Estratgia nacional para a energia

Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005

A poltica energtica, nas suas diversas vertentes, um
factor importante do crescimento sustentado da economia
portuguesa e da sua competitividade, pela sua
capacidade em criar condies concorrenciais favorveis
ao desenvolvimento de empresas modernas, eficientes e
bem dimensionadas, pelo seu efeito potencial na reduo
do preo dos factores e, tambm, pela sua capacidade
em gerar novo investimento em reas com uma elevada
componente tecnolgica. Paralelamente, a poltica
energtica deve articular-se de modo estreito com a
poltica de ambiente, integrando a estratgia de
desenvolvimento sustentvel do Pas.
Atento a esta realidade, o Governo estabelece uma
estratgia nacional para a energia, que tem como
principais objectivos:
I) Garantir a segurana do abastecimento de energia,
atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos e da promoo da eficincia
energtica na cadeia da oferta e na procura de energia;
II) Estimular e favorecer a concorrncia, por forma a
promover a defesa dos consumidores, bem como a
competitividade e a eficincia das empresas, quer as do
sector da energia quer as demais do tecido produtivo
nacional;
III) Garantir a adequao ambiental de todo o processo
energtico, reduzindo os impactes ambientais s escalas
local, regional e global, nomeadamente no que respeita
intensidade carbnica do PIB.
Em conformidade, o Governo est fortemente
empenhado em:
Reduzir a dependncia energtica face ao exterior,
aumentando a capacidade de produo endgena. Tal
implica, inevitavelmente, um aumento do investimento
nas energias renovveis, em particular na energia elica,
cujas metas de referncia foram elevadas por este
Governo para os 5100 MW, tendo j sido lanado, com
vista a alcanar este objectivo, um concurso pblico para
a atribuio at 1800 MW de licenas para parques
elicos;
Aumentar a eficincia energtica e reduzir as emisses
de CO2, com diminuio do peso dos combustveis
fsseis nas fontes primrias de energia e atravs de
medidas que, dos transportes construo de edifcios e
procura pblica, insiram a varivel energtica na
escolha dos consumidores;

Reduzir o custo da energia e aumentar a qualidade de
servio, atravs do aumento da concorrncia nos
segmentos da produo e comercializao do sector
elctrico, da regulao e da antecipao do calendrio de
liberalizao do sector do gs natural.

A concretizao destes objectivos implica a definio de
uma estratgia global e coerente para o sector
energtico, que, sem prejuzo da linha de continuidade
quanto a muitas das polticas que vm do passado,
espelhe as novas prioridades e materialize os novos
objectivos deste Governo.

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 63/2003, de 28
de Abril, aprovou um conjunto de orientaes quanto
poltica energtica portuguesa. Embora algumas dessas
orientaes se mantenham actuais e permaneam
vlidas, outras h que se encontram j ultrapassadas,
devido rpida evoluo que o sector tem vindo a
registar. Por outro lado, inteno deste Governo
actualizar as metas que a foram traadas,
nomeadamente no que diz respeito s energias
renovveis e eficincia energtica, tornando-as mais
ambiciosas. Por fim, h que corrigir pontualmente
algumas das medidas previstas, conformando-as com o
novo enfoque que se pretende atribuir concorrncia e
defesa dos consumidores de energia. Tudo isto
aconselha a que, sem proceder a grandes rupturas, se
opere uma reviso do anterior quadro de referncia,
aprovando uma nova estratgia nacional para a energia,
que servir como pano de fundo para as diversas
intervenes legislativas, regulamentares e
administrativas que se prev virem a ocorrer na rea da
energia.

Esta nova estratgia nacional para a energia tem como
fonte inspiradora o Programa do XVII Governo em que,
entre outros desgnios, se defende a inteno de
estimular a rpida modernizao do sistema
electroprodutor, mobilizando e atraindo investimento
privado - nacional e estrangeiro, de dar um novo
impulso liberalizao do mercado da electricidade, em
todos os seus segmentos e antecipar o calendrio de
liberalizao do mercado do gs natural, de assumir
uma reforada ambio no desenvolvimento da produo
de electricidade a partir de fontes renovveis e de
apostar na eficincia energtica.

Qualquer poltica energtica no pode deixar de ter em
conta o tecido empresarial subjacente, pelo que importa
reflectir tambm sobre esta matria e corrigir algumas
das orientaes anteriores, designadamente as previstas
na Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2003, de
10 de Maio, no que respeita orientao estratgica de
juntar numa nica entidade empresarial as actividades de
distribuio e de comercializao de electricidade e gs e
respectivas infra-estruturas.
O programa do XVII Governo Constitucional aponta, na
rea da energia, entre outros objectivos, o de incentivar a
concorrncia atravs da adopo de um modelo de
organizao das empresas com capitais pblicos do
sector energtico.
O incentivo da concorrncia recomenda que as empresas
incumbentes dos sectores da electricidade e do gs
natural em vez de se limitarem a manter as suas reas de
actividades as alarguem, tornando-se operadores em
concorrncia. Por outras palavras, cada operador deve
poder estar simultaneamente presente nos sectores do
gs e da electricidade, de modo a contribuir para o
reforo da concorrncia e a reduo do poder de
mercado, em benefcio dos consumidores.
O caminho para o alargamento das reas de actividade
das empresas do sector energtico e para o reforo da
concorrncia h-de ser encontrado, fundamentalmente,
por essas prprias empresas e pelos seus accionistas,
tendo em conta a poltica do Governo. O Estado tem, por
isso mesmo, a obrigao de definir claramente as suas
orientaes, seja como accionista seja como regulador.
Na vertente do exerccio dos direitos do Estado enquanto
accionista, o Governo pretende estimular alteraes das
participaes nos capitais sociais das empresas
relevantes que facilitem o cumprimento dos objectivos
definidos. Pretende ainda o Governo, atravs da
orientao prevista no seu Programa, continuar a reduzir
significativamente a presena do Estado no capital
dessas sociedades.
Na vertente regulamentar e regulatria, o Governo
pretende introduzir regras que incentivem a eficincia e o
ambiente concorrencial nas fileiras da electricidade, do
gs natural e do petrleo. Merece tambm destaque o
trabalho de harmonizao de regras que tem vindo a ser
desenvolvido, e se deve aprofundar, com vista efectiva
criao do MIBEL.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o
Conselho de Ministros resolve:
1 - Aprovar a estratgia nacional para a energia, que
consta do anexo presente resoluo e que dela faz
parte integrante.
