Agri Cultura

1
LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS
ASESORIA PARA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE
ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA
LA AGRICULTURA COLOMBIANA
FRENTE AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
CON ESTADOS UNIDOS
TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL DE COLOMBIA
LuIo Jorge Gurup SuIumuncu
Drector Generol
Fernundo urberI Gomez
CoorJnoJor Generol
Andreo EopInoou Senuurth
EJtor
Bogot, Colombo, Enero 1 Je z005
2
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ASESORA PARA EL ACUERDO COMERClAL ENTRE ESTADOS
UNlDOS Y COLOMlA
TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL DE COLOMBIA
LuIo Jorge Gurup SuIumuncu
Drector
Fernundo urberI Gomez
CoorJnoJor Generol
lnoeotIgudoreo PrIncIpuIeo. FernonJo Borber Gomez, YesJ Costro Forero, Mo-
nuel Romirez Gomez, 5ontogo Perr Rubo, 5loo Anzolo Je Gonzlez, Hctor
Mortinez CoooleJo, FernonJo CoceJo Gonzlez, lus EJuorJo Quntero leol, Gobrel
lborro PorJo, Jos Monuel Aloorez Zrote, lus lorente 5nchez-Brooo, HernonJo
Urbno Aolo, Constonzo Je lo Cuesto Mrquez, lus RcorJo Arguello Cueroo.
lnoeotIgudoreo AoIotenteo. lon Mourco CorJono lonJinez, DooJ leonorJo
MnJez Guornzo, Poulo DelgoJllo 5onz Je 5ontomorio, llo Xmeno Ortz HermJo,
Angelo Bernol Contreros, Morcelo 5olozor 5oler, Xmeno AceoeJo Gotn, Romro
Jos RoJriguez Romirez, Comlo Borros Urruto, FreJJ Gonzlez RoJriguez, YoJro
Peno Morin, AlexonJro Jmeno Romero Ropero, Dego Felpe Forero Porro, Corolno
Gonzlez Gomez, Cotolno Bello Durn, Nelson Omor Guouque Cruz, Morono
Zuluogo Murllo
3
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO 7
PRESENTACIN 1
ABREVIATURAS Y SIGLAS 12
INTRODUCCIN 15
PARTE I: UNA VISIN INTEGRAL DE LA AGRICULTURA EN EL
TLC CON ESTADOS UNIDOS 21
1. ELEMENTOS PARA LA NEGOClAClN AGRlCOLA EN EL TLC 23
lus Jorge Goro 5olomonco, FernonJo Borber Gomez, YesJ Costro Forero,
5ontogo Perr Rubo e lon CorJono lonJinez
1.1. ALGUNAS CONSlDERAClONES TERlCAS DEL LlBRE COMERClO
Y EL TLC CON LOS ESTADOS UNlDOS 23
1.2. CARACTERlSTlCAS GENERALES DEL SECTOR AGROPECUARlO
COLOMBlANO 2
1.3. POLlTlCA SECTORlAL Y TRANSFERENClAS AL SECTOR
AGROPECUARlO EN COLOMBlA 40
1.4. LA POLlTlCA AGROPECUARlA ESTADOUNlDENSE 77
1.5. COMPARAClN DE LA SlTUAClN AGROPECUARlA ENTRE LOS
ESTADOS UNlDOS Y COLOMBlA 83
1.6. AMENAZAS Y OPORTUNlDADES DEL TLC 7
1.7. LAS lMPLlCAClONES PARA EL AGRO, LA ECONOMlA
Y LA SOClEDAD 111
1.8. RECOMENDAClONES DE ESTRATEGlA DE NEGOClAClN 122
PARTE II: LA POLITICA AGROPECUARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS 145
2. LA NUEVA LEY AGRlCOLA Y SUS EFECTOS EN LOS PREClOS DE
EXPORTAClN 147
5ontogo Perr Rubo
2.1. ANTECEDENTES Y CARACTERlSTlCAS DE LA LEY AGRlCOLA
ESTADOUNlDENSE 147
2.2. DlFERENClAS ENTRE LOS PREClOS DE EXPORTAClN
ESTADOUNlDENSES Y LOS PREClOS lNTERNOS EN COLOMBlA 151
3. LAS TRANSFERENClAS A LOS AGRlCULTORES ESTADOUNlDENSES 168
YesJ Costro Forero
3.1. lNTRODUCClN 168
3.2. MARCO TERlCO 16
3.3. lNDlCADORES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARlO 174
3.4. TRANSFERENClAS AL SECTOR AGROPECUARlO EN LOS
ESTADOS UNlDOS 181
3.5. RESUMEN COMPARATlVO DE LAS TRANSFERENClAS
POR PRODUCTO EN LOS ESTADOS UNlDOS 12
4
PARTE III: ALGUNAS POLITICAS PUBLICAS EN EL AGRO
COLOMBIANO 197
4. POLlTlCA DE PROTECClN 1
YesJ Costro Forero
4.1. TRANSFERENClAS AL SECTOR AGROPECUARlO EN COLOMBlA 1
4.2. SlSTEMA ANDlNO DE FRANJAS DE PREClOS 238
4.3. TASA DE lNEQUlDAD COMERClAL 245
5. PAPEL DE LOS FONDOS PARAFlSCALES 24
FernonJo CoceJo Gonzlez
5.1. lNTRODUCClN 24
5.2. MARCO CONCEPTUAL 250
5.3. ASPECTOS lNSTlTUClONALES 255
5.4. PAUTAS PARA UNA EVALUAClN ECONMlCA - ANALlSlS
FlNANClERO 287
5.5. COMENTARlOS FlNALES 24
PARTE IV: COMPETITIVIDAD DEL AGRO COLOMBIANO 299
6. COSTOS DE PRODUCClN EN COLOMBlA 301
lus EJuorJo Quntero leol lus RcorJo Arguello Cueroo
6.2. OBJETlVO 301
6.3. ESTADO DE LA lNFORMAClN DlSPONlBLE 302
6.4. METODOLOGlA EMPLEADA 306
6.5. RESULTADOS 307
6.6. A MANERA DE CONCLUSlN Y RECOMENDAClN 327
7. VENTAJAS COMPARATlVAS REVELADAS E lNDlCADORES DE
COMPETlTlVlDAD 32
FernonJo Borber Gomez
7.1. lNTRODUCClN 32
7.2. OBJETlVO 32
7.3. lNDlCADORES DE COMPETlTlVlDAD 330
7.4. UNlVERSO DEL ESTUDlO 335
7.5. LlMlTAClONES DE LOS lNDlCADORES 340
7.6. LA COMPETlTlVlDAD A LA LUZ DE SUS lNDlCADORES 341
7.7. ANALlSlS DE LOS lNDlCADORES DE COMPETlTlVlDAD
Y OPORTUNlDAD 350
7.8. lDENTlFlCAClN DE POSlBLES BARRERAS 360
7.. BASES PARA EL MANEJO DE LA NEGOClAClN ARANCELARlA 362
7.10. CONCLUSlONES 386
PARTE V: LA AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS
POR ESTADOS UNIDOS 391
8. ALGUNAS AREAS DE LA NEGOClAClN AGRlCOLA 33
Sllvlo Anzolo Do Gonzoloz , Fornondo Borborl Gomoz
5
8.1. CONSlDERAClONES GENERALES 33
8.2. TRATO NAClONAL 33
8.3. ACCESO A MERCADOS 34
8.4. SUBVENClONES A LAS EXPORTAClONES 37
8.5. AYUDAS lNTERNAS 37
8.6. MEDlDAS SANlTARlAS Y FlTOSANlTARlAS 37
8.7. TRATAMlENTOS ESPEClALES 38
8.8. CONCLUSlONES 38
PARTE VI: UNA APROXIMACIN AL IMPACTO DE LA
DESGRAVACIN AGRICOLA EN EL TLC 41
. TRANSMlSlN DE PREClOS Y EFECTOS EN PRODUCClN Y CONSUMO 403
Monuel Romirez Gomez Hctor Mortinez CoooleJo
.1. lNTRODUCClN 403
.2. MODELOS DE RESPUESTA EN LA OFERTA PARA PRODUCTOS
AGRlCOLAS EN COLOMBlA 405
.3. FUNClONES DE DEMANDA PARA LOS ALlMENTOS EN COLOMBlA 431
.4. RELAClONES DE PREClOS ENTRE LOS DlFERENTES ESLABONES
DE LAS CADENAS AGROPRODUCTlVAS EN COLOMBlA 445
10. lMPLlCAClONES PARA EL AGRO Y LA ECONOMlA 45
YesJ Costro Forero
10.2. MARCO TERlCO 45
10.3. ASPECTOS METODOLGlCOS 48
10.4. RESULTADOS DE LA EVALUAClN PARA LOS PRODUCTORES 502
10.5. RESULTADOS DE LA EVALUAClN PARA LOS CONSUMlDORES 540
10.6. RESULTADOS DE LA EVALUAClN PARA LOS CONTRlBUYENTES 543
10.7. CONSOLlDAClN DE LOS BENEFlClOS Y COSTOS SOClALES 546
BIBLIOGRAFIA 549
CD - ROOM
1. PROPlEDAD lNTElECTUAl Y 5ECTOR AGRlCOlA. PATENTE5, PROTECClON
DE \ARlEDADE5 \EGETAlE5, DATO5 DE PRUEBA, BlOTECNOlOGlA Y OGM
EN El MARCO lNTERNAClONAl
Jos Monuel Aloorez Zrote
z. POllTlCA DE COMPETENClA Y 5ECTOR AGRlCOlA EN COlOMBlA - AGENDA
DE NEGOClAClONE5 COMERClAlE5
Gobrel lborro PorJo
J. lA EXPERlENClA AGRlCOlA DE MEXlCO EN El NAFTA. EN5ENANZA5 PARA
COlOMBlA
lus lorente 5nchez-Brooo
4. ANAll5l5 A lO5 TRATADO5 DE llBRE COMERClO CElEBRADO5 ENTRE
6
E5TADO5 UNlDO5 Y. CHllE, \lETNAM, JORDANlA, l5RAEl Y lO5 PAl5E5
CENTROAMERlCANO5
5loo Anzolo De Gonzlez
5. CO5TO5 DE PRODUCClON EN COlOMBlA DE. PAPA, ARROZ, 5OYA, TABACO,
YUCA, UCHU\A, TOMATE DE ARBOl, AlGODON, CANA DE AZCAR Y MAlZ
AMARlllO
lus EJuorJo Quntero leol
6. CARACTERlZAClON DE PRODUCTO5 AGROPECUARlO5. 5lTUAClON ACTUAl
Y PO5lBlE5 lMPACTO5 DE DE5GRA\AClON
HernonJo Urbno Aolo
7. COMERClO BllATERAl AGROPECUARlO ENTRE COlOMBlA Y E5TADO5
UNlDO5
FernonJo Borber Gomez
S. A5PECTO5 lABORAlE5 DE lO5 TRATADO5 DE llBRE COMERClO
Gobrel lborro PorJo
. lA NORMATl\A MEDlOAMBlENTAl EN lO5 TRATADO5 DE llBRE COMERClO
Jos Monuel Aloorez Zrote
10. ElA5TlClDADE5 DE 5U5TlTUClON ENTRE BlENE5 lMPORTADO5 Y BlENE5
DOME5TlCO5 PARA AlGUNO5 PRODUCTO5 DEl 5ECTOR AGROPECUARlO
COlOMBlANO
Monuel Romirez Gomez, Hctor Mortinez CoooleJo
11. ANEXO5 E5TADl5TlCO5
7
PRLOGO
La negociacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos trasciende
plenamente el campo comercial. Las peculiaridades de Colombia, en particular el papel
que ha venido desempeando en la lucha contra las drogas y el terrorismo, y su carcter
de socio estratgico desde el punto de vista geopoltico de los Estados Unidos, hacen de
sta una negociacin fundamentalmente poltica en la que Estados Unidos deber tener
en cuenta su corresponsabilidad a los esfuerzos colombianos por enfrentar con enormes
costos humanos y sociales estos dos flagelos.
No puede olvidarse que en buena medida las races del problema rural colombiano, ex-
presadas de manera sinttica en los niveles de pobreza en que vive la inmensa mayora de
la poblacin rural del pas y en el elevado grado de exclusin social de la misma, se
derivan precisamente del narcotrfico y del conflicto armado, alimentando un crculo
vicioso, puesto que en la medida en que stos flagelos se intensifican hay lugar a un
mayor deterioro en las condiciones de vida en las zonas rurales que a su vez nutren el
narcotrfico y el terrorismo. Indudablemente, la nica alternativa viable para derrotar a
narcotraficantes y dems insurgentes consiste en contar con un campo colombiano prs-
pero en donde su poblacin encuentre amplias oportunidades de empleo y niveles adecua-
dos de remuneracin y seguridad social.
El Presidente Uribe numerosas veces se ha referido a esta temtica. Ha sostenido que
cada vez que se debilita la agricultura lcita se fortalecen los cultivos de uso ilcito y los
grupos violentos que derivan su financiacin de la expansin de sus siembras y de su
trfico. Igualmente, con motivo del acto de instalacin formal del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos, el Presidente instruy a nuestro equipo negociador en
los siguientes trminos: En nuestro medio la fortaleza del sector agropecuario es la
garanta de la destruccin definitiva de las drogas ilcitas. En consecuencia la equidad
con el sector agropecuario es un instrumento fundamental para derrotar el terrorismo
financiado por la droga.
La violencia y el narcotrfico han incidido, adems, en el inadecuado uso de la tierra en
el pas. Actualmente un muy alto porcentaje de los suelos aptos para la agricultura se
encuentra destinado a las actividades ganaderas bajo modalidades extensivas. Ello ha
contribuido a que entre algunos segmentos de la sociedad, en especial el narcotrfico, la
tierra haya dejado de considerarse un factor de produccin para constituirse en un factor
de generacin de extra-rentas y de poder poltico.
Es indudable que todos estos factores generan un marco econmico negativo al
empresariado del campo el cual atenta contra la competitividad de la agricultura.
Si bien es cierto que el pas y los empresarios deben hacer ingentes esfuerzos para mejo-
rar la eficiencia, la productividad y la competitividad sistmica de las cadenas de la
produccin, no lo es menos que la negociacin del Tratado debe estar enmarcada, como
corresponde de acuerdo con la Constitucin, en los principios de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional.
8
El tratamiento equitativo de la agricultura colombiana en el marco de la negociacin en
referencia constituye quiz el mayor de los retos de los negociadores colombianos. So-
mos conscientes de que el sector agropecuario, por las consideraciones anteriores, debe
ser un ganador neto de la negociacin. La tarea no es fcil. Es de todos conocido que los
Estados Unidos se han negado a negociar las ayudas internas bajo el argumento de que
su tratamiento debe ser ventilado exclusivamente en el mbito multilateral dentro de las
negociaciones que se adelantan en la Organizacin Mundial de Comercio.
Para encontrar tratamientos equitativos en presencia de subsidios que distorsionan la
produccin y el comercio, restringe las posibilidades de exportacin de nuestros produc-
tos a los Estados Unidos y, por el contrario, facilitan la insercin de los de ellos en
nuestros mercados, resulta imperativo desarrollar frmulas innovativas para realizar plan-
teamientos serios y sustentables a nuestra contraparte. En este contexto, es preciso ser
muy cuidadosos en la identificacin y manejo de los intercambios que se realicen en la
negociacin tanto al interior del captulo de agricultura como de aquellos de carcter
intersectorial.
Desde antes de iniciarse la negociacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
de Colombia ha procurado reunir la mayor cantidad de insumos requeridos para enfren-
tar de una manera seria, sustentada y conveniente esta negociacin.
Uno de los aportes ms importantes de este Ministerio ha sido la realizacin del estudio
preparatorio para la negociacin del TLC con los Estados Unidos. Este esfuerzo, realizado
por un equipo de investigadores bajo la direccin del Doctor Luis Jorge Garay y la
coordinacin del Doctor Fernando Barberi, ha constituido bases slidas que han permitido
ir construyendo paulatinamente posiciones ntidas e inteligentes de negociacin.
Sobre los criterios fundamentales que constituyen la gua de las negociaciones, resulta
oportuno, entonces, reiterar que en tanto subsistan las ayudas internas de los Estados
Unidos a su agricultura, Colombia mantendr sus mecanismos de defensa en frontera que
neutralicen las distorsiones de aquellas sobre los precios internacionales de los bienes
afectados. Tales mecanismos hoy se concentran en el Sistema Andino de Franjas de
Precios, en el Mecanismo Administrativo de Contingentes Agropecuarios, en los fondos
de estabilizacin de precios, y en el rgimen de licencia previa, los cuales bien podran
reformarse, actualizarse o an refinarse, pero sin sacrificar bajo ninguna circunstancia
su funcin esencial de neutralizar el efecto distorsionante de dichas ayudas sobre los
rubros especficamente afectados.
Para el Gobierno, entre los llamados bienes sensibles del sector agropecuario, es decir
aquellos rubros que adems de estar afectados por tales subvenciones son parte vital de
la canasta familiar y de la generacin de empleo rural y, por tanto, requieren y deben
seguir gozando de especial tratamiento frente a la competencia externa durante el trmi-
no que duren las distorsiones ocasionadas por las ayudas internas en Estados Unidos,
cabe sealar arroz, azcar, leche, maz, sorgo, soya, algodn, frjol, carne de cerdo y
pollo. En tanto que nuestro principal inters en trminos de acceso real al mercado norte-
americano, dada nuestra superioridad competitiva ante el mismo, an a pesar de sus
subsidios y barreras de diverso tipo, apunta fundamentalmente, aparte de las ventajas ya
9
ganadas en el Aptdea, a azcar, alcohol carburante y licores a base de caa; tabaco y
cigarrillos; aceite de palma y su derivado biodiesel; productos lcteos; carne de bovino;
algodn fibra; frutas y hortalizas; y peces y recursos marinos.
Bajo cualquier circunstancia, el ntimo vnculo que existe entre la eficacia de nuestra
lucha contra el terrorismo y los cultivos ilcitos con que ste se financia, de un lado, y la
suerte de nuestra agricultura lcita, del otro, constituye la sustancia vital del inters na-
cional que fundamenta la posicin colombiana en la mesa de negociaciones del TLC.
CARLOS GUSTAVO CANO
MInIotro de AgrIcuIturu p DeourroIIo RuruI
Bogot, Enero 1 Je z005
10
PRESENTACIN
Esto llbro osto dlvldldo on sols portos quo lnclu,on dloz copitulos. En lo prlmoro so
prosonto uno sintosls onolitlco do los rocomondoclonos on motorlo do politlco
ogropocuorlo dol pois , so sugloron los olomontos controlos quo dobon conlormor lo
ostrotoglo do lo nogocloclon ogricolo on ol morco dol Trotodo do Llbro Comorclo con
los Estodos Unldos.
En lo sogundo porto so doscrlbo on dotollo lo politlco ogropocuorlo do los Estodos
Unldos, so onollzon olgunos do los consocuonclos do lo Lo, Agricolo dol 2002 , so
oxomlnon lo ovoluclon, ostructuro , oloctos dlstorslonontos do dlcho politlco poro los
prlnclpolos productos ogropocuorlos.
En lo torcoro porto so ostudlon los prlnclpolos politlcos quo otonon ol ogro colomblo-
no, ontro los cuolos so lnclu,on los do protocclon, Tronsloronclos , Slstomo Andlno do
Fronjos do Proclos, , los londos porollscolos.
En lo cuorto porto so ovoluo lo compotltlvldod dol ogro colomblono o lo luz do los
costos do producclon on ol pois poro un conjunto do productos ogricolos, , su com-
poroclon con los do Estodos Unldos, , do olgunos lndlcodoros dorlvodos do los llujos
do comorclo obsorvodos.
Lo qulnto porto rovolo los procodontos do los nogocloclonos ogricolos oloctuodos por
los Estodos Unldos on los ocuordos do llbro comorclo quo ho suscrlto con Conodo,
Mxlco, Jordonlo, Chllo , los poisos controomorlconos.
Flnolmonto, on lo soxto porto so rocogon los rosultodos do lo ostlmoclon do olostlcldo-
dos do olorto , domondo, dol onollsls do lo tronsmlslon do proclos ontro los dllorontos
oslobonos do los prlnclpolos codonos ogropocuorlos dol pois ,, con boso on ollos, do
lo ovoluoclon do bonollclos , costos soclolos quo lo dosgrovoclon oroncolorlo podrio
tonor sobro ol soctor ogropocuorlo.
So onoxo con osto publlcoclon un CD con lo lnlormoclon ostodistlco utlllzodo, osi
como los slgulontos trobojos oloborodos on ol morco dol prosonto ostudlo roollzodo
poro ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol:
Proplodod lntoloctuol , Soctor Agricolo: Potontos, Protocclon do Vorlododos
Vogotolos, Dotos do Pruobo, Blotocnologio , OGM on ol Morco lntornoclonol.
Politlco do Compotonclo , Soctor Agricolo on Colomblo - Agondo do Nogoclo-
clonos Comorclolos.
Lo Exporlonclo Agricolo do Mxlco on ol NAFTA: Ensononzos poro Colomblo.
Anollsls do los Trotodos do Llbro Comorclo colobrodos ontro Estodos Unldos
,: Chllo, Vlotnom, Jordonlo, lsrool , los Poisos Controomorlconos.
Monogrolios sobro Costos do Producclon on los cosos do: Popo, Arroz, So,o,
Toboco, Yuco, Uchuvo, Tomoto do Arbol, Algodon, Cono do Azucor , Moiz
Amorlllo.
11
Coroctorlzoclon do Productos Agropocuorlos: Sltuoclon Actuol , Poslblos lm-
poctos do Dosgrovoclon.
Comorclo Bllotorol Agropocuorlo ontro Colomblo , Estodos Unldos.
Aspoctos Loborolos do los Trotodos do Llbro Comorclo.
Lo Normotlvo Modloomblontol on los Trotodos do Llbro Comorclo.
Elostlcldodos do Sustltuclon ontro Blonos lmportodos , Blonos Domstlcos poro
Algunos Productos dol Soctor Agropocuorlo Colomblono
Cobo ocloror quo osto publlcoclon no dotollo oquollos ospoctos dol ostudlo quo cons-
tltu,on olomontos ostrotglcos poro lo nogocloclon dol Trotodo do Llbro Comorclo
con Estodos Unldos dobldo o lo noturol rosorvo , conlldonclolldod con quo dobon
monojorso.
12
ABREVIATURAS Y SIGLAS
ACPM Acolto Combustlblo Poro Motoros
ADPlC Acuordo sobro los Dorochos do Proplodod lntoloctuol roloclonodos
con ol Comorclo
AEC Aroncol Extorno Comun
AGC Apo,o Gubornomontol o lo Collculturo
ALCA Aroo do Llbro Comorclo do los Amrlcos
AMTA Agrlculturol Morkot Tronsltlon Act
ANALAC Asocloclon Noclonol do Productoros do Locho
ANDl Asocloclon Noclonol Do lndustrlolos
APM Apo,o ol Proclo do Morcodo
ASOCANA Asocloclon do Cultlvodoros do Cono do Azucor do Colomblo
ATPA Andoon Trodo Proloronco Act
ATPDEA Andoon Trodo Promotlon ond Drug Erodlcotlon Act
BNA Bolso Noclonol Agropocuorlo
CAFTA Control Amorlco Froo Trodo Agroomont
CAN Comunldod Andlno do Noclonos
CBl Corlbboon Bosln lnltlotlvo / Corlbboon Bosln Trodo Portnorshlp Act
CCC Commodlt, Crodlt Corporotlon
CCl Corporoclon Colomblo lntornoclonol
CDB Convonlo do Blodlvorsldod
CEGA Contro do Estudlos Gonodoros , Agricolos
CERT Cortlllcodo do Roombolso Trlbutorlo
ClAT Contro lntornoclonol do Agrlculturo Troplcol
c.l.l. cost, lnsuronco, ond lrolght
CllU Closlllcoclon lndustrlol lntornoclonol Unllormo
COL Colomblo
COMTRADE Commodlt, Trodo Stotlstlcs Dotoboso - Unltod Notlons Stotlstlcs
Dlvlslon
CONALGODON Corporoclon Noclonol do Algodonoros
CONFlS Consojo Suporlor do Politlco Flscol
CONPES Consojo Noclonol do Politlco Economlco , Soclol
CORPOlCA Corporoclon Colomblono do lnvostlgoclon Agropocuorlo
DANE Doportomonto Admlnlstrotlvo Noclonol do Estodistlco
DlAN Dlrocclon do lmpuostos , Aduonos Noclonolos
DPl Dorochos do Proplodod lntoloctuol
DRl Dosorrollo Rurol lntogrodo
DTF Doposltos o Trmlno Fljo
EE.UU. Estodos Unldos do Amrlco
ESC Estlmotlvo do Subsldlos ol Consumldor
ESP Estlmotlvo do Subsldlos ol Productor
ESSG Estlmotlvo do Subsldlos on Sorvlclos Gonorolos
FAG Fondo Agropocuorlo do Gorontios
FAO Food ond Agrlculturo Orgonlzotlon ol tho Unltod Notlons
FAPRl Food ond Agrlculturol Pollc, Rosoorch lnstltuto
FEDEARROZ Fodoroclon Noclonol do Arrocoros
FEDECACAO Fodoroclon Noclonol do Cocootoros
FEDECAUCHO Fodoroclon Noclonol do Productoros do Coucho
FEDEGAN Fodoroclon Noclonol do Gonodoros
FEDEPALMA Fodoroclon Noclonol do Cultlvodoros do Polmo do Acolto
do Colomblo
13
FEDEPANELA Fodoroclon Noclonol do Productoros do Ponolo
FEDEPAPA Fodoroclon Colomblono do Productoros do Popo
FEDECAFE Fodoroclon Noclonol do Colotoros do Colomblo
FENALCE Fodoroclon Noclonol do Cultlvodoros do Coroolos
FENAVl Fodoroclon Noclonol do Avlcultoros
FFAP Fondo Flnoncloro Agropocuorlo
FlNAGRO Fondo poro olFlnonclomlonto dol Soctor Agropocuorlo
l.o.b. lroo on boord
FOGAFlN Fondo do Gorontios do lnstltuclonos Flnoncloros
GATT Gonorol Agroomont on Torllls ond Trodo
Ho Hoctoroo
HFCS Hlgh lructoso corn s,rup
lCA lnstltuto Colomblono Agropocuorlo
lCBF lnstltuto Colomblono do Blonostor Fomlllor
lCl lndlco dol Costo do lmportoclon
lCR lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol
lNAT lnstltuto Noclonol do Adocuoclon do Tlorros
lNCORA lnstltuto Colomblono do Rolormo Agrorlo
lNPA lnstltuto Noclonol do Posco , Aculculturo
lPC lndlco do Proclos ol Consumldor
lPEX lndlco do Ponotroclon do Morcodo
lPP lndlco do Proclos ol Productor
lVA lmpuosto ol Volor Agrogodo
lVAR lndlco do Vontojo Aroncolorlo Rolotlvo
lVCR lndlcodor do Vontojo Comporotlvo Rovolodo
MADR Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol
MCE Modolo do Corrocclon do Erroros
MERCOSUR Morcodo Comun Suromorlcono
MGA Modldo Globol do Apo,o
MlNCOMERClO Mlnlstorlo do Comorclo, lndustrlo , Turlsmo
MYA Morkotlng Yoor Avorogo
NAFTA North Amorlcon Froo Trodo Agroomont
NANDlNA Nomoncloturo Aroncolorlo Comun do los poisos dol
Acuordo do Cortogono
NMF Noclon Mos Fovorocldo
OECD Orgonlsotlon lor Economlc Co-oporotlon ond Dovolopmont
OMC Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo
PBE&G Procodlmlonto Blotoplco do Englo , Grongor
PlB Producto lntorno Bruto
PRAN Progromo do Rooctlvoclon dol soctor Agropocuorlo o nlvol
Noclonol
PROEXPORT Promoclon do Exportoclonos do Colomblo
PYMES Poquonos , Modlonos Emprosos
SA Slstomo Armonlzodo
SAC Soclodod do Agrlcultoros do Colomblo
SAFP Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos
SEA Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo
SENA Sorvlclo Noclonol do Aprondlzojo
SGCAN Socrotorio Gonorol do lo Comunldod Andlno do Noclonos
SGP Slstomo Gonorollzodo do Proloronclos
SlC Suporlntondonclo do lndustrlo , Comorclo
14
SlPSA Slstomo do lnlormoclon do Proclos dol Soctor Agropocuorlo
TLC Trotodo do Llbro Comorclo
TLCAN Trotodo do Llbro Comorclo do Amrlco dol Norto
TM Tonolodo Mtrlco
TPE Toso do Protocclon Eloctlvo
TPN Tosos do Protocclon Nomlnol
TRM Toso do comblo Roprosontotlvo dol Morcodo
TTSA Tronsloronclos Totolos ol Soctor Agropocuorlo
UMATA Unldod Munlclpol do Aslstonclo Tcnlco Agropocuorlo
UNlBAN C.l. Unlon do Bononoros do Urobo S.A.
UPOV Unlon lntornoclonol poro lo Protocclon do los Obtonclonos
Vogotolos
URPA Unldod Roglonol do Plonlllcoclon Agropocuorlo
USDA Unltod Stotos Doportmont ol Agrlculturo
VAR Voctoros Auto Rogroslvos
15
INTRODUCCIN
Colomblo so oncuontro on procoso do onlrontor lo sogundo otopo do lo globollzoclon
contomporonoo con lo nogocloclon do un Trotodo do Llbro Comorclo (TLC) con los
Estodos Unldos, do lnnogoblo lmportonclo poro ol dovonlr dol pois on consldoroclon
dol ompllo omblto tomotlco , do lo vorlodod do dlsclpllnos comprondldos, con los
consocuontos rolormos ostructurolos , odocuoclonos do ordon domstlco quo dobo-
ron sor omprondldos on politlcos, normos, roglos do juogo o lnstltuclonos on mu,
dlvorsos compos do lo octlvldod oconomlco, productlvo, comorclol , llnoncloro.
Esto otopo constltu,o uno prolundlzoclon do lo prlmoro otopo motorlollzodo con lo
oporturo oconomlco , los rolormos ostructurolos lmplontodos on ol pois on lo dcodo
dol novonto, no solo por ol popol quo roprosonto Estodos Unldos on trmlnos comor-
clolos, llnoncloros , oconomlcos , por lo noturolozo do los tronslormoclonos provls-
tos, slno tombln -, no monos lmportonto- por su coroctor dotormlnonto on ol
roloclonomlonto lntornoclonol do Colomblo.
Sl blon os clorto quo lo nogocloclon do un TLC con lo mo,or potonclo goopolitlco ,
oconomlco on ol mundo dobo consultor ostrlctomonto dlvorsos proposltos do coroc-
tor politlco, oconomlco , soclol on ol morco do los roloclonos lntornoclonolos , do lo
ostrotoglo do lnsorclon do Colomblo ol nuovo contoxto mundlol, ho, rozonos plono-
monto justlllcotlvos poro roconocor lo nocosldod do gorontlzor un sullclonto grodo do
oquldod , corrosponsobllldod ontro los Portos onto ol popol quo dosompono ol pois
on ol comboto do lo problomotlco lntornoclonol dol torrorlsmo , ol norcotrollco.
Dlcho Trotodo doboro obsorvor rlgurosomonto los prlnclplos constltuclonolos do oqul-
dod, roclprocldod , convonlonclo noclonol, poro lo cuol hobro do gostlonorso lo lm-
plontoclon do moconlsmos , modolldodos ospoclolos on consulto con oslmotrios o
lnoquldodos on los condlclonos do compotonclo oxlstontos ontro los slstomos ocono-
mlcos , soclolos do los Portos.
En osto punto os do rosoltor ol roconoclmlonto quo los Estodos Unldos hlcloron dol
prlnclplo do lo corrosponsobllldod ol otorgorlo o los poisos ondlnos (oxcopto Vono-
zuolo) un troto comorclol proloronclol dosdo comlonzos do lo dcodo dol novonto , ol
ocoptor lo nocosldod do rotlllcorlo , porlocclonorlo uno voz culmlnodo lo vlgonclo dol
ATPDEA modlonto lo concoslon do un troto proloronclol componsotorlo, ,o soo on ol
mlsmo compo comorclol o trovs do dotormlnodos trmlnos , condlclonos ospoclolos
on ol TLC (por ojomplo, constltuclon do un londo do roconvorslon, plozos oxtondl-
dos, opllcoclon do moconlsmos do componsoclon) ,/o on dllorontos compos do los
roloclonos bllotorolos.
En osto contoxto rosulto cloro quo ol hobor rosultodo ologlblo poro nogoclor un TLC
con los Estodos Unldos no lmpllco do monoro olguno un ostotus prlvlloglodo quo
puodo sustltulr lo condlclon ospoclol do rocoptor do los proloronclos dol ATPDEA,
onto ol hocho rool do quo hon sldo vorlos los poisos dol Homlslorlo Amorlcono quo ,o
hon nogoclodo ocuordos do llbro comorclo con los Estodos Unldos , quo lncluso no
hon tonldo quo pordor clortos proloronclos comorclolos como on ol coso do los
poisos controomorlconos con los provlstos modlonto ol CBl, ol monos poro ol coso dol
soctor ogropocuorlo.
No dobo dojorso do lodo quo lo nogocloclon dol TLC con Colomblo lo lntoroso o
Estodos Unldos por rozonos comorclolos , goopolitlcos. Es osi como, por ojomplo, lo
16
portlclpoclon colomblono on ol dllclt do lo bolonzo comorclol ogropocuorlo ostodo-
unldonso os dlgno do otonclon ol olconzor un 7.4%, poro no monclonor su prlvlloglo-
do ublcoclon googrollco, su occoso o los dos oconos, su trodlclon domocrotlco , sus
ostrochos roloclonos politlcos bllotorolos quo constltu,on o Colomblo como qulzo ol
mos luorto ollodo con quo cuonton los Estodos Unldos on Amrlco Lotlno.
En ostos clrcunstonclos, rosulto cruclol onlrontor lo nogocloclon con uno poslclon
prooctlvo modlonto propuostos lnnovodoros , constructlvos, portlondo do lo promlso
do quo lo colobroclon dol Trotodo dobo bonollclor ol pois (on trmlnos oconomlcos,
soclolos , politlcos), consultondo , buscondo tomor provocho do procodontos utllos
poro ol pois dorlvodos do los TLCs nogoclodos por los Estodos Unldos con otros
poisos, , gorontlzondo un trotomlonto odocuodo , oqultotlvo o Colomblo por ol po-
pol quo dosompono on lo ogondo politlco, oconomlco , do sogurldod do los Estodos
Unldos , dol Homlslorlo Amorlcono on gonorol.
En obsorvonclo dol prlnclplo do lo corrosponsobllldod , oquldod ontro los Portos
doborio brlndorsolo ospoclol otonclon ol coso do lo ogrlculturo , ol soctor rurol, dodos
los condlclonos do oxtromo pobrozo , oxcluslon soclol quo vlvo lo gron mo,orio do lo
pobloclon composlno, oporto do lo crlsls humonltorlo quo so ho roproducldo on ol
compo como consocuonclo dol conlllcto ormodo, lo vlolonclo dol norcotrollco , lo
procorlo prosonclo lnstltuclonol dol Estodo.
Acoptondoso lo nocosldod dol lortoloclmlonto dol soctor ogropocuorlo como roqulsl-
to poro lo orrodlcoclon do cultlvos do uso lliclto, lo lucho contro grupos llogolos , lo
construcclon do un omblonto oconomlco , soclol proplclos poro lo convlvonclo clu-
dodono , lo lnstouroclon do un Estodo do Dorocho on ol compo colomblono, so
ovldonclo lo justlllcoclon do lo crooclon do un Fondo do Apo,o ol ogro con rocursos
do porto do los Estodos Unldos bojo lo proomlnonclo dol prlnclplo do
corrosponsobllldod , oquldod on ol comboto lntornoclonol ol llogolo dol norcotrollco
, ol torrorlsmo.
Sln dojor do roconocor quo Estodos Unldos usulructuo uno vontojo rolotlvo lronto o
Colomblo on motorlo do oportunldodos potonclolos do comorclo , un mo,or morgon
poro dlvorslllcor su olorto oxportoblo, oxlston productos do lnnogoblo lmportonclo
poro ol ogro noclonol quo cuonton con oportunldodos slgnlllcotlvos on ol morcodo
ostodounldonso. Por ollo os lndlsponsoblo obordor do uno monoro sorlo , slstomotlco
lo dlscuslon sobro modldos sonltorlos, lltosonltorlos , no oroncolorlos on ol morco dol
TLC , propugnor por su ollmlnoclon. Adomos, so roquloro contor con cooporoclon
tcnlco , llnoncloro do los Estodos Unldos poro ojustor lo producclon o los ostondoros
roquorldos , rolorzor los lnstltuclonos colomblonos rosponsoblos do su monojo.
Do cuolqulor lormo, poro podor concrotor los oportunldodos potonclolos do lo opor-
turo dol morcodo ostodounldonso, tondro quo mojororso lo ollclonclo, productlvldod
, compotltlvldod slstmlco do lo producclon, tronsporto , comorclollzoclon do los
blonos ldontlllcodos como promlsorlos on dlcho morcodo (por ojomplo, olgunos lru-
tos troplcolos , hortollzos).
Poro ol coso do productos ogropocuorlos quo onlrontorion sorlos rlosgos con ol TLC
poro quo cuonton con porspoctlvos , oportunldodos comprobodos on ol modlono
plozo, lndudoblomonto lo dosgrovoclon groduol -, on plozos odocuodos- dol morco-
do colomblono o los lmportoclonos ostodounldonsos obrlrio lo poslbllldod do quo los
17
productoros colomblonos octuoron on ol mojoromlonto do lo compotltlvldod slstmlco
do sus codonos.
Como so muostro on ol prosonto ostudlo, oxlsto un ompllo ospoclo poro mojoror lo
ollclonclo , roduclr costos on buon numoro do cultlvos on ol pois. Poro dlcho propo-
slto rosulto lndlsponsoblo oumontor los rocursos dostlnodos o lo lnvostlgoclon, poro lo
cuol so propono no solo concontror los octlvldodos do los londos porollscolos ospo-
clolmonto ol dosorrollo , lo tronsloronclo do tocnologio, slno odomos conollzor
prlorltorlomonto o ostos llnos los oscosos rocursos prosupuostolos oslgnodos ol soctor
ogropocuorlo, quo no hon tonldo lo prlorldod roquorldo on ol pois.
Uno condlclon nocosorlo poro ol dosorrollo compotltlvo do lo ogrlculturo colomblono
conslsto on logror uno odocuodo orlontoclon do lo tlorro -como vordodoro loctor
productlvo- on lo producclon do blonos do ocuordo con lo vococlon do los suolos ,
los condlclonos dol omblonto, do tol monoro quo pormlto oprovochorlo ollclontomonto
, no contlnuo constltu,ndoso como loctor do gonoroclon do oxtro-rontos , do
podor politlco. En osto sontldo, os nocosorlo obordor lo oxtlnclon do tlorros , blonos
odqulrldos con dlnoros llicltos como los dol norcotrollco , grupos llogolos poro dodl-
corlos o lo gonoroclon do rlquozo coloctlvo , ol mojoromlonto do lo compotltlvldod
dol ogro , do lo colldod do vldo dol composlnodo. Todo lo ontorlor sln porjulclo do lo
promoclon oloctlvo dol morcodo do tlorros on ol pois, poro lo cuol, ontro otros occlo-
nos, doborio consldororso ol ostobloclmlonto do un lmpuosto o lo tlorro.
Asi mlsmo, ho do ovonzorso on lo opllcoclon do politlcos publlcos , prlvodos on oroos
como los do comorclollzoclon, costos do tronsocclon o lmporlocclonos do morcodo,
quo olocton do monoro doclslvo lo compotltlvldod slstmlco do los codonos productl-
vos. A osto rospocto, ol ostudlo muostro lo lmportonclo do lo lncorporoclon do nor-
mos , dlsposlclonos on ol ordonomlonto colomblono , consocuontomonto on lo
normotlvldod , compromlsos controctuolos on ol morco TLC, poro hocor mos oll-
clonto , tronsporonto lo roguloclon do lo compotonclo on ol omblto lntorno , ontro los
Portos, ospoclolmonto on un soctor como ol ogropocuorlo.
Otro do los compos do ospoclol rolovonclo os ol do lo proplodod lntoloctuol, por sus
roporcuslonos tonto oconomlcos como soclolos. Asi, dobo gorontlzorso con ol Trotodo
un bolonco posltlvo ontro los bonollclos quo podrion obtonorso sl so ostoblocloro un
slstomo oqultotlvo do romunoroclon ol dosorrollo dol conoclmlonto osoclodo con lo
blodlvorsldod , los lmpoctos do los mo,oros proclos ol consumldor on modlcomon-
tos , ollmontos, por ojomplo, dorlvodos do lo gonoroclon do oxtro-rontos, dodo lo
ostructuro mono u ollgopollco (mono u ollgopsonlco) dol morcodo do productoros do
conoclmlonto.
Esto ostudlo porto dol roconoclmlonto do lo convonlonclo do roduclr lo protocclon do
olgunos do los productos quo portonocon ol omblto ogricolo do lo OMC , ovonzor on
lo roclonollzoclon do lo ostructuro do protocclon oloctlvo. Poro osto lln os nocosorlo
quo, sln oloctor lo tronsporonclo dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos, so lntro-
duzcon olgunos modlllcoclonos lmportontos, los cuolos pormltlrion rolorzor oun mos
ol olocto ostoblllzodor do osto moconlsmo.
Ahoro blon, lo ropldoz , prolundldod do lo oporturo dol morcodo colomblono o lo
compotonclo do blonos ogropocuorlos ostodounldonsos on ol morco dol TLC dopon-
doro dol dosmonto, totol o porclol, do o,udos lntornos ol soctor on los dos poisos o, on
coso controrlo, do lo lmplontoclon do moconlsmos do componsoclon poro oqulllbror
18
los condlclonos do compotonclo ontro los poisos soclos. Dobo rosoltorso ol hocho do
quo no solomonto ol totol do los tronsloronclos do los Estodos Unldos ol soctor
ogropocuorlo osclondo o US$ 71,26 mlllonos , los do Colomblo o US$ 1,143 mlllo-
nos -oqulvolontos ol 51% , 11% dol rospoctlvo PlB ogropocuorlo-, slno quo ol 76.7%
do los tronsloronclos on los Estodos Unldos corrospondo o o,udos lntornos ospocill-
cos , o progromos do sorvlclos gonorolos , oponos ol 22.8% on ol coso colomblono.
Sl los o,udos lntornos no luoron nogocloblos on ol morco dol TLC, Colomblo doborio
contomplor oltornotlvos poro corroglr osto sltuoclon on lo modldo do lo convonlonto
, gorontlzor condlclonos oqultotlvos do compotonclo o sus productoros on ol morco-
do noclonol, soposondo ostrlctomonto los oloctos notos on blonostor soclol roproducl-
dos con ol llbro comorclo: oxcodonto do los consumldoros noclonolos do blonos
ogropocuorlos ostodounldonsos cu,os proclos on ol morcodo colomblono podrion
roduclrso como usulructo do los o,udos lntornos do los Estodos Unldos oersus oxco-
donto dol productor colomblono por lo prdldo do lngrosos (por monor producclon
,/o rontobllldod) onto lo mo,or compotonclo do los productos ogropocuorlos
subsldlodos on los Estodos Unldos.
En osto sontldo, ol prosonto ostudlo plontoo cuotro oltornotlvos do componsoclon do
los o,udos lntornos ostodounldonsos: o) prolorontomonto ol Slstomo Andlno do Fron-
jos do Proclos, rolormodo con lo dopuroclon dol omblto do productos, poriodo do
colculo do los proclos do roloronclo, otc. o un rglmon do Modldos Espoclolos quo
pormlto olconzor oloctos do ostoblllzoclon , protocclon slmlloros o los dol slstomo do
lronjos do proclos propuosto; b) como sogundo opclon, uno Solvoguordlo Espoclol
Agropocuorlo do proclos do opllcoclon outomotlco; c) como torcoro opclon, ol
condlclonomlonto dol progromo do dosgrovoclon con ol dlloronclol do o,udos oxls-
tontos ontro los Portos , d) como ultlmo oltornotlvo, ol ostobloclmlonto do un moco-
nlsmo ospoclol do dorochos componsotorlos sln pruobo do dono , con lnvorslon do lo
corgo do lo pruobo.
Cuolquloro soo lo opclon quo so oscojo poro componsor los o,udos lntornos, os cloro
quo su opllcoclon no dobo sor dlscroclonol nl gonoror sosgos on bonollclo do los
ogontos mos rlcos , podorosos. Por ol controrlo, ho do roglrso por prlnclplos do
outomotlcldod, tronsporonclo, objotlvldod , noutrolldod ontro los ogontos oconoml-
cos lnvolucrodos, consultondo ostrlctomonto ol crltorlo do bonollclo soclol noto.
Ahoro blon, ol onollzor lo poslclon llnol nogoclodoro quo podrio odoptor Colomblo,
sogun lo rocomondodo on ol prosonto ostudlo, so obsorvo cloromonto quo oxlstlrio
uno mo,or ropldoz rolotlvo on lo oporturo dol morcodo do Colomblo o lo compoton-
clo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro do subportldos oroncolorlos dol
omblto ogropocuorlo. En olocto, Colomblo podrio llogor tonto o sollcltor quo un por-
contojo lnlorlor ol 50% do los subportldos so lnclu,oron on los nomlnos monos pro-
longodos do dosgrovoclon (lnmodloto, corto , modlono plozo) poro lo oporturo dol
morcodo ostodounldonso o los lmportoclonos ogropocuorlos colomblonos, como o
olrocor lnclulr mos dol 70% on dlchos nomlnos poro lo oporturo dol morcodo colom-
blono o los lmportoclonos ogropocuorlos provonlontos do los Estodos Unldos. Ado-
mos, podrio pormltlr quo Estodos Unldos lnclu,oro mos dol 50% do los subportldos
on los nomlnos mos prolongodos do dosgrovoclon do su morcodo o lo compotonclo
colomblono , solo so rosorvorio monos dol 20% do los subportldos poro sor lncorpo-
rodos on ostos nomlnos poro lo dosgrovoclon do su morcodo o los lmportoclonos
ostodounldonsos dol soctor ogropocuorlo.
19
Cloro osto quo sl lo composlclon do los nomlnos so ospoclllcoro oxcluslvomonto on
trmlnos dol volor dol comorclo obsorvodo on ol posodo (poriodo 16-2001) , sln
contomplor los oportunldodos potonclolos dol TLC, on rozon do lo dlvorslllcoclon, ol
dlnomlsmo , los vontojos comporotlvos rovolodos do los oxportoclonos ogropocuorlos
do los Estodos Unldos o Colomblo, oxlstlrio uno oslmotrio on lovor do Colomblo.
Mos oun, sl so logroro concrotor uno nogocloclon oqultotlvo -on ousonclo do o,udos
lntornos o on prosonclo do un moconlsmo do corrocclon do los dlstorslonos- todovio
so montondrio uno mo,or ropldoz on lo oporturo dol morcodo colomblono o lo com-
potonclo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro do subportldos oroncolorlos
dol omblto ogropocuorlo.
Sl blon os toroo lundomontol gorontlzor un Trotodo con los Estodos Unldos quo rosul-
to bonollcloso poro ol pois on lo oconomlco, comorclol , politlco bojo uno porspoctlvo
porduroblo, con nlosls ospoclol on ol coso dol soctor rurol, no monos clorto os quo
dosorrollor lo culturo omprosorlol on lo octlvldod ogropocuorlo on Colomblo so
orlgo como roto lundomontol o lnoplozoblo poro obordor con clorto proplodod los
croclontos oxlgonclos do lo compotonclo. Lo lnstouroclon do lo tlorro como un vordo-
doro loctor do producclon, ol dosorrollo , lo lnnovoclon tocnologlco, , ol mojoro-
mlonto do lo compotltlvldod slstmlco -on los otopos do producclon, dlstrlbuclon ,
comorclollzoclon- son roqulsltos lndlsponsoblos poro ol oprovochomlonto do los po-
tonclolldodos , lo convorslon do rlosgos on oportunldodos quo lo plontoo lo nuovo
otopo do lo globollzoclon ol ogro colomblono.
En colldod do dlroctor do osto ostudlo, lruto do un osluorzo coloctlvo con lo portlclpo-
clon do un numoro solocto do lnvostlgodoros , oslstontos, dosoo oxprosor mls ogrodo-
clmlontos ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, on portlculor ol Mlnlstro
Corlos Gustovo Cono , su oqulpo do lunclonorlos, por lo conllonzo doposltodo on mi
, on ol grupo consultor poro lo oloboroclon do un ostudlo do tonto rosponsobllldod ,
pro,occlon.
Grotltud ospoclol por lo contrlbuclon, dodlcoclon , compromlso o Fornondo Borborl
Gomoz, lnvostlgodor do lo Unlvorsldod dol Rosorlo, on su colldod do coordlnodor
gonorol, porquo su ontuslosmo , convlcclon logroron hocor do osto pro,octo uno
roolldod. Roconoclmlonto por ol oporto proloslonol, dlsposlclon, ontrogo , ospirltu
do cuorpo quo oxhlbloron los lnvostlgodoros prlnclpolos, lnvostlgodoros oslstontos ,
domos coloborodoros dol prosonto ostudlo. No ho do dojor do monclonorso ol opo,o
lnstltuclonol quo brlndo lo Unlvorsldod dol Rosorlo o lo lorgo dol dosorrollo do lo
lnvostlgoclon. A todos , codo uno do ollos so dobo ol rosultodo do osto ostudlo quo so
odolonto con ol convonclmlonto pormononto do ostor contrlbu,ondo do monoro lm-
portonto o un doboto do tonto troscondonclo poro Colomblo como lo os lo nogoclo-
clon dol TLC con los Estodos Unldos.
LUlS JORGE GARAY SALAMANCA
Dlroctor
20
21
PARTE I:
UNA VISIN INTEGRAL DE LA AGRICULTURA EN EL
TLC CON ESTADOS UNIDOS
22
23
1. ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN AGRICOLA EN EL TLC
lUl5 JORGE GARAY 5AlAMANCA
1
FERNANDO BARBERl GOMEZ
z
YE5lD CA5TRO FORERO
J
5ANTlAGO PERRY RUBlO
4
l\AN CARDONA lANDlNEZ
5
1.1. ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS DEL LIBRE COMER-
CIO Y EL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS
1.1.1. Los beneflclos del llbre comerclo
Lo toorio oconomlco onsono quo ol llbro comorclo, on condlclonos do compotonclo
porlocto, plono omploo , ousonclo do dlstorslonos, sorio potonclolmonto lo mojor
politlco comorclol poro un pois rolotlvomonto poquono como Colomblo, on ol sontldo
do quo lo pormltlrio moxlmlzor ol lngroso noclonol. El lngroso no nocosorlomonto
oumontorio poro todos los soctoros, ogontos o loctoros productlvos. Unos gonorion ,
otros pordorion con ol llbro comorclo poro, on conjunto, los gononclos do los gonodo-
ros oxcodorion los prdldos do los pordodoros, do tol monoro quo sorio poslblo com-
ponsorlos sl lo soclodod osi lo qulsloro.
El objotlvo lundomontol do un TLC sorio oumontor ol lngroso noclonol do los poisos
soclos modlonto lo rooslgnoclon do sus rocursos productlvos hoclo oquollos octlvldo-
dos quo codo uno puodo dosorrollor con los monoros costos rolotlvos. El comblo on lo
oslgnoclon do los rocursos dopondo dol grodo , lo dlrocclon on quo so oltoron los
proclos rolotlvos lntornos como rosultodo dol llbro comorclo. En ol coso dol TLC ontro
Colomblo , los Estodos Unldos, dobldo o lo onormo dlsporldod on ol tomono do los
oconomios (lo colomblono os oponos lo contslmo porto do lo ostodounldonso) pro-
volocorion los proclos do los Estodos Unldos, os doclr, los proclos lntornos do los
blonos tronsoblos on Colomblo tondorion o lguolorso o los ostodounldonsos (ojusto-
dos por costos do tronsporto , morgonos do comorclollzoclon). Por lo tonto, lo
rooslgnoclon do rocursos ocurrlrio prlnclpolmonto on Colomblo , los bonollclos ,
costos dol Trotodo tondrion mucho mo,or slgnlllcoclon poro osto pois.
Los bonollclos dol llbro comorclo son domostroblos sl prodomlnon condlclonos do
compotonclo porlocto, os doclr, sl los proclos rollojon ol costo oconomlco do produclr
los blonos, sl los productoros , consumldoros son lndlvlduolmonto lncopocos do ln-
llulr on lo dotormlnoclon do los proclos , sl oxlsto porlocto movllldod do los rocursos
productlvos ontro los dlstlntos octlvldodos , soctoros. En ousonclo do ostos condlclo-
nos no os cloro quo ol llbro comorclo soo lo mojor politlco poro moxlmlzor ol lngroso
noclonol.
Lo oconomio ostodounldonso os uno do los mos grondos , dlvorslllcodos dol mundo,
on lo cuol, ol monos on prlnclplo, los proclos so lormorion gonorolmonto por lo con-
curronclo do numorosos productoros , consumldoros. Es do suponor, por lo tonto,
1 Consultor Privado. Director del Estudio.
2 Investigador, Universidad del Rosario. Coordinador General del Estudio.
3 Consultor Privado.
4 Consultor Privado.
5 Investigador Asistente.
24
quo lo mo,orio do los proclos do los blonos tronsoblos rollojorion sus costos oconoml-
cos do producclon. En ostos condlclonos, lo odoptoclon do lo oconomio colomblono
o osos proclos lovorocorio los soctoros , octlvldodos on los cuolos Colomblo tlono
vontojo comporotlvo (os doclr, costos rolotlvos mos bojos) con rospocto o los produc-
toros ostodounldonsos.
Sln omborgo, los proclos do los productos ogricolos on los Estodos Unldos so oporton
do ostos coroctoristlcos ldoolos ,, on gonorol, no rollojon los costos do producclon
dobldo o lo opllcoclon do subsldlos do dlvorso noturolozo. En un morcodo do compo-
tonclo porlocto, lo lntroducclon do subsldlos o lo producclon gonoro uno dlstorslon
por cuonto so lncumplo lo condlclon do quo ol costo morglnol dobo sor lguol ol pro-
clo. El subsldlo gonoro uno brocho ontro ol costo do producclon , ol proclo do morco-
do. El tomono do oso brocho corrospondo o lo mognltud do lo dlstorslon.
1.1.2. Los beneflclos del llbre comerclo en presencla de dlsIorslones
Lo prosonclo do dlstorslonos dlsmlnu,o los bonollclos dol llbro comorclo, hosto ol
punto on quo los gononclos puodon no suporor los prdldos. Por ojomplo, sl uno do
los poisos subsldlo lo oxportoclon do un blon, su lmportoclon llbro por ol otro pois
soclo rostrlnglrio sus poslbllldodos do produclrlo rontoblomonto, lo cuol roduclrio los
opclonos do omploo do los rocursos productlvos , dlsmlnulrio ol volor do lo produc-
clon con rospocto ol quo so obtondrio on ousonclo do lo dlstorslon. En un coso oxtro-
mo, sl ol producto oloctodo utlllzoro loctoros do producclon o rocursos ospocillcos,
quo no pudloron sor utlllzodos on otros soctoros, ostos rocursos quodorion
dosomploodos on lormo pormononto , lo prdldo do lngroso noclonol sorio ovldonto,
tonto o corto como o lorgo plozo.
Sl uno do los poisos subsldlo o un soctor productlvo como lo ogrlculturo, so oloctorion
los poslbllldodos do producclon ogricolo on ol otro pois, conduclondo o un dosom-
ploo do los loctoros ospocillcos o lo ogrlculturo (os doclr, do oquollos rocursos quo solo
puodon sor omploodos on octlvldodos ogropocuorlos, como lo tlorro, obros do odo-
cuoclon, moqulnorlo, lnstoloclonos, omprosos do sorvlclos ogricolos, proloslonolos
dol compo). El dosomploo do mono do obro no collllcodo durorio hosto quo sto
puodo sor omploodo por otros soctoros on oxponslon, lo cuol proboblomonto lmpllco-
rio mlgroclonos dol compo hoclo los cludodos. Sln omborgo, dodos los oltos , porsls-
tontos tosos do dosomploo , subomploo urbono oxlstontos on Colomblo, oso mono
do obro no sorio locllmonto obsorbldo por otros soctoros. En consocuonclo, ol dosom-
ploo do los rocursos otodos o loboros ogricolos tondorio o sor pormononto o monos
quo otros octlvldodos ogropocuorlos pudloron obsorborlos.
En los socclonos slgulontos so muostro quo los o,udos lntornos o los productoros
tlonon ol mlsmo olocto dlstorslononto quo los subsldlos o lo oxportoclon , los borro-
ros o lo lmportoclon.
1.1.3. Las audas lnIernas reproducen efecIos equlvalenIes a los subsl-
dlos a la exporIacln
Tonto on los normos multllotorolos do lo OMC como on los trotodos comorclolos,
roglonolos , bllotorolos, los subsldlos o lo oxportoclon son consldorodos noclvos poro
ol llbro comorclo, por cuonto lolsoon lo compotltlvldod rolotlvo do los poisos (on los
productos oloctodos). A dlloronclo, no roclbon lguol trotomlonto los o,udos lntornos,
cu,os oloctos dlstorslonontos sobro ol comorclo son mu, slmlloros, como so muostro
25
o contlnuoclon. En ol Grollco 1.1 so llustron los oloctos do dllorontos politlcos sobro
un morcodo do compotonclo porlocto on un pois oxportodor poquono. En todos los
cosos ol punto A roprosonto ol oqulllbrlo dol morcodo con llbro comorclo, dondo ol
proclo lntorno poro los productoros , los consumldoros os lguol ol proclo lntornoclo-
nol (P
W
) , tombln ol costo morglnol. Lo producclon os Q
0
, ol consumo C
0
, so
oxporto Q
0
-C
0
.
GRFICO 1.1 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y UN
SUBSIDIO A LA EXPORTACIN
Pw+S
Pw=P
D

DEM+F
C
0
Q
1
Q
0

d. Efecto de un pago fijo por
unidad producida
Di st orsi n
Pw+F
C
Di st orsi n
B
A
Di st orsi n
C C
Di st orsi n
DEM
B
Q
0

C
A
B
B
A
Q
0
Q
1
C
0

CMA
DEM
CMA CMA
DEM
P
G

C
0
Q
0
Q
1
Q
1

A
C
1

Pw
C
0

a. Efecto de un subsidio a la
exportacin
b. Efecto de un pago variable por
deficiencia con respecto a un
precio de garanta o target price
c. Efecto de un subsidio a los
insumos
Pw
DEM
Pw=P
D

En ol ponol o so muostro ol coso do un subsldlo o lo oxportoclon do S doloros por
unldod. Con ol subsldlo, los productoros roclblron un lngroso bruto do Pw+S por
unldod oxportodo. Los productoros prolorlron oxportor todo su producclon, o monos
quo on ol morcodo lntorno puodon obtonor un proclo oqulvolonto. Sl ol producto no
puodo sor rolmportodo o un proclo lnlorlor o Pw+S (poro lo cuol so roquloro ostoblo-
cor uno rostrlcclon on lrontoro), lo compotonclo ontro consumldoros , ol oxcoso do
domondo domstlco lntorno olovoron ol proclo lntorno hosto lguolorlo ol proclo do
oxportoclon mos ol subsldlo. Como rosultodo, ol consumo lntorno so roduclro do C
0
o
C
1
, lo producclon oumontoro do Q
0
o Q
1
, los oxportoclonos so lncromontoron do Q
0
-
C
0
o Q
1
-C
1
. Notoso quo ounquo ol proclo lntornoclonol os Pw, ol costo morglnol do
produclr Q
1
os Pw+S.
Lo dlloronclo ontro ol costo morglnol , ol proclo lntornoclonol, S, constltu,o uno
dlstorslon dol morcodo lntorno. En ol contoxto dol modolo do compotonclo porlocto,
sto os uno sltuoclon lnollclonto, porquo los rocursos dodlcodos o lo producclon dol
producto tlonon un costo morglnol suporlor ol lngroso morglnol gonorodo por ol pro-
ducto oxportodo.
Sl ol pois quo opllco ol subsldlo os un oxportodor grondo on ol morcodo mundlol, su
mo,or olorto oxportoblo horo coor ol proclo lntornoclonol, Pw, ogrovondo lo
26
6
El consumo interno aumentar slo en la medida en que el precio internacional baje como resultado del
aumento en las exportaciones. Ver: Sadoulet y De Janvry (1995), pgina 194.
7
Por ejemplo, de acuerdo con una encuesta realizada en Austria en 1998, los agricultores destinaron el 40% de
los pagos directos a la compra de insumos variables y el 25% se invirti en equipo durable. Como resultado, a
pesar de la restriccin en el rea sembrada, la produccion pudo haber aumentado hasta en 8.7%. Ver: Salhofer
y Sinabell (1999).
dlstorslon on porjulclo do los productoros do otros poisos, qulonos doboron produclr
monos (porquo sus poisos oxportoron monos o lmportoron mos). En todo coso, ol
tomono do lo dlstorslon os lguol ol subsldlo (por unldod).
En los ponolos b, c , J so llustron tros cosos do o,udos lntornos quo gonoron lo mlsmo
dlstorslon quo ol subsldlo o los oxportoclonos. En ol ponol b so supono quo ol goblor-
no lljo un proclo do gorontio o proclo moto (torget prce) P
G
, pogo o los productoros
uno componsoclon (pogo por Jejcenco) slompro quo ol proclo do morcodo ost por
dobojo do dlcho moto. Los consumldoros contlnuon pogondo ol proclo do morcodo
P
D
(quo on compotonclo porlocto os lguol o Pw, ol proclo lntornoclonol) ,, por lo
tonto, slguon consumlondo lo mlsmo contldod lnlclol, C
0
. Sln omborgo, ol lngroso
morglnol do los productoros soro ohoro P
G
, lo producclon quo moxlmlzo gononclos
Q
1
, dondo so lguolon ol costo morglnol , ol lngroso morglnol. En consocuonclo, como
rosultodo do lo o,udo lntorno, los oxportoclonos oumontoron o Q
1
-C
0
. En ol nuovo
oqulllbrlo oxlstlro uno dlstorslon oqulvolonto o lo dlloronclo ontro ol proclo lntornoclo-
nol , ol costo morglnol do producclon, oqulvolonto ol pogo por dollclonclo
6
.
Lo unlco dlloronclo ontro ol subsldlo o lo oxportoclon , ol proclo do gorontio os quo ol
prlmoro tlono un mo,or lmpocto sobro los oxportoclonos por codo dolor do subsldlo.
Sln omborgo, un proclo do gorontio sullclontomonto olto podro gonoror ol mlsmo
volumon do oxportoclonos.
Otros tlpos do o,udo lntorno son los subsldlos o los lnsumos , los pogos lljos por
unldod producldo (ponolos c , J). Ambos tlonon ol olocto do oumontor los oxporto-
clonos (do Q
0
-C
0
o Q
1
-C
0
) por cuonto lo producclon oumonto , ol consumo so mon-
tlono lguol on tonto no comblo ol proclo lntornoclonol.
En los cuotro cosos consldorodos los oxportoclonos oumonton , so ocoslono uno
dlstorslon oqulvolonto o B-C, lo cuol roprosonto lo dlloronclo ontro ol proclo lntorno-
clonol , ol costo morglnol do lo producclon domstlco, oqulvolonto ol monto dol
subsldlo o do lo o,udo lntorno por unldod producldo. En osto sontldo, un subsldlo o
lo oxportoclon os oqulvolonto o uno o,udo lntorno quo no llmlto oxprosomonto los
oxportoclonos.
En olgunos cosos, ol occoso o lo o,udo lntorno osto condlclonodo o quo ol productor
llmlto su producclon. En osto coso no hobro olocto sobro los oxportoclonos, sl , solo
sl lo producclon so montuvloro ol nlvol do lo obsorvodo sln lntorvonclon, Q
0
. Normol-
monto los rostrlcclonos o lo producclon no tlonon como lln llmltor lo producclon per
se, slno llmltor ol costo llscol do los subsldlos onto dosconsos on ol proclo lntornoclo-
nol.
lncluso los pogos dlroctos dosvlnculodos do lo producclon, condlclonodos o quo so
llmlto ol oroo sombrodo, puodon ocoslonor oumontos on lo producclon, sl porto do
los pogos dlroctos so utlllzo on lo compro do lnsumos no rostrlngldos
7
.
27
1.1.4. Las audas lnIernas reproducen efecIos equlvalenIes a las resIrlc-
clones a la lmporIacln
En ol coso do un pois lmportodor, los o,udos lntornos oumonton lo compotltlvldod do
lo producclon noclonol on ol morcodo lntorno , roducon los lmportoclonos; on oso
sontldo tlonon un olocto oqulvolonto ol do uno rostrlcclon on lrontoro (oroncol o
cuoto). Esto so llustro on ol Grollco 1.2, dondo los puntos A , B lndlcon lo produc-
clon domstlco do oqulllbrlo ontos , dospus do lo modldo. En todos los cosos llustro-
dos so croo uno dlstorslon lguol o B-C, oqulvolonto o lo dlloronclo ontro ol costo
morglnol , ol proclo lntornoclonol.
En ol ponol o so oproclo ol olocto do un oroncol ospocillco do T doloros por tonolodo,
o do uno cuoto do lmportoclon lguol ol volumon C
1
-Q
1
. El proclo domstlco oumonto
o Pw+T, ol consumo so roduco do C
0
o C
1,
lo producclon oumonto o Q
1
,, on conso-
cuonclo, los lmportoclonos so roducon o C
1
-Q
1
. En lo nuovo producclon do oqulllbrlo,
ol costo morglnol os suporlor ol proclo lntornoclonol.
En ol ponol b so muostro ol olocto do un proclo do gorontio lljo con pogos por doll-
clonclo. Lo producclon domstlco oumonto do Q
0
o Q
1
, los lmportoclonos so rodu-
con oxoctomonto on oso contldod por cuonto ol consumo pormonoco lguol. Lo dlstor-
slon B-C os lo mlsmo quo on ol coso dol oroncol o cuoto.
En ol coso do un subsldlo o los lnsumos (ponol c), ol olocto os slmllor: lo producclon
oumonto, ol consumo pormonoco lguol , los lmportoclonos so roducon. So gonoro
uno dlstorslon lguol o B-C, lo lncldonclo dol subsldlo por unldod producldo.
GRFICO 1.2 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y RES-
TRICCIONES A LA IMPORTACIN
C
B
A
Di storsi n
C
0

Q
0
Q
1

DEM
DEM+F
Pw+F
Di storsi n
C
C
Di storsi n
Di storsi n
DEM
B
C
1

C
A
B
B
A
Q
1
C
0
Q
0

CMA-S
CMA
DEM
CMA CMA
DEM
P
G

Pw
Q
1
C
0
C
0

A
Q
0
Q
0

Pw
Q
1

a. Efecto de un arancel especfico T
o una cuota C
1
-Q
1

c. Efecto de un subsidio a los insumos
equivalente a S por unidad producida
Pw+T
CMA
Pw Pw=P
D

d. Efecto de un pago fijo F por unidad
producida

28
Flnolmonto, un pogo lljo por unldod producldo tlono los mlsmos oloctos quo ol subsldlo
o los lnsumos (ponol J). El subsldlo F oumonto ol proclo oloctlvo roclbldo por los pro-
ductoros, lnduclndolos o oumontor su producclon hosto Q
1
, dondo ol lngroso morglnol
lguolo ol costo morglnol. El proclo ol consumldor P
D
no comblo, dodo ol proclo lntorno-
clonol, ,, por lo tonto, ol consumo so montlono on C
0
. Los lmportoclonos so roducon
poro pormltlr lo obsorclon dol lncromonto on lo producclon.
Como on ol coso do los oxportoclonos, ol lmpocto do los o,udos lntornos sobro los
lmportoclonos puodo sor ovltodo sl los o,udos oston condlclonodos o quo los produc-
toros llmlton lo producclon o Q
0.
Cuolqulor lntorvonclon quo pormlto uno producclon
mo,or tondro como rosultodo controor los lmportoclonos on olguno modldo.
1.1.5. Los preclos lnIernaclonales en ausencla de subsldlos
Algunos onollstos consldoron quo lo dlstorslon gonorodo por un subsldlo conslsto on
lo dlloronclo ontro ol proclo mundlol ontos , dospus dol subsldlo. Poro ostlmor osto
proclo so roquloro conocor los olostlcldodos do lo olorto , do lo domondo mundlol, osi
como lo roloclon ontro los proclos ol productor , ol croclmlonto do lo productlvldod.
Al rovlsor culdodosomonto lo lltoroturo oxlstonto o osto rospocto so oncuontron rosul-
todos mu, dlvorsos con olto sonslbllldod rospocto o los supuostos dol modolo ostlmo-
do, los luontos do lnlormoclon utlllzodos, , lo longltud do los sorlos do tlompo, ontro
otros loctoros. Como rosultodo, puodo ollrmorso quo dlchos ostudlos son
controvortlblos , quo no oxlsto un consonso sobro los bondodos do uno u otro oproxl-
moclon.
Por ojomplo, poro ol coso do lo corno do ovos, Andorson , T,ors (10) ostlmoron
quo ol proclo mundlol podrio dlsmlnulr hosto on un 12% como consocuonclo do lo
llboroclon totol dol comorclo do los poisos do lo OECD , do los poisos on dosorrollo,
mlontros quo Krlssoll, Sulllvon , Wolnlo (10) provoion quo ol proclo mundlol po-
drio oumontor on un 16% onto lo llborollzoclon on los poisos lndustrlollzodos.
Asi mlsmo, on ol coso do ozucor, uno rovlslon do 17 ojorclclos roollzodos poro ostlmor
ol comblo on ol proclo mundlol rosultonto do lo ollmlnoclon do los rostrlcclonos ol
comorclo , los subsldlos lntornos, pormlto oncontror quo ol olocto vorio ontro un
minlmo do -12% hosto un moxlmo do 63%, slondo on promodlo 1% con uno dos-
vloclon ostondor do 20%
8
.
Aun on ol coso hlpottlco do uno modlclon oxocto dol proclo mundlol on ousonclo do
subsldlos, so consldoro quo lo dlstorslon no osto roprosontodo por lo mognltud quo
oxlstlrio ol comporor dlcho proclo con ol proclo on prosonclo do subsldlos. Por ol
controrlo, por los rozonos oxpuostos ontorlormonto, lo mognltud do lo dlstorslon so
dobo modlr por ol dlloronclol oxlstonto ontro ol proclo mundlol , ol costo morglnol do
lorgo plozo (costo modlo do producclon).
8
Los estudios revisados corresponden a: Krissoff, Sullivan y Wainio (1990), Anderson y Tyers (1990), Zietz y
Valds (1990), United Nations (1990), Wohlgenant (1999), Centre for Internacional Economics (2002) y Sheales,
Gordon, Hafi, y Toyne (1999).
29
ORIGEN o DESTINO
Millones de dlares
Resto
Mundo
% EE.UU. % Total
Exportaciones totales Colombia 6,779 56.8 5,160 43.2 11.939
Importaciones totales Colombia 8,670 68.3 4,020 31.7 12.690
Balanza Comercial
-1,891 1,140 -751
Exportaciones mbito agropecuario Colombia 1,782 60.5 1,161 39.5 2.943
Importaciones mbito agropecuario Colombia 1,175 67.5 565 32.5 1.740
Balanza Comercial mbito agropecuario 607 596 1.203
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de la Base de datos de Comercio Exterior DANE-DIAN.

1.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL SECTOR AGROPECUARIO
COLOMBIANO
1.2.1. ImporIancla del secIor
El soctor rurol , los octlvldodos ogropocuorlos tlonon uno lmportonclo lundomontol
on Colomblo, como so dosprondo do los lndlcodoros do pobloclon, omploo, produc-
clon , comorclo, ontro otros.
1.z.1.1. Poblocon empleo
En ol compo colomblono hoblton 12 mlllonos do cludodonos, ol 27% do lo pobloclon
totol dol pois.
Sogun lo Encuosto Noclonol do Hogoros (soptlombro do 2000), dol totol do 16 mlllo-
nos do porsonos ocupodos on ol pois, 3.7 mlllonos luoron oportodos por ol soctor
ogropocuorlo, oqulvolonto ol 23%. Fuo ol sogundo gonorodor do omploo dospus dol
soctor do Sorvlclos comunolos, soclolos , porsonolos -quo oporto ol 27% dol om-
ploo- , os cosl ol doblo dol omploo gonorodo on ol soctor lndustrlol (13%).
1.z.1.z. ProJuccon
En ol ono 2002, los octlvldodos ogropocuorlos gonororon ol 14% dol Producto lntor-
no Bruto noclonol -ol mlsmo porcontojo quo lo lndustrlo monulocturoro-, ocupondo
ol torcor lugor dospus do los soctoros do Sorvlclos soclolos, comunolos , porsonolos
, Estobloclmlontos llnoncloros. Dlcho portlclpoclon osto ontro los mos oltos on los
poisos lotlnoomorlconos. Dontro dol soctor ogropocuorlo, los onlmolos vlvos , pro-
ductos onlmolos oportoron ol 37.5%, ol col ol 12.5%, lo sllvlculturo, cozo , posco ol
4.1% , los domos productos ogricolos ol 46.0%.
1.z.1.J. Comerco exteror
El soctor ogropocuorlo ho sldo un lmportonto gonorodor do dlvlsos on ol pois. En
2002, por ojomplo, lo bolonzo comorclol do Colomblo roglstro un dllclt do US$ 751
mlllonos, orlglnodo boslcomonto on ol comorclo monulocturoro, mlontros quo lo bo-
lonzo comorclol ogropocuorlo roglstro un suporovlt do US$ 1,203 mlllonos. El soctor
gonoro ol 25% do los oxportoclonos totolos , domondo ol 14% do los lmportoclonos
(Cuodro 1.1). Colomblo os ol sogundo oxportodor mundlol do col , do lloros, , ol
cuorto do bonono.
CUADRO 1.1 BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA: ESTADOS
UNIDOS oo. RESTO DEL MUNDO 22
30
lnlortunodomonto, ol compo colomblono tombln so dostoco por lndlcodoros nogotl-
vos, roloclonodos con lo pobrozo , los cultlvos llicltos.
1.z.1.4. Pobrezo rurol
Los mos grovos indlcos do pobrozo do lo soclodod colomblono so obsorvon on ol
soctor rurol, dondo ol 83% do lo pobloclon vlvo on condlclonos procorlos bojo lo linoo
do pobrozo , ol 43% on condlclonos do pobrozo oxtromo, , lo toso do dosnutrlclon
lnlontll olconzo ol 1%. Estos lndlcodoros suporon ompllomonto los corrospondlontos
ol soctor urbono, 51%, 16% , 11%, rospoctlvomonto
.
1.z.1.5. Cultoos lictos
Colomblo os ol mo,or productor mundlol do hojo do coco (posondo do 37,500 hoc-
toroos on 12 o 144,07 on 2001) , ol prlmor productor do omopolo on Amrlco
10
.
Do ocuordo con ostlmoclonos dol DANE, los cultlvos llicltos roprosonton ol 6.2% dol
PlB ogropocuorlo , ol 0.% dol PlB totol, lo mltod dol gonorodo por ol col. Lo
oxponslon do lo ogrlculturo llogol osto ostrochomonto roloclonodo con lo oxponslon
dol conlllcto ormodo , tombln con lo "qulobro" do lo ogrlculturo logol, como lo
domuostro lo roclonto oporlclon do cultlvos llicltos on lo zono colotoro.
1.2.2. Los prlnclpales producIos cadenas producIlvas en el agro
colomblano
Lo lmportonclo do los dlstlntos productos , codonos productlvos on ol ogro noclonol
no os locll do ostoblocor, puos no oxlsto un solo crltorlo quo pormlto ordonorlos. Por
osto rozon, o contlnuoclon so prosonton ordonomlontos dosdo dlstlntos puntos do
vlsto: su portlclpoclon on lo suporllclo cultlvodo, on ol volor do lo producclon socto-
rlol, on lo gonoroclon do omploo, on lo prosonclo do poquonos productoros , on ol
ogro do los ontldodos torrltorlolos. Dodo quo los lndlcodoros ontorloros so rolloron o
lo sltuoclon obsorvodo on ol posodo, os nocosorlo complomontorlos con otros dlno-
mlcos , prospoctlvos, on trmlnos do compotltlvldod , potonclolldodos do oxponslon
por rozonos do domondo , sustontobllldod do lo producclon.
1.z.z.1. En lo superjce cultooJo
Por grondos ogrupoclonos, lo octlvldod quo ocupo un mo,or porcontojo dol oroo
oprovochodo os lo gonodorio bovlno (1.4%). Lo slguon, do lojos, los cultlvos pormo-
nontos (5.1%) , los tronsltorlos (3.6%). A posor do quo los ontorloros cllros odolocon
do problomos do conllobllldod, rollojon uno grovo problomotlco dol ogro noclonol:
los cultlvos solo ocupon un porcontojo poquono do lo suporllclo con vococlon ogrico-
lo, mlontros lo gonodorio cubro un oroo sustonclolmonto suporlor o lo quo tlono voco-
clon pocuorlo. Lo mo,or porto do lo suporllclo on postos son prodoros notlvos, quo so
oncuontron on uno oxplotoclon mu, oxtonslvo, lo quo dotormlno quo soo mu, bojo lo
corgo por hoctoroo poro ol promodlo noclonol. En un oroo mu, lnlorlor so podrio
tonor lo mlsmo o lncluso mo,or producclon do locho , corno, sl so odoptoron proctl-
cos tocnologlcos sonclllos
11
(Grollco 1.3).
9
Los datos fueron tomados del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006.
10
Ver: Daz y Snchez (2004).
11
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000) y PBEST (1997).
31
GRFICO 1.3 REA APROVECHADA POR SUBSECTORES
(Mlles de hecIreas)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Cu ltivo s Tran s ito rio s Cu ltivo s p erm an en tes Gan ad era (rea p as to s )
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR.
Por cultlvos, los dloz quo tlonon uno mo,or portlclpoclon on lo suporllclo sombrodo
son, on su ordon: col (20.8%), moiz (14.3%), orroz (12.2%), plotono (10.1%), cono
ponoloro (6.0%), ,uco (4.6%), cono do ozucor (4.4%), popo (4.3%), lrutolos (4.2%)
, polmo olrlcono (3.6%) (Grollco 1.4).
GRFICO 1.4 PARTICIPACIN EN LA SUPERFICIE CULTIVADA
(2-22)
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
Caf
Maz
Ar r oz
Pl tano
Caa Panel a
Yuca
Caa Azcar
Papa
Fr utal es
Pal ma afr i cana
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR
32
1.z.z.z. En el oolor Je lo proJuccon
Sl so tomo como crltorlo ol oporto do los grondos ogrupoclonos ol volor do lo produc-
clon, lo gonodorio bovlno ocupo ol prlmor lugor, soguldo do los cultlvos pormonon-
tos, los tronsltorlos, ol col, lo ovlculturo , los otros pocuorlos (Grollco 1.5).
GRFICO 1.5 PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA
(2-22)
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
Ganader a Cul ti vos
per manentes
Cul ti vos
tr ans i tor i os
Caf
Avi cul tur a
Otr os pecuar i os
Cuondo lo lmportonclo so onollzo dosdo osto punto do vlsto (lo contrlbuclon ol volor
do lo producclon soctorlol) so prosonton comblos on lo ordonoclon do los productos.
El col contlnuo ocupondo ol prlmor lugor, con ol 17,%, soguldo por los lrutolos
(12.1%), ol plotono (10.3%), ol orroz (.8%), los hortollzos (7.1%), los lloros (6.%),
lo popo (6.6%), ol bonono (5.5%), lo cono do ozucor (4.3%) , lo ,uco (3.%) (Groll-
co 1.6).
GRFICO 1.6 PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN
AGRICOLA
(2-22)

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
Caf
Frutales
Pltano
Arroz
Hortalizas
Flores
Papa
Banano
Caa Az.
Yuca
33
1.z.z.J. En lo generocon Je empleo
Sl so tomo lo gonoroclon do omploo como crltorlo do ordonomlonto, ol col contlnuo
ocupondo ol prlmor lugor, con uno portlclpoclon dol 1,8%, poro on los otros cultl-
vos ho, comblos slgnlllcotlvos. El sogundo lugor poso o ocuporlo lo cono ponoloro
(14.1%), soguldo dol plotono (8.6%), los lloros (7.0%), ol moiz (6.3%), lo popo (5.7%),
los lrutolos (5.4%), los hortollzos (5.1%), lo ,uco (5.0%), lo polmo olrlcono (4.6%) ,
lo cono do ozucor (3.8%) (Grollco 1.7).
12
GRFICO 1.7 PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
EN LA
GENERACIN DE EMPLEO (2-22)
Fuente: Clculos de los consultores con base en las cifras de empleo y reas del MADR.
1.z.z.4. En lo portcpocon Je pequenos proJuctores
Lo politlco ogropocuorlo dobo contomplor, do monoro mu, ospoclol, consldoroclonos
do oquldod, , hocorlos compotlblos con los do compotltlvldod. Por osto rozon, uno do
los vorloblos poro dollnlr lo lmportonclo quo tlonon los cultlvos on Colomblo poro
oloctos do politlco soctorlol dobo sor lo portlclpoclon do los poquonos productoros.
Obvlomonto, so troto do los poquonos productoros quo tlonon poslbllldodos do xlto
oconomlco , compotltlvo, sl cuonton con ostrotoglos odocuodos do dosorrollo , opo-
,o gubornomontol.
A osto rospocto volo lo pono monclonor quo, tonto on Colomblo como on otros poi-
sos, so hon vonldo dosorrollondo moconlsmos quo pormlton o los productoros po-
quonos portlclpor on vordodoros omprosos ogropocuorlos o ogrolndustrlolos, , mon-
12
Es necesario mencionar que las cifras de generacin de empleo en el sector agropecuario estn muy
desactualizadas y presentan numerosas deficiencias. Las diferencias encontradas entre los datos del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural que son los utilizados para los clculos presentados en esta seccin y los
estimados en este trabajo (ver Captulo 6) son significativas, en especial en cultivos que han vivido un rpido
proceso de mecanizacin, como la soya. Sin lugar a dudas, establecer estructuras de costos y jornales ocupados
por hectrea para los distintos cultivos y actividades pecuarias reviste la mayor importancia para efectos de
diseo y definicin de la poltica sectorial.
Yuca
Palma Africana
Caa de azucar
34
tonor lo proplodod do su tlorro. Lo crooclon do tolos omprosos puodo tonor un doblo
olocto bonllco on lo compotltlvldod: logror oscolos do producclon compotltlvos , con-
tor con lo vontojo quo roporto uno otonclon culdodoso , porsonollzodo dol cultlvo, trodl-
clonolmonto osoclodo o los poquonos productoros lomllloros. Por ostos rozonos, puodon
tonor un lmpocto consldoroblo poro mojoror lo condlclon do vldo do los composlnos ,
poquonos ogrlcultoros dol pois , contrlbulr o convortlrlos on ogrlcultoros modornos ,
omprosorlolos. Do osto monoro, lo compotltlvldod , lo oquldod puodon lr do lo mono,
ontos quo controponorso.
lnlortunodomonto, on Colomblo no oxlston cllros clortos do lo portlclpoclon do los po-
quonos productoros on los oroos sombrodos , on lo producclon poro los dlstlntos cultl-
vos. Ton solo so cuonto con unos pocos consos por cultlvos , con olguno lnlormoclon
dlsporso do dlvorsos luontos. Con boso on ollos puodo osovororso quo los slgulontos
cultlvos tlonon uno lmportonto prosonclo do poquonos productoros: col, plotono, popo,
,uco, orroz, moiz, lrijol, cocoo, toboco, cono ponoloro , olgunos lrutos , hortollzos. No
obstonto, no os poslblo hocor un ordonomlonto do ollos bosodo on ol crltorlo do portlcl-
poclon do los poquonos productoros. Otro tonto sucodo on lo porto pocuorlo, dondo so
sobo do lo prosonclo do poquonos productoros on lo gonodorio do doblo proposlto, on lo
lochorio, lo porclculturo , los ospoclos monoros, poro no oxlston cllros clortos sobro su
portlclpoclon.
1.z.z.5. En los Jeportomentos
Tompoco oxlsto un unlco crltorlo quo pormlto ordonor los cultlvos do ocuordo con su
lmportonclo on lo oconomio dol conjunto do los doportomontos colomblonos. Emporo,
cuondo so rovlso lo lnlormoclon so oncuontro quo olgunos cultlvos, como ol plotono , lo
,uco, tlonon uno slgnlllcotlvo lmportonclo on lo suporllclo cultlvodo , ol volor do lo
producclon on lo mo,orio do doportomontos, mlontros quo otros -como los lloros, lo
cono do ozucor o ol bonono- lo tlonon unlcomonto on unos pocos.
Adomos dol col, cultlvo do gron lmportonclo poro numorosos doportomontos colom-
blonos, los cultlvos quo rovlston mo,or lmportonclo poro ol conjunto do ostos ontldodos
torrltorlolos on Colomblo son, on su ordon
13
: plotono, ,uco, orroz, popo, cono do ozucor,
polmo olrlcono, bonono, cono ponoloro, moiz , olgodon (Grollco 1.8).
14
GRFICO 1.8 IMPORTANCIA DE LOS DISTINTOS CULTIVOS EN LA
AGRICULTURA DEPARTAMENTAL
13
Se escogieron los tres productos en cada departamento que registraran un mayor valor de la produccin, y a
cada producto se le asign su participacin porcentual en el valor de la produccin agrcola del respectivo
departamento, luego se sumaron esos valores para cada producto y se obtuvo la importancia en el conjunto de
los departamentos.
14
No aparecen las frutas ni las hortalizas como grupos, puesto que la ordenacin se hizo con cultivos individuales.
BANANO DE EXPO
CAA PANELERA
MAIZ
ALGODN
35
15
En el caso del Ministerio de Agricultura, es importante aclarar que desempea fundamentalmente un papel
de soporte tcnico y de depositario de la informacin, en tanto que la Secretaras Departamentales de Agricultura,
las URPAs y las UMATAs se encargan de la recoleccin, consolidacin y anlisis de la misma. De esta forma, la
informacin recogida por estas ltimas no le otorga el carcter de oficial o avalada por el Ministerio.
16
Ver, entre otros, a: PBEST (1996, 1997 y 1998), CORPOICA (1998), Pulido (2000), Perry (1999 y 2002).
1.z.z.6. Algunos conclusones
El ontorlor onollsls pormlto ordonor los cultlvos do ocuordo con su nlvol do lmporton-
clo obsorvodo hosto ol prosonto on lo ogrlculturo colomblono, tonlondo on cuonto
uno dotormlnodo vorloblo, poro no olroco uno ordonoclon unlco quo comblno vorlos
do los lndlcodoros quo puodon consldororso rolovontos. Do ocuordo con los dlstlntos
prlorldodos do politlco so puodo construlr un prox quo comblno olgunos o todos los
vorloblos monclonodos, dondolo o codo uno do ollos uno dotormlnodo pondoroclon
ospocillco.
Por ollo, rosulto lndlsponsoblo quo, bojo ol lldorozgo dol Mlnlstorlo do Agrlculturo ,
Dosorrollo Rurol, so dosorrollo un slstomo do lnlormoclon do costos do producclon
quo puodo pormltlr lo modlclon , sogulmlonto do lo compotltlvldod dol soctor , quo
proporclono lnlormoclon utll poro lo ovoluoclon do lo politlco soctorlol , dol dosom-
pono do lo producclon , los unldodos productlvos.
Dodo ol vocio on ol pois on motorlo do lnlormoclon sobro costos do producclon on ol
soctor, so vlo lo nocosldod do rocoloctor , proporor lnlormoclon prlmorlo sobro os-
tructuros do costos do producclon poro olgunos do los prlnclpolos cultlvos, o nlvol do
dotormlnodos roglonos. Como porto do lo motodologio omploodo, so oloctuoron ro-
unlonos poro onollzor los ostructuros do costos con productoros , oxportos vlnculo-
dos o olgunos do los productos do lntors. Asi, so gonoro nuovo lnlormoclon do
costos do producclon, odomos do uno mo,or compronslon do coroctoristlcos boslcos
do lo tocnologio omploodo. Cobo odvortlr, sln omborgo, quo osto lnlormoclon no
cuonto con ostrlcto roprosontotlvldod ostodistlco , no oborco ol conjunto do los roglo-
nos dol pois dondo so cultlvon los productos onollzodos.
No obstonto, lo lnlormoclon rocoloctodo slrvo poro roollzor olgunos comporoclonos
do costos, olomonto lmportonto poro ol dosorrollo , ovoluoclon do lo compotltlvldod
slstmlco, lo odocuoclon do politlcos soctorlolos , ol dlsono do ostrotoglos do nogoclo-
clon comorclol.
Los onollsls do los ostructuros do costos do producclon on Colomblo , su comporo-
clon con los do Estodos Unldos, pormlton conclulr quo muchos do los problomos do
compotltlvldod do lo ogrlculturo colomblono oston osoclodos con ospoctos tocnologl-
cos. Sln dudo, on ol oroo tocnologlco ho, un slgnlllcotlvo compo poro mojoror ol
dosompono compotltlvo dol ogro colomblono. En osto concluslon colncldon otros
trobojos roollzodos on ol pois, lncluldos los ostudlos do compotltlvldod on vorlos co-
donos productlvos
16
.
En muchos do los productos onollzodos, lo mono do obro os ol rubro con mo,or poso
lndlvlduol on los costos do producclon, lo quo, sln lugor o dudos, rollojo lo bojo
tocnlllcoclon do los loboros ogricolos , pocuorlos. En promodlo contrlbu,o con ol
27% do los costos do producclon on ol coso do los cultlvos poro los quo so los ostlmo-
ron costos on osto ostudlo, oscllondo dosdo corco do un 8% on so,o hosto un 53% on
toboco rublo (Grollco 1.).
36
GRFICO 1.9 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA
EN
LOS COSTOS TOTALES
Fuente: Clculos de los consultores.
En otros, los ogroquimlcos os ol loctor con mo,or portlclpoclon on lo ostructuro do
costos, con un promodlo dol 28% on los cultlvos onollzodos on osto ostudlo, vorlondo
dosdo un 13% on los cosos do lo uchuvo, ,uco , toboco rublo hosto un 45% on orroz
socono (Grollco 1.10). En conjunto, ostos dos rubros roprosonton on promodlo ol
55% do los costos do producclon, poro su portlclpoclon suporo ol 60% on lo mo,orio
do los cultlvos onollzodos, , on olgunos cosos hosto ol 70% (por ojomplo, toboco
rublo).
Lo olovodo contrlbuclon do los ogroquimlcos osto roloclonodo con dos loctoros: sus
oltos proclos on ol pois , los olovodos nlvolos do opllcoclon. Estos ultlmos so dobon o
lo roducldo lmplontoclon do los ostrotoglos do Monojo lntogrodo do Plogos , onlor-
mododos (MlP) -quo comblnon ol control quimlco con ol blologlco, ol moconlco ,
otros proctlcos no contomlnontos-, lo oscoso utlllzoclon do modlclonos do umbrol do
dono oconomlco do los plogos , lo bojo gonoroclon , utlllzoclon do hibrldos , vorlo-
dodos roslstontos o dllorontos plogos , stross, odocuodos o los coroctoristlcos do los
dlvorsos ogroocoslstomos. Por ostos rozonos, on los comporoclonos do costos con
otros poisos, los costos dol control do plogos , onlormododos rosulton suporloros on
Colomblo, , su portlclpoclon on lo ostructuro do costos poroco dosproporclonodo.
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Tabaco Rubi o
Tabaco Negro
Yuca
Uc huva
Tomate de Arbol
Algod . Crd- Sucre
Algod . Tol. -Hui la
Caa d e azcar
Promedio

Papa pastusa
Papa R-12
Algodn Espinal
Arroz Ri ego
Maz Am. Tecn.
Arroz Secano
Soya Piedemonte
Soya Sabana
37
GRFICO 1.1 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LOS
AGROQUIMICOS
EN LOS COSTOS TOTALES
Fuente: Clculos de los consultores.
lguolmonto, lo opllcoclon do lortlllzontos sln contor con onollsls do suolos, nl lolloros,
quo pormlton ldontlllcor los nocosldodos do los plontos on sus dllorontos ostodlos do
croclmlonto , on los dlstlntos ocoslstomos, , lo mu, bojo utlllzoclon do los obonos
vordos, blologlcos , orgonlcos, dotormlnon olovodos nlvolos do uso do lortlllzontos
quimlcos. Todovio os lrocuonto on Colomblo lo lormuloclon , opllcoclon do un mls-
mo obono compuosto poro un dotormlnodo cultlvo, on ocoslstomos mu, dlstlntos,
quo gonorolmonto rodundo on uno lnodocuodo , costoso nutrlclon do lo plonto, ol
utlllzorso dosls oxcoslvos do olgunos olomontos mo,oros , contldodos lnsullclontos do
otros olomontos quo roquloro ol dosorrollo do lo plonto. Asi mlsmo, os mu, comun
quo los roslduos do los cosochos , ol obono do orlgon onlmol constltu,on un problo-
mo omblontol, ontos quo uno oportunldod poro mojoror los suolos , lo nutrlclon do
los plontos.
Los slstomos do slombro mos comunmonto utlllzodos -voloo moconlco o monuol-
llovon o produclr un mo,or dospordlclo do somlllo, o lo nocosldod do hocor roloo, o
tonor un monor numoro do plontos productlvos por hoctoroo, odomos do quo loclll-
ton lo oporlclon do molozos quo oprovochon los ospoclos llbros por lo lolto do unllor-
mldod do los slombros proplo do ostos slstomos. Por osto rozon, on olgunos cultlvos
como ol orroz, lo somlllo roprosonto un costo mos olovodo on Colomblo quo on los
Estodos Unldos , otros poisos
17
. Con lo utlllzoclon do sombrodoros do proclslon, , on
portlculor do lo sombrodoro-obonodoro do surco, so logrorion slgnlllcotlvos ohorros
do somlllo. A su voz, los somlllos utlllzodos son on muchos cosos do dollclonto colldod,
, los vorlododos cultlvodos no slompro son los mos odocuodos poro los dllorontos
suolos , ocoslstomos.
17
Adems de que su precio parece muy elevado en Colombia.
0% 5% 10%
15% 20% 25%
30% 35% 40%
Arroz Secano
Soya Sabana
Papa pastusa
Maz Amarillo
Algodn Crdoba-
Soya Pi edemonte
Algodn Es pinal
Arroz Riego
Papa R-12
Promedio
Algodn Tol . - Hui la
Tomate de Arbol
Tabaco Negro
Tabaco Rubio
Yuca
Uc huva
Caa de az car
38
Los slstomos omploodos do lobronzo , proporoclon dol suolo no son, on gonorol, los
mos odocuodos. El uso contlnuo dol orodo do dlsco por porto do ogrlcultoros , gono-
doros, ol oxcoslvo loboroo , ol plsotoo dol gonodo hon conducldo o lo oporlclon ,
oxponslon do problomos do compoctoclon do los suolos, los cuolos no solo olocton ol
slstomo rodlculor do los plontos slno quo odomos roducon sonslblomonto lo copocl-
dod do rotonclon do oguo dol suolo. Lo utlllzoclon do orodos do clncol, ol oprovocho-
mlonto do los socos , roslduos do los cosochos, lo slombro do obonos vordos, ol
ostobloclmlonto do coborturos vogotolos , lo lobronzo nulo o minlmo, cuondo no
oxlsto compoctoclon, contrlbu,on o soluclonor los problomos monclonodos , puo-
don roprosontor lncromontos do lo productlvldod, ol lguol quo roducclon sustonclol
do costos.
En ol pois, ol uso do slstomos do rotoclon do cultlvos , do cultlvos mlxtos o osoclodos
no os todovio uno proctlco gonorollzodo, por lo quo os poslblo logror uno mos oll-
clonto utlllzoclon do los rocursos , do lo lnlroostructuro oxlstonto, quo contrlbulrio o
lntorrumplr los clclos do los plogos, locllltor un mojor roclclojo do nutrlontos , gonoror
otros slnorglos.
El otroso on lo loso do cosocho os ovldonto. Colomblo os uno do los pocos poisos
dondo so rocolocton , morcodoon los gronos on bultos, lo quo ocoslono sobrocostos
18
, dotorloro do lo colldod do los productos. No so hon gonorollzodo los slstomos do
cosocho moconlzodo , do morcodoo o gronol, quo pormlton roduclr costos.
Lo gron mo,orio do oxplotoclonos ogricolos , gonodoros colomblonos no monojon
un slstomo odocuodo do roglstros quo pormlto controlor , ovoluor los dlstlntos
poromotros productlvos , sonltorlos, nl lo ollclonto opllcoclon do los lnsumos
lnvolucrodos on lo producclon. Lo lolto do lnlormoclon, o do odocuodo onollsls do
ollo, tlono un lmpocto lmportonto on los lngrosos , los gostos do los unldodos ogrico-
los , gonodoros, oloctondo nogotlvomonto su compotltlvldod. El lovontomlonto do
roglstros , lo utlllzoclon do sojtuore ospoclollzodo pormltlrion mojoros slgnlllcotlvos
on ollclonclo , dlsmlnuclonos on costos on lo mo,orio do octlvldodos ogropocuorlos
on Colomblo. Sln lugor o dudos, podrion obtonorso mo,oros bonollclos sl so utlllzo-
ron proctlcos mos modornos, como los slstomos do lnlormoclon goo-roloronclodo ,
otros slstomos do monltoroo, plonlllcoclon , control, lndlsponsoblos on uno ogrlcultu-
ro do proclslon.
Muchos do los ohorros quo so podrion logror con lo gonoroclon , odopclon do los
tocnologios monclonodos ,o hon sldo probodos on oscolo comorclol, por ogrlcultoros
lidoros on Colomblo. El coso do los poquonos cultlvodoros do olgodon do Vlllovlojo,
quo trobojon con olgunos do ostos tocnologios do punto , obtlonon los monoros
costos on ol pois, os un ojomplo do ollo, como so llustro on osto ostudlo. Con lo puosto
on proctlco do olgunos do ostos tocnologios, Colomblo podrio sor uno do los poisos
con monoros costos do producclon do olgodon. Otros ojomplos on dllorontos cultlvos
, octlvldodos pocuorlos, hon sldo documontodos on ostudlos do compotltlvldod ,
otros trobojos roollzodos on ol pois
1
. En consocuonclo, lo politlco soctorlol dobo pros-
tor otonclon proloronclol o lo gonoroclon, dlluslon , odopclon do tocnologio.
18
Fuera de los costos de los empaques y de las labores adicionales que se requieren para empacar y bultear
las cosechas, las combinadas deben someterse a una costosa adecuacin para acondicionarlas al empaque y
comercializacin en bultos.
19
39
Sln lugor o dudos, los problomos do compotltlvldod dol ogro colomblono no oston
osoclodos oxcluslvomonto con los toplcos tocnologlcos. Adomos do los roloclonodos
con los dlstorslonos lntornoclonolos, los problomos do ordon publlco, los coronclos do
lnlroostructuro , los olovodos proclos do olgunos lnsumos , loctoros -quo hon sldo
ompllomonto llustrodos on otros trobojos
20
-, oxlston dlllcultodos ocoslonodos por los
modostos oscolos do oporoclon, lo lolto do lntogroclon do los codonos productlvos ,
lo oscoso copocldod odmlnlstrotlvo , goronclol do lo mo,orio do oxplotoclonos.
A su suporoclon, osi como o lo do los problomos tocnologlcos, puodo contrlbulr do
monoro lmportonto lo politlco soctorlol. lnlortunodomonto, lo prlorldod quo so dobo-
rio otorgor ol tomo tocnologlco no so vo rollojodo on ol prosupuosto soctorlol. Lo
ontldod oncorgodo do lo gonoroclon , tronsloronclo do tocnologio roclblo ton solo ol
11% do los rocursos prosupuostolos oslgnodos ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , sus ontl-
dodos odscrltos on ol trlonlo 2000-2002. Adomos do lo Dlrocclon Suporlor (1%),
otros tros ontldodos roclbloron prosupuostos suporloros -DRl (18%), lCA (16%) o
lNCORA (13%).
Tompoco so rollojo dlcho prlorldod on los prlnclpolos pro,octos do lnvorslon odolon-
todos por los ontldodos dol soctor. Los dos prlnclpolos progromos luoron los do "lm-
plontoclon do Pro,octos do Dosorrollo Rurol", ojocutodo por ol DRl, , ol do "Subsldlo
do Vlvlondo Rurol", ojocutodo por ol Bonco Agrorlo, quo on conjunto roprosontoron
ol 31% dol gosto totol on lnvorslon duronto ol ultlmo trlonlo. Los slguloron los progro-
mos "Construcclon do Obros do Dosorrollo Rurol", dol DRl, , "Anollsls , Construc-
clon do Dlstrltos do Rlogo , Dronojo", ojocutodo por ol lNAT, codo uno con uno
portlclpoclon do 6% sobro los gostos totolos on ol poriodo monclonodo. Solo dospus
oporocon dos progromos do dosorrollo tocnologlco: "Admlnlstroclon , Collnoncloclon
dol Dosorrollo Tocnologlco" , "Aslstonclo Tcnlco ol Dosorrollo Tocnologlco dol Soc-
tor Agropocuorlo", codo uno con uno portlclpoclon dol 5%.
Do contoro, ol lnstrumonto quo so croo poro lncontlvor lo modornlzoclon soctorlol, ol
lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol, nunco ho tonldo un lmportonto uso on los tomos
do modornlzoclon tocnologlco, oporto do quo so ho vonldo dosnoturollzondo con lo
mo,or utlllzoclon do sus rocursos poro lomontor los cultlvos pormonontos.
Do otro porto, on olgunos cultlvos ol costo do lo tlorro os consldoroblomonto olovodo.
En ol coso dol orroz rlogo on ol Tollmo, por ojomplo, olconzo cosl ol 30%, rostondolo
compotltlvldod, como so onollzo on lo comporoclon con los costos ostodounldonsos
(vor socclon 1.5.5). Su portlclpoclon tombln os olovodo on otros cultlvos, ol suporor
ol 15% do los costos totolos, como on los cosos dol toboco, tomoto do orbol , cono do
ozucor. Lo portlclpoclon promodlo dol costo do lo tlorro suporo ol 11% (Grollco 1.11).
20
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000), PBEST (1997), y Misin Paz (2001).
40
GRFICO 1.11 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA TIERRA EN
LOS COSTOS TOTALES
Fuente: Clculos de los consultores
Estos cllros son lndlcotlvos do lo olto contrlbuclon do lo tlorro on los costos do produc-
clon, o dlloronclo do tondonclos obsorvodos con lo globollzoclon, consocuontos, on-
tro otros loctoros, con un mo,or poso do lo tocnologio on ol volor dol producto. En
Colomblo lo tlorro, lojos do constltulrso on un loctor do producclon, os concobldo
como un loctor do ocumuloclon do rlquozo , do podor, con gonoroclon do "oxtro-
rontos" quo olocton lo compotltlvldod do los octlvldodos ogropocuorlos. En osto son-
tldo, os proclso promovor docldldomonto ol morcodo do tlorros on ol pois, poro lo
cuol, ontro otros occlonos, rosulto nocosorlo ovonzor hoclo ol ostobloclmlonto do un
lmpuosto o lo tlorro.
1.3. POLITICA SECTORIAL Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR
AGROPECUARIO EN COLOMBIA
En Colomblo, como on todos los poisos dol mundo, ol soctor ogropocuorlo os objoto,
on mo,or o monor grodo, do modldos do politlco soctorlol quo puodon sor closlllco-
dos on tros grondos cotogorios: 1) protocclon on lrontoro (oroncolos, rostrlcclonos no
oroncolorlos o lncontlvos o los oxportoclonos); 2) o,udos lntornos ospocillcos por
producto (subsldlos o los proclos, o los lngrosos, o lo lnvorslon , o los costos do
producclon); , 3) o,udos lntornos on sorvlclos gonorolos (lnvostlgoclon, tronsloronclo
do tocnologio, sonldod onlmol , vogotol, lnlroostructuro, progromos do dosorrollo
rurol ,, on gonorol, o,udos quo no son oslgnodos por producto).
Todos los modldos monclonodos lmpllcon tronsloronclos o los productoros, ,o soo
por cuonto do los consumldoros (qulonos dobon pogor ol oumonto do los proclos
lntornos dorlvodo do los modldos do protocclon on lrontoro) o do los contrlbu,ontos
(qulonos dobon pogor, on ultlmo lnstonclo, ol costo llscol do los o,udos lntornos). Por
otro porto, dlchos modldos gonoron bonollclos soclolos on trmlnos do lngrosos ,
omploos rurolos on octlvldodos productlvos quo on ousonclo do o,udos no so roollzo-
rion o so roollzorion on monor oscolo.
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Arroz Ri ego
Tabaco Negro
Tabaco Rubi o
Tomat e de Arbol
Caa de azcar
Papa R- 12
Soya Piedemont e
Promedio
Algod . Espi nal
Yuca
Arroz Secano
Maz Am. Tecn.
Algod . Crd.-Sucre
Uchuva
Algod . Tol ima- Huil a
Papa pastusa
Soya Sabana
41
Lo modlclon do los tronsloronclos ol soctor ogropocuorlo colomblono os lmportonto
no solo poro onollzor los prlorldodos do lo politlco soctorlol , ovoluor sus costos, slno
odomos poro compororlos con los tronsloronclos quo roclbon los ogrlcultoros do otros
poisos como los Estodos Unldos, ,o quo on ol contoxto do un oroo do llbro comorclo
los dlloronclos on los nlvolos do o,udo so convlorton on un dotormlnonto lundomon-
tol do lo compotltlvldod rolotlvo ontro los productoros do los poisos soclos ,, por
ondo, do los llujos bllotorolos do comorclo o lnvorslon on productos ogropocuorlos.
1.3.1. Las Iransferenclas a la agrlculIura en Colombla
Duronto ol trlonlo 2000-2002 los tronsloronclos totolos ol soctor ogropocuorlo colom-
blono oscondloron o un promodlo onuol do US$ 1,143 mlllonos, oqulvolontos oproxl-
modomonto ol 11% dol PlB dol soctor. El 77% do ostos tronsloronclos corrospondlo-
ron o modldos do protocclon on lrontoro, ol 6% o o,udos ospocillcos por producto ,
ol 17% rostonto o o,udos on sorvlclos gonorolos (Cuodro 1.2).
Lo sumo do los tronsloronclos por concopto do protocclon on lrontoro , los o,udos
ospocillcos por producto constltu,on lo quo lo OECD donomlno "Estlmotlvo do Sub-
sldlos ol Productor", mos conocldo como ol ESP. En Colomblo, ol ESP promodlo on
ol poriodo monclonodo oscondlo o US$ 45 mlllonos ol ono, do los cuolos, ol 3%
corrospondlo o protocclon on lrontoro , solo ol 7% o o,udos lntornos por produc-
to.
21
CUADRO 1.2 TRANSFERENCIAS A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Promedlo perodo 2-22)
Fuonto: Colculos do los consultoros con boso on lnlormoclon ollclol do los dlstlntos progromos
do o,udo lntorno.
21
Cabe recordar que este estimativo se hizo con base en la metodologa de la OECD para efectos de poder
compararlo con las cifras de Estados Unidos. En estricto sentido, las transferencias que reciben los agricultores
colombianos pueden ser superiores a las indicadas si se contabilizaran aquellas inherentes en algunas zonas
del pas a la utilizacin del agua libre de tarifas y a los beneficios tributarios existentes para las actividades
ganaderas. Sin embargo, como se aprecia ms adelante, la contabilizacin de dichas ayudas sera marginal
frente a la diferencia existente con el ESP de los Estados Unidos.
Tipo de transferencia
Millones
de dlares
Distribucin
de las
transferencias
totales
Distribucin
del ESP
Participacin
en el PIB
Agropecuario
A. Estimativo de Subsidios al
Productor (ESP)
945 83% 100% 9%
1. Apoyo en frontera 882 77% 93% 8%
2. Ayudas internas por producto 62 6% 7%
1%

B. Ayudas en servicios generales 199 17% 2%
Total transferencias al sector 1,143 100% 11%

42
El opo,o on lrontoro osto constltuldo on su mo,or porto por los oroncolos , los ros-
trlcclonos o lo lmportoclon (8%).
22
Los subsldlos o lo oxportoclon, dosmontodos o
portlr do soptlombro do 2002, roprosontoron oponos ol 1.6% dol opo,o on lrontoro
(Cuodro 1.3).
Los o,udos lntornos por producto oston dlrlgldos ospoclolmonto o lo collculturo (72%)
,, on monor modldo, ol soctor gonodoro por concopto do bonollclos trlbutorlos, los
subsldlos ol crdlto do FlNAGRO
23
, los pogos dlroctos o los productoros do olgodon
, moiz -ounquo los o,udos ol col , ol moiz on ol poriodo son do coroctor co,unturol-
. Es do onotor quo on osto rubro so lnclu,on tombln opo,os do PROEXPORT o
lloros , otros productos ospocillcos, poro no ol lncontlvo ol olmoconomlonto dol orroz
por cuonto su olocto osto lncorporodo on ol proclo lntorno ol productor.
CUADRO 1.3 TRANSFERENCIAS TOTALES AL SECTOR
AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Promedlo perodo 2-22)
Fuente: Clculos de los consultores con base en informacin oficial de los distintos programas de
ayuda interna. (1) No ha sido posible obtener la informacin desagregada por producto especfico,
debido a la dificultad existente para extraerla de las solicitudes de crdito de FINAGRO, por cuanto
no se encuentra sistematizada.
Los tronsloronclos ostlmodos por producto oston concontrodos on unos pocos blonos
on Colomblo. Los quo roclbloron los mo,oros on ol trlonlo 2000-2002 luoron, on su
22
En la actualidad se encuentran vigentes nicamente las siguientes restricciones no arancelarias: los vistos
buenos para el frjol, la licencia previa para los trozos de pollo, la leche en polvo y las dems leches concentradas,
un contingente arancelario para la carne de res, y las salvaguardias y contingentes transitorios con los pases
de la CAN para el arroz y el azcar.
23
Informacin obtenida de FINAGRO con posterioridad a la realizacin de estos clculos indican que el monto
del subsidio al crdito puede estar subestimado en menos del 1% de las transferencias totales al sector.
Millones
de pesos
Miles de
dlares
Distribucin
en %
1. Es timati vo de s ubsidi os al productor (ESP) 2,193,260 944,734 82.6
A. Proteccin en frontera 2,042,470 882,355 77.2
Prot ecci n cont ra i mportaci ones 2,011,421 868,593 76.0
Sub sidio total a exportaciones 31,049 13,762 1.2
B. Ayudas Interna s especficas 150,790 62,379 5.5
Pagos di rect os a product ores de maz 171 68 0.0
Pagos di rect os a product ores de algodn 12,059 5,196 0.5
Incent ivo al precio interno del caf (AGC) 73,700 30,132 2.6
Ot ros programas de apoyo a la cafi cult ura 35,995 14,515 1.3
Sub sidio total al crd ito 10,626 4,572 0.4
Exenciones tribut arias por t ernero s naci dos y enaj enados
en el ao
17,526 7,583 0.7
Apoy os d e PROEXPORT a sectores de flores, agrcola y
agroin dust rial
713 311 0.0
2. Es timativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) 458,522 198,699 17.4
Incent ivos a l a capi tal izacin rural (1) 26,848 11 ,444 1.0
Proy ect os del Pl an Colombi a en el sect or agropecuari o
(except o caf)
42,060 18,185 1.6
Ejecucin del Mi nist erio de Agricult ura y enti dades adscri tas 389,614 169,071 14.8
Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP + ESSG 2,651,782 1,143,433 100.0
Ayuda interna to tal = Ayudas internas especficas + ESSG 609,312 261,078 22.8

43
ordon: locho (24%), corno do pollo (22%), orroz poJJ (20%), cono do ozucor (%)
24
,
col (6%), moiz omorlllo (6%) , corno do ros (5%). Estos sloto productos porclbloron
ol 2% dol totol do los tronsloronclos roclbldos por los 17 productos ostudlodos (Cuo-
dro 1.4).
En lo mo,orio do los cosos ostudlodos, proctlcomonto lo totolldod do los tronsloron-
clos provlnloron do lo protocclon on lrontoro. nlcomonto on col , olgodon los
o,udos lntornos son prodomlnontos (Cuodro 1.4).
CUADRO 1.4 RESUMEN DE APOYO EN FRONTERA Y AYUDAS
INTERNAS ESPECIFICAS POR PRODUCTO EN COLOMBIA
(Valores ToIales - Promedlo perodo 2-22)
ayuda interna. (1) Con base en la participacin de los 17 productos en el valor de la produccin
total de productos agrcolas y pecuarios segn cifras del MADR.
Poro oloctos do comporoclonos lntornoclonolos os lmportonto onollzor ol ESP do
codo producto como porcontojo, tonto do los lngrosos porclbldos por los producto-
ros, como dol proclo do roloronclo lntornoclonol (Cuodro 1.5). El producto mos bo-
nollclodo os ol moiz omorlllo, on lo modldo on quo los tronsloronclos roprosonton ol
24
La caa de azcar y la remolacha azucarera son bienes no transables a nivel internacional. Sin embargo, la
OECD estima el ESP para estos productos, partiendo de los precios del azcar y suponiendo una relacin fija
entre stos y el precio de la materia prima.
Millones dlares
Composicin del ESP del
producto (Porcentajes)
Producto
Apoyo
en
Frontera
Ayu das
Internas
ESP Dist. %
Apoyo
en
Frontera
Ayudas
Internas
ESP
Leche fresca 163 4 167 23.7 98 2 100
Carne de pol lo 156 0 156 22.1 100 0 100
Arroz paddy 142 0 143 20.3 100 0 100
Caa de azcar 63 0 63 8.9 100 0 100
Caf 0 45 45 6.4 0 100 100
Ma z amaril lo 44 0 44 6.2 100 0 100
Carne de res 28 5 32 4.5 85 15 100
Ma z bl anco 21 0 21 3.0 100 0 100
Aceite crudo de palma 15 0 15 2.1 99 1 100
Algodn fibra 2 5 8 1.1 32 68 100
Banan o de exportacin 7 0 7 1.0 100 0 100
Soy a 4 0 4 0.6 100 0 100
Trigo 2 0 2 0.3 100 0 100
Pl tano de exportaci n 1 0 1 0.1 97 3 100
Fl ores 1 0 1 0.1 88 12 100
Cebad a 0 0 0 0.0 100 0 100
Carne de cerdo -4 0 -4 -0.6 100 0 100
Subtotal 17 productos 646 60 706 100.0 92 8 100
Otros productos (expansi n) (1) 236 3 239 99 1 100
Total 882 62 945 93 7 100

44
33% do los lngrosos do sus cultlvodoros, soguldo por ol orroz poJJ (26%), lo so,o
(26%), ol moiz blonco (23%) , ol trlgo (21%). Los productos monos lovorocldos son
lo corno do cordo , los oxportoblos.
Un lndlcodor oltornotlvo, ol ESP como porcontojo dol proclo lntornoclonol on llnco
(donomlnodo por lo OECD como Toso do A,udo Nomlnol), orrojo ol mlsmo ordono-
mlonto ontro los productos. Esto lndlcodor muostro ol oumonto dol lngroso unltorlo
do los productoros como rosultodo do los politlcos do o,udo, con rospocto o lo quo
roclblrion on uno sltuoclon sln lntorvonclon. Por ojomplo, lo toso os 4% on ol coso
dol moiz omorlllo, lo quo lmpllco quo groclos o los politlcos do opo,o o osto producto,
los productoros noclonolos roclbon (por tonolodo) 4% mos do lo quo roclblrion on
uno sltuoclon do llbro comorclo , sln o,udos lntornos. Los porcontojos corrospon-
dlontos o los domos productos puodon sor oproclodos on ol Cuodro 1.5.
CUADRO 1.5 INDICADORES DE APOYO POR PRODUCTO EN EL
SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO
(Promedlo perodo 2-22)
ayuda interna. (1) Diferencial entre precio interno y precio internacional para ventas al mercado
domstico. (2) El ESP de carnes de pollo y cerdo es neto del sobrecosto por la proteccin a los
cereales forrajeros. (3) El arancel NMF es para azcar blanco. n.a. = No aplicable
Poro juzgor sl un porcontojo dotormlnodo os olto o bojo, rosulto nocosorlo consldoror
ol grodo do dlstorslon do los proclos lntornoclonolos ,, ospoclolmonto, ol porcontojo
do o,udo ol mlsmo producto on un pois do roloronclo como los Estodos Unldos.
Producto
ESP/(Valor.
Bruto de la
Produccin
+ Ayudas)
ESP como %
del precio
internacional
en finca
Proteccin
nominal al
mercado interno
como % del precio
c.i.f. (1)
Arancel de
Nacin Ms
Favorecida
Maz amarillo 33% 49% 57% 40%
Arroz paddy 26% 37% 44% 66%
Soya 26% 35% 38% 34%
Maz blanco 23% 35% 41% 40%
Trigo 21% 29% 30% 23%
Carne de pollo (2) 19% 25% 41% 50%
Caa de azcar (3) 19% 24% 40% 58%
Algodn fibra 15% 18% 5% 5%
Leche fresca 14% 16% 16% 36%
Cebada 9% 10% 11% 20%
Aceite de palma 7% 8% 9% 36%
Caf 5% 6% n.a. 10%
Pltano de exportacin 3% 3% n.a. 15%
Carne de res 2% 3% 2% 20%
Banano de exportacin 2% 2% n.a. 15%
Flores 0% 0% n.a. 10%
Carne de cerdo (2) -4% -3% 12% 34%

45
Adlclonolmonto, dobon compororso los tosos do protocclon nomlnol ol morcodo ln-
torno (dlloronclo porcontuol ontro ol proclo ol productor , ol proclo lntornoclonol on
llnco, oxprosodo como porcontojo dol proclo c.l.l.) con los tosos dol oroncol NMF, los
cuolos, on ol coso do los productos portonoclontos ol Slstomo Andlno do Fronjos do
Proclos, lnclu,on ol olocto do los dorochos odlclonolos , los robojos oroncolorlos, poro
dotormlnor lo modldo on quo lnllu,on loctoros dllorontos dol oroncol on ol dlloronclol
ontro ol proclo lntorno , ol proclo lntornoclonol on llnco (Cuodro 1.5).
En ol coso dol moiz omorlllo, por ojomplo, ol dlloronclol do proclos os slgnlllcotlvomonto
suporlor ol oroncol NMF, lo cuol puodo sor otrlbuldo o lo oxlstonclo do rostrlcclonos
no oroncolorlos.
En ol coso dol orroz poJJ, por ol controrlo, ol dlloronclol do proclos os lnlorlor ol
oroncol NMF, lo cuol puodo doborso o vorlos loctoros, ontro ollos: lmportoclonos do
orroz con oroncolos proloronclolos , dosoqulllbrlos dol morcodo lntorno quo doprl-
mon ol proclo ol productor por dobojo dol costo do lmportoclon dol producto. Sltuo-
clonos slmlloros so obsorvon on los cosos do lo corno do pollo sln trocoor, ol ozucor, lo
locho, lo cobodo, ol ocolto do polmo , lo corno do cordo, todos productos dol omblto
dol SAFP (rocurdoso quo los porcontojos monclonodos so rolloron o promodlos on ol
trlonlo 2000-2002). Esto lonomono lndlco quo oxlsto morgon poro roclonollzor los
dorochos odlclonolos dol SAFP, como so muostro on dotollo mos odolonto.
El prodomlnlo do lo protocclon on lrontoro dontro do lo ostructuro do tronsloronclos
o lo ogrlculturo os ol rosultodo do lo ovoluclon do lo politlco ogropocuorlo colomblo-
no, , do lo mo,orio do poisos on dosorrollo. El osquomo trodlclonol do politlco socto-
rlol so bosobo on cuotro lnstrumontos do politlco: lo protocclon on lrontoro, los pro-
clos do sustontoclon, los subsldlos o los oxportoclonos , lo provlslon do sorvlclos
gonorolos.
Estodos Unldos luo ol prlmor pois quo comonzo o modlllcor osto ostrotoglo, dobldo o
quo los proclos do sustontoclon lntornos -osoclodos o los crdltos do comorclollzoclon-
lo dlllcultobon compotlr on los morcodos lntornoclonolos. Por osto rozon, poco o
poco luo sustltu,ondo lo sustontoclon do proclos por uno politlco do sustontoclon do
lngrosos, bosodo on pogos dlroctos o los productoros, lo quo pormltlo quo los proclos
lntornos bojoron, ublcondoso lncluso por dobojo do los costos do producclon , quo lo
protocclon on lrontoro dojoro do sor rolovonto. Los subsldlos lntornos tombln room-
plozoron o los subvonclonos o los oxportoclonos. Do monoro quo tros do los lnstru-
montos trodlclonolos do politlco pordloron su lmportonclo, ol monos poro los produc-
tos ogropocuorlos do oxportoclon.
25
Otros poisos dosorrollodos slguloron ol ojomplo ostodounldonso, ounquo timldomon-
to. Tol luo ol coso, por ojomplo, do los noclonos ouropoos, cuondo on 12 rolormo-
ron lo Politlco Agricolo Comun, ostoblocloron los pogos dlroctos -o do componsoclon-
, dlsmlnu,oron ol popol do los proclos do soporto. No obstonto, lo nuovo ostrotoglo
do politlco ogropocuorlo rosulto mu, costoso poro ol llsco, rozon por lo cuol lo mo,o-
rio do poisos on dosorrollo no puodo lmplontorlo. Estos noclonos, onto sus dlllculto-
25
Esto no sucedi, por ejemplo, en el caso del azcar, producto en el que Estados Unidos es importador neto.
46
dos llscolos, optoron por dosmontor los proclos do sustontoclon , vorlos do los sorvl-
clos gonorolos quo ol Estodo otorgobo o los ogrlcultoros, con lo quo su politlco
ogropocuorlo so ho controdo prlnclpolmonto on lo protocclon on lrontoro. Esto os lo
quo ho sucodldo on Colomblo.
Sln omborgo, on uno modldo modosto, ol goblorno colomblono lntonto lmplontor
olgunos opo,os dlroctos, unos do coroctor gonorol como ol lncontlvo o lo Copltollzo-
clon Rurol , otros ospocillcos como ol subsldlo ol olmoconomlonto on ol orroz o los
pogos poro sustontor los lngrosos do los olgodonoros o los dlstlntos opo,os otorgodos
o los collcultoros. Emporo, onto los croclontos dlllcultodos llscolos ostos opo,os no
poson do roprosontor un porcontojo mu, bojo do los tronsloronclos o los ogrlcultoros
-los dodlcodos o productos ospocillcos oqulvolon ol 6%- o dlloronclo do lo quo suco-
do on los Estodos Unldos, dondo los o,udos lntornos constltu,on lo mo,orio do los
tronsloronclos -ol 43%, o ol 77% sl so lnclu,on los otorgodos on sorvlclos gonorolos-.
1.3.2. La esIrucIura de proIeccln efecIlva
Lo Toso do Protocclon Eloctlvo (TPE) os un lndlcodor dol tomono rolotlvo do los
lncontlvos otorgodos o uno octlvldod productlvo como rosultodo do los politlcos do
lntorvonclon. A dlloronclo dol ESP, quo os un lndlcodor do tronsloronclos nomlnolos
o los productoros, lo TPE os uno modldo do tronsloronclos oloctlvos o notos porquo
doscuonto do ostos lncontlvos ol olocto do lo protocclon on lrontoro opllcodo o los
lnsumos.
26
Por otro porto, lo TPE so oxproso gonorolmonto como porcontojo dol volor
ogrogodo.
En prlnclplo, cuonto mo,or os lo protocclon oloctlvo do uno octlvldod con rospocto o
otros, ceters porbus, mo,or sorio ol lncontlvo poro roollzorlo on ol pois. Esto no
lmpllco quo los octlvldodos con mo,or TPE soon los mos dlnomlcos o los quo mos
lnvorslon otrolgon, porquo ollo dopondo tombln do otros condlclonos do lo olorto ,
lo domondo. A posor do ostos llmltoclonos, lo TPE rollojo lo ostructuro do lncontlvos
quo so dosprondo do los modldos do lntorvonclon, lo cuol constltu,o un olomonto do
julclo nocosorlo o lo horo do comporor dllorontos osconorlos do politlco.
En ol Cuodro 1.6 so prosonton los rosultodos consolldodos por tlpo do blon , por
codonos ogrolndustrlolos. Lo prlmoro columno, TPE observada, corrospondo o lo
ostructuro do protocclon oloctlvo bojo los condlclonos do protocclon on lrontoro,
subsldlos o lo oxportoclon , o,udos lntornos obsorvodos duronto los onos 2000,
2001 , 2002. Lo sogundo columno, TPE con arancel NMF, corrospondo o lo os-
tructuro do protocclon oloctlvo poro osos mlsmos onos, on ousonclo do proloronclos
oroncolorlos, do rostrlcclonos no oroncolorlos , do controlos do proclos, os doclr, un
osconorlo on ol cuol lo protocclon nomlnol on lrontoro so boso oxcluslvomonto on ol
oroncol NMF vlgonto. Rollojo lo ostructuro do lncontlvos dorlvodo oxcluslvomonto do
lo politlco oroncolorlo con torcoros poisos. En lo porto do oxportoblos so supono quo
so montlonon los subsldlos octuolos o lo oxportoclon.
47
CUADRO 1.6 ESTRUCTURA DE PROTECCIN EFECTIVA
AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL EN COLOMBIA
(Promedlo Ponderado por Valor Agregado 2-22)
Fuente: Clculos de los consultores
El onollsls do los tosos do protocclon oloctlvo promodlo dol poriodo 2000-2002, poro
86 productos ogropocuorlos , ogrolndustrlolos portonoclontos o 10 codonos o ogru-
poclonos ogrolndustrlolos, pormlto oxtroor los slgulontos concluslonos:
Los tosos do protocclon oloctlvo obsorvodos tlonon uno ompllo dlsporslon.
Los mo,oros nlvolos do protocclon corrospondon o productos lntormodlos
portonoclontos ol SAFP, portlculormonto o los ollmontos boloncoodos poro onl-
molos. Lo mo,or protocclon do ostos productos obodoco o su bojo porcontojo
do volor ogrogodo quo moxlmlzo lo lmporlocclon do lo lormulo utlllzodo on ol
SAFP poro dotormlnor los dorochos odlclonolos do los productos vlnculodos,
lo cuol no tlono on cuonto lo portlclpoclon do los lnsumos on ol proclo dol
producto llnol.
Entro los productos ogropocuorlos, los mo,oros nlvolos do protocclon oloctlvo
corrospondon o productos dol SAFP, como lo so,o, cu,os lnsumos oston gro-
vodos con oroncolos bojos.
Entro los productos llnolos, lo mo,or protocclon so oncuontro on productos
vlnculodos ol SAFP, como lo morgorlno. Lo mo,or protocclon on ostos cosos
tombln puodo sor otrlbuldo o lo lormulo do colculo do los dorochos odlclono-
los do los productos vlnculodos.
26
En la metodologa del ESP la proteccin a los insumos es tenida en cuenta solamente en el caso de las carnes
para descontar los sobrecostos de los alimentos forrajeros.
CATEGORA / CADENA
TPE
observada
TPE con
arancel NMF
TIPO DE BIENES
A. Bsicos 36% 39%
B. Intermedios 34% 39%
C. Finales 30% 26%
CADENAS
1. Azcar, confitera y chocolatera 20% 22%
2. Oleaginosas, Aceites y Grasas 42% 40%
3. Lcteos 30% 25%
4. Caf Trillado y Elaborado 39% 38%
5. Pescados congelados y enlatados 20% 20%
6. Hortofrutcolas y Alimentos Preparados 19% 17%
7. Cereales, Balanceados y Crnicos 53% 47%
8. Molinera, Repostera y Panadera 43% 46%
9. Tabaco y cigarrillos 15% 15%
10. Algodn y Textiles de Algodn 22% 22%

