.

El crecimiento de la poblacin entre los Censos de los aos 1991 y 2001, puede
analizarse por grupos de edad y sexo. La diferencia entre los sexos es pequea, con excepcin
del grupo de 80 y ms que muestra 30 puntos de diferencia a favor del sexo femenino, por las
razones antes mencionadas de menor mortalidad. Los grupos de edad que crecieron ms que el
promedio de la provincia son: 20-24, 25-29, 50-54 y mayores de 69 aos.
Estructuradelapoblacin por edad y sexo. Provincia
deCrdoba. 2001
-6 -4 -2 0 2 4 6
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y ms
Mujeres
Varones
Estructura delapoblacin por edad y sexo. Ciudad de
Crdoba. 2001
-6 -4 -2 0 2 4 6
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y ms
Mujeres
Varones

53
Grfico N 2. 2

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Los grupos de edades correspondientes a los menores de 15 aos, han tenido un
crecimiento muy pequeo y hasta negativo en mujeres de 10 a 14 aos. Slo el grupo de 5 a 9
aos ha crecido menos del 5% promedio anual. El grupo de 15 a 19 aos que corresponde a los
que deberan asistir al polimodal, tuvo un crecimiento medio de ms del 11% en los varones y de
8% en las mujeres.
Tasa media anual de crecimiento intercensal (1991-2001)
de la poblacin de la provincia de Crdoba, por grupos
de edades y sexo.
-5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Total
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80y mas
Tasa media anual de crecimient o
Mujeres
Varones

54
Grfico N 2.3.


Del anlisis del total provincial podemos sintetizar que la Capital tuvo un crecimiento
porcentual intercensal inferior al del total provincial (menor al 10%). El departamento que ms
creci fue Coln (36%), le sigue San Alberto (29%) y muy parecido Punilla, los dems
departamentos que corresponden a la zona serrana y dos del norte de Crdoba, son los que
crecieron un porcentaje mayor al 12% que es el promedio provincial. Los dems departamentos
ubicados en su mayora al este y sur de la provincia, aumentaron su poblacin en menor
intensidad que el promedio. El de menor proporcin fue Roque Senz Pea (1%).
Aumento porcentual intercensal (1991-2001) de la
poblacin de la provincia de Crdoba, por
Departamento.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Coln
San Alberto
Punilla
Santa Mar a
R o Seco
Tot oral
Calamuchita
San Javier
R o Segundo
R o Primero
Tot al provincial
General San Mart n
Capit al
Tulumba
Sobremont e
San Just o
Jurez Celman
Cruz del Eje
Ischil n
R o Cuart o
Unin
Tercero Arriba
Marcos Jurez
Minas
Pocho
General Roca
Pte. Roque Senz Pea
Porcentajes

55

2.3.1.3. Composicin poblacional por grandes grupos de edad
La importancia relativa de los grupos extremos: menores de 15 aos y mayores de 64,
se puede apreciar en el grfico siguiente:
Grfico N 2.4.


En ambas jurisdicciones consideradas, los grupos de edades correspondientes a la
poblacin activa (15-64) es bastante similar entre varones y mujeres (62-64%). En los grupos de
edades extremos la diferencia entre los sexos es de tres puntos, siendo mayor el porcentaje de
los varones menores de 15 aos y las mujeres mayores de 64.
El grupo de edades que se est focalizando en este estudio corresponde a lo que se
denomina la poblacin joven, que comprende a los menores de quince aos. Este grupo etareo
incluye a los que deberan estar escolarizados en el nivel inicial o en alguno de los ciclos de
EGB, y a los futuros escolares.
La representacin porcentual de esta poblacin joven en relacin al total de la poblacin
se ha georeferenciado en el siguiente mapa de la ciudad de Crdoba teniendo en cuenta las 84
fracciones censales.
Las fracciones que aparecen con el color ms claro, son las que poseen un porcentaje
de menores de quince aos comprendido entre 5.70% y 19.40%. A medida que aumenta el
porcentaje de jvenes, aumenta la intensidad del color, hasta llegar al ltimo grupo de fracciones
en el cual los nios tienen la mayor importancia relativa (34% a 50%).

Importancia relativa de cada grupo de edad en la poblacin de
la ciudad y provincia de Crdoba, por sexo. 2001.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Varones Mujeres Varones Mujeres
Capital Provincia
65 y ms
15-64
0-14

56

Figura N 2.1

* Nota: Los intervalos se distribuyen por quintiles, agrupando el 20% de las fracciones cada uno de ellos. Se tom esta medida
debido a la alta dispersin de los porcentajes, si se consideraban intervalos iguales se corra el riesgo de que alguno/s de ellos no
incluyera/n fracciones.

Las fracciones ubicadas en el Centro de la ciudad, Nueva Crdoba, parte de Alta
Crdoba, General Paz, Alberdi, Cerro de las Rosas, y otros barrios siguiendo aproximadamente
la lnea del ro hacia el noroeste, son las que poseen menos del 20% de nios (quintil 1). Luego
sigue un grupo de fracciones con muy poca variabilidad, de 19.6 a 23.7% de poblacin menor a
15 aos (quintil 2), muy prximas a las anteriores y alejndose del centro y formando una
especie de cerco se ubican las fracciones que conforman el quintil 3. El resto de la ciudad: los
barrios cercanos a la avenida de circunvalacin y las zonas menos pobladas situadas por fuera
del anillo son las que ostentan el mayor porcentaje (34 a 50%), que representan a ms de
81.000 nios. Estas fracciones tienen localizados los asentamientos de poblacin mas precarios
de la ciudad o corresponden a zona rural.
.
Porcentajes por
quintiles*

5.7 - 19.4
19.6 - 23.7
23.8 - 28.0
28.5 - 33.1
34.0 - 50.0
1
2
3
4
5


57

2.3.1.4. Cobertura de Salud
La cobertura de la poblacin por obra social y/o plan de salud privado o mutual, tambin
permite caracterizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. El grupo de edad
que posee mayor cobertura es el de mayores de 64 aos, ya que en su mayora estn jubilados,
a cargo de algn hijo o cubiertos por el IPAM. Es muy preocupante la situacin de los menores
de 15 aos, ms del 50% de ellos no est cubierto por obra social o plan de salud privado. En la
Capital son 167.000 nios que dependen de la asistencia pblica, con las carencias de recursos
que sta soporta y que son de dominio pblico. La situacin de la Provincia es coincidente con la
de la Capital.
Grfico N 2. 5


Los menores de 15 aos con mayores porcentajes (entre 70% y 80%) de desproteccin
en la cobertura de salud, habitan las fracciones: 34, 59, 68, 73,75, 77, 80 y 82. Todos estos
sectores de la ciudad tienen asentamiento precarios de poblacin. Dos fracciones tienen ms del
80% de su poblacin sin cobertura de salud por obra social u otro, son las fracciones 78 y 83,
donde estn los asentamientos: Santa Brbara, 21 de agosto y Villa Angelelli, situadas en las
reas de menor densidad de poblacin.
Cobertura de salud de la poblacin de la ciudad y provincia de
Crdoba, por grandes grupos de edad. 2001
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0-14 15-64 65 y ms 0-14 15-64 65 y ms
Capital Provincia
No tiene
Tiene

58

2.3.1.5. Caractersticas de las viviendas y el hacinamiento de los hogares
Se consideran viviendas adecuadas a las denominadas: Casa A, Departamento y en la
zona rural el rancho, mientras que los dems tipos son considerados inadecuados o
inconvenientes, por no haber sido construidos para tal fin o por no tener los elementos
esenciales. La Casa B, se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las
siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de
cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado) o no tienen provisin de agua por
caera dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua
50
.

Cuadro N 2.1: Hogares particulares de la ciudad de Crdoba,
segn el tipo de vivienda que habitan. Ao 2001.

Tipo de vivienda Nmero de hogares Porcentaje
Capital
Resto de la
Provincia Capital
Resto de la
Provincia
Casa A 247901 1.071.431 68,95 76,82
Departamento 74881 113.589 20,83 8,14
Rancho 1620 12.812 0,45 0,92
Subtotal de vivienda adecuada 324.402 1.197.832 90,23 85,88
Casa B 26234 175.150 7,30 12,56
Casilla 4151 8.871 1,15 0,64
Pieza de inquilinato 2980 7.530 0,83 0,54
Pieza hotel o pensin 874 1.284 0,24 0,09
Local no habitacin 728 3.326 0,20 0,24
Vivienda mvil 35 733 0,01 0,05
En la calle 122 Sin datos 0,03 --
Subtotal de vivienda inconveniente 35.124 196.894 9,76 14,12
Total 359.526 1.394.726 100 100

En la Capital el 90 % de los hogares habita en viviendas adecuadas y el resto (35.124
hogares) lo hace en condiciones de precariedad, estos representan a 152.756 personas, el 12%
de la poblacin. En el resto de la provincia, el 86% de los hogares habitan viviendas adecuadas y
el resto, 684.092 personas, en viviendas inadecuadas
51
.
El hacinamiento del hogar representa el cociente entre la cantidad total de personas del
hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de que dispone el mismo. Un hogar se
considera hacinado cuando duermen ms de tres personas por cuarto.

50
Los diferentes tipos de viviendas fueron definidos por INDEC, para el relevamiento y anlisis de la informacin censal.
51
Los hogares con NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) comprenden adems del indicador Hogares en vivienda de tipo
inconveniente otros referidos a escolarizacin, capacidad de subsistencia y condiciones sanitarias. Por lo tanto, presenta una
diferencia porcentual, ya que puede haber viviendas adecuadas pero con NBI.

59
En la ciudad de Crdoba, de los hogares que habitan viviendas inadecuadas, el 20% lo
hace con hacinamiento y representa al 30% de la poblacin correspondiente. Mientras que de los
hogares que poseen viviendas adecuadas se consideran hacinados slo el 2% de ellos y
contienen al 4% de su poblacin (Grfico 2.6).
Grfico N 2. 6

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001.

Son 49.354 las personas que al momento del Censo habitaban en viviendas
inadecuadas, con el agravante que dorman mas 3 de ellos por cuarto. stas estn lejos de
poder ser consideradas condiciones espaciales ideales para lograr el clima adecuado de
aprendizaje.
La experiencia escolar debe contar con la presencia y eficacia de la educacin familiar,
aunque no siempre esta condicin est explcita. La importancia de las prcticas y actitudes
familiares, determinadas por el contexto social, resulta fundamental en el aprendizaje de los
primeros ciclos de enseanza
52
. Es aqu donde las diferencias materiales de las condiciones de
vida, tales como: calidad de la vivienda, hacinamiento de los miembros del hogar, ocupacin,
sexo, acceso de bienes y servicios en general, articuladas con el conjunto de significados y
smbolos que constituyen el entorno, se expresan en fenmenos culturales diferenciados.

52
Fanfani (1995)
Hacinamiento de los hogares y de su reflejo en la poblacin,
segn tipo de vivienda que habitan. Ciudad de Crdoba, Censo
2001.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Viv.
Inadecuada
Viv.
Adecuada
Viv.
Inadecuada
Viv.
Adecuada
# Hogares Poblacin
No hacinados
Hacinados

60

2.3.1.6. Provisin y procedencia del agua

Cuadro N 2.2: Porcentaje de la poblacin de la Ciudad de Crdoba en hogares
particulares*, segn provisin y procedencia del agua para beber y cocinar. Ao 2001
Procedencia

Dentro de la vivienda

Fuera de la vivienda

Fuera del terreno

Total
Red pblica 89,03 6,51 0,67 96,20
Bomba a motor 1,55 0,16 0,02 1,73
Bomba manual 0,01 0,01 0,00 0,03
Pozo con bomba 0,62 0,08 0,02 0,72
Pozo sin bomba 0,03 0,08 0,03 0,13
Agua de lluvia 0,03 0,02 0,02 0,06
Transporte a cisterna 0,46 0,36 0,28 1,10
Ro, canal, arroyo 0,01 0,01 0,02 0,03
Porcentaje 91,73 7,22 1,05 100,00
Total poblacin 1.167.998 91.925 13.326 1.273.249
* Nota: Excluidos los que viven en la calle
El 96% la poblacin de la ciudad y habita en viviendas cuya provisin de agua es
distribuida por la red pblica, aunque un porcentaje superior al 7% de esa poblacin debe
obtenerla fuera de la vivienda y dentro de su terreno, y un 1% fuera del terreno. Estos
porcentajes estn representando a: 91.925 personas que obtienen el agua fuera de la vivienda y
13.326 que lo hacen fuera del terreno.
El 4% de la poblacin que no est abastecida por la red pblica, en su mayor porcentaje
(1.7%) obtiene el agua por bomba a motor, el 1.1% por transporte a cisterna.
En promedio, una persona necesita unos 20 litros de agua potable
53
todos los das para
satisfacer sus necesidades metablicas, higinicas y domsticas. Sin agua potable, la gente no
puede llevar una vida sana y productiva.
Es conocida la estrecha relacin existente entre estado de salud y acceso a provisin de
agua y eliminacin de excreta por red pblica. En este sentido se constata que el 90% de las
viviendas de las reas urbanas de argentina cuenta con provisin de agua en el interior de las
mismas. Pero en los sectores de menores recursos slo el 76% de las viviendas se hayan en
esas condiciones. La situacin respecto a la eliminacin de las excretas es an ms deficitaria:

53
El agua potable es el agua de superficie tratada y el agua no tratada pero sin contaminacin que proviene de manantiales
naturales, pozos sanitarios y otras fuentes.

61
el 60% del total de vivienda cuenta con desage de inodoro a red pblica; en los sectores pobres
la cifra baja a 41%.
54

Es fcil imaginar las necesidades diarias de los hogares que deben procurarse el agua
fuera de la vivienda y an peor fuera del terreno, si a ello se le agrega la presencia de varios
nios en cada uno de ellos.

2.3.1.7. Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Se consideran hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn el INDEC,
aquellos que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin:
1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.
2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda
precaria u otro tipo, lo que excluye casa A, departamento y rancho).
3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete.
4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que
no asistiera a la escuela.
5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro
ocupado y, adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.

La distribucin geogrfica de los hogares con NBI es bastante coincidente con la
distribucin del porcentaje de la poblacin menor a 15 aos. La fraccin que posee ms del 40%
de estos hogares es la 78, al este de la ciudad donde se localizan las villas Santa Brbara y 21
de Agosto, como tambin las fracciones 77 y 80. Las dems fracciones que corresponden al
quintil 5 tienen entre el 20 y el 33% de hogares con NBI y se sitan en los lmites del
Departamento con excepcin de las fracciones 44 y 45, donde estn los asentamientos precarios
de mayor cantidad de hogares: La Tela, Villa Adela, El Pueblito, Villa Martnez, Villa Unin y
aledaos.

