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C. de Estado (pleno) 55 16 29,1% 3 5,5% 18,8% 20 36,4% 0 0% 0%
Senado 1767 664 37,6% 129 7,3% 19,4% 692 39,2% 147 8,3% 21,2%
C. dos deputados 2404 826 34,4% 295 12,3% 35,7% 832 34,6% 282 11,7% 33,9%
85
conselho de Estado, a diferena entre os dois pases foi mais acentuada (7,3%); nas casas da
assembleia geral a diferena foi menor (1,6% no senado e 0,2% na cmara dos deputados). No
que tange influncia das ideias estrangeiras na construo do juiz de paz, os trs rgos no
apresentam dados uniformes. No senado, a Inglaterra foi mais mencionada nesses debates; j
no conselho de Estado e na cmara dos deputados, a Frana aparece nessa posio. Com
efeito, no conselho, em nenhum momento, a Inglaterra e o juiz de paz aparecem discutidos em
uma mesma sesso. Esses dados condizem com as concluses de Carvalho (2007, p.382), para
quem, embora existisse grande admirao entre os conselheiros pelo sistema poltico ingls,
eram os exemplos franceses os mais usados na construo da legislao brasileira. Os dados
encontrados, contudo, devem ser usados com cuidado. Nem sempre a referncia a um pas ou
ao juiz de paz feito como no discurso apresentado por Cndido Mendes, em que h
comparao explcita entre os juzes de paz brasileiro, ingls e francs. preciso adentrar no
texto dos anais para melhor compreenso de como ocorreu essa importao de ideias. A
leitura das atas do conselho de Estado, por exemplo, mostra que em nenhum momento a
Frana foi relacionada diretamente ao juiz de paz brasileiro, embora a tabela 8 pudesse
conduzir a esse entendimento. Uma das indicaes de que os temas juiz de paz e Frana
foram tratados em conjunto refere-se, por exemplo, reunio do dia 20 de julho de 1871, em
que se debatia a perda dos direitos polticos do cidado. O conde dEu, marido da princesa
Isabel, explicava que essa perda poderia ser verificada pelos trs poderes, a depender da
situao. Usou o exemplo francs para indicar casos em que ela se dava pelo Executivo e pelo
Judicirio. O juiz de paz aparece nesse discurso porque uma das condies de elegibilidade do
magistrado era nacionalidade brasileira. Nesse caso, explicou o conde, a perda deveria ser
verificada pela cmara de vereadores, pois era essa a responsvel pela nomeao do cargo.
Na assembleia geral, por outro lado, o cenrio era diferente. Em suas duas casas, por diversas
vezes no perodo, a Frana e a Inglaterra aparecem diretamente ligadas ao debate sobre o juiz
de paz. E de que modo isso era feito? Alguns exemplos podem ajudar a responder essa
pergunta, conforme mostro nos pargrafos a seguir.
Em 1871, o senado discutia a Reforma Judiciria que viria a tornar-se a Lei n 2.033 de 20 de
setembro daquele ano. Durante os debates, a legislao estrangeira era frequentemente
mencionada. No dia 20 de junho, o conselheiro Jos Thomas Nabuco de Arajo destacou a
legislao inglesa no que se refere funo que o juiz de paz deveria desempenhar,
restringindo-o ao julgamento de pequenos crimes e questes da localidade: porquanto se
86
convm a certos respeitos justia central, e entranha s paixes e interesses do lugar, a
outros respeitos convm justia local, consagrada desde a revoluo de 1789, a justia ao p
da porta do cidado (ASB, 1871). No ms seguinte, a reforma ainda estava na pauta dos
senadores. No dia 22, Arajo voltou a falar e abordou o tema da fiana: Por que no adotar a
legislao inglesa, to sbia como ? Podamos estabelecer, como na Inglaterra, uma fiana
como direito que o ru pode exigir e outra fiana como favor que ele pode pretender [...]
(ASB, 1871).
Ainda sobre a Reforma Judiciria, em 27 do mesmo ms, o senador Luiz Antnio Vieira da
Silva
131
opinou sobre a formao da lista de jurados. A preocupao de Vieira era o arbtrio
trazido pela Lei de 3 de dezembro de 1841, pois poderiam ser excludos aqueles considerados
sem bom senso, integridade ou bons costumes. Na Inglaterra explicou o senador os
empregados municipais incumbidos de prestar informaes respondem s perguntas que os
juzes de paz lhes fazem debaixo de juramento e s podem ser excludos das listas os
insensatos, os idiotas, os surdos, cegos e invlidos (ASB, 1871).
Em 1 de agosto, o ento ministro da justia Francisco de Paula Negreiros Sayo Lobato
132
tambm comentou alguns pontos da reforma. Diferente de alguns de seus colegas, ele no
achava que os juzes de paz brasileiros eram os melhores por serem eleitos. Segundo Sayo
Lobato, a administrao da justia deveria ser incumbida queles com conhecimentos
profissionais, j que era um servio especial. O problema no modelo brasileiro estaria na ideia
de dar aos juzes de paz atribuies estranhas ao seu cargo: Na Inglaterra, na Frana, na
Blgica, as entidades que exercem as atribuies que vs quereis que pertenam ao juiz de
paz tm a origem, so como o geral dos nossos juzes de paz? Esto constitudas com os
mesmos predicados [...] do nosso juiz de paz? coisa muito diversa (ASB, 1871).
O senador Jos Bento da Cunha Figueiredo
133
tambm no gostava da direo a que a reforma
levava o juzo de paz. No dia 7 de julho daquele ano, ele atribuiu os problemas da justia de
paz ao fato de o Brasil copiar a lei inglesa, muito diversa da brasileira. Nesse sentido, os
131
Vieira da Silva foi presidente do Piau em 1869-70. Nomeado senador pelo Maranho em 1871 e conselheiro
de Estado em 1882, exerceu os cargos at sua morte em 1889 (ORGANIZAES e programas ministeriais,
1889, p.409; p.434).
132
Negreiros Sayo foi ministro do Imprio em 1861 e da justia em 1861 e 1871. Deputado geral pelo Rio de
Janeiro nas legislaturas de 1853-6, 1867-70 e 1869-72. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1869 e
conselheiro de Estado em 1870, cargos que exerceu at sua morte em 1884 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.124; p.253; p.318; p.344; p.351; p.412; p.427).
133
Cunha Figueiredo foi deputado geral por Pernambuco nas legislaturas de 1869-72 e 1872-75
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.349; p.355).
87
juzes de paz brasileiros acabaram recebendo atribuies heterogneas e antagnicas, em
detrimento de sua funo constitucional de conciliao. Assim, desta tendncia cega do
imitar, que nos tem sido e h de ser ainda muito prejudicial, o que aconteceu? que os juzes
do paz entre ns podero ser tudo, menos conciliadores; eles exercem atribuies outras
daquela do que deveriam ocupar-se (ASB, 1871).
Em 2 de agosto de 1883, durante a discusso da outra reforma judiciria, o deputado liberal
Antnio Carneiro da Rocha
134
usou a legislao estrangeira de maneira oposta. Para Rocha, os
exemplos dos outros pases mostravam que os juzes de paz no necessitavam ser apenas
conciliadores. Examinando as legislaes de todos os pases, explicou o deputado
vemos que, em todos eles, os juzes de paz no exercem o papel de simples conciliadores,
so tambm juzes, com a diferena que em alguns se exige, para semelhante ofcio, ser-se
formado em direito (ACD, 1883). Sobre a Inglaterra, o deputado lembrou que eles eram
nomeados pelo governo e exerciam funo de magistrado.
Na cmara dos deputados, a Inglaterra j havia sido usada como exemplo a ser seguido.
Assim procedeu a comisso que analisou o projeto de reforma eleitoral, ao mencionar esse
pas para defender a eleio direta em 25 de maio de 1880: A histria eleitoral da Inglaterra
o mais forte testemunho a favor da eleio direta, e por distritos que elegem poucos
representantes: nunca houve outra forma de eleies naquele pas, e seu exemplo nos sirva de
guia; seguiremos o governo parlamentar (ACD, 1880).
Em 26 de julho de 1882, o senador Domingos Jos Nogueira
135
comentou algumas reformas
solicitadas pelos liberais. Entre elas, citou a eleio para presidentes, a descentralizao
provincial, os juzes eleitos e senado temporrio. Sobre a eleio dos magistrados, ele usou o
exemplo da Frana para defender essa forma de nomeao, uma vez que os magistrados
eleitos na Frana de 1780 a 1790 foram os mais notveis que aquele pas tem tido (ASB,
1882).
No dia 3 de maio daquele mesmo ano, os deputados debatiam o aumento de jurisdio do juiz
de paz. Carneiro da Rocha, que no ano posterior (como mostrei) viria a defender maiores
134
Carneiro da Rocha foi ministro da marinha em 1882, agricultura, comrcio e obras pblicas em 1884 e
deputado geral pela Bahia na legislatura de 1881-4 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.192;
p.213; p.375).
135
O magistrado Domingos Jos Nogueira Jaguaribe foi ministro da guerra 1871 e deputado geral pelo Cear nas
legislaturas de 1853-6, 1857-60, 1861-4 e 1869-72. Em 1870, foi nomeado senador pelo Cear
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.162; p.316; p.321; p.328; p.348; p.414).
88
atribuies ao juiz de paz, no concordava que os exemplos estrangeiros podiam ser sempre
usados. Na Frana, na Blgica e em outros pases, explicou tm esta jurisdio [maior]
[...]; mas a organizao judiciria desses pases outra, e em alguns desses pases [...] o
princpio da democracia preponderante, e ento se admite que esses juzes populares tenham
essa amplitude de jurisdio (ACD, 1882). Carneiro da Rocha fez referncia ainda obra de
Payenneville
136
, que estabeleceu uma dicotomia entre os juzes de paz e outros magistrados
versados em direito, no sentido de que estes julgam altas questes dos diversos ramos do
direito, enquanto aqueles julgam pelo bom senso e pelas razes de equidade.
O deputado conservador Samuel Wallace Mac-Dowell, no dia 23 de 1883, tambm no
considerou que o exemplo francs de alargamento da competncia do juiz de paz deveria ser
aplicado no Brasil, principalmente pelo fato de ser aqui um cargo eletivo. Ademais, os juzes
de paz brasileiros no teriam conhecimento profissional para julgarem, devendo assim serem
apenas conciliadores. Com efeito, o deputado acreditava que a palavra magistrado era
erroneamente a eles aplicada.
Sobre a forma de nomeao do juiz de paz francs, o deputado conservador Carneiro da
Cunha
137
comentou, no dia 2 de maio de 1884, proposta
138
que visava a uma alternativa
nomeao direta, feita por Julio Favre ao senado francs em 24 de janeiro de 1879. Tratava-se
de um sistema de nomeao por meio de uma comisso, que elegia uma lista de trs
candidatos a ser apresentada ao ministro.
Como se v, no eram todos os legisladores que achavam vlida a comparao do
Brasil com outros pases ou, pelo menos, no em todos os casos. O senador Cndido Mendes,
por exemplo, em 29 de maio de 1879, questionou a utilidade de comparar os sistemas
polticos do Brasil com o francs ou o ingls, ao comentar o funcionamento das cmaras
legislativas desses pases:
Que necessidade temos ns do saber o que se faz neste sentido na Frana ou na
Inglaterra? E o que se acha estabelecido, por exemplo, na ltima constituio
francesa, que data de ontem; e o que se pratica em um pas sui generis como a
Inglaterra? Nem se pode entrar na comparao das nossas cmaras com as cmaras
dos lords e dos commons, pois so coisas inteiramente diferentes da nossa
organizao poltica.
136
Trata-se da obra Essai sur la rforme des justices de paix en France (1882).
137
Ansio Salatiel Carneiro da Cunha foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1881-4, 1885 e 1886-9
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.374; p.382; p.390).
138
O projeto se encontrava na obra de J. C. Colfavru, intitulada Da organizao do poder Judicirio o sob o
regime da soberania nacional e da Repblica.
89
O que nesses pases pode ser bom e proveitoso aqui pode ser mau. O nobre senador
pela Bahia, o Sr. Junqueira, trouxe-nos o exemplo do que se passa na Frana.
bonito, curioso, mesmo interessante, mas atendamos um pouco (ASB, 1879).
O deputado Domingos de Andrade Figueira tambm no concordava em tomar os exemplos
de pases como a Frana e a Inglaterra na hora de pensar polticas para o Brasil. Durante os
debates sobre as despesas com a observao da passagem de Vnus, em 27 de maro de 1882,
o deputado foi incisivo ao afirmar seu posicionamento. Para ele, no fazia sentido fazer uma
comparao entre o Brasil, com sua populao de 10 milhes de habitantes, e a Inglaterra,
com populao dez vezes maior, com colnias formidveis, com a maior marinha, com
indstrias, com capitais, com a populao mais viril e o governo mais sbio do mundo.
Segundo o deputado, essas comparaes no tinham outro efeito seno adormecer a nossa
vigilncia e at certo ponto consultar o nosso orgulho fofo e balofo (ACD, 1882).
O deputado Figueira, uma semana antes, havia tomado posicionamento similar, ao lutar pelo
corte de despesas no oramento. O deputado Martinho lvares da Silva Campos defendia a
criao de um banco de crdito Grande Banco Nacional Hipotecrio do Imprio do Brasil
para incentivar a economia. Deu exemplos de pases que passaram por dificuldades
financeiras por conta de guerras e se recuperaram, a exemplo da Frana. Nesse momento,
Figueira d um aparte ligeiro: Quer comparar o Brasil com a Frana e com a Inglaterra?
Com certeza queriam. Ao menos em relao ao nosso juiz de paz, essa comparao era
bastante frequente. Os exemplos mostrados deixam claro que tanto a Frana como a Inglaterra
foram diversas vezes usadas em sua construo, seja pelas referncias nos discursos ou pela
cpia da legislao. De fato, mostrei que nossos legisladores tinham certo conhecimento sobre
como funcionava a justia de paz na Frana e na Inglaterra. Em relao Frana, nossos
atores histricos perceberam, por exemplo, que a equidade tinha um importante papel nas
decises desses juzes. J no que tange Inglaterra, o julgamento de crimes foi identificado.
Alguns pontos, contudo, foram exagerados ou omitidos. Sobre a Frana, esse exagero
apareceu na ideia de que eram eleitos ou o destaque dado conciliao. A eleio de fato
ocorreu na Frana, mas no durou muito tempo. O senador Domingos Jos Nogueira lembrou
os colegas que a eleio dos juzes de paz franceses foi interrompida na dcada de 1790, mas
muitos discursaram como se essa eleio ainda ocorresse na Frana do final do Oitocentos.
Sobre a conciliao, mostrei que ela estava ligada ao bureau de paix e no ao juiz de paz
diretamente. Havia casos em que o bureau no tinha como membro o juiz de paz. Nesse
90
sentido, a conciliao no era o ponto central desse juiz.
139
Sobre a Inglaterra, a assembleia
geral deu muita nfase a seu carter policial, ou seja, a um juiz de paz ingls antigo, que se
aproximava da figura do conservador da paz. O novo juiz da Inglaterra estava mais ligado a
funes administrativas e judiciais, o que no foi em nenhum momento mencionado nos
trechos consultados.
Houve tambm graves erros. Creio que o principal deles foi a ideia de que o juiz de paz
francs estava associado matria civil e o juiz de paz ingls matria criminal. Por mais que
reconhecessem que a ambos foram incumbidas muitas tarefas (usaram as expresses
amplitude de jurisdio e diversas e variadas atribuies), no explicitaram que tal diviso de
matrias no fazia sentido para os juzes de paz do Oitocentos, fosse na Inglaterra, fosse na
Frana. Nos dois pases, suas atividades eram variadas e estavam mais relacionadas com o
fato de serem autoridades locais do que com determinada rea do direito.
Nos Estados Unidos, essa caracterstica do juiz de paz era clara. Com efeito, amplas eram as
atividades desses juzes, fosse em matria civil, penal ou administrativa. A ideia de statutory
officers explica bem essa diversidade: o juiz de paz americano era um magistrado construdo
aos poucos, pedao por pedao. Quando a comunidade estava diante de uma nova situao e
achava conveniente que o juiz de paz, por suas caractersticas, fosse a autoridade mais
apropriada para cuidar do caso, criavam um statute definindo que situao era essa e como o
juiz de paz deveria agir. No statute, as solues adotadas eram as variadas, no se restringindo
a certo campo do direito. Havia ainda jurisdio individual ou por rgo colegiado, de modo
que caberia comunidade definir quando o juiz julgaria sozinho ou em conjunto. Mostrei
tambm que a forma de investidura variava, embora a eleio fosse predominante.
139
Em sua obra, Augier (1834, p.144) afirma que, embora fosse um dos melhores feitos da constituinte e tivesse
funcionado bem nos primeiros anos de sua criao, o bureau de paix tornou-se uma v formalidade. H
historiadores, contudo, que acreditam que o juiz de paz francs, principalmente a partir de meados do sculo
XIX, tinha a conciliao como sua funo principal. Petit (2003, p.111-113), ao estudar o juzo de paz na regio
de Maine-et-Loire do sculo XIX, conclui ser a conciliao sua principal atividade. No canto de Cholet em
1868, por exemplo, dos 104 casos analisados, 34 encerram-se com a conciliao. O autor lembra que a Lei de 2
de maio de 1855 tornou a conciliao obrigatria, reforando a ideia dos constituintes de que a conciliao era o
ponto fundamental de toda justia. No h dvidas que a conciliao tinha um importante papel na justia de paz
francesa e na brasileira. Nossa Constituio imperial, j em 1824, tornou obrigatria a conciliao, mais de 30
anos antes dos franceses. Por outro lado, h fortes indcios de que a conciliao no era to efetivada na justia
francesa, pelo menos no em todo lugar, ou o tempo todo. Os testemunhos e dados da poca apontam, muitas
vezes, para direes contrrias. Meu intuito aqui no indicar exatamente a real importncia da conciliao na
justia francesa, mas estabelecer a existncia de vises opostas, muitas vezes omitidas por nossos legisladores
quando iam de encontro ao argumento de seus discursos.
91
Essa diversidade tambm esteve presente no nosso juiz de paz. Com efeito, a partir de 1871,
houve uma forte tendncia de aumento de suas funes. A reforma judiciria daquele ano
iniciou esse processo, mas outras leis esparsas tambm caminharam nessa direo. Na dcada
de 1880, houve nova proposta de Reforma Judiciria que contemplaria ainda maior rol de
atividades. Nesse sentido, nosso juiz de paz no diferia daqueles dos trs pases estudados,
uma vez que todos so caracterizados por essa enorme gama de atribuies. Poderia ocorrer
de que nossos legisladores copiassem a legislao estrangeira, mas a cpia no era idntica.
Era o de se esperar, visto que o Brasil tinha suas peculiaridades
140
. Posso citar alguns
exemplos. Somente no Brasil o juiz de paz nasceu e permaneceu eleito; na Inglaterra ele
nunca o foi, na Frana perdeu essa caracterstica em 1814 e nos Estados Unidos alguns
Estados adotavam a nomeao pelo governador. A eleio de quatro juzes tambm lhe era
peculiar: adotada em 1832, talvez fosse a soluo que os americanos procuravam para a
representao da minoria em mbito do Judicirio. Ademais, nosso juiz de paz foi o primeiro
a tornar-se o gerente das eleies j em 1830 ; a Frana s o fez em 1848.
Mas foram esses aspectos destacados nos debates de nossa assembleia geral? Em parte. Nos
discursos mostrados, as principais caractersticas associadas ao nosso juiz de paz so o fato de
ser eleito e o fato de ter prximo contato com a populao. Entretanto, cada uma dessas
caractersticas possua ora conotao positiva, ora negativa. Ser eleito significava ser
escolhido por seus pares e, por isso, confivel. Por outro lado, a eleio tambm o tornava um
agente poltico e patrocinado. Estar prximo da populao fazia com que conhecesse e
pudesse ajudar os jurisdicionados. Mas tambm o transformava em uma influncia local de
grandes poderes. Quando o assunto era a gerncia do pleito, as crticas ficavam ainda mais
acirradas, recaindo sobre ele a culpa das fraudes eleitorais: eleito para eleger, tornava-se
assim, segundo acusao de Cndido Mendes, desvirtuado juiz dedicado s eleies.
Esses dados revelam que as discordncias sobre como deveria funcionar a justia de paz no
Brasil estivesse talvez relacionada com outra: a aceitao do sufrgio como melhor forma de
preenchimento de cargos pblicos. As crticas aos juzes de paz podem ser um indcio de que
o sufrgio era uma prtica cuja indisponibilidade no era consensual. Ora, o voto s aparece
como prtica reiterada no Brasil a partir da dcada de 1820 e de se supor que muitos
polticos a desaprovassem ou, ao menos, em certos aspectos. Isso fica claro ao lembrar que,
140
Um exemplo era a legislao de emancipao, uma vez que, dentre os quatro pases trabalhados, somente no
Brasil a escravido era legal no perodo aps 1871.
92
em 1881, o sistema eleitoral foi reformado, acabando com as eleies indiretas e diminuindo
drasticamente o nmero de cidados que podiam votar.
141
Revelar explicitamente o repdio
pelas eleies, contudo, talvez no fosse recomendado, uma vez que o voto era um dos pilares
da monarquia constitucional e a razo de ser dos nossos legisladores.
De vez em quando, entretanto, as crticas ao sufrgio apareciam mais diretamente. Foi assim
no discurso do deputado conservador Ferreira Vianna
142
, em 18 de abril de 1882:
Acho que h eleies de mais. Este povo est como o velho povo romano, na sua
decadncia, sempre nos comcios, nas praas pblicas, j para eleger juzes de paz,
j para eleger vereadores, deputados provinciais de dois em dois anos e em dois
escrutnios [...] e em mais de dois escrutnios, porque hoje o processo dos quocientes
aumentou os escrutnios; j deputados gerais, j senadores. Alm destas eleies os
devotos, os homens como eu de balandrau, tm outras para as administraes das
ordens terceiras, confrarias e irmandades. [...]
E j tivemos tambm eleies para a guarda nacional.
Sr. presidente, bem estudada esta questo, luz dos interesses financeiros do pas,
reclama outra soluo. V. Ex., naturalmente sabe mais do que eu; nunca fui grande
cabalista, isto em boa parte; V. Ex. sabe que muitos dias antes da eleio as vilas, os
povoados regurgitam de eleitores, de pessoas interessadas no processo eleitoral;
discute-se, fala-se e s vezes h brigas e rusgas que chegam at a cmara dos
deputados. [...]
A quem d contas o mandatrio? Como o mandante lhas pode tomar? Qual a sano
do seu procedimento? Que autoridade moral pode sobre ele exercer a soberania
nacional? (ACD, 1882)
No trecho transcrito, Ferreira Viana no combatia o sufrgio em si, mas o nmero excessivo
de eleies e seu custo financeiro. Adiante em seu discurso, sugeriu que s se votasse nas
eleies para juiz de paz e vereadores, e que esses elegessem os deputados, e esses os
senadores. Vianna talvez tivesse esquecido que, mesmo com grande nmero de eleies, a Lei
Saraiva de 1881 j tornara o eleitorado muito restrito: a essa poca, menos de 150 mil
eleitores em uma populao de cerca de 10 milhes de pessoas participavam dos pleitos.
Consideraes finais
O ano de 1871 marca um novo cenrio poltico no Brasil Imprio. Um de seus frutos foi o
gabinete conservador de Rio de Branco, que, durante cinco anos no poder, promoveu grandes
141
No apndice B, exibo tabela com a quantificao, provncia por provncia, da queda na participao eleitoral
como consequncia da Lei Saraiva. No apndice C, mostro essa queda para as diferentes parquias do Esprito
Santo.
142
Antnio Ferreira Vianna foi ministro da Justia em 1888 e do Imprio em 1889. Deputado geral pelo Rio de
Janeiro nas legislaturas de 1869-72, 1872-5, 1878, 1881-4 e 1886-9 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.229 p.232; p.351; p.357; p.363; p.375; p.392).
93
reformas liberais no campo social e jurdico, a exemplo, respectivamente, da Lei do Ventre
Livre (1871) e da Reforma Judiciria (1871).
Os gabinetes que se sucederam promoveram outras reformas, ou, ao menos, discutiram-nas.
Em muitas delas, figurou o juiz de paz como ator central ou coadjuvante. Fosse um ou outro
papel, as ltimas dcadas de Imprio mostraram tendncia clara de alargamento de suas
funes. Em mbito eleitoral, a Lei do Tero de 1875, embora lhe trouxesse novas
atribuies, retirou grande parte das que o magistrado eleito anteriormente tinha, parcialmente
recuperadas com a Lei Saraiva de 1881. Ao justificar sua pertinncia ou incompatibilidade,
nossos legisladores utilizaram exemplos de outros pases como forma de convencimento.
Nesse cenrio, a Frana e a Inglaterra despontam como as referncias mais citadas.
Esses exemplos nem sempre correspondiam exatamente a como de fato funcionavam as
justias de paz desses pases, apesar de ficar explcito que havia uma leitura intensa dos
trabalhos publicados no exterior: muitas vezes, obras e autores especficos sobre o tema eram
citados. Isso acontecia porque o objetivo principal dos locutores no era passar uma imagem
fiel dos institutos estrangeiros, mas us-los para reforar seus argumentos. Era possvel que
essas alteraes fizessem parte de um grande projeto, como a construo de uma justia eficaz
ou o aumento da autonomia local, mas o discurso tambm poderia ser guiado por disputa
poltica. Isso fica claro quando o mesmo parlamentar muda de opinio ou quando o mesmo
fato usado para argumentos opostos: a singularidade do juiz de paz brasileiro, por exemplo,
era destacada tanto para defender mais mudanas quanto para criticar o instituto.
Os acirrados senadores Cndido Mendes e Thomaz Nabuco so memorveis nesse aspecto.
Se, em 1871, o primeiro atacava os juzes de paz e o segundo chamava-os de pais das eleies
do Imprio, seis anos depois os papis se invertem: Mendes chama o juiz de paz de tutor dos
pobres e Nabuco no acredita ser ele autoridade confivel. Os discursos de Cndido Mendes
so ainda mais curiosos devido ao jogo de palavras que utiliza. Quando comparou os juzes de
paz da Frana e da Inglaterra com o brasileiro, disse que o fato de esse ser sui generis era a
causa de sua imperfeio: se fosse adotado exatamente o modelo ingls ou o modelo francs,
funcionaria melhor. Por outro lado, ao falar do funcionamento das cmaras legislativas nesses
pases, disse que no se podia comparar o Brasil com a Inglaterra, visto que essa sui generis.
Com efeito, acreditava o senador que fazer comparaes verdadeiro ato de retrica: bonito,
curioso e interessante.
94
nesse ponto que Cndido Mendes acertou em cheio. Comparar realmente bonito, curioso e
interessante, mas no apenas isso. A comparao foi o modo que nossos legisladores usaram
constantemente para pensar e construir as instituies do Brasil Imprio e consistia, muitas
vezes, em um ato meramente retrico. Nisto estava seu grande poder: a mudana no rumo das
decises polticas. Cndido Mendes sabia disso muito bem e usou de sua retrica por diversas
vezes na assembleia geral e, nesse sentido, sua ttica no era contraditria, pelo contrrio.
Carvalho (2000) explica a singularidade do discurso intelectual no Brasil ps-independente,
marcado pelo excessivo uso de retrica e meno a autores estrangeiros. Segundo o autor,
esse fenmeno deu-se pela tradio escolstica portuguesa, predominante no colgio das artes
e na universidade de Coimbra, por onde passaram muitos membros da elite intelectual
brasileira na primeira metade do Dezenove. Mesmo as instituies de ensino criadas no
Brasil, como as escolas de direito em 1827 e o colgio de Pedro II em 1838, incluam a
retrica em suas disciplinas ou exames de admisso. Por outro lado, em outro texto, Carvalho
(2007, p.373-83) afirma que as referncias feitas s naes estrangeiras, nas sesses do
conselho de Estado, no consistiam em um simples processo de argumentao e cita vrias
leis estrangeiras que inspiraram concretamente leis brasileiras (Leis de Minas, Lei de Terras,
projeto do Ventre Livre, entre outras). Contudo, o autor reconhece que os exemplos eram
muitas vezes seletivos. Durante as discusses sobre as reformas eleitorais, por exemplo, aps
as quais, quase 90% dos votantes brasileiros perderam o direito de voto, o conselho no se
lembrou da reforma inglesa de 1867, que aumentou em 88% o seu eleitorado. Para Carvalho
(2007), essa seletividade dava-se principalmente pelo desacordo sobre qual modelo deveria
ser adotado no Brasil e pela dificuldade de comparar a realidade singular do Imprio
brasileiro com as de outras naes. Os apontamentos que fao nesta seo no contradizem as
observaes do autor. Com efeito, mostrei que muito da legislao de nosso juiz de paz foi
copiada da legislao aliengena, mesmo que de forma seletiva e adaptativa. Entretanto,
indiquei que no foram apenas as discordncias sobre o modelo ideal que conduziram esses
discursos. O carter eletivo do cargo introduzia um fator a mais: o debate sobre a prpria
noo do sufrgio. Essa especialidade tornava as falas sobre o juiz de paz ainda mais intensas,
de modo que a argumentao tinha ali sim um grande peso.
Mas no s de palavras vivia a poltica brasileira. As instituies construdas ao longo do
Imprio que atuavam longe da Corte tambm exerciam influncia poltica. A justia de paz
era, com certeza, uma delas. Nossos atores histricos reconheciam esse fato e criticavam
95
frequentemente seu carter eleitoral, no sentido de que justia e poltica no deveriam andar
de mos dadas. Desse modo, os debates sobre o tipo de atribuio que os juzes de paz
deveriam ter confundiam-se com aqueles sobre sua eleio e com a prpria aceitao do
sufrgio como melhor forma de nomeao de cargos pblicos. Sob tais circunstncias, no
de se admirar que seu papel na administrao eleitoral fosse alvo certeiro de crticas, cuja
facticidade talvez o jogo da retrica no pudesse sustentar.
96
O ESPRITO SANTO, OS JUZES DE PAZ E AS ELEIES: UM
ESTUDO DE CASO (1871-89)
Em cima daquele morro
H um p de anans;
No h homem neste mundo
Como o nosso juiz de paz.
(O juiz de paz na roa Martins Pena 1838)
Consideraes iniciais
O objetivo deste captulo explorar quem eram e como atuavam, em sede de eleies, os
juzes de paz do Esprito Santo no perodo entre 1871 e 1889. Os juzes de paz esprito-
santenses assim como seus congneres em outras provncias eram eleitos para atuar nos
distritos de paz
1
, cuja criao foi disciplinada pelo cdigo de Processo Criminal
2
.
Inicialmente, foi tarefa das cmaras municipais procederem diviso dos termos em distritos
de paz e aos juzes de paz cabia sua diviso em quarteires. Com sua criao em 1834, foi
concedida
3
s assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e suprimir os
distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). No Esprito Santo, os distritos no foram todos
explicitamente criados: a maioria deles simplesmente correspondia a freguesias
4
j existentes,
1
No Brasil Imprio, diferentes eram as formas de organizao do Estado, de modo a facilitar sua administrao.
Muitas das prticas anteriores Independncia foram herdadas, mesmo que modificadas ou adaptadas.
Comumente, os publicistas trabalhavam com trs espcies de divises: administrativa, judiciria e eleitoral,
muitas vezes confundidas pelos prprios contemporneos, fosse pelo grande nmero de mudanas que sofriam,
pelo espargimento das normas que as regulavam, ou pelo fato se sobreporem geograficamente. Para o historiador
que se debrua sobre o cotidiano do Imprio, esse emaranhado de denominaes tambm pode causar certa
dificuldade. Ao trabalhar com dados seriais, por exemplo, fundamental atentar-se dinmica desses modos de
organizao. Por outro lado, as prprias mudanas organizacionais podem ser fonte cara ao historiador, pois
normalmente refletem escolhas polticas ocorridas no perodo estudado. A explanao sobre o surgimento e
alterao dessas divises no Esprito Santo e a listagem, para o perodo entre 1871 e 1889, das organizaes
administrativas, judicirias e eleitorais da provncia encontram-se nos apndices de D a K.
2
Lei de 29 de novembro de 1832, regulada Decreto de 13 de dezembro de 1832.
3
Segundo artigo 10 1 do Ato Adicional (Lei n 16 de 12 de agosto de 1834).
4
Ao ler os documentos do perodo, no fcil perceber o uso distintivo das expresses parquia e freguesia.
Para Bichara (1984, p. 207), a freguesia fazia parte da diviso eclesistica da provncia, sendo sua criao
condicionada existncia de uma parquia. A lei que a criava determinava seus limites, o santo de sua invocao
e a capela que lhe serviria de matriz. Pinheiro (1865, p. 11-12) define parquia como certa circunscrio
territorial regida espiritualmente por um sacerdote, enquanto freguesia seria o hbito que tm os moradores de
um lugar de se encaminharem igreja mai, por isso denominada matriz. Algumas freguesias do Esprito Santo
foram criadas sem que estivessem canonicamente providas, a exemplo de Santa Isabel em 1869, S. Miguel do
Veado em 1866, S. Jos do Calado em 1871 e de Aldeamento Afonsino, tambm em 1871 (MARQUES, 1878,
p. 53). Esses dados mostram que a condio elencada por Bichara (1984) no consoante anlise das fontes.