48
En ol osconorlo con TLC, on ol cuol so ollmlno todo protocclon on lrontoro, los
tosos do protocclon oloctlvo son lguolos o coro poro lo mo,orio do los produc-
tos, solvo cosos oxcopclonolos como ol olgodon (protocclon posltlvo dobldo o
los opo,os ol proclo lntorno) , productos ogricolos boslcos (con nlvolos bojos
do protocclon nogotlvo dobldo ol olocto do los lmpuostos ol ACPM).
1.3.3. Tasa de Inequldad Comerclal
A portlr do los dollnlclonos dol Estlmotlvo do Subsldlos ol Productor , do lo Toso do
Protocclon Eloctlvo, so puodo domostror quo, on un osconorlo on ol cuol so ollmlno
totolmonto lo protocclon on lrontoro , los lunclonos do producclon son lguolos on los
dos poisos, ol coclonto ontro lo toso do protocclon oloctlvo on Colomblo , lo TPE do
los Estodos Unldos poro uno mlsmo octlvldod productlvo, os oqulvolonto ol coclonto
ontro los o,udos lntornos otorgodos o dlcho octlvldod on codo pois.
Suponlondo quo on ombos poisos los o,udos por tonolodo on lo sltuoclon post-TLC
os lguol ol monto promodlo otorgodo on ol poriodo 2000-2002, lo TPE rolotlvo on
dlcho osconorlo so muostro on lo columno B dol Cuodro 1.7.
Sl so cumplloron los hlpotosls monclonodos, on lo sltuoclon post-TLC sln SAFP, los
ogrlcultoros colomblonos roclblrion 13 contovos do dolor por tonolodo do moiz , los
do Estodos Unldos 28 doloros por tonolodo (columno A). En los cosos do orroz poJJ
, so,o sorion do , 4 contovos do dolor oersus , 50 doloros por tonolodo, rospoc-
tlvomonto. El producto con mo,oros o,udos sorio lo llbro do olgodon con 141 , 552
doloros por tonolodo on Colomblo , los Estodos Unldos, on su ordon.
En trmlnos porcontuolos, los o,udos por tonolodo roclbldos por los ogrlcultoros co-
lomblonos con rospocto o los roclbldos por los ogrlcultoros do Estodos Unldos, sorion
monos do 1% on moiz omorlllo, orroz poJJ, so,o, trlgo, cobodo, cono do ozucor ,
romolocho ozucororo, corno do pollo , corno do cordo. Lo roloclon sorio dol 3.5% on
locho lrosco, 5.5% on corno do ros , 25.6% on olgodon. Es doclr, on ol producto quo
mos so subsldlo on Colomblo los o,udos por tonolodo son uno cuorto porto do los
o,udos on los Estodos Unldos.
Como los o,udos lntornos constltu,on lncontlvos o lo producclon domstlco, lo dos-
lguoldod onotodo lmpllcorio un gron dosoqulllbrlo ontro los dos poisos. En prlnclplo,
sorio do provor uno mo,or rontobllldod do lnvortlr on los Estodos Unldos , oxportor
o Colomblo.
En vlsto do quo los o,udos lntornos no sorion nogocloblos on ol morco dol TLC,
Colomblo doborio contomplor oltornotlvos poro, on lo modldo do lo convonlonto,
corroglr osto sltuoclon , gorontlzor condlclonos oqultotlvos do compotonclo o sus
productoros on ol morcodo noclonol, soposondo ostrlctomonto los oloctos on blonos-
tor roproducldos con ol llbro comorclo: oxcodonto do los consumldoros noclonolos do
blonos ostodounldonsos cu,os proclos on ol morcodo colomblono podrion roduclrso
como usulructo do los o,udos lntornos do los Estodos Unldos oersus oxcodonto dol
productor colomblono por lo prdldo do lngrosos (por monor producclon ,/o ronto-
bllldod) por lo mo,or compotonclo do los productos subsldlodos on los Estodos Unl-
dos.
49
CUADRO 1.7 PROTECCIN EFECTIVA RELATIVA COLOMBIA -
ESTADOS UNIDOS Y TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL EN
ESCENARIO TLC SIN SAFP (Promedlo perodo 2 - 22)
Ayudas
internas
US$/T
Proteccin
Efectiva
relativa
COL/EE.UU.
con TLC
Monto de
Inequidad
Comercial
US$/T
Precio
c.i.f.
Colombia
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
PRODUCTO PAS*
A B C D E
COL. 0.13 0.5% -28 109 -26%
Maz amarillo
EE.UU. 27.98
COL. 0.09 0.1% -99 148 -67%
Arroz paddy
EE.UU. 99.32
COL. 0.04 0.1% -50 207 -24%
Soya
EE.UU. 50.26
COL. 141.05 25.6% -411 1,167 -35%
Fibra de algodn (1)
EE.UU. 551.60
COL. 0.00 0.0% -74 150 -49%
Trigo
EE.UU. 74.26
COL. 0.00 0.0% -60 131 -46%
Cebada
EE.UU. 59.98
COL. 0.02 0.1% -28 124 -23% Caa y remolacha de
azcar (2)
EE.UU. 28.21
COL. 0.66 3.5% -18 165 -11%
Leche fresca
EE.UU. 19.11
COL. 0.04 0.1% -49 926 -5%
Carne de pollo
EE.UU. 48.89
COL. 0.42 0.8% -54 1,397 -4%
Carne de cerdo
EE.UU. 54.11
COL. 7.05 5.5% -122 1,749 -7%
Carne de res
EE.UU. 128.97

Fuentes: OECD y Clculos de los consultores. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La
ayuda interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre
el target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
Como so muostro on lo columno E, lo Toso do lnoquldod Comorclol no os otro coso
quo lo dlloronclo on los o,udos lntornos do los dos poisos oxprosodo como porcontojo
dol proclo c.l.l. on Colomblo. El corroctlvo poro ollmlnor lo doslguoldod doborio tonor
on cuonto los slgulontos consldoroclonos: on prlmor lugor, lo mognltud dol dlloronclol
do o,udos os vorloblo, ol ostor roloclonodo con los lluctuoclonos do los proclos lntor-
noclonolos; on sogundo lugor, los o,udos on los Estodos Unldos rollojon un dlloron-
clol ontro costos do producclon , proclos ol productor, quo on Colomblo puodo sor
lnlorlor o lnoxlstonto, como on los cosos dol orroz, ol olgodon , ol ozucor; , on torcor
lugor, cuolqulor corroctlvo quo so opllquo doborio doscontor lo protocclon noturol
corrospondlonto ol oroncol oqulvolonto o los llotos lncurrldos poro lo lmportoclon
dosdo Estodos Unldos o Colomblo. Adomos, hobrio quo consldoror ojustos odlclono-
los poro ovltor quo ostos corroctlvos ocoslonon protocclonos oloctlvos nogotlvos on
los productos dorlvodos.
Ahoro blon, ol corroctlvo rocomondoblo por concopto do prdldo do oxcodonto dol
productor noclonol, tondrio quo roduclrso proporclonolmonto por los gononclos rolo-
tlvos do oxcodonto dol consumldor colomblono, dontro dol proposlto do moxlmlzor
los lmpoctos on blonostor dol TLC poro ol pois. En lo socclon 1.7 , on ol copitulo 10
so onollzo ompirlcomonto osto tomo con mo,or dotollo.
50
ESCENARIO TLC CON SAFP (Promedlo perodo 2 - 22)
Ayudas
internas
US$/T
Derechos
del SAFP
US$/T
Proteccin
relativa
COL/EEUU
con TLC
Monto de
Inequidad
Comercial
US$/T
Precio
c.i.f.
COL
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
PRODUCTO PAS *
A B C D E F
COL. 0.13 27 97.9% -1 109 -1%
Maz amarillo
EE.UU. 27.98
COL. 0.09 75 76.1% -24 148 -16%
Arroz paddy
EE.UU. 99.32
COL. 0.04 40 79.0% -11 207 -5%
Soya
EE.UU. 50.26
COL. 141.05 0 25.6% -411 1,167 -35% Fibra de algodn
(1)
EE.UU. 551.60
COL. 0.00 13 17.9% -61 150 -41%
Trigo
EE.UU. 74.26
COL. 0.00 7 10.9% -53 131 -41%
Cebada
EE.UU. 59.98
COL. 0.02 47 165.5% 18 124 15% Caa y
remolacha de
azcar (2)
EE.UU. 28.21
COL. 0.66 35 185.8% 16 165 10%
Leche fresca
EE.UU. 19.11
COL. 0.04 217 444.9% 169 926 18%
Carne de pollo
EE.UU. 48.89
COL. 0.42 91 168.3% 37 1,397 3%
Carne de cerdo
EE.UU. 54.11
COL. 7.05 0 5.5% -122 1,749 -7%
Carne de res
EE.UU. 128.97

Fuentes: OECD y Clculos de los consultores. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La
ayuda interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre
el target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
En ol osconorlo oltornotlvo on ol cuol so prosorvon los dorochos ostoblllzodoros dol
SAFP on lo sltuoclon post-TLC, lo Toso do lnoquldod Comorclol so roduco
sustonclolmonto on todos los productos, oxcopto on olgodon , corno do ros (porquo
ostos productos no portonocon ol SAFP), , on trlgo , cobodo (porquo los lronjos do
proclos protogloron modorodomonto o ostos productos on ol poriodo do roloronclo
2000-2002). En productos como cono, locho, corno do pollo sln trocoor , corno do
cordo, lo prosorvoclon dol SAFP sorio mos quo sullclonto poro ollmlnor ol dosoqulll-
brlo on los o,udos lntornos (Cuodro 1.8).
27
1.3.4. El SlsIema Andlno de Franjas de Preclos
Lo volotllldod coroctoristlco do los proclos lntornoclonolos do los productos
ogropocuorlos, los dlstorslonos quo olocton o olgunos do osos proclos , lo sustonclol
dlsporldod on los nlvolos do o,udos lntornos ontro Colomblo , los Estodos Unldos,
son tros loctoros lntorroloclonodos quo puodon oloctor lo producclon ogropocuorlo
noclonol. En ol coso do Colomblo, ol oroncol os ol prlnclpol lnstrumonto utlllzodo
octuolmonto poro controrrostor osos loctoros ,, por osto rozon, omorlton culdodoso
consldoroclon on lo nogocloclon dol TLC.
27
En los casos azcar y de leche se est suponiendo que Estados Unidos elimina totalmente la proteccin en
frontera, lo cual parece muy remoto.
51
1.J.4.1. \olotlJoJ Je los precos nternoconoles
Lo volotllldod do los proclos puodo ocoslonor grovos donos o lo producclon noclonol
quo puodon doscondor tronsltorlomonto o nlvolos lnlorloros o los costos do producto-
ros ollclontos , normolmonto compotltlvos. Aunquo on toorio lo volotllldod do los
proclos doborio monojorso con moconlsmos do coborturo o lnstrumontos llnoncloros,
lo clorto os quo Estodos Unldos, ol pois con mo,or dosorrollo do ostos oporoclonos,
ostoblllzo los lngrosos do los productoros modlonto lo lljoclon do proclos do gorontio
(torget prces}. Estos proclos son pogodos o los ogrlcultoros ostodounldonsos o trovs
do dlstlntos moconlsmos do subsldlos ontro los quo so dostocon los prstomos do
comorclollzoclon con gorontio do proclo, los pogos contro cicllcos , los pogos lljos,
como so oxpllcoro on lo socclon 1.4. Excopclonolmonto opllco borroros o los lmporto-
clonos poro olslor su morcodo lntorno do los lluctuoclonos dol morcodo lntornoclonol,
como on los cosos dol ozucor, lo locho, , lo corno.
El SAFP os un moconlsmo oroncolorlo cu,o prlnclpol objotlvo os "... estoblzor el
costo Je mportocon Je un grupo especol Je proJuctos ogropecuoros corocterzo-
Jos por uno morcoJo nestoblJoJ Je sus precos nternoconoles, o por grooes
Jstorsones Je los msmos"
28
. Lo ostoblllzoclon dol costo do lmportoclon tlono como
lln dolondor, tonto los lngrosos do los productoros ogropocuorlos contro proclos mu,
bojos, como los do los consumldoros on poriodos do oltos cotlzoclonos.
En sus nuovo onos do oxlstonclo, ol SAFP ho cumplldo su lunclon do ostoblllzoclon,
como puodo comproborso con los lndlcodoros quo so prosonton on lo prlmoro co-
lumno dol Cuodro 1.. El olocto ostoblllzodor, modldo como lo dlsmlnuclon porcon-
tuol on ol coollclonto do vorloclon dol costo do lmportoclon por olocto dol SAFP, ho
sldo posltlvo on todos los productos morcodoros dol slstomo (os doclr, lo volotllldod
so ho roducldo), ontro un minlmo do 26% on ol coso do lo corno do cordo , un
moxlmo do 68% on ol do los trozos do pollo.
El olocto ostoblllzodor ho sldo tombln posltlvo on lo mo,orio do los productos dorl-
vodos, poro on osto coso oxlston oxcopclonos notorlos. Sobrosolo ol coso dol pollo sln
trocoor (producto vlnculodo o lo lronjo dol moiz omorlllo hosto comlonzos dol ono
2004) cu,o olocto ostoblllzodor os -116%, lo cuol slgnlllco quo los dorochos odlclo-
nolos opllcodos o osto producto dupllcoron con crocos lo volotllldod dol costo do
lmportoclon, controrlondo ol objotlvo dol slstomo.
El olocto dosostoblllzodor on productos vlnculodos ocurro cuondo los dorochos odl-
clonolos opllcodos o ostos productos no guordon roloclon con ol comportomlonto do
sus proclos lntornoclonolos. El slstomo octuol contlono ol monos dos olomontos quo
tlondon o "dosoqulllbror" oso roloclon: 1) lo lormulo opllcodo on ol SAFP poro dotor-
mlnor los dorochos odlclonolos do los productos vlnculodos, tlondo o lguolor los oron-
colos totolos dol morcodor , do sus vlnculodos, lo cuol gonoro sobroprotocclon do los
productos dorlvodos; , 2) on productos como ol trlgo , ol moiz omorlllo so hon opll-
codo ocotomlontos o los dorochos odlclonolos dol morcodor poro no o sus vlnculo-
dos, lo cuol tombln gonoro sobroprotocclon on ostos ultlmos.
2
Puodo obsorvorso
quo on ol poriodo 15-2003 los dorochos odlclonolos promodlo opllcodos o lo corno
do pollo sln trocoor luoron suporloros o los opllcodos ol producto morcodor -ol moiz
28
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371 de Noviembre de 1994. Artculo 1.
29
Los derechos adicionales del trigo estn acotados en 20% (dado el AEC de 15%) desde agosto de 1999
(Decisin 470). Los derechos adicionales del maz amarillo han sido acotados en diferentes oportunidades en
alrededor del 20%. Actualmente no existe acotamiento para este producto.
52
omorlllo-, o posor do quo osto lnsumo portlclpo con monos dol 50% on ol costo do
producclon do lo corno do pollo.
CUADRO 1.9 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE
IMPORTACIN
(Con respecIo al preclo lnIernaclonal c.l.f.: abrll 1995 - agosIo 23)
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto proteccin
de los derechos
adicionales y
rebajas
arancelarias del
SAFP
Arancel total
(SAFP + AEC)
Trozos de pollo 68% 87% 107%
Azcar crudo 52% 25% 45%
Azcar blanco 46% 25% 45%
Carne de pollo sin trocear -116% 19% 39%
Arroz blanco 45% 16% 36%
Carne de cerdo 26% 15% 35%
Arroz paddy 35% 18% 33%
Maz amarillo 49% 14% 29%
Leche en polvo 46% 13% 33%
Aceite crudo de soya 32% 5% 25%
Soya 60% 8% 23%
Maz blanco 56% 8% 23%
Aceite crudo de palma 33% 1% 21%
Trigo 46% 5% 20%
Cebada 52% 4% 19%

Fuente: Clculos de los consultores con base en informacin de la SGCAN. Nota: El efecto
estabilizacin indica en qu porcentaje se reduce la volatilidad del costo de importacin por efecto
de los derechos adicionales del SAFP. A su vez, el efecto proteccin indica en qu porcentaje
aumenta el costo de importacin por efecto de los derechos adicionales del SAFP.
El olocto dosostoblllzodor dol SAFP sobro olgunos productos vlnculodos tlondo o
ostor osoclodo con protocclonos rolotlvomonto olovodos, lo cuol bonollclo o los
ogrolndustrlolos , no porjudlco o los ogrlcultoros. Esto puodo sor lo rozon por lo cuol
no so ho,on roollzodo hosto lo locho mo,oros osluorzos por corroglr ostos dosvloclo-
nos on lo Comunldod Andlno. En osto sontldo, os nocosorlo modlllcor lo lormulo
poro dotormlnor los dorochos odlclonolos do los productos dorlvodos, do tol monoro
quo so tongo on cuonto lo portlclpoclon do los lnsumos oloctodos dontro do los costos
do producclon dol vlnculodo. En ousonclo do los coollclontos corrospondlontos, po-
drion utlllzorso otros lndlcodoros bosodos on lo roloclon obsorvodo ontro los vorloclo-
nos on los proclos lntornoclonolos do los lnsumos , do los productos dorlvodos. A
lolto do unos , otros so podrio rocurrlr o coollclontos lntornoclonolos, tonlondo on
cuonto ol hocho do quo on lo mo,orio do ogrolndustrlos colomblonos so utlllzo tocno-
logio lntornoclonol.
Otro ojusto quo doborio hocorso poro optlmlzor ol olocto ostoblllzodor do los lronjos
conslsto on modlllcor ol numoro do mosos utlllzodos poro colculor ol proclo promodlo
hlstorlco olrododor dol cuol so lljon ol plso , ol tocho. El poriodo utlllzodo octuolmon-
to os do 60 mosos poro todos los productos. Es poslblo domostror ostodistlcomonto
quo sl dlcho poriodo so ojustoro poro cubrlr un clclo comploto do proclos, so logrorio
53
un mo,or olocto ostoblllzodor con dorochos odlclonolos quo, on promodlo, rosulto-
rion mos bojos quo sl so utlllzoro un poriodo monor.
1.J.4.z. Dstorsones Je los precos nternoconoles
El proclo lntornoclonol do un producto os consldorodo dlstorslonodo cuondo rosulto
sustonclolmonto lnlorlor ol costo do producclon unltorlo do olgun pois oxportodor
prlnclpol, como so sustonto toorlcomonto on lo socclon 1.1. El llbro comorclo on
prosonclo do proclos dlstorslonodos lmpldo quo lo locollzoclon do lo producclon ost
gobornodo por los vontojos comporotlvos ontro los poisos porquo roduco los poslblll-
dodos do produclr los blonos oloctodos on los poisos quo no opllcon corroctlvos
componsotorlos contro lo dlstorslon.
Convlono dlloronclor ontro dlstorslonos tronsltorlos , pormonontos do los proclos. Lo
volotllldod do los proclos puodo rollojor dlstorslonos tronsltorlos. En oso coso, los
modldos quo so odopton poro controrrostor los oloctos do lo volotllldod octuon tom-
bln como romodlo contro los dlstorslonos tronsltorlos. Asi, uno lronjo slmtrlco cons-
truldo olrododor do un promodlo hlstorlco quo cubro un clclo comploto do los pro-
clos, componsorio odocuodomonto los dlstorslonos tronsltorlos, , duronto dlcho clclo
so tondrio, on promodlo, un olocto protocclon nulo. Bojo los poromotros octuolos dol
SAFP, ol olocto protocclon do uno lronjo como lo propuosto no sorio ostrlctomonto
oqulvolonto o coro, puosto quo los robojos oroncolorlos oston llmltodos ol nlvol dol
AEC, solvo quo so pormltloro lo dovoluclon do los oroncolos o quo dloro lugor cuon-
do lo dlloronclo ontro ol proclo do morcodo , ol proclo tocho luoro mo,or quo ol AEC.
Los o,udos lntornos ostodounldonsos so convlorton on dlstorslonos pormonontos quo
puodon ocoslonor donos o lo producclon noclonol (do los productos oloctodos o do
sustltutos mu, corconos). En osto sontldo, so dobo osoguror un moconlsmo do com-
ponsoclon odlclonol o lo lronjo slmtrlco propuosto ontorlormonto. Dlcho componso-
clon nocosorlomonto rosulto lnlorlor o lo mognltud do lo dlstorslon, dobldo, ontro
otros rozonos, o quo dobon doscontorso los costos do tronsporto poro lo lmportoclon
dol producto. El SAFP octuolmonto lncorporo lo componsoclon do dlstorslonos por-
monontos on los cosos do los lronjos do trozos do pollo, ozucor crudo , blonco, locho
on polvo , moiz omorlllo, o trovs do los loctoros do ojusto quo hocon quo dlchos
lronjos no soon slmtrlcos olrododor dol promodlo hlstorlco.
Uno lormo do logror ol objotlvo do componsor tonto los dlstorslonos tronsltorlos como
los pormonontos os pormltlr quo ol loctor do ojusto do codo lronjo soo vorloblo , quo
so puodo rovlsor onuolmonto, do tol lormo quo guordo roloclon con ol coroctor vorlo-
blo do los dlstorslonos. Asi so ovltorion oxcosos do protocclon on poriodos ospocillcos
do tlompo, do monoro tol quo ol rosultodo conjunto do los oloctos ostoblllzoclon ,
protocclon dol slstomo corrospondo o los nlvolos do protocclon quo so consldoron
odocuodos.
El olocto protocclon oqulvolo ol promodlo pondorodo do los dorochos odlclonolos ,
robojos oroncolorlos dol SAFP duronto un poriodo rolotlvomonto lorgo quo oborquo
ol monos un clclo do proclos. En uno lronjo porloctomonto slmtrlco con rospocto o lo
tondonclo do los proclos lntornoclonolos, ol olocto protocclon tlondo o coro on ol
lorgo plozo, os doclr, los dorochos odlclonolos tlondon o sor componsodos con los
robojos oroncolorlos. Sogun so obsorvo on ol Cuodro 1., todos los lronjos tuvloron
un olocto protocclon posltlvo on ol poriodo 15-2003, ounquo ol grodo do protoc-
clon vorlo sustonclolmonto do un producto o otro.
54
Porto dol olocto protocclon do los lronjos so dobo o quo los robojos oroncolorlos oston
ocotodos por ol AEC, on tonto quo los dorochos odlclonolos no lo oston, solvo los
lronjos do lo so,o , los ocoltos (20% o portlr do morzo do 2002) , los cosos ,o
monclonodos dol trlgo , ol moiz omorlllo.
1.J.4.J. Coberturo Je proJuctos
El SAFP cubro octuolmonto 154 subportldos NANDlNA dlstrlbuldos on troco lronjos
do proclos. Lo roducclon do dlcho omblto puodo contrlbulr o roclonollzor ol slstomo.
El omblto do productos dol slstomo puodo roduclrso rostrlnglondo ol numoro do pro-
ductos vlnculodos. Estos ojustos dobon sor roollzodos sln controrlor los objotlvos dol
slstomo conslgnodos on lo Doclslon 371.
Do ocuordo con lo Doclslon 371, poro quo un producto rosulto ologlblo poro portono-
cor ol slstomo dobo cumpllr con los slgulontos condlclonos: o) ostor lncorporodo ol
omblto ogricolo do lo OMC; b) sor dorlvodo dol producto morcodor o sustltuto dol
mlsmo o do un dorlvodo do sto , c) quo su lncluslon soo lndlsponsoblo poro ovltor
dosvloclonos on ol comorclo o dosoqulllbrlos on lo ostructuro do protocclon oloctlvo.
Yo so cuonto con un ostudlo quo ovoluo ol omblto dol SAFP o lo luz do ostos prlncl-
plos , quo plontoo crltorlos odlclonolos poro hocor mos rostrlctlvo lo collllcoclon do
producto dorlvodo o sustltuto.
30
Do ocuordo con dlcho ostudlo, dobon sor oxcluldos
dol SAFP:
Los productos cu,o oxcluslon no gonoro dosvloclonos do comorclo, nl so ho
comprobodo quo puodon gonoror protocclonos oloctlvos nogotlvos o
dosoqulllbrlos grovos on lo ostructuro do protocclon oloctlvo, , tompoco son
sustltutos corconos dol morcodor nl do un vlnculodo por dosvloclon do comor-
clo.
Los subportldos dollnldos como dospojos, subproductos, roslduos o dospordl-
clos.
Los productos dorlvodos quo son rosultodo do lo sogundo o ultorlor tronslor-
moclon dol morcodor, , quo no son sustltutos corconos dol morcodor.
Los productos quo no so consldoron sustltutos corconos dol producto morco-
dor o do sus dorlvodos dlroctos.
Los subportldos dol tlpo Los domos quo no contlonon oxprosomonto sustltu-
tos corconos o dorlvodos dlroctos dol morcodor.
Los productos cu,o comorclo mundlol os mu, roducldo , so llmlto prlnclpol-
monto o lntorcomblos lrontorlzos, dobldo o los costos do tronsporto.
Los productos quo so lmporton on uno olto proporclon con oroncol coro , sln
SAFP, dosdo torcoros poisos quo cuonton con sustonclol olorto oxportoblo.
Lo opllcoclon do ostos crltorlos ol omblto potonclol dol SAFP contonldo on lo Docl-
slon 535 (180 subportldos), llovorio o rocomondor lo oxcluslon do vorlos productos
dol omblto octuol , lo lncluslon do olgunos pocos nuovos.
30
Ver: a) Castro, Barberi y Ramrez (2003), y b) Castro y Barberi (2003).
55
1.J.4.4. Perjorocones Jel 5stemo Je Fronjos
El SAFP no constltu,o un vordodoro Aroncol Extorno Comun poro los productos
quo cobljo por dos rozonos prlnclpolos: Bollvlo no lo opllco , Poru opllco un slstomo
do bondos dlloronto, , los poisos ondlnos quo lo opllcon (Colomblo, Ecuodor , Vono-
zuolo) hon otorgodo proloronclos dllorontos o dlstlntos poisos. Adomos, los dlsimllos
consolldoclonos roollzodos on lo OMC llmlton lo opllcoclon dol slstomo on vorlos
productos, , los contlngontos ostoblocldos do occoso minlmo , corrlonto croon uno
grovo "porloroclon" on olgunos blonos clovo dol SAFP.
So consldoro lundomontol lo corrocclon do ostos problomos poro ovltor dlstorslonos
on ol morcodo ogropocuorlo ondlno , podor contor con un moconlsmo do ostoblllzo-
clon , protocclon mos odocuodo. Con rospocto o los problomos ocoslonodos por lo
lolto do ormonlzoclon dol SAFP , do los consolldoclonos oloctuodos on lo OMC,
dlstlntos trobojos hon plontoodo ostrotoglos poro su suporoclon
31
. Entro ollos ho sldo
monclonodo lo ollmlnoclon do los rogimonos oduonoros ospoclolos, los zonos lroncos
ogrolndustrlolos , otros moconlsmos slmlloros poro ol comorclo lntrosubroglonol do
los blonos dol omblto ogropocuorlo, lo suproslon do los oxcopclonos o lo opllcoclon
dol AEC (onoxos 2 , 4 do lo Doclslon 370), lo ronogocloclon comunltorlo los compro-
mlsos odqulrldos on lo OMC, lo consolldoclon on lo OMC los slstomos do ostoblllzo-
clon dol costo do los lmportoclonos, , lo nogocloclon conjunto on los loros
multllotorolos, homlslrlcos , bllotorolos.
1.3.5. PolIlca de flnanclamlenIo del secIor agropecuarlo
El ostobloclmlonto do uno oproplodo politlco do llnonclomlonto os lundomontol poro
lo roollzoclon do lnvorslonos orlontodos hoclo ol mojoromlonto do lo compotltlvldod
dol ogro colomblono.
En ol coso colomblono, los problomos dol llnonclomlonto do los octlvldodos
ogropocuorlos tlonon quo vor con los rlosgos osoclodos o lo sltuoclon do ordon publl-
co provoloclonto on buono porto do los oroos rurolos, ol mu, modosto tomono do lo
mo,orio do los productoros ogropocuorlos, lo doscopltollzoclon do los ogrlcultoros
por lo crlsls do rontobllldod quo vlvloron o prlnclplos do lo dcodo dol novonto, los
problomos do lolto do gorontios ocoptodos por lo bonco, ol doscolobro dol slstomo
cooporotlvo, los molos oxporlonclos posodos do rollnoncloclonos , roostructuroclonos
gonorollzodos , lo lnoxlstonclo do un slstomo do londoo o lorgo plozo.
A posor do los dlllcultodos monclonodos, lo colococlon do crdltos tuvo un croclmlon-
to notorlo on lo dcodo dol ochonto, poro prosonto uno coido obrupto o portlr do
11, on ospoclol hosto 17 (Grollco 1.12). Esto ultlmo ostuvo osoclodo con lo
luorto controcclon roglstrodo on lo suporllclo cultlvodo ,, o portlr do 16, con lo
crlsls , postorlor llquldoclon do lo Cojo Agrorlo. Dosdo 18 so ho roglstrodo uno
rolotlvo rocuporoclon do los colococlonos, o posor do los osclloclonos on los volumo-
nos do crdlto ontrogodos ol soctor productlvo (Grollco 1.13).
El crdlto poro copltol do trobojo ho vonldo pordlondo portlclpoclon on ol volor totol
do los crdltos rodoscontodos on FlNAGRO, mlontros quo ol donomlnodo do lnvor-
slon so convlrtlo poulotlnomonto on ol quo roclbo lo mo,or porto do los rocursos dol
31
Entre otros, se encuentra el documento de la Secretara General de la Comunidad Andina: Estrategia Y Plan
De Accin De La Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA).
56
slstomo llnoncloro lormol. No obstonto, sl ol crdlto cotologodo como do lnvorslon -
por sor do modlono o lorgo plozo- so soporo ontro ol dostlnodo o octlvldodos produc-
tlvos proplomonto dlchos (como slombro , sostonlmlonto do cultlvos pormonontos,
mojoromlonto do colotolos, postos, compro do onlmolos, gonodorio , otros octlvldo-
dos pocuorlos) , on lnvorslonos quo tlondon o copltollzor o tocnlllcor lo octlvldod
ogropocuorlo -lnlroostructuro, moqulnorlo , oqulpo, tocnologio, otc.-, so obsorvo quo
los sogundos quo hobion vonldo oumontondo su portlclpoclon lronto o los prlmoros
on ol poriodo on consldoroclon, plordon su lmportonclo rolotlvo on ol totol do crdl-
tos rodoscontodos o portlr do onoro dol 2003, ol punto do llogor o roprosontor ol
16.4% dol totol do crdltos concodldos lronto ol 30.% quo roprosontoron los prlmo-
ros ol llnollzor ogosto do dlcho ono.
GRFICO 1.12 TOTAL CRDITO REDESCONTADO POR FFAP Y
FINAGRO (CrdlIos Nuevos, Mlllones de pesos de 22)
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO.
GRFICO 1.13 REA COSECHADA Y CRDITO OTORGADO
POR FINAGRO

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Miles de mill. de
$ (2002)
3,0
3,2
3,4
3,6
3,8
4,0
4,2
4,4
4,6
4,8
5,0
Millones de
Hectreas
Crdito otorgado Area cosechada
Indice de Correlacin: 78,37%
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO y MADR.

500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
TCP (80-91) = 4,14% TCP (91-02) = - 6,67%
1980 2002 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
57
El unlco lnstrumonto llnoncloro quo so ho croodo poro lomontor lo copltollzoclon do
los octlvldodos ogropocuorlos -ol lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol (lCR)- ho mos-
trodo un croclmlonto notoblo, , uno slgnlllcotlvo dlvorslllcoclon googrollco , do los
octlvldodos bonollclodos. Emporo, dosdo quo lo slombro , sostonlmlonto do cultlvos
do tordio rondlmlonto so volvlo sujoto dol lncontlvo, osto octlvldod ho roclbldo un
porcontojo croclonto do los rocursos dol lCR ol punto do quo on 2002 llogo o sor lo
quo porclblo lo mo,or contldod do ollos. Do osto monoro, poroco ostorso dosvlrtuon-
do ol objotlvo lnlclol dol lCR do lomontor lo copltollzoclon , tocnlllcoclon dol soctor
ogropocuorlo, sln dlscrlmlnor, nl prlvlloglor ontro subsoctoros.
El crdlto ogropocuorlo osto concontrodo on unos pocos doportomontos: Antloqulo
, Vollo roclbloron ol 27.5% dol volor do los prstomos rodoscontodos on FlNAGRO
on ol 2002, , ollos mos Cundlnomorco, Tollmo , Bogoto roclbloron ol 51.8% (Grollco
1.14). Dlcho portlclpoclon osto cloromonto roloclonodo con lo contrlbuclon do los
doportomontos on ol PlB soctorlol
32
.
GRFICO 1.14 PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL EN EL CRDITO
OTORGADO POR FINAGRO
Lo coborturo googrollco do los slstomos llnoncloro , cooporotlvo os bostonto ocopto-
blo, o posor do los dlllcultodos do ordon publlco , do dlsporslon , olslomlonto quo
prosonton numorosos munlclplos colomblonos. No obstonto, osto coborturo no lm-
pllco quo los poquonos productoros tongon occoso ol crdlto , o los sorvlclos do los
ontldodos llnoncloros.
Los poquonos productoros -sogun lo dollnlclon trodlclonol dol slstomo do crdlto
ogropocuorlo- hon roclbldo un porcontojo rolotlvomonto bojo dol volor totol do los
crdltos rodoscontodos on FlNAGRO. Sln omborgo, sl so modlllco osto closlllcoclon
por uno quo soo mos ocordo con lo utlllzodo on los domos soctoros oconomlcos, so
constoto quo los poquonos hon roclbldo un porcontojo slgnlllcotlvo , croclonto do los
32
Tanto en el crdito como en el PIB, se excluye al caf.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ago-03
Antioquia Valle Bogot Cundinamarca
Tolima Meta Atlntico Boyac
Crdoba Santander Otros
58
rocursos, on tonto quo los modlonos hon coptodo lo mo,or porto , los grondos un
porcontojo monor , docroclonto (Grollco 1.15). Adomos, ostos ultlmos son prlnclpol-
monto omprosos ogrolndustrlolos dodlcodos o lo compro , tronslormoclon do los co-
sochos , o lo lobrlcoclon , provlslon do lnsumos poro ol ogro.
GRFICO 1.15 CRDITO OTORGADO POR TIPO DE PRODUCTOR
Los ostrotoglos o lnstrumontos quo so hon dlsonodo on los ultlmos onos poro locllltor
ol occoso ol crdlto do los poquonos productoros (crdlto osoclotlvo, ollonzos ostrot-
glcos, oumonto on ol porcontojo quo cubro ol lCR do los pro,octos llnonclodos o
poquonos , un mo,or porcontojo quo los gorontlzo ol FAG) hon tonldo un lmpocto
posltlvo, ,o quo no solo su portlclpoclon on los rocursos rodoscontodos on FlNAGRO
ho oumontodo do lormo slgnlllcotlvo (on 10 puntos porcontuolos on tros onos) slno
quo tombln so ho lncromontodo ocolorodomonto ol monto do los rocursos conollzo-
dos o trovs do moconlsmos como los dol crdlto osoclotlvo , los ollonzos ostrotgl-
cos. No obstonto, dobo tonorso culdodo con ol oprovochomlonto mo,orltorlo do os-
tos rocursos por porto do productoros dllorontos o los poquonos , con su concontro-
clon on uno solo octlvldod -polmo olrlcono on ol coso do los ollonzos ostrotglcos.
En todo coso, todovio subslston numorosos dlllcultodos poro quo los poquonos pro-
ductoros puodon occodor ol crdlto ogropocuorlo, como ol oxcoso do roqulsltos, lo
ousonclo do condlclonos poro sor consldorodos sujotos do crdlto, los olovodos cos-
tos do tronsocclon , lo lolto do odocuoclon do los productos boncorlos dlsponlblos o
los condlclonos , nocosldodos do llquldoz do los octlvldodos rurolos. El slstomo co-
oporotlvo, o posor do su lmportonclo -on ospoclol on olgunos roglonos dol pois- , do
su potonclol, oun contrlbu,o do monoro morglnol on ol llnonclomlonto soctorlol.
Lo colococlon do crdlto ol soctor ho ostodo concontrodo on unos pocos ontldodos
llnoncloros: ol Bonco Agrorlo con mos do lo torcoro porto dol totol on onos roclontos,
ol Bonco do Colomblo con uno portlclpoclon suporlor ol 10%, ol BBV Bonco Gono-
doro con uno portlclpoclon corcono o osto ultlmo , ol do Bogoto con mos dol 5% dol
crdlto on los tros ultlmos onos (Grollco 1.16).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2000 2001 2002 ago-03
Pequeos Medianos Grandes
Microempresa Pequea Empresa Mediana Empresa
Gran Empresa
59
GRFICO 1.16 PARTICIPACIN DE LOS INTERMEDIARIOS EN EL
CRDITO OTORGADO POR FINAGRO
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO. Nota: La Caja Agraria fue
liquidada en el ao de 1999 creando en su reemplazo el Banco Agrario.
En ol pois so ho vonldo dosorrollondo un conjunto do lnstrumontos do llnonclomlonto
poro ol soctor ogropocuorlo -tonto o trovs do los lntormodlorlos llnoncloros como
dol morcodo do copltolos- quo lo pormlton contor on lo octuolldod con uno gomo
mu, dlvorso do opclonos poro otondor o los dlstlntos octoros do los codonos produc-
tlvos. Por ojomplo, lo Bolso Noclonol Agropocuorlo ho lmplomontodo oxltosomonto
uno sorlo do lnstrumontos o productos llnoncloros. Los quo hon roglstrodo un mo,or
croclmlonto, on trmlnos roolos, son los ropos sobro Cortlllcodos do Doposlto do
Morconcios (CDM) , los coslonos do dorocho ol pogo o o lo ontrogo do controtos
joruorJ.
Sln omborgo, todovio son oscosos los lnstrumontos dosorrollodos poro cubrlr o los
productoros ogropocuorlos contro los rlosgos proplos do lo octlvldod. Lo coborturo
contro rlosgos do morcodo so llmlto o los ostrotoglos dosorrollodos do crdlto osoclo-
tlvo , ollonzos ostrotglcos o o los novodosos moconlsmos dosorrollodos con lo Bolso
Noclonol Agropocuorlo, lo mo,orio do los cuolos son todovio mu, lnclplontos. Lo
coborturo contro rlosgos noturolos osto roducldo ol soguro ogropocuorlo, lnstrumonto
quo so ho dosorrollodo con uno oxcoslvo lontltud.
Los prlnclpolos rocomondoclonos quo surgon dol onollsls ontorlor son los slgulontos:
Dlsonor ostrotoglos o lnstrumontos quo loclllton quo ol crdlto ogropocuorlo
contrlbu,o o lo copltollzoclon , tocnlllcoclon dol soctor. En portlculor, so doborio
rovlsor lo lncluslon do lo plontoclon do cultlvos do tordio rondlmlonto como
objoto dol lCR.
Complomontor los lmportontos osluorzos quo so hon vonldo hoclondo poro
locllltor ol occoso do los poquonos productoros ol crdlto ogropocuorlo, ol monos
con dos ostrotoglos: l) ostoblocor provlslonos quo pormlton volor porquo ol
FAG, los crdltos osoclotlvos , los ollonzos ostrotglcos soon oprovochodos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ago-03
Banco Agrario Bancolombia BBV Banco Ganadero
Banco de Bogot Corp. Financiera del Valle Bancaf
Banco Santander otros
60
con mo,or lntonsldod por los poquonos productoros; , ll) utlllzor ol slstomo
cooporotlvo , solldorlo, pormltlondo su occoso ol rodoscuonto do FlNAGRO -
provlo uno rovlslon do los roguloclonos dol FOGAFlN, FlNAGRO , lo
Suporlntondonclo Boncorlo, , ol ostobloclmlonto do moconlsmos do control ,
vlgllonclo odocuodos o los coroctoristlcos do ostos ontldodos- poro podor
dosorrollor un osquomo do crdlto ol soctor , o los ollonzos mos doscontrollzodo,
ogll , corcono o los productoros. En osto sontldo, so doborio onollzor lo
poslbllldod do quo los ollclnos locolos dol Bonco Agrorlo so tronslormon on
cooporotlvos o unlonos do ohorro , crdlto do los productoros , so los doto do
uno gron outonomio, dontro do unos limltos quo guordon olgun tlpo do roloclon
con los ohorros quo copton dol publlco , do los proplos ogrlcultoros.
Fortolocor , opo,or los osluorzos do dlvorslllcoclon do ostrotoglos, lnstrumontos
, productos llnoncloros quo hon vonldo dosorrollondo FlNAGRO , lo BNA on
los ultlmos onos, , ostlmulor o los ontldodos boncorlos poro quo so hogon
porticlpos do osto osluorzo lnnovodor , olrozcon productos , sorvlclos novodosos
o sus cllontos.
lndopondlzor lo concoslon dol lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol, lCR, dol
occoso o los rocursos do FlNAGRO, provlo ol ostobloclmlonto do moconlsmos
do control do lo lnvorslon do los rocursos poro ovltor lo dosvloclon do los mlsmos.
Acoloror lo puosto on morcho dol soguro ogropocuorlo o do otros ostrotoglos
quo contrlbu,on o cubrlr o los productoros ogropocuorlos -on ospoclol o los
poquonos- contro los rlosgos noturolos.
1.3.6. El papel de los fondos paraflscales
Dosdo hoco vorlos dcodos so crooron on Colomblo londos do lomonto por produc-
tos, con rocursos provonlontos lundomontolmonto do uno cuoto do obllgotorlo cum-
pllmlonto o cuoto porollscol, quo so lmpono o los productoros. Estos londos tuvloron
un ropldo croclmlonto on lo ultlmo dcodo dol slglo posodo, , llogoron o cubrlr lo
mo,or porto do los productos dol soctor ogropocuorlo. Groclos o su oxponslon ,
dobldo o los croclontos dlllcultodos llscolos dol pois, su lmportonclo oumonto
slgnlllcotlvomonto. No obstonto, ontro los loglsloclonos quo los rogulon so prosonton
dlloronclos notoblos, oporto do quo oxlston vocios , lollos on su normotlvldod , opo-
roclon quo llmlton sus poslbllldodos do sorvlr como uno horromlonto lundomontol
poro ol mojor dosompono productlvo , compotltlvo dol soctor.
Estos dlloronclos , dollclonclos subslston o posor do los lntontos roollzodos por ol
Goblorno poro supororlos, los cuolos so concrotoron lundomontolmonto on lo Lo,
101 do 13 , ol Docroto 2025 do 16. Emporo, ombos normos sonoloron quo los
contrlbuclonos porollscolos ogropocuorlos , posquoros quodobon sujotos o sus dlspo-
slclonos "sn perjuco Je los Jerechos oJqurJos los Jsposcones legoles que los
regulon los controtos legolmente celebroJos"
33
, con lo quo so montuvloron los dllo-
ronclos boslcos oxlstontos ontro los londos.
33
Artculos 35 y 13, respectivamente.
61
Ho, cuondo monos cuotro oroos tomotlcos on los quo so dobo trobojor poro mojoror
ol morco rogulotorlo , lo octlvldod do los londos: lo orgonlzoclonol, lo oconomlco, lo
odmlnlstrotlvo , llnoncloro, , lo rolotlvo o lo dostlnoclon do sus rocursos.
Comonzondo por lo ultlmo, volo lo pono sonolor quo lo lmportonclo do los londos so
dorlvo do quo, dodo ol tomono , los oscolos do oporoclon do sus productoros, on ol
soctor ogropocuorlo ho, uno sorlo do octlvldodos lundomontolos como los do lnvos-
tlgoclon o lnnovoclon tocnologlco quo no so puodon odolontor do monoro lndlvlduol
por llmltoclonos do rocursos, por lo quo so roquloro contor con oportos coloctlvos
poro podorlos roollzor. Poro ostos oportos, quo tombln son rocursos oscosos, dobon
opllcorso o unos pocos octlvldodos poro quo puodon tonor uno lncldonclo lmportonto
on ol dovonlr soctorlol, sln quo so dlsporson on numorosos occlonos con mu, bojo
lmpocto puntuol.
lnlortunodomonto, o lo mo,orio do los londos so los ho oslgnodo por lo, numorosos
lunclonos. Los prlmoros quo so crooron on lo dcodo dol sosonto tonion unlcomonto
lunclonos do lnvostlgoclon , tronsloronclo do tocnologio, mojoros o lo comorclollzoclon
dol producto , opo,o o los oxportoclonos. Poro, o portlr do 10, con lo crooclon dol
Fondo do lo Ponolo, so lnlclo lo omplloclon do los lunclonos oncomondodos. En lo
octuolldod los londos tlonon oslgnodos, on conjunto, hosto un totol do qulnco lunclo-
nos quo lnclu,on dosdo los tocnologlcos hosto lo crooclon do nuovos lndustrlos o ol
oporto do copltol o omprosos do lntors soctorlol, lo construcclon do lnlroostructuro,
lo promoclon dol consumo , lo dlvorslllcoclon do lo producclon.
Los londos do lomonto doborion concontrorso on unos pocos octlvldodos, on ospo-
clol los do lnvostlgoclon , tronsloronclo do tocnologio ,, on sogundo lnstonclo, los
roloclonodos con tomos sonltorlos. Los prlmoros rovlston lo mo,or lmportonclo poro
lo compotltlvldod dol soctor , do sus dlstlntos codonos, como so onollzo on lo socclon
1.2.3. A ollos dobo dostlnorso no monos dol 75% do los rocursos , los rostontos
orlontorso o contlnuor odolontondo toroos roloclonodos con ol dlsono , montonl-
mlonto do slstomos do lnlormoclon slstomotlzodos sobro un conjunto do vorloblos
soctorlolos cu,o modlclon oportuno os cruclol poro roollzor ol benchmorkng nocoso-
rlo poro odocuorso o uno oconomio globollzodo.
Con osto ultlmo proposlto, tombln dobon contlnuor roollzondo pormonontomonto
ostudlos comporotlvos do su sltuoclon lronto o sus compotldoros lntornoclonolos,
hocor sogulmlonto do los ovontuolos proctlcos dosloolos do comorclo quo puodon
sogulr sus compotldoros , dolondorso do ollos, , ohondor on los loboros lnhorontos
poro roduclr los costos do tronsocclon on oroos dlstlntos do lo productlvo, tolos como
los do comorclollzoclon lntorno , oxtorno, otc. Los rolotlvos o los mojoros o lo
comorclollzoclon , ol opo,o o los oxportoclonos dobon dojorso o los londos do osto-
blllzoclon, ostobloclondo, oso si, unos normos mu, cloros , uno ostrlcto llmltoclon do
toroos (quo oxclu,o, por ojomplo, ol monojo do lnvontorlos, los lnvorslonos on lnlro-
ostructuro , on omprosos do comorclollzoclon, lo promoclon do omprosos , cooporo-
tlvos, otc. , so llmlto o ostudlos do morcodo, coborturos , otros lnstrumontos modor-
nos). Otros octlvldodos quo octuolmonto odolonton no doborion sor objoto do su
occlon.
En los ospoctos orgonlzotlvos ho, quo docldlr sl los londos porollscolos do lomonto
dobon orgonlzorso como londos roglonolos poro todos los productos, como uno unl-
co orgonlzoclon quo lntogro todos los octuolmonto oxlstontos, como londos do codo-
62
no o como porto do un slstomo ormonlco do londos porollscolos on codo uno do los
oslobonos do los codonos productlvos. Esto ostudlo sugloro lo conlormoclon do los
londos porollscolos on todos los oslobonos do los codonos productlvos, con mlros o
dosorrollor lo compotltlvldod slstmlco on ol ogro colomblono, roqulslto lndlsponso-
blo poro onlrontor los rotos do lo sogundo globollzoclon, como so ho llomodo lo otopo
do lo gonorollzoclon do los ocuordos do llbro comorclo.
Lo odmlnlstroclon do los londos dobo roollzorso por los oportontos o codo oslobon ,
los rocursos dobon orlontorso mo,orltorlomonto (75-85%) o roollzor octlvldodos on
bonollclo oxcluslvo do sus proplos oportontos , los rostontos ol dosorrollo do octlvl-
dodos conjuntos con los domos oslobonos do monoro quo so bonollclo lo compotltlvldod
slstmlco do lo codono ogroproductlvo. Poro ovltor quo uno propuosto do tol noturo-
lozo rosulto on uno coscodo lmposltlvo, sorio proclso lmplomontor uno cuoto do lo-
monto porollscol llquldodo sobro ol volor ogrogodo do codo oslobon do lo codono, ol
ostllo do lo lormo on quo ho, on dio so couso ol lmpuosto o los vontos.
Otro ospocto orgonlzotlvo tlono quo vor con lo conlormoclon do los comlts dlroctl-
vos. Adomos do los roprosontontos dol goblorno, rosultorio convonlonto quo todos los
comlts dlroctlvos cuonton con roprosontontos do los poquonos productoros poro
gorontlzor quo sus lntorosos , coroctoristlcos so tongon on cuonto , quo so bonollclon
do los loboros tocnologlcos quo odolonto ol londo, con dologodos do los dlstlntos
roglonos productoros poro quo ho,o uno mo,or oquldod roglonol , con octoros do
otros oslobonos do lo codono productlvo, do monoro quo so propondo por uno vlslon
do conjunto , so trobojo por su compotltlvldod slstmlco. Asi mlsmo, doborion osto-
blocorso cloros moconlsmos domocrotlcos do solocclon do los roprosontontos gromlo-
los, como lo olocclon on su congroso o osombloo noclonol ol ostllo do lo quo so hoco
octuolmonto on ol londo polmoro.
Un torcor ospocto os ol rolotlvo ol control dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol. A posor do quo lo Lo, 101 lo otorgo dorocho do "voto" on motorlos
prosupuostolos, lo lolto do contlnuldod do los lunclonorlos quo oslston o los comlts
dlroctlvos, su multlpllcldod do lunclonos ,, on ocoslonos, su lolto do rongo dlroctlvo
quo los otorguo copocldod do doclslon, hoco quo osto dorocho soo lnocuo , quo ol
control gubornomontol do los londos no soo uno roolldod. Lo dollnlclon do crltorlos
quo pormlto suporor ostos lolonclos on lo roprosontoclon dol mlnlstorlo dol romo -, do
otros ontldodos do goblorno- os lundomontol poro quo lo prosonclo gubornomontol
slrvo poro lo oloctlvo coordlnoclon do los londos con otros lnstonclos do lo politlco
soctorlol.
Otro punto quo dobo obordorso os lo nocosorlo soporoclon do octlvos , do toroos
ontro ol gromlo odmlnlstrodor , los londos. Lo conluslon ho, rolnonto dobo suporor-
so, onollzondoso lo convonlonclo do quo los londos cuonton con porsonorio juridlco
, quo puodon posoor octlvos. Adomos, dobon dollmltorso cloromonto los lunclonos
do los londos , sopororlos do los ostrlctomonto gromlolos, ostoblocorso topos o los
gostos do lunclonomlonto do los londos, do monoro quo no ocobon pogondo porso-
nol do los gromlos odmlnlstrodoros.
Con rospocto o los tomos oconomlcos gonorolos, sobrosolon los roloclonodos con lo
cuoto , los rocoudos. Lo mognltud do lo cuoto os mu, dlsimll ontro londos, lo quo no
poroco cohoronto con prlnclplos do oquldod llscol. Sorio convonlonto odolontor un
ostudlo mos dotollodo quo pormlto ostoblocor sl dobo lljorso lo mlsmo cuoto do lo-
monto poro todos los londos , dotormlnor ol volor o cobror (sl luoro un porcontojo
63
dol proclo, cuol sorio ol proclo do roloronclo , qu porcontojo, o sl un numoro do
solorlos minlmos como octuolmonto sucodo con olgunos londos pocuorlos).
Do otro porto, los rocoudos oloctlvos on olgunos londos son mu, bojos on roloclon
con ol rocoudo potonclol
34
. Doborio onollzorso lo convonlonclo do ostoblocor olgunos
modldos quo pormltloron combotlr lo ovoslon, tol como lo ocoptoclon do lo doduc-
clon do compros do productos ogricolos , pocuorlos solo sl so osto o poz , solvo con
los londos porollscolos, los cuolos dobon oxpodlr ol corrospondlonto poz , solvo poro
los outorldodos trlbutorlos. En osto coso, sorio lndlsponsoblo logror lo coloboroclon
do lo DlAN poro ponor on proctlco lo modldo. Asi mlsmo, os lmprosclndlblo lntroduclr
un rglmon homognoo do sonclonos por lncumpllmlonto, llquldoclon doloctuoso o
moro on los rocoudos, opllcoblo lundomontolmonto o los rocoudodoros poro tombln
o los productoros , los gromlos quo los oglutlnon.
Otro tomo oconomlco dlgno do onollzor os ol quo so rolloro o lo nocosldod do lovoro-
cor con lo oslgnoclon do los rocursos do los londos o los grupos do bojos lngrosos,
mos proclsomonto o los poquonos productoros. Adomos do su prosonclo on los coml-
ts dlroctlvos, como ,o so monclono, voldrio lo pono ostoblocor moconlsmos quo
pormltloron prlvlloglor o los poquonos productoros on los loboros do lnvostlgoclon ,
tronsloronclo do lo tocnologio.
Entro los tomos odmlnlstrotlvos , llnoncloros, dostoco lo lmportonclo do lo oslgno-
clon do los gostos por llnolldodos , ol ostobloclmlonto do un slstomo lntogrol do
lndlcodoros do gostlon o lmpocto, dontro dol proposlto do mojoror lo ollcoclo , oll-
clonclo on lo oslgnoclon , ojocuclon do los rocursos do los londos porollscolos.
Por ultlmo, volo lo pono monclonor ol tomo do lo cuoto quo so roconoco o los gromlos
por lo odmlnlstroclon do los londos, lo cuol oscllo ompllomonto (ontro ol 5% , ol 15%
do los rocoudos). A osto rospocto, so rocomlondo roloclonor lo cuoto do odmlnlstro-
clon con lo ollclonclo on ol cobro do los rocoudos (nlvol do ovoslon), osi como con los
rosultodos lnstltuclonolos do los londos (modldos modlonto lndlcodoros do gostlon o
lmpocto). Do osto monoro so lncontlvo dlcho rocoudo, so provlono quo los gromlos
llmlton su sostonlbllldod llnoncloro o lo quo so los roconoco por odmlnlstror los lon-
dos , so gorontlco su roprosontotlvldod , su ostrocho vlnculoclon con sus roprosonto-
dos.
Los sugoronclos , rocomondoclonos ontorloros, quo soguromonto doboron sor objoto
do un procoso do dlscuslon , concortoclon do los gromlos lnvolucrodos, pormltlrion
mojoror lo lobor do los londos porollscolos on bonollclo do sus oportontos , do lo
compotltlvldod slstmlco dol soctor ogropocuorlo.
1.3.7. PolIlca de Propledad InIelecIual en el agro
Lo proplodod lntoloctuol dosompono un popol osonclol on lo soclodod. Los Dorochos
do Proplodod lntoloctuol (DPl) ostlmulon lo lnnovoclon ol protogor lo octlvldod
lntoloctuol, poro ol mlsmo tlompo no solo puodon llmltorlo slno hosto ousplclor mo-
nopollos por domoslodo tlompo cuondo los condlclonos do protocclon son domoslo-
do rlgurosos.
34
Los casos ms preocupantes son los de los fondos hortofrutcola, cerealero y de leguminosas de grano y de la
leche en el fondo del ganado.
64
En ol compo ogricolo oxlston dlvorsos lormos do protocclon o lo lnvostlgoclon o lnno-
voclon: so protogon los vorlododos vogotolos dorlvodos do uno orlglnol, los potontos
sobro orgonlsmos vlvos modlllcodos, los ovoncos do lo blotocnologio opllcodos o los
cultlvos, los onlmolos , ol omblonto, lo blodlvorsldod , ol conoclmlonto osoclodo o
ollo.
1.J.7.1. Orgonsmos gentcomente moJjcoJos botecnologio
Los poisos proplotorlos , rlcos on blodlvorsldod so von dio o dio mos proslonodos
poro "protogor" los lnvorslonos quo oprovochon los rosultodos comorclolos do lo
blotocnologio, lmplontondo moconlsmos quo rogulon lo compotonclo o trovs do los
DPl. Lo tondonclo lntornoclonol os roglrso por los roloronclos dol Acuordo sobro los
Dorochos do Proplodod lntoloctuol roloclonodos con ol Comorclo (ADPlC) , o portlr
do ohi obtonor vontojos odlclonolos on los nogocloclonos bllotorolos o multllotorolos.
35
Colomblo dobo docldlr ontro otorgor mo,oros locllldodos do occoso o rocursos gontlcos
sln pordor los bonollclos quo pudloron dorlvorso do su colldod do luonto , lo poslbl-
lldod do otorgor mo,oros DPl. Poro soluclonor oso sltuoclon so dobon ovoluor los
oltornotlvos quo pormlton o Colomblo montonor morgonos do monlobro tondlontos o
protogor sus rocursos blologlcos , ol conoclmlonto osoclodo o ollos. En osto sontldo,
dobo quodor cloro on ol toxto do un TLC con los Estodos Unldos, por ojomplo, quo
los Portos rospotoron los compromlsos odqulrldos on oquollos trotodos multllotorolos
quo ho,on suscrlto sobro osto motorlo. Dobon lnclulrso propuostos sobro lo dlstrlbu-
clon do bonollclos, occoso o lo lnlormoclon do los rocursos gontlcos rocoloctodos on
suolo colomblono , tronsloronclo do tocnologio.
1.3.7.1.1. Blotocnologio , Agrlculturo
El dosorrollo tocnologlco quo ho ocomponodo lo globollzoclon ho tormlnodo por
lmpoctor lo octlvldod ogricolo, o tol punto quo on lo octuolldod lo ogrlculturo mundlol
so doboto ontro lo slombro do plontos orgonlcos o do orgonlsmos modlllcodos
gontlcomonto. Esto nuovo tocnologio opllcodo o lo ogrlculturo busco oumontor ol
grodo do protocclon o trovs do los DPl.
Modlonto lo lngonlorio gontlco so hon podldo modlllcor los coroctoristlcos do gron
contldod do plontos poro hocorlos mos utllos ol hombro. Los tronsgnlcos lntroducon
un gon ojono o un vogotol, quo lunclono como uno ospoclo do vocuno , lo vuolvo
lnmuno o los plogos o lo hoco mos productlvo. En osto sontldo, lo blotocnologio,
luogo do lo llomodo "rovoluclon vordo", ho morcodo lo nuovo tondonclo on lo pro-
ducclon ogricolo ol punto do ontror nocosorlomonto o sor rogulodo on los nuovos
nogocloclonos comorclolos. Los objotlvos dol dosorrollo do lo blotocnologio on ogrl-
culturo no corrospondon solomonto ol roquorlmlonto do lncromontor lo producclon
do ollmontos
36
, slno tombln ol do vorlor , mojoror los coroctoristlcos do los produc-
tos poro optlmlzor ol volor ogrogodo , dlsmlnulr ol uso do quimlcos , ol dotorloro dol
modlo omblonto.
1.3.7.1.2. Proplodod lntoloctuol , Tronsgnlcos
Los poisos quo so oponon ol potontomlonto do los plontos , onlmolos, on lo modldo
on quo son motorlo vlvo, sostlonon quo sto puodo tonor un olocto nogotlvo on ol
35
Ver: Palacio (2002).
36
Ver: Palacio (2002).
65
occoso, costo, routlllzoclon o lntorcomblo do somlllos por porto do los ogrlcultoros,
odomos do quo puodo llmltor ol uso do productos quo no morocon obtonor uno
potonto por oncontrorso on ol ostodo dol orto. Dlcho potontomlonto tondorio o gono-
ror lncortldumbros , conlllctos por lo concoslon do potontos o motorlos vlvos quo no
cumplon con los roqulsltos do novodod, olturo lnvontlvo , opllcobllldod lndustrlol. Es
proclso tonor culdodo con los procodontos lncluldos on osto motorlo on los TLCs
nogoclodos por los Estodos Unldos con Chllo , los poisos controomorlconos (CAFTA).
En ollos so hon sustltuldo los roqulsltos ontorloros por los concoptos do "no eoJente"
, "utl", dlsmlnu,ondo osi los ostondoros poro lo concoslon do potontos, lo quo puodo
conduclr o lo omplloclon dol ospoctro do lo potontoblo -lloxlblllzondo ol potontomlonto
do los doscubrlmlontos , no do los lnvontos-, odomos do proplclor cosos do bloplrotorio.
Otro do los orgumontos osbozodos por los oposltoros os ol oxcoslvo trmlno do pro-
tocclon, quo puodo oloctor nogotlvomonto ol costo do los ollmontos , cousor un mo-
,or rlosgo politlco dorlvodo do lo dopondonclo poro lo obtonclon do pormlsos do
comorclollzoclon o cultlvo, lo quo puodo oloctor lo sogurldod ollmontorlo. Adomos, so
ollrmo quo los poisos on dosorrollo vorion dosplozodos sus cultlvos trodlclonolos por
oquollos do mucho mo,or rondlmlonto, gonorondoso mo,or dopondonclo hoclo los
poisos dosorrollodos quo oxploton osto tlpo do cultlvos.
Asi, rosulto nocosorlo rovlsor los octuolos ocuordos lntornoclonolos on los quo so pro-
togo o los lnnovodoros, poro quo no otorgon sullclontos controprostoclonos o los
poisos , comunldodos quo posoon lo blodlvorsldod , ol conoclmlonto osoclodo o
ollo. Do osto lormo, on los nogocloclonos do un TLC con los Estodos Unldos so
roquloro rovlsor ol dosorrollo do los orticulos 7 , 8 do ADPlC, quo ostoblocon quo lo
protocclon otorgodo , su obsorvonclo "Jebern contrbur o lo promocon Je lo nno-
oocon tecnologco o lo tronsjerenco Jjuson Je lo tecnologio", , quo loculton o
los poisos poro odoptor los modldos nocosorlos poro protogor "lo soluJ publco lo
nutrcon Je lo poblocon, o poro promooer el nters publco en sectores Je mpor-
tonco otol poro el Jesorrollo socoeconomco tecnologco", como os ol coso dol
soctor ogropocuorlo on Colomblo.
En osto procoso do rovlslon dobo tonorso on cuonto, por ojomplo, quo on lo ADPlC
oxlston obllgoclonos proclsos poro lo protocclon do los DPl, sln quo ho,o obllgoclo-
nos ospocillcos on motorlo do tronsloronclo do tocnologio, por lo quo dobo dllucldorso
cuol os ol bolonco ldool poro Colomblo. Do lo mlsmo lormo, on ol Convonlo do
Blodlvorsldod (CDB) ho, obllgoclonos gonorolos do roconoclmlonto do bonollclos o
los posoodoros do blodlvorsldod quo no so hon dosorrollodo, ol hoborlo dojodo o
potostod do los loglsloclonos lntornos. Esto tomo dobo sor dollnldo on uno nogoclo-
clon bllotorol.
En osto sontldo sorio convonlonto quo on un TLC con los Estodos Unldos so roglo-
monton los ospoctos tondlontos o osoguror lo poslbllldod do los poisos do rocurrlr o
modldos ospoclolos on cosos do omorgonclo noclonol, poro osoguror no solo lo oll-
montoclon do lo pobloclon slno quo lo protocclon do los dorochos do proplodod
lntoloctuol contrlbu,on o lo tronsloronclo , dlluslon do lo tocnologio, on bonollclo
roclproco do los productoros , do los usuorlos do conoclmlontos tocnologlcos. Ello
dontro dol proposlto do lovorocor ol blonostor soclol , oconomlco , ol oqulllbrlo do
dorochos , obllgoclonos. Do lguol lormo, ol ocuordo doboro lnclulr normos poro
provonlr ol obuso do los dorochos do proplodod lntoloctuol por sus tltuloros o ol
rocurso o proctlcos quo llmlton do monoro lnjustlllcoblo ol comorclo o rodundon on
dotrlmonto do lo tronsloronclo lntornoclonol do tocnologio.
66
En lo octuolldod oxlsto gron proslon poro compromotorso on ocuordos -como ol TLC
con los Estodos Unldos- con slstomos do DPl mos rlgurosos, sln soposor dobldomon-
to sl pudloro lmpllcor mo,oros tronsloronclos do rocursos llnoncloros , blologlcos
luoro dol pois. El dosorrollo do osto tomotlco doborio dojorso mos blon o los loglsloclo-
nos lntornos do los poisos. En ol coso colomblono, os proclso rolormor los normos
octuolos poro slmpllllcor los oxcoslvos roqulsltos do occoso oxlstontos , rolorzor los
controlos poro ovltor lo bloplrotorio , gorontlzor ol oprovochomlonto odocuodo dol
conoclmlonto.
1.J.7.z. Rgmen Je occeso o recursos gentcos
Los rocursos gontlcos
37
(RG) dorlvodos do lo blodlvorsldod , ol conoclmlonto trodl-
clonol osoclodo o los mlsmos son lnsumos lndlsponsoblos poro lo lndustrlo
blotocnologlco. Sln omborgo, ol trollco llogol , lo oproploclon lndobldo do los rocur-
sos gontlcos hon gonorodo sltuoclonos do lnoquldod poro los poisos rlcos on rocur-
sos blologlcos, quo no son rocomponsodos odocuodomonto por porto do los compo-
nios quo obtlonon grondos bonollclos por ol oprovochomlonto do lo dlvorsldod blolo-
glco.
38
Por ollo, ol CDB dlspuso un slstomo gonorol do Accoso o los Rocursos Gontlcos
(ARG), poro osoguror lo dlstrlbuclon justo , oqultotlvo do los bonollclos dorlvodos do
su utlllzoclon.
3
En olocto, on odlclon o los vinculos oxlstontos ontro ol occoso o los rocursos gontlcos
, ol modlo omblonto, so obsorvo tombln uno roloclon ontro ol occoso, utlllzoclon o
uso do los rocursos blologlcos , los DPl, como so ostobloco on los orticulos 8 , 10 dol
CBD. En olocto, ol CDB tlono uno vlslon dol uso dosdo ol punto do vlsto omblontol ,
do lo proplodod do los conoclmlontos dorlvodos do los rocursos blologlcos.
Por otro lodo, ol CBD lnsto o los Estodos, do conlormldod con ol dorocho lntornoclo-
nol , su lo, lntorno, o cooporor poro volor porquo los roglos dol ADPlC , otros nor-
mos lntornoclonolos -como los dorlvodos do ocuordos do llbro comorclo bllotorolos-
pormlton ol occoso , componsoclon justo , oqultotlvo sobro los rocursos , los conocl-
mlontos trodlclonolos osoclodos o los mlsmos, , loclllton ol occoso o los tocnologios
dosorrollodos sobro lo boso do los rocursos. Poro logror osto oqulllbrlo, so plontoon
tros opclonos: l) ol copitulo do proplodod lntoloctuol do un TLC con los Estodos
Unldos podrio contomplor quo so hogo romlslon o los postulodos do los orticulos 7 ,
8 do ADPlC, junto con unos dosorrollos sobro los obllgoclonos do componsoclon
justo; ll) ol TLC so podrio roglr on lo no provlsto do conlormldod con los normotlvos
do ADPlC , ol Dorocho lntornoclonol; o lll) los poisos podrion rogulor lntornomonto
lo lormo do componsoclon.
1.J.7.J. Potentes ogrculturo
En ol morco do lo OMC so lntrodujo ol tomo do los DPl sobro los orgonlsmos vlvos,
modlonto lo suscrlpclon dol ADPlC. Do los tomos mos polmlcos sobro lo opllcoclon
do lnstrumontos do protocclon do los DPl os ol roloclonodo con lo motorlo vlvo, sobro
ol cuol modlon consldoroclonos do tlpo tlco , clontillco, ol cuostlonorso ol crltorlo do
novodod quo puodo hobor on dosorrollos obtonldos o portlr do olgo ,o oxlstonto on
lo noturolozo o lo potostod quo puodo tonor ol hombro do lntorvonlr sobro lo crooclon
o modlllcoclon do los soros vlvos.
37
CDB. Artculo 2. Definiciones. Por recursos genticos se entiende el material gentico de valor
real o potencial.
38
Ver, entre otros, a: Zerda (2003) e ILSA (1998).
39
CDB. Artculos 8, 15, 16.
67
Poisos dosorrollodos, on portlculor los Estodos Unldos, consldoron quo ol motorlol
blologlco con lnlormoclon gontlco roproduclblo -como plontos, onlmolos,
mlcroorgonlsmos o los cuolos so los ho ogrogodo conoclmlonto-, do orlgon o uno
nuovo lormo do volor ogrogodo suscoptlblo do protocclon, rozon por lo quo so hon
dosorrollodo nuovos osquomos do DPl poro ol otorgomlonto do titulos sobro ostos
dosorrollos bojo lo lormo do potonto o o trovs dol cortlllcodo o titulo do obtontor
vogotol. En olocto, on lo octuolldod los lnnovodoros on ol compo ogricolo puodon
buscor protocclon o trovs do potontos do lnvonclon o dorochos do obtontoros vogo-
tolos.
El slstomo do potontos no so consldoro dol todo odocuodo poro gorontlzor un doro-
cho o los obtontoros, porquo so conclbloron poro protogor lnvonclonos tcnlcos con
uno lormo do producclon lndustrlol , no poro los quo so roproducon outonomomonto
, puodon vorlor dopondlondo dol omblonto on ol quo crozcon. Por ol controrlo, los
normos do protocclon o trovs dol slstomo do dorochos do obtontor, consogrodos on
ADPlC, lo UPOV , lo Comunldod Andlno ovlton los ontorloros rlosgos , montlonon
odomos lo prorrogotlvo dol lltomojorodor.
1.J.7.4. Tronsjerenco Je tecnologio
Lo clonclo, lo tocnologio , lo lnnovoclon slrvon como plloros poro ol mojoromlonto
do los nlvolos do productlvldod , compotltlvldod on ol morco dol llbro comorclo.
Cobron oun mo,or vlgonclo on ocuordos comorclolos on lo modldo on quo dobon
gorontlzorso los modlos poro oumontor , lortolocor los copocldodos tocnologlcos do
los poisos.
Lo nogocloclon dobo oproxlmor ol tomo do Tronsloronclo do Tocnologio tonlondo on
cuonto los dllorontos conolos on los cuolos so puodon obtonor rosultodos lmporton-
tos, tolos como llconclomlonto, copocltoclon, controtos llovo on mono, otc.
Lo Tronsloronclo do Tocnologio, vlsto como un moconlsmo complomontorlo o lo pro-
plodod lntoloctuol, doboro propondor por lo llborollzoclon , occoso o octlvldodos
tolos como publlcoclonos, lormoclon do rocurso humono , progromos do movllldod
do lnvostlgodoros colomblonos quo puodon roollzor posontios on contros do lnvostl-
goclon do los Estodos Unldos.
1.J.7.5. Conclusones recomenJocones
El slstomo do protocclon do dorochos lntoloctuolos o trovs do potontos sobro produc-
tos blotocnologlcos puodo llogor o sor noclvo, ospoclolmonto on ol soctor ogricolo, sl
los potontos conducon o lo concontroclon on ol uso do cultlvos dotormlnodos o o lo
homogonolzoclon , prdldo do lo dlvorsldod gontlco do lo ospoclo. lncluso, los po-
tontos puodon llogor o ostlmulor lo comorclollzoclon promoturo do nuovos vorlododos
ogricolos quo puodon oloctor ol ocoslstomo locol.
Los roloclonos oxlstontos ontro los DPl, ol occoso o rocursos gontlcos, lo sogurldod
ollmontorlo , ol modloomblonto, omorlton roollzor un osluorzo do protocclon do los
rocursos gontlcos , montonor, on coso do omorgonclo noclonol, lo potostod poro
llmltor los DPl on ol morco dol TLC con los Estodos Unldos.
68
So dobo gorontlzor quo ol pois slgo cumpllondo con los compromlsos dorlvodos do lo
lmplomontoclon dol CDB, poro quo ol TLC no so convlorto on un moconlsmo quo
lmpldo su opllcoclon, todo voz quo los Estodos Unldos no rotlllco dlcho convonlo.
Cuolqulor ocuordo quo so colobro sobro solldo , utlllzoclon do rocursos gontlcos
dobo onmorcorso on ol orticulo 81 do lo Constltuclon Politlco , ho do oxpodlrso uno
normotlvo quo pormlto o nlvol noclonol montonor lo soboronio sobro los rocursos,
osogurondo un grodo minlmo do blosogurldod (ocordo con los convonlos lntornoclo-
nolos on lo motorlo, como ol Protocolo do Cortogono).
Poro ollo, ol goblorno dobo promovor lo dollnlclon dol omblto dol slstomo (qu so
dobo protogor, on qu condlclonos so dobo protogor, cuol dobo sor ol omblto do los
dorochos conlorldos , cuol ol tlompo do oxtonslon do los dorochos otorgodos) poro
orlontor los rocursos dol Estodo o lo odopclon do plonos copocos do potonclor ol uso
sostonlblo do lo blodlvorsldod, lo lnvostlgoclon clontillco , ol dosorrollo lncromontol
do blotocnologio.
Los potontos puodon otorgorso o dotormlnodos dosorrollos blotocnologlcos on plon-
tos, onlmolos o mlcroorgonlsmos, quo contongon ol sullclonto nlvol lnvontlvo, novo-
dod , opllcobllldod lndustrlol. En osto sontldo, convlono montonor los llnoomlontos
do lo OMC-ADPlC- , lo normotlvldod ondlno (Doclslon 486), portlculormonto on lo
otlnonto o lo prosorvoclon do los oxcopclonos do lo potontobllldod , lo dollnlclon do
lo no potontoblo.
Colomblo dobo ovltor oxtondor ol trmlno do lo duroclon do los potontos, o dlloronclo
do lo quo hlcloron Mxlco, Chllo, Slngopur , los poisos controomorlconos, on los
TLCs suscrltos con los Estodos Unldos, ol dojor oblorto lo poslbllldod do omplloclo-
nos "ortlllclolos" do lo protocclon. Asi, convlono prosorvor ol trmlno do volnto onos
consogrodo on ol Acuordo sobro Proplodod lntoloctuol do lo OMC , on lo Doclslon
486, , no ocoptor oxtonslonos o trovs, por ojomplo, do lo componsoclon do los
rotrosos orlglnodos on los procodlmlontos do oproboclon, onto todo tonlondo on
cuonto no solomonto quo on lo proctlco qulon sollclto lo tltulorldod do lo potonto
lnlclo su oxplotoclon comorclol do monoro lnmodloto, slno odomos quo sl uno porso-
no dlstlnto dol sollcltonto protondloro oxplotorlo ontro ol momonto do lo sollcltud , ol
do lo oproboclon, doboro pogor componsoclonos oxcoslvos ol tltulor sl ollo os conco-
dldo.
So consldoro portlnonto lnclulr do monoro oxpliclto lo dlsposlclon do lo Doclslon 486
quo prohibo oxprosomonto los potontos do sogundos usos, ,o quo ol no ostor roglo-
montodo ol tomo on los TLCs do los Estodos Unldos (como TLCAN, Chllo, Slngopur
, CAFTA), unldo o los omplloclonos on los dollnlclonos do lo potontoblo, ollmlnoclon
do oxcopclonos , llmltoclon do lo no potontoblo, so dojo oblorto lo poslbllldod do
potontorlos.
El tomo dol ogotomlonto dol dorocho , los lmportoclonos porololos no osto consogro-
do on los trotodos TLCAN, Chllo, Slngopur , CAFTA, por lo quo no rosulto convo-
nlonto lnclulr osto tomo dontro do lo ogondo do lo nogocloclon.
Do otro lodo, so dobo montonor lo lormo do protocclon pro compotltlvo dol socroto
omprosorlol consogrodo on ol ADPlC , on lo normotlvldod ondlno (Doclslonos 486 ,
436), cu,o protocclon on ol tlompo os lndollnldo, todo voz quo porduro mlontros
oxlston los condlclonos do conlldonclolldod, volor oconomlco do lo lnlormoclon -por
sor socroto- , los modldos rozonoblos poro montonorlo socroto. A dlloronclo, lo pro-
69
tocclon poro los dotos do pruobo dollnldo on ol tlompo (5 onos poro lormocutlcos ,
10 onos poro ogroquimlcos) ostoblocldo on TLCs como TLCAN, Chllo, Slngopur ,
CAFTA, tormlno por constltulrso on uno protocclon o los productos, mos no o los
dotos, , so conllguro on un lmpodlmonto poro occodor o corto plozo o productos
mojorodos no potontoblos on condlclonos do compotonclo poro ol soctor ogricolo,
lncromontondo lndobldomonto, ontro otros, los costos do los ogroquimlcos, quo so
ho constltuldo on uno do los llmltontos mos sorlos do lo compotltlvldod on ol ogro
colomblono, como so monclono on lo socclon 1.2.3.
En Colomblo solomonto so ocopto lo protocclon o trovs do cortlllcodos do obtontor
(Doclslon 345), por lo quo no os nocosorlo lmplomontor otro tlpo do normotlvldod
poro sotlslocor los roquorlmlontos lntornoclonolos, oporto do quo so dobo ovltor lo
lntonclon do protogor o los plontos modlonto potontos , obllgor o los poisos o rotlllcor
ol convonlo do lo UPOV 1, como ocurro con ol TLC con Chllo , on CAFTA.
Poro ovltor quo torcoros protojon obtonclonos sln ol consontlmlonto do clontillcos
noclonolos, so dobo croor moconlsmos odocuodos poro ol roglstro do todo nuovo
vorlodod, no solo poro oquollos protogldos por dorochos do obtontor, do osto lormo
quodoro on ol ostodo do lo tcnlco todos los ovoncos roollzodos, lo cuol lmpodlro quo
torcoros potonton o tromlton cortlllcodos do obtontor sobro ospoclos ,o conocldos, lo
cuol odlclonolmonto pormltlro dolondorso do potontos quo so oprovochon do conocl-
mlontos quo so oncuontron on ol ostodo do lo tcnlco.
Dosdo ol punto do vlsto do lo tronsloronclo do tocnologio so dobon rovlsor los ovoncos
on lo lmplomontoclon do ostos obllgoclonos por porto do los Estodos Unldos , lo
lormo do logror compromlsos concrotos poro su cumpllmlonto. Do otro lormo, no so
justlllcorio lncromontor los nlvolos do protocclon quo soguromonto sollcltoro dlcho
pois poro lo colobroclon dol TLC.
1.3.8. PolIlca de CompeIencla en el agro
Lo llnolldod do los normos do compotonclo on ol omblto do los nogocloclonos comor-
clolos lntornoclonolos os gorontlzor quo los gononclos , bonollclos dorlvodos do un
convonlo on portlculor (quo so troducon on osonclo on lo mojoro do los condlclonos
do occoso o los morcodos do los poisos soclos) no so voon monoscobodos o onulodos
por proctlcos portlculoros rostrlctlvos do lo compotonclo.
Do ohi quo sl los nogocloclonos no lnclu,on unos dlsclpllnos ollclontos, los borroros
ollmlnodos no tordoron on sor roproducldos do uno monoro mos lotol , ollclonto por
ogontos prlvodos, modlonto ocuordos do dlstrlbuclon do morcodos, lljoclon do pro-
clos , cortolos lntornoclonolos, ontro otros llguros.
Exlston ovldonclos quo muostron como con lo globollzoclon do lo oconomio so hon
lncromontodo do monoro slgnlllcotlvo los cortolos lntornoclonolos, on lo modldo on
quo muchos cortolos roglonolos so hon convortldo on globolos. Los proctlcos rostrlctl-
vos obundon on los roloclonos comorclolos lntornoclonolos, onto lo ousonclo do uno
lo, , do uno outorldod quo pormlton roprlmlr osto tlpo do conductos. Lo ontorlor
ogrovodo por ol hocho do quo on ocoslonos son los mlsmos goblornos do los poisos
-quo tlonon uno mo,or trodlclon on ol dosorrollo , opllcoclon do lo lo, do compoton-
clolos quo on ocoslonos potroclnon , promoclonon los cortolos do oxportoclon.
Con mlros o los nogocloclonos do un TLC con los Estodos Unldos so roquloro dollnlr
ol conjunto do normos minlmos do compotonclo quo hon do lnclulrso on ol toxto dol
70
Trotodo, , buscor lo poslbllldod do nogoclor un ocuordo porololo do cooporoclon on
ostos motorlos.
1.J.S.1. NecesJoJ Je un rgmen especol Je competenco poro el sector ogricolo en
Colombo
Es cloro quo do los poisos quo tlonon uno ontlguo trodlclon on lo promoclon do lo
compotonclo, no ho, proctlcomonto nlnguno quo no contomplo un rglmon ospoclol
o do oxcopclon on motorlo do compotonclo poro ol soctor ogricolo. Lo rozon os quo
los clclos oconomlcos proplos do osto soctor hocon nocosorlo quo ol Estodo dobo
lntorvonlr poro gorontlzor su ostobllldod.
En Colomblo, lo Constltuclon Politlco ostobloco lo obllgoclon poro los romos dol po-
dor publlco do dor prlorldod ol dosorrollo do los octlvldodos ogricolos sobro cuolqulo-
ro otro, , do protogor do monoro ospoclol lo producclon do ollmontos.
Sln omborgo, los normos colomblonos sobro compotonclo octuolmonto on vlgor ,
contonldos boslcomonto on lo Lo, 155 do 15 , on ol Docroto 2153 do 12, no
contlonon dlsposlclonos ospocillcos, nl oxcopclon olguno rospocto o lo promoclon do
lo compotonclo on ol soctor ogricolo. Lo ontorlor, o posor do quo ol porogrolo dol
orticulo 1 do lo Lo, 155 do 15, consogro lo poslbllldod do quo ol Ejocutlvo opruo-
bo convonlos, quo sl blon on prlnclplo puodon consldororso como rostrlctlvos do lo
compotonclo, soon nocosorlos poro ostoblllzor un "soctor boslco" do lo oconomio go-
norol, sogun lo ostobloco ol Docroto 3307 do 163.
Con postorlorldod o lo oxpodlclon dol Docroto 2153 do 12, lo Suporlntondonclo do
lndustrlo , Comorclo (SlC) puso on vlgonclo lo clrculor unlco on lo quo so conslgno-
ron los crltorlos , roqulsltos conlormo o los cuolos oso dospocho podrio oprobor los
convonlos do ostoblllzoclon. Sln omborgo, o lo lorgo do lo clrculor on monclon no so
hoco nlnguno roloronclo o consultos quo dobo roollzor oso ontldod con ol Mlnlstorlo
do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, lo cuol gonoro ol rlosgo do quo lnvostlgoclonos por
proctlcos rostrlctlvos o lo compotonclo rolorldos o productos dol soctor ogricolo soon
lollodos sln tonor on cuonto los objotlvos consogrodos on ol Articulo 65 do lo Constl-
tuclon Politlco.
Mos oun, no so ostobloco on porto olguno cuolos son los olomontos do julclo o los
crltorlos quo dobo ovoluor lo SlC poro dotormlnor "quo ol soctor so oncuontro osto-
blo".
Flnolmonto, so constoto quo nl slquloro so ho dodo opllcoclon ol orticulo 3, numorol
15 dol Docroto 2478 do 1, quo otrlbu,o ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol lo lunclon do dotormlnor lo politlco do proclos cuondo oxlston lollos on ol lun-
clonomlonto dol morcodo, osi como lo do proponor o los orgonlsmos compotontos lo
odopclon do modldos corroctlvos poro combotlr dlchos dlstorslonos.
Asi, dol ostudlo do vorlos cosos so constoto quo lo SlC ho odolontodo , concluldo
lnvostlgoclonos roloclonodos con ol soctor ogricolo, sln hobor tonldo on cuonto pro-
nunclomlonto olguno por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol ,, on
gonorol, quo los normos do compotonclo no contlonon dlsposlclonos ospocillcos rolo-
rldos quo pormlton, no solo corroglr los lollos do morcodo on oquollos rubros dol
soctor ogricolo on quo soo nocosorlo, slno odomos ormonlzor lo nocosldod do prosor-
71
vor lo compotonclo llbro, lool , oxonto do dlstorslonos con ol trotomlonto ospoclol
quo, on vlrtud do cloros mondotos constltuclonolos, dobo conlorlrso o lo producclon
do ollmontos.
Ello conllovo ol rlosgo do quo cuondo soo ostrlctomonto nocosorlo, lo ostobllldod dol
soctor , lo sogurldod ollmontorlo no puodon gorontlzorso dobldomonto, onto los dls-
poslclonos do los normos vlgontos sobro promoclon do compotonclo.
1.J.S.z. Politco Je competenco poro el sector ogricolo en los negococones comer-
coles nternoconoles
En ol omblto lntornoclonol so prosonton con lrocuonclo proctlcos rostrlctlvos
tronslrontorlzos, ocuordos poro lljor proclos, roportlr morcodos o on gonorol poro
roollzor proctlcos ontlcompotltlvos, quo lnvolucron mos do uno jurlsdlcclon, on lo
modldo on quo son conductos quo so orlglnon on ol torrltorlo do un pois poro produ-
con sus rosultodos on torrltorlo do otro (s).
Lo lntogroclon do morcodos, sl no osto ocomponodo do un rglmon rlguroso quo
provongo do monoro ollcoz los proctlcos rostrlctlvos, puodo llovor o lomontor los cor-
tolos , no o uno mo,or compotonclo.
En osto sontldo, os lmporotlvo dollnlr lo quo dobo nogoclorso on ol morco do un
trotodo comorclol, rospocto tonto do lo politlco do compotonclo on gonorol como lo
quo conclorno ol soctor ogricolo on portlculor. Lo ontorlor, tonlondo on cuonto quo
los nogocloclonos tlonon lncldonclo dlrocto on tomos ospocillcos como los cortolos ,
otros conductos rostrlctlvos con oloctos tronslrontorlzos, quo puodon roprosontor uno
omonozo poro lo producclon noclonol , noutrollzor los vontojos comorclolos obtonl-
dos on ol TLC.
Do ocuordo con lo oxporlonclo, os mu, loctlblo quo lo llborollzoclon comorclol quo so
dosprondoro dol TLC con los Estodos Unldos, lncromontoro ol grodo do "oxposlclon"
do lo producclon lntorno o los proctlcos do los cortolos lntornoclonolos, sobro todo
tonlondo on cuonto quo dol cumpllmlonto do los normos dol 5hermon Act, quo rogu-
lo los proctlcos rostrlctlvos do lo compotonclo on los Estodos Unldos, oston oxpliclto-
monto oxcluldos los cortolos do oxportoclon.
Dodo ol tomono, volumon , volor do los oporoclonos coroctoristlcos do los cortolos
lntornoclonolos, on lo octuolldod Colomblo coroco do lnstrumontos ollcocos , sull-
clontomonto dlsuoslvos poro "combotlr" ostos proctlcos. El monto do los sonclonos
quo lo SlC puodo lmponor poro roprlmlr osos proctlcos no os sullclonto poro contro-
rrostor oporoclonos ton cuontlosos como los quo usuolmonto oborcon los conductos
rostrlctlvos tronslrontorlzos.
Do otro lodo, los cortolos lntornoclonolos no puodon combotlrso ollcozmonto sl no so
cuonto con lo cooporoclon do los poisos on dondo so orlglnon. Al no oxlstlr on Co-
lomblo moconlsmos do doloclon como los contomplodos on los Estodos Unldos , on
lo Unlon Europoo, quo hon sldo do gron ollcoclo poro combotlr los cortolos con
oloctos tronslrontorlzos, rosulto nocosorlo ocudlr o los slstomos do cooporoclon lntor-
noclonol on motorlo do provonclon, dotocclon , sonclon do ostos orgonlzoclonos
como los contomplodos on los ocuordos do cooporoclon on motorlo do opllcoclon do
lo,os do compotonclo, colobrodos por los Estodos Unldos con Mxlco, Jopon, lsrool
, Brosll, ontro otros.
72
En sumo, on ol morco dol TLC os lmporotlvo quo Colomblo dollno uno politlco do
nogocloclon on ospoctos rolotlvos o los cortolos do oxportoclon , moconlsmos do
roglstro quo pormlton ldontlllcorlos, , promuovo lo colobroclon do un ocuordo do
cooporoclon o lntorcomblo do lnlormoclon , ovldonclos con los Estodos Unldos.
En ol plono lntorno, convlono ostudlor lo poslbllldod do lntroduclr rolormos o lo logls-
loclon do compotonclo, on ol sontldo do lncromontor los multos , do ostoblocor
clortos progromos do doloclon.
Dosdo lo porspoctlvo do lo octlvldod oxportodoro, so dobo onollzor lo bondod no solo
do oxcoptuor los octlvldodos quo pudloron consldororso como cortolos do oxporto-
clon, sobro todo on roloclon con oquollos oporoclonos quo pudloron contrlbulr o
promovor los oxportoclonos , o consolldor ol poslclonomlonto do los blonos , sorvl-
clos noclonolos on los morcodos oxtornos, slno odomos do odoptor lnstrumontos quo
gorontlcon quo ol TLC con los Estodos Unldos no so convlorto on un modlo poro quo
los omprosos obuson do su poslclon domlnonto on los morcodos lntornoclonolos.
Los soluclonos mos roollstos , vloblos son, lndudoblomonto, los quo so rolloron o
unllormor o ormonlzor uno sorlo do prlnclplos boslcos o minlmos quo dobloro odop-
tor codo loglsloclon, osi como los do colobror ocuordos do postoe commt
40
o corto-
sio posltlvo, , do coloboroclon o lntorcomblo do lnlormoclon ontro los ogonclos do
compotonclo do los dos poisos.
Ello supono vorlllcor quo lo loglsloclon do compotonclo do los dos poisos consogro
unos prlnclplos boslcos o minlmos como los do tronsporonclo, no dlscrlmlnoclon,
rospoto ol dobldo procoso , ol dorocho o lo dolonso.
Los ocuordos do cooporoclon ontro los Estodos Unldos , los ogonclos do compoton-
clo do dlvorsos poisos so hon colobrodo coso-por-coso , hon sldo "hochos o lo modl-
do", sogun los prlorldodos quo roprosonto poro los Estodos Unldos codo nogocloclon
bllotorol.
Exlston dlvorsos tlpos do convonlos, olgunos do los cuolos contlonon clousulos rolotl-
vos ol postoe commt , ol lntorcomblo do lnlormoclon, mlontros quo otros solo so
llmlton slmplomonto o osto ultlmo octlvldod.
Los ocuordos do cooporoclon colobrodos hosto ol momonto por los outorldodos do
compotonclo do los Estodos Unldos con dlvorsos poisos , morcodos como lsrool, lo
Unlon Europoo, Conodo, Brosll, Austrollo, otc., son bostonto llustrotlvos , puodon
sorvlr como punto do roloronclo poro onollzor los condlclonos minlmos quo dobo
tonor un osquomo do cooporoclon on osto compo.
1.J.S.z.1. ComercolzoJoros lnternoconoles, PYME5 Cooperotoos
Sl blon on prlnclplo octuolmonto pudloro consldororso quo lo octlvldod do los
comorclollzodoros lntornoclonolos ostorio mos ollo do cuolqulor cuostlonomlonto on
ol omblto locol, lo ousonclo do roglomontoclonos cloros , lo poslbllldod do quo on ol
luturo olgunos outorldodos oxtronjoros puodon conlundlr lo llguro do los cortolos con
40
Se puede decir que lo que se conoce como positive commity o cortesa positiva, es un principio general, en
el marco internacional de las negociaciones antimonopolio, que busca balancear el ejercicio de la jurisdiccin
extraterritorial. Esta modalidad, es hasta el momento, la forma ms avanzada de cooperacin entre los pases.
73
lo do los comorclollzodoros lntornoclonolos -moconlsmo odomos oproplodo poro bus-
cor ol dosorrollo , lo vlnculoclon do los poquonos , modlonos lndustrlos on los morco-
dos oxtornos-, llovon o conclulr quo os lmporloso dollnlr on ol omblto lntorno oxcop-
clonos cloros do lo opllcoclon do lo lo, do compotonclo poro lo octlvldod oxportodoro.
En consocuonclo, on ol omblto do los nogocloclonos dol TLC, os lndlsponsoblo ox-
coptuor do lo opllcoclon do los lo,os do compotonclo oquollos comorclollzodoros ln-
tornoclonolos quo no tongon poslclon domlnonto on ol morcodo ol cuol oxporton o
protondon oxportor los blonos on cuostlon.
Asi mlsmo, os nocosorlo quo lo SlC oxpldo poutos ocorco dol olconco do los oporoclo-
nos do monor lmportonclo oconomlco poro ovltor quo los ocuordos do coloboroclon
quo puodon roollzor los poquonos , modlonos lndustrlos con ol lln do logror ocono-
mios do oscolo, puodon sor consldorodos como uno proctlco doslool.
Tombln rosulto lndlsponsoblo quo lo SlC dosorrollo normos ospoclolos poro los coo-
porotlvos o lln do ovltor ol hocho do quo su conlormoclon , los octlvldodos quo
roollzon pudloron consldororso vlolotorlos do los normos do compotonclo oxlstontos
con lo obllgoclon do gorontlzor ol llbro dosorrollo do los ontldodos do oconomio soll-
dorlo, do ocuordo con lo ostoblocldo on ol orticulo torcoro do lo Lo, 454.
1.J.S.z.z. Rgmen Je lntegrocon Je Fusones
Todo ocuordo tondlonto o unlllcor o o dotormlnor proclos o los productoros do moto-
rlos prlmos o cuolqulor lljoclon do cuotos poro llmltor lo producclon o dlstrlbuclon,
puodo sor consldorodo como rostrlctlvo do lo compotonclo.
Sln omborgo, con lrocuonclo los moconlsmos contomplodos poro logror los objotlvos
dol Articulo 65 , lo ostoblllzoclon dol soctor ogricolo, podrion lmpllcor lo unlllcoclon
do los proclos , ol lncromonto dol podor do compro do motorlos prlmos o lnsumos.
En prlnclplo, podrio ponsorso quo onto ostos ovontuolldodos slompro quodo lo op-
clon do ocudlr o lo outorlzoclon contomplodo on ol porogrolo dol Articulo 1 do lo Lo,
155 do 15.
Sln omborgo, oxlsto lncortldumbro on roloclon con los oporoclonos do luslon o lnto-
groclon quo so roollcon on ol soctor ogricolo, ,o quo hosto ol momonto no so hon
ostoblocldo o lljodo unos crltorlos ospocillcos quo dotormlnon lo vlobllldod do opro-
bor ostos oporoclonos, cuondo soon ostrlctomonto nocosorlos , no so dorlvo do ostos
convonlos nlnguno mojoro on ollclonclo, poro on comblo, soon nocosorlos poro ol-
conzor los proposltos dol Articulo 65 do lo Constltuclon Politlco.
Do otro lodo, tompoco so ho dosorrollodo lo quo pudloro ontondorso por ol concopto
do "precos nequtotoos". Es cloro quo on ousonclo do uno dollnlclon do osto trml-
no, ol concopto quodorio o lo lntorprotoclon do lo quo consldoro qulon tongo o su
corgo lo dlrocclon do lo outorldod compotonto. No so sobo lo quo ocurrlrio on coso do
quo un ocuordo quo rosulto nocosorlo , convonlonto poro ostoblllzor ol soctor ogrico-
lo, ontroro on conlllcto con lo quo lo Admlnlstroclon ontlondo por "proclos
lnoqultotlvos".
So hoco lndlsponsoblo lo oxpodlclon do unos poutos gonorolos quo dollnon tonto ol
concopto do "proclos lnoqultotlvos" dontro dol morco dol soctor ogricolo como lo
lormo on quo ho do octuorso on ol ovonto on quo so prosonto ol conlllcto oludldo.
74
Tombln os lmprosclndlblo dotormlnor qu ocuordos rostrlctlvos no solo son odmlsl-
blos slno ostrlctomonto nocosorlos poro ostoblllzor oquollos subsoctoros ogricolos quo
so consldoro portlnonto. En lo octuolldod, lo vlobllldod do uno oporoclon do osto tlpo
osto dotormlnodo boslcomonto por ol crltorlo do ollclonclo oconomlco, puos los objo-
tlvos dol Articulo 65 do lo Constltuclon no constltu,on un poromotro do ovoluoclon
do lo rospoctlvo oporoclon.
Tonlondo on cuonto odomos quo otro ospocto quo consldoron los outorldodos do lo
compotonclo poro oprobor u objotor osto tlpo do oporoclonos, os ol concornlonto o sl
los mlsmos llovon o lncromontor lo poslclon do domlnlo on ol morcodo do los portlcl-
pontos do lo oporoclon, rosulto nocosorlo rodollnlr ol morcodo rolovonto on ol quo vo
o tonor oloctos lo corrospondlonto lntogroclon, puos on lo modldo on quo ol TLC
comlonco o oporor, os ovldonto quo ol ospoctro dol morcodo vo o sulrlr uno vorloclon
sustonclol.
Los horromlontos con quo cuonton los outorldodos do compotonclo colomblonos poro
controlor los lntogroclonos, odqulslclonos o luslonos quo pudloron tonor oloctos nocl-
vos on ol morcodo colomblono, son bostonto procorlos, solvodod hocho do oquollos
cosos on los cuolos los omprosos lnvolucrodos posoon octlvos o roollzon oporoclonos
slgnlllcotlvos on ol pois.
Lo oltornotlvo poro lortolocor lo copocldod do control do los outorldodos colomblo-
nos so oncuontro on lo colobroclon do ocuordos do cooporoclon con los ogonclos
ostodounldonsos rosponsoblos do lo compotonclo, do monoro tol quo los outorldodos
noclonolos soon ol monos oidos cuondo so prosonton osto tlpo do oporoclonos ,, on
ospoclol, oquollos quo so von o oloctuor on su totolldod on ol oxtorlor.
1.J.S.J. Conclusones recomenJocones
En lo octuolldod, Colomblo no cuonto con uno loglsloclon odocuodo quo pormlto
solvoguordor , olconzor los nocosldodos do ostoblllzoclon on oquollos subsoctoros
ogricolos on los quo so consldoro nocosorlo , portlnonto.
Por otro porto, tompoco os cloro quo los normos oxlstontos poro controrrostor los
proctlcos ontlcompotltlvos quo so prosonton on ol soctor ogricolo soon los odocuodos
o sus portlculorldodos onto lo oxlstonclo do morcodos lmporloctos.
Lo loglsloclon do compotonclo no so oncuontro lo sullclontomonto dosorrollodo como
poro soluclonor ol conlllcto quo puodo prosontorso ontro los objotlvos do los normos
do compotonclo , lo nocosldod do rogulor ol morcodo do olgunos subsoctoros ogrico-
los cuondo so consldoro ostrlctomonto nocosorlo, on vlrtud do lo dlspuosto por ol
Articulo 65 do lo Constltuclon Politlco.
Es cloro quo cuondo so prosonto un conlllcto ontro los normos do compotonclo , los
nocosldodos do ostoblllzor ol soctor, os mu, proboblo quo osto ultlmo objotlvo dobo
socrlllcorso on oros dol prlmoro.
Dosdo ol omblto do los nogocloclonos lntornoclonolos, lo loglsloclon colomblono os
oun mos procorlo, on lo modldo on quo no so contomplon moconlsmos odocuodos
quo pormlton montonor uno sltuoclon do oqulllbrlo o lguoldod con los compotldoros
ostodounldonsos , gorontlzor lo octlvldod oxportodoro.
75
El quo lo loglsloclon ostodounldonso provoo multlplos solvoguordos, oxcopclonos ,
rogimonos ospoclolos poro ol soctor ogricolo, gonoro uno cloro dosvontojo poro lo
ogrlculturo colomblono.
Dodos los consldoroclonos ontorloros, os lnoludlblo dollnlr uno politlco do compoton-
clo on ol soctor ogricolo, osi como dosorrollor unos poutos do nogocloclon -on ol
morco dol TLC- concornlontos o lo llbro compotonclo, quo dobon comprondor ol
monos los slgulontos ospoctos:
1.J.S.J.1. En el Ambto lnterno
Expodlclon do unos normos ospoclolos do compotonclo poro ol soctor ogricolo. Esto
ostotuto ospoclol dobo:
l) Pormltlr quo so compotlblllcon lo nocosldod do gorontlzor uno llbro , lool
compotonclo on ol morcodo domstlco o lntornoclonol con los roquorlmlon-
tos do ostobllldod proplos do oso soctor.
ll) Contonor los prlnclplos odocuodos quo pormlton lortolocor los orgonlzoclo-
nos solldorlos (Articulo 333, lnclso 2, Constltuclon Politlco) poro quo puodon
compotlr, on condlclonos do mo,or lguoldod, con los omprosos ostodounl-
donsos.
lll) Contomplor los modlllcoclonos quo os proclso lntroduclr o lo loglsloclon oc-
tuol, con ol lln do ovltor un dosoqulllbrlo on los dosvontojos compotltlvos do
los omprosos colomblonos.
lV) Abordor, o lo luz do los coroctoristlcos portlculoros dol soctor ogricolo , do los
nogocloclonos con los Estodos Unldos, ol dosorrollo do moconlsmos oltorno-
tlvos o los londos do ostoblllzoclon do proclos, do un ostotuto do los
comorclollzodoros lntornoclonolos, do oxcopclonos poro lo octlvldod
oxportodoro , poro ol soctor cooporotlvo , codonos productlvos
ogrolndustrlolos, , do un rglmon do lntogroclonos , luslonos.
V) Armonlzor los roquorlmlontos do ollclonclo, osoclodos con lo promoclon do
lo llbro compotonclo oconomlco, con los postulodos dol Articulo 65 do lo
Corto Politlco, on los octlvldodos ogricolos on quo so consldoro ostrlctomonto
nocosorlo , convonlonto.
Vl) Dollnlr ol concopto do lnlrocclonos slgnlllcotlvos, o oloctos do odoptor uno
politlco on roloclon con los oporoclonos do monor lmportonclo oconomlco.
Vll) Proclsor ol concopto do proclos lnoqultotlvos.
Vlll) Rodollnlr ol morcodo rolovonto on lo modldo on quo comlonco o oporor lo
dosgrovoclon oroncolorlo on ol TLC.
lX) lncromontor los multos poro sonclonor conductos quo tongon oloctos
tronslrontorlzos, ospoclolmonto cuondo so troto do lo portlclpoclon do om-
prosos on cortolos lntornoclonolos quo olocton cuolquloro do los torrltorlos
quo comprondo ol Trotodo.
X) Adoptor moconlsmos do doloclon quo loclllton lo roproslon do los cortolos
lntornoclonolos.
Xl) lntroduclr on los normos do compotonclo oqullos quo so consldoro odocuo-
do, uno voz so roollcon los ostudlos on ol soctor ogricolo, portlculormonto on
lo otlnonto o osquomos do comorclollzoclon , dlstrlbuclon, ocuordos do colo-
boroclon omprosorlol, ocuordos do monor lmportonclo oconomlco, otc.
76
[ Aspectos nsttuconoles.
Es lndlsponsoblo ostoblocor conolos do comunlcoclon lntorlnstltuclonol ontro lo
Suporlntondonclo do lndustrlo , Comorclo , ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol, con ol lln do quo on los lnvostlgoclonos sobro compotonclo so tongo on cuonto
ol punto do vlsto do osto ultlmo lnstltuclon. Es nocosorlo quo osto Mlnlstorlo dollno los
politlcos do proclos do los productos ogricolos , do sus lnsumos, rogulo los morcodos
do los mlsmos cuondo so prosonton grovos lollos on ol lunclonomlonto do los morco-
dos, dosorrollo los crltorlos , propongo o lo SlC lo odopclon do modldos , occlonos
corroctlvos do dlstorslon o los condlclonos do compotonclo.
[ Reglomentocon Je lo legslocon ogente.
Mlontros so oloboron los normos ospocillcos poro ol soctor ogricolo, blon puodo
promovorso lo roglomontoclon dol porogrolo dol Articulo 1 do lo Lo, 155 do 15, on
ol sontldo do:
(l) Estoblocor los crltorlos quo dobon sor consultodos poro lo oproboclon do los
convonlos, o los quo so rolloro ol porogrolo dol monclonodo orticulo 1.
(ll) Eloboror, por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, uno
sorlo do poutos quo dobon tonorso on cuonto poro los lnvostlgoclonos do
compotonclo quo so odolonton on ol soctor ogricolo.
(lll) Dollnlr ol grodo do lnjoronclo quo doborio tonor ol Mlnlstorlo do Agrlculturo
, Dosorrollo Rurol on lo oproboclon do osto tlpo do Convonlos.
(lV) Dollnlr un procodlmlonto lntorlnstltuclonol on lo concornlonto ol soctor ogri-
colo, poro lo tromltoclon , oproboclon do los sollcltudos quo on dosorrollo
do lo contomplodo on ol orticulo 1 do lo cltodo Lo,, so prosonton o consldo-
roclon do lo SlC.
1.3.8.3.2. En el Ambto Je Negococones lnternoconoles Je un TlC con los
EstoJos UnJos
[ Normos minmos o nclur en el texto Jel TrotoJo.
lnclulr uno clousulo gonorol on lo quo so oxproso ol dobor poro codo uno do los Portos
do:
(l) Cooporor con lo otro;
(ll) Adoptor modldos tondlontos o proscrlblr los proctlcos , conductos
ontlcompotltlvos;
(lll) Adoptor occlonos oproplodos on roloclon con oso proposlto; ,
(lV) Consultor con lrocuonclo lo ollcoclo , oloctlvldod do los modldos odoptodos
por codo Porto.
Estoblocor moconlsmos do cooporoclon , coordlnoclon ontro los ogonclos do los ou-
torldodos do codo pois, tondlontos o buscor ol cumpllmlonto do los lo,os do compo-
tonclo.
Estoblocor normos o dlsposlclonos quo osoguron occlonos posltlvos do los Portos poro
conlorlrso oslstonclo logol mutuo , cooporor on los osuntos do notlllcoclon, consulto
o lntorcomblo do lnlormoclon, on roloclon con lo opllcoclon do los lo,os do compo-
tonclo dontro do los torrltorlos objoto dol Trotodo.
77
Buscor uno clousulo quo pormlto o Colomblo oxcoptuor do lo opllcoclon do los nor-
mos do compotonclo o los cortolos do oxportoclon , o los octlvldodos do oxportoclon
do los comorclollzodoros lntornoclonolos, on lo modldo on quo ollos corozcon do po-
slclon domlnonto on los morcodos do oxportoclon.
[ Normos minlmos o lnclulr on un ocuordo do cooporoclon on motorlo do
compotonclo:
Un convonlo do cooporoclon suscrlto por los outorldodos rosponsoblos do lo odml-
nlstroclon do los normos do compotonclo do los Portos dobo, por lo monos, lnclulr
clousulos roloclonodos con los slgulontos ospoctos: dollnlclonos, notlllcoclonos, cor-
tosio posltlvo, loglsloclon vlgonto, cooporoclon on opllcoclon do lo lo, , on motorlos
ollnos, consultos, cooporoclon tcnlco , colobroclon do rounlonos porlodlcos,
conlldonclolldod , ol ostobloclmlonto do un grupo do trobojo sobro comorclo , com-
potonclo.
[ Aspoctos lnstltuclonolos:
Estoblocor un comlt do coordlnoclon o nlvol lntorlnstltuclonol ontro lo
Suporlntondonclo do lndustrlo , Comorclo, ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol , ol Mlnlstorlo do Comorclo, lndustrlo , Turlsmo, o lln do dosorrollor , ojocutor
lo ostrotoglo do nogocloclon, ol cuol puodon sor ocoslonolmonto lnvltodos roproson-
tontos dol soctor prlvodo.
1.4. LA POLITICA AGROPECUARIA ESTADOUNIDENSE
1.4.1. AnIecedenIes caracIersIlcas de la Le Agrcola EsIadounldense
Lo politlco ogricolo ostodounldonso osto onmorcodo on ol popol ostrotglco quo so lo
oslgno ol soctor dontro do lo politlco do sogurldod noclonol ,, on ospoclol, con ol
popol prodomlnonto quo tlono Estodos Unldos on los morcodos lntornoclonolos do
blonos ogropocuorlos.
Dosdo lo dcodo dol trolnto dol slglo posodo, cuondo ol dotorloro do lo copocldod do
compro do los ogrlcultoros jugo un popol lundomontol on lo gostoclon do lo Gron
Doproslon, ol goblorno ostodounldonso omprondlo ol dlsono , montojo do un com-
plojo slstomo do politlcos soctorlolos con ol objotlvo do sostener el ngreso do los
ogrlcultoros. lnlclolmonto, lo politlco so contro on los "proclos do soporto", osoclodos
o los crdltos no roombolsoblos (nonrecourse loons
41
}. Poro, dodo lo olovodo portlcl-
poclon do los oxportoclonos ostodounldonsos on ol comorclo mundlol do vorlos pro-
ductos, los montos do los "proclos soporto" do los crdltos no roombolsoblos so
convlrtloron poulotlnomonto on limltos minlmos poro los cotlzoclonos lntornoclonolos
do osos blonos, rostondolo compotltlvldod o los productos ostodounldonsos on los
compotldos morcodos lntornoclonolos.
Por oso, los dlstlntos lo,os buscoron dlsmlnulr ol monto llnoncloblo por tonolodo do
los crdltos do comorclollzoclon, poro, poro no porjudlcor o los cultlvodoros, ostoblo-
41
Se trataba de crditos de comercializacin que se otorgaban por un perodo de nueve meses, a un determinado
monto por tonelada producida (loan rate), y que si el productor no poda vender durante ese perodo su cosecha
a un precio superior al monto por tonelada del crdito, poda entregar el producto a la Commodity Credit
Corporation (CCC), como pago del prstamo, de los intereses y los costos de almacenamiento. De esta manera,
el monto del crdito actuaba como un precio de sustentacin.
78
cloron o,udos dlroctos -o pogos do dollclonclo- do sostonlmlonto do los lngrosos, los
cuolos luoron gonondo croclonto lmportonclo con ol corror dol tlompo. En ospoclol, o
portlr do lo Lo, Agricolo oprobodo on dlclombro do 185 so pormltloron mo,oros
lluctuoclonos o los proclos dol morcodo ,, ospocillcomonto, so loclllto quo pudloron
dlsmlnulr on poriodos do sobroproducclon lntornoclonol, poro quo los productos
ogricolos ostodounldonsos pudloron compotlr on los morcodos mundlolos. Poro com-
ponsor o los ogrlcultoros , montonorlos sus lngrosos, so ostoblocloron nuovos "pogos
Je Jejcenco" quo oumontobon on lo modldo on quo los proclos bojoron. Do osto
monoro, lo politlco ho buscodo hocor mos lndopondlonto ol lngroso do los ogrlculto-
ros do los proclos quo porclbon, lncromontondo los pogos dlroctos otorgodos por ol
goblorno lodorol. En consocuonclo, so hon tondldo o estoblzor los ngresos do los
ogrlcultoros poro no los proclos do morcodo, los cuolos puodon lluctuor codo voz mos
llbromonto.
Lo nuovo lo, ogricolo ostodounldonso, lo Form 5ecurt onJ Rurol lnoestment Act oj
z00z, prolundlzo osto politlco. Esto lo, lncromonto los subsldlos ,o oxlstontos, ompllo
su coborturo , croo uno nuovo subvonclon -los pogos contro cicllcos- quo oumonton
on lo modldo on quo los proclos ol productor dosclondon. Los progromos do sosten-
mento Je ngresos quo so von o opllcor hosto 2007 son los slgulontos:
[ Loo pugoo dIrectoo. Esto subsldlo so ostobloclo como un pogo lljo onuol por
tonolodo, cu,o monto so ho dollnldo provlomonto poro codo cultlvo ologlblo, , quo
so concolo con boso on poromotros hlstorlcos do producclon. Los pogos cobljon o los
blonos quo ,o los ostobon roclblondo (trlgo, moiz, sorgo, cobodo, ovono, orroz ,
olgodon), poro so ostoblocon o un nlvol mos olto quo ol oxlstonto ol momonto do
coducor lo ontorlor lo, ogricolo, o lnclu,on por prlmoro voz o lo so,o , o otros
olooglnosos. Dlchos pogos so montlonon constontos duronto ol poriodo do vlgonclo.
[ Loo pugoo oIncuIudoo uI progrumu de credItoo de mercudeo. Aunquo
ho, dlvorsos modolldodos, osto moconlsmo conslsto boslcomonto on quo los ogrlcul-
toros quo portlclpon on ol progromo do crdltos do morcodo (Morketng Assstonce
loons} roclbon un pogo (loon Jejcenc poment} oqulvolonto o lo dlloronclo ontro
ol monto por tonolodo otorgodo ol ogrlcultor como crdlto do comorclollzoclon (loon
rote} , un proclo locol do morcodo, cuondo ol prlmoro os mo,or quo ol sogundo
42
. Do
monoro quo ol monto por tonolodo dol crdlto octuo como un lngroso soporto o do
sustontoclon poro ol ogrlcultor, ounquo ol proclo do morcodo ol quo vondo su coso-
cho soo lnlorlor. Esto progromo, vlgonto do vlojo doto, so oxtlondo por prlmoro voz o
los logumlnosos (pulse crops. gorbonzo, lontojos , gulsontos socos), ol moni , otros
blonos
43
. Asi mlsmo, oumonto los ontorloros pogos on 5% on promodlo (los comblos
von dosdo uno dlsmlnuclon do 5% on so,o hosto un lncromonto do 16% on trlgo
44
).
42
Esta poltica en realidad es ms compleja, pues permite al agricultor vender el producto y pagar el prstamo
o cancelar el prstamo ejecutando las garantas (es decir, la cosecha) o cancelar el prstamo a un monto
inferior predeterminado (tasa de repago o loan repayment rate) con lo que la diferencia entre ella y el monto del
crdito se convierte en un pago directo implcito (marketing loan gains) o no recurrir al crdito no reembolsable
y obtener un pago directo (loan deficiency payment) igual a la diferencia entre el precio de mercado y el precio
de referencia (price support loan rate). Las dos ltimas modalidades buscan disminuir la acumulacin de
inventarios en la CCC, sin deteriorar el ingreso de los productores. El resultado, en todo caso, es asegurar un
ingreso al agricultor equivalente a contar con precios mnimos de garanta, donde el Estado cubre por una va
u otra la diferencia entre los precios de mercado y los precios de soporte.
43
El prstamo otorgado al algodn ELS no est sujeto a loan deficiency payment.
44
Ver: Unin Europea (2002).
79
[ Loo pugoo contru ccIIcoo. Esto os un progromo nuovo quo ostobloco un
subsldlo cuondo ol "proclo oloctlvo" quo roclbo ol ogrlcultor os monor o un dotorml-
nodo "proclo objotlvo" (torget prce} poro los productos ologlblos o cublortos por ol
progromo. El "proclo oloctlvo" os lguol o lo sumo dol monto dol pogo dlrocto mos ol
volor quo rosulto mo,or ontro ol proclo promodlo noclonol (poro ol ono do morcodo
on cuostlon) , ol monto dol prstomo noclonol por tonolodo (loon rote} poro codo
blon on consldoroclon. El monto dol pogo contro cicllco poro un dotormlnodo ogrl-
cultor os lguol ol producto do multlpllcor lo toso do pogo por los ocros ologlblos , por
los rondlmlontos boso ostoblocldos. Do monoro quo ol "proclo objotlvo" so constltu,o
on ol lngroso quo so lo gorontlzo o los ogrlcultoros, osi ol proclo quo roclbon on ol
morcodo soo lnlorlor. Cuondo ol proclo do morcodo bojo mucho, los ogrlcultoros do
todos monoros roclbon un lngroso oqulvolonto ol proclo objotlvo, groclos o lo sorlo do
pogos dlroctos quo los otorgon: pogo dlrocto o Jrect poment, pogo do dollclonclo
dol crdlto o loon Jejcenc poment , pogo contro cicllco o counter cclcol poment
(Cuodro 1.10).
CUADRO 1.1 PRECIOS OBJETIVO DE LA LEY AGRICOLA
ESTADOUNIDENSE DEL 22 (Dlares por Ionelada)
PRODUCTO 2002/03 2004/07
Trigo 141.80 144.01
Maz 102.35 103.53
Sorgo 100.00 101.18
Cebada 101.50 102.88
Avena 96.38 99.14
Algodn 1,596.42 1,596.42
Arroz 231.53 231.53
Soya 213.11 213.11
Otras Oleaginosas 216.09 222.71

Fuente: USDA.
El slstomo do proclos ostoblocldo on lo Lo, Agricolo dol 2002 os dlstorslononto do los
morcodos, portlculormonto on oquollos productos on los quo lo portlclpoclon do los
Estodos Unldos on lo producclon o on los oxportoclonos mundlolos hoco quo osto
pois soo lormodor totol o porclol dol proclo lntornoclonol, por cuonto montlono los
lngrosos do los ogrlcultoros o unos dotormlnodos nlvolos, sln lmportor ol nlvol do los
proclos lntornoclonolos. En pocos do bojos cotlzoclonos, cuondo los ogrlcultoros
doborion tonor quo dojor do produclr porquo los proclos dol morcodo mundlol no los
pormltlrion cubrlr sus costos, los cultlvodoros ostodounldonsos puodon sogulr som-
brondo sln lncurrlr on prdldos, ,o quo los pogos Je Jejcenco Jel crJto los
pogos contro ciclcos los gorontlzon un lngroso oqulvolonto ol quo los roportorio ol
nuovo proclo objotlvo. Los dos pogos monclonodos son lnvorsomonto proporclono-
los ol nlvol do proclos. En consocuonclo, ostos pogos tlondon o estoblzor el ngreso
do los ogrlcultoros ostodounldonsos, pormltlondo lo lluctuoclon do los proclos, lnclu-
so mu, por dobojo do los costos do producclon do los gronjoros ostodounldonsos.
El FAPRl ho ostlmodo quo, como rosultodo do lo nuovo Lo,, so lncromontoron los
lngrosos brutos do los cultlvodoros on ol poriodo 2002-2007, ontro un 6.28% on ol
coso do lo cobodo , un 175.7% on ol olgodon (Cuodro 1.11).
80
CUADRO 1.11 IMPACTO DE LA LEY AGRICOLA DEL 22 EN LOS
INGRESOS BRUTOS DE LOS AGRICULTORES DE ESTADOS UNIDOS
(En porcenIajes)
PRODUCTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Promedio
Trigo 17.63 13.96 12.86 10.65 8.45 6.61 11.69
Maz 8.66 7.87 7.48 6.30 5.12 4.33 6.63
Soya 11.02 11.02 10.29 10.29 9.92 9.92 10.41
Algodn 196.25 189.63 183.02 174.20 163.17 147.74 175.67
Arroz 24.92 20.51 19.85 17.20 15.66 13.01 18.52
Sorgo 13.78 12.99 11.81 10.63 8.66 7.87 10.96
Cebada 8.27 6.89 5.51 6.43 5.51 5.05 6.28

Fuente: FAPRI.
1.4.2.Las Iransferenclas a los agrlculIores en los EsIados Unldos
Do ocuordo con ostlmotlvos do lo OECD, los tronsloronclos totolos do los consumldo-
ros , los contrlbu,ontos o los productoros ogricolos ostodounldonsos oscondloron
US$ 71,26 mlllonos onuolos on ol poriodo 2000-2002, cllros oqulvolontos ol 36%
dol volor bruto do lo producclon ogropocuorlo , ol 51% dol PlB ogropocuorlo.
El 77% do ostos tronsloronclos corrospondon o o,udos lntornos, do los cuolos ol 56%
oston oslgnodos o productos ospocillcos , ol rosto lormo porto do los donomlnodos
o,udos on sorvlclos gonorolos. El 23% rostonto do los tronsloronclos corrospondon o
opo,os on lrontoro, os doclr, o tronsloronclos osoclodos con oroncolos , subsldlos o lo
oxportoclon (Cuodro 1.12).
El totol do los o,udos lntornos por US$ 54,63 mlllonos ol ono oqulvolo ol 28% dol
volor do lo producclon ogricolo on llnco, lo quo roprosonto un subsldlo promodlo por
trobojodor ogricolo do tlompo comploto do US$ 22,100 onuolos (17 solorlos minlmos
monsuolos colomblonos dol ono 2003).
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS
Millones
de dlares
Distribucin
porcentual
Participacin
en el Valor
Bruto de la
Produccin
Agropecuaria
Participacin
en el PIB
Agropecuario
CIFRAS OECD (1)
A. ESP Total 46,972 66% 24% 34%
1. Apoyo en frontera 16,630 23% 8% 12%
2. Ayudas internas por producto 30,342 43% 16% 22%
B. Ayudas en servicios generales 24,297 34% 12% 17%
Total transferencias 71,269 100% 36% 51%
SENSIBILIDAD AL PRECIO INTERNACIONAL DE LA CARNE DE POLLO (2)
A. ESP Total 50,637 68% 26% 36%

Fuente: (1) Datos oficiales de la OECD, la cual utiliza el precio de exportacin de Estados Unidos
para calcular el ESP de la carne de pollo. (2) Clculos de los consultores, tomando precio de
exportacin de Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo.
81
Lo mo,or porto do los tronsloronclos hon bonollclodo o lo locho (24% on 2000-
2002), ol moiz (14.5%), ol trlgo (8.5%), lo so,o (8.1%), ol olgodon (4.6%)
45
, lo corno
do ros (3.2%), lo cono , lo romolocho ozucororo (2.6%), ol orroz (2%), lo corno do
pollo (1.8%), ol sorgo (1.3%) , lo corno do cordo (1%) (Cuodro 1.13).
No sobro rocordor quo los tronsloronclos roclbldos por los productoros do cornos ,
locho no rollojon ol vordodoro subsldlo quo roclbon, por cuonto tombln so bonoll-
clon do los subsldlos otorgodos o los cultlvos quo so utlllzon poro lo ollmontoclon
onlmol, ol podor comprorlos o proclos "ortlllclolmonto" doprlmldos por ostos subvon-
clonos, lnlorloros ol costo do producclon , monoros o los quo tondrion quo pogor on
ousonclo do ostos o,udos.
INTERNAS EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Valores ToIales - Promedlo perodo 2-22)
Apoyo en
Frontera
Ayudas
Internas
ESP
Producto
Millones
US$
%
Millones
US$
%
Millones
US$
%
Leche fresca 9,803 87% 1,449 13% 11,252 24%
Maz 0 0% 6,799 100% 6,799 14%
Trigo 0 0% 3,993 100% 3,993 9%
Soya 0 0% 3,824 100% 3,824 8%
Carne de pollo 15 2% 822 98% 836 2%
Carne de pollo (1) 2,401 74% 822 26% 3,223 7%
Carne de res 0 0% 1,516 100% 1,516 3%
Caa y remolacha azucarera 1,022 84% 200 16% 1,223 3%
Arroz paddy 0 0% 924 100% 924 2%
Sorgo 0 0% 621 100% 621 1%
Carne de cerdo 0 0% 473 100% 473 1%
Cebada 0 0% 354 100% 354 1%
Huevos 0 0% 204 100% 204 0%
Carne de oveja 29 45% 36 55% 65 0%
Lana 0 32% 1 68% 1 0%
Algodn (2) 151 7% 2,006 93% 2,156 5%
Subtotal 10,869 34% 21,214 66% 32,083 68%
Otros productos (Expansin) 5,761 39% 9,128 61% 14,889 32%
Total 16,630 35% 30,342 65% 46,972 100%

Fuente: OECD y Clculos de los consultores. (1) Estimacin alternativa con base en precio
internacional f.o.b. Brasil. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal. (2) Estimacin de los
consultores. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal.
Los tronsloronclos, sln contor los o,udos on sorvlclos gonorolos, hon roprosontodo
porcontojos mu, slgnlllcotlvos do los lngrosos porclbldos por los productoros
ogropocuorlos ostodounldonsos: 55% on romolocho , cono ozucororo on ol poriodo
2000-2002, 50% on orroz poJJ, 48% on locho liquldo, 40% on trlgo, 3% on olgo-
don, 36% on cobodo, 26% on moiz, 22% on lrijol so,o, 5% on corno do ros , 4% on
cornos do pollo , cordo
46
. Sl ostos tronsloronclos so mldon con rospocto ol proclo
45
En todos los casos las cifras corresponden a clculos de la OECD, excepto en algodn que son estimaciones
hechas con base en cifras del International Cotton Advisory Committee, Production and Trade Policies Affecting
the Cotton Industry, octubre 2002 y septiembre 2003, las cuales se consideran subestimadas.
46
Debe recordarse que las transferencias en los casos de las carnes y de la leche no reflejan el verdadero apoyo
recibido por estos productores, ya que no incorporan los subsidios y apoyos recibidos por los cultivos que
sirven de materia prima para la alimentacin animal (soya y maz, principalmente).
82
lntornoclonol -, no sobro ol roclbldo por los productoros ostodounldonsos, quo on
vorlos cultlvos os mo,or- su monto oumontorio, on olgunos cosos sustonclolmonto:
124% on romolocho , cono ozucororo, 101% on orroz poJJ, 2% on locho liquldo,
71% on olgodon, 6% on trlgo, 58% on cobodo, 36% on moiz, 30% on lrijol so,o ,
5% on cornos do ros, pollo , cordo (Grollco 1.17).
GRFICO 1.17 TRANSFERENCIAS A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS ESTADOUNIDENSES
(En porcenIajes, Promedlo 2-22)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
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ESP/(Valor. Bruto de la Produccin + Ayudas) ESP / Precio internacional
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. (1) Estimacin de los consultores
Esto sltuoclon vo o contlnuor o lncluso o ogrovorso on los proxlmos onos, ,o quo lo
nuovo Lo, Agricolo ostodounldonso quo vo o roglr hosto ol ono 2007, lncromonto los
subsldlos , omplio su coborturo. Groclos o ollo, los lngrosos quo so lo von o gorontlzor
o los productoros ogropocuorlos ostodounldonsos oumonton, cuondo monos poro los
coroolos (trlgo, moiz, sorgo, cobodo, ovono , orroz), lo so,o , otros olooglnosos, ol
olgodon, los logumlnosos (lontojos, gorbonzos poquonos , gulsontos socos), los loc-
toos , ol ozucor. En consocuonclo, poro unos mlsmos nlvolos do proclos lntornoclono-
los, los tronsloronclos o los productoros ogropocuorlos ostodounldonsos, ,
ospocillcomonto los o,udos lntornos quo roclbon, von o oumontor, portlculormonto
on pocos do proclos bojos.
1.4.3. El lmpacIo de los subsldlos en los preclos en los EsIados Unldos
El olocto mos notoblo do lo politlco ostodounldonso do sostonlmlonto do los lngrosos
os ol do pormltlr quo los proclos lntornos do morcodo (,, por lo tonto, los pogodos o
los productoros , los dotormlnontos poro los oxportoclonos) dlsmlnu,on on pocos
do sobroolorto o do clclos doproslvos do los proclos, lncluso o nlvolos mu, por dobojo
do los costos do producclon, sln quo so olocto o los productoros ogropocuorlos, los
cuolos son sullclontomonto componsodos con uno sorlo do pogos dlroctos. Groclos o
osto politlco do o,udos lntornos los oxportoclonos ostodounldonsos do cornos, coroo-
los, olooglnosos , ocoltos, loctoos, olgodon , logumlnosos puodon compotlr con xlto
83
on los morcodos lntornoclonolos, sln tonor quo rocurrlr o subsldlos dlroctos o los ox-
portoclonos o hoclndolo on lormo morglnol.
Asi, los costos do producclon on los Estodos Unldos so hon colocodo on dlvorsos
poriodos por onclmo do los proclos lntornoclonolos. En ol ultlmo trlonlo (2000-2002),
los costos do los productos ogricolos ostodounldonsos so hon ublcodo mu, por oncl-
mo do sus proclos lntornoclonolos (15% on sorgo, 128% on locho liquldo, 106% on
olgodon, 87% on orroz podd,, 80% on romolocho ozucororo, 73% on trlgo, 72% on
cobodo, 32% on so,o , 21% on moiz) (Cuodro 1.14).
47
En osto sontldo, volo lo pono lnslstlr on quo, poro los blonos quo so oxporton, los
subsldlos lntornos ostodounldonsos so constltu,on on subsldlos "lndlroctos" ol proclo
dol blon oxportodo ,, por lo tonto, on subsldlos "lndlroctos" o los oxportoclonos. Esto-
dos Unldos, on consocuonclo, ho prlvlloglodo on su politlco soctorlol o los o,udos o
subsldlos lntornos sobro los subsldlos o los oxportoclonos, rozon por lo cuol on los
nogocloclonos lntornoclonolos slompro so ho mostrodo mos dlspuosto o roduclr o
ollmlnor los sogundos quo o dlsclpllnor los prlmoros.
CUADRO 1.14 RELACIN ENTRE COSTOS DE PRODUCCIN Y
PRECIOS INTERNACIONALES EN LOS ESTADOS UNIDOS
Producto
Costo de
produccin
US$/T
Precio
internacional
en finca
US$/T
Prdida /
Precio
(1)
ESP /
Precio
Remolacha azucarera (2) 250 139 80% 124%
Arroz paddy 187 100 87% 101%
Leche lquida 369 161 128% 92%
Algodn (3) 1,733 842 106% 71%
Trigo 195 113 73% 69%
Sorgo 214 83 159% 66%
Cebada 183 106 72% 58%
Maz 99 82 21% 36%
Soya 231 175 32% 30%

Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras de OECD y USDA. (1) Prdida = Costo
menos precio internacional. (2) En equivalente de azcar blanco (factor de conversin = 6.25
toneladas de remolacha para producir una tonelada de azcar blanco). El ESP es para caa y
remolacha en equivalente azcar blanco. (3) Estimacin de los consultores.
1.5. COMPARACIN DE LA SITUACIN AGROPECUARIA ENTRE LOS
ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA
1.5.1.Las deslgualdades en Iamao
El tomono do los oconomios do Estodos Unldos , Colomblo os mu, dlspor. En ol ono
2001 ol PlB ostodounldonso luo 122.1 vocos ol colomblono, ol PlB per copto 18.1
vocos, lo pobloclon 6.6 vocos , lo suporllclo torrltorlol 8.5 vocos mos grondo.
47
Es de recordar que por ser Estados Unidos importador neto de azcar no ha tenido que cambiar la vieja
poltica de alta proteccin y elevados precios al productor por la de pagos directos. Otro tanto sucede en leche,
aunque en este producto los pagos directos ya tienen un papel importante y sus crecientes exportaciones se han
tenido que apoyar cada vez ms en subsidios a la exportacin.
84

0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 4 5
S o y a
M a z
C . d e a v e s
C . b o v i n a
S o r g o
A l g o d n
L e c h e
H u e v o s
C a r n e c e r d o
T r ig o
M i e l
T a b a c o
P a p a s
F r j o l s e c o

0
2 0 . 0 0 0
4 0 . 0 0 0
6 0 . 0 0 0
8 0 . 0 0 0
1 0 0 . 0 0 0
1 2 0 . 0 0 0
1 4 0 . 0 0 0
1 6 0 . 0 0 0
1 8 0 . 0 0 0
P I B A g r c o l a
U S $ M i l l .
S u p e r f i c i e
c u l t i v a d a
( M i l e s d e H e c t . )
E x p o .
P r o d u c t o s
A g r o p .
( U S $ M i l l . )
M a q u i n a r i a
A g r c .
T r a c t o r e s /
1 0 . 0 0 0 t r a b .
P r o d u c t i v i d a d
A g r c o l a
( V r . A g r e g . /
T r a b a j a d o r )
E s t a d o s U n i d o s
C o l o m b i a
Otro tonto sucodo on ol soctor ogropocuorlo. El producto lntorno bruto soctorlol ostodo-
unldonso os 15.3 vocos mo,or quo ol colomblono, lo suporllclo cultlvodo 26.4, ol volor
ogrogodo por trobojodor 14.1 vocos, ol volor do los oxportoclonos ogropocuorlos 21.1
vocos , ol numoro do troctoros por codo mll trobojodoros ogricolos 257.0 vocos mo,or
(Grollco 1.18).
GRFICO 1.18 TAMANO DE LA ECONOMIA AGRICOLA 21:
ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
Fuente: Banco Mundial para PIB Agrcola, productividad agrcola y maquinaria agrcola.
FAO para superficie cultivada de Estados Unidos y exportaciones agropecuarias. MADR
para superficie cultivada de Colombia.
Estodos Unldos os ol mo,or productor , oxportodor do blonos ogricolos dol mundo, , ol
ogonto domlnonto dol morcodo on muchos productos lundomontolos on ol comorclo
ogricolo lntornoclonol. En vorlos do los grupos do productos mos lmportontos dol ogro
contrlbu,o con mos dol 15% do lo producclon mundlol (como cornos, coroolos, llbros
prlmorlos , nuocos) , on otros so ocorco o osto cllro (por ojomplo, olooglnosos , citrlcos).
En olgunos productos su portlclpoclon on lo producclon mundlol os oun mos lmporton-
to: on so,o so ocorco ol 45% , on moiz ol 40%; on corno do ovos, corno bovlno , sorgo
suporo lo qulnto porto, , on olgodon so ocorco o osto cllro; on locho suporo ol 10% ,
oporto cosl osto ultlmo porcontojo on huovos, corno do cordo , trlgo. Es ol mo,or pro-
ductor mundlol do corno do ovos, corno do ros, moiz, sorgo, so,o, torto do so,o , ocolto
do so,o; ol sogundo mo,or do corno do cordo, locho, huovos, mlol , olgodon; ol cuorto
do trlgo, popo , toboco (Grollco 1.1).
GRFICO 1.19 PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA
PRODUCCIN MUNDIAL POR PRODUCTOS
Fuente. Clculos de los consultores con base en cifras de FAO.
85

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Sorgo Soya Maz Al god . Trigo Car ne
bovina
Tabac o C.
de ave
Frj ol Huevos Ar roz C de
cer do
Papa
Su popol on los oxportoclonos os lncluso mos rolovonto. Contrlbu,o con ol 13.3% dol
volor totol do los oxportoclonos mundlolos do blonos ogropocuorlos. Es ol mo,or
oxportodor do cornos, coroolos, nuocos, olooglnosos, lrutos , hortollzos. Portlclpo
con mos do lo mltod dol volor do los oxportoclonos mundlolos do nuocos, corco dol
40% do los do somlllos olooglnosos, mos do lo cuorto porto do los do coroolos, ol 15%
do los do cornos , tortos , horlnos olooglnosos , olgo mos dol 11% do los do lrutos ,
hortollzos.
Por productos, os ol mo,or oxportodor mundlol do corno do ovos, corno do ros, moiz,
sorgo, trlgo, llbro do olgodon, toboco, so,o , ocolto do so,o; ol sogundo do corno do
cordo, orroz , huovos; ol torcoro do torto do so,o , lrijol; ol cuorto do popo. Contrl-
bu,o con mos dol 80% dol volor do los oxportoclonos do sorgo; ontro ol 50 , ol 80%
do los do so,o , moiz; ol 32% do los do olgodon , ol 23.5% do los do trlgo; corco dol
20% do los do toboco, corno do ros , corno do ovos, , mos dol 10% do los do lrijol,
huovos, orroz , corno do cordo (Grollco 1.20).
GRFICO 1.2 PARTICIPACIN DE ESTADOS UNIDOS EN EL VALOR
DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES POR PRODUCTOS
Fuente. Clculos de los consultores con base en cifras de FAO.
Entrotonto, Colomblo no os ol mo,or productor, nl oxportodor mundlol do nlngun
producto ogricolo do lmportonclo on ol comorclo mundlol. En lloros os ol sogundo
oxportodor, on col ol sogundo on volor , ol torcoro on volumon, , on bonono ol
cuorto.
1.5.2. Comparacln de las Iransferenclas a los producIores agropecuarlos
En ol Cuodro 1.15 so comporon los tronsloronclos o los productoros ogropocuorlos
on los Estodos Unldos , on Colomblo poro ol poriodo 2000-2002. Los dlloronclos
son ovldontos. El totol do los tronsloronclos do Estodos Unldos osclondo o US$ 71,26
mlllonos , los do Colomblo o US$ 1,143 mlllonos, oqulvolontos ol 51% , 11% dol
rospoctlvo PlB ogropocuorlo. Lo composlclon do los tronsloronclos tombln dllloro
sustonclolmonto. El 76.7% dol totol do los tronsloronclos on los Estodos Unldos co-
rrospondo o o,udos lntornos ospocillcos , o progromos do sorvlclos gonorolos. En
Colomblo, por ol controrlo, ol nlosls rodlco on modldos do opo,o on lrontoro (77.2%
86
dol totol do los tronsloronclos), dlloronclos do gron lmportonclo o lo horo do plontoor
lo ostrotoglo , lo poslclon noclonol do nogocloclon on motorlo ogropocuorlo do un
TLC con los Estodos Unldos.
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS Y EN COLOMBIA
Transferencias
como % del valor
bruto de la
produccin
agropecuaria
Transferencias
como % del PIB
agropecuario
Millones de
dlares
Distribucin
porcentual Tipo de transferencia
EE.UU. COL EE.UU. COL EE.UU. COL EE.UU. COL
A. ESP Total: 24% 7% 34% 9% 46,972 945 66% 83%
1. Apoyo en frontera 8% 6% 12% 8% 16,630 882 23% 77%
2. Ayudas internas por
producto
16% 0% 22% 1% 30,342 62 43% 5%
B. Ayudas en servicios
generales
12% 1% 17% 2% 24,297 199 34% 17%
C. Total transferencias 36% 8% 51% 11% 71,269 1,143 100% 100%

Fuente: OECD y Clculos de los consultores.
Modlonto uno dosogrogoclon dol ESP do ocuordo con lo condlclon comorclol do los
dllorontos productos, so puodo oproclor quo los o,udos lntornos on los Estodos Unl-
dos oston concontrodos on productos oxportoblos como quloro quo do los US$ 21,200
mlllonos otorgodos o 13 productos ospocillcos, 1,461 corrospondon o tol tlpo do
productos, oqulvolonto ol 1.7% (Cuodro 1.16). Cobo ocloror quo los productos ox-
portoblos consldorodos on su conjunto roprosonton corco dol 50% dol volor do lo
producclon ogropocuorlo ostodounldonso , quo sus oxportoclonos son mu, ropro-
sontotlvos on ol morcodo mundlol, como quloro quo su portlclpoclon os dol ordon dol
0% on sorgo, 80% on orroz poJJ, 50% on so,o , on moiz, 30% on trlgo, 20% on
corno do pollo, 10% on huovos , on cordo.
Do lo comporoclon dol ESP por producto duronto ol poriodo 2000-2002, so puodo
oproclor quo unlcomonto poro moiz, so,o , corno do pollo (colculodo con proclos do
oxportoclon do Brosll) ol ESP os mo,or on Colomblo quo on los Estodos Unldos,
tonto on doloros por tonolodo como on trmlnos porcontuolos dol lngroso dol pro-
ductor. Dlchos lndlcodoros son sustonclolmonto mo,oros on los Estodos Unldos poro
los domos productos consldorodos (Cuodro 1.17). So dostocon los cosos do orroz,
poro ol quo ol ESP oqulvolo ol 50% , ol 26% dol lngroso bruto do los productoros on
los Estodos Unldos , on Colomblo, rospoctlvomonto; cono , romolocho do ozucor,
55% , 1%; locho lrosco 48% , 14%, trlgo 40% , 21%, , cobodo 36% , %, rospoc-
tlvomonto.
En ol coso colomblono, los productos cu,o ESP roprosonto mos dol 20% dol lngroso
ol productor (moiz, orroz, so,o , trlgo) portlclpon con ol % dol volor bruto do lo
producclon ogropocuorlo, mlontros quo on los Estodos Unldos oqulvolon o un 35%
dol volor do su rospoctlvo producclon (moiz, orroz, so,o, trlgo, cobodo, olgodon, lo
cono , romolocho ozucororo , lo locho).
87
CUADRO 1.16 COMPARACIN DE LAS TRANSFERENCIAS EN
ESTADOS UNIDOS Y EN COLOMBIA POR PRODUCTOS
EXPORTABLES E IMPORTABLES (Promedlo perodo 2-22)
Transferencias como
% del valor bruto de
la produccin
beneficiada
Millones de
dlares
Distribucin
porcentual
EE.UU. COL EE.UU. COL EE.UU. COL
PRODUCTOS EXPORTABLES
A. ESP: EE.UU. 10 productos, COL
8 productos (1)
30% 7% 29,279 332 100% 100%
1. Apoyo en frontera 10% 6% 9,818 277 34% 84%
2. Ayudas internas por producto 20% 1% 19,461 54 66% 16%
PRODUCTOS IMPORTABLES
A. ESP: EE.UU. 4 productos, COL 8
productos (2)
8% 21% 2,804 374 100% 100%
1. Apoyo en frontera 3% 21% 1,052 368 38% 98%
2. Ayudas internas por producto 5% 0% 1,752 6 62% 2%

Fuente: OECD y Clculos de los consultores. No incluye el ESP calculado mediante expansin. (1)
Transferencias a los productos que registraron exportaciones netas positivas en el perodo de
anlisis. Son 10 productos en EE.UU. (arroz, maz, trigo, cebada, sorgo, soya, leche, carne de pollo,
carne de cerdo, huevos) y 8 productos en Colombia (caa de azcar, aceite crudo de palma, leche,
carne de res, caf, flores, banano y pltano). (2) Transferencias a los productos que registraron
exportaciones netas negativas en el perodo de anlisis. Son 4 productos en EE.UU. (caa y
remolacha azucarera, carne de res, carne de oveja y lana) y 8 productos en Colombia (arroz, maz,
trigo, cebada, soya, algodn, carne de pollo y carne de cerdo).
CUADRO 1.17 COMPARACIN DEL ESP POR PRODUCTO EN
COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS (Promedlo perodo 2-22)
ESP
US$/TM
ESP %
(ESP / Valor de la
Produccin +
Ayudas)
% del producto en el
Valor Bruto de la
Produccin
agropecuaria
PRODUCTO
COL EE.UU. COL EE.UU. COL EE.UU.
Maz total 55 28 29% 26% 2.5% 10.0%
Arroz paddy 61 99 26% 50% 6.1% 0.5%
Soya 78 50 26% 22% 0.2% 6.7%
Trigo 43 74 21% 40% 0.1% 3.0%
Cebada 15 60 9% 36% 0.0% 0.3%
Algodn* 205 576 15% 39% 0.5% 1.8%
Caa y remolacha azucarera ** 28 174 19% 55% 3.6% 1.0%
Leche fresca 28 148 14% 48% 13.3% 11.2%
Carne de res 48 129 2% 5% 13.9% 15.9%
Carne de cerdo -60 54 -4% 4% 1.5% 5.3%
Carne de pollo (1) 262 191 19% 17% 8.9% 9.2%
Carne de pollo (2) -118 50 -9% 4% 8.9% 9.2%

Fuente: OECD y Clculos de los consultores. * Estimacin de los consultores. ** Por tonelada de
azcar blanco. (1) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo entero de
Brasil. (2) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo entero de Estados
Unidos.
88
Esto sltuoclon, ,o do por si proocuponto, ol tonorso on cuonto lo poslclon ostodounl-
donso do solo lntroduclr dlsclpllnos sobro los o,udos on ol morco multllotorol do lo
Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo , no on los ocuordos do llbro comorclo, so hoco
oun mos dollcodo onto lo dlstrlbuclon do los subsldlos ospocillcos ontro opo,os on
lrontoros , o,udos lntornos. Como so obsorvo on ol Cuodro 1.18, poro los cultlvos do
moiz, trlgo, cobodo, orroz poJJ , so,o, lo protocclon on los Estodos Unldos osto
sustontodo on su totolldod on o,udos lntornos, mlontros quo on Colomblo osto lun-
domontodo oxcluslvomonto on su politlco oroncolorlo.
Estos productos so vorion portlculormonto oloctodos sl so ollmlnoro lo protocclon
oroncolorlo on Colomblo, como os ol objotlvo dol Trotodo, , so montuvloron los o,u-
dos lntornos on los Estodos Unldos. Sl blon os clorto quo lo producclon do trlgo ,
cobodo colomblono ,o os omlnontomonto morglnol, no os monos clorto quo ol orroz
poJJ , moiz son cultlvos lmportontos poro ol ogro colomblono, quo so onlrontorion
o uno compotonclo lnoqultotlvo con prdldos lmportontos on omploo , producclon,
como so dotollo on lo socclon 1.7.
CUADRO 1.18 DISTRIBUCIN DEL ESP ENTRE APOYO EN
FRONTERA Y AYUDAS INTERNAS (Promedlo perodo 2 - 22)
APOYO EN
FRONTERA
AYUDAS
INTERNAS Producto
EE.UU. COL EE.UU. COL
Maz total 0% 100% 100% 0%
Trigo 0% 100% 100% 0%
Cebada 0% 100% 100% 0%
Arroz paddy 0% 100% 100% 0%
Soya 0% 100% 100% 0%
Caa y remolacha azucarera 84% 100% 16% 0%
Leche fresca 87% 98% 13% 2%
Carne de res 0% 85% 100% 15%
Algodn fibra* 7% 32% 93% 68%
Carne de pollo (1) 74% 100% 26% 0%
Carne de pollo (2) 2% n.a. 98% n.a.
Carne de cerdo 0% n.a. 100% n.a.
Caf - 0% - 100%
Aceite crudo de palma - 99% - 1%
Banano de exportacin - 100% - 0%
Pltano de exportacin - 97% - 3%
Flores - 88% - 12%
Huevos 0% - 100% -
Carne de oveja 45% - 55% -
Lana 32% - 68% -
Sorgo 0% - 100% -

Fuente: OECD y Clculos de los consultores. * El ESP del algodn en los Estados Unidos es una
estimacin de los consultores. (1) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de
pollo entero de Brasil. (2) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo
entero de los Estados Unidos.
89
Do otro lodo, cobo sonolor quo sl on ol trlonlo 2000-2002 so hubloron ollmlnodo lo
totolldod do los oroncolos, rostrlcclonos , subsldlos o lo oxportoclon, sln modlllcor los
o,udos lntornos, como so podrio rosultor con ol TLC con los Estodos Unldos, los
ogrlcultoros colomblonos hubloron vlsto roducldos sus tronsloronclos on 77% , los
ostodounldonsos on 23%.
Do monoro quo sl on ol Trotodo no so modlllcoro lo politlco do o,udos lntornos, los
doslguoldodos so ogudlzorion on contro do los ogrlcultoros colomblonos. Dobo tonor-
so on consldoroclon quo los o,udos lntornos o los productoros colomblonos por tono-
lodo producldo roprosonton monos dol 1% do los rospoctlvos o,udos o los producto-
ros ostodounldonsos poro productos como moiz omorlllo, orroz poJJ, so,o, trlgo,
cobodo, cono do ozucor o romolocho ozucororo, corno do pollo , corno do cordo. Lo
roloclon os dol 3.5% on locho lrosco, 5.5% on corno do ros , 25.6% on olgodon. Es
doclr, on ol producto quo mos so subsldlo on Colomblo los o,udos por tonolodo son
uno cuorto porto do los o,udos on los Estodos Unldos.
1.5.3.El lmpacIo de los subsldlos en los preclos
Poro lndogor lo quo ocurrlrio con lo nuovo loglsloclon ostodounldonso on dlstlntos
osconorlos do proclos lntornoclonolos, on ol prosonto ostudlo so slmuloron los montos
do los subsldlos , so ostlmo qu tonto oxpllcorion do lo dlloronclo do proclos con
Colomblo
48
.
Los proclos do olgunos productos son on Colomblo suporloros o los do Estodos Unl-
dos, lncluso on olgunos mu, suporloros (por ojomplo, on trozos do pollo
4
, moiz ,
trlgo), on otros lnlorloros , on unos cuontos mu, lnlorloros (por ojomplo, on toboco ,
corno on conol). Sl lo comporoclon so hoco con los productos puostos on sltlo do
procosomlonto ,/o consumo on Colomblo, lo dlloronclo dlsmlnu,o poro ol coso do
los productos mos costosos on Colomblo, poro slguo slondo olto on vorlos do ollos
(Grollco 1.21).
Poro sl o los proclos ostodounldonsos lntornodos so los ogrogoron los tronsloronclos
roclbldos por los ogrlcultoros ostodounldonsos (o so "corrlgloron" por los subsldlos),
on ol coso do los productos lmportoblos sorion suporloros o slmlloros o los colomblo-
nos, lncluso on un osconorlo do proclos bojos, oxcopto on moiz , so,o quo sorion
lovomonto lnlorloros (Grollco 1.22). En consocuonclo, on ousonclo do los monclono-
dos dlstorslonos, lo compotltlvldod do los productos ogropocuorlos colomblonos
lmportoblos mojororio sustonclolmonto lronto o sus slmlloros ostodounldonsos.
48
Para una descripcin detallada del ejercicio realizado, de su metodologa y resultados, vase la seccin 2.2.
sobre diferenciales de precios. Con todo, cabe sealar que las comparaciones se realizan para dos escenarios
denominados simple y complejo, siendo ms representativa la de este ltimo, ya que considera estrictamente los
parmetros de aplicacin de los subsidios contemplados en la Ley Agrcola de 2002, en el sentido de que los
pagos directos y los pagos contracclicos se aplican solamente al 85% del rea de produccin.
49
No sobra recordar que los cuartos traseros de los pollos, a los que se refiere el precio de trozos de pollo, son
poco apreciados por el consumidor estadounidense, por lo que este pas los exporta a precio de quema al
mercado internacional. Por esta razn, Colombia ha restringido desde hace aos su ingreso al pas.
90
GRFICO 1.21 DIFERENCIA PROMEDIO ENTRE LOS PRECIOS DE
COLOMBIA Y DE ESTADOS UNIDOS
(En porcenIajes, Promedlo 1996 - Ag. 23)

-100
-50
0
50
100
150
200
250
300
T
r
o
z
o
s

p
o
l
l
o

M
a
z

a
m
a
r
i
l
l
o

M
a
z

b
l
a
n
c
o

T
r
i
g
o

A
r
r
o
z

p
a
d
d
y

A
c
.

