La implantacin de la televisin digital terrestre supondr uno de los cambios ms relevantes experimentados por el sistema meditico espaol. La sustitucin de la tecnologa analgica por la digital no slo conllevar cambios en la emisin y recepcin de las ondas hertzianas, sino que tambin alterar de forma notable la propia estructura del sistema.
1. El marco legal. Un servicio pblico de titularidad estatal.
El cambio tecnolgico ampla notablemente las posibilidades de explotacin del espacio radioelctrico pero a pesar de ello ste sigue siendo limitado, por lo que la emisin televisiva contina siendo un servicio pblico y la titularidad del espacio sigue en manos del Estado, que ya lo ha regulado mediante los planes tcnicos nacionales de televisin digital terrestre y de televisin digital local.
El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Terrestre (RD 944/2005) establece la creacin de un mltiple digital de cobertura estatal con capacidad para efectuar desconexiones territoriales de mbito autonmico reservado a RTVE, cinco mltiples digitales de cobertura estatal sin capacidad para efectuar desconexiones (uno de los cuales, reservado tambin a RTVE, slo estar operativo tras el apagn analgico), y dos mltiples digitales por comunidad autnoma, de los que uno podr realizar desconexiones provinciales y otro deber supeditar dicha capacidad a la disponibilidad del espacio radioelctrico y no estar operativo hasta 2010. Por su parte, el Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local, aprobado por el RD 439/2004 y modificado por el RD 2268/2004, divide el territorio estatal en 281 demarcaciones y asigna a cada una de ellas un mltiple digital. Teniendo en cuenta que cada mltiple digital puede albergar cuatro programaciones, Espaa contar tras el cese de las emisiones analgicas el 3 de abril de 2010 con 24 canales de cobertura estatal, 136 canales de cobertura autonmica y casi un millar de canales de cobertura local/comarcal.
El Estado, por decisin del Gobierno central, reserva para el ente pblico Radiotelevisin Espaola ocho de los 24 canales de cobertura nacional, mientras que los ejecutivos de las comunidades autnomas deben decidir cuntos canales autonmicos destinan para sus corporaciones de televisin pblica y cuntos canales locales reservan en cada demarcacin para los ayuntamientos. El resto estar destinado a la televisin privada pero, al tratarse de un servicio pblico de titularidad estatal, corresponde al Estado conceder la explotacin de los canales que no se reserven a los entes pblicos. La legislacin atribuye al Gobierno central la decisin sobre las concesiones de canales de cobertura estatal y cede a los ejecutivos de las comunidades las competencias sobre los canales autonmicos y locales.
2. Las concesiones de TDT local en cada comunidad
El Gobierno central ya ha concedido la gestin de los 16 canales nacionales privados y siete ejecutivos regionales han concedido 260 licencias locales. Es precisamente en el mbito de la TDT local donde mejor se evidencia las consecuencias que ya est teniendo la implantacin de la nueva tecnologa en la estructura del sistema meditico. Las concesiones han servido para consolidar grupos mediticos de mbito estatal y darles entrada en el mercado de la comunicacin de proximidad, premiar a grupos mediticos autonmicos de ideologa afn al gobierno convocante del concurso o, incluso, crearlos, y favorecer la entrada en el mercado televisivo de empresarios prximos al poder. La obtencin de concesiones por parte de pequeas empresas del sector ha sido mnima.
2.1. Islas Baleares
El Govern de les Illes Balears fue el primer Ejecutivo regional en convocar el concurso de concesin de licencias de TDT local. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide el archipilago en siete demarcaciones y asigna a cada una de ellas un mltiple digital con capacidad para cuatro canales de programacin, de los que el Govern reserva uno para los ayuntamientos de cada demarcacin, de forma que las compaas privadas pueden optar a la gestin de 21. De acuerdo con las bases del concurso, las concesionarias deben emitir un mnimo de cuatro horas diarias y la mitad de su programacin ser en cataln
La mesa de contratacin de la Conselleria dEconomia, Hisenda i Innovaci del Govern de les Illes Balears, presidido por J aume Matas, del Partido Popular, resolvi el concurso el 10 de diciembre de 2004. Las empresas que resultaron beneficiadas fueron, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Palma Canal 4, Falc Produccions, M7-Televisi de Mallorca, IRTV-Cope. Soller Canal 4, Falc Produccions, M7-Televisi de Mallorca, Broate Balear. Pollena Canal 4, Falc Produccions, M7-Televisi de Mallorca, Broate Balear. Manacor Canal 4, Falc Produccions, M7-Televisi de Mallorca, Produccions Llevant. Inca Canal 4, Falc Produccions, M7-Televisi de Mallorca, Broate Balear. Menorca Canal 4, Falc Produccions, TV Menorquina, Broate Balear. Eivissa Canal 4, Falc Produccions, TV dEivissa i Formentera, Broate Balear. Figura 1: Concesiones de TDT local en las Islas Baleares.
Quedaron fuera del reparto de los 28 programas que salieron a concurso propuestas como las presentadas por Productora Audiovisual de Mallorca (propiedad de PRISA y editora de Localia), Editora Balear (propiedad de Editorial Prensa Ibrica y editora de Diario de Mallorca), Diari dEivissa (tambin de EPI) y Mancomunitat del Nord.
La adjudicacin supuso la creacin de un oligopolio poltico, empresarial y meditico que controlar casi totalmente el desarrollo de la televisin digital terrestre local de las Islas Baleares. Cuatro nicas empresas (Canal 4, Broate Balear Falc Produccions y M7) se reparten 24 de las 28 programaciones de las siete demarcaciones locales en que el Gobierno central dividi el archipilago. Adems, dos de dichas empresas (Canal 4 y Broate Balear) estn controladas por la misma persona.
