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TEMA 39: LEY DE LIBERTAD SINDICAL. DE LA LIBERTAD


SINDICAL. REGIMEN JURIDICO SINDICAL. REPRESENTATIVIDAD
SINDICAL. ACCION SINDICAL. TIPOS Y DERECHOS DE SECCIONES
SINDICALES. DERECHOS REPRESENTANTES SINDICALES. DELEGADOS
SINDICALES. TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

1. ANTECEDENTES
El sistema espaol de relaciones laborales ha estado sometido en el transcurso de
los ltimos 20 aos a profundas transformaciones que han afectado intensamente a sus
bases organizativas, institucionales, estructurales y funcionales. Estas transformaciones
suelen presentarse como resultado de dos grandes procesos de cambio. El primero
proviene de la instauracin en nuestro pas de un sistema poltico democrtico y la
promulgacin de la Constitucin de 1978. El segundo tiene causa directa en la crisis
econmica, la internacionalizacin y la reordenacin mundial de la economa y la
necesidad de adaptar el sistema al nuevo entorno econmico y social ms flexible.
Estos dos grandes procesos de cambio se encuentran en el origen y evolucin
posterior del sistema de relaciones laborales que ha pasado del modelo tradicional
caracterizado por:
- Estar sustentado sobre criterios de monopolio legal e intervencin
administrativa frente a una autonoma colectiva.
- Un sistema de gestin econmico-laboral basado en el intervencionismo
administrativo.
- Un sistema de control y garanta de la legislacin remitida a terceros
(Aministracin y Tribunales) y no las partes.
A un modelo constitucional basado en:
- Libertad de empresa




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- Libertad sindical
- Autonoma colectiva
- Derecho de huelga y conflicto colectivo
Este modelo a su vez ha desembocado en otro que podramos llamar
postconstitucional, introducido por la ltima reforma laboral de los aos 1994-1995 que
bsicamente incide en las siguientes lneas:
-Fomento de la flexibilidad de las relaciones de trabajo. Adaptacin a las diversas
singularidades de cada sector, empresa o tipo de trabajo y al cambio de circunstancias.
-Reduccin de costes de forma indirecta a travs de la supresin de la
intervencin administrativa y reordenacin y tramitacin procesal sdel despido
disciplinario.
-Potenciacin de la negociacin y de la autonoma colectiva.
-Reordenacin del sistema de negociacin y del poder colectivo (acuerdos
colectivos de empresa, diversidad de contenidos segn mbitos de negociacin y
concurrencias, frmulas de correccin de la naturaleza normativa del convenio,
distribucin del poder entre los distintos agentes colectivos).

1.1. ACTORES BASICOS DEL SISTEMA
1.1.1. Sindicatos.
Los sindicatos son organizaciones de representacin y defensa de los intereses de
los trabajadores.
El panorama sindical en Espaa ha ido progresivamente simplificndose y
racionalizndose manteniendo en la actualidad una estructura que cabe definir como de
duopolio sindical atenuado. Los sindicatos mayoritarios (UGT Y CC.OO.) cuentan con
el respaldo electoral de ms del 80% de los trabajadores asalariados y funcionarios del




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pas. No obstante, existen organizaciones sindicales con una notable implantacin en
mbitos territoriales coincidentes con los de ciertas Comunidades Autnomas histricas.
Asimismo existen algunos Sindicatos profesionales.
Otra de las caractersticas importantes de nuestro sindicalismo es su tendencia
centralizadora. El ncleo del poder sindical reside en la confederacin y no en las
estructuras sindicales territoriales o sectoriales. Esta tendencia ha posibilitado y sigue
posibilitando la poltica de concertacin social.
Por ltimo, el sistema se caracteriza por responder a un modelo representativo.
Adems, Espaa es uno de los pases dentro de la Unin Europea con uno de los ndices
ms bajos de afiliacin sindical pudiendo cifrarse la tasa de afiliacin en torno a un 15%
de la poblacin activa.

1.1.2. Empresarios y sus Asociaciones.
A diferencia del mbito sindical en el que los trabajadores se han organizado bajo
el principio del pluralismo, los empresarios mantienen una cierta unidad organizativa. La
CEOE es la asociacin vrtice en la que se agrupan las estructuras horizontales y
verticales de representacin y defensa de los intereses patronales. Esta asociacin cpula
incorpora a otras organizaciones como CEPYME que se encuentra a ella confederada a
travs de una organizacin formalmente autnoma.
Esta unidad orgnica no impide la existencia, dentro de un mismo mbito
funcional o geogrfico, de diversas asociaciones empresariales, pero sin embargo, no
actan normalmente con criterios de concurrencia.
Entre las asociaciones empresariales domina tambin la tendencia centralizadora.
Las organizaciones empresariales llevan a cabo una defensa a ultranza de la
ideologa y prctica de la flexibilidad y si bien respetan las reglas institucionales y el
respeto a lo pactado, mantienen un cierto modelo autoritario en la prctica empresarial