C
r
.

s
o
y
a

F
r
j
o
l

s
o
y
a

C
a
r
n
e

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T
a
b
a
c
o

Precios de mercado en cada pas Puestos en sitio proceso/consumo en Colombia
Fuente: Clculos de los consultores. Ver seccin 2.2.
GRFICO 1.22 RELACIN ENTRE LOS PRECIOS DE COLOMBIA Y
LOS DE ESTADOS UNIDOS INTERNADOS Y "CORREGIDOS POR
SUBSIDIOS" (Escenarlo de preclos bajos)
Lo ontorlor so dobo o los mu, olovodos subsldlos dlroctos quo los ogrlcultoros ostodo-
unldonsos roclblron con lo nuovo lo,, los cuolos oumonton on pocos do proclos
bojos , llogon o sor on olgunos productos lncluso suporloros ol proclo do morcodo on
los Estodos Unldos , ol proclo l.o.b. (orroz , olgodon), , on otros suporon ol 70% dol
proclo do morcodo ostodounldonso , ol 50% dol proclo l.o.b. (trlgo , moiz) (Grollco
1.23).

-50,0%
-40,0%
-30,0%
-20,0%
-10,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
Trigo Maz Algodn Arroz Soya Leche
Pr. Col. / Pr. Internado EE.UU. + Subsidios ESCENARIO SIMPLE
Pr. Col. /Pr. Internado EE.UU.+ Subsidios ESCENARIO COMPLEJO
91
GRFICO 1.23 RELACIN DE LOS SUBSIDIOS CON LOS PRECIOS
AL PRODUCTOR Y LOS PRECIOS F.O.B. DE LOS ESTADOS UNIDOS
(En porcenIajes, Escenarlo de preclos bajos)

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 200%
Trigo
Maz
Algodn
Arroz
Soya
Leche
Subs/Pr. Prod Subs/Pr. f.o.b.
1.5.4. EfecIos comparaIlvos de los subsldlos agrcolas en los EsIados Unl-
dos de las franjas de preclos en Colombla
No obstonto los consldoroblos dlloronclos oxlstontos on los politlcos ogropocuorlos
do los Estodos Unldos , Colomblo, on los montos do los tronsloronclos roclbldos por
los productoros ogropocuorlos , on su composlclon ontro opo,o on lrontoro , o,u-
dos lntornos, dlchos tronsloronclos cumplon on ombos poisos un popol do ostoblllzo-
clon , protocclon do los lngrosos do los productoros ogropocuorlos. Mlontros quo
los oloctos do ostoblllzoclon , protocclon on Colomblo so gonoron modlonto moco-
nlsmos oroncolorlos , portlculormonto o trovs do los dorochos vorloblos dol Slstomo
Andlno do Fronjos do Proclos, on los Estodos Unldos so obtlonon lundomontolmonto
o trovs do sus o,udos lntornos.
Como so oproclo on ol Cuodro 1.1, duronto ol poriodo 15-2002 ol olocto protoc-
clon do los o,udos lntornos ostodounldonsos rosulto mo,or ol colomblono otorgodo
por ol SAFP, on los cosos do trlgo (50% vs. 21%) cobodo (44% vs. 1%), orroz
poJJ (42% vs. 33%), poro monor on los do moiz omorlllo (26% vs. 30%) , so,o
(17% vs. 24%). El olocto ostoblllzodor do los Estodos Unldos luo tombln mo,or ol
colomblono on los cosos do trlgo, orroz poJJ , moiz, poro lnlorlor on los do cobodo
, so,o.
92
CUADRO 1.19 COMPARACIN DE LOS EFECTOS ESTABILIZACIN Y
PROTECCIN DEL ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS Y DEL SAFP EN
COLOMBIA* (Promedlo perodo 1995 - 22)
Fuentes: (1) Clculos de los consultores con base en cifras anuales de la OECD. (2) SGCAN y
clculos de los consultores con base en datos mensuales. (3) El ESP de EE.UU. corresponde a la
produccin de maz total. * Efecto estabilizacin = 1- (coeficiente de variacin del ingreso del
productor / coeficiente de variacin del precio internacional). Efecto proteccin = (ingreso del
productor / precio internacional) - 1.
Emporo, on lo sltuoclon dol TLC bllotorol los ogrlcultoros colomblonos podrion tonor
quo ronunclor ol prlnclpol lnstrumonto do ostoblllzoclon do sus lngrosos -los lronjos
do proclos-, mlontros quo los ostodounldonsos montondrion lo prlnclpol horromlonto
do ostoblllzoclon do los su,os: los o,udos lntornos.
1.5.5. Comparacln enIre los cosIos de produccln en Colombla en los
EsIados Unldos
1.5.5.1. Arroz
Los costos colomblonos do orroz rlogo , socono on Moto son monoros quo los osto-
dounldonsos (Cuodro 1.20). Lo dlloronclo rodlco on los monoros costos loborolos ,
on ol monor costo do lo tlorro. Sln omborgo, los costos do opllcoclon , uso do
ogroquimlcos , somlllo son cosl ol doblo on Colomblo quo on los Estodos Unldos.
Comporodos con lo zono do Esplnol, los costos son proctlcomonto lguolos, con lo
gron dlloronclo dol olto costo dol orrlondo on Tollmo , tombln do los ogroquimlcos
, los somlllos. Sln osto loctor, los costos por tonolodo on todos los zonos colomblonos
sorion monoros quo los ostodounldonsos, o posor do lo mo,or productlvldod on los
Estodos Unldos.
Efectos del ESP de los Estados
Unidos sobre el ingreso de los
productores (1)
Efectos del SAFP sobre el costo
de importacin mensual (2)
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin
Caa y remolacha azucarera 82% 100% - -
Azcar blanco n.a. - 54% 46%
Azcar crudo - - 60% 46%
Leche fresca 10% 94% - -
Leche en polvo - - 43% 32%
Trigo 65% 50% 48% 21%
Cebada 49% 44% 52% 19%
Arroz paddy 63% 42% 39% 33%
Maz amarillo (3) 59% 26% 52% 30%
Maz blanco - - 58% 25%
Soya 51% 17% 62% 24%
Carne de pollo sin trocear 5% 4% -115% 41%
Carne de cerdo 3% 4% 23% 34%
Aceite crudo de soya - - 32% 25%
Aceite crudo de palma - - 33% 21%
Trozos de pollo - - 68% 104%
Carne de res -5% 6% - -

93
Como corolorlo, os proclso sonolor quo ol problomo lundomontol no poroco ostor on
lo productlvldod lislco dol orroz rlogo on lo zono dol Esplnol (7.5 TM/Ho vs. 7.7 TM/
Ho on Estodos Unldos) , los obtonldos tonto on rlogo como on socono on lo zono dol
Moto, ,o quo sl blon don morgon poro lncromontorlos, tompoco so oncuontron mu,
olojodos do los poisos troplcolos.
El ospoclo poro mojoror lo compotltlvldod dol orroz so oncuontro on lo roducclon do
costos, portlculormonto on los ogroquimlcos , los somlllos. Espoclol monclon moro-
co tombln ol mu, olovodo costo do lo tlorro on lo zono dol Esplnol, quo llogo o
roprosontor ol 30% dol costo totol.
CUADRO 1.2 COSTOS DE PRODUCCIN DE ARROZ EN ESTADOS
UNIDOS Y COLOMBIA (Dlares por Ionelada)
Fuentes: USDA y Clculos de los consultores. Los costos en Colombia se convierten a dlares a la
tasa de cambio promedio de 2003. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible y
la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de
suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
Unidos corresponde al costo de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin,
impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.
1.5.5.z. 5oo
En so,o, lo unlco zono on Colomblo con monoros costos quo on los Estodos Unldos
os lo Altlllonuro (Sobono mojorodo), dodo los monoros costos loborolos , ol monor
costo do lo tlorro (Cuodro 1.21). Lo gron dlloronclo ontro los dos poisos son los
costos do opllcoclon , uso do ogroquimlcos ,, on monor modldo, los do somlllo. Lo
productlvldod on los Estodos Unldos tombln os mo,or quo lo do Colomblo, poro lo
zono do lo Altlllonuro so ocorco sonslblomonto o lo ostodounldonso (2.5 TM/Ho vs.
2.8 TM/Ho).
Colombia (2003)
Riego Secano
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Zona de
Espinal
Meta Meta
Costos directos
Semilla 6 12 16 17
Agroqumicos 32 61 67 75
Labores (1) 98 50 57 50
Riego (2) 3 7 - -
Subtotal 140 130 140 142
Costos indirectos
Arriendo (3) 34 60 11 12
Otros (4) 13 3 7 6
Subtotal 47 64 18 19
Costo total 186 194 158 160
Rendimiento (TM/ Ha) 7.74 7.50 6.1 5.6
Costo sin arrendamiento 152 134 147 148

94
CUADRO 1.21 COSTOS DE PRODUCCIN DE SOYA EN ESTADOS
COLOMBIA (2003)
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Meta
(Siembra
convencional)
Altillanura
(Sabana
Nativa)
Altillanura
(Sabana
Mejorada)
Costos directos
Semilla 22 40 39 26
Fertilizantes 8 25 72 49
Plaguicidas 21 62 112 31
Labores (1) 93 86 127 62
Riego (2) 0 0 0 0
Subtotal 143 213 350 168
Costos indirectos
Arriendo (3) 75 31 6 4
Otros (4) 20 22 19 18
Costo total 238 266 375 190
Rendimiento (TM / Ha) 2.8 2.0 1.7 2.5

Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Espinal y del Meta. (1) Incluye
la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de
fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,
cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos corresponde al costo de
oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos, seguros, y otros costos
indirectos no especificados.
1.5.5.J. Moiz
En moiz, los costos do los Estodos Unldos son monoros quo los colomblonos on todos
los zonos. Nuovomonto, los loctoros quo mos poson on lo ostructuro colomblono do
costos son los do opllcoclon , uso do ogroquimlcos , somlllo. Cobo dostocor quo lo
vontojo on costos loborolos sonolodo on los ontorloros productos, no so oproclo ton
cloromonto on osto coso. Lo gron dlloronclo os lo bojo productlvldod on Colomblo,
lnlorlor o 5.5 tonolodos por hoctoroo on comporoclon con 8 tonolodos por hoctoroo
quo so logron obtonor on los Estodos Unldos (Cuodro 1.22).
CUADRO 1.22 COSTOS DE PRODUCCIN DE MAIZ ESTADOS
UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por Ionelada)
C O L O M B I A ( 2 0 0 3 )
C o m p o n e n t e
E s t a d o s
U n i d o s
( 2 0 0 2 )
P i e d e m o n t e
L l a n e r o
A l t i l l a n u r a
( S a b a n a
N a t i v a )
A l t i l l a n u r a
( S a b a n a
m e j o r a d a )
V a l l e S a n
J u a n
( T o l i m a )
R o v i r a
( T o l i m a )
C r d o b a
C o s t o s d i r e c t o s
S e m i l l a 9 1 4 1 8 1 2 1 7 1 4 1 8
A g r o q u m i c o s 1 9 4 3 1 0 4 5 5 6 2 6 5 2 8
F e r t i l i z a n t e s 1 1 2 7 5 7 4 0 4 3 4 5 1 3
P la g u i c i d a s 8 1 6 4 6 1 5 2 0 1 9 1 5
L a b o r e s ( 1 ) 3 8 4 9 7 1 3 8 4 7 3 7 4 8
R ie g o ( 2 ) 0
S u b t o t a l 6 6 1 0 6 1 9 2 1 0 5 1 2 7 1 1 6 9 4
C o s t o s i n d i r e c t o s
A r r ie n d o ( 3 ) 2 6 1 2 3 2 1 7 1 3 1 4
O t r o s ( 4 ) 5 1 7 1 1 1 1 3 3 6
S u b t o t a l 3 1 2 9 1 4 1 3 2 0 1 5 2 0
C o s t o t o t a l 9 6 1 3 5 2 0 6 1 1 8 1 4 6 1 3 1 1 1 4
R e n d i m i e n t o
( T M / H a )
8 . 4 5 . 0 3 . 8 5 . 5 4 . 5 5 . 5 5 . 0
C o s t o s i n
a r r e n d a m i e n t o
7 1 1 2 3 2 0 3 1 1 6 1 2 9 1 1 8 1 0 1

Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Crdoba, Tolima y Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores
de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,
95
1.5.5.4. AlgoJon
En cuolquloro do los zonos ostudlodos Colomblo prosonto monoros costos do produc-
clon do olgodon lronto o los roglstrodos on los Estodos Unldos. Lo vontojo prlnclpol
on ol pois rodlco on los costos do loboros , ol orrlondo. Los ogroquimlcos contlnuon
constltu,ondo un loctor lmportonto do costo sl so tlono on cuonto quo poro lo tocno-
logio prodomlnonto (on lo roglon do Tollmo-Hullo) contrlbu,o con ol 32% do los
costos totolos, , con ol 2% on lo do Cordobo , ol 34% on lo dol Moto. A dlloronclo,
on los Estodos Unldos solo olconzon ol 17%. Poro osto cultlvo, ol costo , opllcoclon
do los somlllos os lncluso monor on Colomblo quo on los Estodos Unldos (Cuodro
1.23).
CUADRO 1.23 COSTOS DE PRODUCCIN DE ALGODN ESTADOS
Colombia (2003)
Tolima Huila
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Crdoba Meta Tecnologa de
punta
Tecnologa
predominante
Costos directos
Semilla 172 96 77 38 38
Agroqumicos 313 391 483 122 416
Labores (1) 900 616 564 585 454
Riego (2) 18 0 0 0 7
Desmote 199 110 103 128 135
Subtotal 1,603 1,212 1,228 873 1,050
Costos indirectos
Arriendo (3) 168 95 76 50 135
Otros (4) 118 64 123 166 114
Subtotal 286 160 199 216 249
Costo total 1,890 1,372 1,427 1,089 1,299
Ingresos por semilla 123 101 89 163 164
Costo neto por tonelada de
fibra US$
1,766 1,271 1,338 926 1,135
Costo sin arrendamiento 1,598 1,175 1,262 876 1,000

Fuente: USDA, Encuesta CORPOICA realizada en Crdoba y Entrevistas directas con agricultores
de Meta, y Tolima - Huila. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la
maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo,
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
1.5.5.5. Toboco
En toboco, ol costo do producclon on Colomblo os do lojos mucho monor quo on los
Estodos Unldos, con un costo totol oqulvolonto o lo torcoro porto, o posor do lo
slmllltud on trmlnos do rondlmlontos por hoctoroo. Lo prlnclpol dlloronclo osto dodo
on los costos lndlroctos (tlorro, odmlnlstroclon, lmpuostos, soguros) , on los loboros.
lncluso, los costos colomblonos son monoros on lo opllcoclon , uso do ogroquimlcos
, somlllo (Cuodro 1.24).
96
CUADRO 1.24 COSTOS DE PRODUCCIN DE TABACO RUBIO
ESTADOS UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por Ionelada)
Componente
Estados Unidos
(2002)
Colombia: Santander
(2003)
Costos directos
Semilla y vivero 123 107
Agroqumicos 431 233
Labores (1) 1,839 765
Costos indirectos (2) 1,432 272
Costo total 3,825 1,377
Rendimiento (TM / Ha) 2.14 2.00

Fuente: USDA, y Entrevista directas con agricultores de Santander. (1) Incluye la remuneracin a la
mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin
de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2)
Incluye tierra, administracin, impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.
1.5.6. Concluslones
Exlston notoblos dlloronclos ontro los oconomios do Colomblo , do los Estodos
Unldos, tonto on ol tomono como on lo lmportonclo do sus soctoros
ogropocuorlos.
Los Estodos Unldos os gron productor , oxportodor do productos ogropocuorlos,
ol punto do sor lljodor dol proclo on ol morcodo lntornoclonol poro buon
numoro do ollos.
Es mu, slgnlllcotlvo lo dlloronclo do lo portlclpoclon do los tronsloronclos ol
soctor on ol volor do lo producclon , ol PlB ogropocuorlos ontro los Estodos
Unldos , Colomblo (51% vs. 11%).
Lo politlco do protocclon o lo ogrlculturo do los Estodos Unldos osto bosodo on
o,udos lntornos, mlontros quo lo do Colomblo so sustonto on protocclon on
lrontoro (oroncolos).
Los o,udos lntornos por producto ospocillco on los Estodos Unldos oston
oltomonto concontrodos on los oxportoblos.
Los proclos do productos ostodounldonsos lntornodos on Colomblo, lncluldos
los subsldlos roclbldos, sorion suporloros o slmlloros o los colomblonos poro un
grupo do productos lmportontos, oxcopto moiz , so,o.
Los o,udos lntornos do los Estodos Unldos, ol lguol quo ol Slstomo Andlno do
Fronjos do Proclos, tlonon oloctos do ostoblllzoclon on los productos cobljodos.
Los costos do producclon on Colomblo son lnlorloros o los ostodounldonsos on
los cosos do orroz, olgodon , toboco, poro suporloros on moiz , so,o, por
ojomplo.
97
1.6. AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DEL TLC
1.6.1.Las venIajas comparaIlvas reveladas los lndlcadores de
compeIlIlvldad oporIunldad
El dlsono do lo ostrotoglo do nogocloclon dol TLC con los Estodos Unldos dobo
sustontorso on dlvorsos onollsls sobro sus potonclolos omonozos, oportunldodos, bo-
nollclos , costos oconomlcos , soclolos. En osto socclon so ostudlon ompirlcomonto
omonozos , oportunldodos con boso on lndlcodoros do compotltlvldod , oportunl-
dod, dorlvodos do los vontojos comporotlvos rovolodos -octuolos , potonclolos-, quo
constltu,on un olomonto nocosorlo poro no sullclonto poro dosorrollor osconorlos
sobro los nomlnos do dosgrovoclon quo Colomblo doborio sollcltor poro lo oporturo
dol morcodo ostodounldonso , olrocor o los Estodos Unldos poro lo llboroclon do su
proplo morcodo o lo compotonclo ostodounldonso, on ol omblto ogricolo ompllodo
do lo OMC
50
.
Los lndlcodoros utlllzodos so boson on ol lndlcodor do Vontojo Comporotlvo Rovolo-
do dosorrollodo por Bolo Bolosso, ojustondolo poro ldontlllcor dlchos vontojos on ol
comorclo ontro dos poisos
51
, , los lndlcodoros do Fojnz,lbor , Mondong
52
sobro ol
comportomlonto dol posconomento ejcenco do los oxportoclonos do un pois on
un morcodo do roloronclo.
El lndlcodor do Bolosso
53
mldo lo roloclon ontro lo portlclpoclon do los oxportoclonos
do un blon oloctuodos por un pois o un pois j on los lmportoclonos totolos do dlcho
blon por porto dol pois j , lo portlclpoclon do los oxportoclonos totolos dol pois on
los lmportoclonos totolos dol pois j. En ol coso do quo dlcho roloclon soo suporlor
(lnlorlor) o lo unldod, so supono quo ol prlmor pois posoo uno vontojo (dosvontojo)
comporotlvo rovolodo on dlcho blon on ol morcodo dol sogundo pois j.
El poslclonomlonto os dollnldo como ol oumonto do lo portlclpoclon do los lmporto-
clonos do un blon on los lmportoclonos totolos do un pois on un poriodo dodo, , lo
ollclonclo lndlco ol oumonto do lo portlclpoclon do los oxportoclonos do un blon do
un pois o un pois j on los lmportoclonos totolos dol mlsmo blon por ol pois j. Fojnz,lbor
, Mondong consldoron quo cuondo los dos proporclonos sonolodos oumonton, lo
oxportoclon dol blon por ol pois so oncuontro on uno "poslclon optlmo" do vontojo
comporotlvo on ol morcodo dol pois j, , cuondo ombos dlsmlnu,on so oncuontro on
uno poslclon mu, dosvontojoso quo los llovo o cotologorlo como uno "sltuoclon do
rotlrodo" o do rotrocoso. Cuondo los proporclonos vorion on sontldo controrlo, lo
oxportoclon dol blon por ol pois l so oncuontro on uno "sltuoclon lntormodlo" do
vontojo comporotlvo rovolodo on ol morcodo dol pois j.
Los lndlcodoros do oportunldod, ostlmodos o portlr do los llujos do comorclo no
roclproco, so conlormon con boso on ol lndlcodor do Bolosso poro ojustodo poro
50
La ampliacin se refiere a los productos de la pesca, el caucho, las maderas y algunos de los productos
elaborados a partir de los mismos.
51
Ver: Balassa (1965).
52
Ver: Mandeng (1991) y Fajnzylber (1991).
53
Para el ejercicio se utiliz el enfoque dinmico del indicador de Balassa, mediante el cual se calcula la
ventaja comparativa revelada en un perodo a partir del valor del indicador del perodo t-1 y de su tasa de
crecimiento entre los perodos t-1 y t-2, utilizando el mismo factor de ajuste para la tasa de crecimiento sugerido
por el autor, teniendo en cuenta que el propsito no es el de estimar la ventaja comparativa actual sino una
ventaja comparativa proyectada.
98
dotoctor los vontojos comporotlvos ontro dos poisos (Colomblo oersus Estodos Unl-
dos) on ol morcodo mundlol, , on lo dlnomlco do los lmportoclonos , do los oxporto-
clonos do un blon poro un pois dodo (Colomblo o Estodos Unldos, sogun ol coso)
con rospocto ol rosto dol mundo.
Cobo onotor quo los ontorloros lndlcodoros prosonton vorlos llmltoclonos, tolos como:
Lo oxlstonclo do subsldlos o los oxportoclonos o o lo producclon domstlco on
ol morcodo do los Estodos Unldos, por lo quo los llujos do comorclo puodon
rovolor vontojos comporotlvos ortlllclolos poro no roolos, osi como lo prosonclo
do borroros oroncolorlos , no oroncolorlos quo lmpldon ol occoso o un morcodo
oun on lo prosonclo do producclonos ollclontos , compotltlvos. No puodo
consldororso tompoco quo un lndlcodor do vontojo comporotlvo rovolodo
nogotlvo on un dotormlnodo morcodo rollojo uno lolto do compotltlvldod do lo
producclon, puosto quo puodo ostor slondo dostlnodo ol morcodo lntorno onto
uno lnsullclonclo do olorto oxportoblo o o torcoros poisos on rozon do lo
oxlstonclo do mojoros condlclonos do occoso.
Como lo sonolo Bolosso, on ol coso do los blonos ogropocuorlos, los potronos
do comorclo no rollojon nocosorlomonto los vontojos comporotlvos on rozon
do dlloronclos do gustos ontro los consumldoros do dllorontos poisos , do nlvolos
do protocclon ontro los lndustrlos, o trovs do oroncolos, subsldlos, cuotos ,
otros orroglos ospoclolos.
54
Los llmltoclonos sonolodos so hocon oun mos notorlos cuondo so troto do utlllzor los
vontojos como lndlcodoros do compotltlvldod , con boso on ollos oproxlmor oscono-
rlos do dosgrovoclon oroncolorlo poro un ovontuol ocuordo do llbro comorclo, como
quloro quo los onollsls do los llujos obsorvodos do comorclo so clrcunscrlbon lundo-
montolmonto o un onloquo do olorto sln dobldo consulto dol comportomlonto do lo
domondo, quo os do cruclol lmportonclo poro dotormlnor los oportunldodos poton-
clolos do morcodo.
Esto ostudlo busco corroglr tolos llmltoclonos utlllzondo dos onloquos poro lndogor
oportunldodos tonto dosdo lo olorto como dosdo lo domondo. El prlmoro, con boso
on ol comportomlonto dol comorclo no rociproco do los poisos on ostudlo (Colomblo
, los Estodos Unldos) , ol sogundo, o portlr do lndlcodoros dol comportomlonto do lo
domondo dol morcodo dol pois objotlvo (on osto coso, los Estodos Unldos) , dol
morgon rolotlvo do proloronclo oroncolorlo quo Colomblo roglstrorio lronto o sus prln-
clpolos compotldoros on sus morcodos objotlvos ol culmlnor ol poriodo do tronslclon
dol luturo ocuordo comorclol.
Los lndlcodoros utlllzodos on ol onloquo do domondo son tomodos do un ostudlo
sobro los oportunldodos oxlstontos poro Colomblo on lo nogocloclon dol ALCA
55
. So
collllcon los poslbllldodos do ponotroclon ol morcodo ostodounldonso con dos
lndlcodoros. El prlmoro, ol lndlco do Ponotroclon do Morcodo (lPEX), groduo lo opor-
tunldod o lo luz dol comportomlonto , los coroctoristlcos dol morcodo do los Estodos
Unldos, on tonto quo ol sogundo, ol lndlco do Vontojo Aroncolorlo Rolotlvo (lVAR), lo
54
Ver: Balassa (1965), pginas 203 y 204.
55
Ver: Barberi y Pineda (2002).
99
hoco on lunclon do lo vontojo oroncolorlo rolotlvo do Colomblo lronto o sus prlnclpo-
los compotldoros on ol morcodo do los Estodos Unldos, tonlondo on cuonto ol hocho
do quo osto pois ,o ho suscrlto vorlos ocuordos do llbro comorclo.
1.6.1.1. los conostos sus crteros Je conjormocon
Es lmportonto rosoltor lo lmportonclo do comblnor los lndlcodoros poro roduclr los
sosgos do utlllzor uno solo do ollos, ,o quo puodo dorso ol coso do quo lo oxportoclon
do un dotormlnodo blon (subportldo oroncolorlo) por un pois dodo so closlllquo on
uno "sltuoclon optlmo" do ocuordo con lndlcodoros do poslclonomlonto lovoroblo ,
ollclonclo olto, , quo no muostro vontojo comporotlvo rovolodo sogun ol lVCR, o
vlcovorso. Asi, sl so utlllzoro solo ol lVCR , so dotormlnoro ol cronogromo do dosgro-
voclon oxcluslvomonto on lunclon do lo vontojo comporotlvo rovolodo, podrio llogor-
so o sugorlr, por ojomplo, lo dosgrovoclon ocolorodo dol blon on oso pois o posor do
quo osto mojorondo tonto su poslclonomlonto como su ollclonclo , quo, por lo tonto,
ostorio opuntondo hoclo lo consocuclon do uno vontojo comporotlvo rovolodo on un
luturo, porjudlcondo lnnocosorlomonto lo producclon domstlco , llmltondo lo posl-
bllldod do convortlrso on un oxportodor ollclonto.
Do ocuordo con los rosultodos do los lndlcodoros do vontojo comporotlvo rovolodo,
poslclonomlonto , ollclonclo, on ol coso do los llujos do comorclo bllotorol so closlll-
con los subportldos on doco conostos dorlvodos do los tros grupos do lo motrlz do
compotltlvldod
56
, do los cuotro dol lVCR
57
. Estos conostos do productos so ogrupon
con boso on los crltorlos do closlllcoclon sonolodos ontorlormonto , los lndlcodoros
do compotltlvldod (Grollco 1.24).
En ol coso do los llujos do comorclo no rociproco , sogun ol lndlcodor do vontojo
comporotlvo rovolodo orlglnol do Bolosso , do los dlnomlcos tonto do los lmportoclo-
nos dol morcodo objotlvo como do los oxportoclonos do los poisos on consldoroclon
ol rosto dol mundo, so closlllcon los subportldos on ocho conostos dorlvodos do los
dos grupos dol lVCR* (mo,or o uno o monor o uno) , do los cuotro grupos do lo
dlnomlco dol comorclo
58
.
56
Los tres subgrupos son: (i) subpartidas con Posicionamiento favorable y Eficiencia alta; (ii) subpartidas con
Posicionamiento favorable y Eficiencia baja o Posicionamiento desfavorable y Eficiencia alta; y (iii) subpartidas
con Posicionamiento desfavorable y Eficiencia baja.
57
Los cuatro subgrupos son: (i) subpartidas con un IVCR mayor que uno y superior al promedio de los que
observen un IVCR mayor que uno; (ii) subpartidas con un IVCR mayor que uno pero inferior al promedio de las
que observen un IVCR mayor a uno; (iii) subpartidas cuyo IVCR es inferior a la unidad pero superior al promedio
de las que cuentan con un IVCR menor que uno; y (iv) subpartidas que igualmente cuentan con un IVCR menor
que uno pero a su vez inferior al promedio de los que observen un IVCR menor que uno.
58
Los cuatro subgrupos son: (i) subpartidas con Dinmica de Exportaciones y Dinmica de importaciones
positivas; (ii) subpartidas con Dinmica de Exportaciones positiva y Dinmica de importaciones negativa; (iii)
subpartidas con Dinmica de Exportaciones negativa y Dinmica de importaciones positiva; y (iv) subpartidas
con Dinmica de Exportaciones y Dinmica de importaciones negativas.
100
GRFICO 1.24 CANASTAS DE SUBPARTIDAS ARANCELARIAS
OPORTUNIDADES REALES

IVCR > IVCR<1

IVCR < IVCR>1

IVCR > IVCR<1

E
+
: Eficiencia alta. E
-
: Eficiencia baja. P
+
: Posicionamiento favorable. P
-
: Posicionamiento desfavorable.
IVCR: ndice Proyectado de Ventaja Comparativa Revelada. IVCR: ndice Promedio de Ventaja
Comparativa Revelada Proyectado.

IVCR > IVCR>1 A
IVCR > 1
IVCR < IVCR>1

A
E
+
P
+

A
IVCR < 1
A
A
IVCR > 1
A
E
+
P
-
E
-
P
+

A
IVCR < 1
A
A
IVCR > 1
A
E
-
P
-

A
IVCR < 1
A
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L

IVCR > IVCR>1

IVCR > IVCR>1

IVCR > IVCR<1
IVCR < IVCR<1
IVCR < IVCR>1
IVCR < IVCR<1
IVCR < IVCR<1
1.6.1.z. los jomlos sus crteros Je conjormocon
Con ol do lln do contor con tros nlvolos do compotltlvldod: olto, modlo , bojo, so
procodo o ogrupor los conostos on lomlllos. Es cloro quo lo "mojor lomlllo", on trml-
nos do compotltlvldod, ostorio conlormodo por los oxportoclonos do oquollos
subportldos quo so coroctorlcon por contor con poslclonomlonto lovoroblo, ollclonclo
olto , un lndlcodor do Vontojo Comporotlvo Rovolodo mo,or quo uno , suporlor ol
promodlo do oquollos subportldos cu,o lndlcodor soo mo,or quo lo unldod. Lo poor
lomlllo ostorio lntogrodo por los subportldos oroncolorlos quo cuonton con poslclono-
mlonto doslovoroblo, ollclonclo bojo , un lVCR lnlorlor o lo unldod , ol promodlo do
oqullos quo cuonton con un lVCR monor quo uno.
Lo dotormlnoclon dol ordon do los rostontos conostos os monos ovldonto, por lo quo
so utlllzo un onloquo cuolltotlvo comunmonto conocldo como ol "mopoo", conslston-
to on ordonor los conostos do ocuordo con un conjunto do oqulvolonclos ontro nlvo-
los lntormodlos do los lndlcodoros on consldoroclon. A monoro do ojomplo, os procl-
so docldlr sl os prolorlblo uno conosto cu,os subportldos prosonton un lndlcodor do
vontojo comporotlvo rovolodo mo,or quo 1 , suporlor ol promodlo do oquollos quo
muostron lo mlsmo condlclon, lronto o un grupo do subportldos quo so oncuontron
on uno sltuoclon optlmo on trmlnos do los lndlcodoros do ollclonclo , poslclono-
mlonto poro cuonton con un lVCR monor o 1 , suporlor ol promodlo do oquollos quo
roglstron dlcho condlclon. Esto doclslon cloromonto contomplo olgun grodo do subjo-
tlvldod.
Do ocuordo con osto motodologio so procodo o closlllcor los conostos on los tros
nlvolos do compotltlvldod sonolodos ontorlormonto, como so oproclo on ol Cuodro
1.25.
101
CUADRO 1.25 OPORTUNIDADES REALES: AGRUPACIN DE LAS
CANASTAS EN FAMILIAS
Familia
Canastas que la
componen
Grado de
competitividad
relativa
1 A Alta
2 B E Alta
3 C F Media
4 D G Media
5 H I J K Baja
6 L Baja

So utlllzo uno motodologio slmllor poro lo dotormlnoclon do conostos , ogrupoclon
on lomlllos do los subportldos oroncolorlos quo conlormon ol unlvorso dol comorclo
no rociproco do los poisos on onollsls (Cuodro 1.26).
CUADRO 1.26 OPORTUNIDADES POTENCIALES: AGRUPACIN DE
LAS CANASTAS EN FAMILIAS
Familia
Canastas que la
componen
Grado de oportunidad
relativo
1 A Alto
2 B Alto
3 C D Medio
4 E F Medio
5 G Bajo
6 H Bajo

1.6.2.Anllsls de los lndlcadores de compeIlIlvldad oporIunldad enIre
Colombla los EsIados Unldos
El comorclo soctorlol ogropocuorlo ontro Colomblo , los Estodos Unldos os poco
dlvorslllcodo , consldoroblomonto concontrodo on pocos portldos, on ospoclol los
oxportoclonos do Colomblo o dlcho pois. Entro 16 , 2001, unlcomonto 164
subportldos roglstroron oxportoclonos colomblonos o los Estodos Unldos -concon-
trondo ol .% on trmlnos do volor-, mlontros quo los oxportoclonos ostodounl-
donsos hoclo Colomblo so roollzoron o trovs do 425 subportldos, por lo monos on
tros do los sols onos, contrlbu,ondo con ol .3% on volor
5
.
Dos copitulos dol oroncol (ol 6 corrospondlonto o plontos vlvos , lloros llorlculturo ,
ol corrospondlonto o col, t, ,orbo moto , otros ospoclos) concontroron ol 72% do
los oxportoclonos colomblonos soctorlolos o los Estodos Unldos, , tros (los dos onto-
rloros , ol 8 corrospondlonto o lrutos) rospondloron por ol 86%. nlcomonto sols
copitulos roglstroron portlclpoclonos suporloros ol 1% dol totol dol comorclo do Co-
lomblo con los Estodos Unldos
60
.
Adomos, los oxportoclonos on ostos copitulos so oncuontron concontrodos on unos
pocos productos: lloros, col vordo on grono, bononos, comoronos , longostlnos,
59
Esta situacin se presenta tambin con el comercio sectorial global de los dos pases: 392 partidas arancelarias
concentran el 99,97% del valor de las exportaciones agropecuarias de Colombia al mundo, mientras que 834
partidas responden por la totalidad de las exportaciones estadounidenses del sector al mundo.
60
Cabe aclarar que del captulo 24 en adelante solamente se incluyen partidas de algunos captulos del arancel,
dependiendo de si se encontraban en el mbito agrcola de la OMC o de su inters especial como el caso del
caucho y las maderas.
102
ozucor crudo do cono , oxtroctos do col. Los oxportoclonos ostodounldonsos oston
un tonto mos dlvorslllcodos: sl blon os clorto quo ol copitulo 10 (coroolos) contrlbu,o
con ol 50.44% dol volor do los oxportoclonos soctorlolos ostodounldonsos o Colom-
blo, on ol quo so dostocon ospoclolmonto los do moiz , trlgo, ho, cotorco copitulos
quo tuvloron portlclpoclonos suporloros ol 1% dol totol do su comorclo con Colom-
blo.
Por productos, lo sltuoclon os oun mos cloro: los sols prlnclpolos productos do oxpor-
toclon do Colomblo o los Estodos Unldos (lloros, col vordo on grono, bonono, como-
ronos, ozucor crudo do cono, oxtroctos do col) contrlbu,oron con ol 2.6% dol volor
totol, mlontros quo los sols prlnclpolos productos provonlontos do los Estodos Unldos
(moiz, trlgo do lo vorlodod Jurum , otros trlgos, torto do so,o, lrljolos do so,o ,
olgodon) rospondloron por ol 65.6%. Mos oun, on Colomblo dos productos oporto-
ron corco dol 72% dol volor do los oxportoclonos soctorlolos (lloros , col vordo), ,
tros corco dol 86% (los dos ontorloros , bonono). Cuotro do ollos (col, oxtroctos do
col, comoronos , bonono) no so bonollclorion dlroctomonto dol TLC dobldo o quo
Estodos Unldos ,o opllco un oroncol NMF dol 0%. (Cuodros 1.27 , 1.28).
CUADRO 1.27 PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE
COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS (1996-21)
Subpartida Descriptiva Canasta
Competitividad
relativa
% de
exportaciones
060310
Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos,
blanqueados, teidos, impregnados o preparados de otra forma, frescos
E Alta 36.04%
090111
Caf, incluso tostado; cscara y cascarilla de caf; sucedneos del caf
que contengan caf en cualquier proporcin. Sin descafeinar
I Baja 35.55%
080300
Bananas o pltanos, frescos o secos.
E Alta 13.99%
030613
Camarones, langostinos y dems Decpodos natantia, congelados
G Media 2.76%
170111
Azcar en bruto de caa sin adicin de aromatizante ni colorante
J Baja 2.45%
210111
Extractos, esencias y concentrados de caf
E Alta 1.86%
170490
Los dems artculos de confitera sin cacao
G Media 0.75%
030611
Langostas (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), congeladas
B Alta 0.49%
180400
Manteca, grasa y aceite de cacao.
J Baja 0.48%
441019
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera u otras
materias leosas, incluso aglomeradas con resinas o dems aglutinantes
orgnicos, exceptuando los de madera.
E Alta 0.34%
Total
94.68%

Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de COMTRADE.
ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA (1996-21)
Competitivida d
relativa
% de
exportaci ones
100590
Maz excep t o para la siembra
E Alta 32.93%
100190
Trigo y mor caj o (t ranquilln), except o el t rig o dur o
F Media 9.27%
230400
Tortas y d ems residu os slidos d e la extraccin d el a cei te d e s oja
(soya), in clus o molid os o en p ell ets
K Baja 7.56%
520100
Algodn sin ca rdar ni peinar.
F Media 5.42%
120100
Habas (por ot os, frij ol es, frj ol es) d e soja (s oya), in clus o
quebrantadas.
G Media 5.32%
100110
Trigo dur o
F Media 5.07%
150200
Grasa de animal es de las especi es b ovina, ovina o caprina, excepto
las de la partida no 15.03.
E Alta 3.05%
100610
Arr oz con cs cara (arr oz padd y)
J Baja 2.88%
210690
Las d ems prepara ci ones alimenti cias no expr esadas ni
compr endidas en ot ra parte y exceptuando l os con cent rad os de
prot enas y sustancias prot ei cas texturadas.
G Media 1.88%
150710 Aceite d e s oya en b rut o, in cluso d esg omado G Media
1.53%
Total
74.96%

103
Asi mlsmo, so conclu,o quo on un TLC bllotorol, los oportunldodos potonclolos do los
Estodos Unldos, constltuldos por oquollos subportldos quo osto pois no oxporto o su
luturo soclo comorclol poro si ol rosto dol mundo, ostorion mos dlvorslllcodos quo los
colomblonos on ol soctor ogropocuorlo, como quloro quo on ol coso do Colomblo so
llmlton o 228 subportldos oroncolorlos, mlontros quo on los Estodos Unldos olconzon
o 40 subportldos.
Adomos, los oxportoclonos octuolos do Estodos Unldos o Colomblo no solo oston
mos dlvorslllcodos (425 oersus 164 subportldos), slno quo oston roprosontodos on su
gron mo,orio por productos con uno compotltlvldod olto o modlo, lo quo no sucodo
con los oxportoclonos colomblonos o dlcho pois. En olocto, Colomblo prosonto uno
sltuoclon doslovoroblo lronto o los Estodos Unldos puosto quo monos dol 60% do sus
oxportoclonos o dlcho pois oston lncorporodos on los lomlllos closlllcodos do
compotltlvldod olto , modlo, mlontros quo ostos lomlllos concontron mos dol 80% do
sus oxportoclonos on ol coso do los Estodos Unldos, como puodo oproclorso on ol
Cuodro 1.2.
CUADRO 1.29 COMERCIO BILATERAL SEGUN COMPETITIVIDAD
RELATIVA 1996-21
COLOMBIA ESTADOS UNIDOS
Grado de
Competitividad
Relativa
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(COLEE.UU.)
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(EE.UU.COL)
Alto 26 53.99% 97 42.87%
Medio 58 5.98% 133 37.17%
Bajo 80 39.90% 195 19.29%
Total general 164 99.87% 425 99.34%

Sltuoclon quo rosulto mos proocuponto sl so tlono on cuonto quo do ocuordo con lo
closlllcoclon roollzodo do vontojos comporotlvos rovolodos, 28 subportldos oroncolo-
rlos, quo roprosontoron ol 3.5% do los oxportoclonos do Colomblo o los Estodos
Unldos on ol poriodo 16-2001, so oncuontron on "sltuoclon do rotlrodo", lo quo
ocurro solomonto con ol 17% do los oxportoclonos ostodounldonsos o Colomblo on
ol omblto ogricolo on ostudlo.
En trmlnos do oportunldodos potonclolos los porspoctlvos tompoco son lovoroblos
poro Colomblo, ,o quo ol 4.6% do los oxportoclonos potonclolos do los Estodos
Unldos corrospondo o subportldos oroncolorlos con lndlcodoros do oportunldod clo-
slllcodos como olto o modlo, mlontros quo solo cumplon con osto condlclon los quo
ogrupon ol 78.2% do los oxportoclonos potonclolos do Colomblo (Cuodro 1.30).
CUADRO 1.3 COMERCIO NO RECIPROCO SEGUN OPORTUNIDAD
RELATIVA 1996-21
Colombia al resto del mundo Estados Unidos al resto del mundo
Grado de
Oportunidad
Relativa
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
(1996-2001)
Distribucin
porcentual
del comercio
potencial
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
(1996-2001)
Distribucin
porcentual
del comercio
potencial
Alta 33 3.55% 61.51% 169 9.15% 45.57%
Media 112 0.96% 16.70% 209 9.84% 48.99%
Baja 83 1.26% 21.80% 31 1.09% 5.43%
Total general 228 5.77% 100.00% 409 20.09% 100.00%

104
Los porspoctlvos doslovoroblos quo rosulton poro Colomblo dol onollsls do los llujos
comorclolos son lndlcotlvos, do uno porto, do lo lolto do dlvorslllcoclon do su olorto
oxportoblo ogropocuorlo ,, do otro, do lo oxlstonclo do borroros lundomontolmonto
do coroctor no oroncolorlo poro ol occoso do los productos colomblonos ol morcodo
ostodounldonso.
Lo ontorlor so hoco mos ovldonto cuondo so complomonto ol onollsls do lo olorto
oxportoblo colomblono con un uno ovoluoclon do lo domondo ostodounldonso , do
los vontojos oroncolorlos rolotlvos do Colomblo lronto o sus prlnclpolos compotldoros
on dlcho morcodo ostodounldonso.
En osto contoxto, os poslblo ldontlllcor un conjunto do 24 subportldos odlclonolos on
los quo Colomblo tondrio poslbllldodos do oxportoclon o los Estodos Unldos, quo
comprondon productos como quosos, cornos do bovlno, toboco, locho ontoro on
polvo sln odlclon do ozucor u otro odulcoronto, ,ogur, sotos , domos hongos propo-
rodos o consorvodos oxcopto on vlnogro o ocldo octlco, ontro otros
61
.
Adlclonolmonto, los borroros oroncolorlos o los oxportoclonos colomblonos on vorlos
do los productos do lntors ,o son modorodos, por lo quo, ol monos on prlnclplo, ol
TLC poco oportorio poro mojoror ol occoso ol morcodo ostodounldonso, o dlloronclo
do lo quo sucodo con los oxportoclonos ostodounldonsos o Colomblo. En olocto, ol
col, los oxtroctos do col, ol bonono, los comoronos do cultlvo congolodo, los longos-
tos , los longostlnos, lo montoco groso , ocoltos do cocoo , los domos tobloros do
porticulo , tobloros slmlloros do modoro -quo on conjunto rospondloron por ol 55.47%
do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo o los Estodos Unldos-, no so bono-
llcloron dol TLC, ,o quo cuonton con oroncol NMF lguol o coro.
Los oroncolos ostodounldonsos poro ol rosto do los productos lncluldos on los 24
prlmoros copitulos dol Aroncol, son on gonorol rolotlvomonto bojos, con oxcopclon
dol ozucor, los bombonos, coromolos, conlltos , postlllos, lo molozo do cono, lo locho
, sus dorlvodos, los cornos do bovlno, , ol toboco. Por ollo no oxlstlrio uno gron
gononclo on proloronclo oroncolorlo dorlvodo dol TLC. Qulzo, lo oxcopclon lo constl-
tulrion los lloros quo roprosonton ol 36% do los oxportoclonos colomblonos ol morco-
do ostodounldonso, los cuolos do no nogoclorso ol TLC pordorion ol occoso proloron-
clol oxlstonto, , ol ozucor, on lo modldo on quo so obtongo su llboroclon o uno om-
plloclon mu, slgnlllcotlvo do lo cuoto.
Por ol controrlo, sl Colomblo so vloro lorzodo o ronunclor ol slstomo do ostoblllzoclon
do proclos, lo nogocloclon roprosontorio un olto bonollclo oroncolorlo poro los Esto-
dos Unldos dobldo o quo, por ojomplo, do sus 10 prlnclpolos productos, quo con-
contron ol 75% do sus oxportoclonos o Colomblo, oston lncluldos on dlcho slstomo.
1.6.3.Los producIos cadenas con oporIunldades en el TLC su lmporIan-
cla en el agro naclonal
Los poslbllldodos do lncromontor los prlnclpolos dloz productos ogropocuorlos do
oxportoclon do Colomblo on un TLC con los Estodos Unldos son mu, llmltodos, o
dlloronclo do lo quo sucodorio con los do Estodos Unldos o Colomblo. El col , los
61
En los Anexos se encuentran las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran oportunidades altas y medias de acceso al mercado de los Estados
Unidos.
105
bononos ,o cuonton on los Estodos Unldos con oroncol NMF do 0, , Colomblo tlono
quo onlrontor o compotldoros mu, luortos , on oxponslon. El col os consldorodo
como on sltuoclon "do rotlrodo", do ocuordo con los lndlcodoros do vontojos compo-
rotlvos rovolodos, dobldo o lo progroslvo dlsmlnuclon dol volor do los oxportoclonos
o los Estodos Unldos. Los lloros, por su porto, cuonton con un morcodo poco dlnoml-
co, como quloro quo los lmportoclonos ostodounldonsos crocon o un rltmo monor
quo ol totol do sus lmportoclonos dol omblto ogricolo , quo Colomblo portlclpo ,o
con ol 65% dol morcodo do los Estodos Unldos.
No obstonto, oxlston productos do lnnogoblo lmportonclo poro ol ogro noclonol quo
cuonton con oportunldodos slgnlllcotlvos on ol morcodo ostodounldonso:
[ Corne Je boono.
Lo corno doshuosodo luo closlllcodo on ol omblto do oxportoblos con potonclolldod
olto, , lo corno congolodo on conolos o modlos conolos , lo lrosco o rolrlgorodo con
potonclolldod modlo-olto. Lo gonodorio bovlno ocupo lo mo,or porto do lo suporllclo
con vococlon ogropocuorlo on ol pois , oporto uno lmportonto contrlbuclon ol PlB
soctorlol. En cosl todos los doportomontos colomblonos os uno octlvldod lmportonto,
do lo quo numorosos productoros, lncluldos poquonos, dorlvon buono porto do sus
lngrosos. Lo lnmonso mo,orio do ollos osto dodlcodo o lo gonodorio do doblo propo-
slto, mlontros quo solo unos pocos trobojon on lo producclon ospoclollzodo do locho
, corno.
Lo concroclon do osto oportunldod roquloro do un trobojo slstomotlco quo dobo
ompozor dosdo lo proplo nogocloclon. Es nocosorlo buscor lo cooporoclon ostodo-
unldonso poro ol roconoclmlonto do los zonos llbros do oltoso on ol pois, con lo mo,or
brovodod poslblo. Exlsto un ospoclo do monlobro lmportonto poro ol oumonto do lo
productlvldod , lo roducclon do costos o lln do podor compotlr con oxportodoros
mu, dlnomlcos , mos compotltlvos como Brosll, sln porjulclo do los occlonos quo so
podrion odolontor poro modlllcor lo morcodo proloronclo do los ostodounldonsos por
los cornos do rozos do zonos tomplodos. A posor do quo los Estodos Unldos os ol
mo,or oxportodor mundlol -on volor- do corno bovlno , quo sus oxportoclonos dos-
tlnodos o Colomblo hon vonldo roglstrondo uno ropldo oxponslon -on portlculor los
do cornos congolodos do bovlno, soguromonto do cortos llnos-, dobo tonorso on cuonto
quo los proclos do lo corno son mo,oros on los Estodos Unldos quo on Colomblo ,
quo ol consumo do cortos llnos os mu, llmltodo on Colomblo dodo lo olovodo con-
controclon dol lngroso.
[ Azucor.
Esto producto, closlllcodo on ol onollsls como do compotltlvldod olto, os uno do los
quo podrio vorso consldoroblomonto bonollclodo, sl so pormltloro su ontrodo ol mor-
codo ostodounldonso llbro do lmpuostos , do contlngontos. Emporo, dobo tonorso on
cuonto quo ,o os mu, oscoso lo suporllclo odlclonol suscoptlblo do oprovochor on lo
roglon oltomonto compotltlvo on Colomblo. Como so sobo, os on ol vollo olto dol Rio
Couco dondo Colomblo no tlono zolro, por lo quo cuonto con uno vontojo noturol
mu, notoblo, quo lo pormlto tonor lo mo,or productlvldod mundlol, poro
lnlortunodomonto on osto zono ,o oston sombrodos cosl on su totolldod los tlorros
optos poro lo cono. En otros roglonos dol pois los condlclonos poro lo producclon do
ozucor no son mu, lovoroblos. Por osto rozon, sl blon lo totol llbortod do occoso ol
106
morcodo ostodounldonso roprosontorio uno mojoro sustonclol do los lngrosos do lo
codono ozucororo - por los oltos proclos quo so pogon on ol dlcho morcodo-, soguro-
monto no tondrio uno roporcuslon lmportonto on oxponslon do oroos, nl on lncro-
montos do producclon. Podrio, on todo coso, tonor un olocto lndlrocto posltlvo sobro
los cultlvodoros do cono ponoloro, ol rostorlos proslon do lo compotonclo dol ozucor
on ol morcodo lntorno on pocos do bojos proclos lntornoclonolos.
No obstonto, os nocosorlo monclonor quo lo codono ozucororo puodo onlrontor uno
sorlo omonozo sl no so monojon odocuodomonto los dosgrovoclonos do los sustltutos
dol ozucor como los glucosos , sus jorobos. A osto rospocto, no dobo olvldorso quo lo
llboroclon roollzodo por Mxlco con motlvo dol TLCAN sobro ostos productos motlvo
lo "qulobro" do los lngonlos o punto tol quo ho, on dio son do proplodod dol Estodo.
[ los jrutos hortolzos.
Como grupo son do gron lmportonclo poro ol ogro noclonol, ounquo lndlvlduolmon-
to nlnguno do ollos puodo closlllcorso ontro los productos mos dostocodos, con boso
on los lndlcodoros do vontojos comporotlvos rovolodos , do domondo on ol morcodo
ostodounldonso. Algunos do ollos cuonton con rostrlcclonos sonltorlos quo rostrlngon
su occoso on lrosco o dlcho morcodo -on ospoclol por lo prosonclo do los moscos do
los lrutos on Colomblo. Muchos otros, on portlculor los troplcolos poro los quo so
cuonto con vontojos lmportontos, todovio tlonon un morcodo mu, llmltodo quo so
concontro prlnclpolmonto on lo pobloclon colomblono , lotlno quo vlvo on oso pois.
Adomos so dobo compotlr con poisos productoros do lrutos troplcolos con occoso
proloronclol , cu,os costos do tronsporto puodon sor lnlorloros como ol coso do Mxlco
, los poisos controomorlconos.
[ los preporocones conseroos Je otun.
Esto producto closlllco como do compotltlvldod rolotlvo modlo, o posor do contor con
uno borroro omblontol no justlllcodo , on cu,o romoclon os nocosorlo lntorponor
sorlos osluorzos gubornomontolos , prlvodos.
[ El toboco sus JerooJos.
Sl blon los lndlcodoros do compotltlvldod rolotlvo dol toboco lo closlllcon como un
producto do bojo compotltlvldod, ollo so dobo on gron modldo o los rostrlcclonos
oxlstontos o lo lmportoclon on los Estodos Unldos. Los costos do producclon on Co-
lomblo son sonslblomonto lnlorloros o los do osto pois por lo quo do romovorso dlchos
borroros oxlstlrio un olto potonclol. Lo producclon colomblono os lnsullclonto poro
otondor uno domondo croclonto gonorodo lundomontolmonto por ol slgnlllcotlvo ln-
cromonto quo ho roglstrodo lo oxportoclon do clgorrlllos o los Estodos Unldos. A
posor do quo ol toboco no poroco sor uno do los productos mos lmportontos dol ogro
noclonol cuonto con olto potonclol do croclmlonto poro sustltulr ollclontomonto los
lmportoclonos.
Por ultlmo, otros productos ldontlllcodos con poslbllldod do ponotror ol morcodo
ostodounldonso son: los popos congolodos lncluso cocldos on oguo o vopor, los
omomos , cordomomos, lo horlno do moiz, ol cocoo on polvo con odlclon do ozucor
u otros odulcorontos, los chocolotos sln rollonor on bloquos o toblotos, los oxtrocto do
molto, los domos productos o boso do coroolos quo no soon lnsullodos, los domos
hortollzos , los mozclos do hortollzos proporodos o consorvodos, los domos lrutos
107
proporodos o consorvodos , los clgorrlllos quo contongon toboco, los cuolos cuonton
con vontojos comporotlvos rovolodos oltos, ounquo olgunos productos puodon on-
lrontor dlnomlcos rolotlvomonto doslovoroblos dol morcodo ostodounldonso.
Como concluslon, puodo ollrmorso quo los poslbllldodos do Colomblo do lncromon-
tor , dlvorslllcor on lormo slgnlllcotlvo los oxportoclonos ogropocuorlos dopondon,
on buono modldo, do uno odocuodo nogocloclon dol TLC on motorlo do modldos
sonltorlos , lltosonltorlos, modldos no oroncolorlos, cooporoclon tcnlco , llnoncloro
poro ojustor lo producclon o los ostondoros roquorldos , rolorzor los lnstltuclonos
colomblonos rosponsoblos do su monojo.
Adomos, on olgunos cosos como ol ozucor , sus dorlvodos , los productos loctoos ,
sus dorlvodos, os nocosorlo buscor un occoso llbro do oroncol, sl so roqulrloro mo-
dlonto contlngontos do tomono slgnlllcotlvo , con omplloclon ropldo duronto ol po-
riodo do tronslclon.
Obvlomonto, poro podor concrotor los oportunldodos do lo oporturo dol morcodo
ostodounldonso hobro quo mojoror lo ollclonclo, productlvldod , compotltlvldod
slstmlco do lo producclon, tronsporto , comorclollzoclon do los blonos ldontlllcodos
como promlsorlos on dlcho morcodo (por ojomplo, olgunos lrutos troplcolos , horto-
llzos).
1.6.4. Los producIos o cadenas que enfrenIan serlos rlesgos en el TLC su
lmporIancla en el agro naclonal
Dosdo ol punto do vlsto do lo compotltlvldod do los productos ostodounldonsos on ol
morcodo colomblono, puodo obsorvorso quo do los dloz prlnclpolos productos oxpor-
todos ol pois (Cuodro 1.28), dos cuonton con uno compotltlvldod olto (moiz , sobos),
sols con modlo (trlgo, lrijol so,o, olgodon, trlgo duro, los domos proporoclonos oll-
montlclos , ocolto do so,o on bruto) , dos bojo (torto do so,o , orroz poJJ). No
obstonto, osto sltuoclon soguromonto comblorio on un osconorlo do llbro comorclo,
por cuonto lo ollmlnoclon do lo proloronclo con quo cuonton los poisos ondlnos do-
tormlnorio ol mojoromlonto do lo compotltlvldod rolotlvo ostodounldonso do lo so,o
, sus productos (ocolto , tortos) , dol orroz poJJ, cu,os lmportoclonos hon ostodo
mu, rostrlngldos on ol morcodo colomblono, por ojomplo.
Estos oportunldodos so prosontorion slmplomonto con lo ollmlnoclon dol Aroncol
Extorno Comun (AEC) , so potonclorion oun mos poro olgunos productos sl Colom-
blo tuvloro quo dosmontor ol moconlsmo do ostoblllzoclon oroncolorlo (lronjos do
proclos).
Do monoro quo on uno sltuoclon do llbro comorclo mu, proboblomonto tondorion o
oumontor los oxportoclonos ostodounldonsos do moiz , torto do so,o poro lo lndus-
trlo do ollmontoclon onlmol, lrijol so,o , ocolto crudo do so,o, sobos poro lo jobonorio,
trlgo, olgodon , orroz poJJ. En todo coso, so produclrio uno compotonclo mos
luorto o lo producclon noclonol do los mlsmos blonos o do sus sustltutos , dorlvodos
(como lo ,uco, ol ocolto , lo ostoorlno do polmo), , soguromonto so dosplozorion
lmportoclonos provonlontos do los otros poisos ondlnos.
Al onollzor lo composlclon do los lmportoclonos colomblonos do olgunos productos
por orlgon googrollco, so puodo dotoctor lo porclon dol morcodo colomblono quo los
108
Estodos Unldos ostorion ovontuolmonto on copocldod do supllr. En olocto, como so
puodo obsorvor on ol Cuodro 1.31, oxlsto un morcodo potonclol lmportonto on pro-
ductos como trlgo, so,o, ocolto , torto do so,o, cobodo , olgodon, ,o quo los lmpor-
toclonos quo octuolmonto Colomblo roollzo dosdo otros origonos roprosonton mos
dol 40% dol totol on codo uno do los cosos cltodos. Dlcho morcodo podrio sor oun
mo,or, on lo modldo quo lo llborollzoclon do osos productos gonororo sustltuclon no
solo ontro lmportoclonos por orlgon slno tombln do producclon domstlco.
CUADRO 1.31 MERCADO POTENCIAL PARA LAS EXPORTACIONES
DE ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA
Importaciones Colombianas segn origen (Promedio
2000-2002)
Mercado potencial
Producto
Total
(Toneladas)
EE.UU.
(Toneladas) Toneladas %
Maz amarillo 1,774,752 1,574,408 200,344 11%
Maz blanco 145,808 127,943 17,865 12%
Trigo 1,198,712 645,625 553,088 46%
Soya 451,497 160,815 290,682 64%
Cebada 182,252 0 182,252 100%
Algodn 58,855 30,345 28,509 48%
Aceite crudo soya 143,692 12,143 131,549 92%
Torta de soya 329,143 44,385 284,757 87%

Fuente: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN y Clculos de los consultores.
Adomos do los productos ontorloros, hon surgldo unos oxportoclonos ostodounldon-
sos quo vlonon roglstrondo un ropldo croclmlonto , cuonton con vontojos comporotl-
vos rovolodos oltos, como los cornos do bovlno, los trozos do pollo, los quosos
gronulodos , no gronulodos o on polvo, olgunos vorlododos do lrijol, olgunos vogoto-
los lroscos o rolrlgorodos, los chomplnonos , los trulos socos sln oloboroclon odlclo-
nol, los lontojos, los toronjos lroscos o socos, lo horlno , smolo on polvo do popo,
productos vogotolos no ospoclllcodos poro consumo humono, grosos dosnoturollzo-
dos do onlmolos do los ospoclos bovlno o coprlno, lo loctoso, los glucosos, los lructosos,
ol chocoloto , domos proporoclonos ollmontlclos quo contongon cocoo, poplnos ,
poplnlllos, hortollzos , mozclos do hortollzos, popos proporodos o prosorvodos no
congolodos, jugo do noronjo no congolodo, jugo do toronjo, mo,uolos do moiz, pro-
poroclonos poro lo ollmontoclon do onlmolos, clgorrlllos quo contongon toboco, ocol-
tos osonclolos, corbon vogotol, poptono, tobloros do porticulos , tobloros slmlloros do
modoro u otros motorlos lonosos
62
.
Do los productos monclonodos, cuondo monos los codonos productlvos do corno
bovlno, ovlculturo, grosos , ocoltos, orroz, trlgo, olgodon , logumlnosos onlrontorion
dlstlntos grodos do rlosgo on un TLC con los Estodos Unldos.
[ lo coJeno ooicolo.
Esto codono rovlsto portlculor lmportonclo no solo por su contrlbuclon ol PlB socto-
rlol, slno por su domondo do blonos ogricolos poro lo ollmontoclon do ovos. Adomos
dol moiz , lo so,o -blonos quo constltu,on ol prlnclpol compononto do lo nutrlclon
ovicolo on Estodos Unldos , on los poisos quo slguon su modolo tocnologlco-, otros
productos puodon sor luontos lundomontolos do protoinos , colorios poro los ovos,
como lo ,uco, ol ozucor , dorlvodos dol orroz, ol trlgo, lo polmo , numorosos tubrcu-
62
En los Anexos se incluyen las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran amenazas altas y medias en el mercado colombiano.
109
los. Los lmportoclonos do moiz , so,o ostodounldonsos , los croclontos lmportoclo-
nos do trozos do pollo -on portlculor do pornllos o proclos do soldo-, quo soguromonto
crocorion do monoro notoblo on un osconorlo do totol llbortod comorclol, oloctorion o
lo producclon ovicolo colomblono , o los cultlvos quo puodon sorvlrlo do motorlos
prlmos poro lo ollmontoclon. El lmpocto sobro lo producclon ogropocuorlo dol pois
onto uno poslblo llboroclon on ol soctor ovicolo sorio oun mo,or sl so tlono on cuonto
lo sustltuclon oxlstonto on ol consumo ontro lo corno do pollo , lo corno do ros.
[ lo coJeno orrocero.
Esto codono tombln tlono uno notorlo lmportonclo on Colomblo. El orroz os uno do
los cultlvos mos lmportontos dosdo ol punto do vlsto do lo mo,orio do los vorloblos
onollzodos on lo socclon 1.2.2. Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do
orroz poJJ, subsldlo oprocloblomonto su producclon , los oxportoclonos do orroz
poJJ ,o hocon porto do los dloz prlnclpolos ronglonos do su oxportoclon ogropocuorlo
o Colomblo. En un osconorlo do llbortod comorclol dlchos oxportoclonos podrion
oloctor su cultlvo on Colomblo, on portlculor on pocos do bojos proclos lntornoclo-
nolos cuondo los subsldlos oumonton , ol proclo dol producto ostodounldonso lntor-
nodo on Colomblo rosulto mucho monor quo ol noclonol.
[ lo coJeno Je grosos ocetes.
Lo codono olooglnoso cobljo no solomonto ol cultlvo do polmo olrlcono, ol cuol os
lmportonto on ol ogro colomblono, sogun olgunos do los vorloblos onollzodos on lo
socclon 1.2.2, slno quo lnclu,o o lo so,o, lo somlllo do olgodon, otros olooglnosos, los
grosos onlmolos , los sobos bovlnos. Los lmportoclonos do so,o, ocoltos , sobos
ostodounldonsos quo soguromonto crocoron on un osconorlo do llbortod comorclol,
puodon oloctor ol cultlvo do polmo -on ol quo so hon puosto tontos oxpoctotlvos do
dosorrollo- , o otros cultlvos olooglnosos. No dobo olvldorso quo los Estodos Unldos
os ol mo,or productor , oxportodor mundlol do so,o , quo subsldlo slgnlllcotlvomonto
osto cultlvo.
[ Otros proJuctos.
Lo producclon do olgodon -do slgnlllcotlvo lmportonclo on olgunos doportomontos
colomblonos- lrijol , otros logumlnosos -cultlvos do gron portlclpoclon do poquonos
productoros , olgunos do los cuolos oston slrvlondo do oltornotlvo do sustltuclon dol
trlgo , lo cobodo on los zonos lrios- tombln podrio vorso dosplozodo por los oxporto-
clonos ostodounldonsos. En ol prlmor coso, sl blon Colomblo roglstro proclos , costos
do producclon lnlorloros quo los Estodos Unldos, los olovodos subsldlos , ol notoblo
lncromonto do los oxportoclonos ostodounldonsos do lo llbro hocon provor potonclo-
los dlllcultodos on poriodos do bojos proclos, cuondo los subvonclonos oumonton ,
los proclos do morcodo , l.o.b. ostodounldonsos coon slgnlllcotlvomonto. En ol coso
do los logumlnosos, los lmportoclonos procodontos do Estodos Unldos, portlculor-
monto do olgunos vorlododos do lrijol, lo lortolozo ostodounldonso on ostos cultlvos ,
su roclonto vlnculoclon o los progromos do subsldlos pormlton ouguror uno poslblo
compotonclo doslguol poro lo producclon colomblono.
lndudoblomonto, lo dosgrovoclon groduol , on plozos odocuodos do los lmportoclo-
nos ostodounldonsos do ostos productos horo quo los productoros colomblonos oc-
tuon on ol mojoromlonto do lo compotltlvldod slstmlco do sus codonos. Como so
monclono on lo socclon 1.2.3, ol onollsls do costos do producclon odolontodo on osto
110
ostudlo muostro quo on ol cultlvo , lo rocolocclon do productos oxlsto un ompllo
ospoclo poro mojoror lo ollclonclo , roduclr costos. Es nocosorlo oumontor los rocur-
sos dostlnodos o lo lnvostlgoclon, poro lo cuol so ho propuosto no solo concontror los
octlvldodos do los londos porollscolos ospoclolmonto ol dosorrollo , lo tronsloronclo
do tocnologio, slno odomos conollzor prlorltorlomonto o ostos llnos los oscosos rocur-
sos prosupuostolos oslgnodos ol soctor ogropocuorlo, quo como so domostro no hon
tonldo lo prlorldod roquorldo on ol pois.
Adomos, dodo lo ousonclo do lnlormoclon conlloblo , roprosontotlvo on motorlo do
costos do producclon como olomonto do lundomontol lmportonclo poro ol dlsono,
lmplontoclon , ovoluoclon do occlonos publlcos , prlvodos orlontodos ol mojoro-
mlonto do lo compotltlvldod, o lo roducclon do lnollclonclos , roclonollzoclon do
loboros, lnsumos , octlvldodos, rosulto do lnnogoblo convonlonclo dodlcor osluorzos
poro ol lovontomlonto slstomotlco do lnlormoclon sobro los ostructuros do costos por
cultlvos , roglonos. En lguol sontldo, ho do ovonzorso on ol onollsls tcnlco , lo opll-
coclon do politlcos publlcos , prlvodos on oroos como los do comorclollzoclon, costos
do tronsocclon o lmporlocclonos do morcodo, quo olocton do monoro doclslvo lo
compotltlvldod slstmlco do los codonos productlvos.
Todo ollo con mlros o lo crooclon do uno culturo omprosorlol on ol soctor ogropocuorlo
colomblono como roqulslto lndlsponsoblo poro podor onlrontor con clorto proporo-
clon los croclontos oxlgonclos do lo compotonclo lntornoclonol on modlo do lo
globollzoclon lmporonto.
1.6.5. Concluslones
En trmlnos do vontojo comporotlvo , oportunldod, Colomblo prosonto uno
sltuoclon doslovoroblo lronto o los Estodos Unldos on ol omblto ogropocuorlo.
Los productos con mo,or potonclolldod do croclmlonto (conostos A o F) ogru-
pon ol 55.4% do los oxportoclonos colomblonos o los Estodos Unldos, mlon-
tros quo roprosonton ol 68.8% do los oxportoclonos ostodounldonsos o Colom-
blo.
El comorclo bllotorol osto oltomonto concontrodo ounquo los oxportoclonos do
los Estodos Unldos roglstron un monor grodo do concontroclon lronto o los
oxportoclonos do Colomblo.
Poro ol coso do los prlnclpolos productos do oxportoclon, Colomblo rosultorio
monos bonollclodo quo los Estodos Unldos con un TLC, ,o quo ol col, ol
bonono, comoronos, longostos, oxtroctos , osonclos do col, cocoo , lo monto-
co, groso , ocolto do cocoo usulructuon on los Estodos Unldos do un oroncol
NMF lguol o coro. En morcodo controsto, los ocho prlnclpolos productos do
oxportoclon do los Estodos Unldos o Colomblo portonocon ol omblto dol Slsto-
mo Andlno do Fronjos do Proclos.
Los poslbllldodos do croclmlonto on los Estodos Unldos do productos do ox-
portoclon colomblono como col, lloros , bonono son llmltodos puos su mor-
codo os poco dlnomlco , no ho, mucho poslbllldod do sustltulr o do dosplozor
otros compotldoros. A dlloronclo, los poslbllldodos do croclmlonto do los prln-
clpolos productos do oxportoclon do los Estodos Unldos son olovodos, con ol
ogrovonto do quo oquollos con nlvolos modorodos do compotltlvldod rolotlvo
puodon obodocor o lo dosvontojo oroncolorlo rolotlvo quo montlonon on ol
111
morcodo colomblono lronto o los poisos do lo Comunldod Andlno , on monor
modldo o los dol MERCOSUR.
Los Estodos Unldos prosonton uno vontojo rolotlvo lronto o Colomblo on mo-
torlo do oportunldodos potonclolos do comorclo , un mo,or morgon poro dl-
vorslllcor su olorto oxportoblo. Lo sltuoclon do compotltlvldod , oportunldod
do Colomblo on ol morcodo do los Estodos Unldos, modldo o trovs do llujos
do comorclo bllotorolos , con ol rosto dol mundo, donoto uno lolto do dlvorsl-
llcoclon do lo olorto oxportoblo colomblono , puodo rospondor on dotormlno-
do modldo o lo oxlstonclo do borroros ol occoso ol morcodo ostodounldonso.
Por ollo, os lndlsponsoblo roollzor un ostudlo dotollodo quo pormlto ldontlllcor
plonomonto lo oxlstonclo do tolos rostrlcclonos ,, on consocuonclo, obordor do
uno monoro sorlo , slstomotlco lo dlscuslon sobro modldos sonltorlos,
lltosonltorlos , domos modldos no oroncolorlos on ol morco dol TLC , propug-
nor por su ollmlnoclon. Adomos, so roquloro contor con cooporoclon tcnlco ,
llnoncloro poro ojustor lo producclon o los ostondoros roquorldos , rolorzor los
lnstltuclonos colomblonos rosponsoblos do su monojo.
No obstonto lo ontorlor, oxlston productos do lnnogoblo lmportonclo poro ol
ogro noclonol quo cuonton con oportunldodos slgnlllcotlvos on ol morcodo
ostodounldonso. Poro poro podor concrotor los oportunldodos potonclolos do
lo oporturo dol morcodo ostodounldonso hobro quo mojoror lo ollclonclo, pro-
ductlvldod , compotltlvldod slstmlco do lo producclon, tronsporto ,
comorclollzoclon do los blonos ldontlllcodos como promlsorlos on dlcho mor-
codo (por ojomplo, olgunos lrutos troplcolos , hortollzos).
Toroo lundomontol poro obordor con clorto proplodod los croclontos oxlgon-
clos do lo compotonclo on un TLC con los Estodos Unldos os dosorrollor lo
culturo omprosorlol on lo octlvldod ogropocuorlo on Colomblo. Lo lnstouro-
clon do lo tlorro como un vordodoro loctor do producclon -, no do ocumulo-
clon copltol , do podor politlco-, ol dosorrollo , lo lnnovoclon tocnologlco, , ol
mojoromlonto do lo compotltlvldod slstmlco -on los otopos do producclon,
dlstrlbuclon , comorclollzoclon- son roqulsltos lndlsponsoblos poro lo
omprosorlollzoclon do lo ogrlculturo colomblono.
1.7. LAS IMPLICACIONES PARA EL AGRO, LA ECONOMIA Y LA
SOCIEDAD
El lmpocto do uno llboroclon comorclol on los blonos ogricolos podrio sor sustonclol
on trmlnos do oroos cultlvodos , producclon on Colomblo. Lo ontorlor puodo con-
clulrso con boso on ol onollsls oconomtrlco roollzodo on osto ostudlo poro lo ostlmo-
clon do olostlcldodos do olorto, los quo rosultoron sor ostodistlcomonto posltlvos o
lncromontos on los proclos, tonto on oroo como on producclon, poro cultlvos tronsl-
torlos , pormonontos, blon soon trodlclonolos o tocnlllcodos. Ello slgnlllco quo los
ogrlcultoros on Colomblo rospondon octlvomonto o los lncontlvos oconomlcos -, do
proclos, ospocillcomonto-, como ocurro con los productoros do otros poisos
63
.
63
Los productos para los cuales se estimaron elasticidades de oferta estuvieron constituidos por: a) cultivos
transitorios: arroz, trigo, papa, maz, algodn, sorgo, soya y frjol, los cuales participaron con el 82.4% de la
produccin de cultivos transitorios en el ao 2002; y b) cultivos permanentes: caa de azcar, tabaco negro,
banano, pltano, aceite crudo de palma y cacao, que representaron el 33% de la superficie sembrada con
cultivos perennes y el 45% del valor de la produccin, en el ao 2002.
112
Do ocuordo con los ostlmoclonos, sl los proclos ol productor so rodujoron por olocto
do uno llboroclon comorclol, los productos tronsltorlos mos oloctodos on trmlnos do
oroo sorion trlgo, so,o, olgodon, sorgo , orroz, blonos quo roporton olostlcldodos
corconos o suporloros o lo unldod; os doclr, quo lo roducclon on oroos sorio cosl
proporclonol o mos quo proporclonol o lo roducclon do los proclos. Poro ol olocto
sorio mo,or on trmlnos do producclon. Do hocho, los olostlcldodos proclo-produc-
clon on todos los cosos, oxcopto moiz, son corconos o lo unldod o suporloros o ollo.
Por su porto, los productos pormonontos mos oloctodos por uno coido do proclos on
trmlnos do oroo, sorion lo polmo olrlcono, ol bonono do oxportoclon , ol plotono,
productos quo roporton olostlcldodos suporloros o lo unldod. Lo cono do ozucor , ol
toboco tondrion uno rospuosto oprocloblo on trmlnos do oroo (olostlcldod lnlorlor o
lo unldod, ounquo mu, lovomonto on ol prlmoro), poro sorio oun mo,or on produc-
clon (olostlcldod mo,or o lo unldod), o dlloronclo do lo quo posorio con los tros
prlmoros cultlvos poronnos monclonodos.
1.7.1. Beneflclos cosIos para el secIor rural para los consumldores
El crltorlo ultlmo poro dotormlnor sl un TLC os lovoroblo o doslovoroblo poro ol pois,
os ol bolonco do sus bonollclos , costos soclolos do lorgo plozo , do sus lmpoctos
dlstrlbutlvos ontro grupos do lo soclodod. Roollzor dlcho bolonco no os locll, por los
dlllcultodos do ordon onolitlco-motodologlco , ompirlco por llmltoclonos do lnlormo-
clon. Por otro porto, ontos do conocor los trmlnos proclsos dol Trotodo, solo os
poslblo ovoluor osconorlos hlpottlcos.
En ol pois so hon roollzodo ovoluoclonos do los poslblos oloctos dol TLC con modolos
do oqulllbrlo gonorol "collbrodos"
64
, los cuolos muostron quo cobrio osporor un bolon-
co globol posltlvo, ounquo mu, morglnol. Estos modolos no pormlton oproclor como
sorio lo dlstrlbuclon do los bonollclos , los costos ontro los dllorontos soctoros , octlvl-
dodos productlvos. Poro doscondor o oso nlvol do dosogrogoclon os nocosorlo odop-
tor un onloquo do oqulllbrlo porclol, ol cuol tlono lo vontojo quo pormlto ovoluor con
mo,or dotollo los lmpoctos dlroctos sobro los morcodos lndlvlduolos, poro ol costo do
lgnoror los oloctos lndlroctos dorlvodos do los lntorroloclonos quo oxlston ontro ollos.
En ol coso dol soctor ogropocuorlo ol bolonco do bonollclos , costos dopondo oson-
clolmonto do sl los prdldos ocoslonodos o los productoros , o los trobojodoros, por lo
controcclon on lo producclon do los blonos lmportoblos, son componsodos por los
bonollclos dorlvodos do lo oxponslon do los oxportoblos. A lo cuol so hon do sumor
los bonollclos notos do los consumldoros do ollmontos, , do los contrlbu,ontos, qulo-
nos podrion rosultor pordodoros sl so tuvloro quo olovor lo corgo lmposltlvo lntorno
poro componsor ol dosconso do los rocoudos oroncolorlos por lo dosgrovoclon co-
morclol.
En vlsto do quo lo lnlormoclon dlsponlblo os monos llmltodo on ol coso do los
lmportoblos, on ol prosonto ostudlo so opto por ostlmor los oloctos dol TLC on ostos
productos ,, con boso on los rosultodos, colculor lo oxponslon roquorldo on los oxpor-
toblos poro componsor los prdldos notos ostlmodos. El ojorclclo so roollzo bojo dos
osconorlos. Prlmoro, un TLC con oroncol coro poro todos los productos, sln moconls-
mos do ostoblllzoclon nl do protocclon poro componsor dlstorslonos do proclos; ,
sogundo, un TLC quo ollmlno ol oroncol lljo (AEC) poro pormlto (o mojor, no lmpldo)
lo opllcoclon do los dorochos odlclonolos dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos.
64
La calibracin consiste en que el analista decide el valor de algunos de los parmetros para asegurar la
consistencia del modelo y replicar los valores de una situacin inicial o de referencia.
113
Estos dos osconorlos so controston con lo sltuoclon octuol sln TLC o osconorlo boso,
on ol cuol los proclos ol productor son los promodlos obsorvodos duronto ol qulnquo-
nlo 18-2002 (on olgunos productos 17-2001). Los oroos cosochodos , los volu-
monos do producclon on ombos osconorlos son los nlvolos ostlmodos poro dlcho
nlvol do proclos modlonto los corrospondlontos lunclonos do olorto do lorgo plozo
ostlmodos on ol prosonto trobojo.
Los lmpoctos sobro omploo oston roollzodos suponlondo coollclontos lljos, ostlmodos
por CEGA , utlllzodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , otros ontldodos, los cuolos
suponon quo ol trobojodor ogropocuorlo promodlo osto omploodo 173 dios ol ono
65
.
Poro ol colculo do los bonollclos do los consumldoros so omploo lo vorloclon
componsotorlo on ol gosto totol do los consumldoros, utlllzondo lo lunclon do gosto
dorlvodo do un Slstomo Cosl ldool do Domondo poro ol grupo do Allmontos, Bobldos
, Toboco, ostlmodo poro osto lnvostlgoclon.
1.7.1.1. Aspectos onolitcos
Lo lncldonclo dol TLC sobro ol soctor productor so puodo llustror locllmonto con
o,udo dol Grollco 1.25, Ponol A. Lo lunclon do olorto muostro como so roloclono lo
contldod producldo con ol proclo ol productor. Suponlondo quo so troto do un pro-
ducto lmportoblo dosdo los Estodos Unldos, lo ollmlnoclon dol oroncol ocoslonoro un
dosconso dol proclo lntorno do P0 o P1, , uno roducclon do lo contldod producldo do
Q0 o Q1. El volor do lo producclon posoro do P0xQ0 o P1xQ1. Lo dlsmlnuclon on ol
volor do lo producclon oqulvolo o lo sumo do los oroos A, B , C. Solo uno porto do
osto dlsmlnuclon, lo corrospondlonto ol volor ogrogodo, constltu,o uno prdldo dl-
rocto do lngrosos lmputoblo ol TLC.
GRFICO 1.25 ILUSTRACIN GRFICA DE LOS EFECTOS DE LA
DESGRAVACIN SOBRE LOS PRODUCTORES Y CONSUMIDORES

A
P
1

Canti dad Canti dad
P
0

P
1

Q
1

Q
0

B
Ofert a
Pre cio
De manda
compensada
Pre cio
P
0

C
1

C
0

E
A
Panel A
C
Panel B
El oroo A roprosonto lo prdldo do bonollclos , rontos, los cuolos constltu,on porto
dol volor ogrogodo porquo son lngrosos do los loctoros lljos: tlorro , copltol. Esto oroo
65
Como jornal promedio se tom el salario mnimo legal diario del sector primario promedio del perodo 2000-
2002, expresado en pesos del ltimo ao, incrementado en 20% (1.20 es la relacin promedio observada en el
perodo 1982-1998 entre el jornal agropecuario sin alimentacin reportado por el DANE y el salario mnimo
legal del sector primario).
114
os conocldo tombln como lo prdldo do oxcodonto do los productoros. El oroo B+C
os lo dlsmlnuclon on los costos vorloblos, los cuolos lnclu,on ol consumo lntormodlo
(C) , lo romunoroclon ol trobojo (B). Esto ultlmo hoco porto dol volor ogrogodo ,, por
lo tonto, constltu,o prdldo do lngrosos quo dobo sor odlclonodo ol oroo A. Esto
compononto gonorolmonto no os tonldo on cuonto on los modolos do llbro do toxto,
por cuonto so boson on ol supuosto do plono omploo, on vlrtud dol cuol los trobojo-
doros dosplozodos do lo octlvldod quo so controo son lnmodlotomonto omploodos on
otros octlvldodos. Eso supuosto rosulto lnoproplodo poro ol prosonto ostudlo, dondo
so quloro modlr los oloctos controcclonlstos dol TLC poro soposorlos postorlormonto
con sus oloctos oxponslonlstos.
El mlsmo Grollco 1.25 slrvo poro llustror los oloctos posltlvos dol TLC por lo oxpon-
slon quo puodo lnduclr on los octlvldodos do oxportoclon. En osto coso, ol proclo ol
productor subo P1 o P0 , producclon oumonto Q1 o Q0. El oumonto do lngrosos
otrlbulblo ol TLC soro lo sumo dol oroo A, oumonto on ol oxcodonto do los producto-
ros, , dol oroo B, oumonto on los lngrosos loborolos.
Los bonollclos o prdldos poro los consumldoros so llustron on ol Ponol B. En los
blonos lmportoblos ol proclo ol consumldor so roduclro do P0 o P1. Esto roducclon
soro uno lrocclon do lo dlsmlnuclon on ol proclo dol producto boslco, porquo dopon-
do do su portlclpoclon on ol costo do producclon dol blon do consumo llnol, , dol
grodo on ol cuol lo robojo on costos so tronsmlto o los consumldoros. El bonollclo
poro los consumldoros oqulvolo ol oroo E, lo cuol mldo ol lngroso quo ostorion dls-
puostos o codor poro montonor ol nlvol do blonostor quo tonion ontos do lo coido on
los proclos.
En ol coso do un blon oxportoblo, ol TLC normolmonto horio sublr ol proclo lntorno
do P1 o P0 , ol consumo so roduclrio do C1 o C0. Esto lmpllcorio uno prdldo do
blonostor poro los consumldoros, oqulvolonto ol oroo E, lo cuol mldo lo componso-
clon quo ol Estodo doborio pogorlos poro quo los consumldoros rocuporon ol nlvol do
blonostor lnlclol.
En vlsto do quo los consumldoros oston sujotos o uno rostrlcclon do prosupuosto, lo
ovoluoclon do los comblos on oxcodontos do consumldoros no puodo hocorso consl-
dorondo olslodomonto codo producto. Por osto motlvo, on ol prosonto ostudlo so
ovoluon on lormo slmultonoo dlchos oloctos utlllzondo uno lunclon do gosto on oll-
montos, bobldos , toboco.
1.7.1.z. Benejcos costos en lo proJuccon Je mportobles
So ovoluoron los oloctos provlslblos poro nuovo productos: olgodon, orroz podd,,
lrijol, moiz, so,o, sorgo, trlgo, corno do pollo , ocolto crudo do polmo, osto ultlmo
como sustltuto dol ocolto crudo do so,o , los sobos.
66
Tombln so consldoro ol coso
do lo corno do ros poro ostlmor, como uno prlmoro oproxlmoclon, olgunos oloctos
lndlroctos.
1.7.1.z.1. Escenoro sn 5AFP
Con rospocto ol osconorlo boso, ol dosconso on los proclos lntornos ocoslonodo por
lo ollmlnoclon do los oroncolos , otros rostrlcclonos o los lmportoclonos procodontos
66
Los productos seleccionados representaron el 68% del valor de las importaciones colombianas de productos
agropecuarios y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos en el perodo 2000-2002.
115
do los Estodos Unldos, tondrio los slgulontos consocuonclos oconomlcos dlroctos do
lorgo plozo, sln tonor on cuonto oloctos do sogundo ordon por roloclonos do sustltu-
clon o do complomontoclon do cultlvos (Cuodro 1.32, columno 1).
El lngroso bruto do los productoros (quo so supono lguol ol volor do lo produc-
clon) do los nuovo productos consldorodos, so roduclrio on 57% (on posos
constontos dol ono 2002). Esto os un lndlcodor do lo coido on lo octlvldod
oconomlco gonorol on tolos productos.
Lo prdldo do oxcodontos do los productoros oqulvoldrio ol 22% dol lngroso
bruto lnlclol o ol 3% do lo prdldo do lngrosos brutos. Dodo quo solo so oston
consldorondo los oloctos controcclonlstos, o osto prdldo ho, quo odlclonorlo
los lngrosos loborolos quo dojorion do porclblr los trobojodoros quo quodon
dosomploodos, hosto quo soon obsorbldos por los octlvldodos do oxportoclon.
El oroo cosochodo, sln lnclulr ovlculturo, so roduclrio on 20%.
Suponlondo coollclontos lljos do omploo por hoctoroo , solorlos constontos, ol
omploo , los lngrosos loborolos doscondorion on un 35%.
Lo mo,or porto do los prdldos do lngrosos , omploos ocurrlrion on ol soctor
ovicolo , on los producclonos do orroz, moiz , ocolto crudo do polmo.
CUADRO 1.32 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL TLC SOBRE 9
PRODUCTOS AGROPECUARIOS IMPORTABLES
Variable
Escenario TLC
con aranceles
cero
(1)
Escenario TLC con
derechos
estabilizadores del
SAFP
(2)

Valor del
SAFP
(1) (2)
Ingreso bruto de los productores -57.4% -6.5% 50.8%
Ingresos laborales -34.8% -7.2% 27.6%
Empleo -34.8% -7.2% 27.6%
rea cosechada (sin avicultura) -20.1% -6.7% 13.4%
Excedente de los productores (% del
ingreso bruto inicial)
-22.5% -3.6% 18.8%

Fuente: Clculos de los consultores. Ver captulo 10.
En ol Cuodro 1.33 so prosonton los oloctos por producto. Los prdldos on ol soctor
ovicolo surglrion por uno dlsmlnuclon dol 4% on ol proclo lntorno ol productor do
corno do pollo, dobldo o los lmportoclonos do cuortos trosoros, productos oxporto-
dos moslvomonto por Estodos Unldos o proclos do dosocho. El proclo lntorno rosul-
tonto sorio lnlorlor o los costos do producclon do lo corno do pollo, o posor do su
roducclon (on oproxlmodomonto 20%) por lo llboroclon do los lmportoclonos do
gronos lorrojoros , do lo so,o. Como rosultodo noto, so ocoslonorio ol
dosmontolomlonto do lo ovlculturo do ongordo.
Lo controcclon do lo ogrolndustrlo polmoro sorio dol ordon dol 37% on ol oroo cultl-
vodo , 36% on ol volor do lo producclon, por couso do los lmportoclonos do ocolto
crudo do so,o , sobos, sustltutos do los ocoltos liquldos , solldos do lo polmo, rospoc-
116
tlvomonto. Los lmportoclonos do ostos productos llbros do oroncolos, ocoslonorion
un dosconso dol ordon dol 18% on ol proclo lntorno dol ocolto crudo do polmo
67
.
En ol coso dol orroz ol proclo lntorno ol productor so roduclrio on 18% on trmlnos
roolos, con rospocto ol promodlo obsorvodo on ol poriodo 18-2002, lo cuol ocoslo-
norio uno controcclon dol 17% on ol oroo cosochodo , 32% on ol volor do lo produc-
clon.
En lo so,o so ostlmo un docroclmlonto dol 31% on ol oroo , dol 40% on ol volor do lo
producclon, on rospuosto o uno roducclon dol 16% on los proclos ol productor. Los
proclos dol moiz , ol sorgo dlsmlnulrion on 32% , 1%, rospoctlvomonto, lo cuol
ocoslonorio uno roducclon dol ordon dol 18% on los oroos cosochodos. En ol coso dol
moiz ol volor do producclon do dlsmlnulrio on un 43% , on ol dol sorgo on un 34%.
En lrijol lo coido on proclos sorio dol 25%, uno controcclon do 14% on oroo , uno
prdldo do lngrosos do 43%.
El proclo dol trlgo coorio on 26%. Dodo lo olto rospuosto do lo olorto ol proclo, ol oroo
cosochodo so roduclrio oproxlmodomonto on 78%, con lo cuol osto producto proctl-
comonto dosoporocorio do lo ogrlculturo noclonol. El volor do lo producclon coorio
on 63%.
En ol coso dol olgodon lo dlsmlnuclon on ol proclo sorio dol 5%, lo mos modorodo do
los productos onollzodos dobldo o lo bojo protocclon on lrontoro otorgodo octuol-
monto. El oroo cosochodo so roduclrio on 8% , ol volor do lo producclon 10%, oproxl-
modomonto.
CUADRO 1.33 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL
TLC POR PRODUCTO
P r o d u c t o
P r e c i o a l
p r o d u c t o r
I n g r e s o b r u t o
d e l o s
p r o d u c t o r e s
E x c e d e n t e d e
l o s p r o d u c t o r e s
( % d e l i n g r e s o
b r u t o i n i c i a l )
r e a
c o s e c h a d a
E m p l e o
I n g r e s o s
l a b o r a l e s
E s c e n a r i o T L C c o n a r a n c e l e s c e r o
A r r o z - 1 7 . 9 % - 3 1 . 6 % - 1 8 . 0 % - 1 6 . 9 % - 1 6 . 9 % - 1 6 . 9 %
M a z - 3 2 . 1 % - 4 2 . 8 % - 2 9 . 6 % - 1 7 . 8 % - 1 7 . 8 % - 1 7 . 8 %
S o r g o - 1 8 . 7 % - 3 4 . 2 % - 1 6 . 9 % - 1 7 . 8 % - 1 7 . 8 % - 1 7 . 8 %
T r i g o - 2 5 . 8 % - 6 2 . 6 % - 1 9 . 0 % - 7 7 . 6 % - 7 7 . 6 % - 7 7 . 6 %
S o y a - 1 5 . 5 % - 3 9 . 9 % - 1 3 . 2 % - 3 0 . 6 % - 3 0 . 6 % - 3 0 . 6 %
A l g o d n - 5 . 1 % - 9 . 8 % - 5 . 0 % - 8 . 1 % - 8 . 1 % - 8 . 1 %
F r j o l - 2 5 . 0 % - 4 3 . 2 % - 2 2 . 0 % - 1 3 . 8 % - 1 3 . 8 % - 1 3 . 8 %
A c e i t e c r u d o d e p a l m a - 1 8 . 5 % - 3 6 . 3 % - 1 6 . 5 % - 3 7 . 0 % - 3 7 . 0 % - 3 7 . 0 %
C a r n e d e p o l l o ( 1 ) - 4 9 . 1 % - 1 0 0 . 0 % - 3 1 . 1 % n . a . - 1 0 0 . 0 % - 1 0 0 . 0 %
E s c e n a r i o T L C c o n d e r e c h o s e s t a b i l i z a d o r e s d e l S A F P
A r r o z 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 %
M a z - 1 7 . 4 % - 2 4 . 1 % - 1 6 . 7 % - 9 . 2 % - 9 . 2 % - 9 . 2 %
S o r g o 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 %
T r i g o - 1 5 . 5 % - 4 2 . 6 % - 1 2 . 9 % - 5 7 . 1 % - 5 7 . 1 % - 5 7 . 1 %
S o y a - 2 . 7 % - 5 . 3 % - 2 . 6 % - 5 . 7 % - 5 . 7 % - 5 . 7 %
A l g o d n - 5 . 1 % - 9 . 8 % - 5 . 0 % - 8 . 1 % - 8 . 1 % - 8 . 1 %
F r j o l - 2 5 . 0 % - 4 3 . 2 % - 2 2 . 0 % - 1 3 . 8 % - 1 3 . 8 % - 1 3 . 8 %
A c e i t e c r u d o d e p a l m a - 5 . 2 % - 1 2 . 3 % - 5 . 0 % - 1 1 . 4 % - 1 1 . 4 % - 1 1 . 4 %
C a r n e d e p o l l o 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % n . a . 0 . 0 % 0 . 0 %

Fuente: Clculos de los consultores. Ver captulo 10. (1) En este caso la prdida del excedente del
productor equivale a todo el excedente inicial, es decir, un cambio de -100%. En el cuadro se
muestra el cambio como porcentaje del valor de produccin inicial.
67
Para estimar el precio de paridad de aceite crudo de palma derivado del costo de importacin de sustitutos
(sebos, aceite crudo de soya y de otras oleaginosas) se utiliza una frmula desarrollada por FEDEPALMA. En
dicha frmula se agrega al costo de importacin (precio c.i.f. ms arancel) los gastos portuarios y fletes internos
de puerto a planta industrial y los costos de procesamiento, y se emplean factores de conversin para expresar
dichos costos en trminos de las fracciones del aceite crudo (la olena y la estearina de palma). A los precios de
las fracciones se les descuentan los costos de refinacin y fraccionamiento y los fletes internos de planta a
finca, para estimar el precio del aceite crudo de palma.
117
1.7.1.z.z. Escenoro con 5AFP
Los prdldos onotodos so roduclrion sustonclolmonto sl ol TLC prosorvoro los doro-
chos odlclonolos dol SAFP como moconlsmo do ostoblllzoclon do proclos. En osto
sogundo osconorlo, lo prdldo on ol oxcodonto do los productoros so roduclrio o lo
soxto porto do lo corrospondlonto on ol osconorlo sln SAFP, , los prdldos do lngrosos
brutos, omploo , oroo cosochodo sorion dol ordon dol 7% on los tros cosos (Cuodro
1.32, columno 2).
Anollzondo los oloctos por producto on ol osconorlo do TLC con SAFP, ol soctor
ovlcultor do corno no sulrlrio prdldos por cuonto ostorio protogldo con lo lronjo do
los trozos do pollo. En osto osconorlo lo producclon ovicolo so bonollclorio por lo
ollmlnoclon dol AEC on los gronos lorrojoros , on so,o, olocto quo no os tonldo on
cuonto on osto osconorlo.
El soctor orrocoro tompoco sulrlrio controcclon porquo los dorochos odlclonolos do lo
lronjo do proclos sorion sullclontos poro montonor lo compotltlvldod lntorno do lo
producclon noclonol lronto o los lmportoclonos do orroz poJJ do los Estodos Unl-
dos.
El moiz sulrlrio uno controcclon dol % on ol oroo cosochodo , do 24% on ol volor do
lo producclon, dobldo o quo los proclos bojorion on 17% por lo ollmlnoclon dol AEC.
En sorgo no hobrio controcclon porquo los dorochos odlclonolos dol moiz lo protogo-
rion lronto o lmportoclonos provonlontos do los Estodos Unldos.
En so,o hobrio uno roducclon dol 6% on ol oroo cosochodo , do 5% on ol volor do lo
producclon dobldo o un dosconso dol 3% on ol proclo. Esto dosconso rosultorio mo-
dorodo tonlondo on cuonto quo so ollmlnorio ol oroncol lljo (AEC) dol 15%.
El proclo lntorno dol trlgo coorio on 16%, ol oroo so roduclrio on 57% , ol volor do lo
producclon on 43%. Como puodo vorso, osto producto rosultorio sorlomonto olocto-
do on los dos osconorlos.
Los proclos dol ocolto crudo do polmo so roduclrion on 5%, ol oroo cosochodo coorio
on 11% , ol volor do lo producclon on 12%, oloctos nogotlvos poro modorodos por
los dorochos odlclonolos quo so opllcorion o los lmportoclonos do ocolto do so,o ,
sobos.
El lrijol , ol olgodon sulrlrion los mlsmos prdldos do lo sltuoclon sln SAFP, on vlsto do
quo no oston vlnculodos o dlcho slstomo.
Evldontomonto, ol contor con ol moconlsmo do ostoblllzoclon do proclos roduclrio do
monoro sustonclol los prdldos potonclolos ostlmodos poro ol soctor do lmportoblos
ogropocuorlos. Lo dlloronclo ontro los prdldos con SAFP , sln SAFP puodo sor
consldorodo como uno modldo do lo lmportonclo dol moconlsmo do ostoblllzoclon
on lo nogocloclon dol TLC. Dlcho lmportonclo so podrio roprosontor por un volor
oqulvolonto ol 1% dol volor bruto do lo producclon lnlclol do los productos consl-
dorodos, , ol 21% dol volor do lo producclon do los 7 portonoclontos ol SAFP. En
ostos clrcunstonclos ol montonlmlonto dol slstomo ovltorio ol 84% do lo prdldo dol
oxcodonto dol productor quo so ocoslonorio on ol osconorlo do ollmlnor lo totolldod
do los oroncolos.
118
1.7.1.z.J. Otros Ejectos
Lo coido do los proclos dol pollo tondrio roporcuslonos on ol consumo do otros cor-
nos. En portlculor, ocoslonorio uno roducclon dol ordon dol 27% on ol consumo do
corno do ros
68
. Uno prlmoro oproxlmoclon do los lmpoctos on lo corno bovlno, to-
nlondo on cuonto quo on ol ostudlo no so ostlmo uno lunclon do olorto poro osto
producto, , suponlondo quo lo controcclon on ol consumo os troslododo lntogrolmonto
o lo producclon, rosultorio on uno dlsmlnuclon dol volor do lo mlsmo, dol omploo ,
do los lngrosos loborolos dol 26%. En ol coso do quo so montongon los dorochos
odlclonolos dol SAFP, no hobrio nlngun olocto sobro lo corno bovlno por cuonto los
proclos do lo corno do pollo no so modlllcorion, como so onoto ontorlormonto.
1.7.1.J. Exponson requerJo en proJuctos exportobles no troJconoles
Como ,o so onoto, ol TLC no conllovoro comblos lmportontos on los condlclonos
octuolos do occoso do los prlnclpolos productos do oxportoclon ogricolos trodlclono-
los do Colomblo o los Estodos Unldos. En olocto, ol col, los oxtroctos do col, ol
bonono, los comoronos do cultlvo congolodo, los longostos , los longostlnos, lo mon-
toco groso , ocoltos do cocoo , los domos tobloros do porticulo , tobloros slmlloros do
modoro -quo on conjunto rospondloron por ol 55.47% do los oxportoclonos
ogropocuorlos do Colomblo o los Estodos Unldos-, no so bonollcloron dol TLC, ,o
quo cuonton con oroncol NMF lguol o coro. En consocuonclo, los prdldos dol soctor
ogropocuorlo do lmportoblos doborion sor rosorcldos prlnclpolmonto con lo oxpon-
slon do oxportoclonos no trodlclonolos.
En osto socclon so colculon dos osconorlos on los cuolos lo oxponslon roquorldo osto
constltuldo, on ol prlmor coso, por los lrutos , hortollzos, quo olgunos ostudlos hon
ldontlllcodo como productos con ompllo potonclol do croclmlonto, , on ol sogundo
coso, por 5 productos on los cuolos so vlslumbron oportunldodos slgnlllcotlvos do
oxportoclon o los Estodos Unldos, ounquo octuolmonto su comorclo os roducldo do-
bldo o los rostrlcclonos oroncolorlos , no oroncolorlos opllcodos por dlcho pois, los
cuolos son: ozucor, toboco, locho, corno do ros , lrutos , hortollzos (como un grupo).
En ol Cuodro 1.34 so muostron los tosos do oxponslon do los productos hortolruticolos
oxportoblos o los Estodos Unldos, roquorldos poro componsor los oloctos do lo con-
trocclon osporodo on los lmportoblos por olocto dol TLC.
6
Do ocuordo con ostos
colculos, ol volor rool do lo producclon do ostos productos doborio crocor on un
307%, ol oroo cosochodo on 36% , ol omploo on 313%, con rospocto o los nlvolos
promodlo dol poriodo 18-2002.
68
Para estimar este efecto se utiliza la funcin de demanda estimada por Galvis (2000). Segn dicha funcin, la
elasticidad precio de la demanda de carne de res es -1,41, la elasticidad cruzada con el precio de carne de pollo
0,54 y la cruzada con el precio de carne de cerdo 0,2.
69
Se consideran exportables a los Estados Unidos los productos en los cuales Colombia es exportador neto y
Estados Unidos importador neto segn volmenes de comercio acumulados en el perodo 2000-2002.
119
CUADRO 1.34 EXPANSIN REQUERIDA EN EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES DE FRUTAS Y HORTALIZAS A ESTADOS
UNIDOS PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS
ECONMICAS EN IMPORTABLES
Participaciones de cada categora
en la agricultura colombiana
Variacin estimada en importables y
Variacin requerida en exportables
CATEGORA
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
Frutas y hortalizas importables
desde Estados Unidos (1)
19.1% 36.3% 13.5% -57.4% -20.1% -34.8%
Frutas y hortalizas exportables a
Estados Unidos (2)
3.6% 2.0% 1.5% 307.0% 368.6% 313.0%
Totales 22.7% 38.3% 15.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR y DANE. (1) Importables: Arroz
paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos),
frjol, carne de pollo y algodn. (2) Exportables: pia, guayaba, mango, tomate de rbol, banano
bocadillo, mora, meln, uchuvas, higo, pitahaya, tomate, remolacha, pepino, esprragos, berenjena,
pepino cohombro, championes y repollitas de bruselas.
En ol Cuodro 1.35 so muostron los tosos do oxponslon do 5 productos oxportoblos o
los Estodos Unldos, roquorldos poro componsor los oloctos do lo controcclon osporo-
do on los lmportoblos por olocto dol TLC. Do ocuordo con ostos colculos, ol volor rool
do lo producclon do ostos productos doborio crocor on un 31% , ol omploo on 14%,
con rospocto o los nlvolos promodlo dol poriodo 18-2002. Cobo onotor quo osto
colculo no lnclu,o los tosos do oxponslon on ol oroo dobldo o lo lolto do lnlormoclon
sobro oroos ocupodos on lo producclon pocuorlo.
CUADRO 1.35 EXPANSIN REQUERIDA EN LOS PRODUCTOS DE
EXPORTACIN A ESTADOS UNIDOS PARA COMPENSAR LAS
PRDIDAS ECONMICAS EN IMPORTABLES
Participaciones de cada categora en la
agricultura colombiana
CATEGORA
Valor de
produccin
Empleo
Valor de
produccin
Empleo
Importables desde
Estados Unidos (1)
19.1% 13.5% -57.4% -34.8%
Exportables a Estados
Unidos (2)
35.0% 33.6% 31.3% 14.0%
Totales 54% 47% 0% 0%

Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR y DANE. (1) Arroz paddy, maz,
soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos), frjol, carne de
pollo y algodn. (2) Frutas y hortalizas exportables, azcar, tabaco negro de exportacin, carne de
res, leche.
1.7.1.4. Benejcos costos poro los consumJores los contrbuentes
Lo ollmlnoclon do los oroncolos on ol TLC so troduclro on bonollclos poro los consu-
mldoros noclonolos on lo modldo quo ol monor costo do los lmportoclonos so rollojo
on los proclos ol consumldor.
120
Suponlondo quo lo tronsmlslon do proclos os comploto -os doclr, quo lo lndustrlo
procosodoro do los nuovo productos consldorodos roduco sus proclos on ol mlsmo
monto do lo dlsmlnuclon do sus costos- , quo ol soctor comorclol no oumonto su
morgon rolotlvo, on ol osconorlo do TLC con oroncol coro ol oxcodonto do los consu-
mldoros oumontorio on un monto oqulvolonto ol 1% dol volor lnlclol do lo produc-
clon do los monclonodos productos. Bojo ol supuosto oltornotlvo do tronsmlslon ln-
comploto do proclos (50%, por ojomplo), los gononclos do los consumldoros sorion lo
mltod do los ostlmodos on ol coso ontorlor (Cuodro 1.36).
CUADRO 1.36 APROXIMACIN A LOS BENEFICIOS Y COSTOS
SOCIALES DEL TLC EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO (1)
Con transmisin plena
de precios
Con transmisin
parcial (50%) de
precios
Agentes econmicos cuyos ingresos
netos se afectan TLC con
arancel
cero
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
TLC con
arancel
cero
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
Productores agrcolas -22% -4% -22% -4%
Consumidores de alimentos 19% 17% 10% 9%
Contribuyentes -5% -2% -5% -2%
Cambio total con empleo constante -9% 11% -18% 3%
Ingresos de trabajadores agrcolas
desempleados
-7% -1% -7% -1%
Cambio total con efecto de desempleo -16% 10% -25% 1%