Canal 4, que ha obtenido siete canales, es propiedad del empresario de la construccin J acinto Farrs, quien tambin figura como apoderado de Broate Balear, concesionaria de cinco canales, tras haber cedido el cargo de administrador nico de dicha sociedad a Miquel Verd Caellas slo 24 horas antes de que la mesa de contratacin aprobara las concesiones. Tambin antes de las concesiones, Farrs haba contratado a J avier Mato Veiga, ex jefe de prensa y ex jefe de gabinete de J aume Matas en el Govern y en el Ministerio de Medio Ambiente respectivamente, para disear la estrategia de expansin audiovisual de su grupo. Adems, Canal 4 forma parte, junto a la empresa Otnis, de Serveis Balears de Televisi, la compaa concesionaria de la produccin de los informativos de la radio y la televisin de IB3, la televisin pblica balear, as como del 50% de su programacin.
M7-Televisi de Mallorca, que ha obtenido cinco programas, es la nueva marca de Canal 37 y forma parte del Grup Serra, propiedad del editor Pere Serra, que con los aos se ha convertido en el grupo meditico ms poderoso de las Baleares. El grupo edita los peridicos ltima Hora, Diari de Balears y Majorca Daily Bulletin; los semanales Mallorca Magazn y Brisas, y es propietario de las emisoras ltima Hora-Punto Radio y Flaixbac. Ninguno de dichos medios tiene una lnea editorial crtica con el Govern y, adems, el Grup Serra es propietario de la productora NTV-Nova Televisi, que realiza el 20% de los programas de IB3
Falc Produccions, concesionaria de siete programas, es propietaria de Televisi dInca, subvencionada ao tras ao por el Ayuntamiento de Inca, cuyo alcalde, Pere Rotger, es presidente insular del Partido Popular en Mallorca.
Por ltimo, de las cuatro empresas que han obtenido una concesin, tres son pequeas compaas de televisin local mientras que una, Iniciativas Radiofnicas y de TV, pertenece a un gran grupo de mbito estatal (la COPE).
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Afines COPE 1 Grupos nacionales Crticos / / Grupos autctonos Afines Falc Produccions 7 Grupo Serra 5 Crticos / / Empresarios afines J acinto Farrs 12 Pequeas empresas 3 Figura 2: Distribucin de las concesiones en las Islas Baleares.
Aunque la introduccin en la comunidad de grandes grupos de comunicacin de cobertura estatal fue marginal y las empresas autctonas cuentan con la prctica totalidad de las concesiones (27 de 28), la resolucin del concurso sirvi, como ya se ha mencionado, para consolidar un oligopolio comunicativo en el que han resultado favorecidos dos grupos autctonos de lnea editorial prxima al Govern (el Grupo Serra y Falc Produccions) y un empresario afn (J acinto Farrs).
2.2. Comunidad de Madrid
El Gobierno de la Comunidad de Madrid fue el segundo en convocar el concurso de concesiones a pesar de que el Ejecutivo central haba anunciado una modificacin de la Ley de Televisin Local, que slo tuvo en cuenta en la ampliacin de la concesiones de cinco a diez aos. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide el territorio de la comunidad en diez demarcaciones, cada una de las cuales tiene asignado un mltiple digital con capacidad para cuatro canales, excepto Madrid, al que asigna dos, y San Martn de la Valdeiglesias y Soto del Real, cuyos mltiples slo emitirn dos canales cada uno. El Ejecutivo regional reserv un canal en cada demarcacin para los ayuntamientos de la zona, por lo que las compaas privadas slo pudieron optar a gestionar 30 canales.
El gabinete presidido por Esperanza Aguirre, del Partido Popular, resolvi el concurso de concesiones de licencias de televisin digital terrestre local el 5 de agosto de 2005. Las empresas que resultaron beneficiadas fueron, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Alcal de Henares Libertad Digital TV, Televisin Digital Madrid, Uniprex Televisin. Alcobendas Iniciativas Radiofnicas y de TV, Televisin Digital Madrid, Uniprex Televisin. Aranjuez Canal 7 TV, Kiss TV Digital, TV Digital Madrid Collado Villalba Canal 7 TV, Iniciativas Radiofnicas y de TV, Televisin Digital Madrid. Fuenlabrada Libertad Digital TV, Televisin Digital Madrid, Uniprex Televisin. Madrid Libertad Digital TV, Canal de Televisin del Arzobispado de Madrid, Homo Virtualis, Kiss TV, Televisin Digital Madrid, Unedisa Telecomunicaciones, Uniprex Televisin. Mstoles Libertad Digital TV, Televisin Digital Madrid, Iniciativas Radiofnicas y de TV. Pozuelo de Alarcn Canal 7 TV, Iniciativas Radiofnicas y de TV, Televisin Digital Madrid. San Martn de la Valdeiglesias Televisin Digital Madrid. Soto del Real Televisin Digital Madrid. Figura 3: Concesiones de TDT local en la Comunidad de Madrid.
Televisin Digital Madrid obtuvo licencia de emisin en todas las demarcaciones y fue la principal beneficiada por la resolucin del concurso. La compaa fue fundada con posterioridad a la fecha de convocatoria del concurso por varios empresarios afines al Partido Popular, entre los que destaca el productor cinematogrfico Enrique Cerezo. As, el Ejecutivo regional concedi a una firma propiedad de empresarios vinculados al partido que lo sustenta y sin experiencia televisiva previa el nmero mximo de licencias a las que poda optar, lo que en la prctica convierte a 8Madrid, marca con la que emite Televisin Digital Madrid, en un canal de cobertura autonmica.
La segunda mayor beneficiada fue la COPE, propiedad de la Conferencia Episcopal, que obtuvo cuatro licencias a travs de Iniciativas Radiofnicas y de TV y una mediante la oferta presentada por Canal de Televisin del Arzobispado de Madrid. Los cinco canales se integrarn en la oferta de Popular TV, la televisin de la cadena radiofnica, que ya opera en algunas de las principales ciudades espaolas con una lnea editorial claramente hostil a los planteamientos del Gobierno central y del PSOE y mucho ms favorable a las tesis del ala ms conservadora del Partido Popular, a la que pertenece la propia Aguirre.