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1.1.3. Estado.
El estado es un verdadero actor en el sistema de relaciones laborales. La
de intervencin del mismo en el campo de las relaciones laborales puede deducirse
numerosos pasajes constitucionales ( arts. 35, 37, 38, 40, relativos al Estatuto de los
Trabajadores, negociacin colectiva, convenios colectivos, libertad de empresa,
seguridad e higiene, descanso, vacaciones, jornada laboral...). Adems no podemos
olvidar la cobertura que a la presencia estatal brinda la clasula general contenida en el
artculo 9.2 de la Constitucin Espaola que impone a los poderes pblicos el deber de
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo del individuo y
los grupos sociales en que se integran sean reales y efectivas.
El artculo 149.1.7 de la Constitucin reserva a la competencia exclusiva del
estado, la legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
Comunidades Autnomas. El estado, por tanto, tiene competencia para la produccin
jurdica de normas laborales. La legislacin laboral comprende, tanto aspectos
individuales de la relacin laboral como aspectos colectivos (promocin, actividad
sindical, definicin unidades de negociacin, etc.).
La consagracin constitucional de la autonoma colectiva en su vertiente de
autonoma negocial (artculo 37) no ha llevado aparejada la atribucin a los grupos
sociales organizados de un monopolio de la regulacin de las relaciones laborales, si bien
existe la tendencia a la reduccin sensible del acervo del derecho mnimo necesario.
As pues el Estado interviene en las relaciones laborales dictando las reglas de
juego y encomendando a rganos administrativos la ejecucin de las normas dictadas.

1.2. RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO.
Las relaciones colectivas de trabajo cuentan en Espaa con un alto nivel de




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formalizacin que proviene de las reglas instauradas, bien por el Estado o bien a travs
de la actividad contractual colectiva. En una valoracin de conjunto, la importancia de
las normas de origen estatal en lo que a la conformacin del sistema concierne es muy
superior a la de las pactadas. Las grandes instituciones bsicas laborales de naturaleza
colectiva, como son la libertad sindical, la negociacin colectiva, conflicto colectivo, el
derecho de huelga y el derecho de representacin del personal, han sido objeto de una
reglamentacin legal. Por lo tanto, adems de la formalizacin, un segundo rasgo que
define las relaciones colectivas de trabajo es la prevalencia que tienen las normas
heternomas en su regulacin.
Las relaciones colectivas de trabajo se encuentran, y se trata de un nuevo
rasgo, muy judicializadas. A diferencia de lo que sucede en otros pases en los que se ha
puesto en prctica y dotado de efectividad procedimientos extrajudiciales para solventar
las disputas laborales, en Espaa estas experiencias estn todava en sus comienzos. No
obstante, existe ya un giro en la doctrina judicial que est abandonando las tesis de la
incompatibilidad de los medios extrajudiciales con el derecho constitucional a la tutela
judicial. Tambin la Ley 11/94 apunta un cambio en la poltica de los poderes pblicos
regulando la promocin de la actividad conciliadora arbitral poniendo a disposicin de
las partes sociales los medios humanos, tcnicos y econmicos precisos y dotando de la
necesaria eficacia jurdica a los acuerdos fin de conflicto y a los laudos. En julio de 1996
(BOE 27 de agosto) se firma el acuerdo tripartito en materia de solucin extrajudicial de
conflictos laborales.
No podemos olvidar que, como razonaba el Tribunal Constitucional en
Sentencia 217/1991, la instauracin de medios autnomos de composicin de conflictos
resulta beneficiosa tanto para las partes, que pueden resolver as de forma ms rpida y
acomodada a sus intereses el problema, como para el desenvolvimiento del sistema
judicial en su conjunto que ve aliviada su carga de trabajo.
Por otra parte, existen problemas derivados del rgimen de libertad
sindical instaurado en nuestro pas al utilizar la institucin de la representatividad




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sindical como instrumento de individualizacin selectiva de loas sindicatos. La
representatividad sindical forma parte de las reglas de ordenacin de las relaciones
colectivas y del propio sistema de relaciones laborales.
La representacin sindical en Espaa es una representacin fuertemente selectiva
que sostiene y apoya a las organizaciones sindicales de amplia base territorial y funcional
frente a los sindicatos profesionales o de categora. Adems, el parmetro de la audiencia
electoral en los rganos unitarios posterga a las empresas o centros de trabajo sin rganos
de representacin e infrarrepresenta a los contratados temporales.
En nuestro sistema de relaciones laborales los sindicatos y las asociaciones
empresariales aparecen configuradas con un cierto perfil institucional. As, los sindicatos
y asociaciones ostentan una posicin constitucional privilegiada derivada de lo dispuesto
en el artculo 7 de la Constitucin. La ubicacin de este precepto en el ttulo preliminar
del texto constitucional ha reportado a estas organizaciones su consideracin de rganos
con relevancia constitucional y como tal fundamento y pilares del Estado social y
democrtico de derecho.
De esta forma los sindicatos an cuando son asociaciones privadas, ostentan una
representacin institucional de los trabajadores. Esta representacin excede el mbito de
la representacin privada para actuar en nombre de toda la colectividad de trabajadores.
Tal sucede con la negociacin colectiva general o la participacin institucional ante las
administraciones Pblica.


2. LEY DE LIBERTAD SINDICAL.

Con la promulgacin de la Ley Orgnica 11/1985 de Libertad Sindical se
establece el vigente rgimen de libertad sindical, en el cual los sindicatos pueden contar
indistintamente con afiliados pertenecientes tanto al mbito laboral como al funcionarial.