2 - Promover a reviso do quadro legislativo e
regulamentar, com vista liberalizao do mercado da
energia, ao reforo das energias renovveis, promoo
da eficincia energtica, introduo do
aprovisionamento pblico energeticamente eficiente e
ambientalmente relevante, reorganizao da fiscalidade
e dos sistemas de incentivos do sistema energtico,
prospectiva e inovao e comunicao e sensibilizao
nos domnios da energia.
3 - Fixar como orientao estratgica para o sector
energtico o alargamento do mbito de actividade das
empresas que nele operam, de modo a que haja mais de
um operador integrado relevante nos sectores da
electricidade e do gs natural, em ambiente de
concorrncia.
4 - Autonomizar os activos regulados do sector do gs
natural (recepo, transporte e armazenamento) e
operacionalizar a sua juno empresa operadora da
rede de transporte de electricidade.
5 - Determinar que a funo accionista do Estado nas
empresas do sector energtico seja exercida em
conformidade com a orientao fixada nos n.os 3 e 4.
6 - Revogar as Resolues do Conselho de Ministros
n.os 63/2003, de 28 de Abril, e 68/2003, de 10 de Maio.
Presidncia do Conselho de Ministros, 6 de Outubro de
2005
O Primeiro-Ministro, J os Scrates Carvalho Pinto de
Sousa.

Anexo
Estratgia nacional para a energia
A estratgia para o sector energtico ocupa um papel
verdadeiramente central na poltica da presente
legislatura, na medida em que constitui um factor
importante de crescimento da economia portuguesa e da
sua competitividade, para alm de ser uma pea vital ao
desenvolvimento sustentvel do Pas.
Com efeito, a poltica energtica pode funcionar como
uma alavanca da economia, pela capacidade de criar
condies concorrenciais favorveis ao desenvolvimento
de empresas modernas, eficientes e bem dimensionadas,
pelo seu efeito potencial na reduo do preo dos
factores, pela sua capacidade em gerar novo
investimento, pela oportunidade de poder suscitar o
aparecimento de novos projectos industriais em reas
com uma elevada componente tecnolgica e, tambm,
pelas oportunidades que cria para o desenvolvimento de
centros de competncia nacionais.
Paralelamente, a poltica energtica deve visar o bem-
estar das populaes e articular-se de modo estreito com
a poltica de ambiente, integrando a estratgia de
desenvolvimento sustentvel do Pas.
Portugal um pas fortemente dependente de recursos
energticos importados - em valores que atingem cerca
de 85% da energia primria, o que claramente superior
mdia na Unio Europeia (UE). Tal situao reveste-se
de particular gravidade, atendendo a que aquela
dependncia expressa quase na sua totalidade em
combustveis fsseis.
A factura energtica dos combustveis importados tem
vindo a sofrer um crescimento significativo, na medida em
que, para alm de acompanhar o aumento do consumo,
dependente de factores exgenos, nomeadamente dos
que provocam as variaes dos preos das matrias-
primas e das taxas de cmbio nos mercados
internacionais. Desde 1998 que o preo do barril de
petrleo no pra de crescer, tendo nos ltimos seis
meses aumentado mais de 40%.
O aumento dos preos das matrias-primas energticas
tem provocado um desequilbrio crescente na balana de
pagamentos. As importaes de petrleo em 1998
representavam 6% das importaes totais, tendo este
valor aumentado, em 2004, para 11%. Em consequncia,
as nossas empresas tm vindo a perder competitividade
e os consumidores poder de compra. Com uma tal taxa
de dependncia energtica e uma das maiores
intensidades energticas do PIB da UE, Portugal tem
pela frente importantes desafios no domnio energtico.
A utilizao de combustveis fsseis uma das principais
causas de emisses para a atmosfera de dixido de
carbono (CO(ndice 2)), o mais significativo dos gases
com efeito de estufa (GEE). Com a adeso ao Protocolo
de Quioto, Portugal assumiu, no contexto da co-
responsabilidade no seio da UE, uma conteno no
crescimento das suas emisses para o perodo de 2008-
2012 de um mximo de mais 27% relativamente a 1990.
O acrscimo dessas emisses, data actual, ultrapassa
significativamente este limiar, o que implica um esforo
acrescido na reduo da intensidade carbnica da
economia portuguesa.
Os instrumentos de planeamento em vigor,
designadamente o PNAC (Plano Nacional para as
Alteraes Climticas) e o PNALE (Plano Nacional para a
Atribuio de Licenas de Emisso), integram medidas e
instrumentos de mercado aplicveis aos processos
energticos. O PNAC, ao prever um dfice remanescente
em relao s metas nacionais de emisses de GEE,
coloca a necessidade de o colmatar atravs de novas
polticas e medidas, que vo para alm do comrcio de
licenas de emisso.
Nos ltimos 10 anos, Portugal assistiu ao lanamento do
gs natural como novo vector energtico. Porm, tendo o
gs natural origem fssil, o ajustamento ambiental do
nosso mix de produo e consumo de energia ter de
passar, tambm, pelo recurso a outro tipo de fontes de
energia, nomeadamente as energias renovveis. A
introduo destas energias contribuir no s para tornar
mais eficaz e menos poluente o sistema energtico
nacional mas tambm para garantir a segurana do
abastecimento.
Neste quadro, Portugal assumiu o compromisso de
produzir, em 2010, 39% da sua electricidade final com
origem em fontes renovveis de energia. Tendo tal valor
sido j atingido pontualmente no passado, em anos
hmidos, alcan-lo no futuro tem-se revelado poder ser
problemtico, dado que a taxa de crescimento anual dos
consumos de electricidade (5% a 6%, por ano, em mdia)
tem superado a capacidade de incremento da produo
baseada em fontes renovveis de energia, tanto mais
que a variabilidade da hidraulicidade afecta seriamente
esses resultados.
O consumo da energia em Portugal tem mantido um
crescimento elevado ao longo dos anos, em
correspondncia com o progresso econmico e social
verificado nas ltimas dcadas, mas tambm em
resultado de uma elevada ineficincia energtica induzida
pelo crescimento dominante de consumos nos sectores
domstico, dos servios e dos transportes, em
contracorrente com a tendncia verificada na
generalidade dos Estados membros.
As mais altas taxas de crescimento dos consumos tm-se
verificado, sobretudo, nos edifcios e nos transportes.
Isto, por razes que se ligam directamente com o tipo de
comportamento dos cidados, menos sujeitos disciplina
do mercado do que as empresas, bem como ausncia
de polticas coerentes e consensuais sobre o
ordenamento do territrio e a energia, em particular no
que toca a medidas de controlo dos custos, de eficincia
energtica e de sustentao ambiental.