De similar ideologa es Libertad Digital, diario electrnico editado por el presentador radiofnico Federico J imnez Losantos, conductor del programa La Maana de la cadena COPE, que ha obtenido cuatro licencias a travs de la oferta presentada por Libertad Digital TV. Tambin cuatro son las licencias obtenidas por Uniprex Televisin, propietaria de Antena 3 TV y de Onda Cero Radio, cuyo accionista mayoritario es el Grupo Planeta, dueo tambin del peridico La Razn, de ideologa tambin conservadora, al igual que el peridico El Mundo, concesionario de una licencia a travs de Unedisa Telecomunicaciones, y el grupo Intereconoma, liderado por el ex diputado del PP J ulio Ariza y editor del las revistas poca y Alba, de lnea editorial catlica y ultraconservadora, que tambin ha obtenido una. Por ltimo, la televisin local Canal 7 TV, propiedad del empresario J os Frade e igualmente conservadora, ha obtenido tres licencias, y la oferta presentada por Kiss TV, del empresario Blas Herrero, propietario de Kiss FM, ha conseguido dos.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS COPE 5 Libertad Digital 4 Planeta/A3TV 4 Kiss FM 2 El Mundo 1 Afines Intereconoma 1 Grupos nacionales Crticos / / Afines / / Grupos autctonos Crticos / / Empresarios afines TV Digital Madrid 10 Pequeas empresas Canal 7 3 Figura 4: Distribucin de las concesiones en la Comunidad de Madrid.
La resolucin del concurso se realiz siguiendo el patrn enunciado en la introduccin del presente apartado y que, en este caso, se caracteriza porque los grandes grupos nacionales copan la mayora de concesiones (17 de 30), ninguna concesin ha recado en grupos mediticos autctonos y slo tres han ido a parar a una empresa de televisin local preexistente. Todos los beneficiados tienen una lnea editorial conservadora y se ha facilitado a empresarios locales la creacin de un grupo afn.
2.3. Comunidad Valenciana
La Generalitat Valenciana fue el tercer Ejecutivo regional en convocar el concurso de concesin de licencias de TDT local. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide la comunidad en 18 demarcaciones y asigna a cada una de ellas un mltiple digital con capacidad para cuatro canales de programacin, de los que el Consell reserva uno para los ayuntamientos de cada demarcacin. Sin embargo, el Gobierno autonmico slo pudo sacar a concurso la gestin de los canales de 14 demarcaciones, pues el Ministerio de Industria an no ha asignado frecuencia a los mltiples de cuatro demarcaciones (Dnia, Vall dUix-Segorbe, Gandia y Utiel-Requena), de forma que la oferta privada pudo optar slo a la gestin de 42 canales que, de acuerdo con las bases del concurso, debern emitir un 25% en valenciano y destinar un 20% de su programacin a la difusin de obras audiovisuales autctonas.
El Ejecutivo autonmico, presidido por Francisco Camps, del Partido Popular, resolvi el concurso el 30 de diciembre de 2005. Las empresas que resultaron beneficiadas fueron, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Alcoy 43 TV, Canal 37 TV de Alicante, Homo Virtualis. Alicante Comunicacin Audiovisual Editores, Canal 37 TV de Alicante, Editorial Prensa Alicantina. Benidorm 43 TV, Unedisa Telecomunicaciones, Telenoticias. Elche Comunicacin Audiovisual Editores, Unedisa Telecomunicaciones, Libertad Digital TV. Televisin Digital Madrid. Elda 43 TV, Homo Virtualis, Consorcio de Televisin Comarcal. Orihuela-Torrevieja Comunicacin Audiovisual Editores, Homo Virtualis, Televisin Orihuela. Castelln TV CS Retransmisiones, Produccions Informatives, Unedisa. Morella TV CS Retransmisiones, Produccions Informatives La Plana, Comunicacions dels Ports. Vinars Produccions Informatives La Plana, TV CS Retransmisiones, Medios Audivisuales del Maestrat. Alzira Mediterrnea Informativa TV, Ribera Televisi, Libertad Digital TV. Ontinyent Xtiva Telecomarca, Televisin Comarcal de La Costera, Localia Televisin Valencia. Sagunto Comercial Alyma, Homo Virtualis, Libertad Digital TV. Valencia Unedisa Telecomunicaciones, Telecomarca, Editorial Prensa Valenciana. Torrent Uniprex Valencia, Radio Difusi Torrent, Libertad Digital TV. Figura 5: Concesiones de TDT local en la Comunidad Valenciana.
La resolucin del concurso benefici a 23 de las 71 empresas que haban presentado ofertas. La principal receptora de concesiones fue la compaa Mediamed Comunicacin Digital, constituida poco antes de la apertura de plicas por la que se convoc el concurso pblico y que posee al menos el 51% de Mediterrnea Informativa Televisin, Comercial Alyma, TV Castelln Retransmisiones, 43 TV, Comunicacin Audiovisual Editores, y Telecomarca, por lo que tiene presencia en 13 de las 14 demarcaciones que salieron a concurso, lo que en la prctica la convierte en un canal de cobertura autonmica formado a partir de televisiones locales, como ocurre con Canal 7 y Falco Produccions en las Islas Baleares, con Televisin Digital de Madrid en la Comunidad de Madrid, y con La Opinin de Murcia y el Grupo Empresarial de TV de Murcia en la Regin de Murcia.
La compaa est presidida por el empresario valenciano J avier Garca del Moral y tiene entre sus accionistas a diferentes grupos y compaas propiedad de empresarios de la comunicacin y la construccin de ideologa conservadora o vinculados al PP, como Producciones Audiovisuales Digitales de Alicante, Construcciones Navales Palacio, Borancla, Atalanta Centro Deportivo, Engloba Grupo de Comunicaciones, Reseca Inmobiliaria, El Semanal Digital, Promociones Mogar, Corrado Holding, Piqueres Audiovisual, Inmobiliaria Electra y Anroca 91. Para demostrar la vinculacin de los accionistas al Partido Popular basta sealar algunos ejemplos. El Semanal Digital es un portal de noticias de ideologa conservadora dirigido por Antonio Martn Beaumont, ex dirigente de Nuevas Generaciones. Producciones Audiovisuales Digitales de Alicante est liderada por J os Luis Uribarri, presidente y principal accionista de Retecal, la red de cable castellanomanchega que auspici el PP de esa comunidad.