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Tal principio de libertad sindical ha sido elevado al rango constitucional y, as, el artculo
28, 1 de nuestra Ley Fundamental, aplicable tanto a los trabajadores como a los
funcionarios, establece que "Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley
podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Instituciones
armadas o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular la
peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a
afiliarse a un sindicato". Hay que hacer constar que el legislador ordinario apenas ha
hecho uso de la posibilidad establecida en dicho precepto de introducir peculiaridades
para el ejercicio de la libertad sindical con respecto a los funcionarios y, as, stos:

1) Tienen estrictamente los mismos "derechos sindicales esenciales" (que son
los contenidos en el mencionado artculo 28, 1 de la Constitucin) que los de los
trabajadores por cuenta ajena, puesto que el desarrollo de esta materia ha sido
efectuado en un Cuerpo Legal comn para ambos regmenes, como es la citada Ley
Orgnica de Libertad Sindical.

2) Cuentan con unos "derechos sindicales derivados" (derechos de huelga,
negociacin colectiva, participacin institucional, etc.) equiparables a los de los
trabajadores, puesto que algunos matices semnticos diferenciales en el sistema para la
fijacin de sus condiciones de trabajo respectivas -que para los trabajadores se califica
nominalmente como "negociacin colectiva" y para los funcionarios como "participacin
en la determinacin de tales condiciones"- apenas se han traducido en distinciones
sustanciales de fondo, especialmente tras las modificaciones introducidas por la Ley
7/1990, de 19 de Julio, en la Ley 9/1987 (LOR), de 12 de Junio, que prcticamente han
equiparado la negociacin colectiva en ambos sectores.





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2.1 LNEAS DIRECTRICES DE LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD
SINDICAL
Las pautas bsicas seguidas por el legislador en la citada Ley Orgnica 11/1985,
de 2 de agosto, sobre Libertad Sindical, fueron las siguientes:

1) La unificacin del rgimen sindical de trabajadores y funcionarios, que
rompe con la legislacin anterior y es expresiva del carcter progresista e innovador de
dicha Ley Orgnica. As, su artculo 1? seala: "1. Todos los trabajadores tienen derecho
a sindicarse libremente para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y
sociales. 2. A los efectos de esta Ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean
sujetos de una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas".

2) La delimitacin clara entre sindicatos propiamente dichos y asociaciones
profesionales. En efecto, la nueva Ley, acabando con el confusionismo terminolgico de
la anterior legislacin, seala una diferenciacin entre dichas asociaciones -dirigidas a
proteger los intereses profesionales- y los sindicatos -instrumentos de autotutela
organizada de los intereses de los trabajadores frente a sus empleadores-.

3) La exclusin de la regulacin de las asociaciones empresariales, las cuales
se siguen regulando por la Ley 19/1977, de 1 de abril.

4) La limitacin de la aplicacin de la Ley a los trabajadores por cuenta
ajena en activo, recortando en parte los derechos sindicales de los trabajadores
autnomos, los empleados y los pensionistas de jubilacin o incapacidad, los cuales
pueden afiliarse a los sindicatos, pero no pueden crear organizaciones para la defensa de
sus intereses especficos.






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2.2 EXCEPCIONES Y LIMITACIONES PARA LOS FUNCIONARIOS:

Pese a ostentar una relacin de carcter funcionarial, estn exceptuados de su
mbito de aplicacin o cuentan con unos derechos sindicales limitados, segn lo
dispuesto en los apartados 3, 4 y 5 del artculo 1? de esta Ley Orgnica, los siguientes
colectivos:

1) Los miembros de las Fuerzas armadas y de los Institutos armados de
carcter militar (en este ltimo caso incluyendo a la Guardia Civil), los cuales tienen
prohibida terminantemente cualquier forma de sindicacin, en consonancia con lo
dispuesto en el artculo 28,1, de la Constitucin.

2) Los Jueces, Magistrados y Fiscales, los cuales no pueden constituir sindicatos
mientras estn en activo, conforme a lo dispuesto en el artculo 127, 1 de la Constitucin,
pero pueden crear asociaciones profesionales con derechos sindicales restringidos, al
amparo de las siguientes normas respectivas:
A) Para Jueces y Magistrados, el artculo 401 de la Ley Orgnica 6/1985 del
Poder Judicial.

B) Para Fiscales, en los artculos 54 y 59 de la Ley 50/1981, del Estatuto del
Ministerio Fiscal.

3) Los miembros de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no tengan carcter
militar, que -dado su carcter armado y su organizacin jerarquizada-, se regulan por su
normativa especfica, establecida en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad.