Desse modo, era possvel a existncia de freguesias no providas canonicamente, embora o mesmo no fosse
verdade para as parquias (SOUZA, 1865, p.177). Bastos (1997, p.18) acredita que a expresso freguesia era
97
conforme previa, j em 1827, a lei orgnica da instituio.
Era tambm nas freguesias onde
atuavam os juzes de paz ao administrar as eleies. Nesse sentido, a diviso eclesistica das
provncias tinha forte repercusso nas relaes polticas do Imprio, j que era a base das
operaes eleitorais. Se, por exemplo, uma freguesia criada no fosse provida canonicamente,
seus habitantes votavam nas freguesias a que antes pertenciam; como a designao dos
procos era funo da prpria igreja, essa prerrogativa acabava por ensejar-lhe grande poder
(SOUZA, 1865, p. 176-8).
5
Bastos (1997, p.19) acredita que a utilizao de uma unidade
bsica eclesistica para a diviso eleitoral do Imprio demonstrativo da simbiose entre o
poltico-administrativo e o religioso ou mesmo certa subordinao deste sobre aquele no
que tange s eleies.
A capital do Esprito Santo era formada por cinco freguesias: Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina, Carapina e Cariacica; essa ltima formada por dois distritos de paz. Pelo norte, o
municpio dividia-se com o da Serra pelo rio Manguinhos, seguindo em linha reta at a malha
do Mestre lvaro, porto de Uma e depois at o rio Tangui, que desgua no rio Santa Maria.
Ao sul, dividia-se com a vila do Esprito Santo pela baa da cidade e o rio Marinho at
Cassaroca. Com Viana, a diviso dava-se pelo rio Jucu. Pelo centro, limitava-se com a vila de
Itapemirim pelo Aldeamento Afonsino, o qual passou a fazer parte da Capital em 1855
(VASCONCELLOS, 1858, p.99). Desse modo, a cidade de Vitria englobava, alm da ilha,
quase a totalidade das terras ao seu redor, avanando consideravelmente para o interior.
6
A ilha de Vitria era delimitada pelo rio Santa Maria e por paes
7
que com ele se
comunicam (MARQUES, 1878, p.243). Marques (1878, p.243) chama ainda a ilha de
lisiria
8
, indicando as inundaes que o rio nela provocava. A freguesia de Vitria ocupava
uma pequena poro da ilha, com de 4 a 5 lguas de circuito; alta e separada do continente
por um canal de meia lgua de largura (1878, p.243). Um dos pontos caracterstico da
freguesia de Vitria era a presena de seu porto, localizado na espaosa baa do Esprito
mais usada para designar a extenso ou distrito da parquia, embora admita que pudesse substituir
indistintamente a expresso parquia.
5
Souza (1865, p. 181-2) acreditava serem as assembleias provinciais quem mais cometia abusos por conta das
prerrogativas concedidas pelo artigo 10 1 do Ato Adicional, j que suas criaes tinham como motivao,
segundo o autor, o aumento do nmero de cargos pblicos como juzes de direito, juzes municipais e procos,
cuja remunerao era custeada pelo Governo central. O autor ainda menciona propostas feitas no senado, entre
os anos de 1859 e 1861, de limitao dessa prerrogativa.
6
No anexo L, exibo tabela com os textos normativos que estabeleceram os limites da cidade.
7
Paludoso, adj. em que h paes; pantanoso; causado por emanaes dos paes; miasmtico (Figueiredo,
1899, p.250).
8
Lisiria, ou lezira terra que os rios alagam, quando transbordam (Pinto, 1832, p.664).
98
Santo, [por] onde entram fragatas. Tem excelentes ancoradouros para muitas embarcaes,
abrigados de todos os ventos, exceo somente do de Leste, que raras vezes aparece
(MARQUES, 1878, p.245). A baa e suas embarcaes eram, com efeito, trao marcante da
freguesia, como mostra a seguinte imagem feita pelo paisagista e retratista francs Joseph
Alfred Martinet:
FIGURA 1 A baa do Esprito Santo e suas embarcaes (18--)
Fonte: Martinet (18--)
Embora no datada, a imagem foi provavelmente feita em meados do Oitocentos, visto que
Martinet chegara ao Brasil em 1841. A paisagem mostra a freguesia de Vitria erguida entre a
baa e as montanhas, o que forava sua disposio em forma de anfiteatro. Em seu centro,
encontravam-se a cmara municipal, localizada em frente ao pelourinho
9
, e sua matriz,
espaosa e bem construda (MARQUES, 1878, p.243).
As demais freguesias do municpio eram essencialmente rurais e, diferente de Vitria, no
beiravam diretamente o mar. Carapina localizava-se ao norte, onde seus habitantes
dedicavam-se pequena cultura de cereal, cana e caf (MARQUES, 1878, p.22). Queimado
encontrava-se entre o municpio de Serra e a freguesia de Cariacica, uma povoao com
pequeno porto na margem setentrional da baa do mesmo nome (MARQUES, 1878, 23).
Santa Leopoldina
10
, ainda mais no interior, era uma colnia, situada em terrenos
9
Coluna de pedra no meio de uma praa em vila, ou cidade, em que se expe vergonha ou aoita o preso
(Pinto, 1832, p.805).
10
Fundada por 140 suos em 1857, j contava com 222 colonos no ano seguinte; em 1862, esse nmero somava
1016 habitantes (MARQUES, 1878, p.211). O acesso colnia era feito por canoas que subiam o rio Santa
Maria at o porto de Cachoeiro, em uma viagem de cerca de 9 horas (PACHECO, 1994, p.25). Para Oliveira
99
montanhosos, acidentados e cortados por muitos ribeiros (MARQUES, 1878, p.211).
11
No
relato de sua viagem colnia, Tschudi (2004), representante do Governo suo, descreve-a
como um fracasso: solo infrtil, estradas precrias e colonos miserveis, em sentido oposto a
relatrios do ministrio do Interior e da presidncia de provncia.
Juzes de paz perfil social
O objetivo desta seo traar o perfil social dos juzes de paz de quatro freguesias da capital
esprito-santense: Vitria, Carapina, Queimado e Santa Leopoldina, para os anos entre 1871 e
1889.
12
Para isso, percorri duas etapas. Na primeira, procurei identificar os juzes de paz em
exerccio nessas localidades no perodo; em seguida, por meio de listas de qualificao de
votantes e alistamento dos eleitores, coletei informaes referentes a esses juzes. Nas tabelas
construdas, levei em considerao apenas os juzes encontrados em cada freguesia,
independentemente de reeleio; por isso, o nmero total de juzes em cada uma delas difere.
A seo est organizada da seguinte maneira: para cada tipo de informao, exibo os dados
das quatro freguesias em tabelas sequentes, fazendo sua anlise em seguida. Como parmetro
comparativo, exibo tambm os dados dos votantes e da populao de cada freguesia, sempre
que disponveis. A primeira tabela trata do perfil profissional dos juzes de paz:
TABELA 9 Profisses dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
V
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t
r
i
a
Profisso Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1878
Empregado Pblico 2 14% 101 21% 105 7%
Proprietrio 4 29% 21 4% 15 1%
Negociante 5 36% 46 10% 133 9%
Advogado 1 7% 5 1% 3 0%
Mdico 1 7% 6 2% 2 0%
Farmacutico 1 7% 3 1% 3 0%
Professor
13
0 0% 0 0% 10 1%
(2008, p.384), Santa Leopoldina era um mosaico de nacionalidades. Em 1863, havia ali imigrantes de, pelo
menos, 17 nacionalidades, onde predominavam prussianos, holandeses, suos e tiroleses (OLIVEIRA, 2008,
p.404).
11
Bastos (2007, p.116) explica que o municpio de Vitria era um misto de cenrios urbanos e rurais, embora na
freguesia de Vitria as caractersticas citadinas fossem mais concentradas. As outras freguesias, mesmo que
essencialmente rurais, possuam comrcio local, como pequenas vendas. Era muito comum que moradores de
Vitria tivessem imveis tanto na zona urbana como rural.
12
Optei por no trabalhar com os juzes dos dois distritos de Cariacica por considerar quatro distritos suficientes
para as anlises propostas.
13
O baixo nmero de professores no eleitorado de Vitria ocorreu porque foram classificados, na qualificao e
nos alistamentos, como empregados pblicos. Foi o que aconteceu, por exemplo, com Jos Francisco de Lelis
Horta, professor de instruo primria masculina, e Miguel Teixeira da Silva Sarmento, professor de portugus
de instruo secundria feminina.
100
Lavrador 0 0% 33 7% 33 2%
Sem profisso 0 0% 0 0% 626 41%
Outros 0 0% 256 54% 590 39%
SUBTOTAL 14 100% 471 100% 1520 100%
Desconhecido 2 13% 0 0% 0 0%
TOTAL 16 100% 471 100% 1520 100%
Q
u
e
i
m
a
d
o
Profisso Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1878
Negociante 1 8% 27 6% 25 2%
Lavrador 12 92% 380 90% 498 40%
Sem profisso 0 0% 0 0% 711 55%
Outros 0 0% 16 4% 34 3%
TOTAL 13 100% 423 100% 1268 100%
S
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n
t
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L
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o
p
o
l
d
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a
1
4
Profisso Juzes de paz Votantes - 1878
Homens livres - 1878
Lavrador 8 100% 313 93% 351 49%
Carpinteiro 0 0% 6 2% 5 1%
Negociante 0 0% 6 2% 3 0%
Pedreiro 0 0% 5 1% 1 0%
Professor 0 0% 3 1% 0 0%
Sem profisso 0 0% 0 0% 333 46%
Outros 0 0% 3 1% 27 4%
TOTAL 8 100% 336 100% 720 100%
C
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r
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p
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a
Profisso Juzes de paz Votantes 1880 Homens livres - 1878
Lavrador 5 50% 133 90% 170 39%
Fazendeiro 2 20% 3 2% 0 0%
Negociante 2 20% 7 5% 8 2%
Aposentado 1 10% 2 1% 0 0%
Professor 0 0% 3 2% 3 1%
Sem profisso 0 0% 0 0% 220 51%
Outros 0 0% 0 0% 31 7%
SUBTOTAL 10 100% 148 100% 432 100%
Desconhecidos 1 9% 0 0% 0 0%
TOTAL 11 100% 148 100% 432 100%
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao.
APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)
A tabela mostra dois perfis profissionais caractersticos entre os juzes de paz: um em Vitria
e o outro nas freguesias do interior. Nessas, a quase totalidade dos juzes era formada por
lavradores; em Vitria, por outro lado, o maior grupo correspondia a proprietrios e
negociantes. Com efeito, nenhum juiz de paz lavrador foi encontrado em Vitria, embora ali
14
Embora encontrado, no inclu na anlise da freguesia o 3 juiz de paz eleito em 1876, Jos Furtado de
Mendona, j que havia dois cidados com esse nome, alm de outros com nomes prximos: Honrio Jos
Furtado de Mendona, Luiz Jos Furtado de Mendona e Jos Furtado de Mendona Jnior. provvel,
contudo, que se trate do votante listado no apndice M: um lavrador com renda de 3 contos de ris que contava
com 54 anos em 1878.
101
houvesse 33 lavradores em 1878. Por outro lado, as freguesias do segundo grupo apresentam,
na distribuio entre as profisses dos juzes de paz, certa similaridade quando comparada
com o perfil profissional de seus votantes, embora essa caracterstica seja mais marcante em
Queimado e Santa Leopoldina do que em Carapina. Nas trs, a proporo de lavradores entre
os votantes gira em torno de 90%, cifra prxima da proporo de lavradores entre os juzes de
paz. Em Carapina, contudo, essa proporo cai para 50%; ainda assim, ali os juzes de paz
lavradores eram predominantes e a proporo aproxima-se da dos homens livres, 39%. Em
Vitria, entretanto, esse paralelismo no acontece, visto que, diferente dos juzes de paz, os
votantes eram, mais frequentemente, empregados pblicos, cargo ocupado por apenas dois
juzes de paz encontrados: Jos Joaquim de Almeida Ribeiro e Jos Corra de Jesus, ambos
exercentes de diversos cargos pblicos. Almeida Ribeiro foi o primeiro professor da escola de
ensino mtuo, inaugurada em 14 de setembro de 1824 na sala que serviu, dcadas mais tarde,
de secretaria do governo provincial. Em 16 de junho de 1827, Ribeiro foi nomeado diretor da
escola embora j ocupasse interinamente o cargo , sendo ento dispensado do cargo de 2
sargento do Batalho n 12 de Caadores de 1 Linha a que pertencia. Ribeiro tambm foi
suplente de deputado provincial logo na primeira legislatura da casa em 1835 e efetivamente
eleito nas diversas legislaturas seguintes. Ademais, foi inspetor da alfndega de Vitria e, por
trs vezes, do tesouro provincial (DAEMON, 1879, p.270; p.279; p.305; p.311-2; p.511).
15
J
Jos Corra de Jesus foi procurador fiscal da fazenda provincial, lente de histria do ateneu,
alm de ocupante de alguns cargos de eleio popular, como eleitor de deputado provincial.
Falecido em 1879, fora pouco antes nomeado para o escriturrio da repartio de polcia
(DAEMON, 1879, p.464-5).
16
A tabela seguinte trata do estado dos juzes de paz:
TABELA 10 Estados dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
15
Ribeiro foi membro fundador da loja manica ao Vale do Lavradio em novembro de 1872, sob denominao
de Unio e Progresso, tendo um liceu a ela anexo (DAEMON, 1879, p.400).
16
Na listagem que fez, Daemon (1879) esqueceu-se de que Corra de Jesus tambm fora eleito, em 1868, 4 juiz
de paz e vereador. Em fevereiro de 1871, assumiu o juzo de paz de Vitria, em consequncia da licena dada ao
3 juiz de paz, o mdico Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira, para ir Corte (ORPPJP, 1871). Membro do
partido liberal, Corra de Jesus era bacharel em direito e exercia a profisso de advogado e jornalista: redigira o
peridico Atualidade, de que era proprietrio, o Cidado e a Voz do Povo. Em 1864, fundara tambm o Jornal
da Vitria, juntamente com o engenheiro Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha (DAEMON, 1879,
p. 370; p.464-5). Pcoli (2009, p.62) conta que os redatores do Jornal da Vitria eram membros da elite poltica
capital, provenientes de famlias de prestgio na cidade. Ernesto Mendo tambm era redator do jornal, alm de
Manoel Feliciano Muniz Freire (engenheiro) e Clmaco Barbosa de Oliveira (bacharel em direito). Todos os
cinco redatores eram membros da assembleia provincial entre 1868 e 1869 e fundaram a primeira associao
emancipacionista da provncia. Ressalvo, contudo, que Pcoli (2009) refere-se a Manoel Feliciano Muniz Freire
como Jos Feliciano Muniz Freire; fiz a correo aps consultar Daemon (1879, p. 382).
102
V
i
t
r
i
a
Estado Juzes de paz Votantes - 1878
Casado 10 72% 270 58%
Solteiro 3 21% 159 34%
Vivo 1 7% 36 8%
SUBTOTAL 14 100% 465 100%
Desconhecido 2 13% 6 1%
TOTAL 16 100% 471 100%
Q
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e
i
m
a
d
o
Estado Juzes de paz Votantes - 1878
Casado 7 54% 290 69%
Solteiro 5 38% 113 27%
Vivo 1 8% 20 4%
TOTAL 13 100% 423 100%
S
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n
t
a
L
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o
p
o
l
d
i
n
a
Estado Juzes de paz Votantes - 1878
Casado 5 63% 246 73%
Solteiro 2 25% 66 20%
Vivo 1 12% 24 7%
TOTAL 8 100% 336 100%
C
a
r
a
p
i
n
a
Estado Juzes de paz Votantes 1880
Casado 5 50% 95 65%
Solteiro 5 50% 45 30%
Vivo 0 0% 8 5%
SUBTOTAL 10 100% 148 100%
Desconhecido 1 9% 0 0%
TOTAL 11 100% 148 100%
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao.
APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)
A tabela mostra que, embora a maioria dos juzes de paz encontrados nas quatro freguesias
fossem casados, em Carapina, a proporo entre solteiros e casados era igual e, em Queimado,
bastante prxima. em Vitria que a proporo de juzes de paz casados mais significativa,
alcanando mais de 70%. Ao comparar juzes de paz e votantes, Vitria destaca-se novamente
em sua singularidade: apenas ali a proporo de juzes de paz casados maior do que de
votantes, apesar de os votantes casados terem maior proporo, nas outras trs freguesias,
quando comparadas com Vitria. Isso significa que, no interior, mesmo no sendo maioria
entre o eleitorado, os solteiros eram frequentemente eleitos juzes de paz. Em Vitria,
somente dois o foram; em Queimado e em Carapina, por outro lado, dez juzes de paz
solteiros foram eleitos.
103
A seguinte tabela trata da renda dos juzes de paz:
17
TABELA 11 Renda dos juzes de paz (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
V
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t
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a
Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes - 1878
Menor de 400$ 0 0% 178 38%
Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ 1 8% 123 26%
Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ 8 67% 130 28%
Maior ou igual a 2:000$ 3 25% 39 8%
SUBTOTAL 12 100% 470 100%
Desconhecido 4 25% 1 0%
TOTAL 16 100% 471 100%
MDIA 1:258$ 738$
Q
u
e
i
m
a
d
o
Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes - 1878
Menor de 400$ 0 0% 279 66%
Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ 1 8% 113 27%
Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ 10 77% 27 6%
Maior ou igual a 2:000$ 2 15% 4 1%
TOTAL 13 100% 424 100%
MDIA 1:177$ 376$
S
a
n
t
a
L
e
o
p
o
l
d
i
n
a
Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes - 1878
Menor de 400$ 0 0% 278 83%
Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ 1 12% 33 10%
Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ 7 88% 17 5%
Maior ou igual a 2:000$ 0 0% 8 2%
TOTAL 8 100% 336 100%
MDIA 800$ 349$
C
a
r
a
p
i
n
a
Renda (em mil-ris) Juzes de paz Votantes 1880
Menor de 400$ 0 0% 90 61%
Maior ou igual a 400$ e menor de 800$ 5 50% 47 32%
Maior ou igual a 800$ e menor de 2:000$ 2 20% 6 4%
Maior ou igual a 2:000$ 3 30% 5 3%
SUBTOTAL 10 100% 148 100%
Desconhecido 1 10% 0 0%
TOTAL 11 100% 148 100%
MDIA 1:050$ 380$
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao.
APMV (1880); Matrcula de eleitores. APES (1883)
A tabela mostra que, de forma geral, a renda dos juzes de paz era superior quela dos
votantes das freguesias. Em Vitria, a diferena no era to gritante, uma vez que os juzes de
paz ganhavam, em mdia, cerca de 70% a mais do que os votantes. Nas outras trs freguesias,
contudo, essa diferena era mais acentuada, alcanando 176% em Carapina. preciso
17
As rendas dos juzes e dos votantes foram retiradas da lista de qualificao. preciso ressaltar que, na maioria
das vezes, esses dados eram presumidos pela junta; para fins de comparao, contudo, so bastante teis.
104
lembrar, por outro lado, que a Lei exigia, at 1881, uma renda de 400$ mil-ris para os juzes
de paz, enquanto que, para os votantes, esse limite era de 200$ mil-ris. Outro ponto a
destacar a diferena entre a mdia das rendas dos votantes em Vitria e as outras trs
freguesias: cerca do dobro, fato que pode explicar, ao menos em parte, a menor desproporo
ali entre juzes de paz e votantes. Com efeito, em Vitria, apenas 38% dos votantes auferiam
menos de 400$ mil-ris; em todas as outras freguesias, por outro lado, os votantes nessa faixa
de renda eram maioria. Ao analisarmos a faixa de renda dos juzes, vemos que, em trs
freguesias, a sua maioria auferia entre 800$ e 2:000$ mil-ris. A exceo est em Carapina,
onde maioria dos juzes recebia ganhos na faixa entre 400$ e 800$ mil-ris. Contudo, tambm
era ali onde mais juzes, proporcionalmente, estavam na faixa de maior renda igual ou acima
de 2:000$ mil-ris. No que tange a cidados nessa faixa, Santa Leopoldina apresenta dado
interessante: ali, nenhum juiz de paz auferia mais de 2:000$ mil-ris
18
, o que fazia com que a
proporo dos votantes nesta faixa fosse maior do que dos juzes.
preciso ressaltar, todavia, que afirmar que os juzes de paz auferiam, em mdia, maior renda
do que votantes no significa dizer eram eleitos os cidados mais ricos da freguesia. Se assim
fosse, o nmero de juzes com renda na faixa acima de 2 contos de ris deveria tender para o
nmero de votantes nessa faixa; exceo de Carapina e, em menor proporo, Queimado
, no isso que acontece. A eleio de 1882 em Vitria oferece um bom exemplo de como
renda e votos para juiz de paz no estavam diretamente relacionados, como mostro na
seguinte tabela:
TABELA 12 Eleio para juiz de paz (Vitria, 1882)
19
Colocao
Nome Profisso Renda Votos
1 Francisco Urbano de Vasconcellos Advogado 1:300$000 103 17%
2 Manoel da Couto Teixeira Negociante 1:200$000 100 16%
3 Augusto Manoel de Aguiar Negociante 800$000 99 16%
4 Calisto Ribeiro Coelho Negociante 1:000$000 98 16%
5 Bernardino Ramalho de Arajo Malta Fazendeiro 1:500$000 40 7%
5 Joo Pinto Machado Negociante 200$000 40 7%
6 Miguel Batalha Ribeiro Negociante 1:200$000 39 6%
6 Isidoro Jos Caparica Negociante 1:200$000 39 6%
7 Jos Antnio Machado Jnior Proprietrio 600$000 10 2%
8 Urbano Batalha Ribeiro Despachante 600$000 9 1%
8 Jos Joaquim de Almeida Ribeiro Aposentado 800$000 9 1%
8 Joo Jacob Tesch Negociante 200$000 9 1%
18
Com efeito, a maior renda entre os juzes de Santa Leopoldina era 1:200$ mil-ris, auferida por Manoel
Gonalves de Barcelos.
19
A histria dessa eleio, em que detalho os membros da mesa e os procedimentos tomados, trabalhada na
ltima seo deste trabalho.
105
8 Eugnio Pinto Neto Negociante 1:000$000 9 1%
9 Joo Antnio Pessoa Jnior Proprietrio 1:200$000 3 0%
10 Francisco Rodrigues de Barcellos Freire E. pblico 2:000$000 1 0%
10 Joo Aprgio Aguirre Farmacutico 1:000$000 1 0%
10 Manoel Prudncio Rodrigues de Atalaia Proprietrio N/D 1 0%
10 Bazilio Carvalho Daemon Proprietrio 1:200$000 1 0%
- Em branco - - 4
20
1%
- TOTAL - - 612 100%
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Matrcula de eleitores. APES
(1883)
Em Vitria, o resultado do pleito para juiz de paz de 1882 demonstra que os votantes mais
ricos no recebiam necessariamente maior nmero de votos. Francisco Barcellos Freire, o
votado com maior renda, por exemplo, s recebeu um voto. Com efeito, a mdia de renda dos
9 mais votados e dos 9 menos votados exatamente a mesma: 1 conto de ris. Ademais,
nenhum dos votantes mais ricos da freguesia, que auferiam renda a partir de 4 contos de ris,
recebeu sequer um voto.
21
Vale ressaltar que no era apenas na capital que tal situao
ocorria; em Santa Leopoldina, por exemplo, na eleio de 1880, o cenrio no foi muito
diferente, conforme dados a seguir:
TABELA 13 Eleio para juiz de paz (Santa Leopoldina, 1880)
22
Colocao Nome Profisso Idade
Renda (em mil-
ris)
N de
votos
1 Gabriel Rodrigues Pereira Lavrador 31 1000 113
2 Manoel Gonalves de Barcellos Lavrador 33 1200 113
3 Antonio de Siqueira Dutra Lavrador 32 800 113
4 Carolino Julio de Azevedo Lavrador 35 1000 113
5 Luiz Jos Furtado de Mendona Lavrador 34 800 113
6 Jos Claudio de Freitas Jnior Lavrador 27 400 53
7 Henrique da Silva Coutinho Lavrador 30 2000 53
8 Manoel Fabiano Freire Lavrador 33 400 53
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo Relao do Rio de Janeiro, vrios anos; Livro de atas de eleies de
Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1880).
20
Os quatro votos so referentes a uma cdula, j que a eleio para juiz de paz era feira por meio de lista de
quatro nomes.
21
No apndice M, exibo os cidados com maiores rendas das quatro freguesias estudadas.
22
Conforme ata da eleio, em 1 de julho de 1880, reuniu-se, na capela de Santa Leopoldina de Mangara, a
junta paroquial, presidida pelo tenente Deocleciano de Azevedo Sarmento, a fim de proceder eleio de juzes
de paz e vereadores. Dos 313 votantes qualificados, 166 compareceram para votar. Depois de lidos os resultados,
o presidente Deocleciano mandou que se procedesse a sorteio para desempate tanto dos cidados mais votados
como dos menos votados. Era assim que estabelecia o artigo 115 da Lei eleitoral de 1846, recepcionado pela Lei
do Tero. A regra viria mudar somente com a Lei Saraiva, cujo artigo 33 dava preferncia ao cidado mais
velho. Dois anos depois, aps se mudar para Queimado, Deocleciano viria a ser eleito juiz de paz de sua nova
freguesia.
106
Assim como em Vitria, o candidato com maior renda no recebeu o maior nmero de votos.
Com efeito, a mdia de renda dos mais votados foi de 780 mil-ris, enquanto a dos menos
votados foi de 933 mil-ris. Ademais, quando analisamos todos os votantes da freguesia,
encontramos quatro deles que auferiam mais do que qualquer um dos votados a juiz de paz,
inclusive o presidente da mesa que organizou a eleio analisada, Deocleciano de Azevedo
Sarmento, com renda de 3 contos de ris.
Do mesmo modo que em Santa Leopoldina e Vitria, quando procuramos os juzes de paz
entre os votantes mais ricos das outras duas freguesias, encontramos ali apenas cinco juzes.
Carapina desponta como caso singular, j que, alm de abrigar trs desses juzes, a maioria de
seus votantes mais ricos foram juzes de paz. Por outro lado, foi nessa freguesia onde
encontrei os nicos juzes de paz com renda abaixo de 500 mil-ris: Francisco Jos da Rocha
e Sebastio Vieira da Silva, ambos lavradores que auferiam 400 mil-ris, o mnimo permitido
por lei poca que exerceram cargo. Ademais, Carapina foi a nica freguesia entre as quatro
em que nenhum votante com renda superior a 2 contos de ris foi encontrado.
A ltima tabela trata da idade dos juzes de paz:
TABELA 14 Idade dos juzes de paz eleitos (Vitria, Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
V
i
t
r
i
a
Idade Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 21 e menor de 25 0 0% 6 1% 147 19%
Maior ou igual a 25 e menor de 50 8 57% 337 72% 474 62%
Maior ou igual a 50 e menor de 80 6 43% 121 26% 144 18%
Maior ou igual a 80 0 0% 6 1% 4 1%
SUBTOTAL 14 100% 470 100% 769 100%
Desconhecido 2 35% 1 0% 0 0%
TOTAL 16 100% 471 100% 769 100%
MDIA 42 42,5 -
Q
u
e
i
m
a
d
o
Idade Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 21 e menor de 25 0 0% 1 1% 138 23%
Maior ou igual a 25 e menor de 50 11 92% 336 79% 343 58%
Maior ou igual a 50 e menor de 80 0 0% 84 20% 101 17%
Maior ou igual a 80 1 8% 1 0% 9 2%
SUBTOTAL 12 100% 423 100% 591 100%
Desconhecido 0 0% 1 0% 0 0%
TOTAL 13 100% 424 100% 591 100%
MDIA 40,3 38,1 -
S
a
n
t
a
L
e
o
p
o
l
d
i
n
a
Idade Juzes de paz Votantes - 1878 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 21 e menor de 25 0 0% 2 1% 46 17%
Maior ou igual a 25 e menor de 50 7 88% 254 75% 166 61%
Maior ou igual a 50 e menor de 80 1 12% 79 24% 59 22%
Maior ou igual a 80 0 0% 1 0% 1 0%
107
TOTAL 8 100% 336 100% 272 100%
MDIA 35,5 40,7 -
C
a
r
a
p
i
n
a
Idade Juzes de paz Votantes 1880 Homens livres - 1872
Maior ou igual a 21 e menor de 25 0 0% 0 0% 41 24%
Maior ou igual a 25 e menor de 50 9 90% 114 77% 106 62%
Maior ou igual a 50 e menor de 80 1 10% 32 22% 24 14%
Maior ou igual a 80 0 0% 2 1% 1 0%
SUBTOTAL 10 100% 148 100% 172 100%
Desconhecido 1 9% 0 0% 0 0%
TOTAL 11 100% 148 100% 172 100%
MDIA 36,2 41,8 -
Fonte: Recursos eleitorais. AN. Fundo relao do Rio de Janeiro (1878); Livro com lista geral de qualificao,
1880. APMV; Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)
Nas freguesias analisadas, v-se que os juzes de paz eram eleitos quando tinham, em mdia,
de 35 a 42 anos de idade. Com efeito, em todas elas, a maior parte dos juzes estava na faixa
de 25 a 50 anos de idade poca de sua eleio. Essa tambm era a faixa da maioria dos
votantes, apesar de, em quase todas, a proporo de pessoas nessa faixa ser maior entre os
juzes de paz do que entre os votantes; a exceo foi Vitria, freguesia onde a mdia de idade
dos eleitos tambm foi a mais alta. Isso mostra que os juzes de paz eleitos em Vitria eram os
mais velhos entre as quatro freguesias, embora ali tambm os votantes fossem, em mdia,
mais velhos. Dessa forma, de modo geral, os juzes de paz eleitos nas quatro freguesias eram,
em mdia, mais jovens do que o respectivo eleitorado. Queimado aparece como nica exceo
a essa regra; contudo, isso s ocorreu porque ali encontrei o nico juiz de paz eleito com
idade superior a 80: Francisco de Amorim Machado, lavrador vivo eleito em 1882, quando
contava com 81 anos. Sem o senhor Francisco, a mdia de idade dos juzes de paz ali eleitos
cairia para 36,5 anos. Foi tambm em Queimado onde encontrei o juiz de paz mais novo
quando eleito: Antnio Jos de Arajo Silva, que contava com apenas 25 anos quando ganhou
as eleies para 3 juiz de paz em 1876.
Juzes de paz trajetrias polticas
Como mostrei na seo anterior, os juzes de paz estudados eram, de modo geral, lavradores,
negociantes e fazendeiros, o que significa que no possuam vnculos permanentes com a
Administrao. Em grande medida, essa situao decorria da prpria legislao, que
estabelecia uma srie de incompatibilidades. Poucos eram os empregos pblicos que
permitiam o acmulo das funes, fazendo com que o eleito tivesse que optar entre o novo
cargo e aquele que j ocupara. E no era somente a lei que estabelecia incompatibilidades: de
108
acordo com o Aviso n 89 de 4 de junho de 1847, por exemplo, alm das vedaes legais,
eram incompatveis cargos que se repugnam entre si e tambm aqueles cuja acumulao
resultasse na impossibilidade de seu desempenho satisfatrio. Por conta da subjetividade da
restrio, muitas eram as dvidas dos eleitos, traduzidas em consultas ao presidente de
provncia e ao ministro do Imprio. Em 1881, a Lei Saraiva restringiu ainda mais as
acumulaes de cargos pelos juzes de paz ao determinar ser ele incompatvel com qualquer
emprego pblico retribudo.
23
A manifestao da aceitao ou recusa do cargo ocorria
quando, no incio de seu quatrinio, o juiz deveria prestar juramento na cmara municipal. A
tabela seguinte exibe as motivaes dessas recusas em ofcios enviados por juzes esprito-
santenses cmara de Vitria e ao presidente de provncia:
TABELA 15 Recusa de posse pelos eleitos a juiz de paz por motivo (ES, 1871-89)
Motivo de recusa N de juzes
Aceitao de outro cargo 7 32%
Mudana de domiclio/ausncia 3 13%
Problemas de sade 7 32%
Outros 5 23%
TOTAL 22 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
A tabela mostra que os problemas de sade e aceitao de outros cargos eram os motivos mais
frequentemente alegados pelos juzes de paz nos ofcios encontros. preciso cuidado,
contudo, ao observar esses dados. O cargo de juiz de paz, durante todo o Imprio, foi com
compulsrio; aqueles que, sem motivo, recusassem prestar juramento, deveriam ser
processados como desobedientes (MENDONA, 1889, p.25). Alm das incompatibilidades,
poderiam escusar-se do exerccio aqueles afetados por doenas grandes e prolongadas e os
que tivessem exercido o cargo por duas vezes sucessivas, conforme art igo 15 da Lei de 15 de
outubro de 1827.