Por su parte, las empresas que de por s han obtenido un mayor nmero de licencias, Homo Virtualis, Unedisa Telecomunicaciones y Libertad Digital, con cuatro cada una, pertenecen a grupos de mbito estatal prximas a los planteamientos del PP, al igual que Uniprex Valencia, que ha obtenido una frecuencia, la misma cantidad conseguida por Vocento mediante su participacin accionarial en el diario Las Provincias, propietario de Radio Difusi Torrent, a travs de la cual emite la frecuencia de su televisin local LP TeVa, asociada a Punto TV, la red de emisoras locales del grupo vasco.
Tambin es de mbito nacional el grupo Editorial Prensa Ibrica, propietario de diferentes diarios regionales en varias comunidades autnomas y que en la Comunitat Valenciana cuenta con las dos licencias concedidas a sus filiales Editorial Prensa Valenciana y Editorial Prensa Alicantina, que editan los diarios Levante-EMV en Castelln y Valencia e Informacin en Alicante, respectivamente. Ambos peridicos son crticos con la gestin del PP al frente del Gobierno valenciano, a pesar de lo cual no puede atribuirse a EPI una ideologa homognea, pues la lnea editorial de sus diarios vara en funcin de las comunidades en que se editan.
Por ltimo, la presencia de pequeas empresas y grupos autctonos ha quedado limitada a Tabarka Media, presidida por Genoveva Reig, ex directora general de Televisi Valenciana y antigua jefa de prensa del ex presidente de la Generalitat y actual portavoz del PP en el Congreso de los Diputados, Eduardo Zaplana, que ha obtenido dos concesiones a travs de Canal 37 TV de Alicante; Produccions Informatives La Plana (PILP), que ha obtenido tres, y siete televisiones locales que han conseguido una licencia cada una.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Intereconoma 4 Libertad Digital 4 El Mundo 4 Planeta/A3TV 1 Vocento 1 Afines Localia 1 Grupos nacionales Crticos EPI 2 Afines Tabarka 2 Grupos autctonos Crticos / / Empresarios afines Mediamed 13 PILP 3 Pequeas empresas Otras 7 Figura 6: Distribucin de las concesiones en la Comunidad Valenciana.
La resolucin del concurso supuso la consolidacin en la Comunitat Valenciana de grandes grupos comunicativos espaoles, que obtuvieron 17 de las 42 concesiones, la mayora de lnea editorial conservadora, as como la creacin de un nuevo grupo liderado por empresarios afines al Partido Popular (Mediamed).
2.4. Regin de Murcia
La Regin de Murcia fue la cuarta comunidad en convocar el concurso de concesin de licencias de TDT local. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide la comunidad en ocho demarcaciones y asigna a cada una de ellas un mltiple digital con capacidad para cuatro canales de programacin, de los que el Gobierno autonmico reserva uno para los ayuntamientos de cada demarcacin, de forma que la oferta privada pudo optar slo a la gestin de 24 canales.
El Ejecutivo autonmico, presidido por Ramn Luis Valcarcel, del Partido Popular, resolvi el concurso el 30 de diciembre de 2005, el mismo da en que lo hizo la Generalitat Valenciana. Las empresas que resultaron beneficiadas de la concesin son, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Caravaca de la Cruz La Opinin de Murcia, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia, Canal 21 Murcia. Cartagena La Opinin de Murcia, Libertad Digital de Televisin, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia. Cieza La Opinin de Murcia, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia, Canal 21 Murcia. Lorca La Opinin de Murcia, Libertad Digital de Televisin, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia. Molina de Segura Grupo Empresarial de Televisin de Murcia, La Opinin de Murcia, Canal 21 Murcia. Murcia La Opinin de Murcia, Libertad Digital de Televisin, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia. Torre Pacheco Grupo Empresarial de Televisin de Murcia, La Opinin de Murcia, Canal 21 Murcia. Yecla La Opinin de Murcia, Grupo Empresarial de Televisin de Murcia, Canal 21 Murcia. Figura 7: Concesiones de TDT local en la Regin de Murcia.
Slo cuatro empresas obtuvieron licencias. Dos de ellas (La Opinin de Murcia y el Grupo Empresarial de TV de Murcia) lograron ocho, una en cada demarcacin, mientras que Canal 21 Murcia consigui cinco y Libertad Digital TV, tres.
La Opinin de Murcia, cuyas ocho licencias le permiten constituir un canal de cobertura autonmica, al igual que ocurre con Grupo Empresarial de TV de Murcia, es propiedad de Editorial Prensa Ibrica y, a diferencia de los dos diarios que el grupo edita en la Comunitat Valenciana, tiene una lnea editorial prxima a los postulados del Partido Popular.
Por su parte, Grupo Empresarial de TV de Murcia se constituy el 26 de enero de 2005, slo un ao antes de la resolucin del concurso, cuenta con el asesoramiento del ex director de informativos de TVE Ernesto Senz de Buruaga y no tiene experiencia televisiva previa, sino que las cinco empresas que lo forman centran su actividad en la construccin y el mercado inmobiliario. Dos de ellas, Vis Hoteles y Corporacin Audiovisual de la Regin de Murcia, estn directamente ligadas a grandes proyectos urbansticos. El representante de Vis Hoteles es Toms Fuertes Fernndez, propietario del Grupo El Pozo, empresa dedicada a la produccin de productos crnicos y que en la ltima dcada ha comprado grandes extensiones de terrenos en toda la regin para urbanizarlos a travs de la promotora Profusa. El representante de Corporacin Audiovisual de la Regin de Murcia es Pedro Garca Meroo, cabeza del conglomerado empresarial Polaris World, dedicado a la promocin y construccin de miles de viviendas con campos de golf en las antiguas zonas de regado del Campo de Cartagena.