3. EXTENSIN DE LA LIBERTAD SINDICAL

La libertad sindical comprende, segn el artculo 2? de la Ley 11/1985, de 2 de
agosto, que desarrolla el contenido del artculo 28, apartado 1, de la Constitucin, los




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siguientes derechos, que pueden ser clasificados en dos grandes grupos, uno relativo a
los derechos sindicales de carcter individual de trabajadores y funcionarios y otro
referente a los derechos de los propios sindicatos como tales entidades colectivas:

1) Derechos sindicales individuales de los empleados:
A) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos, por procedimientos democrticos.
B) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola
condicin de observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no
pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
C) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de
cada sindicato.
D) El derecho a la actividad sindical.
2) Derechos sindicales colectivos de los Sindicatos:
A) Redactar sus estatutos y reglamentos, organizar su administracin interna y sus
actividades y formular su programa de accin.
B) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as
como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas.
C) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad
Judicial, fundada en incumplimiento grave de las Leyes.
D) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que
comprender, en todo caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho
de huelga, al planteamiento de conflictos individuales y colectivos y a la presentacin de
candidaturas para la eleccin de Comits de Empresa y Delegados de Personal y de los
correspondientes rganos de las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en
las normas correspondientes.







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3. EL RGIMEN JURDICO SINDICAL

El rgimen jurdico sindical establecido en el artculo 4 se caracteriza porque el
sindicato adquiere plena personalidad jurdica y capacidad de obrar sin necesidad
de autorizacin administrativa previa y de una forma automtica, por el transcurso
del perodo de 20 das desde el depsito de sus Estatutos en la Oficina Pblica
establecida al efecto, aunque tanto la Autoridad Pblica como los interesados podrn
promover ante la Autoridad judicial la declaracin de no conformidad a Derecho de tales
estatutos.

Las formalidades de tramitacin que estn establecidas en el mencionado
artculo 4 pueden ser sintetizadas de la siguiente forma:


1) Presentacin de los Estatutos ante la Oficina Pblica establecida al efecto,
que en el pasado era el IMAC y en la actualidad, extinguido dicho organismo es, segn el
mbito y la ubicacin geogrfica, la Subdireccin General de Programacin y Actuacin
Administrativa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las Direcciones
Provinciales de dicho Departamento o las Oficinas que haya dispuesto la Comunidad
Autnoma, cuando tales funciones hayan sido transferidas.

2) Anlisis de dichos Estatutos por la Oficina Pblica, a la vista de la cual sta
deber decidir entre estas dos actuaciones, segn los casos:

A) Si no se observa ningn defecto formal (es decir, carencia de datos exigidos
en el artculo 4, apartado 2), la Oficina Pblica deber disponer en el plazo de 10 das
la publicacin de tales Estatutos en el Boletn Oficial correspondiente y el Sindicato
adquirir personalidad jurdica a los 20 das desde la presentacin de los Estatutos.





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B) Si, por el contrario, se detecta alguno de los defectos formales
mencionados, la Oficina Pblica deber recabar la subsanacin de las mismas en el
plazo de 10 das, subsanacin que deber producirse en el plazo de otros 10 das.
Transcurrido este ltimo perodo, la Oficina Pblica, segn los resultados de dichos
trmites subsanatorios, dispondr la publicidad de los Estatutos o rechazar el depsito
de los mismos.

5. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL

Todos los sindicatos que se hayan constituido legalmente al amparo del artculo 4
de esta Ley gozan de capacidad de obrar y, por lo tanto, de ejercer una accin sindical,
pero la extensin de dicha facultad de actuacin es variable segn el grado de
representatividad que se haya obtenido en los correspondientes procesos de elecciones
sindicales.

En este sentido, determinadas prerrogativas de carcter institucional (en
concreto, la negociacin colectiva, el planteamiento de conflictos colectivos, la
promocin de elecciones sindicales y la participacin institucional) se reservan a las
organizaciones sindicales que tengan una cierta implantacin, es decir, que hayan
obtenido unos determinados porcentajes mnimos en dichas consultas electorales.

Dejando a un lado la participacin institucional propiamente dicha, que cuenta
con unos criterios de representatividad especficos, la accin sindical de carcter oficial e
institucional para la negociacin colectiva, la interposicin de conflictos colectivos y la
promocin de elecciones sindicales est asignada, en un determinado mbito geogrfico
y funcional, a los siguientes sindicatos:

1) A los "suficientemente representativos", es decir, a los que cuenten con un
diez por ciento de los representantes en el citado mbito concreto, segn el artculo




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7,2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.

2) A los que, an sin contar con dicho porcentaje en el mbito que se
contemple, ostenten el carcter de "ms representativos", bien "a nivel estatal",
conforme a lo previsto en el artculo 6,2 de la mencionada Ley Orgnica de Libertad
Sindical (actualmente U.G.T. y CC.OO.), que, por el fenmeno de la "irradiacin"
establecido en el artculo 6,3 de la LOLS, gozan de capacidad representativa a todos los
niveles territoriales y funcionales inferiores; o bien "a nivel de Comunidad
Autnoma", de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 7,1, prrafo primero, de dicho
Cuerpo Legal (actualmente slo ELA-STV y C.I.G.), los cuales tambin "irradian" su
capacidad representativa en mbitos inferiores (artculo 7,1, prrafo segundo, de dicha
Ley), aunque en este caso nicamente dentro de la Comunidad Autnoma
correspondiente.