Fuente: Clculos de los consultores. (1) Cobertura: 9 productos bsicos importables y sus deriva-
dos de consumo final. Los porcentajes estn definidos con respecto al valor bruto de la produccin
inicial de los productos bsicos.
Es do monclonor quo on osto ostudlo so roollzo un onollsls oconomtrlco poro coroc-
torlzor ol procoso do tronsmlslon do proclos on vorlos codonos productlvos on ol pois,
slgulondo los modolos do Englo , Grongor , do Johonson (vor copitulo ). En buon
numoro do los codonos onollzodos so lnllrlo (oconomtrlcomonto) uno "rupturo" on ol
procoso do tronsmlslon ontro los proclos ol productor , los proclos ol consumldor do
blonos slmlloros o dorlvodos, ,/o ontro ol costo do lmportoclon , los proclos ol consu-
mldor.
Al proclsor los otopos on los quo tlondo o produclrso dlcho rupturo on tolos codonos,
surgo lo hlpotosls sobro lo prosonclo do dlstorslonos on lo ostructuro do morcodo (por
ojomplo, podor mono u ollgopollco, mono u ollgopsonlco) como un poslblo loctor
dotormlnonto do lo lntorrupclon -totol o porclol- do lo tronsmlslon do proclos. Ho ohi
uno do los rozonos justlllcotlvos do politlcos publlcos poro lo roguloclon do lo compo-
tonclo on ol soctor ogrolndustrlol on poisos como Colomblo.
Do otro porto, ho, quo rocordor quo lo prdldo do lngrosos llscolos dol goblorno por
lo roducclon progroslvo do oroncolos doborio sor cublorto do olguno monoro, ,o soo
roduclondo ol gosto publlco o oumontondo otros lmpuostos. Aunquo os do roconocor
quo lo prdldo noto do lngrosos trlbutorlos oroncolorlos so roduco sogun oumonto ol
volor do los lmportoclonos por un oumonto do lo contldod quo sobroposo lo ovontuol
roducclon do los proclos lntornoclonolos. En ombos cosos ol blonostor do los consu-
mldoros so vorio llnolmonto oloctodo por ol ojusto llscol. Lo prdldo do lngrosos do
los consumldoros por osto concopto so ostlmorio on corco do un 5%. A osto so lo
sumorio lo prdldo do lngrosos dol 7% por los omploos pordldos dobldo o lo controc-
clon on lo producclon do los blonos boslcos consldorodos
70
.
70
Otros efectos no contemplados en este anlisis tenderan a perjudicar a los consumidores. La eliminacin de
los aranceles traera como consecuencia un aumento de la tasa de cambio de equilibrio (a menos que exista una
respuesta positiva desproporcionada de las exportaciones al mejorar su proteccin efectiva relativa), lo cual
encarecera los bienes importables en una proporcin que podra ser igual a la rebaja arancelaria. Ver: Barber
(1955).
121
1.7.1.5. Benejcos costos socoles
1.7.1.5.1. Escenoro sn 5AFP
Como so muostro on ol Cuodro 1.36, los productoros, consumldoros , contrlbu,on-
tos colomblonos pordorion ol oqulvolonto ol 16% dol volor do lo producclon lnlclol do
los productos boslcos consldorodos on osto ovoluoclon, suponlondo tronsmlslon
comploto do proclos o los consumldoros. Con uno tronsmlslon do solo ol 50%, lo
prdldo noto sorio dol 25%.
Consldorondo o los consumldoros, trobojodoros , contrlbu,ontos como un solo gru-
po soclol, osto grupo tondrio un bonollclo noto do 7% on ol osconorlo do TLC sln
SAFP , tronsmlslon comploto do proclos. Con tronsmlslon porclol do proclos, ol gru-
po rosultorio pordodor noto on 2%, por cuonto los gononclos do oxcodontos como
consumldoros sorion lnlorloros o los prdldos do lngroso por concopto do dosomploo
, ojusto llscol.
Lo prdldo globol doborio sor componsodo con los bonollclos notos dorlvodos do lo
oxponslon do los oxportoclonos ogropocuorlos no trodlclonolos. Do lo controrlo, los
productoros ogropocuorlos sorion domnlllcodos por ol TLC. Tombln lo soclodod do
consumldoros, trobojodoros , contrlbu,ontos sorio pordodoro sl lo tronsmlslon do
proclos no luoro olto.
1.7.1.5.z. Escenoro con 5AFP
Sl ol pois nogoclo ol TLC do tol monoro quo no lntorllrloro lo opllcoclon do los doro-
chos ostoblllzodoros dol SAFP, dosoporocorio lo omonozo do prdldos soclolos. En
olocto, on ol coso do tronsmlslon comploto do proclos ol TLC gonororio un bonollclo
noto soclol oqulvolonto ol 10% dol volor do lo producclon do los nuovo productos
boslcos ovoluodos. Con tronsmlslon porclol, los bonollclos , prdldos proctlcomonto
so lguolorion. En ombos cosos los productoros ogropocuorlos rosultorion pordodoros
(4%) poro sus prdldos sorion suporodos o ol monos componsodos por los bonollclos
dol rosto do lo soclodod.
1.7.2. Necesldad de mecanlsmos de esIablllzacln compensacln
Son tros los rozonos lundomontolos quo justlllcon lo nocosldod do lncorporor on ol
TLC moconlsmos do componsoclon do dlstorslonos , ostoblllzoclon do proclos: lo
volotllldod do los proclos lntornoclonolos, lo lnoquldod on lo compotonclo , lo noco-
sldod do osoguror quo ol soctor rurol colomblono no rosulto domnlllcodo
lnjustlllcodomonto.
1.7.z.1. \olotlJoJ Je los precos nternoconoles
ogropocuorlos os rozon sullclonto poro justlllcor un moconlsmo do ostoblllzoclon. Lo
volotllldod do los proclos puodo ocoslonor grovos donos o lo producclon noclonol on
un osconorlo do llbro comorclo, por cuonto puodon doscondor tronsltorlomonto o
nlvolos lnlorloros o los costos do productoros ollclontos , normolmonto compotltlvos.
lncluso puodon rosultor lnlorloros o los costos do producclon do los poisos oxportodoros.
Aunquo on toorio lo volotllldod do los proclos doborio monojorso con moconlsmos do
coborturo o lnstrumontos llnoncloros, lo clorto os quo los Estodos Unldos -ol pois quo
122
mos ho dosorrollodo osos moconlsmos- ostoblllzo los proclos o lngrosos do sus pro-
ductoros modlonto proclos do gorontio (torget prces), prstomos do comorclollzoclon
con gorontio do proclo (loon rotes), pogos contro cicllcos , otros moconlsmos do
o,udo lntorno. Excopclonolmonto opllco borroros o los lmportoclonos poro olslor su
morcodo lntorno do los lluctuoclonos dol morcodo lntornoclonol, como on los cosos
dol ozucor , lo locho.
Colomblo, por su porto, cuonto con ol slstomo do lronjos do proclos, complomontodo
on olgunos cosos con contlngontos oroncolorlos. Excopclonolmonto otorgo o,udos
dlroctos o olgunos productos, poro osto moconlsmo tlono pocos poslbllldodos do su-
porvlvonclo por llmltoclonos llscolos.
1.7.z.z. lnequJoJ en lo competenco
El onollsls comporotlvo do los tronsloronclos o lo ogrlculturo on Colomblo , los Esto-
dos Unldos , los lmpllcoclonos do osos dlloronclos -on mognltud , composlclon- on ol
osconorlo do llbro comorclo bllotorol, muostron con clorldod quo los productoros no-
clonolos do productos lmportoblos so vorion obocodos o uno sltuoclon do compoton-
clo lnoqultotlvo, on vlrtud do lo cuol podrion sor dosplozodos dol morcodo noclonol,
ounquo sus costos do producclon rosultoron lnlorloros o los do sus compotldoros
ostodounldonsos. Uno sltuoclon do osto noturolozo sorio controrlo ol ospirltu , o los
objotlvos do un TLC por cuonto lo oslgnoclon do los producclonos ogricolos ontro los
dos poisos dopondorio osonclolmonto dol monto do los o,udos lntornos , no do los
vontojos comporotlvos , compotltlvos quo ol llbro comorclo dobloro rovolor , promo-
vor.
1.7.z.J. Benejcos netos poro el sector rurol colombono
Lo ovoluoclon do los bonollclos , costos dol TLC on ol soctor ogropocuorlo colomblo-
no lndlco quo ol monto potonclol do los prdldos so roduclrio sustonclolmonto sl ol
pois montuvloro lo opllcoclon do dorochos ostoblllzodoros como los dol Slstomo Andlno
do Fronjos do Proclos. Mos oun, on tonto no so logro concrotor lo oxponslon nocoso-
rlo on los oxportoclonos hortolruticolos no trodlclonolos , do otros productos poton-
clolos, ol soctor rurol resultorio domnlllcodo por ol TLC sl no so prosorvoro un slstomo
do ostoblllzoclon como ol SAFP.
1.8. RECOMENDACIONES DE ESTRATEGIA DE NEGOCIACIN
1.8.1. Conslderaclones geopolIlcas
El dlsono do uno ostrotoglo do nogocloclon dobo consultor dlvorsos proposltos do
coroctor politlco, oconomlco , soclol on ol morco do los roloclonos lntornoclonolos dol
pois , do lo ostrotoglo do lnsorclon ol nuovo contoxto mundlol. En ol coso do los
roloclonos do Colomblo con los Estodos Unldos rovlsto prlmordlol lmportonclo lo
nocosldod do gorontlzor un odocuodo grodo do oquldod , corrosponsobllldod ontro
los Portos onto ol popol quo dosompono ol pois on ol comboto do lo problomotlco
lntornoclonol dol torrorlsmo , ol norcotrollco.
En osto punto os do rosoltor ol roconoclmlonto quo los Estodos Unldos hlcloron dol
prlnclplo do lo corrosponsobllldod ol otorgorsolo o los poisos ondlnos (oxcopto Vono-
zuolo) un troto comorclol proloronclol dosdo comlonzos do lo dcodo dol
123
novonto -conslstonto on lo ollmlnoclon dol oroncol poro lo lmportoclon do un omblto
do productos ondlnos, quo luo progroslvomonto ompllodo hosto cosl lo totolldod dol
unlvorso , con sucoslvos prorrogos hosto llnolos dol 2005- , lo nocosldod do rotlllcor
dlcho prlnclplo uno voz culmlnodo lo vlgonclo dol ATPDEA, buscondo osoguror un
troto proloronclol componsotorlo, ,o soo on ol mlsmo compo comorclol o trovs do
dotormlnodos trmlnos , condlclonos ospoclolos on ol TLC (por ojomplo, constltu-
clon do un londo do roconvorslon, plozos oxtondldos, opllcoclon moconlsmos do
componsoclon) ,/o on dllorontos compos do los roloclonos bllotorolos.
Es cloro quo ol hobor rosultodo ologlblo poro nogoclor un TLC con los Estodos Unl-
dos no lmpllco do monoro olguno un ostotus prlvlloglodo quo puodo sustltulr lo con-
dlclon ospoclol do rocoptor do los proloronclos dol ATPDEA, onto ol hocho rool do
quo hon sldo vorlos los poisos dol Homlslorlo Amorlcono quo ,o hon nogoclodo
ocuordos do llbro comorclo con los Estodos Unldos , quo lncluso no hon tonldo quo
pordor clortos proloronclos comorclolos como on ol coso do los poisos controomorlco-
nos con los provlstos modlonto ol CBl.
Es, proclsomonto por rozonos como sto, quo on lo dollnlclon do lo ostrotoglo do
nogocloclon tombln hon do onollzorso con dobldo culdodo los procodontos do los
nogocloclonos odolontodos por los Estodos Unldos con otros poisos.
En osto contoxto, dobo dorsolo ospoclol otonclon ol coso do lo ogrlculturo , ol soctor
rurol, dodos los condlclonos do oxtromo pobrozo , oxcluslon soclol quo vlvo lo gron
mo,orio do lo pobloclon composlno, oporto do lo crlsls humonltorlo quo so ho ropro-
ducldo on ol compo como consocuonclo dol conlllcto ormodo, lo vlolonclo dol
norcotrollco , lo procorlo prosonclo lnstltuclonol dol Estodo.
Acoptondoso lo nocosldod dol lortoloclmlonto dol soctor ogropocuorlo como roqulsl-
to poro lo orrodlcoclon do cultlvos do uso lliclto, lo lucho contro grupos llogolos , lo
construcclon do un omblonto oconomlco , soclol proplclos poro lo convlvonclo clu-
dodono , lo lnstouroclon do un Estodo do Dorocho on ol compo colomblono, so
ovldonclo lo justlllcoclon do lo crooclon do un Fondo do Apo,o ol ogro con rocursos
do porto do los Estodos Unldos bojo lo proomlnonclo dol prlnclplo do
corrosponsobllldod , oquldod on ol comboto lntornoclonol ol llogolo dol norcotrollco
, ol torrorlsmo.
No monos lmportonto, os nocosorlo tomor on consldoroclon poro lo nogocloclon do
un TLC bllotorol quo Colomblo os un pois lmportonto poro los Estodos Unldos no
solomonto por su portlclpoclon on ol dllclt do lo bolonzo comorclol ogropocuorlo
ostodounldonso (7.4%), slno tombln por su ublcoclon googrollco, su occoso o los
dos oconos , lundomontolmonto por su trodlclon domocrotlco , sus roloclonos po-
litlcos quo lo constltu,on qulzo on ol mos luorto ollodo con quo cuonton on Amrlco
Lotlno.
En ostos clrcunstonclos, rosulto cruclol onlrontor lo nogocloclon con uno poslclon
prooctlvo con propuostos lnnovodoros , constructlvos , portlondo do lo promlso do
quo lo colobroclon dol Trotodo dobo bonollclor ol pois, gorontlzondo un trotomlonto
odocuodo , oqultotlvo o Colomblo por ol popol quo dosompono on lo ogondo politl-
co, oconomlco , do sogurldod do los Estodos Unldos , dol Homlslorlo Amorlcono, on
gonorol.
124
1.8.2.PrecedenIes de los TraIados de Llbre Comerclo celebrados por los
EsIados Unldos
Dol onollsls do los TLCs quo ho llrmodo Estodos Unldos so puodon oxtroor olgunos
concluslonos utllos poro lo nogocloclon. Lo prlmoro os quo no solo no ho oxlstldo uno
poslclon ortodoxo slno mos blon uno lloxlbllldod "o lo modldo do sus lntorosos" on
olgunos do los tomos do lo nogocloclon, lo quo puodo comproborso modlonto olgu-
nos ojomplos llustrotlvos:
So hon dollnldo cronogromos do dosgrovoclon con dllorontos duroclonos moxl-
mos, on olgunos cosos rolotlvomonto lorgos (por ojomplo, do 15 onos con Mxlco,
, 20 onos con Controomrlco).
So hon ostoblocldo modolldodos do dosgrovoclon o trovs do contlngontos
croclontos quo on ol coso dol Trotodo con Controomrlco no conducon ol
dosmonto totol dol oroncol do poisos controomorlconos o lmportoclonos do
dotormlnodos productos ostodounldonsos. Tolos son los cosos dol moiz blonco
con Honduros, Nlcoroguo, Solvodor , Guotomolo, lo popo lrosco , lo cobollo
con Costo Rlco , los llcoros con Jordonlo
So hon ocoptodo oxcluslonos do subsoctoros , productos, lmplicltos o oxplicl-
tos, como, por ojomplo, ol ozucororo con Chllo , Controomrlco, ol tobocoloro
con Jordonlo , ol ovicolo , loctoo con Conodo.
So hon lncluldo on todos los trotodos dosgrovoclonos no llnoolos por dlvorsos
loctoros. En ol coso dol Trotodo con Mxlco los cronogromos consulton, ontro
otros crltorlos, los do collllcodos, ostoclonolldod o modo do tronsporto. En ol
coso do Jordonlo so pormlto montonor, poro olgunos productos, lo toso oron-
colorlo boso duronto cosl todo ol poriodo do tronslclon con dosgrovoclonos
ocolorodos on los ultlmos onos. En ol Trotodo con Controomrlco so prov ol
montonlmlonto do lo toso boso poro olgunos productos duronto 10 onos , lo
dosgrovoclon on ol poriodo subslgulonto do 10 onos.
En olgunos oportunldodos so ho provlsto lo opllcoclon do dorochos tomporolos
por un poriodo suporlor ol do tronslclon (con Conodo duronto 20 onos poro
olgunos lrutos lroscos , hortollzos).
So ho condlclonodo lo llboroclon dol comorclo ol monto do los o,udos lntor-
nos. En ol Trotodo ontro Estodos Unldos , Conodo so pormlto o osto pois
ostoblocor pormlsos o lo lmportoclon do trlgo, ovono, cobodo , dorlvodos do
ostos gronos cuondo ol nlvol do o,udo lntorno do los Estodos Unldos poro
ostos productos soo suporlor ol conodlonso.
So ho ocoptodo ol montonlmlonto dol moconlsmo do bondos do proclos o Chl-
lo duronto ol poriodo do tronslclon. Su dosmonto soro groduol, o portlr do los
oroncolos consolldodos on lo OMC poro los productos cobljodos.
En sogundo lugor, olgunos otros tomos, dllorontos do lo dosgrovoclon, hon tonldo
trotomlontos dlsimllos:
Todos los trotodos roltoron ol prlnclplo do troto noclonol consogrodo on ol
GATT do 14. Los oxcopclonos on motorlo do lmportoclon o do oxportoclon
so dotormlnon do monoro oxproso. Los oxcopclonos propuostos por los Esto-
dos Unldos colncldon on todos los Trotodos, o dlloronclo do los do sus poisos
soclos, quo vorion. En ol Trotodo con Controomrlco so lnclu,on oxcopclonos
dlloronclolos por pois con rospocto tonto o lo oxportoclon do productos (por
ojomplo, modoros, hldrocorburos, olcohol otillco , ronos poro Costo Rlco;
125
modoros , col poro Guotomolo; modoros poro Honduros , productos ollmon-
tlclos boslcos poro Nlcoroguo) como o lo lmportoclon (por ojomplo, ormos ,
munlclonos poro El Solvodor, Costo Rlco, Guotomolo , Honduros; potroloo
crudo , combustlblos, olcohol otillco , ronos crudos poro Costo Rlco; vohiculos
outomotoros usodos poro El Solvodor , Honduros).
So ho montonldo ol Slstomo Gonorollzodo do Proloronclos (SGP) on lo nogo-
cloclon con Mxlco, Chllo, Jordonlo , Controomrlco. En ol prlmor coso, so
ocordo quo sl olgun producto quo hubloro ostodo lncluldo on un cronogromo
do dosgrovoclon dlloronto o lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto, rosultoro
ologlblo on ol luturo poro osto tlpo do trotomlonto, so bonollclorio do uno llbo-
roclon oroncolorlo totol o portlr do dlcho momonto. Con Chllo so oxcoptuoron
do osto trotomlonto oquollos productos dol soctor ogricolo o los quo no los sorio
opllcoblo lo dosgrovoclon outomotlco por rosultor ologlblos dol SGP on ol lutu-
ro. Con Controomrlco so montuvo ol trotomlonto proloronclol provlsto on ol
Corlbboon Bosln Trodo Portnorshlp Act (CBl), poso o no oxlstlr compromlso
oxpliclto sobro ol portlculor.
Los rogimonos do odmlslon tomporol poro porlocclonomlonto octlvo so mon-
tuvloron lndollnldomonto on los Trotodos colobrodos con Jordonlo ,
Controomrlco, , tomporolmonto on los colobrodos con Conodo por 2 onos,
con Mxlco por 8 onos , Chllo por 12 onos.
Lo Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo (SEA) so ostobloclo por un poriodo do
8 onos on ol TLCAN, como un oroncol cuoto poro uno conosto roducldo do
productos, , como solvoguordlo do proclos poro ol poriodo do tronslclon do
codo producto sujoto ol moconlsmo on ol coso do Chllo. Con Controomrlco lo
SEA so ostlpulo por volumon con uno duroclon oqulvolonto ol poriodo do
tronslclon por producto. En todos los cosos lo SEA so opllco sln pruobo do
dono. En ol Trotodo con Jordonlo no ho, solvoguordlo ogricolo, poro lo solvo-
guordlo gonorol tlono uno vlgonclo suporlor ol poriodo do tronslclon (15 onos
vorsus 10 onos) , so prov lo poslbllldod do su prorrogo. Adomos, oxlsto uno
solvoguordlo provlslonol con uno vlgonclo do 200 dios. Los subsldlos o lo ox-
portoclon luoron ollmlnodos on los Trotodos suscrltos con Conodo, Chllo ,
Controomrlco, ounquo no los componontos do subsldlo rolotlvos ol crdlto,
los gorontios do crdltos , los soguros do crdlto o lo oxportoclon. En los Tro-
todos suscrltos con Chllo , Controomrlco so pormltlo su rolntroducclon onto
lmportoclonos subsldlodos provonlontos do torcoros poisos.
En torcor trmlno, dobo sonolorso quo lo mo,or porto do los trotodos roltoron los
obllgoclonos odqulrldos por los Portos on ol Acuordo sobro Modldos Sonltorlos ,
Fltosonltorlos do lo OMC , so llmlton o ostoblocor Comlts oncorgodos do lo coordl-
noclon tcnlco , lo locllltoclon do lo opllcoclon dol Acuordo.
Lo rolotlvo lloxlbllldod , hotorodoxlo do los Trotodos nogoclodos por los Estodos
Unldos dobo sor tonldo on cuonto poro lo nogocloclon colomblono. Los procodontos
obron un ospoclo ompllo poro quo puodon dosorrollorso lormulos lnnovotlvos , cons-
tructlvos quo pormlton otondor los portlculorldodos do Colomblo , los ospoclllcldodos
do su ogrlculturo. El pois dobo, odomos, lnslstlr on lo nocosldod do quo ol Trotodo con
los Estodos Unldos contrlbu,o o suporor los problomos roloclonodos con lo
producclon , trollco do norcotlcos , con lo sltuoclon do vlolonclo , torrorlsmo, , no o
ogudlzorlos. En tol sontldo, ol Trotodo dobo contrlbulr ol dosorrollo do los zonos ruro-
los , o croor un omblonto proplclo ol dosorrollo do octlvldodos rontoblos licltos ,
ovltor oquollos dlsposlclonos quo tlondon o dotorloror lndobldomonto ostos octlvldo-
dos.
126
Volo lo pono monclonor quo Mxlco, pois cu,o ogro obsorvo numorosos slmllltudos
con ol colomblono
71
, doblo rocurrlr o costosos subsldlos moslvos poro buscor ovltor
uno crlsls soclol on los zonos rurolos. A posor do ollo, lo sltuoclon do los poquonos
productoros , do los ojldotorlos so ho dotorlorodo, lo mlgroclon o los Estodos Unldos
so ho lncromontodo, los romosos do los omlgrontos hon tonldo quo componsor por-
clolmonto los lngrosos dojodos do porclblr on lo ogrlculturo , ol doscontonto populor
on ol compo ho oumontodo sustonclolmonto ol punto do hoborso comonzodo o mo-
nllostor octlvomonto contro ol TLCAN.
En Colomblo, do no tomorso provlslonos odocuodos do dolonso , opo,o o los pro-
ductoros ogropocuorlos, los problomos rurolos so podrion ogudlzor , numorosos do
sus hobltontos no tondrion mos quo tros opclonos: mlgror o los cludodos o o otros
poisos (on ospoclol o los Estodos Unldos o poisos llmitrolos), lrso o trobojor o zonos do
cultlvos llicltos o vlnculorso o grupos ormodos llogolos. Do monoro quo ol Trotodo, sl
no so nogoclo odocuodomonto, podrio ogudlzor tros do los problomos quo Colomblo
busco romodlor, , quo o los Estodos Unldos lo lntorosorio vlvomonto contrlbulr o
suporor.
1.8.3.Prlnclplos Gua de la negoclacln
Lo nogocloclon dobo onmorcorso on un conjunto do prlnclplos guio quo orlonton on
todo momonto los poslclonos quo so vo,on osumlondo on los dlstlntos rondos do
nogocloclon dol Trotodo. El hocho do quo lo nogocloclon so roollco bojo ol prlnclplo
donomlnodo "5ngle UnJertokng": "nodo osto nogoclodo hosto quo todo ost nogo-
clodo", lmpllco quo los ocuordos quo so vo,on logrondo on ol curso do los rondos no
tlonon coroctor dollnltlvo hosto ol llnol do lo nogocloclon, momonto on ol cuol puo-
don boloncoorso los bonollclos , los costos, lo cuol no puodo sor oblco poro lr codlon-
do poslclonos quo otonton do monoro sustonclol contro prlnclplos guio prlorltorlos.
Equldad reclprocldad convenlencla naclonal. Lo obsorvonclo do osto
prlnclplo consogrodo por lo Corto Politlco rosulto lundomontol poro ol xlto do
lo nogocloclon , dobo orlontor lo octuoclon dol oqulpo nogoclodor. No puodo
olvldorso quo sl blon son ol Congroso do lo Ropubllco , lo Corto Constltuclonol
los cuorpos oncorgodos do gorontlzor su cumpllmlonto, ol pois on su conjunto
doborio ostor vlgllonto on todo momonto do su cumpllmlonto.
RespeIo de los Acuerdos InIernaclonales MulIllaIerales suscrlIos por
Colombla. El cumpllmlonto do osto prlnclplo os osonclol poro consorvor lo
71
Entre los agros colombiano y mexicano hay similitudes importantes de atraso tecnolgico, existencia de
numerosos pequeos productores que escasamente logran sobrevivir con el trabajo de su parcela, amplia
existencia de pobreza e indigencia en las reas rurales, etc. No obstante, tambin hay diferencias sustanciales,
dos de ellas de gran importancia para la negociacin: en primer lugar, en el caso mexicano los agricultores
subsidiaban a los consumidores de algunos alimentos, lo que se desmont con la apertura, el TLCAN y los
consiguientes cambios en la poltica econmica y sectorial. Gracias a ello y a los cuantiosos subsidios otorgados
por el Estado mexicano, los agricultores han aumentado en promedio sus ingresos. Esta situacin no se presenta
en Colombia, donde no hay subsidios al consumo de alimentos, ni gubernamentales ni de los agricultores. En
segundo trmino, la estructura ejidal y los elevados niveles de autoconsumo en Mxico han permitido que
numerosos campesinos se aslen del mercado o dependan de mercados rurales, que no estn conectados con el
mercado nacional y cuyos precios no estn interrelacionados. Esta es otra de las explicaciones adems de los
subsidios que dan los analistas para que no haya habido un problema social de grandes magnitudes a raz del
TLCAN. En Colombia esta situacin no parece presentarse, puesto que la inmensa mayora de productores, de
todos los tamaos, estn vinculados al mercado y responden a sus seales.
127
crodlbllldod do lo politlco do roloclonos lntornoclonolos dol pois. No puodo
ontondorso lo obsorvonclo dol mlsmo como uno voluntod nogotlvo do nogo-
cloclon nl tompoco quo no puodo ovonzorso on los compromlsos odqulrldos
on ostos ocuordos sl so cuonto con uno normo oxproso quo lo pormlto como ol
orticulo 24 dol GATT do 147, on los ospoctos comorclolos, o sl so cuonto con
uno dlsponso do los suscrlptoros dol ocuordo, como luo por ojomplo lo otorgo-
do por los poisos ondlnos poro quo Colomblo , Vonozuolo suscrlbloron ol Acuor-
do do Llbro Comorclo con Mxlco (conocldo como ol G3), o sl los comproml-
sos quo so ocuordon so onmorcon on lo lllosolio , ol ospirltu do los ocuordos
suscrltos, como podrio sor ol coso do lo nogocloclon do modldos sonltorlos ,
lltosonltorlos o do proplodod lntoloctuol on lo OMC, , no rlnon contro compro-
mlsos suscrltos por los poisos on otros loros.
Equldad en las condlclones de compeIencla. Lo optlco toorlco dol llbro
comorclo brlndo orgumontos poro lo justlllcoclon do los TLCs on ol ontondldo
do quo on ousonclo do lntorvonclonos on ol morcodo, sto oslgnoro los rocur-
sos do lo monoro mos ollclonto, lo quo so troduclrio on un oumonto dol nlvol do
blonostor. Esto promlso oxlgo lo porlocto movllldod do blonos , loctoros ,, por
tonto, lo lnoxlstonclo do rostrlcclonos oroncolorlos , no oroncolorlos ol comor-
clo, osi como tombln lo ousonclo do subsldlos o los oxportoclonos o o lo pro-
ducclon do blonos oxportoblos. Lo oxporlonclo obsorvodo con los Trotodos do
Llbro Comorclo suscrltos por los Estodos Unldos pormlto provor do ontomono
los dlllcultodos oxlstontos poro olconzor un ocuordo do osto corto. En osto son-
tldo, no puodo pormltlrso lo lnoquldod rosultonto do oxponor ol soctor
ogropocuorlo colomblono o los subsldlos ostodounldonsos o monos quo so
cuonto con ovldonclos cloros do quo puodo rosultor bonollcloso on trmlnos
soclolos (por ojomplo, por mo,oros gononclos on oxcodontos dol consumldor
lronto o prdldos on oxcodontos ol productor).
AslmeIra. Lo dlloronclo oxlstonto on ol tomono do los oconomios , on los
nlvolos do dosorrollo ontro los dos poisos omorlto ol otorgomlonto do troto-
mlontos oslmtrlcos o lovor do Colomblo on olgunos oroos do lo nogocloclon.
El acuerdo debe conIar con un adecuado balance enIre los lnIereses
de Colombla los de los EsIados Unldos en las reas de negoclacln
dlsIlnIas de las de acceso. Es lndlsponsoblo ovltor lo lormo como so ho
monojodo lo nogocloclon dol ALCA on lo quo todo opuntobo o lntroduclr dls-
clpllnos mos prolundos on los oroos do lntors do los Estodos Unldos , Conodo
como lo do proplodod lntoloctuol, ol mlsmo tlompo quo ostos poisos so opo-
nion o ovonzor lronto o lo ocordodo on lo Orgonlzoclon Mundlol dol Comorclo
on los oroos do o,udos lntornos o lo ogrlculturo, modldos sonltorlos ,
lltosonltorlos, dumplng , dorochos componsotorlos, lo quo cloromonto condu-
jo ol ostoncomlonto do lo nogocloclon.
El acuerdo debe dlferenclarse en favor de Colombla frenIe a los de-
ms acuerdos de llbre comerclo suscrlIos por los EsIados Unldos.
Los condlclonos portlculoros do Colomblo , su popol ostrotglco on Amrlco
Lotlno omorlton lo obtonclon do un trotomlonto proloronclol ol olconzodo por
otros poisos quo hon nogoclodo TLCs con los Estodos Unldos. Ho ohi uno do
los rozonos do tonor mu, on cuonto los procodontos do los nogocloclonos onto-
rloros.
128
El secIor agropecuarlo debe ser un ganador neIo de la negoclacln.
Los portlculorldodos dol soctor ogropocuorlo , su lncldonclo on ol dovonlr po-
litlco, oconomlco , soclol do lo Noclon omorlton onlocor lo nogocloclon con ol
prlnclplo cloro do osogurorsolo un ocuordo bonllco soclolmonto, sln quo ollo
lmpllquo do monoro olguno uno nogocloclon outocontonldo.
1.8.4. ObjeIlvo general objeIlvos especflcos
El objetoo generol do lo nogocloclon on ol soctor ogropocuorlo dobo sor lo consocu-
clon dol mos ompllo occoso do todos los productos dol omblto ogropocuorlo ol mor-
codo ostodounldonso, llbro do borroros oroncolorlos , no oroncolorlos, , ol montonl-
mlonto do lnstrumontos do dolonso , ostoblllzoclon do los lngrosos do los productoros
colomblonos.
los objetoos especijcos o olconzor serion los sguentes.
El montonlmlonto do los concoslonos unllotorolos otorgodos por los Estodos
Unldos o Colomblo on ol morco dol ATPDEA, ol lguol quo obtuvo Controomrlco
con ol CBl.
Lo ollmlnoclon totol do los oroncolos on los Estodos Unldos on ol monor tlom-
po poslblo poro los productos do lntors poro ol ogro colomblono.
El dosmonto tonto do los borroros no oroncolorlos -cuotos , otros rostrlcclonos
no oroncolorlos- como do los modldos sonltorlos lnjustlllcodos , do los proco-
dlmlontos do opllcoclon do lo dlvorso gomo do politlcos , modldos o lo lmpor-
toclon quo olocton o un grupo do productos on los quo Colomblo posoo vonto-
jos comporotlvos -ozucor, otun, loctoos, corno bovlno , dlvorsos lrutos, ontro
otros-. Do lguol monoro, dobo procurorso lo ollmlnoclon do clortos roguloclo-
nos on motorlo do ompoquos , otlquotodo , lo sujoclon do los lmportoclonos o
su lngroso por dotormlnodos puortos quo constltu,on borroros oncublortos ol
comorclo.
Lo odopclon do uno normotlvo do orlgon quo gorontlco ol occoso oloctlvo do
los productos ol morcodo ostodounldonso. En osto sontldo, doboro montonor-
so lo ocumuloclon do orlgon oxlstonto on ol ATPDEA ,, on lo poslblo, oxtondor-
lo poro lnclulr o Vonozuolo. Es proclso ovltor ol uso dol concopto do productos
collllcodos , collllcoblos, como los lncluldos por los Estodos Unldos on los
trotodos suscrltos con Mxlco , Controomrlco.
Lo dotormlnoclon do los plozos , los modolldodos do dosgrovoclon dobo con-
sultor los poslbllldodos do lncromontor lo compotltlvldod , ol tlompo roquorldo
poro ollo.
Lo ollmlnoclon do los Rogimonos do lmportoclon Tomporol poro Porlocclono-
mlonto Actlvo dosdo ol lnlclo dol poriodo do tronslclon dol Trotodo.
El ostobloclmlonto do un moconlsmo oxpodlto do oqulvolonclos, roconoclmlonto
mutuo , soluclon do conlllctos on tomos sonltorlos, osi como do un trotomlon-
to ospoclol quo gorontlco ol opo,o ostodounldonso on lo odopclon do los mo-
dldos roquorldos poro cumpllr con sus normos , ostondoros sonltorlos.
129
El montonlmlonto do un moconlsmo do ostoblllzoclon , protocclon dol costo
do los lmportoclonos on Colomblo poro los blonos sonslblos o ol ostobloclmlon-
to do uno Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo do proclos, quo soo do opllco-
clon outomotlco, contomplo ol ostobloclmlonto do oroncolos , cuotos, no ro-
quloro pruobo do dono , tongo uno vlgonclo lndollnldo, dodo ol coroctor os-
tructurol do los o,udos lntornos ostodounldonsos , do los lluctuoclonos do los
proclos lntornoclonolos do los prlnclpolos productos boslcos. Lo coborturo do
osto ultlmo oltornotlvo doborio ojustorso tonlondo on cuonto los rocomondo-
clonos do osto ostudlo poro lo dopuroclon dol omblto dol slstomo , los sugoron-
clos poro lo nogocloclon con los Estodos Unldos (lncluldos on ol numorol 1.8.5).
Lo ollmlnoclon do los subvonclonos o lo oxportoclon, lnclu,ondo lo lntroduc-
clon do dlsclpllnos quo pormlton ollmlnor ol compononto do subsldlo do los
crdltos, los gorontios do crdlto , los soguros do crdlto o los oxportoclonos,
mos oun tonlondo on cuonto quo roclontomonto los Estodos Unldos, on ol
morco do los nogocloclonos do Doho, ocopto roduclr los componontos do sub-
sldlo on osto crdltos. lguolmonto dobo prohlblrso lo rolntroducclon do osto
tlpo do modldos, solvo quo so prosonton lmportoclonos subsldlodos do torco-
ros poisos, , lo Porto quo los pormlto no odopto los modldos conducontos o
romodlor osto sltuoclon, provlo lo colobroclon do consultos con lo Porto olocto-
do. En osto motorlo dobo quodor cloro quo poro ol comorclo bllotorol los Esto-
dos Unldos no opllcoron los bonollclos trlbutorlos o los omprosos oxportodoros
quo luoron doclorodos llogolos por lo OMC.
Lo lntroducclon do dlsclpllnos o los o,udos lntornos , o otros proctlcos do
olocto oqulvolonto quo dlstorslonon lo producclon o ol comorclo do los pro-
ductos oxportoblos ostodounldonsos, cu,o lmportoclon subsldlodo tongo un
lmpocto nogotlvo slgnlllcotlvo on lo producclon , ol omploo. En osto sontldo,
dobo logrorso un trotomlonto oqultotlvo on trmlnos do los nlvolos do protoc-
clon ontro los dos poisos, buscondo quo lo protocclon soo oqulvolonto on los
productos quo cumplon con los ontorloros coroctoristlcos. En osto sontldo, do-
bon oncontrorso lormulos constructlvos quo gorontlcon lo oquldod on los con-
dlclonos do compotonclo.
Lo lncluslon do uno clousulo quo pormlto suspondor ol progromo do dosgrovo-
clon poro los productos do lo codono ozucororo, cornlco, loctoo , tobocoloro, sl
los Estodos Unldos lncromontoron on lormo slgnlllcotlvo los o,udos lntornos
otorgodos octuolmonto o lo producclon do ozucor, locho, corno do bovlno,
corno do pollo ontoro , toboco.
Lo obtonclon do un bolonco odocuodo ontro los compromlsos quo so osumon
on motorlo do proplodod lntoloctuol , los moconlsmos do tronsloronclo do toc-
nologio. En motorlo ogropocuorlo dobo buscorso ovltor lo lntroducclon do nor-
motlvos quo trolgon conslgo oumontos on los costos do los ogroquimlcos, olu-
dlr ol otorgomlonto do potontos o los plontos , vorlododos vogotolos , solo
ocoptorlo poro ol dosorrollo dol conoclmlonto osoclodo o ollos. Tombln os
proclso lmpodlr o quo so d concoslon do potontos o los doscubrlmlontos, puos
solo los lnvontos dobon sor objoto do osto trotomlonto.
Lo lncorporoclon on ol Trotodo do clousulos on motorlo do compotonclo quo
ovlton quo los borroros ollmlnodos soon roproducldos por ogontos prlvodos,
130
modlonto llguros como ocuordos do dlstrlbuclon do morcodos, lljoclonos do
proclos , octuoclonos do cortolos lntornoclonolos. Lo normotlvo tombln dobo
propugnor por ovltor quo lo oporoclon do los comorclollzodoros lntornoclono-
los, los cooporotlvos , los osocloclonos do poquonos , modlonos omprosos on
Colomblo, puodo sor cotologodo como proctlco rostrlctlvo ol comorclo, slom-
pro quo no obuson do uno ovontuol poslclon domlnonto. En osto sontldo, dobo
buscorso, osi soo on un ocuordo porololo ontro los Portos, ol ostobloclmlonto do
un moconlsmo do cooporoclon ontro los outorldodos rosponsoblos do lo odml-
nlstroclon do los normos do compotonclo on los dos poisos, quo los compromo-
to o cooporor , prostorso oslstonclo mutuo poro gorontlzor ol cumpllmlonto do
los normos ostoblocldos on ol TLC.
El dosorrollo do un moconlsmo do soluclon do controvorslos oxpodlto quo lollo
on dorocho , cu,os doclslonos soon lnopoloblos , do lorzoso cumpllmlonto
poro los Portos.
El ostobloclmlonto, con rocursos do los Estodos Unldos , do los orgonlsmos
multllotorolos do crdlto, do un londo do roconvorslon modlonto lo conollzo-
clon do crdltos no roombolsoblos , roombolsoblos on condlclonos proloronclolos
do tosos do lntors, poriodos do groclo , plozos quo pormlton roollzor los
lnvorslonos roquorldos poro quo Colomblo puodo odocuorso o los ostondoros
sonltorlos , do colldod ostodounldonsos, dosorrollor lnvostlgoclon ogropocuorlo
, odolontor lo roconvorslon do cultlvos sln poslbllldod do compotlr.
El ostobloclmlonto do linoos do crdlto otroctlvos poro llnonclor los lmportoclo-
nos orlglnorlos do Colomblo.
Lo odopclon do doducclonos , doscuontos trlbutorlos sobro lo lnvorslon quo
roollcon los omprosos ostodounldonsos on ol soctor ogropocuorlo colomblono.
1.8.5. Algunas conslderaclones sobre la normaIlva
Lo normotlvo quo so lnclu,o on ol TLC con los Estodos Unldos dobo lnclulr propuos-
tos lnnovodoros , constructlvos con mlros o bonollclor ol pois, , on ospoclol ol soctor
ogropocuorlo. Algunos do los tomos mos lmportontos poro ol soctor so roloclonon,
ontro otros, con roglos orlgon, modldos sonltorlos , lltosonltorlos, borroros no oronco-
lorlos.
En lo dollnlclon do los objotlvos monclonoron los poslclonos quo Colomblo doborio
odoptor on lo nogocloclon. En osto socclon so prolundlzo ol onollsls poro clnco tomos
ospocillcos, con boso on los objotlvos, prlnclplos guio , rocomondoclonos sobro poli-
tlco ogropocuorlo dosorrollodos on codo uno do los socclonos procodontos.
En prlmor lugor, so dostoco lo nocosldod do lnclulr on ol Trotodo un moconlsmo do
componsoclon do los o,udos lntornos do los Estodos Unldos, poro lo cuol so plontoon
cuotro opclonos oltornotlvos. En sogundo lugor, so rocomlondo ol ostobloclmlonto do
uno Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo do contldod poro controrrostor donos slgnl-
llcotlvos no justlllcoblos quo puodo cousorsolo o lo producclon noclonol do olgunos
blonos como consocuonclo do lo dosgrovoclon oroncolorlo. En torcor trmlno, so propo-
131
no lo ollmlnoclon do los slstomos do odmlslon tomporol poro porlocclonomlonto octl-
vo. Flnolmonto, so dotollon los prlnclpolos rocomondoclonos on motorlo do lo normo-
tlvo do proplodod lntoloctuol , compotonclo on ol Trotodo.
1.S.5.1. lo compensocon Je los ouJos nternos Je los EstoJos UnJos
Hoblndoso domostrodo los oloctos dlstorslonontos do los o,udos lntornos ostodo-
unldonsos sobro ol lntorcomblo do los productos oloctodos , ostlmodo su mognltud -
lo quo so consldoro oproxlmodomonto oqulvolonto ol Estlmotlvo do Subsldlo ol Pro-
ductor-, lo progunto rolovonto sorio: cQu porto do dlcho mognltud, sl no todo ollo,
doborio componsorso on ol TLC con los Estodos Unldos poro quo sto no rosulto
lnoqultotlvo , porvorso poro ol soctor ogropocuorlo colomblono
Dlcho componsoclon doborio portlr do lo Toso do lnoquldod Comorclol, quo oxproso,
on trmlnos dol proclo c.l.l., ol dlloronclol oxlstonto ontro los o,udos lntornos do Co-
lomblo , los do Estodos Unldos. Do osto monto doborion doscontorso, do uno porto,
los costos do tronsporto ontro Colomblo , Estodos Unldos ,, do otro, lo dlloronclo
oxlstonto ontro los costos do producclon on Estodos Unldos , Colomblo, poro oquo-
llos productos on los quo ostos ultlmos soon lnlorloros o los prlmoros, poro no grovor
oxcoslvomonto ol consumldor , sobroprotogor o los productoros domstlcos.
Adomos, ol corroctlvo rocomondoblo por concopto do prdldo do oxcodonto dol pro-
ductor noclonol, tondrio quo roduclrso proporclonolmonto por los gononclos rolotlvos
do oxcodonto dol consumldor colomblono, dontro dol proposlto do moxlmlzor los
lmpoctos on blonostor soclol dol TLC poro ol pois. En lo socclon 1.7 so onollzo ompi-
rlcomonto osto tomo con mo,or dotollo. Do osto lormo, poro un producto on ol cuol
so ostlmo uno prdldo soclol lmportonto como consocuonclo do lo dosgrovoclon oron-
colorlo, so dobo componsor lo totolldod do lo dlstorslon (ojustodo por costos do trons-
porto , dlloronclol do costos do producclon), mlontros quo poro un producto on ol
cuol so ostlmo uno gononclo soclol noto slgnlllcotlvo puodo componsorso solo uno
porto do lo dlstorslon o lncluso, so puodo dor ol coso on ol quo lo componsoclon soo
nulo.
En osto sontldo, ol prosonto ostudlo plontoo cuotro oltornotlvos do componsoclon do
los o,udos lntornos ostodounldonsos: o) prolorontomonto ol Slstomo Andlno do Fron-
jos do Proclos, rolormodo on trmlnos dol omblto do productos, poriodo do colculo
do los proclos do roloronclo, otc. o un rglmon do Modldos Espoclolos quo pormlto
olconzor oloctos do ostoblllzoclon , protocclon slmlloros o los dol slstomo do lronjos
do proclos propuosto; b) como sogundo opclon, uno solvoguordlo ospoclol
ogropocuorlo do proclos do opllcoclon outomotlco; c) como torcoro opclon, ol
condlclonomlonto dol progromo do dosgrovoclon con ol dlloronclol do o,udos oxls-
tontos , d) como ultlmo oltornotlvo, ol ostobloclmlonto do un moconlsmo ospoclol do
dorochos componsotorlos sln pruobo do dono , con lnvorslon do lo corgo do lo pruo-
bo.
1.S.5.1.1. Preseroocon Jel 5stemo AnJno Je Fronjos Je Precos en el TlC
Dobo osogurorso quo ol TLC con los Estodos Unldos no llmlto lo copocldod poro
opllcor los dorochos ostoblllzodoros dorlvodos do un slstomo como ol SAFP. So consl-
doro quo osto moconlsmo, con los ojustos plontoodos on osto ostudlo, puodo sor
sullclonto poro dolondor lo producclon noclonol do los blonos cobljodos contro lo
volotllldod , lo compotonclo doslguol orlglnodo on los o,udos lntornos do los Estodos
Unldos, ospoclolmonto lo roloclonodo con su coroctor contro cicllco.
132
En olocto, o trovs do osto slstomo puodon componsorso tonto los oloctos tronsltorlos
do los subsldlos quo olocton lo volotllldod do los proclos como lo mognltud do los
dlstorslonos do coroctor pormononto, dorlvodos do los politlcos do o,udo o lo ogrlcul-
turo on los Estodos Unldos. En todo coso, ol slstomo nocoslto do olgunos ojustos poro
podor cumpllr mos odocuodomonto su lunclon do ostoblllzoclon , protocclon.
So roquloro uno roducclon do lo coborturo do los productos lncluldos on dlcho slsto-
mo, lo modlllcoclon do lo lormulo do colculo do los oroncolos vorloblos do los produc-
tos dorlvodos, ol ojusto dol poriodo do ocuordo con lo duroclon dol clclo do proclos
lntornoclonolos utlllzodo poro ostlmor los proclos plso , tocho do lo lronjo , lo dovo-
luclon do los oroncolos o los lmportodoros cuondo lo dlloronclo ontro ol proclo dol
morcodo , ol proclo tocho do lo lronjo soo suporlor ol nlvol dol AEC. Adlclonolmonto,
ol loctor do ojusto do los lronjos dobo sor lloxlblo, poro odocuorlo onuolmonto do
monoro tol quo, do uno porto, lnvolucro ol coroctor vorloblo do los o,udos lntornos ,,
do otro, pormlto roollzor ojustos cuondo so gonoron dosoqulllbrlos on lo ostructuro do
protocclon oloctlvo do los productos dorlvodos no lncluldos on ol slstomo o oxcosos
do protocclon on los productos morcodoros , on los dorlvodos.
Poro prosorvor ol SAFP, lo opclon mos rocomondoblo os ostoblocor on ol TLC lo
dosgrovoclon solomonto dol oroncol lljo poro ol coso do los productos dol slstomo.
Esto lormulo corrospondo o lo ostrotoglo ollclol do lo Comunldod Andlno poro pro-
sorvor ol SAFP on los nogocloclonos comorclolos con torcoros poisos (Doclslon 453
do mo,o do 1). En osto sontldo, rosultorio oproplodo lo rodocclon contonldo on ol
orticulo 3 dol Trotodo nogoclodo ontro lo CAN , MERCOSUR
72
.
Entro los vontojos quo olroco osto lormulo cobo monclonor los slgulontos:
El pois quodo on llbortod do opllcor dorochos ostoblllzodoros o los productos
dollnldos, sln osumlr compromlsos sobro ol tlpo do moconlsmo o sobro sus
poromotros.
Evlto cuolqulor roloronclo oxpliclto ol SAFP, pormlto prosorvor ol slstomo ,
montonor lo outonomio poro modlllcor sus roglos , poromotros cuondo ol pois
lo consldoro convonlonto.
Gorontlzo o los Estodos Unldos un morgon do proloronclo oqulvolonto ol AEC
(monos los robojos oroncolorlos on los co,unturos do proclos oltos).
Exclu,o dol TLC cuolqulor compromlso sobro ol monto do los dorochos odlclo-
nolos, do lo mlsmo monoro quo los Estodos Unldos doscorto cuolqulor com-
promlso sobro ol monto do sus o,udos lntornos.
Es conslstonto con ol plontoomlonto do quo cuolqulor cuostlonomlonto o lo
logltlmldod dol SAFP
7J
dobloro sor vontllodo on lo OMC , no on ol trotodo
bllotorol.
Sl luoro nocosorlo, on lugor do prosorvor ol SAFP on lo normotlvo dol Trotodo so
podrio ostoblocor un rglmon do Modldos Espoclolos quo pormlto lo opllcoclon do
dorochos oroncolorlos odlclonolos do tol lormo quo so olconcon oloctos do ostoblllzo-
clon , protocclon slmlloros o los dol slstomo do lronjos do proclos propuosto.
72
El cual reza: No obstante lo establecido en el prrafo anterior, para los productos incluidos en el Anexo I, la
desgravacin se aplicar nicamente sobre los aranceles consignados en dicho Anexo.
Se entiende que el citado Anexo contiene la lista completa de los productos pertenecientes al SAFP y las respectivas
tasas del Arancel Externo Comn vigente.
73
Un anlisis detallado de la legitimidad del SAFP ante la OMC se encuentra en: Anzola y Castro (2002).
133
1.S.5.1.z. 5olooguorJo Especol Agropecuoro Je Precos
Como uno oltornotlvo monos convonlonto quo ol SAFP, poro lguolmonto lmportonto
poro oquollos productos quo no portonozcon octuolmonto o osto slstomo, sorio ol
ostobloclmlonto do uno solvoguordlo ospoclol ogropocuorlo do proclos.
Esto moconlsmo, ol lguol quo ol do lo OMC, doborio ostor dosvlnculodo dol dono , do
lo cousolldod ontro ol dosconso do los proclos , ol dono, osi como dol comportomlon-
to do los lmportoclonos. A dlloronclo do lo OMC, su vlgonclo dobo ostor llmltodo ol
poriodo do duroclon dol ocuordo , no llmltodo ol poriodo do tronslclon. Otro oltorno-
tlvo sorio sujotor dlcho vlgonclo ol dosmonto do los o,udos dlstorslonontos do los
Estodos Unldos.
Los nlvolos do octlvoclon do lo solvoguordlo dobon sor no solo sullclontos poro com-
ponsor los oloctos dlstorslonontos do los o,udos lntornos ostodounldonsos, slno tom-
bln lloxlblos poro tonor on cuonto ol coroctor vorloblo , contro cicllco do tolos o,u-
dos. Adomos, no dobon ostor sujotos o nogocloclon onuol ol ostllo do lo solvoguordlo
do proclos dol ocuordo do Chllo slno quo, por ol controrlo, on ol Trotodo dobo quodor
conslgnodo uno lormulo quo pormlto su ojusto outomotlco.
Lo solvoguordlo do proclos constltu,o un sustltuto lnlorlor o lmporlocto dol SAFP.
Uno do sus dosvontojos rolotlvos os quo los proclos octlvodoros , los roglos poro lljor
los dorochos ostoblllzodoros doboron sor nogoclodos con los Estodos Unldos, on ton-
to quo los roglos dol SAFP constltu,on motorlo do politlco lntorno , ondlno no sujoto
o nogocloclon con torcoros. Otro dlloronclo lundomontol rosldo on quo los dorochos
odlclonolos dol SAFP hocon porto dol oroncol NMF ,, ol monos on toorio, podrion
oumontor hosto quo ol oroncol totol olconco ol nlvol consolldodo on lo OMC, on tonto
quo los dorochos do lo solvoguordlo do proclos solo so opllcon o lo controporto on ol
TLC , no podrion oxcodor ol morgon do proloronclo.
Esto solvoguordlo doborio sor opllcodo o los contlngontos do lmportoclon llbros do
oroncol quo so ocuordon on ol Trotodo. Cobo onotor quo sl so logroro montonor ol
SAFP on lo nogocloclon dol TLC, lo solvoguordlo do proclos solo sorio opllcoblo o los
productos no cobljodos por dlcho slstomo.
1.S.5.1.J. DsporJoJ en los Noeles Je AuJos lnternos
Otro opclon suboptlmo quo, do rosultor nocosorlo, doborio sor contomplodo on lo
nogocloclon dol TLC conslsto on ol trotomlonto ocordodo ontro Conodo , Estodos
Unldos poro rogulor ol olocto do los o,udos lntornos on ol lntorcomblo bllotorol ontro
ostos poisos. En dlcho coso, los poisos ocordoron lo poslbllldod do ostoblocor porml-
sos o lo lmportoclon do trlgo, ovono, cobodo , dorlvodos do ostos gronos, cuondo ol
nlvol do o,udo lntorno ostodounldonso luoro suporlor ol conodlonso, o lguolmonto
provloron lo obllgoclon do ollmlnorlos cuondo ol nlvol do o,udo do Conodo luoro
mo,or o lguol ol ostodounldonso.
En osto sontldo podrio proponorso uno lormulo slmllor, on ol sontldo do quo luoso
pormltldo opllcor ol oroncol NMF o los lmportoclonos do un conjunto ocordodo do
productos ostodounldonsos dol omblto ogricolo do lo OMC, on lunclon dol dlloron-
clol do o,udos oxlstontos ontro Colomblo , Estodos Unldos.
134
1.S.5.1.4. Derechos Compensotoros Automtcos
Otro oltornotlvo monos dosooblo quo ol SAFP poro corroglr ol olocto do los o,udos
ostodounldonsos sorio lo do ostoblocor un rglmon ospoclol do dorochos
componsotorlos. Dlcho rglmon podrio conslstlr on otorgor o los poisos lo locultod do
ostoblocor dorochos componsotorlos sln pruobo do dono ,, on consocuonclo, sln no-
cosldod do domostror uno roloclon do cousolldod ontro ol subsldlo , ol dono.
Los toorlcos dol comorclo lntornoclonol dlrion quo osto lormulo lmpllcorio un rotroco-
so lronto o lo poctodo on lo OMC on osto motorlo, por controrlor, on trmlnos gono-
rolos, un prlnclplo boslco do los TLCs como os ol do prolundlzor los compromlsos
odqulrldos on lo OMC.
No obstonto, dobo sonolorso quo on ol Acuordo sobro lo Agrlculturo do lo OMC so
contomplon ,o vorlos trotomlontos dlloronclolos poro ol soctor ogricolo con roloclon o
los dlsposlclonos opllcoblos ol rosto do los blonos. Uno do ollos so rolloro proclsomon-
to o un moconlsmo do dolonso ospoclol como os lo Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo.
Esto solvoguordlo, o dlloronclo do lo Solvoguordlo Gonorol, no roquloro pruobo do
dono nl domostroclon do cousolldod ontro ol croclmlonto do los lmportoclonos , ol
dono o lo producclon. Uno onologio slmllor podrio utlllzorso on ol contoxto dol TLC
ontro Colomblo , Estodos Unldos on motorlo do lo opllcoclon do dorochos
componsotorlos.
En prlnclplo, no so vorio rozon olguno poro quo, hoblndoso domostrodo lo lmposl-
bllldod do quo ol rglmon comun do dorochos componsotorlos constltu,o un moco-
nlsmo oproplodo poro controrrostor los oloctos do los subsldlos oxtornos sobro lo
producclon ogropocuorlo domstlco, no rosultoron volldos los mlsmos consldoroclo-
nos poro ostoblocor un rglmon ospoclol on osto motorlo como so hlzo on lo OMC.
Esto ollrmoclon cobro oun mo,or volor tonlondo on cuonto quo on ol TLC con los
Estodos Unldos so osto ollmlnondo lo totolldod do lo protocclon oroncolorlo, mlontros
quo on lo OMC los poisos solo consolldon un tocho oroncolorlo.
Do osto lormo, uno voz domostrodo , cuontlllcodo lo oxlstonclo dol subsldlo, ol pois
oloctodo podrio ostoblocor un dorocho componsotorlo, do coroctor ospocillco o oJ
oolorem, lnlorlor o lguol ol monto dol subsldlo, quo lo notlllcorio o lo controporto , so
compromotorio o ollmlnorlo uno voz soo obolldo dlcho subsldlo.
1.S.5.z. 5olooguorJo Especol Je contJoJ
En trmlnos gonorolos, ol Trotodo con los Estodos Unldos doborio no solo contom-
plor uno solvoguordlo do proclos slno tombln uno solvoguordlo do contldod. En
olgunos sltuoclonos do morcodo lo solvoguordlo do proclos no rosulto sullclonto poro
controrrostor ol dono quo puodo ostorsolo cousondo o lo producclon noclonol. Esto
sorio, por ojomplo, ol coso do oquollos blonos con bojo olostlcldod costo do los lmpor-
toclonos.
Sl blon os clorto quo lo Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo do contldod do lo OMC
no prov como modldo romodlol lo rostrlcclon do los lmportoclonos slno oxcluslvo-
monto ol oumonto do los oroncolos, no lo os monos quo lo solvoguordlo gonorol do lo
OMC sl prov lo odopclon do rostrlcclonos do contldod. En olocto, ol orticulo 5 dol
Acuordo sobro Solvoguordlos dlspono quo ". s se utlzo uno restrccon cuonttot-
oo, esto meJJo no reJucr lo cuontio Je los mportocones por Jebojo Jel noel Je
135
un perioJo recente, que ser el promeJo Je los mportocones reolzoJos en los tres
ultmos onos representotoos sobre los cuoles se Jspongo Je estoJistcos, o menos
que se Je uno justjcocon cloro Je lo necesJoJ Je jjor un noel Jjerente poro
preoenr o reporor el Jono grooe". En ostos clrcunstonclos, ol ostobloclmlonto do uno
solvoguordlo do contldod quo contomplo lo odopclon do modldos rostrlctlvos o los
lmportoclonos no rosulto oxtrono on lo proctlco dol comorclo lntornoclonol.
Espoclol culdodo doborio tonorso con lo dotormlnoclon do los nlvolos do octlvoclon
do osto solvoguordlo. Ellos no puodon ostoblocorso do uno lormo ton loxo quo so
constltu,on on un moconlsmo dlslrozodo do protocclon quo onulo ol croclmlonto
noturol dol comorclo suscoptlblo do produclrso como rosultodo do lo nogocloclon do
un ocuordo do llbro comorclo, poro tompoco puodon lljorso do uno lormo ton rostrlc-
tlvo quo hogon proctlcomonto lnoporonto lo opllcoclon do osto modldo.
En osto sontldo, no sorio convonlonto ropotlr lo oxporlonclo consogrodo on ol Trotodo
CAN-MERCOSUR on ol cuol so pocto como nlvol "dlsporodor" uno toso do crocl-
mlonto do 20% (lmportoclonos do los ultlmos 12 mosos con rospocto o los lmporto-
clonos promodlo onuolos do los 36 mosos procodontos). Como roqulslto do occoso so
ocordo quo los lmportoclonos procodontos do lo Porto oxportodoro roprosonton mos
dol 20% do los lmportoclonos totolos dol producto on cuostlon.
Sl so opllcoron ostos mlsmos porcontojos ol TLC con los Estodos Unldos, lo solvo-
guordlo do contldod tormlnorio slondo poco utll porquo podrion dorso sltuoclonos on
los cuolos los lmportoclonos totolos do un producto crocloron 20% on volumon sln
quo luoro poslblo opllcor dlcho solvoguordlo. En vlsto do los bojos tosos do croclmlon-
to do lo oconomio colomblono on los ultlmos onos, rosultorio rocomondoblo rovlsor
ostos poromotros on ol TLC con los Estodos Unldos.
A dlloronclo do lo solvoguordlo do proclos, cu,o vlgonclo dobo sor on prlnclplo lndo-
llnldo, dodo lo ostructuro pormononto do los o,udos los Estodos Unldos, lo vlgonclo
do lo solvoguordlo do contldod podrio llmltorso ol poriodo do tronslclon dol Trotodo
,o quo si ostorio dlsonodo poro otonuor los oloctos do lo dosgrovoclon oroncolorlo.
Esto solvoguordlo no doborio sor opllcodo o los contlngontos do lmportoclon llbros do
oroncol quo so ocuordon on ol Trotodo , los dlsporodoros do contldod doborion sor
oslmtrlcos poro rollojor los dlloronclos ontro ol tomono do los oconomios , do los
soctoros ogropocuorlos.
1.S.5.J. Elmnocon Je los sstemos Je oJmson temporol poro perjecconomento
octoo
Lo ollmlnoclon do los slstomos do odmlslon tomporol poro porlocclonomlonto octlvo
rovlsto gron lmportonclo poro quo los Estodos Unldos no oxporto o Colomblo pro-
ductos tronslormodos, bosodos on motorlos prlmos on quo no os compotltlvo , puo-
do lmportor do poisos con bojos costos , proclos do oxportoclon. Esto sltuoclon os
portlculormonto lmportonto on productos como lo locho, on ol quo los Estodos Unl-
dos no os mu, compotltlvo on lo producclon prlmorlo, poro cuonto con uno mu,
luorto lndustrlo loctoo quo podrio lmportor locho do Nuovo Zolondo u otros origonos
-con boso on los monclonodos slstomos- sln costo olguno poro procosorlo , oxportor
dorlvodos loctoos o Colomblo. Algo slmllor ocurrlrio on ol coso dol ozucor, dodo ol
dlloronclol oxlstonto ontro ol proclo domstlco dol ozucor on los Estodos Unldos , ol
proclo lntornoclonol.
136
1.S.5.4. Normos Je propeJoJ ntelectuol
Lo nogocloclon do los dorochos do proplodod lntoloctuol on ol TLC con los Estodos
Unldos tondro prolundos lmpllcoclonos sobro ol dosorrollo , los ovoncos dol conocl-
mlonto on ol pois ,, por ondo, su croclmlonto oconomlco. Tombln puodo dor lugor o
oumontos lnjustlllcodos on ol costo do blonos osonclolos poro lo pobloclon mos vul-
noroblo dol pois o trovs do su olocto sobro los modlcomontos , los ogroquimlcos,
ontro otros.
Lo normotlvo quo so odopto on ol TLC on motorlo do proplodod lntoloctuol doboro
rospotor los compromlsos osumldos on los Convonlos lntornoclonolos Multllotorolos
suscrltos por ol pois, lo quo no os oblco poro quo so puodo ovonzor on osto tomotlco
on ol morco do lo dlspuosto on ol Acuordo sobro Proplodod lntoloctuol do lo OMC
puos ollo corrospondorio ol ospirltu do osto orgonlzoclon, on ol sono do lo cuol so ho
ocordodo protogor los dorochos do proplodod lntoloctuol.
Colomblo dobo oponorso o lo concoslon do potontos sobro plontos , onlmolos
vlvos, puosto quo, do uno porto, ollos oxlston on lo noturolozo ,, do otro, su
potontomlonto puodo gonoror oloctos nogotlvos on ol occoso, costo, routlllzoclon
o lntorcomblo do somlllos por porto do los ogrlcultoros. Adomos puodo llmltor
ol uso do productos quo no morocon obtonor uno potonto por oncontrorso on
ol ostodo dol orto. En olguno modldo, lo protocclon otorgodo modlonto osto
slstomo puodo oloctor nogotlvomonto ol costo do los ollmontos , cousor un
mo,or rlosgo politlco, dorlvodo do lo dopondonclo poro lo obtonclon do por-
mlsos do comorclollzoclon o cultlvo, lo quo puodo oloctor lo sogurldod
ollmontorlo. Por ol controrlo los normos do protocclon o trovs dol slstomo do
dorochos do obtontor ovlton los ontorloros rlosgos , montlonon odomos lo pro-
rrogotlvo dol lltomojorodor. En osto sontldo, ol pois dobo propugnor por rospo-
tor do monoro lntogrol lo Doclslon 345 do lo Comunldod Andlno , no pormltlr
lo sustltuclon do los concoptos do novodod, olturo lnvontlvo , opllcobllldod
lndustrlol por los do no ovldonto , utll. Asi mlsmo, dobo lnclulr do monoro
oxpliclto on ol toxto dol Trotodo los oxcopclonos o lo potontobllldod contonldos
on lo Doclslon 486.
El otorgomlonto do potontos ol conoclmlonto osoclodo o los vorlododos vogo-
tolos dobo sor pormltldo slompro quo so cumplo con los crltorlos do novodod,
nlvol lnvontlvo , opllcobllldod lndustrlol, , con los postulodos do los Articulos
7 , 8 do ADPlC, roquorldos poro gorontlzor quo lo protocclon , lo obsorvonclo
do los dorochos do proplodod lntoloctuol contrlbu,o o lo lnnovoclon tocnologl-
co , o lo tronsloronclo , dlluslon do lo tocnologio, on bonollclo rociproco do los
productoros , usuorlos do los conoclmlontos tocnologlcos, osi como on lo otl-
nonto o lo obtonclon do uno componsoclon justo , oqultotlvo sobro los rocur-
sos , los conoclmlontos trodlclonolos osoclodos con los mlsmos. Es proclso
roglomontor on ol toxto dol TLC los obllgoclonos do los tltuloros do los doro-
chos do proplodod lntoloctuol.
Lo solldo , utlllzoclon do los rocursos gontlcos dobo cumpllr con los postulo-
dos ostoblocldos on ol Articulo 81 do lo Constltuclon Politlco do Colomblo. Asi,
os nocosorlo montonor lo soboronio sobro ollos, do ocuordo con lo sltuoclon
oxlstonto on motorlo do blodlvorsldod , osoguror o su voz un grodo minlmo do
blosogurldod, ocordo con los dlsposlclonos dol CBD , dol Protocolo do
Cortogono.
137
Es lmprosclndlblo onlrontor lo nogocloclon bojo un onloquo procompotltlvo
quo ovlto lo protocclon lnjustlllcodo do los tltuloros do los potontos , pormlto,
on consocuonclo, lo dlluslon , comorclollzoclon do los productos duronto un
tlompo justo. Poro ollo os proclso:
- Prosorvor ol trmlno moxlmo do duroclon do los potontos do 20 onos.
No dobon ocoptorso oxtonslonos do lo mlsmo, ontro otros, o trovs do lo
componsoclon do los rotrosos orlglnodos on los procodlmlontos do
oproboclon do lo potonto.
- Evltor ol otorgomlonto do potontos do sogundos usos, poro lo cuol lo
prohlblclon dobo quodor oxpliclto on ol toxto dol Trotodo.
- So dobo montonor lo lormo do protocclon dol socroto omprosorlol , los
dotos do pruobo consogrodos on los Doclslonos 486 , 436 do lo
Comunldod Andlno.
- Evltor on lo poslblo lo lncluslon on lo ogondo do los normos rolotlvos o
los lmportoclonos porololos, , do rosultor ollo lnvloblo, oponorso
rodlcolmonto o pormltlr quo so lmpldo lo llbro comorclollzoclon
lntornoclonol do los productos potontodos.
1.S.5.5. Normotoo Je competenco
El Trotodo con los Estodos Unldos dobo lnclulr uno normotlvo do compotonclo, sln
porjulclo do los modlllcoclonos o los normos lntornos quo dobo roollzorso poro
odocuorlos o los nocosldodos portlculoros dol soctor ogropocuorlo. Asi, os proclso:
lntroduclr uno clousulo gonorol on lo quo so oxproso ol dobor poro codo uno do
los Portos do: (l) cooporor con lo otro; (ll) odoptor modldos tondlontos o pros-
crlblr los proctlcos , conductos ontlcompotltlvos; (lll) odoptor occlonos opro-
plodos on roloclon con oso proposlto , (lv) consultor con lrocuonclo lo ollcoclo
, oloctlvldod do los modldos odoptodos por codo Porto.
Estoblocor moconlsmos do cooporoclon , coordlnoclon ontro los ogonclos do
los outorldodos do codo pois.
lnclulr normos o dlsposlclonos quo osoguron occlonos posltlvos do los Portos
poro: (l) conlorlrso oslstonclo logol mutuo, , (ll) cooporor on los osuntos do
notlllcoclon, consulto o lntorcomblo do lnlormoclon, on roloclon con lo opllco-
clon do los lo,os do compotonclo dontro do los torrltorlos objoto dol Trotodo.
Buscor uno clousulo quo pormlto o Colomblo oxcoptuor do lo opllcoclon do los
normos do compotonclo o los cortolos do oxportoclon , los octlvldodos do ox-
portoclon do los comorclollzodoros lntornoclonolos, on lo modldo on quo co-
rozcon do poslclon domlnonto on los morcodos do oxportoclon.
lncorporor lo obllgoclon do cooporoclon ontro los outorldodos rosponsoblos do
lo odmlnlstroclon do los normos do compotonclo do los dos poisos, modlonto lo
colobroclon do un ocuordo porololo. Esto ocuordo dobo lnclulr por lo monos
clousulos on motorlo do: (l) dollnlclonos; (ll) notlllcoclonos; (lll) cortosio posltl-
vo; (lv) loglsloclon vlgonto; (v) cooporoclon on opllcoclon do lo lo, , on moto-
rlos ollnos; (vl) consultos; (vll) cooporoclon tcnlco, colobroclon do rounlonos
porlodlcos; (vlll) conlldonclolldod , (lx) ostobloclmlonto do un grupo do trobo-
jo sobro comorclo , compotonclo.
138
1.8.6. SollclIudes oferIas de desgravacln por parIe de Colombla en el
TLC con los EsIados Unldos
En osto socclon so prosonton los crltorlos utlllzodos poro lo dollnlclon do los poslclo-
nos llnolos quo Colomblo podrio osumlr on los nogocloclonos dol TLC con los Esto-
dos Unldos on lo quo so rolloro o lo domondo , o lo olorto do dosgrovoclon on los
soctoros ogropocuorlo , ogrolndustrlol.
El prlmor lnsumo poro lo dollnlclon do los nomlnos son los lndlcodoros do
compotltlvldod , oportunldod, tonto on Colomblo como on los Estodos Unldos, do-
rlvodos do los vontojos comporotlvos rovolodos. Esto mtodo cuontltotlvo luo com-
plomontodo con un onollsls cuolltotlvo o nlvol do subportldo oroncolorlo, poro ol cuol
so utlllzoron otros lndlcodoros , crltorlos gonorolos , soctorlolos, vorlos do los cuolos
so consldoron lncluso oun mos lmportontos quo dlchos lndlcodoros.
Tonto lo domondo como lo olorto do dosgrovoclon closlllcon los productos (o nlvol
subportldo) on clnco nomlnos, o sobor: lnmodloto, Corto Plozo, Modlono Plozo, Lor-
go Plozo , Sonslblo.
1.S.6.1. lo ojerto colombono Je Jesgrooocon Je su mercoJo o los EstoJos UnJos
1.S.6.1.1. lnJcoJores Crteros Generoles UtlzoJos poro lo Conjormocon Je los
Nomnos
Lo conllguroclon llnol do lo nomlno do dosgrovoclon do Colomblo poro ol omblto
ogropocuorlo so sustonto on los slgulontos lndlcodoros , crltorlos gonorolos.
lndlcodoros:
- Potonclolldod do oxportoclon
- Grodo do lntogroclon do codono
- lmportonclo producclon noclonol
- Olortos prosontodos por Colomblo on ol ALCA , on ol ocuordo CAN-
MERCOSUR
- Trotomlonto otorgodo por ol pois on otros ocuordos comorclolos
- Sustltulbllldod oxlstonto ontro los productos dol omblto ogricolo on lo
producclon do motorlos prlmos ogropocuorlos, como lo oxlstonto ontro ol moiz
, ol sorgo poro lo oloboroclon do ollmontos boloncoodos
- Aroncolos oloctlvomonto opllcodos on Colomblo , on los Estodos Unldos
- Anollsls comporotlvo do costos do producclon
Crltorlos do coroctor gonorol:
- Lo propuosto prlvlloglo ol grodo do oloboroclon, rollojodo por ol nlvol dol AEC.
Esto loctor cobro lmportonclo, dodos los tondonclos dol morcodo mundlol rolo-
clonodos con ol mo,or dlnomlsmo quo roglstron los productos ogrolndustrlolos
on roloclon con ol do los blonos boslcos dol soctor ogropocuorlo.
- Los motorlos prlmos so lnclu,on on nomlnos do dosgrovoclon mos ocolorodos
on comporoclon con los blonos monulocturodos, dopondlondo dol grodo do
procosomlonto.
- Los productos on los cuolos no oxlston dlloronclos slgnlllcotlvos on ol volor
ogrogodo portonoclontos o uno mlsmo codono, so ogrupon on lo mlsmo noml-
no do dosgrovoclon, solvo contodos oxcopclonos. Por ojomplo, los productos
139
lroscos, los rolrlgorodos , los congolodos son lncluldos on uno mlsmo nomlno
do dosgrovoclon.
- El crltorlo do romplmlonto do codono so lundomonto on quo oxlston produc-
tos on los cuolos no ho, ovldonclo oconomtrlco do tronsmlslon do proclos o
los productos do los slgulontos oslobonos do uno codono. Como so onoto onto-
rlormonto, lo nomlno do dosgrovoclon do lo motorlo prlmo dotormlno ol troto-
mlonto quo so lo brlndo o los productos oloborodos dontro do lo mlsmo codo-
no; osi, cuondo so dotocto lo oxlstonclo do un romplmlonto do codono, ol
producto oloborodo so lncorporo o lo mlsmo nomlno do dosgrovoclon do lo
motorlo prlmo.
- Los productos quo soon sustltutos oconomlcomonto on lo lobrlcoclon do oll-
montos poro consumo humono o onlmol son lncluldos, con contodos oxcop-
clonos, on lo mlsmo nomlno do dosgrovoclon.
- Los subportldos dol Aroncol do coroctor gonrlco quo cobljon productos do
dlvorso indolo, conocldos comunmonto como los domos o los domos do los
domos, so lnclu,on, por lo gonorol, on lo nomlno do dosgrovoclon mos oxton-
dldo quo so ho,o otorgodo o los productos do uno mlsmo closo o uno mlsmo
codono.
Adlclonolmonto, poro lo conlormoclon do codo uno do los conostos do dosgrovoclon
so utlllzoron otros crltorlos do coroctor soctorlol, los cuolos no so prosonton dobldo o
lo noturol rosorvo , conlldonclolldod con quo dobon monojorso poro proposltos do lo
nogocloclon.
1.S.6.1.z. los Escenoros los ProJuctos 5ensbles
Poro lo olorto llnol do dosgrovoclon dol morcodo colomblono o lo compotonclo do los
Estodos Unldos so prosonton dos osconorlos. El prlmoro porto dol supuosto do quo
no so corrlgon los dlstorslonos lnhorontos o lo concoslon do o,udos lntornos voluml-
nosos o productos do oxportoclon ostodounldonso, on tonto quo ol sogundo consldo-
ro lo oxlstonclo do componsoclon quo pormlto controrrostor ol olocto do dlchos o,u-
dos.
Los dos osconorlos suponon lguolmonto quo dosdo ol lnlclo do lo lmplomontoclon dol
Trotodo so prohlblro lo utlllzoclon do los Rogimonos do Admlslon Tomporol poro
Porlocclonomlonto Actlvo on ol comorclo bllotorol , quo so lnclulro olguno clousulo
quo pormlto rovlsor ol progromo do dosgrovoclon do olgunos productos , sus dorlvo-
dos, on ol coso on quo los Estodos Unldos docldon sustltulr lo protocclon on lrontoro
quo octuolmonto otorgon o ostos productos por o,udos lntornos.
Lo nomlno do sonslblo dol prlmor osconorlo plontoo lo nocosldod do plozos mu,
oxtondldos do dosgrovoclon, ovontuolmonto con cronogromos no llnoolos do dosgro-
voclon quo contomplon plozos muortos oxtondldos ,, on olgunos cosos, lncluslvo lo
poslbllldod do dosgrovoclonos porclolos o trovs do contlngontos poro olgunos pocos
productos, ol ostllo dol osquomo utlllzodo poro lo popo , lo cobollo por Costo Rlco ,
poro ol moiz blonco por ol rosto do los poisos controomorlconos.
El sogundo osconorlo hoco lnnocosorlo lo nomlno do sonslblo , pormlto lnclulr sus
productos on nomlnos do dosgrovoclon mos ocolorodo. Dopondlondo dol
moconlsmo do componsoclon quo so logro nogoclor on osto osconorlo, los productos
quo so rocomlondo montonor on ol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos sorion
140
objoto solo do lo ollmlnoclon dol Aroncol Extorno Comun o dol oroncol totol, lnclu-
,ondo los dorochos vorloblos
74
.
En osto sontldo, lo conlormoclon do lo olorto do dosgrovoclon dol morcodo colom-
blono poro los productos sonslblos dol prlmor osconorlo so ojusto poro ol sogundo
osconorlo sogun los slgulontos crltorlos o lndlcodoros:
lmpoctos Je lo Jesgrooocon en lo proJuccon empleo. So prlvlloglo ol crltorlo
do comblo on omploo, os doclr, los productos con mo,or prdldo do omploo
on ol osconorlo do llbro comorclo so lnclu,on on los nomlnos do dosgrovoclon
mos prolongodos.
Noel Je AEC. So lo do un trotomlonto do dosgrovoclon mos lorgo o oquollos
productos con los mo,oros nlvolos do AEC.
Djerencol Je costos Je proJuccon (sn subsJos} entre EstoJos UnJos
Colombo. Sl los costos do producclon son comporotlvomonto mos oltos on los
Estodos Unldos quo on Colomblo, so lo do uno dosgrovoclon mos ropldo quo
o los productos on los quo los costos on Colomblo son suporloros.
Relocon entre mportocones consumo oporente. Esto lndlcodor do uno
oproxlmoclon sobro qu ton corrodo os ol morcodo colomblono do oso
producto. Entro mos olto soo ol lndlcodor, mos ocolorodo lo nomlno do
dosgrovoclon.
Djerencoles Je precos. Lo comporoclon ontro los proclos do productos do los
Estodos Unldos puostos on Colomblo, lncluldos los subsldlos ostodounldonsos,
, los proclos lntornos on Colomblo -portlculormonto on osconorlos do proclos
lntornoclonolos bojos, pocos on los cuolos los o,udos ostodounldonsos son
mo,oros dobldo o los pogos contro cicllcos-, pormlto oproclor poro cuolos
productos ol moconlsmo do componsoclon podrio corroglr lo dlstorslon oxlstonto
,, por lo tonto, so lnclu,on on nomlnos do dosgrovoclon ocolorodos.
CopocJoJ exportoJoro. Lo bolonzo comorclol do los Estodos Unldos , lo
roloclon ontro oxportoclonos o lmportoclonos pormlto oproclor ol grodo do
omonozo oxlstonto poro lo producclon colomblono. Mlontros mo,or soo lo
copocldod oxportodoro do Estodos Unldos, mos prolongodo lo dosgrovoclon
dol morcodo colomblono o lo compotonclo.
1.S.6.z. lo solctuJ Je Jesgrooocon colombono Jel mercoJo Je los EstoJos UnJos
El hocho do quo lo sollcltud do Colomblo poro lo dosgrovoclon dol morcodo ostodo-
unldonso no lnclu,o todo ol unlvorso oroncolorlo on lo nomlno do lnmodloto no
lmpllco quo no so dobo propugnor por buscor lo consolldoclon dol ATPDEA, ol lguol
74
Si se lograra obtener la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios o de un mecanismo equivalente,
la desgravacin sera sobre el AEC. Si se negociara una salvaguardia automtica de precios con vigencia
indefinida que produzca el mismo resultado de la franja o se aceptara la imposicin de derechos compensatorios
automticos con inversin de la carga de la prueba, se desgravara el arancel total.
141
quo logroron los poisos controomorlconos con ol CBl, ol monos on ol soctor
ogropocuorlo, on lo nogocloclon dol TLC con los Estodos Unldos. Ello con mo,or
rozon onto lo nocosldod do gorontlzor un odocuodo grodo do oquldod ,
corrosponsobllldod do los Estodos Unldos con Colomblo on ol comboto ol torrorlsmo
, los drogos llicltos.
Do no logrorso dlcho consolldoclon, convondrio odoptor como prlnclplo ollclontlsto
no buscor lo dosgrovoclon lnmodloto o lncluso ropldo poro oquollos productos quo
Colomblo no produco o lo hoco sln contor con vontojos compotltlvos quo lo pormlton
oprovochor ol morcodo ostodounldonso. Do lo controrlo, no solo no so lo roportorio
bonollclo ol pois slno quo odomos podrio rosultor costoso on trmlnos do lo
controprostoclon quo tondrio quo concodorlo o los Estodos Unldos on lo nogoclo-
clon
75
.
Por ultlmo, volo lo pono sonolor quo los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod
dol onollsls do los vontojos comporotlvos rovolodos roollzodo on osto ostudlo, luoron
complomontodos por otros sobro los oportunldodos oxlstontos poro Colomblo on lo
nogocloclon dol ALCA
76
. So collllcon los poslbllldodos do ponotroclon ol morcodo
ostodounldonso con dos lndlcodoros. El prlmoro, ol lndlco do Ponotroclon do Morco-
do (lPEX), groduo lo oportunldod o lo luz dol comportomlonto , los coroctoristlcos
dol morcodo do los Estodos Unldos, on tonto quo ol sogundo, ol lndlco do Vontojo
Aroncolorlo Rolotlvo (lVAR), lo hoco on lunclon do lo vontojo oroncolorlo rolotlvo do
Colomblo lronto o sus prlnclpolos compotldoros on ol morcodo do los Estodos Unl-
dos, tonlondo on cuonto ol hocho do quo osto pois ,o ho suscrlto vorlos ocuordos do
llbro comorclo.
Poro lo conlormoclon do codo uno do los conostos so utlllzoron otros crltorlos, como
ol oroncol do Noclon mos Fovorocldo on los Estodos Unldos, lo oxlstonclo do borroros
no oroncolorlos , ol trotomlonto otorgodo por los Estodos Unldos on ol Trotodo sus-
crlto con Chllo , on CAFTA.
1.S.6.J. los nomnos Je Jesgrooocon colombono
Lo olorto do dosgrovoclon colomblono quo so prosonto poro cuolquloro do los osco-
norlos on consldoroclon, lmpllco uno roducclon lmportonto do lo protocclon ol soctor
ogropocuorlo con ol lln do ovltor protocclonos rodundontos , protocclonos oloctlvos
nogotlvos.
En olocto, do ocuordo con ol onollsls roollzodo on lo socclon 1.3.4, so propono dopu-
ror ol omblto dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos, roduclondo lo nomlno do los
productos vlnculodos, modlllcor lo lormulo do colculo do los dorochos vorloblos odl-
clonolos do tol lormo quo tongon on cuonto lo portlclpoclon do los lnsumos on ol
volor do lo producclon do los blonos lntormodlos o llnolos, , odoptor ol nlvol do lo
lronjo o lo duroclon promodlo dol clclo do los proclos dol rospoctlvo producto morco-
dor, con mlros o logror un mo,or olocto ostoblllzodor con dorochos odlclonolos quo,
on promodlo, rosultorion mos bojos quo sl so utlllzo un poriodo monor -como ocurro
octuolmonto poro lo mo,orio do los morcodoros dol slstomo.
75
Es preciso sealar que la solicitud colombiana slo se presenta a seis dgitos del arancel debido a la diferencias
de nomenclatura arancelaria existente entre los pases para niveles mayores de desagregacin. Adems, la
solicitud enfrenta la ausencia de informacin sobre la existencia de produccin nacional o de posibilidades
reales para un nmero no despreciable de partidas arancelarias, a pesar de haber recurrido al conocimiento de
expertos del sector agropecuario.
76
142
Lo rozon lundomontol do slmulor dos osconorlos do dosgrovoclon conslsto on lo con-
vlcclon do lo nocosldod do prosorvor un moconlsmo do componsoclon onto lo pro-
sonclo do o,udos lntornos cuontlosos sobro productos oxportoblos on los Estodos
Unldos, bojo ol proposlto do ovltor lnoquldodos lnjustlllcodos on ol lntorcomblo bllo-
torol o lo luz do los lmpoctos notos on blonostor soclol (prdldos on oxcodontos do los
productoros uno voz doducldos los gononclos notos on oxcodontos do los consumldo-
ros) do uno dosgrovoclon proloronclol dol comorclo rociproco do blonos dol soctor
ogropocuorlo, como so domostro on lo socclon 1.7.
En los Cuodros 1.37 , 1.38 so muostro lo composlclon do los nomlnos corrospon-
dlontos o los poslclonos llnolos do nogocloclon, tonto poro lo olorto colomblono do
dosgrovoclon do su morcodo o los lmportoclonos do los Estodos Unldos como poro lo
sollcltud do dosgrovoclon dol morcodo ostodounldonso o los productos do Colomblo.
En ol osconorlo sln moconlsmo do componsoclon, lo olorto do dosgrovoclon colom-
blono so coroctorlzorio por uno olovodo concontroclon do los subportldos dol omblto
ogropocuorlo on los nomlnos lnmodloto , do corto plozo, suporlor ol 66% , con uno
portlclpoclon dol 26% on los oxportoclonos roclontos do los Estodos Unldos o Colom-
blo. Lo nomlno do modlono plozo ostorio conlormodo por ol 17% do los subportldos
quo ogrupon ol 5% do tolos oxportoclonos , los do lorgo plozo , sonslblo por ol 17%
do los subportldos , ol 6% do los lmportoclonos colomblonos do blonos ogropocuorlos
provonlontos do los Estodos Unldos.
En ol coso do lmplontoclon do olgun moconlsmo do componsoclon contro los
dlstorslonos dol morcodo, lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto ogruporio ol 53% do
los subportldos dol omblto ogropocuorlo , ol % do los oxportoclonos ostodounldon-
sos o Colomblo, lo nomlno do corto plozo ol 14% , ol 23%, lo nomlno do modlono
plozo ol 18% , ol 11% (on lugor dol 5% dol prlmor osconorlo) , lo nomlno do lorgo
plozo ol 15% do los subportldos , ol 58% (on voz dol 6%) do dlchos oxportoclonos,
rospoctlvomonto.
Lo mos ropldo dosgrovoclon dol morcodo colomblono o lo compotonclo ostodounl-
donso on ol soctor ogropocuorlo on ol morco dol TLC bllotorol, sorio todovio mo,or
on ol sogundo osconorlo quo lo quo sugloron ostos cllros, ,o quo onto lo ousonclo do
un moconlsmo do componsoclon sorio proclso quo so odoptoron plozos mos oxtondl-
dos o lncluso dosgrovoclonos do tlpo porclol poro olgunos do los productos closlllco-
dos on lo cotogorio do sonslblos, ol ostllo do los lncluldos on ol TLC suscrlto por los
Estodos Unldos , los poisos controomorlconos.
Lo poslclon limlto o monos omblcloso quo Colomblo podrio llogor o ocoptor on mo-
torlo do dosgrovoclon dol morcodo do los Estodos Unldos, so coroctorlzo por lo ogru-
poclon dol 26% do los subportldos dol omblto ogropocuorlo on los nomlnos do lnmo-
dloto , corto plozo, quo roprosonton ol 43% do los oxportoclonos colomblonos o los
Estodos Unldos. Lo nomlno do modlono plozo ostorio conlormodo por ol 18% do los
subportldos, poro los cuolos no so roglstron oxportoclonos do Colomblo o los Estodos
Unldos on ol poriodo onollzodo. Flnolmonto, los nomlnos do lorgo plozo , sonslblo
ogruporion ol 56% do los subportldos quo roprosonton ol 57% do los oxportoclonos
colomblonos ogropocuorlos o los Estodos Unldos.
143
Es do rosoltor quo lo prosonclo do un olto numoro do subportldos , do un volumon
lmportonto do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo on lo nomlno do sonsl-
blos obodoco o lo nocosldod do ovltor tonor quo componsor ("pogor") por subportldos
oroncolorlos quo ,o dlsponon do un oroncol do Noclon Mos Fovorocldo lguol o coro
on los Estodos Unldos. En olocto, ol % do los oxportoclonos do Colomblo o los
Estodos Unldos lncluldos on osto nomlno tlonon dlcho coroctoristlco.
Al comporor lo domondo con lo olorto quo horio Colomblo o los Estodos Unldos, so
obsorvo cloromonto quo oxlstlrio uno mo,or ropldoz rolotlvo on lo oporturo dol mor-
codo do Colomblo o lo compotonclo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro
do subportldos oroncolorlos dol omblto ogropocuorlo. En olocto, Colomblo sollcltorio
ol 44% do los subportldos on los nomlnos monos prolongodos do dosgrovoclon (ln-
modloto, corto , modlono plozo) , olrocorio ol 83% on dlchos nomlnos, mlontros quo
pormltlrio quo los Estodos Unldos lnclu,oro ol 56% do los subportldos on los nomlnos
mos prolongodos do dosgrovoclon , solo rosorvorio ol 17% do los subportldos poro
sor lncorporodos on ostos nomlnos.
Cloro osto, sl lo composlclon do los nomlnos so ospoclllcoro oxcluslvomonto on trml-
nos dol volor dol comorclo obsorvodo on ol posodo (poriodo 16-2001) , sln con-
tomplor los oportunldodos potonclolos dol TLC, on rozon do lo dlvorslllcoclon, ol
do los Estodos Unldos o Colomblo, oxlstlrio uno oslmotrio on lovor do Colomblo. En
olocto, so sollcltorio lnclulr ol 43% do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo o
los Estodos Unldos on los nomlnos do dosgrovoclon do lnmodloto , corto plozo poro
solo so olrocorio ol 26% do los oxportoclonos do Estodos Unldos o Colomblo on
dlchos nomlnos. Asi mlsmo, on lo nomlno do sonslblo bojo ol prlmor osconorlo, Co-
lomblo lnclulrio ol 68% do sus lmportoclonos orlglnorlos do los Estodos Unldos, ocop-
tondo quo osto ultlmo pois lnclu,oro on dlcho nomlno solo ol 57% do los lmportoclo-
nos ogropocuorlos quo roollzo do Colomblo. Esto oslmotrio rosultorio rozonoblo on
oros do los dlloronclos oxlstontos on ol tomono do los oconomios , ol nlvol do dosorro-
llo do los luturos soclos comorclolos , ospoclolmonto do los cuontlosos o,udos lntor-
nos ol soctor ogropocuorlo on los Estodos Unldos.
Mos oun, sl so logroro concrotor uno nogocloclon oqultotlvo, os doclr on ousonclo do
o,udos lntornos o on prosonclo do un moconlsmo do corrocclon do los dlstorslonos,
todovio so montondrio uno mo,or ropldoz on lo oporturo dol morcodo colomblono o
lo compotonclo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro do subportldos oron-
colorlos dol omblto ogropocuorlo. En trmlnos do comorclo os dllicll llogor o un julclo
dollnltlvo por cuonto, do uno porto, Colomblo olrocorio lncorporor on los nomlnos
lnmodloto , do corto plozo ol 32% do los lmportoclonos ogropocuorlos provonlontos
do los Estodos Unldos on ol poriodo consldorodo, , sollcltorio quo los Estodos Unl-
dos lncorporor on dlchos nomlnos ol 43% do los oxportoclonos colomblonos o dlcho
morcodo, poro, do otro, Colomblo no opllcorio lo nomlno do blonos sonslblos poro lo
dosgrovoclon do su morcodo o lo compotonclo do los blonos ogropocuorlos provo-
nlontos do los Estodos Unldos.
144
CUADRO 1.37 OFERTA FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
ESCENARIO 1: SIN MECANISMO DE
COMPENSACIN
ESCENARIO 2: CON MECANISMO DE
COMPENSACIN
Posicin final de
negociacin
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU.-COL
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU.-COL
Inmediato 458 53.1% 8.8% 458 53.1% 8.8%
Corto 115 13.3% 17.3% 120 13.9% 22.8%
Mediano 147 17.0% 5.1% 156 18.1% 10.5%
Largo 12 1.4% 0.7% 129 14.9% 57.8%
Sensible 131 15.2% 68.0% 0 0.0% 0.0%
Total general (1) 863 100.0% 100.0% 863 100.0% 100.0%

(1) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del Sistema Armonizado del 2002.
CUADRO 1.38 SOLICITUD FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
Posicin final de negociacin
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
Inmediato 142 16.5% 41.6%
Corto 85 9.8% 1.5%
Mediano 156 18.1% 0.0%
Largo 29 3.4% 0.0%
Sensible (1) 451 52.3% 56.9%
Total general (2) 863 100.0% 100.0%

(1) De este subtotal, 306 subpartidas, que representan el 56.9% del comercio, disponen de un
arancel NMF igual a cero en los Estados Unidos. (2) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del
Sistema Armonizado del 2002.
145
PARTE II:
LA POLITICA AGROPECUARIA DE LOS
ESTADOS UNIDOS
146
147
2. LA NUEVA LEY AGRICOLA Y SUS EFECTOS EN LOS PRECIOS DE
EXPORTACIN
SANTlAGO PERRY RUBlO
77
2.1. ANTECEDENTES Y CARACTERISTICAS DE LA LEY AGRICOLA
ESTADOUNIDENSE
Dosdo 133, cuondo como rospuosto o lo Gron Doproslon so lnlclo ol progromo do
sostonlmlonto do proclos, on los Estodos Unldos so ho vonldo conllgurondo un com-
plojo slstomo do modldos dostlnodos o ostoblllzor los proclos do los productos
ogropocuorlos , o sostonor ol lngroso do los gronjoros, ol cuol ho tonldo un olocto
dollnltlvo on lo ostructuro do proclos do los blonos dol ogro.
lnlclolmonto, lo politlco so contro on los "proclos do soporto", osoclodos o los crdltos
no roombolsoblos (nonrecourse loons), poro, con ol corror dol tlompo, luo buscondo
hocor mos lndopondlonto ol lngroso do los ogrlcultoros do los proclos quo porclbon,
lncromontondo lo sorlo do pogos dlroctos quo ol goblorno lodorol los otorgo. Dodo lo
oltislmo portlclpoclon do los oxportoclonos nortoomorlconos on ol comorclo mun-
dlol do numorosos productos, los montos do los "proclos soporto" do los crdltos no
roombolsoblos poulotlnomonto so hobion convortldo on limltos minlmos poro los co-
tlzoclonos lntornoclonolos do osos orticulos. Por oso, lo politlco busco dlsmlnulr los
nlvolos do los "proclos soporto", quo ol montonor rolotlvomonto oltos los proclos
do morcodo do los productos nortoomorlconos los rostobo compotltlvldod lntorno-
clonol. Poro poro no porjudlcor o los cultlvodoros ostobloclo o,udos dlroctos do sosto-
nlmlonto do los lngrosos (pogos do dollclonclo).
El moconlsmo do sustontoclon do proclos , do lngrosos provoloclonto hosto 185
conslstio boslcomonto on:
Un preclo de susIenIacln (prce-support), llgodo o los crdltos no
roombolsoblos (nonrecourse loons), quo constltuio un proclo minlmo poro los
ogrlcultoros quo portlclpobon on los progromos do control do slombros.
Un preclo objeIlvo (torget prce), quo oqulvolio o lo contldod minlmo quo
dobion roclblr los ogrlcultoros, qulonos, cuondo los proclos do morcodo
coion por dobojo dol objotlvo, roclbion un pago de deflclencla (Jejcenc
poment) lguol o lo dlloronclo ontro ol proclo porclbldo , ol objotlvo.
Lo Lo, Agricolo oprobodo ol 23 do dlclombro do 185 puso on proctlco dlvorsos
modldos poro pormltlr lo roducclon do los proclos do morcodo, con ol lln do
rocuporor lo compotltlvldod do los oxportoclonos ostodounldonsos on los morco-
dos lntornoclonolos. Los montos do los crdltos no roombolsoblos do comorclollzoclon
(nonrecourse loons} podion sor roducldos consldoroblomonto, puos o portlr do lo
oxpodlclon do lo lo, comonzoron o dotormlnorso con uno lormulo bosodo on los
proclos hlstorlcos dol morcodo, poro quo osclloron on concordonclo con los vorloclo-
nos do lo cotlzoclon lntornoclonol. Lo Socrotorio do Agrlculturo podio docldlr quo
ostos crdltos luoron pogodos o los proclos oxlstontos on ol morcodo, cuondo los
ultlmos coion por dobojo dol monto do los prlmoros, do monoro quo ,o no
oqulvolion o un proclo do sustontoclon lljo o o un proclo minlmo proostoblocldo
77
Consultor privado. Con la colaboracin de ngela Bernal Contreras como Investigadora Asistente.
148
poro los ogrlcultoros. Mos oun, un nuovo concopto do crdlIos de
comerclallzacln (morketng loons} luo lntroducldo. So trotobo do prstomos quo
so dobion pogor o los proclos dol morcodo, osi luoron lnlorloros ol monto o quo so
oloctuoron dlchos crdltos.
El olocto quo so osporobo do los modldos ontorloros oro pormltlr mo,or llbortod ,,
por lo tonto, mo,oros lluctuoclonos on los proclos dol morcodo. So osplrobo,
ospocillcomonto, o quo ollos pudloron coor on poriodos do sobroproducclon lntor-
noclonol, poro quo o los productos ogricolos ostodounldonsos so los locllltoro compo-
tlr on los morcodos mundlolos. Sln omborgo, con ol lln do sostonor ol lngroso do los
gronjoros , dosllgorlo do dlchos osclloclonos, los preclos objeIlvo (torget prces} so
montuvloron. Y un nuovo pogo do dollclonclo, ol loon Jejcenc poment rote,
lguol o lo dlloronclo ontro ol nlvol ol quo ol prstomo do comorclollzoclon oro
obtonldo , ol monto ol quo dobio sor ropogodo, so ostobloclo poro los gronjoros quo
portlclporon on los progromos do control , do dlvorslllcoclon dol oroo sombrodo.
Esto nuovo pogo no ostobo somotldo o llmltoclonos on lo contldod quo puodo
roclblr un solo ogrlcultor.
GRFICO 2.1 SISTEMA DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
AGRICOLAS EN LOS ESTADOS UNIDOS IMPLANTADO EN 1985
Precios
Trigger price
Oscilacin del
precio de mercado
Target Price
Mnimo recibido
Oscilacin del
por el agricultor
deficiency payment
Loan rate
Oscilacin del
Loan deficiency payment
Fuente: Perry (1990)
Lo Lo, Agricolo oprobodo on 16 (FAlR Act}, lntrodujo un nuovo concopto do
conIraIos de flexlblllzacln de la produccln, los cuolos so bosobon on ol osto-
bloclmlonto do un pogo onuol por tonolodo do producto obtonldo on un "poriodo do
boso", o "do roloronclo" (pogos dlroctos, o pogos AMTA
78
). El pogo quo roclbio ol
ogrlcultor so colculobo multlpllcondo ol monto por tonolodo ostoblocldo por ol pro-
modlo onuol dol oroo sombrodo on ol "poriodo do boso" , por los rondlmlontos
promodlo obtonldos on ol "poriodo do boso". El monto do ostos pogos dlsmlnuio
modorodomonto codo ono. El pogo oro lndopondlonto dol proclo do morcodo dol
producto on cuostlon , do los oroos sombrodos on codo cultlvo, o do lo producclon
obtonldo, on ol ono on quo so pogobo. Aslmlsmo, lo Lo, Agricolo do 16 ollmlno ol
"proclo objotlvo" , ol "pogo do dollclonclo" con l osoclodo, poro so contlnuoron
78
Los denominados pagos AMTA, pues se crearon en la seccin de Agricultural Market Transition Act (AMTA)
de la FAIR Act, o pagos fijos.
79
Esta poltica en realidad es ms compleja, pues permite al agricultor vender el producto y pagar el prstamo,
o cancelar el prstamo ejecutando las garantas (es decir, la cosecha), o cancelar el prstamo a una tasa
inferior predeterminada (tasa de repago o loan repayment rate) con lo que la diferencia entre ella y la tasa del
crdito se convierte en un pago directo implcito (marketing loan gains), o no recurrir al crdito no reembolsable
y obtener un pago directo (loan deficiency payment) igual a la diferencia entre el precio de mercado y el precio
de referencia (price support loan rate). Las dos ltimas modalidades buscan disminuir la acumulacin de
inventarios en la CCC, sin deteriorar el ingreso de los productores. El resultado, en todo caso, es asegurar un
ingreso al agricultor de una manera que equivale a contar con precios mnimos de garanta, donde el Estado
cubre - por una va u otra - la diferencia entre los precios de mercado y los precios de soporte.
149
pogondo los loon Jejcenc poments ,, con ollos, so contlnuo con lo politlco do
sostonlmlonto do los proclos
7
.
Lo ollmlnoclon do los "pogos do dollclonclo", lo crooclon do los "pogos dlroctos" , su
poulotlno roducclon, so suponio quo horion o los ogrlcultoros monos dopondlontos
do lo lntorvonclon gubornomontol , los horio orlontorso mos ol morcodo, puos ol
pogo dlrocto no dopondio nl do los contldodos producldos codo ono, nl dol nlvol do
los proclos do morcodo. Esto lnnovoclon, odomos, roprosontobo lo mojor soluclon
poro los ogrlcultoros on poriodos do oltos proclos, como ol quo so provoio, por cuonto
on osos poriodos los pogos osoclodos ol "proclo objotlvo" , o los crdltos do morco-
doo dlsmlnuion, o dosoporocion, mlontros quo ol pogo dlrocto do todos monoros so
otorgobo, osi los cotlzoclonos lntornoclonolos subloron do lormo consldoroblo.
Emporo, los condlclonos combloron drostlcomonto dosdo 17, cuondo los proclos
lntornoclonolos do los blonos boslcos co,oron on lormo sustonclol. Lo sltuoclon so
ogrovo on 18 con lo crlsls oslotlco - , su consocuonto lmpocto on lo domondo - ,
con ol lortoloclmlonto do compotldoros ogricolos on ol homlslorlo sur. Los oxporto-
clonos ostodounldonsos dlsmlnu,oron, los lngrosos do los ogrlcultoros so roslntloron
, on novlombro do 18 ol Congroso oprobo un poquoto do "o,udo do omorgonclo",
ol cuol componso gonorosomonto o los gronjoros por lo supuosto prdldo do lngro-
sos.
80
En los onos slgulontos ol loglslotlvo ostodounldonso oprobo, ropotldomonto,
uno loglsloclon slmllor do omorgonclo. En sumo, los supuostos ohorros llscolos do lo
Lo, do 16 so convlrtloron on mo,oros gostos do lo provlsto.
Lo Lo, Agricolo dol 2002 (Form 5ecurt onJ Rurol lnoestment Act oj z00z}, quo
sonclono ol Prosldonto Bush ol 13 do mo,o do 2002, modlllco olgunos do los progro-
mos oxlstontos , croo nuovos. Los progromos poro los cosochos do clclo corto - quo
cobljo o los coroolos (trlgo, moiz, sorgo, cobodo, ovono , orroz), los olooglnosos (so,o
, otros olooglnosos) , ol olgodon - quo ostobloclo lo lo, son los slgulontos:
[ Loo pugoo dIrectoo: Esto subsldlo so ostobloclo como un pogo lljo onuol por
tonolodo, cu,o monto so ho dollnldo provlomonto poro codo cultlvo ologlblo. Poro
colculor ol pogo so multlpllco ol monto lljodo por ol oroo sombrodo on un poriodo do
roloronclo , por los rondlmlontos hlstorlcos, obtonldos on un poriodo boso, o do
roloronclo. Esto subsldlo os uno contlnuoclon do los pogos AMTA, poro lljodos o un
monto mos olto, cu,o volor so montlono constonto duronto ol poriodo do vlgonclo do
lo lo, (o dlloronclo do los AMTA quo dlsmlnuion). Los pogos cobljon o los mlsmos
blonos quo ,o los ostobon roclblondo (trlgo, moiz, sorgo, cobodo, ovono, orroz ,
olgodon), poro lnclu,on por prlmoro voz o lo so,o , o otros olooglnosos.
[ Loo pugoo oIncuIudoo uI progrumu de credItoo de mercudeo: Aunquo
ho, dlvorsos moconlsmos, osto progromo conslsto boslcomonto on quo los ogrlculto-
ros quo portlclpon on ol progromo do crdltos do morcodo (Morketng Assstonce
loons} roclbon un pogo (loon Jejcenc poment} oqulvolonto o lo dlloronclo ontro
ol monto por tonolodo (loon rote} otorgodo ol ogrlcultor como crdlto do
comorclollzoclon (quo vorio ontro roglonos) , un proclo locol do morcodo - quo os
ostlmodo por lo odmlnlstroclon ostodounldonso poro codo condodo dondo so cultlvo
ol producto -, cuondo ol prlmoro os mo,or quo ol sogundo. Do monoro quo ol monto
por tonolodo dol crdlto octuo como un lngroso soporto o do sustontoclon poro ol
ogrlcultor, ounquo ol proclo do morcodo ol quo vondo su cosocho soo lnlorlor. Sl blon
os clorto quo osto progromo ,o oxlstio, lo nuovo lo, lo oxtlondo por prlmoro voz o los
80
En realidad era una prdida de expectativas de ingresos, como lo seal un miembro del gabinete del
Comisionado Agrcola de la Unin Europea (Ver: Haniotis (2002).
150
logumlnosos (pulse crops. gorbonzo, lontojos , gulsontos socos), ol moni , otros blo-
nos
81
. Aslmlsmo, oumonto los ontorloros pogos on 5% on promodlo (los comblos von
dosdo uno dlsmlnuclon do 5% on so,o hosto un lncromonto do 16% on trlgo)
82
.
[ Loo pugoo contru ccIIcoo: Esto os un progromo nuovo quo ostobloco un
subsldlo cuondo ol "proclo oloctlvo" quo roclbo ol ogrlcultor os monor o un dotorml-
nodo "proclo objotlvo" (torget prce} poro los productos ologlblos, o cublortos por ol
progromo. El "proclo oloctlvo" os lguol o lo sumo dol monto dol pogo dlrocto poro oso
producto mos ol volor quo rosulto mo,or ontro ol proclo promodlo noclonol (poro ol
ono do morcodo on cuostlon) , ol monto dol prstomo noclonol por tonolodo (loon
rote} poro codo blon on consldoroclon. El monto dol pogo contro cicllco poro un
dotormlnodo ogrlcultor os lguol ol producto do multlpllcor lo toso do pogo, por los
ocros ologlblos , por los rondlmlontos boso ostoblocldos.
Do monoro quo, con lo nuovo lo,, ol lngroso quo so lo gorontlzo o los ogrlcultoros os
mo,or quo con lo loglsloclon ontorlor.
83
Como ojomplo, con osto ultlmo ol lngroso quo
roclbion por uno tonolodo do moiz oro, como minlmo, lguol ol pogo lljo mos ol monto
por tonolodo otorgodo ol ogrlcultor como crdlto do comorclollzoclon (loon rote},
mlontros quo con lo nuovo lo, os ol "preclo objeIlvo", ol cuol os suporlor o lo sumo
monclonodo (Grollco 2.2).
GRFICO 2.2 PAGOS PARA EL MAIZ 1996-27
Fuente: USDA
Lo ontorlor rosono osplro o llustror como ol proclo do morcodo osto lojos do oqulvolor
o los lngrosos roclbldos por los ogrlcultoros ostodounldonsos por sus cosochos. Dlcho
proclo puodo oscllor - ,, ospocillcomonto, dlsmlnulr - do lormo sustonclol, sln oloctor
los lngrosos do los ogrlcultoros, qulonos puodon sogulr cultlvondo , porclblondo utl-
lldodos, osi sus costos do producclon soon suporloros o los proclos do morcodo.
Do monoro quo los proclos do morcodo , do oxportoclon do los Estodos Unldos no
rollojon sus vordodoros vontojos compotltlvos, nl slrvon poro ostlmor lo compotltlvldod
do su ogro lronto o lo do otros poisos - ,, ospocillcomonto, lronto o lo colomblono.
81
El prstamo otorgado al algodn ELS no est sujeto a loan deficiency payment.
82
Ver: Unin Europea (2002).
83
El Instituto de Negociaciones Agrcolas Internacionales de Argentina estim que el ingreso garantizado se
incrementa en cerca de 50% para trigo, 40% para maz, 10% para soya y 5% para girasol (Ver: Kasteng y
Cordeu (2002).

0
20
40
60
80
100
120
1996 1998 2000 2002 2004 2006
U
S
$
/
t
o
n

Pago Dir ect o Loan rat e Target Price Direct o + Loan
151
2.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS PRECIOS DE EXPORTACIN
ESTADOUNIDENSES Y LOS PRECIOS INTERNOS EN COLOMBIA
2.2.1. AspecIos meIodolglcos
El ojorclclo roollzodo busco ostoblocor los dlloronclos oxlstontos, on vorlos productos
ogricolos quo Estodos Unldos oxporto, ontro los proclos do ostos blonos puostos on
plontos do procosomlonto, o on lugor do consumo on Colomblo, con los do sus slml-
loros colomblonos puostos on ol mlsmo lugor, , onollzor hosto dondo osos dlloronclos
son oxpllcodos por lo politlco do o,udos lntornos ostodounldonsos, on portlculor on
su compononto do sostonlmlonto do los lngrosos do los ogrlcultoros.
Poro hocor osto ojorclclo so procodlo do lo slgulonto monoro:
l) So solocclonoron los productos o onollzor, , so oscogloron los slgulontos:
Moiz omorlllo, Moiz blonco, Trlgo, Arroz podd, soco, Frijol so,o, Acolto cru-
do do so,o, Algodon, Popo, Azucor - Fructuoso, Toboco, Locho on polvo,
Pollo ontoro, Trozos do pollo, Corno do ros on conol, Corno do cordo on
conol.
ll) So buscoron todos los sorlos do proclos dlsponlblos poro ostos productos on
Estodos Unldos , Colomblo, tonto do proclos ol productor, como mo,orls-
tos, como l.o.b. do oxportoclon poro ol prlmor pois. Esto lobor lnclu,o lo
consocuclon do los sorlos dlsponlblos on lo Socrotorio Gonorol do lo Comunl-
dod Andlno, on los bolsos nortoomorlconos, on ol Doportomonto do Agrlcul-
turo do los Estodos Unldos, on lo OECD, on lo Bolso Noclonol Agropocuorlo,
on ol SlPSA , on los gromlos colomblonos.
lll) So roollzo uno comporoclon do ostos sorlos , so solocclonoron los mos odo-
cuodos poro hocor lo comporoclon, consultondo o oxportos poro ldontlllcor
productos slmlloros, proclos rolovontos, otc. Los sorlos oscogldos luoron los
slgulontos:
CUADRO 2.1. FUENTES DE INFORMACIN DE PRECIOS
lV) So roollzoron los convorslonos roquorldos poro comporor los mlsmos pro-
ductos , los mlsmos modldos:
Producto Estados Unidos Colombia
Maz amar illo SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Maz bla nco SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Trigo SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Arro z paddy seco Bo lsa de Chicago (f. o . b. ) BNA
Fr jo l so ya SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Ace it e crudo de so ya
Observato rio Agro cadena s (Oil
Wo r ld) (f. o . b. )
BNA
Algo d n Bo lsa de Nueva Yo rk BNA
Papa
USDA (Pr pro ducto r y Pr
imp lcit o )
BNA
Azc ar Re finada
fruct uo sa
LMC HFCS (Pr de mercado )
y USDA (Pr imp lc it o )
BNA azcar
Tabaco negro
Observato rio
Agro cadenas (CCI)
Observato rio
Agro cadenas (CCI)
Lec he en po lvo ent era USDA ( f.o .b.-producing plant) BNA
Po llo ent ero SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Tro zo s de po llo SGCAN ( f. o . b. ) BNA
Carne de res en cana l
USDA (Pr pro ducto r y Pr
imp lcit o )
BNA
Carne de cerdo en cana l SGCAN ( f. o . b. ) BNA

152
Los proclos do Colomblo so posoron o doloros ostodounldonsos utlllzon-
do lo toso do comblo promodlo monsuol dol Bonco do lo Ropubllco
Los proclos dol orroz on Colomblo so convlrtloron do orroz coscoro (podd,
vordo) o orroz podd, soco tonlondo on cuonto quo ol proclo dol prlmoro
os ol 84% dol sogundo mos sloto doloros (US$ 7).
Lo comporoclon ontro ol ozucor rollnodo , lo lructoso (HFCS 55%) so
hlzo tonlondo on cuonto quo osto producto ondulzo un 5% do lo quo
ondulzo ol ozucor.
Poro convortlr los modldos ostodounldonsos so usoron los roloclonos sl-
gulontos: do doloros por bushol o doloros por tonolodo so multlpllco por
3.3683 poro ol moiz, por 36.7437 poro ol trlgo , por 36.7437 poro lo
so,o; poro orroz , popo do doloros/ctw o doloros por tonolodo so multl-
pllco por 22.05, , on todos los cosos do doloros/llbro o doloros/tonolodo
so multlpllco por 2,205.
V) Los proclos l.o.b. do los Estodos Unldos so convlrtloron o c.l.l. on puorto
colomblono ogrogondolos los llotos lntornoclonolos , ol costo do los soguros
(0.5% dol proclo l.o.b. mos ol lloto). Los llotos lntornoclonolos utlllzodos son
los do 2003, , so ostoblocloron consultondo o vorlos oxportos poro codo
producto (o tlpo do corgo). So colculo un promodlo pondorodo do los llotos
do puorto ostodounldonso o puorto colomblono on lo Costo Atlontlco , ol
puorto do Buonovonturo, sogun lo contldod do producto do los Estodos Unl-
dos quo los oxportos consultodos ostlmon quo llogo o Colomblo por codo
puorto.
Vl) Los costos portuorlos so ostlmoron poro todo lo sorlo con los dotos dol 2003
do doscorguo , gostos on puorto poro codo producto.
Vll) Los llotos lntornos on Colomblo, poro llovor los productos lmportodos o sltlo
do procosomlonto/consumo, so bosoron on los dotos dol Mlnlstorlo dol Trons-
porto poro ol orroz, ol moiz, ol trlgo , lo so,o, , poro los domos productos on
lnlormoclon do dllorontos oxportos poro 2003, , so posoron o doloros o lo
toso do comblo promodlo onoro-ogosto do 2003 dol Bonco do lo Ropubllco.
So ostlmoron do ocuordo o un promodlo pondorodo do los contldodos quo
so tronsporton do codo uno do los puortos do llogodo o codo uno do los
cludodos do dostlno, con boso on los oplnlonos do los oxportos consultodos.
Vlll) Los subsldlos opllcodos poro todo lo sorlo do proclos do Estodos Unldos son
los corrospondlontos o los cultlvos do orroz, moiz, trlgo, so,o, olgodon ,
locho do lo Lo, Agricolo do 2002 (Form Socurlt, ond Rurol lnvostmont Act ol
2002).
lX) En ol coso do lo locho, so tomo ol subsldlo do lo locho liquldo colculodo sobro
ol proclo do lo locho ologlblo (lor lluld plont); ol subsldlo obtonldo so multlpll-
co por ocho (uno tonolodo do locho liquldo os lguol o mll lltros do locho
liquldo , ocho mll lltros do locho liquldo oqulvolon o uno tonolodo do locho
on polvo).
X) So ostobloclo un osconorlo slmplo quo conslsto on lo slgulonto: do lo sorlo
do proclos pogodos ol productor do los Estodos Unldos, publlcodos por USDA,
so oscogloron ol proclo mos olto, ol mos bojo , ol proclo modlo (so tomo ol
153
proclo mos corcono ol promodlo do lo sorlo). So colculoron los subsldlos quo
so otorgorion con ostos nlvolos do proclos (pogo dlrocto, pogo do dollclonclo
dol prstomo , pogo contro cicllco), , los subsldlos rosultontos on codo coso
so odlclonoron ol proclo do Estodos Unldos puosto on Colomblo. Poro los
lochos corrospondlontos o ostos tros nlvolos so compororon con los rospoctl-
vos proclos do Colomblo puostos on ol mlsmo lugor.
Xl) So ostlmo, tombln, un osconorlo complojo quo conslsto on lo opllcoclon
mos rlguroso dol toxto do lo Lo, Agricolo do 2002: con boso on los proclos
olto, modlo , bojo poro codo producto, monclonodos on ol osconorlo slm-
plo, so colculo ol subsldlo con rospocto ol proclo do morcodo promodlo dol
ono ogricolo (Morkot Yoor Avorogo - MYA
84
) , so tuvo on cuonto quo ol pogo
dlrocto , ol pogo contro cicllco so otorgon sobro ol 85% do lo producclon
obtonldo on ol poriodo do roloronclo (on consocuonclo, solo so opllco ol 85%
dol volor do ostos pogos). Do rosto, so slgulo lo mlsmo motodologio poro
comporor ol proclo con Colomblo usodo on ol osconorlo slmplo.
2.2.2.EsIlmacln de las dlferenclas de preclos
Los dlloronclos do proclos so ostlmoron, on prlmor lugor, poro los productos ostodo-
unldonsos , los colomblonos puostos on los rospoctlvos poisos (on Estodos Unldos so
tomo ol proclo l.o.b. o ol proclo mo,orlsto, , on Colomblo ol proclo do lo BNA). Los
dlloronclos oncontrodos luoron los slgulontos:
CUADRO 2.2 DIFERENCIAS ENTRE EL PRECIO DE MERCADO O FOB
DE ESTADOS UNIDOS Y EL PRECIO DE BOLSA DE COLOMBIA
Producto
Diferencia promedio serie
Pr. COL. / Pr. EE.UU. %
Diferencia promedio 2002 y
2003 Pr. COL./Pr. EE.UU. %
Maz amarillo (1996-ago2003) 98.7 87.2 y 73.4
Maz blanco (1996-ago2003) 95.0 70.7 y 47.6
Trigo (1997-ago2003) 68.7 29.6 y 25.7
Arroz paddy seco (1997-ago2003) 90.7 182.6 y 100.3
Frjol soya (1996-ago2003) 41.6 42.2 y 26.9
Aceite crudo de soya (1998-2002) 51.9 40.5 para el 2002
Algodn (1996-ago2003) 8.8 16.3 y 16.8
Papa (Pr. implcito) (1997-ago2003) -34.4 -60.8 y 51.9
Azcar fructuosa* (1996-ago2003) 27.0 13.2 y 2.2
Tabaco** (1996-1999) -79.6
Leche en polvo (1997-ago2003) -19.5 -26.4 y 26.0
Pollo entero (1996-ago2003) 28.4 21.4 y 24.9
Trozos de pollo (1997-ago2003) 269.6 339.4 y 256.1
Carne de res en canal (Pr. implcito)
(1996-ago2003)
-44.7 -33.7 y 53.9
Carne de cerdo en canal (1997-
ago2003)
42.7 52.0 y 23.6

Fuente: Clculos del autor. * Precio de mercado ** Precio promedio anual al productor, tanto en
Estados Unidos, como en Colombia
En sogundo trmlno, so ostlmoron los dlloronclos poro los productos ostodounldon-
sos , los colomblonos puostos ombos on sltlo do procosomlonto/consumo on Colom-
blo, cuondo lo lnlormoclon oxlstonto lo pormltlo. Los dlloronclos oncontrodos luoron
los slgulontos:
84
El MYA es el siguiente: arroz paddy de agosto a julio, maz de septiembre a agosto, trigo de junio a mayo, soya
de septiembre a agosto y algodn de agosto a julio.
154
CUADRO 2.3 DIFERENCIAS ENTRE LOS PRECIOS DE ESTADOS
UNIDOS Y DE COLOMBIA PUESTOS EN SITIO DE
PROCESO/CONSUMO EN COLOMBIA
Producto
Diferencia promedio serie
Pr. COL. / Pr. EE.UU. %
Diferencia promedio 2002 y
2003 Pr. COL. / Pr. EE.UU. %
Maz amarillo (1996-ago2003) 36.0 25.1 y 18.1
Maz blanco (1996-ago2003) 39.3 21.6 y 9.3
Trigo (1997-ago2003) 33.8 5.2 y 1.4
Arroz paddy seco (1997-ago2003) 43.4 79.5 y 41.9
Frjol soya (1996-ago2003) 21.4 20.0 y 9.1
Aceite crudo de soya (1998-2002) 34.1 24.1 para 2002
Algodn (1996-ago2003) 0.9 4.8 y 7.7
Azcar fructuosa* (1996-ago2003) -10.1 -35.9 y 48.3
Leche en polvo (1997-ago2003) -24.0 -30.9 y 30.7
Pollo entero (1996-ago2003) 3.9 -3.0 y 38.7
Trozos de pollo (1997-ago2003) 155.3 186.4 y 140.3
Carne de res en canal (1996-ago2003) -50.5 -41.3 y 58.6
Carne de cerdo en canal (1997-ago2003) 17.3 21.9 y 0.6

Fuente: Clculos del autor. * La diferencia de precios est estimada con el precio implcito f.o.b. de
la Fructuosa-mayor a 50%- (HFCS) de los Estados Unidos puesto en puerto, pero sin incluir fletes
internos para ponerlo en planta de produccin, y el precio de Bolsa de Colombia.
Los proclos do olgunos productos son on Colomblo suporloros o los do Estodos Unl-
dos, lncluso on olgunos mu, suporloros (por ojomplo, on trozos do pollo
85
, moiz ,
trlgo), on otros lnlorloros , on unos cuontos mu, lnlorloros (por ojomplo, on toboco ,
corno on conol). Sl lo comporoclon so hoco con los productos puostos on sltlo do
procosomlonto ,/o consumo on Colomblo, lo dlloronclo dlsmlnu,o poro ol coso do
los productos mos costosos on Colomblo, poro slguo slondo olto on vorlos do ollos.
En los Grollcos 2.3 o 2.17 so prosonton los sorlos quo so utlllzoron poro codo produc-
to. En gonorol, on los grollcos so muostro ol proclo l.o.b. do los Estodos Unldos (ozul),
oso proclo ostodounldonso puosto on sltlo do procosomlonto/consumo on Colomblo
(omorlllo) - proclo l.o.b. + llotos moritlmos + soguros + gostos portuorlos + llotos
lntornos on Colomblo - , ol proclo dol producto colomblono puosto on sltlo do proco-
somlonto/consumo (rojo).
GRFICO 2.3 PRECIOS MENSUALES DEL
TRIGO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1
85
No sobra recordar que los cuartos traseros de los pollos, a los que se refiere el precio de trozos de pollo, son
poco apreciados por el consumidor estadounidense, por lo que este pas los exporta a precio de quema al
mercado internacional. Por esta razn, Colombia ha restringido desde hace aos su ingreso al pas.

0
100
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98
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01
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02
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Hard Red Winter (SGCAN) COL Pr. BNA Trigo
EE.UU. trigo HRW Pr. puesto en Colombia
155
GRFICO 2.4 PRECIOS MENSUALES DEL MAIZ AMARILLO -
GRFICO 2.5 PRECIOS MENSUALES DEL MAIZ BLANCO -
GRFICO 2.6 PRECIOS DEL MENSUALES ARROZ PADDY SECO -
Fuonto: Colculos dol outor. Vor Cuodro 2.1

0
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02
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Jul -
03
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Maiz Amarillo (SGCAN) COL Pr. BNA Maiz amarillo
EE.UU. Maiz Amarillo puesto en Colombia

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98
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98
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99
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01
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02
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03
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Maiz Blanco (SGCAN) COL Pr. BNA Maiz Blanco
EE.UU. Maiz Blanco Pr. puesto en Colombia

0
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150
200
250
300
350
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450
Ene-
96
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96
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97
Jul-
97
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98
Jul-
98
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99
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01
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01
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02
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02
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Jul-
03
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n

COL Pr. BNA Paddy seco (Convertido) EE.UU. Pr. f.o.b. NOLA Arroz Paddy
EE.UU. Pr. f.o.b. puesto en Colombia
156
GRFICO 2.7 PRECIOS MENSUALES DE LA SOYA -
GRFICO 2.8 PRECIOS MENSUALES DEL ACEITE CRUDO DE SOYA -
GRFICO 2.9 PRECIOS MENSUALES DE LA FIBRA DE ALGODN -

0
50
100
150
200
250
300
350
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450
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96
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96
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97
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98
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99
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00
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00
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01
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01
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02
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02
Ene-
03
Jul-
03
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T
o
n

EE.UU. Pr. f.o.b. Soya Amari lla (SGCAN) COL Pr. BNA Fri jol de soya
EE.UU. Pr. soya puesto en Colombia

0
200
400
600
800
1.000
1.200
Ene-96 Jul-96 Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 Ene-00 Jul -00 Ene-01 Jul-01 Ene-02 Jul-02 Ene-03 Jul-03
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T
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Ace ite crudo de Soya (Oil World) COL Pr. BNA Aceite crudo de soya
EE.UU. Pr. Aceite de Soya puesto en Colombia

500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
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9
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1

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1

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2

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-
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-
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n

COL Pr. BNA Fi bra de Algodn EE.UU. Pr. Puesto en Colombia
EE.UU. Pr. Bolsa Nueva York - Cotton Li neal (COL Pr. BNA Fibra de Algodn)
Li neal (EE.UU. Pr. Bolsa Nueva York - Cotton)
157
GRFICO 2.1 PRECIOS MENSUALES DE LA LECHE ENTERA EN
POLVO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
GRFICO 2.11 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE POLLO -
GRFICO 2.12 PRECIOS MENSUALES DE LOS TROZOS DE POLLO -

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
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3

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EE.UU. Pr. f.o.b. Dry Whole Mi lk (USDA) EE.UU. Pr. puesto en Colombia
COL Pr. BNA Leche Entera

0
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Carne de pollo (SGCAN) COL Pr. BNA Carne de poll o en canal
EE.UU. Pr. puesto en Colombia Lineal (COL Pr. BNA Carne de pollo en canal )

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
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Jul-
97
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Jul-
98
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00
Jul-
00
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01
Jul-
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Jul-
02
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Jul-
03
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n

EE.UU. Pr. f.o.b. Trozos de pollo (SGCAN) COL Pr. BNA Pernil de pollo
EE.UU. Pr. puesto en Colombi a Li neal (COL Pr. BNA Pernil de poll o )
158
GRFICO 2.13 PRECIOS TRIMESTRALES DEL JARABE DE
FRUCTOSA DE ESTADOS UNIDOS vs. AZUCAR REFINADA
DE COLOMBIA
GRFICO 2.14 PRECIOS MENSUALES DE LA PAPA -
GRFICO 2.15 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE RES -

0
100
200
300
400
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Q
1

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6
.
Q
3

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1

1
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7
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Q
3

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Q
1

1
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9
8
.
Q
3

1
9
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.
Q
1

1
9
9
9
.
Q
3

2
0
0
0
.
Q
1

2
0
0
0
.
Q
3

2
0
0
1
.
Q
1

2
0
0
1
.
Q
3

2
0
0
2
.
Q
1

2
0
0
2
.
Q
3

2
0
0
3
.
Q
1

U
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n

EE.UU. HFCS(55%) 95% del Pr. Mdo. EE.UU. Pr. Implicito f.o.b.- HFCS>50%(95%)
EE.UU. Pr. en Colombia (sin fletes internos) COL Pr. Azcar refinada (conv. de blanca)

0
100
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96
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97
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98
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02
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03
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03
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n

EE.UU. Pr. Productor Potatoes All (USDA) COL Pr. BNA Papa
EE.UU. Pr. Implicito f.o.b. (USDA) Lineal (COL Pr. BNA Papa )

0
1. 000
2. 000
3. 000
4. 000
5. 000
6. 000
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97
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98
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99
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00
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01
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02
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02
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03
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03
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n

EE.UU. Pr. productor Cattle, al l beef - (USDA) COL Pr. BNA Carne de res en canal
EE.UU. Pr. Implicito f .o.b. (USDA) EE.UU. Pr. puesto en Colombia
159
GRFICO 2.16 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE CERDO -
GRFICO 2.17 PRECIOS ANUALES DEL TABACO -
2.2.3. Las dlferenclas de preclos corregldas con los subsldlos al sosIenl-
mlenIo de los lngresos en EsIados Unldos
Como so oxpllco, o los proclos ostodounldonsos puostos on sltlo do procosomlonto/
consumo on Colomblo so los sumoron los subsldlos lntornos (pogo dlrocto, pogo do
dollclonclo dol prstomo , pogo contro cicllco) quo corrospondon o oso nlvol do
proclos , so compororon con los proclos do los mlsmos blonos colomblonos puostos
on ol mlsmo sltlo, on los "osconorlos" slmplo , complojo ,o doscrltos.
Los rosultodos obtonldos muostron quo on muchos do los cosos onollzodos los pro-
clos do los Estodos Unldos lntornodos on Colomblo , corrogldos con los subsldlos
lntornos - unlcomonto con los do sostonlmlonto do los lngrosos, os doclr, con los
pogos dlroctos, los pogos do dollclonclo dol prstomo , los pogos contro cicllcos -
suporon o los proclos do los productos colomblonos slmlloros, puostos on ol mlsmo
sltlo do procosomlonto/consumo. En otros cosos, so ocorcon sustonclolmonto.

0
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1.000
1.500
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2.500
3.000
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96
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97
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98
Jul-
98
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99
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99
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00
Jul-
00
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01
Jul-
01
Ene-
02
Jul-
02
Ene-
03
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03
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EE.UU. Pr. f.o.b. Carne de cerdo (SGCAN) COL Pr. BNA Carne de cerdo en canal
EE.UU. Pr. puesto en Colombia Lineal (COL Pr. BNA Carne de cerdo en canal )

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1.000
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2.500
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3.500
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4.500
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1996 1997 1998 1999 2000 2001
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EE.UU. Pr. productor Tabaco negro (CCI)
COL Pr. productor Tabaco negro (CCI)
160
En ol coso dol trlgo ol proclo colomblono rosulto lnlorlor on ol nlvol do proclos olto,
suporlor on ol modlo , cosl lguol on ol bojo (on ol modlo ol proclo colomblono os
27.4% mos olovodo on ol "osconorlo slmplo" , 40.6% on ol "complojo", , on ol bojo os
monor on -5.6% on ol "slmplo" , mos olovodo on 2.3% on ol complojo, rospoctlvo-
monto) (Grollco 2.18). Sl poro ol trlgo so tomo otro obsorvoclon do proclo olto - , no
lo mos olto do todos, puos on ollo, por rozonos do lo lormo como oporo lo lronjo
ondlno do proclos, ol proclo on Colomblo rosulto bojo
86
- so oncuontro quo tonto poro
ol nlvol do proclo olto, como poro ol modlo, ol proclo dol producto colomblono rosulto
suporlor, , poro ol nlvol bojo rosulto slmllor (Grollco 2.1).
GRFICO 2.18 COMPARACIN DE PRECIOS DEL TRIGO -
ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA (Prlmer caso)
GRFICO 2.19 COMPARACIN DE PRECIOS DEL TRIGO -
ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA (Segundo caso)
86
Luego de un perodo largo de bajos precios, el piso y el techo de la franja se encuentran en niveles bajos, y
cuando el precio internacional sube va a llegar muy rpidamente a obtener descuentos arancelarios y, por lo
tanto, bajos costos de importacin. Esta situacin puede explicar parcialmente el que en un mes de altos precios
internacionales el precio del producto colombiano sea relativamente bajo, en especial en productos que registran
elevados niveles de importacin y en los cuales, por lo tanto, el precio internacional influye de manera
determinante en la formacin del precio interno. Como es obvio, tambin hay razones de mercado y de poder
monopsnico de los compradores que pueden explicar esta diferencia.

0
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O ct- 0 2
P x a lto
Ma y- 9 8
P x Me di o
Ju l- 9 9
P x B aj o
Pr f.o.b
EE. UU.
Pr. EE. UU. en
Col
Pr. EE. UU. en Col +
Subsidi o
Pr. EE. UU. en Col +
Subsidi o (MYA)
Pr. Colombi a

0
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May-97
Px al t o
May-98
Px Medio
Jul-99
Px Bajo
Pr. f .o.b.
EE. UU.
Pr. EE.UU. en
Col.
Pr. EE.UU. en Col . +
Subsi dio
Pr. EE.UU. enCol. +
Subsidio (MYA)
Pr. Col ombia
161
A contlnuoclon so puodon vor los componontos dol proclo do Estodos Unldos puosto
on Colomblo , los subsldlos quo pudloron hoborso opllcodo poro ol trlgo. Es do
rosoltor on ol Grollco 2.20 quo, cuondo ol proclo on Estodos Unldos os bojo, los
subsldlos otorgodos oqulvolon o un porcontojo mu, consldoroblo dol proclo l.o.b.
GRFICO 2.2 COMPONENTE DEL PRECIO DEL TRIGO DE
ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA MAS LOS SUBSIDIOS SEGUN
ESCENARIO SIMPLE DE PRECIOS
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1. PD: Pago Directo, PDP: Pago de Deficiencia del
Prstamo, PCC: Pago Contra Cclico
En ol moiz omorlllo los proclos ostodounldonsos lntornodos , corrogldos por subsl-
dlos rosultoron suporloros o los colomblonos on ol nlvol olto do proclos, poro los dos
osconorlos ostlmodos, o lnlorloros on los otros dos nlvolos do proclos (on ol modlo ol
proclo colomblono os 11.5% mos olovodo on ol "osconorlo slmplo" , 12.7% on ol
"complojo", , on ol bojo os mos olovodo on 10.% , on 22.1%, rospoctlvomonto)
(Grollco 2.21).
Poro ol proclo dol moiz so puodo obsorvor on ol Grollco 2.22 quo ol compononto do
los llotos , domos costos do lntornoclon juogo un popol lmportonto on ol proclo puos-
to on Colomblo, , quo on ol nlvol bojo dlchos costos sumodos o los subsldlos son
mo,oros quo ol proclo l.o.b. do los Estodos Unldos.
GRFICO 2.21 COMPARACIN DE PRECIOS DEL MAIZ AMARILLO -
162
GRFICO 2.22 COMPONENTE DEL PRECIO DEL MAIZ AMARILLO DE
En ol coso dol orroz, los proclos ostodounldonsos lntornodos , corrogldos por subsl-
dlos rosultoron suporloros o los colomblonos on los nlvolos bojo , modlo, on ombos
"osconorlos", , monoros on ol nlvol olto, on ombos osconorlos (on ol modlo ol proclo
colomblono os -0.5% mos bojo on ol "osconorlo slmplo" , -3.6% on ol "complojo", ,
on ol bojo os lnlorlor on -27.3% , on -22.8%, rospoctlvomonto) (Grollco 2.23). Los
componontos lmportontos dol proclo do Estodos Unldos poro ol orroz son los subsl-
dlos otorgodos, ospoclolmonto ol pogo dlrocto. So puodo obsorvor quo cuondo ol
proclo os bojo los subsldlos otorgodos son suporloros ol proclo l.o.b. (Grollco 2.24).
GRFICO 2.23 COMPARACIN DE PRECIOS DEL ARROZ -
163
GRFICO 2.24 COMPONENTE DEL PRECIO DEL ARROZ DE
Los proclos ostodounldonsos do lo so,o lntornodos , corrogldos por subsldlos rosul-
toron suporloros o los colomblonos on los nlvolos olto , modlo, on ombos osconorlos,
, monoros on ol nlvol bojo (ol proclo colomblono os .0% mo,or on ol slmplo ,
15.3% on ol complojo) (Grollco 2.25). En ol Grollco 2.26 obsorvo quo lo mo,or
proporclon dol costo puosto on Colomblo , corrogldo por subsldlo lo tlono ol proclo
l.o.b..
GRFICO 2.25 COMPARACIN DE PRECIOS DE LA SOYA -
164
GRFICO 2.26 COMPONENTE DEL PRECIO DE LA SOYA DE
En ol coso dol olgodon, los proclos ostodounldonsos lntornodos , corrogldos por
subsldlos rosultoron on todos los ojorclclos suporloros o los colomblonos, lncluso, on
ol nlvol do proclo olto (Grollco 2.27). Al lguol quo on otros productos, cuondo ol
proclo os bojo los componontos do los subsldlos son bostonto oltos, o lncluso suporon
ol proclo l.o.b. (Grollco 2.28).
GRFICO 2.27 COMPARACIN DE PRECIOS DEL ALGODN -
165
GRFICO 2.28 COMPONENTE DEL PRECIO DEL ALGODN DE
Poro lo locho on polvo so ojustoron los subsldlos do lo locho liquldo, como so monclo-
no on lo motodologio, , so obtuvo quo on todos los cosos ol proclo do lo locho on
polvo do Colomblo os slgnlllcotlvomonto lnlorlor ol do los Estodos Unldos (Grollco
2.2).
GRFICO 2.29 COMPARACIN DE PRECIOS DE LA LECHE ENTERA
EN POLVO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
El proclo do Estodos Unldos lntornodo on Colomblo prosonto lo dlstrlbuclon obsor-
vodo on ol Grollco 2.30. El pogo contro cicllco os ol unlco subsldlo quo so prosonto,
, olconzo o sor 18% dol proclo l.o.b. on ol coso dol proclo modlo , 3% on ol proclo
bojo.

0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
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3.500
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/
T
o
n

Di c-98
Px alto
Jul- 99
Px Medio
Mar- 02
Px Bajo
Pr. f.o.b.
EE.UU.
Pr. EE.UU. en
Col .
Pr. EE .UU. en Col.
+ Subsidio
Pr. Colombia
166
GRFICO 2.3 COMPONENTE DEL PRECIO DE LA LECHE ENTERA
EN POLVO DE ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA MAS LOS
SUBSIDIOS SEGUN ESCENARIO SIMPLE DE PRECIOS
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1. PDP: Pago de Deficiencia del Prstamo,
PCC: Pago Contra Cclico
Poro todos los productos onollzodos, quo tlonon subsldlos dlroctos, ostos ultlmos oqul-
volon o porcontojos bostonto olovodos dol proclo ol productor o, lncluso, dol proclo
l.o.b., , on dos do ostos productos los subvonclonos llogon o sor suporloros o dlchos
proclos (Cuodro 2.4).
CUADRO 2.4 RELACIN DE LOS SUBSIDIOS CON LOS PRECIOS AL
PRODUCTOR Y LOS PRECIOS F.O.B. EN LOS ESTADOS UNIDOS
Fuente: Clculos del autor.
2.2.4.Concluslones
Dol onollsls roollzodo so puodon socor los slgulontos concluslonos:
l) Los dlloronclos oncontrodos ontro los proclos l.o.b. do los Estodos Unldos , los
proclos do bolso colomblonos son sustonclolos poro olgunos productos - tolos
como los coroolos, lo so,o, ol ocolto crudo do so,o, los trozos do pollo , lo
corno do cordo on conol -, un tonto monoros poro otros productos - pollo
ontoro, olgodon , ozucor-lructuoso - , lovoroblos o Colomblo on otros do los
blonos onollzodos - popo, toboco, locho on polvo , corno do ros on conol.