24
Como o critrio por doena era o mais subjetivo dentre os trs, muito
provvel que, no se enquadrando nos outros dois, os eleitos utilizassem essa justificao,
caso no desejassem exercer o cargo. Uma vez em exerccio, contudo, alguns juzes no
23
Por empregos pblicos retribudos se deve entender, segundo a nossa jurisprudncia administrativa, aqueles
cargos que exigem exerccio permanente e constituem em geral o meio de vida ou a profisso de quem os
desempenha; no se consideram tais as meras comisses de confiana exercida temporria ou eventualmente
Aviso do ministrio do Imprio n 70 de 19 de novembro de 1885 (MENDONA, 1889, p.52).
24
O Cdigo de Processo de 1832, em seu artigo 11, adequava essa exigncia aos quadrinios ento criados. Isso
porque, em 1827, o juiz de paz era eleito para quatro anos de exerccio, enquanto o Cdigo previa a eleio de 4
juzes para exerccio de um ano. Assim, o Cdigo desobrigava ao exerccio do cargo os juzes reeleitos nos trs
anos que sucedessem a seu exerccio.
109
terminavam o ano de seu quatrinio. A tabela seguinte exibe dados sobre essas sadas
antecipadas:
TABELA 16 Sada antecipada do cargo de juiz de paz por motivo (ES, 1871-89)
Motivo de sada N de juzes
Aceitao de outro cargo 2 6%
Mudana de Domiclio 8 26%
Problemas de Sade 14 45%
Falecimento 2 6%
Trmino do Quadrinio 3 10%
Outros 2 6%
TOTAL 31 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
Na tabela apresentada, os problemas de sade tambm aparecem como principal motivo
alegado pelos juzes. O trmino do quadrinio, embora anunciado por apenas trs deles, era o
motivo mais recorrente de sada. Sua baixa frequncia nos ofcios d-se porque a
comunicao normalmente ocorria somente no ato da posse ou de sada antecipada. Ao
comparar as duas tabelas precedentes, v-se que o segundo motivo mais frequente nelas
difere. Na ltima, a mudana de domiclio ocupa essa posio; naquela, esse motivo era o
terceiro mais frequente. Com efeito, desde 1828, era exigido do eleito a juiz de paz residncia
na mesma localidade de seus jurisdicionados.
25
Sobre o tema, vale analisar o caso de Antnio
de Alvarenga Rangel, eleito 3 juiz de paz de Queimado em 1882. Em 12 de janeiro de 1884,
o 2 juiz de paz da freguesia, Joaquim de Santana Passos, oficiou presidncia de provncia
para relatar sua preocupao com o juzo do distrito, visto que Antnio Rangel, residindo em
Vitria, ainda no havia prestado juramento na cmara. Questionado sobre a questo, Antnio
Rangel encaminhou ofcio em 12 de maio daquele ano, declarando que no poderia de forma
alguma aceder ao convite para prestar juramento, por se achar inutilizado pela molstia que
h mais de ano experimentava e no pretender ser mais habitante daquela freguesia.
26
No
ano seguinte, Joaquim Passos enviou nova mensagem presidncia: agora no apenas o
Antnio Rangel tinha se mudado, mas tambm o 1 juiz, Deocleciano de Azevedo Sarmento.
25
Conforme exposto no captulo anterior, o artigo 8 do Decreto de 1 de dezembro de 1828, regulador da Lei de
1 de outubro daquele ano, exigia que os votantes escolhessem juzes de paz e suplentes residentes em seu local
de moradia. Em 1831, o Aviso n 389 exigiu expressamente que s poderia exercer autoridade de juiz de paz o
residente da freguesia (COLEO das decises do Governo do Brasil, 1889). Em 1846, conforme artigo 99 da
Lei n 387 de 19 de agosto, o juiz de paz que deveria residir no termo. Pela Lei do Tero, sua residncia seria no
distrito de paz, por, ao menos, dois anos; a Lei Saraiva, por sua vez, repetiu essa disposio.
26
Expresses entre aspas utilizadas pelo prprio Antnio Rangel.
110
E o 4, Francisco de Amorim Machado, por sua vez, j havia falecido (ORCV de Vitria,
1884-5).
Esses, contudo, eram casos pontuais. O baixo nmero de ofcios sobre essas temas so
indcios de que ao exerccio do cargo de juiz de paz era dada alta prioridade, no ocorrendo
frequentemente escusas para recusa ou sada antecipada. Contudo, como a maioria dos ofcios
analisados refere-se ao municpio de Vitria, prudente fazer uma anlise a ele restrita. A
tabela abaixo mostra o nmero de ofcios sobre esses temas nas quatro freguesias de Vitria
estudadas:
TABELA 17 Recusas de posse e sadas antecipadas pelos eleitos a juiz de paz por freguesia (Vitria,
Queimado, Santa Leopoldina e Carapina, 1871-89)
Freguesia Recusas Sadas antecipadas TOTAL
Vitria 5 13 18
Queimado 3 3 6
Santa Leopoldina 1 3 4
Carapina 5 6 11
TOTAL 14 25 39
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
A tabela mostra que as recusas e sadas antecipadas eram mais frequentes, entre as quatro
freguesias, em Vitria, embora o valor tambm fosse alto em Carapina. Dos 76 juzes eleitos
em cada uma dessas freguesias, ao menos cinco deles recusaram o cargo. Em Vitria, 13 dos
76 que exerceram o cargo saram antecipadamente; em Carapina, foram 6. Segundo os dados
encontrados, essas foram as duas localidades da provncia em que essas situaes foram as
mais frequentes. No pior dos casos em Vitria , tem-se uma taxa menor de 25%, o que
demonstra que a grande maioria dos eleitos exercia o cargo.
27
Por certo, esse exerccio
apresentava uma srie de vantagens, muitas delas decorrentes da prpria natureza pblica da
funo. A partir de 1881, por exemplo, quando a Lei Saraiva arrochou as condies de
alistamento e elegibilidade
28
por meio de um maior rigor na prova de renda, a funo de juiz
de paz assim como de muitos outros cargos pblicos dispensava o indivduo dessa prova,
o que representava uma garantia de permanncia no jogo da cidadania. No alistamento de
27
preciso considerar que muitos ofcios de recusa e sada antecipada podem ter se perdido. As concluses
foram feitas, desse modo, a partir do nmero de documentos encontrados, j que os relatrios de ministro da
Justia e presidentes de provncia no trazem tais dados.
28
Nesse sentido, outra consequncia da Lei Saraiva foi a reduo do nmero de elegveis a juiz de paz. Assim, as
disputas eleitorais, onde houvesse, tornaram-se menos frequentes, j que havia menos candidatos disputando as
quatro vagas do juzo. No apndice T, exibo dados sobre o nmero de elegveis antes e depois da promulgao
da Lei.
111
1881, por exemplo, 3 dos 16 cidados dispensados de prova em Carapina o foram pelo
exerccio do cargo de juiz de paz; em Santa Leopoldina, foram 3 de 22; em Queimado, 3 de
31; e, em Vitria, 2 de 96.
29
No por acaso, Manoel Tavares de Castro Belo recorreu ao
tribunal da Relao contra sua excluso no alistamento de 1881, alegando justamente ter sido
eleito juiz de paz em Viana em 1876 e prestado juramento. Embora no tenha entrado em
exerccio, Manoel Belo defendeu que s no o fez por ter sido a freguesia de Santa Isabel, em
cujos limites habitava, provida canonicamente em 1878, o que o impedia de assumir o juzo
de Viana. Em 2 de setembro de 1881, seu recurso foi provido pela Relao (RECURSOS
eleitorais. Processo 1751. Caixa 37, 1881).
Sobre a associao entre funcionalismo pblico e justia de paz, vale reforar que muitas das
recusas em assumir o juzo eram feitas por indivduos que j eram funcionrios pblicos e,
possivelmente, preferiam continuar a exercer sua ento funo. Mesmo as referncias a
problemas de sade eram muito mais frequentes aps o incio do exerccio do cargo do que
como motivo para recusa de posse, o que indica terem sido feitas majoritariamente por
aqueles j inseridos na mquina pblica. Assim, possvel que o juzo de paz fosse um dos
vrios meios de entrar ou permanecer na Administrao imperial, e no um posto ocupado
reiteradamente pela mesma pessoa. De modo a melhor explorar essas hipteses, analiso duas
espcies de informao: as repeties no exerccio do cargo pelo mesmo juiz e a opo dos
eleitos que sofriam alguma incompatibilidade. A tabela seguinte exibe a quantidade de juzes
de paz da provncia de acordo com a frequncia de exerccio cargo para os anos entre 1871 e
1889:
TABELA 18 N de vezes que o juiz de paz ocupou o cargo (ES, 1871-89)
Frequncia Quantidade
1 226 77%
2 24 8%
3 5 2%
4 1 0%
SUBTOTAL 293 100%
Desconhecido 334 53%
TOTAL 627 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
A tabela mostra que a grande maioria dos juzes encontrados exerceu o cargo apenas uma vez
no perodo; 24 o fizeram por duas vezes, 5 por trs vezes e 1 por quatro vezes. Esses dados
29
No apndice R, apresento dados completos dos motivos de dispensa de prova dessas freguesias para o ano de
1881.
112
revelam que as reeleies no eram comuns, o que demonstra ser o juzo de paz um dos vrios
pontos na trajetria poltica dos eleitos. Apesar do alto nmero de juzes desconhecidos
elencados na tabela, se focarmos a anlise nas freguesias para os quais os dados esto mais
completos, possvel concluir que a anlise ainda valida. Nos distritos da capital, por
exemplo, onde foram encontrados 95 juzes de um total de 114, 64 exerceram o cargo uma
vez, 9 duas, 3 trs e 1 quatro vezes. Ou seja, ali as reeleies no eram realmente frequentes.
Carapina, por outro lado, aparece como exceo, pois foi onde Frederico Martins de
Azambuja Meireles, fazendeiro da freguesia, elegeu-se por quatro vezes no perodo: na
primeira delas, em 1876, quando contava com 32 anos de idade, sendo o mais votado. O feito
repetiu-se em 1880 e 1882; em 1886, foi novamente eleito, mas em segundo lugar. Na mesma
freguesia, outros 5 juzes exercerem o cargo por duas vezes no perodo.
30
Outro dado importante dos ofcios sobre investidura so as escolhas feitas pelos eleitos que j
exerciam cargo pblico. Como mostrei, de modo geral, as incompatibilidades impediam
acumulao do cargo de juiz de paz com outro, embora isso fosse por vezes possvel. A tabela
seguinte mostra os cargos incompatveis ocupados por juzes de paz eleitos e opes que
realizaram:
TABELA 19 Escolha de cargo pelos eleitos a juiz de paz devido incompatibilidade (ES, 1871-1889)
Juiz de paz Freguesia Ano Cargo
Escolha pelo
juzo de paz
Jos Antnio Machado Jnior Vitria 1882 Contador e partidor do termo No
Joo Aprgio Aguirre Vitria 1881 Deputado assembleia provincial No
Manoel Pinto Aleixo Vitria 1877 Fiscal da cmara No
Jos Ribeiro Pinto Carapina 1877 Fiscal da cmara No
Aires Loureiro de
Albuquerque Ferreira
Carapina 1872 Instrutor pblico de instruo primria No
Aureliano Martins de
Azambuja Meirelles
Queimado 1881 Major No
Romo de Matos Pereira Carapina 1889 Suplente de juiz municipal No
Manoel da Couto Teixeira Vitria 1877 Tenente coronel No
Sebastio Fernandes de
Oliveira
Vitria 1875 Tesoureiro da Fazenda provincial No
Joo Aprgio Aguirre Vitria 1881 Major ajudante Sim
Jos Correa de Jesus Vitria 1871 Vereador N/D
Frederico Martins de
Azambuja Meireles
Carapina 1884 Vereador Sim
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
30
Romo de Matos Pereira, fazendeiro, eleito 1 juiz em 1872 e 1886; Manoel Fernandes de Miranda,
fazendeiro, eleito 2 juiz em 1872 e 1882; Aires Loureiro de Albuquerque Ferraz, aposentado, eleito 4 juiz em
1872 e 1876; Bernardino Francisco Xavier, lavrador, eleito 3 juiz em 1876 e 4 em 1882; e Porfrio Ferreira dos
Passos Costa, negociante, eleito 3 juiz em 1880 e 2 em 1882.
113
A tabela mostra que apenas dois eleitos optaram pelo cargo de juiz de paz em detrimento de
seu outro emprego pblico, enquanto nove escolheram permanecer no antigo cargo. Contudo,
no fosse a incompatibilidade, muitos talvez tivessem exercido o cargo de juiz de paz. Foi o
que aconteceu, por exemplo, com Aires Loureiro de Albuquerque Tovas. Embora 4 juiz de
paz mais votado na freguesia de Carapina em setembro de 1872, deixou de prestar juramento
em janeiro de 1873, optando pelo cargo de professor de instruo primria que ento exercia.
Aposentado no ano seguinte, solicitou autorizao para exerccio do cargo eleito presidncia
de provncia, que enviou consulta ao ministrio de Imprio. Em 30 de setembro de 1874, por
meio do Aviso 10.422, o ministrio autorizou o juramento de Aires, visto seu imediato ter-se
abstido de faz-lo. A experincia no deve ter sido ruim, visto que, treze anos depois, Aires
voltaria ao posto no juzo de paz. Situao semelhante passou Joo Aprgio Aguirre. Eleito 1
juiz de paz de Vitria para o quatrinio de 1881, entrou em exerccio em fevereiro daquele
ano. Em 4 de maro, contudo, deixou o juzo para participar das atividades da assembleia
provincial, para a qual tambm fora eleito. Em 25 de maio, reassumiu o juzo, com o fim das
atividades legislativas. Dias depois, em 27 de maio, recebeu convite para assumir posto de
major ajudante de ordens da secretaria do comando superior da Guarda Nacional. Desta vez,
contudo, decidiu no deixar o juzo de paz (ORPPJP, 1872-1881). Outro juiz que preferiu no
abrir mo do cargo foi o j citado Frederico Martins de Azambuja Meireles: eleito para a
cmara municipal de Itapemirim em 1884, preferiu permanecer no juzo de paz de Carapina
(RPPES, 1884, p.6).
Os dados mostram dinmica interessante das escolhas dos eleitos, a depender da natureza do
cargo. Isso porque cargos que fossem temporrios permitiam um acmulo, mesmo que no
simultneo. preciso lembrar que, mesmo nem sempre em exerccio, o juiz de paz era eleito
para um perodo de quatro anos. Nesse tempo, ele poderia ser requisitado para exercer alguma
atividade do juzo, fosse por impossibilidade daquele em exerccio ou mesmo porque a lei
assim definia. Foi por isso que Joo Aguirre pde deixar o juzo e a ele retornar depois de
encerrado os trabalhos da assembleia. Por outro lado, ao negar o posto de major ajudante,
Aguirre aparece como uma exceo regra de aceitao de cargos mais duradouros. No ofcio
que faz a comunicao de sua deciso de permanecer no cargo eleito, Aguirre agradece o
presidente de provncia, Marcelino Assis Tostes, pela espontaneidade com que se lembrou de
propor ao Governo geral o [seu] humilde nome para o honroso cargo, que, em outras
circunstncias, aceitaria (ORPPJP, 1881). A histria de Aguirre mostra tambm que o cargo
114
do juiz de paz no era precisamente uma forma inicial de adentrar na Administrao do
Imprio, pois era exercido mesmo por aqueles que j ostentavam posio de destaque na
burocracia imperial. Aguirre, por exemplo, j era membro da assembleia provincial desde a
22 legislatura em 1878 (BICHARA, 1984, p.367) e fez questo de exercer o cargo, mesmo
com a oportunidade de deix-lo. Nesse sentido, a opo pelo juzo fazia parte de um jogo de
estratgias, em que era preciso pesar as possibilidades e limites que o cargo oferecia. Para
melhor entender essa situao, proponho analisar em detalhes algumas carreiras de juzes de
Vitria, visto ser ali a maior oferta de outros cargos pblicos:
TABELA 20 Cargos ocupados pelos juzes de paz (Vitria, 1871-89)
Juiz de paz Quatrinio Cargo
Perodo de exerccio
do cargo
Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira 1869-2 Deputado provincial 1868-9
Jos Correia de Jesus 1869-2 Deputado provincial 1866-9
Jos Francisco Ribeiro
31
1873-6 Negociante -
Jos Joaquim de Almeida Ribeiro 1873-6
Inspetor do Tesouro
provincial
N/D
32
Professor escola de
ensino mtuo
1824-7
Deputado provincial
1838-9/40-1/44-5/52-
3
Inspetor da alfndega de
Vitria
Aposentado em
1867
33
Jos da Rocha Tagarro
34
1873-6 Vereador 1878
Manoel Lopes de Almeida 1873-6 N/D N/D
Joo Antonio Pessoa Jnior 1877-80 Deputado provincial 1876-9/82-3
Isidoro Jos Caparica
35
1877-80 Negociante -
Augusto Manoel Aguiar 1877-80 Negociante -
31
Jos Francisco Ribeiro era proprietrio e negociante em Vitria. Em 4 de fevereiro de 1857, publicou um
anncio no Correio da Vitria para aluguel de escrava de sua propriedade (BASTOS; CARVALHO, 2007,
p.10). Em 17 de maio 1859, envolveu-se em conflito com Jos Joaquim Carlos de Oliveira, que o insultou
publicamente por conta de uma dvida, chamando-o de ladro, velhaco e filho da puta. Por conta do episdio,
Jos Ribeiro prestou queixa ao chefe de polcia, retirando-a aps pedido de desculpa publicado no Correio da
Vitria de 25 de maio de 1859 (BASTOS, 2006, p.39-40). Em 1884, Ribeiro tambm era trapiche alfandegado
(SILVEIRA, 1884, p.109).
32
Daemon (1879, p.511) informa que Jos Ribeiro exerceu o cargo de inspetor do Tesouro provincial, at a
publicao de sua obra em 1879, por trs vezes.
33
A data do exerccio do stio eletrnica da Fazenda federal. Disponvel em:
<http://www.receita.fazenda.gov.br/Memoria/aduana/unidades/alfandegas/letraV.asp>. Acesso em 10/11.
34
Segundo lista de qualificao de 1878 (RECURSOS eleitorais, 1878), Tagarro era proprietrio.
35
Isidoro Jos Caparica era proprietrio de uma casa de negcio Rua Conde dEu (antiga Rua da Alfndega),
onde houve um pequeno incndio por conta de uma vela acesa em 1 de agosto de 1871, segundo relata Daemon
(1879, p.393). Apesar de ali se vender espritos fortes e plvora, foram tomadas prontas providncias, o que
evitou perdas de vida e maiores prejuzos. No ano seguinte, de acordo com Lei provincial de 20 de novembro de
1872, foi aberto edital para instalao de iluminao a gs em Vitria, qual Caparica concorreu juntamente
com Manoel Pinto Aleixo e outros. Ambos perderam a concorrncia para Manoel da Costa Madeira. poca,
Aleixo era negociante responsvel pela ento iluminao a querosene. Naquele ano, ele e Caparica ainda no
haviam sido eleitos juiz de paz, o que s ocorreu em 1876 (MARQUES, 1878, p.140-1). Segundo Novaes (s/d,
p.262), Caparica tambm foi o primeiro administrador da praa do mercado, inaugurada em 6 de janeiro de 1874.
115
Manoel Pinto Aleixo 1877-80 Fiscal da cmara
36
1864/78
Joo Aprgio Aguirre
37
1881-82 Deputado provincial 1878-83
Jos Antnio Machado Jnior 1881-82 Proprietrio -
Francisco Urbano de Vasconcellos
38
1883-6
Deputado provincial 1864-5/70-1
Promotor pblico 1867
Inspetor do Tesouro
provincial
N/D
Manoel da Couto Teixeira 1883-6 Negociante -
Calisto Ribeiro Coelho 1883-6 Negociante -
Antnio Nogueira Lopes 1887-90 Comerciante -
Fonte: Daemon (1879); Silveira (1884); ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89); Bichara (1984).
A tabela mostra, basicamente, duas trajetrias poltica para os juzes de paz eleitos em
Vitria: uma daqueles j inseridos na carreira pblica e outra daqueles para quem o juzo de
paz foi nico ou primeiro cargo pblico. No primeiro grupo, h presena significativa de ex-
membros da assembleia provincial (6 entre 7, ou 85%) e um fiscal da cmara. Esses dados
revelam que o juzo de paz no necessariamente era uma porta de entrada para a mquina
estatal ou visto como cargo de menor peso poltico. Homens poderosos da provncia, ex-
membros de sua assembleia, optaram pelo exerccio da magistratura eleita, mesmo sendo-lhes
possvel usar de alguma brecha da lei para recus-lo. Os dados revelam ainda que no era
comum o retorno assembleia aps o exerccio da magistratura eletiva, o que mostra que o
juzo de paz poderia ser tambm um lugar para encerrar e no iniciar a carreira. No era isso,
contudo, que aconteceu com os membros do segundo grupo. Formado por nove negociantes,
para sete deles, o juzo de paz foi a nica experincia como agentes pblicos. Para os outros
dois, o cargo eleito foi logo trocado por outro, mesmo que de no to grande prestgio. Em
comum, podemos dizer que esses grupos eram compostos por homens de influncia, no
exatamente pelo seu poder econmico, mas por serem figuras conhecidas na freguesia.
36
Soares (2006. p.130) indica que, em 1872, Manoel Pinto Aleixo j era funcionrio pblico, segundo inqurito
policial daquele ano, do qual Aleixo foi testemunha. A profisso, contudo, no foi especificada. Em outro
trabalho, Soares (2009, p. 125) encontrou processo de injria de 1877, em que Aleixo foi testemunha e declarou-
se ex-fiscal da cmara. Bastos (2007, p.110) indica que, em 1864, Aleixo era fiscal da cmara, segundo anncio
publicado no Jornal da Vitria em 1 de outubro daquele ano. Em 1877, como mostrei em tabela anterior, ele
deixara o juzo para exercer o mesmo cargo.
37
Silveira (1884, p.106) conta que Aguirre era farmacutico.
38
Segundo Almeida (2007, p.64), Francisco Vasconcellos era promotor pblico nesta data, quando deu entrada
ao sumrio crime contra Joaquim, escravo fugido de Jos Pinto Martins de Queiroz por tentativa de homicdio de
Fabiano Pereira do Esprito Santo, que tentava prender o escravo no quilombo onde se refugiara. Em novembro
de 1871, quando deputado, Vasconcellos props a emancipao dos escravos na faixa entre 12 e 35 anos, que
fora rejeitada pela assembleia (COGO, 2007, p.92). Em 1876-7, Vasconcellos foi advogado em recursos
eleitorais interpostos contra junta municipal de Vitria (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61;
Processo 2093. Caixa 52, 1876-7).
116
No interior, o cenrio era diferente. Ali, temos os juzes de paz como um conjunto mais
homogneo, comparveis talvez com o segundo grupo de Vitria. Contudo, ao invs de
negociantes, eram lavradores que se destacavam na comunidade. Esse destaque dava-se, em
parte, porque eram eles que conseguiam preencher os requisitos para o cargo: renda mnima e
alfabetizao. No se pode dizer, por outro lado, que o cargo era almejado pelos mais
poderosos da freguesia, ou, se o era, no eram esses sempre os eleitos. Como mostrei, os
juzes de paz no eram os mais ricos entre os eleitores e no havia tendncia de permanncia
no cargo por mais de um mandato. A exceo talvez esteja em Carapina, onde Frederico
Martins de Azambuja Meireles foi repetidamente eleito. Mas mesmo nesse caso, seria preciso
pensar se suas reeleies ocorreram por presso exercida por Meireles, ou se por outro
motivo, como, por exemplo, o fato de ser diplomado talvez o nico na freguesia e,
portanto, visto como mais apto para o cargo.
39
Eleies, eleies!
A Constituio de 1824 estabelecia eleies para deputados ( assembleia geral e, a partir de
1834, assembleia provincial), senadores, vereadores e juzes de paz. Essas eleies, contudo,
ocorriam de forma e em perodos diferentes; isso fazia com que seu nmero, para cada cargo,
variasse bastante. A tabela seguinte mostra, para os anos entre 1871 e 1889, quantas eleies
para cada um desses cargos ocorreram na provncia do Esprito Santo:
TABELA 21 Eleies por cargo (ES, 1871-89)
40
Cargo Local Geral TOTAL
Deputado assembleia geral 11 14% 199 24% 210 23%
Deputado assembleia provincial 0 0% 331 41% 331 37%
Senador 0 0% 37 5% 37 4%
Juiz de paz 19 24% 125 15% 144 16%
Vereador 49 62% 125 15% 174 20%
TOTAL 79 100% 817 100% 896 100%
Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados
A tabela mostra que a maior parte das eleies ocorridas na provncia foi para deputado
provincial. Isso se dava porque sua legislatura era de dois anos e, at 1881, suas eleies
39
Meireles era engenheiro ativo na provncia. A Lei n 26 de 20 de maio de 1881 autorizou o Governo a
contrat-lo, juntamente com Ermlio Cndido da Costa Alves, para construo de um via frrea com direo
provncia de Minas Gerais (NOVAES, s/d, p.281). Meireles tambm foi capito (SILVEIRA, 1884, p.124).
40
Esta tabela, assim como outras a seguir, est dividida em duas partes: local e geral. A primeira corresponde a
eleies que ocorreram em parquias especficas, enquanto a segunda refere-se quelas que ocorreram em todas
elas (mesmo que no no mesmo dia). Nesta seo, uso o termo parquia e no freguesia, visto que as eleies
no ocorriam em freguesias no providas canonicamente.
117
ocorriam em dois graus, assim como para deputado geral. Aps 1881, o cociente eleitoral,
criado para deputados e vereadores, tambm contribuiu para maior frequncia de suas
eleies: como s poderiam ser eleitos aqueles que atingissem o cociente, novo pleito ocorria
para as vagas no preenchidas. As eleies para deputado geral e vereador s no eram as
mais frequentes porque sua legislatura era de quatro anos, embora as primeiras pudessem ser
dissolvidas. Assim, se as legislaturas para ambos os tipos de deputado tivessem a mesma
durao, as dos deputados gerais certamente seriam mais frequentes do que os provinciais.
41
Do mesmo modo, proceder-se-ia para vereador: com efeito, se tivessem menor legislatura,
seriam as eleies mais frequentes entre todos os cargos, visto que, localmente, elas
apresentam o valor mais elevado, com quase dois teros de todas elas. As eleies para
senadores, por outro lado, eram as mais raras, j que o cargo era vitalcio. No perodo, apenas
um senador pelo Esprito Santo faleceu e o nmero de pleitos (37) s no foi menor devido s
suas anulaes e consequentes novas eleies pelo senado. Para melhor entender a
consequncia das regras eleitorais no quantitativo das eleies de cada cargo, apresento a
seguinte tabela, que exibe as eleies do perodo por motivo de instalao:
TABELA 22 Eleies por motivo de instalao (ES, 1871-89)
Motivo
Quantidade / parquia-
colgio (local)
Quantidade / parquia-
colgio (geral)
Quantidade / parquia-
colgio (total)
Anuladas pelos deputados
gerais
1 2% 0 0% 1 0%
Freguesia criada 1 2% 0 0% 1 0%
Distrito de paz criado 7 12% 0 0% 7 1%
Anuladas pelo tribunal da
Relao
7 10% 0 0% 7 1%
Qualificao anulada 6 10% 0 0% 6 1%
Cociente eleitoral no
atingido
4 7% 109 16% 119 16%
Desistncia do candidato a
vereador
18 31% 0 0% 18 3%
Morte de vereador 15 26% 0 0% 15 2%
Nova legislatura de
deputado geral
0 0% 134 20% 134 19%
Nova legislatura de
deputado provincial
0 0% 247 37% 247 34%
Nova legislatura de
vereador e juiz de paz
0 0% 97 15% 97 14%
Morte de deputado geral 0 0% 26 4% 26 3%
Morte de senador 0 0% 37 6% 37 5%
Deputado assume outro
cargo (desistncia)
0 0% 4 1% 4 0%
41
Das seis legislaturas dos deputados gerais, cujas eleies deram-se no perodo entre 1871 e 1889, apenas uma
no foi dissolvida (CARVALHO, 2007, p.407).
118
Anulada pelos senadores 0 0% 6 1% 6 1%
TOTAL 58 100% 660 100% 718
42
100%
Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados
A tabela confirma que a maioria das eleies (mais de um tero) ocorria devido s novas
legislaturas na assembleia provincial, seguida das de deputados gerais. Depois das novas
legislaturas, o motivo mais frequente o cociente eleitoral, vigente para esses cargos e para
vereadores, a partir de 1881. Quando analisamos apenas as eleies locais, as eleies para
vereador so as mais frequentes, fato que ocorria por dois motivos: morte e desistncia. Com
efeito, 15 vereadores faleceram na provncia entre 1871 e 1889, enquanto o mesmo ocorreu
apenas com um deputado geral e um senador: nada surpreendente, j que o nmero de
vereadores, na provncia, era muito superior a dos outros dois cargos. O mesmo ocorria em
relao desistncia (18 para vereadores e um para deputado): ela era frequente para cargos
locais, de modo geral, pelo simples fato de serem mais numerosos. O juiz de paz, nesse
cenrio, aparece como um cargo sui generis, visto que novas eleies para o cargo no
ocorriam com a morte ou desistncia do ocupante. Desde a Lei de sua criao em 1827, era
previsto que, na ausncia de juzes de paz, seriam convocados seus imediatos em votos. No
fosse essa caracterstica, muito provavelmente seriam suas eleies as mais frequentes, visto
que os juzes de paz atuavam nos distritos, enquanto os vereadores eram municipais. Em
1889, por exemplo, havia, na provncia, 1 vaga para senador, 2 para deputado geral, 22 para
deputado provincial, 120 para vereador e 132 para juiz de paz.
Esse conjunto de regras reguladoras de nossas eleies, associadas com a criao de novos
municpios, parquias e distritos de paz, fez com que aumentasse o nmero de eleies no
perodo, que j era grande. Em 19 anos, foram criados 7 distritos de paz, 3 parquias e 3 vilas,
enquanto 2 vilas foram elevadas a cidade, aumentando o nmero de cargos locais e
consequentes eleies.
43
Ademais, em 1887, o Decreto n 3.340 permitiu eleies nos distritos
42
O nmero total de eleies foi menor nesta e na prxima tabela, em comparao com a anterior, pois eleies
para cargos diferentes poderiam ocorrer ao mesmo tempo. No caso de juzes de paz e vereadores, isso se dava
por determinao legal. Excepcionalmente, em 1 de outubro de 1876, ocorreram, na provncia, eleies para
deputado geral (1 grau), vereadores e juzes de paz: nesse caso, a eleio foi contabilizada, nesta tabela, apenas
para o primeiro cargo. Fiz essa escolha j que os votantes saram s urnas apenas uma vez naquele dia.
43
Pela Lei Orgnica das cmaras de 1828, haveria 7 vereadores nas vilas e 9 nas cidades. Em 1881, a Lei Saraiva
aumentou o nmero de vereadores nas capitais: em Vitria, esse nmero passou para 11. No mesmo perodo de
19 anos, o nmero de deputados gerais passou, no Esprito Santo, de um para dois, e de provinciais de 20 para
22. Esses aumentos, contudo, no afetavam o nmero de eleies, apenas de cargos.
119
de paz com mais de 20 eleitores, o que era comumente alcanado nos distritos da provncia.
A tabela seguinte exibe o nmero de eleies por parquia no perodo:
44
TABELA 23 Frequncia das eleies por parquia-colgio (ES, 1871-89)
Parquia/colgio Quantidade local Quantidade geral TOTAL Mdia por ano
Vitria (colgio) 5 35 40 2,1
Carapina 3 24 27 1,4
Queimado 3 24 27 1,4
Cariacica 3 24 27 1,4
Santa Leopoldina 3 24 27 1,4
Esprito Santo 2 24 26 1,4
Viana 2 24 26 1,4
Santa Isabel 2 24 26 1,4
Serra 2 24 26 1,4
Nova Almeida 2 24 26 1,4
Santa Cruz (colgio) 2 35 37 1,9
Riacho 1 24 25 1,3
Linhares 1 24 25 1,3
Barra de S. Mateus 2 24 26 1,4
Itanas 2 24 26 1,4
So Mateus (colgio) 1 35 36 1,9
Guarapari 3 24 27 1,4
Benevente (colgio) 1 35 36 1,9
Cachoeiro de Itapemirim (colgio) 3 30 33 1,7
Rio Pardo 3 24 27 1,4
Alegre 2 24 26 1,4
Veado
45
4 19 23 1,8
Itabapoana 4 24 28 1,5
Aldeamento Afonsino 2 19 21 1,6
Itapemirim (colgio) 1 30 31 1,6
Calado 0 14 14 1,6
TOTAL 58 660 718 37,8
Fonte: RPPES. Tipografia do Correio da Vitria, anos indicados
A tabela mostra que, em cada parquia, ocorriam, pelo menos, mais de uma eleio por ano.