De notar que os edifcios, residenciais e de servios, so
responsveis por mais de 60% de toda a electricidade
disponibilizada ao consumo, o que revela que, se a
electricidade um problema para as emisses de CO2,
os edifcios tm de ser parte da sua soluo. Do mesmo
modo, os transportes, cuja prevalncia do privado face ao
pblico tem sido condicionada pelas opes de
ordenamento do territrio, constituem um enorme desafio
eficincia no planeamento e na gesto dos sistemas
urbanos. Um melhor ordenamento de territrio bem como
edifcios e transportes energeticamente eficientes
devero ser objectivos nacionais, que no podem deixar
de ser tambm traduzidos a nvel autrquico. Em suma,
necessrio alterar hbitos e padres de consumo, atravs
de polticas que incentivem os cidados s melhores
opes energticas e ambientais, por via de instrumentos
econmicos adequados e do reforo do acesso
informao e educao naqueles domnios.
A promoo da eficincia energtica e das energias
renovveis pode constituir tambm uma importante
contribuio para o crescimento da economia, ao gerar
volumes significativos de investimento e oportunidades
investigao. Estima-se que o volume de investimento
em produo de energia elctrica a realizar at 2010 seja
superior a 7 mil milhes de euros, cabendo a maior parte
s energias renovveis.
As condies tcnicas especficas da insero, na rede
de transporte e de distribuio, da energia elctrica com
origem em fontes renovveis, assim como toda a fileira
das actividades associadas eficincia energtica,
nomeadamente os servios de energia, constituem, por
outro lado, estmulos inovao e ao desenvolvimento
tecnolgico aplicados energia por parte dos centros de I
& D nacionais. O desenvolvimento de uma indstria
fornecedora de bens de equipamento e de servios para
as energias renovveis, se for bem sucedido, poder ser
uma resposta s necessidades de crescimento e de
modernizao do Pas e, bem assim, potenciar as
exportaes portuguesas, semelhana do que j
aconteceu noutros pases.
Na Europa, a evoluo do mercado interno da energia
tem privilegiado, a par da promoo das fontes
renovveis de energia e da eficincia energtica, um
aumento da concorrncia nos sectores da electricidade e
do gs natural. Assim, a liberalizao destes mercados
constitui um vector estratgico, com vista reduo dos
custos e atenuao da factura energtica.
No quadro da UE, o mercado interno de energia far-se-
por integrao de mercados regionais atravs de um
continuado reforo das interligaes transfronteirias no
espao comunitrio. O espao ibrico, pela sua situao
geogrfica e pela configurao das suas interligaes
com os restantes Estados membros, constitui um
importante mercado regional, cujas interligaes com
Frana devero ser reforadas como condio
fundamental criao do mercado interno de energia.
Assim, nesta fase, fundamental analisar as polticas
energticas relativamente liberalizao do mercado da
energia, ao desenvolvimento da concorrncia,
penetrao das energias renovveis, eficincia
energtica, s alteraes climticas e outras incidncias
ambientais, tendo em conta a necessidade de
harmonizao das polticas nacionais escala ibrica.
Um domnio em que Portugal tem tido e continuar a ter
uma posio pr-activa o da criao do mercado ibrico
da electricidade. Estaro agora reunidas as condies de
estabilidade para prosseguir, com determinao, o
aprofundamento deste mercado, a que deve seguir-se a
criao do mercado ibrico de gs natural, desde que
tenha lugar num quadro de reciprocidade e de
harmonizao dos instrumentos regulatrios,
nomeadamente a nvel do clculo e fixao de tarifas.
A liberalizao do mercado ibrico constituir um desafio
para as empresas de produo, transporte, distribuio e
comercializao de energia elctrica, bem como para as
actividades de aprovisionamento, recepo,
armazenamento, transporte, distribuio e
comercializao de gs natural.
A poltica energtica no pode deixar de ter em conta o
tecido empresarial subjacente e, neste domnio, as
orientaes contidas na Resoluo do Conselho de
Ministros n. 68/2003, de 10 de Maio, no sentido de juntar
numa nica entidade empresarial as actividades de
distribuio e de comercializao de electricidade e gs
natural e respectivas infra-estruturas, tm de ser revistas.
A actuao do Governo nesta matria urgente, para
criar um novo enquadramento para o sector energtico
portador de mais concorrncia, eficincia e investimento.
Elaborado o diagnstico, importa formular uma poltica
energtica, que se configure num conjunto de linhas de
orientao estratgica e de medidas de execuo
coerentes com o contexto energtico definido no quadro
da UE, o qual assenta na liberalizao, na diversificao,
na descentralizao e na eficincia energticas, com a
abrangncia sectorial, a coerncia tcnica e a
consistncia com os valores do mercado, do ambiente e,
em termos gerais, com os objectivos da sustentabilidade
na ptica da Estratgia de Lisboa.
Os objectivos da poltica energtica nacional so:
I) Garantir a segurana do abastecimento de energia,
atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos, e da promoo da eficincia
energtica, tanto na cadeia da oferta como na da procura
de energia. Neste contexto, importa contribuir para
alcanar o objectivo do mercado interno da energia, que
agilizar o sistema energtico portugus, colocando-o a
par dos desenvolvimentos nos outros Estados membros
e, tanto quanto possvel, auxiliar a harmonizao das
polticas dos vrios pases, em particular na Pennsula
Ibrica. Dever-se-, ainda, neste quadro, manter os
adequados nveis das reservas estratgicas dos
principais combustveis, atenuar a dependncia
energtica do exterior pela explorao mais intensiva e
mais racional dos recursos energticos prprios ou
endgenos, tendo especialmente em conta a eficincia
energtica, por forma a reduzir a intensidade energtica
do PIB;
II) Estimular e favorecer a concorrncia, por forma a
promover a defesa dos consumidores, bem como a
competitividade e a eficincia das empresas, quer as do
sector da energia quer as demais do tecido produtivo
nacional, promovendo as alternativas energticas e a
adopo de enquadramentos incentivadores que lhes
assegurem os menores custos de produo, no pleno
respeito pelas normas ambientais exigidas pelo
desenvolvimento sustentvel;
III) Garantir a adequao ambiental de todo o processo
energtico, reduzindo os impactes ambientais s escalas
local, regional e global, nomeadamente no que respeita
intensidade carbnica do PIB. Do ponto de vista das
polticas pblicas, para alm de um recurso indispensvel
ao desenvolvimento scio-econmico, a energia deve
ser, tambm, um forte factor de correco da presso
ambiental com impacte positivo na qualidade de vida, em
particular a das geraes futuras.