Por ltimo, Canal 21 es una televisin local de escasa produccin propia que basa parte de su programacin en la emisin de pelculas pornogrficas y de espacios de conversacin a travs de SMS. Adems, el canal ha emitido en varias ocasiones vdeos elaborados por la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, vinculada al Partido Popular y liderada por el ex presidente del Gobierno central, J os Mara Aznar.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Grupos nacionales Afines EPI 8 Libertad Digital TV 3 Crticos / / Grupos autctonos Afines / / Crticos / / Empresarios afines Grupo Empresarial de Televisin de Murcia 8 Pequeas empresas Canal 21 5 Figura 8: Distribucin de las concesiones en la Regin de Murcia.
Casi la mitad de las concesiones recayeron en grupos mediticos de mbito estatal (11 de 24), mientras que el resto sirvi para promover la creacin de un nuevo grupo autctono a travs de empresarios prximos al Gobierno convocante y para consolidar en el mercado televisivo a un pequeo operador de ideologa conservadora con contenidos de escasa calidad.
2.3.5. Galicia
El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide Galicia en 21 demarcaciones y asigna a cada una de ellas un mltiple digital con capacidad para cuatro canales de programacin, excepto en los mbitos de Vimianzo, As Pontes, Chantada, Viveiro, Barco de Valedoras, Carballio y Vern, cuyos mltiples slo emitirn dos canales cada uno, y Vilalba y Ponteareas, cuyos mltiples emitirn tres programaciones. El Ejecutivo regional reserv un canal en cada demarcacin para los ayuntamientos de la zona, por lo que las compaas privadas slo pudieron optar a gestionar 47 canales.
La Xunta de Galicia, presidido por Emilio Prez Tourio, del PSOE, en coalicin con el Bloque Nacionalista Galego, resolvi el concurso el 6 de julio de 2006. La demarcacin de As Pontes qued desierta. Las empresas que resultaron beneficiadas de la concesin son, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Carballo La Opinin de La Corua, Editorial La Capital, Salitre Multimedia. A Corua La Opinin de La Corua, Editorial La Capital, Utega. Ferrol La Opinin de La Corua, Editorial La Capital, Radio Corua. Ribeira Editorial Compostela, Multimedia Comunicaciones, TV Mancomunidade do Salns. Santiago Faro de Vigo, Compostelavisin, e Editorial Compostela. Vimianzo Editorial Compostela. Chantada Chantada Comunicacin. Lugo Telelugo El Progreso de Lugo, Utega, Alternativas de Medios Audiovisuales. Monforte Telelugo El Progreso de Lugo, Telemio, TV7 Monforte. Vilalba Telelugo El Progreso de Lugo, TV7 Monforte. Viveiro Telelugo El Progreso de Lugo. Barco de Valdeorras Telemio Carballio Telemio. Ourense Telemio, Faro de Vigo, Utega. Vern Telemio Laln Editorial Compostela, Multimedia Comunicaciones, Deza Visin. Ponteareas Ras Baixas de Producin, J osefa Lpez Pousa. Pontevedra Faro de Vigo, Lrez Canal 29, Televisin Pontevedra. Vigo Faro de Vigo, Utega, Ras Baixas de Producin. Vilagarca de Arousa Lrez Canal 29, TV Salns, Editorial La Capital. Figura 9: Concesiones de TDT local en Galicia
Los tres principales beneficiados por la resolucin del concurso son Prisa, Editorial Prensa Ibrica y el grupo La Regin, ambos grupos de mbito estatal que consiguieron siete licencias cada una.
El Grupo Prisa, editor del diario El Pas y propietario de Cuatro y la Cadena Ser, todos de ideologa progresista y de lnea editorial cercana a los postulados del PSOE, obtuvo siete licencias a travs de las cuatro conseguidas por la Unin de Televisiones Gallegas (UTEGA) y las obtenidas por Radio Corua, TV Pontevedra y Compostelavisin, que se integrarn en la oferta de Localia, la red de televisiones locales que Prisa impulsa en todo el estado mediante su filial PRETESA. Adems, en la actualidad Localia tambin emite a travs de la emisora Telelugo, propiedad del grupo El Progreso, editor del diario El Progreso de Lugo, que ha conseguido cuatro licencias que podran continuar asociadas a la televisin de Prisa.
Editorial Prensa Ibrica controla de forma directa otras siete licencias: las cuatro obtenidas por El Faro de Vigo y las tres conseguidas por La Opinin de A Corua. Los dos peridicos gallegos de EPI se caracterizan por tener una lnea editorial progresista, al igual que ocurre con los diarios del grupo en la Comunitat Valenciana pero no, por ejemplo, con el que posee en la Regin de Murcia.
El Grupo La Regin, presente en Ourense y Vigo con los peridicos La Regin y Atlntico Diario, del que es propietario a travs de Ras Baixas Comunicacin, ha obtenido cinco licencias a travs de Telemio, que ya emita antes de la convocatoria del concurso, y dos a travs de la propia Ras Baixas Comunicacin.
Por debajo de dichos grupos se encuentran los grupos autctonos Correo Gallego, La Capital y El Progreso, con cuatro licencias cada uno. Los tres son grupos comunicativos liderados por alguna cabecera de referencia de la prensa gallega. El primero edita el diario El Correo Gallego a travs de Editorial Compostelana y tambin posee las compaas Ediciones Correo, dedicada a publicaciones no diarias, y Telecable Compostela, que gestiona las emisoras de Radio Obradoiro y produce obras audiovisuales para televisin. Editorial La Capital edita El Ideal Gallego, Deporte Campen, Diario de Ferrol, Diario de Arousa, Diario de Bergantios y Mercavedra. Por ltimo, el Grupo El Progreso, edita los peridicos El Progreso (Lugo) y Diario de Pontevedra y controla la mayora de las acciones de la Axencia Galega de Noticias y Telelugo, integrada, como ya se ha dicho, en la red de emisorias Localia. A su vez, El Progreso y Diario de Pontevedra participan en la sociedad de servicios Gestin de Medios de Prensa, a travs de la cual el Grupo Prisa ofrece a peridicos regionales un servicio editorial de ms de dos mil pginas al ao que incluye infografas de actualidad, seis suplementos semanales y una docena de monogrficos.