Os valores mais baixos, referentes Riacho e Linhares, indicam 25 eleies em 19 anos.
Vitria, no outro extremo, teve mdia de mais de duas eleies por ano, totalizando 40 no
perodo. Esse alto valor deu-se por dois motivos. Primeiramente porque Vitria, alm de
parquia, foi, at 1881, colgio eleitoral. Nesse sentido, parte dessas eleies no envolveu
todo eleitorado. Em segundo lugar, ali o nmero de eleies locais tambm foi o mais alto,
44
As eleies nos colgios (existentes at 1881) foram somadas s paroquiais, visto que ocorriam no mesmo
local. As eleies nos distritos no foram contabilizadas, porque no encontrei fontes que confirmassem a real
aplicao do Decreto de 1887 no Esprito Santo; ademais, no perodo, somente a eleio de 1888 para deputado
geral, alm de outras locais, seriam por ele afetada.
45
Em Veado e Aldeamento Afonsino, as eleies s comearam a ocorrer a partir de 1875 e, em Calado, em
1880, depois de providas canonicamente.
120
totalizando 5 no perodo. Dessas, duas ocorreram em todo municpio, ou seja, em suas cinco
parquias, devido morte e desistncia de vereadores. Outra, em 1877, ocorreu em quatro
delas, segundo deciso do tribunal da Relao, confirmando anulao de eleies para todos
os cargos
46
pelo juiz de direito. Em 1874 e 1882, contudo, ocorreram outras apenas em
Vitria: a primeira, para deputado geral, por ter sido anulada pela cmara dos deputados
gerais, e a segunda, para juiz de paz, conforme decidiu o tribunal da Relao.
O alto nmero de eleies no desencorajava a participao do eleitorado. De modo geral, as
eleies contavam com elevada participao popular, sem marcantes diferenas entre aquelas
para o poder Legislativo e o Judicirio.
Vale notar que a Lei n 387, de 19 de Agosto de 1846,
em seu artigo 126, estabeleceu multa para aqueles que no comparecessem eleio do juiz
de paz. Esse artigo, recepcionado pela Lei do Tero de 1875, s esteve em vigor at 1881,
quando da promulgao da Lei Saraiva. Isso no significa que a participao nas eleies para
juzes de paz diminuiria. Em Guarapari, por exemplo, a diferena entre a participao eleitoral
nas eleies de 1882 para juiz de paz e de 1885 para deputado geral foi irrisria.
47
Nas subsees que se seguem, analiso em detalhes algumas das eleies do perodo que mais
controvrsias ensejaram na assembleia geral, de modo a identificar quais as autoridades eram
mais frequentemente acusadas de interferir no processo eleitoral.
48
Esses relatos so
importantes para construir um substrato sobre o funcionamento do processo eleitoral no
perodo e de sua percepo pelos atores histricos e entender como o juiz de paz estava
nele inserido.
Eleies para deputado geral em 1876
Em 1 de outubro de 1876 foram realizadas, em todo Brasil, eleies para eleitores,
vereadores e juzes de paz.
49
No Esprito Santo, a eleio ocorreu nas 25 parquias nas quais
estava dividida a provncia, que, por sua vez, formavam seis colgios eleitorais, onde
46
Todos que concorreram naquele ano, ou seja, deputados gerais, vereadores e juzes de paz.
47
Apresento, no apndice N, dados sobre a participao eleitoral nessas e em outras eleies, entre os anos de
1854 e 1885, para algumas das parquias da provncia.
48
Utilizei, como fonte principal nessas subsees, os anais da assembleia geral. Cabia a cada uma das cmaras
da assembleia verificar a lisura das eleies de seus membros por meio de um complexo processo chamado de
verificao de poderes: uma comisso era organizada para fazer um parecer; esse parecer podia sofrer emendas
dos membros da casa, que poderiam aceit-lo ou rejeit-lo. Todo o procedimento poderia durar muito tempo, at
mesmo anos, como mostro mais adiante. O texto dos discursos nas verificaes de poderes fonte rica para o
historiador: os anais reproduzem, alm das falas dos legisladores, a cpia dos documentos apresentados
comisso; os documentos e as falas, muitas vezes, contm informaes contraditrias, de modo que revelam,
alm de dados sobre as eleies, indcios de que a disputa poltica figurava como parte determinante do processo.
49
Conforme determinado pelo Aviso do ministrio do Imprio de 24 de janeiro de 1876.
121
ocorreram as eleies secundrias no dia 31 de outubro (RPPES, 1876-7). Dos 202 eleitores
previstos para a provncia, apenas 107 tiveram seu voto contabilizado, devido anulao das
qualificaes das eleies primrias de 13 parquias.
50
Em cinco parquias, houve acusaes
de fraudes, sobre cuja veracidade os deputados deliberaram.
No dia 2 de outubro de 1876, Marteliano Pereira da Vitria, votante da parquia de Viana,
aguardava, na igreja local, seu nome ser chamado por um dos mesrios.
51
Era o segundo dia
de votao e todo tumulto do processo j deixava Marteliano apreensivo. Quando ouviu seu
nome, aproximou-se da mesa no centro da igreja e apresentou seu ttulo de qualificao. O
presidente da mesa, major Domingos Vicente Gonalves de Souza, pegou o ttulo e,
apontando para o livro com a lista geral dos votantes, disse em alto e bom tom: o nmero do
ttulo no confere!
52
Marteliano insistiu que deveria haver algum equvoco e se recusou a ir embora sem votar. Foi
o suficiente para que parte da igreja comeasse a gritar: o Marteliano! Deixem-no votar!
Outros diziam: No convocaram todos os votantes! um absurdo. E outros ainda:
Violaram a urna! Violaram a urna! O presidente da mesa levantou-se e, pegando os livros
eleitorais, declarou suspensa a sesso. O presidente de provncia, Manoel Jose Meneses
Prado, foi avisado do ocorrido e decidiu enviar para Viana o chefe de polcia da provncia,
acompanhado de vinte soldados comandados por um alferes, de modo que os trabalhos
pudessem prosseguir. Dois dias depois, a eleio foi retomada.
Marteliano no foi o nico a no ter sua identidade reconhecida. Dos 281 votantes da
parquia, 20 foram barrados pelo mesmo motivo. Outros 43 no compareceram, muitos dos
quais porque no sabiam que os trabalhos tinham recomeado no dia 4 de outubro ou porque,
mesmo comparecendo, no tiveram seus nomes chamados pela mesa. Com efeito, a mesa no
enviou a lista dos votantes faltantes da primeira chamada para a cmara dos vereadores,
argumentando ter sido destruda em meio aos tumultos do primeiro dia de votao. Assim, a
segunda e a terceira chamadas foram feitas sem a lista, o que contrariava as Instrues
50
Nos apndices P e Q, exibo esses resultados detalhados para todas as parquias e colgios da provncia.
51
Os mesrios eram Jlio Cesar de Paula Moraes, Jos Pinto Guimares, Manoel Tavares de Castro Bello e Joo
Francisco Fernandes Ribeiro.
52
O tribunal da Relao julgou improcedente recurso para anulao dessa eleio interposto por capito Joo
Manoel Nunes Ferreira, tenente Manoel Martins de Jesus, Jlio Cesar de Paula Moraes, Joo Francisco Pimentel,
Joo Pio de Oliveira Costa, Joaquim lvaro de Souza, Joo Antnio da Silva Moreira, Guilherme Francisco
Mederis e Jos Pinto Guimares (RECURSOS eleitorais. Processo 2093. Caixa 52, 1876). Informaes do relato
tambm foram retiradas desse processo, cujos fundamentos eram os mesmos apresentados verificao de
poderes da cmara dos deputados.
122
eleitorais de 1876. Foram argumentos suficientes para que o juiz de direito da comarca
julgasse nula a eleio dos vereadores do municpio em que estava compreendida a parquia.
A comisso que redigiu o parecer apresentado cmara desconsiderou esse fato ao analisar a
eleio dos eleitores, por acreditar que tal julgamento fora feito porque o dito juiz era
declarado membro do partido liberal.
Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So Mateus, relatou que, na parquia,
s 2 horas da tarde do dia 3 de outubro de 1876, um grupo de homens desconhecidos invadiu
a igreja matriz, onde a mesa realizava os trabalhos eleitorais, e atiraram a urna no cho.
Cdulas eleitorais voaram pela igreja, enquanto outras foram introduzidas pelo grupo na urna.
O presidente da mesa, Andrelino Leite de Barcelos, promotor pblico, suspendeu os
trabalhos. Entretanto, outra mesa, formada por soldados e cidados qualificados e no
qualificados, foi organizada e as portas da igreja foram fechadas, proibindo o juiz de paz de
entrar.
O jornal Da Reforma, de 1 de dezembro de 1876, apelidou o episdio de verdadeiro
carnaval, visto que mscaras armados com revlver, faca e cacete assaltaram a igreja. J o
Da Opinio Liberal, de 10 de dezembro, publicou uma representao de 5 mesrios
53
cmara municipal, em que declararam a ilegalidade da outra mesa. Relataram tambm que
foram ameaados com uma arma, aps capangas e mineiros armados, pagos pelo major
Antnio Rodrigues da Cunha e seu irmo, terem invadido a igreja. Representaes
semelhantes foram dirigidas ao presidente de provncia e aos ministros na Corte.
O delegado de polcia Joo Afonso Lopes Santos Biboca enviou cmara a chave da urna,
que fora apanhada pelo soldado Justiniano durante a confuso na igreja. J o inspetor de
quarteiro Fabrcio Euterpe Alfavaca enviou um mao de clulas das que haviam se espalhado
pela igreja. Outros 36 cidados do municpio fizeram um abaixo-assinado atestando os fatos
descritos e informando que a nova mesa, organizada a mando do juiz de direito Antnio
Lopes Ferreira da Silva, fez a eleio sem que os cidados pudessem assistir aos trabalhos e
alegar seus direitos de voto. Foi tambm produzido um inqurito policial em que seis
testemunhas relataram os fatos daquele dia. Uma delas, Jos Corra Machado Bi, negociante,
estava sentado em uma cadeira dentro da igreja quando viu o tenente Jos Antnio Aguirrar,
acompanhado de mineiros armados com faca, entrar com um revlver na mo e ir em direo
53
Os mesrios eram o presidente Andrelino Leite de Barcelos, o padre Jos Pereira Duarte Carneiro, o professor
Joo Pereira dos Santos, Belarmino dos Santos Porto e Luiz Antnio dos Santos Jnior.
123
mesa. Bi tambm relatou que os baronistas em referncia ao baro de Timboy
54
foram
proibidos de entrar na igreja, cujas portas eram protegidas por guardas mineiros
conservadores, e que, noite, grupos de mineiros saram pelas ruas gritando Viva o senhor
Cunha! Fora Zabumba! Morra o baro!
O candidato Jos Fernandes da Costa
55
, por outro lado, argumentou que os fatos relatados
pela oposio constituam um triste invento da poltica local.
56
A cena seria dominada por
dois grupos: membros do partido conservador e um grupo de pessoas desse credo poltico
associadas com alguns liberais. Meses antes das eleies, teriam sido demitidas autoridades
policiais daquele grupo e nomeadas novas deste, inclusive o promotor pblico Andrelino
Leite Barcelos. Para membros do primeiro grupo, a histria teria sido diferente dos relatos
anteriores.
O fazendeiro Francisco Antonio Motta contou que, durante as eleies, dois grupos se
apresentaram: um deles dirigido pelo baro de Timboy e outro pelo Dr. Raulino Francisco de
Oliveira, juiz de direito da comarca. Falou tambm que, no dia 3 de outubro, por volta de
meio-dia, Lino Antnio de Chagas, crioulo, votante da parcialidade do baro, entrou na igreja
com uma faca na mo e pulou em cima da urna para roub-la, sendo, contudo, contido por
alguns cidados. O mesrio Joo Pereira dos Santos aproveitou o tumulto e empurrou com a
mo direita a urna, que caiu no cho. A confuso s teria cessado com a chegada do tenente
Pedro Jos Ribeiro, que colocou a urna intacta no lugar, faltando somente a chave de uma de
suas fechaduras; sups o tenente que tinha sido levada pelo presidente da mesa, o promotor
Andrelino, que fugira durante o conflito, juntamente com os outros mesrios, restando apenas
Galdino Faria da Motta. Francisco relatou tambm que, no dia seguinte, o promotor Andrelino
tentou se suicidar com um revlver, para o desespero de seus familiares, cujos gritos vinham
54
Olindo Gomes dos Santos Paiva o baro de Timboy foi deputado provincial nas legislaturas de 1870-1,
1872-3 e 1874-5. Fazendeiro e negociante em So Mateus, firmou contrato com o Governo provincial em 1870
para estabelecimento de navegao no rio So Mateus desde sua foz em vila de Barra de So Mateus at a
cidade de So Mateus. Apesar da exclusividade para explorar a atividade, sua empreitada fracassou e o contrato
caducou. A maior parte de suas terras localizava-se em vila da Barra de So Mateus, incluindo a fazenda Itanas.
Ganhou o ttulo de baro graas a financiamentos de causas pblicas, como a linha telegrfica na regio do norte
da provncia e a Guerra do Paraguai. Segundo alistamento de 1881, o baro habitava no 3 quarteiro de Itanas
e contava com 45 anos naquele ano. Nunca se casou. Faleceu em So Mateus em 19 de agosto de 1883
(BICHARA, 1984, p.297; CGO, 2007, p.130-1; MATRCULA de eleitores, 1883, p.134; OLIVEIRA, 2008,
p.421; RUSSO, 2001, p.23).
55
Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior foi ministro da agricultura em 1873 e do Imprio em 1888. Deputado
geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5, 1878, 1885 e 1886-9. Foi presidente do Esprito Santo em
1861, do Cear e de So Paulo em 1871 e de Pernambuco em 1885 (ORGANIZAES e programas
ministeriais, 1889, p.162; p.228; p.357; p.363; p.383; p.392; p.435; p.439; p.444; p.448).
56
Palavras do prprio Fernandes da Costa.
124
da casa do promotor. Por fim, disse que as portas da igreja permaneceram sempre abertas,
livres para membros de ambos os partidos nela entrarem ou dela sarem.
Em Cachoeiro, a figura central do incidente eleitoral foi o juiz municipal Misael Ferreira
Pena, que protestou contra a organizao da mesa em Rio Pardo. Como presidente da junta
municipal, Misael oficiou ao presidente de provncia sobre a falta de concluso da
qualificao daquela parquia, o que levou a comisso de poderes a sugerir a anulao da
eleio primria daquela localidade. O Da Reforma, contudo, colocou Misael como chefe do
partido conservador, juiz da terra e muito ameaou e prometeu, apesar de avisos expedidos
para ingls ver.
Um dos perseguidos pelo juiz foi Joaquim Lucas Corra do Esprito-Santo, secretrio da
cmara municipal de Cachoeiro. O juiz acusou Joaquim de desobedincia e desacato,
conforme mandado de priso de 13 de novembro de 1876, por conta de um incidente na
cmara. Luiz Bernardino da Costa, presidente da casa e tambm membro da junta, oficiou o
ocorrido ao presidente de provncia. Ele contou que Misael ordenou que lhe fossem enviados
os ttulos de qualificao de votantes da parquia de Rio Pardo por se acharem alguns
viciados na numerao; pediu o juiz municipal no s ttulos em branco como os livros da
qualificao da parquia. Luiz Bernardino apontou que tal procedimento estava ensejado de
duas irregularidades: primeiro porque qualquer trabalho da junta devia ser feito em conjunto
e no somente por um membro; e, em segundo lugar principalmente, porque tal episdio
acarretou na falta de envio dos ttulos para o juiz de paz, para que este pudesse entreg-los aos
votantes. Bernardino acusou Misael de no ter finalizado os trabalhos para fazer inventrios,
desorganizando, assim, todo processo eleitoral da parquia.
Quando, em 13 de novembro, recebeu ofcio do presidente de provncia acerca dos ditos
ttulos, Misael dirigiu-se cmara procura do escrivo da junta municipal de qualificao, o
tal Joaquim do Esprito-Santo, ordenando-o que enviasse os ttulos e outros documentos para
a capital. O escrivo respondeu ao juiz que no podia executar tais trabalhos sem consultar o
juiz de direito da comarca. Injuriado, Misael deu ordem de priso a Joaquim, que, embora
tenha fugido na hora, foi preso uma semana depois.
Em Nova Almeida, trs votantes protestaram porque, na segunda chamada, suas identidades
no foram reconhecidas e seus votos foram recebidos em separado. Em Itapemirim, Antnio
Borges de Athayde e outros cidados votantes apresentaram protesto, alegando defeitos da
qualificao.
125
As diferentes verses sobre as eleies nas parquias do Esprito Santo ensejaram trs
posies dentro da cmara dos deputados.
57
Em 9 de janeiro de 1877, o grupo que defendia a
aprovao da parecer da comisso teve sua opinio acatada e foram declarados deputados pela
provncia do Esprito Santo Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior e Heleodoro Jos da
Silva
58
.
Eleies para deputado provincial em 1877
Em 1878, o Esprito Santo testemunhou episdio apelidado pelo baro de Cotegipe de Os Sete
Infantes de Lara
59
, em referncia a sete polticos liberais da provncia que no aceitaram o
resultado das eleies para membros da assembleia legislativa provincial ocorridas em 16 de
dezembro de ano anterior. Em 16 de janeiro de 1878, embora com protestos somente no
colgio de Cachoeiro de Itapemirim, a cmara municipal de Vitria resolveu, por maioria, s
contar os votos de trs colgios Benevente, Itapemirim e Cachoeiro por terem participado,
das eleies das parquias dos outros colgios, eleitores que no haviam sido reconhecidos.
Em dia 26 de fevereiro, quando marcada sesso preparatria, a respectiva sala da assembleia
foi invadida pelo grupo de liberais, composto pelos cidados engenheiro Leopoldo Augusto
Deocleciano de Melo e Cunha, bacharel Joo Francisco Poggi de Figueiredo, Salvador Jos
57
A primeira, defendida pelos deputados Silveira Martins, Florncio de Abreu, Fernando Osrio e Dantas, pedia:
a anulao das eleies primrias de Viana e So Mateus e aprovao da de Rio Pardo; anulao das secundrias
da capital e de So Mateus; e que Leopoldo Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de
Arajo fossem declarados eleitos. A segunda, defendida pelo deputado Esperidio Eloy de Barros Pimentel,
pedia: a anulao das eleies primrias das trs parquias; e que fossem declarados deputados Leopoldo
Augusto Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Fernandes da Costa Pereira. E, por fim, havia aqueles deputados
que queriam a aprovao do parecer original da comisso.
58
O mdico Heleodoro Jos da Silva foi deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1872-5 e 1878.
59
A histria dessa eleio e sua repercusso foram relatadas pelo deputado Domingues da Silva na sesso de 29
de agosto de 1888. Sua motivao foi protestar contra a nomeao de Poggi de Figueiredo para o cargo de juiz
de direito na comarca de Tury-asso, no Maranho. Em relao ao ttulo dado pelo baro de Cotegipe, Saavedra
(1822, p.345-7) transcreve, em seu livro Dom Quixote, o ltimo verso da balada medieval com mesmo nome.
Em uma das notas da edio consultada, aparece o resumo do enredo. Gonalo Bustos de Salas de Lara, um
baro castelhano do sculo 11, tinha sete filhos, todos praticantes de artes marciais. O irmo de Gonalo,
Rodrigo Velasquez, casou-se com uma moa moura e, na festa de casamento, que durou sete dias, houve uma
briga. Um dos parentes da noiva, um mouro orgulhoso de Crdoba, aps ser provocado, foi assassinado na
presena da moa, por um dos sete irmos. Rodrigo, por conta das reclamaes de sua noiva, resolveu conced-
la a vingana que demandava e tornou-se inimigo mortal da famlia de seu irmo. Gonalo foi surpreendido por
uma tropa de cavalaria moura e trancado no calabouo do rei de Crdoba, onde permaneceu por muitos anos. Da
mesma forma, os sete infantes de Lara sofreram uma emboscada e, recusando-se a tornarem-se prisioneiros,
foram prontamente assassinados. O rei de Crdoba, Almanzor, convidou o prisioneiro Gonalo para uma festa
no palcio, mas quando o baro de Lara chegou, obedecendo ao convite do rei, deparou-se com as cabeas de
seus sete filhos dispostas na mesa. Revoltado, Gonalo correu em direo ao rei e, sacando uma espada de um
dos soldados do rei, matou treze dos mouros que estavam volta de Almanzor. A histria continua com a priso
de Gonalo e inesperada compaixo da filha do rei mouro pelo prisioneiro. A compaixo transformou-se em
amor e a princesa de Crdoba tornar-se-ia a me do oitavo filho do baro de Lara, que viria a vingar a morte de
seus sete irmos.
126
Maciel, Bacharel Jos Feliciano Horta de Arajo, major Joaquim Gomes Pinheiro da Silva,
Francisco Gomes de Azambuja Meireles e alferes Virglio Francisco da Silva. Leopoldo da
Cunha sentou na cadeira da presidncia e Poggi de Figueiredo e Salvador Maciel nas de
secretrios, declarando constituda a mesa interina. As galerias da assembleia foram tomadas
de correligionrios, dando salva aos intrusos e insultando os deputados eleitos, que tentaram,
em vo, protestar. Ambos o grupos passaram a fazer, simultaneamente, votao para
nomeao dos membros da comisso de poderes. Diante da situao, o deputado Jos Cesrio
levou o conhecimento do ocorrido ao 1 vice-presidente tenente-coronel Alfeu Adelfo
Monjardim de Andrade e Almeida, ento administrador da provncia. Em seguida, o porteiro
da assembleia trouxe um ofcio de Monjardim, declarando adiada a sesso da assembleia para
28 de abril (DAEMON, 1879, p.449-51).
Contudo, antes do dia marcado, novos fatos ocorreram em 24 de abril. As portas da
assembleia foram arrombadas a mando de Leopoldo da Cunha e, com apoio do presidente de
provncia Manoel da Silva Mafra, sentinelas foram colocadas na entrada do prdio por trs
dias e noites. O arrombamento ocorrera na presena do delegado de polcia e fora feito no
intuito de impedir a entrada dos deputados eleitos, que fizeram novos protestos ao presidente
de provncia. No dia 28, foi instalada a assembleia e o episdio foi denunciado ao conselho de
Estado. Manoel Mafra viria a ser processado e pronunciado por crime de responsabilidade. O
Governo central, contudo, no tomou maiores providncias sobre o ocorrido (DAEMON,
1879, p.453-4).
Alm do conselho de Estado, o fato tambm foi levado ao senado pelo conselheiro Correia, e
l foi qualificado de revolucionrio, sedicioso e anrquico. O conselheiro Cansano de
Sinimbu, apesar de o Dr. Poggi de Figueiredo ser seu correligionrio, declarou que
semelhantes ocorrncias no podiam ter a aquiescncia do Governo e que, ao contrrio,
era preciso reprimir tais desordens e desmandos! Bazilio Carvalho Daemon, poltico
conservador da provncia do Esprito Santo, considerou tal fato virgem nos anais do
mundo civilizado (DAEMON, 1879, p.449-50).
60
60
Ao comentar esse tumultuado episdio eleitoral, Siqueira (2011, p.212-4) considera o relato de Daemon
(1879) tendencioso, no sentido de que sua verso possivelmente distora ou ao menos exagere os fatos, j que
membro do partido conservador. Acredito, contudo, que no seja esse o caso. Mostrei que no somente Daemon,
mas diversos outros polticos inclusive da Corte e do prprio partido liberal no apenas atestaram como
tambm desaprovaram o ocorrido. Ademais, ao longo desta seo, mostro que tal episdio no deveras atpico:
era comum a interferncia do Gabinete e do Executivo local nas eleies provinciais a fim de garantir a vitria
de seu partido.
127
Eleies para senador em 1878-80
A ltima histria desta seo refere-se escolha do senador que viria substituir o conselheiro
Jos Martins da Cruz Jobim
61
, falecido em agosto de 1878. O presidente de provncia Manoel
Silva Mafra marcou para 17 de novembro a eleio de eleitores especiais, e para o dia 17 de
dezembro a eleio dos cidados, que comporiam a lista trplice a ser apresentada ao
Imperador. Em 1 de maro do ano seguinte, a comisso de poderes do senado, formada pelos
senadores baro de Cotegipe, Cndido Mendes de Almeida e visconde de Vieira da Silva,
analisou o desenrolar das eleies na provncia, procedendo a exame mais detalhado das
quatro parquias onde duplicatas foram utilizadas: Benevente (colgio de Benevente); vila da
Barra de S. Mateus e Itanas (colgio de S. Mateus); e Itapemirim (colgio de Itapemirim).
62
Em Benevente, a 1 duplicata foi presidida pelo 1 juiz de paz Manoel dos Passos Martins,
que organizou a mesa no dia 14 de novembro. A eleio primria do dia 17, contudo, no
ocorreu, porque Martins declarou, em edital, sua transferida para 1 de dezembro, devido
presena de fora armada no requisitada pela mesa e ao temor de atos de violncia como
ocorridos na eleio anterior. Segundo a ata, a eleio de 1 de dezembro ocorreu sem
incidentes. A 2 duplicata foi presidida pelo 3 juiz de paz Manoel Joaquim Fernandes da
Silva, sob o argumento de que no compareceu, no dia 17 de novembro, nenhum dos
membros da mesa organizada no dia 14. Segundo essa segunda ata, as eleio tambm
correram sem transtornos. A comisso aprovou a primeira duplicata por aceitar sua
justificativa de adiamento da eleio; j a segunda seria nula por no terem sido convidados
os substitutos da mesa.
Em vila da Barra de So Mateus, a 1 duplicata foi presidida pelo 2 juiz de paz Eduardo
Gomes de Santana. A mesa organizou-se na cmara, por haver o juiz de direito Miguel
Bernardo Vieira de Amorim, com auxlio do delegado em exerccio, impedido de entrar na
matriz o juiz de paz e pessoas que o acompanhavam. A 2 mesa foi presidida na matriz pelo 2
juiz de paz da freguesia de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy. Segundo essa outra ata,
a mesa foi organizada devido ausncia de todos os juzes da freguesia de Barra de So
Mateus. A comisso rejeitou essa ltima duplicada, com base em um documento enviado pelo
eleitor Antnio das Neves Marins com um atestado do juiz de paz Jatahy, em que declarava
61
O mdico Cruz Jobim foi deputado geral pelo Rio Grande do Sul nas legislaturas de 1848 e 1850-2. Foi
nomeado senador pelo Esprito Santo em 1851 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.310;
p.341; p.408).
62
O resultado apresentado para a eleio secundria encontra-se no apndice S.
128
no ter comparecido, no dia da eleio, vila da Barra de S. Mateus. Jatahy contou ainda que,
no dia 13 de novembro, Antero Jos Vieira de Faria e o juiz de direito Amorim foram a
Itanas e solicitaram-no que assinasse ata de formao da mesa e rubricasse um livro em
branco. Alm de anular a duplicada, a comisso aconselhou o envio dos documentos ao
Governo para devida responsabilizao de Rafael Jatahy e dos que tomaram parte no fato
criminoso.
Em Itanas, alegou-se, em uma duplicata, que formaram a mesa indivduos no qualificados
como elegveis. Como documentao, foi usada a representao do eleitor Marins e uma
certido do secretrio da cmara.
Em So Mateus, os cidados padre Joo Pereira Duarte Carneiro, Joo Pereira dos Santos,
Joo Jos das Chagas e Luiz Lopes de Azevedo alegaram falsificao no resultado da eleio,
pois seus nomes foram eliminados da ata. Ademais, afirmaram que no fora afixado edital e
que o livro das atas no foi recolhido ao arquivo da cmara municipal.
Em Itapemirim, a comisso detectou falha de aplicao da lei na eleio dos eleitores que
deveriam compor a mesa, pois no fora convocado o tero dos suplentes, ou, se o foi, no
compareceram e deixaram de ser substitudos em conformidade com a lei.
Por fim, a comisso recomendou que fosse reconhecido senador do Imprio pelo Esprito
Santo o conselheiro Christiano Bendicto Ottoni
63
. Nove dias depois, iniciou-se no senado o
debate sobre o parecer apresentado.
No dia 10 de maro de 1879, subiu tribuna o senador Silveira Lobo
64
, que fez apontamentos
sobre a insustentabilidade do parecer da comisso. Alm de errar na contagem dos votos o
que fez que Ottoni figurasse em terceiro lugar ao invs de quarto , a comisso desconsiderou
o mais grave acontecimento relacionado a essa eleio: a interferncia do Governo. Prova
disso explicou o senador era o fato de que Ottoni no nasceu nem nunca residiu no
Esprito Santo, o que o tornava um completo estranho na provncia. Mesmo nas parquias de
63
O engenheiro Ottoni foi deputado geral por Minas Gerais nas legislaturas de 1848, 1861-4 e 1864-6
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.309; p.331; p.338).
64
Francisco de Paula da Silveira Lobo foi presidente de Pernambuco em 1866 e de Minas Gerais em 1878;
ministro da marinha em 1865; presidente da cmara dos deputados na legislatura de 1867-8; e deputado geral por
Minas Gerais nas legislaturas de 1861-4 e 1867-70. Foi nomeado senador pela mesma provncia em 1868,
exercendo o cargo at sua morte em 1886 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.142; p.263,
p.331, p.345, p.410; p.438; p.446).
129
Itapemirim e So Mateus, onde seus parentes residiam, os votos a ele no tinham sido
favorveis.
Segundo Silveira Lobo, o presidente do conselho, visconde de Sinimbu, deu instrues ao
chefe do partido liberal e vice-presidente da provncia, Alfeu Monjardim, para fazer eleger
Ottoni. O diretrio liberal do Esprito Santo recebeu a notcia com desagrado, de modo que a
chapa foi publicada sem assinatura de todos os seus membros. Com medo da oposio de
alguns correligionrios, Monjardim apresentou aos eleitores e influncias da provncia carta
de Sinimbu com elogios a seu candidato. Contra esse intrometimento, vrios cidados e
deputados provinciais reuniram-se na casa de Azambuja Meireles, onde escreveram
correspondncia endereada Corte. Silveira Lobo exibiu ainda vrios outros documentos;
entre eles, uma carta de Ottoni em que declarava que no se atrevia a ser candidato sem
entrar na chapa ministerial. Em outra carta, dessa vez do presidente de provncia Manoel da
Silva Mafra, havia tom de intimidao s populaes esprito-santenses e declarao de que
os outros dois candidatos fariam apenas papel de cunha.
65
No dia seguinte, Silveira Lobo prosseguiu em seu discurso que, entre outros assuntos, tratou
das eleies de Barra de So Mateus. O senador repudiou a duplicata feita pelo 2 juiz de paz
de Itanas, Raphael Soares da Rocha Jatahy, cuja justificativa fora a falsificao do livro em
que se lanaram as atas, porque nelas no figuravam quatro indivduos que disseram terem
sido eleitos e porque o livro no foi entregue ao arquivo da cmara logo depois da eleio. A
demora explicou Silveira Lobo deu-se por receio de que Dr. Amorim abusasse de sua
influncia junto aos empregados da cmara. Ademais, afirmou que as atas do 2 juiz de paz da
Barra, Eduardo Gomes de Santana, no foram consideradas falsas em exame pericial. Como
Dr. Amorim vedou ingresso na igreja ao juiz de paz e a outros mesrios, foi feita a duplicata
na cmara, alegando-se motivo de fora maior. Tal fato deveria ter sido comunicado ao juiz
de direito, mas foi justamente esse o autor do fato criminoso; por isso Gomes fez
comunicao ao juiz municipal. Como Dr. Amorim viu que o emprego de fora no seria
suficiente para impedir a eleio, dirigiu-se casa de Jatahy e obteve a falsa ata.
Surpreendentemente, viria Amorim, pouco tempo depois, a ser nomeado 2 vice-presidente do
Esprito Santo.
65
Trechos entre aspas retirados das prprias cartas.
130
Por conta das acusaes de Silveira Lobo, a comisso proferiu, em 24 de abril de 1879, novo
parecer sobre as eleies da provncia, em que aconselhou sua total nulidade, no
reconhecendo, assim, a vitria de Christiano Ottoni. Ademais, a comisso pediu a
responsabilizao do 2 juiz de paz de Itanas e do presidente de provncia, por transgresso
do artigo 101 de Cdigo Criminal.
66
Para os comissionados, a influncia dos presidentes de
provncia nas eleies ocorria com maior facilidade nas pequenas provncias e, quando no
era suficiente, era utilizado o emprego de fora, como ocorrera em vila da Barra de So
Mateus. Em 29 de abril, o parecer alterado foi votado e aprovado.