.
54
Situacin de Salud en Argentina 2003. Organizacin Panamericana de la Salud. (Buenos Aires, 2003).

62
Figura N 2.2

Nota: Los intervalos se distribuyen por quintiles, agrupando el 20% de las fracciones cada uno de ellos. Se tom esta medida
debido a la alta dispersin de los porcentajes, si se consideraban intervalos iguales se corra el riesgo de que alguno/s de ellos
no incluyera/n fracciones.

Este indicador no contempla los ingresos de los hogares, de tal manera que slo mide la
pobreza estructural, pero es el nico que nos permite desagregar la informacin por zonas
geogrficas de la ciudad (fracciones censales).
La precariedad que mide la lnea de pobreza (LP) y la lnea de indigencia (LI) slo se
releva peridicamente a travs de las Encuestas Permanentes de Hogares y con diseo
muestral.

Porcentaje por
quintiles*
0.0 - 4.3
4.3 - 7.6
7.6 - 11.9
12.0 - 20.6
20.9 - 54.5

Porcentaje por
quintiles*
0.0 - 4.3
4.3 - 7.6
7.6 - 11.9
12.0 - 20.6
20.9 - 54.5

1
2
3
4
5

63

2.3.2. Desempeo del sistema educativo respecto a la poblacin correspondiente a la
Educacin Bsica Obligatoria
El desempeo del sistema educativo de la ciudad y provincia de Crdoba se centra en
indicadores que muestran lo que ocurre al interior del sistema en lo que hace al acceso y
participacin de la poblacin en la educacin segn las distintas variables involucradas: sexo,
edad y jurisdiccin, por niveles del sistema.
Se puede tener una aproximacin de la cobertura del sistema si se estiman los
porcentajes de escolarizacin y no escolarizacin para la poblacin de 5 a 18 aos, por edades
simples. El porcentaje de nios y jvenes no escolarizados al momento del Censo Nacional del
ao 2001, est representado en el siguiente grfico.
Grfico N 2.7.


El 15% de los nios de 5 aos no est escolarizado
55
, coincidiendo con el rezago de los
jvenes de 15 aos; con la diferencia que aqullos no se incorporaron an al sistema y los
ltimos ya lo abandonaron. Se percibe una alta escolarizacin entre los 6 y los 11 aos, que
luego comienza a declinar muy levemente a los 12 aos para culminar a los 18 aos con la no
escolarizacin del 40% de los jvenes de esa edad en la ciudad de Crdoba y el 45% en el total

55
Una proporcin de estos nios deberan estar en la sala de 4 aos, porque son los que cumplieron los aos despus del 30 de
junio. El Censo se realiz el 17 y 18 de noviembre.
Porcentaje de nios y jvenes no escolarizados al momento
del Censo Nacional del ao 2001, segn edad. Crdoba
Capital y Provincia.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Edades
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Capital
Provincia

64
de la Provincia. A partir de los 12 aos, el total provincial muestra un mayor porcentaje de
adolescentes no escolarizados que la Capital.

2.3.2.1. Distribucin geogrfica de la asistencia escolar, en la ciudad de Crdoba, por
grupos de edad
5 aos

Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente a la educacin
inicial
El anlisis de la escolarizacin de los nios de 5 aos plantea dificultades, debido a que
hay dos conjuntos diferenciados de ellos segn la fecha de nacimiento. Por un lado,
encontramos los que nacieron antes del 1 de julio, a los cuales les pertenecera estar
escolarizados y por otro, los que al momento del Censo declaran tener los 5 aos cumplidos,
pero cuya fecha de nacimiento est entre el 1 de Julio y el 17 de Noviembre. Estos ltimos no
correspondera que estuviesen escolarizados en la sala de 5, aunque si podran estar en el
sistema en la sala de 4 aos.
Figura N 2.3


Porcentaje por
quintiles*

0.0 - 8.7
9.1 - 12.4
12.5 - 15.7
15.8 - 18.3
18.5 - 28.7

1
2
3
4
5


65
Los porcentajes de no escolarizacin estn bastante dispersos en un rango que vara
entre 0 y 29%. La distribucin espacial de esta variable se presenta diferenciada en reas de
mayor escolarizacin: las fracciones del centro de la ciudad, Nueva Crdoba, Cerro de las Rosas
y las fracciones poco pobladas del oeste de la ciudad y dos del este; y las fracciones de menor
escolarizacin que se encuentran en la zona norte de la Capital, sur y sureste.

Tasas de educacin inicial
Las Tasas Netas y Brutas de escolaridad de Nivel Inicial tienen un promedio para la
ciudad de 93.4 y 94%, respectivamente, con escasa dispersin. Difiere de la tasa de
escolarizacin por la razn antes enunciada del grupo de cinco que cumplen aos despus del
30 de junio. Para el clculo de las tasas este grupo est considerado en forma proporcional a la
edad segn mes de nacimiento (Ver anexo metodolgico).
La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en 1993 da un marco legal al
respecto al afirmar que la educacin inicial est constituida por el jardn de infantes para nios de
3 a 5 aos, siendo obligatorio el ltimo ao.
La ampliacin de la cobertura es uno de los ejes sobre los cuales se han centrado las
polticas en Argentina para el nivel inicial, particularmente para su segundo ciclo (3 a 5 aos). En
este marco, el esfuerzo realizado por todas las jurisdicciones para universalizar la sala de 5 aos
ha sido muy importante.
Desde 1996, la matriculacin en las salas de 3 y 4 ha venido aumentando a una tasa del
5 % anual pero, a pesar de los esfuerzos realizados por la mayora de las jurisdicciones, las
tasas de escolarizacin continan siendo bajas: 26 % en sala de 3 aos y 52 % en la de 4 aos
Si se analiza la presencia de cada sector, se observa una presencia fuerte de la escuela pblica
en la sala de 5 aos (76,8 %) pero que disminuye en las salas de 4 y 3 aos (67 % y 62 %
respectivamente)
56
.
El informe del IIPE sostiene que la educacin inicial en zonas rurales tambin muestra
desigualdades respecto de las zonas urbanas. Silvia Wolodarsky, especialista en educacin
inicial que particip en el diseo de los Contenidos Bsicos Comunes para el nivel, afirma que
para algunas provincias ha sido muy difcil extender la cobertura en las zonas rurales pues hay
dificultades que tienen que ver con lo geogrfico y la gran dispersin de la poblacin.

56
IIPE (2002). Informe N 9.

66
Acorde con este argumento, en el departamento Capital de Crdoba, las Tasas Netas de
escolarizacin de Nivel Inicial de algunas fracciones rurales son ms bajas que la Tasa media
del Departamento.

6 a 8 aos

Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al EGB1

Los nios de 6 a 8 aos deberan estar escolarizados en su totalidad en el primer ciclo
de la enseanza bsica obligatoria, o en su defecto en el nivel inicial.
Figura N 2.4


En este grupo etreo el porcentaje de nios no escolarizados tiene un promedio de
0.92% y muy poca dispersin de 0 a 4.7% y las fracciones censales que contienen a los grupos
ms desfavorecidos (1.3 a 4.7%) se ubican en su mayora en los extremos norte y sur de la
ciudad y algunas en pequeas fracciones del interior correspondientes a asentamientos
considerados villas de emergencia. En las dems fracciones los porcentajes son mnimos. En
nmeros absolutos: se enumeraron 306 nios que nunca asistieron a la escuela y 312 que no
asistan al momento del Censo, pero que haban asistido anteriormente.
Porcentaje por
quintiles*

0.0 - 0.4
0.4 - 0.7
0.7 - 0.9
0.9 - 1.3
1.3 - 4.7

1
2
3
4
5


67
Tasas Netas y Brutas de escolarizacin en EGB1
Los nios de 6 aos que cumplieron aos antes del primero de julio del 2001 deberan
estar en primer grado, pero se ha excludo la proporcin de ellos que nacieron despus del 30 de
junio porque, tericamente, corresponden al nivel inicial (ver Anexo metodolgico).
Las Tasas Netas y Brutas de escolarizacin promedio en EGB1 para el departamento
Capital se estiman en 99.1 y 105.8%, respectivamente. Los siete puntos de diferencia se
explican por los nios que han repetido los primeros grados, ya que para el clculo de la tasa
bruta se toman todos los escolarizados menores de 15 aos en los tres primeros grados. La
dispersin de la tasa bruta es mayor que la manifestada por la neta y en algunas fracciones
supera el 110%; siendo el mximo el 124% en la fraccin 78 (excluyendo aquellas en donde
habitan pocos nios).
Obsevando primer grado

Las tasas netas de asistencia a primer grado son inferiores al 100% y esto podra
deberse a que un cierto nmero de nios (3 o 4%) son inscriptos con edad superior a la que le
correspondera. La tasa neta es menor en la Ciudad que en la Provincia, como tambin la bruta.
La sobreedad nos est indicando ya en primer grado un rezago educativo del 8%.
Grfico N 2. 8.


La tasa bruta incluye los alumnos que estn rezagados por repeticin o abandono y que
estn escolarizados al momento del Censo. Las tasas brutas son menores a las calculadas con
Tasas de Asistencia a primer grado y sobreedad, de la
Ciudad y Provincia de Crdoba. 2001.
96,9
105,6
8,3
95,3
104,2
8,9
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
Tasa Neta Tasa Bruta Sobreedad
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Provincia de Crdoba
Ciudad de Crdoba

68
los registros escolares de matrculas anuales, en realidad, ellas no son comparables por provenir
de distinta fuente y contener cada una de ellas desviaciones a considerar. Lo mismo sucede con
las tasas de sobreedad.
Los indicadores de cobertura calculados con las matrculas escolares provenientes de la
administracin del sistema, puede adolecer de sesgo, ya que procede de declaraciones de los
directivos escolares y pueden ser poco precisos en la cantidad de matriculados y en la
distribucin de las edades de los alumnos. Adems, la informacin de poblacin por edades
simples corresponden a proyecciones de poblacin realizadas sobre hiptesis de fecundidad,
mortalidad y migracin que pueden no ser acertadas.

9 a 11 aos
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al EGB2
Los nios cuyas edades estaban comprendidas entre 9 y 11 aos al momento del
Censo, deberan estar cursando el segundo ciclo de la enseanza general bsica o el primer
ciclo si estuviesen rezagados.
Figura N 2.5.


Porcentaje por
quintiles*

0.0 - 0.2
0.2 - 0.6
0.6 - 0.9
0.9 - 1.4
1.4 - 3.2

1
2
3
4
5

69
La no escolarizacin de este grupo es muy similar a la del grupo anterior, con una media
porcentual de 0.96% y escasa dispersin (0 a 3.2%).
El panorama de la distribucin espacial mejor en algunas fracciones y empeor en
otras, mantenindose algunas fracciones cntricas y las rurales del este con los menores
porcentajes de no escolarizados. En este grupo se han oscurecido dos fracciones cntricas al
este de la avenida Maip-Chacabuco.
En este grupo se relevaron 215 nios que nunca asistieron a la escuela y 444 que en
algn momento asistieron, pero que no lo hacen al momento del Censo.


Los nios de 9 aos que cumplieron aos antes del primero de julio del 2001 deberan
estar en cuarto grado, pero se ha excludo la proporcin de ellos que nacieron despus del 30 de
junio y antes del 17 de Noviembre porque deberan estar cursando tercer grado(ver Anexo
metodolgico).
Capital se estiman en 98.5 y 107.6%, respectivamente. En este caso se presentan nueve puntos
de diferencia que se explican por la repeticin de los primeros grados, ya que para el clculo de
la tasa bruta se toman todos los escolarizados menores de 15 aos en cuarto, quinto y sexto
grados. La dispersin de la tasa bruta es mayor que la manifestada por la neta y en la mayora
de las fracciones supera el 105%; siendo el mximo el 121% en la fraccin 38 (excluyendo
aquellas en donde habitan pocos nios).
La tasa bruta no sube ms en las fracciones de mayor fracaso porque se compensa con
el porcentaje de no escolarizados, es lgico pensar que las fracciones que presentaron mayores
tasas brutas en EGB1 mantendran esa superioridad en EGB2, pero hay un pequeo porcentaje
que ya no est escolarizado y eso disminuye la tasa bruta.

70
12 a 14 aos
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al EGB3/CBU

Los adolescentes de 12 a 14 aos cumplidos al momento del Censo, deberan estar
cursando el tercer ciclo de la educacin general bsica o CBU en la provincia de Crdoba o en
su defecto permanecer en alguno de los dos ciclos anteriores.
Figura N 2.6.


En este grupo de edad el indicador aumenta significativamente con un promedio de
5.21% y un recorrido de la serie de 0 a 13.1%. Las fracciones con mejor escolarizacin son las
de la zona central de la ciudad y las que acompaan al ro hacia el noroeste, como tambin las
rurales del oeste (casi deshabitadas). Las mas oscuras son siempre las que contienen los
mayores asentamientos precarios.
En este grupo son 288 los adolescentes que nunca asistieron a la escuela, ya sern los
futuros analfabetos? o habr alguna forma de incluirlos?. Los que no asisten al momento del
Censo pero que asistieron en algn momento son 3070 adolescentes, que ya desertaron del
sistema, en su gran mayora.

Porcentaje por
quintiles*

0.0 - 1.9
1.9 - 3.5
3.5 - 5.1
5.1 - 6.5
6.7 - 13.1

1
2
3
4
5

71


Los adolescentes de 12 aos que cumplieron aos antes del primero de julio del 2001
deberan estar en primer ao del CBU, pero se ha excludo la proporcin de ellos que nacieron
despus del 30 de junio y antes del 17 de Noviembre porque les corresponde estar asistiendo a
sexto grado (ver Anexo metodolgico).
Capital se estiman en 82.5 y 94.4%, respectivamente. En este caso se presentan doce puntos de
diferencia, habindose considerado para el clculo de la tasa bruta todos los escolarizados
menores de 15 aos en primero, segundo y tercer ao del CBU. La dispersin de la tasa neta va
en aumento con extremos muy bajos, por ejemplo en la fraccin 78 slo el 37% de los
adolescentes de 12 a 14 aos asisten al EGB3. Respecto a las Tasas Brutas an quedan pocas
fracciones que superan el 100%; siendo el mximo la fraccin 15 con el 117%.(excluyendo
aquellas en donde habitan pocos adolescentes).