Por ltimo, las concesiones tambin beneficiaron a pequeas televisiones como TV7 Monforte, Lrez Canal 29 y TV Salns, que obtuvieron dos licencias, as como a otras siete pequeas empresas que consiguieron frecuencia en una demarcacin.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS EPI 7 Afines o neutros Prisa/Localia 7 Grupos nacionales Crticos / / Grupo La Regin 7 Grupo Correo Gallego 4 La Capital 4 Afines o neutros El Progreso/Localia 4 Grupos autctonos Crticos / / Empresarios afines / / TV7 Monforte 2 Lrez Canal 29 2 TV Salns 2 Pequeas empresas Otras 7 Figura 10: Distribucin de las concesiones en Galicia.
El reparto de licencias aprobado por la Xunta supuso, como en otras comunidades, la entrada o la consolidacin de grupos estatales en el mercado televisivo autonmico (obtuvieron 14 de las 46 licencias y fueron los principales beneficiados de la resolucin del concurso) as como la consolidacin de grupos autctonos de comunicacin (18 licencias). Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en las autonomas ya analizadas, y al igual que en Catalua, la decisin del Gobierno regional tambin sirvi para normalizar la situacin de diez pequeas empresas de televisin, que consiguieron trece licencias.
2.6. Catalua
La Generalitat de Catalunya convoc el concurso de adjudicacin de licencias de emisin de TDT local en septiembre de 2005. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Local divide el territorio cataln en 21 demarcaciones, cada una de las cuales cuenta con un mltiple digital con capacidad para emitir cuatro canales de programacin, excepto Barcelona, Sabadell y Cornell de Llobregat, que disponen de dos mltiples a travs de los cuales podrn emitir ocho canales. El Consell Executiu reserv para los ayuntamientos 37 de los 96 canales locales a los que da derecho el plan, lo que limita a 59 los disponibles para la oferta privada.
El Gobierno autonmico, presidido por Pasqual Margall, del Partit dels Socialistes de Catalunya, que gobierna en coalicin con Iniciativa per Catalunya Verds-Esquerra Unida i Alternativa, aprob el 18 de julio la adjudicacin de 56 canales de TDT local privada, lo que elev a definitivo el dictamen preceptivo y vinculante emitido anteriormente por el Consell Audiovisual de Catalunya. Quedaron desiertos tres canales pertenecientes a las demarcaciones de Blanes, Vielha e Mijaran y Balaguer. A su vez, tres de las concesiones han sido otorgadas provisionalmente a la espera que las adjudicatarias (Televisi de Girona, Televisi del Ripolls y Olot Televisi) resuelvan determinadas incompatibilidades con las normas sobre concentracin y limitacin de participacin accionarial. Las empresas que resultaron beneficiadas de la concesin son, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Barcelona Urbe TV, Canal Catal Barcelona, 25TV, Localia Cornell de Llobregat Canal Catal Llobregat, Localia, Teletaxi TV Cornell, Uniprex TV. Sabadell Canal Catal Valls, Mola TV, TV Sant Cugat, TV 20, Teletaxi TV Sabadell. Granollers Canal Catal Valls Oriental, Localia. Matar Canal Catal Maresme, Televisi de Matar Vilanova i la Geltr CAT 4 TV, Canal Catal Peneds-Garraf. Manresa TV Manresa, Canal Taronja Catalunya Central, Canal Catal Central. Vic Canal Taronja Osona, Canal Catal Osona, El 9 TV. Igualada Canal Catal Anoia, TV Igualada, Canal Taronja Anoia. Girona Canal Catal Girona Pla, Televisi de Girona. Blanes Canal Catal Selva. Palafrugell Canal Catal Costa Brava, Canal Nord, EPI TV. Figueres Canal Nord, Televisi de Roses, Televisi Sense Fronteras. Olot Televisi del Ripolls, Olot Televisi. Tarragona Canal Catal Tarragona, CAT 4 TV, Teletaxi TV Tarragona. Reus Canal Catal Reus, Canal Reus TV. Tortosa Canal Catal Ebre, Canal TE, EBE Imatge i Comunicaci. Lleida Lleida TV Digital, Canal Catal Lleida, Lleida TV. Balaguer Lleida TV Digital. La Seu d'Urgell Lleida TV Digital, Pirineus TV, Televisi de Puigcerd i la Cerdanya. Vielha e Mijaran Lleida TV Digital, Aran Televisi. Figura 11: Concesiones de TDT local en Catalua
La composicin del CAC, cuyos consejeros son nombrados por el Parlament por mayora de dos tercios y deben tener, cada uno de ellos, el apoyo de al menos dos grupos parlamentarios, evit que las concesiones estuviesen copadas por medios afines al Ejecutivo autonmico. Si bien es cierto que ningn grupo comunicativo crtico con la gestin del gabinete del PSC e ICV-EUiA ha sido incluido en el reparto, no lo es menos que tal circunstancia se debe a que los medios con una ideologa menos proclive al Gobierno presidido por Pasqual Maragall, como El Mundo, Libertad Digital, COPE o Intereconoma, no optaron a ninguna frecuencia.
Canal Catal, el grupo de televisiones locales privadas e histricas encabezado por el empresario Nicola Pedrazzoli que emiten en cadena varias franjas de sus programaciones, fue el principal beneficiado de la resolucin y logr 16 licencias. El segundo mayor agraciado fue el Grupo Prisa, que consigui para Localia cuatro canales a travs de Collserola Audiovisual y TV 20. Sin embargo, das despus del acuerdo del Consell Executiu, la red de televisiones locales de Prisa anunci en varios medios del grupo que estaba ultimando un acuerdo con las empresas concesionarias de otras diez licencias para crear un red de catorce televisiones aunque, de momento, la empresa no ha difundido ni los nombres de los participantes en la operacin.