67
Marcada nova eleio primria para 20 de junho, as notcias sobre seu desenrolar comearam
a chegar ao senado trs dias antes: no eram boas. Um telegrama do ex-presidente de
provncia, coronel Manoel Ribeiro Coutinho Mascarenhas, relatou: em todas as freguesias
fora armada; igrejas e mesas cercadas de baionetas; juzes de paz e conservadores repelidos;
demisses e remoes no funcionalismo. Entre os demitidos, estava Antnio Pinto Aleixo,
que at ento ocupava o cargo de administrador da recebedoria da capital, cujo cunhado
trabalhava a favor do partido conservador; tenente Constantino Jos de Castro fora afastado
do cargo de escrivo da recebedoria; Jos Pinto Rangel tambm perdeu o posto agente de
rendas da vila de Viana; capito Joaquim Vicente Pereira, do de juiz comissrio do termo de
Nova Almeida; e Augusto da Silveira, do de amanuense da secretaria do Governo.
O redator do Esprito-Santense, Bazilio Daemon, em telegrama de 20 de junho ao senado,
comentou os acontecimentos violentos das novas eleies. Segundo Daemon, a fora armada
invadira a igreja, a urna fora escangalhada e os conservadores foram atacados com facas,
revlveres e rifles. Em tom bastante diverso, no dia 21, o Jornal de Comrcio publicou a
seguinte notcia:
No dia 17, os liberais formaram mesas unnimes em todas as parquias da provncia
para a eleio de senador, sendo seus os eleitores e os suplentes. Os juzes de paz
negaram-se formao das mesas, calculadamente, para fazerem duplicatas
clandestinas. Aqui corre livremente a eleio na matriz, sem o comparecimento dos
66
O artigo encontra-se no ttulo III dos crimes contra o livre gozo e exerccio dos direitos polticos dos
cidados e determina: Artigo 101. Solicitar, usando de promessas, de recompensas ou de ameaas de algum
mal, para que as eleies para senadores, deputados, eleitores, membros dos conselhos gerais ou das cmaras
municipais, juzes de paz e quaisquer outros empregos eletivos, recaiam ou deixem de recair em determinadas
pessoas, ou para esse fim compra ou vender votos. Penas de priso por trs a nove meses, e de multa
correspondente metade do tempo, bem assim da perda do emprego, se dele se tiver servido para cometer o
crime.
67
A anulao dessas eleies foi a ltima das nove que os senadores votaram ao longo de todo Imprio
(ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.417).
131
conservadores. A ordem pblica est inaltervel, havendo entusiasmo na populao
a favor dos liberais (ASB, 1879).
Diante da controvrsia, baro do Cotegipe solicitou mais informaes sobre os ocorridos. Nos
dias que se seguiram, notcias foram publicadas nos jornais da Corte sobre os acontecimentos
no Esprito Santo, a exemplo do Gazeta de Notcias e do Dirio Oficial. Na provncia, o
Esprito-Santense tambm publicou matria no dia 21:
Escndalo inaudito: Ontem s 5 horas da tarde foi atacada e invadida a igreja de
Santa Luzia, onde os conservadores em maioria absoluta tinham concludo a 1 e 2
chamadas de votantes, e poucos cidados nossos amigos ali estavam a guardar a
urna. A essas horas, um contingente de tropa de linha sado da igreja matriz e
reunido a algumas praas da cadeia (que foi desfalcada e s ficou com o comandante
e sentinela!!) de sabre calado, tendo frente um grupo de homens, em que
sobressaam os Srs. Dr. Poggi, Alexandre Costa e outros, a mando da prpria
autoridade, invadiram a igreja e quase mataram os nossos amigos enquanto outros,
de punhais e facas nuas, ameaavam ferir aos conservadores, sendo quase vtimas os
Srs. Constantino Jos do Castro, Antnio Pinto Aleixo, Aristides Freire, Luiz
Barboza, Pessoa Junior e outros, que se no fosse a prudncia, sempre conhecida do
partido da ordem, teramos de ver nossos irmos mortos ao punhal de irmos (ASB,
1879).
O chefe de polcia interino, bacharel Miguel Bernardo Vieira de Amorim, testemunhou o
episdio na igreja de Santa Luzia, mas no tomou nenhuma providncia. Seu correligionrio,
o presidente de provncia Eliseu de Souza Martins, demitira funcionrios pblicos que haviam
comparecido igreja para votar (DAEMON, 1879, p.461). No senado, em 26 de junho, Cruz
Machado
68
surpreendera-se diante da participao de Dr. Amorim no episdio. Na eleio
anulada, foi ele o juiz de direito acusado de interveno no pleito de vila de Barra de So
Mateus. Outro personagem famoso o Dr. Poggi, um dos sete infames de Lara.
No mesmo dia, o senador Dantas
69
levantou a suspeita de que talvez nenhuma violncia de
fato ocorrera; foi simplesmente usada para legitimar a duplicata feita na capelinha
70
. Dantas
explicou que caso do Esprito Santo no isolado; citou situao semelhante ocorrida na
68
O advogado Antnio Cndido da Cruz Machado, o visconde de Serro Frio, foi deputado geral por Minas
Gerais nas legislaturas de 1850-2, 1853-6, 1857-60, 1861-4, 1869-72 e 1872-5. Nomeado senador pela mesma
provncia em 1874. Foi presidente do Maranho em 1855-7 e da Bahia em 1873-4 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.313; p.318; p.324; p.331; p.352; p.358; p.415; p.433; p.433).
69
O magistrado Manoel Pinto de Souza Dantas foi ministro da agricultura, comrcio e obras pblicas em 1866,
da Justia em 1880, da Fazenda em 1884 e presidente do conselho no mesmo ano. Eleito deputado geral pela
Bahia nas legislaturas de 1857-60, 1861-4, 1867-70 e 1878. Foi nomeado senador pela mesma provncia em
1878 e conselheiro de Estado no ano seguinte. Foi presidente de Alagoas em 1859, do Paran em 1879 e do Par
em 1881 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.146; p.183; p.210; p.213; p.323; p.330; p.344;
p.363; p.414; p.428; p.432; p.440; p.451).
70
Ao usar essa expresso, o senador Dantas referia-se ironicamente cmara municipal, onde fora feita a
segunda duplicata.
132
Bahia. A oposio sempre acusava; o prprio Governo reconhecia a prtica dessas fraudes
quando pedia para que a legislao eleitoral fosse alterada. Por fim, as acusaes recaram
mais uma vez sobre o presidente do conselho Sinimbu, principalmente pelo fato de que o juiz
de direito Amorim, condenado pelo senado, fora nomeado delegado nas eleies seguintes.
Para o senador Joo Alfredo
71
, o maior erro do conselheiro era fingir ignorncia a respeito das
prticas ilcitas cometidas sob a vigncia da Lei do Tero, como o impedimento do
funcionamento das mesas legalmente organizadas. Muitas vezes, os juzes de paz eram presos
pelas autoridades policiais e obrigados a organizar mesas fraudulentas. Nesse sentido, a
violncia e a perseguio poltica eram as armas mais eficazes para garantir os resultados
queridos nos pleitos.
No dia seguinte, os senadores relembraram outros exemplos de eleies fraudulentas, ao
longo das dcadas anteriores, episdios dos quais foram testemunhas. A concluso a que
chegaram era de que ambos os partidos condenavam o sistema eleitoral: fosse por conta de
lei, fosse por conta de seus executores. Em relao ao Esprito Santo, descreveram que o
problema estava no fato de que os liberais possuam todos os elementos da vitria, exceto
alguns juzes de paz conservadores: combinao que resultou nas duplicatas. A situao
estava resumida em acusaes e descrenas, principalmente por parte da opinio pblica
72
:
nossas discusses sobre matrias poltico-eleitorais pouco aproveitam, porque a populao
no lhes presta ateno, no acredita no que dizemos... desabafou o senador Junqueira. Em
determinado momento, o senador Dantas levantou a possibilidade de que a eleio direta
poderia contribuir para a diminuio das fraudes: o problema estaria na eleio primria.
Junqueira possua alguma esperana na eleio direta, mas sem o fim da interveno do
Governo, no seria de muita valia: a eleio de vereadores e juzes de paz o est
demonstrando.
Aceito o requerimento do baro de Cotegipe pedindo que o Governo informasse se houve
ou no perturbao da ordem nas eleies da provncia , documentos comeam a ser
enviados para o senado, os quais seriam analisados pela comisso de Constituio. Em 23 de
71
Joo Alfredo Corra de Oliveira e Andrade foi deputado geral pela Paraba nas legislaturas de 1861-4 e 1869-
72 e por Pernambuco nas de 1872-5 e 1878. Foi nomeado senador por essa ltima provncia em 1877 e
conselheiro de Estado em 1887. Foi presidente do Par em 1869 e de Sergipe em 1885 (ORGANIZAES e
programas ministeriais, 1889, p.328; p.349; p.355; p.362; p.415; p.428; p.432; p.442).
72
Este um dos momentos em que percebo a preocupao dos agentes histricos do Imprio com a opinio
pblica. Ao longo do texto dos anais da assembleia geral, a opinio pblica traduzida de diversas maneiras;
aqui ela equiparada prpria populao.
133
outubro, o baro de Cotegipe pediu dispensa da comisso, por se considerar suspeito, e foi
substitudo pelo senador Domingos Jos Nogueira Jaguaribe. Os trabalhos demoravam e
diversos senadores como Dantas pediram pelo apressamento do parecer. Finalmente, em 8
de novembro de 1879, o parecer sobre as eleies era lido no senado.
Num total de 25 parquias, oito tiveram duplicatas (Cariacica, Viana, Queimado, Santa
Leopoldina, Esprito Santo, Nova Almeida, Conceio da Serra e Santa Cruz); houve
formao de duas mesas em dois dos seis colgios (Benevente e Itapemirim). As discusses
sobre o parecer arrastaram-se por nove sesses.
73
Por fim, em 7 de maio de 1880, foi nomeado
o conselheiro Christiano Ottoni como senador pela provncia do Esprito Santo.
Um juiz eleitoral
No primeiro captulo deste trabalho, mostrei o modo como a justia de paz foi pensada no
Brasil Imprio e os motivos que levavam grande controvrsia em torno do instituto.
Ademais, indiquei que boa parte dessa tenso vinha de sua relao com as eleies: fosse por
ser um cargo eleito ou pela administrao do pleito ser uma de suas atribuies. Com efeito, o
senador Cndido Mendes chegou a dizer, em um dos discursos citados, que as eleies eram o
que mais ocupava o tempo desses magistrados. Independentemente de suas motivaes ao
faz-la, a afirmao do senador no era exagerada, pelo menos no que se refere aos juzes
esprito-santenses. Indcio dessa situao pode ser encontrado quando analisados os temas
tratados nos ofcios enviados pelos juzes a rgos da administrao provincial, como mostro
na tabela a seguir:
TABELA 24 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes
de paz por assunto (ES, 1871-89)
Assunto Cmara de Vitria Presidncia de provncia
73
As discusses sobre o parecer foram longas e detalhadas; incluram histrias das diversas parquias da
provncia e muito ardil poltico entre os senadores, o que no difere dos outros casos que detalhei. De modo a
encurtar o texto, fiz somente um pargrafo sobre essas agitadas sesses. No creio prejudique o trabalho. Minha
inteno aqui apenas dar um desfecho para essa curiosa eleio esprito-santense, que perdurou por quase dois
anos. Sobre o fato de ser eleito pelo Esprito Santo um candidato que no era da provncia, Carvalho (2007,
p.137) considera tal situao como atpica. De acordo com o autor, apenas 19% dos senadores eleitos aps 1831
o foram por provncias de onde no eram originados. Com efeito, o Esprito Santo juntamente com Amazonas
e Mato Grosso nunca elegeu um senador nascido em seu territrio. Carvalho explica que as pequenas
provncias eram usadas para eleio de grandes polticos nacionais. Esses dados so importantes para explicar
toda a luta poltica que envolveu essa eleio de Christiano Ottoni e a singularidade do episdio descrito. Tal
singularidade foi abordada por Ginzburg (1991) ao definir aquilo que o autor chama de excepcional normal, que
se ope ao uso restrito de fonte serial. Nesse sentido, o excepcional normal uma fonte particular. Seu uso
relevante a partir da constatao de que fontes seriais podem camuflar determinados aspectos da realidade: um
documento que seja realmente excepcional (e, portanto, estatisticamente no frequente) pode ser muito mais
revelador do que mil documentos estereotipados (GINZBURG, 1991, p.177).
134
Alistamento exrcito e armada 12 9% 58 25%
Ausncia de juiz de paz 16 12% 9 4%
Eleio 53 39% 65 28%
Escrituras e notas 1 1% 0 0%
Escrivo de paz 6 4% 0 0%
Incompatibilidade 14 10% 4 2%
Investidura 23 17% 69 30%
Naturalizao 1 1% 0 0%
Registro civil 10 7% 8 3%
Estatstica 0 0% 8 3%
Outro 0 0% 10 4%
TOTAL 136 100% 231 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
Os dados revelam que a maior parte dos ofcios enviados pelos juzes versava sobre as
eleies. Em relao cmara de Vitria, isso ocorria com mais de um tero de todas as
comunicaes, proporo no muito diferente daquela nos ofcios presidncia de provncia.
Mesmo nesse ltimo rgo, a maior quantidade de ofcios referentes investidura no est
relacionada diretamente com certa atividade do juzo, mas apenas comunicaes de incio, fim
e recusa de exerccio. Do mesmo modo, pode-se enxergar a ausncia de juzes, tema de 25 dos
ofcios encontrados. Era muito comum que os juzes enviassem ofcios para solicitar que
determinado suplente fizesse o juramento do cargo, j que a prpria lei exigia existirem
sempre quatro juzes juramentados na freguesia.
74
Tal exigncia era importante porque no
era somente o 1 juiz quem exercia atividades: muitas vezes seus trs suplentes, ou mesmo
seus imediatos, possuam algum tipo de atribuio. A Lei Saraiva, por exemplo, estabelecia
como componentes da mesa eleitoral os trs juzes mais votados e os dois imediatos ao 4.
75
Ao comparar os dados sobre os dois rgos, v-se que mais ofcios foram enviados
presidncia de provncia do que cmara: uma diferena de quase 70%. Embora de forma no
74
Conforme artigo 6 do Decreto de 13 de dezembro de 1832, que regulava o Cdigo de Processo daquele ano.
75
A falta de juzes juramentos poderia ocasionar grandes dores de cabea para aquele que estivesse em exerccio.
Em 1 de agosto de 1881, por exemplo, o 3 juiz de paz de Queimado, Joaquim de Santana Passos, compareceu
sede da freguesia para instalar a junta de alistamento para exrcito e armado. Primeiramente, Passos teve de
determinar a substituio do 1 e 2 juzes de paz: este por ainda no estar juramentado e aquele por estar doente.
Contudo, os trabalhos no foram iniciados, porque no compareceu o subdelegado. Em seu ofcio, o Joaquim
Passos solicitava instrues sobre como proceder. Em 11 de agosto, o chefe de seo, Sebastio Ferreira, emitiu
parecer, em que recomendava que um dos suplentes desimpedidos da subdelegacia da freguesia mais vizinha
compusesse a junta. No ano seguinte, na mesma freguesia, novos problemas na formao da junta: o 1 juiz de
paz, Francisco Rodrigues Lima, que tambm era subdelegado de polcia, no sabia se devia integr-la como 1
juiz ou como subdelegado. Embora a Lei determinasse ser o 1 juiz quem deveria fazer parte da junta, Francisco
alegava estar o 2 em exerccio; ademais, no sabia a quem passar o exerccio do cargo policial, visto que o
suplente pedira exonerao. Enviado ofcio presidncia sobre suas dvidas, o chefe da seo, Augusto Cesar da
Silva, explicou que ele deveria integrar a junta como 1 juiz, pois assim determinava a Lei, devendo ainda
encaminhar ofcio ao chefe de polcia para que esse providenciasse um suplente para o cargo policial.
135
categrica pois muitos ofcios podem ter se perdido , esses valores indicam que os juzes
de paz mais se comunicavam com o primeiro rgo. Mesmo considerando que a cmara
analisada era de Vitria, a anlise ainda vlida, visto que pouco mais de 2% dos ofcios
encontrados no livro da presidncia de provncia vinham de juzes de paz de freguesias que
no da capital. Estudados ano a ano, em ambos os rgos houve uma concentrao de envio
de ofcios entre 1875 e 1881: para a cmara, 66 ofcios ou 49% foram enviados nesse
perodo, enquanto para a presidncia foram 127 ou 55%. Essa situao foi consequncia
direta da instituio da Lei de Tero de 1875 (depois de quase 30 anos sem grandes reformas
eleitorais) e duas novas funes do juizado de paz: o registro civil e o alistamento para
exrcito e armada.
76
Para a cmara, grande parte desses documentos era composta por
solicitaes dos juzes de paz por material para realizao da qualificao, do registro civil e
do alistamento militar. J para o presidente de provncia, os juzes de paz normalmente
comunicavam problemas ocorridos na execuo das tarefas. Foi o que fez, por exemplo, Jos
Joaquim de Almeida Ribeiro, 1 juiz de paz de Vitria, em 17 de janeiro de 1878, dia marcado
para a eleio dos membros da mesa paroquial. Ribeiro informou que no pde realiz-la,
pois, dirigindo igreja matriz, s encontrou mesa e cadeira, faltando os mais acessrios
indispensveis para poder celebra-se a eleio da junta [...], por ter a cmara municipal desta
cidade deixado de enviar, em tempo competente, [...] livro de atas, penas, papel e tinta.
Marcado novo dia para a eleio para 28 de fevereiro, no pde novamente ocorrer, j que se
achava todo corpo da igreja matriz ocupada de andaimes e materiais para obra (ORPPJP,
1878).
77
Episdio semelhante ocorreu na eleio para membros da junta paroquial de Santa
Cruz em janeiro de 1880. O 1 juiz de paz, Joo Garcia Duarte, oficiou ao presidente de
provncia, Eliseu de Souza Martins, que no pde presidir a eleio por causa das grandes
chuvas torrenciais que tm havido nestes dias e que impediram a comunicao com esta vila,
e solicitava assim marcao de nova data para o evento (PROCESSO eleitoral, 1880).
O variado nmero de atividades desenvolvido pelos juzes de paz poderia at mesmo
dificultar seu trabalho. O episdio ocorrido em 1882 com Miguel Pereira do Nascimento
Neves, 1 juiz de paz da Serra, um bom exemplo desse corrido dia-a-dia. No dia 20 de julho
76
Em 1875, a nova Lei do alistamento incluiu o juiz de paz em sua junta e, em 1874, foi regulada a nova Lei do
registro civil de 1870. Embora fossem apenas leis reformadoras e no criadoras desses procedimentos, as novas
regras ensejariam dvidas aos juzes. O registro civil j era feito no juzo de paz desde 1850, conforme dispunha
a Lei n 586 de 6 de setembro, regulada pelo Decreto n 798 de 18 de junho de 1851 (BASTOS, 1997, p.110).
77
Essa segunda tentativa foi realizada por Joo Antnio Pessoa Jnior, 4 juiz de paz, que substitua Almeida
Ribeiro.
136
daquele ano, ele enviara ofcio presidncia da provncia questionando sobre qual atividade
deveria desenvolver em 31 de agosto seguinte, visto haver sido marcada para aquele dia
reunio da junta de alistamento e eleies para vereadores e juzes de paz. Na semana
seguinte, Jos Pinto Homem de Azevedo emitiu parecer informando que, segundo Aviso n
356 de 1878, as eleies prefiram a todos os outros trabalhos. Em 1883, Frederico Martins de
Azambuja Meireles passou por semelhante situao em Carapina, pois deveria participar, no
dia 31 de julho daquele ano, da qualificao da guarda nacional (pois era presidente do
conselho) e, no dia seguinte, da junta para alistamento militar.
78
Esses relatos traduzem bem a
variedade de temas encontrados nos ofcios; especificamente naqueles que versavam sobre
eleies, essa pluralidade tambm estava presente, como mostram os dados a seguir:
TABELA 25 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e pela presidncia de provncia com referncia a juzes
de paz e a eleies por assunto (ES, 1871-89)
Assunto Cmara de Vitria Presidncia de provncia
Qualificao 14 26% 32 50%
Eleio de juiz de paz 3 6% 0 0%
Fraude 1 2% 0 0%
Atas 2 4% 1 2%
Ttulos 2 4% 0 0%
Gastos 3 6% 0 0%
Mesa 2 4% 8 12%
Eleitores 6 11% 5 8%
Data 5 9% 5 8%
Doena 3 6% 0 0%
Apurao 2 4% 0 0%
Edital 0 0% 5 8%
Junta paroquial 1 2% 9 14%
Multa 9 17% 0 0%
TOTAL 53 100% 65 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
Mesmo extinta em 1881, a qualificao desponta como assunto mais recorrente nos ofcios
aos dois rgos, por conta, principalmente, de solicitaes de material para sua feitura.
Tambm eram frequentes ofcios sobre eleitores, que poderiam referenciaram-se aos eleitores
das eleies secundrias ou queles que comporiam a mesa eleitoral durante a vigncia da Lei
do Tero. Nesse perodo, eram tambm eleitores os responsveis pela qualificao, quando
reunidos na junta paroquial outro assunto em destaque. Alm da qualificao, outros
78
No foi encontrado o ofcio com resposta da presidncia. Como o ofcio fora enviado apenas quatro dias antes
da data marcada para os eventos, talvez a resposta no tenha chegado a tempo. Encontrei, contudo, ofcio de
incio dos trabalhos da junta de alistamento, datado de 1 de agosto, o que pode indicar preferncia a esse
trabalho.
137
trabalhos preparatrios das eleies tambm demandavam ateno dos juzes de paz, como a
marcao da data, publicao de editais e entrega de ttulos. Nesse sentido, eram essas as
atividades que mais ensejam dvidas e consequentes consultas, solicitaes e informativos, e
no aquelas desenvolvidas no dia do pleito.
Alm dos assuntos dos ofcios estudados, outro dado revelador so seus remetentes, visto que
nem sempre eram enviados pelo juiz de paz. Tal anlise pode indicar como funcionava a rede
de poder no desempenho das tarefas do juzo, pois indica com quem com ele diretamente
lidava. A tabela seguinte exibe, para a cmara de Vitria e a presidncia de provncia, o cargo
daqueles que enviaram os documentos analisados:
TABELA 26 Ofcios recebidos pela cmara de Vitria e presidncia de provncia com referncia a juzes de
paz por remetente (ES, 1871-89)
Remetente (cargo ou profisso) Cmara de Vitria Presidncia de provncia
Comerciante 1 1% 0 0%
Escrivo de paz 3 2% 3 2%
Fiscal da cmara 2 1% 0 0%
Instrutor pblico 1 1% 0 0%
Juiz de direito 3 2% 0 0%
Juiz de paz 63 46% 191 83%
Ministrio do Imprio 3 2% 0 0%
Presidente de provncia 42 31% 0 0%
Promotor pblico 1 1% 0 0%
Secretrio de mesa paroquial 1 1% 0 0%
Secretrio do Governo provincial 3 2% 33 15%
Tesoureiro da Fazenda provincial 1 1% 0 0%
Vice presidente de provncia 5 4% 1 0%
Editor 0 0% 1 0%
Mdico 0 0% 1 0%
Presidente da junta de qualificao 0 0% 1 0%
No encontrado/no se aplica 7 5% 0 0%
TOTAL 136 100% 231 100%
Fonte: ORCV. APMV (1871-89); ORPPJP. APES (1871-89).
Os dados revelam que a maioria dos ofcios recebidos na cmara e na presidncia sobre o
juzo de paz foi enviada pelos prprios juzes, o que mostra uma comunicao direta dos
juzes com esses rgos. Contudo, h outros dois cargos que tambm se destacam: o prprio
presidente de provncia nos ofcios recebidos pela cmara e o chefe da seo (de secretaria de
Governo) nos ofcios recebidos pela presidncia. O primeiro dado revela que, na relao entre
juzes de paz e cmara, os presidentes de provncia atuavam como intermedirio. A prpria lei
determinava, em muitos casos, que assim fosse. As incompatibilidades, por exemplo, eram
normalmente por ele decididas. Quando os juzes tivessem dvida em matria eleitoral,
138
tambm deveriam recorrer ao presidente de provncia. Com efeito, durante seu exerccio,
todas as ocorrncias do juzo deveriam ser comunicadas ao presidente, cmara e ao juiz de
direito (MENDONA, 1889, p.54; p.110-3). As punies impostas aos juzes de paz tambm
poderiam envolver o presidente de provncia, como disciplinava a Lei Saraiva, por exemplo.
79
Foi o que aconteceu quando os juzes de paz de Santa Leopoldina, Carapina e Cariacica
(Gabriel Rodrigues Pereira, Frederico Martins de Azambuja Meireles e Vicente Ferreira de
Amorim, respectivamente) foram multados em 50$ mil-ris pelo juiz de direito, por no terem
comparecido apurao de votos do segundo escrutnio para eleio de deputados provinciais
no dia 24 de fevereiro de 1882. Os trs juzes interpuseram recurso junto ao presidente de
provncia, tendo seus pedidos deferidos e as multas canceladas. preciso lembrar, como
indica a tabela, que o presidente de provncia, muitas vezes, tomava suas decises em relao
aos juzes de paz por meio de consultas aos chefes de seo. No livro de ofcios da
presidncia, nada menos do que 14% dos documentos recebidos foram enviados por esses
secretrios e consistiam de pareceres, sempre pautados na legislao ou em avisos do
Governo. Isso mostra que seus ocupantes eram homens instrudos e integrantes da burocracia
local. Desses 33 ofcios, por exemplo, 21 foram feitos por Jos Pinto Homem de Azevedo,
eleito deputado assembleia provincial para a legislatura de 1876/7 (DAEMON, 1879, p.
535). Muitas vezes, o chefe de seo tambm analisava os trabalhos eleitorais desenvolvidos
pelos juzes de paz, como a qualificao de votantes e a administrao do pleito. O prprio
Jos Azevedo emitiu vrios pareceres, em que opinava sobre a legalidade de eleies nas
diversas parquias da provncia. Em 12 de abril de 1875, por exemplo, ele enviou ofcio
vice-presidncia com exame dos trabalhos da junta de qualificao de Santa Cruz, declarando
haver ali diversas irregularidades, que iam desde atas sem assinatura at desorganizao dos
nomes de votantes. Outras vezes, ele opinava pela regularidade total dos trabalhos, como fez
em relao junta de qualificao de Riacho em 22 de maro de 1875 (PROCESSO eleitoral,
1875).
80
Com efeito, no livro examinado, quase a totalidade das atas tanto de qualificao
quanto de recursos vinham acompanhadas de pareceres de Azevedo.
81
79
Segundo artigo 31 da Lei, das multas aplicadas aos mesrios pelo juiz de direito cabia recurso ao presidente de
provncia. Vale lembrar que, nesse perodo, a mesa era formada por cinco juzes de paz.
80
Do mesmo modo, o secretrio verificava as atas do conselho municipal. Em 1 de outubro de 1875, por
exemplo, Homem de Azevedo emitiu parecer sobre os trabalhos do conselho de Itapemirim (PROCESSO
eleitoral, 1875).
81
O artigo 21 da Lei de 1846 determinava o envio de cpias das atas para o presidente de provncia. O
regulamento da Lei do Tero fazia a mesma determinao em seu artigo 34 e a Lei Saraiva em seu artigo 15
22.
139
Estabelecida a preponderncia das eleies no cotidiano dos juzes de paz esprito-santenses
do perodo, resta explorar sobre o modo como desempenhavam a funo. Como mostrei no
primeiro captulo desta dissertao, o perodo compreendido em seu recorte temporal assistiu
a uma srie de reformas eleitorais que alteraram substancialmente o papel ao menos formal
do juiz de paz na administrao das eleies. Ao longo do presente captulo, por outro lado,
forneci alguns indcios das possibilidades fticas desta atuao, por meio de relatos do
cotidiano tanto das eleies quanto dos juzes de paz esprito-santenses no perodo. Nesta
ltima parte do trabalho, busco focalizar certos aspectos do processo eleitoral tangentes
especificamente ao juiz de paz, de modo a sistematizar as informaes apresentadas e
finalizar o presente estudo. Para isso, exploro as diferentes fases do processo eleitoral e
mostro, por meio de exemplos ocorridos na provncia, como os juzes de paz atuavam nas
eleies.
A primeira zona de conflito nas eleies eram os trabalhos preparatrios, pelos quais os
indivduos poderiam ganhar ou perder direito de votar e ser votado. Mostrei no primeiro
captulo que, at 1875 e, em alguns casos, at 1881 o juiz de paz, como presidente da junta
de qualificao, era a principal autoridade responsvel por essas atividades. Durante a
vigncia da Lei Tero, apesar de no compor a junta, o juiz de paz era responsvel pela
gerncia eleio de seus membros, o que poderia ser determinante para definir quem estaria
na listagem final de votantes. As inovadoras regras sobre essa eleio tambm contriburam
para potencial aumento de conflito, na medida em que a Lei determinava, logo em seu
primeiro artigo, que as juntas seriam eleitas pelos eleitores da parquia, e pelos imediatos na
ordem de votao correspondente ao tero do nmero de eleitores, esses ltimos
supostamente representantes da minoria. Na formao da junta de So Mateus em abril de
1876, por exemplo, o juiz de paz presidente interino da junta, padre Jos Pereira Duarte
Carneiro
82
causou dvidas sobre a legalidade do pleito, ao convocar, por edital, 8 eleitores e 4
suplentes para eleio da junta. Tal convocao s seria legal caso houvesse 9 eleitores na
parquia e um no pudesse comparecer, por morte ou mudana de domiclio. Esse foi o tom
do parecer dado por Homem de Azevedo, que recomendava ao presidente de provncia
82
Jos Pereira Duarte Carneiro foi eleito deputado provincial na legislatura de 1870-1 (BICHARA 1984, p.297).
Esse foi o nico juiz de paz padre que encontrei. A prpria Constituio (artigo 91, IV) vetava a eleio de
religiosos para quaisquer cargos. Bastos (1997, p.71) esclarece que tal restrio apenas aplicava-se ao clero
regular, sendo permitida a participao nas eleies do clero secular, formada, por exemplo, por oratorianos,
ermites e lazaristas. Isso explica, por exemplo, a eleio de religiosos para deputado geral ao longo de todo
Imprio.
140
verificar a real situao dos eleitores de So Mateus para atestar a validade das eleies
(PROCESSO eleitoral, 1876).
Mesmo na vigncia da Lei de 1875, o juiz de paz, em alguns casos, poderia integrar a junta. O
artigo 1 1 da Lei do Tero dizia que, na falta de eleitores por anulao ou desaprovao
de sua eleio , seriam convocados os da legislatura anterior. Na falta absoluta dos ltimos, o
juiz de paz recorreria lista dos votados para juiz de paz do quatrinio corrente, e, na falta
destes, convidaria trs cidados com as qualidades de eleitor. Foi o que aconteceu, por
exemplo, na qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em maro de 1876, quando o juiz de
paz mais votado, Emdio Jos Martins, convocou seus nove imediatos: oito para suprir a falta
de eleitores e um a do escrivo. Episdio semelhante deu-se em Veado no mesmo ms,
quando o 2 juiz de paz, Jos de Aguiar Valim, em substituio do 1, Joo Damasceno
Barbosa, convocou seis cidados a ele imediatos em voto para suprimir a falta de eleitores.
Como somente quatro compareceram, Aguiar Valim teve ainda de convocar dois cidados
com qualidade de eleitor para proceder qualificao (PROCESSO eleitoral, 1876). Na
qualificao de Cachoeiro de Itapemirim em abril de 1875, do mesmo modo, foram
convocados os oito cidados imediatos em votos ao 1 juiz de paz presidente, na falta de
eleitores e suplentes, que no estavam expressamente reconhecidos pelo poder competente
83
(PROCESSO eleitoral, 1875). Poderia acontecer tambm de o juiz de paz, mesmo o prprio
presidente interino, ser eleito membro ou presidente da junta. Assim se deu na qualificao do
Esprito Santo em 1876, quando o 2 juiz de paz da freguesia, Jos Pinto Queiroz, foi eleito
presidente da junta (PROCESSO eleitoral, 1876). Similarmente, em 1878, o 2 juiz de paz de
Queimado, Jos das Neves Fraga, foi eleito para presidir a qualificao de sua parquia
(RECURSOS eleitorais. Processo 1556. Caixa 39, 1878). Por outro lado, volta e meia,
nenhum juiz de paz comparecia para organizar a eleio da junta, como se passou em Alegre
em janeiro de 1880. Os eleitores da parquia enviaram ofcio ao presidente de provncia,
Eliseu de Souza Martins, no dia 16 daquele ms, com a descrio do ocorrido, informando
ainda que o juiz de paz de Veado tambm no pde comparecer, conforme justificativa por
ele apresentada. Desse modo, os eleitores solicitavam ao presidente marcao de novo dia
para a eleio da junta (PROCESSO eleitoral, 1880).