15 a 17 aos
Porcentaje de no escolarizacin del grupo etareo correspondiente al Polimodal
El porcentaje promedio de jvenes de 15 a 17 aos no escolarizados es de 20.8% que
representa a 306 personas que nunca asistieron a la escuela y a 12.790 que en algn momento
asistieron pero que al momento del Censo del 2001 no estaban escolarizados. Este porcentaje
es muy variable segn la ubicacin geogrfica, hay sectores que superan el 32%, son las
fracciones: 45, 53, 68, 72, 73 y 77. En algunas de las fracciones con menor poblacin, la no
escolarizacin es mayor al 47%.
Segn el informe del SIEMPRO (2003), la problemtica de los jvenes excluidos del
sistema educativo y del mercado laboral tiene una incidencia relativa similar a la del nivel
nacional en el aglomerado Gran Crdoba, donde el 15,3% de los jvenes de 15 a 24 no estudia,
ni trabaja (15,8% en la Regin Pampeana y 15% en el nivel nacional).

Tasas Netas y Brutas de escolarizacin en Polimodal.
Las Tasas Netas y Brutas de escolarizacin promedio correspondientes al Polimodal, en el
Departamento Capital son de 62 y 70% respectivamente, manifestando ambas gran dispersin.
Para el clculo de la tasa bruta se tuvieron en cuenta los menores de 19 aos que estaban
asistiendo al Ciclo de Especializacin o Polimodal, al momento del Censo.

72
2.3.2.2. Otra manera de mirar el rezago educativo, en la Provincia
Un sistema educativo perfecto sera aqul en que el 100% de los nios en edad de
ingresar lo hacen y progresan a lo largo de todo el ciclo educativo sin atrasarse ni desertar.
Cualquier situacin de fracaso (ingreso tardo, atraso o desercin ) es un defecto del sistema que
debera ser registrado
57
.
La medida ms simple y directa es observar la cobertura del sistema educativo por
edades y grados de estudio. Si el sistema no tuviera fracasos, el 100% de la poblacin de 15/16
aos debera haber concluido los 9 aos de escolarizacin obligatoria, y cualquier desviacin
puede ser identificada. El atraso escolar es un fenmeno que requiere ser visto con atencin y
desagregacin si se quiere asegurar la culminacin de los estudios de modo equitativo en un
pas o jurisdiccin.
Se analiza slo la informacin correspondiente al total de la Provincia, para no ser
reiterativo, ya que los indicadores son muy similares con los de la Capital.
Cuadro N 2.3. : Cobertura del Sistema Educativo de la provincia de Crdoba, segn Censo
Nacional del 2001, desagregada por oportunidad del acceso.
% de Cobertura
Edades
Oportuna Prematura Tarda No atendida
6
98,1 0,7 0,0 1,2
7
76,9 0,9 21,5 0,7
8
73,2 1,1 25,0 0,8
9
71,0 0,9 27,4 0,7
10
67,5 0,8 30,8 0,9
11
60,2 0,2 38,6 1,1
12
55,4 0,3 41,9 2,5
13
52,3 0,4 41,8 5,5
14
47,3 1,6 40,4 10,8
15
42,8 0,7 39,3 17,2

La alta repeticin de primer grado se ve reflejada en el porcentaje de cobertura tarda a
los 7 aos, siendo este el descenso ms importante de la cobertura oportuna del sistema en las
edades de escolarizacin obligatoria. El porcentaje de cobertura oportuna desciende al aumentar
la edad, llegando a los 15 aos al 42,8%; mientras que la proporcin de la cobertura tarda
aumenta para la misma edad a 39.3%, siendo el 17.2% la proporcin de poblacin de 15 aos no
atendida por el sistema.

57
Guadalupe, Csar M. (2002) Indicadores de Cobertura, Eficiencia y Flujo Escolar: necesidades de poltica, problemas
metodolgicos y una propuesta. UNESCO, Santiago.

73
Grfico N 2.9.


La cobertura en edad es un indicador directo de la probabilidad real de una cohorte dada
de haber alcanzado un grado educativo dado en el tiempo establecido. La tasa de cobertura en
edad muestra la probabilidad conjunta de haber ingresado, aprobado cada grado y promover al
siguiente sin atraso. Es decir, muestra el grado de xito del sistema de cumplir con el ingreso
oportuno y el progreso a travs del sistema sin contratiempos. En este caso, para la cohorte que
en noviembre del 2001 tena 15 aos, su probabilidad del xito escolar ha sido de 42.8% y los
objetivos del sistema deberan ser de que esta probabilidad se aproxime a 100%.
Tambin se puede observar el perfil de la matrcula, que debera tener una tendencia
levemente decreciente, o seguir el comportamiento de la poblacin. En este caso, se observa en
el siguiente grfico que se produce un pico de matrcula en quinto grado, pero responde a un
mayor grupo poblacional de 10 y 11 aos de edad. A partir de sexto grado comienza un marcado
descenso de la matrcula compatible con lo advertido anteriormente en lo que hace a poblacin
desatendida a partir de las edades correspondientes.
Coberturadel SistemaEducativo delaprovinciadeCrdoba, por edades, segn Censo 2001.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Edades
C
o
b
e
r
t
u
r
a
No atendida
Tarda
Prematura
Oportuna

74
Grfico N 2.10.


Otra manera de valorar la cobertura del sistema educativo de la provincia de Crdoba,
es a travs de las tasas brutas y netas de escolarizacin, que se calculan siguiendo la definicin
operativa que se detalla en el anexo metodolgico. La tasa neta nos expresa la importancia
relativa de la poblacin escolarizada en cada nivel respecto al grupo de edad correspondiente a
ese nivel. Segn el Censo Nacional del ao 2001, la tasa neta de escolarizacin en el primer
ciclo es del 100%, en el segundo ciclo desciende medio punto y en el tercer ciclo es de 81.3%; si
consideramos que la situacin es estable, nos estara indicando un desgranamiento o un rezago
entre el segundo y tercer ciclo del 18% de los nios de 12 a 14 aos. Teniendo en cuenta la
obligatoriedad hasta la finalizacin del tercer ciclo, esta situacin sera bastante preocupante,
hecho que se agrava en el polimodal en que el 40% de los adolescentes entre 15 y 17 aos no
asisten al ciclo correspondiente a su edad.

2.3.2.3. Comparacin intercensal de las tasas de asistencia

Resulta interesante comparar las tasas de asistencia de los Censos Nacionales de los
aos 1991 y 2001, por grupos de edad y sexo. Ambos momentos estn representados en el
grfico siguiente.
Perfil dela escolarizacin, dela poblacin menor de16aos, para los 6primeros ao de
estudio y menores de19aos parael resto. Provincia deCrdoba, segn Censo 2001.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ao/grado
P
o
b
l
a
c
i
n

e
s
c
o
l
a
r
i
z
a
d
a
Tarda
Prematura
Oportuna

75
Grfico N 2. 11.


En el grupo de edad de 6 a 12 aos se percibe un leve aumento en la tasa, sin mostrar
diferencia entre los sexos. En el segundo grupo de edad, mayoritariamente correspondiente al
nivel medio, se observa en el 2001 un aumento de la escolarizacin superior al 5%,
mantenindose la tasa de asistencia de las mujeres varios puntos superior a la de los varones.
En el resto de los grupos de edad, en el 2001, las mujeres aventajan a los varones y hubo en los
ltimos 10 aos un leve aumento para ambos sexos.
Tasa de Asistencia de la provincia de Crdoba, segn
Censos de 1991 y 2001, por grupos de edad.
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
1991 2001 1991 2001 1991 2001 1991 2001 1991 2001
6 a 12 13 a 17 18 a 24 25 a 29 30 y mas
Varones
Mujeres

76

2.3.3. Clasificacin por Clusters de las fracciones censales de la Ciudad de Crdoba:

Se clasific a las fracciones en clusters de acuerdo a 5 variables: hogares nucleares con
un solo cnyuge, analfabetos mayores de quince aos, personas con primaria incompleta
mayores de 25 aos, hogares con hacinamiento, hogares que habitan en vivienda inadecuada
(rancho, casilla, inquilinato, calle, vivienda no hecha para habitar) y hogares con acceso a
Internet.

El Cluster 1 o Sectores de ingresos medios altos, el Cluster 2 o sectores de ingresos
medios, el Cluster 3 o sectores de ingresos bajos, y los Clusters 4 y 5 que son fracciones rurales.
Figura N 2.7.


Clusters

Medio-alto
Medio
Bajo
Rural I
RuralI
1
2
3
4
5

77
2.3.3.1. Caracterizacin Individual de cada Clusters

Cuadro N 2.4.: Porcentajes Promedio de Variables contextuales por cluster

Cluster
% de Hogares
con jefe sin
Cnyuge
% de
Analfabetos
mayores de 14
aos
% de Mayores
de 24 aos con
primario
incompleto
% de Hogares
con
Hacinamiento
% de Hogares
con Vivienda
Inadecuada
% de hogares
con Acceso a
Internet
1 11.78 0.38 4.02 0.70 1.74 24.37
2 17.07 0.90 8.73 2.31 1.29 13.27
3 17.38 2.05 16.13 6.86 1.49 4.67
4 11.26 5.47 29.27 9.79 12.63 2.53
5 14.81 4.93 27.56 23.17 4.33 1.33
total 16.06 1.4 11.63 4.21 1.53 11.56

Concentra el 16.5 % de la poblacin y casi el 45 % de los estudiantes universitarios y
terciarios de la ciudad. Se caracteriza por bajo nivel de analfabetos (promedio de 0.38%) y bajo
nivel de mayores con primaria incompleta (4.02% promedio). El ms alto porcentaje de hogares
conectados a Internet (promedio 24.37%). con una fraccin la 65 en donde ms de un hogar
cada dos est conectado a Internet!!. El porcentaje de hogares con un solo cnyuge es bajo
11.78 %. el nivel de hacinamiento es tambin muy bajo 0.7 %. mientras que paradjicamente el
porcentaje de viviendas inadecuadas no es el ms bajo de todas 1.74 %. Probablemente por la
coexistencia de sectores marginales vecinos a sectores altos. Tabla N y N Anexo (variables
y barrios).

Cluster 1
Sectores medios-altos
Fracciones: 1-2-3-4-5-7-9-13-
14-15-16-23-24-41-47-48-65-
66

Barrios: Centro, Alberdi, Gemes, Observatorio, Paso De Los Andes, Alta
Crdoba, Cofico, General Paz, Juniors, Nueva Crdoba, Escobar, Villa
Cabrera, Bajo Palermo, Las Rosas Y Omb, Rogelio Martnez , Crisol,
Cerro De Las Rosas, Urca, Parque Tablada, Valle Del Cerro, Villa
Centenario, Alto Palermo, Villa Marta, La Carolina, Villa Warcalde, Granja
De Funes, La Salle, Villa Belgrano, Arguello, Quintas De Arguello,
Alborada, El Refugio, Parque Modelo, Portal Del Jacaranda, San Jos,
Villa Solferino.


78

En este sector reside ms del 30 % de la poblacin del departamento capital, igual
porcentaje de estudiantes universitarios y poco menos del 30 % de los alumnos de los niveles
iniciales. Se caracteriza por un porcentaje de analfabetos y mayores sin primaria incompleta
inferior al promedio del departamento pero superior a los del cluster 1.
El 13.27 % de los hogares tiene acceso a Internet y tiene el ms bajo porcentaje de
viviendas inadecuadas con un 1.29 %.
Barrios: Paso de los Andes. Alberdi, Cupani, Observatorio y Quinta
Santa Ana, San Martn, Bajo Galn y providencia. Alta Crdoba,
Pueyrredn y General Paz. Primera Junta, Ameghino Norte, Avenida.
Carola Lorenzini, El Trbol, Juan XXIII, Los Granados, Los Naranjos.
Residencial Amrica y Ayacucho. San Vicente, Centro y Mller.
Sarmiento, Crisol Norte.

Cluster 3
Sectores de ingresos bajos
Fracciones:17-22-26-28-30-31-32-33-34-35-36-37-44-45-46-49-50-51-52-53-59-60-61-63-67-68-70-71-72-74-76-79