Otros grupos de mbito estatal que obtuvieron concesiones fueron Editorial Prensa Ibrica, Vocento y Planeta, que lograron una licencia cada uno a travs de EPI TV, urBeTV y Uniprex. El primero edita en Catalua los diarios Regi7 y Diari de Girona y el semanario Empord. El segundo compr a mediados de 2005 la televisin local de Barcelona Flaix TV para transformarla en urBe TV y optar a las concesiones de la TDT. El tercero, propietaria de Antena 3, tiene como mximo accionista al grupo Planeta, que en Catalua participa tambin en el accionariado del diario Avu, catalanista y de izquierdas.
Tambin resultaron beneficiados los grupos catalanes Prensa Leridana (4 concesiones), Teletax (3), Canal Taronja (3) y Grup Estrader Nadal (3). El primero edita el diario Segre, integrado junto a otros muchos en la Coordinadora de Mitjans, grupo de diarios comarcales publicados en cataln y de ideologa progresista y catalanista cuyo objetivo es crear un peridico de mbito autonmico por ediciones. Por su parte, Teletaxi TV es la marca televisiva de Radio Teletaxi, la red de emisoras del empresario J usto Molinero, muy escuchada por los emigrantes que residen en el rea metropolitana de Barcelona, feudo electoral del Partit dels Socialistes de Catalunya. Canal Taronja es propiedad del empresario Ferran Debant, dueo de Radio Manresa (asociada a la Cadena SER), a travs de la cual gestiona Santpedor TV y Atlntida TV. Por ltimo, el Grup Estrader Nadal, ha conseguido consolidar su presencia en los Pirineos catalanes gracias a las tres licencias de TDT local privada obtenidas a travs de Televisi de Puigcerd i la Cerdanya, Aran Televisi y Televisi Sense Fronteres, en la que se encuentra asociada con Perpiny Info y el Ayuntamiento de Figueres.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Prisa/Localia 4 EPI 1 Vocento 1 Afines o neutros Planeta/A3TV 1 Grupos nacionales Crticos / / Canal Catal 16 Prensa Leridana 4 Teletaxi 3 Canal Taronja 3 Grup Estrader Nadal 3 Afines o neutros CAT 4 TV/Lauren Films 2 Grupos autctonos Crticos / / Empresarios afines / / Canal Nord 2 Pequeas empresas Otras 6 Figura 12: Distribucin de las concesiones en Catalua.
El resultado de la adjudicacin de las concesiones en Catalua slo ser evaluable en funcin del resultado de las negociaciones de Localia para crear una red de televisiones locales junto a las concesionarias de otros diez canales. Hasta entonces, el dictamen del CAC ha servido fundamentalmente para reforzar grupos autctonos y pequeas empresas y, en mucha menor medida, para consolidar o dar entrada en el mercado a grupos de mbito estatal, lo que convierte a Catalua en una excepcin a la dinmica general.
2.7. Aragn
El Gobierno de Aragn ha sido el ltimo Ejecutivo regional que ha convocado el concurso. El Plan Tcnico Nacional de Televisin Digital Local divide el territorio aragons en 16 demarcaciones, de las que siete emitirn cuatro canales, cuatro emitirn tres y cinco emitirn dos. El Ejecutivo regional reserv un canal en cada demarcacin para los ayuntamientos de la zona, por lo que las compaas privadas slo pudieron optar a gestionar 34 programas.
El Gobierno regional, presidido por Marcelino Iglesias, del PSOE, que gobierna en coalicin con el Partido Aragons, resolvi el concurso el 25 de agosto de 2006. Las empresas que resultaron beneficiadas de la concesin son, por demarcacin:
DEMARCACIN CONCESIONARIAS Alagn Producciones de Entretenimiento, Visualizacin Zaragoza, Promotora Audiovisual de Zaragoza. Alcaiz Promotora Audiovisual de Zaragoza, Promotora Cultural del Bajo Aragn, Producciones de Entretenimiento. La Almunia de Doa Godina Promotora Audiovisual de Zaragoza. Andorra Promotora Cultural del Bajo Aragn. Barbastro Telehuesca Calamocha Promotora Audiovisual de Zaragoza Calatayud Promotora Audiovisual de Zaragoza, Producciones de Entretenimiento, Factora de Contenidos. Caspe Promotora Cultural del Bajo Aragn, Promotora Audiovisual de Zaragoza. Ejea de los Caballeros Promotora Audiovisual de Zaragoza, Factora de Contenidos. Fraga Promotora Audiovisual de Zaragoza, Factora de Contenidos, Prensa Leridana. Huesca Producciones de Entretenimiento, Canal 6 TV, Telehuesca. J aca Telehuesca Monzn Promotora Audiovisual de Zaragoza, Prensa Leridana. Tarazona Promotora Audiovisual de Zaragoza, Producciones de Entretenimiento. Teruel Promotora Audiovisual de Zaragoza, Producciones de Entretenimiento, U.T.E. Factora de Contenidos y Tele Teruel. Zaragoza Televisin Popular Zaragoza, Promotora Audiovisual de Zaragoza, Unin Audiovisual Saldaba. Figura 13: Concesiones de TDT local en Aragn
El principal beneficiado por el concurso es, como en Galicia, el Grupo Prisa, que controlar 12 canales y podr establecer as una red de emisoras de cobertura casi autonmica al estilo de las que se configuran en otras autonomas gracias a las doce licencias que ha obtenido mediante Promotora Audiovisual de Zaragoza. Adems, Telehuesca, propiedad de Radio Huesca, concesionaria de tres licencias, y La Comarca TeVe, grupo que ha obtenido otras tres concesiones y que gestiona con Prisa la Cadena SER y Los 40 Principales en Alcaiz y Cadena Dial en Andorra, estn asociadas a Localia, por lo que la red de emisoras de Prisa podra controlar hasta 18 canales.
El otro gran grupo de mbito estatal beneficiado por la resolucin es Vocento, pues la televisin del diario El Heraldo, asociada a la red del grupo vasco Punto TV, controla cuatro licencias a travs de Factora de Contenidos y una a travs de Unin Audiovisual Saldubla. El Heraldo, al igual que otros peridicos de Vocento, grupo al que no pertenece pero al que est asociado, tiene una lnea editorial regionalista de ideologa poco definida.