83
O artigo 6 da Lei de 1846 estabelecia que nas parquias criadas, depois da ltima eleio de eleitores, dever
o presidente da junta convocar, em lugar de eleitores, e suplentes, os oito cidados, que lhes ficarem imediatos
em votos; os quatro primeiros para representarem a turma de eleitores, e os outros quatro a turma dos suplentes.
141
O poder das juntas de qualificao residia principalmente na deciso de incluso ou excluso
de nomes nas listas. Normalmente as excluses tinham como fundamento falecimento ou
mudana para outro domiclio, mas poderiam acontecer tambm por falta de renda ou outra
condio legal. J as incluses ocorriam pelas razes inversas: alcanada idade para votar,
mudana para a parquia ou aquisio de renda necessria. Na qualificao de Guarapari em
abril de 1876, por exemplo, 9 votantes foram includos por terem alcanado a renda
necessria, 8 pela idade e 2 por terem mudado para a parquia
84
; ao mesmo tempo, 7 foram
excludos por falecimento, 4 por mudana de domiclio, 1 por perda de renda e 1 por molstia
que o impossibilitava de participar do pleito. No caso de excluso, a Lei do Tero (artigo 1
11) determinava junta a publicao de editais para que os prejudicados pudessem peticionar
reclamao. Assim procedeu a junta de Guarapari em 8 de abril daquele ano (PROCESSO
eleitoral, 1876). Nesses casos, poderia ocorrer de um s cidado requisitar a incluso ou
excluso de dezenas. Em 3 de maio de 1876, por exemplo, Jos Bento Nogueira, morador da
parquia de Alegre, solicitou junta
85
a incluso de 42 cidados que no foram inscritos na
lista, apesar de preencherem os requisitos legais; os membros da junta unanimemente
decidiram acolher a reclamao. De maneira inversa, em 4 de maio de 1876, Tefilo Barbosa
da Silva reclamou junta de Veado, presidida pelo j citado juiz de paz Jos de Aguiar Valim,
a excluso de 23 cidados da lista de qualificados. A junta negou o pedido devido falta de
fundamentao, j que nem o nome dos cidados indevidamente qualificados Barbosa Silva
havia elencado (PROCESSO eleitoral, 1876). Era possvel tambm que a prpria junta,
espontaneamente, inclusse nomes de votantes aps feitura da lista. Foi o que se passou na
reunio da junta de Guarapari em 4 de fevereiro de 1880, enquanto aguardavam reclamaes
dos cidados prejudicados. Apesar de nenhuma petio ter sido apresentada, a junta incluiu
sete cidados na lista, por lhes ter reconhecido a qualidade de votante (PROCESSO eleitoral,
1880).
Muitas vezes, contudo, as juntas de qualificao decidiam no receber o protesto, ou mesmo o
recebendo, no o detalhavam na ata. Foi o que aconteceu, pelo menos na opinio do chefe de
84
Houve a incluso ainda de 10 votantes sem especificao do motivo, declarando a junta apenas que
adquiriram qualidade de votante.
85
A junta era composta por Silvano de Oliveira Melo (presidente; terceiro mais votado para juiz de paz), Jos
Pereira Barreto (segundo mais votado para juiz de paz), Laurindo de Queiroz Barreto Mascarenhas (stimo mais
votado para juiz de paz), Joo Guilherme de Souza e Jos Augusto de Lacerda. Sua eleio havia sido presidida
por Antnio de Azevedo Coutinho Velasco (juiz de paz mais votado) em 30 de maro de 1876.
142
seo Jos Pinto Homem de Azevedo, na junta de Vitria, presidida pelo o 3 juiz de paz, Jos
da Rocha Tagarro, em 13 de abril 1875:
86
Da aludida ata, consta mais que foi apresentado um protesto pelos cidados Bazilio
Carvalho Daemon, Sebastio Fernandes de Oliveira, Jos Incio dos Santos Braga e
Manoel Dias Gomes Neto, e a junta em vez de transcrever naquela ata, apenas fez
dele meno, indeferindo, sob pretexto de no ter cabimento algum e nem assento
em lei: este procedimento da junta foi de encontro doutrina do Aviso n 202 de 10
de maio de 1860 1, por isso que mal procedeu a referida junta, no tomando
conhecimento daquele protesto, que se lhe fazia contra as irregularidades que estava
praticando (PROCESSO eleitoral, 1875).
Vale lembrar que, nos procedimentos preparatrios, o poder de deciso no estava apenas na
junta ou no juiz de direito, a partir da criao do alistamento em 1881 mas tambm nos
rgos que julgariam os recursos e revisariam os trabalhos
87
, centralizados, gradativamente,
no judicirio.
88
O prprio ttulo de qualificao criado pela Lei de Tero, embora entregue
pelo juiz de paz, deveria ser confeccionado e enviado pela junta municipal. Em 1879, por
exemplo, o juiz de paz de Nova Almeida no pde entregar os ttulos aos residentes da
parquia, j que junta municipal no os havia confeccionado, como atestou o secretrio da
cmara Manoel Incio das Neves Fraga (PROCESSO eleitoral, 1880). Do mesmo modo,
86
Tagarro substitua o primeiro e segundo juzes de paz, Jos Francisco Ribeiro e Antnio Alves de Azevedo,
ambos ausentes do Imprio.
87
Pela Lei de 1846, haveria um conselho municipal, composto pelo juiz municipal e o eleitor mais votado da
freguesia cabea do municpio, a quem recorreria qualquer cidado das decises da junta de qualificao. A Lei
definia trs motivos para interposio de recursos: inscrio indevida de votantes, omisso nas listas e excluso
dos inscritos do ano anterior. Das decises do conselho, poder-se-ia recorrer Relao.
A Lei do Tero, vigente a partir de 1875, conservou o conselho municipal, substituindo o eleitor mais votado por
dois membros eleitos pelos vereadores da cmara. Suas atribuies foram expandidas, uma vez que agora no
lhe caberia apenas julgar recursos. Com efeito, o conselho institudo pela nova Lei tornava-se revisora dos
trabalhos da junta paroquial, devendo apurar e organizar as listas, alm de incluir e excluir nomes. Os recursos
julgados pelo conselho seriam remetidos ex officio para o juiz de direito, que deveria julg-los em trinta dias. Os
cidados excludos poderiam recorrer Relao a qualquer tempo e, se a deciso do juiz de direito ensejasse na
nulidade da qualificao, o recurso seria necessrio.
Com a instituio da Lei Saraiva em 1881, toda sistemtica de deciso sobre os cidados que poderiam votar foi
alterada, uma vez que o processo de qualificao foi suprimido e substitudo pelo alistamento. A qualificao era
um procedimento feito anteriormente s eleies, em que era feita uma lista com as pessoas que podiam votar. J
no alistamento, os cidados passaram a ir at uma autoridade para solicitar inscrio, tendo seu pedido deferido
ou no. Pela Lei Saraiva, seria o juiz de direito essa autoridade e de suas decises poderiam ser interpostos
recursos para a Relao pelos cidados no includos e os excludos, alm de qualquer cidado da comarca, no
caso de incluso indevida de outro (art.9).
88
Com efeito, ao longo do perodo recorte desta pesquisa, viu-se consolidar o fenmeno de judicializao do
voto no Brasil, ou seja, o processo pelo qual o sufrgio brasileiro, a partir das reformas de 1875 e 1881, passou a
ser matria largamente discutida nos tribunais. Para quantificar essa situao, basta verificar que a Relao do
Rio de Janeiro, julgou, entre 1871 e 1880, 26 recursos eleitorais vindos do Esprito Santo; entre 1881 e 1889,
esse nmero elevou-se para 90. Vale lembrar tambm que no s a quantidade de recursos foi diferente nos dois
perodos, mas tambm seu contedo. De forma geral, aqueles do pr-81 versavam principalmente sobre nulidade
de qualificao e votao, enquanto aqueles interpostos a partir da Lei Saraiva tratavam mais da incluso e
excluso de eleitores do alistamento. No apndice O, apresento dados sobre os recursos eleitorais esprito-
santenses julgados pelo tribunal da Relao do Rio de Janeiro.
143
relatei na seo anterior caso semelhante ocorrido em Cachoeiro de Itapemirim em 1876,
quando o juiz municipal Misael Ferreira Pena impediu o envio dos ttulos ao juiz de paz.
Essas regras no significavam, contudo, que a junta sediada na parquia estava por completo
submetida s instncias superiores. Na qualificao da Serra ocorrida em abril de 1876, por
exemplo, a junta paroquial no havia cumprido o prazo legal de 20 dias
89
para concluir seus
trabalhos; mesmo assim, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo no recomendava a
reunio da junta municipal para sanar o atraso, apesar de solicitao do juiz municipal.
Segundo Azevedo, o mais adequado seria o presidente de provncia anular os trabalhos j
feitos e marcar nova data para reunio da junta paroquial. Azevedo tambm sugeriu consulta
ao Governo central, j que o caso ocorrido no estava previsto nas instrues eleitorais
(PROCESSO eleitoral, 1876). Insta ressaltar que, mesmo nessas instncias superiores, era
possvel ao juiz de paz tomar parte do processo decisrio de direito de voto. O 1 juiz de paz
de Benevente, Manoel Passos Martins, por exemplo, foi membro junta municipal formada em
28 de abril de 1878 (RECURSOS eleitorais. Processo 2419. Caixa 65, 1878). Ademais,
enquanto autoridade local, os juzes de paz poderiam emitir declaraes usadas nos recursos
eleitorais. Foi o que aconteceu quando Manoel S Viana recorreu, em 19 de maio de 1875, da
deciso do conselho municipal de Itapemirim
90
de eliminar 224 cidados da lista de
qualificao. Entre as provas juntadas ao processo, Viana apresentou atestado do juiz de paz
em exerccio, capito Arcanjo Jos de Souza, que declarava que os indivduos excludos da
lista eram residentes da vila e que preenchiam todas as exigncias legais para serem votantes.
Ademais, Souza afirmou que a maioria deles j [se] achavam qualificados nos anos
anteriores pelos conselhos de qualificao (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65,
1875).
91
89
O artigo 159 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876 determinava esse prazo apenas para a primeira
qualificao; nas demais, o prazo seria de 30 dias, conforme artigo 30.
90
O conselho era formado pelo juiz municipal Otaviano Afonso de Melo (presidente), presidente da cmara
municipal Incio Pereira de Almeida e o quarto eleitor Salvador Jau Maciel. Alm de Manoel Viana, tambm
foram apresentados recursos de Francisco Moreira da Silva Lima, solicitando excluso de 109 cidados; de
Arsnio de Oliveira Costa, solicitando incluso de 4 cidados; e de Marclio da Silva Peanha Igreja, solicitando
a incluso de outras dezenas de cidados (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).
91
Em 8 de junho de 1875, o recurso foi provido pela Relao. Alm do juiz de paz, outras autoridades emitiram
declaraes semelhantes anexadas ao processo: o engenheiro diretor da colnia de Rio Novo, Joaquim Adolfo
Pinto Pacca; subdelegado em exerccio do distrito do Rio Novo, Francisco Alves Duarte Sobrinho; inspetor da
guarda nacional, Joaquim Antnio Moreira; encarregado do cemitrio na diretoria da colnia, Jacob Lucas; entre
outros (RECURSOS eleitorais. Processo 875. Caixa 65, 1875).
144
O trabalho das juntas, tanto paroquial quanto municipal, poderia perdurar por muitos dias. A
Lei estipulava um prazo de 30 dias
92
para concluso dos trabalhos, o que nem sempre era
possvel. Tanto que Ernesto Vieira de Mello, juiz municipal de Vitria, enviou ofcio
presidente de provncia em 15 de maio de 1880, solicitando um empregado para auxiliar nos
trabalhos, j que a junta da cidade no conseguiria termin-los no prazo legal. Mesmo em
condies normais, o trabalho no era fcil, visto ser composto por inmeros procedimentos.
Para exemplificar a rotina das juntas, vale descrever como ocorreu na j citada qualificao
organizada pelo juiz de paz Jos Pinto Queiroz na matriz da parquia do Esprito Santo. Os
trabalhos iniciaram-se s 10 horas de 30 de maro de 1876 com a leitura dos artigos referentes
eleio dos membros da junta e a chamada dos eleitores. proporo que eram chamados, o
escrivo, Manoel Pinto Caldeira, escrevia o nome dos presentes, e Queiroz entregava-lhes
duas cdulas, uma para mesrios e outra para suplentes. Aps o depsito dos votos, sua
contagem e a declarao dos mesrios eleitos, Queiroz repetiu o procedimento para eleio do
presidente e suplente da junta. s duas horas, chegou igreja um ofcio de um dos mesrios
eleitos, Miguel Ribeiro Pinto Brando, comunicando impossibilidade de comparecimento por
motivos de sade. Assim, Queiroz convidou o primeiro suplente para integrar a mesa. Aps
listarem em ata os eleitores faltantes votao e assin-la, os trabalhos do dia foram
encerrados. Em 2 de abril s 10 horas, a junta eleita reuniu-se pela primeira e iniciou os
procedimentos de formao e organizao da lista at s 16 horas da tarde. Os trabalhos
prosseguiram, sempre das 10 s 16 horas, pelos 13 dias seguintes, quando finalmente, em 15
de abril, a listagem foi encerrada.
93
Nesse dia, Queiroz decidiu que a junta interrompesse os
trabalhos por 15 dias, reunindo-se novamente, findo esse prazo, para decidirem sobre as
reclamaes que fossem apresentadas. Por fim, em 5 de maio, Queiroz enviou ofcio ao
presidente de provncia, Manoel Jos de Menezes Prado, comunicando o trmino dos
trabalhos (PROCESSO eleitoral, 1876).
94
92
O Artigo 1 5 da Lei do Tero estipulava o prazo de 30 dias para os trabalhos da junta paroquial, e o artigo
1 10 o mesmo prazo para a junta municipal.
93
A prpria Lei do Tero (artigo 1 6) determinava esse horrio de trabalho; portanto, possvel sejam
fictcios, principalmente por sua preciso.
94
No livro consultado, no h informao sobre quando se iniciou essa segunda parte dos trabalhos nem como se
procedeu; h apenas o ofcio informando o fim da segunda reunio. Caso o prazo previamente determinado por
Queiroz tenha sido respeitado, essa segunda etapa teve incio em 30 de abril, durando 6 dias. Legalmente,
conforme artigo 1 5 da Lei do Tero, esse prazo seria de 10 dias. Esse ltimo momento, de recebimento de
queixas chamado de segunda reunio da junta , no era necessariamente trabalhoso; pelo menos nas atas,
comum encontrar-se casos em que nenhuma reclamao era feita. Foi o que aconteceu, por exemplo, nas sesses
da junta de Riacho entre 22 de fevereiro de 1 de maro de 1880 (PROCESSO eleitoral, 1880).
145
O segundo momento decisivo das eleies era a votao, cujos conflitos poderiam ter incio
mesmo antes do dia do pleito. Mostrei no primeiro captulo que, entre 1830 e 1875, os juzes
de paz presidiam essas mesas e, no ps-81, no apenas a presidiam, como eram os nicos
mesrios. Mesmo nesse nterim, durante a vigncia da Lei do Tero (1875-81), assim como
ocorria com a junta de qualificao, juzes de paz poderiam, na falta de eleitores, compor, ou
mesmo presidir a mesa. Mostrei na seo anterior, por exemplo, que as duas duplicadas das
eleies para senador em vila da Barra de So Mateus em 1878 foram presididas por juzes de
paz.
A prpria formao da mesa poderia ser utilizada como argumento para anular eleies, como
tambm ocorrido em diversos relatos da seo anterior. Durante a vigncia da Lei Saraiva,
quando cinco juzes de paz fariam parte da mesa eleitoral, esse tipo de argumento ganhou
contornos bastante peculiares. Segundo artigo 15 da Lei, comporiam a mesa, alm do juiz de
paz mais votado, os dois juzes de paz que quele se seguirem em votos, e os dois cidados
imediatos em votos ao 4 juiz de paz (grifo meu). O termo cidado abria brecha para as
alegaes de fraude, pois os imediatos poderiam acabar por tornarem-se juzes de paz. Assim,
quando um candidato perdia a eleio, dizia ter a mesa sida erroneamente formada, fosse
porque dela participara um juiz de paz no lugar do cidado, ou vice versa.
As eleies de deputados gerais da provncia, ocorridas em 1 de dezembro de 1884, retratam
bem essa situao. Durante a anlise das atas na cmara, dois candidatos perdedores do pleito
alegaram vcios na formao de mesas em seus distritos eleitorais. Mas, antes de detalhar seus
argumentos, preciso retornar a 1882, quando ocorreram as eleies que elegeram os juzes
de paz que formariam tais mesas.
95
Em Barra de So Mateus, a apurao a votao deu como resultado a seguinte lista:
TABELA 27 Eleio para juiz de paz (Barra de So Mateus, 1882)
Colocao Nome
1 Prfiro Dos Santos Lisboa
2 Boa ventura Pinheiro da Silva
3 Belarmino Correa da Silva
4 Jos Rodrigues de Oliveira Guedes
5 Antero Jos Vieira de Faria
6 Joo Alfredo Gomes dos Santos
95
As eleies ocorridas para juzes de paz e vereadores em todo Imprio em 1 de julho de 1882 seguiam
determinao do artigo 25 da Lei Saraiva, que, ao realiz-las no meio do quatrinio iniciado em 1881, deslocava-
o para o perodo entre 1883-1886. Isso significa que dois juzes de paz eleitos para cada distrito de paz do
Imprio no exerceriam seus mandados nos anos de 1883 e 1884.
146
7 Mitro Jos Bastos
8 Joaquim Igncio da Fonseca
9 Luiz Barbosa de Gouva
10 Constantino Pinheiro da Silva
11 Manoel Antonio de Oliveira e Almeida
12 Joaquim Pereira de Aguiar
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885
A princpio, os quatro primeiros colocados ocupariam as vagas do quatrinio, mas a cmara
da vila foi obrigada a chamar trs imediatos, por diversos motivos. Primeiramente, porque
faleceu o 1 juiz Prfiro, deslocando a posio dos seguintes: assim, a cmara convidou o 5
mais votado, Antero Faria, para ocupar o 4 lugar. Este, contudo, recusou o convite,
declarando que, como vereador em exerccio, optava por este cargo. Seu imediato, Joo
Santos, exercia o cargo de juiz municipal e a cmara entendeu que no deveria convid-lo.
Assim, foi chamado o senhor Mitro Bastos, que efetivamente ocupou o cargo (ACD, 1885).
Em Guarapari, naquele ano de 1882, comparecem para votar em juiz de paz 106 dos 126
eleitores inscritos, cujos votos apurados somaram o seguinte resultado:
TABELA 28 Eleio para juiz de paz (Guarapari, 1882)
Colocao Nome N de Votos
1 Marciano Antonio Isidoro 56
2 Jacinto Marques Ramal 56
3 Jos Ferreira de Souza Machado 55
4 Luiz Nunes Pereira 55
5 Jos Borges da Silva 50
6 Jos Rodrigues Brando 50
7 Manoel Marques Pereira 50
8 Francisco de Paula Maia Oiticica 50
9 Vicente Ferreira Jorge 1
10 Jos Igncio Loyola Mattos 1
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1885
Ali tambm imediatos foram convocados a prestar juramento. Jacinto Ramal, 2 mais votado,
fora eleito para vereador, optando por este ltimo cargo. Assim, foi convocado Jos Borges da
Silva, por ser o mais velho entre aqueles que obtiveram 50 votos. Contudo, em 17 de
setembro de 1884, Borges faleceu, sendo substitudo por Francisco Oiticica, o mais velho
entre os outros trs com 50 votos.
Graciano dos Santos Neves, que fora o 2 mais votado para deputado geral no 1 distrito,
protestou contra a anulao dos votos dos eleitores de Barra de So Mateus, onde, segundo a
comisso de inqurito, foram admitidos como suplentes de juiz de paz dois cidados com
147
votao superior ao que funcionou como 4. Ele defendeu que esses dois cidados, Antero
Faria e Joo Santos, eram, segundo classificao da eleio, imediatos do 4, embora o 4
fosse, na prtica, Mitro Bastos. Para isso, mostrou telegrama do presidente da provncia,
defendendo a presena daqueles cidados na mesa:
Telegrama do presidente de provncia ao presidente da mesa eleitoral, Belarmino
Correa Silva: O imediato ao 4 juiz de paz, apesar de vereador, no perde o direito
de fazer parte da mesa eleitoral, assim como o suplente do juiz municipal imediato
no perde o direito de fazer parte da mesa eleitoral. A lei no estabelece
incompatibilidade alguma para os imediatos de juzes de paz. Custdio Martins
(ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa
Nacional, 1885).
Apesar dos esforos, em 24 de maro de 1885, a cmara votou pela anulao da eleio em
Barra de So Mateus. J no 2 Distrito, o protesto veio do candidato Jos Feliciano Horta de
Arajo
96
, que tambm ficou em 2 lugar: ele pleiteava a anulao dos votos contabilizados em
Guarapari, por ter feito parte da mesa, como 2 imediato em votos ao 4 juiz de paz, o cidado
Francisco Oiticica. Horta de Arajo no lograria xito em conseguir uma cadeira na cmara
dos deputados e, mesmo com a sua dissoluo ainda naquele ano de 1885, seu opositor Jos
Fernandes da Costa Pereira Jnior ganharia novamente as eleies seguintes.
Na gerncia do pleito, o juiz de paz no apenas atuou como presidente da mesa propriamente
dita
97
, mas tambm, quando dela excludo, como gerente das eleies de seus membros. Essas
eleies tinham forte importncia nas relaes poltico-eleitorais do perodo porque definiam
quem organizaria o pleito. Tanto que o major ureo Triphino Monjardim de Andrade e
Almeida sustentou a invalidade da eleio da mesa quando impetrou, em fevereiro de 1877,
recurso para anular duplicata das eleies de Cariacica para juiz de paz e vereador no ms
anterior. Almeida havia comparecido, juntamente com eleitores e seus suplentes
98
, matriz da
parquia no dia 4 de janeiro s 10 horas e aguardou at s 3 horas da tarde para que algum dos
juzes de paz da freguesia comparecesse. Foi quando o 2 juiz de paz do 2 distrito, Justiniano
de Alcntara Lobo, decidiu
99
presidir eleio da mesa paroquial, cujo resultado deu a Almeida
96
Horta de Arajo foi eleito deputado geral pelo Esprito Santo nas legislaturas de 1864-6 e 1878-81. Foi
presidente do Paran em 1867 (ORGANIZAES e programas ministeriais, 1889, p.337; p.367; p.451).
97
Como mostrei no primeiro captulo, o juiz de paz foi presidente da mesa desde 1828-30 at 1875. Entre 1875 e
1881, a Lei Tero previa, em alguns casos, a presena do juiz de paz na mesa, cujos membros eram sob sua
presidncia eleitos.
98
Os eleitores eram o capito Incio de Almeida Troncoso, Jos de Almeida Trancoso, Jos Furtado de Siqueira
Pina e Jos de Almeida Trancoso e Mello; e os suplentes eram Justiniano de Alcntara Lobo, Luiz Incio
Rodrigues de Atade, Manoel Calmon Dupin Lisboa e Incio Pinto do Nascimento.
99
Conforme dispunha artigo 4 do Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876, que regulava a Lei do Tero.
148
a presidncia. Em seu recurso, Almeida afirmou que o 1 juiz do 1 distrito, Antero da Silva
Coutinho, estava em Vitria no dia 4 e s regressou Cariacica no final do dia, pernoitando
na casa do 4 juiz de paz do mesmo distrito, Herculano Ferreira de Aguiar, distante meia
lgua da sede e que o 2 juiz, Manoel Santos Pereira, embora estivesse na cidade, no
compareceu matriz. Por isso, pugnava pela anulao da ata na qual figurava Manoel Pereira
como presidente da eleio da mesa, cujo resultado deu a Antero Coutinho a presidncia. Em
21 de fevereiro, o juiz de direito de Vitria, Luiz Duarte Pereira, declarou nula a eleio
presidida por Coutinho; em 13 de abril, sua deciso foi confirmada pela Relao do Rio de
Janeiro (RECURSOS eleitorais. Processo 964. Caixa 61, 1877). Episdio semelhante ocorreu
nas eleies de Santa Cruz para vereadores e juzes de paz em 7 de outubro de 1877, quando
duas eleies para mesa foram feitas simultaneamente. A primeira ocorreu na matriz,
presidida pelo 1 juiz de paz, tenente coronel Jos Alves da Cunha Bastos, e a segunda deu-se
na cmara municipal, presidida pelo 2 juiz de paz, tenente Miguel Pinto Ribeiro. Embora
legalmente fosse o 1 juiz quem deveria organizar a eleio, os eleitores e suplentes
100
da
parquia participaram da segunda mesa; em sua defesa, alegaram que o 1 juiz no convocou
o suplente mais votado
101
e, repelidos fora da matriz juntamente com outros cidados,
dirigiram-se cmara para evitar conflitos. Ali, realizaram a eleio dos membros da mesa,
cujo resultado deu ao prprio Miguel Ribeiro a presidncia (RECURSOS eleitorais. Processo
1569. Caixa 38, 1877). Em 6 de janeiro de 1881, o 1 juiz de paz da vila do Esprito Santo,
Henrique Gonalves Laranja, passou tambm por complicada situao quando, aps apurao
dos votos para mesrios e suplentes para eleio de vereadores e juzes de paz, os eleitores
negaram-se a votar para a presidncia da mesa. Desse modo, suspendeu os trabalhos e enviou
ofcio ao presidente de provncia, Marcelino de Assis Tostes, questionando sobre como
proceder. Em seu parecer, o chefe de seo Jos Pinto Homem de Azevedo desaprovou a
deciso do juiz de suspender as eleies, j que, em sua opinio, ele deveria ter convocado
seus imediatos para votarem em presidente da mesa (PROCESSO eleitoral, 1881).
Enquanto membros da mesa eleitoral, os juzes de paz tinham grande poder de influncia no
pleito, j que gerenciavam a insero de votos, recebiam os protestos, redigiam a ata e
identificavam o votante ou eleitor. Sobre essa ltima tarefa, em 6 janeiro de 1886, o juiz de
direito de Vitria, Epaminondas de Souza Gouva, recebeu a notcia do presidente da mesa
100
Jos Pinto de Miranda e S, Joo Alves da Motta, Manoel Fernandes Pinto Ribeiro, Francisco Alves da
Motta, Jos Barbosa Ribeiro e Luiz Duarte Carneiro.
101
Domingos Pinto de Jesus.
149
eleitoral de Cariacica, juiz de paz do 1 distrito, de que o eleitor Jos Vieira dos Passos havia
retirado o cognome Jnior, sendo entretanto aceito seu voto e feita anotao em seu ttulo, j
que a alterao fora publicada na imprensa em 20 de dezembro de 1884 (PROCESSO
eleitoral, 1886). Caso semelhante ocorreu na mesa
102
de Viana durante a eleio de 30 de
outubro de 1881 para deputado geral do 2 distrito, quando se apresentou Joaquim de
Azevedo Rodrigues Braga, alistado com seu terceiro e quarto sobrenomes invertidos. Apesar
de tom-lo em separado, a mesa aceitou o voto do eleitor, j que era conhecido de todos
desta vila (PROCESSO eleitoral, 1881). mesma mesa compareceu Francisco Vitorino
Pinto da Rocha, que no apresentou ttulo algum fazendo ver mesa que ontem noite,
dormindo em casa de Francisco de Assis Rocha, onde estavam muitas pessoas, acordou sem o
ttulo (PROCESSO eleitoral, 1881). Os mesrios tambm resolveram aceitar seu voto em
separado, j que muitas pessoas disseram ter visto em sua mo o ttulo de eleitor.
103
Por outro lado, poderia ocorrer tambm de, aos membros da mesa, ser imputada a prtica de
fraudes. Na eleio de Vitria para vereadores e juzes de paz em 1 de julho 1882, por
exemplo, os mesrios
104
pertencentes ao partido liberal foram acusados de diversas prticas
ilegais, como permitir a participao, em seus trabalhos, dos eleitores tenente coronel Alfeu
Adelfo Monjardim de Andrade e Almeida e capito Odorico Jos Mululo; delegar aos
eleitores Rafael Pinto Bandeira Segundo e Henrique Manoel da Vitria a tarefa de queimar as
cdulas fora do edifcio e longe de sua presena; no interromper os trabalhos s 19h
105
; alm
de recusarem protestos de cidados referentes a todas essas acusaes. Por conta desses
problemas, o conservador Aristides Brasiliano de Barcellos Freire ajuizou, em 29 de julho de
1882, ao eleitoral relatando os ocorridos e afirmando que a mesa contabilizou 156 votos
106
apesar de apenas 153 eleitores terem participado do pleito, o que pode ter alterado o seu
102
A mesa era composta por Francisco Jos da Costa Jnior (1 juiz de paz; presidente), Francisco Ladislau
Pereira (2 juiz de paz), Joo Antnio da Silva Moreira (3 juiz de paz), Domingos Vicente Gonalves de Souza
(1 suplente) e Matias de Almeida Coutinho (2 suplente). Como fiscal, participou o major Joo Manoel Nunes
Ferreira.
103
Vale lembrar que a Lei Saraiva, em seu artigo 15 18, determinava o recebimento de voto em separado
nesses casos.
104
Os membros da mesa foram Joo Aprgio Aguirre (presidente, juiz de paz mais votado), Manoel da Couto
Teixeira (2 juiz de paz mais votado), Augusto Manoel de Aguiar (3 juiz de paz mais votado), Joo Antnio
Pessoa Jnior (1 suplente) e Miguel Batalha Ribeiro (3 suplente). Depois de recebidas as cdulas, o presidente
foi substitudo por Jos Antnio Machado Jnior (4 juiz de paz), devido a problemas de sade. Para outras
informaes sobre esses juzes de paz, consultar tabela 20.
105
Artigo 132 do Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881, segundo o qual a eleio comeara e terminar no
mesmo dia, no podendo prolongar-se alm das sete horas da tarde.
106
Cada eleitor deveria inserir duas cdulas na urna: uma para vereadores e outra para juzes de paz. Ao som-
las, a mesa constatou que havia 150 cdulas para vereadores e 156 para juzes, ou seja, trs eleitores votaram
apenas para juiz de paz. O resultado detalhado dessa votao encontra-se na tabela 12.
150
resultado, j que a diferena entre o 2 e 3 mais votados para juiz de paz foi de exatos trs
votos. Em sua defesa, os membros liberais da mesa alegaram que, nas trs cdulas, apesar de
a Lei exigir quatro, havia apenas um nome para juiz de paz: capito Joo Antnio Pessoa
Jnior, correligionrio do recorrente. Ademais, defenderam que esses votos extras no
alterariam a colocao entre os quatro eleitos e seus imediatos. Sobre o horrio de trmino dos
trabalhos, explicaram que as eleies terminaram s 17h e somente a transcrio da ata
perdurou at s 20h.
107
Em sua sentena, o juiz de direito Epaminondas de Souza Gouva
acatou os argumentos dos recorridos e julgou improcedente a reclamao, conforme impresso
no Esprito-Santense de 10 de setembro de 1882. No dia seguinte, Barcellos Freire recorreu
da deciso, a que a Relao deu provimento em 6 de outubro de 1882, sob o argumento de
que os trs votos extras poderiam influir no resultado dos quatro primeiros colocados. Nova
eleio foi marcada para o dia 28 de novembro, que deu aos mesmos quatro mais votados
lugares no quadrinio de 1883-6
108
(RECURSOS eleitorais. Processo 458. Caixa 27, 1882;
SILVEIRA, 1884; RPPES, 1882).
A contagem dos votos era outra tarefa desempenhada pela mesa que poderia ensejar alterao
do resultado do pleito. O perodo recorte deste trabalho reviu inclusive a participao do juiz
de paz na apurao geral de votos para deputados, atividade dele retirada em 1846 e
restabelecida pela Lei Saraiva. Assim, a partir de 1881, os juzes de paz presidentes das
mesas, sob presidncia do juiz de direito, realizariam a contagem final dos votos de todas as
parquias de seu distrito eleitoral.
109
Na eleio de 1881 para deputado geral do 1 distrito da
provncia, reuniram-se na cmara da capital, em 17 de novembro, alm do juiz de direito
interino Justiniano Martins de Azambuja Meireles, 6 juzes de paz das 14 parquias do
distrito: Francisco Rodrigues Lima (Queimado), Joo Aprgio Aguirre (Vitria), Gabriel
Rodrigues Pereira (Santa Leopoldina), Honrio da Fraga Loureira (Riacho), Vicente Ferreira
de Amorim (1 distrito de Cariacica) e Miguel Pereira do Nascimento Neves (Serra).