Barrios: Gemes, Residencial Olivos, Bella Vista, Cceres, Observatorio, A. Pea, Bajada San Roque, Maurizzi Y
Bella Vista Oeste, Alto Alberdi, Alberdi, Villa Paez y Marechal, Sargento Cabral, Granadero Pringles Y Los
Parasos, General Bustos 20 De Junio. El Naylon, Talleres Oeste, Leandro N. Alem, San Nicols y Guayaquil, Yofre
Norte, Parque Montecristo, La Hortensia, Nueva Italia, Santa Clara De Asis, Talleres Este, Vivero Norte, Yofre,
Yofre Sur, Los Pinos, Pueyrredn, Ampliacin Pueyrredn, Jofre I Alto Y Bajo Pueyrredn, Yapeyu, Ampliacin
Yapey, Bajada De Piedra, Hogar Propio ,Barranca Yaco, Bajo Yapeyu, Korea, Sangre Y Sol, Colonia Lola,
Renacimiento, Acosta, Ampliacin Altamira, Los Josefinos, Maldonado, Miralta, Campo De La Rivera, Miralta, Los
Josefinos, La Lonja, Primero De Mayo, Villa Bustos, Ampliacin Empalme, Empalme Casa De Obrero, Muller, San
Vicente, Altamira, Ampliacin Altamira, Parque San Vicente La Hermosa, Los Tinglados, Empalme, Altamira, San
Vicente, Ferroviario Mitre, Altos Sud San Vicente, Corral De Palos, Meaux, Mirador, San Cayetano, Talleres Sud,
Urquiza, Villa Argentino, El Paraso, Estacin Flores, Villa Adela, San Roque, Las Playas, Villa Astacia La Tela, Los
Filtros, Aeronutico, Las Violetas, Parque Republica, Alberto, Industrial, Villa Avalos, Villa Martinez, Villa Unin El
Pueblito, Las Violetas, Los Filtros, Mafekin, Villa Gral. Urquiza, Ampliacin Las Palmas, Quebrada De Las Rosas,
Las Palmas, San Ignacio y Villa Alberdi, La Salada, El Arroyito, Mafekin, Mariano Fragueiro, Panamericano, Alta
Crdoba, Ampliacin Panamericano, Hiplito Irigoyen, La Fraternidad, El Naylon, Centro America, Villa Azalais,
Ampliacin Residencial Amrica. Gral. Moscni, Gral. Savio, Los Alamos, La Escuelita, Patricios, Patricios Oeste,
Gral. Belgrano, Villa Corina, Den Funes, San Lorenzo, Jos I. Daz 1, 2 y 3 Seccin, San Felipe, Ampliacon
Primero De Mayo, Capullo De Esperanza, Capullito, El Paraso, Villa Coronel Olmedo, El Quebracho, Nicols
Avellaneda, Ramn Jos Carcano, Ferreira, Jos I. Rucci, San Javier, Capullo De Esperanza, Los Cuarenta
Guasos, Tres De Junio, Nn, Comercial, Villa Libertador, Alejandro Carbo, Residencial Santa Rosa, Inaudi, Mirizzi,
Mirizzi, Joyson, Las Cascadas, Villa Libertador, Virgen De Fatima, Santa Isabel I Y Ii Seccion, Santa Isabel,
Cabildo, Res. Sud, Vicor, Santa Isabel Iii, Sacchi, Congreso, Carrara, Parque Futura, San Pedro Nolasco, Las Siete
Alcantarillas, Las Delicias, Nn, Gral Deheza, Villa Rivera Indarte, Villa Allende Parque, Villa 9 De Julio, Cerro Norte,
Villa Quizquizacate, Villa Saldan, Villa Serrano, Rivera Indarte, San Francisco, Villa Cornu, Granja De Funes Ii, Los
Boulevares, I..P.V. Arguello Norte, Uocra, Arguello Norte, Lourdes, Mercantil, Policial, Villa 9 De Julio, Villa Silvano
Funes Silvano Funes, Arguello Lourdes, Hermana Sierra, Marqus de Sobremonte, Jorge Newbery, Remedios De
Escalada, Guiazu, Guiazu Sud, Jernimo Cabrera, Villa Alicia Risler, Km 8, El Chaparral, Remedios De
Escalada, El Naylon, Los Gigantes, Villa Azalais Oeste, Parque Liceo I, Ii Y Iii Seccin, Liceo Gral. Paz, Recreo Del
Norte, Guiazu, Marcelo T De Alvera, Villa Gran Parque, Costa Canal, El Terrapln, Quintas San Jorge, El
Gateado, General Belgrano, Villa Retiro, Patricios Este, Norte Y Oeste, Res. Aragn, Res. San Jorge, Gral.
Arenales, Ampliacin Palmar, Palmar, Villa Claudina, Del Mercado, Chacra De La Merced, Ituzaing, Ituzaing
Anexo, Alt. Brown, Bettania, Los Eucaliptos ,Los Sauces, Santa Rita, Santa Brbara.

Cluster 2
Sectores medios
Fracciones: 6-8-10-11-12-18-19-
20-21-25-27-29-38-39-40-42-43-
54-55-56-57-58-64-69


79

En este cluster reside ms del 50 % de la poblacin y ms del 60 % de la poblacin
escolar de los niveles iniciales. En estas fracciones se concentra ms del 70 % de la poblacin
con NBI del departamento Capital (112000 personas). El nivel de analfabetismo. el porcentaje de
mayores con primaria incompleta y el porcentaje de viviendas con hacinamiento se encuentran
por encima de los promedios de la ciudad; por el contrario el porcentaje de hogares conectados
a Internet es muy bajo 4.67 % de promedio.

Estas fracciones rurales albergan poco ms del 1 % de la poblacin de la ciudad.
alcanzando casi el 2 % de la poblacin escolar de los niveles iniciales. y superando el 3 % de la
poblacin con NBI que vive en la ciudad. Tienen muy elevados niveles de analfabetismo(5%). y
ms de un adulto cada cuatro no termin la primaria.
Las diferencias entre el cluster 4 y 5 se da por el promedio de hogares con hacinamiento
23.17 % en el cluster 5 y 9.79 en el cuatro y el porcentaje de viviendas inadecuadas 12.63 % en
el cluster 4 y 4.33 % en el 5. Podra decirse que el cluster 5 tiene ms viviendas adecuadas que
el 4. pero su poblacin vive ms hacinada que la del cluster 4. Los niveles de conexin a Internet
son los ms bajos de todos.

2.3.3.2. Variables diferenciales segn clusters

Se analizan ahora algunas variables diferenciadas por cluster para observar de qu
manera se pueden caracterizar a cada conjunto de fracciones censales.
Cluster 4
Sector Rural Tipo I
Fracciones: 73-81-82-83
Barrios:
Villa Esqui, La Carbonada, Zona Rural, Rivadavia

Cluster 5
Sector Rural Tipo II
Fracciones: 75-77-78-80

Barrios:
Finca La Dorotea, La Floresta, Del Mercado, Chacra De La
Merced, Ituzaing, Ituzaing Anexo, Alt. Brown, Bettania, Los
Eucaliptos ,Los Sauces, Santa Brbara, 21 De Agosto, Villa El
Trencito.

80
Si se observa la distribucin de la poblacin del departamento capital segn clusters,
puede decirse que ms del 50 % de la misma se concentra en el cluster 3 con caractersticas
que lo pueden catalogar como de ingresos bajos. Adems es notable la escasa poblacin que se
localiza en los sectores denominados Rural I y II.

Cuadro N 2.5: Distribucin de la poblacin por cluster
Cantidad Porcentaje
Medio-alto 208.795 16.3
Medio 400.513 31.2
Bajo 661.010 51.5
Rural I 3.982 0.3
Rural II 10.211 0.8
Resto 71 0.0
Total 1.284.582 100

Analizando la distribucin por edades de los mismos puede afirmarse que los clusters
rurales y los de la categora bajos presentan una distribucin por edades ms joven que los
sectores medios y medios altos, ms del 30% de su poblacin son nios, mientras que en los
cluster 1 y 2, lo que se destaca es que el porcentaje de mayores de 64 aos se eleva a ms del
11%.
Cuadro N 2.6.: Distribucin por edades de la poblacin de los clusters
Edad Medio-alto Medio Bajo Rural I Rural II Resto Total
0-14 15.9 23.5 30.6 33.9 42.4 46.5 26.1
15-64 72.4 65.0 61.7 58.1 54.0 49.3 64.4
65 y ms 11.7 11.5 7.7 8.0 3.6 4.2 9.5
100 100 100 100 100 100 100

Es importante considerar tambin como se distribuye el total ciudad de cada grupo de
edades de acuerdo a clusters, a los fines de focalizar donde se encuentra la mayor poblacin en
edad escolar.

81

Cuadro N 2.7.: Distribucin porcentual del total de cada grupo de edades por cluster.
Edad Medio-alto Medio Bajo Rural I Rural II Resto Total
0-14 9.92 28.08 60.30 0.40 1.29 0.01 100
15-64 18.28 31.45 49.32 0.28 0.67 0.00 100
65 y ms 19.97 37.86 41.61 0.26 0.30 0.00 100
Total 16.25 31.18 51.46 0.31 0.79 0.01 100

De este cuadro puede afirmarse que si bien el 51 % de la poblacin reside en fracciones
correspondientes a la categora Bajo, esa cifra aumenta a ms del 60 % cuando lo focalizamos
en la poblacin menor de 15 aos.

Cuadro N 2.8.: Poblacin que asiste a algn establecimiento educacional al momento del Censo
2001, por cluster y nivel
Medio-alto Medio Bajo Rural I Rural II Resto Total
Inicial 5.253 13.197 26.584 202 618 4 45.858
EGB1 6.394 19.881 45.153 315 1.058 8 72.809
EGB2 7.077 20.863 46.055 278 955 7 75.235
EGB3 7.460 20.565 37.928 208 528 4 66.693
Polimodal 6.881 15.932 23.232 110 211 0 46.366
Terc/Univ 50.508 36.037 25.550 94 120 0 112.309
Total 83.573 126.475 204.502 1.207 3.490 23 419.270

Cuadro N 2.9.: Distribucin porcentual del total de la poblacin, segn Nivel Educativo, por
cluster.
Inicial 11.45 28.78 57.97 0.44 1.35 0.01 100
EGB1 8.78 27.31 62.02 0.43 1.45 0.01 100
EGB2 9.41 27.73 61.21 0.37 1.27 0.01 100
EGB3 11.19 30.84 56.87 0.31 0.79 0.01 100
Polimodal 14.84 34.36 50.11 0.24 0.46 0.00 100
Terc/Univ 44.97 32.09 22.75 0.08 0.11 0.00 100


82
En el cuadro 5 sintetiza perfectamente la focalizacin de cada nivel educativo. Mientras
los sectores medios-altos albergan a menos del 17 % de la poblacin, los estudiantes
universitarios y terciarios residen casi en un 45 % en esas fracciones. Hay que destacar
asimismo que, los nios que asisten al EGB1 y EGB2 provienen en ms de un 61 % de sectores
categorizados como Bajos.

Cuadro N 2.10.: Poblacin total por cluster segn condicin de NBI.
Ciudad de Crdoba, ao 2001.
Totales
No cumple 196.680 366.293 546.213 2.784 6.046 59 1.118.075
Al menos 1 7.584 29.560 112.936 1.062 4.165 12 155.319
Sin datos 4.531 4.660 1.861 136 0 0 11.188
208.795 400.513 661.010 3.982 10.211 71 1.284.582
Porcentajes de cada cluster respecto a los NBI
No cumple 94.2 91.5 82.6 69.9 59.2 83.1 87.0
Al menos 1 3.6 7.4 17.1 26.7 40.8 16.9 12.1
Sin datos 2.2 1.2 0.3 3.4 0.0 0.0 0.9
100 100 100 100 100 100 100
Porcentajes de los que poseen NBI o no, segn cluster
No cumple 17.59 32.76 48.85 0.25 0.54 0.01 100.00
Al menos 1 4.88 19.03 72.71 0.68 2.68 0.01 100.00
Sin datos 40.50 41.65 16.63 1.22 0.00 0.00 100.00

En el cuadro 2.10 se estudia la distribucin de la poblacin segn condicin de NBI y
clusters. Es importante resaltar las diferencias entre los clusters. Ms del 72% de la poblacin
con NBI en la ciudad reside en fracciones del cluster denominado Bajo. mientras menos de un 5
% lo hace en los sectores clasificados como Medio- altos.


83

2.3.4. Incidencia de los indicadores de contexto en: el rendimiento, las tasas de no
asistencia y el rezago educativo.

Se estimaron los coeficientes de Determinacin (R
2
) del Rendimiento Educativo, la Tasa
de No Asistencia y la Tasa de Sobreedad, de algunas Variables Seleccionadas (las utilizadas
para los clusters). Los resultados se presentan en el siguiente Cuadro:

Cuadro N 2.11: Coeficientes de Determinacin (R
2
) de Variables Seleccionadas sobre indicadores
de rendimiento, escolarizacin y sobreedad.
Rendimiento Educativo Porcentaje de No Asistencia Tasa de Sobreedad
Lengua Matemtica 5 aos 6-8 aos 9-11 aos 12-14 aos EGB1 EGB2 EGB3 CE
% Mayores de 25 sin Primaria Completa 0,246 0,123 0,255 NS. 0,065 0,429 0,425 0,241 0,1190,052
% Hogares con NBI 0,238 0,124 0,177 NS. 0,137 0,596 0,359 0,315 0,1190,171
% Analfabetos Mayores de 15 aos 0,194 0,109 NS. NS. NS. 0,051 0,521 0,277 NS. NS.
% Hogares Nucleares sin conyuge 0,151 0,142 NS. NS. 0,071 0,058 NS. NS. NS. 0,099
% Hogares con Hacinamiento 0,186 0,071 0,090 NS. 0,085 0,494 0,317 0,304 NS. 0,161
% Viviendas Inadecuadas 0,149 0,082 0,049 NS. NS. 0,241 0,601 0,100 0,055 NS.
% Hogares con Internet 0,146 0,070 0,315 NS. 0,096 0,268 0,187 0,170 0,098 0,159
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001. ONE, ao 2000.

Segn un estudio de Ernesto Cohen
58
se ha tratado de mejorar la eficacia de la
educacin operando sobre variables ligadas al contexto educativo, pero el 60 % del rendimiento
escolar diferencial se explicara por factores extraescolares segn un informe del Banco Mundial
en 1995
59
. El clima educacional del hogar (aos de estudio de los adultos del hogar) es
considerado como el factor de mayor incidencia en los logros educacionales explicando entre el
40% y el 50 % del impacto de las caractersticas de contexto socioeconmico, es decir entre un
25% y un 30 % del total. Segn este mismo informe la distribucin por ingreso de los hogares
explicara entre el 25 y el 30 % de tal porcentaje, en tercer lugar la infraestructura fsica y en
cuarto lugar la organizacin familiar (hogares sin ambos cnyuges).
A los fines de poner a prueba esta hiptesis se calculan los coeficientes de
determinacin (R
2
) para el rendimiento educativo promedio de cada fraccin segn las variables
de contexto seleccionadas. En el clculo de estos coeficientes se observa que las variables de
contexto inciden en general ms en el rendimiento en lengua que en matemtica.
De las variables analizadas por el informe del Banco Mundial, el clima educativo
comparable en nuestro anlisis con el porcentaje de adultos sin primario completo y por el

58
Cohen, Ernesto (2002) Educacin, Eficiencia Y Equidad: Una Difcil Convivencia. - Revista Iberoamericana de Educacin -
Nmero 30-OEI.