O cumprimento dos objectivos acima referenciados
determina a adopo de uma estratgia nacional para a
energia, que se traduz nas seguintes linhas de orientao
poltica, as quais, por sua vez, se desenvolvero em
medidas a definir e a adoptar pelos instrumentos
legislativos e regulamentares adequados:
1 - Liberalizao do mercado da electricidade, do gs e
dos combustveis. - A primeira linha de estratgia , sem
dvida, a do processo de liberalizao dos mercados
energticos, tendo em vista, antes de mais, melhorar a
eficincia das cadeias energticas e, assim, aumentar a
competitividade da economia.
O programa do XVII Governo Constitucional para a rea
da energia baseia-se no pressuposto de que o Estado
no deve nem substituir-se ao mercado e impedir o seu
normal funcionamento nem to-pouco agir no campo
prprio dos agentes empresariais, afastando-os ou
levando-os adopo de modelos ineficientes de
organizao de sectores ou empresas.
Nestes termos, a orientao estratgica do Governo para
o sector energtico assenta num desgnio de progressiva
liberalizao e de promoo da concorrncia. Este
processo, que decorre de forma coordenada com os
nossos parceiros europeus, tem como objectivo final o
estabelecimento de um mercado nico de energia, no
qual qualquer consumidor poder escolher livremente, no
espao europeu, o seu fornecedor de servios
energticos.
A liberalizao destes mercados requer aces a trs
nveis: i) o da definio do enquadramento legal e das
regras gerais de funcionamento do mercado, que da
responsabilidade do Governo; ii) o da regulao e
superviso, a cargo das instituies competentes; iii) o da
execuo que compete s empresas, as quais devem
operar num quadro concorrencial.
Para alm da constituio de um mercado liberalizado de
energia ao nvel europeu, Portugal tambm se encontra
empenhado na concretizao prxima de um mercado
regional de energia, plenamente liberalizado - primeiro,
no sector da electricidade e, seguidamente, no sector do
gs natural -, no mbito da Pennsula Ibrica. O sucesso
do mercado ibrico depender da eficincia, simetria e
transparncia das suas regras de funcionamento, a
definir de forma a que todas as empresas,
independentemente da composio do seu capital,
possam competir em igualdade. Importa, pois, que as
empresas e os investidores portugueses se preparem
adequadamente para essa competio.
A abertura concorrncia do sector energtico
essencial para gerar maior capacidade competitiva nos
operadores de energia e para melhor servir os interesses
dos consumidores, industriais e domsticos. Embora
existam regras comuns relativas organizao dos
mercados da electricidade e do gs natural, as quais
devem ser respeitadas por todos os Estados membros da
UE, ao Governo compete definir:
Objectivos de poltica energtica;
Metas a atingir na perspectiva do desenvolvimento
sustentvel;
Instrumentos que enquadrem e incentivem o
cumprimento das orientaes estratgicas.
Neste sentido, urgente criar um quadro legislativo
transparente e estvel que clarifique os papis do Estado
e dos operadores, d confiana a todos os agentes
econmicos que actuam, ou pretendem actuar, nas
indstrias e servios da energia e proteja
adequadamente os consumidores.
Um novo quadro legislativo para os sectores da
electricidade, do gs natural e do petrleo justificado
por vrias razes, entre as quais se salientam:
A necessidade de, pela primeira vez e em sede prpria,
debater amplamente a poltica energtica nacional, que,
sendo estratgica, deve ser precedida por uma discusso
pblica largamente participada;
A transposio para o direito nacional das directivas do
mercado interno da electricidade e do gs natural;
A necessidade de conferir ao sector do petrleo um
quadro legislativo adequado s novas realidades;
A vontade comum de Portugal e Espanha construrem,
em condies de reciprocidade e de harmonizao
regulatria, um mercado ibrico de electricidade,
claramente afirmada em Novembro de 2001 e
recentemente reafirmada por ambos os Governos;
A vontade comum de Portugal e Espanha construrem,
em condies de reciprocidade e de harmonizao
regulatria, um mercado ibrico de gs natural,
anunciada em Abril de 2005 por ambos os Governos.
So medidas a adoptar neste domnio:
A aprovao das leis de bases da electricidade, do gs
natural e do petrleo e legislao complementar;
A antecipao da liberalizao do mercado do gs
natural;
A operacionalizao do MIBEL, num quadro de simetria
tarifria e paridade de regulao;
O reforo das redes de transporte e distribuio de
electricidade, incluindo as interligaes Portugal-Espanha
e Espanha-Frana;
A monitorizao, em permanncia, da evoluo da
capacidade de ligao rede;
O desenvolvimento das infra-estruturas do gs natural em
todo o territrio nacional, tendo em conta a racionalidade
dos respectivos investimentos;
A reorganizao da estrutura empresarial do sector da
energia.
2 - Enquadramento estrutural da concorrncia nos
sectores da electricidade e do gs natural. - O
desenvolvimento da concorrncia nos sectores da
electricidade e do gs natural ocorrer em sintonia com
as regras do mercado interno da energia e de modo
harmonizado no espao do mercado ibrico. Por tal
motivo, fundamental analisar os elementos
estruturantes da concorrncia na electricidade e no gs
natural escala ibrica, em dilogo com as autoridades
espanholas e com a Comisso Europeia.
A liberalizao dos mercados da electricidade e do gs
natural e a constituio do mercado ibrico visam, antes
de mais, proporcionar aos consumidores portugueses
condies mais vantajosas de acesso energia, com a
consequente reduo da sua factura energtica.
A criao de um mercado regional ibrico tambm
benfica para as empresas de produo e de
comercializao de energia estabelecidas em Portugal
que pretendam alargar o seu mbito geogrfico de
actuao no espao da UE.
Neste sentido, reforar a dimenso das nossas empresas
de energia e promover a concorrncia na produo e na
comercializao de electricidade e de gs natural em
Portugal so objectivos compatveis, que se reforam
mutuamente. Importa, contudo, estabelecer condies
estruturais adequadas ao desenvolvimento de um
mercado competitivo e eficiente.
As orientaes estabelecidas na presente resoluo, que
sero em breve vertidas nas leis de bases da
electricidade e do gs natural e objecto de subsequente
desenvolvimento legislativo e regulamentar, definem as
condies estruturais que o Governo considera mais
adequadas obteno desse duplo objectivo.