110
107
Neste trecho, no relatei nem todas as acusaes feitas e nem todas as explicaes dadas, de modo a fornecer
apenas um quadro geral da ao. preciso atestar, contudo, que os recorridos rebateram todas as alegaes feitas
por Barcellos Freire.
108
No resultado apresentado na tabela 12, os mais quatro mais votados foram respectivamente Francisco Urbano
de Vasconcellos, Manoel da Couto Teixeira, Augusto Manoel Aguiar e Calisto Ribeiro Coelho. Silveira (1884,
p.67) conta que os quatro juzes do quatrinio foram, sucessivamente, Francisco Urbano de Vasconcellos,
Manoel da Couto Teixeira, Calisto Ribeiro Coelho e Augusto Manoel Aguiar.
109
No caso de eleio para senador, a apurao era feita pela cmara municipal da capital.
110
A Lei Saraiva (artigo 18) exigia a presena de, no mnimo, 4 presidentes de mesa, o que foi alcanado com
folga no episdio descrito. A listagem das parquias dos dois distritos da provncia encontra-se no apndice K.
151
Outra inovao da Lei Saraiva relativa apurao dos votos foi a instituio do cociente
eleitoral, cujo clculo muitas vezes ensejava divergncias de interpretao. Na eleio para
vereador no ano de 1882, por exemplo, Manoel Barbosa dos Reis Neto, eleitor da parquia de
Benevente, questionou o resultado apresentado pela mesa
111
, que declarou como vereadores
eleitos dois candidatos que obtiveram apenas 15 votos.
112
Em sua petio, Reis Neto afirmou
que, como a cmara da vila abrigava 7 vagas e somente 111 eleitores compareceram no dia do
pleito, o cociente eleitoral a ser aplicada era 16 e no 15.
113
O argumento foi acatado pelo juiz
de direito que, em 8 de agosto de 1882, declarou nula a apurao. Ao chegar Relao em 22
de setembro, contudo, a deciso foi revertida, pois entenderam os desembargadores que as
fraes do cociente deviam ser desprezadas (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa 50,
1882).
Consideraes finais
Ao longo deste captulo, procurei caracterizar o funcionamento da justia de paz no Esprito
Santo entre os anos de 1871 e 1889. Os dados apresentados revelam que esse foi um perodo
de intensas mudanas, em que a magistratura eletiva recuperou parte da larga gama de
trabalhos caracterstica de seus primeiros anos de existncia no Brasil. Essa tendncia pode
ser percebida desde o prprio aumento no nmero de distritos de paz na provncia at a
diversidade de temas com que passaram a lidar esses juzes.
Certamente foi ao mbito eleitoral que a justia de paz mais intimamente se ligava, fosse pelo
fato de serem seus membros eleitos ou por serem os grandes administradores das eleies do
Imprio. Nesse aspecto, o perodo recorte desta dissertao foi bastante singular,
principalmente por conta do processo, deflagrado pelas Leis do Tero e Saraiva, de mudana
111
A mesa era composta pelo alferes Manoel dos Passos Martins (juiz de paz mais votado), Herculano Ferreira
da Silva (segundo juiz de paz mais votado), capito Joaquim Francisco Pereira Ramos (terceiro juiz de paz mais
votado), Joaquim Ferreira Nunes (primeiro imediato ao quarto juiz de paz) e Camilo Francisco Pereira Ramos
(segundo imediato ao quarto juiz de paz).
112
O resultado da apurao foi o seguinte: Herculano Ferreira da Silva, 17 votos; Miguel Alves dos Remdios,
17 votos; Jos Pedro de Arajo, 16 votos; Hermes Jos Alves Rangel, 16 votos; Incio Rodrigues da Costa, 15
votos; Joo Ferreira de Souza Nogueira, 15 votos; Francisco Jos Gonalves, 13 votos; Vitorino Jos Garcia
Santos, 2 votos. O segundo escrutnio ocorreu em 21 de julho daquele ano, ao qual no compareceu o mesrio
Herculano Silva, sendo por isso multado pela mesa em 50 mil-ris e substitudo por Joo da Silva Lima (quarto
suplente de juiz de paz), na falta do quarto juiz de paz Jos Joaquim Ferreira da Silva e do terceiro suplente
Manoel Francisco Ramos. Foram apurados votos de 57 eleitores, todos para o candidato Francisco Jos
Gonalves.
113
O artigo 22 da Lei Saraiva determinava que fossem declarados vereadores os cidados que, at ao nmero
dos que deverem compor a cmara do municpio, reunirem votao igual, pelo menos, ao cociente eleitoral,
calculado sobre o nmero total dos eleitores que concorrem eleio.
152
radical do perfil das eleies no pas. Ao mesmo tempo em que diversas instncias do
Judicirio passaram a atuar mais intensamente na gerncia das eleies, o juiz de paz viu seu
papel eleitoral ser constantemente alterado, embora permanecesse de grande importncia: na
vigncia da Lei do Tero, ficou responsvel pela entrega do ttulo de qualificao e a eleio
dos membros da junta paroquial e mesa eleitoral; na vigncia da Lei Saraiva, foi, juntamente
com seus imediatos em votos, a nica autoridade na mesa eleitoral.
Mostrei tambm que os juzes de paz esprito-santenses do perodo faziam parte da elite de
suas freguesias, por conta, em grande medida, das condies impostas pela prpria legislao.
Por outro lado, eles certamente no eram os mais ricos e seu perfil aproximava-se, em muitos
aspectos, daquele do eleitorado que os escolhia. Ademais, a justia de paz no podia, naquele
contexto, ser entendida necessariamente como uma porta de entrada na burocracia estatal.
Nesse sentido, na lista de possibilidades dos que almejavam galopar na mquina burocrtica
imperial, o juzo de paz certamente tinha baixa prioridade. Era muito mais provvel que seus
membros s fizessem parte da administrao do Estado enquanto no juzo ou, se homens j
pblicos, para ali fossem eleitos como recompensa por seus feitos na provncia. Mostrei
tambm diferenas marcantes entre a realidade poltica de Vitria e das freguesias que a
circundavam, nominalmente porque na capital residia a maior parte do funcionalismo pblico
da provncia. Enquanto a justia de paz do interior era composta por homens mais jovens e at
mesmo por maior nmero de solteiros, em Vitria elegiam-se homens mais velhos, com maior
experincia e intimidade com a poltica provincial.
Mostrei tambm que as acusaes feitas aos juzes de paz devem ser entendidas mais como
estratgias polticas do que indicativos de seu desempenho. Foi o que aconteceu, por exemplo,
em relao s novas mesas eleitorais criadas pela Lei Saraiva a eles reservadas. Nas eleies
de 1884 para deputado geral, tanto no 1 quanto 2 distrito da provncia, as acusaes contra
as mesas estavam relacionadas com a prpria interpretao da nova Lei e no com o
desempenho dos mesrios. Com efeito, as comisses que analisaram as eleies de cada um
desses distritos deram interpretaes opostas ao dispositivo legal que determinava a
composio da mesa, embora os fundamentos das reclamaes a elas feitas fossem
exatamente os mesmos. Nos relatos das eleies da provncia que mais negativamente
repercutiram na assembleia geral
114
, apenas na eleio para o senado em 1878-80 existe um
114
Nesse ponto, levo em considerao o pensamento de Rosanvallon (2002) de que as ideias e as representaes
formam uma matria estruturante da experincia social, no sentido de que os atores sociais criam uma
153
juiz de paz no centro das fraudes: Raphael Soares da Rocha Jatahy, da freguesia de Itanas.
Contudo, mesmo nesse caso, a ilegalidade fraude de atas e livros foi cometida sob coao
do juiz de direito Miguel Bernardo Vieira de Amorim. Por outro lado, no mesmo episdio,
Eduardo Gomes de Santana, 2 juiz de paz de vila da Barra de So Mateus, tentou impedir a
fraude eleitoral, por meio de denncia junto ao juiz municipal. Do mesmo modo, nas eleies
para deputado geral em 1876, Clarindo Joaquim de Almeida Fundo, 4 juiz de paz de So
Mateus, aparece como denunciante de fraudes e como vtima. Nas eleies provinciais de
1877, nenhum juiz de paz aparece entre os acusados de ilegalidades. Com efeito, as
autoridades que mais se destacam no rol de acusaes so juzes de direito (Dr. Amorim e Dr.
Poggi), juiz municipal (Misael Ferreira Pena), presidentes de provncia (Alfeu Monjardim,
Manoel da Silva Mafra e Eliseu de Souza Martins), importantes polticos da provncia (sete
infantes de Lara) e o presidente de conselho (Sinimbu). Vale notar tambm a filiao
partidria dos acusados de fraude em cada eleio. Enquanto em 1876, foram os
conservadores os viles da histria, em 1878 e 1879 foram os liberais. As eleies referentes
assembleia provincial ocorreram em 16 de janeiro de 1878, onze dias aps a posse do
gabinete liberal de Sinimbu cujo antecessor fora o gabinete conservador de Duque de
Caxias. No episdio da assembleia provincial, acusados de fraude haviam sido as vtimas nas
eleies para deputado da assembleia geral ocorridas no ano anterior: Leopoldo Augusto
Deocleciano de Mello e Cunha e Jos Feliciano Horta de Arajo. Assim, se era o Governo
quem fazia a eleio, certamente era a oposio quem fazia os protestos. Entre acusaes e
descrenas, os membros da assembleia geral j viam o reflexo dessas disputas na opinio
pblica, mesmo que no soubessem definir exatamente o que ela era.
115
Os exemplos sobre o desempenho dos juzes de paz esprito-santenses nas diferentes fases da
eleio revelam, do mesmo modo, uma rede de poderes em que a justia de paz era apenas um
entre diversos agentes interessados no feito. Membros dos poderes Judicirio, Executivo e
Legislativo poderiam interferir diretamente no resultado dos pleitos, fosse por anulao de
qualificaes e atas de votao, coero de autoridades locais ou mera interpretao
representao e guiam-se por ela. Assim, o modo como os fatos relatados nos anais da assembleia geral
realmente ocorreram no to relevante quanto o fato de que esses relatos constroem uma representao da
realidade no pensamento de seus membros. A partir desse ponto, as aes que passam a tomar so guiadas por
essa representao. nesse sentido que associo discurso e prtica dentro do Poltico.
115
Nos debates estudados, deparei-me com expresses como esprito pblico, senso moral, esprito dos homens.
Em 27 de junho de 1879, durante a votao do parecer sobre as eleies senatoriais do Esprito Santo, o senador
Diogo Velho pergunta ao interlocutor Leo Velloso: qual o rgo da opinio pblica ento? Velloso restringe-
se a responder que infiltrou-se nos espritos a crena de que em quadras eleitorais suspendem-se as leis da hora
e da decncia. Espritos? Provavelmente, ele tambm no sabia a resposta.
154
divergente de texto legal. Os juzes de paz, contudo, possuam uma particularidade que
alterava profundamente sua relao com as eleies: sua proximidade com o eleitorado. As
atividades que exerciam nos pleitos refletiam justamente essa proximidade, a exemplo do
processo de listagem dos votantes e sua identificao na hora da votao, o recebimento e
contagem dos votos, a entrega dos ttulos e at anotao das reclamaes oralmente feitas.
Evidentemente, essas atividades tambm poderiam ser exercidas por autoridades que no
atuassem em contato direito com os habitantes da freguesia tanto que o foram , mas a
presena do juiz de paz certamente despertava um carter mais pessoal em um senso
laudativo s eleies. Exemplo disso foi a declarao dos juzes de paz e suplentes de Viana
ao receber o voto de Joaquim de Azevedo Rodrigues Braga, apesar de invertidos seus
sobrenomes no alistamento organizado pelo juiz de direito: conhecido de todos na regio!
Com efeito, quando a Lei Saraiva entrou em vigor em 1881, no apenas reduziu em quase
90% o eleitorado brasileiro, mas tambm deslocou o processo preparatrio eleitoral da
freguesia para a cabea da comarca, impedindo as comunidades rurais de acompanh-lo de
perto. Por outro lado, as mesas eleitorais permaneceram em todos os rinces do pas e a
presena nela dos juzes de paz conseguiu em parte amortecer o impacto das novas regras.
Ao administrar as eleies do Imprio, os juzes de paz alteraram, sem sombra de dvidas, o
rumo da cidadania brasileira; no pelas fraudes, despreparo ou omisso nas acusaes a eles
imputadas, mas apesar delas. No que fossem exemplares ou mesmo que tais prticas no
faam parte da histria da construo de nossa cidadania; esses aspectos, entretanto, so
apenas secundrios. A justia de paz aproximou os brasileiros do fenmeno eleitoral e, ao
faz-lo, contribuiu para direcionar nossa cultura poltica mesmo que tangencialmente para
uma orientao mais participativa ao invs de estritamente paroquial ou sdita, nos termos
usados por Almond e Verba (1989). Ademais, diferente do proco que tambm foi figura
prxima da populao e a quem coube, por certo tempo, a administrao eleitoral , o juiz de
paz era eleito, caracterstica que o associava ainda mais orientao participativa. Por fim,
vale lembrar que o exerccio do cargo certamente foi importante forma de participao na
administrao estatal. Na provncia do Esprito Santo, por exemplo, havia 132 juzes de paz
atuando simultaneamente no ltimo quatrinio do Imprio. Descontadas as reeleies que
mostrei no serem to frequentes foram mais de 600 vagas para o juzo nos 19 anos que
cobrem o recorte temporal desta pesquisa. Em uma provncia com menos de cem mil
habitantes, esse valor certamente era significativo. No foi ento toa que a instituio
155
resistiu s severas crticas dos parlamentares imperiais e, num movimento de reviravolta,
ganhou destaque nas reformas a partir de 1871: o Brasil j no poderia virar-se sem seu juiz
de paz da roa...
156
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167
APNDICES
168
APNDICE A Gerncia das eleies do Imprio (1824-89)
Data Tipo de eleio
Inscrio prvia do
eleitorado
Membros da
mesa eleitoral
Secretrios e
escrutinadores
Entrega do
ttulo
1824
1
Primria para senador,
deputado geral e membros
dos conselhos gerais das
provncias
No h
Juiz de fora ou
ordinrio
(presidente) e
proco
Propostos pelo
presidente da
mesa e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1824
2
Secundria para senador,
deputado geral e membros
dos conselhos gerais das
provncias
Eleitos na eleio
primria
Eleitor
(presidente)
votado por
eleitores
Propostos pelos
eleitores e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1828
3
Secundria para senador,
deputado geral e membros
dos conselhos gerais das
provncias
Eleitos na eleio
primria
Eleitor
(presidente)
votado por
eleitores
Votados por
eleitores
No se
aplica
1828
4
Direta para vereadores e
juzes de paz
Listagem feita pelo
juiz de paz, com
recurso assembleia
eleitoral
5
Juiz de fora ou
ordinrio
(presidente) e
proco
Propostos pelo
presidente da
mesa e
aclamados pelo
povo
No se
aplica
1830
6
Primria e secundria para
senador, deputado geral e
membros dos conselhos
gerais das provncias, e
direta para vereador e juiz
de paz
Listagem feita pelo
juiz de paz, com
recurso assembleia
eleitoral
Juiz de paz
(presidente) e
proco
Aclamados na
primria e
direta, votados
por eleitores na
secundria
No se
aplica
1842
7
Primeira e secundrio para
senador e deputados
Qualificao feita por
juiz de paz
(presidente), proco e
subdelegado
Juiz de paz
(presidente) e
proco
Eleitos por
comisso
sorteada de 16
eleitores
No se
aplica
1846
8
Primria para senador e
deputados, e direta para
vereador e juiz de paz
Qualificao feita por
juiz de paz
(presidente), 2
eleitores e 2
suplentes
9
, com
recurso ao conselho
municipal
10
e
relao
Juiz de paz
(presidente), 2
eleitores e 2
suplentes de
eleitores
No se aplica
No se
aplica
1
Decreto de 26 de maro de 1824.
2
Decreto de 26 de maro de 1824.
3
Decreto de 29 de julho de 1828.
4
Lei de 1 de outubro de 1828, regulada pelo Decreto de 1 de dezembro de 1828.
5
A assembleia eleitoral era formada pelo juiz de fora ou ordinrio e o proco.
6
Decreto de 28 de junho de 1830.
7
Decreto n 157 de 4 de maio de 1842.
8
Lei n 387 de 19 de agosto de 1846.
9
Para selecionar os 2 eleitores, o juiz de paz dividia-os em dois grupos iguais: o 1 dos mais votados e o 2 dos
menos votados. Os dois selecionados eram o ltimo do primeiro grupo e o primeiro do segundo. Se o nmero de
eleitores presentes fosse mpar, no seria contado o mais votado. Os dois suplentes eram escolhidos da mesma
forma.
10
O conselho municipal era composto pelo juiz municipal (presidente), presidente da cmara municipal e o
eleitor mais votado da parquia cabea do municpio.
169
1846
11
Secundria para senador e
deputados
Eleitos na eleio
primria
Eleito entre e
pelos eleitores
Eleitos entre e
pelos eleitores
12
No se
aplica
1855
13
Primria para senador e
deputados, e direta para
vereador e juiz de paz
Qualificao feita por
juiz de paz
(presidente) e 4
cidados com
qualidade de eleitor
14
,
com recurso ao
conselho municipal e
relao
Juiz de paz
(presidente) e
4 cidados
com qualidade
de eleitor
No se aplica
No se
aplica
1855
15
Secundria para senador e
deputados
Eleitos na eleio
primria
Eleito entre e
pelos eleitores
Eleitos entre e
pelos eleitores
No se
aplica
1875
16
Primria e secundria para
senador e deputados, e
direta para vereador e juiz
de paz
Qualificao feita por
eleitos pelos eleitores
e imediatos
17
,
verificada e apurada
pela junta
municipal
18
, com
recurso ao juiz de
direito e relao
19
Eleitos pelos
eleitores e
imediatos
No se aplica
Juiz de paz
em
exerccio,
com recurso
ao juiz de
direito na
recusa do
juiz de paz
1881
20
Direta para senador,
deputados, vereador e juiz
de paz
Alistamento
preparado pelo juiz
municipal e
organizado pelo juiz
de direito, com
recurso para relao
21
Juiz de paz
mais votado
(presidente),
dois a ele
imediatos e
dois imediatos
ao 4
22
No se aplica
Juiz
municipal
com recurso
para juiz de
direito e
presidente
de provncia
Fonte: Coleo de Leis do Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, anos indicados
11
Lei n 387 de 19 de agosto de 1846.
12
Os 2 mais votados eram os secretrios e os 2 seguintes os escrutinadores.
13
Decreto n 842 de 18 de setembro de 1855.
14
Desses 4 cidados, dois eram eleitos pelos eleitores e 2 pelos suplentes.
15
Decreto n 842 de 18 de setembro de 1855.
16
Decreto n 2.675 de 20 de outubro e 1875, regulado pelo Decreto n 6.097 de 12 de janeiro de 1876.
17
O nmero de imediatos que participava da votao era de 1/3 dos eleitores. Os membros da junta eram os
quatro mais votados para mesrio e seus substitutos os quatro mais votados para suplentes. O presidente era
eleito somente pelos eleitores. Essa votao era presidida pelo juiz de paz mais votado, que deveria tomar parte
da mesa juntamente com os outros juzes de paz, caso faltassem os eleitores ou a sua eleio tivesse sido
anulada.
18
A junta municipal era composta pelo juiz municipal (presidente) e dois membros eleitos pelos vereadores.
19
A relao recebia recurso voluntrio no caso de excluso e necessrio, com efeito suspensivo, no caso de
irregularidade e vcio que importasse na nulidade da qualificao.
20
Decreto n 3.029 de 9 de janeiro de 1881, regulado pelo Decreto n 8.213 de 13 de agosto de 1881.
21
Os recursos sobre incluso e excluso de eleitores no tinham efeito suspensivo.
22
A apurao dos votos era feita pela cmara da capital no caso de eleio para senadores e pelo juiz de direito
com jurisdio no municpio cabea do distrito auxiliado pelos juzes de paz presidentes das mesas no caso de
eleio para deputados gerais e provinciais.
170
APNDICE B Impacto da Lei Saraiva no eleitorado brasileiro
23
Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1882
23
Os valores indicados com (*) esto divergentes da tabela original. Alterei-os por crer ter ocorrido erro nos
somatrios originais. O clculo de Jos Bonifcio refere-se Lei de 1846; no considera assim mudanas
legislativas e populacionais ocorridas entre os anos de 1846 e 1881. Carvalho (2007, p.395) usa o censo de 1872
para fazer a mesma comparao, com o nmero de 1097698 votantes, ou 10,8% da populao. Nesse sentido, em
1846 havia mais qualificados do que em 1872.
Provncia Populao
Eleitores pela Lei
de 1881 e
porcentagem em
relao ao total
da populao
Votantes pela Lei
de 1846 e
porcentagem em
relao ao total da
populao
Diferena para menos
entre os votantes da Lei
de 1846 e os eleitores da
Lei de 1881 e
porcentagem de queda
Amazonas 57.610 1.109 1,9% 7.599 13,2% 6.490* 85,4%
Par 275.237 5.988 2,2% 40.774 14,8% 34.786 85,3%
Maranho 370.033 4.760 1,3% 51.601 13,9% 46.841 90,8%
Piau 202.222 3.552 1,8% 31.613 15,6% 28.061 88,8%
Cear 721.686 7.684 1,1% 85.680 11,9% 77.996 91,03%
Rio Grande do Norte 233.979 2.801 1,2% 30.044 12,8% 27.243 90,7%
Paraba 376.226 3.910 1% 53.716 14,3% 49.806 92,7%
Pernambuco 841.539 11.840 1,4% 108.367 12,9% 96.527 89,1%
Alagoas 348.009 3.914 1,1% 60.787 17,5% 56.873 93,6%
Sergipe 176.243 2.956 1,7% 31.190 17,7% 28.234 90,5%
Bahia 1.379.616 16.619 1,2% 205.846 14,9% 189.227 91,9%
Esprito Santo 82.137 1.704 2,1% 6.649 8,1% 4.945 74,4%
Municpio Neutro 274.972 5.964 2,2% 15.088 5,5% 9.124 60,5%
Rio de Janeiro 782.724 10.854 1,4% 69.490 8,9% 58.636 84,4%
So Paulo 837.354 14.707 1,8% 54.106 6,5% 39.399 72,8%
Paran 126.722 2.357 1,9% 15.706 12,4% 13.349 85%
Santa Catarina 159.802 2.693 1,7% 14.261 8,9% 11.568 81,1%
Rio Grande do Sul 434.813 13.453 3,1% 36.357 8,4% 22.904 63%
Minas Gerais 2.039.735 24.185 1,2% 163.739 8% 139.554 85,2%
Gois 160.395 2.879 1,8% 22.721 14,2% 19.842 87,3%
Mato Grosso 60.417 1.367 2,3% 6.669 11% 5.302 79,5%
TOTAL 9.941.471 145.296 1,5% 1.112.003* 11,2% 966.707* 86,9%
171
APNDICE C Impacto da Lei Saraiva no eleitorado esprito-santense
24
ANO 1878 1876-1878 1881 -
Parquia Populao Votantes Participao Eleitores Participao Queda
Vitria 4.361 396 9% 211 5% 47%
Cariacica 5.273 524 10% 48 1% 91%
Queimado 3.281 319 10% 39 1% 88%
Santa Leopoldina 1.918 316 16% 27 1% 91%
Carapina 1.149 130 11% 18 2% 86%
Esprito Santo 1.741 125 7% 33 2% 74%
Viana 4.649 346 7% 43 1% 88%
Santa Isabel 1.898 128 7% 9 0% 93%
Serra 4.294 313 7% 100 2% 68%
Nova Almeida 2.196 190 9% 85 4% 55%
Santa Cruz 3.468 347 10% 64 2% 82%
Riacho 1.000 84 8% 22 2% 74%
Linhares 1.850 231 12% 22 1% 90%
So Mateus 4.657 369 8% 113 2% 69%
Barra de So Mateus 2.680 135 5% 61 2% 55%
Itanas 778 48 6% 23 3% 52%
Guarapari 3.183 345 11% 125 4% 64%
Benevente 5.293 326 6% 128 2% 61%
Itapemirim 9.609 1.080 11% 112 1% 90%
Cachoeiro de Itapemirim 3.842 268 7% 127 3% 53%
Rio Pardo 2.506 504 20% 43 2% 91%
Alegre 2.789 193 7% 45 2% 77%
Veado 1.640 163 10% 32 2% 80%
Itabapoana 5.668 577 10% 157 3% 73%
TOTAL 79.723 7.457 9% 1.687 2% 77%
Fonte: Matrcula de votantes. APES (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Marques (1878)
24
Para confeco dessa tabela, foram usados os registros de votantes e eleitores organizados pela secretaria do
governo respectivamente para os anos de 1876-8 e 1881. Para os votantes, as freguesias apresentavam
qualificaes de anos entre 1876 e 1878: optei, em cada uma, por aquela mais prxima de 1881. As listas de
Calado e do Aldeamento Afonsino no estavam disponveis, pois no haviam feito, at 1881, nem qualificao
nem alistamento; por isso, seus dados populacionais tambm no foram includos. A populao foi consultada
em Marques (1878): comparados com o do censo, diferem apenas ligeiramente. Trabalhei apenas com uma base
populacional, uma vez que o censo seguinte fora feito somente em 1890.
172
APNDICE D Diviso administrativa do Esprito Santo
Em termos administrativos, o Imprio brasileiro conheceu trs espcies de organizao: civil,
militar e eclesistica. Isso significa dizer que, formalmente, eram autoridades dessas trs
espcies encarregadas da administrao estatal. Antes do sistema constitucional, os
governadores cumulavam as incumbncias civis e militares das provncias. No Esprito Santo,
a separao entre essas duas esferas ocorreu em 1 de maro de 1822, quando instalada junta
provisria e eleita de governo (responsvel por sua administrao civil e poltica) e a
administrao militar ficou a cargo de um comandante nomeado pelo Governo central. Em
1823, por meio da Lei de 20 de outubro, a junta foi substituda pelo presidente de provncia e
um conselho de seis membros, com atribuies muito semelhantes s que seriam conferidas
futura assembleia Provincial. A administrao militar prosseguiu separada da civil e seu
exerccio foi transferido para um comandante de armas, sujeito, em alguns casos, ao
presidente de provncia.
25
Em 1831, segundo artigo 15 3 da Lei de 15 de novembro, esse
posto foi suprimido e suas atribuies foram passadas ao presidente de provncia
(VASCONCELLOS, 1858, p. 58-9).
Apesar de a Constituio de 1824 ter previsto, em seu artigo 2, que o novo Imprio manteria
a diviso em provncias como se achava poca da Independncia
26
, o mesmo artigo
autorizava futuras alteraes, que de fato ocorreram
27
. O Esprito Santo, embora fosse uma
das provncias que j existiam antes da Independncia, sofreu alteraes em seus limites
posteriormente. As cidades de Campos de Goitacases e So Joo da Barra, por exemplo,
foram transferidas de seu territrio para o do Rio de Janeiro pela Lei de 31 de agosto de 1832
(VASCONCELLOS, 1858, p.33).
A organizao das provncias em municpios foi prevista pela Constituio de 1824 em seu
artigo 167, segundo o qual haveria uma cmara em todas as cidades e vila ento existentes.
Mesmo antes da separao com Portugal, essas cmaras municipais (tambm chamadas de
conselhos) j existiam no Brasil: presididas por um juiz de fora, ou ordinrio, seus membros
25
Os artigos 29 a 31 da Lei elencavam as hipteses de sujeio autoridade civil, como uso de fora a inimigos
internos, marcha para fora da provncia ou distrito de seu regimento e recrutamento requisio.
26
A diviso do Brasil em 17 Provncias ocorreu em 1822, segundo artigo 20 da Constituio poltica da
Monarquia Portuguesa (MARQUES, 1878, p. 47).
27
A conveno de 27 de agosto de 1828, por exemplo, separou do Imprio a provncia da Cisplatina. Em 5 de
setembro de 1850, a Lei n 582 elevou a comarca do Alto Amazonas a categoria de provncia, com a
denominao de Amazonas. Em 1853, a Lei n 704 de 29 de agosto fez o mesma com a comarca de Curitiba,
criando a provncia do Paran (RODRIGUES, 1863, p.8).
173
chamados vereadores eram eleitos anualmente. Sob sua responsabilidade, estava o regime
econmico dos municpios, a inspeo sobre abertura, concerto e reparos de caminhos, fontes,
pontes, caladas, etc., alm da feitura das posturas para a economia e seu bom governo interno
(REGO, 1860, p.50).
Em 1828, foi promulgada a Lei de 1 de Outubro, que deu forma s novas cmaras previstas
constitucionalmente. Aquelas localizadas em cidades seriam formadas por nove vereadores,
enquanto nas vilas atuariam apenas sete.
28
As eleies de seus membros ocorreriam de quatro
em quatro anos e seriam concomitantes s eleies para juiz de paz. O artigo 24 da Lei
determinava que as cmaras fossem corporaes meramente administrativas e que no
exercessem jurisdio contenciosa.
29
Alm de ser uma diviso administrativa, o municpio
tambm fazia parte da organizao judiciria do Imprio, uma vez que tinha foro civil,
conselho de jurados e juiz municipal.
30
Em sua organizao eclesistica, a provncia do Esprito Santo, em todos os seus limites civis,
pertencia ao territrio do bispado do Rio de Janeiro, criado pela bula de 16 de novembro de
1676. Segundo a bula, os reis de Portugal possuam o direito de padroado e, assim, podiam
escolher os administradores das igrejas. A comarca de Vitria
31
, criada em 1751, foi
transformada em arciprestado por proviso de 15 de dezembro de 1819 (VASCONCELLOS,
1858, p. 69-73; BRASIL, 1864, p. 457). Segundo disposio do conclio de Tridentino, cabia
aos bispos a ereo, diviso e supresso das freguesias, onde atuariam os procos por eles
tambm nomeados. No Brasil, contudo, essa atribuio cabia s assembleias provinciais,
28
Em 1881, a Lei Saraiva aumentou o nmero de vereadores nas capitais; em Vitria, esse nmero passou para
11.
29
Visconde do Uruguai teceu severas crticas a essa disposio, no sentido de que inviabilizaria o trabalho das
Cmaras, pois teriam de recorrer ao poder Judicirio sempre que algum contestar o mais insignificante ato
administrativo das cmaras municipais, em negcio administrativo de sua competncia, fundando-se, bem ou
mal, em que esse ato fere o direto, tero as mesmas cmaras de recuar, cruzar os braos e recorrer ao poder
Judicial (SOUZA; CARVALHO, 2002, p.169-75).
30
A partir da reforma do Cdigo de Processo em 1841, foi possvel a reunio de municpios debaixo da
jurisdio de um juiz municipal ou para formar um nico conselho de jurados. O Aviso n 30 de 3 de maro de
1859, por exemplo, declarou que, mesmo criado o municpio, no podia nele existir um juiz municipal sem
decreto que o institusse (SOUZA, 1865, p. 166).
31
Em tempos coloniais, a comarca era entendida como um nmero de vilas com seus territrios, cuja justia era
administrada por um corregedor e mais ministros que residiam na cidade mais notvel e principal, chamada
cabea da comarca. Desse modo, tratava-se a de uma diviso judiciria e administrativa, j que os corregedores
tinham grande nmero de atribuies administrativas. No Imprio, a comarca passou a ser uma diviso somente
judiciria, pois era um nmero de vilas com o territrio de seus municpios debaixo da jurisdio de um juiz de
direito (SOUZA, 1865, p. 164-5).
174
conforme artigo 10 1 do Ato Adicional (PINHEIRO, 1865, p.32).
32
Era muito comum,
contudo, a audincia de autoridades eclesisticas pelas civis, de modo a evitar a criao de
freguesias desprovidas canonicamente (SOUZA, 1865, p.169).
32
Mesmo durante a monarquia portuguesa, as parquias eram criadas pelo Rei, por meio de seu tribunal da
conscincia e ordens (SOUZA, 1865, p.169).
175
APNDICE E Diviso judiciria do Esprito Santo
Durante o perodo colonial, a administrao da justia no Esprito Santo era inicialmente
incumbida, em cada vila criada, ao capito-mor, escolhido pelos jesutas, segundo
recomendava leis e alvars antigos, entre ndios e mestios que habitavam a capitania. Em
1722, por meio da proviso de 19 de abril do conselho ultramarino, a jurisdio da capitania
passou ao ouvidor do Rio de Janeiro. Essa situao perdurou por quase dez anos, quando o
Decreto de 15 de janeiro de 1732 criou cargo anlogo para o Esprito Santo. poca, a
jurisdio do Ouvidor compreendia os terrenos nos limites das vilas de Vitria, Esprito
Santo, Guarapari (a que Benevente e Itapemirim ento pertenciam), alm de So Salvador de
Campos e So Joo da Barra, componentes da capitania de Paraba do Sul. Posteriormente,
sobre sua jurisdio foram acrescidos So Mateus e Almeida. As apelaes das sentenas do
ouvidor, segundo proviso de 3 de julho de 1732, eram direcionadas relao do Rio de
Janeiro
33
(VASCONCELLOS, 1858, p. 74-5). A comarca do Esprito Santo foi criada em
1741, embora poca fosse tambm administrativa essa diviso. No incio do Dezenove,
contudo, com o fim do governo dos capites-mores e a previso do poder Judicirio autnomo
pela Carta de 1824, a comarca passaria a ser diviso apenas judiciria (BRASIL, 1864, p.