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
U
S
$
/
T
o
n

Dic-98
Px alto
Jul-99
Px Medi o
Mar-02
Px Bajo
Pr. f.o.b.
EE.UU.
Costos de
Internacin
PDP PCC
ESCENARIO SIMPLE ESCENARIO COMPLEJO
Producto
Subs/Pr. Prod. Subs/Pr. f.o.b. Subs/Pr. Prod. Subs/Pr. f.o.b.
Trigo 73.8% 57.3% 55.0% 42.6%
Maz 71.1% 56.2% 45.2% 35.7%
Algodn 171.1% 129.0% 148.0% 111.6%
Arroz 184.5% 174.6% 163.9% 155.1%
Soya 41.8% 36.1% 31.8% 27.4%
Leche 38.80%

167
ll) Esos dlloronclos hon dlsmlnuldo on los dos ultlmos onos, oxcopto poro orroz
podd, soco, olgodon, trozos do pollo , corno do cordo on conol (poro osto
ultlmo oumonto on 2002 poro dlsmlnu,o on 2003).
lll) Sl o los proclos l.o.b. do los Estodos Unldos so lo ogrogon todos los costos
nocosorlos poro llovor ol producto o sltlo do procosomlonto/consumo on Co-
lomblo (oxcopto oroncolos), los proclos dol producto colomblono contlnuon
slondo sustonclolmonto mos oltos (mos do 25%) poro los coroolos, ol ocolto do
so,o , los trozos do pollo. En olgunos do ollos, lncluso, tol dlloronclo so roduco
on lormo oprocloblo on los dos ultlmos onos ,, on ospoclol, on 2003 (v.g., on
trlgo, moiz blonco , lrijol so,o). En otros productos - como ol pollo ontoro , lo
corno do cordo on conol - los proclos colomblonos so vuolvon lnlorloros on
onos roclontos o los do su slmllor ostodounldonso lntornodo o Colomblo ,
llovodo o sltlo do procoso/consumo.
lV) Sl o los proclos ostodounldonsos puostos on sltlo do procosomlonto/consumo
on Colomblo so los ogrogon los subsldlos otorgodos o los ogrlcultoros ostodo-
unldonsos so oncuontro quo los dlloronclos ontorlormonto monclonodos so ro-
ducon slgnlllcotlvomonto, o dosoporocon. En portlculor, on los nlvolos bojos do
proclos, los proclos dol producto colomblono contlnuon slondo suporloros unl-
comonto on moiz omorlllo , lrijol so,o.
168
3. LAS TRANSFERENCIAS A LOS AGRICULTORES
ESTADOUNIDENSES
YESlD CASTRO FORERO
87
3.1. INTRODUCCIN
En prosonclo do o,udos lntornos, ol llbro comorclo do productos ogricolos ontro Co-
lomblo , los Estodos Unldos no lrio o troduclrso nocosorlomonto on uno oslgnoclon
do rocursos mos ollclonto (os doclr, mlnlmlzodoro do costos) porquo sorio uno oslgno-
clon gobornodo on gron modldo por ol tomono rolotlvo do los subsldlos. Solo los
productos quo roquloron do condlclonos cllmotlcos ospoclolos oxlstontos on Colom-
blo , no on los Estodos Unldos, podrion cultlvorso rontoblomonto on ol pois, poro
tombln sorion oloctodos por los subsldlos ostodounldonsos o otros productos quo los
soon sustltutos on ol consumo.
cCuolos puodon sor los consocuonclos do un trotodo do llbro comorclo (TLC) on osos
condlclonos cLos gononclos do los consumldoros colomblonos, prosuntos bonollclo-
rlos do lo lmportoclon llbro do productos subsldlodos, olconzoron o componsor los
prdldos do los productoros , trobojodoros ogricolos dosplozodos cExlston on Co-
lomblo producclonos ogricolos oxportoblos con poslbllldodos concrotos do oxponslon
, occoso ol morcodo do los Estodos Unldos, sullclontos poro ocupor los rocursos
llborodos por lo controcclon do los soctoros golpoodos por los lmportoclonos
subsldlodos cCuolos sorion los productos mos oloctodos cCuolos soctoros soclolos
(productoros, trobojodoros ogricolos) doborion sor componsodos por sus prdldos ,
qu modldos podrio odoptor ol goblorno do Colomblo con tol lln cCuolos lnstru-
montos podrion lncorpororso ol TLC poro gorontlzor condlclonos oqultotlvos do com-
potonclo o los ogrlcultoros , poro mlnlmlzor los porjulclos do lo compotonclo dos-
lguol
El prosonto copitulo tlono como proposlto ollogor olomontos do julclo lundomontolos
poro rospondor olgunos do ostos lntorrogontos. Poro ollo so dosorrollon los slgulontos
puntos: 1) Un morco onolitlco poro oxomlnor ol coroctor dlstorslononto do los subsl-
dlos , sus oloctos odvorsos contro los bonollclos dol llbro comorclo. 2) Los lundomon-
tos motodologlcos dol Estlmotlvo do Subsldlos ol Productor (ESP) como lnstrumonto
poro modlr lo mognltud do los subsldlos dlroctos o lndlroctos o lo ogrlculturo. 3) Un
oxomon do lo ovoluclon, ostructuro , oloctos dlstorslonontos dol ESP do los Estodos
Unldos poro los prlnclpolos productos ogropocuorlos.
En ol copitulo 4 so roollzo lo modlclon dol ESP on Colomblo poro un grupo do pro-
ductos solocclonodos, do tol lormo quo so puodo comporor con ol do Estodos Unl-
dos, , ovoluor sus lmpllcoclonos poro ol TLC. El objotlvo do ostos onollsls os oncon-
tror moconlsmos quo pormlton ovonzor on lo nogocloclon dol TLC, mlnlmlzondo ol
lmpocto nogotlvo do los subsldlos ostodounldonsos , moxlmlzondo los bonollclos
osporodos.
87
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez, Yadira Pea Marn, Alexandra
Jimena Romero Ropero y Diego Felipe Forero Parra como Investigadores asistentes.
169
3.2. MARCO TERICO
3.2.1.Los beneflclos del llbre comerclo
Lo toorio oconomlco onsono quo ol llbro comorclo, on condlclonos do compotonclo
porlocto, plono omploo , ousonclo do dlstorslonos, sorio potonclolmonto lo mojor
politlco comorclol poro un pois rolotlvomonto poquono como Colomblo, on ol sontldo
do quo lo pormltlrio moxlmlzor ol lngroso noclonol. El lngroso no nocosorlomonto
oumontorio poro todos los soctoros, ogontos o loctoros productlvos. Unos gonorion ,
otros pordorion con ol llbro comorclo poro, on conjunto, los gononclos do los gonodo-
ros oxcodorion los prdldos do los pordodoros, do tol monoro quo sorio poslblo com-
ponsorlos sl lo soclodod osi lo qulsloro.
El objotlvo lundomontol do un TLC sorio oumontor ol lngroso noclonol do los poisos
soclos modlonto lo rooslgnoclon do sus rocursos productlvos hoclo oquollos octlvldo-
dos quo codo uno puodo dosorrollor con los monoros costos rolotlvos. El comblo on lo
oslgnoclon do los rocursos dopondo dol grodo , lo dlrocclon on quo so oltoron los
proclos rolotlvos lntornos como rosultodo dol llbro comorclo. En ol coso dol TLC ontro
Colomblo , los Estodos Unldos, dobldo o lo onormo dlsporldod on ol tomono do los
oconomios (lo colomblono os oponos lo contslmo porto do lo ostodounldonso) pro-
volocorion los proclos do los Estodos Unldos, os doclr, los proclos lntornos do los
blonos tronsoblos on Colomblo tondorion o lguolorso o los ostodounldonsos (ojusto-
dos por costos do tronsporto , morgonos do comorclollzoclon). Por lo tonto, lo
rooslgnoclon do rocursos ocurrlrio prlnclpolmonto on Colomblo , los bonollclos ,
costos dol Trotodo tondrion mucho mo,or slgnlllcoclon poro osto pois.
Los bonollclos dol llbro comorclo son domostroblos sl prodomlnon condlclonos do
compotonclo porlocto, os doclr, sl los proclos rollojon ol costo oconomlco do produclr
los blonos, sl los productoros , consumldoros son lndlvlduolmonto lncopocos do ln-
llulr on lo dotormlnoclon do los proclos , sl oxlsto porlocto movllldod do los rocursos
productlvos ontro los dlstlntos octlvldodos , soctoros. En ousonclo do ostos condlclo-
nos no os cloro quo ol llbro comorclo soo lo mojor politlco poro moxlmlzor ol lngroso
noclonol.
Lo oconomio ostodounldonso os uno do los mos grondos , dlvorslllcodos dol mundo,
on lo cuol, ol monos on prlnclplo, los proclos so lormorion gonorolmonto por lo con-
curronclo do numorosos productoros , consumldoros. Es do suponor, por lo tonto,
quo lo mo,orio do los proclos do los blonos tronsoblos rollojorion sus costos oconoml-
cos do producclon. En ostos condlclonos, lo odoptoclon do lo oconomio colomblono
o osos proclos lovorocorio los soctoros , octlvldodos on los cuolos Colomblo tlono
vontojo comporotlvo (os doclr, costos rolotlvos mos bojos) con rospocto o los produc-
toros ostodounldonsos.
Sln omborgo, los proclos do los productos ogricolos on los Estodos Unldos so oporton
do ostos coroctoristlcos ldoolos ,, on gonorol, no rollojon los costos do producclon
dobldo o lo opllcoclon do subsldlos do dlvorso noturolozo. En un morcodo do compo-
tonclo porlocto, lo lntroducclon do subsldlos o lo producclon gonoro uno dlstorslon
por cuonto so lncumplo lo condlclon do quo ol costo morglnol dobo sor lguol ol pro-
clo. El subsldlo gonoro uno brocho ontro ol costo do producclon , ol proclo do morco-
do. El tomono do oso brocho corrospondo o lo mognltud do lo dlstorslon.
170
3.2.2.Los beneflclos del llbre comerclo en presencla de dlsIorslones
Lo prosonclo do dlstorslonos dlsmlnu,o los bonollclos dol llbro comorclo, hosto ol
punto on quo los gononclos puodon no suporor los prdldos. Por ojomplo, sl uno do
los poisos subsldlo lo oxportoclon do un blon, su lmportoclon llbro por ol otro pois
soclo rostrlnglrio sus poslbllldodos do produclrlo rontoblomonto, lo cuol roduclrio los
opclonos do omploo do los rocursos productlvos , dlsmlnulrio ol volor do lo produc-
clon con rospocto ol quo so obtondrio on ousonclo do lo dlstorslon. En un coso oxtro-
mo, sl ol producto oloctodo utlllzoro loctoros do producclon o rocursos ospocillcos,
quo no pudloron sor utlllzodos on otros soctoros, ostos rocursos quodorion
dosomploodos on lormo pormononto , lo prdldo do lngroso noclonol sorio ovldonto,
tonto o corto como o lorgo plozo.
Sl uno do los poisos subsldlo o un soctor productlvo como lo ogrlculturo, so oloctorion
los poslbllldodos do producclon ogricolo on ol otro pois, conduclondo o un dosom-
ploo do los loctoros ospocillcos o lo ogrlculturo (os doclr, do oquollos rocursos quo solo
puodon sor omploodos on octlvldodos ogropocuorlos, como lo tlorro, obros do odo-
cuoclon, moqulnorlo, lnstoloclonos, omprosos do sorvlclos ogricolos, proloslonolos
dol compo). El dosomploo do mono do obro no collllcodo durorio hosto quo sto
puodo sor omploodo por otros soctoros on oxponslon, lo cuol proboblomonto lmpllco-
rio mlgroclonos dol compo hoclo los cludodos. Sln omborgo, dodos los oltos , porsls-
tontos tosos do dosomploo , subomploo urbono oxlstontos on Colomblo, oso mono
do obro no sorio locllmonto obsorbldo por otros soctoros. En consocuonclo, ol dosom-
ploo do los rocursos otodos o loboros ogricolos tondorio o sor pormononto o monos
quo otros octlvldodos ogropocuorlos pudloron obsorborlos.
En los socclonos slgulontos so muostro quo los o,udos lntornos o los productoros
tlonon ol mlsmo olocto dlstorslononto quo los subsldlos o lo oxportoclon , los borro-
ros o lo lmportoclon.
3.2.3.Las audas lnIernas reproducen efecIos equlvalenIes a los subsldlos
a la exporIacln
Tonto on los normos multllotorolos do lo Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo como on
los trotodos comorclolos, roglonolos , bllotorolos, los subsldlos o lo oxportoclon son
consldorodos noclvos poro ol llbro comorclo, por cuonto lolsoon lo compotltlvldod
rolotlvo do los poisos (on los productos oloctodos). A dlloronclo, no roclbon lguol
trotomlonto los o,udos lntornos, cu,os oloctos dlstorslonontos sobro ol comorclo son
mu, slmlloros, como so muostro o contlnuoclon.
En ol Grollco 3.1 so llustron los oloctos do dllorontos politlcos sobro un morcodo do
compotonclo porlocto on un pois oxportodor poquono. En todos los cosos ol punto A
roprosonto ol oqulllbrlo dol morcodo con llbro comorclo, dondo ol proclo lntorno poro
los productoros , los consumldoros os lguol ol proclo lntornoclonol (PW) , tombln ol
costo morglnol. Lo producclon os Q0, ol consumo C0 , so oxporto Q0-C0.
171
GRFICO 3.1 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y
UN SUBSIDIO A LA EXPORTACIN
Pw+S
Pw=P
D

DEM+F
C
0
Q
1
Q
0

d. Efecto de un pago fijo por
unidad producida
Di st orsi n
Pw+F
C
Di st orsi n
B
A
Di st orsi n
C C
Di st orsi n
DEM
B
Q
0

C
A
B
B
A
Q
0
Q
1
C
0

CMA
DEM
CMA CMA
DEM
P
G

C
0
Q
0
Q
1
Q
1

A
C
1

Pw
C
0

a. Efecto de un subsidio a la
exportacin
c. Efecto de un subsidio a los
insumos
Pw
DEM
Pw=P
D

En ol ponol o, so muostro ol coso do un subsldlo o lo oxportoclon do S doloros por
unldod. Con ol subsldlo, los productoros roclblron un lngroso bruto do Pw+S por
unldod oxportodo. Los productoros prolorlron oxportor todo su producclon, o monos
quo on ol morcodo lntorno puodon obtonor un proclo oqulvolonto. Sl ol producto no
puodo sor rolmportodo o un proclo lnlorlor o Pw+S (poro lo cuol so roquloro ostoblo-
cor uno rostrlcclon on lrontoro), lo compotonclo ontro consumldoros , ol oxcoso do
domondo domstlco lntorno olovoron ol proclo lntorno hosto lguolorlo ol proclo do
oxportoclon mos ol subsldlo. Como rosultodo, ol consumo lntorno so roduclro do C0
o C1, lo producclon oumontoro do Q0 o Q1 , los oxportoclonos so lncromontoron do
Q0-C0 o Q1-C1. Notoso quo ounquo ol proclo lntornoclonol os Pw, ol costo morglnol
do produclr Q1 os Pw+S.
Lo dlloronclo ontro ol costo morglnol , ol proclo lntornoclonol, S, constltu,o uno
dlstorslon dol morcodo lntorno. En ol contoxto dol modolo do compotonclo porlocto,
sto os uno sltuoclon lnollclonto, porquo los rocursos dodlcodos o lo producclon dol
producto tlonon un costo morglnol suporlor ol lngroso morglnol gonorodo por ol pro-
ducto oxportodo.
Sl ol pois quo opllco ol subsldlo os un oxportodor grondo on ol morcodo mundlol, su
mo,or olorto oxportoblo horo coor ol proclo lntornoclonol, Pw, ogrovondo lo dlstor-
slon on porjulclo do los productoros do otros poisos, qulonos doboron produclr mo-
nos (porquo sus poisos oxportoron monos o lmportoron mos). En todo coso, ol tomo-
no do lo dlstorslon os lguol ol subsldlo (por unldod).
172
En los ponolos b, c , d so llustron tros cosos do o,udos lntornos quo gonoron lo mlsmo
dlstorslon quo ol subsldlo o los oxportoclonos. En ol ponol b so supono quo ol goblor-
no lljo un proclo do gorontio o proclo moto (torget prce} PG , pogo o los productoros
uno componsoclon (pogo por Jejcenco} slompro quo ol proclo do morcodo ost por
dobojo do dlcho moto. Los consumldoros contlnuon pogondo ol proclo do morcodo
PD (quo on compotonclo porlocto os lguol o Pw, ol proclo lntornoclonol) ,, por lo
tonto, slguon consumlondo lo mlsmo contldod lnlclol, C0. Sln omborgo, ol lngroso
morglnol do los productoros soro ohoro PG , lo producclon quo moxlmlzo gononclos
Q1, dondo so lguolon ol costo morglnol , ol lngroso morglnol. En consocuonclo,
como rosultodo do lo o,udo lntorno, los oxportoclonos oumontoron o Q1-C0. En ol
nuovo oqulllbrlo oxlstlro uno dlstorslon oqulvolonto o lo dlloronclo ontro ol proclo
lntornoclonol , ol costo morglnol do producclon, oqulvolonto ol pogo por dollclon-
clo
88
.
Lo unlco dlloronclo ontro ol subsldlo o lo oxportoclon , ol proclo do gorontio os quo ol
prlmoro tlono un mo,or lmpocto sobro los oxportoclonos por codo dolor do subsldlo.
Sln omborgo, un proclo do gorontio sullclontomonto olto podro gonoror ol mlsmo
volumon do oxportoclonos.
Otros tlpos do o,udo lntorno son los subsldlos o los lnsumos , los pogos lljos por
unldod producldo (ponolos c , J). Ambos tlonon ol olocto do oumontor los oxporto-
clonos (do Q0-C0 o Q1-C0) por cuonto lo producclon oumonto , ol consumo so
montlono lguol on tonto no comblo ol proclo lntornoclonol.
En los cuotro cosos consldorodos los oxportoclonos oumonton , so ocoslono uno
dlstorslon oqulvolonto o B-C, lo cuol roprosonto lo dlloronclo ontro ol proclo lntorno-
clonol , ol costo morglnol do lo producclon domstlco, oqulvolonto ol monto dol
subsldlo o do lo o,udo lntorno por unldod producldo. En osto sontldo, un subsldlo o
lo oxportoclon os oqulvolonto o uno o,udo lntorno quo no llmlto oxprosomonto los
oxportoclonos.
En olgunos cosos ol occoso o lo o,udo lntorno osto condlclonodo o quo ol productor
llmlto su producclon. En osto coso no hobro olocto sobro los oxportoclonos, sl , solo
sl lo producclon so montuvloro ol nlvol do lo obsorvodo sln lntorvonclon, Q0. Nor-
molmonto los rostrlcclonos o lo producclon no tlonon como lln llmltor lo producclon
per se, slno llmltor ol costo llscol do los subsldlos onto dosconsos on ol proclo lntorno-
clonol.
lncluso los pogos dlroctos dosvlnculodos do lo producclon, condlclonodos o quo so
llmlto ol oroo sombrodo, puodon ocoslonor oumontos on lo producclon, sl porto do
los pogos dlroctos so utlllzo on lo compro do lnsumos no rostrlngldos.
8
88
El consumo interno aumentar slo en la medida en que el precio internacional baje como resultado del
aumento en las exportaciones. Ver: Sadoulet y De Janvry (1995), pgina 194.
89
Por ejemplo, de acuerdo con una encuesta realizada en Austria en 1998, los agricultores destinaron el 40% de
los pagos directos a la compra de insumos variables y el 25% se invirti en equipo durable. Como resultado, a
pesar de la restriccin en el rea sembrada, la produccion pudo haber aumentado hasta en 8.7%. Ver: Salhofer
y Sinabell (1999).
173
3.2.4.Las audas lnIernas reproducen efecIos equlvalenIes a las resIrlcclo-
nes a la lmporIacln
En ol coso do un pois lmportodor, los o,udos lntornos oumonton lo compotltlvldod do
lo producclon noclonol on ol morcodo lntorno , roducon los lmportoclonos; on oso
sontldo tlonon un olocto oqulvolonto ol do uno rostrlcclon on lrontoro (oroncol o
cuoto). Esto so llustro on ol Grollco 3.2. dondo los puntos A , B lndlcon lo produc-
clon domstlco do oqulllbrlo ontos , dospus do lo modldo. En todos los cosos llustro-
dos so croo uno dlstorslon lguol o B-C, oqulvolonto o lo dlloronclo ontro ol costo
morglnol , ol proclo lntornoclonol.
En ol ponol o so oproclo ol olocto do un oroncol ospocillco do T doloros por tonolodo,
o do uno cuoto do lmportoclon lguol ol volumon C1-Q1. El proclo domstlco oumon-
to o Pw+T, ol consumo so roduco do C0 o C1, lo producclon oumonto o Q1 ,, on
consocuonclo, los lmportoclonos so roducon o C1-Q1. En lo nuovo producclon do
oqulllbrlo, ol costo morglnol os suporlor ol proclo lntornoclonol.
En ol ponol b so muostro ol olocto do un proclo do gorontio lljo con pogos por doll-
clonclo. Lo producclon domstlco oumonto do Q0 o Q1 , los lmportoclonos so rodu-
con oxoctomonto on oso contldod por cuonto ol consumo pormonoco lguol. Lo dlstor-
slon B-C os lo mlsmo quo on ol coso dol oroncol o cuoto.
En ol coso do un subsldlo o los lnsumos (ponol c), ol olocto os slmllor: lo producclon
oumonto, ol consumo pormonoco lguol , los lmportoclonos so roducon. So gonoro
uno dlstorslon lguol o B-C, lo lncldonclo dol subsldlo por unldod producldo.
Flnolmonto, un pogo lljo por unldod producldo tlono los mlsmos oloctos quo ol sub-
sldlo o los lnsumos (ponol J). El subsldlo F oumonto ol proclo oloctlvo roclbldo por los
productoros, lnduclndolos o oumontor su producclon hosto Q1, dondo ol lngroso
morglnol lguolo ol costo morglnol. El proclo ol consumldor PD no comblo, dodo ol
proclo lntornoclonol, ,, por lo tonto, ol consumo so montlono on C0. Los lmportoclo-
nos so roducon poro pormltlr lo obsorclon dol lncromonto on lo producclon.
Como on ol coso do los oxportoclonos, ol lmpocto do los o,udos lntornos sobro los
lmportoclonos puodo sor ovltodo sl los o,udos oston condlclonodos o quo los produc-
toros llmlton lo producclon o Q0. Cuolqulor lntorvonclon quo pormlto uno produc-
clon mo,or tondro como rosultodo controor los lmportoclonos on olguno modldo.
174
GRFICO 3.2 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y
RESTRICCIONES A LA IMPORTACIN
C
B
A
Di st orsi n
C
0
Q
0
Q
1

DEM
DEM+F
Pw+F
Di st orsi n
C
C
Di st orsi n
Di st orsi n
DEM
B
C
1

C
A
B
B
A
Q
1
C
0
Q
0

CMA-S
CMA
DEM
CMA CMA
DEM
P
G

Pw
Q
1
C
0
C
0

A
Q
0
Q
0

Pw
Q
1

a. Efecto de un arancel especfico T
o una cuota C
1
-Q
1

c. Efecto de un subsidio a los insumos
equivalente a S por unidad producida
Pw+T
CMA
Pw Pw=P
D

d. Efecto de un pago fijo F por unidad
producida

3.3. INDICADORES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO
Lo oqulvolonclo concoptuol ontro ol opo,o on lrontoro , los o,udos lntornos pormlto
sumorlos poro obtonor un ostlmotlvo dol monto totol do los tronsloronclos roclbldos
por los productoros do un dotormlnodo producto ogricolo o pocuorlo como rosultodo
do dlchos modldos. El rosultodo os un lndlcodor conocldo como ol Estmotoo Je
5ubsJos ol ProJuctor.
3.3.1.El EsIlmaIlvo de Subsldlos al ProducIor (ESP)
Do ocuordo con lo dollnlclon odoptodo por lo Orgonsoton jor Economc Co-operoton
onJ Deoelopment (OECD), ol ESP os un lndlcodor dol volor monotorlo onuol do los
tronsloronclos brutos do los consumldoros , contrlbu,ontos o los productoros ogrico-
los, volorodos on llnco, rosultontos do los politlcos onlocodos o lo ogrlculturo, lndo-
pondlontomonto do su noturolozo, objotlvos o lmpocto sobro lo producclon o los
lngrosos. El ESP mldo ol lmpocto do los politlcos ogricolos sobro ol lngroso do los
productoros con rospocto o uno sltuoclon sln lntorvonclon, os doclr, uno sltuoclon on
lo cuol los productoros ogricolos oston sujotos o los mlsmos politlcos gonorolos (oco-
nomlcos, soclolos, omblontolos o lmposltlvos) opllcodos o otros soctoros do lo ocono-
mio.
0
El ESP no lnclu,o los o,udos quo so llnonclon con contrlbuclonos do los mls-
mos productoros.
1
Tompoco tlono on cuonto los sobrocostos dorlvodos do los oron-
colos opllcodos o los lnsumos, solvo on ol coso ospoclol do los lnsumos poro ollmon-
toclon onlmol.
90
OECD (2003). Ver tambin: Portugal (2003). Ms definiciones y mtodos de estimacin pueden encontrarse
en: 1) Tsakok (1990) y 2) Sadoulet y De Janvry (1995).
91
Por esta razn, los fondos parafiscales no son tenidos en cuenta en el clculo del ESP, excepto en la parte que
corresponda a transferencias recibidas del Gobierno.
175
Tonlondo on cuonto lo motodologio utlllzodo poro su modlclon, ol ESP tombln puo-
do sor dollnldo como un ostlmotlvo dol lngroso odlclonol quo roclbon los productoros
ogricolos como rosultodo do los politlcos do protocclon on lrontoro, subsldlo o los
oxportoclonos , o,udos lntornos, con rospocto ol lngroso quo tondrion on uno sltuo-
clon do llbro comorclo , sln o,udos.
El ESP so opllco solomonto o los productos prlmorlos , no osto concobldo poro pro-
ductos ogrolndustrlolos. En ol coso dol ozucor, los lndlcodoros publlcodos por lo OECD
so rolloron o los tronsloronclos roclbldos por los productoros do cono , do romolocho
ozucororo, , oxclu,on por lo tonto los tronsloronclos roclbldos por los lngonlos. En ol
coso do los cornos ol ESP mldo los tronsloronclos o lo octlvldod gonodoro proplomon-
to dlcho, cu,o producto llnol os ol gonodo on plo.
2
Es lmportonto tonor on cuonto,
odomos, quo on ol coso do los productos do lo gonodorio (cornos, locho , huovos) ol
ESP no lnclu,o los subsldlos o los ollmontos lorrojoros, solvo lo porto quo olocto su
proclo do morcodo.
El ESP tlono dos componontos: El opo,o ol proclo do morcodo , los o,udos lntornos
o los productoros, ospocillcos por producto, os doclr:
(1} E5P ~ Apoo ol preco Je MercoJo + AuJos nternos especijcos por proJucto
J.J.1.1. Apoo ol Preco Je MercoJo o opoo en jrontero
El opo,o ol proclo do morcodo (APM) mldo ol olocto do todos los modldos quo con-
trlbu,on o olovor (o o roduclr, on ol coso do modldos nogotlvos) ol proclo ol produc-
tor, con rospocto ol proclo quo provolocorio on ousonclo do lntorvonclon. Dlcho dllo-
ronclol rollojo ol olocto do los oroncolos , rostrlcclonos no oroncolorlos opllcodos o lo
lmportoclon dol producto, los subsldlos o lo oxportoclon, los proclos odmlnlstrodos ,
los subsldlos ol consumo.
El APM so mldo como lo dlloronclo ontro ol proclo roclbldo por ol productor , un
proclo lntornoclonol do roloronclo (llomodo tombln proclo on lrontoro) roprosontotl-
vo dol proclo quo roclblrio on lo sltuoclon do llbro comorclo, sln lntorvonclon dol
goblorno. Ambos proclos dobon sor modldos on un mlsmo punto googrollco, prolorl-
blomonto on llnco, poro ollmlnor los dlloronclos dobldos o llotos , costos do
comorclollzoclon. El dlloronclol do proclos, multlpllcodo por ol volumon do lo produc-
clon, oqulvolo ol lngroso odlclonol quo roclbon los productoros dobldo ol olocto com-
blnodo do los oroncolos, los domos rostrlcclonos o los lmportoclonos, los subsldlos o
lo oxportoclon, los proclos odmlnlstrodos , los subsldlos ol consumo. Sl ol producto
os dollcltorlo (lmportoblo), ol APM so colculo con boso on lo slgulonto lormulo:
(2) Apoo ol Preco Je MercoJo ~ Q P P
W P
) (
Dondo: PP , PW roprosonton, rospoctlvomonto, ol proclo roclbldo por ol productor ,
ol proclo do llbro comorclo (o costo do lmportoclon con oroncol coro), ombos modl-
dos on llnco.
3
Q os ol volumon do producclon. Notoso quo ol APM os lndopondlonto
dol volumon do los lmportoclonos.
92
Sin embargo, en algunos pases el ESP de la carne de pollo no est referido a las aves vivas sino a la carne en
canal. En la Unin Europea se refiere expresamente a las aves vivas.
93
El precio internacional en finca es igual al precio f.o.b. en pas de origen, ms fletes y seguros martimos,
ms gastos de puerto, ms fletes internos a la zona de procesamiento, menos fletes desde zona de procesamiento
a zona de produccin. El costo de importacin en finca es igual al precio internacional en finca ms el monto de
los aranceles.
176
Sl ol producto os oxportodo, ol dlloronclol do proclos so colculo soporodomonto poro
lo producclon vondldo ol morcodo lntorno (Q-X) , poro lo producclon oxportodo (X).
El dlloronclol do proclos on los vontos lntornos constltu,o lo protocclon contro los
lmportoclonos, , rollojo ol olocto do los oroncolos, los domos rostrlcclonos o los lmpor-
toclonos, los proclos odmlnlstrodos , los subsldlos ol consumo. El dlloronclol do pro-
clos on los oxportoclonos, on coso do oxlstlr, os oqulvolonto o los subsldlos o lmpuos-
tos o los oxportoclonos. Algobrolcomonto:
(J} Apoo ol Preco Je MercoJo ~
X P P X Q P P
W
X
P
X
W
D
P
D
+ ) ( ) ( ) (
Los subindlcos D , X ldontlllcon ol morcodo do vonto (domstlco , do oxportoclon,
rospoctlvomonto).
Normolmonto, on voz do modlr ol dlloronclol do proclos do los oxportoclonos so utlllzo
ol monto conocldo dol subsldlo (o lmpuosto) opllcodo por unldod oxportodo, S. En
osto coso lo lormulo (3) so convlorto on:
(4} Apoo ol Preco Je MercoJo ~
) ( ) ( ) ( X S X Q P P
W
D
P
D
+
Dondo: S os nogotlvo sl so troto do un lmpuosto o lo oxportoclon. Sl todo lo produc-
clon so oxporto, o sl ol proclo roclbldo por los productoros os lndopondlonto dol
dostlno do lo producclon (consumo lntorno o oxportoclon), ol APM os oqulvolonto ol
subsldlo o lmpuosto unltorlo o los oxportoclonos multlpllcodo por ol volumon do
producclon:
(5} Apoo ol Preco Je MercoJo ~ Q S X S X Q S + ) ( ) (
En osto coso, sl no oxlsto subsldlo o lmpuosto o lo oxportoclon ol APM os lguol o coro.
Esto lormulo (5) os utlllzodo poro vorlos productos on los Estodos Unldos. En Colom-
blo so opllco on los cosos do los lloros, ol bonono do oxportoclon , ol plotono do
oxportoclon, porquo on ostos cosos so supono quo todo lo producclon so oxporto.
Poro los domos productos so utlllzo lo lormulo gonorol (4).
El APM por unldod, oxprosodo como porcontojo dol proclo c.l.l., os oqulvolonto o lo
toso do protocclon nomlnol.
4
Por dollnlclon, ol APM so roduco o coro on uno sltuo-
clon do llbro comorclo ,, por osto rozon, on ol prosonto ostudlo so lo donomlno tom-
bln "opo,o on lrontoro". lncluso on prosonclo do proclos odmlnlstrodos ol productor
, subsldlos ol consumo do lo producclon domstlco bojo llbro comorclo, stos no
lmpldon quo ol proclo lntorno so lguolo con ol proclo lntornoclonol (con los dobldos
ojustos por costos do tronsporto , comorclollzoclon). En otros polobros, los proclos
odmlnlstrodos , los subsldlos ol consumo, ontro los cuolos so lnclu,on los subsldlos
pogodos o lo lndustrlo procosodoro poro lncontlvor lo compro o ol olmoconomlonto
dol producto on cuostlon, no puodon por si solos sustontor un proclo lntorno ol pro-
ductor suporlor ol costo do lmportoclon, sln ol opo,o do uno rostrlcclon on lrontoro.
94
La OECD define los coeficientes de proteccin nominal (CPN) al productor y al consumidor como el cociente
entre el precio al productor y el precio internacional, ambos en finca. El CPN al productor incluye como parte
del precio al productor las ayudas basadas en el volumen de produccin. Ver: Portugal (2003). La ventaja de
medir la tasa de proteccin nominal con respecto al precio c.i.f. es que permite compararla directamente con el
arancel ad valorem.
177
Lo lntorprotoclon dol Apo,o ol Proclo do Morcodo como ol monto do los tronsloron-
clos quo dosoporocon bojo ol llbro comorclo, supono quo ol morcodo lntorno osto on
oqulllbrlo pormononto , oporo on condlclonos do compotonclo porlocto. Sl ho,
dosoqulllbrlos (por ojomplo, oxcoso do olorto on poco do cosocho) ol proclo lntorno
puodo coor por dobojo dol costo do lmportoclon , do los proclos odmlnlstrodos. Lo
mlsmo puodo ocurrlr sl ho, lmporlocclonos on ol morcodo, tolos como podor do
monopsonlo on lo lndustrlo procosodoro. En ombos cosos ol dlloronclol do proclos
obsorvodo soro lnlorlor o los tronsloronclos dorlvodos do lo politlco do protocclon, ,
por lo tonto ol APM puodo rosultor nogotlvo con llbro comorclo. Esto slgnlllco tom-
bln quo on prosonclo do dosoqulllbrlos o lmporlocclonos dol morcodo, puodo
roquorlrso lo lntorvonclon dol goblorno (con modldos tolos como ol subsldlo ol olmo-
conomlonto o ol roqulslto do obsorclon do lo producclon domstlco) poro ovltor quo
ol proclo ol productor con llbro comorclo rosulto lnlorlor ol proclo lntornoclonol. Es
lmportonto tonor on cuonto ostos clrcunstonclos on ol momonto do lntorprotor los
dlloronclolos do proclos obsorvodos, por cuonto los dosoqulllbrlos o lmporlocclonos
puodon tonor un lmpocto lmportonto sobro los proclos ol productor on poisos poquo-
nos como Colomblo.
El monto dol Apo,o ol Proclo do Morcodo dopondo sonslblomonto do lo oscogonclo
dol proclo "do llbro comorclo". Normolmonto, poro productos dollcltorlos so porto dol
proclo ol productor o l.o.b. on un pois oxportodor rolovonto; por ojomplo, on los
colculos dol ESP do los Estodos Unldos so tomo como boso ol proclo ol productor do
locho on Nuovo Zolondo, ol proclo ol productor do corno do ros on Austrollo , ol
proclo l.o.b. dol ozucor on puortos dol Corlbo. Poro productos oxportoblos so porto
dol proclo l.o.b. do los oxportoclonos proplos, como lo hoco Estodos Unldos on los
cosos do los coroolos , lo corno do pollo. Lo solocclon dol proclo do roloronclo so
dlllculto cuondo ol producto os oxportodo sl on lo sltuoclon hlpottlco do llbro comor-
clo podrio volvorso lmportoblo. Es ol coso do lo corno do pollo ontoro do los Estodos
Unldos, quo on ousonclo do rostrlcclonos sonltorlos podrio sor lmportodo o proclos
compotltlvos dosdo Brosll.
J.J.1.z. AuJos nternos especijcos por proJucto
Son todos los tronsloronclos o oxonclonos otorgodos por ol goblorno o los producto-
ros do productos ospocillcos (o dlloronclo do los o,udos do coroctor gonorol, no dls-
crlmlnodos por producto, quo so monclonon mos odolonto). So colculon sumondo
poro codo producto los dosombolsos prosupuostolos , los lngrosos llscolos dojodos do
porclblr dobldo o los oxonclonos.
Los o,udos lntornos constltu,on un trotomlonto dlscrlmlnotorlo on ol morcodo lntor-
no on lovor do lo producclon noclonol , on contro dol producto lmportodo. En osto
sontldo son oqulvolontos o borroros on lrontoro.
J.J.1.J. Estmotoo Je 5ubsJos ol ProJuctor
En rosumon, lo lormulo gonorol dol ESP utlllzodo on ol prosonto ostudlo os:
(6} E5P ~
) ( ) ( ) ( X S X Q P P
W
D
P
D
+
+ AuJos nternos o los
proJuctores especijcos por proJucto
178
Al dlvldlr por lo producclon bonollclodo so obtlono ol ESP por unldod do producto.
El onollsls dol nlvol , vorlobllldod dol ESP unltorlo on comporoclon con ol proclo
lntornoclonol, pormlto ovoluor ol lmpocto do lo politlco ogricolo sobro ol nlvol , osto-
bllldod dol lngroso do los productoros.
Lo OECD dollno tombln un ESP porcontuol dlvldlondo ol ESP totol por ol lngroso
bruto do los productoros (volor do lo producclon o proclo do morcodo mos o,udos
ospocillcos por producto, o volor do lo producclon o proclo lntornoclonol mos ESP).
Tombln so utlllzo ol lndlcodor donomlnodo Coollclonto do Aslstonclo Nomlnol, oqul-
volonto o uno mos ol coclonto ontro ol ESP , ol proclo lntornoclonol on llnco.
En ol grollco 3.3 so llustro lo modlclon dol ESP on un producto lmportoblo (ponol o)
, on un oxportoblo (ponol b). En ol prlmor coso so supono quo oxlsto un oroncol
ospocillco do T doloros por unldod , un subsldlo o los costos do producclon do 5
doloros por unldod producldo. El opo,o on lrontoro (PD-PW) os lguol ol oroncol. Lo
o,udo lntorno por unldod os 5. Por lo tonto, ol ESP por unldod os T+S. Notoso quo
ol ESP por unldod os lguol o lo dlloronclo ontro ol costo morglnol , ol proclo lntorno-
clonol. En otros polobros, ol ESP os uno modldo do lo dlstorslon gonorodo por lo
protocclon , los subsldlos o lo producclon.
En ol ponol b so muostro ol coso do un producto oxportoblo opo,odo con un proclo
do gorontio PG (os doclr, un pogo por dollclonclo D~PG-PW) , un subsldlo o los
costos do producclon oqulvolonto o S por unldod producldo. En osto coso, ol opo,o
on lrontoro os coro. El ESP por unldod osto constltuldo oxcluslvomonto por o,udos
lntornos, , os lguol o D+S. Esto sumo oqulvolo tombln ol tomono do lo dlstorslon
(costo morglnol monos proclo lntornoclonol).
GRFICO 3.3 ILUSTRACIN GRFICA DEL ESTIMATIVO DE
SUBSIDIOS AL PRODUCTOR
D
Q
0
Q
1
ESP
ESP
Q
1
Q
0
CM A-S
CM A
P
W
=P
D
CM A-S
CM A
P
D
=P
W
+T

P
W
P
W
+T +S

DEM
P
G
a. ESP d e un p ro d ucto impo rtab le b . E SP d e un p ro d ucto ex po rtab le
179
3.3.2.El esIlmaIlvo de subsldlos en servlclos generales (ESSG)
lnclu,o ol gosto publlco on sorvlclos gonorolos ol soctor ogropocuorlo, tolos como
lnvostlgoclon, oxtonslon, sonldod, oscuolos ogropocuorlos, lnlroostructuro do rlogo ,
dronojo, opo,os o cooporotlvos, progromos do consorvoclon, otc. Tombln lnclu,o
los tronsloronclos quo no puodon sor dosogrogodos o nlvol do producto lndlvlduol.
Con oxcopclon do los dosombolsos quo tlondon o llmltor lo producclon o un nlvol
lguol o lnlorlor ol do llbro comorclo, los o,udos gonorolos contrlbu,on o mojoror lo
rontobllldod prlvodo do los octlvldodos ogropocuorlos on su conjunto, , por ondo
lncontlvon lo producclon. El ESSG tombln lnclu,o o,udos ospocillcos cu,o monto
os dllicll dosogrogor por producto. Por ostos rozonos puodo consldororso quo sus
oloctos son slmlloros o los do los o,udos ospocillcos.
3.3.3.Transferenclas IoIales al secIor agropecuarlo
Poro llnos onolitlcos os convonlonto ogrogor todos los tronsloronclos do consumldoros
, contrlbu,ontos ol soctor ogropocuorlo on uno solo modldo quo donomlnomos on
osto ostudlo Tronsloronclos Totolos ol Soctor Agropocuorlo (TTSA). Equlvolo o lo
sumo dol ESP , ol ESSG.
(7} Tronsjerencos Totoles ol 5ector Agropecuoro ~ E5P + E55G
3.3.4.Auda lnIerna IoIal
Tombln os utll ogrupor los o,udos ospocillcos por producto , los o,udos gonorolos
poro obtonor uno modldo do todos los tronsloronclos quo roclbon los productoros,
dlstlntos do lo protocclon on lrontoro:
(S} AuJo nterno totol ~ AuJos nternos especijcos + E55G
A dlloronclo do lo protocclon on lrontoro, lo o,udo lntorno no ho sldo ol monos hosto
ohoro objoto do dosmonto on los trotodos do llbro comorclo.
3.3.5.El EsIlmaIlvo de Subsldlos al Consumldor (ESC)
El ESC os un lndlcodor dol volor monotorlo onuol do los tronsloronclos brutos o corgo
do los consumldoros do blonos ogropocuorlos, rosultontos do los politlcos quo opo,on
o lo ogrlculturo. Lo modlclon dol ESC so roollzo con boso on lo slgulonto dollnlclon:
E5C ~ AuJos Jel goberno o los consumJores, menos tronsjerencos Je los con-
sumJores o los proJuctores ocosonoJos por el sobrecosto (por oronceles otros
restrccones o lo mportocon} Je lo proJuccon Jomstco consumJo, menos trons-
jerencos Je los consumJores ol goberno o o los mportoJores ocosonoJos por los
oronceles otros restrccones o lo mportocon
Algobrolcomonto, lo ontorlor dollnlclon puodo oxprosorso on los slgulontos trmlnos:
(} E5C ~ AuJos Jel goberno o los consumJores
) ( ) ( M C P P
W
D
P
D
M P P
W
D
P
D
) (
180
En lo proctlco, ol dlloronclol on llnco ontro ol proclo lntorno , ol proclo lntornoclonol
) (
W
D
P
D
P P
no solo rollojo ol olocto do los oroncolos , otros rostrlcclonos o lo lmpor-
toclon, slno tombln los poslblos lmporlocclonos , dosoqulllbrlos dol morcodo. Es
dllicll oxclulr osos oloctos sobro ol proclo do lo producclon noclonol consumldo (C-
M). Sln omborgo, si os poslblo oxclulrlos on lo quo corrospondo ol consumo lmporto-
do (M) utlllzondo ol oroncol od volorom (on su oqulvolonto ospocillco) como modldo
do lo dlloronclo do proclos. So llogo osi o lo slgulonto lormulo utlllzodo on ol prosonto
ostudlo:
(10} E5C ~ AuJos Jel goberno o los consumJores
) ( ) ( ) ( M A M C P P
W
D
P
D

Dondo: A os lo toso dol oroncol oxprosodo on doloros por unldod lmportodo. Sl
oxlston rostrlcclonos cuontltotlvos o lo lmportoclon, ollos so rollojon on ol monto do M.
Lo motodologio do lo OECD utlllzo un lndlcodor porcontuol dol ESC dlvldlondo ol
ESC totol por ol volor dol consumo o proclo do morcodo on llnco monos los o,udos
o consumldoros. En osto coso, un ESC do -60% lndlco quo ol 60% dol gosto totol dol
consumo on ol blon on cuostlon roprosonto tronsloronclos do los consumldoros o los
productoros, ol goblorno o o los lmportodoros, cousodos por los politlcos do opo,o o
lo ogrlculturo.
5
"Los consumldoros" son los comprodoros dol producto prlmorlo; por lo tonto, on ol
coso do los motorlos prlmos ogropocuorlos, ol concopto do consumldor lnclu,o o lo
lndustrlo procosodoro.
Obsrvoso quo ol compononto
) ( ) ( M C P P
W
D
P
D

dol ESC, roprosontotlvo dol
sobrocosto dol consumo por protocclon o lo producclon domstlco, os oqulvolonto ol
compononto
) ( ) ( X Q P P
W
D
P
D

dol ESP (ocuoclon 6), por cuonto
X Q M C , dondo ol consumo C lnclu,o lo vorloclon do lnvontorlos. Dodo
osto oqulvolonclo, puodo constotorso quo lo sumo dol ESP , ol ESC do un producto
(ocuoclonos 6 , 10) oqulvolo o lo sumo do los o,udos lntornos ospocillcos o los pro-
ductoros , o los consumldoros, mos los subsldlos o lo oxportoclon, monos los rocoudos
por oroncolos.
(11} E5P+E5C~ AuJos nternos especijcos por proJucto + AuJos Jel
gober no o los consumJores
Lo ocuoclon 11 mldo ol costo llscol noto do los tronsloronclos o los productoros ,
consumldoros dol producto on cuostlon (sln lnclulr los o,udos on sorvlclos gonorolos,
ESSG). Sl os nogotlvo, slgnlllco quo los rocoudos dol goblorno suporon los dosombol-
sos. Sl so troto do un producto lntormodlo, osto modldo no lnclu,o los tronsloronclos
osoclodos o los productos dorlvodos.
3.3.6.Transferenclas IoIales a los producIores las Cajas de la OMC
El Estlmotlvo do Subsldlos ol Productor mos ol Estlmotlvo do Subsldlos on Sorvlclos
Gonorolos roprosonton los tronsloronclos totolos (TTSA) roclbldos por los productoros
ogropocuorlos do porto dol goblorno , do los consumldoros noclonolos, por olocto do
95
Ver: Portugal (2003).
181
lo politlcos ogricolos, lnclu,ondo lo protocclon contro los lmportoclonos , los subsl-
dlos o los oxportoclonos. Los cojos do lo OMC (vordo, ozul , ombor) tlonon, on
prlnclplo, uno coborturo monor por cuonto: o) No lnclu,on los subsldlos o los oxpor-
toclonos, , b) consldoron solo uno porto do lo protocclon on lrontoro, oqullo corros-
pondlonto o los productos sujotos o proclos odmlnlstrodos. Adomos, osto porto do lo
protocclon so mldo con rospocto ol proclo lntornoclonol promodlo do un poriodo
boso (186-88), , no con rospocto ol proclo lntornoclonol dol ono corrlonto. Sln
omborgo, los cojos do lo OMC lnclu,on olgunos subsldlos o los consumldoros quo por
dollnlclon no hocon porto do los tronsloronclos o los productoros. En portlculor, lo
cojo vordo lnclu,o los progromos do o,udo ollmontorlo lntorno (jooJ stomps , otros
progromos nutrlclonolos).
En rosumon, ol monto do los tronsloronclos totolos o los productoros os dlloronto dol
volor do los tronsloronclos contoblllzodos on los cojos do lo OMC. En ousonclo do
subsldlos ol consumo, lo sumo do los cojos do lo OMC os lnlorlor ol monto do los
tronsloronclos totolos o los productoros. Por otro porto, lo Modldo Globol do Apo,o
opllcodo, quo dotormlno ol monto moxlmo pormltldo do los o,udos sujotos o com-
promlsos do roducclon, os lnlorlor o lo cojo ombor, dobldo o los o,udos oxontos do
compromlso do roducclon por lo clousulo do mnms. En ol Grollco 3.4 so llustro lo
roloclon ontro los tronsloronclos totolos, los cojos do lo OMC , lo MGA.
GRFICO 3.4 COMPARACIN ENTRE LAS TRANSFERENCIAS
TOTALES A LOS PRODUCTORES Y LAS CAJAS DE LA OMC
3.4. TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS
UNIDOS
3.4.1.Transferenclas IoIales
Do ocuordo con los cllros publlcodos por lo OECD, los tronsloronclos totolos ol soctor
ogropocuorlo ostodounldonso oscondloron on ol ono 2002 o US$ 66,152 mlllonos do
doloros.
6
Estos tronsloronclos ostuvloron compuostos on un 23% por Apo,o ol Pro-
clo do Morcodo, 37% por o,udos lntornos ospocillcos por producto , 40% por
96
Las cifras utilizadas en el presente estudio sobre transferencias a la agricultura en los Estados Unidos tienen
como fuentes: 1) OECD, PSE/CSE Database 2003 y 2) OECD (2003).
Ca j a ve r de
Ayu d a s e n S er vi c io s
G en e r al e s
Ca j a a zu l
Ayu d a s i n te rn a s
e sp ec fi ca s p or
p r od u cto
De Mi n i mis
Ayu d a s In te r n as n o
e xe nt as
A po yo a l P re ci o d e
Me r ca do
Medi da Gl obal
de Ayuda (MGA )
Apl ic ada
S os te ni mi e n to d e l o s
p r eci o s d el me r ca do
Transferencias totales
(ESP+ESSG)
CAJAS OMC MGA
Caja mbar
182
o,udos on sorvlclos gonorolos. En otros polobros, los tronsloronclos osoclodos o pro-
tocclon on lrontoro , subsldlos o los oxportoclonos, normolmonto nogocloblos on los
trotodos do llbro comorclo, roprosontoron 23% dol totol, on tonto quo los tronsloron-
clos quo Estodos Unldos consldoro no nogocloblos on trotodos bllotorolos o roglono-
los roprosontoron ol 77% dol totol. Como so voro mos odolonto, lo protocclon on
lrontoro so concontro prlnclpolmonto on solo dos productos (locho , ozucor), do tol
monoro quo los tronsloronclos otorgodos o lo mo,orio do los productos ostorion o
solvo do trotodos do llbro comorclo.
El monto do los tronsloronclos, como su dlstrlbuclon por productos , por lnstrumon-
tos do politlco, vorion sustonclolmonto codo ono. En los cuodros , grollcos slgulontos
so prosonto uno comploto lnlormoclon sobro los tronsloronclos o lo ogrlculturo on los
Estodos Unldos, con boso on lo lnlormoclon publlcodo por lo OECD duronto ol po-
riodo 186-2002. Lo ostructuro roclonto do osos tronsloronclos so onollzo con boso on
voloros promodlo dol trlonlo 2000-2002. En los porrolos slgulontos so rosumon los
prlnclpolos concluslonos quo so dorlvon do osto onollsls.
1) Los tronsloronclos totolos do los consumldoros , los contrlbu,ontos o los pro-
ductoros ogricolos nortoomorlconos oscondloron o 71,26 mlllonos do doloros onuo-
los on ol poriodo 2000-2002, dlstrlbuldos como so muostro on ol Cuodro 3.1.
2) Los tronsloronclos monclonodos oqulvolon ol 36% dol volor bruto do lo pro-
ducclon ogropocuorlo , ol 51% dol Producto lntorno Bruto ogropocuorlo do los Esto-
dos Unldos.
7
Esto slgnlllco quo lo ollmlnoclon do osos tronsloronclos ocoslonorio uno
controcclon sustonclol do lo romunoroclon o los loctoros productlvos dodlcodos o lo
ogrlculturo ,, on consocuonclo, uno luorto roducclon do olgunos producclonos.
3) El monto totol do los tronsloronclos os mu, sonslblo o los proclos utlllzodos
poro colculor ol opo,o on lrontoro. Uno corrocclon ol proclo lntornoclonol do lo corno
do pollo (sustltu,ondo ol proclo do oxportoclon do Estodos Unldos por ol proclo do
oxportoclon dol Brosll) oumontorio ol ESP promodlo dol poriodo 2000-2002 on
US$3,665 mlllonos, oqulvolontos o 2% dol volor bruto do lo producclon ogropocuorlo
, 3% dol PlB ogropocuorlo.
4) Lo mo,or porto do los tronsloronclos (77%) corrospondo o o,udos lntornos,
los cuolos no hon sldo oloctodos por los trotodos do llbro comorclo. Do stos, 43%
oston oslgnodos o productos ospocillcos , 34% son sorvlclos gonorolos. El rostonto
23% corrospondo ol opo,o on lrontoro, os doclr, tronsloronclos osoclodos o oronco-
los, contlngontos , subsldlos o lo oxportoclon, quo on toorio dosoporocoron como
rosultodo do los trotodos do llbro comorclo.
5) El totol do o,udos lntornos, US$ 54,63 mlllonos, oqulvolo ol 28% dol volor do
lo producclon ogricolo on llnco, o un subsldlo promodlo por trobojodor ogricolo do
tlompo comploto do US$ 22,100 onuolos, osto os, COP$ 6,200,000 monsuolos por
trobojodor o 17 solorlos minlmos monsuolos colomblonos dol ono 2003.
97
El PIB total agropecuario (agricultura, silvicultura y pesca) de los Estados Unidos en los aos 2000, 2001 y
2002 ascendi, respectivamente, a 134, 141 y 142 miles de millones de dlares, con un promedio de 139 mil
millones. Fuente: Bureau of Economic Analysis.
183
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS (Promedlo 2-22)
Millones
de dlares
Distribucin
porcentual
Participacin en
el Valor Bruto
de la
Produccin
Agropecuaria
Participacin
en el PIB
Agropecuario
CIFRAS OECD (1)
A. ESP Total 46,972 66% 24% 34%
A. ESP Total 50,637 68% 26% 36%

Fuente: (1) Datos oficiales de la OECD, la cual utiliza el precio de exportacin de Estados Unidos
para calcular el ESP de la carne de pollo. (2) Clculos del autor, tomando precio de exportacin de
Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo.
6) El totol do o,udos lntornos os suporlor ol gosto totol (outlo,s) dol Doportomon-
to do Agrlculturo do los Estodos Unldos, ol cuol oscondlo o un promodlo onuol do
US$ 48,611 mlllonos duronto ol poriodo 2000-2002, oxclu,ondo tronsloronclos o los
consumldoros (US$ 22,235 mlllonos).
8
7) El monto totol do los tronsloronclos , on ospoclol ol compononto ESP muos-
tron un comportomlonto cicllco duronto ol poriodo 186-2002. Los clclos so obsor-
von tonto on doloros corrlontos como constontos: En ombos cosos los tronsloronclos
totolos olconzoron moxlmos rolotlvos on los onos 186, 13 , 1, , voloros minl-
mos on 188 , 15 (Grollco 3.5 , 3.6).
GRFICO 3.5 TRANSFERENCIAS TOTALES A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Mlllones de dlares, 1986 - 22)
Fuente: OECD
98
Fuente: The Budget of the United States Government.
58.337
48.966
50.816
59.039
62.276
60.264
49.384
70.531
78.470
71.856
75.799
66.152
54.644
65.896
63.890
57.066
55.580
0
30.000
60.000
90.000

1
9
8
6

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7

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2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2
Estimativo de Subsidio en Servi ci os Generales Ayudas Internas Especficas
Apoyo a Precio de Mercado Transferenci as Totales
184
AGROPECUARIOS EN ESTADOS UNIDOS
(Mlllones de dlares consIanIes de 22)
Fuente: OECD
8) Dlchos clclos oston lnvorsomonto corroloclonodos con los lluctuoclonos do los
proclos lntornoclonolos (Grollco 3.7).
GRFICO 3.7 ESP Y PRECIO INTERNACIONAL PROMEDIO DE LOS
PRODUCTOS SUBSIDIADOS EN ESTADOS UNIDOS
(Dlares consIanIes de 22)
Fuente: OECD y Clculos del autor. El precio promedio es el precio internacional en finca de los
productos del ESP ponderados por volumen de produccin.
) Esto rovolo lo lunclon ostoblllzodoro do lo politlco do subsldlos do los Estodos
Unldos. El objotlvo control do oso politlco os gorontlzor lngrosos olovodos , ostoblos o
los ogrlcultoros. Esto objotlvo luo rolorzodo on lo nuovo Lo, Agricolo oprobodo on
mo,o do 2002, modlonto lo cuol luoron rostoblocldos los proclos objotlvo (torget
prces} , los pogos por dollclonclo on lo modolldod do pogos contro cicllcos.
10) En ol Cuodro 3.2 so prosonto uno roloclon dotollodo do todos los lnstrumontos
do o,udo utlllzodos on los Estodos Unldos on los ultlmos tros onos con lnlormoclon
dlsponlblo, , ol monto do los tronsloronclos vlnculodos o codo uno do ollos. So pro-
sonto lo donomlnoclon ollclol on lngls con ol lln do locllltor su lntorprotoclon , ovltor
oquivocos por rozonos do troducclon.
92.350
74.480 73.733
78.562 77.976
79.833
82.052
73.131
58.294
63.739
61.234
77.828
75.059
77.001
66.152
84.736
104.847
0
30.000
60.000
90.000
120. 000

1
9
8
6

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7

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8

1
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9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2
Estimati vo de Subsidio en Servicios Generales Ayudas Inter nas Especficas
Apoyo a Precio de Mercado Transferenci as totales
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
1
9
8
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7
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8
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0
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9
5
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7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d
l
a
r
e
s
0
50
100
150
200
250
300
350
400
D
l
a
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s

p
o
r

t
o
n
e
l
a
d
a
Esti mat i vo de Subsidi o al Pr oductor Preci o i nt ernaci onal promedio
185
CUADRO 3.2 INSTRUMENTOS DE POLITICA Y TRANSFERENCIAS
TOTALES AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Mlllones de dlares)
INSTRUMENTOS DE POLTICA 2000 2001 2002
Promedio
2000-02
1. Estimativo de subsidios al productor (ESP) 49,673 51,683 39,559 46,972
A. Apoyo en frontera 14,784 19,803 15,304 16,630
Apoyo en frontera de productos especficos 9,599 13,217 9,791 10,869
Participacin de los productos especficos del ESP sobre el valor total de la
produccin agropecuaria
65% 67% 64% 65%
Ayudas internas especficas (Suma de B a G) 34,890 31,880 24,255 30,342
B. Pagos basados en produccin 10,226 9,431 2,379 7,345
Loan rate gain (excluding sugar)
19 18 18 19
Sugar loan forfeit subsidy (grower share)
1 0 0 0
Loan deficiency payments 6,233 5,584 800 4,206
Marketing loan gain
709 617 292 539
Certificate exchange gains
617 1,974 740 1,110
Commodity loan interest gain (excluding sugar)
459 433 443 445
Sugar loan interest subsidy (grower share) (from 1996)
1 1 1 1
On-farm storage
43 62 62 56
Crop emergency assistance 1,913 6 0 640
Dairy indemnity programs 0,0 0,0 0,1 0,1
Dairy market loss payments
122 673 0 265
Vermont sheep indemnity
2 0 0 1
Sheep and lamb adjustment assistance program
10 22 23 18
Wool and mohair payments
35 0 0 12
Sugar Payments in Kind (grower share)
60 42 0 34
C. Pagos basados en rea plantada o nmero de animales 3,491 1,925 3,720 3,045
Crop disaster payments 2,033 1 0 678
Tree and vineyard disaster payments
2 1 0 1
Livestock indemnity program
5 0 3 3
Crop insurance 1,382 1,761 1,962 1,702
Non-insurable crop payments
69 162 1 77
Counter-cyclical payments (2002 Farm Bill) 0 0 1,753 584
D. Pagos basados en derechos histricos 10,530 8,740 6,312 8,527
Fixed payments (2002 Farm Bill)
0 0 1,239 413
Production Flexibility Contracts payments (1996 Farm Bill) 5,067 4,100 3,973 4,380
Crop market loss assistance 5,463 4,640 0 3,368
Peanut quota buy out
0 0 1,100 367
E. Pagos basados en uso de insumos 6,986 7,497 7,308 7,264
Agricultural credit program
610 610 610 610
Energy subsidies 2,385 2,385 2,385 2,385
Irrigation subsidies
308 300 300 303
Grazing subsidies
51 65 57 58
Feed assistance
214 478 14 235
Extension
437 432 476 448
Environmental quality improvement program
36 41 38 38
Pest and disease control
736 999 1,214 983
State technical assistance 2,137 2,137 2,137 2,137
Risk management grant
0 5 5 3
Emergency conservation program
65 38 64 56
Farmland protection program
7 7 8 8
F. Pagos basados en restricciones de insumos 1,778 1,924 2,047 1,917
Conservation reserve program 1,530 1,659 1,785 1,658

186
CUADRO 3.2 INSTRUMENTOS DE POLITICA Y TRANSFERENCIAS
TOTALES AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS
(ConIlnuacln)
Promedio
2000-02
Wetland reserve program
132 148 110 130
Water bank program
6 4 4 5
Colorado river basin salinity control program
1 1 1 1
Agricultural conservation program
4 2 3 3
Great plains conservation program
3 3 2 3
Environmental quality improvement program
95 92 108 98
Soil and water conservation program
0 4 26 10
Wildlife habitat incentive program
8 7 4 6
Agricultural management assistance program (AMA)
0 4 4 3
G. Pagos basados en el ingreso total 1,877 2,364 2,489 2,244
Income tax concessions 1,877 2,364 2,489 2,244
H. Pagos miscelneos 0 0 0 0
2. Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) 22,183 24,116 26,594 24,297
I. Investigacin y Desarrollo 2,235 2,410 2,714 2,453
Research institutions 1,541 1,666 1,822 1,676
Resource conservation and development programs
37 38 46 40
Conservation operations
657 706 846 736
J. Escuelas Agrcolas 0 0 0 0
K. Servicios de Inspeccin 670 683 765 706
L. Infraestructura 2,577 3,548 2,838 2,988
Crop insurance corporation
64 82 92 79
Rural utilities service
280 669 155 368
Rural housing service 1,947 2,586 2,313 2,282
Rural business cooperative service
36 37 66 46
Watershed and flood prevention operations
250 174 212 212
M. Mercadeo y Promocin 14,489 15,261 18,063 15,938
Marketing services
53 58 63 58
Perishable commodities
7 67 8 27
Strengthening markets, income and supply
543 798 696 679
Commodity grading programs
119 192 115 142
Foreign assistance programs 1,943 1,806 2,460 2,070
Domestic food assistance programs 11,824 12,340 14,721 12,962
N. Almacenamiento Pblico 75 76 77 76
O. Miscelneos 2,137 2,137 2,137 2,137
Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP + ESSG 71,856 75,799 66,152 71,269
Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG 57,073 55,996 50,849 54,639

Fuente: OECD
11) En ol Grollco 3.8 so llustron los comblos ocurrldos duronto ol poriodo 186-
2002 on lo composlclon do los tronsloronclos (oxclu,ondo sorvlclos gonorolos). So
obsorvo quo o portlr do 16 hubo un comblo sustonclol on lo ostructuro do los
o,udos, los cuolos morcon uno dlloronclo oprocloblo ontro ol poriodo pro-OMC (186-
14) , ol poriodo OMC (16-2002). Entro los comblos mos notoblos llguron:
187
o. Lo dosoporlclon do los Jejcenc poments o pogos do dollclonclo quo so
otorgobon cuondo ol proclo do morcodo rosultobo lnlorlor ol proclo moto o torget
prce.
b. Lo oporlclon do los pogos por controtos do lloxlbllldod on lo producclon
(ProJucton Flexblt Controcts Poments}. En ol londo, lo quo so hlzo luo convortlr
los pogos do dollclonclo (quo son cojo ozul o cojo ombor, dopondlondo do sl oston
sujotos o no o llmltoclonos do lo producclon) on pogos dosvlnculodos do lo produc-
clon corrlonto (cojo vordo) otondolos o poromotros hlstorlcos.
c. Lo oporlclon do los "pogos contro cicllcos" on ol ono 2002.
d. Lo ollmlnoclon do los progromos do odmlnlstroclon do lo olorto on 16.
En
olocto, los pogos osoclodos o lo toso do prstomos do lo CCC (loon rote gon, loon
Jejcenc poments, morketng loon gon, commoJt loon nterest gon on-jorm
storoge} oron closlllcodos hosto 16 como pogos bosodos on producclon llmltodo, ,
o portlr do ontoncos ompozoron o sor closlllcodos como pogos bosodos on produc-
clon lllmltodo.
GRFICO 3.8 ESTRUCTURA DEL ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS:
TODOS LOS PRODUCTOS (Mlllones de dlares 1986 - 22)
Fuente: OECD
En lo socclon 3.4.3 so prosonto un onollsls mos dotollodo do lo roloclon ontro los
tronsloronclos o lo ogrlculturo ostodounldonso , los cojos do lo Orgonlzoclon Mundlol
do Comorclo.
3.4.2.Transferenclas por producIos especflcos su relacln con los pre-
clos al producIor los cosIos de produccln: Arroz Puddp
Los dotos por producto rovolon con mo,or clorldod ol coroctor contro cicllco do los
subsldlos , los comblos lntroducldos on su ostructuro poro hocorlos compotlblos con
los normos do lo OMC. En osto socclon so llustro ol coso do un producto ospocillco, ol
orroz poJJ, o monoro do ojomplo. En los onoxos do osto trobojo so prosonton los
dotos poro ol rosto do productos.
99
Ver: OECD (1997), pgina 92.
46.578
31.803
37.310 37.288
33.128
22.926
30.539
48.272
55.932
49.673
51.683
33.453
45.463
34.481
33.687
29.868
39.559
0
15.000
30.000
45.000
60.000

1
9
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1
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9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2
Programas de conservacin de aguas y suelos, concesiones fi scal es y pagos mi scelneos
Subsidios a i nsumos (crdito, energa, irrigacin, asistenci a tcnica estatal, control de plagas, extensin)
Pagos por contratos de flexibili dad (1996), pagos por prdidas en mercado (1998), pagos fij os (2002)
Pagos por deficiencia, seguros de cosechas, desastres y pagos contraccl icos (2002)
Ayudas basadas en la tasa de prstamos de la CCC (loan rate gain, loan deficiency payments, marketing loan gain, etc.)
Proteccin en frontera (arancel es, otras restricciones al comercio, subsidi os a la exportacin)
ESP total
188
En ol coso dol orroz, ol ESP osto constltuldo prlnclpolmonto por o,udos lntornos. El
opo,o on lrontoro ho sldo lnslgnlllconto.
Los pogos por dollclonclo (Jejcenc poments} dosoporocloron on 16 poro dor
cobldo o los pogos por controtos do lloxlbllldod (proJucton jlexblt controcts o
PFC), o los pogos por dollclonclo do lo toso do prstomo (loon Jejcenc poments}
, o los certjcote exchonge gons (Grollco 3.).
GRFICO 3.9 ESTRUCTURA DEL ESP DE ARROZ EN LOS ESTADOS
UNIDOS (Mlllones de dlares 1986 - 22)
Fuente: OECD
Los osclloclonos cicllcos on ol ESP dol orroz oston ostrochomonto corroloclonodos
con ol clclo dol proclo lntornoclonol, lo cuol domuostro quo los o,udos lntornos cum-
plon uno lunclon ostoblllzodoro dol lngroso do los productoros nortoomorlconos (Gro-
llco 3.10). Aunquo lo volotllldod dol proclo lntornoclonol dol orroz luo 28% duronto
ol poriodo 186-2002, ol proclo oloctlvo ol productor (con o,udos) luo do solo 13%.
Esto slgnlllco quo lo volotllldod dol lngroso do los productoros dlsmlnu,o on 52%
(olocto ostoblllzoclon).
100
Los o,udos tombln hon tonldo un lmportonto olocto protocclon por cuonto olovon
ol lngroso promodlo do los productoros con rospocto ol quo tondrion on ousonclo do
lntorvonclon. En ol coso dol orroz poJJ, ol lngroso promodlo sln lntorvonclon (os
doclr, ol proclo lntornoclonol on llnco promodlo 186-2002) luo do US$151 por to-
nolodo. El ESP promodlo do oso poriodo luo do US$5 por tonolodo, con lo cuol ol
lngroso promodlo do los productoros so olovo o US$ 246, os doclr, un lncromonto dol
63%. Esto porcontojo os ol olocto protocclon dorlvodo do los o,udos.
101
100
El efecto estabilizacin se calcula con la siguiente frmula: Efecto estabilizacin = 1-(coeficiente de variacin
del ingreso del productor / coeficiente de variacin del precio internacional).
101
El efecto proteccin se calcula con la siguiente frmula: Efecto proteccin = (ingreso del productor / precio
internacional) 1.
862
922
794
204
782
571
294
677
1.025
995
886
729
848
1.033
715
162
891
-200
0
200
400
600
800
1.000
1.200

1
9
8
6

1
9
8
7

1
9
8
8

1
9
8
9

1
9
9
0

1
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Programas de conser va cin de aguas y suelos, concesiones fiscales y pagos miscelneos
Subsidios a insumos ( cr dito, e nerga, irriga ci n, asi st encia t cnica estatal, control de pl agas, ext en sin)
Pagos por cont rat os de flexibilidad ( 1996), pagos por pr didas en mercado ( 1998), pagos fijos (2002)
Pagos por def iciencia, segur os de cosechas, desastres y pagos cont racclicos (2002)
Ayudas basadas en la t asa de prstamos de la CCC (lo an rat e gai n, loa n deficiency payments, market ing loan gain, etc.)
Proteccin en front era (aranceles, otra s rest ricci ones al comercio, subsi dios a l a e xportacin)
ESP t otal
189
GRFICO 3.1 EFECTO ESTABILIZADOR DE LOS SUBSIDIOS AL
ARROZ EN LOS ESTADOS UNIDOS (1986 - 22)
Fuentes: OECD, USDA y Clculos del autor. TP = Target Price fijado para el perodo 2004-2007.
Lo nuovo Lo, Agricolo do los Estodos Unldos ostobloclo un proclo moto (torget prce}
do US$ 231 por tonolodo do poJJ hosto ol ono 2007. Esto slgnlllco quo so gorontlzo
poro los proxlmos onos uno protocclon minlmo dol ordon do 53%, suponlondo quo
ol proclo lntornoclonol tondrio un nlvol promodlo slmllor ol do los ultlmos 17 onos.
Como so vlo on lo socclon 3.3, ol ESP os un lndlcodor do lo dlloronclo ontro los costos
do producclon , ol proclo lntornoclonol. En ol Grollco 3.11 so muostro quo los costos
do producclon dol orroz on los Estodos Unldos hon ostodo pormonontomonto por
onclmo dol proclo lntornoclonol, lo cuol lndlco quo os uno octlvldod pormononto-
monto subsldlodo. En los ultlmos onos ol ESP dol orroz ho sldo mu, corcono ol
subsldlo nocosorlo poro cubrlr costos.
GRFICO 3.11 COSTO DE PRODUCCIN, PRECIO INTERNACIONAL
Y ESP DEL ARROZ EN LOS ESTADOS UNIDOS
Fuentes: OECD, USDA y Clculos del autor. TP = Target Price fijado para el perodo 2004-2007.
0
60
120
180
240
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D
l
a
r
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s
p
o
r
t
o
n
e
l
a
d
a
ESP
Precio de ref. en finca Coef. De
variacin = 28%
Ingreso del pr oductor = Pr eci o de r ef. + ESP
Coef. De variacin = 13%
TP 2004-2007
US$ 231

0
50
100
150
200
250
300
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
D
l
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s
p
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n
e
l
a
d
a
Costo econmic o de produccin
Precio inter naci onal en finca
ESP
Costo menos precio
TP 2004- 2007
US$ 231
190
3.4.3.Transferenclas a los producIores en EsIados Unldos las Cajas de la
OMC
Do ocuordo con lo mos roclonto notlllcoclon do los Estodos Unldos o lo OMC
102
, ol
monto totol do los o,udos lntornos opllcodos duronto lo compono do comorclollzoclon
do 1 oscondlo o US$ 74,046 mlllonos. Do osto totol, los o,udos sujotos o compro-
mlsos do roducclon (cojo ombor monos los oxonclonos por los clousulos do mnms)
sumon US$ 16,862, ol 23% dol totol. Esto slgnlllco quo Estodos Unldos cumpllo oso
ono sus compromlsos do roducclon, los cuolos ostoblocion un topo do US$ 1,8
mlllonos poro lo Modldo Globol do A,udo (MGA) (Cuodro 3.3).
El monto totol do los o,udos lntornos notlllcodos por los Estodos Unldos o lo OMC on
ol monclonodo ono luo consldoroblomonto lnlorlor ol monto totol do los tronsloron-
clos o los productoros ostlmodos con lo motodologio do lo OECD (Grollco 3.12).
CUADRO 3.3 AYUDAS INTERNAS NOTIFICADAS POR ESTADOS
UNIDOS PARA LA CAMPANA DE COMERCIALIZACIN DE 1999
VARIABLE
Millones
de US$
Distribucin
%
A) Sostenimiento de los precios de mercado 5,921 8%
B) Pagos directos no exentos 10,403 14%
C) Otras ayudas por productos especficos 567 1%
D) MGAcalculada: A+ B + C 16,891 23%
E) MGAno referida a productos especficos 7,406 10%
F) Caja mbar: D + E 24,297 33%
G) Caja verde 49,749 67%
H) Caja azul 0 0%
I) Ayudas Internas Totales: F + G+ H 74,046 100%
J) Ayudas exentas por de minimis 7,435 10%
K) Medida Global de Ayuda aplicada: F - J 16,862 23%
L) Compromiso de MGA en 1999 19,899 27%

Fuente: Clculos del autor con base en la notificacin de los Estados Unidos ante la OMC.
GRFICO 3.12 TRANSFERENCIAS TOTALES A LOS PRODUCTORES Y
LAS CAJAS DE LA OMC CON CIFRAS OFICIALES DE LOS ESTADOS
UNIDOS PARA EL ANO 1999 (Mlllones de dlares)
102
OMC. Comit de Agricultura, Notificacin de los Estados Unidos. Documento: G/AG/N/USA/43, 5 de febrero
de 2003.
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de la OECD y la OMC.

Caja verde =
49,749
Ayudas en Servici os
General es = 22,539
Ayudas internas
especf icas por
product o = 34,282
De Mi n i mis = 7 ,4 35
Ayu d a s In te r n as n o
e xe nt as = 1 8 ,3 76
A po yo a P re ci o d e
Me r ca do = 2 1 ,6 50
Medi da Gl obal
de Ayuda (MGA)
Aplic ada = 16, 862
S os t. d e l o s p r eci o s
d el me r ca do = 5 ,9 2 1
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Transferencias totales
(ESP+ESSG)
CAJAS OMC MGA
Caja
Ambar
78,470
74,046
24,297
191
A contlnuoclon so ldontlllcon los o,udos quo Estodos Unldos lnclu,o on codo uno do
los cotogorios , cojos do lo OMC, utlllzondo los donomlnoclonos on lngls , on ospo-
nol quo llguron on lo notlllcoclon rolotlvo ol ono 1.
El monto dol sosIenlmlenIo de los preclos dol morcodo so rolloro ol olocto do los
proclos odmlnlstrodos , los contlngontos opllcodos o lo locho, ol ozucor , ol moni.
Esto olocto so mldo como lo dlloronclo ontro ol proclo odmlnlstrodo (proclo ollclol do
compro o loon rote, sogun ol coso) , ol proclo c.l.l. promodlo dol poriodo 186-88,
multlpllcodo por ol volumon do producclon con dorocho o sostonlmlonto dol proclo.
Los pogos dlroctos no oxontos comprondon los dosombolsos corrospondlontos o to-
dos los productos por concopto do: prdldo do morcodo (morket loss poments},
prdldo do colldod (quolt loss poments}, bonollclos por prstomos do
comorclollzoclon (morketng loon gons}, prlmos do complomonto como oltornotlvo o
un prstomo (loon Jejcenc poments}, no roombolso do prstomos por productos
boslcos (commoJt loon jorjet}, bonollclos por oporoclonos do conjo do cortlllcodos
(certjcote exchonge gons}, pogos on roloclon con ol olgodon do llbro oxtrolorgo
(extro-long stople poments}, pogos ol usuorlo poro lo comorclollzoclon (user morke-
tng poments}, pogos on roloclon con los somlllos do olgodon (cotton seeJ poments},
lndomnlzoclonos ol soctor loctoo (dolr, lndomnltlos), o,udo on coso do cotostrolo
(Jsoster ossstonce}, pogo on ol morco dol progromo poro poquonos productoros do
cordos (smoll hog progrom poments}, pogos on roloclon con los somlllos olooglnosos
(olseeJ poments}, pogos do o,udo (support poments} poro moholr , lono, cortlll-
codos do comorclollzoclon (morketng certjcote poments}, progromos do oslstonclo
poro ol roojusto ostructurol (oJjustment ossstonce progrom} poro ovojos , cordoros, ,
dosostros do olmoconojo (uorehouse Jsoster poments} poro toboco.
Los oIras audas por producIos especflcos comprondon: pogos por concopto
do olmoconomlonto (storoge poments}, subvonclon do los lntorosos do prstomos
por productos boslcos (commoJt loon nterest subsJ} , bonollclos poro ol pocto
do lo lndustrlo lochoro dol norosto (Northeost Jor compoct benejt}.
Lo MGA no referlda a producIos especflcos comprondo: subvonclonos o obros
do lrrlgoclon, dosombolsos prosupuostorlos notos poro ol postoroo do gonodo on los
torronos lodorolos, subvonclonos o soguros do cosochos, pogos por dosostros quo
olocton o los cosochos on vorlos onos, progromos do crdlto do los Estodos, pogos do
o,udos por prdldo do morcodo, prstomos do omorgonclo poro productoros do so-
mlllos, , ol progromo do prstomos poro lnstoloclonos ogricolos do olmoconomlonto.
Lo Caja verde (conjunto do modldos oxontos dol compromlso do roducclon) lnclu-
,o, odomos do los gostos on sorvlclos gonorolos, los Pogos por Controto do Produc-
clon Floxlblo (ProJucton Flexblt Controcts}, por cuonto Estodos Unldos los consl-
doro o,udos dosconoctodos do lo producclon. Tombln so contoblllzo dontro do lo
cojo vordo los progromos do o,udo ollmontorlo lntorno.
Lo Caja azul no contlono o,udos on ol roporto do los Estodos Unldos do 1.
Hosto 15 so lnclu,o on osto cotogorio los Prlmos do complomonto (Jejcenc
poments}.
En gonorol, todos los modldos oxontos do compromlsos do roducclon on ol morco do
lo OMC (los modldos closlllcodos on cojo vordo o ozul) dobon sotlslocor ol roqulslto
192
lundomontol do no tonor oloctos do dlstorslon dol comorclo nl oloctos on lo produc-
clon o, o lo sumo, tonorlos on grodo minlmo.
103
En trmlnos gonorolos, los subsldlos on sorvlclos gonorolos corrospondon o lo cotogo-
rio do "cojo vordo" do lo OMC. Los subsldlos por producto puodon portonocor o
cuolqulor cotogorio (vordo, ozul o ombor) dopondlondo do los coroctoristlcos ospoci-
llcos dol lnstrumonto utlllzodo. Exlsto controvorslo ontro lo Admlnlstroclon , ol Con-
groso do los Estodos Unldos con rospocto o lo closlllcoclon do olgunos o,udos poro
oloctos do los notlllcoclonos o lo OMC.
104
Es do suponor quo o portlr do lo puosto on vlgonclo los ocuordos do lo Rondo Uru-
guo, (15), los subsldlos on sorvlclos gonorolos dobloron gonor lmportonclo rolotl-
vo, por cuonto los compromlsos do roducclon so concontroron on los subsldlos por
producto. Ello no ocurrlo. Porodojlcomonto, lo portlclpoclon do los subsldlos gonoro-
los luo croclonto hosto 15, poro docroclonto on los onos slgulontos (Grollco 3.13).
Lo porodojo obodoco o quo los roglos do lo OMC no lmpldon convortlr o,udos sujo-
tos o roducclon (cojo ombor) on o,udos do cojo vordo o ozul modlonto ojustos on los
lormulos do colculo o do oslgnoclon do los subsldlos por producto. En otros polobros,
Estodos Unldos so odocuo o los compromlsos do lo OMC modlonto ojustos "do lor-
mo" o su slstomo do subsldlos, sln oloctor ol objotlvo do sostonor , ostoblllzor ol
lngroso do sus productoros ogropocuorlos.
GRFICO 3.13 ESTRUCTURA DEL ESTIMATIVO DE SUBSIDIO TOTAL
A LOS PRODUCTORES (ESP + ESSG) EN LOS ESTADOS UNIDOS
1986 - 22
Fuente: OECD.
3.5. RESUMEN COMPARATIVO DE LAS TRANSFERENCIAS POR PRO-
DUCTO EN LOS ESTADOS UNIDOS
Los cuodros 3.4 o 3.6 muostron, o nlvol do producto, ol monto obsoluto , rolotlvo dol
ESP , do otros lndlcodoros complomontorlos on los Estodos Unldos, poro ol poriodo
2000-2002. Entro los numorosos lmpllcoclonos quo puodon doduclrso do osos dotos,
so dostoco quo on lo mo,orio do los productos los tronsloronclos oston bosodos on un
100% on o,udos lntornos, con oxcopclon do locho, ozucor, lono, , cornos do pollo
(sogun lo ostlmoclon do lo OECD), cordo , ovojo.
103
OMC. Acuerdo Sobre la Agricultura. Anexo 2.
104
Ver: Gardner (1995).
27%
22%
32%
37%
35%
43% 45% 43% 45%
54%
46%
44%
32%
29%
31% 32%
40%
40%
38%
39%
34%
30%
26%
26%
25%
24%
22%
26% 29%
35%
44%
49%
42%
37%
33%
40%
30% 28%
36%
31% 29% 31% 31%
24%
28% 27%
33%
28%
21%
26%
23%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
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0
1
2
0
0
2
Estimativo de Subsidio en Servicios Generales Ayudas i nter nas especfi cas
Apoyo a Pr ecio de Mer cado
193
Lo protocclon on lrontoro os lo luonto prodomlnonto do tronsloronclos solo on los
cosos do lo locho , ol ozucor, , os slgnlllcotlvo on corno do ovojo , lono. Es do dosto-
cor tombln quo ol colculo oltornotlvo dol ESP do lo corno do pollo con proclos do
Brosll lmpllco uno olto protocclon on lrontoro, 74% dol ESP (Cuodro 3.4). Esto pro-
tocclon ostorio orlglnodo on rostrlcclonos sonltorlos.
(Valores ToIales - Promedlo 2-22)
Apoyo en
Frontera
Ayudas
Internas
ESP
Producto
Mill. US$ % Mill. US$ % Mill. US$ %
Leche fresca 9,803 87% 1,449 13% 11,252 24%
Maz 0 0% 6,799 100% 6,799 14%
Trigo 0 0% 3,993 100% 3,993 9%
Soya 0 0% 3,824 100% 3,824 8%
Carne de pollo (1) 15 2% 822 98% 836 2%
Carne de pollo (2) 2,401 74% 822 26% 3,223 7%
Carne de res 0 0% 1,516 100% 1,516 3%
Caa y remolacha azucarera 1,022 84% 200 16% 1,223 3%
Arroz paddy 0 0% 924 100% 924 2%
Sorgo 0 0% 621 100% 621 1%
Carne de cerdo 0 0% 473 100% 473 1%
Cebada 0 0% 354 100% 354 1%
Huevos 0 0% 204 100% 204 0%
Carne de oveja 29 45% 36 55% 65 0%
Lana 0 32% 1 68% 1 0%
Algodn (3) 151 7% 2,006 93% 2,156 5%
Subtotal 10,869 34% 21,214 66% 32,083 68%
Otros productos (Expansin) 5,761 39% 9,128 61% 14,889 32%
Total 16,630 35% 30,342 65% 46,972 100%

Fuente: OECD y Clculos del autor. (1) Tomando precio internacional de Estados Unidos. (2)
Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil. Esta fila no se tiene en cuenta
en el subtotal. (3) Estimacin del autor. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal.
(Valores UnlIarlos - Promedlo 2-22)
Producto
Apoyo en
frontera
(US$/T)
Ayudas
Internas
(US$/T)
ESP
(US$/T)
Arroz paddy 0 99 99
Maz 0 28 28
Trigo 0 74 74
Cebada 0 60 60
Sorgo 0 53 53
Soya 0 50 50
Algodn (1) 40 536 576
Caa y remolacha azucarera* 146 28 174
Leche fresca 129 19 148
Carne de pollo (2) 1 49 50
Carne de pollo (3) 142 49 191
Carne de cerdo 0 54 54
Carne de res 0 129 129
Huevos 0 40 40
Carne de oveja 279 347 627
Lana 13 27 40

Fuente: OECD y Clculos del autor. * Por tonelada de azcar blanco. (1) El ESP del algodn en
EE.UU. es una estimacin del autor. (2) Tomando precio internacional de Estados Unidos. (3)
Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil
194
CUADRO 3.6 INDICADORES DE APOYO AL SECTOR
AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS (Promedlo 2-22)
Producto
ESP/(Valor. de
Produccin +
Ayudas)
ESP como %
del precio de
referencia en
finca
Tasa de
Proteccin
Nominal al
productor (1)
Tasa de
Proteccin
Nominal al
consumidor (2)
Arroz paddy 50% 101% 77% 0%
Maz 26% 36% 8% 0%
Trigo 40% 69% 6% 0%
Cebada 36% 58% 5% 0%
Sorgo 39% 66% 3% 0%
Soya 22% 30% 20% 0%
Algodn (3) 39% 71% n.d. n.d.
Caa y remolacha azucarera 55% 124% 107% 173%
Leche fresca 48% 92% 82% 80%
Carne de pollo (4) 4% 5% 0% 0%
Carne de pollo (5) 17% 21% 16% n.d.
Carne de cerdo 4% 5% 0% 0%
Huevos 4% 5% 0% 0%
Carne de oveja 18% 22% 17% 10%
Lana 5% 5% 2% 2%

Fuente: OECD y Clculos del autor. (1) Valor de la produccin a precios domsticos ms Pagos
basados en produccin sobre Valor de la produccin a precios internacionales, menos 1. (2) Valor
del consumo a precios domsticos sobre Valor a precios internacionales, menos 1. (3) El ESP del
algodn en EE.UU. es una estimacin del autor. (4) Tomando precio internacional de Estados
Unidos. (5) Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil
Los tronsloronclos por producto tlonon un olto olocto ostoblllzodor sobro ol lngroso
do los productoros (oxcopto lono , cornos). El olocto protocclon do los o,udos os
suporlor ol 30% on lo mo,orio do los productos , suporo ol 100% on locho , ozucor
(Cuodro 3.7).
CUADRO 3.7 EFECTOS DEL ESP SOBRE EL INGRESO DE LOS
PRODUCTORES NORTEAMERICANOS CON RESPECTO AL PRECIO
INTERNACIONAL EN FINCA (Promedlo 1986-22)
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin
Leche fresca 55% 107%
Caa y remolacha azucarera 80% 104%
Lana -29% 96%
Arroz 52% 63%
Trigo 60% 60%
Cebada 35% 50%
Sorgo 45% 43%
Maz 44% 31%
Soya 27% 12%
Carne de oveja 1% 9%
Carne de res 0% 7%
Huevos 25% 7%
Carne de aves 29% 6%
Carne de cerdo 3% 4%

Fuente: OECD y Clculos del autor, con base en datos anuales. El perodo corresponde al mximo
disponible con informacin sobre el ESP.
195
Flnolmonto, so obsorvo on ol Cuodro 3.8 quo ol ESP os lnlorlor ol dllclt ontro costo
do producclon , proclo ol productor, oxcopto on ozucor, orroz , moiz.
CUADRO 3.8 RELACIN ENTRE COSTOS DE PRODUCCIN,
PRECIOS INTERNACIONALES Y ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Promedlo 2-22)
Producto
Costo de
produccin
US$/T
Precio
internacional
en finca
US$/T
Prdida /
Precio
(1)
ESP /
Precio
Remolacha azucarera (2) 250 139 80% 124%
Arroz paddy 187 100 87% 101%
Leche lquida 369 161 128% 92%
Algodn (3) 1,733 842 106% 71%
Trigo 195 113 73% 69%
Sorgo 214 83 159% 66%
Cebada 183 106 72% 58%
Maz 99 82 21% 36%
Soya 231 175 32% 30%

Fuentes: Clculos del autor con base en cifras de USDA para los costos de produccin y OECD
para los precios internacionales. (1) Prdida = Costo menos precio internacional. (2) En equivalente
de azcar blanco (factor de conversin = 6.25 toneladas de remolacha para producir una tonelada
de azcar blanco). (3) El ESP del algodn es una estimacin del autor.
196
197
PARTE III:
ALGUNAS POLITICAS PUBLICAS EN EL
AGRO COLOMBIANO
198
199
4. POLITICA DE PROTECCIN
YESlD CASTRO FORERO
105
4.1. TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA
Hoclondo uso dol morco onolitlco , motodologlco dosorrollodo on ol copitulo 3, so
roollzo uno modlclon dol ESP on Colomblo poro un grupo do productos solocclono-
dos, osi como do los tronsloronclos totolos ol soctor ogropocuorlo.
El prlmor ocoplto do osto socclon prosonto lo vlslon gonorol do los tronsloronclos on
Colomblo, ostlmodos poro ol porlodo comprondldo ontro los onos 2000 , 2002, ono-
llzondo lo composlclon do los mlsmos , roollzondo un onollsls comporotlvo dol ESP
poro 17 productos ostudlodos. El sogundo prolundlzo ol onollsls do los lnstrumontos
do politlco ogropocuorlo on Colomblo, lnvolucrodos on lo modlclon do los tronsloron-
clos. En ol torcoro so roollzo un onollsls dotollodo do todos los lndlcodoros obtonldos
on ol coso dol orroz, o monoro do ojomplo dol tlpo do ovoluoclonos quo puodon
oloctuorso. Flnolmonto, so prosonto un onollsls do lo roloclon ontro los tronsloronclos
o lo ogrlculturo colomblono , los cojos do lo Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo. En
los onoxos do osto trobojo so prosonton los colculos poro ol rosto do productos.
4.1.1.Vlsln general del ESP en Colombla
4.1.1.1. Tronsjerencos totoles
Duronto ol trlonlo 2000-2002 los tronsloronclos totolos ol soctor ogropocuorlo colom-
blono, ostlmodos con boso on lo motodologio do lo OECD doscrlto on lo socclon 3.3,
oscondloron o un promodlo onuol do US$ 1,143 mlllonos, oqulvolontos oproxlmodo-
monto ol 8% dol volor bruto do lo producclon ogropocuorlo , ol 11% dol PlB dol
soctor.
106
El 77% do ostos tronsloronclos provlonon do los modldos do protocclon on
lrontoro, ol 5% corrospondon o pogos dlroctos o los productoros , subsldlos o lnsumos,
, ol 17% rostonto corrospondo o o,udos on sorvlclos gonorolos (Cuodro 4.1).
El Estlmotlvo do Subsldlo ol Productor roprosonto ol 83% do los tronsloronclos toto-
los. A su voz, ol ESP osto constltuldo on su mo,or porto por opo,os on lrontoro (3%)
, on monor modldo por o,udos lntornos ospocillcos por producto.
El monto dol opo,o on lrontoro, , on ospoclol lo protocclon rospocto o lmportoclo-
nos, os mu, sonslblo o los proclos utlllzodos. En ol Cuodro 4.1 so muostro quo ol solo
hocho do comblor ol proclo do roloronclo lntornoclonol do lo corno do pollo, utlllzon-
do proclos do oxportoclon do Estodos Unldos on voz do proclos do oxportoclon do
Brosll, roduclrio ol opo,o ol proclo do morcodo on US$ 213 mlllonos (24% do lo
ostlmoclon boso).
105
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez y David Leonardo Mndez
Guarnizo como Investigadores Asistentes.
106
El PIB sectorial abarca agricultura y ganadera, silvicultura, caza y pesca. Su monto anual promedio fue de
US$ 10.549686.000 en 2000-20002. Fuente: DANE y TRM del Banco de la Repblica.
200
El ESP luo colculodo lndlvlduolmonto poro 17 productos
107
, los cuolos roprosontoron
ol 73% dol volor bruto do lo producclon do productos ogricolos , pocuorlos. El ESP
corrospondlonto o los productos no onollzodos so ostlmo con boso on ol mtodo do
oxponslon utlllzodo por lo OECD.
108
AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Promedlo 2-22)
Fuente: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de ayuda
interna. (1) Tomando precio de exportacin de Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo. (2)
Tomando precio de exportacin de Estados Unidos para calcular el ESP de la carne de pollo.
Los o,udos on sorvlclos gonorolos lnclu,on: o) El volor totol do los gostos do lunclo-
nomlonto o lnvorslon ojocutodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , sus ontldodos
odscrltos, oxcopto ol PRAN , los orogoclonos por producto contoblllzodos on ol ESP;
b) los dosombolsos do FlNAGRO por concopto dol lncontlvo o lo Copltollzoclon Ru-
rol;
10
, c) los oportos dol Plon Colomblo ol soctor ogropocuorlo, dlstlntos do los opor-
tos o lo collculturo.
110
107
Los productos analizados son: arroz paddy, maz amarillo y blanco, trigo, cebada, soya, caf, algodn,
banano y pltano de exportacin, caa de azcar, aceite crudo de palma, leche fresca, carnes de res, pollo y
cerdo, y flores.
108
La expansin se aplica a la parte del ESP correspondiente a proteccin respecto a importaciones, dividiendo
su valor total por la participacin de los productos analizados dentro del valor bruto de la produccin
agropecuaria. Los subsidios a las exportaciones y las ayudas internas especficas se valoran con base en los
desembolsos del gobierno.
109
Una parte sustancial del ICR se destin al establecimiento de plantaciones de palma africana, pero no fue
posible obtener la informacin oficial desagregada por producto. Por esta razn el ICR se contabiliza totalmente
dentro del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) y no dentro del ESP como sera deseable.
110
Los apoyos del Plan Colombia a la caficultura se contabilizan dentro del ESP del caf, al igual que los
aportes del Ministerio de Agricultura.
Millones
de dlares
Distribucin
porcentual
Participacin en el
Valor Bruto de la
Produccin
Agropecuaria
Participacin
en el PIB
Agropecuario
ESTIMACIN BASE (1)
A. ESP Total 945 83% 7% 9%
2. Ayudas internas por producto 62 6% 0% 1%
B. Ayudas en servicios generales 199 17% 1% 2%
A. ESP Total 731 79% 5% 6%
2. Ayudas internas por producto 62 7% 0% 1%
B. Ayudas en servicios generales 199 21% 1% 2%
Total transferencias 930 100% 6% 8%

201
AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Mlles de dlares)
Fuente: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de
ayuda interna.
4.1.1.z. Composcon Je los tronsjerencos
En los Cuodros 4.2 , 4.3. so rosumon los rubros constltutlvos do los tronsloronclos ol
soctor ogropocuorlo colomblono on ol poriodo 2000-2003, tonto on posos como on
doloros. El opo,o on lrontoro osto constltuldo on su mo,or porto (8% on promodlo)
por protocclon contro lmportoclonos, os doclr, por ol olocto do los oroncolos , los
rostrlcclonos o lo lmportoclon. Los subsldlos o lo oxportoclon roprosonton on promo-
dlo ol 1.6% dol opo,o on lrontoro, ol 1.5% dol ESP , ol 1.2% do los tronsloronclos
totolos.
Los o,udos lntornos por producto (6.6% dol ESP promodlo , 5.5% do los tronsloron-
clos totolos) oston dlrlgldos on su mo,or porto o lo collculturo (72%) , on monor
modldo corrospondon o los bonollclos trlbutorlos dol soctor gonodoro (12%), los sub-
sldlos ol crdlto do FlNAGRO (7%), , los pogos dlroctos o los productoros do olgo-
don , moiz. En osto rubro so lnclu,on tombln opo,os do PROEXPORT o lloros ,
otros productos ospocillcos. El lncontlvo ol olmoconomlonto dol orroz no so lnclu,o
on osto rubro por cuonto no os roclbldo dlroctomonto por los productoros do poJJ,
poro su olocto osto rollojodo on ol proclo lntorno.
Con lo solo oxcopclon do los bonollclos trlbutorlos, los o,udos lntornos on Colomblo
tlonon lo coroctoristlco do sor osporodlcos o lnclortos, por cuonto los lo,os corrospon-
dlontos consogron los lnstrumontos poro no los poromotros quo dotormlnon su mon-
to , duroclon, los cuolos dopondon ontoromonto do lo voluntod do lo Admlnlstroclon.
Por ojomplo, lo Lo, 101 do 13 outorlzo ostoblocor proclos minlmos do gorontio
poro no ospoclllco los productos bonollclorlos nl ol nlvol gorontlzodo. lncluso ol oron-
col, quo oporontomonto osto consogrodo on dlsposlclonos supronoclonolos (los Docl-
slonos do lo Comlslon do lo Comunldod Andlno) puodo sor objoto do dllorlmlontos o
robojos tronsltorlos por dlsposlclon dol Goblorno.
111
111
La legitimidad de algunos de los diferimientos del AEC aplicados por Colombia ha sido cuestionada por la
Secretara General de la Comunidad Andina.

143.031
282.933
170.134
122.273
829.138
881.081
936.841
49.971
1.229.248
987.060
1.213.985
0
150.000
300.000
450.000
600.000
750.000
900.000
1.050.000
1.200.000
1.350.000
2000 2001 2002
Estimativo de Subsidio en Servicios Generales Ayudas Internas Especficas
Apoyo a Precio de Mercado Transferencias Totales
202
AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Mlllones de pesos)
Fuentes: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de ayuda interna.
(1) Ministerio de Comercio Exterior. Desembolsos por concepto del CERT en los captulos 1 a 14 de la
NANDINA (excepto 11, productos de molinera) ms aceite de palma y sus fracciones, azcar de caa o
remolacha, chancaca y mieles. Excluye los dems alimentos procesados. (2) Ministerio de Agricultura y
Bolsa Nacional Agropecuaria. (3) Ministerio de Hacienda - Oficina de Asesores del Gobierno en
Asuntos Cafeteros. (4) FINAGRO y clculos del autor. Estimacin provisional. Diferencial de tasas de
inters multiplicada por saldos estimados en cada una de las lneas de crdito. (5) DIAN (Declaraciones
de renta de las personas naturales). Ingresos no constitutivos de ganancia ocasional por concepto de
terneros nacidos y enajenados en el ao, multiplicado por 35%, para la actividad econmica Cra
especializada de ganado vacuno. (6) PROEXPORT. (7) FINAGRO. ICR pagado en todas las lneas. (8)
Presidencia de la Repblica. Consejera para el Plan Colombia. Base de datos de proyectos. Las cifras
corresponden a apropiaciones. (9) Ministerio de Agricultura. Gastos de Funcionamiento e Inversin del
Ministerio y entidades del sector. Se excluyen los proyectos y programas contabilizados en otros rubros
del ESP o del ESSG (Asistencia tcnica e investigacin en el sector cafetero, Fondo de comercializacin
de productos agropecuarios, Incentivo a la Capitalizacin Rural). No incluye PRAN.
Promedio
2000-02
1. Estimativo de subsidios al productor (ESP) 1,767,324 2,140,635 2,671,821 2,193,260
A. Proteccin en frontera 1,736,237 2,025,709 2,365,463 2,042,470
Proteccin contra importaciones de productos especficos
del ESP
1,252,213 1,452,362 1,709,035 1,471,203
% de los productos especficos del ESP sobre el valor total
de la produccin agropecuaria
74% 73% 73% 73%
Proteccin contra importaciones expandida 1,699,519 1,992,764 2,341,979 2,011,421
Subsidio total a exportaciones (1) 36,718 32,945 23,484 31,049
B. Ayudas Internas especficas 31,087 114,926 306,358 150,790
Pagos directos a productores de maz (2) 0 0 513 171
Pagos directos a productores de algodn (2) 11,395 6,666 18,116 12,059
Incentivo al precio interno del caf (AGC) (3) 0 60,300 160,800 73,700
Otros programas de apoyo a la caficultura (3) 0 12,500 95,485 35,995
Subsidio total al crdito (4) 4,737 17,236 9,906 10,626
Exenciones tributarias por terneros nacidos y enajenados en
el ao (5)
14,203 17,662 20,712 17,526
Apoyos de PROEXPORT a sectores de flores, agrcola y
agroindustrial (6)
752 562 826 713
Incentivos a la capitalizacin rural (7) 14,056 29,720 36,768 26,848
Proyectos del Plan Colombia en el sector agropecuario
(excepto caf) (8)
706 115,888 9,587 42,060
Ejecucin del MADR y entidades adscritas (9) 283,826 505,097 379,918 389,614
3. Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP +
ESSG
2,065,912 2,791,340 3,098,094 2,651,782
4. Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG 329,675 765,631 732,631 609,312

203
AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Mlles de dlares)
Promedio
2000-02
1. Estimativo de subsidios al productor (ESP) 844,029 931,055 1,059,118 944,734
A. Proteccin en frontera 829,138 881,084 936,845 882,355
Proteccin contra importaciones de productos especficos del ESP 597,953 631,709 676,813 635,492
% de los productos especficos del ESP sobre el valor total de la
produccin agropecuaria
74% 73% 73% 73%
Proteccin contra importaciones expandida 811,549 866,759 927,472 868,593
Subsidio total a exportaciones 17,589 14,325 9,373 13,762
B. Ayudas Internas especficas 14,892 49,971 122,273 62,379
Pagos directos a productores de maz 0 0 205 68
Pagos directos a productores de algodn 5,458 2,898 7,230 5,196
Incentivo al precio interno del caf (AGC) 0 26,219 64,178 30,132
Otros programas de apoyo a la caficultura 0 5,435 38,110 14,515
Subsidio total al crdito 2,269 7,495 3,954 4,572
Exenciones por terneros nacidos y enajenados en el ao 6,804 7,679 8,267 7,583
Apoyos de PROEXPORT 360 244 330 311
Incentivos a la capitalizacin rural 6,733 12,923 14,675 11,444
Proyectos del Plan Colombia (excepto caf) 338 50,389 3,826 18,185
Ejecucin del MADR y entidades adscritas 135,960 219,621 151,633 169,071
3. Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP + ESSG 987,060 1,213,988 1,229,252 1,143,433
4. Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG 157,923 332,904 292,407 261,078

Fuentes: Clculos del autor. Ver Cuadro 4.2
GRFICO 4.2 ESTRUCTURA DEL ESP EN COLOMBIA
(Mlles de dlares)
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 4.3.
829.138
881.081
936.841
102.288
1.059.114
844.029
931.052
0
150.000
300.000
450.000
600.000
750.000
900.000
1.050.000
1.200.000
2000 2001 2002
Apoyo a Prec io de Mercado Apoyos a la c aficultura Pagos directos a maz
Pagos directos a al godn Subsidio al crdito Apoyos de PROEXPORT
Exenciones tri butari as ESP Total
204
4.1.1.J. Resumen comporotoo Jel E5P por proJucto
En ol Cuodro 4.4 so rosumon los rosultodos dol ESP por producto, lo cuol pormlto
oproclor olgunos coroctoristlcos dlloronclolos.
En lo mo,orio do los productos lo protocclon on lrontoro roprosonto ontro ol 7% , ol
100% dol ESP. Los prlnclpolos oxcopclonos son, on ordon do lmportonclo por ol
monto do los o,udos: o) ol col, cu,os o,udos lntornos roprosontoron ol 100% dol
ESP rospoctlvo; b) ol olgodon, cu,os pogos por dollclonclo dol proclo lntorno ropro-
sontoron ol 68% dol ESP; c) , lo corno do ros por ol bonollclo trlbutorlo vlnculodo o lo
vonto do tornoros nocldos , onojonodos duronto ol ono.
112
INTERNAS EN COLOMBIA (Valores ToIales, Promedlo 2-2)
Fuente: Clculos del autor. (1) Con base en la participacin de los 17 productos en el valor de la
produccin total de productos agrcolas y pecuarios segn cifras del MADR.
Mos dol 0% do los tronsloronclos ostlmodos por producto os obsorbldo por solo sloto
do ollos: locho, corno do pollo, orroz podd,, cono do ozucor, col, moiz omorlllo ,
corno do ros. Los tronsloronclos son lnslgnlllcontos (monos dol 1% dol totol) on trlgo,
plotono do oxportoclon, lloros , cobodo. Y son nogotlvos poro lo corno do cordo,
dobldo o quo ol proclo lntorno os lnlorlor ol proclo lntornoclonol.
113
112
La mayor parte de las ayudas internas a la ganadera vacuna corresponde a los beneficios tributarios por
venta de terneros. El monto total de este beneficio, suministrado por la DIAN, se distribuy entre leche y carne
de acuerdo con el valor de la produccin de cada actividad (47% leche y 53% carne, en promedio). La informacin
de la DIAN identifica este beneficio para personas naturales pero no para personas jurdicas.
113
En el caso de la carne de pollo, el ESP est calculado tomando como precio internacional el precio f.o.b. del
pollo entero de Brasil. Para facilitar la comparacin con el ESP de los Estados Unidos puede tambin calcularse
con base en precios de exportacin de Estados Unidos, en cuyo caso el ESP resulta negativo. Este punto es
analizado en detalle en la seccin correspondiente a este producto.
Millones dlares
Composicin del ESP del
producto (Porcentajes)
Producto
Apoyo
en
Frontera
Ayudas
Internas
ESP Dist. %
Apoyo
en
Frontera
Ayudas
Internas
ESP
Leche fresca 163 4 167 23.7 98 2 100
Carne de pollo 156 0 156 22.1 100 0 100
Arroz paddy 142 0 143 20.3 100 0 100
Caa de azcar 63 0 63 8.9 100 0 100
Caf 0 45 45 6.4 0 100 100
Maz amarillo 44 0 44 6.2 100 0 100
Carne de res 28 5 32 4.5 85 15 100
Maz blanco 21 0 21 3.0 100 0 100
Aceite crudo de palma 15 0 15 2.1 99 1 100
Algodn fibra 2 5 8 1.1 32 68 100
Banano de exportacin 7 0 7 1.0 100 0 100
Soya 4 0 4 0.6 100 0 100
Trigo 2 0 2 0.3 100 0 100
Pltano de exportacin 1 0 1 0.1 97 3 100
Flores 1 0 1 0.1 88 12 100
Cebada 0 0 0 0.0 100 0 100
Carne de cerdo -4 0 -4 -0.6 100 0 100
Subtotal 17 productos 646 60 706 100.0 92 8 100
Otros productos (expansin) (1) 236 3 239 99 1 100
Total 882 62 945 93 7 100

205
En ol Cuodro 4.5 so muostron los montos dol ESP , sus componontos on doloros por
tonolodo. Lo corno do pollo os ol producto quo mos tronsloronclos roclbo por tonolo-
do, soguldo do corco por ol olgodon. Sln omborgo, os mos rolovonto onollzor los
tronsloronclos como porcontojo dol lngroso do los productoros (volor do lo produc-
clon mos o,udos), lo cuol so muostro on ol Cuodro 4.6.
INTERNAS EN COLOMBIA (Valores UnlIarlos, Promedlo 2-2)
Producto
Apoyo en
frontera
(US$/T)
Ayudas
Internas
(US$/T)
ESP Total
(US$/T)
Carne de pollo 262 0 262
Algodn fibra 64 141 205
Soya 78 0 78
Caf 0 65 65
Arroz paddy 61 0 61
Maz amarillo 61 0 61
Carne de res 41 7 48
Maz blanco 44 0 44
Trigo 43 0 43
Caa de azcar * 28 0 28
Aceite crudo de palma 28 0 28
Cebada 15 0 15
Leche fresca 27 1 28
Pltano de exportacin 7 0 7
Banano de exportacin 5 0 5
Carne de cerdo -61 0 -60

Fuente: Clculos del autor. * Por tonelada de azcar blanco.
Los productos mos bonollclodos son ol moiz omorlllo (ol ESP roprosonto ol 33% dol
lngroso bruto do los productoros), ol orroz poJJ (26%), lo so,o (26%) , ol moiz
blonco (23%). Los tronsloronclos ol col roprosonton oponos ol 5% dol lngroso do los
collcultoros. El producto monos bonollclodo os lo corno do cordo, cu,o ESP nogotlvo
lndlco quo los productoros plordon ol 4% do su lngroso con rospocto ol quo tondrion
on uno sltuoclon do llbro comorclo sln lntorvonclon (Cuodro 4.6).
El Cuodro 4.6 pormlto oproclor quo on ocho do los 17 productos onollzodos ol com-
pononto dol ESP corrospondlonto o lo protocclon contro los lmportoclonos (ol dllo-
ronclol ontro proclo lntorno , proclo lntornoclonol poro vontos ol morcodo domstlco)
os lnlorlor ol oroncol promodlo do Noclon mos Fovorocldo, NMF. Esto slgnlllco quo ol
proclo lntorno do osos productos os lnlorlor ol costo do lmportoclon NMF, lo cuol
rollojo lo oxlstonclo do proloronclos oroncolorlos o do otros loctoros quo roducon ol
oroncol oloctlvomonto opllcodo. Tombln puodo rollojor lo oxlstonclo do dosoqulllbrlos
o lmporlocclonos on ol morcodo lntorno quo doprlmon ol proclo ol productor. Esto
ospocto os trotodo con mo,or dotollo on lo slgulonto socclon , mos odolonto on los
onollsls dol ESP por producto.
206
CUADRO 4.6 INDICADORES DE APOYO AL SECTOR
AGROPECUARIO COLOMBIANO (Promedlo 2-22)
Producto
ESP/(Valor.
Bruto de la
Produccin
+ Ayudas)
ESP como %
del precio
internacional
en finca
Proteccin nominal
al mercado interno
como % del precio
c.i.f. (1)
Arancel de
Nacin Ms
Favorecida
Maz amarillo 33% 49% 57% 40%
Arroz paddy 26% 37% 44% 66%
Soya 26% 35% 38% 34%
Maz blanco 23% 35% 41% 40%
Trigo 21% 29% 30% 23%
Carne de pollo (2) 19% 25% 41% 50%
Caa de azcar (3) 19% 24% 40% 58%
Algodn fibra 15% 18% 5% 5%
Leche fresca 14% 16% 16% 36%
Cebada 9% 10% 11% 20%
Aceite de palma 7% 8% 9% 36%
Caf 5% 6% n.a. 10%
Pltano de exportacin 3% 3% n.a. 15%
Banano de exportacin 2% 2% n.a. 15%
Flores 0% 0% n.a. 10%
Carne de cerdo (2) -4% -3% 12% 34%

Fuente: Clculos del autor. (1) Diferencial entre precio interno y precio internacional para ventas al
mercado domstico. (2) El ESP de carnes de pollo y cerdo es neto del sobrecosto por la proteccin a
los cereales forrajeros. (3) El arancel NMF es para azcar blanco. n.a. = No aplicable
4.1.2.InsIrumenIos de polIlca
En osto socclon so doscrlbon , onollzon los lnstrumontos do politlco quo don orlgon o
los tronsloronclos consldorodos on osto ostudlo. lguolmonto, so monclonon otros lns-
trumontos quo no luoron consldorodos on los colculos , los rozonos poro su oxclu-
slon.
4.1.z.1. Apoo en jrontero
El opo,o on lrontoro (o opo,o ol proclo do morcodo) lnclu,o ol olocto do todos los
modldos quo contrlbu,on o olovor ol proclo ol productor por onclmo dol proclo lntor-
noclonol puosto on zono do producclon. Duronto ol poriodo onollzodo, 2000-2002,
osos modldos corrospondon ol Aroncol Extorno Comun (AEC) con los ojustos dorlvo-
dos dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos (SAFP), los rostrlcclonos cuontltotlvos
o lo lmportoclon , los lncontlvos o lo oxportoclon modlonto ol CERT.
4.1.2.1.1. Aroncel Externo Comun, Aroncel Totol Aroncel lquJoJo
Dodo quo 11 do los 17 productos ovoluodos on osto ostudlo portonocon ol Slstomo
Andlno do Fronjos do Proclos o son lnsumos do productos dol Slstomo, ol onollsls
lnclu,o los productos morcodoros.
207
CUADRO 4.7 ARANCEL DE NACIN MS FAVORECIDA (NMF) Y
ARANCEL LIQUIDADO (Promedlo 2 - 22)
Productos seleccionados para el
ESP y productos marcadores del
SAFP
AEC
(1)
Derechos
adicionales y
rebajas
arancelarias (2)
Arancel
total
NMF
(3)
Arancel
liquidado
(DIAN)
(4)
Diferencia
NMF -
Arancel
liquidado
Carne de pollo en trozos 20% 125% 145% 0% 145%
Arroz blanco 20% 46% * 66% 6% 60%
Arroz paddy 15% 51% * 66% 18% 49%
Azcar crudo 20% 41% * 61% 0% 61%
Azcar blanco 20% 38% * 58% 7% 51%
Carne de pollo sin trocear 20% 30% 50% 0% 50%
Maz amarillo 15% 20% * 40% 35% 5%
Maz blanco 15% 20% 40% 33% 7%
Leche en polvo 20% 18% 38% 19% 19%
Aceite crudo de palma 20% 16% * 36% 0% 36%
Aceite crudo de soya 20% 16% * 36% 17% 19%
Leche fresca 15% 21% 36% 23% 13%
Carne de cerdo 20% 14% 34% 21% 13%
Soya 15% 19% * 34% 18% 16%
Trigo 15% 8% * 23% 19% 4%
Cebada 15% 5% 20% 14% 6%
Carne de res 20% No 20% 15% 5%
Banano tipo cavendish Valery 15% No 15% 10% 5%
Pltano tipo plantain 15% No 15% 0% 15%
Caf sin tostar, sin descafeinar 10% No 10% 10% 0%
Caa de azcar 10% No 10% N.A. N.A.
Algodn fibra 10% No 10% 8% 2%
Flores 10% No 10% 0% 10%

Fuentes: (1) a (3) SGCAN y Clculos del autor. (4) DIAN. * Recoge el efecto de los diferimientos
transitorios del AEC, las limitaciones de los derechos adicionales autorizadas por la Comunidad
Andina y las limitaciones derivadas de los derechos consolidados en la OMC. AEC = Arancel
Externo Comn. No = producto no incluido en el SAFP. N.A. = No se registraron importaciones en
el periodo de anlisis y por lo tanto no existe arancel liquidado.
Como so muostro on ol Cuodro 4.7, ol AEC do los productos solocclonodos , do los
productos morcodoros dol SAFP so ublco on los nlvolos do 10%, 15% , 20% (torllos
lljos opllcoblos o lo Noclon mos Fovorocldo, NMF). Los dorochos odlclonolos , robo-
jos oroncolorlos dorlvodos dol SAFP vorion qulnconolmonto, , su volor promodlo
noto on los tros onos consldorodos vo dosdo 5% on ol coso do lo cobodo hosto 125%
poro los trozos do pollo. El oroncol totol promodlo NMF vorlo ompllomonto ontro los
productos portonoclontos ol SAFP, dosdo 20% poro lo cobodo hosto 145% poro los
trozos do pollo.
Sln omborgo, ol oroncol oloctlvomonto llquldodo por los lmportoclonos roollzodos
puodo dllorlr sustonclolmonto dol oroncol NMF, dobldo o vorlos loctoros: 1) los prolo-
ronclos otorgodos bojo ocuordos comorclolos; 2) lo vorloclon qulnconol do los torllos
(ol oroncol NMF os un promodlo slmplo on tonto quo ol llquldodo os un promodlo
pondorodo porquo so boso on montos rocoudodos); 3) lo oxlstonclo do contlngontos
con oroncol roducldo; , 4) los lmportoclonos por Plon Vollojo. Los dllorlmlontos oco-
slonolos dol AEC , los llmltoclonos outorlzodos o los dorochos odlclonolos dol SAFP
constltu,on ojustos ol oroncol NMF, los cuolos luoron tonldos on cuonto on lo oloboro-
clon dol Cuodro 4.7.
208
Los mo,oros dlloronclos ontro ol oroncol NMF , ol llquldodo so obsorvoron on los
cosos do trozos do pollo (cu,o oroncol oloctlvo luo do 0%, os doclr, uno robojo do
145% oJ oolorem dol oroncol NMF porquo los lmportoclonos roollzodos provlnloron
dol Ecuodor), ozucor crudo (robojo do 61% od volorom), orroz blonco (60%), ozucor
blonco (51%), corno do pollo sln trocoor (50%) , orroz poJJ (4%).
El oroncol no ontro dlroctomonto on los colculos dol ESP, poro si on los dol ESC poro
modlr los tronsloronclos do los consumldoros ol goblorno por ol consumo do blonos
lmportodos. Poro oso lln so utlllzo ol oroncol NMF. Esto tlondo o sobrostlmor los lngro-
sos dol goblorno, poro ol utlllzor ol oroncol opllcodo tondorio o subostlmor ol sobrocosto
do lo politlco oroncolorlo poro los consumldoros, por cuonto so ostorio lgnorondo ol
morgon do proloronclo quo quodo on monos do los oxportodoros.
114
Por otro porto, ol
oroncol NMF roprosonto, on gonorol, ol oroncol opllcodo o los lmportoclonos proco-
dontos do los Estodos Unldos. Adlclonolmonto, los lmportoclonos roollzodos con oroncol
proloronclol puodon ostor llmltodos por contlngontos o por lo copocldod do olorto dol
pois do orlgon ,, por lo tonto, puodon no sor roprosontotlvos do los volumonos quo so
lmportorion sl ol oroncol NMF luoro roducldo ol nlvol llquldodo.
4.1.z.1.z. Eooluocon Jel 5AFP
El Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos constltu,o uno do los prlnclpolos lnstrumon-
tos do lo politlco oroncolorlo. Do ocuordo con lo Doclslon 371 do lo Comlslon dol
Acuordo do Cortogono, modlonto lo cuol so ostobloclo ol Slstomo, su objotlvo prlncl-
pol os "estoblzor el costo Je mportocon Je un grupo especol Je proJuctos
ogropecuoros corocterzoJos por uno morcoJo nestoblJoJ Je sus precos nterno-
conoles, o por grooes Jstorsones Je los msmos."
115
Por osto rozon, ol slstomo os
ovoluodo normolmonto on trmlnos do su lmpocto sobro lo volotllldod dol costo do
lmportoclon (proclo c.l.l. mos oroncol NMF). Tombln so ovoluo su olocto protocclon,
osto os, sl los dorochos odlclonolos , robojos oroncolorlos tlondon o controrrostorso on
ol tlompo o sl, por ol controrlo, so troducon on un oroncol odlclonol pormononto o on
uno robojo pormononto dol AEC.
El monto do los oloctos ostoblllzoclon , protocclon dol SAFP dosdo su prlmor mos do
vlgonclo (obrll do 15) hosto ogosto do 2003 so muostron on ol Cuodro 4.8.
[ Ejecto Estoblzocon.
El olocto ostoblllzoclon comporo lo volotllldod (coollclonto do vorloclon) dol costo do
lmportoclon monsuol on lo sltuoclon sln lronjo do proclos (on lo cuol solo so opllco ol
AEC) , on lo sltuoclon con lronjo (on lo cuol so opllco ol AEC mos los dorochos
odlclonolos , robojos dol SAFP). El lndlcodor muostro ol porcontojo on ol cuol so
roduco lo volotllldod por olocto dol SAFP. Asi, por ojomplo, un olocto ostoblllzoclon
dol 50% lndlco quo lo volotllldod dol costo do lmportoclon so roduco o lo mltod.
Los rosultodos quo so rosumon on ol Cuodro 4.8 lndlcon quo ol olocto ostoblllzoclon
dol SAFP sobro ol costo do lmportoclon monsuol do los productos morcodoros os
sustonclol, ontro un minlmo do 26% poro corno do cordo , un moxlmo do 68% poro
trozos do pollo. El olocto ostoblllzoclon sobro los productos vlnculodos puodo sor
dlloronto dol corrospondlonto ol producto morcodor, como so llustro on ol coso dol
114
Los exportadores a un mercado preferencial con arancel cero, tienden a aumentar su precio de venta hasta
aproximarse lo ms posible al costo de oportunidad del importador, el cual est determinado por el precio
internacional ms el arancel NMF. Por lo tanto, se importa con arancel cero pero el importador-consumidor
paga un precio superior al internacional.
115
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371. Noviembre 26 de 1994. Artculo 1.
209
orroz poJJ, cu,o olocto ostoblllzoclon (35%) os slgnlllcotlvomonto lnlorlor ol dol
orroz blonco (45%). Esto so dobo o quo lo dlrocclon do los osclloclonos monsuolos do
los proclos do ostos dos productos no slompro colncldon. Es tombln notoblo ol coso
do lo corno do pollo sln trocoor (producto vlnculodo o lo lronjo dol moiz omorlllo)
cu,o volotllldod oumonto on 116% por olocto do lo lronjo. Esto so dobo prlnclpol-
monto o quo lo corroloclon ontro los proclos dol moiz , los do lo corno do pollo os mu,
bojo (13%).
116
[ Ejecto Proteccon.
Lo lronjo do proclos gonoro un olocto protocclon posltlvo sl los dorochos odlclonolos
tlondon o oxcodor los robojos oroncolorlos, , un olocto protocclon nogotlvo on coso
controrlo. En toorio, ol olocto protocclon os nulo sl los proclos c.l.l. son ostoclonorlos
(osto os, sl lluctuon olootorlomonto olrododor do un nlvol promodlo ostoblo), , sl lo
lronjo do proclos osto construldo slmtrlcomonto olrododor do oso promodlo. En lo
proctlco, los proclos lntornoclonolos ogricolos no son ostoclonorlos (muostron clclos
lrroguloros do vorlos onos do duroclon o tondonclo comblonto), , olgunos lronjos no
son slmtrlcos, rozonos por los cuolos puodo rosultor un olocto protocclon lmporton-
to, cu,o mognltud dopondo dol poriodo do onollsls ologldo. En prlnclplo, sto dobo
cubrlr por lo monos un clclo comploto do proclos, lo cuol gonorolmonto lmpllco un
poriodo no lnlorlor o sols onos.
117
CUADRO 4.8 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE
IMPORTACIN MENSUAL DE PRODUCTOS MARCADORES Y
ALGUNOS VINCULADOS (Promedlo abrll 1995 - agosIo 23)
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto proteccin de los
derechos adicionales y
rebajas arancelarias
del SAFP
Arancel total
(SAFP +
AEC)
Soya 60% 8% 23%
Trigo 46% 5% 20%
Cebada 52% 4% 19%

Fuentes: Clculos del autor con base en precios c.i.f., derechos adicionales y rebajas arancelarias
promedio mensuales publicados por la Secretara General de la Comunidad Andina. El AEC y los
derechos adicionales estn ajustados por las limitaciones legales correspondientes. El efecto
proteccin se basa en aranceles mensuales ponderados por precio c.i.f.. Para el arroz paddy se
utilizaron precios c.i.f. estimados a partir de cotizaciones f.o.b. Nueva Orlens de Creed Rice,
suministrados por FEDEARROZ.
116
Esta mayor volatilidad en el costo de importacin NMF no afect las importaciones de carne de pollo por
cuanto stas estuvieron restringidas hasta diciembre de 2003 mediante visto bueno condicionado a la absorcin
de la produccin nacional. En esta fecha el Gobierno de Colombia decidi trasladar la carne de pollo entero a
la franja de los trozos de pollo.
117
Por ejemplo, estimaciones recientes del autor sobre precios mensuales en dlares constantes muestran que el
precio internacional del azcar blanco (Contrato 5 de Londres) tiene un ciclo dominante de 90 meses; el azcar
crudo (Contrato 11 de Nueva York) de 78 meses; el maz amarillo (Bolsa de Chicago) de 84 meses; y la soya
(Bolsa de Chicago) de 100 meses.
210
En ol Cuodro 4.8 so muostro ol olocto protocclon ocumulodo duronto 101 mosos do
vlgonclo dol SAFP. El mo,or (87%) corrospondo o los trozos do pollo, por cuonto osto
lronjo luo dlsonodo poro componsor con dorochos odlclonolos ol dlloronclol oxlstonto
on ol morcodo lntornoclonol ontro ol proclo do los cuortos trosoros do pollo , ol proclo
dol pollo sln trocoor, puos so consldoro quo ol prlmoro no rollojo los costos do produc-
clon. Slguo on mognltud ol olocto protocclon do los lronjos dol ozucor blonco , crudo
(25%) orlglnodo on ol hocho do quo ol proclo plso osto ojustodo hoclo orrlbo ol
hocorlo oqulvolonto ol proclo promodlo hlstorlco. lguol ojusto tlono lo lronjo do lo
locho ,, on monor modldo, lo lronjo dol moiz omorlllo.
118
Puodo ollrmorso quo on ol coso do los lronjos slmtrlcos (orroz, trlgo, cobodo, moiz
blonco, so,o, ocoltos crudos do so,o , polmo, , corno do cordo) ol olocto protocclon
os occldontol, on ol sontldo do quo so orlglno on lo tondonclo do los proclos , no on
oslmotrios on ol dlsono do los lronjos. Esto protocclon odlclonol os rolotlvomonto bojo
on ostos productos, oxcopto on orroz , corno do cordo. Cobo dostocor quo lo protoc-
clon rosultonto do los lronjos do los ocoltos , do lo so,o osto llmltodo por ol ocoto-
mlonto dol oroncol totol on 40% quo so opllco dosdo onoro do 2000.
11
lguolmonto, ol
oroncol totol dol trlgo osto ocotodo on 35% dosdo ogosto do 1.
120
El oroncol dol
moiz omorlllo tombln ho sldo objoto do ocotomlontos tronsltorlos.
121
En lo quo rospocto o los lronjos oslmtrlcos (trozos do pollo, ozucor crudo , blonco,
locho on polvo , moiz omorlllo), ol olocto protocclon os un objotlvo lncorporodo on ol
dlsono do lo lronjo, con ol objotlvo do componsor dlstorslonos on los proclos lntorno-
clonolos. En ostos cosos os lmportonto lndogor sl ol olocto protocclon dol SAFP guor-
do roloclon con los dlstorslonos.
4.1.z.1.J. Restrccones No Aronceloros o lo lmportocon
Con lo odopclon dol slstomo do lronjos do proclos o prlnclplos do lo dcodo posodo,
lo mo,or porto do los rostrlcclonos no oroncolorlos luoron ollmlnodos on Colomblo.
Quodoron tronsltorlomonto sujotos o vlsto buono dol Mlnlstorlo do Agrlculturo 68
subportldos portonoclontos ol omblto do lo politlco do obsorclon do lo producclon
noclonol.
122
El objotlvo prlnclpol do osto politlco os gorontlzor quo ol proclo ol produc-
tor ogropocuorlo soo conslstonto con ol costo do lmportoclon. En osto sontldo, lo
politlco do obsorclon no os uno rostrlcclon o los lmportoclonos slno un moconlsmo
poro gorontlzor quo ol oroncol cumplo su lunclon como moconlsmo do protocclon do
lo producclon noclonol, ospoclolmonto on pocos do cosocho cuondo tlondon o pro-
sontorso oxcosos co,unturolos do olorto , olgunos comprodoros puodon ojorcor po-
dor do monopsonlo.
Al omblto do lo politlco do obsorclon portonocion lnlclolmonto los cornos do ovos sln
trocoor, los coroolos , horlnos, los somlllos olooglnosos, los ocoltos vogotolos, los gro-
sos , ocoltos do onlmolos, los ollmontos poro onlmolos , ol lrijol.
123
En dlclombro do
118
El factor de ajuste de la franja del maz amarillo ha sido modificado gradualmente para reducir el nivel de
proteccin. Actualmente es de 0.125 (es decir, el precio piso equivale al precio promedio histrico menos 0.125
veces la desviacin tpica del precio internacional). En azcares y leche el factor de ajuste es 0.0. En las dems
franjas el factor es 0.5, lo cual las hace simtricas.
119
Decreto 2650 de diciembre de 1999. Esta disposicin fue cuestionada por la Secretara General de la
Comunidad Andina (Resolucin 360 de febrero de 2000). Posteriormente la Comisin de la Comunidad Andina
acogi los argumentos de Colombia con la expedicin de la Decisin 512 de marzo de 2002.
120
Comisin de la Comunidad Andina. Decisin 470. Agosto 12 de 1999.
121
Comisin de la Comunidad Andina. Decisiones 461 y 468. Mayo y agosto de 1999.
122
OMC. Documento G/AG/N/COL/1. 25 de septiembre de 1995.
123
Decreto 2439 de 1994. El frjol fue adicionado a este mbito mediante el Decreto 1729 de agosto de 2001.
211
2001 so ollmlno ol vlsto buono poro olgunos grosos onlmolos , vogotolos , lo corno do
poto. El dlclombro do 2002 so ollmlno poro ol rosto do los grosos , ocoltos onlmolos ,
vogotolos , los ollmontos poro porros , gotos. Flnolmonto, on dlclombro do 2003
luoron llborodos los coroolos , horlnos, los somlllos olooglnosos , los domos ollmon-
tos poro onlmolos.
124
Con postorlorldod o dlclombro do 2003 osto vlgonto ol vlsto
buono solomonto poro ol lrijol, on vlrtud do uno oxonclon sollcltodo por Colomblo o
lo OMC.
125
Adlclonolmonto, los lmportoclonos do trozos do pollo oston sujotos o ll-
conclo provlo dosdo 13. Lo corno do ros osto sujoto o un contlngonto oroncolorlo
dosdo mo,o do 2003 (con oroncol do 20% dontro dol contlngonto , 80% por luoro
do contlngonto).
126
Flnolmonto, lo locho on polvo , los domos lochos concontrodos so
oncuontron on ol rglmon do llconclo provlo dosdo novlombro do 2002, lo cuol so ho
vonldo ronovondo codo sols mosos.
CUADRO 4.9 RGIMEN DE IMPORTACIN DE PRODUCTOS
SELECCIONADOS: VISTO BUENO (VB), LICENCIA PREVIA (LP),
CONTINGENTE ARANCELARIO (CA), LIBRE (L) SALVAGUARDIA (S)
Fuentes: Normas legales citadas en el texto. (1) Se aplic Visto Bueno hasta febrero de 1999
(Decretos 1958 y 2402 de 1998). Mediante Decretos 2551 de noviembre 7/2002; 1310 de mayo
21/2003 y 3672 de diciembre 19/2003 se incluy la leche en polvo y dems leches concentradas en
el rgimen de licencia previa durante seis meses en cada caso. (2) Medidas de salvaguardia
transitorias mediante las cuales de establecen contingentes para la importacin de arroz paddy seco
o su equivalente en arroz blanco procedentes de pases de la Comunidad Andina. Decretos 1197
julio 2/99; 1607 de agosto 1/2001; 200 de febrero 4/2002; 3211 diciembre 27/2002. (3) Medida de
salvaguardia mediante la cual se establece un contingente de azcar crudo o su equivalente en
azcar blanco durante un ao para importaciones procedentes de la Comunidad Andina. Decreto
3460 de diciembre 2/2003.
124
OMC. Documento G/C/W/240. 6 de noviembre de 2001. Presidencia de la Repblica. Decreto 047/03
125
OMC. G/C/W/240. 6 de noviembre de 2001. Solicitud de Colombia de exencin de la aplicacin de artculo
5.2. del Acuerdo sobre Medidas de Inversin relacionadas con el Comercio.
126
Decretos 1311 del 221 de mayo de 2003 y 3673 del 19 de diciembre de 2003.
Importaciones No Preferenciales (NMF)
Producto
Rgimen hasta
diciembre de 2002
Rgimen
durante 2003
Rgimen a partir
de enero 1 / 2004
Importaciones
desde
Comunidad
Andina
Carne de pollo sin trocear VB VB L L
Trozos de pollo LP LP LP L
Carne de cerdo VB VB L L
Carne de res L CA CA L
Leche en polvo (1) VB-L LP LP L
Arroz paddy VB VB L L-S (2)
Arroz blanco VB VB L L-S (2)
Maz amarillo VB VB L L
Maz blanco VB VB L L
Trigo VB VB L L
Cebada VB VB L L
Soya VB VB L L
Aceite crudo de soya VB L L L
Aceite crudo de palma VB L L L
Azcar crudo L L L L-S (3)
Azcar blanco L L L L-S (3)
Algodn L L L L