As medidas de poltica do Governo, traduzidas em
legislao e regulamentao adequadas, e as aces
conjugadas dos servios competentes da Administrao
Pblica, designadamente da Direco-Geral de Geologia
e Energia, da Entidade Reguladora dos Servios
Energticos e da Autoridade da Concorrncia, sero
decisivas para gerar maior capacidade competitiva nos
operadores portugueses de energia e para melhor servir
os interesses dos consumidores, industriais e
domsticos.
2.1 - Produo de energia elctrica. - A liberalizao da
produo de electricidade pressupe a agilizao dos
mecanismos de instalao de novos centros
elctroprodutores e, no quadro do mercado ibrico, a
harmonizao dos princpios de compensao aos
produtores vinculados que passem a operar em regime
de mercado livre.
O Governo adoptar as medidas adequadas para o
alargamento do mbito de actividade das empresas do
sector energtico, de modo que haja mais de um
operador integrado relevante nos sectores da
electricidade e do gs natural, em concorrncia.
2.2 - Transporte. - Um elemento essencial ao
desenvolvimento da concorrncia nos sectores de
electricidade e do gs natural consiste no
estabelecimento de condies de acesso s redes. A
separao dos operadores das redes de transporte de
energia, no s jurdica mas tambm ao nvel da
propriedade, de outras empresas com interesses no
sector - produo, distribuio, comercializao - constitui
uma garantia crucial da sua independncia e da
existncia de condies no discriminatrias de acesso.
O exemplo do transporte de electricidade deve tambm
ser seguido no sector do gs natural. A rede de
transporte, as actuais instalaes de armazenamento e o
terminal de gs liquefeito, infra-estruturas essenciais ao
bom funcionamento do mercado, assim como a
respectiva operao, devem ser separados, em termos
de propriedade, das actividades de natureza comercial.
Neste domnio, ser promovida a constituio de uma
empresa detentora das redes de transporte de energia
elctrica e de gs natural, das actuais instalaes de
armazenamento e do terminal de gs liquefeito. Esta
empresa dever assegurar a separao jurdica dos
operadores dos activos regulados dos dois sistemas -
electricidade e gs natural. A participao individual de
empresas do sector da energia no capital da empresa
atrs referida ser significativamente limitada, de forma a
assegurar a completa independncia dos operadores dos
sistemas elctrico e do gs natural, face a outros
interesses.
2.3 - Distribuio e comercializao. - Atendendo
dimenso de Portugal no contexto do mercado interno de
energia e, em particular, no contexto do mercado ibrico,
no se justifica, no actual momento de desenvolvimento
dos mercados, a separao das redes de distribuio de
electricidade numa pluralidade de empresas regionais.
No que respeita ao gs natural, dever ser promovido o
desenvolvimento coerente e racional da infra-estrutura no
territrio continental, por forma a estimular uma maior
capilaridade da rede de distribuio, introduzindo,
tendencialmente, o princpio da uniformidade tarifria de
acesso.
As empresas de distribuio de energia elctrica e de gs
natural veiculam a energia aos clientes ligados
fisicamente s respectivas redes. Enquanto no sector
elctrico todos os consumidores tm j o direito de
escolher o seu comercializador, tal no acontece, ainda,
no sector do gs natural. No entanto, o rpido
desenvolvimento registado e as vantagens para a
economia nacional decorrentes da criao de um
mercado ibrico de gs natural verdadeiramente
competitivo justificam que o Governo promova, em
condies de reciprocidade, a progressiva antecipao
da liberalizao do sector do gs natural, permitindo aos
consumidores escolherem, tambm, o seu
comercializador.
Neste contexto de abertura dos mercados de
electricidade e de gs natural, importa criar as condies
estruturais para que a concorrncia entre
comercializadores de energia se possa desenvolver.
Assim, importa garantir a operacionalidade e a
transparncia dos procedimentos associados mudana
de comercializador. A entidade responsvel da gesto da
mudana dever ser independente da operao de
produo e de comercializao de energia, cabendo-lhe
recolher, processar e transmitir toda a informao
relevante aos consumidores, aos comercializadores, aos
operadores de rede e aos operadores de mercado.
Esta medida facilitar a actuao da regulao, a quem
incumbe garantir o acesso no discriminatrio de todos
os consumidores e comercializadores de energia s
redes de distribuio, incentivar a maior eficincia tcnica
e econmica da sua operao, definir metas e incentivos
que garantam a melhoria da qualidade do servio
prestado pelos operadores e defender activamente os
consumidores.
As solues institucionais e tecnolgicas a adoptar
devero ser compatveis com o funcionamento do
mercado ibrico de energia - electricidade e gs natural -
e com o desenvolvimento de servios de energia que
permitam incentivar a eficincia energtica,
nomeadamente atravs de formas flexveis de
relacionamento comercial entre consumidores e
comercializadores e da participao activa dos
consumidores na gesto do sistema.
2.4 - Importao de gs natural. - A liberalizao do
sector do gs natural vai implicar a alterao do actual
relacionamento comercial entre a entidade
concessionria da rede de transporte e as entidades
concessionrias das redes de distribuio, os produtores
de energia elctrica a partir de gs natural e os grandes
consumidores.
Nas alteraes a introduzir aos actuais contratos, o
Governo ter em conta os direitos das empresas
envolvidas, assim como a necessidade de estimular o
desenvolvimento da concorrncia na comercializao de
gs natural, no quadro dinmico do mercado ibrico.
2.5 - Medidas a adoptar. - No mbito do enquadramento
estrutural da concorrncia nos sectores da electricidade e
do gs, so medidas a adoptar:
A agilizao do regime geral de atribuio de capacidade
de produo de energia elctrica e, no quadro do
mercado ibrico, a harmonizao dos princpios de
compensao aos produtores vinculados que passem a
operar em regime de mercado livre;
A criao de condies para o alargamento do mbito de
actividade das empresas do sector energtico, de modo
que haja mais de um operador integrado relevante nos
sectores da electricidade e do gs natural, em
concorrncia;
A reviso do contrato de concesso com a Transgs e a
ciso desta empresa, com o destaque das actividades de
transporte, armazenamento e operao do terminal do
gs liquefeito;
A integrao, numa empresa, das redes de transporte de
electricidade e de gs natural, das actuais instalaes de
armazenamento e do terminal de gs liquefeito,
garantindo a separao jurdica entre as actividades
destas duas fileiras de energia;
A separao da actividade de comercializao da de
distribuio, quer no caso da electricidade quer no do gs
natural;
A operacionalizao, com transparncia e celeridade, dos
procedimentos associados mudana de comercializador
pelos consumidores.