Del anlisis del expuesto sistema de representacin del personal en las
Administraciones Pblicas, se extrae la conclusin de que el espritu y la finalidad de la
normativa sobre esta materia es establecer una representatividad de carcter
"bifronte", en la que la representacin de los sindicatos arraigados realmente en un
concreto mbito territorial y funcional resulta complementada legalmente con la
representacin otorgada a los sindicatos que tienen una cierta implantacin de carcter
general, aunque no gocen de audiencia alguna en el sector determinado que se
contemple, todo ello con el fin de huir de dos extremos opuestos:

A) Por una parte, el de evitar que resulte una negociacin excesivamente
atomizada y descoordinada entre las diversas unidades de negociacin existentes.
B) Por otra, el de superar una negociacin de carcter desmedidamente genrico y
abstracto en la que no se contemplen las peculiaridades reales de la representatividad y
los intereses que se dan en cada uno de los mbitos de negociacin.





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5.1 REQUISITOS PARA OSTENTAR LA "MAYOR REPRESENTATIVIDAD"

1) A nivel estatal: Segn el artculo 6,2,a) de la Ley Orgnica mencionada,
tendrn tal consideracin los sindicatos "que acrediten una especial audiencia, expresada
en la obtencin, en dicho mbito, del 10 por 100 ms del total de delegados de
personal, de los miembros de los Comits de Empresa y de los correspondientes rganos
de las Administraciones Pblicas", es decir, calculando dicho porcentaje sobre el nmero
global de representantes de todos los tipos de elecciones sindicales, sean stas de
trabajadores por cuenta ajena -de la empresa privada o de la Administraciones- o de
funcionarios pblicos.

2) A nivel de Comunidad Autnoma: Segn el artculo 7,1 de la LOLS, tendrn
tal carcter los sindicatos de dicho mbito que acrediten en el mismo una especial
audiencia expresada en la obtencin de, al menos el 15 por 100 de los delegados de
personal y de los representantes de los trabajadores en los comits de empresa, y en los
rganos correspondientes de las Administraciones Pblicas, siempre que cuenten con un
mnimo de 1.500 representantes y no estn federados o confederados con organizaciones
sindicales de mbito estatal.

6 LAS SECCIONES SINDICALES.

Las Secciones Sindicales pueden ser definidas como unos rganos de carcter
sindical integrados por la agrupacin de todos los afiliados a un Sindicato determinado
en un mbito de trabajo concreto (sea el de la empresa o el de los diversos centros de
trabajo que la componen, a eleccin del propio sindicato) y dedicados -al menos de
hecho, si no de Derecho- al ejercicio de la accin sindical en dicho lugar de trabajo.

Su naturaleza jurdica es dudosa, porque para algunos constituyen verdaderas
"entidades sindicales" dotadas de personalidad jurdica si cumplen la obligacin de




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depositar sus propios Estatutos; mientras que para otros -por ejemplo para JESS CRUZ
VILLALN- suponen unas meras "uniones sin personalidad", o meros brazos ejecutores
del Sindicato actuante.

Su creacin no exige el requisito de que el sindicato promotor cuente con una
especial implantacin entre las bases: En efecto, segn el artculo 8, apartado 1, de la
Ley Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical, todos los Sindicatos reconocidos como tales
-es decir, todos aquellos que hayan adquirido personalidad jurdica al haber depositado
sus Estatutos en la Oficina Pblica establecida al efecto- podrn constituir Secciones
Sindicales, mientras no lo prohban tales Estatutos, sin requerirse para ello ninguna
condicin relativa a un determinado "arraigo" de la entidad sindical de la que se trate -ni
unos concretos porcentajes mnimos obtenidos electoralmente ni un cierto nmero,
tambin mnimo, de afiliados- entre los empleados afectados.

6.1. MBITO DE LAS SECCIONES SINDICALES EN LA ADMINISTRACIN.

Evidentemente, los Sindicatos pueden elegir libremente el mbito personal y
territorial de sus Secciones Sindicales, en ejercicio de las potestades de "autorregulacin"
derivadas de la libertad sindical consagrada en el artculo 28,1 de la Constitucin, pero
para que tales Secciones cuenten con las prerrogativas legales que imponen cargas
a la empleadora y especialmente con las garantas del artculo 10,3 de la LOLS
(crditos horarios y dems derechos), es preciso que las mismas se adapten a la
tipologa legalmente establecida en el Ttulo IV de dicho Cuerpo Legal.

Dicho criterio est establecido en el Fundamento Jurdico 3 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional de 3 de Abril de 1989 (BOE de 19 de Abril), que distingue
entre los "aspectos internos" u organizativos de la Seccin Sindical -los cuales pueden
ser decididos y dispuestos libremente por el Sindicato, dadas sus potestades de
autorregulacin- y los "aspectos externos" de la misma que trascienden del mero




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mbito organizativo, al crear obligaciones a cargo de un tercero -el empleador-(porque
imponen a ste la concesin de ciertos derechos, como los crditos horarios, etc.),
aspectos en los que no se puede incidir ms que en los trminos legales, es decir,
respetando estrictamente la configuracin y los requisitos materiales y formales
establecidos en la Ley Orgnica 11/1985 para las Secciones Sindicales a los efectos de
conseguir a cambio las prerrogativas y derechos correlativos otorgados a las mismas en
dicho Cuerpo Legal.