457). Publicados o Cdigo de Processo Criminal em novembro de 1832 e o Decreto que o
regulava no ms seguinte, foi tarefa dos presidentes de provncia e seus conselhos procederem
diviso dos termos e comarcas; a diviso dos distritos de paz, contudo, caberia s cmaras
municipais. Segundo o Cdigo, as comarcas eram divididas em termos; estes em distritos e
estes em quarteires. Em cada distrito haveria um juiz de paz, um escrivo, tantos inspetores
quantos quarteires e oficiais de justia em nmero apropriado. Em cada termo tambm
chamado julgado , haveria um conselho de jurados, um juiz municipal, um promotor
pblico, um escrivo e oficiais de justia. Na formao dos conselhos, poderia haver reunio
de termos, cuja cabea era a localidade onde os jurados mais facilmente pudessem se reunir.
Por fim, nas comarcas, havia um juiz de direito, sendo que, nas mais populosas, esse nmero
poderia elevar-se a trs, sendo um deles o chefe de polcia.
Com sua criao em 1834, foi concedido s assembleias provinciais, segundo artigo 10 1
do Ato Adicional, a tarefa de proceder diviso judiciria da provncia. A assembleia do
Esprito Santo autorizou, por meio da Lei n 5 de 23 de maro de 1835, o presidente de
33
Em 16 de fevereiro de 1751, foi estabelecida uma Relao em Mariana, em Minas Gerais, com jurisdio
sobre o norte da capitania do Esprito Santo (DAEMON, 1878, p.160).
176
provncia a fazer essa diviso; assim, foram criadas, naquele ano, trs comarcas: Vitria,
Itapemirim e So Mateus (VASCONCELLOS, 1858, p.80-1). A mesma disposio do Ato
Adicional passou para as assembleias provinciais a competncia para criar, modificar e
suprimir os distritos de paz (MENDONA, 1889, p.5). Em 1841, com Lei de 3 de dezembro
reformando o Cdigo de Processo Criminal, ocorreram algumas alteraes nas regras de
diviso judiciria: os juzes municipais, por exemplo, poderiam ter jurisdio sobre mais de
um municpio e os promotores passariam a ser locados nas comarcas e no nos termos.
177
APNDICE F Diviso eleitoral do Esprito Santo
A primeira norma eleitoral do Imprio
34
estabelecia eleies em cada freguesia na forma de
assembleias paroquiais, em que seriam escolhidos eleitores. Tratava-se, pois, de uma eleio
em dois graus. Os eleitores eram os residentes da prpria freguesia, na proporo de um a
cada cem fogos. Depois de nomeados, os eleitores tinham o prazo de 15 dias para reunir-se
em colgio eleitoral, a fim de votaram para senador, deputado geral e conselheiro provincial.
No Esprito Santo, foram estabelecidos dois colgios: um em Vitria e outro em Campos. Em
1828, quando a Lei de 1 de Outubro deu instrues sobre as eleies para juzes de paz e
vereadores, as freguesias continuaram sendo a base da diviso eleitoral das provncias;
contudo, nessas eleies, no se falava em colgios eleitorais, uma vez que eram diretas.
Quando havia mais de um juiz de paz a ser eleito na mesma freguesia (pela existncia de uma
capela filial
35
, por exemplo), havia eleio em um s local, devendo os habitantes votar em
pessoas de sua localidade. Com a diviso em distritos de paz criada pelo Cdigo de Processo
Criminal, as eleies dos diferentes distritos da freguesia continuariam a ser realizadas na
matriz.
A diviso dos colgios eleitorais viria a ser alterada em 1846, quando os presidentes de
provncia puderam proceder nova diviso dos colgios.
36
Em 1855
37
, surge a figura dos
distritos eleitorais, criados proporo de um para cada deputado. Os colgios poderiam ser
suprimidos, ou modificados, caso a disseminao da populao dificultasse a reunio de todos
os eleitores do distrito em um s lugar, chamado de cabea do colgio. O Esprito Santo,
como contava apenas com um deputado geral, era formado por um nico distrito eleitoral.
Essa nova organizao seria feita pelo Governo central, ouvidos os presidentes de provncia.
Em 1860
38
, os crculos foram alargados para trs deputados e determinado nmero mnimo de
dois deputados eleitos por provncia, o que atingiu diretamente o Esprito Santo. Contudo,
devido ao alargamento dos crculos, o nmero de distritos eleitorais da provncia continuaria o
mesmo. Os colgios eleitorais passariam a corresponder aos municpios, se esses contassem
com um mnimo de 20 eleitores ou se estivessem a mais de 30 lguas de outro municpio do
34
Decreto de 26 de maro de 1824.
35
O art. 1 da Lei de 15 de outubro de 1827 previa um juiz de paz em cada freguesia e capela filial curada.
36
Conforme artigo 63 da Lei de 19 de agosto de 1846.
37
Decreto n 842 de 19 de setembro de 1855.
38
Decreto n 1.082 de 18 de agosto de 1860.
178
mesmo distrito, dificultando assim sua unio em um nico colgio.
39
Em 1875, a Lei do Tero
diminuiu o nmero mnimo de eleitores por colgio para vinte, estabelecendo a competncia
dessa diviso para os presidentes de provncia. O ento presidente de provncia do Esprito
Santo, Manoel Jos de Meneses Prado, segundo o Aviso Circular emitido pelo ministrio do
Imprio em 28 de julho de 1876, elevou, por ato de 9 agosto daquele ano, de quatro para seis
o nmero de colgios da provncia (RPPES, 1876, p.3-4).
Em 1881, a Lei Saraiva estabeleceu como unidade eleitoral mnima no mais a freguesia, mas
o distrito de paz, caso contivesse o nmero mnimo de 250 eleitores; ou mesmo uma seo da
freguesia ou distrito, quando esses excedessem aquele nmero de eleitores. Cada seo,
contudo, deveria contar com, no mnimo, 100 eleitores. A Lei Saraiva ainda restabeleceu
distritos eleitorais em quantidade de um por deputado geral, o que dividiu o Esprito Santo em
dois distritos.
40
Em 1887
41
, as sees eleitorais foram suprimidos, estabelecendo-se eleies
nas freguesias ou distritos de paz, alistados com, no mnimo, vinte eleitores.
42
39
Creio que, neste momento, foram criados os colgios de Santa Cruz, So Mateus e Benevente; contudo, no
encontrei fontes para confirmar tal hiptese. Alternativamente, possvel que essas criaes tenham ocorrido em
1846, quando a Lei de 19 de agosto autorizou aos presidentes de provncia nova diviso eleitoral.
40
Conforme Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881.
41
Decreto n 3.340 de 14 de outubro de 1887.
42
Nas fontes, no encontrei indicaes de eleies no Esprito Santo, a partir de 1887, sediadas nos distritos de
paz, embora aqui alguns distritos de paz tivessem mais de 20 eleitores no perodo.
179
APNDICE G Comarcas e termos do Esprito Santo (1871-89)
43
Termos Comarcas Entrncia Criao da Comarca
1871
Vitria Vitria 2 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Barra de So Mateus e
So Mateus
So Mateus 1 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Linhares, Santa Cruz,
Nova Almeida e Serra
Reis Magos 1
Lei provincial n 32 de 23 de dezembro de
1864
Guarapari, Benevente,
Itapemirim e Cachoeiro
de Itapemirim
Itapemirim 1
Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835;
extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida
pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852
1889
Vitria Vitria 3 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
Serra Conceio da Serra 1
Lei provincial n 22 de 29 de outubro de
1873
Guarapari e Anchieta Iriritiba 1 Lei n 43 de 27 de Novembro de 1872
Itapemirim e Cachoeiro
de Itapemirim
Itapemirim 2
Comarca Lei n 5 de 23 de Maro de 1835;
extinta pela Lei n 4 de 1844 e restabelecida
pela Lei n 16 de 28 de julho de 1852
Santa Cruz e Nova
Almeida
Santa Cruz 1 Lei n 22 de 21 de outubro de 1873
So Mateus e Barra de
So Mateus
So Mateus 1 Decreto n 5 de 23 de Maro de 1835
- Santa Leopoldina
No
Classificada
Lei n 47 de 13 de maio de 1884
-
Cachoeiro de
Itapemirim
No
Classificada
Lei n 47 de 13 de maio de 1884
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Relatrios de ministro da justia (1871-89); Silveira (1884)
Descrio do evento Texto Legal
Separao do Termo de Linhares dos Termos de Nova Almeida e Santa Cruz
Decreto 5.769 de 14 de
outubro de 1874
Vila de Nova Almeida desanexada da Comarca e Termo de Santa Cruz
Lei n 6 de 6 de
novembro de 1875
Criao da Comarca de So Pedro de Cachoeiro
Resoluo n 9 de 16 de
novembro de 1876
Extino da Comarca de So Pedro de Cachoeiro
Resoluo n 13 de 16 de
novembro de 1878
Termo de Nova Almeida passa a pertencer a Comarca de Santa Cruz Resoluo n 41 de 1886
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984)
43
Resumi as alteraes das comarcas e termos em duas tabelas. A primeira mostra a diviso judiciria para os
anos de 1871 e 1889; a segunda resume as principais alteraes que ocorreram entre esses anos.
180
APNDICE H Distritos de paz do Esprito Santo (1871-89)
44
Distrito (1871) Freguesia Distrito (1889) Freguesia Criao do distrito
nico Vitria nico Vitria -
nico Queimado nico Queimado -
1 Cariacica 1 Cariacica
Lei n 5 de 16 de dezembro de
1837
2 (Itapoca) Cariacica 2 (Itapoca) Cariacica
Resoluo n 6 de 12 de julho
1854
nico Carapina nico Carapina
Lei n 5 de 16 de dezembro de
1837
nico
Santa
Leopoldina
nico Santa Leopoldina -
nico Serra nico Serra -
nico
Nova
Almeida
1 Nova Almeida -
- - 2 (Furado) Nova Almeida
Resoluo n 20 de 24 de agosto de
1888
nico Santa Cruz nico Santa Cruz -
nico Riacho nico Riacho -
nico Linhares nico Linhares -
nico
Barra de So
Mateus
nico
Barra de So
Mateus
-
nico Itanas nico Itanas -
nico So Mateus nico So Mateus -
1
Esprito
Santo
nico Esprito Santo -
2
Esprito
Santo
Distrito suprimido pela Resoluo
n11 de 10 de novembro de 1874
nico Viana nico Viana -
- - nico Santa Isabel -
1 Guarapari 1 Guarapari -
2 (Meape) Guarapari
Distrito reunido Guarapari pela
Lei n 9 de 11 de novembro de
1872
- - 2 Guarapari
Resoluo n 29 de 26 de abril de
1884;
1 Benevente 1 Benevente -
2 (Pima) Benevente 2 (Pima) Benevente N/D
- -
3 (Alto
Benevente)
45
Benevente
Resoluo n 6 de 22 de abril de
1882
44
Nesta tabela, no foram includas as freguesias cujas parquias no estavam providas canonicamente e onde,
portanto, no atuavam os juzes de paz. Em Rio Novo foi criado distrito de paz por meio da Resoluo n 6 de 8
de dezembro de 1877, senda essa revogada no ano seguinte, por meio da Resoluo n 21 de 28 de dezembro. Do
mesmo modo, a Resoluo n 24 de 24 de dezembro de 1878 criou distritos de paz em Rio Pardo, Pima e no
Aldeamento Afonsino; em 1880, a Resoluo n 8 de 20 de abril revogou essas disposies. Em Rio Pardo,
contudo, como mostro na tabela, outro distrito de paz foi criado em 1883. Os distritos formados pelas freguesias
j existentes no foram criados por Lei e, por isso, no exibo informao sobre sua criao.
45
A sede do distrito localizava-se na povoao de Alfredo Chaves (RECURSOS eleitorais. Processo 2251. Caixa
50, 1882).
181
1
Cachoeiro de
Itapemirim
1
Cachoeiro de
Itapemirim
Resoluo n 3 de 7 de julho de
1853
- - 2
Cachoeiro de
Itapemirim
Resoluo n 17 de 15 de maio de
1882
2 (Calado)
Cachoeiro de
Itapemirim
- -
Resoluo n 14 de 25 de julho de
1862
nico Alegre nico Alegre Resoluo n 4 de 1857
nico Rio Pardo 1 Rio Pardo
Resoluo n 11 de 24 de julho de
1862
- - 2 Rio Pardo Lei n 13 de 25 de abril de 1883
- - nico Veado
Resoluo n 1 de 7 de outubro de
1872
1 Itabapoana 1 Itabapoana
Resoluo n 3 de 7 de julho de
1853
2 Itabapoana 2 Itabapoana Resoluo n 4 de 1857
- - 3 Itabapoana Lei n 37 de 8 de janeiro de 1878
1 Itapemirim 1 Itapemirim -
2 Itapemirim 2 Itapemirim N/D
3 Itapemirim 3 Itapemirim N/D
Fonte: Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878); Vasconcellos (1858)
182
APNDICE I Municpios do Esprito Santo (1871-89)
Municpios
em 1871
Tipo
Municpios
em 1889
Tipo Diploma Legal
46
Vitria Cidade Vitria Cidade Lei de 17 de maro de 1823
Viana Vila Viana Vila Lei Provincial n 10 de 23 de Julho de 1862
Esprito Santo Vila Esprito Santo Vila Povoao fundada no ano de 1535
Serra Vila Serra Cidade
Vila em 2 de abril de 1833 por resoluo
do conselho do governo;
Elevada cidade pela Lei n 6 de 6 de
novembro de 1874
Nova
Almeida
Vila Nova Almeida Vila Alvar de 2 de Janeiro de 1759
Linhares Vila Linhares Vila
Resoluo do conselho de governo de 2 de abril
de 1833
Barra de S.
Mateus
Vila
Barra de S.
Mateus
Vila
Resoluo do conselho de governo de 2 de abril
de 1833
S. Mateus Cidade S. Mateus Cidade Lei Provincial n 1 de 3 de abril de 1848
Santa Cruz Vila Santa Cruz Vila Lei Provincial n 2 de 3 de abril de 1848
Guarapari Vila Guarapari Vila Prov. de 1 de janeiro de 1679
Benevente Vila Anchieta Cidade
Alvar de 1 de Janeiro de 1759;
Transformada na cidade de Anchieta pela
Resoluo de n 6 de 12 de agosto de 1887
Cachoeiro de
Itapemirim
Vila
Cachoeiro de
Itapemirim
Vila
Lei Provincial n 11 de 23 de Novembro de
1864
Itapemirim Vila Itapemirim Vila Alvar de 27 de junho de 1815
- - Alegre Vila Resoluo n 18 de 3 de abril de 1884
- -
C. de Santa
Leopoldina
Vila Resoluo n 21 de 4 de abril de 1884
- -
So Pedro de
Itabapoana
N/D Resoluo n 1 de 29 de julho de 1887
Fonte: Bichara (1984); Daemon (1879); Penna (1878); Vasconcellos (1858); Marques (1878)
46
Quando possvel, listei o diploma legal que criou a vila ou cidade existente em 1871. Para a vila do Esprito
Santo, no encontrei tais dados; assim, indiquei a data de incio da povoao.
183
APNDICE J Freguesias do Esprito Santo (1871-89)
Freguesia
(1871)
Municpio Freguesia (1889) Municpio Diploma Legal
47
Vitria Vitria Vitria Vitria 1551
Queimado Vitria Queimado Vitria
Lei n 9 de 27 de junho de
1846;
Cariacica Vitria Cariacica Vitria
Lei n 5 de 18 de
dezembro de 1837
Carapina Vitria Carapina Vitria
Lei n 5 de 18 de
dezembro de 1837
Santa
Leopoldina
Vitria - -
Lei n 27 de 27 de julho de
1867
- -
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
Resoluo n 6 de 14 de
abril de 1883;
- - N/D
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
Resoluo n 24 de 17 de
setembro de 1888
- - N/D
Santa Leopoldina
do Cachoeiro
Resoluo n 24 de 17 de
setembro de 1888
Viana Viana Viana Viana
Lei n 10 de 23 de julho de
1862
Santa Isabel Viana Santa Isabel Viana
Lei n 21 de 20 de
novembro de 1869
Esprito Santo Esprito Santo Esprito Santo Esprito Santo 1750
Serra Serra Serra Serra
Carta rgia de 24 de maio
de 1752
Nova Almeida Nova Almeida Nova Almeida Nova Almeida
Alvar de 12 de
Novembro de 1757
Linhares Linhares Linhares Linhares
Decreto de 26 de agosto
de 1818
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Barra de So
Mateus
Decreto de 11 de agosto
de 1831
Itanas
Barra de So
Mateus
Itanas
Barra de So
Mateus
Lei n4 de 4 de julho de
1867
So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus
Proviso Rgia de 23 de
Maro de 1751
Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz
Lei n 5 de 16 de
dezembro de 1837
So Benedito
do Riacho
Santa Cruz
So Benedito do
Riacho
Santa Cruz
Lei n 25 de 9 de
dezembro de 1864
Guarapari Guarapari Guarapari Guarapari
Carta rgia de 11 de
janeiro de 1655
Benevente Benevente Benevente Anchieta
Alvar de 1 de janeiro de
1795
- - Pima Anchieta
Resoluo n 14 de 4 de
maio de 1883
- - Alto Benevente Anchieta
Resoluo n 5 de 3 de
dezembro de 1885
Itapemirim Itapemirim Itapemirim Itapemirim
Carta Rgia de 31 de maio
1771
47
Destaquei o diploma que criou especificamente a freguesia ou, na falta desse, aquele que criou a parquia.
Para Vitria e Esprito Santo, essas informaes no foram encontradas; destaquei, assim, o provvel ano de
fundao da parquia.
184
- - Rio Novo Itapemirim
Resoluo n 5 de 14 de
abril de 1883
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 11 de 16 de julho de
1856
Rio Pardo
Cachoeiro de
Itapemirim
Rio Pardo
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 10 de 14 de julho de
1859
Alegre
Cachoeiro de
Itapemirim
Alegre
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 22 de 23 de junho
de 1858;
Veado
Cachoeiro de
Itapemirim
Veado
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 9 de 13 de julho de
1866
Itabapoana
Cachoeiro de
Itapemirim
Itabapoana
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 4 de 26 de
novembro de 1863
- -
Aldeamento
Afonsino
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei n 9 de 15 de
novembro de 1871
- - Calado
Cachoeiro de
Itapemirim
Lei provincial n 11 de 16
de novembro de 1871
Fonte: RPPES (1871-89); Bichara (1984); Silveira (1884); Marques (1878)
185
APNDICE K Diviso eleitoral do Esprito Santo (1872, 1876 e 1881)
48
Parquia (1872) Colgio Parquia (1876) Colgio Parquia (1881) Distrito
Vitria Vitria Vitria Vitria Vitria 1
Queimado Vitria Queimado Vitria Queimado 1
Viana Vitria Viana Vitria Viana 2
Cariacica Vitria Cariacica Vitria Cariacica 1
Esprito Santo Vitria Esprito Santo Vitria Esprito Santo 1
Santa Leopoldina Vitria Santa Leopoldina Vitria Santa Leopoldina 1
Carapina Vitria Carapina Vitria Carapina 1
- - Santa Isabel Vitria Santa Isabel 2
Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz 1
Nova Almeida Santa Cruz Nova Almeida Santa Cruz Nova Almeida 1
Serra Santa Cruz Serra Santa Cruz Serra 1
Linhares Santa Cruz Linhares Santa Cruz Linhares 1
Riacho Santa Cruz Riacho Santa Cruz Riacho 1
So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus So Mateus 1
Barra de So
Mateus
So Mateus Barra de So Mateus So Mateus
Barra de So
Mateus
1
Itanas So Mateus Itanas So Mateus Itanas 1
Benevente Benevente Benevente Benevente Benevente 2
Guarapari Benevente Guarapari Benevente Guarapari 2
Itapemirim Benevente Itapemirim Itapemirim Itapemirim 2
Cachoeiro Benevente Cachoeiro Cachoeiro Cachoeiro 2
Alegre Benevente Alegre Cachoeiro Alegre 2
Rio Pardo Benevente Rio Pardo Cachoeiro Rio Pardo 2
Itabapoana Benevente Itabapoana Cachoeiro Itabapoana 2
- - Aldeamento Afonsino Cachoeiro
Aldeamento
Afonsino
2
- - Veado Cachoeiro Veado 2
- - - - Calado 2
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, anos indicados;
Decreto n 8.111, de 21 de maio de 1881
48
Os anos foram escolhidos por estarem compreendidos no recorte temporal desta pesquisa e serem posteriores
s alteraes que aqui ocorreram devido s reformas eleitorais ensejadas pela Assembleia Geral.
186
APNDICE L Limites da cidade de Vitria (ES, 1871)
Descrio Texto Legal
Limite com municpio da Serra Lei n 9 de 16 de julho de 1856
Limite com municpio do Esprito Santo
Resoluo de 1 de fevereiro de
1836
Limite com municpio de Viana
Lei n 13 de 30 de dezembro de
1837
Limite com municpio de Itapemirim Lei n 8 de 27 de julho 1855
Fonte: Vasconcellos (1858, p.99); Bichara (1984)
187
APNDICE M Votantes com rendas mais altas (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1878-81)
Nome
49
Freguesia Idade Profisso
Renda (em mil-
ris)
- -
1878-
80
50
1881 1878-80 1881
1878-
80
1881
Manoel Jos de
Menezes Prado
51
Vitria 34 -
Empregado
pblico
- 5000 -
Manoel da Silva Mafra Vitria 48 -
Empregado
pblico
- 5000 -
Francisco Pinto de
Oliveira
Vitria 62 56
52
Negociante Negociante 4000 2000
Jos Ferreira Barroso Vitria 72 - Proprietrio - 4000 -
Faustino de Alvarenga
Rangel
Queimado 51 - Lavrador - 3000 -
Manoel Francisco Feo
de Araujo
Queimado 64 - Lavrador - 2000 -
Luiz Holzmeister Queimado 30 33 Negociante Negociante 2000 600
Francisco Nunes do
Amaral Pereira*
Queimado 41 42 Lavrador Lavrador 2000 Legal
Manoel Caetano
Simes
S. Leopoldina 62 63 Lavrador Lavrador 10000 600
Manoel Nunes de
Amaral Pereira
S. Leopoldina 73 - Lavrador Lavrador 5000 -
Jos Furtado de
Mendona
S. Leopoldina 54 59 Lavrador Lavrador 3000 200
Deocleciano de
Azevedo Sarmento*
S. Leopoldina
53
34 39 Lavrador Lavrador 3000 Legal
Manoel Pinto Ribeiro
Jnior
Carapina 45 52
54
Lavrador Lavrador 2000 Legal
Manoel Fernandes de
Miranda*
Carapina 41 43 Fazendeiro Lavrador 2000 Legal
Romo de Matos
Pereira*
Carapina 41 42 Lavrador Lavrador 2000 Legal
Frederico Martins de
Azambuja Meirelles*
Carapina 36 - Fazendeiro
55
- 2000 -
Bernardino da Costa
Sarmento
Carapina 71 - Fazendeiro - 2000 -
Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos eleitorais. AN (1878); Silveira (1884); Lista de Votantes.
APMV (1880)
49
Os cidados marcados com (*) exerceram o cargo de juiz de paz.
50
Os dados de Carapina so para o ano de 1880; as das outras freguesias para o de 1878.
51
Segundo qualificao de 1878, Menezes Prado retirou-se da provncia.
52
Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Antnio Pinto de
Oliveira.
53
No alistamento de 1881, Deocleciano aparece na freguesia de Queimado.
54
Apesar das idades incompatveis, considerei mesma pessoa por possuir mesma filiao: Manoel Pinto Ribeiro.
55
Segundo Ribeiro (2008, p.108), Frederico Martins de Azambuja Meirelles era tambm engenheiro.
188
APNDICE N Participao eleitoral em diversas parquias (ES, 1854-85)
Eleies
Juiz de
Paz (1882)
Deputado para assembleia geral 2 Distrito (ES, 1885)
Parquia Guarapari Guarapari Cachoeiro Alegre Veado
Rio
Pardo
Itabapoana
Eleitores Presentes
106
(84%)
105
(83%)
99
(78%)
38
(84%)
25
(81%)
30
(70%)
123
(78%)
Eleitores Faltosos
20
(16%)
21
56
(17%)
28
(22%)
7
(16%)
6
(19%)
13
(30%)
34
(22%)
TOTAL
126
(100%)
126
(100%)
127
(100%)
45
(100%)
31
(100%)
43
(100%)
157
(100%)
S
a
n
t
a
L
e
o
p
o
l
d
i
n
a
Eleio para Eleitores (1878)
Eleio para Juzes de Paz
(1880)
Votantes presentes 176 (57%) 166 (53%)
Votantes faltosos 133 (43%) 147 (47%)
TOTAL 309 (100%) 313 (100%)
V
i
t
r
i
a
e
l
e
i
e
s
p
a
r
a
j
u
z
e
s
d
e
p
a
z
Ano 1854 1856 1860 1864 1865
Votantes presentes 179 (73,7%) 346 (83,6%) 373 (74,5%) 377 (68,8%) 313 (59,4%)
Votantes faltosos 64 (26,3%) 68 (16,4%) 128 (25,5%) 171 (31,2%) 214 (40,6%)
TOTAL 243 (100%) 414 (100%) 501 (100%) 548 (100%) 527 (100%)
C
a
r
a
p
i
n
a
e
l
e
i
e
s
p
a
r
a
j
u
z
e
s
d
e
p
a
z
ANO 1852 1856 1864
Votantes presentes 154(87%) 140 (85,9%) 96 (81,4%)
Votantes faltosos 23 (13%) 23 (14,1%) 22 (18,6%)
TOTAL 177 (100%) 163 (100%) 118 (100%)
Fonte: Livro de atas das eleies para juzes de Paz e vereadores de Vitria, anos indicados. APMV; Livro de
atas de eleies de Mangara (Santa Leopoldina). APMV (1878-1880); ACD. Tipografia do Imperial Instituto
Artstico/ Imprensa Nacional, 1887; Livro de atas das eleies para juzes de paz da freguesia de Carapina, anos
indicados. APMV;
56
Os anais da cmara no mostram o nmero de eleitores faltosos na parquia de Guarapari nas eleies para
deputado. Assim, fiz o clculo supondo o mesmo total eleitores que participaram das eleies para juiz de paz
em 1882 naquela parquia.
189
APNDICE O Recursos eleitorais do Esprito Santo julgados pelo tribunal da
Relao/RJ
P
o
r
p
e
r
o
d
o
(
E
S
,
1
8
7
1
-
8
9
)
Ano Quantidade
1871-1875 5 4%
1876-1880 21 18%
1881 56 48%
1882-1885 34 29%
1886-1889 0 0%
TOTAL 116 100%
P
o
r
r
e
c
o
r
r
i
d
o
(
E
S
,
1
8
8
1
-
8
9
)
Ano
Ru
TOTAL
Juzo Cidado
1881 17 30% 39 70% 56
1882 7 50% 7 50% 14
1883 16 89% 2 11% 18
1884 2 100% 0 0% 2
1885-1889 0 - 0 - 0
TOTAL 42 47% 48 53% 90
Fonte: Recursos Eleitorais. Fundo Relao. Rio de Janeiro. AN, 1871-89
190
APNDICE P Eleitores qualificados para votar nas eleies secundrias para
deputado geral (ES, 1876)
Parquia Colgio
N de
eleitores
57
N de
eleitores
que
votaram na
eleio
secundria
58
Ocorrncia
de
incidente
nas
eleies
primrias
Nossa Senhora da Vitria Vitria 11 0 No
So Jos do Queimado Vitria 8 0 No
So Joo da Cariacica Vitria 13 0 No
So Joo de Carapina Vitria 3 0 No
Santa Leopoldina Vitria 5 0 No
N. S. da Conceio da Vianna Vitria 12 12 Sim
Santa Isabel Vitria 4 4 No
N. S. do Rosrio do Esprito Santo Vitria 4 4 No
N. S. da Conceio da Serra Santa Cruz 11 0 No
S. Reis Magos de N. Almeida Santa Cruz 5 5 Sim
N. S. da Penha de Santa Cruz Santa Cruz 9 0 No
S. Benedito do Riacho Santa Cruz 2 0 No
N. S. de Linhares Santa Cruz 5 5 No
N. S. da C. da Barra de S. Mateus So Mateus 7 0 No
S. Sebastio de Itanas So Mateus 2 0 No
S. Mateus So Mateus 12 12 Sim
N. S. da C. de Guarapari Beneventes 8 8 No
N. S. da A. de Beneventes Beneventes 13 13 No
S. Pedro do Cachoeiro Cachoeiro 9 9 Sim
S. Pedro da Alcntara do Rio Pardo Cachoeiro 6 6 No
N. S. da Penha do Alegre Cachoeiro 7 6 No
S. Miguel do Veado Cachoeiro 4 0 No
S. Pedro de Itabapoana Cachoeiro 14 0 No
N. S. da C. do Aldeamento Afonsino Cachoeiro 5 0 No
N. S. do Amparo de Itapemirim Itapemirim 23 23 Sim
TOTAL - 202 107 (53%) 5 (20%)
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1876
57
Conforme Decreto n 6.241 de 1876.
58
Os valores zerados indicam anulao da qualificao na eleio primria.
191
APNDICE Q Resultado das eleies secundrias para deputado geral (ES,
1876)
Fonte: ACD. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1876
59
Previsto pelo Decreto n 6.214 de 1876.
C
o
l
g
i
o
N
d
e
e
l
e
i
t
o
r
e
s
5
9
N
d
e
v
o
t
o
s
p
a
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Vitria 60 15 15 5 5 40
Santa Cruz 32 9 7 3 1 22
So Mateus 21 12 12 0 0 9
Benevente 21 21 21 0 0 0
Cachoeiro 45 0 0 21 21 24
Itapemirim 23 6 6 17 17 0
TOTAL 202 63 61 46 44 95
% - 15,6% 15,1% 11,4% 10,9% 47%
192
APNDICE R Motivo de dispensa de prova (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1881)
Motivo de dispensa Vitria Queimado Santa Leopoldina Carapina
Deputado provincial 4 5% 0 0% 0 0% 0 0%
Vereador 3 4% 0 0% 0 0% 0 0%
Juiz de paz 2 2% 3 10% 3 14% 3 19%
Diplomado 5 6% 0 0% 0 0% 0 0%
Professor pblico 3 4% 4 13% 3 14% 3 19%
Jurado em 1879 47 55% 23 74% 16 73% 9 56%
Outros 21 25% 1 3% 0 0% 1 6%
SUBTOTAL 85 100% 31 100% 22 100% 16 100%
Desconhecidos 11 11% 0 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 96 100% 31 100% 22 100% 16 100%
Fonte: Matrcula de eleitores. APES (1883)
193
APNDICE S Eleio secundria senador (ES, 1878)
Nome Votos
Votos das
Duplicadas
Jos Feliciano Horta de Arajo 163 28
Francisco G. de Azambuja Meirelles 163 28
Christiano Benedicto Ottoni 111 13
Leopoldo A. Deocleciano de M. e Cunha 70 19
Luiz Antnio Escobar de Arajo 5 0
Jos Fernandes da Costa Pereira 5 0
Francisco Luiz da Gama Rosa 4 0
Antnio Claudio Soldo 0 13
Fonte: ASB. Rio de Janeiro. Tipografia do Imperial Instituto Artstico/ Imprensa Nacional, 1879
194
APNDICE T N de elegveis a juiz de paz (Vitria, Queimado, Santa
Leopoldina e Carapina, 1878-81)
60
Freguesia 1878-80 1881 Queda do n de elegveis
- Elegveis Votantes % Elegveis Eleitores % -
Vitria 263 471 44% 206 211 91% 22%
Queimado 137 424 68% 39 39 100% 71%
S. Leopoldina 51 336 85% 27 27 100% 47%
Carapina 57 148 61% 18 18 100% 68%
Fonte: Marques (1878); Matrcula de eleitores. APES (1883); Recursos Eleitorais. AN (1878); Lista de Votantes.
APMV (1880)
60
Os dados revelam que houve significativa diminuio no nmero de elegveis, principalmente nas freguesias
do interior. A queda em Vitria foi menor por conta de duas exigncias feitas ao candidato a juiz de paz:
alfabetizao e, at 1881, renda mnima de 400 mil ris. Vitria, alm de possuir alto ndice de alfabetizao e
maior renda entre seus votantes, sofreu menor queda do eleitorado em 1881; assim, a maior parte de seus
elegveis permaneceu em igual situao aps a Lei Saraiva.