59
Banco Mundial (1995): Priorities and Strategies for Education. Washington, D.C.

84
porcentaje de analfabetos en el hogar, estara dando cifras similares al informe del Banco
mundial en el rendimiento en lengua explicando entre el 19% y el 24 % del mismo. Se trata de
una notable relacin inversa, es decir que a mayor porcentaje de hogares analfabetos o de
mayores sin estudios primarios, se encontraron menores rendimientos en las evaluaciones.
En segundo lugar se ubicara la infraestructura determinada por los siguientes tres
aspectos: nivel de NBI, Hacinamiento y Viviendas inadecuadas, en este caso los coeficientes de
determinacin son iguales a 0.238, 0.186 y 0.149 respectivamente. Cabe destacar que estas
variables son casi la mitad de determinantes en el rendimiento escolar en matemtica.
En el tercer lugar se ubica la Organizacin familiar representada por los Hogares
Nucleares con un solo cnyuge (medidos en porcentajes) la que presenta un coeficiente de
determinacin de 0.151 en Lengua y 0.142 en matemtica.
Segn el informe de CEPAL, el cuarto lugar lo ocupan los ingresos del hogar,
representados en este estudio por la variable de hogares con acceso a internet, en el presente
estudio explica un 14,6 % del rendimiento en lengua, cifras similares a las mencionadas por el
Banco Mundial; en el caso de matemtica la determinacin es apenas significativa. En este caso
se muestra que la presencia de internet en los hogares favorece en los resultados de las
evaluaciones de lengua, es decir que se trata de una relacin directa.
Analizando los coeficientes de determinacin para la No Asistencia Escolar se encuentra
que a los cinco aos, la variable contextual que ms impacta son los ingresos (porcentaje de
hogares con acceso a Internet) donde el coeficiente de determinacin es igual a 0.315, seguida
por las variables del clima educativo, porcentaje de adultos sin primario completo (0.255) y
posteriormente las variables de infraestructura porcentaje de hogares con NBI (0.177).
En el grupo de edades de 6 a 8 aos ninguna de las variables contextuales correlacion
significativamente; mientras que en el grupo de 9 a 11 aos slo se considera determinante al
porcentaje de Hogares con NBI con un coeficiente de 0.137.
En el grupo de 12 a 14 aos los coeficientes de determinacin son ms fuertes,
ubicndose como primeras a las variables de infraestructura: NBI (0.596), Hacinamiento (0.494),
Vivienda (0.241); en segundo lugar el clima educativo: porcentaje de Mayores sin primario
completo (0.429); y en tercer lugar los ingresos: porcentaje de hogares con acceso a Internet
(0.268).
En cuanto a las tasas de sobreedad, al estudiar la correlacin con las variables
contextuales se observa que las influencias de estas disminuyen con la edad. Son ms fuertes
en el nivel EGB1 y el EGB2 que en los niveles superiores, EGB3 y el Polimodal. En el EGB1 la

85
mayor determinacin se da por la proporcin de viviendas inadecuadas, con un coeficiente igual
a 0.601, le sigue en el mismo sentido la determinacin de clima educativo (primario incompleto y
analfabetismo) con coeficientes de 0.521 y 0.425, y por ltimo las variables de ingreso (Internet)
0.187. En el EGB2 se mantiene el orden del EGB1: En primer lugar las variables de
infraestructura: NBI, Hacinamiento con coeficientes cercanos a 0.3, seguidas por las variables de
clima educativo: Primaria Incompleta y Analfabetismo con coeficientes de 0.241 y 0.277
respectivamente y por ltimo ingresos: Internet 0.17.
En el EGB3 las determinaciones son bastante ms bajas, siendo los coeficientes
cercanos a 0.11, cifras estadsticamente poco significativas. El porcentaje de Mayores sin
primario completo y el porcentaje de Hogares con NBI. En el Polimodal las determinaciones
suben levemente registrndose coeficientes cercanos a 0.16 para el porcentaje de Hogares con
NBI, porcentaje de Hogares con Hacinamiento y el porcentaje de Hogares con acceso a
Internet.


86
2.3.5 Indicadores de Impacto en la Provincia de Crdoba

Esta categora de indicadores est pensado para el anlisis de la relacin entre la
educacin y la sociedad. Incluye indicadores que tienen relacin con el impacto de la educacin
ms all del sistema educativo, por ejemplo en el mercado laboral, en la equidad social y
econmica, y en el comportamiento cvico, entre otros.
En esta investigacin se seleccionaron algunos de ellos que se consideran dependientes
o interdependientes, con la escolarizacin de la poblacin:
; Mximo nivel de instruccin alcanzado
; Analfabetismo
; Actividad econmica
; Categora ocupacional
; Nivel de ingreso del hogar
; Pobreza e indigencia

2.3.5.1. Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 15 aos.

El mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 15 aos, se puede
considerar tomando como categoras las siguientes, tanto para la provincia como para la ciudad
de Crdoba:
; Sin instruccin y Primaria Incompleta (Sin inst-PI)
; Primaria Completa y Secundario Incompleto (PC-SI)
; Secundario Completo y Terciario Incompleto (SC-TI)
; Terciario Completo y Universitario Incompleto (TC-UI)
; Universitario Completo (UC)

La Provincia de Crdoba
El porcentaje de poblacin sin instruccin o con primaria incompleta es mayor para cada
grupo de edad llegando a superar el 50% de las mujeres mayores de 70 aos y para los
hombres del grupo siguiente. El porcentaje de bajo o sin nivel de instruccin es superior en
los varones hasta los 55 aos, a partir de esa edad esa proporcin es mayor en las mujeres,
lo que indicara el incremento de la participacin de la mujer a mediados del siglo XX, en
todas las actividades sociales. En el 2001 las personas sin instruccin representan menos
del 10% y es menor en el grupo 20 a 24 por la asistencia a la escuela de adultos.

87
Grfico N 2.12.


Si se considera la poblacin mayor de 24 aos que complet el nivel medio y la que
alcanz el nivel Terciario pero no lo complet, se observa que aument paulatinamente en las
ltimas dcadas, ya que en el primer grupo de edad el porcentaje alcanza el 25%, mientras que
lograron este nivel de instruccin slo el 18% o menos de los grupos mayores a 50 aos.
Grfico N 2.13.


Al analizar el nivel universitario se advierte que lo completan el 10% de las mujeres de los
treinta y slo el 8% de los varones de esas edades. La diferencia entre los sexos se invierte
Porcentaje de Poblacin mayor a 15 aos, con Primaria Incompleta o Sin
Instruccin por sexo y grupos de edades. Provincia de Crdoba, 2001.
0, 00
1 0, 00
20, 00
30, 00
40, 00
50, 00
60, 00
1 5-1 9 20-24 25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y ms
Grupos de Edades
Varones
Mujeres
Porcentaje de Poblacin mayor a 24 aos que complet el nivel medio
o tiene Terciario Incompleto, por sexo y grupos de edades. Provincia
de Crdoba, 2001.
0
5
10
15
20
25
30
25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y ms
Gr upos deEdades
Varones
Muj eres

88
alrededor de los 45 aos, los varones mayores de esa edad presentan una proporcin mayor a
las mujeres y la brecha se ampla para los ltimos grupos de edad.
Grfico N 2.14


En el siguiente grfico se presenta la variable Mximo Nivel de Instruccin alcanzado por
la poblacin de 25 a 59 aos y se percibe que la poblacin fue mejorando su nivel en las ltimas
dcadas y las mujeres con mayor intensidad. En el grupo de 25 a 29 aos el 60% de las mujeres
y el 50% de los varones, por lo menos termin el secundario. Se destaca el bajo porcentaje que
termina el nivel universitario y que se ha mantenido a travs de los aos, en ningn caso supera
el 10% de la poblacin.
Grfico N 2.15.


Porcentaje de Poblacin mayor a 24 aos que complet una carrera
universitaria, por sexo y grupos de edades. Provincia de Crdoba,
2001.
0
2
4
6
8
10
12
25-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 y ms
Gr upos de Edades
Var ones
Muj er es
Mximo nivel de Instruccin alcanzado por la poblacin de 25 a 59 aos,
por grupos de edad y sexo. Provincia de Crdoba, 2001.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
25-29 30-39 40-49 50-59
UC
TC-UI
SC-TI
PC-SI
Sin Inst-PI

89
Si se compara el Mximo Nivel de Instruccin alcanzado por la poblacin de 15 aos y
ms, en los ltimos dos Censos Nacionales, se observa que, en el 2001 ha disminuido la
proporcin de poblacin sin instruccin o con primario incompleto (7%) y la que lleg a completar
el primario o accedi al nivel medio pero no lo termin. En compensacin, aument (5%) la
proporcin de poblacin que termin el secundario y la que tuvo acceso al nivel superior
universitario y terciario.
Grfico N 2.16.


La Ciudad de Crdoba
La educacin tiene mltiples beneficios de difcil o imposible medicin. La cohesin
social proviene de asegurar que la mayora de los ciudadanos hayan tenido aprendizajes
suficientes para participar en procesos democrticos, civiles y econmicos. La globalizacin y los
cambios tecnolgicos son fuerzas que afectan al crecimiento de los pases y hoy preocupa su
impacto en las habilidades que la poblacin adulta debe manejar. Actualmente se debe asegurar
creatividad, flexibilidad y adaptabilidad de los individuos, de las comunidades y de las
organizaciones. Por ello, estos requerimientos exigen tanto a las polticas econmicas como a
las polticas educativas asegurar resultados pertinentes. De partida, la alfabetizacin es clave
para asegurar la capacidad de adaptacin de los individuos al mundo del trabajo y a la sociedad,
por lo cual se vuelve la mayor determinante de un proceso continuo de prosperidad, democracia
y cohesin social. En alrededor de la mitad de los pases de la OCDE (Organizacin para la
Mximo Nivel de Instruccin alcanzado por la poblacin de
15aos y ms, provinciade Crdoba. Censos 1991y 2001.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Sin Inst-PI PC-SI SC To UI UC
1991
2001

90
Cooperacin y Desarrollo Econmico)
60
el 25% o ms de los jvenes no completa la educacin
secundaria. Los ministros de educacin de esos pases han acordado que la educacin
secundaria completa es necesaria y fundamental para la gente joven; sin sta, enfrentan severos
riesgos en el mercado laboral.
Crear una sociedad en la cual cada uno pueda participar plenamente, superando las
situaciones de pobreza, requiere elevar los niveles bsicos en los cuales todos hemos sido
educados. El problema es ms complejo en una regin como Amrica Latina y el Caribe donde
las cifras la muestran como una de las regiones ms inequitativas del mundo y donde adems
del desafo de lograr el desarrollo econmico se agrega el desafo de superar la inequidad.
Grfico N 2.17.


Se considera poblacin en riesgo educativo aquella que tienen niveles inferiores a
secundario incompleto, se puede observar que en Crdoba este riesgo asciende al 56% de los
varones y al 53% de las mujeres mayores de 14 aos .

60
Los pases miembros de OCDE son: los pases europeos, de Amrica del Norte y Australia, Japn, Nueva Zelandia y
Repblica de Corea.
Mximo Nivel de Instruccin alcanzado por la poblacin
de 15 aos y ms del departamento Capital de Crdoba.
Ao 2001.
0
4
8
12
16
20
24
28
I
n
c
.
C
o
m
p
.
I
n
c
.
C
o
m
p
.
I
n
c
.
C
o
m
p
.
I
n
c
.
C
o
m
p
.
Sin
inst.
Primario Secundario Sup. no
universitario
Sup.
universitario
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Varones
Mujeres

91
La poblacin sin ninguna escolarizacin se aproxima al 2%, en tanto han concluido
estudios terciarios o y/o universitarios algo ms del 10% de los varones y casi el 14% de las
mujeres.
Si bien los ms jvenes han ampliado sus posibilidades de escolarizacin, una
importante proporcin no ha alcanzado a completar el ciclo de educacin media 20 a 25% de los
mayores de 14 aos.

2.3.5.2. Alfabetismo

Figura N 2.8.


Las personas consideradas analfabetas, son las que declararon al censista que no
saban leer ni escribir. El porcentaje de analfabetos en los tres primeros clusters es muy pequea
(menor a 1.5%), pero en las zonas llamadas rurales cobra mayor importancia. En la ciudad de
Crdoba, 13.272 personas mayores de 14 aos, declararon no saber leer ni escribir al momento
del Censo. Es un nmero muy importante, si a ellos se suman los que declararon tener
habilidades para leer y escribir, pero tienen el primario incompleto. Evidentemente, que estas
personas tienen muy pocas oportunidades laborales, en este mercado de trabajo sumamente
fragmentado.
Porcentajes por
quintiles*

0,0 0,4
0,5 0,8
0,9 1,5
1,5 2,4
2,5 21,7

1
2
3
4
5

92

Figura N 2.9.


En el departamento Capital se enumeraron 18.780 personas mayores de 14 aos sin
instruccin y 96.665 que no completaron el primario.
En la figura 1.9 est representado el porcentaje de mayores de 24 aos con primario
incompleto, estos presentan un rango de variabilidad que se extiende de 1.6 a 36.8%. Las
fracciones de la zona rural del sur y este de la ciudad son las que poseen ms del 13% de su
poblacin con primario incompleto y algunas otras fracciones densamente pobladas, donde
estn los asentamientos precarios de mayor densidad poblacional poseen entre el 18 y el 36.8%
de personas adultas que no concluyeron el primero.
Algunos estudios, anteriormente citados, dan cuenta de la incidencia de los factores
socio-econmicos y socio-educativos en la determinacin de las posibilidades y logros de los
individuos de una sociedad. Igualmente se ha reconocido que el nivel promedio de educacin, la
distribucin, las brechas de remuneracin por niveles educativos y las diferencias de la calidad,
son las dimensiones que deberan tomarse para analizar la influencia de la educacin en la
concentracin del ingreso (BID 1998)
Porcentajes por
quintiles*

1.6 5.6
5.7 9.0
9.3 12.9
13.0 17.9
18.8 36.8

1
2
3
4
5

93
En este apartado se trata de determinar la relacin entre los distintos niveles de
instruccin con la condicin de actividad en trminos laborales, las categoras de ocupacin y los
niveles de ingresos de la poblacin de la ciudad de Crdoba en el ao 2001.
La informacin proviene de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondiente
a la onda mayo de los aos seleccionados. Esta encuesta es realizada por el INDEC, dos veces
por ao, respondiendo a un programa de relevamiento sistemtico de captacin de informacin a
nivel de individuos y hogares. Responde as a la necesidad de contar con informacin
actualizada de los perodos anuales intercensales con respecto de determinadas variables que
son relevadas por los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, cada diez aos.
No cubre el universo de la poblacin, como ocurre con los Censos, sino que se realiza
por tcnica de muestreo, con seguimiento a travs de un perodo. En su formulacin temtica se
rescatan los atributos bsicos que indican ms significativamente las condiciones socio-
econmicas de la poblacin como son las caractersticas: demogrficas, ocupacionales,
migratorias, habitacionales, educaciones y de ingresos.
2.3.5.3. Poblacin segn actividad econmica
La condicin de actividad est definida por la situacin laboral de los individuos de una
poblacin. Se considera poblacin potencialmente activa, aquellos individuos que se ubican
entre los 15 y 64 aos. La EPH aporta datos sobre la manera en que los individuos se relacionan
con la estructura productiva a travs del hecho bsico del trabajo.
Las dimensiones que se consideran son :
a) ejercicio de alguna actividad laboral, concretada en la tenencia de una ocupacin
b) bsqueda del ejercicio de alguna actividad laboral, expresada en la bsqueda activa de una
ocupacin.
De la combinacin de estas dimensiones resultan dos formas concretas de la condicin
de actividad de la poblacin: Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin No
Econmicamente Activa (PNEA).
La PEA esta integrada por el conjunto de personas de una poblacin que tiene una
ocupacin y el otro conjunto que sin tenerla la busca activamente. En tanto la PNEA es aquel
conjunto de personas que no tiene ocupacin ni la busca. Esta informacin permite calcular la
tasa de actividad, empleos y desempleos, entre otras.