La determinacin de cul es la "tipologa oficial" de las Secciones Sindicales a los
efectos antedichos presenta ciertas cuestiones problemticas en el mbito de las
Administraciones Pblicas, tanto con respecto al mbito personal de tales secciones,
dado el hecho de que en las mismas coexisten los funcionarios pblicos y los
trabajadores por cuenta ajena -surgiendo el problema de si el mbito de las mismas debe
ser conjunto o separado para ambos tipos de personal-, como con relacin a su mbito
territorial, por la indefinicin legal del "centro de Trabajo" a los efectos de determinar
la circunscripcin geogrfica de dichas Secciones. Analizando por separado cada uno de
los dos mbitos citados, expondremos a continuacin nuestros criterios sobre dicha
problemtica:

1) El mbito personal de las Secciones Sindicales debe estar integrado por la
totalidad de los empleados pblicos afiliados al Sindicato correspondiente, tanto
funcionarios como trabajadores, porque la Ley Orgnica de Libertad Sindical concibe a
las Secciones Sindicales como unos instrumentos nicos y comunes para la accin
sindical de ambos tipos de personal, como se desprende de la Exposicin de Motivos y
del artculo 1,2, en relacin con el 8 y el 10, todos ellos de dicho Cuerpo Legal, y como
se deduce tambin de la propia naturaleza jurdica de una Seccin Sindical, la cual
representa y tutela los intereses de todos los afiliados al sindicato del que depende la
misma, independientemente de cul sea el vnculo jurdico que une a stos con la
Administracin.




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En este sentido, no debe olvidarse que el legislador, aunque concibi una
"representacin unitaria" diferente para ambos tipos de personal -las Juntas de
Personal y los Comits de Empresa-, unific a partir de 1985, por medio de la LOLS, los
temas de "representacin sindical" de dichos dos colectivos, estableciendo un rgimen
sindical nico y conjunta para los mismos y acabando con la distincin existente con
anterioridad entre "sindicatos de trabajadores" -los cuales estaban regulados por la Ley
19/1977, de 1 de Abril- y "sindicatos de funcionarios" -que estaban regidos por el Real
Decreto 1522/1977, de 17 de junio-.

2) El mbito territorial depende de la circunscripcin que haya elegido el
Sindicato para establecer las Secciones Sindicales (bien una sola Seccin para la
totalidad de la Empresa -en este caso, para la totalidad de la Administracin
Pblica correspondiente- o bien Secciones Sindicales en los Centros de Trabajo que
componen la misma), puesto que las alusiones de la LOLS a que pueden constituirse
Secciones Sindicales "en la Empresa o el Centro de Trabajo" (Artculos 8,1 y 10,1)
deben ser entendidas, segn interpretan las Sentencias del Tribunal Central de Trabajo de
9 de Julio de 1987 y 11 de Enero de 1988, en el sentido de que el Sindicato tiene el
derecho de opcin entre uno u otro mbito a tales efectos.

No obstante, si el Sindicato hubiera elegido el mbito de los centros de trabajo,
habra que considerar a stos como "meros centros fsicos con ubicacin independiente,
es decir, lugares de trabajo con domicilio propio y diferenciado", como sealaremos ms
adelante, al estudiar los requisitos para la existencia de Delegados Sindicales.

6.2. CLASIFICACIN DE LAS SECCIONES SINDICALES

Sustancialmente, las Secciones Sindicales pueden ser clasificadas en dos grandes
grupos: 1) Las que tienen derecho a contar con "delegados sindicales" -dotados de




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sus correspondientes crditos horarios-, porque cumplen con los requisitos exigidos por
el artculo 10,1 de la LOLS para ello y 2) Las que carecen de tales delegados y tienen
unas facultades ms limitadas. De una forma ms pormenorizada y teniendo en cuenta
que el legislador establece una subdivisin en el apartado de las Secciones no dotadas de
delegados sindicales, cabe establecer la siguiente clasificacin:

1) Secciones Sindicales con facultades y garantas mnimas (las del artculo
8,1, de la LOLS): Son las que, estando vlidamente constituidas, sin embargo no
cuentan con las condiciones exigidas para disfrutar de los derechos del artculo 8,2 de la
LOLS, ni los del artculo 10,3 de dicha Ley orgnica. Estas Secciones slo gozan de los
limitados derechos mencionados en el artculo 8,1, apartados b) y c), es decir,
celebrar reuniones, recaudar cuotas, distribuir informacin sindical y recibir la
informacin remitida por su sindicato.

2) Secciones Sindicales con facultades y garantas medias (adems de las
anteriores, las del artculo 8,2, de la LOLS): Son las que corresponden a "Sindicatos
ms Representativos" o a Sindicatos que, sin ostentar dicho carcter, tienen
representacin en los "rganos unitarios" (en la Junta de Personal, en el Comit de
Empresa, o en ambos); pero no renen todos los requisitos exigidos por el artculo 10,1,
de la LOLS para contar con "delegados sindicales". Tales Secciones pueden disfrutar,
adems de los derechos expuestos en el apartado anterior, de las facultades de disponer
de un tabln de anuncios, negociar colectivamente en los trminos establecidos en su
legislacin especfica y utilizar un local adecuado en el que puedan desarrollar sus
actividades en aquellas empresas o centros de trabajo con ms de 250 empleados.