3 - Reforo das energias renovveis. - A diversificao
dos abastecimentos, atravs da pluralidade de
fornecedores e de fontes de energia, deve contribuir no
s para garantir a segurana do abastecimento mas
tambm para tornar mais eficaz e menos poluente o
sistema energtico nacional. De facto, h que ter
presentes os compromissos assumidos por Portugal no
mbito do Protocolo de Quioto, bem como as medidas
previstas no PNAC, os quais visam uma reduo das
emisses de gases de efeito de estufa. Sabendo-se que
grande parte dessas emisses decorrem da produo da
energia elctrica base de combustveis fsseis, urge
investir em fontes alternativas de energia que se revelem
menos poluentes.
Portugal deve assegurar, em 2010, a produo de 39%
da energia elctrica final com origem em fontes
renovveis de energia. Neste sentido, estratgico
maximizar o contributo destas fontes no abastecimento
energtico, enquanto instrumento de redues da factura
energtica externa, da dependncia dos combustveis
fsseis e das emisses de GEE e, em geral, da melhoria
do impacte ambiental na energia final.
Por outro lado, a produo a partir de fontes renovveis
propicia a entrada de novos actores no mercado de
produo, sendo tambm um factor de acrescida
concorrncia, pelo que importa criar incentivos a uma
maior participao desta produo no mercado,
nomeadamente atravs da criao de uma plataforma de
negociao de certificados verdes.
As componentes hdrica e elica, sendo as fontes
renovveis que apresentam o menor custo de produo,
so vectores fundamentais para o cumprimento dos
objectivos, com menor impacte nas tarifas mdias dos
consumidores. Tal implica, por um lado, uma maior
ateno utilizao do potencial hdrico nacional ainda
por explorar. Implica, ainda, um grande reforo da nossa
capacidade de produo de electricidade a partir do
vento, cujas metas foram j elevadas por este Governo
para os 5100 MW. O cumprimento desta meta exigir,
inevitavelmente, a realizao de fortes investimentos,
nomeadamente no mbito do concurso recentemente
lanado para a atribuio de at 1800 MW de licenas
para parques elicos. Dadas as caractersticas da
energia elica, a sua recepo pela rede requer o
desenvolvimento de novas ferramentas para apoio
gesto, previso, controlo e despacho.
No ritmo de introduo das restantes fontes de energia
renovvel - biomassa e biogs, sol e oceanos - deve
ponderar-se a evoluo dos custos das tecnologias, em
linha com as externalidades positivas associadas s
correspondentes formas de energia. Neste sentido, a
biomassa florestal assume especial relevncia, devendo
ser aumentado o nvel de potncia a instalar.
Para alm das energias renovveis que podem ser
usadas pela via elctrica, abrem-se tambm
oportunidades significativas para usos directos da energia
solar, nomeadamente no que diz respeito produo de
gua quente sanitria e industrial - dando sequncia ao
Projecto gua Quente Solar para Portugal -, s
tecnologias solares passivas em arquitectura e no
urbanismo e biomassa sob todas as suas formas,
incluindo, naturalmente, os biocombustveis.
No tocante aos biocombustveis, impe-se um acelerado
esforo face situao actual, abrindo oportunidades de
investimento industrial na transformao da matria-
prima e, na actividade agrcola, para a sua produo.
A produo de energia elctrica e a expanso de outros
usos directos sob a forma de calor ou de luz a partir de
fontes renovveis de energia constituiro,
indiscutivelmente, factores de desenvolvimento do Pas.
O desenvolvimento de uma indstria fornecedora dos
bens de equipamento e de servios para as energias
renovveis, quando bem sucedido, poder mesmo
potenciar o emprego e as exportaes portuguesas,
semelhana do que j sucedeu noutros pases.
So medidas a adoptar neste mbito:
A intensificao e diversificao do aproveitamento das
fontes renovveis de energia para a produo de
electricidade, com especial enfoque na energia elica e
no potencial hdrico ainda por explorar;
A clarificao e a agilizao dos mecanismos
administrativos de licenciamento, nomeadamente aqueles
que se situam no interface entre a economia e o
ambiente, eliminando todos os obstculos burocrticos
desnecessrios e correspondentes custos;
A elaborao de um cdigo de procedimentos de
operao da produo em regime especial;
O enquadramento legislativo dos certificados verdes e a
criao de uma plataforma para a sua negociao;
A valorizao da biomassa florestal, em regime a
compatibilizar com as indstrias da madeira e da pasta
de papel.
A transposio da directiva sobre biocombustveis e a
introduo de biocarburantes no nosso pas;
A redinamizao do Programa gua Quente Solar para
Portugal tirando partido, nomeadamente, da nova
legislao sobre essa matria no mbito da reviso do
Regulamento das Caractersticas de Comportamento
Trmico dos Edifcios (RCCTE);
A avaliao dos critrios de remunerao da electricidade
produzida, tendo em conta as especificidades
tecnolgicas e critrios ambientais.
4 - Promoo da eficincia energtica. - A eficincia
energtica, do lado da oferta, assumida como uma
prioridade estratgica, pelo seu contributo para a reduo
dos custos da produo e dos impactes ambientais, com
o consequente aumento de produtividade das empresas
e da qualidade de vida.
A electricidade proveniente dos combustveis fsseis a
que comporta maiores impactes ambientais, cujo nus
deve impender sobre a utilizao final, a menos que
sejam encontradas solues eficientes para o tratamento
das emisses. Esta prtica vai sendo cada vez mais tida
em conta ao reportar os consumos de energia, onde quer
que ocorram, expressos em termos de energia primria.
Por sua vez, entre a energia final e a energia til h
igualmente perdas que so, agora, da responsabilidade
dos utilizadores finais e dos responsveis pela
organizao e administrao do territrio, em particular
das cidades, onde se desenvolvem e organizam aqueles
sectores. Mas so sobretudo as ineficincias e perdas
induzidas pela procura que so a causa ltima da
presso ambiental imputada energia, seja dos
combustveis consumidos directamente seja da
electricidade, cuja origem predominantemente fssil.
Quanto eficincia na procura, esto em causa todos os
sectores: a indstria, a mais exposta s condicionantes
do mercado global e, por isso, mais disponvel para
acolher as exigncias da eficincia e do ambiente;
tambm os edifcios e os transportes, sectores com
maiores taxas de crescimento entre ns, e que se
apresentam no s como um problema social -
relacionado com o maior bem-estar das populaes - e
cultural - decorrente de usos ineficientes ou
desnecessrios -, mas tambm como o maior desafio
poltica energtica e s polticas sectoriais do urbanismo
e mobilidade.