94
Consideramos oportuno insertar algunos datos referidos a los indicadores de los ltimos
aos. Para ello se seleccionaron algunos indicadores: tasas de actividad, empleo y desempleo
en la ciudad capital y las poblaciones que integran el gran Crdoba.
La tasa de actividad, que representa el porcentaje entre la PEA y la poblacin total,
muestra un crecimiento desde comienzo hasta la mitad de la dcada pasada, registrando un
descenso en 1996, para luego obtener valores ascendentes hasta el 2000, descendiendo
levemente en el ltimo ao. Segn un informe de SIEMPRO, en general en este perodo se
produce un reflujo de trabajadores de niveles educativos intermedios, de los varones, de los ms
jvenes y de los trabajadores que provienen de hogares situados en la mitad superior de la
distribucin del ingreso. Inversamente, los jefes de hogar, las mujeres y los trabajadores de los
estratos de ingreso ms bajos registraron una mayor actividad laboral, contribuyendo a
compensar la salida del mercado de trabajo de los otros grupos de trabajadores
61

Cuadro N 2.12: Evolucin de las tasas de actividad, empleo y desocupacin
Ciudad de Crdoba. Aos 1990-2001 (onda mayo)
AO Tasa De Actividad Tasas De Empleo Tasas De Desempleo
1990 37.5 34.7 7.4
1991 37.6 -----
2
4.1
1992 37.9 31.7 4.8
1993 38.4 35.8 6.8
1994 38.5 35.5 7.8
1995 38.0 32.2 15.2
1996 37.8 31.3 17.2
1997 38.8 31.5 18.6
1998 39.2 34.4 12.5
1999 40.1 34.4 14.2
2000 41.0 35.5 13.4
2001 40.5 35.4 12.7
2002-Mayo 40.5 30.0 25.3
2002-Octubre 40.5 34.9 19.4
Fuente: INDEC. Encuestas Permanentes de Hogares.

61
SIEMPRO.(Sistema de Informacin. Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales). Informe de la situacin
social de la provincia de Crdoba. Mayo 1998- Mayo 2002.
2
No se cuenta con el dato.

95

Las tasas de empleo, representa la proporcin de personas ocupadas en relacin al total
de la poblacin, luego de una brusca disminucin en 1995 con respecto a los aos anteriores, a
partir de 1998 se registra un crecimiento superando el 35% en el 2000 (el porcentaje es igual a
1994).
O sea que el empleo continu creciendo a pesar de la recesin econmica, segn el
informe de SIEMPRO (op.citado) es el empleo privado con ocupaciones de menor productividad
(subempleo) el que ha contribuido a sostener estas tasas.
En las tasas de desocupacin, que indican el porcentaje de poblacin desocupada en
relacin a la PEA, se puede observar un crecimiento marcado y sostenido a partir de 1995 hasta
1997, con algunas fluctuaciones en los ltimos cinco aos. Segn SIEMPRO el fuerte aumento
del desempleo afect a los trabajadores ms jvenes de ambos sexos; de todos los niveles
educativos, con mayor impacto en los que tienen menor nivel educativo y en las personas con
ingresos ms bajos.
En el ao 2001 la poblacin de la ciudad de Crdoba comprendida entre los 15 y 65
aos estaba compuesta en ms del 57 % por PEA y el resto por la PNEA en las mismas edades.
Los tramos de edades productivas se ubican segn grandes grupos; un 47.4% entre los 25 a49
aos, los jvenes de 15 a 24 aos representan el 31.4%, en tanto el 21.1% se ubica en las
edades de 50 a 65 aos.
.
2.3.5.4. Relacin de condicin de actividad con niveles educativos

Se consideraron cuatro niveles de mxima escolaridad alcanzada, el grupo 1 lo integran
las personas sin estudio y con estudios primarios incompletos (Sin inst-PI); el grupo 2 son los
que han completado la escuela primaria y los que no han concluido con la secundaria (PC-SI) ; el
grupo 3 corresponde a quienes han concluido la enseanza secundaria y los que habiendo
comenzado con estudios terciarios y/o universitarios no lo han concluido (SC-UI), y por ltimo el
grupo 4 conformado por personas que han concluido los estudios terciarios o univesitarios (UC).


96

Grfico N 2.18.

Fuente: INDEC. Encuestas Permanentes de Hogares. 2001
De acuerdo a la situacin de ocupados-desocupados, podemos observar la poblacin en
riesgo educativo (con instruccin hasta secundario incompleto) representa el 46.4% en la
poblacin ocupada y el 58.7% en la desocupada.
Inversamente ocurre con los individuos que terminaron la escuela secundaria y tienen
estudios superiores (completos o incompletos) que alcanzan una representacin del 53.6% en
los ocupados y un 41.3% en los desocupados.
Esto permite suponer que a mayor nmero de aos de estudios existe mayor
posibilidades de insercin laboral.

2.3.5.5. Categoras ocupacionales y mximo nivel de instruccin
Las categoras ocupacionales consideradas son las siguientes:
Patrn o empleador: se consideran a los trabajadores sin relacin de dependencia, o
sea a los que son dueos o socios activos de una empresa, son los que aportan al
proceso de productivo instrumentos, mquinas e instalaciones necesarias, establecen
las condiciones y formas organizativas del mismo y emplean como mnimo a un persona
asalariada.
Distribucin de la poblacin econmicamente activa
segn mximo nivel de educacin
Ciudad de Crdoba Ao 2001
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Sin inst-PI PC-SI SC-UI UC
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Ocupados Desocupados

97
Trabajador por cuenta propia: son las personas que desarrollan su actividad utilizando
para ello solo su propio trabajo personal, es decir, sin emplear personal asalariado, as
como sus propias instalaciones, instrumental y/o maquinarias. Se incluyen en esta
categora los socios activos de cooperativas de produccin o de sociedades de personas
que no emplean asalariados y los trabajadores a domicilio que desarrollan su actividad
en relacin con ms de un establecimiento.
Obrero o empleado: se consideran como tales a los que trabajan en relacin de
dependencia, es decir que tanto los instrumentos, las maquinarias y las instalaciones,
como formas y condiciones organizativas de la produccin le son dadas aportando, por
lo tanto su trabajo personal. Se incluyen en esta categora los trabajadores a domicilio
que mantengan relacin con un solo establecimiento.
Trabajador sin salario: se consideran a los que trabajan en relacin de dependencia sin
recibir salario por dicho trabajo. Se incluyen a los trabajadores familiares que no
perciben salario y a los trabajadores ad-honorem.
Para analizar la representacin de cada una de las categoras descriptas en relacin al
nivel educativo se sigui el criterio fijado anteriormente.
Grfico N 2.19.


En lneas generales podemos observar que a mayor estudio, mayor representatividad de
personas empleadas o obrero. El grupo de individuos con estudios universitarios completos en
Distribucin de la poblacin ocupada por
categoras ocupacionales, segn nivel de instruccin.
Ciudad de Crdoba Ao 2001
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sin inst-PI PC-SI SC-UI UC
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Patrn Trabajo por cta propia Obrero o empleado Trab. Sin salario

98
un 75% trabaja en relacin de dependencia, en tanto en la misma categora las personas con
bajo nivel educativo representa el 58%.
En relacin a los cuentapropistas podemos observar que desciende la representatividad
a media que aumenta el nivel de instruccin.
Los dueos o patrones tienen una representacin baja y es semejante en todos los
grupos a excepcin de quienes no tuvieron instruccin o no han completado los estudios
primarios.
La proporcin de los no asalariados no es representativa para ninguna categora.
2.3.5.6. Clima Educativo y niveles de ingresos
El ingreso permite caracterizar la retribucin que los distintos conjuntos poblaciones
tienen segn las particulares formas de insercin en la estructura productiva.
La informacin recaba por la EPH, permite abordar el tema de los ingresos no slo como
atributo de la poblacin, sino como objeto de estudio en s misma dado que provee informacin
bsica para acceder al estudio de la distribucin del ingreso y sus caractersticas especficas.
Seguidamente se relaciona los niveles de ingreso per cpita de los miembros que
integran los hogares, medido en deciles, y el clima educativo como indicador que registra el
promedio de aos de estudio alcanzado por las personas mayores de 25 aos del hogar.
El procedimiento seguido para obtener el clima educativo, es calcular el cociente entre la
suma de los aos de estudios alcanzados por los miembros y el total de personas de ese grupo
de edades, determinando para el anlisis tres categoras; Bajo (de 0 a 5,9 aos de estudio),
Medio (de 6 a 9.9 aos) y Alto (ms de 10 aos), significando los mismos la cantidad de aos
promedio de estudio de todos los miembros de cada hogar.

99

De la relacin de estos valores con los diez niveles de ingresos resulta el siguiente
grfico:
Grfico N 2.20.


Como se poda esperar, los hogares con bajo clima educativo (menos de seis aos de
estudio) tienen ingresos por debajo del decil 5, sumando un 81.6%, en tanto el 30.9% de los
hogares con clima educativo alto estn por debajo de ese decil.
Inversamente ocurre en el tramo de los deciles 6 a 10, ya que quienes tienen ms de
diez aos de estudio representan el 69.5%, y los que tienen los estudios ms bajo representan el
18.8%.

2.3.5.7. La pobreza en Crdoba

Se analiza la informacin provenientes de la Encuesta Permanente de Hogares del
ltimo quinquenio (1998-2002), tomando como referencia los relevamientos realizados en los
meses de mayo de cada ao.
El clculo de los hogares y personas bajo la Lnea de Pobreza se elabora a partir de los
ingresos de los hogares, se establece si stos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la
compra de bienes y servicios-un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias
Niveles de ingreso (en deciles) y clima educativo del hogar
Ciudad de Crdoba. Ao 2001
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles de ingreso
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Bajo Medio Alto

100
consideradas esenciales. El procedimiento parte de utilizar el costo de la Canasta Bsica de
Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusin de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta,
transporte, educacin, salud, etc.) con el fin de obtener el valor de la Canasta Bsica Total
(CBT).
Para calcular la incidencia de la pobreza se analiza la proporcin de hogares cuyo
ingreso no supera el valor de la CBT; para el caso de la indigencia, la proporcin cuyo ingreso no
superan la CBA.. Se comparan los ingresos mensuales de cada uno de los hogares relevados a
travs de la EPH con la CBA y la CBT correspondientes a cada hogar, teniendo en cuenta su
composicin en trminos de adultos equivalentes, es decir, considerando los valores
equivalentes de todos sus miembros.
Los indicadores que surgen de estos procedimientos para los aos en estudio se pueden
observar en el siguiente grfico. Entre 1998 al ao 2001 no presentaron mayores variaciones
ubicndose los hogares pobres en algo ms del 20% y los indigentes no superaban el 7%.
Es en el ao 2002, que como producto del deterioro de los ingresos laborales tras la
devaluacin y el aumento en las tasas de desocupacin, se registr un aumento de los hogares
ubicados bajo la lnea de la pobreza (43.1%) y de la indigencia (18.1%), aumento que medido
en su variacin porcentual es del 88.3% y 311.4% respectivamente con respecto a 1998.

Grfico N 2.21.


Porcentaje de hogares bajo la lnea de pobreza y de indigencia.
Ciudad de Crdoba, 1998-2002.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1998 1999 2000 2001 2002
Ao
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Pobres no ind
Indigentes

101
Si se tiene en cuenta la poblacin afectada, podemos observar que los porcentajes
correspondientes a habitantes pobres que representaban en aos anteriores algo ms del 30%
alcanzaron en el ltimo ao considerado ms de la mitad de la poblacin de la provincia (55.2%),
en nmero absoluto este porcentajes refiere a 1.676.309 personas.
En tanto las personas indigentes que representaban en 1998 el 6.8% muestra una
tendencia en aumento hasta el 2001 que alcanza 10%, no obstante este porcentaje dista
considerablemente al registrado en el 2002 que alcanz el 26.1%, afectando a 792.847
cordobeses.
Los indicadores analizados ponen en evidencia el efecto de las crisis econmicas en una
fraccin importante de hogares y habitantes en la provincia. Segn un informe del Sistema de
Informacin. Monitoreo y Evaluacin de Proyectos Sociales
1
del total de los hogares pobres un
62.5% albergan menores de 18 aos, en tanto en los indigentes este porcentaje es de 29.8%.
Situacin que entre otras, explican que un 16.3% de jvenes de 14 a 24 aos no estudia ni
trabaja, por lo que se encuentran excluidos del sistema escolar y del mercado laboral.
Segn datos del Censo 2001, el 11,1% de los hogares y el 13% de la poblacin de la
provincia tena necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
En octubre de 2002, el 45,2% de los hogares (405 mil) y el 58% de las personas de la
provincia (casi 1.800.000) se ubicaban por debajo de la lnea de la pobreza. En tanto, el 19,4%
de los hogares (173 mil) y el 27,4% de la poblacin (837 mil) no alcanzaban a cubrir con sus
ingresos el nivel mnimo de subsistencia, ubicndose en la indigencia.
La evolucin entre 1998 y 2002 da cuenta de una agudizacin del problema de la
pobreza en la provincia, en este perodo se ms que duplic la poblacin que se ubicaba por
debajo de la lnea de pobreza. La mayor parte de este aumento ocurri en el ltimo ao: entre
octubre de 2001 y el mismo mes del ao 2002 179 mil hogares y casi 696 mil personas se
incorporaron al universo de la pobreza. Tambin se verific el aumento de la intensidad de la
pobreza en la provincia, mientras en octubre de 1998 el 25% de los pobres era indigente, en el
mismo mes del ao 2002 cerca del 50% de los pobres no alcanzaban los niveles de
subsistencia.
Al interior de la provincia se diferencia la situacin de los aglomerados, siendo ms
crtica la situacin de Gran Crdoba. En octubre de 2002, el 45,6% de los hogares y el 58,5% de
su poblacin viva en condicin de pobreza , en tanto, el 19,8% de los hogares y el 28,1% de la

1
SIEMPRO (2002).

102
poblacin de este aglomerado, no alcanzaban con sus ingresos a cubrir necesidades mnimas de
subsistencia, ubicndose en la indigencia.