3) Secciones sindicales con facultades y garantas mximas (adems de todas
las anteriores, las del artculo 10,3, de la LOLS): Son las Secciones Sindicales que
tienen derecho a contar con "delegados sindicales" dotados de crditos horarios para el
desempeo de sus funciones y de otras facultades y garantas que se sealan




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expresamente en el mencionado artculo 10, 3 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.
Los requisitos para contar con tales derechos son, segn el artculo 10,1 de dicha Ley
Orgnica: 1) Que se trate de una empresa, o, en caso, de un centro que ocupe a ms de
250 trabajadores, debindose entender que el trmino "trabajadores" incluye tanto a los
laborales en sentido estricto como a los funcionarios. 2) Que, adems y
acumulativamente, el Sindicato al que pertenezca la Seccin Sindical del caso tenga
presencia en los Comits de Empresa o en las Juntas de Personal.

7 CONDICIONES PARA LA EXISTENCIA DE DELEGADOS SINDICALES.

Los Delegados Sindicales son aquellos representantes de una Seccin Sindical
que han sido elegidos "por" y "entre" los afiliados en el mbito que tal Seccin se ha
establecido (Artculo 10.1, ltimo inciso, de la LOLS) y que, adems, cumplen con los
requisitos exigidos en el artculo 10.1, "ab initio", de dicho Cuerpo Legal y, en
consecuencia, cuentan con los derechos a los crditos horarios y a las dems garantas
que dimanan del artculo 10.3 de la repetida Ley Orgnica de Libertad Sindical.

Segn el artculo 10, apartado 1, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto,
sobre Libertad Sindical, para que una Seccin Sindical pueda tener Delegados Sindicales
en el sentido tcnico-jurdico de los trminos, (es decir, representantes de su Seccin
Sindical que cuenten con los crditos horarios y dems garantas que dimanan del
artculo 10, apartado 3, de dicho Cuerpo legal), es preciso que concurran los dos
siguientes requisitos:

1) Que la Empresa o, en su caso, el Centro de trabajo en el que se implante la
Seccin "ocupe a ms de 250 trabajadores, cualquiera que sea la clase de su
contrato", requisito que debe ser interpretado a la luz de los siguientes criterios:

A) La alusin de la Ley a "la Empresa o, en su caso, el Centro de Trabajo" debe




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entenderse en el sentido de que puede establecerse un mbito u otro segn la decisin
previa que haya adoptado sobre la materia el Sindicato correspondiente, como se ha
explicado con anterioridad, al analizar el mbito de las Secciones Sindicales.

B) Debe considerarse Centro de Trabajo en la Administracin del Estado a estos
efectos de los artculos 8 y 10 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical al "centro fsico
con ubicacin independiente", como sealaba el apartado X de la Circular de 19 de
mayo de 1988 de la Direccin General de la Funcin Pblica, sobre "Criterios de
actuacin de los rganos de la Administracin del Estado en sus relaciones con las juntas
de personal y las secciones sindicales".

Aclarando dicho criterio, cabe sealar que el concepto de Centro de Trabajo
mantenido por la Administracin implica las siguientes consecuencias: En primer lugar,
tal concepto de centro de trabajo impide que puedan ser consideradas como un solo
centro a estos efectos las dependencias administrativas que estn emplazadas en locales
con distinto domicilio, aunque pertenezcan a un mismo Departamento u Organismo. En
segundo trmino, tal criterio conduce a considerar como centro de trabajo al ubicado en
un "edificio de uso mltiple", aunque el mismo albergue a unidades administrativas de
diversos Ministerios u Organismos Autnomos, siempre que dichas distintas
dependencias pertenezcan a una misma unidad electoral de las previstas y reguladas en el
artculo 7? de la Ley 9/1987, de 12 de junio.

La postura mantenida, expresada en reiterados informes consultivos de la
Direccin General de la Funcin Pblica, est basada en una adaptacin al mbito
funcionarial de la definicin de Centro de Trabajo contenida en el artculo 1, apartado 5,
del Estatuto de los Trabajadores, la cual es directamente aplicable a este supuesto
teniendo en cuenta que la accin sindical en la empresa es comn para los laborales de la
administracin y los funcionarios, en virtud del artculo 1?, 2 de la LOLS. Dicha
interpretacin est avalada, asimismo, por un amplio y razonado informe de la Jefatura




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de la Abogaca del Estado del Ministerio para las Administraciones Pblicas, fechado el
21 de junio de 1991, as como por los criterios jurisprudenciales establecidos en las
Sentencias del Tribunal Central de Trabajo de 9 de julio de 1987, 27 de febrero de 1987
y 10 de septiembre de 1987.

2) Que el Sindicato correspondiente a tal Seccin cuente "con presencia en
los Comits de Empresa o en los rganos de Representacin que se establezcan en
las Administraciones Pblicas", lo cual puede ser interpretado de la siguiente forma:

A) La "presencia" que exige la Ley -apelando "al espritu y la finalidad" de la
norma, segn el criterio interpretativo contenido en el artculo 3, 1 "in fine" del Cdigo
Civil- debe entenderse como un especial arraigo de la entidad sindical de la que se trate
que haya permitido a sta contar al menos con un representante, implantacin que slo
puede ser demostrada por la expresin de la voluntad de los electores en un proceso de
Elecciones Oficiales y que, por consiguiente, no debe estar basada -como se ha sealado
con anterioridad- en hechos aleatorios y posteriores, ajenos a tal voluntad de las bases,
como son los cambios de afiliacin sindical de los elegidos.