A diversidade e a disperso dos respectivos actores,
geralmente de pequena dimenso, so obstculos srios
actuao em favor da eficincia do lado da procura,
exigindo, por isso, objectivos claros e uma coordenao
adequada entre os diversos rgos da administrao
central e da administrao local, para a intensificao da
eficincia energtica do parque construdo e dos
sistemas de mobilidade de pessoas e de mercadorias e
para um ordenamento urbano que sustente solues de
transporte pblico.
Quer do lado da procura, quer do lado da oferta, intervm
fortemente o papel favorvel da tecnologia expressa em
equipamentos, em processos e em sistemas mais
eficientes, que importa promover e incentivar, para
atenuar, tambm por esta via, o crescimento dos
consumos.
To importante como garantir a segurana do
aprovisionamento, nomeadamente de electricidade,
assegurar que a sua procura e, de uma maneira geral, de
qualquer forma de energia seja apenas a que se
justifique luz de critrios de eficincia e de
racionalidade do uso dos recursos. Por isso, em termos
polticos, indefensvel tomar o crescimento dos
consumos como uma fatalidade, antes devendo as
polticas pblicas contrari-lo, pela qualificao e
certificao dos usos, pela informao sobre boas
prticas em matria de utilizao de energia e atravs da
fiscalidade e regulao econmica.
Se ao investimento na produo de electricidade
proveniente de fontes renovveis de energia se
acrescentar o mercado dos servios energticos, a ser
estimulado por novos regulamentos e pela aplicao da
directiva sobre a eficincia energtica dos edifcios, ter-
se- demonstrado a relevncia econmica e social da
energia, tambm na inovao, no emprego e na
produtividade, ou seja, nas prticas de fazer bem com
menos recursos.
Isto tambm particularmente relevante no sector dos
transportes, onde necessrio criar condies para
alterar os hbitos de consumo e pressionar
comportamentos ambientalmente sustentveis.
No quadro de um programa de aco para a eficincia
energtica, que retoma o essencial do programa E4, so
medidas a adoptar:
A promoo de polticas de eficincia energtica por
parte das empresas da oferta da electricidade;
A aprovao de nova legislao sobre a eficincia
energtica dos edifcios, em substituio dos actuais
RCCTE e RSECE e em conformidade com a directiva
sobre a eficincia energtica dos edifcios, a transpor;
A reforma do Regulamento de Gesto do Consumo de
Energia (RGCE), com vista a compatibiliz-lo com as
novas exigncias ao nvel das emisses de gases de
efeito estufa, com a reviso da fiscalidade do sector
energtico e com a necessidade de promover acordos
voluntrios para a utilizao racional de energia;
A implementao de acordos voluntrios com os
diferentes sectores de actividade relevantes para a
problemtica da energia, envolvendo as associaes
empresariais, os centros tecnolgicos e a Administrao
Pblica;
A transposio da Directiva de Cogerao, de forma a
permitir o cumprimento dos objectivos de instalao de
nova potncia desta tecnologia;
A criao de mecanismos de mbito nacional que
promovam prticas de eficincia energtica atravs da
etiquetagem de equipamentos;
O aumento da eficincia do transporte de passageiros,
designadamente pela qualificao e expanso racional
do transporte pblico, bem como de mercadorias,
particularmente pelo ordenamento logstico do territrio,
incluindo infra-estruturas adequadas;
A reduo do consumo nos transportes privados,
promovendo os veculos mais eficientes, nomeadamente
atravs das medidas fiscais recentemente aprovadas,
que fazem depender o montante do imposto automvel
do nvel de emisses de CO2, e incentivando o abate de
veculos menos eficientes;
A introduo de fontes de energia alternativas ao
petrleo, principalmente nos transportes pblicos,
designadamente atravs da disponibilizao de gs
natural, de biocombustveis, de hidrognio ou de
solues hbridas, incluindo a recuperao da energia de
frenagem;
Melhorar a articulao da interveno das agncias locais
e regionais da energia;
Financiar aces de promoo da eficincia energtica.
5 - Aprovisionamento pblico energeticamente eficiente
e ambientalmente relevante. - A procura pblica de bens
e servios energeticamente eficiente e ambientalmente
relevante assume em muitos pases um papel importante
no que se refere participao do sector pblico no
esforo de utilizao racional de energia e de reduo de
emisses de gases poluentes. Seja na gesto dos
mltiplos edifcios detidos pelo Estado, na gesto da frota
de viaturas ou nas compras para a gesto corrente,
existem mltiplas oportunidades para a assumpo de
critrios de racionalidade energtica e ambiental.
Trata-se de assumir o papel liderante do Estado na
criao de boas prticas de organizao de compras de
equipamentos utilizadores de energia, promoo de
projectos e execuo de obras, que se traduzam em
exemplos de desempenho eficiente em termos
energticos e ambientais.
Neste mbito, e com envolvimento da generalidade da
Administrao Pblica, sero adoptadas as medidas
necessrias e criados instrumentos de monitorizao e
avaliao. Concretamente, ser designada uma entidade
que assumir a coordenao da procura pblica
energeticamente eficiente da Administrao Pblica. Esta
tarefa ser financiada a partir dos prprios resultados
operacionais da actividade de aquisio de energia para
os servios do Estado.
So medidas a adoptar:
A elaborao de caderno de encargos tipo, com
observncia de critrios de eficincia energtica e
ambiental;
A aprovao de normas de aquisio de bens e servios,
por parte da Administrao Pblica, relativos energia ou
com reflexo no seu consumo;
A elaborao de auditorias energticas e ambientais aos
edifcios mais energvoros;
A organizao dos processos de aquisio de energia,
nomeadamente elctrica, no mercado;
A atribuio a uma instituio da esfera do Ministrio da
Economia e da Inovao da funo de coordenao da
procura pblica de energia.
6 - Reorganizao da fiscalidade e dos sistemas de
incentivos do sistema energtico. - Um sistema fiscal
coerente, tendo em conta, nomeadamente, as vertentes
econmica e ambiental, pode dar um contributo decisivo
para o cumprimento dos objectivos da poltica energtica
nacional, dando sinais que compatibilizem as opes dos
operadores e dos consumidores com aqueles objectivos.
De facto, semelhana das alteraes recentemente
aprovadas quanto ao imposto automvel, possvel e
desejvel incentivar, pela via fiscal, comportamentos
econmicos e consumos energeticamente mais
eficientes.
Nestes termos, a fiscalidade pode e deve ser usada como
mais um instrumento de poltica energtica, aproveitando
todas as suas potencialidades na gesto da energia.