212
En gonorol, los lmportoclonos procodontos do poisos mlombros do lo Comunldod
Andlno oston llbros do oroncolos , rostrlcclonos. Los unlcos oxcopclonos son ol orroz
, ol ozucor, cu,os lmportoclonos oston sujotos o solvoguordlos tronsltorlos ,
contlngontos.
127
En ol Cuodro 4. so rosumo ol rglmon do lmportoclon opllcodo on
los ultlmos onos poro los prlnclpolos productos lmportoblos, lnlormoclon nocosorlo
poro ovoluor lo politlco do opo,o on lrontoro.
4.1.z.1.4. lncentoos o lo Exportocon. CERT
El Cortlllcodo do Roombolso Trlbutorlo (CERT) luo croodo on dlclombro do 183
modlonto lo Lo, 48, on sustltuclon dol ontlguo Cortlllcodo do Abono Trlbutorlo (CAT).
Su objotlvo os promovor los oxportoclonos do blonos , sorvlclos , su dlvorslllcoclon.
Conslsto on lo dovoluclon do lo totolldod o uno proporclon do los lmpuostos lndlroc-
tos, tosos , contrlbuclonos pogodos por ol oxportodor. El Cortlllcodo puodo sor nogo-
clodo o utlllzodo poro ol pogo do trlbutos, lnclu,ondo lmpuostos sobro lo ronto ,
complomontorlos, grovomonos oroncolorlos, lmpuosto o los vontos , otros lmpuos-
tos, tosos , contrlbuclonos ocoptodos por los ontldodos quo los porclbon.
El monto dol CERT opllcodo o un producto so dotormlno multlpllcondo ol volor do
los dlvlsos rolntogrodos (o ol volor ogrogodo noclonol, on ol coso do oporoclonos do
moqullo) por un porcontojo lljodo por ol Goblorno Noclonol. Esto porcontojo ho sldo
docroclonto o trovs dol tlompo , vorio sogun ol producto , ol pois do dostlno. Duron-
to ol poriodo utlllzodo poro ol colculo dol ESP, lo torllo moxlmo luo do 4.5% hosto
lobroro do 2001, 2.5% hosto soptlombro do 2002 , 0.0% o portlr do oso locho.
Los oxportoclonos o Ecuodor, Bollvlo , Vonozuolo no roclbon CERT dosdo 12.
Tombln so ollmlno on 17 poro los dostlnodos ol Poru quo tuvloron occoso llbro do
grovomonos. Dontro do los productos onollzodos on ol prosonto ostudlo lo torllo dol
CERT luo do 0.0% on los tros onos consldorodos poro los cornos do ros, cordo ,
pollo, ol trlgo, ol col , ol olgodon. lguolmonto, tuvloron coro por clonto los oxporto-
clonos con dostlno o Estodos Unldos do lloros, bonono , ozucor do cuoto.
128
En ol Cuodro 4.10 so lndlcon los porcontojos do CERT vlgontos on los onos 2000,
2001 , 2002 poro los productos onollzodos on ol prosonto ostudlo.
Lo tondonclo docroclonto do los torllos dol CERT so rollojon tombln on los montos
dosombolsodos poro ol pogo do osto lncontlvo: los dosombolsos totolos por lncontlvo
o oxportoclonos do productos ogropocuorlos posoron do $ 41,404 mlllonos on ol ono
2000 o $26,578 mlllonos on ol 2002 (Cuodro 4.11). El 50% dol lncontlvo ol soctor
ogropocuorlo so dostlno solo ol bonono. El 8% so dostlno o productos.
127
Las medidas de salvaguardia y contingentes para el arroz fueron establecidos en los Decretos 1197 de julio
2 de1999; 1607 de agosto 1 de 2001; 200 de febrero 4 de 2002 y 3211 diciembre 27 de 2002. La medida de
salvaguardia y el contingente para el azcar fueron establecidos en el Decreto 3460 del 2 de diciembre de 2003.
128
Para ms detalles sobre la evolucin y caractersticas del CERT, ver: 1) CONPES (2002) y 2) Ministerio de
Comercio Exterior de Colombia.
213
CUADRO 4.1 NIVELES PORCENTUALES DEL CERT VIGENTES EN
EL PERIODO (2-22)
Cdigo NANDINA
Desde junio 1996
hasta febrero
2001
Desde marzo
2001 hasta
septiembre 2002
A partir de
septiembre de
2002
0201. y 0202. Carne de res 0.00 0.00 0.00
0203. Carne de cerdo 0.00 0.00 0.00
0207. Carne de aves 0.00 0.00 0.00
0401. Leche cruda 4.50 2.50 0.00
0603. Flores 0.00 y 2.25 (2) 0.00 y 2.25 (2) 0.00
0803.00.11 Pltano 4.50 2.50 0.00
0803.00.12 Banano 0.00 y 2.25 (2) 3.00 0.00
0901. Caf 0.00 0.00 0.00
1001. Trigo 0.00 0.00 0.00
1003.00.90 Cebada 2.25 2.25 0.00
1005.90.11 Maz amarillo 4.50 2.50 0.00
1005.90.12 Maz blanco 4.50 2.50 0.00
1006.10.90 Arroz paddy 4.50 2.50 0.00
1201.00.90 Soya 4.50 2.50 0.00
1511. Aceite de palma 4.50 2.50 0.00
1701.11.90 Azcar crudo (3) 2.25 2.25 0.00
1701.99.00 Azcar blanco 3.60 2.50 0.00
5201, 02 y 03. Algodn 0.00 0.00 0.00

Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Decretos 1608 de 1992; 955 de 1996; 33 de 2001 y
1989 de 2002. (1) En todo el perodo el porcentaje de CERT es 0.0% para exportaciones destinadas
a Ecuador, Bolivia y Venezuela. Tambin para las destinadas al Per en el caso de los productos no
desgravados por este pas. (2) El porcentaje de CERT es 0.0% para las exportaciones de flores y
banano destinadas a Estados Unidos, Puerto Rico, Panam, Aruba, Bonaire y Curazao. La tarifa es
2.25% para el resto del mundo. (3) Para el azcar crudo, el nivel es 0.0% para exportaciones a
cuota de Estados Unidos.
CUADRO 4.11 DESEMBOLSOS ANUALES POR CERT AL SECTOR
AGROPECUARIO (Mlllones de pesos)
Cdigo NANDINA 2000 2001 2002
% en el total
2000 - 02
0803.00.1200 Bananos tipo cavendish valery, frescos 22,599 16,359 14,146 50%
0803.00.1100 Pltanos tipo plantain, frescos 3,609 2,845 1,161 7%
1701.99.0000 Azcar blanco, sin adicin de aromatizantes 2,122 3,471 1,842 7%
0306.13.9010 Camarones de cult ivo, congelados 2,163 2,867 2,165 7%
1701.11.9000 Azcar crudo 1,715 3,768 1,038 6%
0306.13.9020 Camarones de pesca, congelados 1,331 1,029 1,197 3%
0303.42.0000 Atunes de aleta amarilla, congelados 812 2,018 348 3%
0603.10.1099 Los dems claveles, frescos 1,157 1,384 618 3%
1511.10.0000 Aceite crudo de palma 1,739 301 1,011 3%
Resto de productos 4,156 4,689 3,052 11%
CERT Total sector agropecuario 41,404 38,731 26,578 100%

Fuente: MINCOMERCIO. Comprende los captulos 1 a 14 (excepto 11, productos de molinera) de
la NANDINA ms aceite de palma y sus fracciones, azcar de caa o remolacha, chancaca y mieles.
Excluye los dems alimentos procesados.
Poro los colculos dol ESP so utlllzoron dlroctomonto los dosombolsos onuolos, ojusto-
dos on olgunos productos poro contoblllzor solo lo porto dol CERT quo llogo ol pro-
ductor prlmorlo. En plotono , bonono oxlsto un convonlo ontro los comorclollzodoros
, los productoros o trovs dol cuol ol 0% dol CERT so lo troslodo o ostos ultlmos. En
cono do ozucor so supono quo los ogrlcultoros porclbon ol 47% dol CERT concodldo
214
ol ozucor, ol mlsmo porcontojo utlllzodo poro lljor ol proclo do lo cono (58 kllos do
ozucor por tonolodo do cono con un rondlmlonto promodlo do 123 kllos do ozucor).
Con ostos ojustos, so obtlonon los montos do CERT por producto roportodos on ol
Cuodro 4.12, los cuolos luoron utlllzodos on los colculos dol ESP.
CUADRO 4.12 DESEMBOLSOS ANUALES POR CERT
CONTABILIZADOS EN EL CLCULO DEL ESP (Mlllones de pesos)
Producto 2000 2001 2002
% en el total
2000 - 02
Banano de exportacin 20,339 14,723 12,731 51%
Pltano de exportacin 3,248 2,560 1,045 7%
Caa de azcar 1,810 3,413 1,358 7%
Flores de exportacin 2,094 2,639 1,244 6%
Aceite crudo de palma 1,739 301 1,011 3%
Arroz paddy 1 0 0 0%
Leche fresca 0 0 0 0%
Maz Blanco 0 0 0 0%
Maz amarillo 0 0 0 0%
Soya 0 0 0 0%
Trigo 0 0 0 0%
Cebada 0 0 0 0%
Algodn fibra 0 0 0 0%
Carne de pollo 0 0 0 0%
Carne de cerdo 0 0 0 0%
Carne de res 0 0 0 0%
Caf 0 0 0 0%
Otros productos agropecuarios 7,486 9,302 6,095 25%
CERT Total 36,718 32,945 23,484 100%

Fuente: Clculos del autor con base en cifras de MINCOMERCIO.
4.1.z.1.5. Otros MeJJos ReloconoJos con los Exportocones
Los oxportoclonos do corno do ros hon roclbldo un subsldlo lmpliclto dorlvodo do lo
prohlblclon tronsltorlo do oxportor gonodo on pl. Esto modldo luo odoptodo on jullo
do 2001 , ho sldo ronovodo somostrolmonto.
12
PROEXPORT prosto sorvlclos do opo,o o lo comorclollzoclon do olgunos productos
on ol oxtorlor, cu,o volor so lnclu,o on ol ESP on lo cotogorio do o,udos lntornos. Los
cllros so comonton mos odolonto on lo socclon do o,udos lntornos ospocillcos.
4.1.z.1.6. 5stemos Especoles Je lmportocon - Exportocon
No luo poslblo obtonor lnlormoclon sobro ol volor do los tronsloronclos lnvolucrodos
on ol Plon Vollojo, progromo modlonto ol cuol los omprosorlos puodon lntroduclr ol
pois, con oxonclon totol o porclol do lmpuostos, motorlos prlmos, blonos lntormodlos,
do copltol , ropuostos poro omploorlos on lo producclon do blonos o sorvlclos dostl-
nodos oxcluslvomonto o lo oxportoclon.
Sln omborgo, por trotorso do un moconlsmo quo osto ol olconco do cuolqulor octlvl-
dod productlvo do blonos o sorvlclos, , no do un lnstrumonto oxcluslvo do politlco
ogropocuorlo, lo motodologio do lo OECD pormlto oxclulrlo dol colculo dol ESP.
129 Decretos 1355 del 9 de julio de 2001; 09 del 8 de enero de 2002; y 1711 del 6 de agosto de 2002.
215
Lo mlsmo ocurro con los tronsloronclos o productoros ogropocuorlos orlglnodos on
los lncontlvos o zonos lroncos, zonos ospoclolos oconomlcos do oxportoclon (do ro-
clonto crooclon) , componios comorclollzodoros lntornoclonolos.
4.1.z.1.7. Eooluocon Je lo Proteccon Contro los lmportocones
Dodo lo oscoso mognltud do los o,udos lntornos , do los subsldlos o lo oxportoclon
on lo mo,orio do los productos ovoluodos, lo protocclon contro los lmportoclonos (o
protocclon nomlnol) roprosonto lo mo,or porto do los tronsloronclos dorlvodos do lo
politlco ogropocuorlo, ospoclolmonto on los productos lmportoblos. Esto pormlto ovo-
luor lo politlco ogropocuorlo obsorvondo ol lmpocto do los oroncolos , los rostrlcclo-
nos no oroncolorlos sobro los proclos ol productor. En osto coso, ol olocto ostoblllzo-
clon muostro on cuonto dlsmlnu,o lo volotllldod dol proclo ol productor con rospocto
o lo volotllldod dol proclo lntornoclonol. El olocto protocclon muostro on cuonto ou-
monto ol nlvol promodlo dol proclo ol productor con rospocto ol proclo lntornoclonol,
groclos ol olocto do los modldos on lrontoro. Rosulto do lntors comporor ostos oloc-
tos con los quo produco ol oroncol sobro ol costo do lmportoclon, porquo pormlto vor
sl los domos modldos contrlbu,on posltlvo o nogotlvomonto o mojoror lo ostobllldod
, ol nlvol dol proclo ol productor.
En ol Cuodro 4.13 so muostron los rosultodos do osto ovoluoclon con boso on promo-
dlos onuolos dol qulnquonlo 18-2002.
130
CUADRO 4.13 COLOMBIA: EFECTOS PROTECCIN Y
ESTABILIZACIN DE LA POLITICA DE APOYO EN FRONTERA
(Promedlo 1998 - 22)
Efectos de la poltica de
proteccin sobre el precio al
productor en finca o planta
Efectos del arancel sobre el
costo de importacin c.i.f.
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin (1)
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin (1)
Soya 36% 34% 36% 36%
Aceite crudo de soya 36% 31% 26% 35%
Aceite crudo de palma 42% -2% 31% 30%
Arroz paddy 32% 33% 36% 48%
Arroz blanco -7% 65% 60% 50%
Trigo 30% 38% 43% 31%
Maz blanco 3% 45% 52% 39%
Maz amarillo -83% 67% -6% 42%
Carne de pollo 19% 37% -33% 53%
Carne de cerdo -49% 27% 30% 44%
Carne de res -2% 15% 0% 20%
Azcar crudo 6% 77% 31% 67%
Azcar blanco -47% 43% -23% 66%
Leche fresca -123% 36% -4% 38%
Leche en polvo entera -41% 18% 42% 39%
Cebada -87% 19% 44% 27%

Fuentes: Clculos del autor. (1) Porcentaje del precio c.i.f..
130
Debe tenerse en cuenta que los efectos proteccin y estabilizacin sobre el costo de importacin en el cuadro
4.8 difieren de los reportados en el cuadro 4.13 por dos razones: en primer lugar, porque se trata de perodos de
anlisis diferentes, y, en segundo lugar, porque las unidades de anlisis son distintas (datos mensuales en un
caso y anuales en el otro).
216
Puodon oxtroorso olgunos concluslonos dol Cuodro 4.13
[ Ejecto estoblzocon.
o) El olocto ostoblllzoclon sobro ol proclo lntorno os slgnlllcotlvomonto olto (ontro
30% , 42%) on los productos do lo codono do olooglnosos , ocoltos, ol orroz poJJ
, ol trlgo. Esto slgnlllco quo on ol poriodo 18-2002, ol olocto comblnodo dol AEC,
los oroncolos vorloblos dol SAFP, los vlstos buonos o lo lmportoclon , ol lunclono-
mlonto dol morcodo lntorno contrlbu,oron o roduclr lo volotllldod do los proclos ol
productor, con rospocto o lo volotllldod quo hobrion tonldo on ousonclo do lntorvon-
clon. Al comporor ostos porcontojos con ol olocto ostoblllzoclon dol oroncol sobro ol
costo do lmportoclon, puodo dotoctorso sl los loctoros dlstlntos dol oroncol contrlbu-
,oron posltlvo o nogotlvomonto o lo ostoblllzoclon dol proclo ol productor. Dlcho
contrlbuclon luo posltlvo on los ocoltos, noutrol on lo so,o , lovomonto nogotlvo on
orroz , trlgo. En rosumon, on todos los productos monclonodos ol olocto ostoblllzo-
clon dol SAFP so rollojo sustonclolmonto on ol proclo ol productor.
b) El olocto ostoblllzoclon sobro ol proclo lntorno os poquono (posltlvo o nogotl-
vo) on orroz blonco, moiz blonco, corno do ros , ozucor crudo, lo cuol slgnlllco quo los
proclos ol productor roglstroron on oso poriodo uno volotllldod slmllor o lo do los
proclos lntornoclonolos. Al comporor con ol olocto do los oroncolos cobro ol costo do
lmportoclon so obsorvo quo luo oltomonto posltlvo on todos ostos productos (oxcop-
to corno do ros, producto no portonoclonto ol SAFP), lo cuol slgnlllco quo ol olocto
ostoblllzodor dol SAFP no so troslodo o los productoros. En otros polobros, los locto-
ros dllorontos dol oroncol (convonlos do obsorclon, vlstos buonos, solvoguordlos, con-
tlngontos o los sltuoclonos do dosoqulllbrlo o lmporlocclon dol morcodo lntorno dol
rospoctlvo producto) noutrollzoron lo lunclon ostoblllzodoro do SAFP.
c) El olocto do los modldos do protocclon sobro ol proclo ol productor os oltomon-
to dosostoblllzodor (nogotlvo) on moiz omorlllo, corno do pollo, corno do cordo, ozu-
cor blonco, locho crudo, locho on polvo , cobodo. El olocto ostoblllzodor dol SAFP
luo oltomonto posltlvo on corno do cordo, ozucor crudo, locho on polvo , cobodo, lo
cuol quloro doclr quo on ostos productos los loctoros rostontos luoron dosostoblllzodoros.
En corno do pollo ol SAFP contrlbu,o o lo volotllldod do los proclos lntornos. lguol
ocurrlo on ol coso dol ozucor blonco, productos cu,os lronjos doborion sor objoto do
rovlslon poro mojoror su olocto ostoblllzodor. En lo socclon do onollsls por producto
so prolundlzon ostos consldoroclonos.
[ Ejecto proteccon.
o) Los politlcos do protocclon on lrontoro tuvloron, on ol qulnquonlo onollzodo,
un olocto posltlvo sustonclol sobro ol proclo promodlo ol productor (,, por ondo,
sobro su lngroso promodlo), con oxcopclon dol ocolto do polmo poro ol cuol puodo
ollrmorso quo lo politlco luo noutrol, lo cuol so rollojo on un olocto protocclon poquo-
no. El ocolto do polmo oporoco rolotlvomonto dosprotogldo on ol contoxto do lo codo-
no olooglnoso (ol monos on comporoclon con lo so,o , ol ocolto do so,o). El orroz
blonco roclbo mos protocclon quo ol orroz poJJ. Al ozucor crudo so lo concodo mos
protocclon quo ol ozucor blonco, lo cuol no os mu, rolovonto poro osto lndustrlo on
vlsto do quo ol morcodo noclonol os osonclolmonto do ozucor blonco.
b) Al comporor los ontorloros porcontojos con lo protocclon dorlvodo dol oroncol,
os poslblo dotoctor sl los domos lnstrumontos do protocclon (o los condlclonos dol
morcodo lntorno) contrlbu,oron posltlvo o nogotlvomonto ol nlvol dol proclo lntorno.
Esto contrlbuclon luo oporontomonto posltlvo (protocclon sobro ol proclo mo,or quo
protocclon sobro ol costo do lmportoclon) on orroz blonco, trlgo, moiz blonco, moiz
omorlllo , ozucor crudo. En ostos productos los lnstrumontos dlstlntos dol oroncol
contrlbu,oron o olovor ol nlvol promodlo dol proclo ol productor.
217
c) Lo contrlbuclon do los loctoros no oroncolorlos luo consldoroblomonto nogotl-
vo sobro ol nlvol do los proclos dol ocolto crudo do polmo, orroz poJJ, corno do
pollo, corno do cordo, corno do ros, ozucor blonco, locho , cobodo. En ostos produc-
tos, lo protocclon ol proclo dol productor luo consldoroblomonto lnlorlor o lo protoc-
clon otorgodo por los oroncolos. En lo socclon do onollsls por producto so lntonto
oxpllcor los cousos do osto lonomono on olgunos cosos.
4.1.z.z. AuJos nternos
4.1.z.z.1. Pogos Drectos Apoos o lo Cojculturo
Lo Lo, 101 do 13 loculto ol Goblorno poro otorgor, on lormo soloctlvo , tomporol,
lncontlvos , opo,os dlroctos o los productoros ogropocuorlos , posquoros, on rolo-
clon dlrocto ol oroo productlvo o o sus volumonos do producclon. Los o,udos puo-
don sor otorgodos "cuonJo crcunstoncos lgoJos o lo proteccon Je los recursos no-
turoles orentoJos o lo proJuccon ogropecuoro, o lo proteccon Jel ngreso rurol ol
montenmento Je lo poz socol en el ogro osi lo omerten".
131
Duronto ol poriodo do onollsls (2000-2002), los opo,os pogodos por ol Mlnlstorlo do
Agrlculturo so roollzoron o trovs dol rubro prosupuostol "Fondo do Comorclollzoclon
do Productos Agropocuorlos", ol cuol lnclu,o los pogos dlroctos o los productoros do
col, olgodon (pogos por dollclonclo con rospocto ol proclo do gorontio) , moiz omo-
rlllo (componsoclon o los productoros por lo coido on ol plso do lo lronjo do proclos
on ol ono 2002). Por osto rubro tombln so ojocutoron los pogos por ol lncontlvo ol
olmoconomlonto do orroz, ol cuol, como so oxpllco on lo socclon do onollsls por
producto, no so consldoro o,udo dlrocto o los productoros do poJJ. El soctor coloto-
ro roclblo, odlclonolmonto, rocursos dol Plon Colomblo.
El prlnclpol progromo do o,udo o los colotoros os ol Apo,o Gubornomontol o lo
Collculturo (AGC), ol cuol conslsto on ol pogo do un monto odlclonol ol proclo dol
col porgomlno, con ol lln do complomontor ol lngroso do los collcultoros. Esto modl-
do os do coroctor tomporol. Lo lormulo poro dotormlnor ol monto dol opo,o os rovl-
sodo trlmostrolmonto por ol Comlt Noclonol do Colotoros. Dosdo su crooclon, ol
AGC ho lluctuodo ontro $5,000 , $30,000 por corgo. En ol Cuodro 4.14 so muostron
los montos consldorodos poro los colculos.
CUADRO 4.14 PAGOS GUBERNAMENTALES DIRECTOS A
PRODUCTOS ESPECIFICOS Y OTROS APOYOS A LA CAFICULTURA
(Mlllones de pesos)
Producto 2000 2001 2002
Arroz (1) 13,427 5,108 7,888
Maz 0 0 513
Algodn 11,395 6,666 18,116
Subtotal cultivos transitorios 24,822 11,774 26,517
Apoyo Gubernamental a la Caficultura (AGC) 0 60,300 160,800
Asistencia Tcnica e Investigacin 0 0 34,980
Renovacin Cafetera 0 12,000 31,125
Cafs especiales y Biodiversidad 0 500 29,380
Subtotal apoyos a la caficultura 0 72,800 256,285
Total pagos 24,822 84,574 282,802
A productores 11,395 79,466 274,914
A consumidores (industria arrocera) 13,427 5,108 7,888

Fuentes: 1) Bolsa Nacional Agropecuaria (para arroz, maz y algodn). 2) Ministerio de Hacienda -
Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros (para caf).
131
Ley 101 de 1993. Artculo 7.
218
4.1.2.2.2. Subsldlo ol Crdlto
Do ocuordo con lo motodologio do lo OECD, los subsldlos ol crdlto son closlllcodos
como pogos bosodos on ol uso do lnsumos. El monto do osto subsldlo so colculo
como lo dlloronclo ontro lo toso do lntors do morcodo , lo toso do lntors proloron-
clol, multlpllcodo por ol soldo do los crdltos. Esto os ol mtodo utlllzodo on los Esto-
dos Unldos, dondo ol subsldlo ol crdlto so colculo soporodomonto poro los crdltos
do sostonlmlonto (closlllcodo como pogo bosodo on lnsumos vorloblos) , ol subsldlo
ol rosto do los crdltos (closlllcodo como pogo bosodo on lnsumos lljos). El subsldlo o
los crdltos do sostonlmlonto so obtlono multlpllcondo ol soldo do los crdltos lodoro-
los , ostotolos consldorodos do sostonlmlonto, otorgodos bojo ol Agrculturol CreJt
lnsuronce FunJ Progrom, por lo dlloronclo ontro lo toso do lntors dol morcodo , lo
toso oloctlvomonto cobrodo o los ogrlcultoros. El monto totol dol subsldlo so oslgno
por producto do ocuordo con lo portlclpoclon do codo uno dontro dol volor totol do
lo producclon. El subsldlo o los crdltos do lnvorslon so colculo do monoro slmllor,
poro on osto coso solo so tomo un torclo do lo dlloronclo do los tosos do lntors.
132
Poro ol prosonto ostudlo so opllco ol mtodo gonorol rocomondodo por lo OECD. El
subsldlo luo colculodo por producto, con boso on lo lnlormoclon do dosombolsos por
linoo do crdlto sumlnlstrodo por FlNAGRO. Poro convortlr los dosombolsos on un
ostlmotlvo do soldos so utlllzo ol procodlmlonto quo so oxpllco on ol Anoxo
Motodologlco.
Los tosos moxlmos pormltldos poro crdltos lndlvlduolos rodoscontoblos on FlNAGRO
son DTF + 4 poro poquonos productoros , DTF + 8 poro otros productoros (modlo-
nos , grondos)
133
, lo cuol lmpllco quo ol tomono dol dlloronclol dopondo dol tlpo do
usuorlo. Exlston otros linoos ospoclolos poro osocloclonos do poquonos , modlonos
productoros , ollonzos ostrotglcos, con tosos oloctlvos do DTF + 2 , DTF + 5 sogun
ol tomono do los usuorlos, los cuolos no son tonldos on cuonto on ol prosonto lnlormo
por lolto do lnlormoclon dosogrogodo. En tonto so obtlono lo corrospondlonto lnlor-
moclon do FlNAGRO, so supono quo lo toso poro poquonos productoros lndlvlduolos
so opllco tombln o los osocloclonos do poquonos productoros , los ollonzos ostrot-
glcos.
En ol Grollco 4.3 so muostro lo portlclpoclon do los dllorontos tlpos do usuorlos on los
crdltos otorgodos. So dostoco lo bojo portlclpoclon do los poquonos productoros, lo
cuol puodo sor producto do lo dollnlclon rostrlctlvo do osto cotogorio.
132
Fuente: OECD, PSE/CSE Database 1986-2002. El saldo de los crditos de sostenimiento se estima sumando
2/3 de los prstamos federales de corto plazo para produccin, 1/2 de las garantas de prstamos y 3/4 de los
programas de crdito estatales. El resto de los crditos se consideran de inversin. La fuente no precisa las
tasas de inters utilizadas para calcular el diferencial.
133
Las definiciones de pequeo productor para efectos de acceso al crdito preferencial son bastante restrictivas
en Colombia. Entre los requisitos a cumplir, el productor no debe tener activos totales superiores a $ 39,13
millones, incluidos los del cnyuge, equivalentes a US$ 14.000 aproximadamente.
219
GRFICO 4.3 CRDITOS OTORGADOS POR FINAGRO SEGUN EL
TIPO DE USUARIO (Mlllones de pesos)
152,375 (14%) 134,976 (11%) 144,429 (12%)
759,421 (72%)
688,121 (57%) 676,109 (51%)
141,448 (13%)
373,940 (31%) 363,880 (31%)
1.184.418
1.197.037
1.053.243
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2000 2001 2002
Pequeos productores Medianos y Grandes productores Grandes empresas TOTAL
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de FINAGRO
Los tosos do lntors somostrol utlllzodos , los corrospondlontos dlloronclolos so muos-
tron on ol Cuodro 4.15. So supono quo los grondos omprosos tlonon occoso o los
tosos proloronclolos do morcodo, on tonto quo los domos usuorlos solo puodon ologlr
ontro los tosos do FlNAGRO , los tosos do crdlto ordlnorlo.
CUADRO 4.15 TASAS DE INTERS UTILIZADAS PARA EL CLCULO
PRELIMINAR DEL SUBSIDIO AL CRDITO *
SEMESTRE
DTF + 4
(EA)
DTF + 8
(EA)
Tasa
crdito
ordinario
(EA)
Tasa crdito
preferencial
(EA)
Subsidio
pequeo
productor
(3) - (1)
Subsidio
mediano y
gran
productor
(3) - (2)
Subsidio
gran
empresa
(4) - (2)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Sem. 2000 15.62% 19.62% 18.81% 14.76% 3.19% 0.00% 0.00%
2 Sem. 2000 16.73% 20.73% 20.44% 17.91% 3.71% 0.00% 0.00%
1 Sem. 2001 17.03% 21.03% 22.87% 16.92% 5.84% 1.84% 0.00%
2 Sem. 2001 15.91% 19.91% 20.93% 15.55% 5.02% 1.02% 0.00%
1 Sem. 2002 14.12% 18.12% 17.99% 12.37% 3.87% 0.00% 0.00%
2 Sem. 2002 11.88% 15.88% 17.64% 11.07% 5.76% 1.76% 0.00%
Fuentes: (1) a (4) Banco de la Repblica y Clculos del autor. (5) y (6) Tasa ordinaria menos tasa
mxima de FINAGRO (Si es negativo se supone que el subsidio es 0%). (7) Tasa preferencial
menos tasa mxima de FINAGRO (Si es negativo se supone que el subsidio es 0%). EA: Efectiva
Anual. * No incluye crditos asociativos y alianzas estratgicas.
Los grondos omprosos no roclbloron subsldlo ol crdlto por cuonto lo toso do morco-
do proloronclol so montuvo lnlorlor o lo toso do FlNAGRO (DTF+8). Los ogrlcultoros
modlonos , grondos solo porclbloron subsldlo on tros do los sols somostros, por un
monto oqulvolonto o 1.25% , 1.84% do los soldos. Flnolmonto, los poquonos pro-
ductoros si roclbloron subsldlos duronto todo ol poriodo, los cuolos osclloron ontro
3.1% , 5.84% do los soldos. El morgon do subsldlo os suporlor poro crdltos
osoclotlvos , ollonzos ostrotglcos do poquonos productoros.
220
Al multlpllcor los dlloronclolos monclonodos por los soldos corrospondlontos (ostlmo-
dos) so obtlonon los montos prollmlnoros dol subsldlo ol crdlto. Los rosultodos por
producto so prosonton on ol Cuodro 4.16. So dostoco ol monto roducldo do los sub-
sldlos, cu,o promodlo onuol luo do $10,626 mlllonos, oqulvolontos oponos ol 0.3%
do los crdltos dosombolsodos. Estos cllros son provlslonolos , podron sor ojustodos
ton pronto so dlspongo do lo lnlormoclon dosogrogodo corrospondlonto.
CUADRO 4.16 DISTRIBUCIN DE LOS SUBSIDIOS AL CRDITO
POR PRODUCTO - ESTIMACIN PRELIMINAR * (Mlllones de pesos)
PRODUCTO 2000 2001 2002
Total
2000 2002
%
2000-2002
Vientres bovinos cra y doble propsito 904 2,955 2,.183 6,042 19%
Vientres bovinos leche 368 1,.075 848 2,291 7%
Palma africana 196 542 767 1,505 5%
Arroz riego 87 844 218 1,149 4%
Caf renovacin por siembra y/o zoca 115 372 140 627 2%
Caf tecnificado 71 172 224 467 1%
Caa de azcar 32 236 100 368 1%
Maz 72 226 53 351 1%
Arroz secano 52 239 19 309 1%
Algodn 100 144 43 288 1%
Pltano 34 90 116 240 1%
Ceba Bovina 25 129 79 233 1%
Cra de porcinos 21 57 73 152 0%
Avicultura de engorde 13 105 32 150 0%
Banano 5 40 60 105 0%
Palma de aceite 5 50 19 74 0%
Beneficiaderos de caf 12 39 17 68 0%
Porcinos ceba 8 40 20 67 0%
Consolidacin pasivos cafeteros 0 0 41 41 0%
Refinanciacin cafeteros 4 28 7 38 0%
Caf tradicional 10 17 6 33 0%
Cra leche y doble propsito 3 18 8 29 0%
Porcinos cra 3 9 16 28 0%
Soya 0 14 1 16 0%
Mejoramiento cafetales tradicionales 1 3 1 5 0%
Semilla de arroz 0 1 0 1 0%
Trigo 0 0 0 1 0%
Caf control broca 0 0 0 1 0%
Cap. de trabajo ceba bovina 0 0 0 0 0%
Siembra arroz semilla 0 0 0 0 0%
Beneficiaderos de caa 0 0 0 0 0%
Cebada 0 0 0 0 0%
Arroz paddy seco 0 0 0 0 0%
Subtotal productos especficos del ESP 2,140 7,448 5,090 14,679 46%
TOTAL 4,737 17,236 9,906 31,879 100%

Fuente: FINAGRO y Clculos del autor. * Cifras provisionales calculadas con base en saldos
estimados por el autor. Supone DTF + 4 para crditos asociativos y alianzas estratgicas de
pequeos productores.
4.1.z.z.J. Benejcos Trbutoros
Son todos los modldos quo dlsmlnu,on lo boso grovoblo o lo torllo lmposltlvo poro
uno octlvldod ogropocuorlo ospocillco. En Colomblo so opllcon los modolldodos do
"lngrosos no constltutlvos do ronto o gononclo ocoslonol", "rontos oxontos" , "dos-
cuontos trlbutorlos".
221
Dontro do lo prlmoro cotogorio oxlsto un bonollclo trlbutorlo poro lo gonodorio vocu-
no sobro los lngrosos procodontos do vontos do tornoros nocldos , onojonodos on ol
ono. Esto so lnclu,o on ol colculo dol ESP do lo corno do ros , do lo locho liquldo. El
colculo so hlzo multlpllcondo los lngrosos doclorodos on osto concopto por lo toso
lmposltlvo morglnol (35%). Dodo quo ol ESP osto colculodo poro lo corno do ros , lo
locho por soporodo, so dlstrlbu,o ol volor dol bonollclo do ocuordo con lo portlclpo-
clon do codo octlvldod on ol volor totol do lo producclon (Cuodro 4.17).
CUADRO 4.17 BENEFICIOS TRIBUTARIOS OTORGADOS AL SECTOR
GANADERO (Mlllones de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002
Ingresos declarados por concepto de Terneros nacidos y
enajenados en el ao
40,581 50,462 59,177
Exencin tributaria a la act ividad ganadera (tasa 35%) 14,203 17,662 20,712
Valor de la produccin de leche fresca 2,595,453 2,808,152 2,834,030
Valor de la produccin de carne de res 2,534,648 3,053,965 3,044,043
Valor total de la produccin ganadera 5,130,101 5,862,117 5,878,073
Participacin de leche fresca en el valor de la produccin ganadera 51% 48% 48%
Participacin de carne de res en el valor de la produccin ganadera 49% 52% 52%
Exencin tributaria asignada a leche fresca 7,186 8,461 9,986
Exencin tributaria asignada a carne de res 7,018 9,201 10,726

Fuente: DIAN y Clculos del autor. El beneficio est calculado solamente para personas naturales.
La informacin de la DIAN correspondiente a las personas jurdicas no permite desagregar este
rubro, el cual est agrupado con otros ingresos no constitutivos de ganancia o renta ocasional.
En lo cotogorio do rontos oxontos oxlston dlvorsos bonollclos loborolos, Lo, Pooz, Ejo
colotoro (Lo, Qulmbo,o) , otros rontos. So consldoro quo nlnguno do ostos bonoll-
clos roprosonto un trotomlonto dlloronclol poro ol soctor ogropocuorlo rospocto o los
domos soctoros do lo oconomio. Por osto rozon no os procodonto lnclulrlos on los
colculos dol ESP. Por otro porto, ol comporor los bonollclos otorgodos ol soctor
ogropocuorlo (lnclu,ondo sllvlculturo, cozo , posco) con los bonollclos totolos o nlvol
noclonol so oncuontro quo lo portlclpoclon dol soctor os minlmo ,, por lo tonto, dlston
mucho do sor lnstrumontos ospocillcos poro opo,or ol soctor (Cuodro 4.18).
CUADRO 4.18 EXENCIONES TRIBUTARIAS A ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS Y TOTAL NACIONAL 2-22 (Mlllones de pesos)
Categora
Agricultura,
silvicultura,
caza y pesca
Total nacional
% sobre el
total nal.
Ley Pez 7,691 229,012 3%
Eje cafetero 308 3,722 8%
Laborales y otras rentas exentas 45,392 4,686,422 1%

Fuente: DIAN y Clculos del autor. A partir de informacin consolidada de las declaraciones de
renta de las personas naturales y jurdicas, por tipo de actividad econmica, y aplicando una tasa
impositiva de 35%.
4.1.z.z.4. Apoos Je PROEXPORT ol 5ector Agropecuoro
PROEXPORT os lo ontldod oncorgodo do lo promoclon comorclol do los oxportoclo-
nos no trodlclonolos do Colomblo. Brlndo opo,o , ososorio o los omprosorlos noclo-
nolos, on sus octlvldodos do morcodoo lntornoclonol, modlonto sorvlclos dlrlgldos o
locllltor ol dlsono , ojocuclon do su ostrotoglo oxportodoro.
134
134
Informacin detallada sobre los programas se encuentra en: http://www.proexport.gov.co/
222
En ol Cuodro 4.1 so prosonto ol volor do los lncontlvos otorgodos o octlvldodos
ogropocuorlos, los cuolos so concontron prlnclpolmonto on lo oxportoclon do lloros.
CUADRO 4.19 INCENTIVOS OTORGADOS POR PROEXPORT AL
SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL (Mlllones de pesos)
Categora 2000 2001 2002
Apoyo sector flores 328 138 325
Apoyo sector agrcola y agroindustrial 424 424 501
Total 752 562 826

Fuente: PROEXPORT.
4.1.z.J. 5erocos Generoles
Los o,udos on sorvlclos gonorolos lncluldos on osto ostudlo comprondon: o) ol volor
totol do los gostos do lunclonomlonto o lnvorslon ojocutodos por ol Mlnlstorlo do
Agrlculturo , sus ontldodos odscrltos, oxcopto ol PRAN , los orogoclonos por produc-
to contoblllzodos on ol ESP; b) los dosombolsos do FlNAGRO por concopto dol ln-
contlvo o lo Copltollzoclon Rurol;
135
, c) los oportos dol Plon Colomblo ol soctor
ogropocuorlo, dlstlntos do los oportos o lo collculturo, ,o quo ostos ultlmos so lnclu-
,on on ol ESP colotoro.
4.1.2.3.1. Ejocuclon dol Prosupuosto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , sus Entldodos
Adscrltos
So lnclu,o dontro dol ESSG ol volor totol do los gostos do Funclonomlonto o lnvor-
slon ojocutodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol , sus ontldodos
odscrltos (Bonco Agrorlo, lCA, lNCORA, lNAT, lNPA , DRl), odomos do los gostos do
los convonlos con CORPOlCA.
So hlcloron olgunos ojustos o ostos cllros con ol lln do: 1) ovltor doblo contoblllzoclon
tonto do los rubros lncluldos on ol ESP do productos ospocillcos o on otros rubros dol
ESSG, como ontro los tronsloronclos dol Mlnlstorlo , los gostos do lunclonomlonto o
lnvorslon do los convonlos con CORPOlCA, , 2) oxclulr los gostos quo no so consldo-
ron tronsloronclos o los productoros ogropocuorlos. Los ojustos son los slgulontos:
1) Poro los gostos do Funclonomlonto do codo ontldod solo so tlonon on cuonto
los Gostos do porsonol , Gostos gonorolos, no los Tronsloronclos roollzodos,
dodo quo stos lnclu,on gostos do oudltorio , controlorio, sontonclos , concl-
lloclonos, obllgoclonos loborolos , ponslonolos, los cuolos no so consldoron
tronsloronclos do los contrlbu,ontos o los productoros.
2) Los gostos do lunclonomlonto do los convonlos ontro CORPOlCA , ol Mlnlsto-
rlo so doscuonton do los tronsloronclos dol Mlnlstorlo poro ovltor doblo conto-
blllzoclon. Los gostos do lnvorslon do los convonlos so doducon dlroctomonto
do los gostos do lnvorslon dol Mlnlstorlo.
3) So doscuonton los gostos do lnvorslon dol Mlnlstorlo on los progromos , pro-
,octos contoblllzodos on ol ESP do productos ospocillcos: o) Aslstonclo tcnlco
o lnvostlgoclon poro ol dosorrollo , dlvorslllcoclon dol soctor colotoro o nlvol
135
Aunque una parte sustancial del ICR se destin al establecimiento de plantaciones de palma africana, no fue
posible obtener la informacin oficial desagregada por producto. Por esta razn el ICR se contabiliza totalmente
dentro del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) y no dentro del ESP como sera deseable.
223
noclonol; b) lmplontoclon , oporoclon dol Fondo do Comorclollzoclon do pro-
ductos ogropocuorlos o nlvol noclonol; c) Copltollzoclon dol soctor ogropocuorlo
o trovs dol lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol (lCR) o nlvol noclonol (convo-
nlo con FlNAGRO); d) lmplontoclon dol Progromo do Rooctlvoclon Colotoro o
nlvol noclonol (PRAN, convonlo con FlNAGRO).
4) So doducon do los gostos do lnvorslon dol Mlnlstorlo, lo lmplontoclon dol Pro-
gromo do Rooctlvoclon dol soctor Agropocuorlo o nlvol Noclonol (PRAN, con-
vonlo con FlNAGRO), ol cuol no so consldoro uno tronsloronclo do los contrl-
bu,ontos o los productoros por cuonto los rocursos ostos dostlnodos lundo-
montolmonto o rollnoncloclon do doudos , no o su condonoclon.
En ol Cuodro 4.20 so muostron los montos do los gostos monclonodos con sus ros-
poctlvos ojustos:
CUADRO 4.2 EJECUCIN PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR AGROPECUARIO (Mlllones de pesos)
Funcionamiento Transferencias Inversin
Funcionamiento
+ Inversin ENTIDAD AO
A B C A + C
2000 11,648 73,305 129,285 140,933
2001 11,844 76,038 195,988 207,832
Ministerio de Agricultura
2002 13,456 77,210 290,756 304,212
2000 36,740 82,324
2001 35,832 119,999
Menos: transferencias a CORPOICA
y programas del MADR
contabilizados en otras ayudas
internas (1)
2002 37,370 226,528
2000 11,648 36,565 46,961 58,609
2001 11,844 40,206 75,989 87,833
Ministerio de Agricultura (ajustado)
2002 13,456 39,840 64,228 77,684
2000 35,000 35,000
2001 48,580 48,580
Banco Agrario
2002 29,841 29,841
2000 41,986 7,063 15,927 57,913
2001 43,372 3,899 22,140 65,512
ICA
2002 45,985 2,175 18,456 64,441
2000 32,692 24,945 19,408 52,100
2001 31,973 22,719 23,062 55,035
INCORA
2002 34,475 28,076 15,665 50,140
2000 14,668 3,442 11,313 25,981
2001 12,711 3,017 47,731 60,442
INAT
2002 13,270 5,519 20,641 33,911
2000 7,314 702 2,224 9,538
2001 7,619 53 5,231 12,850
INPA
2002 7,891 56 1,882 9,773
2000 4,875 308 500 5,375
2001 5,157 12 127,757 132,914
DRI
2002 4,765 737 64,721 69,486
2000 36,740 2,570 39,310
2001 35,832 6,099 41,931
CORPOICA (Convenios MADR)
2002 37,370 7,272 44,642
2000 149,923 73,025 133,903 283,826
2001 148,508 69,906 356,589 505,097
TOTAL (Ajustado por
transferencias del MADR a
CORPOICA)
2002 157,212 76,403 222,706 379,918

Fuentes: Ministerio de Agricultura, CORPOICA, y Clculos del autor (1) Se excluyen los proyec-
tos y programas contabilizados en otros rubros del ESP o del ESSG (Asistencia tcnica e investiga-
cin en el sector cafetero, Fondo de comercializacin de productos agropecuarios, Incentivo a la
Capitalizacin Rural). No incluye PRAN.
224
En ol Cuodro 4.21 so muostro lo ovoluclon do los prlnclpolos pro,octos do lnvorslon
do los ontldodos dol soctor, on dondo so oproclo quo los dos prlnclpolos progromos
son los donomlnodos lmplontoclon do pro,octos do Dosorrollo Rurol, ojocutodo por
ol DRl, , ol Subsldlo do Vlvlondo Rurol, ojocutodo por ol Bonco Agrorlo. Entro los dos
roprosonton ol 31% dol gosto on lnvorslon do los ultlmos tros onos. Otros progromos
lmportontos son lo Construcclon do obros do dosorrollo rurol, dol DRl , ol Anollsls ,
construcclon do dlstrltos do rlogo , dronojo ojocutodo por ol lNAT, codo uno con uno
portlclpoclon do 6% sobro los gostos totolos on ol poriodo do onollsls. Los progromos
mos lmportontos dol Mlnlstorlo son: lo Admlnlstroclon , Collnoncloclon dol dosorro-
llo tocnologlco, lo Aslstonclo Tcnlco ol Dosorrollo Tocnologlco dol soctor ogropocuorlo
, ol Cortlllcodo do lncontlvo Forostol (ClF), codo uno con uno portlclpoclon dol 5%.
CUADRO 4.21 PROYECTOS DE INVERSIN DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR AGROPECUARIO (Mlllones de pesos)
PROYECTO ENTIDAD 2000 2001 2002
Total
2000 -
2002
% en el
total
2000 -02
Implantacin proyectos de desarrollo rural DRI 500 70,757 62,983 134,240 19%
Subsidio de vivienda rural por el Banco
Agrario de Colombia Ley 546 de 1999
Banco
Agrario
30,000 29,771 29,841 89,612 13%
Construccin obras de desarrollo regional
rural
DRI 0 43,000 0 43,000 6%
Anlisis diseo y construccin distritos de
riego y drenaje a nivel nal.
INAT 5,149 30,093 6,986 42,229 6%
Administracin y cofinanciacin del
desarrollo tec.
MADR 8,500 13,918 14,280 36,698 5%
Asistencia tcnica al desarrollo tecnolgico
del sector
MADR 11,450 16,268 6,149 33,867 5%
Reforestacin a travs del Certificado de Inc.
Forestal
MADR 12,736 20,862 0 33,598 5%
Otros programas. Todas 65,568 131,920 102,467 299,955 42%
Total Todas 133,903 356,589 222,707 713,199 100%

Fuentes: MADR y Clculos del autor.
4.1.z.J.z. lncentoo o lo Coptolzocon Rurol - lCR
1J6
Conslsto on un oporto on dlnoro, con rocursos do lo Noclon, o los productoros dol
soctor ogropocuorlo, con ol lln do lncontlvor lo lnvorslon on octlvldodos como: odo-
cuoclon do tlorros , monojo dol rocurso hidrlco, moqulnorlo , oqulpo do uso
ogropocuorlo, lorostol , posquoro, tronslormoclon prlmorlo , comorclollzoclon do
blonos do orlgon ogropocuorlo, plontoclon , montonlmlonto do cultlvos do tordio
rondlmlonto, lnlroostructuro poro lo producclon , dosorrollo do lo blotocnologio, ,
compro do onlmolos roproductoros do rozo puro.
El lncontlvo osto dlrlgldo o los porsonos noturolos , juridlcos quo dosorrollon pro,oc-
tos do lnvorslon nuovos on los compos monclonodos. Cubro hosto ol 40% dol volor
do lo lnvorslon cuondo os roollzodo por poquonos productoros , hosto ol 20% on los
domos cosos. El monto moxlmo dol lncontlvo os do 500 solorlos minlmos monsuolos,
oqulvolontos o $166 mlllonos on ol ono 2003.
En ol Cuodro 4.22 so muostron los dosombolsos onuolos hochos por FlNAGRO so-
gun ol compo do ologlbllldod do los pro,octos:
136
Informacin detallada sobre el ICR se encuentra en FINAGRO, www.finagro.com.co.
225
CUADRO 4.22 PAGOS ANUALES DEL INCENTIVO A LA
CAPITALIZACIN RURAL Mlllones de pesos
CAMPO DE ELEGIBILIDAD 2000 2001 2002
Total
2000 -
2002
% en el
total 2000
- 2002
Plantacin de cultivos de tardo rendimiento 3,862 10,229 12,926 27,018 34%
Infraestructura y equipos trans. primaria 4,102 7,052 8,138 19,292 24%
Maquinaria y equipos 1,918 5,700 8,483 16,100 20%
Adecuacin de tierras 3,560 5,595 5,800 14,955 19%
Infraestructura 559 1,144 1,399 3,102 4%
Modernizacin Tecnolgica 55 0 0 55 0%
Ganado bovino puro 0 0 21 21 0%
Total 14,056 29,720 36,768 80,544 100%

Fuentes: FINAGRO y Clculos del autor.
Dodo ol grodo do ogrogoclon do lo lnlormoclon rolotlvo ol lCR, los tronsloronclos
corrospondlontos son contoblllzodos on ol prosonto ostudlo como porto do los sorvl-
clos gonorolos (ESSG). En cuonto FlNAGRO publlquo lo lnlormoclon por producto
soro poslblo lncorporor ostos o,udos dontro dol ESP.
4.1.2.3.3. Pro,octos dol Plon Colomblo
Los rocursos dol Plon Colomblo hon sorvldo poro llnonclor olgunos pro,octos do
dosorrollo dol soctor ogropocuorlo o trovs do los progromos: Compo on occlon, Plon
Putumo,o , Plon Sur do Bolivor.
Aunquo los pro,octos on gonorol oston osoclodos o olgun producto ospocillco, solo
on ol coso dol col oston onmorcodos on lo politlco gonorol dlsonodo poro oso pro-
ducto. En los domos cosos so troto do pro,octos mu, locollzodos on bonollclo do
poquonos productoros , comunldodos rurolos, sln protonslon do roprosontor uno
politlco gonorol poro ol rospoctlvo producto. Por osto rozon so opto on osto ostudlo
por lnclulr los opo,os dol Plon Colomblo dontro do los opo,os gonorolos, con lo
oxcopclon do los opo,os o lo collculturo.
En ol Cuodro 4.23 so muostron los dosombolsos onuolos por producto. El 48% do los
dosombolsos on los ultlmos 3 onos hon ldo o pro,octos quo bonollclon ol col, , ol
30% poro progromos do sogurldod ollmontorlo. Otros productos con o,udos lmpor-
tontos hon sldo lo polmo con %, cocoo con ol 3% , los lorostolos con ol 2%.
CUADRO 4.23 DESEMBOLSOS DEL PLAN COLOMBIA PARA EL
SECTOR AGROPECUARIO Mlllones de pesos
P ro d u c t o 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
T o t a l 2 0 0 0 -
2 0 0 2
% e n e l
t o t a l
2 0 0 0 - 0 2
C a f 0 7 3 , 3 7 5 4 5 , 1 0 0 1 1 8 , 4 7 5 4 8 %
S e g u r id a d a li m e nt a r ia 0 7 2 , 9 6 0 0 7 2 , 9 6 0 3 0 %
P a lm a 0 1 9 , 9 5 3 2 , 6 6 4 2 2 , 6 1 7 9 %
C a c a o 0 2 , 7 1 6 4 , 2 9 5 7 , 0 1 1 3 %
F o r e s t a le s 3 0 3 3 , 8 4 8 0 4 , 1 5 1 2 %
G a na d e r a 0 0 1 , 8 9 5 1 , 8 9 5 1 %
A lg o d n 3 3 9 1 , 3 6 3 0 1 , 7 0 2 1 %
F r u t a le s 0 1 , 3 4 2 0 1 , 3 4 2 1 %
P e c u a r io 0 1 , 0 4 9 0 1 , 0 4 9 0 %
C a a 0 6 0 7 0 6 0 7 0 %
P is c c o la 0 5 0 4 0 5 0 4 0 %
S ilvo p a s t o r il 0 3 7 1 0 3 7 1 0 %
C a u c ho 0 3 5 8 0 3 5 8 0 %
M a z 0 1 6 7 0 1 6 7 0 %
O t ro s 6 4 1 0 , 6 4 9 7 3 3 1 1 , 4 4 5 5 %
T o t a l 7 0 6 1 8 9 , 2 6 3 5 4 , 6 8 7 2 4 4 , 6 5 5 1 0 0 %
T o t a l s i n c a f 7 0 6 1 1 5 , 8 8 7 9 , 5 8 7 1 2 6 , 1 8 0 5 2 %

Fuentes: Presidencia de la Repblica, Consejera para el Plan Colombia, Coordinacin Proyectos
Productivos y Clculos del autor.
226
4.1.z.4. Otros tronsjerencos
Exlston otros tronsloronclos ol soctor ogropocuorlo colomblono no lncluldos on ol
prosonto documonto por llmltoclonos do lnlormoclon. Algunos do ollos no portono-
con ol omblto dollnldo por lo OECD ,, por lo tonto, no dobon sor sumodos ol ESP o
ol ESSG poro oloctos do comporoclonos lntornoclonolos.
4.1.z.4.1. FonJo Agropecuoro Je Gorontios
El FAG puodo sor luonto do tronsloronclos o los productoros por dos concoptos.
Prlmoro, por ol monto do los slnlostros notos do rocuporoclonos. Sogundo, por ol
subsldlo lmpliclto on los prlmos do occoso o los gorontios. Esto ultlmo osto lncluldo on
ol subsldlo o los tosos do lntors, on lo modldo quo lo toso do morcodo utlllzodo como
roloronclo lnclu,o ol sobrocosto cobrodo o los ogrlcultoros quo no cuonton con go-
rontios. Do no sor osi, como poroco sor ol coso, so ostorion subostlmondo los tronslo-
ronclos por occoso ol crdlto subsldlodo.
Cobo onotor quo lo gorontio roduco ol rlosgo do los productoros como cllontos dol
slstomo boncorlo, poro osto olocto tombln lo tlonon los proclos do gorontio , otros
opo,os dlroctos. En gonorol, los opo,os o lo ogrlculturo roducon ol rlosgo do los
ogrlcultoros poro osto bonollclo colotorol no so mldo on ol ESP nl on ol ESSG.
137
4.1.z.4.z. Progromos Je Reestructurocon Je CrJtos
El PRAN colotoro , ol PRAN gonorol lnvolucron tronsloronclos o los productoros
ogropocuorlos, por concopto do condonoclon do lntorosos do moro, robojo do lo
doudo por pogos ontlclpodos, poriodos do groclo , tosos do lntors subsldlodos (lguolos
o lo lnlloclon). Lo motodologio dol ESP oxlgo consldoror todos ostos olomontos, oun-
quo lo condonoclon do los lntorosos do moro , ol costlgo do los soldos do copltol
corro por cuonto dol soctor prlvodo, , solo uno porto osto o corgo dol prosupuosto
publlco. En toorio, ol goblorno podrio roollzor uno utllldod noto sl logroro rocuporor
un porcontojo odocuodo do lo cortoro quo compro por uno lrocclon do su volor
nomlnol.
Cobo onotor quo Mxlco utlllzo otro motodologio poro modlr los tronsloronclos
lnvolucrodos on progromos do roostructuroclon do doudos ogropocuorlos, conslston-
to on consldoror solomonto los dosombolsos prosupuostolos dostlnodos o los rospoc-
tlvos progromos. En todo coso, Mxlco no lnclu,o on ol ESP los tronsloronclos corros-
pondlontos "por lolto do lnlormoclon".
138
4.1.z.4.J. Torjos 5ubsJoJos por el Uso Jel Aguo
Los tronsloronclos corrospondlontos dobon sor lncorporodos ol ESP (o ol ESSG sl no
os poslblo dosogrogor por productos) on lo modldo quo subsldlos slmlloros no bono-
llclon o otros soctoros.
137
Al respecto, ver: OECD (2003), pginas 35-37.
138
Fuente: OECD. PSE/CSE Database 1986-2002. Mexico: Estimates of Support to Agriculture. Definitions
and Sources.
227
4.1.z.4.4. lmpuestos o lo Terro
Sl oxlston dlloronclos ontro los lmpuostos o lo proplodod do tlorro poro uso ogropocuorlo
, los lmpuostos o lo tlorro poro otros usos, los tronsloronclos dorlvodos do oso dlloron-
clol dobon sor lncluldos on ol ESP. Esto tomo no nocosorlomonto tlono quo vor con lo
controvorslo sobro cuol doborio sor ol nlvol odocuodo do lmpuostos o lo tlorro on
Colomblo.
4.1.3.Anllsls de las Iransferenclas de las polIlcas por producIo: Arroz
puddp
En osto socclon so prosonton los colculos dol ESP poro Colomblo, corrospondlontos
ol poriodo 2000-2002 do un producto ospocillco, ol orroz poJJ, o monoro do ojom-
plo, dostocondo olgunos portlculorldodos motodologlcos , onollzondo olgunos rosul-
todos. Un onollsls dotollodo do todos los lndlcodoros obtonldos poro ol rosto do pro-
ductos roboso ol olconco dol prosonto ostudlo. Por osto rozon, on los onoxos do osto
trobojo so prosonton los colculos poro ol rosto do productos.
El producto prlmorlo do lo codono dol orroz os ol orroz con coscoro humodo (poJJ
vordo) ,, por tol rozon, los colculos dol ESP so roollzon poro osto producto , no poro
ol orroz blonco. El producto tronsodo o nlvol lntornoclonol os ol poJJ soco, , por
osto rozon los proclos ol productor so oxproson on trmlnos do poJJ soco, poro lo
cuol so utlllzo un loctor do convorslon do vordo o soco do 0.846.
4.1.J.1. Corocterzocon globol Jel mercoJo noconol
El morcodo noclonol do orroz poJJ os morglnolmonto dollcltorlo, con lnsullclonclo
do olorto on ol prlmor somostro , oxcodontos on ol sogundo. Duronto ol poriodo
2000-2002 lo producclon promodlo onuol do poJJ soco luo do 2,33,55 tonolo-
dos , los lmportoclonos do 5,210 tonolodos. Estos provlonon prlnclpolmonto do los
Estodos Unldos ,, on monor modldo, do Vonozuolo , Ecuodor. En ol poriodo onollzo-
do so lmportoron on promodlo 4,546 tonolodos do orroz poJJ dosdo los Estodos
Unldos, ol 88% dol volumon totol.
Sln omborgo, ol comorclo duronto ol poriodo onollzodo so ho concontrodo on los
domos productos do lo codono, ospoclolmonto orroz blonco, con lmportoclonos onuolos
do 84,605 tonolodos procodontos on su mo,or porto do Ecuodor, Vonozuolo ,
Tollondlo. Los lmportoclonos promodlo do orroz doscoscorlllodo hon sldo 1.076 to-
nolodos , los do orroz portldo, 5,712 tonolodos. En ol trlonlo onollzodo so lmportoron
on promodlo 1,141 tonolodos do orroz blonco dosdo los Estodos Unldos.
Sumondo los lmportoclonos do todos los productos: orroz poJJ, doscoscorlllodo,
blonco , portldo, ol volumon promodlo duronto ol poriodo 2000-2002 on oqulvolon-
to orroz poJJ soco
13
luo do 137,524 tonolodos, do los cuolos ol 5% provlnloron do
Estodos Unldos.
4.1.J.z. Crteros poro lo escogenco Jel preco nternoconol Je rejerenco
Algunos poisos (ontro ollos Estodos Unldos) so boson on un proclo lntornoclonol do
orroz poJJ (su proclo l.o.b.); otros (Unlon Europoo, Mxlco) so boson on un proclo
139
Utilizando los siguientes factores de conversin: de arroz descascarillado a arroz blanco 91% y de arroz
blanco a arroz paddy seco 69%.
228
lntornoclonol do orroz blonco, ol cuol tronslormon o oqulvolonto poJJ meJonte lo
opllcoclon do loctoros do convorslon. En ol prosonto ostudlo ol ESP do Colomblo so
boso on un proclo lntornoclonol do poJJ, poro locllltor lo comporoclon con ol ESP
do los Estodos Unldos.
En vlsto do quo Colomblo os lmportodor noto do orroz , protogo su morcodo lntorno,
so consldoro quo on ol osconorlo do no lntorvonclon o do llbro comorclo ol pois
sogulrio slondo lmportodor noto. Por lo tonto, ol proclo lntornoclonol do roloronclo so
boso on ol proclo l.o.b. dol pois do orlgon mos proboblo poro oso osconorlo. So osco-
glo ol proclo do oxportoclon do los Estodos Unldos por sor ol mo,or oxportodor
mundlol do orroz poJJ , ol prlnclpol orlgon dol podd, quo lmporto Colomblo.
Un colculo oltornotlvo, no dosorrollodo on ol prosonto ostudlo, podrio bosorso on ol
proclo lntornoclonol dol orroz blonco procodonto do Tollondlo, por vorlos rozonos: o)
on gonorol, os mos oconomlco lmportor orroz blonco quo poJJ (so ovlto ol costo do
tronsportor coscorlllo), do tol monoro quo on un osconorlo do llbro comorclo probo-
blomonto tondorion o dosoporocor los lmportoclonos do podd,
140
; b) lo mo,or porto
dol comorclo mundlol do orroz , do los lmportoclonos do Colomblo on los ultlmos
onos, son on orroz blonco; , c) Tollondlo os ol prlnclpol oxportodor mundlol do orroz
blonco.
4.1.J.J. Estmotoo Je 5ubsJos ol ProJuctor
Como so muostro on ol Cuodro 4.24, los tronsloronclos totolos (ESP) o los ogrlculto-
ros oscondloron, on los tros onos consldorodos, o US$ 143 mlllonos promodlo onuol,
con un minlmo do US$ 67 mlllonos on 2000 , un moxlmo do US$ 18 mlllonos on
2002.
CUADRO 4.24 ESTIMATIVO DE SUBSIDIOS A LA PRODUCCIN DE
ARROZ PADDY EN COLOMBIA - RESUMEN
VARI ABL E 2000 2001 2002 P rom . 2000-02
Volum en d e pr odu ccin (Miles TM s eco) 2,286 2,385 2,348 2,340
Volum en d e exp ortacin (Miles TM) 0 0 0 0
Va lor d e la pr odu ccin (Mil es US$) 522,345 599,386 533,686 551,805
Preci o int erna ci onal c.i. f. (U S$/ TM ) 173 152 120 148
Preci o d e r efer en cia int erna ci onal en fin ca o planta (US$ / TM) 199 179 147 175
Preci o pagad o al pr odu ct or en fin ca o planta (US$/ TM) 229 251 227 236
Preci o al pr odu ct or en fin ca o planta en p es os corri ent es ($/ TM ) 483,598 577,319 584,077 548,331
Preci o al pr odu ct or en fin ca o planta en p es os cons tant es 2002 ( $/ TM) 555,283 613,973 584,077 584,444
E SP T otal (Miles US$) (A + B ) 66,523 172,623 188,592 142,579
A. Apoyo al pre ci o de m e r c ado (Mile s US$) 66,457 172,151 188,497 142,368
Pr oteccin contra imp ortaci on es * 66,456 172,151 188,497 142,368
Subs idio a exp ortaci ones 1 0 0 0
B . Ayudas I nter nas (Miles US$) 67 471 94 211
Subs idio al crdit o 67 471 94 211
E SP por unidad (US$/T) 29 72 80 61
Apoyo en fr ont era p or unidad (US$/ TM) 29 72 80 61
A yudas Internas por unidad (US$/ TM) 0 0 0 0
E SP % = ESP total / (Val or de la pr od ucc i n + A yudas i nte rnas ) 13% 29% 35% 26%
Coef iciente de As is te ncia N om i nal 1.15 1.40 1.55 1.37
P roteccin c ontra im p ortaci ones c om o % del precio i nter na cional c.i.f . 17% 47% 67% 44%
Ar anc e l t otal NMF prom e di o ad val or e m 70% 83% 49% 67%
Ar ancel liq ui dad o (DI AN) 1% 54% 0% 18%

Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico. * Incluye efecto del subsidio al almacenamien-
to. Puede incluir efecto de imperfecciones en el mercado.
140
Puede afirmarse que la demanda de importaciones de paddy es resultado de las polticas de intervencin: los
permisos de importacin son asignados principalmente o exclusivamente a los molineros, y en ocasiones se
privilegia la importacin de paddy sobre la de blanco.
229
Como porcontojo dol lngroso bruto do los productoros (os doclr, dol volor do lo pro-
ducclon mos los o,udos lntornos), ol ESP oscllo ontro ol 13% , ol 35%, con un
promodlo onuol do 26% dol lngroso bruto do los productoros. Lo tondonclo croclonto
dol ESP tuvo un olocto ostoblllzodor sobro los proclos ol productor, por cuonto los
proclos lntornoclonolos luoron docroclontos duronto oso poriodo (Grollco 4.4). En
olocto, ounquo ol proclo lntornoclonol c.l.l. on doloros dlsmlnu,o un 6% ontro los
onos 2000 , 2002, ol proclo ol productor noclonol on doloros co,o oponos 1%. En
posos constontos ol proclo ol productor croclo 5% groclos ol olocto do lo dovoluoclon
rool.
El .% dol ESP corrospondo o protocclon on lrontoro , solo 0.1% o o,udos lntor-
nos. Esto slgnlllco quo los tronsloronclos ol orroz on Colomblo oqulvolon ol morgon
do proloronclo quo ol pois otorgo o sus soclos on trotodos do llbro comorclo.
GRFICO 4.4 ARROZ PADDY: COMPOSICIN DEL INGRESO DEL
PRODUCTOR (Dlares por Ionelada)
Fuente: Cuadro 4.23.
A contlnuoclon so oxomlnon los componontos dol ESP dol orroz:
4.1.J.J.1. Apoo en Frontero
El opo,o ol proclo do morcodo (o opo,o on lrontoro) lnclu,o ol olocto do todos los
modldos quo contrlbu,on o olovor ol proclo ol productor por onclmo dol proclo lntor-
noclonol puosto on zono do producclon. Duronto ol poriodo onollzodo, 2000-2002,
osos modldos corrospondon ol Aroncol Extorno Comun con los ojustos dorlvodos dol
Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos, los rostrlcclonos cuontltotlvos o lo lmportoclon
, ol lncontlvo o lo oxportoclon modlonto ol Cortlllcodo do Roombolso Trlbutorlo
(CERT). El orroz tombln cuonto con un subsldlo tronsltorlo ol olmoconomlonto, ol
cuol os pogodo o los mollnoros , olmoconodoros on poco do cosocho poro lncontlvor
lo compro do orroz poJJ o los proclos concortodos. Por los rozonos oxpuostos on lo
ontorlormonto, osto modldo no puodo por si solo sustontor un proclo ol productor
suporlor ol costo do lmportoclon, poro si puodo ovltor quo ol proclo colgo por dobojo
dol costo do lmportoclon.
A contlnuoclon so oxpllco codo uno do ostos lnstrumontos , su portlclpoclon dontro
do los tronsloronclos totolos o los productoros.

199
179
147
29 72
80
229
252
227
-
50
100
150
200
250
300
2000 2001 2002
Preci o i nter nacional en fi nca Proteccin en front er a Ayudas int ernas Ingreso del productor
230
o} Aronceles
El oroncol oxtorno comun (AEC) dol orroz poJJ os do 15% mos los dorochos odlclo-
nolos o robojos oroncolorlos dotormlnodos por lo lronjo do proclos dol orroz blonco.
Duronto ol poriodo 2000 -2002 los dorochos odlclonolos tuvloron un nlvol promodlo
do 52% oJ oolorem, lo cuol orrojo un oroncol totol promodlo do 67% poro lmporto-
clonos dosdo torcoros poisos sln proloronclos oroncolorlos (oroncol do Noclon mos
Fovorocldo, NMF). El oroncol oloctlvo sogun llquldoclonos do lo DlAN luo
sustonclolmonto lnlorlor, 18% on promodlo, lo cuol lndlco quo uno porto lmportonto
do los lmportoclonos roollzodos so bonollcloron con proloronclos o robojos oroncolo-
rlos. Estos robojos oroncolorlos son odlclonolos o los quo puodon rosultor do lo lronjo
do proclos, , so opllcon como componsoclon o lncontlvo o lo lndustrlo mollnoro poro
locllltor lo obsorclon do lo producclon noclonol.
141
El oroncol NMF promodlo onuol vorlo sustonclolmonto on los tros onos onollzodos
(70%, 83% , 4%) (Cuodro 4.24). Los osclloclonos dol oroncol no slompro rospon-
don ontlcicllcomonto o comblos on ol proclo lntornoclonol dol orroz poJJ. Por ojom-
plo, on ol ono 2002 ol oroncol dlsmlnu,o o posor do lo coido on ol proclo lntornoclo-
nol c.l.l.. Esto so dobo o quo los dorochos odlclonolos , robojos oroncolorlos dol poJJ
oston dotormlnodos por los proclos dol orroz blonco tollonds, los cuolos no slompro
so muovon on lo mlsmo dlrocclon quo los dol poJJ nortoomorlcono. En olocto, on ol
ono 2002 ol proclo lntornoclonol dol blonco oumonto % con rospocto ol promodlo
dol ono 2001 (lo cuol contrlbu,o o roduclr ol oroncol NMF), on tonto quo ol proclo dol
poJJ dlsmlnu,o on 23%.
142
A posor do ostos doslosos, lo comblnoclon do lo politlco
orrocoro , lo dovoluoclon tuvo un lmportonto olocto ostoblllzodor on ol proclo ol
productor on posos constontos.
b} Restrccones no oronceloros
Los lmportoclonos do orroz oston condlclonodos o lo obsorclon do lo cosocho noclo-
nol o un proclo concortodo ontro los productoros , lo lndustrlo mollnoro. Lo produc-
clon noclonol obostoco oproxlmodomonto ol 5% dol consumo lntorno (promodlo
dol poriodo 2000-2002). Con ol lln do ostoblllzor los proclos ol productor on los
nlvolos concortodos, los lmportoclonos solo oston pormltldos duronto ol prlmor so-
mostro, on los contldodos nocosorlos poro cubrlr ol dllclt ostoclonol ostlmodo. Poro
ollo, so opllcon modldos do solvoguordlo , contlngontos oroncolorlos ostoclonolos
quo olocton lncluso los lmportoclonos procodontos do lo Comunldod Andlno.
143
c} lncentoos o lo exportocon
El orroz poJJ os ologlblo poro obtonclon do CERT, poro los oxportoclonos do osto
producto hon sldo lnslgnlllcontos. En ol ono 2000 ol CERT concodldo o
141
En algunos casos el diferimiento ha sido aplicado unilateralmente, sin autorizacin de la Comunidad Andina.
Ver, por ejemplo, la Resolucin 503 de la Secretara General de la Comunidad Andina (abril de 2001) mediante
la cual se deneg la solicitud de Colombia de reducir en 15 puntos porcentuales el AEC del arroz para un
contingente de 160.000 toneladas de arroz paddy o su equivalente en blanco. Ver, tambin, la Resolucin 550 de
la SGCAN (septiembre 2001) mediante la cual se dictamin incumplimiento flagrante de Colombia al diferir
unilateralmente el AEC del arroz.
142
Fuentes: Precios c.i.f. de arroz blanco publicados por la SGCAN y precios f.o.b. de arroz paddy publicados
por Creed Rice, llevados a c.i.f. puerto colombiano. Promedios anuales simples.
143
La Secretara General de la Comunidad Andina, SGCAN, ha considerado improcedentes las medidas recientes
aplicadas por Colombia para restringir las importaciones de arroz originarias de pases miembros. Ver, por
ejemplo, las Resoluciones 617 de abril de 2002, 634 de julio de 2002, 663 de octubre de 2002 y 704 de marzo de
2003.
231
oxportoclonos do poJJ olconzo oponos un monto totol do 1.5 mlllonos do posos (0.7
mlllonos do doloros). En los onos slgulontos ol monto dol subsldlo luo nulo (Cuodro
4.24).
J} Otros meJJos que ojecton el preco ol proJuctor
El lncontlvo ol olmoconomlonto puodo contrlbulr o ovltor quo ol proclo ol productor
rosulto lnlorlor ol costo do lmportoclon por olocto do los oxcosos do olorto quo so
prosonton duronto lo poco do cosocho dol sogundo somostro. El monto dol subsldlo
no so contoblllzo dlroctomonto on ol ESP poro si on ol Estlmotlvo do Subsldlos ol
Consumldor.
e} Apoo en Frontero o Apoo ol Preco Je MercoJo
El monto totol do tronsloronclos otrlbulblos ol olocto comblnodo dol oroncol, lo ros-
trlcclon do los lmportoclonos , ol subsldlo ol olmoconomlonto, olconzo un promodlo
onuol do US$ 142.4 mlllonos do doloros, oqulvolontos o uno protocclon nomlnol do
61 doloros por tonolodo do poJJ producldo , ol 44% dol proclo c.l.l.. Esto porcon-
tojo os consldoroblomonto lnlorlor ol oroncol NMF promodlo (67%), lo cuol slgnlllco
quo otros loctoros controrrostoron gron porto dol olocto do los modldos do opo,o ol
proclo do morcodo. Esto lonomono so oproclo mos cloromonto ol consldoror un po-
riodo mos lorgo, como so llustro on ol Grollco 4.5.
GRFICO 4.5 ARROZ PADDY: PRECIO C.I.F., ARANCEL NMF Y
PROTECCIN NOMINAL EN COLOMBIA

91
118
129
59 58
38
72
87
44 47
264
203
169
120
157
0
60
120
180
240
300
1998 1999 2000 2001 2002
US$/T
Aranc el total NMF Proteccin nominal Precio internac ional CIF
Fuente: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico
Entro 18 , 2002 ol proclo c.l.l. dol poJJ on doloros luo docroclonto , ol oroncol
NMF luo croclonto como oro do osporor on vlrtud dol SAFP, oxcopto on ol ultlmo ono
por lo rozon ,o oxpllcodo. Lo protocclon nomlnol quo so ospororio suporlor ol oron-
col NMF dobldo o lo rostrlcclon do los lmportoclonos, luo lnlorlor on los onos 1,
2000 , 2001. Entro los loctoros quo podrion oxpllcor osto comportomlonto llguron:
1) Los proloronclos ondlnos , los dllorlmlontos dol AEC monclonodos ontorlormonto,
, 2) los dosoqulllbrlos on ol morcodo lntorno por oxcoso do olorto on los pocos do
cosocho o por sltuoclonos do monopsonlo, lo cuol lndlcorio quo lo politlco do
concortoclon dol proclo lntorno no lunclono odocuodomonto on osos onos, ospoclol-
monto on ol 2000.
232
4.1.J.J.z. AuJos lnternos
o} Pogos Jrectos
Los productoros do orroz poJJ no roclbloron nlngun tlpo do o,udos dlroctos on los
tros onos onollzodos. Es lmportonto rocordor quo ol lncontlvo ol olmoconomlonto no
os pogodo o los productoros como tolos, slno o los mollnoros , otros ogontos
olmoconodoros quo compron orroz on lo poco do cosocho on oxcoso do sus nocosl-
dodos. Dlcho lncontlvo bonollclo o los productoros on lo modldo quo contrlbu,o o
olovor ol proclo do morcodo ,, por lo tonto, su lmpocto sobro los productoros ,o osto
rocogldo on ol proclo do morcodo.
144
b} AuJos bosoJos en uso Je nsumos
Lo unlco o,udo do osto tlpo corrospondo ol subsldlo lmpliclto on los tosos do lntors
do los crdltos do FlNAGRO. Do ocuordo con lo motodologio do lo OECD, ol monto
do osto subsldlo dobo colculorso con boso on lo dlloronclo ontro lo toso do lntors do
morcodo , lo toso do lntors proloronclol opllcodo o los crdltos poro octlvldodos
ogropocuorlos. En ol coso dol orroz poJJ, ol monto ostlmodo poro ol poriodo 2000-
2002 luo do US$ 211,000 onuolos, uno sumo lnslgnlllconto quo oqulvolo o nuovo
contovos do dolor por tonolodo.
4.1.J.4. Estmotoo Je 5ubsJos ol ConsumJor
El ESC promodlo dol poriodo 2000-2002 luo do -US$ 13 mlllonos (oqulvolontos ol
25% dol volor dol consumo noto do o,udos , o -US$ 5 por tonolodo consumldo). Es
nogotlvo porquo roprosonto tronsloronclos do los mollnoros , los consumldoros o los
productoros do podd, dobldo o los modldos do protocclon on lrontoro quo oncoro-
con ol orroz con rospocto ol proclo quo roglrio on uno sltuoclon do llbro lmportoclon
con oroncol coro. El subsldlo ol olmoconomlonto pogodo o los mollnoros os ol prlncl-
pol loctor quo oxpllco lo poquono dlloronclo oxlstonto ontro los voloros obsolutos ol
ESP , ol ESC (Cuodro 4.25).
CUADRO 4.25 ESTIMATIVO DE SUBSIDIOS AL CONSUMIDOR DE
ARROZ PADDY EN COLOMBIA - RESUMEN
VARIABLE 2000 2001 2002 Prom. 2000-02
Volumen de consumo (Miles TM seco) 2,199 2,294 2,437 2,310
Volumen de importaciones (Miles TM) 1 14 0 5
Valor del consumo (Miles US$) 529,742 603,606 547,230 560,193
ESC Total (Miles US$) (C - A -B) -60,121 -171,744 -185,372 -139,079
A. Transferencias de los consumidores a los productores (Miles US$) 66,456 172,151 188,497 142,368
B. Transferencias de los consumidores por importaciones (Miles US$) 97 1,814 23 644
C. Transferencias de los contribuyentes a los consumidores (Miles US$) 6,432 2,221 3,148 3,934
Incentivo al almacenamiento 6,432 2,221 3,148 3,934
ESC por unidad (US$/T) -27 -75 -76 -59
ESC % (ESC/Vr. Bruto Consumo - Ayudas) -12% -29% -35% -25%
Coeficiente de Asistencia Nominal (NAC) 1.13 1.40 1.54 1.36
Arancel total NMF promedio ad valorem 70% 83% 49% 67%
ESP total + ESC total (Miles de US$) 6,402 879 3,220 3,500

Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico.
144
El incentivo al almacenamiento de arroz paddy se contabiliza como ayuda directa a los consumidores de este
producto, es decir, a la industria molinera. Ver clculos del ESC en el cuadro 4.25.
233
Los tronsloronclos do los mollnoros on su colldod do consumldoros do poJJ no son
grotultos, ,o quo ol orroz blonco tombln gozo do protocclon on lrontoro, lo cuol no
os tonldo on cuonto on lo motodologio do modlclon dol ESC. Poro un onollsls mos
comploto do lo lncldonclo do los politlcos ogricolos on lo ogrolndustrlo orrocoro sorio
nocosorlo utlllzor lo motodologio do protocclon oloctlvo, lo cuol no os objoto dol
prosonto lnlormo. Sln omborgo, os lmportonto sonolor quo ol ESP dol orroz poJJ
copturo ol olocto do cuolqulor tronsloronclo otorgodo ol soctor ogrolndustrlol o o los
consumldoros llnolos do orroz , sus dorlvodos on lo modldo on quo tolos tronsloron-
clos so rollojon on ol proclo roclbldo por los productoros prlmorlos.
4.1.J.5. Costo jscol Je los tronsjerencos o los proJuctores consumJores Je orroz
poJJ
Lo sumo dol ESP , ol ESC orrojo ol costo oproxlmodo do los tronsloronclos o corgo
dol goblorno. En ol coso dol orroz poJJ osos tronsloronclos oscondloron o un pro-
modlo do US$3.5 mlllonos onuolos, oqulvolontos o un dolor con clncuonto contovos
por tonolodo producldo (Cuodro 4.25). Esto volor rollojo prlnclpolmonto ol costo dol
subsldlo ol olmoconomlonto ,, on monor grodo, los subsldlos ol crdlto. Los lngrosos
dol goblorno por concopto do oroncolos oston sobrostlmodos por cuonto so colculo-
ron con boso on lo torllo NMF sln tonor on cuonto proloronclos oroncolorlos ,
dllorlmlontos dol AEC. Sln omborgo, osto sosgo os lnslgnlllconto por cuonto los lm-
portoclonos do poJJ luoron mu, poquonos on los tros onos onollzodos.
4.1.J.6. Ejectos sobre el noel estoblJoJ Je los ngresos Je los proJuctores Je
orroz
o} Eooluocon Je lo jronjo Je precos
Lo lronjo do proclos constltu,o uno do los prlnclpolos lnstrumontos do lo politlco
orrocoro. Dodo quo ol objotlvo dol SAFP os ostoblllzor ol costo do lmportoclon do los
productos cobljodos, ol slstomo os ovoluodo normolmonto on trmlnos do su lmpocto
sobro lo volotllldod dol costo do lmportoclon. Tombln so ovoluo su olocto protoc-
clon, osto os, sl los dorochos odlclonolos , robojos oroncolorlos tlondon o componsor-
so on ol tlompo o sl, por ol controrlo, so troducon on un oroncol odlclonol pormononto
o on uno robojo pormononto dol AEC.
Los ovoluoclonos roollzodos do lo lronjo do proclos dol orroz blonco (o lo cuol so
oncuontro vlnculodo ol orroz poJJ) lndlcon quo duronto ol poriodo do vlgonclo dol
SAFP (obrll do 15 hosto ogosto do 2003), ol olocto ostoblllzoclon luo dol 48% (os
doclr, lo volotllldod dol costo do lmportoclon dol orroz blonco so rodujo on osto por-
contojo con rospocto o lo sltuoclon sln lronjo) , ol olocto protocclon luo dol 16% (os
doclr, ol costo do lmportoclon promodlo so lncromonto on osto porcontojo por olocto
do lo lronjo). Ambos oloctos son mu, slgnlllcotlvos, porquo lmpllcon, on prlmor lu-
gor, quo los dorochos vorloblos do lo lronjo noutrollzoron lo mltod do lo lnostobllldod
dol proclo do lmportoclon, lo cuol supuostomonto dobo troduclrso on mo,or ostoblll-
dod dol proclo ol productor do poJJ. En sogundo lugor, ol oroncol normol promodlo
(AEC do 20%) so oumonto on cuotro qulntos, poro un totol do 36%, lo cuol roproson-
to uno protocclon potonclol odlclonol ol proclo lntorno.
Sln omborgo, los proclos c.l.l. dol poJJ tlonon un comportomlonto dlloronto do los
dol blonco , on oso modldo los dorochos odlclonolos , robojos dol SAFP puodon
tonor oloctos dllorontos sobro ol costo do lmportoclon dol poJJ. Por otro porto, ol
234
costo do lmportoclon on llnco o plonto no os nocosorlomonto oqulvolonto ol proclo
roclbldo por ol productor, , on oso modldo los ovoluoclonos dol SAFP bosodos on
costo do lmportoclon puodon no rollojor los oloctos do ostoblllzoclon , protocclon o
nlvol dol productor. Flnolmonto, lo quo mos lntoroso ol productor os lo quo ocurro
con su lngroso , no solo con ol proclo, lo cuol hoco nocosorlo tonor on cuonto todos
los tronsloronclos roclbldos quo mldo ol ESP.
b} Eooluocon Jel ngreso untoro Jel proJuctor
En ol coso dol orroz poJJ ol opo,o on lrontoro constltu,o ol .% dol ESP on ol
poriodo 2000-2002, lo cuol slgnlllco quo lo protocclon nomlnol os un buon lndlcodor
do los tronsloronclos totolos roclbldos por los productoros on onos ontorloros (ESP),
dodo lo lnslgnlllconclo do los o,udos lntornos. Por lo mlsmo rozon, ol proclo ol pro-
ductor os un buon lndlcodor dol lngroso unltorlo.
Es poslblo ovoluor ol lmpocto do los modldos no oroncolorlos sobro ol lngroso do los
productoros comporondo ol olocto protocclon sobro ol costo do lmportoclon con ol
olocto protocclon sobro ol proclo ol productor. En ol Cuodro 4.26 so muostron los
rosultodos do osto ovoluoclon poro ol qulnquonlo 18-2002.
Duronto ol poriodo monclonodo ol morgon do protocclon dol proclo lntorno luo do
33% (como porcontojo dol proclo c.l.l.). Esto porcontojo os lnlorlor ol olocto protoc-
clon dol slstomo oroncolorlo sobro ol costo do lmportoclon (48%), lo cuol slgnlllco
quo los lnstrumontos dllorontos dol oroncol tuvloron un olocto nogotlvo sobro ol pro-
clo lntorno ,, por ondo, sobro ol lngroso do los productoros.
CUADRO 4.26 EFECTO DE LAS MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO
ARANCELARIAS SOBRE EL PRECIO AL PRODUCTOR DE ARROZ
(Promedlo 1998 - 22)
Indicadores
Precio
interna-
cional c.i.f
US$/t
Precio
interna-
cional
internado
US$/t
Precio
interno
US$/t
Proteccin
nominal
US$/t
Proteccin
nominal
como %
del c.i.f.
Arancel
total
US$/t
Arancel
total %
Costo de
importacin
c.i.f. US$/t
ARROZ PADDY
Promedio 183 210 270 61 33% 88 48% 271
Desviacin tpica 54 54 48 52
Coeficiente de variacin 30% 26% 18% 19%
Efecto estabilizacin 32% 36%
Efecto proteccin (% sobre
precio c.i.f.) 33% 48%
precio internac. internado) 29% 42%
ARROZ BLANCO
Promedio 267 293 466 173 65% 132 50% 399
Desviacin tpica 56 56 95 34
Coeficiente de variacin 21% 19% 20% 8%
Efecto estabilizacin -7% 60%
precio c.i.f.) 65% 50%
precio internac. internado) 59% 45%

Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico.
235
4.1.4.Claslflcacln de las Iransferenclas a la agrlculIura en Colombla con
base en las cajas de la OMC
4.1.4.1. Notjcocones Je Colombo onte lo OMC poro los onos 15 - 1.
Hosto dlclombro do 2003 Colomblo hobio notlllcodo onto lo OMC los o,udos lntor-
nos poro los onos 15-1. Como so muostro on ol Cuodro 4.27, lo "Modldo Glo-
bol do A,udo" o MGA roportodo poro codo ono ho ostodo on un nlvol mu, lnlorlor ol
compromlso odqulrldo on ol morco dol GATT on 14. En 15 so notlllcoron los
mo,oros voloros on cuonto o MGA, , o portlr do osto ono proctlcomonto dosoporoclo-
ron los modldos do "Sostonlmlonto do los proclos do morcodo", dodo quo dojoron do
lunclonor los proclos do gorontio o do lntorvonclon, ol "Doscuonto oroncolorlo ospo-
cillco" , los "Componsoclonos", , so rodujoron los o,udos ol crdlto. Lo roducclon luo
componsodo solo porclolmonto con los lncontlvos ol olmoconomlonto , los opo,os
dlroctos o los productoros. Lo MGA notlllcodo on 1 roprosonto oponos ol 2% dol
nlvol do compromlso poro oso ono , ol 12% do lo roportodo on 15.
CUADRO 4.27 NOTIFICACIONES DE AYUDA INTERNA DE COLOMBIA
ANTE LA OMC (Mlles de Dlares)
VARIABLE 1995 1996 1997 1998 1999
Nivel de compromis o MGA 392,465 387,165 381,858 376,555 371,251
MGA total noti ficado 58,109 3,961 14,393 9,771 6,805
Medidas no exentas de reduccin
1) Caja mbar = MGA 58,109 3,961 14,393 9,771 6,805
a) Sost enimi ent o de l os preci os de mercado 28,475 92 0 0 0
b) Pagos direct os no exent os 16,677 1,572 4,549 4,334 5,713
Descuento arancelario espec fi co 8,196 0 0 0 0
Compensacin 8,481 1,572 0 0 0
Incenti vo al almacenami ento 0 0 2,286 3,577 4,517
Transporte 0 0 998 0 0
Incenti vo y apoyo directo a l os product ores 0 0 1,265 757 1,196
b) Otras ayudas por product o espec fi co 12,957 2,297 9,844 5,437 1,092
Crdito 12,957 2,297 9,844 5,437 1,092
Medidas exentas de reduccin
1) Caja Verde 317,818 577,761 350,487 151,493 78,875
a) Servicios generales
Servi ci os de formacin 12,053 4,322 1,559 2,554 1,053
Investigacin y desarroll o tecnolgico 40,419 42,068 43,493 9,449 15,204
Servi ci os de comerciali zacin 34,212 17,512 2,635 8,260 4,155
Servi ci os de infraestructura 117,608 147,167 110,289 45,727 7,191
Servi ci os fitosanitarios 9,382 7,794 7,710 5,816 10,699
Servi ci os de di vulgacin y as esorami ento 1,113 18,350 777 2,570 563
Administracin 12,689 7,219 19,007 18,345 10,322
Servi ci os de estudi os agroeconmicos 0 11,797 0 0 0
b) Asistencia para el reajuste estructural otorgada mediante ayudas a la
inversin
81,390 321,001 112,409 43,154 22,793
c) Asistencia regional 0 0 4,030 1,178 2,339
d) Pagos en concepto de socorro en caso de desastres naturales
Socorro en caso de desastres 1,095 0 48,578 14,440 4,556
e) Otros
Ayuda a cooperati vas de agri cult ores 7,856 482 0 0 0
Ayuda para el mejoramient o de los ni veles nutricionales 0 48 0 0 0
2) Trato especial y diferenciado: "Programas de desarrollo" 132,295 141,152 75,800 44,734 40,232
a) Subvenciones a la inversin que sean de disponibilidad general para la
agricultura.

Incenti vo a la Capitalizacin Rural 14,240 16,591 8,485 12,242 18,112
Certi ficado de Incenti vo Forestal 1,862 3,581 3,707 1,647 8,059
Fondo Emprender 6,353 3,859 1,656 2,804 0
Vivi enda para trabajadores agrcolas 76,736 62,243 35,355 12,066 3,702
Ayuda a programas de generacin de empl eo rural 19,936 22,936 11,238 7,466 0
b) Ayuda para estimular la diversificacin con objeto de abandonar los
cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilcitos

Abandono de culti vos il cit os - Desarroll o Alt ernativo. 13,167 31,460 15,359 8,510 10,359
Asistencia para la forestacin 0 482 0 0 0
3) Caja Azul 0 0 0 0 0
AYUDAS INTERNAS TOTALES NOTIFICADAS 508,222 722,874 440,680 205,997 125,911

Fuente: OMC.
236
Los o,udos do "Cojo vordo" , los "Progromos do dosorrollo", modldos oxontos do
roducclon, oumontoron ontro 15 , 16, poro dlsmlnu,oron slgnlllcotlvomonto o
portlr do oso ono , llogoron o sor on 1 ol 26% do los roportodos on 15. Nunco
so hon hocho notlllcoclonos do modldos on lo "Cojo ozul", los cuolos so rolloron o
politlcos quo so oxclu,on do lo MGA porquo lmpllcon controlos do lo olorto quo
componson on porto sus oloctos dlstorslonontos. En ol roporto do 1, lo modldo
quo mos lnllu,o on ol nlvol do MGA luo ol lncontlvo ol olmoconomlonto, ol cuol
roprosonto ol 66% dol totol roportodo, quo on su mo,orio osto dlrlgldo ol orroz.
Al sumor todos los modldos notlllcodos on MGA, Cojo Vordo , Progromos do Doso-
rrollo, so oncuontro quo lo A,udo lntorno Totol ol soctor ogropocuorlo on Colomblo,
notlllcodo onto lo OMC, poso do US$ 508 mlllonos on 15 o US$ 126 mlllonos on
1, uno roducclon dol 75%. El nlvol do o,udo totol on los ultlmos dos onos ropor-
todos os lnlorlor ol nlvol do compromlso do lo MGA, ol controrlo dol comportomlonto
on los tros prlmoros onos.
Otro punto lntorosonto os quo on nlnguno notlllcoclon so hon roportodo oxonclonos
do lo MGA rosultontos do opllcor ol do mnms, os doclr, doscontor los o,udos ospo-
cillcos por producto quo no suporon ol 10% dol volor do lo producclon.
GRFICO 4.6 AYUDAS INTERNAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN
COLOMBIA NOTIFICADAS ANTE LA OMC, MILES DE DLARES
Fuente: Cuadro 4.27
4.1.4.z. Estmocon Je los ouJos nternos en Colombo poro el perioJo z000-z00z
closjcoJos en los cojos Je lo OMC.
Los subsldlos domstlcos son closlllcodos por lo OMC on cuotro cotogorios boslcos:
o) AuJos Je Cojo \erJe. son los monos dlstorslonontos , oston oxontos do
compromlsos do roducclon.
b) AuJos Je Cojo Azul. los osoclodos o controlos do olorto quo componson on
porto sus oloctos dlstorslonontos ,, por lo tonto, so oxclu,on do lo MGA.
c) AuJos Je Cojo Ambor. son los mos dlstorslonontos. Comprondon todos los
o,udos dlroctos quo no puodon sor vlnculodos o lo cojo vordo o ozul. Todo lo
cojo ombor dobo sor lncluldo on lo MGA, oxcopto lo quo collllco poro ol do
mlnlmls.
d) AuJos Je Troto especol JjerencoJo. Progromos Je Jesorrollo. oston
oxontos do compromlsos do roducclon.
317,818
577,761
350,487
151,493
78,875
132,295
141,152
75,800
44,734
40,232
508,222
722,874
440,680
205,997
125,911
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1995 1996 1997 1998 1999
Medida Global de Ayuda = Caja mbar Caja verde
Programas de desarrollo Caja azl
Ayuda interna total
Ni vel de compromiso de l a MGA
237
Tonlondo on cuonto ostos dollnlclonos, so puodo ostlmor los o,udos lntornos on Co-
lomblo poro ol poriodo 2000-2002, bosodos on los colculos dol ESP , ESSG. Poro
osto so dobon tonor on cuonto vorlos puntos:
o) En lo MGA los modldos do sostonlmlonto ol proclo do morcodo so colculon
como lo dlloronclo ontro los proclos do gorontio o do lntorvonclon , los pro-
clos do roloronclo, ostos ultlmos colculodos con boso on ol promodlo 186-
188. Por lo tonto, no os comporoblo con ol colculo dol Apo,o ol Proclo do
Morcodo roollzodo on ol ESP, porquo sto tomo como boso ol proclo roclbldo
por ol productor. Dodo quo on Colomblo dojoron do opllcorso los proclos do
gorontio
145
, ol compononto do sostonlmlonto o los proclos quo so contoblllzo
on lo MGA os coro poro los tros onos on cuostlon.
b) El ESP os uno modldo do los o,udos totolos o los productos ogropocuorlos
boslcos , no tlono on cuonto los o,udos o los productos ogrolndustrlolos. Lo
MGA, on comblo, mldo los o,udos lntornos dlrlgldos ol omblto ogricolo
dollnldo por lo OMC, ol cuol oborco todos los octlvldodos ogrolndustrlolos.
Por osto dontro do los pogos dlroctos do lo MGA so dobo lnclulr ol lncontlvo
ol olmoconomlonto do orroz (tronsloronclo o los mollnoros, cu,o objotlvo os
sostonor ol proclo do morcodo do los productoros do orroz podd,).
c) El subsldlo ol crdlto ostlmodo on ol ESP , quo hoco porto dol colculo do lo
MGA do productos ospocillcos, no nocosorlomonto slguo lo mlsmo motodo-
logio do los ostlmoclonos notlllcodos por Colomblo duronto ol porlodo 15
- 1.
o) Flnolmonto, on los modldos do Cojo vordo notlllcodos onto lo OMC, solo so
lnclu,on los gostos on lnvorslon dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol , sus ontldodos odscrltos on los progromos do opo,o ol soctor
ogropocuorlo, mlontros quo on lo motodologio dol ESP so lnclu,on tombln
los gostos do lunclonomlonto do dlchos ontldodos.
Tonlondo on cuonto los ontorloros consldoroclonos, so hon ostlmodo los o,udos lntor-
nos on Colomblo sogun su closlllcoclon on los cojos do lo OMC, poro los onos 2000 o
2002.
Empolmondo ostos colculos con los notlllcoclonos hochos on ol porlodo 15-1,
so oncuontro quo los o,udos on ol ono 2000 slguon ol mlsmo comportomlonto dos-
condonto quo so vonio roglstrondo dosdo 17, poro comblon slgnlllcotlvomonto o
portlr dol 2001.
Lo MGA poso do un nlvol do $ 14 mlllonos do doloros on ol ono 2000 hosto 7 on ol
2002, lnlluonclodo prlnclpolmonto por lo oporlclon dol Apo,o Gubornomontol o lo
Collculturo (AGC). Cobo onotor sln omborgo, quo sl Colomblo qulsloro podrio dos-
contor osto o,udo o trovs dol do mlnlmls dodo quo os lnlorlor ol 10% dol volor do lo
producclon.
Por su porto, los o,udos do cojo vordo, quo olconzoron un minlmo do $ 41 mlllonos
do doloros on ol 2000, oumonton slgnlllcotlvomonto on los dos onos slgulontos, llo-
gondo o un nlvol do $ 115 mlllonos on ol ono 2002.
So oncuontro tombln quo duronto los onos 18 o 2002 ol nlvol do o,udo totol
(sumo do todos los cojos) os lnlorlor ol compromlso do MGA.
145
El nico precio de garanta que funciona actualmente es el de algodn, pero Colombia notifica esta medida
como pagos directos no exentos.
238
GRFICO 4.7 AYUDAS INTERNAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN
COLOMBIA NOTIFICADAS ANTE LA OMC EN LOS ANOS 1995-1999,
Y AYUDAS INTERNAS ESTIMADAS PARA LOS ANOS 2 - 22
(Mlles de dlares)
Fuente: Cuadro 4.27. y Clculos del autor
4.2. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS
ogropocuorlos, los dlstorslonos quo olocton o olgunos do osos proclos , lo sustonclol
dlsporldod on los nlvolos do o,udos lntornos ontro Colomblo , los Estodos Unldos,
son tros loctoros lntorroloclonodos quo puodon oloctor lo producclon ogropocuorlo
noclonol. En ol coso do Colomblo, ol oroncol os ol prlnclpol lnstrumonto utlllzodo
octuolmonto poro controrrostor osos loctoros ,, por osto rozon, omorlton culdodoso
consldoroclon on lo nogocloclon dol TLC.
En osto socclon so onollzon sumorlomonto los dos prlmoros loctoros monclonodos ,
so proponon oltornotlvos poro onlrontorlos. En lo socclon 4.3 so obordo ol tomo do lo
dlsporldod ontro los nlvolos do o,udo lntorno. Adomos, con boso on un ostudlo olo-
borodo por Borborl, Costro , Romiroz (2003), so hoco roloronclo o lo coborturo dol
Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos. Flnolmonto, so lnclu,on olgunos obsorvoclo-
nos con roloclon o lo ormonlzoclon do osto slstomo on los poisos mlombros do lo
Comunldod Andlno.
Antos do ollo, convlono rocordor quo ostos loctoros no puodon sor trotodos ollcoz-
monto con los mecanlsmos generales do los trotodos do llbro comorclo o do lo
OMC, tolos como lo Solvoguordlo Gonorol, los dorochos componsotorlos, o los doro-
chos ontJumpng. En prlmor lugor, porquo lo Solvoguordlo Gonorol osto concobldo
poro locllltor lo controcclon sln troumotlsmos do los octlvldodos ostructurolmonto no
compotltlvos (do ohi ol coroctor tronsltorlo do osto solvoguordlo , su condlclonomlonto
o lo pruobo do dono , o lo oxlstonclo do plonos do ojusto). En sogundo lugor, porquo
ol ostobloclmlonto do dorochos componsotorlos o ontJumpng roquloro no solomon-
to domostror lo oxlstonclo dol subsldlo o dol Jumpng slno tombln probor ol dono o
lo omonozo do dono on lo producclon , ostoblocor lo roloclon do cousolldod ontro ol
subsldlo o ol Jumpng , ol dono o lo omonozo do dono. Uno lnvostlgoclon do osto
noturolozo tomo rogulormonto un porlodo do tlompo quo oxcodo ol trmlno do los
cosocho do los productos do clclo corto , por lo tonto cuondo so puodon opllcor osto
317,818
577,761
350,487
151,493
78,875
41,228
129,985
115,006
132,295
141,152
75,800
44,734
40,232
29,986
93,810
30,491
508,222
722,874
440,680
205,997
125,911
85,374
224,213
262,628
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000e 2001e 2002e
Medida Global de Ayuda = Caja mbar Caja verde
Progr amas de desarrollo Caja azl
Ayuda interna total
Ni vel de compromiso de la MGA
239
tlpo do dorochos ol dono ,o ho sldo cousodo , soro lrrovorslblo puosto quo lo cosocho
,o ho sldo sombrodo.
Adomos, dobo tonorso on cuonto quo, dodo quo ol olocto do ostos subsldlos os dlstor-
slonor los proclos on los morcodos mundlolos, ol dorocho componsotorlo, no os lo
modldo oproplodo poro controrrostor dlcho olocto, como lo ho roconocldo ol GATT.
En olocto, con motlvo do uno controvorslo surgldo ontro Estodos Unldos , Conodo,
motlvodo por lo opllcoclon do los o,udos ostodounldonsos o lo producclon do moiz,
ol Grupo Espoclol quo so ocupo dol coso, consldoro quo ". el proposto Je los Jere-
chos compensotoros es permtr o los sgnotoros controrrestor el Jono resultonte Je
mportocones suboenconoJos, no Je un Jescenso generol Je los precos en el mer-
coJo munJol. CuonJo se proJuce un Jescenso generol Je los precos munJoles, lo
unco que normolmente resulto ejcoz poro eleoor el preco nterno es un oroncel Je
mportocon Je oplcocon generol no un Jerecho compensotoro oplcoble o los
mportocones proceJentes Je un JetermnoJo pois... El Grupo Especol reconoco
certomente que un Jescenso generol Je los precos Jel mercoJo munJol resultonte
Je uno suboencon extronjero pueJe cousor grooes problemos o los proJuctores no-
conoles que osi pueJe hober ocurrJo en el presente coso"
146
.
4.2.1. VolaIllldad de los preclos lnIernaclonales
Lo volotllldod do los proclos puodo ocoslonor grovos donos o lo producclon noclonol
quo puodon doscondor tronsltorlomonto o nlvolos lnlorloros o los costos do producto-
ros ollclontos , normolmonto compotltlvos. Aunquo on toorio lo volotllldod do los
proclos doborio monojorso con moconlsmos do coborturo o lnstrumontos llnoncloros,
lo clorto os quo Estodos Unldos, ol pois con mo,or dosorrollo do ostos oporoclonos,
ostoblllzo los lngrosos do los productoros modlonto lo lljoclon do proclos do gorontio
(torget prces}. Estos proclos son pogodos o los ogrlcultoros ostodounldonsos o trovs
do dlstlntos moconlsmos do subsldlos ontro los quo so dostocon los prstomos do
comorclollzoclon con gorontio do proclo (loon rotes}, los pogos contro cicllcos, los
pogos lljos. Excopclonolmonto opllco borroros o los lmportoclonos poro olslor su
morcodo lntorno do los lluctuoclonos dol morcodo lntornoclonol, como on los cosos
dol ozucor, lo locho, , lo corno.
Colomblo, por su porto, cuonto con ol slstomo do lronjos do proclos, complomontodo
on olgunos cosos con contlngontos oroncolorlos, , on roros ocoslonos otorgo o,udos
dlroctos do olguno mognltud o olgunos productos, poro osto moconlsmo tlono pocos
poslbllldodos do suporvlvonclo por llmltoclonos llscolos.
El SAFP os un moconlsmo oroncolorlo cu,o prlnclpol objotlvo os "... estoblzor el
costo Je mportocon Je un grupo especol Je proJuctos ogropecuoros corocterzo-
Jos por uno morcoJo nestoblJoJ Je sus precos nternoconoles, o por grooes
Jstorsones Je los msmos"
147
. Lo ostoblllzoclon dol costo do lmportoclon tlono como
lln dolondor, tonto los lngrosos do los productoros ogropocuorlos contro proclos mu,
bojos, como los do los consumldoros on poriodos do oltos cotlzoclonos.
146
Fuente: GATT. Grupo Especial sobre los Derechos compensatorios aplicados por el Canad al maz en
grano procedente de los Estados Unidos. Informe del Grupo Especial adoptado por el Comit de Subvenciones y
Medidas Compensatorias el 26 de marzo de 1992. Prrafo 5.2.10. SCM/140 - 39S/477. 21 de febrero de 1992.
http://www.sice.oas.org/dispute/gatt/spanish/91grainc.asp. Citado por Anzola y Castro (2002), pginas 55-56.
147
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371 de Noviembre de 1994. Artculo 1.
240
En sus nuovo onos do oxlstonclo, ol SAFP ho cumplldo su lunclon do ostoblllzoclon,
como puodo comproborso con los lndlcodoros quo so prosonton on lo prlmoro co-
lumno dol Cuodro 4.28. El olocto ostoblllzodor, modldo como lo dlsmlnuclon porcon-
tuol on ol coollclonto do vorloclon dol costo do lmportoclon por olocto dol SAFP, ho
sldo posltlvo on todos los productos morcodoros dol slstomo (os doclr, lo volotllldod
so ho roducldo), ontro un minlmo do 26% on ol coso do lo corno do cordo , un
moxlmo do 68% on ol do los trozos do pollo.
El olocto ostoblllzodor ho sldo tombln posltlvo on lo mo,orio do los productos dorl-
vodos, poro on osto coso oxlston oxcopclonos notorlos. Sobrosolo ol coso dol pollo sln
trocoor (producto vlnculodo o lo lronjo dol moiz omorlllo hosto comlonzos dol ono
2004) cu,o olocto ostoblllzodor os -116%, lo cuol slgnlllco quo los dorochos odlclo-
nolos opllcodos o osto producto dupllcoron con crocos lo volotllldod dol costo do
lmportoclon, controrlondo ol objotlvo dol slstomo.
El olocto dosostoblllzodor on productos vlnculodos ocurro cuondo los dorochos odl-
clonolos opllcodos o ostos productos no guordon roloclon con ol comportomlonto do
sus proclos lntornoclonolos. El slstomo octuol contlono ol monos dos olomontos quo
"dosoqulllbron" oso roloclon: 1) lo lormulo opllcodo on ol SAFP poro dotormlnor los
dorochos odlclonolos do los productos vlnculodos tlondo o lguolor los oroncolos toto-
los dol morcodor , do sus vlnculodos, lo cuol gonoro sobroprotocclon o los productos
dorlvodos; , 2) on productos como ol trlgo , ol moiz omorlllo so hon opllcodo
ocotomlontos o los dorochos odlclonolos dol morcodor poro no o sus vlnculodos,
gonorondoso sobroprotocclon on ostos ultlmos
148
. Puodo obsorvorso quo on ol porio-
do 15-2003 los dorochos odlclonolos promodlo opllcodos o lo corno do pollo sln
trocoor luoron suporloros o los opllcodos ol producto morcodor -ol moiz omorlllo-, o
posor do quo osto lnsumo portlclpo con monos dol 50% on ol costo do producclon do
lo corno do pollo.
CUADRO 4.28 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE IMPORTACIN
(Con respecIo al preclo lnIernaclonal c.l.f.: abrll 1995 - agosIo 23)
Producto
Efecto
estabilizacin
Efecto proteccin de
los derechos
adicionales y rebajas
arancelarias del
SAFP
Arancel total
(SAFP + AEC)
Soya 60% 8% 23%
Trigo 46% 5% 20%
Cebada 52% 4% 19%

Fuente: Clculos del autor con base en informacin de la Secretara General de la CAN. Nota: El
efecto estabilizacin indica en qu porcentaje se reduce la volatilidad (coeficiente de variacin) del
costo unitario de importacin por efecto de los derechos adicionales del SAFP. A su vez, el efecto
proteccin indica en qu porcentaje aumenta el costo unitario de importacin por efecto de los
derechos adicionales del SAFP.
148
Los derechos adicionales del trigo estn acotados en 20% (dado el AEC de 15%) desde agosto de 1999
(Decisin 470). Los derechos adicionales del maz amarillo han sido acotados en diferentes oportunidades en
alrededor del 20%. Actualmente no existe acotamiento para este producto.
241
El olocto dosostoblllzodor dol SAFP sobro olgunos productos vlnculodos tlondo o
ostor osoclodo con protocclonos rolotlvomonto olovodos, lo cuol bonollclo o los
ogrolndustrlolos sln porjudlcor o los ogrlcultoros. Esto puodo sor lo rozon por lo cuol
no so ho,on roollzodo hosto lo locho mo,oros osluorzos por corroglr ostos dosvloclo-
nos on lo Comunldod Andlno. En osto sontldo, os nocosorlo modlllcor lo lormulo
poro dotormlnor los dorochos odlclonolos do los productos dorlvodos, do tol monoro
quo so tongo on cuonto lo portlclpoclon do los lnsumos oloctodos dontro do los costos
do producclon dol vlnculodo. En ousonclo do los coollclontos corrospondlontos, po-
drion utlllzorso otros lndlcodoros bosodos on lo roloclon obsorvodo ontro los vorloclo-
nos on los proclos lntornoclonolos do los lnsumos , do los productos dorlvodos. A
lolto do unos , otros so podrio rocurrlr o coollclontos lntornoclonolos, tonlondo on
cuonto ol hocho do quo on lo mo,orio do ogrolndustrlos colomblonos so utlllzo tocno-
logio lntornoclonol.
Otro ojusto quo doborio hocorso poro optlmlzor ol olocto ostoblllzodor do los lronjos
conslsto on modlllcor ol numoro do mosos utlllzodos poro colculor ol proclo promodlo
hlstorlco olrododor dol cuol so lljon ol plso , ol tocho. El poriodo utlllzodo octuolmon-
to os do 60 mosos poro todos los productos. Es poslblo domostror ostodistlcomonto
quo sl dlcho poriodo so ojusto poro cubrlr un clclo comploto do proclos, so logrorio un
mo,or olocto ostoblllzodor con dorochos odlclonolos quo, on promodlo, rosultorion
mos bojos quo sl so utlllzo un poriodo monor.
Los productos con mo,or volotllldod, cu,os lronjos tlonon mo,or justlllcoclon, son,
on su ordon: ocolto do polmo, ocolto do so,o, orroz blonco, trozos do pollo, corno do
cordo, ozucor crudo, moiz blonco, ozucor blonco , so,o (Grollco 4.8). Los proclos
lntornoclonolos do olgunos productos no portonoclontos ol SAFP, como ol olgodon ,
ol lrijol, son mos volotllos quo olgunos do los portonoclontos ol slstomo. Por trotorso
do productos oxportoblos do los Estodos Unldos , sonslblos poro Colomblo, on un
osconorlo sln protocclon on lrontoro lo producclon noclonol puodo vorso omonozodo
on los poriodos do proclos onormolmonto bojos.
En ostos clrcunstonclos lo propuosto do montonor ol SAFP no doborio rosultor oxtro-
no poro los Estodos Unldos, ,o quo como so ho domostrodo ontorlormonto, los o,u-
dos lntornos ostodounldonsos tlono tombln un olocto ostoblllzodor do los proclos
quo os mu, slmllor ol otorgodo por los lronjos do proclos on los poisos ondlnos.
242
GRFICO 4.8 VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES
MENSUALES (Dlares consIanIes, Promedlo 1998 - 22)
Fuentes: Clculos del autor con base en series de precios de la SGCAN, USDA y FAO, deflactados
con el IPC de los Estados Unidos. La volatilidad equivale al coeficiente de variacin.
4.2.2. DlsIorslones de los preclos lnIernaclonales
El proclo lntornoclonol do un producto so consldoro dlstorslonodo cuondo os
sustonclolmonto lnlorlor ol costo do producclon unltorlo do olgun pois oxportodor
prlnclpol, como so sustonto toorlcomonto on lo socclon 1.1. El llbro comorclo on
prosonclo do proclos dlstorslonodos lmpldo quo lo locollzoclon do lo producclon on-
tro los poisos ost gobornodo por los vontojos comporotlvos, porquo roduco los posl-
bllldodos do produclr los blonos oloctodos on los poisos quo no odopton corroctlvos
contro lo dlstorslon.
Como so domostro ol onollzor los tronsloronclos o lo ogrlculturo on los Estodos Unl-
dos, los costos do producclon on oso pois son suporloros o los proclos lntornoclonolos
on llnco, lncluso on productos on los cuolos octuo como oxportodor sustonclol. Los
prdldos do los productoros son componsodos con o,udos lntornos, , por osto rozon
ol ESP constltu,o un lndlcodor oproplodo dol tomono do lo dlstorslon.
Convlono dlloronclor ontro dlstorslonos tronsltorlos , pormonontos do proclos. Lo
volotllldod do los proclos puodo rollojor dlstorslonos tronsltorlos. En oso coso, los
modldos quo so odopton poro controrrostor los oloctos do lo volotllldod octuon tom-
bln como romodlo contro los dlstorslonos tronsltorlos. Asi, uno lronjo slmtrlco cons-
truldo olrododor do un promodlo hlstorlco quo cubro un clclo comploto do proclos,
componsorio odocuodomonto los dlstorslonos tronsltorlos, ,o quo los dorochos odl-
clonolos duronto ol lopso do dlcho clclo so lguolorion o los robojos oroncolorlos,
gonorondoso, on promodlo, un olocto protocclon nulo
14
.
149
En el caso del SAFP el efecto proteccin de una franja de esta naturaleza no sera estrictamente equivalente
a cero, puesto que las rebajas arancelarias estn limitadas al nivel del AEC, salvo que, cuando el precio de
mercado se site por encima del precio techo, se permitiera la devolucin de los aranceles a que diera lugar.