El resto de empresas autctonas que han obtenido concesin son dos pequeas compaas (Canal 44 y Canal 6) que han conseguido una licencia cada una; Prensa Leridana, la editora del diario Segre, que tambin se distribuye en la Franja de Ponent, y el Grupo Rey Asociados, que ha logrado seis canales a travs de Producciones de Entretenimiento, empresa que tambin es adjudicataria de la difusin de Expo Zaragoza 2008 en las tres provincias aragonesas. El Grupo Rey Asociados ya fue el promotor de la televisin Antena Aragn (llamada inicialmente Zaravisin y, ms tarde, Aravisin), nacida cuando en noviembre de 1996 la Diputacin General de Aragn eligi al grupo como socio mayoritario en la explotacin del Centro de Produccin Audiovisual construido para la frustrada televisin autonmica. La empresa se acab desvinculando de la emisora y el Gobierno regional recuper la explotacin del edificio en 2005 con la renovada intencin de crear una televisin pblica de mbito autonmico.
Por ltimo, la COPE ha obtenido una licencia a travs de Televisin Popular Zaragoza.
La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias segn las caractersticas de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Prisa/Localia 18 Afines o neutros Vocento 5 Grupos nacionales Crticos COPE 1 Prensa Leridana 2 Afines o neutros Grupo Rey 6 Grupos autctonos Crticos / / Empresarios afines / / Pequeas empresas Otras 2 Figura 14: Distribucin de las concesiones en Aragn.
Lo que en principio pareca una combinacin de grupos nacionales y autctonos podra convertirse en la consolidacin definitiva de empresas de mbito estatal si Telehuesca y La Comarca siguiesen emitiendo la programacin de Localia y las televisiones de El Heraldo continan programando espacios suministrados por Punto TV. Sin embargo, ambos aspectos son todava una incgnita. En cualquier caso, la resolucin del concurso ha servido, sobre todo, para reforzar la presencia de grupos de cobertura estatal y facilitar el regreso al mercado televisivo de un grupo autctono.
3. Conclusiones
Los concursos de concesin de licencias de emisin de TDT local a empresas privadas convocados por las Islas Baleares, Madrid, la Comunidad Valenciana, la Regin de Murcia, Galicia, Catalua y Aragn se han resuelto, excepto en Catalua, mediante una pauta comn caracterizada por los siguientes rasgos:
- Los Gobiernos autonmicos han utilizado los concursos para dar entrada o consolidar en el mercado de la televisin local a grupos comunicativos de presencia estatal que presentan una ideologa afn a los ejecutivos convocantes. Los grandes grupos han sido, pues, los grandes beneficiados de la poltica de concesiones al obtener 95 de las 260 licencias en juego. Slo tres de ellas han sido concedidas a grupos que, como Editorial Prensa Ibrica en Valencia o la COPE en Aragn, son crticos con los ejecutivos regionales.
- A su vez, los responsables de la resolucin de los concursos han optado tambin por favorecer la expansin audiovisual o la consolidacin en el mercado televisivo de grupos autctonos que presentan una lnea editorial neutra o afn a su accin de Gobierno, as como por impulsar la creacin de nuevos grupos en torno a empresarios simpatizantes de su ideologa poltica. En tal caso se encuentran los grupos autctonos, preexistentes o de nueva creacin, que han obtenido licencia en todas las demarcaciones, excepto en las de Catalua. Dichos grupos o empresarios copan 111 licencias y son el colectivo ms beneficiado por las concesiones.
- Por ltimo, algunos ejecutivos autonmicos han aprovechado la situacin para regularizar la situacin de televisiones locales ya existentes o favorecer la creacin de otras. Sin embargo, slo 54 licencias han recado en empresas que se encuentren en dicha situacin, situacin que ya ha causado el cierre de histricas televisiones que no han obtenido licencia.
La pauta seguida modificar a corto plazo la estructura del sistema meditico espaol. Prisa, la COPE y Vocento regularizan definitivamente sus redes de emisoras. Editorial Prensa Ibrica, Libertad Digital, Planeta, Intereconoma y El Mundo entran con fuerza en el mercado televisivo de proximidad. La siguiente tabla muestra la distribucin de licencias en toda Espaa segn el origen de las empresas concesionarias:
CONCESIONARIAS LICENCIAS Prisa/Localia 34 EPI 18 Libertad Digital 11 Vocento 7 COPE 7 Planeta/A3TV 6 UNEDISA/El Mundo 5 Intereconoma 5 Kiss FM 2 Grupos nacionales TOTAL 95 Canal Catal 16 Mediamed 13 J acinto Farrs 12 TV Digital Madrid 10 Grupo Empresarial de Televisin de Murcia 8 Falc Produccions 7 Grupo La Regin 7 Grupo Rey 6 Prensa Leridana 6 Grupo Serra 5 Grupo Correo Gallego 4 La Capital 4 Teletaxi 3 Canal Taronja 3 Grup Estrader Nadal 3 Tabarka 2 CAT 4 TV/Lauren Films 2 Grupos autctonos TOTAL 111 Pequeas empresas TOTAL 54 TOTAL 260 Figura 15: Distribucin de las concesiones en Espaa.
La resolucin de los concursos no ha servido, pues, para la creacin de nuevos grupos de comunicacin autctonos que utilicen las concesiones para explorar la va de la comunicacin de proximidad, sino que ha contribuido, sobre todo, a premiar a las empresas y empresarios ms afines a los gobiernos convocantes.
4. Bibliografa
Libros, revistas y comunicaciones consultadas:
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- SABS TURNO, Fernando (2005): Estrategias y retos de la radio televisin pblica autonmica aragonesa, comunicacin presentada en el XX Congreso Internacional de Comunicacin, celebrado en Pamplona los das 10 y 11 de noviembre de 2005, organizado por la Faculta de Comunicacin de la Universidad de Navarra. Disponible en www.unav.es/fcom/cicom/PDF%20Comunicaciones/grupo%201/Fernando%20Sabes.pdf