B) Sera suficiente que tal "presencia" requerida por la normativa se manifestase
en uno de los mbitos del personal -el funcionarial o el laboral- para que el sindicato
afectado disfrutara del derecho a contar con delegados sindicales. En efecto, la condicin
exigida por la Ley (Art. 10, 1, de la LOLS) supone literalmente "la presencia en los
Comits de Empresa "o" en los rganos de Representacin que se establezcan en las
Administraciones Pblicas", lo cual, teniendo en cuenta que se utiliza la conjuncin
disyuntiva "o", en vez de la copulativa "y", debe ser entendido en el sentido de que es
suficiente la implantacin en uno solo de dichos sectores para contar con Delegados
Sindicales.






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7.1. NMERO DE DELEGADOS SINDICALES

Conforme al artculo 10, apartado 2, de la LOLS, el nmero de Delegados
Sindicales por cada Seccin Sindical es distinto segn que el Sindicato implicado haya
obtenido o no el 10 por 100 de los votos en la eleccin al Comit de Empresa o al rgano
de representacin en las Administraciones Pblicas.

1) Cuando tal Sindicato haya obtenido en el proceso electoral
correspondiente al menos el 10 % de los votos (no del nmero de representantes),
dicho nmero de delegados sindicales se determinar segn la siguiente escala:
De 250 a 750 trabajadores: Uno.
De 751 a 2.000 " : Dos.
De 2.001 a 5.000 " : Tres.
De 5.001 en adelante: : Cuatro."

2) Cuando la entidad sindical afectada haya recibido menos de dicho 10 %
de los votos, sta estar representada por un solo delegado sindical, siempre, como es
lgico, que hubiera conseguido, al menos, un 5% de los votos, porque uno de los
requisitos aludidos para la existencia de delegados sindicales es la "presencia" del
sindicato del que se trate en los rganos de representacin y dicha presencia no existira
con un tanto por ciento menor en la votacin, ya que, segn la normativa electoral, es
preciso ostentar como mnimo dicho porcentaje para obtener representantes electos.

No obstante, los preceptos anteriormente citados son meramente "normas de
derecho dispositivo" que funcionan en defecto de lo que hayan dispuesto las partes,
porque, segn el prrafo inicial del citado articulo 10,2 de la LOLS, "bien por acuerdo,
bien a travs de la negociacin colectiva, se podr ampliar el nmero de delegados
establecidos".






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7.2. LOS MEROS APODERADOS DE LAS SECCIONES SINDICALES

La entidad sindical que no tenga derecho a exigir el reconocimiento de "delegados
sindicales" dotados de crditos horarios y de las dems garantas mencionadas en el
artculo 10,3 de dicho Cuerpo Legal -porque no cumple las condiciones expuestas con
anterioridad- s podr contar con meros "representantes" o "apoderados" de su
seccin sindical, sin ningn tipo de liberacin horaria, que se responsabilicen de las
funciones previstas en el artculo 8, apartado 1, letras b) y c) de dicha Ley Orgnica. En
efecto, el Fundamento Jurdico Tercero de la Sentencia del Tribunal Constitucional
nmero 84/1989 aclara que "los nicos Delegados Sindicales a efectos de la LOLS son
los que menciona su Artculo 10.1. Pero ello no quiere decir que las restantes Secciones
Sindicales tengan vedado nombrar representantes o portavoces".


8. TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

La Ley de Libertad Sindical reconoce expresamente la nulidad y carencia de
efectos de los preceptos reglamentarios, de las clusulas de los convenios colectivos, de
los pactos individuales y de las decisiones unilaterales de los empresarios que contengan
o supongan cualquier tipo de discriminacin en el empleo o en las condiciones de
trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus
acuerdos o al ejercicio, en general de actividades.

Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad
sindical, por actuacin del empleador, asociacin patronal, Administraciones Pblicas, o
cualquier otra persona, entidad o corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela
de la jurisdiccin competente a travs del proceso de proteccin jurisdiccional de los
derechos fundamentales de la persona.





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Se consideran, de forma expresa, lesiones a la libertad sindical los actos de
injerencia consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o
controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener
econmicamente o de otra forma sindicatos con el mismo propsito de control.

Adems de la legitimidad del trabajador, la Ley de Libertad Sindical reconoce el
derecho del sindicato al que pertenezca el trabajador presuntamente lesionado, as como
de cualquier sindicato que ostente la condicin de ms representativo, a personarse como
coadyuvante en el proceso incoado por aqul.

Cuando el rgano judicial entendiese probada la violacin del derecho a la
libertad sindical, decretar el cese inmediato del comportamiento antisindical, as como
la reparacin consiguiente de sus consecuencias ilcitas, remitiendo las actuaciones al
Ministerio Fiscal, a los efectos de depuracin de eventuales conductas delictivas.

Adems no podemos olvidar que por tratarse de uno de los derechos y libertades
contenidos en la Seccin Segunda del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin puede
interponerse, agotadas las vas judiciales, recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.