Importa ainda sublinhar que este instrumento deve
assumir uma particular acuidade no quadro do MIBEL e
da harmonizao fiscal da actividade de distribuio e
comercializao da energia.
No mesmo sentido, ser criada uma taxa de carbono,
cujo montante deve corresponder ao valor das
externalidades geradas pelas emisses de CO2, as quais
devero ser reflectidas no preo dos produtos
energticos. Este instrumento, a par da introduo da
figura dos acordos voluntrios com os grandes
consumidores de energia, permitir comportamentos
racionais em termos de energia e de ambiente. Dando
sequncia s recomendaes do PNAC, a taxa de
carbono dever ser regulamentada e estudadas as
condies para a sua aplicao generalizada.
Para alm do sistema fiscal, tambm os sistemas de
incentivos devero reflectir as externalidades positivas
associadas a alguns vectores do sistema energtico, cuja
valorizao e consequente transferncia do valor em
causa para os agentes que as originam permitir a
criao de situaes sustentveis do ponto de vista
financeiro. Contudo, os incentivos, pela sua natureza,
devero ter sempre um carcter transitrio, devendo ser
revistos em funo da evoluo tecnolgica.
A organizao dos sistemas de incentivos dever ter
presente a histria da sua aplicao no passado,
procurando atender, por um lado, prioridade
estratgica, coerncia da natureza dos recursos ou
vectores energticos com o servio requerido e, por
outro, ao impacte nacional, regional ou local luz dos
trs objectivos estratgicos: segurana no abastecimento,
competitividade do sistema produtivo e adequao
ambiental.
Isto pressupe, em termos prticos, a diversidade de
fontes, a promoo descentralizada de aces de
eficincia energtica e o estmulo ao desenvolvimento de
investimentos na produo de bens e servios que lhe
estejam associados.
So medidas a adoptar:
A reapreciao dos princpios de tributao da energia,
de forma a tornar a fiscalidade num instrumento
adequado de poltica energtica;
A criao da taxa de carbono;
A concepo de um sistema de incentivos que integre as
externalidades e hierarquize as diversas fontes
renovveis de energia, a cogerao e os projectos de
eficincia energtica de acordo com os princpios,
objectivos e critrios de poltica aqui expressos.
7 - Prospectiva e inovao em energia. - O plano
tecnolgico o instrumento fundamental para aumentar o
potencial de crescimento da economia portuguesa. Neste
sentido, promover-se- a actividade de investigao e
desenvolvimento tecnolgico orientada, prioritariamente,
para o estmulo concretizao da inovao tecnolgica
com fins energticos e ao estabelecimento de parcerias
das empresas com instituies cientficas que potenciem
a produo e a transferncia de novas tecnologias.
Acresce ainda que o desenvolvimento das energias
renovveis e a sua insero no sistema energtico
portugus colocam algumas questes tcnicas que
necessitam de tratamento adequado, quer ao nvel dos
componentes quer ao nvel dos sistemas. De facto,
medida que a sua participao se torna mais significativa
no sistema elctrico, as caractersticas de algumas das
fontes renovveis de energia, como a disperso dos
centros electroprodutores, a intermitncia da produo e
a especificidade dos sistemas de converso elctrica,
tornam necessria uma abordagem especfica com novas
ferramentas, que permitam garantir a segurana do
sistema e a sua qualidade. O mesmo se pode dizer do
gs natural e de outras energias cujas tecnologias esto
em permanente evoluo. Ora, a engenharia nacional,
apesar da existncia de alguns centros de excelncia,
no tem sido suficientemente direccionada e apoiada
neste sentido.
Por outro lado, importa dinamizar a funo prospectiva e
inovao, na abordagem holstica das problemticas
energticas, com nfase nas vertentes da poltica
energtica mais estratgicas e inovadoras e nas que
estiverem mais carentes em termos conceptuais e de
mtodo, como so as da gesto da procura.
Esta funo dever ser atribuda a uma instituio da
esfera do Ministrio da Economia e da Inovao. Esta
instituio dever assegurar o desenvolvimento de
estudos de situao e de prospectiva, com vista
observao e verificao dos resultados da estratgia
energtica do Governo e das polticas pblicas de gesto
da procura.
So medidas a adoptar:
A criao de instrumentos que permitam aos centros de I
& D nacionais uma participao mais intensa e mais
oportuna no esforo de maximizao de penetrao das
energias renovveis, de promoo da eficincia
energtica e da melhoria do tratamento de emisses,
incluindo a captura e deposio de CO(ndice 2);
A atribuio a uma instituio da esfera do Ministrio da
Economia e da Inovao das funes de prospectiva e
inovao.
8 - Comunicao, sensibilizao e avaliao da estratgia
nacional para a energia. - No cumprimento do Programa
do XVII Governo importa assegurar que empresas e
famlias dispem de informao sobre os reais custos das
suas solues energticas e sobre as melhores
alternativas, por forma a estimular comportamentos mais
eficientes e uma utilizao mais racional da energia.
Torna-se, por isso, necessrio promover e apoiar
mecanismos de sensibilizao e formao no mbito dos
servios de energia.
Neste sentido, entende o Governo estimular a adeso
aos objectivos da poltica energtica, criando
mecanismos de outorga de prmios excelncia, em
parceria com entidades relevantes em cada caso. uma
forma de demonstrar o apreo pelas iniciativas das
instituies e dos cidados que, j alertados para a
problemtica ambiental, carecem de um envolvimento
adequado para identificar as boas relaes da energia
com o ambiente, com a produtividade e com a eficincia
das organizaes.
Por outro lado, h que garantir um acompanhamento
pblico e um escrutnio permanente do cumprimento e da
execuo da Estratgia Nacional para a Energia. Assim,
a implementao desta estratgia deve ser acompanhada
de uma constante monitorizao, que permita aos
decisores pblicos, mas tambm populao em geral, ir
conhecendo e avaliando os resultados obtidos.
Neste sentido so medidas a adoptar:
A criao de um prmio excelncia nas vrias vertentes
da energia;
A promoo da melhoria do acesso dos cidados e de
todos os agentes em geral informao sobre a energia,
organizada e disponibilizada de forma transparente e
coerente com os objectivos e linhas de poltica;
A promoo de iniciativas de sensibilizao orientadas
para a importncia da energia na formao dos cidados,
especialmente nos ensinos bsico e secundrio e nos
meios de comunicao social;
A criao de um sistema de monitorizao do
cumprimento da Estratgia Nacional para a Energia.
Governo da Repblica Portuguesa www.portugal.gov.pt