2.3.5.8. Brechas de pobreza e indigencia

Las brechas entre los ingresos de la poblacin pobre de la provincia y el nivel de la
Lnea de pobreza, si bien menor que la del promedio del pas, ha aumentado en el perodo, con
particular intensidad entre 2001 y 2002. Lo ha hecho a un ritmo mayor que el del crecimiento
del total del pas. El ingreso medio anual adicional por hogar pobre necesario para superar su
condicin se situaba en Octubre de 2002 en $4.268 anuales, la brecha de indigencia, en tanto,
era de $1.777.
Se ha estimado que cubrir las necesidades de ingresos de los casi un milln ochocientas
personas pobres que habitaban la provincia en octubre del 2002, requerira una inversin anual
de $ 1.729 millones de pesos. El 17,8% de estos recursos permitiran superar la condicin de
indigencia que afectaba a ms de 800 mil personas en la provincia.
El deterioro del ingreso laboral fue el principal determinante para que el ingreso per
capita familiar (IPCF) siguiera, en promedio, una tendencia declinante en dos aglomerados de la
provincia.
En promedio, y en trminos reales, el ingreso per cpita de los hogares declin, entre
1998 y 2002, 42% en Gran Crdoba y 27% en Ro Cuarto. Sin embargo, estas prdidas
afectaron en forma diferencial a distintos estratos de hogares. Si se toma en cuenta al 20% de
las familias ms pobres, el ingreso per cpita familiar muestra una disminucin de casi 50% en
Gran Crdoba y de 37% en Ro Cuarto, mientras que en el caso de la quinta parte de los
hogares ms ricos las prdidas acumuladas alcanzaron a 33% y 16%, respectivamente.
Diversos indicadores dan cuenta del aumento de la desigualdad distributiva. La brecha
de ingresos entre los extremos de la distribucin tendi a aumentar en el perodo 1998-2002: en
el ltimo ao los ingresos del 10% de poblacin de mayores ingresos equivalan,
respectivamente, a 25,2 veces (Gran Crdoba) y 23,7 veces (Ro Cuarto) los ingresos del 10%
ms pobre. Estas relaciones eran de 18,7 veces y 16,3 veces en 1998.
En 2002, la mitad inferior de los hogares perciba, en ambos aglomerados, menos del
30% del ingreso total (28,7% en Gran Crdoba y 26,1 en Ro Cuarto). El 10% del extremo
superior retena ms de una cuarta parte de los mismos (25,2% en Gran Crdoba y 29,1 en Ro
Cuarto).

103
El coeficiente de Gini
62
, indicador sinttico del grado de desigualdad, aument durante
el perodo en ambos aglomerados: de 0,432 a 0,469 en Gran Crdoba y de 0,425 a 0,464 en
Ro Cuarto.

62
El coeficiente de Gini es una medida sinttica de desigualdad, que puede asumir valores entre 0 y 1. Estos valores
representan, respectivamente, grados de igualdad o desigualdad extrema.

104

3. APARTADO FINAL
3.1. Una Mirada Integradora

El impacto de la Ley Federal de Educacin en el sistema, ha sido emblemtico, por la
magnitud de los cambios que involucr. El proceso iniciado por esta norma alcanz a ms de un
tercio de la poblacin, a uno de los sectores profesionales con mayor cantidad de trabajadores
de todo el pas y a la cuarta parte de los presupuestos pblicos provinciales. Es por ello que
cualquier estudio relacionado con la educacin, la cita como marco normativo referencial.
La Ley Federal defini una nueva estructura del sistema educativo extendiendo la
obligatoriedad escolar a diez aos, y como anteriormente se haba producido la transferencia de
los servicios educativos a las provincias, son stas las que debieron reasignar sus recursos para
lograr la Transformacin.
La Ley Federal de Educacin dispuso que la inversin pblica consolidada total en
educacin, sera duplicada gradualmente y como mnimo a razn del 20% anual a partir del
presupuesto 1993. Al mismo tiempo determina otro modo de calcular el incremento de la
inversin al definir un incremento del 50% en el porcentaje (base 1992: 4%) del producto bruto
interno (...) destinado a educacin. El Pacto Federal Educativo fue el instrumento utilizado para
definir responsabilidades y compromisos de financiamiento para la implementacin de la reforma
educativa entre el Estado nacional y las provincias.
En realidad, lo que hizo el gobierno central, es delegar en las provincias las decisiones
de aplicacin de la reforma y esta autonoma se hall sujeta a las posibilidades financieras de
cada jurisdiccin. Esto profundiz la ya existente fragmentacin del sistema educativo.
La contradiccin de este modelo radica en el rol que desempea el Estado Nacional y
los Provinciales, en el marco del mapa educativo surgido con la aplicacin de la citada Ley. El
gobierno central dispone de mayores recursos para llevar adelante el proceso y la consolidacin
de la Transformacin, pero no tiene escuelas y por lo tanto no debe afrontar los gastos corrientes
en personal que deben soportar las provincias mensualmente.
Al analizar la magnitud del gasto educativo total efectuado por el gobierno de la provincia
de Crdoba, se observa que para el ao 2001 alcanz los 962,28 millones de pesos. En moneda
corriente, esta cifra ubica a la inversin educativa provincial como alta en relacin a la media
nacional, aunque no alcanz la meta fijada por la LFE del 20% de aumento mnimo anual, en
ningn ao entre 1994 y 2001.

105
Si se observa la inversin en la educacin bsica realizada por la provincia de Crdoba,
sta alcanz la meta de inversin en el ao 2001 y lo super ampliamente, en el incremento del
ao 1997 respecto al ao anterior (31%).

Cuadro N 3.1.: Coeficiente de variacin del gasto educativo total y en educacin bsica.

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001
Gasto
total 1,05 0,99 0,89 1,18 1,02 1,05 1,11 1,19
Gasto en
educacin
bsica 1,04 0,90 0,89 1,31 1,06 1,06 1,11 1,20
Nota: Coeficiente de variacin = gasto del ao citado sobre gasto del ao anterior. Tabla N I

Respecto a la otra forma de medir las metas fijadas por la LFE, en la que se esperaba
alcanzar el 6% del gasto educativo sobre el PBG, la provincia de Crdoba estuvo por debajo del
4% y recin en el ao 2001 lleg al 5% (Cuadro 1.5).
En la provincia de Crdoba, el gasto educativo tiene como destino casi exclusivo el pago
del personal, ya que ms del 74% es para ello y el 22% son transferencias al sector privado que
en su totalidad se dispone para el pago de sueldos. A su vez, el sueldo de los docentes de nivel
primario experiment tres aumentos desde 1996 hasta el 2003 (1997, 1999 y 2003) sin
considerar el Fondo de Incentivo Docente que se paga en forma irregular con fondos nacionales.
La remuneracin bruta de un maestro de jornada simple con 10 aos de antigedad evolucion
de $515.63 a $763.25. Mientras que la remuneracin del docente de nivel medio no experiment
ningn cambio en igual periodo (hasta septiembre del ao 2003), mantenindose la
remuneracin bruta por hora ctedra, de un docente con 10 aos de antigedad, en $33. Es
evidente la prdida del valor adquisitivo de estos salarios con la devaluacin, agravando la
situacin histricamente rezagada de la remuneracin docente.
Mientras tanto, los flujos financieros externos que obtuvo el gobierno nacional
contribuyeron a encauzar y disciplinar a las jurisdicciones. Crdoba en un principio no firm el
Pacto Federal Educativo y por ello se resinti la asistencia brindada por la Nacin, pero luego
debi alinearse rpidamente para salvar sus carencias presupuestarias.
El empobrecimiento de la poblacin es un hecho indiscutible. El gasto pblico en
educacin no ha alcanzado los niveles prometidos por la Ley Federal. El salario de los docentes
sufri una prdida importante de su valor adquisitivo, fundamentalmente en el nivel medio. No se
han producido inversiones significativas en materiales y tecnologa pedaggica. Se

106
redimensionaron las plantas profesionales, reduciendo los cargos de: supervisin, directivos y
administrativos del sistema. Se suprimieron reas tcnicas de planeamiento y programacin.
Hubo tercerizacin de servicios en la formacin docente y en otras reas.
Por otra parte, el contexto econmico se ve caracterizado por el desarrollo de un modelo
inscrito en el fenmeno de la globalizacin, donde la apertura comercial, la ampliacin de
inversiones extranjeras, el cambiante mercado laboral, la creciente transferencia de tecnologa y
los procesos de transicin democrtica se ven marcados por un espritu de competencia
internacional. Todo esto se ha constituido en una combinacin de elementos que favorecen el
aumento de las desigualdades sociales.
El impacto del empobrecimiento de la sociedad no tiene manifestaciones dramticas en
el plano de la educacin sta no es percibida como un problema urgente, aunque si es
imperiosa la solucin de la violencia dentro de la escuela. Habra que preguntarse si sta puede
ser contenida sin el aumento de las oportunidades educativas de los grupos que se sienten
excluidos de la buena educacin.
A decir de Fanfani (1995), el problema educativo presenta un estado de gravedad
aguda, pero no suscita acciones efectivas de intervencin, porque la educacin puede esperar,
pero la demora tiene un costo. ste tiene dos caractersticas fundamentales: es muy difcil de
calcular y adems se paga a largo plazo. Se podra describir la situacin actual como el estado
terminal de un enfermo crnico de varias dcadas.
La cada en la calidad de los aprendizajes efectivamente realizados por los nios y
jvenes, en trminos de conocimientos, habilidades y actitudes, ha sido reconocida pblicamente
por diferentes actores y referentes pblicos.
Uno de los componentes de la prdida de la calidad est referido al deterioro de los
insumos que intervienen en el proceso educativo. Entre los mltiples elementos que estructuran
la oferta educativa est el factor humano, que tiene una importancia estratgica fundamental. La
calidad de este recurso resulta determinante para explicar gran parte de lo que sucede en el
mbito escolar. Todos los otros recursos, en especial los materiales y tecnolgicos, slo son
tiles en la medida que el docente los utilice eficientemente.
La prdida del valor adquisitivo del salario docente constituye un indicador de
empobrecimiento, cuyo impacto en la calidad de la educacin es innegable. La cada de este
salario est asociada con otros fenmenos que afectan directamente el acto educativo, como
son: el pluriempleo, el ausentismo, la falta de oportunidades y/o de motivacin para la
actualizacin profesional, entre otros.

107
La posicin social del docente nunca fue confortable, siempre fue una categora social
sobreexigida, con escasa remuneracin. Pero, tradicionalmente, el pequeo reconocimiento
monetario era compensado con un reconocimiento simblico, que actualmente la sociedad ha
retirado del mercado. Tanto los sistemas de formacin de maestros, como las condiciones de
su trabajo, se han deteriorado por la escasez del financiamiento pblico.
El acto educativo se produce con la participacin de otro actor involucrado: el alumno,
que no se incorpora solo, sino con su bagaje familiar. De all la importancia de observar el
contexto socioeconmico al cual pertenece.
La masividad de la cobertura en la educacin primaria es un hecho indiscutible. Sin
embargo, ella debe ser observada desde la perspectiva de la equidad de esa expansin. No
todos los grupos sociales se han beneficiado en la misma medida de las oportunidades
educativas.
Esta afirmacin incluye dos aspectos de esa inequidad: por un lado, un gran nmero de
los nios que se incorporan al sistema en el primer ciclo de la enseanza bsica, no logran
permanecer en l hasta terminar con los 10 aos de enseanza obligatoria. El fenmeno de la
repitencia, constatado a travs de la sobreedad y los porcentajes de no escolarizacin del EGB2
y el EGB3, no afecta en igual medida a todos los nios cordobeses, dependiendo ello del origen
social al cual pertenecen.
En la ciudad de Crdoba, en el ao 2001, estaban escolarizados el 84.5% de los nios
de 5 aos, el 99.1% de los nios de 6 a 8 aos, el 99.5% del grupo etareo de 9 a 11 aos, el
94.8% entre los 12 a 14 aos y el 79.2% entre los 15 y 17 aos.
La escolarizacin del grupo de 12 a 14 aos es alta, sin embargo, se observa que slo el
65.9% asiste al EGB3, mientras que el 32.2% lo hace con retraso en el nivel primario. El grupo
de 15 a 17 aos tambin presenta estas caractersticas, el 50.3% asiste al Ciclo de
Especializacin y el 27% est rezagado en los ciclos anteriores.
Las cifras indican que el problema no radica ya en la cobertura del sistema en su
conjunto, sino en las desigualdades territoriales y sociales en materia de escolarizacin y logros
educativos.
Segn las correlaciones de no asistencia escolar con variables contextuales, se
presentan como ms vulnerables los nios provenientes de hogares con: necesidades bsicas
insatisfechas, problemas de calidad de la vivienda y hacinamiento del hogar, como tambin de
hogares con adultos con bajo nivel educativo (primario incompleto). Las fracciones con mayor
proporcin de hogares con caractersticas de vulnerabilidad educativa, se ubican

108
geogrficamente en su mayora en la zona este de la ciudad, como tambin al norte y oeste, al
lmite y afuera de la avenida de circunvalacin.
Existe un segundo aspecto que oculta desigualdades ms profundas. Los nios
escolarizados no estn expuestos a las mismas oportunidades de aprendizaje, que tienen que
ver con todas las combinaciones posibles entre: la disponibilidad de los recursos materiales y
humanos, las condiciones de vida de las familias y la calidad de la oferta educativa bsica.
El aspecto de la equidad que es ms preocupante, no es el de la cobertura del sistema,
sino en lo que hace a la distribucin del conocimiento, en funcin de las necesidades bsicas de
aprendizaje de los individuos y de la sociedad. Gran parte de los conocimientos que distribuye la
escuela actual no es til para el mercado de trabajo, ni cumple con la funcin propedutica de
cada nivel.
Las legtimas aspiraciones de las nuevas generaciones a participar en el mercado
laboral, se relacionan con las probabilidades de ingreso, permanencia y rendimiento en el
sistema educativo formal, que ellas posean. La permanencia educativa de los adolescentes que
viven en hogares de bajos ingresos, contina siendo difcil, especialmente en los primeros aos
del nivel medio. Esta exclusin escolar se percibe como determinante de otras exclusiones
sociales, fundamentalmente la laboral.
Para comprender y explicar las desigualdades en el acceso, la permanencia y el
rendimiento de los nios y jvenes en el sistema educativo, se hace necesario observar algunas
caractersticas del contexto familiar, que es donde se inicia el proceso de socializacin como un
ingrediente del conjunto total de aprendizajes que van constituyendo al individuo educado.
Antes de acceder a la escuela los nios ya estn diferenciados, no slo en sus
conocimientos, sino respecto a las actitudes, predisposiciones y valoraciones, que determinan
una forma particular de relacin con la cultura que la escuela pretende imponer. La escuela
tiende a conservar y reproducir una formacin homognea; los nios, en cambio, aportan una
diversidad cultural que est originada en las condiciones de vida de diferentes grupos sociales.
En el anlisis de correlaciones tomando como variable dependiente los rendimientos
promedios en la prueba de evaluacin (ONE 2000), tambin aparecen como significativos los
mismos factores de vulnerabilidad respecto a los rendimientos de los alumnos, aunque la
relacin entre las variables de contexto con la calidad de la educacin, es ms dbil que la que
presentan con las tasas de no escolarizacin.