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Productos en SAFP NO SAFP
243
Los o,udos lntornos ostodounldonsos so convlorton on dlstorslonos pormonontos quo
puodon ocoslonor donos o lo producclon noclonol (do los productos oloctodos o do
sustltutos mu, corconos). En osto sontldo, so dobo osoguror un moconlsmo do com-
ponsoclon odlclonol o lo lronjo slmtrlco propuosto ontorlormonto. Dlcho componso-
clon nocosorlomonto rosulto lnlorlor o lo mognltud do lo dlstorslon, dobldo, ontro
otros rozonos, o quo dobon doscontorso los costos do tronsporto poro lo lmportoclon
dol producto , los dlloronclos on costos do producclon ontro Colomblo , Estodos
Unldos, , so dobon tonor on cuonto los bonollclos soclolos notos. El SAFP octuolmon-
to tlono lncorporodo lo componsoclon do dlstorslonos pormonontos, on lo quo ros-
pocto o los lronjos do trozos do pollo, ozucor crudo , blonco, locho on polvo , moiz
omorlllo, o trovs do los loctoros do ojusto, quo hocon quo dlchos lronjos no soon
slmtrlcos.
Uno lormo do logror ol objotlvo do componsor tonto los dlstorslonos tronsltorlos como
los pormonontos os pormltlr quo ol loctor do ojusto do codo lronjo soo vorloblo , quo
so puodo rovlsor onuolmonto, do tol lormo quo guordo roloclon con ol coroctor vorlo-
blo do los dlstorslonos, lo quo ovltorio oxcosos do protocclon on poriodos ospocillcos
do tlompo, do monoro tol quo ol rosultodo conjunto do los oloctos ostoblllzoclon ,
protocclon dol slstomo corrospondo o los nlvolos do protocclon quo so consldoron
odocuodos.
En ol Cuodro 4.28 so muostro ol olocto protocclon ocumulodo duronto 101 mosos do
vlgonclo dol SAFP. El olocto protocclon oqulvolo ol promodlo pondorodo do los doro-
chos odlclonolos , robojos oroncolorlos dol SAFP duronto un poriodo rolotlvomonto
lorgo quo oborquo ol monos un clclo do proclos. El mo,or (87%) corrospondo o los
trozos do pollo, por cuonto osto lronjo luo dlsonodo poro componsor con dorochos
odlclonolos ol dlloronclol oxlstonto on ol morcodo lntornoclonol ontro ol proclo do los
cuortos trosoros do pollo , ol proclo dol pollo sln trocoor, puos so consldoro quo ol
prlmoro no rollojo los costos do producclon. Slguo on mognltud ol olocto protocclon
do los lronjos dol ozucor blonco , crudo (25%) orlglnodo on ol hocho do quo ol proclo
plso osto ojustodo hoclo orrlbo poro hocorlo oqulvolonto ol proclo promodlo hlstorl-
co. lguol ojusto tlono lo do lo locho ,, on monor modldo, lo dol moiz omorlllo
150
.
Puodo ollrmorso quo on ol coso do los lronjos slmtrlcos (orroz, trlgo, cobodo, moiz
blonco, so,o, ocoltos crudos do so,o , polmo, , corno do cordo) ol olocto protocclon
os occldontol, on ol sontldo do quo so orlglno on lo tondonclo do los proclos , no on
oslmotrios on ol dlsono do los lronjos. Esto protocclon odlclonol os rolotlvomonto bojo
on ostos productos, oxcopto on orroz , corno do cordo. Cobo dostocor quo lo protoc-
clon rosultonto do los lronjos do los ocoltos , do lo so,o osto llmltodo por ol ocoto-
mlonto dol oroncol totol on 40%, quo so opllco dosdo onoro do 2000.
151
lguolmonto,
ol oroncol totol dol trlgo osto ocotodo on 35% dosdo ogosto do 1
152
, ol dol moiz
omorlllo tombln ho sldo objoto do ocotomlontos tronsltorlos
153
.
150
El factor de ajuste de la franja del maz amarillo ha sido modificado gradualmente para reducir el nivel de
proteccin. Actualmente es de 0.125 (es decir, el precio piso equivale al precio promedio histrico menos 0.125
veces la desviacin tpica del precio internacional). En azcares y leche el factor de ajuste es 0.0. En las dems
franjas el factor es 0.5, lo cual las hace simtricas.
151
Decreto 2650 de diciembre de 1999. Esta disposicin fue cuestionada por la Secretara General de la
Comunidad Andina (Resolucin 360 de febrero de 2000). Posteriormente la Comisin de la Comunidad Andina
acogi los argumentos de Colombia con la expedicin de la Decisin 512 de marzo de 2002.
152
Comisin de la Comunidad Andina. Decisin 470. Agosto 12 de 1999.
153
Comisin de la Comunidad Andina. Decisiones 461 y 468. Mayo y agosto de 1999.
244
4.z.J. Coberturo Je proJuctos
El SAFP cubro octuolmonto 154 subportldos NANDlNA dlstrlbuldos on troco lronjos
do proclos. Lo dlsmlnuclon do dlcho omblto puodo contrlbulr o roclonollzor ol slsto-
mo.
El omblto do productos dol slstomo puodo roduclrso rostrlnglondo ol numoro do pro-
ductos vlnculodos. Estos ojustos dobon sor roollzodos sln controrlor los objotlvos dol
slstomo conslgnodos on lo Doclslon 371.
Do ocuordo con lo Doclslon 371, poro quo un producto rosulto ologlblo poro portono-
cor ol slstomo dobo cumpllr con los slgulontos condlclonos: o) ostor lncorporodo ol
omblto ogricolo do lo OMC; b) sor dorlvodo dol producto morcodor o sustltuto dol
mlsmo o do un dorlvodo do sto , c) quo su lncluslon soo lndlsponsoblo poro ovltor
dosvloclonos on ol comorclo o dosoqulllbrlos on lo ostructuro do protocclon oloctlvo.
Yo so cuonto con un ostudlo quo ovoluo ol omblto dol SAFP o lo luz do ostos prlncl-
plos , quo plontoo crltorlos odlclonolos poro hocor mos rostrlctlvo lo collllcoclon do
producto dorlvodo o sustltuto.
154
Do ocuordo con dlcho ostudlo, dobon sor oxcluldos
dol SAFP:
Los productos cu,o oxcluslon no gonoro dosvloclonos do comorclo, nl so ho
comprobodo quo puodon gonoror protocclonos oloctlvos nogotlvos o
dosoqulllbrlos grovos on lo ostructuro do protocclon oloctlvo, , tompoco son
sustltutos corconos dol morcodor nl do un vlnculodo por dosvloclon do comor-
clo.
Los subportldos dollnldos como dospojos, subproductos, roslduos o dospordl-
clos.
Los productos dorlvodos quo son rosultodo do lo sogundo o ultorlor tronslor-
moclon dol morcodor, , quo no son sustltutos corconos dol morcodor.
Los productos quo no so consldoron sustltutos corconos dol producto morco-
dor o do sus dorlvodos dlroctos.
Los subportldos dol tlpo Los domos quo no contlonon oxprosomonto sustltu-
tos corconos o dorlvodos dlroctos dol morcodor.
Los productos cu,o comorclo mundlol os mu, roducldo , so llmlto prlnclpol-
monto o lntorcomblos lrontorlzos, dobldo o los costos do tronsporto.
Los productos quo so lmporton on uno olto proporclon con oroncol coro , sln
SAFP, dosdo torcoros poisos quo cuonton con sustonclol olorto oxportoblo.
Lo opllcoclon do ostos crltorlos ol omblto potonclol dol SAFP contonldo on lo Docl-
slon 535 (180 subportldos), llovorio o rocomondor lo oxcluslon do vorlos productos
dol omblto octuol , lo lncluslon do olgunos pocos nuovos.
154
Ver: 1) Castro, Barberi y Ramrez (2003) , y 2) Castro y Barberi (2003).
245
4.2.4. Perforaclones del slsIema de franjas
El SAFP no constltu,o un vordodoro Aroncol Extorno Comun poro los productos
quo cobljo por dos rozonos prlnclpolos: Bollvlo no lo opllco , Poru opllco un slstomo
do bondos dlloronto, , los poisos ondlnos quo lo opllcon (Colomblo, Ecuodor , Vono-
zuolo) hon otorgodo proloronclos dllorontos o dlstlntos poisos. Adomos, los dlsimllos
consolldoclonos roollzodos on lo OMC llmlton lo opllcoclon dol slstomo on vorlos
productos, , los contlngontos ostoblocldos do occoso minlmo , corrlonto croon uno
grovo "porloroclon" on olgunos blonos clovo dol SAFP.
So consldoro lundomontol lo corrocclon do ostos problomos poro ovltor dlstorslonos
on ol morcodo ogropocuorlo ondlno , podor contor con un moconlsmo do ostoblllzo-
clon , protocclon mos odocuodo. Con rospocto o los problomos ocoslonodos por lo
lolto do ormonlzoclon dol SAFP , do los consolldoclonos oloctuodos on lo OMC,
dlstlntos trobojos hon plontoodo ostrotoglos poro su suporoclon
155
. Entro ollos ho sldo
monclonodo lo ollmlnoclon do los rogimonos oduonoros ospoclolos, los zonos lroncos
ogrolndustrlolos , otros moconlsmos slmlloros poro ol comorclo lntrosubroglonol do
los blonos dol omblto ogropocuorlo; lo suproslon do los oxcopclonos o lo opllcoclon
dol AEC (onoxos 2 , 4 do lo Doclslon 370); lo ronogocloclon comunltorlo los compro-
mlsos odqulrldos on lo OMC; lo consolldoclon on lo OMC los slstomos do ostoblllzo-
clon dol costo do los lmportoclonos, , lo nogocloclon conjunto on los loros
multllotorolos, homlslrlcos , bllotorolos.
4.3. TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL
A portlr do los dollnlclonos dol Estlmotlvo do Subsldlos ol Productor , do lo Toso do
Protocclon Eloctlvo, so puodo domostror quo, on un osconorlo on ol cuol so ollmlno
totolmonto lo protocclon on lrontoro , los lunclonos do producclon son lguolos on los
dos poisos, ol coclonto ontro lo toso do protocclon oloctlvo on Colomblo , lo TPE do
los Estodos Unldos poro uno mlsmo octlvldod productlvo, os oqulvolonto ol coclonto
ontro los o,udos lntornos otorgodos o dlcho octlvldod on codo pois.
Suponlondo quo ol monto do tolos o,udos por tonolodo on lo sltuoclon post-TLC os
lguol ol monto promodlo otorgodo on los onos 2000-2002, lo TPE rolotlvo on dlcho
osconorlo soro lo quo so muostro on lo columno B dol Cuodro 4.2
155
Entre otros, se encuentra el documento de la Secretara General de la Comunidad Andina: Estrategia Y Plan
De Accin De La Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA).
246
ESCENARIO TLC SIN SAFP (Promedlo 2 - 22)
Ayudas
internas
US$/T
Proteccin
Efectiva
relativa
COL/EE.UU.
con TLC
Monto de
Inequidad
Comercial
US$/T
Precio
c.i.f.
Colombia
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
PRODUCTO PAS*
A B C D E
COL. 0.13 0.5% -28 109 -26%
Maz amarillo
EE.UU. 27.98
COL. 0.09 0.1% -99 148 -67%
Arroz paddy
EE.UU. 99.32
COL. 0.04 0.1% -50 207 -24%
Soya
EE.UU. 50.26
COL. 141.05 25.6% -411 1,167 -35%
Fibra de algodn (1)
EE.UU. 551.60
COL. 0.00 0.0% -74 150 -49%
Trigo
EE.UU. 74.26
COL. 0.00 0.0% -60 131 -46%
Cebada
EE.UU. 59.98
COL. 0.02 0.1% -28 124 -23% Caa y remolacha de
azcar (2)
EE.UU. 28.21
COL. 0.66 3.5% -18 165 -11%
Leche fresca
EE.UU. 19.11
COL. 0.04 0.1% -49 926 -5%
Carne de pollo
EE.UU. 48.89
COL. 0.42 0.8% -54 1,397 -4%
Carne de cerdo
EE.UU. 54.11
COL. 7.05 5.5% -122 1,749 -7%
Carne de res
EE.UU. 128.97

Fuentes: OECD y Clculos del autor. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos (1) La ayuda
interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre el
target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
Sl so cumplloron los hlpotosls monclonodos, on lo sltuoclon post-TLC sln SAFP, los
ogrlcultoros colomblonos roclblrion 13 contovos do dolor por tonolodo do moiz , los
do Estodos Unldos 28 doloros por tonolodo (columno A). En los cosos do orroz poJJ
, so,o sorion do , 4 contovos do dolor oersus , 50 doloros por tonolodo, rospoc-
tlvomonto. El producto con mo,oros o,udos sorio lo llbro do olgodon con 141 , 552
doloros por tonolodo on Colomblo , los Estodos Unldos, on su ordon.
En trmlnos porcontuolos, los o,udos por tonolodo roclbldos por los ogrlcultoros co-
lomblonos con rospocto o los roclbldos por los ogrlcultoros do Estodos Unldos, sorion
monos do 1% on moiz omorlllo, orroz poJJ, so,o, trlgo, cobodo, cono do ozucor o
romolocho ozucororo, corno do pollo , corno do cordo. Lo roloclon sorio dol 3.5% on
locho lrosco, 5.5% on corno do ros , 25.6% on olgodon. Es doclr, on ol producto quo
mos so subsldlo on Colomblo los o,udos por tonolodo son uno cuorto porto do los
o,udos on los Estodos Unldos.
Como los o,udos lntornos constltu,on lncontlvos o lo producclon domstlco, lo dos-
lguoldod onotodo lmpllcorio un gron dosoqulllbrlo ontro los dos poisos. En prlnclplo,
sorio do provor uno mo,or rontobllldod do lnvortlr on los Estodos Unldos , oxportor
o Colomblo.
247
En vlsto do quo los o,udos lntornos no sorion nogocloblos on ol morco dol TLC,
Colomblo doborio contomplor oltornotlvos poro, on lo modldo do lo convonlonto,
corroglr osto sltuoclon , gorontlzor condlclonos oqultotlvos do compotonclo o sus
productoros on ol morcodo noclonol, soposondo ostrlctomonto los oloctos on blonos-
tor roproducldos con ol llbro comorclo: oxcodonto do los consumldoros noclonolos do
blonos ostodounldonsos cu,os proclos on ol morcodo colomblono podrion roduclrso
como usulructo do los o,udos lntornos do los Estodos Unldos oersus oxcodonto dol
productor colomblono por lo prdldo do lngrosos (por monor producclon ,/o ronto-
bllldod) por lo mo,or compotonclo do los productos subsldlodos on los Estodos Unl-
dos.
Como so muostro on lo columno E, lo Toso do lnoquldod Comorclol no os otro coso
quo lo dlloronclo on los o,udos lntornos do los dos poisos oxprosodo como porcontojo
dol proclo c.l.l. on Colomblo. El corroctlvo poro ollmlnor lo doslguoldod doborio tonor
on cuonto los slgulontos consldoroclonos: on prlmor lugor, lo mognltud dol dlloronclol
do o,udos os vorloblo, ol ostor roloclonodo con los lluctuoclonos do los proclos lntor-
noclonolos; on sogundo lugor, los o,udos on los Estodos Unldos rollojon un dlloron-
clol ontro costos do producclon , proclos ol productor, quo on Colomblo puodo sor
lnlorlor o lnoxlstonto, como on los cosos dol orroz, ol olgodon , ol ozucor; , on torcor
lugor, cuolqulor corroctlvo quo so opllquo doborio doscontor lo protocclon noturol
corrospondlonto ol oroncol oqulvolonto o los llotos lncurrldos poro lo lmportoclon
dosdo Estodos Unldos o Colomblo. Adomos, hobrio quo consldoror ojustos odlclono-
los poro ovltor quo ostos corroctlvos ocoslonon protocclonos oloctlvos nogotlvos on
los productos dorlvodos.
Ahoro blon, ol corroctlvo rocomondoblo por concopto do prdldo do oxcodonto dol
productor noclonol, tondrio quo roduclrso proporclonolmonto por los gononclos rolo-
tlvos do oxcodonto dol consumldor colomblono, dontro dol proposlto do moxlmlzor
los lmpoctos on blonostor dol TLC poro ol pois. En ol copitulo 10 so onollzo ompirlco-
monto osto tomo con mo,or dotollo.
ESCENARIO TLC CON SAFP (Promedlo 2 - 22)
Ayudas
internas
US$/T
Derechos
del SAFP
US$/T
Proteccin
relativa
COL/EEUU
con TLC
Monto de
Inequidad
Comercial
US$/T
Precio
c.i.f.
COL
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
PRODUCTO PAS *
A B C D E F
COL. 0.13 27 97.9% -1 109 -1%
Maz amarillo
EE.UU. 27.98
COL. 0.09 75 76.1% -24 148 -16%
Arroz paddy
EE.UU. 99.32
COL. 0.04 40 79.0% -11 207 -5%
Soya
EE.UU. 50.26
COL. 141.05 0 25.6% -411 1,167 -35% Fibra de algodn
(1) EE.UU. 551.60
COL. 0.00 13 17.9% -61 150 -41%
Trigo
EE.UU. 74.26
COL. 0.00 7 10.9% -53 131 -41%
Cebada
EE.UU. 59.98
COL. 0.02 47 165.5% 18 124 15% Caa y remolacha
de azcar (2) EE.UU. 28.21
COL. 0.66 35 185.8% 16 165 10%
Leche fresca
EE.UU. 19.11
COL. 0.04 217 444.9% 169 926 18%
Carne de pollo
EE.UU. 48.89
COL. 0.42 91 168.3% 37 1,397 3%
Carne de cerdo
EE.UU. 54.11
COL. 7.05 0 5.5% -122 1,749 -7%
Carne de res
EE.UU. 128.97

Fuente: OECD y Clculos del autor. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La ayuda
interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre el
target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
248
En ol osconorlo oltornotlvo on ol cuol so prosorvo ol SAFP on lo sltuoclon post-TLC, lo
Toso do lnoquldod Comorclol so roduco sustonclolmonto on todos los productos, ox-
copto on olgodon , corno do ros (porquo ostos productos no portonocon ol SAFP), ,
on trlgo , cobodo (porquo los lronjos do proclos protogloron modorodomonto o ostos
productos on ol poriodo do roloronclo 2000-2002). En productos como cono
156
,
locho, corno do pollo sln trocoor , corno do cordo, lo prosorvoclon dol SAFP sorio
mos quo sullclonto poro ollmlnor ol dosoqulllbrlo on los o,udos lntornos (Cuodro
4.30). En ol coso do lo cono so osto suponlondo quo Estodos Unldos ollmlno lo pro-
tocclon on lrontoro ol ozucor, lo cuol poroco mu, romoto.
El Grollco 4. pormlto oproclor los dlloronclos ontro los dos osconorlos comontodos.
GRFICO 4.9 TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL ENTRE COLOMBIA
Y ESTADOS UNIDOS EN LOS ESCENARIOS
POST-TLC CON SAFP Y SIN SAFP
3%
18%
10%
-5%
-1%
-41%
-41%
-16%
-4%
-5%
-11%
-23%
-24%
-26%
-46%
-49%
-67%
15%
-35%
-7%
-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40%
Tasa de inequidad comercial con TLC y SAFP Tasa de inequidad comercial con TLC
Arroz paddy
Tri go
Cebada
Fi bra de al godn
Maz amari l lo
Soya
Caa y remol acha de
azcar
Leche fresca
Carne de res
Carne de pol l o
Carne de cerdo
Fuente: Cuadros 4.29 y 4.30.
156
En el caso de la caa se est suponiendo que Estados Unidos elimina totalmente la proteccin en frontera al
azcar, lo cual parece muy remoto.
249
5. PAPEL DE LOS FONDOS PARAFISCALES
FERNANDO CAlCEDO GONZALEZ
157
5.1. INTRODUCCIN
Esto copitulo so dodlco o trotor los problomos lnstltuclonolos, oconomlcos, llnonclo-
ros , odmlnlstrotlvos do los londos porollscolos do lomonto , ostoblllzoclon do pro-
clos do oxportoclon. En lo sogundo socclon so prosonto brovomonto ol morco concop-
tuol dol trobojo. Lo torcoro socclon so dostlno o trotor los ospoctos lnstltuclonolos do
los ontldodos, onollzondo lo ongorroso , dlsporso loglsloclon vlgonto. En lo cuorto so
roollzo uno prlmoro oproxlmoclon sobro ol dosompono llnoncloro do los londos do
lomonto. Por ultlmo, lo qulnto socclon so dodlco o hocor unos comontorlos llnolos,
poro orgonlzor ol dlognostlco roollzodo o lo lorgo dol ostudlo , ostoblocor los prlncl-
plos lundomontolos quo orlonton los comblos rocomondodos. Dodo lo dlvorsldod do
tomos trotodos, so juzgo mos convonlonto lr prosontondo los rocomondoclonos o lo
lorgo do lo orgumontoclon.
Esto trobojo onlronto dlllcultodos mos o monos sorlos do lnlormoclon ostodistlco. Fuo
lmposlblo obtonor uno sorlo do tlompo do los lngrosos , gostos do los londos, como
tombln dol dosgloso do ostos ultlmos. Por otro porto, tompoco luo poslblo ollogor lo
mo,orio do los dotos lndlsponsoblos poro roollzor lo ovoluoclon do los londos
porollscolos do lomonto, do ocuordo con ol slstomo do lndlcodoros do gostlon o lm-
pocto quo so propono. En ostos clrcunstonclos, ol tomo lnstltuclonol so volvlo ompllo-
monto prodomlnonto.
Con todos ostos llmltoclonos, so osporo dor uno vlslon do los orgonlsmos ostudlodos,
no oxonto do lo dobldo boso concoptuol , tcnlco. El outor ogrodoco o otros mlom-
bros dol oqulpo do trobojo do lo lnvostlgoclon gonorol, on portlculor o los doctoros
Luls Jorgo Goro,, Fornondo Borborl, Sontlogo Porr, , Luls Eduordo Qulntoro, su
coloboroclon poro osto trobojo. Sus comontorlos , conoclmlontos luoron mu, utllos
poro ovonzor on ol dllicll ,, por qu no doclrlo, ongorroso tomo do lo porollscolldod
ogropocuorlo. No obstonto, os cloro quo los poslblos mrltos , los soguros llmltoclo-
nos dol ostudlo corrospondon oxcluslvomonto o su outor, qulon oxtlondo su roconocl-
mlonto o Nolson Guouquo , Dovld Mndoz, collllcodos oslstontos do lnvostlgoclon,
por su opo,o voluntorlo on lo rocolocclon ostodistlco.
Flnolmonto, dobo dojorso oxproso constonclo do lo coloboroclon do los gromlos
ogropocuorlos modlonto sus rospuostos o lo oncuosto cuolltotlvo roollzodo poro ol
trobojo, quo soguromonto oxlgloron o sus oqulpos tcnlcos buon numoro do horos do
dodlcoclon, ol lodo do sus octlvldodos roguloros. Un ogrodoclmlonto ospoclol moro-
con los oltos ojocutlvos do FEDEPALMA, qulonos poclontomonto , con mucho cono-
clmlonto do couso tuvloron lorgos soslonos do trobojo con ol outor , otros lnvostlgo-
doros, quo luoron portlculormonto utllos poro ocloror muchos do los ospoctos do
lntors poro ol ostudlo, los cuolos so coroctorlzon proclsomonto por su gron numoro ,
su roloclon con muchos dlsclpllnos ocodmlcos.
157
Consultor privado. Con la colaboracin de Nelson Omar Guauque Cruz y David Leonardo Mndez Guarnizo
como Investigadores Asistentes.
250
5.2. MARCO CONCEPTUAL
El trotomlonto dol tomo do los londos porollscolos ogropocuorlos do lomonto, no os,
on monoro olguno, slmplo. Lo dobldo consldoroclon do todos los ospoctos do lntors,
cuondo so lntonto ovoluor lnstltuclonol, oconomlco, llnoncloro , odmlnlstrotlvomonto
los londos oxlgo tonor on cuonto muchos loctoros, quo von dosdo los vorloblos oco-
nomlcos quo hon do consldororso poro modlr su dosompono hosto los dlstlntos posl-
clonos politlcos, por osi llomorlos, do los dlvorsos octoros lntorosodos on su lunclono-
mlonto.
Es por ollo quo rosulto do lo mo,or convonlonclo oxponor, do ontrodo, los prlnclpolos
olomontos do julclo quo so tlonon on monto on osto trobojo poro ol cobol onollsls do
los londos porollscolos. Qulzos ol prlnclpol do ollos soo ol rolotlvo o su ovoluoclon
oconomlco. Los vorloblos oscogldos poro oproclor su lmpocto son, nocosorlomonto,
olgo subjotlvos. Los prlnclpolos toorlcos do lo oconomio oston do ocuordo on quo,
onto lo lmposlbllldod do dostorror complotomonto dol onloquo onolitlco los llomodos
"julclos do volor", quo muchos vocos so lntroducon subroptlclomonto on los consldo-
roclonos do los oconomlstos, lo quo vlono mos ol coso os hocor oxpliclto lo quo so
consldoro "procodonto".
Lo prlmoro quo ho, quo sonolor os quo los londos porollscolos, osi no soon monojo-
dos lntogrolmonto por ol Estodo, son un lnstrumonto do politlco oconomlco, no ol
unlco, quo so utlllzo poro contrlbulr ol dosorrollo dol soctor ogropocuorlo colomblo-
no. Do lo quo so troto, ontoncos, os do juzgor ol lmpocto quo lo oporoclon do los
ontldodos monclonodos tlono on ol dosorrollo soctorlol, on ol dosorrollo oconomlco
on gonorol , on ol blonostor do lo comunldod. Lo dollnlclon oxocto do todos los
trmlnos ontos monclonodos os, sln lo monor dudo, bostonto problomotlco. Por lo
tonto, o contlnuoclon so proclso ol olconco quo so los do on ol prosonto trobojo.
lnlortunodomonto lo lolto do lnlormoclon conlloblo sobro olgunos vorloblos ocono-
mlcos do lmportonclo , lo ousonclo do lndlcodoros do gostlon roloclonodos con los
octlvldodos do los londos pormlton solomonto plontoor los olomontos dol onollsls
oconomlco do dlchos londos, poro no llovorlo o cobo.
Uno dotormlnodo politlco oconomlco, on osto coso lo morcho do los londos porollscolos,
so juzgo odocuodo sl tlono los oloctos gonorolos , ospocillcos quo so lndlcon o contl-
nuoclon:
[ lmpoctos generoles.
- Aumonto dol oroo cosochodo do un dotormlnodo cultlvo.
- Aumonto do lo producclon dol cultlvo on cuostlon.
- lncromonto do lo productlvldod por hoctoroo.
- Bojo on los costos do producclon por tonolodo.
- Gonoroclon do uno odocuodo rontobllldod poro ol productor.
- Gonoroclon do omploo.
- Aumonto do lo romunoroclon dol loctor trobojo.
- Bojo on ol proclo rool dol producto poro ol consumldor.
- Adocuodo colldod dol producto, tonto poro ol consumldor como poro qulonos
lo utlllzon on lormo lndustrlol.
- Mojoro on lo compotltlvldod lntornoclonol.
251
[ lmpoctos especijcos.
- Logro do vorlododos o rozos mos productlvos.
- Adocuodo dlluslon do los hollozgos tocnologlcos.
- Cumpllmlonto do los objotlvos lnstltuclonolos do los londos.
- Adocuodo coordlnoclon con otros ontldodos publlcos , prlvodos quo oporon
on ol soctor ogropocuorlo.
El logro slmultonoo do los motos onunclodos os, cloromonto, olgo problomotlco:
ccomo logror, o un tlompo, buono rontobllldod poro ol productor, odocuodo romuno-
roclon do lo mono do obro , bojo on ol proclo rool poro ol consumldor, o mos do otros
rosultodos, por osi doclrlo mos cuolltotlvos Dos son los logros quo, o julclo dol
prosonto ostudlo, contrlbu,on docldldomonto ol cumpllmlonto do los objotlvos bosl-
cos.
En prlmor lugor, un ocolorodo dosorrollo tocnologlco quo, ol gonoror un lncromonto
sustonclol dol volor do lo producclon con costos roducldos, pormlto dlstrlbulr osto
bonollclo ontro productoros, trobojodoros , consumldoros. En sogundo, uno nuovo
concopclon omprosorlol do los ogrlcultoros , gonodoros quo, o mos do ponsor obvlo-
monto on lo consobldo moxlmlzoclon oconomlco do los bonollclos proplos, puntol do
lo trodlclonol toorio mlcrooconomlco, proplclo lo cooporoclon con todos los domos
ogontos vlnculodos con ol procoso productlvo: provoodoros, trobojodoros, consuml-
doros, otc., poro lovorocor lo compotltlvldod slstmlco do lo codono productlvo poro
ol bonollclo coloctlvo. Es mos: un buon omprosorlo ho do tonor on monto lo ostoblll-
dod, no solo do su octlvldod, slno do todo lo orgonlzoclon soclol , sor rospotuoso dol
modlo omblonto, poro quo ol dosorrollo soo sostonlblo.
Ho, quo ogrogor quo, on ol coso dol soctor ogropocuorlo colomblono, oxlsto otro
olomonto do cruclol lmportonclo quo ho do cood,uvor ol lovoroclmlonto slmultonoo
do todos los ogontos oconomlcos lnvolucrodos on ol procoso productlvo: lo mojoro
on los slstomos do comorclollzoclon, poro roduclr los morgonos do lntormodloclon,
mojoror los lngrosos poro ol productor , gorontlzor proclos mos bojos poro los consu-
mldoros. Sl so do uno odocuodo dlstrlbuclon do lngrosos ontro ol copltol , ol trobojo,
lo mojor comorclollzoclon tondrio on ol corto plozo un olocto oslmlloblo ol dol ocolo-
rodo dosorrollo tocnologlco. Con todo, os blon sobldo quo on Colomblo, dosdo hoco
tlompo, so vlono lnslstlondo on logror lo odocuodo comorclollzoclon, sln quo, hosto ol
momonto ollo so ho,o logrodo do monoro slgnlllcotlvo. Los lntormodlorlos slguon
obundondo , los lnstltuclonos quo, como los cooporotlvos, puodon tonor un lmpocto
lovoroblo on ol slstomo do dlstrlbuclon do productos ogropocuorlos, son mlrodos
muchos vocos con rosorvos , projulclos lnjustlllcodos.
Poro, por otro lodo, cos poslblo ol susodlcho dosorrollo tocnologlco ocolorodo , lo
crooclon do lo nuovo montolldod omprosorlol Esto trobojo odopto uno oproxlmo-
clon posltlvo sobro ol portlculor. Lo modorno hlstorlo oconomlco do buon numoro do
los poisos quo so consldoron dosorrollodos muostro quo no os, on nlngun coso, lmpo-
slblo quo omprosorlos, trobojodoros , consumldoros so voon lovorocldos slmultonoo-
monto con los odolontos productlvos. Adomos, on un coso quo ho sldo mu, dostoco-
do on lo lltoroturo oconomlco, un pois como ol Jopon, modlonto lo opllcoclon do lo
llomodo colldod totol, quo os proclsomonto lo consldoroclon dol bonollclo do todos
los ogontos lnvolucrodos on lo producclon como objotlvo goronclol, logro sollr dol
otroso, conqulstor ol morcodo mundlol , convortlrso on uno potonclo oconomlco.
252
Ho, quo rosoltor, por otro porto, quo lo oconomio mundlol poroco tondor lrromlslblo-
monto hoclo lo globollzoclon. Por ollo, o mos do tonor on monto ol lmporotlvo do
lovorocor o todos los ogontos oconomlcos con lo politlco ogropocuorlo on gonorol, ,
con lo do los londos porollscolos on portlculor, os do lo mo,or troscondonclo ponsor
on trmlnos do uno odocuodo compotltlvldod lntornoclonol, lo cuol so logro prlncl-
polmonto con lo bojo on los costos do producclon, lo opllcoclon consclonto do nor-
mos lltosonltorlos lntornoclonolos, lo mojoro do lo productlvldod totol do los loctoros
, do los rondlmlontos lndustrlolos, lo roducclon do los costos do lntormodloclon, , lo
optlmlzoclon do lo colldod. Adomos, lo globollzoclon puodo llogor o oxlglr uno odo-
cuoclon lnstltuclonol do los londos porollscolos, ,o quo los subvonclonos o los oxpor-
toclonos , los o,udos lntornos no notlllcodos on ol ocuordo sobro lo ogrlculturo oston
proscrltos por lo Orgonlzoclon Mundlol dol Comorclo.
Slntotlzondo, rosulto ovldonto quo los motos prlnclpolos do lo politlco ogropocuorlo, ,
hosto dondo soo poslblo, do los londos porollscolos on portlculor, hon do sor lundo-
montolmonto tros:
[ Un dosorrollo tocnologlco dlnomlco.
[ Lo mojoro sustonclol do los slstomos do dlstrlbuclon.
[ Lo crooclon do uno nuovo montolldod omprosorlol on ol ogro colomblono.
Los oscosos rocursos do los londos porollscolos do lomonto hon do oncouzorso, on-
toncos, prlmordlolmonto hoclo ol dosorrollo tocnologlco. Es mos: podrio doclrso quo
los dos ultlmos motos puodon llnonclorso do otro lormo, rocurrlondo, ol monos on
porto, o occlonos mos gonorolos do los gromlos , ol goblorno, o o otros lnstrumontos
do politlco oconomlco. En lo quo otono ol dosorrollo tocnologlco, objotlvo mos pro-
plo do los londos do lomonto, convlono lndlcor quo no so llmlto o lo lnvostlgoclon do
nuovos , mos productlvos vorlododos o rozos. Es portlnonto proclsor qu octlvldodos
so consldoron cruclolos, dontro dol concopto dol ovonco tcnlco ogropocuorlo. Ellos
son, prlnclpolmonto, los slgulontos:
lnvostlgoclon tcnlco do vorlododos o rozos mos productlvos.
Adocuodo dlluslon do los logros olconzodos ontro ol mo,or numoro poslblo do
productoros, grondos , poquonos.
Mojoros on lo sonldod onlmol , vogotol, tonlondo on monto los normos
lltosonltorlos lntornoclonolos.
Uso mos odocuodo do lortlllzontos , ogroquimlcos, no solo poro logror mo,oros
productlvldodos lislcos slno tombln oconomlcos. El oqulvolonto poro ol soctor
pocuorlo do osto octlvldod, sorion los ostudlos sobro nutrlclon onlmol, los cuolos
mucho tlonon quo vor con lo utlllzoclon do concontrodos. Esto puodo roquorlr
un comblo ostructurol on lo producclon do ostos lnsumos, poro logror costos
mos rozonoblos.
Utlllzoclon roclonol do lo moqulnorlo ogricolo, cu,o obostoclmlonto dopondo
dol oxtorlor, lo quo puodo lmpllcor proclos oxcoslvos, blon soo do lobrlco o por
lo occlon do los roprosontontos noclonolos.
Mojoro do los rondlmlontos lndustrlolos do los productos ogropocuorlos.
Producclon do optlmo colldod o bojos proclos poro los consumldoros.
Es cloro quo lo solo monclon do los componontos do uno "modorno" lnvostlgoclon
tcnlco, lmpllco suporor lo ostrocho concopclon quo dol comblo tcnlco poroco to-
253
norso on ol soctor ogropocuorlo colomblono, lo cuol so llmlto o ponsor on lo proco-
donclo, o lo sumo, do los tros octlvldodos nombrodos on prlmor trmlno: lnvostlgo-
clon tcnlco, tronsloronclo do tocnologio (copocltoclon) , sonldod onlmol o vogotol.
Con lo opllcoclon do los crltorlos onumorodos, soro poslblo gostor uno compeIlIlvldad
slsImlca, hoclondo quo codo oslobon do lo codono , todos on gonorol, oporon
ollcoz , ollclontomonto. Dol mlsmo modo, puodo ostoblocorso un crltorlo do aumen-
Io del valor agregado de las cadenas producIlvas, poro podor dostlnor o los
morcodos oxtornos no solo productos prlmorlos slno prolorontomonto blonos proco-
sodos ogrolndustrlolos. Estos sorion los consocuonclos mos lnmodlotos -, mos lmpor-
tontos- do concoblr lo octlvldod do los londos porollscolos en Irmlnos de cadena.
Esto roquloro un comblo lnstltuclonol , no solomonto uno nuovo vlslon concoptuol.
lncluso podrio doclrso quo, on ousonclo do lnstltuclonos odocuodos, os lmposlblo
gostor oquollo nuovo vlslon dol comblo tcnlco.
Con todo, lo solo omplloclon dol compo do occlon do lo lnvostlgoclon tcnlco, no os
sullclonto poro logror mojoros rosultodos. Es mos: podrio doclrso quo los oscosos
rocursos dlsponlblos no olconzon poro tonto. Por conslgulonto, os monostor odontrorso
mos o londo on los tomos odmlnlstrotlvos o lnstltuclonolos, poro suporor lo critlco
osbozodo.
Al rospocto, ho, quo onotor, por uno porto, quo los londos porollscolos do lomonto
hon do tonor politlcos mu, dollnldos poro ol logro do sus motos , coordlnorso odo-
cuodomonto con otros ontldodos publlcos , prlvodos poro olconzor sus objotlvos. So
troto tombln do utlllzor mos ollclontomonto los oscosos rocursos dlsponlblos, poro lo
cuol no solo hobrio quo llmltor los objotlvos do los londos porollscolos, slno osi mls-
mo lntroduclr un comploto comblo lnstltuclonol quo pormlto uno nuovo concoptuo-
llzoclon do sus lunclonos , ollogor nuovos rocursos.
En prlmor lugor, ho, quo sonolor quo los londos porollscolos, tonto do lomonto como
do ostoblllzoclon do proclos, oston lojos do podor consldororso como uno ontldod
unlco. En cuonto o los prlmoros, puodo doclrso quo proctlcomonto codo londo os
uno ontldod dlloronto, lo quo tlono su oxpllcoclon on quo hon sldo lnstltuclonollzodos
por ol Congroso do lo Ropubllco, modlonto dlstlntos lo,os, bojo ol lmpulso do codo
uno do los gromlos lntorosodos, lo quo lntroduco portlculorlsmos on codo ontldod.
Adomos, qulzos tomondo como ojomplo ol Fondo Noclonol dol Col, croodo duronto
los onos cuoronto dol slglo ontorlor, ol cuol tuvo un rolotlvo xlto hosto ol colopso do
los proclos lntornoclonolos, so los hon dollnldo o ostos ontldodos muchislmos objotl-
vos, lo quo hoco dlsporso su occlon.
Mos odolonto so oxpllcoron mos proclsomonto los dlloronclos logolos quo so don on lo
orgonlzoclon do los londos porollscolos do lomonto ogropocuorlo. No obstonto, os
monostor plontoor, do ontrodo, lo nocosldod do un prolundo comblo lnstltuclonol on
ostos orgonlsmos, quo hogo mos cloro su morco do occlon, unlllcondo crltorlos
oporotlvos , llmltondo sus objotlvos lnstltuclonolos, poro dojor compo ol comblo toc-
nologlco proplomonto dlcho.
Por sl lo ontorlor luoro poco, ol concopto mlsmo do porollscolldod os lmproclso on ol
pois. Lo Corto Constltuclonol, o trovs do su jurlsprudonclo, ho ocontuodo uno u
otro ospocto do oqullo, croondo conluslon on ol morco do oporoclon do los londos.
Por uno porto, ho dollnldo cotogorlcomonto quo los rocursos porollscolos son publl-
cos, lo quo hoco ponsor on su orlontoclon por ol Estodo , su vlgllonclo por los ontldo-
dos do control llscol, do ocuordo con poromotros proxlmos o los do los ontldodos
254
gubornomontolos, Poro, por otro, tombln ho dollnldo, no monos contundontomonto,
quo los rocursos dobon orlontorso poro lovorocor o qulonos los oporton, osto os o los
productoros portlculoros, lo quo hoco ponsor quo stos dobon dlrlglr su oporoclon.
Asi los cosos, os obvlo quo lo morcho do los londos porollscolos osto ontrobodo por
uno constonto polmlco ontro los ogontos publlcos , prlvodos ocorco do quln tlono
lo rosponsobllldod do dlrlglrlos.
Es por ollo quo, oporto do los consldoroclonos mos proplomonto oconomlcos, lo ovo-
luoclon dol lmpocto do los londos ho do tonor on cuonto lo roolldod on lo quo oporon
on Colomblo. Poroco lmprosclndlblo oxpodlr uno lo, gonorol do porollscolldod, lo
cuol, oporto do comblor lo vlslon do lo lnvostlgoclon tocnologlco , hocor homognoo
ol morco do occlon do los ontldodos, ostoblozco cloromonto ol concopto do rocursos
porollscolos, por lo vio normotlvo , no por lo jurlsprudonclo.
Lo lolto do uno cloro lnstltuclonolldod do los londos porollscolos croo muchos problo-
mos, lo cuol so onollzoro on dotollo mos odolonto. Por ohoro, bosto con sonolor quo ol
control odmlnlstrotlvo do los ontldodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol, cosl slompro provlsto on lo lo,, os sumomonto dllicll, por lo dlvorsldod do
concopclonos on ol monojo prosupuostol , oporotlvo do los londos, como so oxpllco-
ro mos odolonto. Asi mlsmo, los ogontos prlvodos so von somotldos o multlplos roquo-
rlmlontos do control o lnlormoclon, los cuolos ovldontomonto obstocullzon lo buono
morcho do los lnstltuclonos.
Adlclonolmonto, ho, quo dostocor olgunos ospoctos odmlnlstrotlvos. Como so dljo,
no so troto solomonto do tonor rocursos slno do utlllzorlos ollclontomonto. Poro ollo os
monostor tonto concrotor ospocillcomonto o qu objotlvos puodon dodlcorso los lon-
dos porollscolos do lomonto, poro ovltor quo, como sucodlo con ol Fondo Noclonol
dol Col, lo dlsporslon do motos vo,o o lmpodlr uno odocuodo provlslon , uno rooc-
clon prooctlvo on pocos do crlsls. Mlontros so ho hocho lmposlblo doshocorso do
lnvorslonos llnoncloros mu, sustonclolos, como los roollzodos on ol Bonco Colotoro,
no luo loctlblo poro ol Fondo Noclonol dol Col contor con rocursos sullclontos poro
hocor lronto o lo plogo do lo broco. Por lortuno, los proclos lntornoclonolos dol grono
hon comonzodo o roocclonor rolotlvomonto, lo quo qulzos ovlto uno crlsls dollnltlvo
dol cultlvo dol col on Colomblo. Adomos, ol gromlo colotoro ho rocurrldo ohoro,
qulzos mos lntonslvomonto, o buscor rocursos on ol morcodo do copltolos , o dosho-
corso do olgunos lnvorslonos.
Sln dudo os convonlonto, por otro porto, quo los londos soon odmlnlstrodos con
cloro ovoluoclon dol cumpllmlonto do sus objotlvos , con uno coordlnoclon ollclonto
con otros ontldodos, publlcos o prlvodos, quo puodon roollzor toroos quo, do lormo
lmprocodonto, hon sldo oslgnodos o los londos porollscolos. Es do onotor quo, on
muchos cosos, dlchos ontldodos tlonon rocursos proplos pogodos por los mlsmos
ogrlcultoros, como so voro on lo slgulonto socclon.
Antos do conclulr, os lmporotlvo dostocor un problomo ospocillco, do coroctor mos
blon politlco. A portlr do lo prlmoro globollzoclon, con lo llomodo oporturo oconoml-
co, so ponso quo ol soctor prlvodo tonio muchos mos rosponsobllldodos dlroctos on ol
lomonto do lo producclon ogropocuorlo. Dontro do osto contoxto, so crooron lo mo-
,or porto do los londos do lomonto , proctlcomonto lo totolldod do los do ostoblllzo-
clon do proclos quo ho, son oporotlvos. Al mlsmo tlompo, lo lnvorslon publlco
ogropocuorlo comonzo o doscondor drostlcomonto, oun on trmlnos nomlnolos, lo
quo hlzo do los rocursos porollscolos olgo ostrotglco on ol soctor ogropocuorlo.
255
Por otro lodo, ol popol quo los gromlos ogropocuorlos hon tonldo on lo orgonlzoclon
do los londos porollscolos do lomonto dol soctor, hoco quo stos so vlnculon mu, do
corco con los lntorosos do los rospoctlvos osocloclonos do productoros, por lo quo un
comblo on los londos hoco lndlsponsoblo un lntorcomblo lronco , oblorto do oplnlo-
nos con ol soctor prlvodo. Do ontrodo, ho, quo ollrmor quo do lo quo so troto no os
do dobllltor o los gromlos, llmltondolos no solo ol compo do occlon slno sus rocursos
oconomlcos, slno do logror un slstomo do orgonlzoclonos porollscolos ormonlco, tc-
nlco , oqulllbrodo, o lln do olrontor los rotos do lo compotltlvldod , lo sogundo
globollzoclon.
El octuol coroctor ostrotglco do los londos dontro dol contoxto do lo politlco
ogropocuorlo dol pois, on uno sltuoclon do oscosoz do rocursos do lnvorslon, hoco
quo los goblornos do turno, cuondo no so ollnoon complotomonto con los gromlos
prlvodos, no puodon roslstlr lo tontoclon do "ochorlo ol ojo" o los rocursos do los
londos, poro ompllor su llmltodo compo do monlobro. Do otro lodo, los gromlos son
mu, colosos do pordor torrono on osto sontldo, ,o quo lo oslgnoclon do los rocursos
do los londos ho odqulrldo mo,or troscondonclo dontro dol conjunto do lo politlco
ogropocuorlo, odomos do quo proporclonon lngrosos sustonclolos o los osocloclonos
do productoros, vio ol cobro do lo cuoto do odmlnlstroclon. Y, llnolmonto, los ogrono-
mos , domos proloslonolos dol compo, quo so consldoron ogontos tocnologlcos prlvl-
loglodos, poro quo hon sldo dosplozodos do lo osloro publlco on mu, buono modldo,
von on los rocursos do los londos uno ospoclo do "toblo do solvoclon".
En modlo do tontos lntorosos oncontrodos, so juzgo prudonto roollzor uno oncuosto
ontro todos los lntorosodos -gromlos, goblorno , oxportos ogropocuorlos- poro tonor
odocuodomonto on consldoroclon los dlstlntos puntos do vlsto. lnlortunodomonto,
ounquo lo rospuosto do los gromlos ho sldo mu, sotlsloctorlo, no ho sucodldo otro
tonto con lo do olgunos lunclonorlos dol goblorno , los tcnlcos. Mos odolonto so
prosontoron tonto lo oncuosto como sus rosultodos. Dobo lndlcorso, on todo coso,
quo lo lolto do coloboroclon do los ogontos gubornomontolos , do los tcnlcos dol
soctor ogropocuorlo gonoro uno obvlo llmltoclon o los olconcos dol ostudlo, ol no
pormltlr lo objotlvo consldoroclon do todos los puntos do vlsto.
Poro conclulr, rosulto portlnonto hocor olgunos obsorvoclonos do contonldo mos blon
somontlco. A lo lorgo dol copitulo, os lrocuonto ol uso do los polobros "ontldodos",
"orgonlsmos" u otros slmlloros poro oludlr o los londos porollscolos. Tol doslgnoclon
os complotomonto lmproclso, por cuonto los londos no oxlston como lnstltuclonos
proplomonto dlchos, ,o quo lunclonon como cuontos sln porsonorio juridlco. Ado-
mos, los oxproslonos oludldos hocon ponsor on ontos univocos ,, como so oprocloro
on dotollo mos odolonto los londos porollscolos do lomonto tlonon coroctoristlcos
lndlvlduolos mu, dlloronclodos. Asi, lo nocosldod do hocor ostos comontorlos
somontlcos tlono roloclon dlrocto con uno do los problomos mos lundomontolos do
los londos porollscolos do lomonto ogropocuorlo.
5.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES
En osto socclon boslcomonto so prosonton, do lormo concroto , proclso, los dlloron-
clos on lo lnstltuclonolldod do los londos porollscolos do lomonto, dollnldos por lo
loglsloclon octuolmonto vlgonto. Poro logrorlo, luo proclso ostudlor on su conjunto
todos los lo,os quo croon los londos do lomonto, osi como olgunos normos mos
gonorolos quo olocton lo morcho do los ontldodos, portlculormonto lo Lo, 101 do
13 , ol Docroto 2025 do 16. Fuoro do ostos dlsposlclonos, so oxomlnoron olgu-
256
nos do los docrotos roglomontorlos , los controtos octuolmonto vlgontos poro lo odml-
nlstroclon do los londos.
Eloctuodo ol onollsls do los normos juridlcos, so procodlo o proporor , romltlr uno
oncuosto cuolltotlvo sobro ol morco logol , sus poslblos comblos, dostlnodos o logror
uno clorto unlllcoclon do los crltorlos oporotlvos , oconomlcos quo prosldon lo mor-
cho do los londos. So romltlo lo oncuosto tonto o los gromlos quo oporon como ontos
odmlnlstrodoros do los londos, como o buon numoro do oxportos on ol soctor
ogropocuorlo , o lunclonorlos publlcos quo hon portlclpodo on lo orlontoclon do los
ontldodos.
Lo rospuosto do los ontldodos gromlolos luo mu, sotlsloctorlo, ,o quo so obtuvo ol
dlllgonclomlonto do lo mo,orio do los lormotos onvlodos, con oxcopclon do dos,
doblndoso sonolor, odomos, quo poro ol coso dol Fondo Noclonol dol Gonodo so
consultoron dos puntos do vlsto: ol do FEDEGAN como onto odmlnlstrodor , ol do
ANALAC, gromlo quo tombln portlclpo on ol Comlt Dlroctlvo dol Fondo. No suco-
dlo lo mlsmo con lo rolotlvo o los oxportos ogropocuorlos, do los cuolos solomonto
cuotro dlllgoncloron ol lormoto: Sontlogo Porr, Rublo, Juono Morio Undo Bornol,
Luls Eduordo Qulntoro Lool , Rogls Bonitoz Vorgos, sto ultlmo Controlor Dologodo
poro ol Soctor Agropocuorlo do lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco. Lo ultlmo do
los rospuostos lndlcodo os mu, porclol, sl blon do sumo lntors.
En cuonto so rolloro ol punto do vlsto gubornomontol, sto luo lmposlblo do proclsor.
Por un lodo, lnlclolmonto no so obtuvo nlnguno rospuosto o los lormulorlos onvlodos
ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol.
En osto oporto solomonto so prosonton los concluslonos mos lmportontos quo so dos-
prondon do dlcho oncuosto (Vor Anoxos). El osunto do mos troscondonclo quo so
busco ostoblocor os ol do los dlloronclos lnstltuclonolos ontro los dlstlntos londos
porollscolos, osi como lnlormor ocorco do lo poslclon do los gromlos quo oporon
como ontos odmlnlstrodoros do los londos lronto o poslblos modlllcoclonos logolos
poro unlllcor ol morco do occlon. Los dlloronclos on lo loglsloclon vlgonto sobro los
londos porollscolos do lomonto hon sldo ogrupodos on tros cotogorios, o sobor: (1)
orgonlzotlvos; (2) oconomlcos; , (3) odmlnlstrotlvos , llnoncloros. Dobo lndlcorso
quo olgunos tomos quo so consldoron lundomontolos, quo podrion closlllcorso dontro
do olguno do los tros grupos lndlcodos, so troton por soporodo on lormo mos ompllo.
Ellos son: (1) llnolldodos do los londos; (2) composlclon do sus orgonos dlroctlvos; ,
(3) comblo on lo concopclon do los londos.
Antos do ontror on motorlo, convlono hocor olgunos roloronclos o lo Lo, 101 do 13
, ol Docroto 2025 do 16, puosto quo orronoomonto so croo muchos vocos quo
ostos dos normos, quo rollojon los lntonclonos ostotolos do orgonlzor lo occlon do los
londos on dos ocoslonos, lntrodujoron crltorlos unlcos poro los londos porollscolos
ogropocuorlos. A posor do sor clorto quo ollos so rollrloron o prlnclplos gonorolos on
torno o muchos tomos, dontro do los cuolos cobo rosoltor los orgonlzotlvos, todo
quodo onulodo dontro dol cuorpo mlsmo do lo corrospondlonto normotlvo, como so
oproclo con lo slmplo troscrlpclon do los slgulontos orticulos:
[ Articulo 35 do lo Lo, 101 do 13. "ToJos los contrbucones porojscoles
pesqueros exstentes con onterorJoJ o lo ogenco Je lo Consttucon Politco Je
11, quedun oujetuo u Io que ordenu eotu Lep, oIn perjuIcIo de Ioo derechoo
udquIrIdoo p Iuo dIopooIcIoneo IeguIeo que Ioo reguIun p Ioo contrutoo Ie-
guImente ceIebrudoo".
257
[ Articulo 13 dol Docroto 2025 do 16: "los contrbucones porojscoles
ogropecuoros pesqueros exstentes, quedun oujetuo uI preoente Decreto, oIn
perjuIcIo de Ioo derechoo udquIrIdoo p Iuo dIopooIcIoneo IeguIeo que Ioo
reguIun p Ioo contrutoo IeguImente ceIebrudoo".
Los unlcos olomontos nuovos quo roolmonto logroron lntroduclrso on ol morco logol
do los londos porollscolos con lo Lo, 101 do 13 , ol Docroto 2025 do 16, sl blon
rolotlvomonto lundomontolos, son solomonto dos: (1) ol dorocho do "voto" on moto-
rlos prosupuostolos por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, quo
lmpuso lo cltodo lo,; , (2) ol lmporotlvo do nombror socrotorlos tcnlcos on los lon-
dos do ostoblllzoclon, modlonto lo Lo, 101, , ol do doslgnor oudltoros lntornos, quo
dollnlo ol Docroto 2025.
Esto ultlmo tombln qulso roglor los gostos do lunclonomlonto , ol rocoudo do los
cuotos porollscolos, do lormo gonorol, poro ostos buonos lntonclonos no pudloron
motorlollzorso por ol hocho do quo lo luorzo logol do un docroto podrio consldororso
lnsullclonto poro orlontor lo occlon do lo Dlrocclon do lmpuostos , Aduonos Noclono-
los -DlAN- o do otros lnstltuclonos publlcos , prlvodos lntorosodos.
Poro onollzor lo normotlvldod do los londos, dobo lndlcorso quo lo closlllcoclon do los
problomos on cotogorios no puodo sor complotomonto ostrlcto. Los tomos consldoro-
dos tlonon lmpllcoclonos do dlvorso indolo. Asi, por ojomplo, los tomos trlbutorlos
tlonon nocosorlomonto lmpllcoclonos oconomlcos , los quo so hon collllcodo como
mos proplomonto oconomlcos, como ol do lo cuoto do lomonto, son tombln llscolos.
Con todo, lo closlllcoclon lormulodo tlono on cuonto lo prlnclpol coroctoristlco dol
problomo quo so obordo.
5.3.1. Temas organlzaIlvos
Dontro do osto cotogorio so consldoron cuotro ospoctos boslcos: (1) control odmlnls-
trotlvo por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol; (2) proclslonos
sobro ol tomo dol control llscol; (3) soporoclon logol ontro los octlvos do los londos ,
los do sus ontos odmlnlstrodoros; , (4)dollnlclon dol monto do lo cuoto do odmlnls-
troclon quo roclbon los gromlos como ontos odmlnlstrodoros do los londos porollscolos
do lomonto ogropocuorlo.
El conIrol admlnlsIraIlvo homogneo eflcaz por parIe del MlnlsIerlo de
AgrlculIura Desarrollo Rural os sumomonto dllicll. Lo loglsloclon octuol do los
londos porollscolos do lomonto os dlsporso , conluso, o posor do lo Lo, 101 do
13, tonto on lo rolotlvo o lo oloboroclon , oproboclon dol prosupuosto por progro-
mos , pro,octos, como on lo quo tlono quo vor con los toroos ospocillcos quo lo
corrospondon ol Mlnlstorlo poro roollzor ol control odmlnlstrotlvo, ol cuol os ostlpulo-
do casl slempre on los normos logolos vlgontos.
En lo quo otono o los tomos prosupuostolos, on los cosos dol orroz, los coroolos ,
logumlnosos do grono, , ol cocoo so ostlpulo quo lo ontldod odmlnlstrodoro prosonto-
ro, ontos dol 1 do octubro dol ono ontorlor, un prosupuosto poro lo oproboclon dol
goblorno, ol cuol solomonto podro ojocutorso sl lo opruobo uno comlslon ospoclol,
mo,orltorlomonto compuosto por lunclonorlos ostotolos, no solo dol Mlnlstorlo do
Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, slno dol Mlnlstorlo do Dosorrollo (ho, lndustrlo, Co-
morclo , Turlsmo), dol Mlnlstorlo do Hoclondo , Crdlto Publlco , dol Doportomonto
258
Noclonol do Plonooclon, quo so comploto con tros mlombros nombrodos por ol gro-
mlo quo octuo como onto odmlnlstrodor. Puodo ollrmorso quo sto oro lo concopclon
vlgonto ontos do quo lo llguro do lo porollscolldod so lncorpororo oxprosomonto ol
ordonomlonto constltuclonol on 11.
Poro los cosos do lo ponolo, ol olgodon, lo polmo olrlcono, ol toboco , ol coucho so
proclso lo mlsmo locho limlto poro lo prosontoclon dol prosupuosto, poro su ojocu-
clon no dopondo ,o do lo oproboclon do uno comlslon ospoclol, slno dol CONFlS ,
ol Comlt Dlroctlvo dol Fondo poro lo ponolo, , dol Comlt Dlroctlvo dol Fondo con
ol voto lovoroblo dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol , poro los cosos do
lo polmo olrlcono, ol toboco , ol coucho, ,, on lln, solomonto dol Comlt Dlroctlvo
poro ol olgodon. Con todo, no ho, quo olvldor quo lo Lo, 101 dollnlo un dorocho do
"voto" gubornomontol poro Iodos los londos.
Por otro porto, poro los cosos dol gonodo , locho, los ovos, los lrutos , hortollzos, , lo
porclculturo, no so ostobloco nlnguno locho poro lo prosontoclon dol prosupuosto,
lndlcondoso solo quo sto soro onuol, dopondlondo su ojocuclon dol Comlt Dlroctl-
vo con ol voto lovoroblo dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol. Pudo ldon-
tlllcorso, poro ol coso do lo porclculturo, quo ol docroto roglomontorlo do lo lo, quo
croo ol londo dotormlno como locho limlto poro lo prosontoclon dol prosupuosto ol 1
do novlombro dol ono ontorlor. Es poslblo quo poro los otros productos monclonodos
on osto porrolo so ho,o procodldo do monoro slmllor, poro so docldlo, por rozonos
onolitlcos, no roollzor ol ostudlo comploto do los nlvolos roglomontorlos mos
pormonorlzodos do lo loglsloclon, por lo quo no puodo doclrso nodo ospocillco sobro
ol portlculor.
Sl o lo ontorlor so ogrogo quo los lunclonorlos dol Mlnlstorlo -, tombln do otros
ontldodos ollclolos- quo portlclpon on los orgonos do dlrocclon do los londos, no
tlonon nlnguno contlnuldod , dosomponon toroos mu, dlvorsos dontro do lo cortoro
ogropocuorlo, puodo vorso sln dlllcultod quo os sumomonto dllicll tonor uno vlslon
globol , ostructurol do los prosupuostos por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo ,
Dosorrollo Rurol. Uno dlsposlclon ton tormlnonto como ol dorocho do voto dol Ml-
nlstorlo on lo oproboclon , ojocuclon do los prosupuosto os on lo roolldod olgo lnocuo.
En cuonto o lo vlgllonclo odmlnlstrotlvo, tombln ho, notoblos dlloronclos. Aunquo
gonorolmonto so proclso on los normos on vlgonclo quo lo vlgllonclo odmlnlstrotlvo
corrospondo ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, con lo oxcopclon do los
cosos do lo so,o , lo polmo olrlcono, on los cuolos no ho, roloronclo concroto, lo
monoro como osto dospocho puodo ojorcor lo suporvlslon os osi mlsmo bostonto
conluso , do coroctoristlcos blon dllorontos.
Poro los cosos dol orroz, los coroolos , logumlnosos do grono, , ol cocoo, so ostlpulo ol
onvio do un lnlormo trlmostrol sobro los octlvldodos dol rospoctlvo londo. Poro ol
gonodo , lo locho, los lrutos , hortollzos, ol olgodon, lo porclculturo , ol coucho so
dollno lo nocosldod do onvlor un lnlormo, ohoro somostrol, sobro los octlvldodos
dosorrollodos. Lo sltuoclon dol londo ovicolo os bostonto pocullor: so monclono quo
hobro do romltlrso un lnlormo sobro los progromos pro,octodos on codo onuolldod,
duronto los dos prlmoros mosos do lo mlsmo, ol cuol so consldoro on llrmo sl ol
Mlnlstorlo no so pronunclo sobro ol portlculor on un trmlno do trolnto dios
En osto ultlmo coso, ol lnlormo os provlo, on tonto quo on los domos comontodos os
postorlor. Adomos, on los cosos do lo ponolo, lo so,o, lo polmo olrlcono , ol toboco
259
no so ostobloco nlnguno ostlpuloclon proclso, como no soo, poro olgunos do ostos
productos, lo do quo ol Mlnlstorlo ojorcoro lo vlgllonclo odmlnlstrotlvo.
En ousonclo do uno dopondonclo ospoclollzodo on lo cortoro ogropocuorlo poro ol
control odmlnlstrotlvo do los londos, , tonlondo on monto lo lolto do contlnuldod do
los lunclonorlos quo oslston o los comlts dlroctlvos do los londos, osi so onvion
lnlormos on lochos proclsos, osto rosponsobllldod puodo vorso rologodo on lo morono
burocrotlco. Por otro porto, , osto os do lo mo,or lmportonclo, los crltorlos poro lo
ovoluoclon do los octlvldodos do los londos no oston dollnldos, por lo quo lo ovontuol
ocoptoclon o rochozo do los lnlormos, tombln quodo poslblomonto somotldo ol co-
prlcho dol ovoluodor do turno.
Lo dlsporslon, dlvorsldod o lncluso lo lnoculdod do los normos vlgontos sobro ol
control odmlnlstrotlvo do los londos porollscolos do lomonto gosto, sln dudo olguno,
un problomo lmportonto on lo lnstltuclonolldod do ostos orgonlsmos. Tonto os osi
quo do los gromlos , oxportos oncuostodos, ol proguntorsolos ocorco do lo nocosldod
do homogonlzor dlcho control, qulzos modlonto lo crooclon do uno dopondonclo
ospoclollzodo poro tol lln on ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, un 87.5%
monllosto ostor o lovor do un control homognoo , un 68.8% o lovor do lo crooclon
do dlcho dopondonclo como soluclon porclol ol problomo.
En consocuonclo, ton ovldonto os ol problomo quo hosto los mlsmos gromlos, quo
porocorion rooclos o los controlos ollclolos on gonorol, dolondlondo llrmomonto su
lndopondonclo, son cosl unonlmos on roquorlr un control odmlnlstrotlvo homognoo
por porto dol Mlnlstorlo. Poro conclulr, dobo roltororso quo lo ovoluoclon do los octlvl-
dodos do los londos, no so hoco do ocuordo con un convonlonto slstomo do lndlcodoros
do gostlon o lmpocto, slno quo so dojo un poco ol coprlcho do los lunclonorlos do
turno.
Poro lo rolotlvo ol conIrol flscal por parIe de la ConIralora General de la
Repbllca, son opllcoblos muchos do los comontorlos rolotlvos ol control odmlnls-
trotlvo. Lo llscollzoclon os dllicll on un osconorlo ton dlsimll , coronto do crltorlos do
ovoluoclon. Poro, odomos, oxlsto gron proocupoclon on los gromlos ogricolos , po-
cuorlos quo octuon como ontos odmlnlstrodoros do los londos porollscolos ocorco dol
olconco dol control llscol , on torno o lo lolto do conslstonclo ontro los roquorlmlontos
do lnlormoclon do lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco , los do lo Contodurio
Gonorol do lo Noclon. Esto proocupoclon so oxtlondo lncluso o los roquorlmlontos do
lnlormoclon por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol.
Por sl luoro poco, lo jurlsprudonclo un poco controdlctorlo do lo Corto Constltuclonol
sobro ol tomo do lo porollscolldod, compllco ol osconorlo do lo occlon dol onto
llscollzodor. Sl so opllco lo dlcho on torno o lo noturolozo publlco do los rocursos do
los londos, lo Controlorio podrio trotorlos cosl como o ontldodos ollclolos. Poro, sl so
porto do lo dollnlclon do quo los bonollclorlos hon do sor los mlsmos quo los oportontos,
slondo unos , otros los soctoros prlvodos productlvos, no so vo por qu lo Controlorio
puodo sobor mos ocorco do lo convonlonclo do los occlonos do los londos quo los
mlsmos lntorosodos dlroctomonto, por lo quo su occlon llscollzodoro sorio cloromonto
oxcoslvo. No os oxtrono, ontoncos, quo los gromlos orgumonton quo sus controlos
dobon tonor on monto los dollnlclonos do los Comlts Dlroctlvos do los londos.
Es mos: como on ol coso dol control odmlnlstrotlvo por porto dol Mlnlstorlo do Agrl-
culturo , Dosorrollo Rurol, ol ojorclclo do los toroos do llscollzoclon quo roollzo lo
260
Controlorio Gonorol do lo Noclon, so do on un osconorlo on ol cuol no so hon dollnl-
do, slompro nl cloromonto, lndlcodoros do gostlon o lmpocto poro los londos, lo cuol
hoco dllusos los crltorlos opllcoblos. Cuondo los lndlcodoros so tlonon on cuonto, so
dobo o ocuordos ontro los ontos odmlnlstrodoros , lo Controlorio, corontos do lo
sullclonto luorzo logol. No sorprondo, on consocuonclo, quo los gromlos odmlnlstro-
doros, sobro todo luogo do lo publlcoclon do un ostudlo bostonto polmlco do lo
Controlorio sobro ol tomo do lo porollscolldod ogropocuorlo, consldoron quo lo oc-
clon dol orgonlsmo llogo hosto o ontorpocor lo buono morcho odmlnlstrotlvo do los
londos.
Ho, quo ogrogor quo, oporto do los oxlgonclos dol control odmlnlstrotlvo , llscol,
oston los roquorlmlontos do lnlormoclon do lo Contodurio Gonorol do lo Noclon, los
oxlgonclos do los oudltoros lntornos quo ostobloclo ol Docroto 2025 do 16 , ol
proplo control do los gromlos, o trovs do sus rovlsoros llscolos , sus orgonos proplos
do dlrocclon o odmlnlstroclon. Los londos porollscolos ogropocuorlos son, puos, on-
tldodos sobro-controlodos on un morco dlluso, tonto por lo lolto do homogonoldod
do los dlstlntos orgonlsmos como por lo ousonclo do crltorlos ospocillcos , cloros do
ovoluoclon.
Es, por ondo, lmportonto quo lo lo, dollno on qu conslsto lo dlsposlclon quo pros-
crlbo o lo Controlorio opllcor procedlmlenIos de conIrol flscal acordes con la
naIuraleza de los fondos. Esto poslblomonto tongo como condlclon provlo lo or-
gonlzoclon dol control odmlnlstrotlvo por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Doso-
rrollo Rurol, ol cuol os dollclonto. Ho, quo roltoror, odomos, lo dlcho ocorco do lo
nocosorlo clorlllcoclon do los olconcos do lo jurlsprudonclo do lo Corto Constltuclonol
sobro ol tomo do lo porollscolldod.
En osto contoxto, no os oxtrono quo los oncuostodos soon proctlcomonto unonlmos
on consldoror lo nocosldod do ostoblocor crltorlos cloros , unlcos poro ol control llscol
, los oxlgonclos do lnlormoclon do lo Contodurio Gonorol do lo Noclon. Todos los
oncuostodos quo rospondon oston do ocuordo con ollo, sl blon dos ovodon uno
contostoclon. Asi los cosos, ol 87.5% do los rospuostos do un contundonto si ol ros-
pocto.
Ho, tombln un tomo critlco dontro do los orgonlzoclonolos, ol do la clara separa-
cln de acIlvos, Ial vez de Iareas, enIre los fondos los enIes admlnlsIra-
dores, osunto ol cuol tombln hoco oluslon lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco
on ol ostudlo otros cltodo. Lo prlmoro quo ho, quo doclr ol rospocto os quo, on los
lo,os , docrotos quo orgonlzon los londos porollscolos, no ho, slompro ostlpuloclonos
oxprosos sobro osto portlculor: los lo,os poro los londos do lomonto no ostlpulon
nodo on los cosos do lo ponolo, lo polmo olrlcono, ol olgodon , ol toboco.
En ol ostudlo do lo Controlorio so hoblo do quo, o posor do los osluorzos do muchos
gromlos, no oxlsto hosto ohoro, como lo ordono lo lo,, uno cloro soporoclon ontro los
octlvos dol onto odmlnlstrodor , los do los londos porollscolos. Esto puodo llogor
hosto o sugorlr problomos on lo odmlnlstroclon do rocursos por lo oxlstonclo do vocios
logolos.
Por otro lodo, os monostor rosoltor quo todos los londos, do lomonto , ostoblllzoclon
do proclos, hon sldo orgonlzodos como cuontos sln porsonorio juridlco, por lo quo no
podrion sor logolmonto proplotorlos. No os oxtrono, ontoncos, quo los octlvos llguron
261
muchos vocos o nombro do los ontos odmlnlstrodoros, los cuolos sl cuonton con lo
dobldo porsonorio. Sln omborgo, ol tomo plontoodo por lo Controlorio no puodo
dojor do consldororso portlnonto, puos ol lln , ol cobo so troto do lo cobol odmlnlstro-
clon do rocursos do noturolozo publlco o somlpubllco.
Adlclonolmonto, lo dlcho ocorco do lo soporoclon do octlvos puodo tombln opllcorso
o lo do los toroos. En prlmoro lnstonclo, puodo orgumontorso quo lo odmlnlstroclon
do los londos porollscolos ho do sor hosto clorto punto lndopondlonto do lo do los
gromlos, puosto quo so concontro on octlvldodos do noturolozo mu, concroto, quo
roquloron ospoclollstos on los tomos portlnontos. Por otro porto, los mlsmos normos
logolos ostoblocon quo los londos hon do tonor un socrotorlo tcnlco (Lo, 101 do
13) , un oudltor lntorno (Docroto 2025 do 16), qulonos no puodon sor vlnculo-
dos por un onto sln porsonorio juridlco, lo quo hoco quo dobon sor controtodos por
los gromlos como ontos odmlnlstrodoros, lo quo dlllculto cloromonto lo soporoclon do
toroos ontro ostos ultlmos , los londos.
Lo complojo sltuoclon plontoodo on torno o los octlvos , toroos do los londos
porollscolos, hoco lmporotlvo un comblo logol. Convlono lndlcor quo ol 80.5% do los
oncuostodos osto do ocuordo con uno normo quo ostoblozco uno cloro soporoclon do
octlvos ontro los ontos odmlnlstrodoros , los londos. Esto o posor do quo los vocios
logolos podrion locllltorlos mucho los cosos, por osi doclrlo. Rosulto, ontoncos, lmpo-
rotlvo tonor on monto lo promulgoclon do lo rolorldo dlsposlclon, lo cuol mu, posl-
blomonto dobo ostor procodldo do uno modlllcoclon do lo noturolozo juridlco do los
londos porollscolos, quo los brlndo ldontldod proplo poro posoor , controtor, por
ojomplo modlonto su convorslon on potrlmonlos outonomos.
Otro tomo mu, troscondontol rolotlvo o lo dlloroncloclon ontro los gromlos como
ontos odmlnlstrodoros , los londos proplomonto dlchos, os el de la cuoIa de adml-
nlsIracln, cu,o mognltud lluctuo octuolmonto ontro ol 5% , ol 15% do los rocoudos
, sobro lo cuol no ho, clorldod ocorco do cuol ho do sor su dostlnoclon: sl los gostos
do lunclonomlonto do los londos (osto poroco consldoror ol ostudlo do lo Controlorio
Gonorol do lo Ropubllco) o los octlvldodos gromlolos proplomonto dlchos, o posor do
los ostlpuloclonos dol Docroto 2025 do 16. En ostos clrcunstonclos, los gostos do
lunclonomlonto , lo cuoto do odmlnlstroclon rosulton mu, vlnculodos.
Puodo comonzorso lo dlscuslon do osto tomo con olgunos comontorlos ocorco do lo
normo monclonodo. Esto ostobloclo tros prlnclplos boslcos:
[ Lo llmltoclon do los gostos odmlnlstrotlvos poro clnco llnolldodos: ol costo dol
rocoudo do los cuotos porollscolos, los occlonos rolotlvos ol cumpllmlonto do los lun-
clonos lnstltuclonolos , ol monojo prosupuostol on todos sus otopos, los gostos dol
Comlt Dlroctlvo poro ol cobol cumpllmlonto do los lunclonos oncomondodos o oqul
por lo lo,, ol costo do lo oudltorio lntorno, , los orogoclonos nocosorlos poro ol cobro
judlclol , oxtrojudlclol do los contrlbuclonos porollscolos.
[ So dojo ol Comlt Dlroctlvo lo poslbllldod do oprobor gostos dllorontos, slom-
pro , cuondo stos tongon quo vor con "lo lormuloclon, coordlnoclon, ojocuclon,
ovoluoclon , control do los rospoctlvos plonos, pro,octos , progromos do lnvorslon".
Esto roguloclon, sogun lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco, obrlo lo puorto o lo
oxtrollmltoclon do los gostos do lunclonomlonto.
262
[ Lo dollnlclon do quo lo cuoto do odmlnlstroclon, lormo porto dol potrlmonlo
proplo dol onto odmlnlstrodor ,, por ondo, no osto somotldo ol control odmlnlstrotlvo
, llscol.
Con todo, o posor do lo ultlmo ostlpuloclon, oporontomonto mu, rozonoblo, todovio
so consldoro quo lo cuoto do odmlnlstroclon osto dostlnodo o los gostos do lunclono-
mlonto. Asi, on ol comontodo ostudlo do lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco, poro
oproclor lo ollclonclo odmlnlstrotlvo do los londos porollscolos do lomonto so colculo
ol porcontojo do los gostos do lunclonomlonto quo suporo lo cuoto do odmlnlstro-
clon, como modldo do lo poslblo "molo odmlnlstroclon" do los londos porollscolos
ogropocuorlos, lo quo podrio obodocor o uno conluslon ontro los gostos normolos do
lunclonomlonto do los londos , los otodos ol dosorrollo do los pro,octos do lnvor-
slon. Tol coso, o julclo do osto ostudlo, no tondrio nlnguno boso, tonlondo on monto
lo proscrlto por ol Docroto 2025 do 16, como ,o so lndlco.
Dobo ollrmorso, odomos, quo ol pogo o los ontos odmlnlstrodoros puodo concoblrso,
mos blon, como olgo onologo o uno comlslon do llduclo quo ol Estodo pogorio o los
ontos odmlnlstrodoros por ol monojo do rocursos publlcos dostlnodos o uno llnolldod
ospocillco, ol lomonto do un dotormlnodo cultlvo o octlvldod. Por otro porto, sogun lo
oplnlon do olgunos do los oncuostodos, lo oslgnoclon do lo cuoto do odmlnlstroclon
o los gromlos quo oporon como ontos odmlnlstrodoros do los londos, tuvo lmpliclto-
monto on cuonto consldoroclonos do lortoloclmlonto gromlol, poro quo ol goblorno
pudloro contor con lntorlocutoros con solldoz lnstltuclonol.
No luo poslblo corroboror osto hlpotosls, poro, on todo coso, lo clorto os quo los
gromlos ogropocuorlos, ol momonto do lnlclorso lo oporturo oconomlco, tonion pro-
blomos llnoncloros por lnsullclonclo o moro do los cuotos gromlolos , lo mo,orio do
los londos porollscolos luoron orgonlzodos duronto lo prlmoro globollzoclon do los
onos novonto. Adomos, on lo octuolldod vorlos gromlos quo oporon como ontos
odmlnlstrodoros so vorion sorlomonto dobllltodos oconomlcomonto sl so los prlvoro
do los lngrosos por cuoto do odmlnlstroclon do los londos do lomonto.
Esto plontoo un problomo sobro lo rozon do sor , sobro ol popol do los gromlos on lo
soclodod. Sl so consldoro quo son lmportontos, podrio justlllcorso quo ol Estodo los
proporclonoro modlos poro lortolocorso llnoncloromonto. Esto os un tomo complojo
poro dllucldor dollnltlvomonto. Sln omborgo, os portlnonto obsorvor quo poro lo so-
clodod podrio rosultor convonlonto quo los productoros ostn odocuodomonto orgo-
nlzodos, sobro todo sl hon do lmpulsor octlvldodos ton lmportontos como los otrlbul-
dos o los londos porollscolos do lomonto., los cuolos no podrion odolontorso con
lguol ollcoclo por los productoros olslodos.
No obstonto, convlono dojor plontoodo un dllomo odmlnlstrotlvo. Sl los gromlos so
opo,on lundomontolmonto on los rocoudos do lo cuoto do odmlnlstroclon, puodon
dosculdor ol cobro do los corrospondlontos cuotos gromlolos o lncluso lo promoclon
do nuovos olllloclonos do productoros. En osto sltuoclon, podrion no tonor lo sull-
clonto roprosontotlvldod, dlllcultondoso lncluso lo rocoudoclon do los cuotos do lo-
monto o los coslonos do ostoblllzoclon contomplodos on lo lo, poro lmpulsor octlvldo-
dos ostrotglcos poro lo soclodod como ol comblo tcnlco o lo dolonso do los lngrosos
do los productoros ogropocuorlos.
Tonlondo on cuonto lo ontorlor, lo cuoto do odmlnlstroclon doborio sor ldntlco poro
todos los londos, sl lo quo so los rotrlbu,o o los gromlos so consldoro olgo slmllor o
263
uno comlslon do llduclo. Con todo, rosultorio plouslblo roloclonor lo cuoto do odml-
nlstroclon con lo ollclonclo on ol cobro do los rocoudos (poco ovoslon), osi como con
los rosultodos lnstltuclonolos do los londos (modldos modlonto los lndlcodoros do
gostlon o lmpocto), slompro , cuondo soo poslblo oncontror uno lormulo logol odo-
cuodo. No obstonto, os monostor consldoror lo sltuoclon ospocillco do codo londo,
poro contomplor olgunos oxcopclonos, do lormo tol quo no so gonoron loltontos o
oxcosos do rocursos.
Antos do tormlnor, convlono proclsor lo sltuoclon octuol do los nlvolos do cuoto do
odmlnlstroclon, bostonto dlsporsos. En los londos do lomonto lo cuoto do odmlnls-
troclon vo dosdo ol clnco por clonto (gonodo , locho) hosto ol qulnco por clonto
(coroolos , logumlnosos, , lrijol so,o). Poro ol coso dol toboco os dol 12%, mlontros
quo poro los domos productos os dol 10%.
Con todo, o posor do los orgumontos loglcos quo opo,orion lo dollnlclon do uno
cuoto unlco do odmlnlstroclon o roloclonor sto con los rosultodos dol rocoudo , lo
gostlon do los londos porollscolos, ollo oncuontro oposlclon por porto do los
oncuostodos, on ospoclol do los gromlos como ontos odmlnlstrodoros. Solomonto un
43.8% do los oncuostodos ostorion do ocuordo con uno normo on tol sontldo, mlon-
tros quo ol 56.2% rostonto ostorion on contro. Sl so consldoro solomonto lo poslclon
do los gromlos, clnco ostorion o lovor , sloto on contro. Adlclonolmonto, cuondo so
lnquloro ocorco dol nlvol odocuodo do lo cuoto, un oncuostodo ostlmo quo dobo sor
dol 5 %, cuotro quo dobo sltuorso on ol 10%, uno quo lo convonlonto os dol 12% ,
dos quo dobo llogor ol 15%. Por otro lodo, os lntorosonto onotor quo ol 43.8% do los
oncuostodos ovodo dor uno rospuosto ol lntorrogonto sobro ol monto odocuodo do lo
cuoto.
Los comontorlos ontorloros rollojon quo los gromlos, on su mo,orio, dollondon lo
sltuoclon octuol: lo cuoto quo so los ho oslgnodo , lo dlsporslon do lo mlsmo. No
obstonto, ho, quo tonor on cuonto quo ol porcontojo do qulonos consldoron portlnon-
to un trotomlonto homognoo no os dosdonoblo (43.8% do los oncuostodos). Ado-
mos, poslblomonto con ol orgumonto do lo oslmlloclon do lo cuoto do odmlnlstroclon
o uno comlslon do llduclo, qulzos sorio poslblo lncromontor ol rospoldo o uno modldo
do homogonlzoclon. Con todo, os ovldonto ol problomo politlco quo onlronto sto
ultlmo, qulzos por los problomos llnoncloros do los gromlos ogropocuorlos ,, tom-
bln, por lo rotlconclo o hocor oxprosos oplnlonos quo puodon oloctor o otros osoclo-
clonos ogropocuorlos. Sln omborgo, convlono roltoror quo lo mo,orio do los dlsposl-
clonos vlgontos poro los londos do lomonto dollnon uno cuoto do odmlnlstroclon dol
10%, porcontojo quo oncuontro ol mo,or rospoldo ontro los oncuostodos quo si
rospondon ol lntorrogonto.
5.3.2. Temas econmlcos generales
Los tomos quo so lnclu,on dontro do osto cotogorio son cuotro, o sobor: (1) mognltud
do lo cuoto do lomonto; (2) dlstrlbuclon roglonol do los rocursos; (3) dlstrlbuclon por
producto do los mlsmos; , (4) otonclon proloronclol o los grupos do bojos lngrosos
(poquonos productoros). En consocuonclo, los tomos mos proplomonto oconomlcos
so rolloron o lo mognltud do los rocursos poro llnos lnstltuclonolos , o su oslgnoclon
roglonol, por producto o sogun ol tomono do los productoros. No obstonto, os locll
vor quo todos ollos tlonon tombln quo vor con lo lnstltuclonolldod do los londos
porollscolos ogropocuorlos, por uno porto, , con los tomos prosupuostolos, por otro.
264
Como so obsorvo, lo dlstrlbuclon do los tomos por cotogorios no puodo sor comploto-
monto oxclu,onto.
En lo rolotlvo o lo mognltud do lo cuoto do lomonto, lo coroctoristlco mos dostocoblo
os, do nuovo, lo lolto do homogonoldod. Proctlcomonto poro codo producto so ho
dollnldo un porcontojo dlloronto poro lo cuoto, como so oproclo o contlnuoclon:
[ Arroz. 0.5% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ Cereoles. 0.75% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ Cocoo. 3.0% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ Ponelo. 0.5% dol proclo do vonto do codo kllogromo sl os producldo por tropl-
chos con copocldod do mollondo lnlorlor o los dloz tonolodos por horo, 1.0%
sl os producldo por troplchos con copocldod do mollondo suporlor o dloz tono-
lodos por horo , 1.0% por codo tonolodo do mlol odqulrldo o los lngonlos.
[ GonoJo leche. 75% do un solorlo minlmo logol dlorlo por cobozo socrlllcodo
, 0.75% dol proclo comorclol dol lltro do locho vondldo ol productor.
[ legumnosos Je grono. 0.75% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ Frijol soo. 0.75% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ Aoes. 1.0% dol proclo dol pollo do lncubodoro do un dio do nocldo poro corno
, 5.0% dol mlsmo proclo poro huovos.
[ Frutos hortolzos. 1.0% dol proclo do vonto do codo kllogromo.
[ AlgoJon. 0.5% dol proclo do vonto do codo kllogromo do llbro do olgodon ,
1.0% dol mlsmo proclo do somlllo do olgodon.
[ Polmo ojrcono. 1.0% dol proclo do vonto do codo kllogromo do ocolto crudo o
do polmlsto oxtroidos.
[ CerJos. 15% do un solorlo minlmo logol dlorlo por cobozo socrlllcodo.
[ Toboco. 2.0% por kllogromo do hojo do toboco do producclon noclonol vondl-
do.
[ Coucho noturol. 3.0% por kllogromo ,/o lltro vondldo do coucho noturol.
Tol como so oproclo, cuondo lo roloronclo os ol proclo do vonto, ol porcontojo do lo
cuoto do lomonto lluctuo ontro ol 0.5% , ol 3.0%. Adomos, los octlvldodos pocuorlos
tlonon sus proplos normos, con roloronclo ol solorlo minlmo logol poro gonodo bovl-
no , porclno, , sogun ol proclo dol pollo do lncubodoro poro los ovos. Esto hoco quo,
controrlomonto o consldoroclonos do oquldod llscol, todos los soctoros rosulton oloc-
todos do lormo dlvorso En ol Cuodro 5.1 so roloclonon tonto los rocoudos potonclo-
los como los oloctlvos con ol volor do lo producclon do codo cultlvo o octlvldod
pocuorlo on ol ono 2002. Poro los productos on los cuolos no so cuonto con ol volor
do lo producclon, o on lo sltuoclon do los londos pocuorlos, los rocoudos oloctlvos ,
potonclolos son los ostlmodos por lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco.
265
CUADRO 5.1 RECAUDOS POR CUOTA DE FOMENTO DE LOS
FONDOS PARAFISCALES AGROPECUARIOS EN RELACIN CON EL
VALOR DE LA PRODUCCIN EN EL ANO 22
(Mlllones de pesos del 22 porcenIajes)
Producto
Recaudos
potenciales
(1)
Recaudos
efectivos
(2)
Valor de la
produccin
(3)
1/3 x 100 2/3 x 100
Arroz 6,856.82 5,481.37 1,371,384 0.50 0.39
Cereales 4,868.12 1,833.36 649,082 0.75 0.28
Leguminosas 1,881.62 222.52 n.d. n.a. n.a.
Cacao 3,854.57 3,512.45 n.d. n.a. n.a.
Panela 2,354.62 979.76 n.d. n.a. n.a.
Carne 26,439.11 23,638.51 3,044,043 0.87 0.78
Leche 21,855.23 6,667.27 2,834,030 0.75 0.24
Soya 325.10 279.96 43,347 0.75 0.64
Aves y huevos 4,154.46 4,204.92 n.d. n.a. n.a.
Frutas y hortalizas 62,705.05 3,837.21 n.d. n.a. n.a.
Fibra de algodn 488.49 408.98 97,698 0.50 0.42
Palma africana 5,927.11 5,022.03 592,711 1.00 0.85
Cerdos 4,230.68 2,892.58 364,195 1.16 0.79
Tabaco 1,570.00 1,157.02 33,018,97 n.a. n.a.

Fuentes: Contralora General de la Repblica y Clculos del autor.
Tol como so oproclo, lo corgo porollscol poro los dlstlntos cultlvos , octlvldodos po-
cuorlos no os oqultotlvo. Solo so tomon on cuonto los colculos poro los productos on
los cuolos luo poslblo logror clorto oproxlmoclon o los cllros roolos. Poro los productos
ogricolos lluctuo ontro ol 0.28% , ol 0.85%, , poro los ospoclos pocuorlos ontro ol
0.24% , ol 0.7%. Esto on trmlnos do los rocoudos oloctlvos. Sl, por otro lodo, so
consldoron los rocoudos potonclolos, los porcontojos corrospondlontos lluctuorion
ontro ol 0.5% , ol 1.0%, do ocuordo con los tosos lljodos poro lo cuoto do lomonto,
, ontro ol 0.75% , ol 1.16%, rospoctlvomonto. Estos cllros muostron mu, o los cloros
lo lnodocuoclon do los cuotos do lomonto octuolmonto dollnldos, por lo quo cobrio
ponsor on lo homogonlzoclon do lo corgo porollscol.
Esto sorio lmportonto no solo poro oloctos do oquldod llscol (o porollscol), slno poro
ol dosorrollo oconomlco dol pois. En nlngun coso los rocoudos oloctlvos llogon o
roprosontor ol 1.0% dol volor do lo producclon, poromotro quo lo lltoroturo oconoml-
co consldoro minlmo poro los gostos do lnvostlgoclon , dosorrollo. Es lmportonto
tonor on cuonto quo sorio dosooblo quo lo cuoto do lomonto no luoro lnlorlor, on
nlngun coso, ol cltodo 1.0% dol volor do lo producclon. Cuondo ol ojusto lmpllquo un
oumonto do los tosos vlgontos, podrio orgumontorso quo so tondrio un lmpocto dos-
lovoroblo on trmlnos do lnlloclon. Con todo, ol lncromonto sugorldo os ton bojo
porcontuolmonto, quo puodo posorso por olto dlcho consldoroclon.
Poro lo homogonlzoclon do lo cuoto hobrio quo tonor on monto, por otro porto, los
problomos ospocillcos do comorclollzoclon on codo soctor. No os lo mlsmo lljor corgos
porollscolos poro un soctor con un morcodo orgonlzodo quo hocorlo poro uno quo
cuonto con un ompllo porcontojo do vontos on morcodos lnlormolos, como podrion
sor ol coso do los coroolos (on ospoclol moiz), los logumlnosos, los lrutos , hortollzos,
lo locho , ol gonodo porclno. En los cosos do ostos productos, o mos do lo oquldod
llscol, hobrio quo consldoror los ospoctos rolotlvos ol lmporotlvo do mojoror los slsto-
mos do comorclollzoclon , lljor los puntos do rocoudo on los conolos do dlstrlbuclon
mos orgonlzodos.
266
Slgulondo con ol trotomlonto do los tomos mos proplomonto oconomlcos, lo corros-
pondo ol turno o la aslgnacln reglonal de los recursos. Esto os un ospocto
portlculormonto critlco, puosto quo, on olgunos londos, lo concontroclon do lo pro-
ducclon , do lo roprosontoclon on los orgonos dlroctlvos do ostos ontldodos on uno
dotormlnodo zono hoco quo so puodon dosculdor otros roglonos on motorlo do oslg-
noclon do rocursos. Por otro porto, no slompro so oncuontro on los lo,os vlgontos uno
roloronclo ol rospocto: solo so ldontlllcoron clnco cosos on los cuolos so tlono on
cuonto ol tomo roglonol, poro bojo uno dlvorsldod do normos rogulotorlos, osi:
Poro ol londo dol gonodo , lo locho so ostobloco quo hobro uno odocuodo
oslgnoclon roglonol do los rocursos.
Poro los lrutos , hortollzos so ostlpulo quo no monos dol 50% do los rocursos
so dostlnoron o lo roglon quo los rocoudo.
Poro ol olgodon so proscrlbo quo hobro uno dlstrlbuclon oqultotlvo por
roglonos (loglcomonto do los gostos).
Poro ol toboco lo roguloclon proclso quo so doro otonclon ospoclol o los roglonos
quo dopondon dol producto.
En lln, poro lo porclculturo, , solo on ol docroto roglomontorlo do lo lo, quo
orgonlzo ol londo corrospondlonto, so dollno quo so tondro on cuonto lo
proporclon on quo portlclpon los rospoctlvos roglonos on lo contrlbuclon poro
lo dlstrlbuclon do orogoclonos.
Tol como so oproclo, o vocos so hocon proclslonos cuontltotlvos , otros no, mlontros
quo los prlmoros no son slompro ldntlcos on su olconco. Porocloro, ontoncos, quo
ho, nocosldod do hocor tombln ormonlco ol morco logol sobro osto portlculor, luoro
do hocorlo oxtonslvo o todos los londos. Sln omborgo, ol rochozo do los oncuostodos
o uno proclslon sobro dlstrlbuclon roglonol do los gostos os ompllomonto mo,orltorlo:
ol 62.5% do los oncuostodos osi lo monllloston, mlontros quo solo ol 37.5% do ollos lo
ocopto. lncluso los gromlos quo octuolmonto oston somotldos o uno roguloclon on ol
sontldo comontodo, hocon oxpliclto su nogotlvo o ostlpuloclonos ocorco do lo oslgno-
clon roglonol do los rocursos.
Emporo, por otro lodo, os dlgno do dostocor quo lo Controlorio Gonorol do lo Ropu-
bllco, on uno do los pocos rospuostos dodos ol lormulorlo onvlodo do lo oncuosto,
ostlmo portlnonto quo on lo loglsloclon quo rogulo los londos porollscolos ogropocuorlos
dobo oxlstlr uno ostlpuloclon ocorco do lo dlstrlbuclon do los gostos por roglonos. Esto
poroco uno consldoroclon olomontol do oquldod, quo puodo locllltor lo portlclpoclon
odocuodo do los zonos no prodomlnontos on un dotormlnodo cultlvo o octlvldod on
ol dosorrollo.
Con todo, tol voz uno dollnlclon mos o monos proclso do porcontojos oslgnoblos o
codo roglon, como lo octuolmonto vlgonto poro los lrutos , hortollzos, puodo lntrodu-
clr rlgldocos quo dotormlnon un lnodocuodo dosorrollo dol cultlvo o octlvldod rogulo-
do o oscolo noclonol, por loctoros tolos como lo optltud dlloronclol do los tlorros. En
todo coso, poroco portlnonto quo todos los oroos productoros puodon tonor portlclpo-
clon on los comlts dlroctlvos poro lo oslgnoclon do los rocursos, como octuolmonto
267
sucodo on los londos do lomonto do lo polmo do ocolto, ol orroz, lo so,o , ol olgodon,
poro monclonor solo cuotro cosos roprosontotlvos. Esto ospocto so troto on dotollo
mos odolonto.
Otro ospocto mos o monos problomotlco os ol roloronto o la dlsIrlbucln por pro-
ducIo de los gasIos, ounquo sto solo os opllcoblo o los londos quo monojon mos
do un producto, sltuoclon quo so do on los coroolos , logumlnosos do grono, on los
lrutos , hortollzos (cu,o londo do lomonto monojo mos do clon productos, sogun so
comonto), on ol gonodo (corno , locho) , on lo ovlculturo (corno , huovos). Do
hocho, on lo loglsloclon vlgonto so hoblo do "cuontos soporodos poro coroolos , logu-
mlnosos do grono" poro ol prlmor coso, do tonor on cuonto ol orlgon por producto on
ol londo hortolruticolo, do "oslgnoclon on proporclon o los rocursos corrospondlon-
tos" poro corno , locho on ol londo dol gonodo ,, llnolmonto, do quo los gostos so
horon "on proporclon odocuodo poro corno , huovos" on ol londo ovicolo.
Como on ol coso do lo oslgnoclon roglonol do los gostos, uno dollnlclon cuontltotlvo
domoslodo proclso puodo gonoror problomos poro ol dosorrollo lntogrol do un dotor-
mlnodo cultlvo o octlvldod o oscolo noclonol. Do nuovo, qulzos lo mos convonlonto
os quo los productoros do codo blon ogricolo o pocuorlo tongon portlclpoclon on los
doclslonos do dlstrlbuclon do gostos por producto.
Tonlondo on monto quo uno proclslon por producto do los gostos solo so opllco o
dotormlnodos londos do lomonto, no rosulto sorprondonto quo lo mo,orio do los
oncuostodos (50%) lo rochoco, on tonto quo uno mlnorio (43.8%) lo ocopto. Ho, uno
oposlclon boslco o lo dlvorslllcoclon. Poro, lo quo si llomo lo otonclon os quo osoclo-
clonos como los do los gonodoros , los ovlcultoros monllloston su nogotlvo o rogulo-
clonos rospocto o lo dlstrlbuclon por producto do los gostos. Esto qulzos rollojo
onlrontomlontos ontro los roprosontontos do los dlstlntos soctoros productlvos ol lnto-
rlor do los londos.
Un coso blon conocldo os ol do lo corno do bovlno , lo locho on ol londo dol gonodo,
,o quo los productoros do lo sogundo, o lo lorgo , oncho dol pois, monllloston su
lnsotlslocclon por su portlclpoclon on lo ontldod. En sltuoclonos como sto, tol voz lo
mos portlnonto luoro ospoclollzor los londos por producto. Mos odolonto, cuondo so
troto ol tomo dol comblo on lo noturolozo do los londos, so rotomoro lo dlscuslon
sobro osto tomo.
Poro conclulr, os convonlonto comontor quo lo oxproslon "oslgnoclon do gostos por
producto" puodo tonor un olconco mu, dlloronto ol comontodo. Puodo slgnlllcor quo
lo orgonlzoclon do los londos porollscolos ogropocuorlos dobo hocorso do lormo os-
poclollzodo poro codo soctor productlvo do lo ogrlculturo , lo gonodorio, , no poro
codo roglon o unlllcondo todos los londos oxlstontos, con ol crltorlo do quo ol con-
copto do porollscolldod dobo sor globol (poro todo ol soctor ogropocuorlo) , no ospo-
cillco, poslclon dlscutlblo on trmlnos juridlcos. Mos odolonto osto ospocto so doso-
rrolloro on su lntogrldod. Poro, on todo coso, convlono rolorlrso o l on osto oporto, ,o
quo lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco, on otro do sus rospuostos o lo oncuosto,
consldoro mu, portlnonto uno oslgnoclon "por producto" do los gostos do los londos.
Flnolmonto, on lo roloclonodo con los tomos oconomlcos rolotlvos o los londos
porollscolos ogropocuorlos, ho, quo oludlr o la necesldad de favorecer con la
aslgnacln de recursos a los grupos de bajos lngresos, ms preclsamenIe a
los pequeos producIores. Moxlmo tonlondo on cuonto quo ol morco logol vlgon-
268
to solo hoco ostlpuloclonos poro los londos do lomonto dol gonodo , lo locho, ol
olgodon , ol toboco, llmltondoso on ol prlmor coso lo roguloclon o hoblor do ostlmulor
ol consumo do corno , locho on lo pobloclon do bojos lngrosos.
Tonlondo on monto quo los rocursos do los londos son publlcos , quo dobo lovorocor-
so o todo ol soctor quo dobo osumlr lo corgo porollscol, porocorio loglco quo los
poquonos productoros rosultoron rolotlvomonto bonollclodos, onto todo sl so consl-
doro quo lo tronsloronclo do tocnologio hoclo ollos proctlcomonto no cuonto con otro
conol do dlluslon quo lo olrocldo por los moconlsmos porollscolos do lomonto, dodos
los dobllldodos prosupuostolos do los ontldodos ollclolos rosponsoblos dol tomo.
Ho,, no obstonto, un problomo proctlco poro quo los poquonos productoros rosulton
lovorocldos. Como lo onoto lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco, lo ovoslon dol
rocoudo so do prlnclpolmonto on los londos quo monojon productos poro los cuolos
lo oconomio composlno os prodomlnonto o mu, luorto (morcodos lnlormolos). Sl los
productoros do monor tomono no pogon los cuotos, , lo jurlsprudonclo ollrmo quo
los bonollclorlos hon do sor los mlsmos oportontos, no podrio hobor uno oslgnoclon
ospoclol do rocursos poro ollos.
Esto tomo osto intlmomonto roloclonodo con los problomos do comorclollzoclon dol
soctor ogropocuorlo on Colomblo. Sl los poquonos productoros no oston orgonlzodos
o trovs do lormos osoclotlvos, como los cooporotlvos, mu, poslblomonto quodoron
slompro por luoro dol morco do occlon do los londos porollscolos ogropocuorlos. En
ostos clrcunstonclos, convlono lnslstlr on lo nocosldod do soluclonor los problomos do
comorclollzoclon do los soctoros ogricolo , pocuorlo, tomo como so dljo mu, mon-
clonodo on Colomblo, poro quo hosto ol momonto no ho tonldo uno soluclon odo-
cuodo.
Convlono lndlcor, sln omborgo, quo on osto coso uno mo,orio do los oncuostodos
(56.3%) osto o lovor do quo lo roguloclon logol do los londos do lomonto dobo con-
tomplor condlclonos rolotlvomonto lovoroblos poro los grupos do bojos lngrosos (po-
quonos productoros), mlontros quo solomonto ol 37.5% osto on contro. Adomos,
tombln lo Controlorio Gonorol do lo Ropubllco lovoroco ostlpuloclonos quo bonoll-
clon do modo ospoclol o los soctoros do lo producclon quo so hon vonldo oludlondo.
Ho, quo lnslstlr si on quo normos do tol noturolozo poslblomonto sorion cosl lnocuos
sl no so oncuontro soluclon ol problomo ostructurol do lo comorclollzoclon.
Poro conclulr, os monostor lndlcor quo lo mognltud do lo cuoto do lomonto , los
condlclonos poro oslgnoclon do los rocursos (roglonolos, por producto , o lovor do
los poquonos productoros) dollnon, on mu, buono modldo, ol olconco do los occlo-
nos do los londos porollscolos do lomonto. Asi, uno culdodoso roglomontoclon do
ostos tomos os lmportonto. Por otro lodo, os cloro quo dlchos vorloblos so roloclonon
dlroctomonto con ol tomo dol prosupuosto ,o quo los rocoudos do lo cuoto do lomon-
to (doscontodo lo cuoto do odmlnlstroclon) dotormlnon los lngrosos , los domos con-
dlclonos onumorodos lljon olgunos poromotros poro los gostos. Entoncos, on osto
sontldo, los tomos oconomlcos son tombln llnoncloros , odmlnlstrotlvos.
5.3.3.Temas admlnlsIraIlvos flnancleros
Estos tlonon quo vor, on prlmor lugor, con ol monojo prosupuostol, osunto ol cuol so
oludlo ompllomonto cuondo so trotoron los tomos orgonlzotlvos , oconomlcos. Por
269
ollo, on osto oporto no os dol coso hocor comontorlos odlclonolos sobro ol tomo, como
no soo poro rocopltulor lo ,o dlcho: os do lo mo,or troscondonclo croor uno
lnstltuclonolldod proclso rospocto o lo lormuloclon , ojocuclon dol prosupuosto , ho,
quo tonor culdodo do quo los tomos oconomlcos quodon blon rogulodos, ,o quo
dollnon los condlclonos do ollcoclo , ollclonclo on lo oslgnoclon do rocursos do los
londos porollscolos Ho, quo rosoltor tombln quo los dollnlclonos otlnontos ol prosu-
puosto puodon sor los mojoros lnstrumontos do plonooclon ostrotglco do los ontldo-
dos.
Dobo sonolorso, osi mlsmo, quo otros ospoctos odmlnlstrotlvos , llnoncloros, no son
rogulodos por lo loglsloclon vlgonto. Dontro do stos os lmportonto monclonor lo
oslgnoclon do los gostos por llnolldodos , ol ostobloclmlonto do un slstomo lntogrol
do lndlcodoros do gostlon o lmpocto. El prlmoro so trotoro mos odolonto on osto
socclon, on tonto quo ol sogundo so dosorrolloro lntogrolmonto on lo dodlcodo o
onollzor ol tomo llnoncloro dontro do uno porspoctlvo mos tcnlco, por osi doclrlo,
dlloronto do los consldoroclonos ocorco do los normos rogulotorlos do los londos
porollscolos do lomonto ogropocuorlo.
En ostos clrcunstonclos, os nocosorlo trotor solomonto los slgulontos tomos portlculo-
ros: (1) dotormlnoclon do los proclos do roloronclo; (2) plozo poro ol glro do los
rocoudos; (3) condlclonos poro lo doducclon do costos por compros ogricolos , po-
cuorlos do los rocoudodoros do los cuotos porollscolos; (4) poslbllldod do lntroduclr ol
poz , solvo do los londos poro los productoros, como roqulslto do occoso o los pro-
gromos do los londos; , (5) nocosldod do un rglmon homognoo do sonclonos por
lncumpllmlonto, subllquldoclon o moro on los rocoudos do los cuotos. Como so opro-
cloro locllmonto, ol conjunto do los tomos consldorodos tlono roloclon dlrocto, do
modo ospoclol, con ol poslblo volumon do los rocoudos. En otros polobros, sl los
tomos monclonodos so rogulon odocuodomonto on su conjunto, soro poslblo oumon-
tor los rocoudos, dlsmlnu,ondo lo ovoslon.
Al onollzor lo loglsloclon vlgonto sobro ol tomo do la deIermlnacln de los preclos
de referencla para el cobro de las cuoIas paraflscales on los londos do lomon-
to, so obsorvo cloromonto quo tompoco on osto tomo ho, homogonoldod on los nor-
mos. En olgunos cosos ol proclo lo lljo ol goblorno con clorto ontlclpoclon (orroz,
coroolos , logumlnosos, cocoo, ponolo, lrijol so,o, polmo olrlcono , coucho). En otros
cosos, ol rocoudo so hoco con boso on ol proclo comorclol (locho, ovos, lrutos , hor-
tollzos, olgodon , toboco) ,, on lln, poro los londos pocuorlos (corno bovlno , porclno)
lo cuoto osto otodo ol solorlo minlmo logol vlgonto, lo quo produco uno dotormlno-
clon lndlrocto dol rocoudo por porto do los outorldodos gubornomontolos, monto-
nlondo , hosto olovondo ol podor odqulsltlvo do sto on trmlnos roolos, puosto quo
cosl slompro los oumontos on ol solorlo minlmo oston por onclmo do lo lnlloclon.
Es dllicll orgumontor o lovor do uno u otro lormo do dotormlnor ol proclo do roloron-
clo poro los rocoudos. En todo coso, poro locllltor ol cobro do los cuotos, tol voz lo
mos convonlonto sorio quo ol goblorno luoro ol oncorgodo do dollnlr ol proclo do
roloronclo, puosto quo on osto coso todos los rocoudos poro un somostro dodo (do
ocuordo con los normos vlgontos) tlonon lo mlsmo roloronclo do cotlzoclon, lo cuol no
sucodo cuondo so tomo como boso ol proclo comorclol, ol cuol osto vorlondo cons-
tontomonto, do ocuordo con lo oscosoz o obundonclo rolotlvo do codo producto on
un momonto dodo. Al slstomo do dollnlclon do los proclos do roloronclo por ol Estodo
puodon oncontrorsolo tombln otros vontojos:
270
So controlorio lo ovoslon, ol ovltorso lo monlpuloclon do los proclos comorclolos
por los rocoudodoros , oun por los mlsmos productoros.
Poro utlllzor un trmlno juridlco, los cobros do los cuotos porollscolos ostorion
opo,odos por lo luorzo vlnculonto do lo lo,.
Flnolmonto, , osto os mu, lmportonto, sl lo lljoclon do los proclos do roloronclo
por ol goblorno so hoco modlonto uno odocuodo concortoclon con los
productoros, lo cotlzoclon lljodo puodo sorvlr poro contrlbulr o uno lormoclon
do proclos mos lovoroblo poro los soctoros productlvos, dotormlnondoso tombln
un clorto ostimulo ol nlvol do los rocoudos. Esto tomo puodo sor polmlco,
poro puodo consldororso solo tocltomonto.
En oporlonclo lo roloclon con ol solorlo minlmo logol podrio sor mojor todovio, ,o
quo no solo ostobloco lo mlsmo roloronclo poro ol cobro, ovlto tombln los monlpulo-
clonos do lo cotlzoclon, tlono osi mlsmo lo luorzo vlnculonto do lo lo, , gorontlzo
tombln, quo los rocoudos no so doblllton por lo lnlloclon; odomos do quo no gonoro
ol procodonto do concortor bosos trlbutorlos poro ol ostobloclmlonto do cuotos o lm-
puostos. Con todo, on coso do olzos o bojos mu, pronunclodos do los proclos on ol
morcodo lntorno, ol moconlsmo puodo no sor oqultotlvo, llogondo hosto o dlsmlnulr
los rocoudos on pocos do ougo do los cotlzoclonos , produclondo un oumonto do lo
corgo porollscol on los poriodos do crlsls.
Rospocto o lo homogonlzoclon do lo dotormlnoclon do los proclos do roloronclo los
oplnlonos oston dlvldldos ontro los oncuostodos: ol 50% lo consldoro portlnonto , ol
50% no. Esto rosultodo so oncuontro oloctodo, odomos, por lo oplnlon do los oxpor-
tos consultodos qulonos, on su mo,orio, consldoron nocosorlo lo homogonlzoclon on
osto motorlo, on tonto quo solo clnco gromlos lo opo,on , sloto lo rochozon. Por otro
lodo, ol 37.5% do los oncuostodos ostlmon quo lo mojor os tonor on cuonto ol proclo
comorclol poro lo lljoclon do cotlzoclonos do roloronclo, ol 18.8% quo lo mojor os lo
lljoclon por ol goblorno, ol 12.5% quo osto toroo corrospondo o los ontos odmlnlstro-
doros , ol 6.2% quo lo mojor os dollnlr uno roloclon con ol solorlo minlmo logol
vlgonto.
En consocuonclo, poroco dllicll logror hocor ormonlco lo loglsloclon sobro osto tomo
portlculor. No obstonto, como on osto coso no son ovldontos conlllctos do lntorosos
ontro ol goblorno , los portlculoros, puosto quo ombos oston lntorosodos on un rocou-
do sullclonto , ollcoz, lo dotormlnoclon dol proclo do roloronclo por porto dol goblor-
no podrio sor odocuodomonto concortodo.
En lo quo tlono quo vor con el plazo para el glro de los recursos de los recau-
dadores a los fondos, lo mos slgnlllcotlvo quo puodo doclrso os quo, dosdo ol
punto do vlsto do lo oportunldod dol rocoudo, osi como con ol lln do ovltor poslblos
rondlmlontos llnoncloros lndosoodos por porto do los rocoudodoros, lo mos proco-
donto os quo ol plozo monclonodo soo ol monor poslblo, rocomondondoso ontoncos
uno ormonlzoclon do lo loglsloclon, lljondo un plozo moxlmo do los prlmoros dloz
dios dol mos slgulonto ol dol rocoudo poro ol glro do los rocursos o los londos, on osto
coso tonto do lomonto como do ostoblllzoclon do proclos.
Ho, quo obsorvor quo, tombln on osto ospocto, los dlstlntos lo,os quo orgonlzon los
londos do lomonto contomplon plozos dllorontos poro quo los rocoudodoros glron los
rocursos o los ontldodos. En los cosos dol orroz, los coroolos , logumlnosos do grono,
271
ol cocoo, lo ponolo, ol gonodo bovlno , lo locho, lo so,o, los ovos , los cordos so lljon
los prlmoros dloz dios dol mos slgulonto ol dol rocoudo. Poro lo polmo olrlcono, ol
olgodon , ol toboco lo prlmoro qulncono dol mlsmo poriodo ,, por ultlmo, poro los
lrutos , hortollzos, osi como poro ol coucho, todo ol mos slgulonto.
Sobro osto portlculor, lo oncuosto ocorco do los londos do lomonto muostro uno
oplnlon ompllomonto mo,orltorlo o lo homogonlzoclon dol plozo poro ol glro do los
rocoudos por los rotonodoros: un 75% osto do ocuordo con ollo , solo ol 25% roston-
to no lo osto. Sln omborgo, cuondo so pldo sugorlr ol plozo odocuodo los dlloronclos
son olgo mos notorlos: on prlmor lugor, un 31.3% do los oncuostodos ovodo lo ros-
puosto, mlontros quo lo oplnlon osto dlvldldo poro ol porcontojo rostonto: un 37.5%
osto do ocuordo con un plozo moxlmo do los dloz dios dol mos slgulonto, un 25% con
uno do hosto qulnco dios dol mlsmo lopso , solo ol 6.2% con ol do todo ol mos
slgulonto.
Lo dlvorsldod do oplnlonos mu, proboblomonto tlono roloclon con lo dolonso do lo
sltuoclon portlculor do codo londo, ,o quo los gromlos son mu, rooclos ol comblo do
loglsloclon do los londos. Con todo, uno odocuodo oxpllcoclon do los rozonos poro lo
ormonlzoclon puodo dlslpor osto problomo.
Un osunto do lo mo,or troscondonclo, poro ovltor lo ovoslon do los rocoudos, os ol
rolotlvo o la acepIacln de la deduccln de compras de producIos agrcolas
pecuarlos slo sl el reIenedor esI a paz salvo con los fondos paraflscales,
los cuales deben expedlr enIonces el correspondlenIe paz salvo para las
auIorldades IrlbuIarlas. A osto rospocto, ho, quo sonolor quo ol procodlmlonto
quo so ostudlo no slompro so contomplo on los lo,os quo orgonlzon los londos do
lomonto. En los cosos dol gonodo , lo locho, ol lrijol so,o, los ovos , ol coucho no ho,
nlnguno ostlpuloclon sobro ol portlculor.
Los ontos odmlnlstrodoros do los londos consldoron quo, por lo gonorol, lo Dlrocclon
do lmpuostos , Aduonos Noclonolos -DlAN- no ho ojorcldo odocuodomonto los to-
roos quo lo corrospondon sobro lo opllcoclon do lo roguloclon, no hoclondo oxlglblo
ol poz , solvo poro ocoptor lo doducclon do costos por los compros do productos
ogricolos por porto do los rocoudodoros. So dlco quo lo DlAN orgumonto quo lo lo,
quo dollno su oporoclon lo oxlgo tonor on cuonto lo roloclon bonollclo-costo do sus
octlvldodos, por lo quo lo opllcoclon do rocursos lislcos , humonos o controlor pro-
blomos con ol rocoudo do cuotos porollscolos, dodo ol roducldo monto globol do
stos, lo dollno uno roloclon lnsotlsloctorlo lronto o otros controlos dol rocoudo lmpo-
sltlvo.
Es do onotor quo osto oxpllcoclon no os plouslblo. Por un lodo, los londos porollscolos
tlonon, como so orgumonto, un coroctor ostrotglco poro ol soctor ogropocuorlo, osi
ol monto do sus rocursos soo minlmo on comporoclon con todos los lngrosos trlbuto-
rlos. Por otro, los ovosoros do los cuotos porollscolos son, por lo gonorol, los mlsmos
quo ovodon otros lmpuostos, on portlculor los comorclontos mo,orlstos do productos
ogricolos, mu, ospoclolmonto los porocodoros.
Entoncos, sl so controloro lo opllcoclon do lo oxlgonclo do poz , solvo do los ontos
odmlnlstrodoros poro lo doducclon comontodo, opllcondo un cruco odocuodo con
los rocoudoclonos do otros lmpuostos (on portlculor lVA o lmpuosto sobro lo ronto),
soguromonto lo roloclon bonollclo-costo do lo toroo sorio mu, slgnlllcotlvo. Adomos,
so opo,orio un soctor do lmportonclo cruclol poro lo oconomio dol pois, como lo
272
roconoco oxproso , oxcluslvomonto lo Constltuclon Noclonol, con bonollclo osi mls-
mo slgnlllcotlvo poro todo lo comunldod.
Cobo lndlcor quo lo gron mo,orio do los oncuostodos osto do ocuordo on lo gonoro-
llzoclon do lo normo poro todos los londos on quo osto os poslblo (75.0%), on tonto
quo solomonto ol 12.5% no lo osto , un porcontojo lguol no rospondo lo progunto.
Por lo tonto, poroco loctlblo roollzor lo ormonlzoclon roquorldo do lo loglsloclon
porollscol on lo motorlo, sln mo,oros controtlompos. En ol coso do los londos pocuo-
rlos do gonodo porclno , bovlno (oxclu,ondo lo locho), sln omborgo, poroco mos
portlnonto otro roguloclon, concrotomonto ol control dol socrlllclo llogol, como orgu-
monton los gromlos soctorlolos rospoctlvos.
Otro moconlsmo quo poroco volldo poro oumontor los rocoudos do los cuotos do
lomonto, os ol do somotor o los productoros, qulonos logolmonto oston obllgodos o
pogorlos, a la exlgencla de paz salvo de parIe de los enIes admlnlsIradores
sobre el cumpllmlenIo de sus aporIes, como requlslIo para poder acceder
a los servlclos de los fondos. Tol coso, por otro porto, ostorio do ocuordo con lo
jurlsprudonclo do lo Corto Constltuclonol on ol sontldo do quo los bonollclorlos do los
londos hon do sor los mlsmos quo hocon los oportos. Con todo, solomonto on ol coso
dol londo do lomonto ponoloro so oncuontro on lo lo, uno ostlpuloclon ol rospocto,
quo brlllo por su ousonclo on los domos normos poro otros productos ogricolos ,
pocuorlos.
Es lntorosonto onotor, no obstonto, quo los oncuostodos so dlvldon ol rospocto: un
50% consldoro portlnonto lo normo , un 37.5% no lo ostlmo odocuodo (ho, quo
onotor quo dos oncuostodos no rospondon ol lntorrogonto sobro ol portlculor). odo-
cuodomonto orgonlzodo.
So orgumonto, por porto do olgunos ostudlosos do lo porollscolldod ogropocuorlo.
Quo uno roguloclon do poz , solvo poro los productoros lmpllcorio un comblo com-
plojo on ol control dol rocoudo, quo so contro on los rotonodoros. Emporo, no ho,
quo olvldor quo ostos ultlmos dobon tonor uno llsto comploto do los pogos do los
productoros, por lo quo os cloro quo lo lnlormoclon oxlsto , solo dobo sor odocuodo-
monto orgonlzodo. Adomos on nlngun momonto so propono troslodor lo obllgoclon
do rocoudo o los productoros, slno slmplomonto lorzor o los rotonodoros o onvlor uno
llsto do morosos o los ontldodos odmlnlstrodoros do los londos.
No os cloro por qu so do osto dlvlslon do oplnlonos. Lo oxpllcoclon mos plouslblo
podrio sor lo do quo lo oxlgonclo comontodo llovorio o oxocorbor los conlllctos lntor-
nos on los gromlos ogricolos, ol lntroduclr un olomonto do dlloroncloclon ontro sus
ollllodos. Adlclonolmonto, qulzos dlsmlnulrio ol lncontlvo poro nuovos olllloclonos.
Todo osto no obsto poro quo so dojo do lnslstlr on lo nocosldod do lo homogonlzoclon
dol morco logol. No solo so logrorion mo,oros rocoudos, slno tombln, mu, poslblo-
monto, so lortolocorio lo copocldod do los gromlos poro onlrontorso o lntorosos croo-
dos do productoros luortos quo ovodon ol compromlso do pogor dobldomonto sus
contrlbuclonos porollscolos. El problomo do onlrontorlos no sorio ,o gromlol slno
logol, con lo cuol so rosolto, uno voz mos, lo lmportonclo do lo luorzo vlnculonto do lo
loglsloclon.
Flnolmonto, ho, quo oludlr ol lmporotlvo do lntroduclr un rglmen homogneo de
sanclones por lncumpllmlenIo, llquldacln defecIuosa o mora en los
recaudos, opllcoblo lundomontolmonto o los rocoudodoros poro tombln o los produc-
toros , los gromlos quo los oglutlnon.
273
Sobro osto portlculor, ol morco logol do los londos porollscolos do lomonto os tom-
bln poco homognoo. En los cosos do los londos dol orroz, los coroolos , logumlno-
sos, ol cocoo, lo ponolo, ol lrijol so,o , los ovos, lo lo, corrospondlonto no tlono
nlnguno ostlpuloclon ocorco do los sujotos octlvos , poslvos dol rocoudo quo lncumplon
sus obllgoclonos. Por otro porto, on los cosos on quo oxlsto uno normo quo rogulo
osto ospocto, no os slompro lo mlsmo, osi:
Poro ol gonodo , lo locho, ol olgodon, los cordos , ol toboco so ostobloco quo
ol goblorno lmpondro o podro lmponor sonclonos por moro o dolroudoclon
on los rocoudos, sln quo so ospoclllquo cuolos sorion stos.
Poro lo polmo olrlcono , ol toboco so ostlpulo olgo porocldo quo on los cosos
do los productos monclonodos on ol porrolo ontorlor, poro so ogrogo uno
proclslon quo romlto los sonclonos o lo quo contomplo ol Estotuto Trlbutorlo.
Flnolmonto, poro los lrutos , hortollzos, osi como poro ol coucho, so dollno quo
los rocoudodoros quo lncumplon su obllgoclon doboron osumlr , pogor, contro
su proplo potrlmonlo, los cuotos dojodos do rocoudor. Normo ton drostlco
controsto con los oltos nlvolos do ovoslon quo so don on ol soctor productor
hortolruticolo.
Por otro porto, sogun comontorlos do uno do los oncuostos rospondldos, lo loglsloclon
vlgonto contomplo los cosos dol rocoudodor, on clorto modo dol productor, poro
tlono un oporonto vocio cuondo ol productor os ol mlsmo rocoudodor. Ho, quo ono-
tor, por otro porto, quo los lntorosodos on ol tomo ollrmon quo lo DlAN no slompro
loclllto ol cobro do los cuotos no pogodos o mol llquldodos, por dlllcultodos on lo
oxpodlclon dol titulo ojocutlvo poro ol cobro quo dobo hocor lo ontldod, lo cuol no
cuonto con uno boso do dotos proplo sobro ol tomo, o posor do quo ol Docroto 2025
do 16 qulso roglor osto motorlo. Con todo, ho, quo hocor lo olomontol obsorvoclon
juridlco do quo un "docroto lo," tlono monos rongo quo uno lo, morco, como ol
ostotuto trlbutorlo, por lo quo lo DlAN qulzos no so slonto obllgodo o cumpllr con lo
ostlpulodo por ol Docroto 2025.
Por todo lo dlcho, tombln rosulto portlnonto no solo hocor homognoo ol morco
logol do sonclonos por lncumpllmlonto, moro o molo llquldoclon do los rocoudos do
cuotos porollscolos, slno osi mlsmo los procodlmlontos poro hocor oloctlvos los co-
bros judlclolos. So ollrmo por olgunos do los oncuostodos quo lo DlAN ho mojorodo
lo ollclonclo do ostos procosos, poro ollo no obsto poro quo, modlonto uno normo
con luorzo do lo,, so roollcon los comblos logolos monclonodos. Muchos do los ostlpu-
loclonos dol Docroto 2025 do 16, poslblomonto ompllodos, doborion tonorso on
cuonto on osto motorlo, ,o quo osto normo luo un lntonto sorlo, ounquo do olconco
porclol, por rogulor ol tomo.
Solo ho, quo ogrogor sobro ol portlculor, quo lo lnmonso mo,orio do los oncuostodos
(3.8%) osto do ocuordo con oxpodlr normos homognoos poro todos los londos do
lomonto, on tonto quo no ho, oposlclon olguno o osto, por cuonto ol 6.2% no ros-
pondlo lo progunto corrospondlonto. Nlnguno otro loglsloclon poslblo, dontro dol
contoxto do osto trobojo, cuonto con un opo,o ton slgnlllcotlvo, lo cuol os tostlmonlo
cloro dol vocio oxlstonto on ol tomo do los sonclonos , los cobros judlclolos do cuotos
porollscolos no pogodos o pogodos on lormo lncomploto.
274
Do todos lormos, os portlnonto lnslstlr on lo nocosorlo coloboroclon do lo DlAN on lo
rolotlvo o lo ollclonclo dol rocoudo do los contrlbuclonos porollscolos. Asi no ho,o
uno normo con luorzo do lo, sobro ol portlculor, os dobor dol Estodo, , no solo dol
Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, propondor por mo,oros rocoudos do un
rocurso ostrotglco poro ol soctor ogropocuorlo, quo odomos ho sldo collllcodo do
publlco por lo jurlsprudonclo do lo Corto Constltuclonol. Algunos gromlos, on portl-
culor FEDEGAN, hon logrodo buonos rosultodos roollzondo convonlos ospocillcos
con lo DlAN sobro lo motorlo.
Poro conclulr, os do onotor quo los poslblos comblos roquorldos on lo loglsloclon quo
cuonton con mos opo,o por porto do los oncuostodos son los quo so rolloron o los
ospoctos odmlnlstrotlvos , llnoncloros. Solo son oxcopclonos slgnlllcotlvos lo
homogonlzoclon do lo lormo do dotormlnor ol proclo do roloronclo poro los rocoudos
, lo poslblo oxlgonclo do poz , solvo poro los productoros poro podor roclblr los
bonollclos do lo occlon do los londos. Qulzos lo oposlclon so dobo, como so orgu-
monto on su momonto, o uno molo compronslon do los lntonclonos do uno ormonl-
zoclon globol do lo loglsloclon do los londos porollscolos do lomonto.
Solo quodo por onotor sobro ol tomo do los sonclonos quo, on ol coso do los londos
do ostoblllzoclon do proclos, ho, tombln dlloronclos sonslblos on lo loglsloclon opll-
coblo o codo uno, odomos do quo so dojo mucho compo o lo occlon do los Comlts
Dlroctlvos sobro lo motorlo, lo cuol, sl blon no lntrinsocomonto lnconvonlonto, puodo
dobllltor lo consobldo luorzo vlnculonto do lo lo,.
5.3.4.Flnalldades de los fondos paraflscales
Uno do los problomos mos slgnlllcotlvos do los londos do lomonto os quo o ollos so
los ho oslgnodo por lo, un oxcoslvo numoro do lunclonos, mu, poslblomonto bojo lo
lnlluonclo do lo ocurrldo o lo lorgo do los onos con ol Fondo Noclonol dol Col. Es
por osto quo, on lo oncuosto roollzodo, so busco lo oplnlon do los lntorosodos ocorco
do los prlorldodos do occlon do los londos, tonto poro codo uno como poro todos on
gonorol. Ho, quo onotor quo los oxportos consultodos, luoro do los ontos odmlnlstro-
doros, solo rospondloron lo rolotlvo o todos los londos, por consldoror quo no so
justlllco nlngun portlculorlsmo on lo orgonlzoclon lnstltuclonol do los ontldodos ono-
llzodos. Por otro porto, los ontldodos gromlolos consultodos prolloron llmltorso ol lon-
do quo odmlnlstron, qulzos poro ovltorso poslblos conlllctos con otros gromlos o ol
ousplclo do uno ormonlzoclon on lo loglsloclon quo no todos opo,on.
Antos do ontror o comontor los rosultodos do lo oncuosto sobro ol tomo do los llnolldo-
dos lnstltuclonolos do los londos, convlono proclsor cuolos son stos, do ocuordo con
ol ordonomlonto logol (Cuodro 5.2).
275
CUADRO 5.2 FINALIDADES INSTITUCIONALES DE LOS
FONDOS DE FOMENTO
FINALIDAD FNA FNCLG FNC FFP FNG FFFS FNAv FNFH FFPl FFA FNP FNT FFC
Investigacin tcnica X X X X X NE X X X X X X X
Transferencia de Tecnologa X X X X X NE X X X X X X X
Mejoras en la comercializacin X X X X X NE X X X X X X
Apoyo a las exportaciones X X X X X NE X X X X X
Sanidad animal o vegetal X NE X X
Conservacin del medio
ambiente
X NE X X
Promocin al consumo X NE X
Campaas nutricionales X NE X
Construccin de infraestructura
fsica y social
X NE X X
Promocin de cooperativa y
otras formas asociativas
X NE X X X
Aportes de capital a empresas
de inters sectorial
X NE X
Creacin industrias
complementarias
X NE
Realizacin de estudios
socioeconmicos
NE X
Acopio y difusin de
informacin
NE X X X
Diversificacin de la
produccin
X X NE X

Fuente: Leyes que crean los fondos de fomento. NE: No Existe; FNA: Fondo Nacional del Arroz;
FNCLG: Fondo Nacional de Cerealistas y de Leguminosas de Grano; FNC: Fondo Nacional del
Cacao; FFP: Fondo de Fomento Panelero; FNG: Fondo Nacional del Ganado; FFFS: Fondo de
Fomento del Frjol Soya; FNAv: Fondo Nacional Avcola; FNFH: Fondo Nacional de Fomento
Hortofrutcola; FFPl: Fondo de Fomento Palmero; FFA: Fondo de Fomento Algodonero; FNP:
Fondo Nacional de la Porcicultura; FNT: Fondo Nacional del Tabaco; FFC: Fondo de Fomento
Cauchero.
Es monostor rosoltor quo los objotlvos ospoclllcodos on ol ontorlor cuodro, quo so
dorlvon do los lo,os vlgontos, no son todos los quo on roolldod buscon los ontldodos.
A trovs do lo llguro do "los domos octlvldodos quo soon lndlsponsoblos poro ol doso-
rrollo dol soctor" u otros slmlloros, los londos hon vonldo ompllondo su compo do
occlon, sobro todo on lo roloronto o sonldod onlmol o vogotol, consorvoclon dol
modlo omblonto, ocoplo , dlluslon do lnlormoclon, , roollzoclon do ostudlos soclo-
oconomlcos. Sln ontror o dlscutlr lo convonlonclo do dosorrollor osto tlpo do octlvldo-
dos, os lmporotlvo obsorvor quo modlonto lo lormulo do "los domos" so llogo tombln
o uno comploto dlsporslon do los octlvldodos do los orgonlsmos porollscolos do lo-
monto ogropocuorlo.
Ho, quo onotor, por otro porto, quo tombln modlonto comblos logolos so vo om-
pllondo lo gomo do octlvldodos do los londos. Los cosos mos slgnlllcotlvos son, poro
ol Fondo Noclonol dol Gonodo, lo otrlbuclon do lmportontos lunclonos do sonldod
onlmol, mos ospocillcomonto poro ol control do lo llobro oltoso, qulzo on dotrlmonto
on olguno modldo do los toroos dol lnstltuto Colomblono Agropocuorlo -lCA-, poro lo
cuol so oxpldlo lo Lo, 35 do 17. El lCA consorvo los lunclonos dol control sonlto-
rlo, poro lo vocunoclon quodo o corgo dol Fondo Noclonol dol Gonodo. Mos roclon-
tomonto, duronto lo prosonto odmlnlstroclon, so los otrlbu,o o los londos toroos poro
276
ol lortoloclmlonto do los codonos productlvos, modlonto lo Lo, 811 do 2003, tonto
poro lo orgonlzoclon do los mlsmos como poro cubrlr gostos do lunclonomlonto do
los lnstltuclonos do codono (porogrolo dol orticulo 107).
Volvlondo ol Cuodro 5.2, so oproclo quo ol conjunto do los londos do lomonto tlono
oslgnodos logolmonto hosto qulnco lunclonos, on voz do los cuotro lnlclolmonto con-
tomplodos poro los ontldodos croodos duronto lo dcodo do los sosonto, quo luoron
lortolocldos on 183. A portlr do lo Lo, 40 do 10, quo croo ol Fondo do Fomonto
Ponoloro, comlonzo lo omplloclon dol obonlco do lunclonos do los ontldodos, lo cuol
os ospoclolmonto slgnlllcotlvo on ol Fondo Noclonol dol Gonodo, ol Fondo Noclonol
Avicolo, ol Fondo Noclonol do lo Porclculturo , ol Fondo Noclonol dol Toboco, os
doclr los orgonlzoclonos odscrltos ol soctor pocuorlo, o mos do lo tobocoloro. Esto
omplloclon do lunclonos so oxpllco, tol voz, por lo nocosldod do los soctoros produc-
tlvos do contor con rocursos poro dlvorsos llnolldodos consldorodos lmportontos, on
prosonclo do uno dlsmlnuclon do lo lnvorslon publlco.
Estoblocldo ol postulodo boslco dol oxcoslvo numoro do lunclonos do los londos do
lomonto, convlono tronscrlblr los oplnlonos do los oncuostodos sobro ol portlculor. Sl
so tlonon on cuonto los rospuostos dodos poro ol londo ospocillco , so mlron on
conjunto, los rosultodos son mu, lntorosontos. Puodo hocorso lo mlsmo con ol ordo-
nomlonto do prlorldodos poro todos los londos, ounquo lo mo,orio do los oncuostodos
ovodon roollzorlo on lo oncuosto, con lo cuol puodon lortolocorso oun mos los conclu-
slonos dol onollsls do rosultodos.
So pldlo un ordonomlonto do 1 o 15 do todos los llnolldodos contomplodos dontro
dol morco logol, ogrogondoso quo los quo so consldororon lmprocodontos so collllco-
ron con coro. Sl, poro los rospuostos ol ordonomlonto poro ol londo ospocillco, so
sumon los poslclonos dotormlnodos on codo lormulorlo poro codo llnolldod do los
consultodos, so tlonon los cllros quo mos odolonto so proclson. Cuondo o uno llnoll-
dod so lo oslgno uno collllcoclon do coro, so sumo dloclsls (los llnolldodos quo so
pldo ordonor son qulnco) on ol coso concroto. Esto os uno monoro do tonor on cuonto
los llnolldodos quo so consldoron lmproplos poro los londos. Por otro porto, como on
lo rospuosto dol Fondo Noclonol dol Gonodo no so hoco un ordonomlonto, slno solo
so hoco roloronclo o los llnolldodos utllos , monos utllos, so sumo slompro uno poro
los prlmoros , coro poro los sogundos. Cobo rosoltor quo, ol sumor los rosultodos poro
ol ordonomlonto do todos los londos ospocillcos, so tlono on clorto lormo un ordon
do prlorldodos poro todos ollos, dorlvodo lmplicltomonto dol conjunto do oprocloclo-
nos lndlvlduolos. Los rosultodos onunclodos son los slgulontos
[ lnvostlgoclon tcnlco: 40
[ Tronsloronclo do tocnologio: 40
[ Mojoros on lo comorclollzoclon: 4
[ Sonldod onlmol o vogotol: 55
[ Acoplo , dlluslon do lnlormoclon: 75
[ Consorvoclon dol modlo omblonto: 77
[ Promoclon do cooporotlvos , otros lormos osoclotlvos: 78
[ Promoclon ol consumo: 81
277
[ Roollzoclon do ostudlos soclo-oconomlcos: 0
[ Apo,o o los oxportoclonos: 103
[ Componos nutrlclonolos 120
[ Construcclon do lnlroostructuro lislco , soclol: 121
[ Crooclon do lndustrlos complomontorlos 128
[ Dlvorslllcoclon do lo producclon: 134
[ Aportos do copltol o omprosos do lntors soctorlol: 143
Por su porto, poro ol coso do los londos ospocillcos, cobo lndlcor quo nuovo do los
dloclsls oncuostodos no rospondloron ol lntorrogonto plontoodo. Los sloto quo ros-
pondloron corrospondon o tros oxportos dol soctor ogropocuorlo , cuotro osocloclo-
nos gromlolos. Por conslgulonto, on osto coso, ounquo so tlono un monor numoro do
rospuostos quo poro ol ontorlor ordonomlonto, on clorto monoro lo rospuosto os mos
slgnlllcotlvo poro ol conjunto do los ontrovlstodos. Los sumos oloctuodos con lo mls-
mo motodologio quo lo sonolodo son los slgulontos:
[ Tronsloronclo do tocnologio: 12
[ lnvostlgoclon tcnlco: 15
[ Sonldod onlmol o vogotol: 31
[ Mojoros on lo comorclollzoclon: 38
[ Acoplo , dlluslon do lnlormoclon: 3
[ Promoclon do cooporotlvos , otros lormos osoclotlvos: 40
[ Promoclon ol consumo: 53
[ Consorvoclon dol modlo omblonto: 56
[ Roollzoclon do ostudlos soclo-oconomlcos. 58
[ Apo,o o los oxportoclonos: 61
[ Aportos do copltol o omprosos do lntors soctorlol: 77
[ Componos nutrlclonolos: 83
[ Crooclon do lndustrlos complomontorlos: 85
[ Dlvorslllcoclon do lo producclon: 85
[ Construcclon do lnlroostructuro lislco , soclol: 87
278
Los dlloronclos ontro ol ordonomlonto poro los londos ospocillcos , poro todos los
londos no son sustonclolos. Do todos lormos, ol opo,o o los oxportoclonos, los opor-
tos do copltol o omprosos do lntors soctorlol, los componos nutrlclonolos, lo crooclon
do lndustrlos complomontorlos, lo dlvorslllcoclon do lo producclon , lo construcclon
do lnlroostructuro lislco , soclol roclbon lo minlmo prlorlzoclon. Poro, por otro porto,
o los octlvldodos mos dlroctomonto roloclonodos con ol comblo tcnlco , lo modornl-
zoclon do lo comorclollzoclon so los do lo moxlmo lmportonclo, lo cuol colncldo con ol
punto do vlsto dol prosonto ostudlo.
Por otro porto, os dol mo,or lntors rosonor los oltornotlvos sugorldos por los
oncuostodos poro los motos quo on uno o mos rospuostos so collllcon con coro, poro
ombos ordonomlontos sollcltodos:
Apo,o o los oxportoclonos: ostos loboros doborion sor roollzodos por los londos
do ostoblllzoclon do proclos.
Promoclon ol consumo: no so hoco nlnguno sugoronclo concroto. El prosonto
ostudlo croo quo osto toroo dobo ostor o corgo do los gromlos ,, oun mos
proplomonto, do los productoros dlroctomonto, tol como so hoco con lo
publlcldod do los omprosos lndustrlolos.
Componos nutrlclonolos: so sugloro quo podrion ostor o corgo dol lnstltuto
Colomblono do Blonostor Fomlllor (lCBF) o ol Mlnlstorlo do Protocclon Soclol.
Ho, quo ogrogor quo oxlsto uno contrlbuclon porollscol ospocillco dol soctor
productlvo poro ol lCBF. So consldoro osto oprocloclon mu, blon lundodo.
Construcclon do lnlroostructuro lislco , soclol: no so sugloro nlnguno luonto do
llnoncloclon oltornotlvo. En osto trobojo so oplno quo osto lobor os
complotomonto proplo dol Estodo, ,o soo roollco modlonto lnvorslon publlco o
por ol slstomo do concoslonos.
Promoclon do cooporotlvos , otros lormos osoclotlvos: no so hoco nlnguno
sugoronclo portlculor. Esto trobojo consldoro quo os toroo mos proplo do los
gromlos , dol mlsmo Estodo, por suporor ol olconco proplo do los londos , por
sor mos proplo do los ogontos oconomlcos on si mlsmos.
Aportos do copltol o omprosos do lntors soctorlol: so sugloro quo dobon dojorso
ostrlctomonto o lo lnlclotlvo portlculor, octuondo los londos, on ol mojor do los
cosos, solomonto como promotoros. So ogrogo quo, sl un londo , ol gromlo
quo lo odmlnlstro roollzon blon sus toroos mos proplos, ol noclmlonto do ostos
lndustrlos so do cosl por si solo. En osto ostudlo so tlonon los mlsmos poslclonos
plontoodos por los oncuostodos.
Crooclon do lndustrlos complomontorlos: lo sltuoclon os ldntlco o lo doscrlto
poro lo llnolldod ontorlor.
Dlvorslllcoclon do lo producclon: por lo gonorol no so prosonton oltornotlvos,
poro so sugloro, on clorto modo, quo osto lobor dobo ostor o corgo dol Estodo,
sobro todo lronto o lo lntornoclonollzoclon do lo oconomio. Un oxporto do los
279
consultodos hoco lo obsorvoclon mu, portlnonto do quo osto llnolldod osto on
controdlcclon con lo orgonlzoclon do los londos, los cuolos proclsomonto dorlvon
sus lngrosos (cuoto do lomonto) do un cultlvo o octlvldod pocuorlo ospocillco,
por lo quo, ol dlvorslllcor, so dobllltorion llnoncloromonto. En osto trobojo so
consldoro quo os octlvldod mos proplo do los gromlos on su conjunto (por
ojomplo o trovs do lo Soclodod do Agrlcultoros do Colomblo -SAC-) ,, on
clorto modldo rolotlvo, do lo politlco publlco.
Dobo ogrogorso quo, poro lo llnolldod do prosorvor ol modlo omblonto, quo nunco so
collllco con coro poro si so ublco o vocos como objotlvo do bojo prlorldod, so prosonto
como oltornotlvo quo soo osumldo por los corporoclonos roglonolos, los cuolos rocl-
bon do los proplotorlos uno sobrotoso lmposltlvo dol 2.5% colculodo sobro ol lmpuos-
to prodlol. Tol voz convongo ogrogor ol rospocto quo los ogrlcultoros , gonodoros
doborion lntorosorso on qu progromos odolonton ostos ontldodos on los zonos quo
rosulton do su lntors. So podrion roollzor, como ,o so ho hocho on olgunos coso,
convonlos con los corporoclonos roglonolos.
Por otro porto, poro llnolldodos quo so consldoron do olguno lormo lmproplos do los
londos do lomonto, poro quo son lmportontos poro ol soctor ogropocuorlo, podrio
ponsorso on lo roollzoclon do convonlos con otros ontldodos publlcos o prlvodos,
buscondo luontos do llnoncloclon dllorontos, osi:
Apo,o o los oxportoclonos: convonlos con PROEXPORT o lo Corporoclon
Colomblo lntornoclonol (CCl), ontldod quo coloboro, por ojomplo, con los
ostudlos do morcodo.
Componos nutrlclonolos: convonlos con ol lCBF, ol cuol, como so sonolo, roclbo
trosloronclos do los productoros.
Promoclon do cooporotlvos , otros lormos osoclotlvos: convonlos con lo
Suporlntondonclo do Economio Solldorlo o los lodoroclonos cooporotlvos, qulzos
mos o trovs do los gromlos quo do los mlsmos londos.
Por otro porto, poro lortolocor lo tronsloronclo do tocnologio medlanIe una
adecuada capaclIacln, tombln puodon llrmorso convonlos con ol SENA,
ontldod quo tombln roclbo tronsloronclos dol soctor productlvo. Tombln clortos
londos hon proctlcodo osto politlco.
Do otro lodo, ho, quo tonor on cuonto quo lo SAC portlclpo on los juntos dlroctlvos
dol SENA , do los corporoclonos roglonolos, por lo quo uno odocuodo coordlnoclon
con ol gromlo cupulo por porto do los ontos odmlnlstrodoros do londos porollscolos
puodo sorvlr, odomos do sor procodonto poro ohorror rocursos, poro dollnlr politlcos
odocuodos poro ol soctor ogropocuorlo. Qulzos doborio ostoblocorso tombln lo portl-
clpoclon do lo SAC on otros juntos dlroctlvos u orgonlsmos do concortoclon dol soctor
publlco, propondlondo por lo busquodo do uno vlslon gonorol dol soctor ogropocuorlo
, no por lo dolonso do lntorosos ospocillcos soctorlolos.
Tonlondo on monto todo lo dlcho sobro los llnolldodos do los londos, poroco mu,
poslblo concontror los octlvldodos do los londos do lomonto on los ospoctos tcnlcos
ocoplo , dlluslon do lnlormoclon, roollzoclon do ostudlos soclo-oconomlcos , on
280
mucho monor modldo o lo roollzoclon do olgunos octlvldodos llmltodos do
comorclollzoclon provlomonto dotormlnodos, sln cousor troumotlsmos slgnlllcotlvos.
Un porcontojo no lnlorlor ol 75% u 80% do los rocursos do los londos doborio sor
conollzodo hoclo lo lnvostlgoclon , sus ospoctos roloclonodos. Los octlvldodos quo
dojorion do sor llnonclodos con rocursos do los londos tlonon oltornotlvos lnstltuclonolos
volldos, lo mo,orio do los vocos con luontos do llnonclomlonto proplos.
Lo quo, qulzos, rosulto mos dllicll os oumontor lo lnvorslon publlco poro lo construc-
clon do lnlroostructuro lislco o soclol, por uno porto, o lntorosor o lnvorslonlstos prl-
vodos on lo crooclon do lndustrlos complomontorlos o on hocor oportos do copltol o
omprosos do lntors soctorlol. Un coso dlgno do rosoltor os ol do lo lnvorslon on
lrlgorillcos , motodoros dol Fondo Noclonol dol Gonodo, lo cuol dlstroo rocursos
poro los loboros vlnculodos con ol comblo tcnlco. Lo poslblo rolormo onlrontorio
osto problomo ospocillco.
Solo rosto sonolor quo uno nuovo dollnlclon do los octlvldodos do los londos do
lomonto tlono lmportontos lmpllcoclonos oconomlcos , odmlnlstrotlvos: loclllto lo
oslgnoclon do rocursos hoclo toroos dlroctomonto llgodos con ol comblo tcnlco ,
proclso los crltorlos poro oloboror los prosupuostos.
5.3.5. Conformacln de los comlIs dlrecIlvos de los fondos
Esto os un tomo do lundomontol lmportonclo, puosto quo lo portlclpoclon do los
dlstlntos ostomontos, on portlculor dol Estodo , dol soctor prlvodo, dollno tombln ol
concurso do codo uno on lo dollnlclon do los politlcos do los londos porollscolos
ogropocuorlos. Adomos, dodo lo lnlclotlvo gromlol poro lo crooclon do los ontldodos,
lndlco hosto qu punto los dlstlntos soctoros productlvos o los osocloclonos quo los
roprosonton oston dlspuostos o concortor , coordlnor con ol Estodo lo morcho
lnstltuclonol do los londos.
Por otro porto, lo lncluslon do otros crltorlos poro lo oscogonclo do roprosontontos on
los Comlts Dlroctlvos, portlculormonto ol do roprosontoclon do los dlstlntos roglonos
, portlclpoclon do los poquonos , modlonos productoros, como tombln lo coloboro-
clon do otros ogontos oconomlcos do lo codono productlvo, dollno on gron modldo lo
convonlonclo o lnconvonlonclo do uno lnstltuclonolldod dodo poro un londo o soctor
ospocillco. Dontro do osto contoxto, os tombln mu, lmportonto lo lormo mos o mo-
nos domocrotlco quo so utlllzo poro lo doslgnoclon do los dlstlntos roprosontontos.
Uno odocuodo portlclpoclon roglonol puodo dollnlr un dosorrollo roglonol mos oqul-
llbrodo , ovltor conlllctos ontro productoros do los dlstlntos zonos productlvos, quo
doblllton grondomonto los poslbllldodos do uno occlon ollcoz , ollclonto do los londos
porollscolos ogropocuorlos, como ho sldo ol coso do ontldodos lmportontos como los
odscrltos o lo producclon do gonodo bovlno , cocoo. Lo lncluslon do roprosontontos
do poquonos productoros, por su porto, osto intlmomonto roloclonodo con uno mojor
dlluslon dol comblo tcnlco , contrlbu,o o otonuor los conlllctos soclolos on ol com-
po. Poquonos , grondos productoros so osoclon poro uno llnolldod tcnlco , ocono-
mlco, gostondoso uno mojor vlslon omprosorlol on ol soctor ogropocuorlo.
Por otro lodo, lo lncluslon do roprosontontos do lo ogrolndustrlo, do los oxportodoros
, otros oslobonos do lo codono productlvo, loclllto quo lo morcho do los octlvldodos
do los londos so oncomlno mos hoclo uno compotltlvldod slstmlco, on voz do uno
llmltodo ol oslobon prlmorlo do los codonos, quo hoco quo so dojon do lodo muchos
281
consldoroclonos doclslvos poro uno odocuodo lnsorclon on los morcodos lntornoclo-
nolos , lo consldoroclon dol blonostor gonorol do todos los ogontos oconomlcos por ol
comblo tcnlco , los mojoros on lo comorclollzoclon.
Flnolmonto, uno olocclon mos domocrotlco do los roprosontontos do los dlstlntos ogon-
tos oconomlcos, quo ollmlno lo "dodocroclo", soguromonto tondro como rosultodo un
mo,or compromlso do codo uno do los soctoros productlvos on los toroos quo lmpul-
son los londos, osi como uno dollnlclon do politlcos mucho mos ocordo con los vor-
dodoros nocosldodos do codo cultlvo o octlvldod pocuorlo.
Dlcho lo ontorlor, puodo posorso o doscrlblr lo sltuoclon octuol do roprosontoclon do
los dlstlntos ostomontos on los londos porollscolos ogropocuorlos (Cuodro 5.3).
CUADRO 5.3 PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS DISTINTOS
ESTAMENTOS EN LOS COMITS DIRECTIVOS DE LOS FONDOS
PARAFISCALES AGROPECUARIOS
Fondos de
Fomento
FONDOS
GOBIERNO
GREMIO
ADMINISTRADOR
OTROS
GREMIOS
SECTORIALES
OTROS
GREMIOS DE
LA CADENA
PEQUEOS
PRODUCTORES
OTROS TOTAL
Arroz N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 100
Cacao N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 100
Cereales y
leguminosas
33.3 50 NO NO NO 16.7 100
Panela 50 50 NO NO NO NO 100
Ganado y
leche
20 20 30 NO 10 20 100
Frjol soya 40 60 NO NO NO NO 100
Avcola 40 60 NO NO NO NO 100
Hortofrutcola 22.2 22.2 11.2 NO 22.2 22.2 100
Palma de
aceite
33.3 66.7 NO NO NO NO 100
Algodn 30.8 38.4 NO 30.8 NO NO 100
Porccola 42.8 42.8 NO NO NO 14.4 100
Tabaco 37.5 50 NO NO 12.5 NO 100
Caucho 20 80 NO NO NO NO 100
Fondos de
Estabilizacin
de Precios
FONDO
GOBIERNO
GREMIO
ADMINISTRADOR
OTROS
GREMIOS
SECTORIALES
OTROS
GREMIOS DE
LA CADENA
PEQUEOS
PRODUCTORES
OTROS TOTAL
Cacao 50 16.7 NO 33.3 NO NO 100
Algodn 71.4 14.3 NO 14.3 NO NO 100
Palma de
aceite 33.3 66.7 NO NO NO NO 100
Carne y leche 20 20 30 NO 10 20 100
Azcar 8.3 58.4 NO 33.3 NO NO 100