109
La escuela, an con estas desigualdades, posee un valor estratgico particular para los
sectores ms desprotegidos socialmente. ste emana de la significacin que se asigna al
conocimiento como condicin necesaria (aunque no suficiente) en la libertad del hombre.
La educacin formal es insustituible para la apropiacin del saber bsico; el que permite
a cualquier persona su formacin permanente. Los nios provenientes de hogares socialmente
excluidos, no pueden apropiarse espontneamente de los saberes estratgicos, ni tienen acceso
a los canales alternativos de esos aprendizajes.
La educacin bsica tiene una clara intencionalidad ideolgica. El trabajo pedaggico
escolar contribuye a la formacin del ciudadano, mediante la socializacin de una serie de
conocimientos que permiten la participacin del individuo en los mltiples aspectos de la vida
social. Un ciudadano es un sujeto que sabe lo que quiere; que es capaz de formular objetivos, de
elaborar y ejecutar estrategias individuales y colectivas acorde con esos objetivos; que sabe
como reflexionar y evaluar sus prcticas y las de los dems; que conoce en gran medida la
lgica del funcionamiento de la sociedad y es capaz de adaptarse y proponer su transformacin.
El que sabe ms, tiene mayores probabilidades de acercarse a su autorrealizacin. Los
que menos saben, son los que se sienten excluidos socialmente y como tales actan desde la
marginalidad. Es por ello que, la socializacin creciente del conocimiento tiene potencialidad en
la bsqueda de la equidad.
En la dcada del 90, la expansin de la escolaridad no trajo aparejada una disminucin
de las desigualdades escolares. Por otra parte, esta inequidad educativa profundiz las
desigualdades y la exclusin social. sta se ve reflejada en la no incorporacin, el rezago o la
desercin de los nios y jvenes del sistema, como tambin en la segmentacin del mismo en
funcin del tipo de establecimiento educativo, de su modalidad, de la distribucin geogrfica, etc.
Para poder focalizar mejor la problemtica, se puede reflexionar acerca del nivel medio,
que presenta los mayores porcentajes de no escolarizacin. La escuela media de hoy es una
institucin desvalorizada
63
por efecto de un doble empobrecimiento: el de los recursos escolares
y de los propios alumnos y sus familias. El resultado es una desvalorizacin que se manifiesta en
el hecho que este nivel de escolaridad ya no se asocia con una serie de ventajas que estaban
presentes antes. Los jvenes descubren que la escolarizacin es una oportunidad falsa de
ascenso social, una sala de espera o guardera, una forma sutil de exclusin social. Las
problemticas de los adolescentes de hoy, su resentimiento contra la escuela, quizs constituyan

63
Sidicaro y otros (1998) pag. 14

110
efectos de esta prdida de sentido de la institucin escolar como garante de trabajo, ascenso y
prestigio social.

3.2. Sntesis de los Indicadores Estimados

3.2.1. Indicadores de contexto
La poblacin que se focaliz en este estudio corresponde a lo que se denomina la
poblacin joven, que comprende a los menores de quince aos, ya que representan a los que
deberan estar escolarizados en la enseanza bsica obligatoria y a los que lo sern en el futuro.
El 20% de las fracciones censales correspondientes a los barrios cercanos a la avenida
de circunvalacin de la ciudad de Crdoba y las zonas menos pobladas situadas por
afuera del anillo urbano son las que ostentan el mayor porcentaje de menores de 15
aos en relacin al total de poblacin (34 a 50%), y esto equivale a ms de 81.000
nios.
En relacin a la poblacin cubierta por obra social o privada, ms del 50% de los
menores de 15 aos no est cubierto por obra social o plan de salud privado, son
167.000 nios que dependen de la asistencia pblica.
Respecto a las condiciones habitacionales, son 49.354 las personas que al momento del
Censo habitaban en viviendas consideradas inadecuadas, con el agravante que dorman
ms 3 de ellos por cuarto. stas estn lejos de poder ser consideradas condiciones
espaciales ideales para lograr el clima adecuado de aprendizaje.
En relacin a los servicios bsicos, un alto porcentaje (96%) del agua que consume la
poblacin de la ciudad proviene de la red pblica. No obstante, un porcentaje superior al
7% de habitantes no cuenta con instalacin dentro de la vivienda, aunque puede
obtenerla dentro del terreno y un 1% fuera del terreno. El nmero de habitantes que no
se proveen de la red pblica de agua, supera los 46.700.
La distribucin geogrfica de los hogares con NBI es bastante coincidente con la
distribucin del porcentaje de la poblacin menor a 15 aos.

3.2.2. Indicadores de desempeo del sistema educativo
En el nivel inicial se observa una presencia fuerte de la escuela pblica en la sala de 5
aos (76,8 %) pero que disminuye en las salas de 4 y 3 aos (67 % y 62 %

111
respectivamente)
64
. Con una tasa bruta de escolarizacin de 94%, que baja al 26 % en
sala de 3 aos y 52 % en la de 4 aos
Alta escolarizacin de los nios entre los 6 y los 11 aos, que luego comienza a
declinar muy levemente a los 12 aos para culminar a los 18 aos con la no
escolarizacin del 40% de los jvenes de esa edad en la ciudad de Crdoba y el 45% en
el total de la Provincia.
La no escolarizacin del grupo de 6 a 8 aos es baja, con una media porcentual de
0.96% y escasa dispersin (0 a 3.2%). En este grupo se relevaron 215 nios que nunca
asistieron a la escuela y 444 que en algn momento asistieron, pero que no lo hacen al
momento del Censo.
En el grupo de 9 a 11 aos el porcentaje de nios no escolarizados tiene un promedio
de 0.92% y muy poca dispersin de 0 a 4.7% y las fracciones censales que contienen a
los grupos ms desfavorecidos (1.3 a 4.7%) se ubican en su mayora en los extremos
norte y sur de la ciudad y algunas en pequeas fracciones del interior correspondientes
a asentamientos considerados villas de emergencia. En nmeros absolutos: se
enumeraron 306 nios que nunca asistieron a la escuela y 312 que no asistan al
momento del Censo, pero que haban asistido anteriormente.
En el grupo de 12 a 14 aos son 288 los adolescentes que nunca asistieron a la
escuela, y son 3070 adolescentes que no asisten al momento del Censo pero que
asistieron en algn momento. Las Tasas Netas y Brutas de escolarizacin promedio en
EGB3 para el departamento Capital se estiman en 82.5 y 94.4%, respectivamente.
En el grupo de 15 a 17 aos el porcentaje promedio de jvenes de 15 a 17 aos no
escolarizados es de 20.8% que representa a 306 personas que nunca asistieron a la
escuela y a 12.790 que en algn momento asistieron pero que al momento del Censo
del 2001 no estaban escolarizados. Las Tasas Netas y Brutas de escolarizacin
promedio correspondientes al Polimodal, en el Departamento Capital son de 62 y 70%
respectivamente, manifestando ambas gran dispersin.

3.2.3. Anlisis multivariado, clasificacin de fracciones en clusters
La vulnerabilidad social de la poblacin residentes en las fracciones censales ubicadas
dentro del cluster 3, consideradas de nivel socioeconmico bajo, comprende a:

64
IIPE- Informe N 9- 2002.

112
el 51 % del total de la poblacin, ese porcentaje aumenta a ms del 60 % cuando lo
focalizamos en la poblacin menor de 15 aos.
El 61% de los nios que asisten al nivel inicial, EGB1 y EGB2
Ms del 72% de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (112.000personas)
El nivel de analfabetismo, el porcentaje de mayores con primaria incompleta y el
porcentaje de viviendas con hacinamiento se encuentran por encima de los promedios
de la ciudad; por el contrario el porcentaje promedio de hogares conectados a Internet
es muy bajo 4.67 % de promedio.

3.2.4. Anlisis de correlaciones
Tomando como variable dependiente a la calidad de la educacinrepresentada por los
rendimientos de los alumnos:
Las variables de contexto inciden en general ms en el rendimiento en lengua que en
matemtica.
El clima educativo del hogar estara explicando entre el 19% y el 24 % del rendimiento
en lengua. Se trata de una notable relacin inversa, es decir que a mayor porcentaje de
hogares analfabetos o de mayores sin estudios primarios, se encontraron menores
rendimientos en las evaluaciones.
En segundo lugar se ubicara la infraestructura determinada por los siguientes tres
aspectos: nivel de NBI, Hacinamiento y Viviendas inadecuadas, en este caso los
coeficientes de determinacin son iguales a 0.238, 0.186 y 0.149 respectivamente.
En el tercer lugar se ubica la Organizacin familiar representada por los Hogares
Nucleares con un solo cnyuge (medidos en porcentajes) la que presenta un coeficiente
de determinacin de 0.151 en Lengua y 0.142 en matemtica.
En este caso se muestra que la presencia de internet en los hogares favorece en los
resultados de las evaluaciones de lengua, es decir que se trata de una relacin directa.

Tomando como variable dependiente la No Asistencia Escolar se observ:

A los cinco aos, la variable contextual que ms impacta son los ingresos (porcentaje de
hogares con acceso a Internet) donde el coeficiente de determinacin es igual a 0.315,
seguida por las variables del clima educativo, porcentaje de adultos sin primario

113
completo (0.255) y posteriormente las variables de infraestructura porcentaje de hogares
con NBI (0.177).
En el grupo de edades de 6 a 8 aos ninguna de las variables contextuales correlacion
significativamente; mientras que en el grupo de 9 a 11 aos slo se considera
determinante al porcentaje de Hogares con NBI con un coeficiente de 0.137.
En el grupo de 12 a 14 aos los coeficientes de determinacin son ms fuertes,
ubicndose como primeras a las variables de infraestructura: NBI (0.596), Hacinamiento
(0.494), Vivienda (0.241); en segundo lugar el clima educativo: porcentaje de Mayores
sin primario completo (0.429); y en tercer lugar los ingresos: porcentaje de hogares con
acceso a Internet (0.268).
Al considerar las tasas de sobreedad, como variable dependiente se observa que:
En el EGB1 la mayor determinacin se da por la proporcin de viviendas inadecuadas,
con un coeficiente igual a 0.601, le sigue en el mismo sentido la determinacin de clima
educativo (primario incompleto y analfabetismo) con coeficientes de 0.521 y 0.425, y por
ltimo las variables de ingreso (Internet) 0.187.
En el EGB2 se mantiene el orden del EGB1: En primer lugar las variables de
infraestructura: NBI y Hacinamiento, con coeficientes cercanos a 0.3, seguidas por
Analfabetismo de los mayores de 15 aos (con coeficientes de 0.277) y el porcentaje de
mayores de 25 aos con primario incompleto (0.241) y por ltimo ingresos: Internet 0.17.

En el EGB3 las determinaciones son bastante ms bajas, siendo los coeficientes
cercanos a 0.11, cifras estadsticamente poco significativas para porcentaje de Mayores
sin primario completo y el porcentaje de Hogares con NBI. En el Polimodal las
determinaciones suben levemente registrndose coeficientes cercanos a 0.16 para el
porcentaje de Hogares con NBI, porcentaje de Hogares con Hacinamiento y el
porcentaje de Hogares con acceso a Internet.

3.2.5. Indicadores de impacto de la educacin
Se considera poblacin en riesgo educativo aquella que tienen niveles inferiores a
secundario incompleto, se puede observar que en Crdoba este riesgo asciende al 56% de los
varones y al 53% de las mujeres mayores de 14 aos . En el departamento Capital se

114
enumeraron 18.780 personas mayores de 14 aos sin instruccin y 96.665 que no completaron
el primario.
La incidencia de los factores socio-econmicos y socio-educativos en la determinacin
de las posibilidades y logros de los individuos de una sociedad. Igualmente se ha reconocido que
el nivel promedio de educacin, la distribucin, las brechas de remuneracin por niveles
educativos y las diferencias de la calidad, son las dimensiones que deberan tomarse para
analizar la influencia de la educacin en la concentracin del ingreso (BID 1998)
De acuerdo a la situacin de ocupados-desocupados, podemos observar la poblacin en
riesgo educativo (con instruccin hasta secundario incompleto) representa el 46.4% en la
poblacin ocupada y el 58.7% en la desocupada.
Los hogares con bajo clima educativo (menos de seis aos de estudio) tienen ingresos
por debajo del decil 5, sumando un 81.6%, en tanto el 30.9% de los hogares con clima educativo
alto estn por debajo de ese decil. Inversamente ocurre en el tramo de los deciles 6 a 10, ya que
quienes tienen ms de diez aos de estudio representan el 69.5%, y los que tienen los estudios
ms bajo representan el 18.8%.
Es en el ao 2002, que como producto del deterioro de los ingresos laborales tras la
devaluacin y el aumento en las tasas de desocupacin, se registr un aumento de los hogares
ubicados bajo la lnea de la pobreza (43.1%) y de la indigencia (18.1%), aumento que medido
en su variacin porcentual es del 88.3% y 311.4% respectivamente con respecto a 1998.
De seguir esta tendencia ascendente de los niveles de pobreza, es posible que
desciendan las tasas de escolarizacin principalmente en el Ciclo de Especializacin, ya que
todos los miembros del hogar deben adaptarse a las nuevas carencias y es ms probable que
abandone la escuela el integrante del hogar que transita por el nivel medio.


115
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