Fuente: Leyes y decretos que crean los fondos; Clculos del autor.
Por otro porto, convlono lndlcor quo ol nombromlonto do los roprosontontos dlloron-
tos o los dol goblorno gonorolmonto so hoco do monoro, por osi doclrlo, "lnsullclonto-
monto domocrotlco". Los dologodos dol gromlo odmlnlstrodor los oscogo cosl slom-
pro lo Junto Dlroctlvo dol mlsmo, on tonto quo los do otros gromlos, poquonos pro-
ductoros , los cooporotlvos son doslgnodos por ol Mlnlstro do Agrlculturo , Dosorro-
llo Rurol do tornos prosontodos por los osocloclonos quo so consldoron roprosontotl-
vos. Lo unlco oxcopclon notoblo os lo do los polmlcultoros, cu,os roprosontontos on ol
Comlt Dlroctlvo dol Fondo do Fomonto Polmoro son nombrodos por ol Congroso
Noclonol do Cultlvodoros do Polmo do Acolto, ovonto quo busco rounlr o todos los
cultlvodoros , no solo o los ollllodos ol onto odmlnlstrodor, FEDEPALMA.
282
Asi mlsmo, on lo rolotlvo o roprosontoclon roglonol, no ho, ostlpuloclonos concrotos
on los lo,os , docrotos quo orgonlzon los londos porollscolos do lomonto ogropocuorlos
con oxcopclon dol do polmo, coso on ol cuol on ol Comlt Dlroctlvo oxlsto lo normo
quo obllgo o quo los dlstlntos zonos productoros quodon roprosontodos on ol orgono
do dlrocclon monclonodo. Asi mlsmo, tol poroco quo por lo proctlco gromlol, sln obll-
goclon logol proclso on ol Fondo Noclonol dol Arroz, ol Fondo do Fomonto dol Frijol
So,o , ol Fondo do Fomonto Algodonoro oxlsto roprosontoclon do los dlstlntos oroos
do producclon on los Comlts Dlroctlvos do los ontldodos nombrodos.
En consocuonclo, os monostor lnslstlr on lo lolto do roprosontoclon roglonol, quo lm-
pono llmltontos ol dosorrollo do oroos do monor lmportonclo on lo producclon. Tol
coso, on ousonclo do normos sobro dlstrlbuclon dol prosupuosto por zonos, constltu-
,o uno lolonclo mu, slgnlllcotlvo on lo lnstltuclonolldod do los londos. Por otro lodo,
los procodlmlontos lnsullclontomonto domocrotlcos do doslgnoclon do los dlstlntos
roprosontontos, hoco quo stos no ostn compromotldos roolmonto con los llnolldo-
dos do los londos, slno con los ospocillcos do uno junto dlroctlvo gromlol, do poquo-
nos productoros o do orgonlzoclonos cooporotlvos.
Como loglco concluslon, so dosprondo lo do quo lo lnstltuclonolldod dol Fondo Polmoro
do Fomonto on lo rolotlvo o roprosontoclon roglonol ,, hosto clorto punto, on lo con-
lormoclon do los orgonos dlroctlvos, lo dol Fondo Noclonol dol Gonodo , ol Fondo
do Fomonto Algodonoro, doborio sorvlr do guio poro lntroduclr poslblos modlllcoclo-
nos on lo composlclon do los orgonos dlroctlvos do los ontldodos porollscolos. Con
todo, lo sltuoclon os mos blon hlpottlco on ol londo gonodoro , mos rool on los
lnstltuclonos olgodonoros, rospocto o lo opllcoclon do crltorlos do occlon o lo lorgo do
los codonos productlvos. Tombln os clorto quo los dlroctrlcos do ostos dos londos
son mos lovoroblos o lo portlclpoclon do un mo,or numoro do orgonlsmos publlcos
on los comlts dlroctlvos, dlstlntos dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol.
So consldoro, on todo coso, quo sl blon lo portlclpoclon do otros lunclonorlos publl-
cos dlstlntos o los dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol on los orgonos do
dlrocclon, dosooblo sl lo quo so lntonto os uno coordlnoclon lntorlnstltuclonol poro
problomotlco sl provolocon crltorlos do podor burocrotlco, no os un osunto dol todo
lundomontol. Al lln , ol cobo, lo Lo, 101 do 13 dollnlo ol podor do "voto" dol
Mlnlstorlo poro osuntos prosupuostolos, lo quo lovoroco lo poslclon gubornomontol ,
lo coordlnoclon do politlcos do los dlstlntos ontldodos publlcos podrio logrorso on
otros lnstonclos doclsorlos o do coordlnoclon, tolos como ol CONPES , ol mlsmo
Consojo do Mlnlstros. En osto coso, lo doclslvo os quo so lo d ol tomo do lo
porollscolldod lo lmportonclo quo moroco.
Poro conclulr, convlono prosontor los rosultodos do lo oncuosto roollzodo poro los
londos do lomonto, rospocto o lo poslblo omplloclon do lo roprosontoclon do ostomontos
dllorontos ol gromlo odmlnlstrodor on los Comlts Dlroctlvos do los londos, puosto
quo do muchos lucos sobro los problomos politlcos quo podrion onlrontorso poro
comblor los octuolos roglos do juogo:
Aumontor lo portlclpoclon dol Estodo: 12.5% o lovor, 75.0% on contro , un
12.5% sln rospondor.
Dor portlclpoclon o los ogronomos , otros proloslonolos dol compo: 12.5% o
lovor, 81.3% on contro , 6.2% sln rospondor.
283
Dor portlclpoclon o los poquonos productoros: 68.8% o lovor, 25.0% on contro
, 6.2% sln rospondor.
Dor portlclpoclon o lo Soclodod do Agrlcultoros do Colomblo(SAC): 31.3% o
lovor, 62.5% on contro , 6.2% sln rospondor.
Asi los cosos, ol unlco comblo mo,orltorlomonto ocoptodo os ol do dor portlclpoclon
o los poquonos productoros. Con todo, dodo lo lolto do orgonlzoclon do stos, su
vlnculoclon o los comlts dlroctlvos puodo sor compllcodo. En osto coso, sorio uno
ospoclo do roqulslto provlo lo crooclon do cooporotlvos u otros lormos osoclotlvos do
poquonos productoros, cu,os roprosontontos logolos podrion lormor porto do los or-
gonos dlroctlvos do los londos porollscolos ogropocuorlos.
5.3.6.Hacla una nueva organlzacln de los fondos paraflscales
El concopto do nuovo orgonlzoclon so rolloro, on osto ocoplto, solomonto o lo nocosl-
dod do ojustor los londos poro onlrontorso o lo roolldod do lo sogundo globollzoclon,
puosto quo otros tomos orgonlzotlvos ,o hon sldo consldorodos on dotollo o lo lorgo
do osto socclon. En consocuonclo, ol problomo o consldoror os: sl los londos porollscolos
do lomonto dobon orgonlzorso como londos roglonolos poro todos los productos,
como uno unlco orgonlzoclon quo lntogro todos los octuolmonto oxlstontos, o como
londos do codono o como porto do un slstomo ormonlco do londos porollscolos on
codo uno do los oslobonos do los codonos productlvos.
Esto tomo os mu, complojo, ,o quo no poroco oxlstlr un ocuordo ontro los ospoclolls-
tos on ol soctor ogropocuorlo. Con todo, osto trobojo tomo poslclon o lovor do moco-
nlsmos tolos como los londos do codono o ol slstomo ormonlco do londos porollscolos
on todos los oslobonos do los codonos productlvos, ,o quo ollos contrlbu,on o doso-
rrollor lo compotltlvldod slstmlco on lo oconomio colomblono, lndlsponsoblo poro
obocor los rotos do lo sogundo globollzoclon, como so ho llomodo lo otopo do lo
gonorollzoclon do los ocuordos do llbro comorclo.
Emporo, tompoco los orgonlzoclonos roglonolos o noclonolos multlproducto so dos-
corton sln rozon olguno. So consldoro quo stos puodon oloctor los dorochos odqulrl-
dos controctuolmonto por los gromlos odmlnlstrodoros do los londos porollscolos. A
posor do un lollo mu, controvortldo do lo Corto Constltuclonol, rolotlvo o los contro-
tos do tololonio colulor, quo puodo consldororso como ontocodonto poro ol coso quo
nos ocupo, on ol cuol so ollrmo quo on los controtos con ol Estodo no ho, dorochos
odqulrldos, puosto quo sto tlono ol podor gonorol do modlllcor lo loglsloclon, no
poroco portlnonto lgnoror ol tomo.
Lo lormo octuol do orgonlzoclon, luoro do otorgor o los gromlos odmlnlstrodoros un
popol lundomontol on los politlcos do comblo tocnologlco , mojoro do lo
comorclollzoclon, tombln los proporclono rocursos no dosdonoblos poro su sostonl-
mlonto, o trovs dol moconlsmo dol pogo do los cuotos do odmlnlstroclon. Sl on los
orgonlzoclonos roglonolos o noclonolos multlproducto so lgnororo o los osocloclonos
do productoros, como olgunos sugloron, so dorio un golpo o lo orgonlzoclon gromlol
octuol, lnconvonlonto o julclo do osto ostudlo, puosto quo ol dorocho do osocloclon os
lundomontol on uno soclodod domocrotlco.
284
Poro, oportondoso dol tomo do los dorochos odqulrldos, ho, tombln otros rozonos do
londo poro lncllnorso on contro do los orgonlzoclonos multlproducto:
[ Por uno porto, osto ol hocho do quo los octlvldodos tcnlcos suolon sor mu,
ospocillcos. Poro solo dor un ojomplo, no os lo mlsmo lnvostlgor poro croor nuovos
vorlododos do orroz quo poro hocor mojoromlonto gontlco do los cordos. Dol mlsmo
modo, os blon dlloronto roollzor toroos do comorclollzoclon on un morcodo quo cuon-
to con lnstltuclonos solldos quo on uno grovomonto oloctodo por lo lnlormolldod; por
ojomplo, ol do lo polmo olrlcono controstodo con ol do lrutos , hortollzos Esto hocho
olomontol hoco quo un orgonlsmo mu, plurol so voo onlrontodo o problomos do
dlrocclon , coordlnoclon, con grovo dotrlmonto do uno moto ton lundomontol como
ol comblo tocnologlco. Tol voz, lo lolto do dosorrollo dol londo do lomonto hortolruticolo
so dobo proclsomonto o lo gron contldod do productos quo monojo. En consocuon-
clo, so croo quo los londos porollscolos do lomonto , ostoblllzoclon do proclos deben
manIener un prlnclplo de especlallzacln.
[ Por otro porto, ho, uno rozon do convonlonclo. Los conocodoros dol soctor
ogropocuorlo sobon blon quo ho, muchos lntorosos oncontrodos, mu, dllicllos do
ormonlzor. Son ovldontos los dlllcultodos quo ho tonldo lo Soclodod do Agrlcultoros
do Colomblo -SAC- poro conlormor uno vlslon comun poro todos los soctoros pro-
ductlvos, lo cuol ho conducldo lncluso o ontrobor lo doslgnoclon do sus mos oltos
ojocutlvos. Los dlloronclos no son solo do lntorosos, como podrion dorso, por ojom-
plo, ontro los coroollstos , los ovlcultoros por ol problomo do los concontrodos, slno
por puntos do vlsto mu, dlvorsos rospocto o lo lnsorclon on lo oconomio mundlol , o
los tomos do sogurldod. Por ondo, so croo quo deben evlIarse confllcIos lnnece-
sarlos en el desarrollo de polIlcas Ian fundamenIales como las del camblo
Icnlco las mejoras en la comerclallzacln.
[ Flnolmonto, osto ol hocho do quo orgonlsmos orlontodos por los outorldodos
gubornomontolos, noclonolos o roglonolos, osi los gromlos tongon portlclpoclon, dlli-
cllmonto puodon oscopor do los lmpllcoclonos do lo lormo octuol do hocor politlco. El
llomodo cllontollsmo , lo luorzo dol roglonollsmo podrion dotormlnor oslgnoclonos
lnollclontos do los rocursos, olgo quo ,o ho sucodldo con otros orgonlzoclonos. Asi los
cosos, ol lnIers Icnlco debe prevalecer sobre los lnIereses polIlcos, na-
clonales o reglonales.
Esto no slgnlllco quo so dosconozcon problomos ton lundomontolos como lo dobldo
consldoroclon do los logitlmos lntorosos roglonolos, quo no slompro gorontlzo lo orgo-
nlzoclon octuol do los londos, lo nocosldod do ormonlzor lo morcho do los londos
porollscolos con lo politlco ogropocuorlo noclonol, tompoco mu, loctlblo ho, por
ho,, o ol lmporotlvo do tonor uno vlslon mos do conjunto dol soctor ogropocuorlo,
dondo por ojomplo portlclpoclon o lo SAC on los comlts dlroctlvos do los ontldodos.
Do hocho, o lo lorgo dol trobojo so hon sugorldo oltornotlvos volldos poro logror tolos
llnolldodos, sln controrlor los prlnclplos do lo sono ospoclollzoclon, osi:
[ Poro lo consldoroclon do los lntorosos roglonolos, so suglrlo dor portlclpoclon
oqultotlvo o los dlstlntos roglonos productoros, ospoclolmonto o los do monor lmpor-
tonclo on ol volumon do los cosochos o octlvldodos pocuorlos, on los comlts dlroctl-
vos do los londos porollscolos. So consldoro oxplicltomonto como mu, odocuodo on
osto tomo lo lnstltuclonolldod do los ontldodos odscrltos ol gromlo polmlcultor, osi
como los quo on lo proctlco opllcon otros osocloclonos gromlolos.
285
[ Rospocto o lo nocosldod do dlrlglr los octlvldodos do los londos on consonon-
clo con lo politlco ogropocuorlo dol goblorno, so hlcloron rocomondoclonos poro ho-
cor mos homognoo ol control odmlnlstrotlvo do los ontldodos por porto dol Mlnlsto-
rlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, poro concontror los toroos do los londos do
lomonto on lo rolotlvo ol comblo tcnlco , otros slmlloros. lncluso so monllosto lo
nocosldod, on oplnlon dol ostudlo, do montonor ol dorocho do "voto" sobro tomos
prosupuostolos por porto dol Mlnlstorlo, quo lmpuso lo Lo, 101 do 13.
[ Rospocto o lo portlclpoclon do lo SAC, poro logror quo uno vlslon mos globol
dol soctor ogropocuorlo provolozco sobro los portlculorlsmos gromlolos, so suglrlo
quo ol gromlo cupulo portlclpo mos o londo on los tomos quo podrion donomlnorso
tronsvorsolos, como los do copocltoclon, consorvoclon dol modlo omblonto, compo-
nos nutrlclonolos , promoclon do cooporotlvos , otros lormos osoclotlvos. Esto ro-
quorlrio lo portlclpoclon do lo SAC, como do hocho ,o lo tlono porclolmonto, on los
orgonos do dlrocclon do ontldodos tolos como ol SENA, los corporoclonos roglonolos,
ol lCBF , otros slmlloros, osi como su mo,or coordlnoclon con otros ontos ostotolos.
Lo lmportonto on osto coso os quo los gromlos portlculoros, ollllodos o lo SAC ,
portlclpontos on sus orgonos do dlrocclon, plontoon , coordlnon odocuodomonto sus
lntorosos , proposltos on ol sono dol "gromlo cupulo".
Hochos los ontorloros consldoroclonos, quodon como oltornotlvos poro lo nuovo or-
gonlzoclon do los londos porollscolos do lomonto ogropocuorlo: lo crooclon do lon-
dos do codono o lo constltuclon do un slstomo lntogrodo do porollscolldod on todos
los oslobonos do los codonos productlvos. En osto sontldo, ol Mlnlstorlo do Agrlcultu-
ro , Dosorrollo Rurol ,o ho ovonzodo on osto dlrocclon, ol lmpulsor lo oxpodlclon do
lo Lo, 811 do 2003, quo pormlto o los ontldodos porollscolos portlclpor on los orgo-
nlsmos do codono.
A prlmoro vlsto, lo mos procodonto os croor londos do codono poro quo los ontldodos
puodon lunclonor bojo un crltorlo mos globol do todo lo codono productlvo, lo quo
poslblomonto lmpulsorio lo nocosorlo vlslon do compotltlvldod slstmlco quo roquloro
ol ocolorodo dosorrollo oconomlco , quo hosto clorto punto lmpono lo sogundo
globollzoclon. Emporo, ho, tombln rozonos oconomlcos poro dosochor osto lormo
do orgonlzoclon, sl no so logron lmplontor moconlsmos oloctlvos poro ovltor lo lmpo-
slclon do los lntorosos do los mos podorosos on lo codono.
Fuoro dol problomo do los dorochos odqulrldos, osto ol do lo ostructuro do los morco-
dos. Vorlos do los soctoros productlvos, ogricolos o gonodoros, onlronton problomos
por lo ostructuro monopsonlco u ollgopsonlco do los morcodos on los quo octuon, lo
cuol podrio llovor o quo los ogrolndustrlos, vlnculodos muchos vocos con los prlncl-
polos grupos oconomlcos dol pois, hogon provolocor sus lntorosos sobro los do los
oslobonos prlmorlos do los codonos productlvos. Problomo quo soguromonto so
ogudlzorio sl los londos do lomonto slguon dosomponondo un cumulo do toroos
rolotlvos o lo comorclollzoclon.
Asi los cosos, osto trobojo so lncllno por lo crooclon do un slstomo ormonlco do lon-
dos porollscolos on lo oconomio colomblono, quo ostoblozco nitldomonto ol lmporotl-
vo do roollzor pro,octos conjuntos con lo portlclpoclon do todos los oslobonos do lo
codono productlvo corrospondlonto. Con todo, ho, quo rosoltor quo los lndustrlos
provoodoros do lnsumos (con los cuolos ol soctor ogropocuorlo tlono un oncodono-
mlonto hoclo otros) , los ogrolndustrlos (con los cuolos ol ogro tlono un oncodonomlonto
286
hoclo odolonto) no so hon vlsto lntorosodos on ol tomo do lo porollscolldod. En conso-
cuonclo, ol moconlsmo sugorldo roquloro quo osto tomo so convlorto on olgo proplo do
uno vlslon do goblorno , no solo, olslodomonto, dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorro-
llo Rurol.
Adomos, os mu, portlnonto quo los londos do lomonto solo dosorrollon toroos llmlto-
dos , mu, ospocillcos rolotlvos o lo comorclollzoclon, tolos como ostudlos sobro ol
procoso do lormoclon do los proclos o lnvostlgoclonos oncomlnodos o roduclr los
costos do tronsocclon.
Dodos los orgumontos ontorloros, no os oxtrono quo los oncuostodos so opongon
rodlcolmonto o los londos multlproducto, noclonolos o roglonolos, , muostron clorto
ocoptoclon do orgonlzoclonos quo tongon on cuonto lo compotltlvldod slstmlco, como
so oproclo on los porcontojos quo so lndlcon o contlnuoclon:
Crooclon do londos roglonolos multlproducto: 3.8% do rochozo, nlnguno
ocoptoclon , un 6.2% sln rospuosto.
Unlllcoclon do todos los londos on un solo orgonlsmo: los mlsmos
porcontojos lndlcodos on lo oltornotlvo ontorlor.
Crooclon do londos do codono productlvo: 18.8% do ocoptoclon, 75.0% do
rochozo , un 6.2% sln rospuosto.
Crooclon do un slstomo do londos porollscolos on todos los oslobonos do lo
codono: 37.5% do ocoptoclon, 56.3% do rochozo , 6.2 % sln rospuosto.
Sl so sumon los porcontojos corrospondlontos o los dos ultlmos oltornotlvos, so llogo-
rio o uno cllro dol 56.3%, lo cuol lndlcorio quo los ontrovlstodos, gromlos , oxportos,
tlonon on su mo,orio uno vlslon lovoroblo poro lo crooclon do ontldodos quo pro-
muovon lo compotltlvldod slstmlco. Poslblomonto, lo mo,orio no os todovio mos
slgnlllcotlvo por ol tomor justlllcodo do muchos ol costlgo do los consumldoros con
uno coscodo trlbutorlo o, mos oxoctomonto, "porotrlbutorlo" , por ol tomor do pordor
lo copocldod sobro lo oslgnoclon do los rocursos. En consocuonclo, os cloro quo los
cuotos do lomonto quo so cobron dobon lljorso on roloclon con ol volor ogrogodo on
codo oslobon do lo codono productlvo, do lormo onologo o como so hoco con ol
lmpuosto sobro ol volor ogrogodo, lVA. Codo oslobon do lo codono on quo so constl-
tu,oro un londo contorio con outonomio poro ol monojo do un porcontojo mu, slg-
nlllcotlvo do sus rocursos (75%-85%), gonorondoso sln omborgo lo obllgoclon do
dostlnor ol rosto o lo roollzoclon do octlvldodos quo bonollclon ol conjunto do los
oslobonos.
[ Los londos do lomonto dobon rostrlnglr sorlomonto los octlvldodos do
comorclollzoclon. Como so dlscutlo on dotollo con ontorlorldod, lo loglsloclon octuol,
on muchos cosos, pormlto o los londos do lomonto roollzor octlvldodos roloclonodos
con ol morcodoo.
Poro conclulr, os monostor trotor un tomo quo, no por ospocillco, dojo do tonor lmpor-
tonclo, ol rolotlvo o lo soporoclon do los soctoros productoros do locho , corno on lo
orgonlzoclon do los londos porollscolos do lomonto. So dljo ontos quo osto so dodu-
clrio loglcomonto do lo opllcoclon dol crltorlo do odocuodo roprosontoclon roglonol.
Por otro porto, so lndlco quo poslblomonto lo conlormoclon do los comlts dlroctlvos do
287
los ontldodos gonodoros podrio sorvlr do guio poro poslblos comblos lnstltuclonolos.
Esto puodo lnduclr conluslonos, quo os monostor conlrontor.
Sl blon os clorto quo los comlts dlroctlvos do los orgonlzoclonos porollscolos gonodo-
ros, muostron un crltorlo ocortodo, o julclo do osto trobojo, puosto quo no tomon
lnclulr o ogontos gubornomontolos dllorontos ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo
Rurol , muostron un clorto crltorlo do codono on lo oscogonclo do otros dologodos,
ollo no lmpllco quo ol soctor lochoro ost odocuodomonto trotodo. Lo codono do lo
corno , lo do lo locho son complotomonto dllorontos, ,o quo los ogrolndustrlos rolo-
clonodos con lo prlmoro, portlculormonto los dol socrlllclo do gonodo, los curtlombros
, domos lndustrlos dol cuoro, so osoclon con lo octlvldod gonodoro on gonorol, on
tonto quo los dorlvodos loctoos, como lo montoqulllo , ol quoso, lo hocon con lo
octlvldod lochoro
En ol Fondo Noclonol dol Gonodo ANALAC cuonto con un roprosontonto, on tonto
quo ol do los productoros do corno cuonton por lo monos con otros tros roprosonton-
tos, dlstlntos o los do FEDEGAN.
Es ovldonto, ontoncos, lo doscomponsoclon on contro do ANALAC on lo dlrocclon do
ostos orgonlsmos. Adomos, sogun lo Controlorio Gonorol do lo Noclon, ol rocoudo do
lo cuoto do lo locho prosonto uno oltislmo ovoslon, lo cuol ANALAC consldoro ovlto-
blo on mu, buono modldo. Por otro porto, os cloro quo los roquorlmlontos tcnlcos
poro lo producclon do locho poco tlonon quo vor con lo crio , lovonto do gonodo
poro corno, osi tombln lo locho so obtongo como subproducto.
En consocuonclo, tonto por lo opllcoclon loglco dol crltorlo do codono poro produclr
compotltlvldod slstmlco, como por otros rozonos do odocuodo roprosontoclon roglo-
nol , ospoclollzoclon tcnlco do los soctoros productlvos do corno , locho, so consldo-
ro portlnonto quo los orgonlzoclonos porollscolos gonodoros so dlvldon on dos, uno
poro codo uno do los productos monclonodos.
5.4. PAUTAS PARA UNA EVALUACIN ECONMICA - ANLISIS
FINANCIERO
Anollzor olslodomonto ol lmpocto do los londos porollscolos ogropocuorlos sobro los
tondonclos do lo producclon ogropocuorlo no os, por muchos motlvos, toroo sonclllo.
El comportomlonto dol soctor ogropocuorlo no so roloclono solomonto con lo occlon
do ostos ontldodos, slno tombln con ol olocto do otros politlcos oconomlcos gonoro-
los (como lo comblorlo, lo monotorlo , llnoncloro, lo llscol , lo do comorclo oxtorlor)
, ospocillcos soctorlolos. Dontro do ostos ultlmos cobo monclonor, prlnclpolmonto, lo
politlco do crdlto ogropocuorlo , lo do lronjos do proclos (quo lmpllco lo lljoclon do
oroncolos vorloblos).
Rospocto o los politlcos gonorolos, os lmportonto lndlcor quo duronto ol poriodo 1-
2003, so prosonto, cosl todo ol tlompo, una devaluacln de la Iasa de camblo,
que obvlamenIe Iuvo efecIos poslIlvos, no slo sobre las exporIaclones
agropecuarlas, slno Iambln sobre la produccln desIlnada al mercado
domsIlco, ol oumontor los proclos do los lmportoclonos , mojoror los condlclonos
do compotonclo. Poro, por otro lodo, on ol mlsmo poriodo, perslsIleron las dlflcul-
Iades flscales que han deIermlnado en gran medlda el panorama general
de la economa colomblana duranIe casl Ioda la lIlma dcada, con efec-
288
Ios negaIlvos sobre la lnversln pbllca en el campo, la cual lleg lncluso a
descender en Irmlnos nomlnales.
Asi, sln protondor un onollsls oxhoustlvo dol olocto do los politlcos mocrooconomlcos,
lo cuol poslblomonto roquloro lormulor un modolo oconomtrlco odocuodomonto
ospoclllcodo, puodo vorso quo ho, oloctos oncontrodos, producldos por dos do los
compos do occlon mos lmportontos do oquollos, por lo quo lo lncldonclo nogotlvo do
uno tlondo o sor componsodo por lo posltlvo dol otro. En ostos clrcunstonclos, puodo
rocurrlrso o lo opllcoclon dol crltorlo do cotorls porlbus, poro no consldoror dontro
dol onollsls quo slguo los oloctos dol monojo mocrooconomlco sobro lo producclon
ogricolo , otros vorloblos soctorlolos.
Por otro porto, ho, quo onotor quo dosdo ol lnlclo do lo oporturo oconomlco so ho
vonldo lnslstlondo on lo ollmlnoclon do politlcos soctorlolos domoslodo ospocillcos,
quo lmpllquon dlloronclolos comblorlos lovoroblos, tosos do lntors proloronclolos on
los crdltos, bonollclos trlbutorlos portlculoros , domos modldos dol mlsmo cuno. No
obstonto, los clrcunstonclos proplos dol soctor ogropocuorlo, tonto o nlvol mundlol
como lntorno, hon obllgodo o lmplontor lnstrumontos ospocillcos do politlco ocono-
mlco.
Qulzos ol mos lmportonto do ollos os ol do los lronjos do proclos, quo lmpllco lo
opllcoclon do oroncolos vorloblos (componsotorlos, por osi doclrlo) o los lmportoclo-
nos ogropocuorlos. Con ollo so busco mltlgor los oloctos dorlvodos dol coroctor cicllco
do los proclos do los productos prlmorlos, poro prlmordlolmonto controrrostor los
subsldlos o los oxportoclonos , los lmportontos o,udos o lo producclon lntorno quo
otorgon los poisos dosorrollodos. Aunquo osto tomo no corrospondo proplomonto o
osto trobojo, slno o otro modulo do lo lnvostlgoclon poro ol Mlnlstorlo do Agrlculturo
, Dosorrollo Rurol ocorco do los poslblos oloctos do un trotodo do llbro comorclo con
los Estodos Unldos.
Por otro lodo, os portlnonto obsorvor quo lo politlco crodltlclo tombln ho tonldo
portlculorldodos poro ol compo, onto todo on lo rolotlvo o los lncontlvos o lo copltoll-
zoclon rurol , ol otorgomlonto do gorontios ollclolos poro los crdltos ogropocuorlos,
tonto do poquonos como do modlonos , grondos productoros. Aunquo ostos lnstru-
montos do politlco oxlstion dosdo ontos do lo octuol odmlnlstroclon, ho sldo duronto
sto quo so hon lortolocldo sustonclolmonto. Esto tomo, tombln dosorrollodo on otro
modulo do lo lnvostlgoclon, puodo dojorso do consldoror on osto trobojo.
Sl blon os clorto quo dlchos lnstrumontos, on ospoclol ol otorgomlonto do gorontios
ollclolos, dollnldo poro dlsmlnulr ol rlosgo poro los lntormodlorlos llnoncloros, quo
proctlcomonto hobion lmpuosto un "voto" ol soctor por sus oltos nlvolos do cortoro
moroso , do dllicll cobro, tlono soguromonto un lmpocto posltlvo sobro los tondon-
clos gonorolos dol soctor ogropocuorlo, sto puodo dojorso do lodo on osto trobojo,
puosto quo su opllcoclon lntonslvo os rolotlvomonto roclonto.
Esto lntroducclon, proctlcomonto obvlo, os on todo coso nocosorlo poro lndlcor quo
ol onollsls dol lmpocto do los londos porollscolos do lomonto no puodo hocorso olslo-
domonto do lo consldoroclon do los oloctos do otros politlcos oconomlcos, gonorolos
o soctorlolos. Asi lo utlllzoclon dol crltorlo cotorls porlbus soo proctlco corrlonto do los
oconomlstos, ol hocho monclonodo soro slompro dlgno do consldoroclon.
289
5.4.1. Hacla una evaluacln econmlca de los fondos
Es un hocho blon conocldo quo lo producclon ogricolo , pocuorlo no so vo oloctodo
solomonto por vorloblos oconomlcos, slno tombln, poro utlllzor osto oxproslon, por
los lo,os do lo noturolozo. Lo optltud dlloronclol do los tlorros, lo dlsponlbllldod do
vorlododos, lo odoptoclon do stos ol modlo noturol, lo obundonclo o oscosoz do
oguo, los coprlchos cllmotlcos , los plogos o onlormododos quo octuon on ol modlo
lislco son no solo vorloblos quo olocton ol comportomlonto soctorlol, slno proclso-
monto los roolldodos quo dotormlnon lo lnvostlgoclon tcnlco on lo ogrlculturo , lo
gonodorio.
Esto tlono proclsomonto como tomos lundomontolos modlllcor lo lortllldod noturol do
los tlorros modlonto lo opllcoclon do obonos, produclr vorlododos o rozos nuovos quo
soon no solo mos productlvos slno tombln odoptodos ol modlo , roslstontos o los
plogos , onlormododos, mojoror lo dlsponlbllldod do oguo do buono colldod (mo-
dlonto ol rlogo , ol sono monojo omblontol), trotor do provor ol comportomlonto
cllmotlco ,, on lln, proctlcor roclonolmonto lo sonldod onlmol , vogotol, son los toroos
proplos do lo lnvostlgoclon tcnlco. Y sto os lo boso dol comblo tocnologlco, quo so
roloclono dlroctomonto con los occlonos do los londos porollscolos do lomonto. Ton
solo lo provlslon dol comportomlonto dol cllmo , ol rlogo puodon oxcoptuorso do los
politlcos proplos do ostos ontldodos.
Por ollo, la relacln enIre las acIlvldades de los fondos de fomenIo la
producIlvldad fslca es fundamenIal para anallzar el lmpacIo de esIos or-
ganlsmos en las Iendenclas de la produccln agropecuarla. Con todo, lo
mlsmo oxproslon "do lomonto" lmpllco quo los londos hon sldo concobldos no solo
poro ostlmulor oumontos on lo productlvldod lislco, slno tombln lncromontos on los
oroos dodlcodos o lo ogrlculturo , lo gonodorio, osi como on ol volumon do lo produc-
clon. Ho, quo obsorvor si quo lo lncluslon do los dos ultlmos vorloblos dontro dol
onollsls no dojo do sor lmproclso, puosto quo lo politlco oconomlco gonorol , otros do
coroctor mos soctorlol tombln los olocton.
El oumonto do lo productlvldod lislco (, tombln ol do los oroos ogricolos , pocuorlos,
osi como ol do lo producclon lislco) no gorontlzo, on todo coso, lo vlobllldod ocono-
mlco dol comblo tcnlco, puosto quo sto dobo dorso odomos on un morco do ollco-
clo , ollclonclo, quo conduzco o gostor uno rontobllldod odocuodo poro los producto-
ros, lncromontos on ol nlvol do omploo , on lo portlclpoclon dol loctor trobojo dontro
dol volor ogrogodo, proclos roolos mos bojos poro los consumldoros ,, lo quo os mu,
lmportonto on ol momonto octuol, domlnodo por lo globollzoclon, uno odocuodo
compotltlvldod lntornoclonol. Esto ultlmo dopondo on gron modldo do quo soo posl-
blo bojor los costos do producclon.
Es locll vor quo todo lo ontorlor os poslblo sl so produco un oumonto do lo produc-
Ilvldad IoIal de los facIores, quo dobo sor, ontoncos, la varlable objeIlvo de la
accln de los fondos paraflscales de fomenIo, mos quo lo productlvldod lislco
lndlvlduolmonto consldorodo. Por otro porto, lo nocosldod do quo lo ogrlculturo , los
octlvldodos pocuorlos soon compotltlvos on los morcodos oxtornos, osi como lovoro-
blos ol blonostor do los consumldoros, oxlgon oumontos do los rondlmlontos lndus-
trlolos, mo,or ollclonclo on lo dlstrlbuclon , comorclollzoclon, mojoros do lo colldod ,
opllcoclon do normos lltosonltorlos odocuodos o nlvol lntornoclonol.
290
Adomos, los londos hon do cumpllr odocuodomonto con sus objotlvos lnstltuclonolos ,
coordlnorso odocuodomonto con otros ontldodos publlcos , prlvodos on toroos quo
stos puodon dosomponor, llnonclondoso muchos vocos con londos oportodos por los
mlsmos productoros ogropocuorlos. Do osto lormo, os poslblo ollogor rocursos poro lo
lnvostlgoclon tcnlco , optlmlzor su uso. En osto contoxto, os lundomontol consldoror
no solo lo odocuoclon gonorol dol morco lnstltuclonol, slno mos concrotomonto los
problomos ospocillcos do codo ontldod do lomonto on portlculor, quo solo so doducon
porclolmonto do los consldoroclonos hochos on lo socclon ontorlor.
Dontro do osto ordon do ldoos, on cohoronclo con los plontoomlontos dol morco
concoptuol , dol onollsls lnstltuclonol, so dlsono un slstomo do lndlcodoros do gostlon
o lmpocto poro ovoluor los rosultodos do los londos do lomonto. A mos do los vorlo-
blos ,o monclonodos do productlvldod lislco, oroos do torrono utlllzodos , volumon
do producclon, so ponso tonor on cuonto los slgulontos:
[ Bojo on los costos do producclon por hoctoroo , por tonolodo, tonto on posos
como on doloros.
[ Proclos domstlcos (ol productor , do los blonos llnolos roprosontotlvos) o ln-
tornoclonolos do codo producto. Esto onto todo poro ol onollsls do lo rontobl-
lldod do los productoros , ol ostudlo do los morgonos do comorclollzoclon.
[ Aproplodo rontobllldod oconomlco do los productoros
[ Adocuodo gonoroclon do omploo.
[ Aumonto do lo portlclpoclon dol loctor trobojo on ol volor ogrogodo.
[ Mojoro do los rondlmlontos lndustrlolos.
[ Rosultodos do lo lnvostlgoclon tcnlco, modldo, por ojomplo, por ol numoro
do potontos , clonos dlsponlblos.
[ Rosultodos do lo tronsloronclo do tocnologio.
[ Adocuodo cumpllmlonto do los motos lnstltuclonolos. So busco proclsor por-
contojos do cubrlmlonto do los progromos mlslonolos on roloclon con ol numo-
ro do productoros, lo pobloclon, los bonollclorlos potonclolos, otc.
[ Ellclonclo lnstltuclonol do los londos, modldo por ol numoro do controtos o
convonlos suscrltos con ontldodos como los corporoclonos roglonolos, ol lCA,
CORPOlCA, ol SENA, ol DANE, ol lCBF, lo Suporlntondonclo do Economio
Solldorlo, lo DlAN, los consultoros prlvodos , los unlvorsldodos. Tombln so
lntonto proclsor ol numoro , lo opllcoclon proctlco do ocuordos do
compotltlvldod do codonos productlvos , otros slmlloros.
[ Normos do colldod o lltosonltorlos lntornoclonolos opllcodos.
Como so hoco roloronclo on otros socclonos dol prosonto trobojo, oxlston vocios slgnl-
llcotlvos do lnlormoclon quo lmpldon roollzor uno ovoluoclon oconomlco odocuodo
do los londos porollscolos do lomonto.
Poro proclsor los cllros rolotlvos o los nuovo ultlmos lndlcodoros llstodos, so romltlo o
los gromlos odmlnlstrodoros do los londos do lomonto un onoxo ostodistlco o lo on-
cuosto cuolltotlvo ,o comontodo. Emporo, solo cuotro gromlos (FEDECAUCHO,
FEDECACAO, lo Asocloclon Colomblono do Porclcultoros , FEDEPALMA)
dlllgoncloron dlcho onoxo, mu, porclolmonto o lndlcondo on lo mo,orio do los cosos
solo oprocloclonos cuolltotlvos. Solo lo rospuosto do FEDEPALMA puodo consldoror-
so sotlsloctorlo.
291
Comontodos los dlllcultodos poro proclsor cuontltotlvomonto ol conjunto do lndlcodoros
do gostlon o lmpocto concobldo poro osto trobojo, so procodo o hocor tros obsorvo-
clonos llnolos:
[ Por llmltoclonos ostodistlcos, solo sorio poslblo roloclonor los octlvldodos do los
londos do lomonto con los oroos utlllzodos (quo tompoco oston dlsponlblos on lormo
conlloblo poro los soctoros pocuorlos), lo productlvldod lislco , ol volumon do pro-
ducclon.
[ So obrlgo lo osporonzo do quo, ol no sor poslblo lo ovoluoclon oconomlco do
los londos, do ocuordo con los lndlcodoros proclsodos on osto trobojo, por lo monos
los gromlos odmlnlstrodoros do los londos ho,on hocho un outoonollsls do su gos-
tlon. Esto sorio conslstonto con lo vlslon dol ostudlo ocorco do los ontldodos oqui
ostudlodos , podrio locllltor los comblos lnstltuclonolos rocomondodos.
[ Es lmprosclndlblo mojoror ol ocorvo do ostodistlcos dol soctor ogropocuorlo
colomblono, poro podor roollzor uno ovoluoclon oconomlco do los londos. Como so
dljo, lo lnvostlgoclon globol , osto trobojo so vloron onlrontodos o osto llmltoclon.
Uno rocomondoclon portlnonto sorio lo do quo los ovontuolos convonlos con ol DANE
quo suscrlbon los londos do lomonto tongon on monto osto nocosldod lmporotlvo.
5.4.2.AspecIos flnancleros admlnlsIraIlvos
Esto oporto trotoro lundomontolmonto dos ospoctos: (1) lo ovoluoclon dol dosompo-
no odmlnlstrotlvo do los londos porollscolos, mlrondo, por un lodo, lo ollclonclo on ol
rocoudo ,, por otro, lo lmportonclo rolotlvo on codo londo do los lnvorslonos, on
comporoclon con lo portlclpoclon do los gostos do lunclonomlonto; , (2) lo lmporton-
clo cruclol do lo dollnlclon , ojocuclon do los prosupuostos, no solo poro locllltor ol
control odmlnlstrotlvo , llscol do los londos, slno prlnclpolmonto como horromlonto
do plonooclon ostrotglco on ostos ontldodos. Adlclonolmonto, so horon olgunos co-
montorlos ocorco do lo nuovo concopclon do lo goronclo quo, o julclo do osto trobojo,
so roquloro on lo nuovo otopo do lo globollzoclon quo olronto octuolmonto ol pois.
El prlmor ospocto lndlcodo so onollzoro o lo luz do dos lndlcodoros boslcos:
[ El porcontojo do ovoslon do los cuotos, on ospoclol los do lomonto, on codo
uno do los ontldodos porollscolos, colculodo no slompro on lormo proclso por lo
Controlorio Gonorol do lo Ropubllco. Esto onollsls dobo hocorso dontro dol contoxto
do los problomos do comorclollzoclon.
[ El porcontojo do los rocursos do los londos utlllzodo poro gostos do lunclono-
mlonto. Entro mo,or soo sto, so consldoro quo lo gostlon tlondo o sor monos ollclon-
to , ollcoz, puosto quo osi so llmlton sus lnvorslonos on los progromos mlslonolos,
portlculormonto on uno octlvldod ton ostrotglco como lo lnvostlgoclon tcnlco (on ol
sontldo ompllo dollnldo on osto ostudlo).
Los porcontojos do ovoslon , do gostos do lunclonomlonto so prosonton on ol Cuodro
5.4. El onollsls so hoco con rospocto ol promodlo gonorol , lo modlo do los dos londos
mos ollclontos. Rospocto o lo ovoslon, superan el promedlo general el Fondo
CereallsIa, el de Legumlnosas de Grano, el de FomenIo Panelero, la cuenIa
de leche del Fondo Naclonal del Ganado el de FomenIo HorIofruIcola.
Los culIlvos de cereales (en especlal maz), las legumlnosas, la caa
292
panelera, la leche, las fruIas las horIallzas se caracIerlzan preclsamenIe por
la elevada lnformalldad de los canales de comerclallzacln. Con respecIo a
los dos mejores fondos, prcIlcamenIe Iodos se podran conslderar lneflclenIes
en el recaudo, a que segn la ConIralora, los fondos de la soa, el avcola
el de la palma de acelIe no presenIan nlnguna evasln.
En ostos clrcunstonclos, uno mojorio on los rocoudos dopondoro lundomontolmonto
do lo mojoro on lo ollclonclo on los toroos do rocoudo , do los rolormos logolos noco-
sorlos poro lmpulsorlo. Pudo ldontlllcorso o lo lorgo do lo lnvostlgoclon, quo los pro-
ductoros osoclodos o los londos do lo so,o, ol ovicolo , lo polmo do ocolto hon
dosorrollodo ol rospocto toroos odmlnlstrotlvos odocuodos, quo lnclu,on odolontor
occlonos judlclolos poro moxlmlzor los rocoudos. Por otro porto, os monostor lnslstlr
on lo nocosldod do modlllcor los normos logolos do los londos porollscolos poro
optlmlzor tombln ol cobro do los cuotos do lomonto.
CUADRO 5.4 EVASIN Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LOS
FONDOS PARAFISCALES AGROPECUARIOS
EN EL ANO 22 (PorcenIajes)
FONDO DE FOMENTO EVASIN
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Arroz 5,97 28,24
Cacao 8,88 41,04
Cereales 66,75 24,00
Leguminosas 88,17 21,04
Panela 58,39 52,81
Carne de Bovino 10,59 19,18 (a)
Leche 61,22 19,18 (a)
Soya 0 58,56
Carne de Pollo y Huevos 0 28,25
Frutas y Hortalizas 93,88 39,68
Algodn 16,28 16,73
Palma de Aceite 0 13,46
Cerdo 31,63 38,34
Tabaco 26,30 22,95
Caucho n.d. n.d.
FONDO DE ESTABILIZACIN EVASIN
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
Cacao n.a n.d
Algodn n.a 100,00
Ganado y Leche n.a 44,19
Palma de Aceite n.a 8,72
Azcar n.a 3,82

Promedio 33,43 32,23 (b)

Fuente: Contralora General de la Repblica. (a) Se considera la misma proporcin para las
cuentas de ganado y leche (b) El promedio para los fondos de fomento es del 27,68%
Tol como so consldoro on lo socclon ontorlor, dlchos comblos so rolloron o un troto-
mlonto mos odocuodo do lo lljoclon do proclos do roloronclo, uno oglllzoclon dol glro
do los rocoudos por los rotonodoros, lo gonorollzoclon do lo opllcoclon dol crltorlo do
poz , solvo, poro lo doducclon do los compros do productos ogropocuorlos por qulo-
293
nos hocon los cobros do los cuotos do lomonto, , poro ol pogo do los contrlbuclonos por
porto do los productoros, uno rovlslon do los puntos do rocoudo ,, llnolmonto lo lmplon-
toclon do un rglmon unlco do sonclonos poro los sujotos octlvos (productoros) , poslvos
(rocoudodoros) por lncumpllmlonto, molo llquldoclon o moro on los rocoudos do cuotos
do lomonto.
Por otro lodo, odomos do los comblos logolos, os monostor quo lo DlAN olronto sus
rosponsobllldodos con un nuovo ospirltu, llrmo con los ovosoros , lovoroblo o los
nocosldodos dol soctor ogropocuorlo.
Es nocosorlo rocogor uno obsorvoclon ospocillco con rospocto o lo ovoslon do lo
cuoto do lo locho, mu, slgnlllcotlvo, puosto quo osclondo ol 61.2%. ANALAC, sonolo
quo ol dollclonto rocoudo so dobo no tonto o lo prosonclo do morcodos lnlormolos,
slno lundomontolmonto o molos proctlcos odmlnlstrotlvos. Allrmon quo los producto-
ros pogon cumplldomonto , on su lntogrldod los cuotos , quo ol rocoudo doborio
roollzorso oloctlvomonto on gron modldo por porto do los osi llomodos "crudoros",
quo no oston oxcoptuodos do lo obllgoclon logol do cobror los cuotos corrospondlon-
tos , quo son locllmonto ldontlllcoblos. No so troto do comorclontos lnlormolos sln
sodo lljo , un poco troshumontos, slno do porsonos quo tlonon bodogos lljos , son
ompllomonto conocldos on los zonos productoros. Adomos, dlcon quo sus cuontos
lndlcon porcontojos monoros do ovoslon. Es lmposlble verlflcar Iodas esIas ln-
formaclones, pero en Iodo caso se consldera necesarlo dejarlas conslgna-
das.
En lo rolotlvo o los porcontojos do gostos do lunclonomlonto, los slgulontos londos do
lomonto muostron nlvolos mo,oros ol promodlo: los dol cocoo, lo ponolo, lo so,o, los
lrutos , hortollzos , ol porcicolo. Dontro do ostos ontldodos, puodon consldororso
londos poquonos, on sontldo ostrlcto, los do lo ponolo , lo so,o, por lo quo su condl-
clon los lmpondrio lo roollzoclon do gostos do lunclonomlonto rolotlvomonto mo,oros
quo los do los londos grondos, ,o quo los toroos boslcos quo dobon roollzor boslco-
monto unos , otros son los mlsmos. Pero, no se expllcan los elevados gasIos de
funclonamlenIo en los fondos horIofruIcola del cacao, puesIo que en al
ao 22 ambos admlnlsIraron recursos por una suma superlor a los 3.
mlllones de pesos, que es susIanclalmenIe maor que la recaudada por
oIras enIldades con menores lngresos un porcenIaje menor de gasIos
admlnlsIraIlvos, como el fondo de cereales legumlnosas, para dar slo
un ejemplo. Por otro lodo, sl lo comporoclon so hoco con ol promodlo do los dos
londos con monoros nlvolos do gostos do lunclonomlonto (15.1%) como son los dol
olgodon , lo polmo do ocolto, todos los domos londos sorion lnollclontos, puosto quo
cosl todos suporon ompllomonto ol porcontojo lndlcodo. So dostoco ol coso dol londo
dol gonodo , lo locho, quo monojo rocursos mu, sustonclolos, los mo,oros dol slsto-
mo porollscol ogropocuorlo, lo quo dotormlno nlvolos obsolutos do gosto do gron
mognltud.
Anollzodo lo sltuoclon do los londos porollscolos por lo ovoslon , los olovodos gostos
do lunclonomlonto, procodo posor o trotor los tomos prosupuostolos. Como so vlo on
lo socclon 6.3, lo oloboroclon do los prosupuostos on ostos ontldodos, osi como su
ojocuclon, osto somotldo o uno ospoclo do coos logol, puosto quo os mu, dlloronclo-
do coso por coso. Con todo, ol tomo dol prosupuosto no os prlnclpolmonto rolotlvo o
lo nocosldod do un control odmlnlstrotlvo homognoo do los londos por porto dol
Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol.
294
Muchos do los mos lmportontos omprosos prlvodos, multlnoclonolos , colomblonos,
odmlnlstron sus lngrosos , gostos do ocuordo con un prosupuosto. Ello los pormlto
somotor su odmlnlstroclon o motos cloromonto dollnldos, luogo do un ompllo proco-
so do dlscuslon lntorno, on ol cuol portlclpon cosl todos sus dopondonclos. Do osto
lormo logron no solo compromotor o todos sus lunclonorlos con los objotlvos
omprosorlolos slno, odomos, proctlcor los normos do lo plonooclon ostrotglco. So
roclonollzon osi los gostos, ontro ollos los do lunclonomlonto, , so obtlono uno odo-
cuodo oslgnoclon do los rocursos. En consecuencla, el Iema del presupuesIo
debera preocupar no slo a las auIorldades gubernamenIales slno a Iodos
los gremlos que operan como enIes admlnlsIradores de los fondos
paraflscales agropecuarlos.
Poroco, odomos, lndlsponsoblo roltoror lo nocosldod do proctlcor on ostos ontldodos
uno goronclo modorno oncomlnodo ol logro do lo llomodo colldod totol. Sl lo occlon
do los londos so orlonto con ostos prlnclplos, tonlondo on monto o los provoodoros
do lnsumos, los trobojodoros, los comprodoros lndustrlolos , los consumldoros llnolos
(dontro do los cuolos loglcomonto ostorion los dol oxtorlor), no solo sorio mos loctlblo
un comblo tcnlco ocolorodo, slno quo dosoporocorion muchos do los conlllctos quo
olocton on lo octuolldod lo morcho ordonodo dol soctor ogropocuorlo on gonorol , lo
do los londos porollscolos on portlculor.
La creacln de fondos paraflscales para el desarrollo Iecnolglco en Iodos
los eslabones de las cadenas producIlvas vlnculadas a la produccln
agropecuarla, as como la reallzacln de proecIos conjunIos con los pro-
veedores de lnsumos (encadenamlenIos hacla aIrs) con la agrolndusIrla
(encadenamlenIos hacla delanIe) sera en s mlsmo un lnsIrumenIo Ill
para exIender la apllcacln de los prlnclplos de gerencla con calldad IoIal.
Poro conclulr, cobo rosoltor quo lo opllcoclon consclonto dol slstomo do lndlcodoros
do gostlon o lmpocto prosontodo on ol ocoplto ontorlor o do otros lncluso do coroctor
mos ospocillco quo tongon on cuonto los portlculorldodos do codo londo no solo
lomontorio uno mo,or ollclonclo , ollcoclo on lo oslgnoclon do los rocursos slno quo
tombln contrlbulrio o lo crooclon do uno montolldod mos modorno do odmlnlstro-
clon on ol soctor ogropocuorlo colomblono. Como en el caso del presupuesIo, la
apllcacln de los menclonados lndlcadores debe preocupar no slo al go-
blerno, para buscar una apllcacln ms adecuada de sus dlrecIrlces de
polIlca econmlca general secIorlal, slno a los mlsmos empresarlos
agrcolas pecuarlos del pas.
5.5. COMENTARIOS FINALES
Como quloro quo, o todo lo lorgo do lo socclon, so hon vonldo hoclondo los roco-
mondoclonos ospocillcos poro soluclonor los problomos lnstltuclonolos, oconomlcos
, odmlnlstrotlvos do los londos porollscolos do lomonto ogropocuorlo, no procodo,
on ostos polobros llnolos, hocor un rocuonto domoslodo pormonorlzodo do los posos
quo so consldoron nocosorlos poro conllguror un slstomo ormonlco, oqulllbrodo ,
tcnlco. Lo quo si os portlnonto os dollnlr un dlognostlco gonorol do los londos, con
boso on los orgumontos quo quodon dlsomlnodos on ol trobojo ,, tombln, lnlormor
ocorco dol ospirltu quo prosldo lo nuovo vlslon propuosto.
295
Lo porollscolldod ogropocuorlo, como os blon sobldo, so orlglno on Colomblo duronto
lo dcodo do los cuoronto dol slglo posodo, con lo crooclon dol Fondo Noclonol dol
Col. Esto lnstltuclon, quo ho roollzodo tonto toroos do lomonto como do ostoblllzo-
clon do proclos, luo consldorodo modolo duronto muchos onos, con rosultodos posl-
tlvos on motorlo tocnologlco , do orgonlzoclon do los morcodos, tonto lntorno como
mundlol. Sln omborgo, los multlplos objotlvos quo tuvo lo lmpldloron roocclonor opor-
tunomonto on poco do crlsls. Sus rocursos ostobon congolodos on buono modldo on
lnvorslonos llnoncloros dllicllmonto roollzoblos cuondo lo broco omonozo con orrosor
los cultlvos dol grono. Slmultonoomonto, ol colopso do los proclos no pudo sor com-
ponsodo con odocuodos modldos do ostoblllzoclon, como los olzos do los proclos
lntornos subsldlodos con rocursos dol Fondo.
Mos odolonto, hoclo llnolos do lo dcodo do los sosonto, luoron croodos los londos do
lomonto dol orroz, ol cocoo , los coroolos. Dlchos londos luoron lortolocldos on 183,
modlonto un oumonto do los cuotos do lomonto. Su occlon no tuvo xltos domoslodo
ospoctoculoros, solvo qulzos on lo rolotlvo ol dosorrollo dol cultlvo dol orroz, ol cuol
llogo o sor ol sogundo dol pois. Lo lnvostlgoclon tcnlco roollzodo slgulo comlnos mos
blon convonclonolos, dodlcondoso o lo busquodo do nuovos vorlododos , mtodos
do cultlvo, lo tronsloronclo do los conoclmlontos tcnlcos , lo sonldod vogotol.
Los unlcos lnstrumontos do occlon ostotolos quo so consldororon justlllcoblos, o portlr
do lo oporturo oconomlco do lo dcodo do los novonto luoron los corrospondlontos o
lo lnvostlgoclon tcnlco , lo promoclon do los dlstrltos do rlogo , dronojo, os doclr
octlvldodos gonorolos oncomlnodos ol bonollclo do todo ol soctor , no subsldlos o
ostimulos o los productoros portlculoros. Do osto lormo, so croo CORPOlCA , so dojo
on monos dol ontlguo lnstltuto Colomblono Agropocuorlo (lCA) mos loboros do sonl-
dod onlmol , vogotol quo lo lnvostlgoclon proplomonto dlcho, lo cuol luo osumldo
por lo prlmoro ontldod monclonodo. Dontro do osto contoxto os hosto clorto punto
compronslblo quo los nuovos londos tuvloron, o mos do olgunos loboros do lmpulso
ol comblo tcnlco, muchos objotlvos lnstltuclonolos dllorontos.
Con todo, ollo no so doblo solomonto o lo nuovo lnstltuclonolldod dollnldo por lo
oporturo. Lo mo,orio do los londos porollscolos do lomonto luoron lmpulsodos lndl-
vlduolmonto por los gromlos soctorlolos, los cuolos muchos vocos tonion concopclo-
nos dlstlntos ocorco do los nocosldodos poro ol dosorrollo dol ogro. El Congroso, con
uno portlclpoclon rolotlvomonto modorodo dol Ejocutlvo, oxpldlo los lo,os corros-
pondlontos, los cuolos tuvloron puos muchos portlculorlsmos.
Un poco mos odolonto, oproxlmodomonto o modlodos do lo dcodo do los novonto,
ol pois comonzo o oxporlmontor uno ogudo crlsls llscol. Esto condujo o uno dlsmlnu-
clon do lo lnvorslon publlco ogropocuorlo, lncluso on trmlnos nomlnolos, quo obvlo-
monto olocto consldoroblomonto ol lCA , CORPOlCA. Slmultonoomonto so proco-
dlo o llquldor ol lnstltuto do Morcodoo Agropocuorlo (lDEMA). En ostos clrcunston-
clos, los oscosos rocursos dlsponlblos poro los londos porollscolos odqulrloron un
popol ostrotglco poro lo lnvostlgoclon tcnlco , lo mojoro on los slstomos do
comorclollzoclon.
Dodo quo osto luo un poco lmpuosto sobro lo morcho, no so hlzo modlllcoclon olgu-
no ol morco lnstltuclonol do los ontldodos. Slguloron prolllorondo normos dlvorsos ,
lo orgonlzoclon un poco od-hoc dol slstomo do lo porollscolldod ogropocuorlo conso-
lldo lo hotorogonoldod do los londos. En ostos clrcunstonclos, ol tomo do lo lnvostlgo-
clon tcnlco quodo un poco rologodo. Algunos do los londos do lomonto osumloron
296
tombln toroos do mojoro do lo comorclollzoclon, provlstos olgunos vocos on lo loglslo-
clon, controrlondo sonos prlnclplos do ospoclollzoclon.
En un contoxto do bojo lnvorslon publlco, multlpllcldod o lncohoronclo do motos ,
ousonclo do ojustos lnstltuclonolos, ol slstomo do lo porollscolldod ogropocuorlo so ho
vlsto oloctodo por muchos problomos lnstltuclonolos, oconomlcos, odmlnlstrotlvos ,
llnoncloros. Por otro lodo, lo jurlsprudonclo do lo Corto Constltuclonol ocorco dol
tomo porollscol, compllco oun mos lo sltuoclon. A vocos los lollos juridlcos hon ocon-
tuodo ol coroctor publlco do los rocursos dol slstomo, lo quo hoco ponsor on su orlon-
toclon con boso on crltorlos mos blon gubornomontolos, mlontros quo, on otros oco-
slonos, so ho lnslstldo on quo los bonollclorlos do lo occlon do los londos dobon sor
los mlsmos quo hocon los oportos, lo quo hoco ponsor quo los prlnclplos do odmlnls-
troclon prlvodo dobon sor los prodomlnontos.
Actuolmonto, ol pois onlronto lo lnmlnonclo do uno sogundo globollzoclon, lo cuol ,o
ho conducldo o lo pronto llrmo do un ocuordo comorclol CAN-MERCOSUR , ol
lnlclo do nogocloclonos on llrmo do un trotodo do llbro comorclo con los Estodos
Unldos. Tonto osto clrcunstonclo como los problomos osbozodos hocon oconsojoblo
un ojusto lnstltuclonol poro los londos porollscolos do lomonto, con mlros o soluclo-
nor los dlvorsos problomos quo so hon ldo ocumulondo con ol poso dol tlompo.
En prlmor lugor, osto lo clrcunstonclo do lo dlvorsldod oxogorodo do los londos, lo
lndollnlclon ocorco dol popol quo dobon dosomponor ol Estodo , los portlculoros on
lo dlrocclon do ollos, lo dlvorsldod orgonlzotlvo , lo lolto do ospoclollzoclon do
lunclonos poro monclonor solomonto los prlnclpolos problomos lnstltuclonolos.
Asi mlsmo, lo comorclollzoclon slguo slondo problomotlco, con prollloroclon do lntor-
modlorlos , bojo ollclonclo on lo dlstrlbuclon, on porjulclo do los consumldoros , los
mlsmos productoros. Adomos, ho, un problomo llnoncloro boslco do lnsullclonclo do
rocursos poro logror gostos do lnvostlgoclon , dosorrollo ocordos con los normos
lntornoclonolos, problomo mos ogudo on los londos poquonos quo no hon logrodo
olconzor lo moso critlco do rocursos poro obocor sus toroos. En olgunos cosos, tom-
bln ho, problomos odmlnlstrotlvos on ol rocoudo do los cuotos porollscolos,
ogudlzodos por los problomos logolos , do comorclollzoclon ,o oludldos, , do oslgno-
clon lnollclonto do los rocursos. Estos so dlstrlbu,on dontro do multlplos octlvldodos
, olgunos vocos ho, oxcoslvos gostos do lunclonomlonto.
Por otro porto, slguo provoloclondo un concopto do lnvostlgoclon tcnlco domoslodo
ostrocho, quo no contomplo los ospoctos mos proplomonto oconomlcos do lo
compotltlvldod lntornoclonol, tolos como los costos, los proclos, lo rontobllldod oco-
nomlco do los productoros, ol bonollclo do los trobojodoros, los rondlmlontos lndus-
trlolos, lo bojo on ol proclo rool poro los consumldoros , lo colldod, tonto poro bono-
llclo do los comprodoros noclonolos como poro odocuorso o los oxlgonclos dol morco-
do mundlol. Es puos lmprosclndlblo ponsor mos on trmlnos do productlvldod totol
do los loctoros quo solo on los do productlvldod lislco. Adomos, los londos dobon
lnscrlblrso dontro do uno concopclon do codonos productlvos, o lln do quo lo ocono-
mio colomblono odquloro uno compotltlvldod slstmlco, modlonto lo cuol soo poslblo
oxportor no solo blonos prlmorlos slno tombln blonos procosodos ogrolndustrlolos.
El trobojo on codono roquorlro lo crooclon do uno nuovo montolldod omprosorlol,
lntorosodo on lo colldod totol, con proocupoclon por otros oslobonos do lo codono
productlvo do los productos ogropocuorlos, on portlculor ol do lo producclon do
lnsumos (oncodonomlontos hoclo otros) , lo ogrolndustrlo (oncodonomlontos hoclo
odolonto). Lo nuovo vlslon omprosorlol ho do tonor on cuonto tombln ol bonollclo
297
do los consumldoros, lo prosorvoclon do los octlvldodos dol ogro on ol tlompo ,, on lln,
consldoroclonos do ostobllldod soclol , monojo omblontol consclonto. Estos normos
hon sldo ocoptodos codo voz mos por lo odmlnlstroclon modorno ,, con boso on ollos,
un pois como ol Jopon ho llogodo o convortlrso on potonclo mundlol.
Los nuovos prlnclplos do goronclo lmponon tombln lo opllcoclon do crltorlos do
odmlnlstroclon por objotlvos , plonooclon ostrotglco, los cuolos hon sldo muchos
vocos dosdonodos hosto ohoro. No obstonto, olgunos gromlos odmlnlstrodoros do
londos porollscolos so dlsponon o olrontor los rotos do lo sogundo globollzoclon con
un horlzonto do lorgo plozo. En osto sltuoclon, so consldoro quo uno do los rocomon-
doclonos mos lmportontos do osto ostudlo so rolloro o lo crooclon , opllcoclon do un
slstomo do lndlcodoros do gostlon o lmpocto poro lo ovoluoclon do los octlvldodos do
los londos porollscolos, conslstonto con los crltorlos do trobojo on codono,
compotltlvldod slstmlco , colldod totol.
So consldoro quo todos los hochos , prlnclplos trotodos hon do tonorso on cuonto
poro lo oxpodlclon do uno nueva le general de paraflscalldad, quo no solo
ocloro ol concopto dlluso quo do ollo so tlono on Colomblo, slno quo modlllquo o
londo lo orgonlzoclon lnstltuclonol octuol, croondoso osi un slstomo ormonlco, oqul-
llbrodo , tcnlco do londos do lomonto. Todos los rocomondoclonos do osto trobojo
tlonon osto proposlto , son boslcomonto los slgulontos:
[ Poro lo soluclon do los problomos lnstltuclonolos, croor un morco do occlon
homognoo poro los ontldodos. Esto ho do tonor on monto los tomos orgonlzotlvos,
oconomlcos, llnoncloros , odmlnlstrotlvos do lo loglsloclon vlgonto quo so troton on
lo socclon 6.3. Asi mlsmo, ho do dollnlr odocuodomonto los octlvldodos do los lon-
dos, proclsor los crltorlos poro lo conlormoclon do sus comlts dlroctlvos, dontro do
los cuolos son prlmordlolos ol occoso do los poquonos productoros o los orgonos
dlroctlvos , ol nombromlonto mos domocrotlco do sus mlombros. Flnolmonto, lo
lnstltuclonolldod ho do concoblr los londos on trmlnos do codono productlvo ,
compotltlvldod slstmlco.
[ Poro onlrontor los dlllcultodos do lo comorclollzoclon , los llmltoclonos octuo-
los do productlvldod dol soctor ogropocuorlo, o posor do muchos logros sustonclolos,
convlono ospoclollzor los londos do lomonto on lo promoclon dol comblo tcnlco.
Poro ollo, soro nocosorlo llmltor sus objotlvos. Los londos hon do tonor on su
lnstltuclonolldod roguloclonos tondlontos o logror oquldod roglonol, bonollclo poro
los poquonos productoros , trotomlonto odocuodo do los ospoclllcldodos do lo lnvos-
tlgoclon tcnlco poro codo producto.
[ Con mlros o soluclonor los problomos llnoncloros, los londos dobon rocoudor
mos ollclontomonto los cuotos porollscolos, poro lo cuol, o mos do locllltorlos lo toroo
modlonto comblos logolos odocuodos, ho do compromotorso ol Mlnlstorlo do Hoclon-
do , Crdlto Publlco, on portlculor o lo Dlrocclon do lmpuostos Noclonolos -DlAN-.
Tombln dobon oslgnor ollclontomonto sus rocursos, do ocuordo con los prlnclplos do
lo odmlnlstroclon modorno, poro podor ovonzor on lo soluclon do los problomos
boslcos dol soctor ogropocuorlo. Flnolmonto, os poslblo ponsor on logror llnonclo-
clon lntornoclonol poro supllr los dobllldodos do los londos, ospoclolmonto do los
poquonos, los cuolos no hon podldo olconzor uno moso critlco do oporoclonos quo
los hogo roolmonto vloblos.
298
[ Aproclor dobldomonto los toroos do los londos con crltorlos cloros, conslstontos ,
tcnlcos do ovoluoclon do su gostlon o lmpocto, contrlbulro tombln o lo consolldoclon
do los prlnclplos do lo goronclo modorno on ol soctor ogropocuorlo. Poro, tombln con
osto lln, os nocosorlo un comblo do montolldod, tonto on los gromlos ogropocuorlos
como on los lunclonorlos do los dlstlntos romos dol podor publlco (ojocutlvo, loglslotlvo,
podor judlclol , orgonlsmos lndopondlontos do control). Los ronclllos , conlllctos dobon
tronslormorso on uno occlon moncomunodo poro ol logro do objotlvos vltolos poro ol
pois como los consldorodos.
Sln lormorso oxpoctotlvos lolsos ocorco dol podor obsoluto do los comblos logolos, so
croo on osto trobojo quo, mos quo dlscuslonos tcnlcos , consojos proloslonolos, lo
tronslormoclon do los londos porollscolos ogropocuorlos so logroro lncorporondo los
prlnclplos trotodos dontro dol ospirltu do lo nuovo lo, gonorol do porollscolldod. So
plonso quo lo luorzo vlnculonto do lo lo, locllltoro lo morcho luturo do los orgonlsmos
onollzodos on osto ostudlo. Emporo, no puodon dojorso do lodo nuovos ostudlos
tcnlcos, on los compos oconomlcos , odmlnlstrotlvos, poro ollonor lo sondo quo
conduzco o uno vordodoro compotltlvldod slstmlco. Un prlmor poso poro ollo, osi
osto porozco olomontol , obvlo, quo tlono lo mo,or portlnonclo, os ol do mojoror los
ostodistlcos dol soctor ogropocuorlo. Al rospocto, ho, quo onotor quo osto trobojo no
pudo roollzor ol onollsls oconomlco proclsomonto por los lolonclos do lnlormoclon.
299
PARTE IV:
COMPETITIVIDAD DEL AGRO COLOMBIANO
300
301
6. COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA
LUlS EDUARDO QUlNTERO LEAL
158
LUlS RlCARDO ARGUELLO CUERVO
15
6.1. INTRODUCCIN
Esto copitulo rocogo ol trobojo roollzodo on ol oroo do costos do producclon poro
productos ogropocuorlos, on ol morco do lo ososorio poro ol ocuordo comorclol ontro
los Estodos , Colomblo. En los socclonos slgulontos so hoco uno prosontoclon gono-
rol do los objotlvos dol trobojo, los octlvldodos roollzodos, lo motodologio omploodo,
los rosultodos obtonldos , los concluslonos , rocomondoclonos gonorolos.
Como rosultodo dol trobojo do compo roollzodo por ol grupo do trobojo, con ol lln do
hocor un lovontomlonto do nuovo lnlormoclon do costos, on vlsto do lo morcodo
dlsporslon do lo lnlormoclon dlsponlblo , do lo lmposlbllldod do dotormlnor su nlvol
do conllonzo , roprosontotlvldod, so roollzo un trobojo monogrollco sobro ol compor-
tomlonto , ovoluclon do los costos do producclon on ol pois poro los slgulontos pro-
ductos: popo, orroz, so,o, toboco, ,uco, uchuvo, tomoto do orbol, olgodon, cono do
ozucor , moiz omorlllo. Estos monogrolios so lnclu,on on los onoxos do osto docu-
monto.
6.2. OBJETIVO
El objotlvo boslco dol trobojo os hocor uno oproxlmoclon o los ostructuros do costos
poro un grupo do productos ogropocuorlos do lntors poro los nogocloclonos do un
Acuordo do Llbro Comorclo con los Estodos Unldos. Lo lnlormoclon rocoloctodo ,
proporodo slrvo poro roollzor olgunos comporoclonos do costos, ospocto lmportonto
poro ol dlsono do uno ostrotoglo do nogocloclon comorclol , como opo,o poro lo
odocuoclon do olgunos olomontos do lo politlco soctorlol.
Como porto do lo motodologio omploodo poro ol dosorrollo do osto trobojo so roollzo-
ron uno sorlo do dlscuslonos con productoros , oxportos vlnculodos o olgunos do los
productos do lntors poro ol pro,octo on gonorol. Un rosultodo do ostos rounlonos os
lo gonoroclon do uno nuovo lnlormoclon do costos do producclon, ocomponodo do
vorlos obsorvoclonos sobro lo tocnologio omploodo. Esto proporclono un motorlol do
lntors quo slrvo como boso poro lo oloboroclon do unos "monogrolios" sobro ol
comportomlonto do los ostructuros do costos poro ostos blonos.
Como so voro, on gonorol no puodo ollrmorso quo lo lnlormoclon do costos quo so
oncuontro dlsponlblo tongo un nlvol do roprosontotlvldod dotormlnoblo con olgun
grodo do conllonzo proclso. Lo mlsmo os clorto do lo lnlormoclon do compo gonoro-
do on osto trobojo; no obstonto, osto ultlmo lnlormoclon corrospondo, tondonclolmonto,
con lo proctlco "modlo" do dlstlntos grupos do ogrlcultoros (rolotlvomonto homog-
noos on cuonto o locollzoclon , tocnologio) ,, on oso modldo, proporclono un rogls-
tro quo puodo consldororso "volldo" ocorco do lo lormo como lo tocnologio dlsponl-
blo os omploodo on lo roolldod.
158
Consultor del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
159
Investigador, Facultad de Economa, Universidad del Rosario.
Con la colaboracin de Marcela Salazar Soler, Ximena Acevedo Gaitan y Ramiro Jos Rodrguez Ramrez como
Investigadores Asistentes.
302
6.3. ESTADO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE
6.3.1. FuenIes
Puodo ollrmorso quo lo lnlormoclon do costos dlsponlblo on ol pois os gonorodo do
dllorontos lormos , con dlvorsos proposltos por dlstlntos orgonlzoclonos. Exlsto lnlor-
moclon quo os obtonldo do lormo pormononto, olguno do ollo con llnos do sogul-
mlonto, prlnclpolmonto por porto dol Mlnlstorlo do Agrlculturo, olgunos gromlos do lo
producclon , ol Bonco Agrorlo (quo lo omploo do lormo lndlcotlvo poro lo ovoluo-
clon do sollcltudos do crdlto)
160
. Alguno otro os producldo do lormo lncldontol , su
uso os ospocillco. Esto os ol coso do lo provonlonto do ostudlos ospoclolos, como los
roollzodos por lo Corporoclon Colomblo lntornoclonol o ol DANE on ol morco do los
trobojos poro ol comblo do boso do colculo on los Cuontos Noclonolos.
6.3.2. CaracIersIlcas de la lnformacln
6.J.z.1. MetoJologio Je recoleccon
Cosl nlnguno do los luontos quo gonoro lnlormoclon do lormo pormononto lo hoco
con boso on un dlsono ostodistlco poro lo rocolocclon. En ol coso dol Mlnlstorlo do
Agrlculturo lo lnlormoclon os dlllgonclodo por los tcnlcos do lo UMATAs, qulonos
porocon sogulr como proctlco gonorol ol conslgnor dotos "promodlo" do ogrlcultoros
o los quo so tlono buon occoso, tlonon lnlormoclon dlsponlblo, o son rozonoblomonto
roprosontotlvos. Lo mlsmo sltuoclon so do, hosto dondo llogo nuostro lnlormoclon,
on ol coso do lo mo,or porto do los gromlos. Los oxcopclonos mos notoblos o osto so
oncuontron on los cosos dol orroz, ol olgodon , ol col on los cuolos ol slstomo do
rocolocclon do dotos so boso on oncuostos roollzodos con roloronclo o un dlsono
muostrol con dllorontos nlvolos do roprosontotlvldod.
Por su mlsmo noturolozo, lo lnlormoclon producldo osporodlcomonto tompoco tlono
uno boso ostodistlco poro su producclon. En porto sto so orlglno on oncuostos o
trobojos do sogulmlonto o ogrlcultoros on zonos ospocillcos. Es tombln un procodl-
mlonto comun ol produclr lnlormoclon do costos quo corrospondo mos o uno mozclo
ontro rocomondoclonos tcnlcos , lo proctlco rool do los ogrlcultoros. En osto sontldo,
so puodo hoblor on ocoslonos do quo so troto do lnlormoclon mos do tlpo "toorlco".
Entro los luontos do tlpo pormononto, on ol coso portlculor dol Bonco Agrorlo lo
lnlormoclon so orlglno on los pro,octos quo sustonton los sollcltudos do crdlto ho-
chos o los dllorontos sucursolos dol bonco. Lo lnlormoclon osi rocoloctodo os "dopuro-
do" o crltorlo do los plonlllcodoros do crdlto , oxportos soctorlolos con orroglo o
clortos crltorlos tcnlcos , o poromotros do rontobllldod llnoncloro. En osto modldo,
lo lnlormoclon provonlonto dol Bonco puodo consldororso como do tlpo mos "pun-
tuol" quo lo do otros luontos, on ol sontldo do quo los llltros monclonodos tondorion o
ollmlnor potonclolos potronos do uso do lo tocnologio quo no tlonon conslstonclo con
un rosultodo oconomlco osporodo (uno minlmo rontobllldod quo gorontlco ol ropogo
do los doudos).
160
En el caso del Ministerio de Agricultura es importante aclarar que desempea fundamentalmente un papel
de soporte tcnico y de depositario de la informacin, en tanto que la Secretaras Departamentales de Agricultura,
las URPAs y las UMATAs se encargan de la recoleccin, consolidacin y anlisis de la misma. De esta forma, la
informacin recogida por estas ltimas no le otorga el carcter de oficial o avalada por el Ministerio.
303
6.J.z.z. ProJuctos coberturo espocol
Entro los luontos quo gonoron lnlormoclon do costos do lormo pormononto, los
UMATAs, los URPAs , ol Bonco Agrorlo son los quo posoon lo mo,or coborturo on
trmlnos dol numoro do productos , zonos do cultlvo. Los UMATAs , los URPAs
procuron monojor lnlormoclon poro corco do trolnto productos o grupos do produc-
tos ogricolos, con uno coborturo googrollco quo oscllo ontro dos , cotorco doporto-
montos. El Bonco Agrorlo produco lnlormoclon poro mos do 68 productos o grupos
do productos con coborturos googrollcos quo oscllon ontro uno , sloto doportomon-
tos. Los zonos cublortos por ol Bonco Agrorlo rospondon ol llujo do sollcltudos do
crdlto ,, on osto modldo, no nocosorlomonto corrospondon o los prlnclpolos zonos
productoros. Como os do osporor, lo lnlormoclon producldo por los gromlos so ros-
trlngo o los productos , prlnclpolos zonos do octlvldod proplos do los ogromlodos.
Dobldo o su coroctor puntuol o osporodlco, no os do lntors monclonor lo coborturo
corrospondlonto o los luontos quo no producon lnlormoclon do lormo pormononto.
6.J.z.J. Trotomento Je lo njormocon
El trotomlonto quo los dllorontos luontos pormonontos don o lo lnlormoclon vorio do
coso o coso. Sogun lo lnlormoclon dlsponlblo, los dotos quo son onvlodos ol Mlnlsto-
rlo do Agrlculturo no son sujoto do nlngun procoso do critlco mos ollo dol quo puodo
hocorso on los locolldodos quo lo procoson , onvion. Aunquo on lo octuolldod dlcho
lnlormoclon os grobodo on modlo mogntlco, su utlllzoclon os llmltodo dobldo o lo
prosonclo do numorosos problomos do dlllgonclomlonto on los lormulorlos. Estos son
portlculormonto ogudos on lo quo tlono quo vor con los octlvldodos roollzodos on los
cultlvos, los cuolos tlondon o tonor vocios o lnconslstonclos on cuonto o los unldodos
do modldo. En ol coso do los dotos gonorodos por ol Bonco Agrorlo, so monclono
ontorlormonto quo lo lnlormoclon prlmorlo os somotldo o un procoso do critlco o
volldoclon por porto do los plonlllcodoros do crdlto con ol opo,o do tcnlcos do
compo. Esto procoso busco dopuror lo lnlormoclon con ol crltorlo do buscor los po-
tronos mos roprosontotlvos , do gorontlzor lo vlobllldod llnoncloro do los pro,octos
prosontodos.
En los cosos do los gromlos quo gonoron lnlormoclon o portlr do oncuostos bosodos
on muostros ostodistlcomonto dlsonodos, lo lnlormoclon os sujoto do un procoso do
critlco quo so hoco provlo o lo copturo do dotos. Prosumlblomonto, nuovos choquoos
do conslstonclo so roollzon duronto ol procosomlonto do los dotos, sln omborgo no
tonomos lnlormoclon ospoclllco ol rospocto. En ol coso do FENALCE lo lnlormoclon
os rocoloctodo , oloborodo on los 16 roglonolos con quo cuonto ol gromlo , los cho-
quoos do conslstonclo son porto lntogrol do lo proporoclon do lo mlsmo. Lo ollclno
control, quo roclbo , olmocono los dotos onvlodos por los roglonolos, no roollzo pro-
cosos do critlco odlclonolos do lormo rutlnorlo. Lo lnlormoclon sobro costos do pro-
ducclon oloborodo por FEDEPANELA tlono como boso lo roollzoclon do uno sorlo do
tolloros roglonolos do copocltoclon-rocolocclon do dotos llovodos o cobo con produc-
toros. En oso modldo, los choquoos do conslstonclo , critlco do lo lnlormoclon hocon
porto dol procoso mlsmo do rocolocclon , oloboroclon.
Por lo quo hoco o los gromlos dol soctor pocuorlo, FENAVl ho dosorrollodo un modo-
lo do progromoclon llnool poro colculor ol costo optlmlzodo do producclon do oll-
montos boloncoodos (slmllor, on prlnclplo, o los quo son omploodos por lo lndustrlo
productoro do ollmontos boloncoodos). Dodo lo olto portlclpoclon do stos on lo
304
ostructuro do costos dol subsoctor, osto modolo so constltu,o on un compononto lmpor-
tonto do cuolqulor lnlormoclon sobro ol portlculor. En lo octuolldod os usodo poro
ollmontor unos ostructuros do costos roglonolos quo so suponon roprosontotlvos poro
sobro los cuolos no ho, un grodo do conllobllldod conocldo. Lo Asocloclon Colomblo-
no do Porclcultoros gonoro unos ostructuros do costos quo buscon rollojor lo sltuoclon
osporoblo on oxplotoclonos tocnlllcodos quo hocon uso oxcluslvo do ollmontos bolon-
coodos poro lo ollmontoclon. Aunquo los poromotros utlllzodos poro su colculo no
puodon consldororso "roprosontotlvos" do un porlll tocnologlco on portlculor, so suponon
uno prlmoro oproxlmoclon o lo gron dlvorsldod do opllcoclonos portlculoros do lo toc-
nologio dlsponlblo poro lo octlvldod. El nlvol do tocnlllcoclon do los oxplotoclonos so
dollno on trmlnos dol tlpo do lnstoloclonos, lo gontlco omploodo , ol tlpo do ollmonto-
clon, por ollo lo vorlobllldod on los ostructuros do costos puodo sor mu, grondo , contor
con uno ostructuro tlpo os do vltol lmportonclo.
6.3.3. Algunas observaclones generales
En ol curso do los ontrovlstos sostonldos con los gonorodoros do lnlormoclon sobro
costos do producclon, on ospoclol con los orgonlzoclonos gromlolos, so hlzo lrocuonto
monclon o lo dlllcultod quo oxlsto poro conocor stos. Lo gonorolldod do orgonlzoclo-
nos consldoro, con rozon, quo los costos do producclon tlonon uno gron vorlobllldod
, quo lo obtonclon do unos costos "promodlo" no solo os dllicll slno do dudoso utlll-
dod. Por osto rozon so ho consldorodo portlnonto hocor olgunos obsorvoclonos gono-
rolos on torno o lo rocolocclon , utlllzoclon do lo lnlormoclon do costos.
Lo prlmoro obsorvoclon os outoovldonto , do sontldo comun. Lo dlvorsldod do proc-
tlcos ogricolos , do condlclonos ogroocologlcos dotormlnon, on lo lundomontol, lo
dlvorsldod do ostructuros do costos do producclon. En otros polobros, lo dlvorsldod
do stos os uno coroctoristlco proplo do lo producclon ogricolo, ospoclolmonto bojo
condlclonos on los cuolos lo tocnologio os on gron modldo do tlpo odoptotlvo. Dor
cuonto do osto dlvorsldod on lo mojor lormo poslblo dobo sor, por tonto, uno do los
coroctoristlcos dosooblos do lo lnlormoclon do costos. Lo cooxlstonclo do dllorontos
porlllos tocnologlcos no os nocosorlomonto, on prlnclplo, dotoctoblo o trovs do dllo-
ronclos slstomotlcos on los ostructuros do costos. Lo vorlobllldod on los condlclonos
ogroocologlcos , cllmotlcos os, do por si, sullclonto poro lntroduclr vorloclonos on los
ostructuros do costos quo hocon dlluso lo dlloroncloclon do dlchos porlllos.
En ostos condlclonos, os lndlsponsoblo tomor on consldoroclon ol conoclmlonto pro-
vlo dol quo son doposltorlos los proloslonolos vlnculodos dlroctomonto o lo oslstonclo
tcnlco, poro hocor lo dlloroncloclon ontro los ostructuros corrospondlontos o los dls-
tlntos porlllos tocnologlcos oxlstontos. En ol contoxto do un slstomo do lnlormoclon
do costos bosodo on muostros ostodistlcomonto roprosontotlvos, so ostorio hoblondo
dol uso do muostros ostrotlllcodos por tlpo do tocnologio omploodo. Dodo lo dlllcul-
tod oporotlvo , olto costo osoclodos o un slstomo como osto, lo tondonclo ho sldo o
omploor slstomos do indolo cuolltotlvo. En stos, porocorio sullclonto contor con lo
lncluslon oxpliclto do lnlormoclon provonlonto do ogrlcultoros "roprosontotlvos" do
codo tlpo do porlll tocnologlco cloromonto ldontlllcodo , dlloronclodo.
En ostos condlclonos, os do lo mo,or utllldod ol contor con uno sorlo do lndlcodoros
quo pormlton dlloronclor con proclslon los dlstlntos porlllos tocnologlcos. Esto os un
ospocto lundomontol do cuolqulor slstomo do lnlormoclon do costos do producclon,
,o quo pormlto obvlor los dlllcultodos gonorodos o portlr do dlloronclos on lo opllco-
clon dol mlsmo porlll tocnologlco. Dlchos dlloronclos so orlglnon on loctoros ton
305
dlvorsos como lo nocosldod do odoptor lo tocnologio o sltuoclonos ogroocologlcos
portlculoros o o lo lnlluonclo do potronos ldloslncrotlcos o culturolos on los procosos
do odopclon do nuovos tocnologios por porto do los ogrlcultoros. En cuolqulor coso,
ol rosultodo obsorvodo son dosvloclonos do los procosos productlvos con roloclon ol
potron ostondor do lo tocnologio ,, on oso modldo, os lndlsponsoblo ostor on copocl-
dod do odscrlblr ostos obsorvoclonos o un mlsmo porlll tocnologlco.
Lo lmportonclo do lo ontorlor obsorvoclon os ovldonto cuondo so plonso on ol tomo
dol onollsls do lo ollclonclo tcnlco. Los condlclonos doscrltos ontorlormonto dotorml-
non lo proboblo oxlstonclo do brochos on lo ollclonclo con quo so omploon los tocno-
logios oxlstontos. Sl so osumo quo todos los unldodos do oxplotoclon son tcnlcomon-
to ollclontos, os doclr, oloctlvomonto obtlonon ol moxlmo producto poslblo dol potron
tocnologlco omploodo poro los condlclonos ogroocologlcos oxlstontos, lo prosonclo
do brochos do ollclonclo ostorio cloromonto vlnculodo o los vontojos comporotlvos do
los dllorontos slstomos ogroocologlcos vlnculodos o lo producclon dol blon obsorvo-
do. Sl, por otro lodo, so osumo quo los unldodos do oxplotoclon no nocosorlomonto
son ollclontos, los brochos do ollclonclo puodon doborso o uno comblnoclon do von-
tojos comporotlvos (lislcos) do los rospoctlvos slstomos ogroocologlcos , o dollclon-
clos on los procosos do odoptoclon dol potron tocnologlco, blon soo dobldos o lollos
on lo lnvostlgoclon odoptotlvo o o coroctoristlcos ldloslncrotlcos, culturolos o
lnstltuclonolos quo os dosooblo suporor.
Es ovldonto quo lo lnlormoclon do costos on sl mlsmo no os sullclonto poro lo dotoc-
clon , dlloroncloclon do ostos sltuoclonos. No obstonto, os cloro quo so constltu,o on
un olomonto lndlsponsoblo poro cuolqulor progromo do mojoromlonto compotltlvo o
do roconvorslon productlvo, on tonto proporclono lo boso lnlormotlvo nocosorlo poro
su ldontlllcoclon , ol dlsono do los occlonos portlnontos. Los ontorloros obsorvoclo-
nos son volldos on proctlcomonto cuolqulor contoxto. Sln omborgo odquloron uno
mo,or rolovonclo on cosos como los do los poisos on dosorrollo, coroctorlzodos por
uno gron ousonclo do lnvostlgoclon boslco , opllcodo , por uno olto dopondonclo
con rospocto o lo odoptoclon do tocnologios dosorrollodos poro condlclonos
ogroocologlcos dllorontos o los su,os proplos.
Ho, otro dlmonslon onolitlco on lo cuol so rollojo lo lmportonclo do contor con un
conjunto do lndlcodoros cloros do dlloroncloclon tocnologlco. Lo oxponslon do lo
copocldod productlvo do los unldodos do oxplotoclon puodo orlglnorso on mojoro-
mlontos on lo ollclonclo tcnlco, os doclr un mojor uso do lo tocnologio dlsponlblo, o
on lo lntroducclon do nuovos tocnologios. En ol prlmor coso lo oxponslon productlvo
os conslstonto con un dosplozomlonto do los unldodos productlvos dosdo puntos ol
lntorlor do lo lrontoro do poslbllldodos do producclon hoclo su bordo. En ol sogundo
os conslstonto con uno oxponslon do lo lrontoro do poslbllldodos do producclon pro-
plomonto ,, on oso modldo, con comblos on ol costo do oportunldod poro los dlloron-
tos blonos ogricolos (os doclr, comblos on los vontojos comporotlvos). Como on ol
coso ontorlor, lo lnlormoclon do costos do producclon no os sullclonto poro dotoctor
o ldontlllcor ostos sltuoclonos, poro os lndlsponsoblo on cuolqulor lntonto poro hocor-
lo.
El uso slstomotlco do lo lnlormoclon do costos do producclon puodo proporclonor
tombln olomontos lmportontos poro lo ovoluoclon do componontos clovo do lo poli-
tlco soctorlol , dol dosompono do los gromlos do lo producclon. Un lndlcodor olo-
montol on osto dlrocclon lo puodo sumlnlstror, por ojomplo, lo obsorvoclon do si,
306
poro uno tocnologio dodo, lo brocho ontro lo "mojor proctlco tocnologlco" , los mtodos
do producclon oloctlvomonto roollzodos on dlstlntos roglonos, o por dllorontos tlpos do
ogrlcultor osto dlsmlnu,ondo o so osto ompllondo on ol tlompo. Los comblos on lo
ollclonclo tcnlco o lo lorgo dol tlompo , o trovs do oxplotoclonos lndlvlduolos son un
lndlcodor control dol grodo do xlto do lmportontos dlmonslonos do lo politlco soctorlol
, dol dosompono gromlol.
Flnolmonto, os lmportonto sonolor quo los obsorvoclonos oco hochos so contron on
los ospoctos moromonto tocnologlcos. El onollsls oconomlco vlnculo, on un sontldo
lundomontol, ol tomo do lo ollclonclo on lo oslgnoclon do rocursos lo quo lmpllco ol
uso do lo tocnologio do uno lormo conslstonto con lo mlnlmlzoclon do costos o con lo
moxlmlzoclon do bonollclos poro ol ogrlcultor. Esto dlmonslon dol problomo so on-
cuontro vlnculodo ol mos ompllo toplco do lo oconomio dol dosorrollo ogricolo , osto
mos ollo do los objotlvos do osto trobojo.
6.4. METODOLOGIA EMPLEADA
Lo nocosldod do contor con ostructuros do costos comporoblos poro los proposltos
dol trobojo, roquloro orgonlzor lo lnlormoclon do costos do ocuordo o potronos
homognoos , odocuodos poro osto proposlto. Como os provlslblo, lo lnlormoclon
dlsponlblo on los dllorontos luontos ldontlllcodos no slguo un mlsmo osquomo nl
otlondo los mlsmos crltorlos do orgonlzoclon. Esto hocho dotormlno on buono modl-
do ol procodlmlonto motodologlco soguldo
161
.
El unlvorso do productos cublorto on ol ostudlo so dlvldlo on dos grondos grupos.
Los productos prlorltorlos, cu,o dollnlclon corrospondo o un conjunto do crltorlos
ontro los cuolos volo lo pono dostocor su nlvol provlslblo do oxposlclon (sonslbllldod
posltlvo o nogotlvo) o un ocuordo do llbro comorclo con los Estodos Unldos, lo lm-
portonclo rolotlvo dol producto dontro do lo producclon ogricolo noclonol , lo poton-
clolldod osporoblo dol dosorrollo comorclol dol producto. El rosto do productos, por
dolocto, prosonton los ontorloros coroctoristlcos on monor grodo ,, on oso modldo, so
docldlo dorlos un trotomlonto dlloronto, como so oxpllco o contlnuoclon.
El procodlmlonto soguldo os slmplo. Poro lo totolldod do los productos ostudlodos so
roollzo un procoso lntoroctlvo con los luontos productoros do lo lnlormoclon, con ol
proposlto do clorlllcor ol contonldo , olconco do los dotos, dotormlnor poslblo lnlor-
moclon loltonto , hocor uno rocloslllcoclon do los dotos do ocuordo ol coroctor
lmportoblo o no lmportoblo do los dlstlntos componontos do lo ostructuro hosto don-
do lo lnlormoclon dlsponlblo lo pormlto. Dobldo o lo lolto do tlompo sullclonto poro
ollo , o quo ol procoso podrio rosultor costoso , compllcodo, so docldlo no lntontor
complotor lo lnlormoclon loltonto on los dlvorsos ostructuros ,, mos blon, roduclrlos o
un comun donomlnodor poro oloctos do comporoclon on los cosos on quo osto so
consldoro nocosorlo.
En ol coso do los productos prlorltorlos so roollzo un ropldo trobojo do compo con ol
lln do volldor lo lnlormoclon dlsponlblo o do rocoloctor por comploto uno nuovo,
161
De las principales fuentes identificadas se decidi utilizar prcticamente todas excepto el DANE. La razn
para esto es que dicha informacin tiene a su vez como fuente otras entidades, incluidas entre las fuentes que
empleamos, lo que la hace redundante. Adicionalmente, el DANE, dados los objetivos con que elabora esta
informacin, construye promedios nacionales en los que necesariamente se pierde la diversidad de los datos
que ac buscamos preservar.
307
sogun los clrcunstonclos. Esto trobojo do compo so llovo o cobo on los doportomontos
do Cundlnomorco, Cordobo, Moto, Tollmo, Vollo , Sontondor. Con ol opo,o dol
Mlnlstorlo do Agrlculturo , otros orgonlzoclonos roglonolos, so roollzoron ontrovlstos
con ogrlcultoros o lngonloros ogronomos vlnculodos o lo producclon con ol proposlto
do gonoror unos ostructuros do costos lo mos complotos , proclsos poslblo, dodos los
condlclonos
162
.
Lo lnlormoclon rocogldo on compo luo orgonlzodo bojo los mlsmos prlnclplos quo lo
luo lo lnlormoclon socundorlo, gorontlzondo do osto lormo lo unllormldod do los
onollsls roollzodos. En linoos gonorolos, los productos gonorodos por osto procodl-
mlonto son los slgulontos:
1) Uno nuovos ostructuros do costos poro los productos dollnldos como prlorlto-
rlos,
2) Unos ostructuros do costos rolotlvomonto homognoos poro los dlstlntos luon-
tos poro los productos lncluldos on osto trobojo,
3) Unos hlpotosls do trobojo boslcos sobro ol oporonto comportomlonto do los
ostructuros do costos poro los cosos on los cuolos so cuonto con lnlormoclon
poro dllorontos obsorvoclonos.
4) Unos comporoclonos ontro los costos do producclon on Colomblo , on Esto-
dos Unldos, ,
5) Unos somoros monogrolios por producto poro osto mlsmo grupo do blonos
6.5. RESULTADOS
6.5.1. Las nuevas esIrucIuras de cosIos
Como so monclono ontorlormonto, lo onormo dlsporslon do los dotos dlsponlblos
sobro costos do producclon , lo lmposlbllldod do dotormlnor ol nlvol do
roprosontotlvldod do los mlsmos, dotormlnoron lo convonlonclo do hocor un lovonto-
mlonto dlrocto do lnlormoclon on compo (volldoclonos) poro un grupo do productos
do lntors. Esto lovontomlonto do lnlormoclon so llovo o cobo on los doportomontos
monclonodos on lo socclon corrospondlonto o lo motodologio , so roollzo o trovs do
tolloros conjuntos con ogrlcultoros , tcnlcos vlnculodos o los dllorontos ronglonos
productlvos.
cos. Sln dudo, on ol oroo tocnologlco ho, un slgnlllcotlvo compo poro mojoror ol
dosompono compotltlvo dol ogro colomblono. En osto concluslon colncldon otros
trobojos roollzodos on ol pois, lncluldos los ostudlos do compotltlvldod on vorlos co-
donos productlvos
163
.
En muchos do los productos onollzodos, lo mono do obro os ol rubro con mo,or poso
lndlvlduol on los costos do producclon, lo quo, sln lugor o dudos, rollojo lo bojo
tocnlllcoclon do los loboros ogricolos , pocuorlos. En promodlo contrlbu,o con ol
27% do los costos do producclon on ol coso do los cultlvos poro los quo so los ostlmo-
162
El grupo de trabajo desea agradecer la valiosa colaboracin de las entidades y personas que brindaron su
apoyo en cada uno de los departamentos visitados para la realizacin de las validaciones.
163
Ver, entre otros, a: PBEST (1996, 1997 y 1998), CORPOICA (1998), Pulido (2000), Perry (1999 y 2002).
308
ron costos on osto ostudlo, oscllondo dosdo corco do un 8% on so,o hosto un 53% on
toboco rublo (Grollco 6.1). En otros, los ogroquimlcos os ol loctor con mo,or portlcl-
poclon on lo ostructuro do costos, con un promodlo dol 28% on los cultlvos onollzo-
dos on osto ostudlo, vorlondo dosdo un 13% on los cosos do lo uchuvo, ,uco , toboco
rublo hosto un 45% on orroz socono (Grollco 6.2).
GRFICO 6.1 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA
Fuente: Clculos de los autores.
GRFICO 6.2 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LOS AGROQUIMICOS
Fuente: Clculos de los autores

0% 10% 20% 30% 40% 50%
Tabaco Rubio
Tabaco Negro
Yuca
Uchuva
Tomate de Arbol
Algod . Crd-Sucre
Algod . Tol. -Huila
Caa de azcar
Promedio

Papa pastusa
Papa R-12
Algodn Espinal
Arroz Riego
Maz Am. Tecn.
Arroz Secano
Soya Piedemonte
Soya Sabana

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Arroz Secano
Soya Sabana
Papa pastusa
Algod . C rd-Sucre
Soya Piedemonte
Algod . Espinal
Arroz Ri ego
Papa R-12
Promedio
Algod . Tol -Hu ila
Tomate de Arb ol
Tabaco Negro
Tabaco Ru bio
Yuca
Uchuva
Ca a de azcar
Maz Am. Tecn.
309
En conjunto, ostos dos rubros roprosonton on promodlo ol 55% do los costos do produc-
clon, poro su portlclpoclon suporo ol 60% on lo mo,orio do los cultlvos onollzodos, , on
olgunos cosos hosto ol 70% (por ojomplo, toboco rublo).
Lo olovodo contrlbuclon do los ogroquimlcos osto roloclonodo con dos loctoros: sus
oltos proclos on ol pois , los olovodos nlvolos do opllcoclon. Estos ultlmos so dobon o
lo roducldo lmplontoclon do los ostrotoglos do monojo lntogrodo do plogos , onlor-
mododos (MlP) -quo comblnon ol control quimlco con ol blologlco, ol moconlco ,
otros proctlcos no contomlnontos-, lo oscoso utlllzoclon do modlclonos do umbrol do
dono oconomlco do los plogos , lo bojo gonoroclon , utlllzoclon do hibrldos , vorlo-
dodos roslstontos o dllorontos plogos , stress, odocuodos o los coroctoristlcos do los
dlvorsos ogroocoslstomos. Por ostos rozonos, on los comporoclonos do costos con
otros poisos, los costos dol control do plogos , onlormododos rosulton suporloros on
Colomblo, , su portlclpoclon on lo ostructuro do costos poroco dosproporclonodo.
lguolmonto, lo opllcoclon do lortlllzontos sln contor con onollsls do suolos, nl lolloros,
quo pormlton ldontlllcor los nocosldodos do los plontos on sus dllorontos ostodlos do
croclmlonto , on los dlstlntos ocoslstomos, , lo mu, bojo utlllzoclon do los obonos
vordos, blologlcos , orgonlcos, dotormlnon olovodos nlvolos do uso do lortlllzontos
quimlcos. Todovio os lrocuonto on Colomblo lo lormuloclon , opllcoclon do un mls-
mo obono compuosto poro un dotormlnodo cultlvo, on ocoslstomos mu, dlstlntos,
quo gonorolmonto rodundo on uno lnodocuodo , costoso nutrlclon do lo plonto, ol
utlllzorso dosls oxcoslvos do olgunos olomontos mo,oros , contldodos lnsullclontos do
otros olomontos quo roquloro ol dosorrollo do lo plonto. Asi mlsmo, os mu, comun
quo los roslduos do los cosochos , ol obono do orlgon onlmol constltu,on un problo-
mo omblontol, ontos quo uno oportunldod poro mojoror los suolos , lo nutrlclon do
los plontos.
Los slstomos do slombro mos comunmonto utlllzodos -voloo moconlco o monuol-
llovon o produclr un mo,or dospordlclo do somlllo, o lo nocosldod do hocor roloo, o
tonor un monor numoro do plontos productlvos por hoctoroo, odomos do quo loclll-
ton lo oporlclon do molozos quo oprovochon los ospoclos llbros por lo lolto do unllor-
mldod do los slombros proplo do ostos slstomos. Por osto rozon, on olgunos cultlvos
como ol orroz, lo somlllo roprosonto un costo mos olovodo on Colomblo quo on los
Estodos Unldos , otros poisos
164
. Con lo utlllzoclon do sombrodoros do proclslon, ,
on portlculor do lo sombrodoro-obonodoro do surco, so logrorion slgnlllcotlvos oho-
rros do somlllo. A su voz, los somlllos utlllzodos son on muchos cosos do dollclonto
colldod, , los vorlododos cultlvodos no slompro son los mos odocuodos poro los dllo-
rontos suolos , ocoslstomos.
Los slstomos omploodos do lobronzo , proporoclon dol suolo no son, on gonorol, los
mos odocuodos. El uso contlnuo dol orodo do dlsco por porto do ogrlcultoros , gono-
doros, ol oxcoslvo loboroo , ol plsotoo dol gonodo hon conducldo o lo oporlclon ,
oxponslon do problomos do compoctoclon do los suolos, los cuolos no solo olocton ol
slstomo rodlculor do los plontos slno quo odomos roducon sonslblomonto lo copocl-
dod do rotonclon do oguo dol suolo. Lo utlllzoclon do orodos do clncol, ol oprovocho-
mlonto do los socos , roslduos do los cosochos, lo slombro do obonos vordos, ol
ostobloclmlonto do coborturos vogotolos , lo lobronzo nulo o minlmo, cuondo no
oxlsto compoctoclon, contrlbu,on o soluclonor los problomos monclonodos , puo-
don roprosontor lncromontos do lo productlvldod, ol lguol quo roducclon sustonclol
do costos.
164
Adems de que su precio parece muy elevado en Colombia.
310
En ol pois ol uso do slstomos do rotoclon do cultlvos , do cultlvos mlxtos o osoclodos no
os todovio uno proctlco gonorollzodo, por lo quo os poslblo logror uno mos ollclonto
utlllzoclon do los rocursos , do lo lnlroostructuro oxlstonto, quo contrlbulrio o lntorrumplr
los clclos do los plogos, locllltor un mojor roclclojo do nutrlontos , gonoror otros slnorglos.
El otroso on lo loso do cosocho os ovldonto. Colomblo os uno do los pocos poisos
dondo so rocolocton , morcodoon los gronos on bultos, lo quo ocoslono sobrocostos
165
, dotorloro do lo colldod do los productos. No so hon gonorollzodo los slstomos do
cosocho moconlzodo , do morcodoo o gronol, quo pormlton roduclr costos.
Lo gron mo,orio do oxplotoclonos ogricolos , gonodoros colomblonos no monojon
un slstomo odocuodo do roglstros quo pormlto controlor , ovoluor los dlstlntos
poromotros productlvos , sonltorlos, nl lo ollclonto opllcoclon do los lnsumos
lnvolucrodos on lo producclon. Lo lolto do lnlormoclon, o do odocuodo onollsls do
ollo, tlono un lmpocto lmportonto on los lngrosos , los gostos do los unldodos ogrico-
los , gonodoros, oloctondo nogotlvomonto su compotltlvldod. El lovontomlonto do
roglstros , lo utlllzoclon do sojtuore ospoclollzodo pormltlrion mojoros slgnlllcotlvos
on ollclonclo , dlsmlnuclonos on costos on lo mo,orio do octlvldodos ogropocuorlos
on Colomblo. Sln lugor o dudos, podrion obtonorso mo,oros bonollclos sl so utlllzo-
ron proctlcos mos modornos, como los slstomos do lnlormoclon goo-roloronclodo ,
otros slstomos do monltoroo, plonlllcoclon , control, lndlsponsoblos on uno ogrlcultu-
ro do proclslon.
Muchos do los ohorros quo so podrion logror con lo gonoroclon , odopclon do los
tocnologios monclonodos ,o hon sldo probodos on oscolo comorclol, por ogrlcultoros
lidoros on Colomblo. El coso do los poquonos cultlvodoros do olgodon do Vlllovlojo,
quo trobojon con olgunos do ostos tocnologios do punto , obtlonon los monoros
costos on ol pois, os un ojomplo do ollo, como so llustro on osto ostudlo. Con lo puosto
on proctlco do olgunos do ostos tocnologios, Colomblo podrio sor uno do los poisos
con monoros costos do producclon do olgodon. Otros ojomplos on dllorontos cultlvos
, octlvldodos pocuorlos, hon sldo documontodos on ostudlos do compotltlvldod ,
otros trobojos roollzodos on ol pois
166
. En consocuonclo, lo politlco soctorlol dobo
prostor otonclon proloronclol o lo gonoroclon, dlluslon , odopclon do tocnologio.
lnlroostructuro , los olovodos proclos do olgunos lnsumos , loctoros -quo hon sldo
ompllomonto llustrodos on otros trobojos
167
-, oxlston dlllcultodos ocoslonodos por los
modostos oscolos do oporoclon, lo lolto do lntogroclon do los codonos productlvos ,
lo oscoso copocldod odmlnlstrotlvo , goronclol do lo mo,orio do oxplotoclonos.
rio otorgor ol tomo tocnologlco no so vo rollojodo on ol prosupuosto soctorlol. Lo
ontldod oncorgodo do lo gonoroclon , tronsloronclo do tocnologio roclblo ton solo ol
11% do los rocursos prosupuostolos oslgnodos ol Mlnlstorlo do Agrlculturo , sus ontldo-
1 65
Fuera de los costos de los empaques y de las labores adicionales que se requieren para empacar y bultear
las cosechas, las combinadas deben someterse a una costosa adecuacin para acondicionarlas al empaque y
comercializacin en bultos.
166
167
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000), PBEST (1997), y Misin Paz (2001).
311
dos odscrltos on ol trlonlo 2000-2002. Adomos do lo Dlrocclon Suporlor (1%), otros
tros ontldodos roclbloron prosupuostos suporloros -DRl (18%), lCA (16%) o lNCORA
(13%).
Tompoco so rollojo dlcho prlorldod on los prlnclpolos pro,octos do lnvorslon odolon-
todos por los ontldodos dol soctor. Los dos prlnclpolos progromos luoron los do "lm-
plontoclon do Pro,octos do Dosorrollo Rurol", ojocutodo por ol DRl, , ol do "Subsldlo
do Vlvlondo Rurol", ojocutodo por ol Bonco Agrorlo, quo on conjunto roprosontoron
ol 31% dol gosto totol on lnvorslon duronto ol ultlmo trlonlo. Los slguloron los progro-
mos "Construcclon do Obros do Dosorrollo Rurol", dol DRl, , "Anollsls , Construc-
clon do Dlstrltos do Rlogo , Dronojo", ojocutodo por ol lNAT, codo uno con uno
portlclpoclon do 6% sobro los gostos totolos on ol poriodo monclonodo. Solo dospus
oporocon dos progromos do dosorrollo tocnologlco: "Admlnlstroclon , Collnoncloclon
dol Dosorrollo Tocnologlco" , "Aslstonclo Tcnlco ol Dosorrollo Tocnologlco dol Soc-
tor Agropocuorlo", codo uno con uno portlclpoclon dol 5%.
Do contoro, ol lnstrumonto quo so croo poro lncontlvor lo modornlzoclon soctorlol, ol
lncontlvo o lo Copltollzoclon Rurol, nunco ho tonldo un lmportonto uso on los tomos
do modornlzoclon tocnologlco, oporto do quo so ho vonldo dosnoturollzondo con lo
mo,or utlllzoclon do sus rocursos poro lomontor los cultlvos pormonontos.
Do otro porto, on olgunos cultlvos ol costo do lo tlorro os consldoroblomonto olovo-
do. En ol coso dol orroz rlogo on ol Tollmo, por ojomplo, olconzo cosl ol 30%,
rostondolo compotltlvldod, como so onollzo on lo comporoclon con los costos osto-
dounldonsos (socclon 1.5.5). Su portlclpoclon tombln os olovodo on otros cultlvos,
ol suporor ol 15% do los costos totolos, como on los cosos dol toboco, tomoto do
orbol , cono do ozucor. Lo portlclpoclon promodlo dol costo do lo tlorro suporo ol
11% (Grollco 6.3).
GRFICO 6.3 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA TIERRA EN LOS
COSTOS TOTALES
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Arr oz Ri ego
Tabaco Negro
Tabaco Rubi o
Tomat e de Arbol
Caa de azcar
Papa R- 12
Soya Pi edemonte
Promedi o
Al god. Espi nal
Yuca
Arr oz Secano
Ma z Amari l l o
Al god. Crd.-Sucre
Uchuva
Al god. Tolima-Huila
Papa pastus a
Soya Sabana
312
Estos cllros son lndlcotlvos do lo olto contrlbuclon do lo tlorro on los costos do produc-
clon, o dlloronclo do tondonclos obsorvodos con lo globollzoclon, consocuontos, ontro
otros loctoros, con un mo,or poso do lo tocnologio on ol volor dol producto. En Colom-
blo lo tlorro, lojos do constltulrso on un loctor do producclon, os concobldo como un
loctor do ocumuloclon do rlquozo , do podor, con gonoroclon do "oxtro-rontos" quo
olocton lo compotltlvldod do los octlvldodos ogropocuorlos. En osto sontldo, os proclso
promovor docldldomonto ol morcodo do tlorros on ol pois, poro lo cuol, ontro otros
occlonos, rosulto nocosorlo ovonzor hoclo ol ostobloclmlonto do un lmpuosto o lo tlorro.
6.5.2. Comparacln de las esIrucIuras de cosIos
En osto socclon so prosonton do lormo rosumldo los ostructuros do costos do produc-
clon poro un conjunto do 22 productos (lncluldos dlloroncloclonos por tocnologio
usodo). Estos ostructuros corrospondon ol promodlo slmplo do los ostructuros gono-
rodos por los dlstlntos luontos consultodos , so orgonlzon on rubros quo buscon rosol-
tor los dllorontos loctoros o lnsumos omploodos on lo producclon, do ocuordo ol
crltorlo do si son lmportoblos o no.
Como so monclono on lo socclon rolorldo o lo motodologio omploodo, lo
compotlblllzoclon do lo lnlormoclon producldo por los luontos roqulrlo un trobojo
lntoroctlvo con ostos con ol lln do proclsor los contonldos do los dllorontos rubros do
sus slstomos do costos. Adlclonolmonto, luo nocosorlo lo osunclon do uno sorlo do
supuostos ocorco do lo romunoroclon o loctoros o lnsumos on los cosos on quo so
controton loboros quo lmpllcon ol uso comblnodo do stos (como sucodo con los
loboros moconlzodos). Con ol lln do hocor mos cloros los oloctos do ostos supuostos,
lo lnlormoclon quo so prosonto on osto socclon so oloboro poro dos conjuntos boslcos
do poromotros.
El crltorlo boslco usodo poro lo orgonlzoclon do los ostructuros do costos os quo ostos
dobon pormltlr, on lo modldo do lo poslblo, roconstrulr lo lormo como so romunoron
los loctoros productlvos, tonor uno ldoo odocuodo dol consumo lntormodlo , dor uno
oproxlmoclon o los nlvolos do lnvorslon nocosorlos. Por osto rozon, on los ostructuros
quo so prosonton so hoco coso omlso do lo proplodod do los loctoros. Los octlvldodos
son slompro volorodos ol costo do morcodo quo tlonon. Asi, por ojomplo, ol volor do
lo proporoclon dol torrono so voloro ol proclo quo tondrio controtor lo octlvldod lndo-
pondlontomonto do si ol ogrlcultor posoo lo moqulnorlo nocosorlo poro odolontor los
loboros.
Dodos los llmltoclonos quo tlono lo lnlormoclon dlsponlblo, ostos objotlvos solo
puodon cumpllrso porclolmonto. En portlculor, tomos como lo romunoroclon ol uso
do lo tlorro, lo ostlmoclon do los gostos odmlnlstrotlvos , los gostos on tronsporto
son do dllicll roconstrucclon dobldo o dollclonclos on lo rocolocclon , proporoclon
do lo lnlormoclon. Aun mos dollclonto rosulto lo ostlmoclon do lo doprocloclon
otrlbulblo ol uso do lnlroostructuro, horromlontos , oqulpos omploodos on los proco-
sos do producclon. En lo gonorolldod do los cosos hocor osto roconstrucclon luo
lmposlblo.
Todo lo lnlormoclon quo so lnclu,o on osto trobojo so prosonto con roloronclo o uno
hoctoroo do cultlvo o do lo rospoctlvo octlvldod productlvo, con lo solo oxcopclon do
los octlvldodos porcicolos , ovicolos. A contlnuoclon so hoco uno doscrlpclon brovo
do los dollnlclonos omploodos poro los dlstlntos rubros do costos omploodos:
313
o) Trobojo ColjcoJo. so consldoron octlvldodos domondontos do trobojo collllco-
do todos oquollos quo roquloron un nlvol minlmo do collllcoclon do lo mono do
obro. Esto os ol coso do los loboros moconlzodos tolos como lo proporoclon dol
torrono, ol monojo do slstomos do rlogo o lo rocolocclon moconlco do cosochos.
En ostos cosos, on gonorol so ho supuosto (slgulondo ol ostudlo do Bolcozor
ot.ol. (2003) poro ol Bonco Mundlol) quo lo romunoroclon ol trobojo corros-
pondo ol 20% do los pogos hochos cuondo so controton dlchos loboros. El
rubro lnclu,o tombln lo controtoclon do oslstonclo tcnlco , los gostos otrlbul-
dos o lo odmlnlstroclon. Es cloro ontoncos quo osto rubro rocogo unlcomonto lo
romunoroclon o osto tlpo do trobojo.
Es nocosorlo ocloror quo on los volldoclonos quo so roollzoron poro osto tro-
bojo, como so muostro mos odolonto, so busco dotormlnor lo portlclpoclon
do lo mono do obro collllcodo, los combustlblos , lubrlcontos, , por dlloron-
clo ontro stos , los torllos dol morcodo poro los loboros, lo romunoroclon o
lo moqulnorlo. Los rosultodos luoron notorlomonto dllorontos o lo propuosto
dol ostudlo do Bolcozor, do dlstrlbulr los torllos on 20% poro mono do obro
collllcodo, 30% poro combustlblos , 50% poro lo moqulnorlo. Lo unlco lo-
bor on quo no luo poslblo dlscrlmlnor, luo lo lumlgoclon oroo on dondo so
osumlo lo propuosto do Bolcozor.
b) Trobojo No ColjcoJo. so dollno por oposlclon ol ontorlor. En gonorol so
rolloro o todos oquollos octlvldodos quo son romunorodos on jornolos, poro
lnclu,o oquollos quo ounquo romunorodos con boso on otros unldodos clo-
romonto omploon mono do obro no collllcodo (como ol bultoo).
c) 5emllo. os closlllcoblo como lnsumo domstlco o lmportoblo sogun ol coso
ospocillco. En gonorol, on los cosos on quo so omploon somlllos ospoclolmon-
to dosorrollodos poro los condlclonos ogroocologlcos dol pois , los do proco-
donclo oxtronjoro no son omplooblos (o no os oconomlco hocorlo), o cuondo
so uson somlllos do producclon trodlclonol, so closlllcon como lnsumo do-
mstlco. El rubro lnclu,o ol costo do lo somlllo solomonto. Cuolqulor costo
osoclodo poro ol trotomlonto do sto so lnclu,o on los rubros corrospondlon-
tos (mono do obro, ogroquimlcos, otc.).
d) Herromentos. on los cosos on quo so tlono lnlormoclon poro osto rubro, lo
mlsmo so rolloro ol volor do doprocloclon do los horromlontos omploodos on
lo oxplotoclon. El horlzonto do doprocloclon os do clnco onos , su colculo
por hoctoroo so hoco con boso on ol numoro do horromlontos , ol oroo totol
on los quo so hoco uso do ollos, lo quo supono osumlr o lndogor por ol
tomono do lo oxplotoclon.
o) Fertlzonte Orgnco. como on los cosos ontorloros ol costo d osto rubro
cubro unlcomonto lo motorlo omploodo , los costos osoclodos o su opllco-
clon so lnclu,on on otros rubros.
l) Combustbles. ounquo puodo hobor muchos luontos do uso do combustlblos
on los oxplotoclonos, on lo gron mo,orio do los cosos ol rubro rocogo un
volor osumldo quo so dosprondo dol omploo do moqulnorlo poro dlstlntos
loboros. Anologomonto ol coso dol trobojo collllcodo, ol volor do los combus-
tlblos so osumo lguol ol 30% do los pogos hochos on lo controtoclon do
314
loboros moconlzodos. A dlloronclo, on los volldoclonos roollzodos poro osto
trobojo no so utlllzo dlcho supuosto.
g) Empoques. so tomon dlroctomonto , sln modlllcoclonos do los luontos orlglno-
los.
h) Otros. los costos lncluldos on osto rubro vorion luortomonto ontro productos.
Puodon lnclulr lnsumos vorlos como cobu,o, olombro , motorlol do soporto
lislco on gonorol, lguolmonto puodon lnclulr ol volor do olgunos soguros,
costos do sorvlclos publlcos (como onorgio olctrlco , tollono) , cuotos do
lomonto, torllos o lmpuostos. Tombln puodo lnclulr ol volor do motorlolos
poro montonlmlonto do corcos o lnlroostructuro on gonorol.
l) Tronsporte. so oncuontro subdlvldldo on dos rubros, tronsporto dol producto
do lo oxplotoclon ol contro do ocoplo o sltlo do vonto , tronsporto do lnsumos
, porsonol.
j) Aguo. so rolloro ol costo dlrocto dol liquldo omploodo. Los torllos corrospon-
dlontos o los cobros do los dlstrltos do rlogo , oquollos costos osoclodos ol
rlogo so lmputon ol rubro otros on ol prlmor coso , o los rubros corrospon-
dlontos on ol sogundo.
k) Agroquimcos. so rolloro o lo ogrogoclon dol volor do todos los lnsumos do
tlpo quimlco tolos como lnsoctlcldos, ocorlcldos, lortlllzontos, olomontos poro
control blologlco, otc.
l) Moqunoro. osto rubro rocogo un porcontojo dol volor pogodo por lo roollzo-
clon do octlvldodos quo so roollzon con moqulnos. En los cosos on quo lo
unldod roportodo os horos-moqulno su voloroclon corrospondo ol 50% dol
costo roportodo poro lo octlvldod. En los cosos on quo los loboros so ropor-
ton con boso on unldodos dllorontos, como posos do lo moqulno o hocto-
roos, so ho lndogodo con ogrlcultoros , tcnlcos sobro lo duroclon do dlchos
octlvldodos , so hon convortldo o horos-moqulno provlomonto. A dlloron-
clo, on los volldoclonos roollzodos poro osto trobojo no so utlllzo dlcho su-
puosto.
m) RenJmento. os lo productlvldod lislco por hoctoroo do cultlvo.
En ol Cuodro 6.1 so prosonto lo lnlormoclon do costos do producclon orgonlzodo do
ocuordo ol tlpo do octlvldod. Es convonlonto rocordor quo so troto do dotos obtonl-
dos como promodlos slmplos do todos los luontos dlsponlblos omploodos , quo por
tonto no puodo osumlrso quo corrospondo o un promodlo roprosontotlvo do lo octlvl-
dod o nlvol noclonol. El cuodro sumlnlstro tombln los voloros obtonldos poro los
coollclontos do vorloclon, do suorto quo os locll oproclor ol onormo grodo do vorlobl-
lldod quo osto lnlormoclon prosonto , quo os osporoblo oncontror tombln on lo
roolldod.
Cobo ocloror quo no ho, rozon olguno poro quo lo lnlormoclon obtonldo do luontos
socundorlos colncldo con lo rocoloctodo on ol trobojo do compo roollzodo lo cuol osto
contonldo on los monogrolios por cultlvo.
315
CUADRO 6.1 ESTRUCTURAS PROMEDIO (SIMPLE) DE COSTOS DE
PRODUCCIN PARA ALGUNOS PRODUCTOS AGRICOLAS
PANEL 1
ALGODN ARROZ RIEGO ARROZ SECANO
Rubro de Costo
Promedio C.V. Promedio C.V. Promedio C.V.
T. Calificado 175.299 74% 160.142 34% 150.989 52%
T. no Calificado 595.978 39% 324.513 52% 111.321 77%
Semilla 120.297 24% 294.881 25% 285.253 24%
Herramientas - 0% - - - -
Fert. Orgnico - 0% 8.302 254% 6.857 265%
Combustibles 215.817 63% 144.170 31% 126.301 30%
Empaques 103.294 118% 69.301 85% 64.735 44%
Otros 247.197 117% 39.564 133% 22.940 84%
Agua 49.118 254% 78.406 90% - -
Tierra 217.997 54% 78.406 90% 136.154 34%
Transporte 77.037 86% 436.901 92% 83.123 85%
Agroqumicos 695.995 44% 991.483 30% 770.338 50%
Maquinaria 316.261 68% 243.880 36% 242.432 33%
Jornales 37 36% 15 158% 7 211%
TOTAL 2.496.630 26% 2.306.714 19% 1.748.366 24%
Costo Unitario 1.122.376 19% 375.160 14% 378.842 10%
Rendimiento 2,28 27% 6,16 14% 4,59 19%

PANEL 2
ARVEJA CAF CAA DE AZCAR
Rubro de Costo
T. Calificado 244.658 105% 1.394.790 76% 237.501 73%
T. no Calificado 1.006.000 41% 13.658.289 94% 773.036 3%
Semilla 331.017 62% 284.102 57% 100.202 115%
Herramientas - - 706.898 65% - 0%
Fert. Orgnico 74.215 245% 51.885 35% - 0%
Combustibles 25.015 157% - 0% 197.497 13%
Empaques 46.157 118% 225.580 52% - 0%
Otros 488.984 86% 257.718 48% - 0%
Agua 14.375 245% 18.085 32% - 0%
Tierra 166.153 68% 518.002 108% 568.180 8%
Transporte 140.325 113% 130.197 125% 1.129.579 0%
Agroqumicos 458.744 59% 3.679.414 101% 635.934 52%
Maquinaria 39.736 158% 24.297 32% 369.956 31%
Jornales 81 51% 1.019 96% 30 122%
TOTAL 2.605.531 52% 19.719.096 96% 2.314.127 30%
Costo Unitario 1.267.964 71% 10.024.575 88% 16.796 43%
Rendimiento 2,40 44% 1,97 120% 142,00 14%

Es do onotor quo ol costo unltorlo dol col no os rozonoblo o lo luz do lnlormoclon
dlsponlblo por otros luontos.
316
PANEL 3
CAA PANELERA CEBADA LULO
Rubro de Costo
T. Calificado 365.689 136% 26.999 50% 160.688 66%
T. no Calificado 2.813.548 67% 245.176 42% 2.476.334 36%
Semilla 890.380 203% 80.201 55% 235.083 152%
Herramientas 96.184 196% - 0% 121.167 55%
Fert. Orgnico 1.542 361% - 0% 387.958 60%
Combustibles 78.106 149% 42.937 46% 45.000 141%
Empaques 98.817 99% 32.518 59% 247.451 104%
Otros 15.920 95% 33.775 166% 129.300 114%
Agua 1.141 361% - 0% - 0%
Tierra 139.480 175% 250.603 16% 291.459 45%
Transporte 694.600 149% 47.903 27% 141.950 169%
Agroqumicos 403.066 94% 223.532 63% 1.996.621 88%
Maquinaria 227.782 132% 90.791 81% 50.000 173%
Jornales 211 69% 20 70% 210 60%
TOTAL 4.992.175 42% 743.783 30% 5.471.843 50%
Costo Unitario 1.228.985 176% 368.980 24% 684.341 51%
Rendimiento 7,56 44% 2,04 29% 8,50 40%

Es do ocloror quo los costos rolorldos o lo producclon do cono ponoloro porocon
corrospondor mos blon ol costo do producclon do ponolo.
PANEL 4
FRJOL TECNIFICADO FRJOL TRADICIONAL MAZ
Rubro de Costo
T. Calificado 70.427 44% 71.187 107% 95.503 47%
T. no Calificado 822.338 49% 792.190 46% 255.840 84%
Semilla 165.843 53% 200.432 62% 163.501 48%
Herramientas - 0% - 0% 907 447%
Fert. Orgnico 48.000 224% 58.636 155% 18.285 259%
Combustibles 36.519 100% 23.000 141% 82.274 68%
Empaques 22.601 78% 38.128 184% 48.168 68%
Otros 172.436 177% 217.713 139% 72.722 165%
Agua - 0% - 0% 8.353 447%
Tierra 404.651 34% 177.756 78% 138.456 53%
Transporte 41.956 108% 51.369 83% 86.109 73%
Agroqumicos 407.503 25% 389.689 52% 423.312 70%
Maquinaria 45.381 141% 38.333 141% 151.505 62%
Jornales 76 55% 65 53% 21 95%
TOTAL 1.715.925 32% 1.904.108 39% 1.296.355 31%
Costo Unitario 1.221.627 32% 1.344.260 33% 344.125 44%
Rendimiento 1,45 27% 1,47 33% 3,95 29%

317
PANEL 5
MANGO MARACUY PAPA Rubro de Costo

T. Calificado 131.715 115% 217.110 145% 228.752 92%
T. no Calificado 4.420.773 114% 2.702.986 49% 1.841.505 21%
Semilla 659.359 126% 394.007 83% 879.959 62%
Herramientas - 0% 10.537 211% 53.074 84%
Fert. Orgnico 18.378 200% 72.575 154% 149.159 116%
Combustibles 4.003 200% 26.192 237% 209.607 126%
Empaques 94.153 200% 120.320 246% 561.501 56%
Otros 3.109 200% 1.588.690 61% 37.420 148%
Agua - 0% - 58.845 393%
Tierra 546.336 151% 327.859 66% 866.269 96%
Transporte 174.118 116% 351.884 125% 644.480 80%
Agroqumicos 1.601.724 114% 850.399 76% 2.957.037 37%
Maquinaria 5.856 200% 39.538 232% 88.884 97%
Jornales 255 130% 201 44% 111 24%
TOTAL 6.859.560 99% 4.950.594 48% 6.947.439 37%
Costo Unitario 442.998 38% 245.205 49% 249.638 328%
Rendimiento 15,03 79% 23,29 37% 27,83 53%

PANEL 6
PLTANO SOYA TOMATE
Rubro de Costo
T. Calificado 125.786 105% 110.872 42% 232.550 45%
T. no Calificado 2.955.164 80% 100.657 102% 2.685.011 44%
Semilla 736.107 52% 183.619 29% 67.194 41%
Herramientas 98.150 175% - 0% - 0%
Fert. Orgnico 364.281 232% 94.344 29% 164.643 159%
Combustibles 17.226 131% 25.128 124% 98.244 129%
Empaques 111.767 279% 39.254 95% 1.343.984 62%
Otros 328.510 325% 66.827 245% 839.157 61%
Agua - 0% 13.688 155% 6.686 245%
Tierra 684.061 102% 36.516 167% 1.245.192 43%
Transporte 304.307 110% 205.734 50% 333.462 50%
Agroqumicos 2.108.277 76% 456.191 26% 1.343.173 43%
Maquinaria 40.327 138% 191.133 21% 143.719 129%
Jornales 220 81% 9 105% 223 45%
TOTAL 6.872.793 65% 1.258.444 19% 7.000.861 22%
Costo Unitario 240.204 52% 554.242 20% 364.688 27%
Rendimiento 28,68 84% 2,29 9% 19,67 20%

318
PANEL 7
Rubro de Costo TRIGO YUCA ZANAHORIA
T. Calificado 55.549 70% 84.634 59% 128.617 40%
T. no Calificado 261.358 78% 951.422 25% 1.224.855 15%
Semilla 103.963 30% 356.238 97% 186.915 28%
Herramientas - 0% 4.543 387% - 0%
Fert. Orgnico - 0% 6.586 387% 246.964 141%
Combustibles 66.590 80% 54.154 78% 64.618 141%
Empaques 34.701 74% 142.749 99% 262.298 111%
Otros 74.561 181% 6.818 337% 131.673 141%
Agua - 0% - 0% - -
Tierra 186.524 40% 179.906 51% 90.261 16%
Transporte 51.664 83% 224.051 113% - -
Agroqumicos 251.036 49% 431.845 62% 854.210 38%
Maquinaria 106.977 80% 81.923 72% 94.529 141%
Jornales 21 85% 124 118% 113 35%
TOTAL 1.070.244 33% 2.110.746 40% 3.284.940 5%
Costo Unitario 422.648 24% 97.421 46% 197.351 28%
Rendimiento 2,68 45% 23,51 36% 17,20 23%

Fuentes: Promedio simple calculado a partir de todas las fuentes empleadas (Banco Agrario,
estudio de Balczar et.al. (2003) para el Banco Mundial, FENALCE, Corporacin Colombia
Internacional, FEDEARROZ, Validaciones hechas por el grupo de trabajo, FEDEPANELA, SAG,
FEDECAFE, Secretara Tcnica de Cadenas Productivas de Nario, CORPOICA). Nota: Todas
las cifras se expresan en pesos de 2003, excepto los jornales que corresponden al nmero emplea-
do. C.V. = Coeficiente de Variacin de los datos.
6.5.3.Algunas hlpIesls de Irabajo
Como so monclono, ounquo no os poslblo dotormlnor ol nlvol do roprosontotlvldod
do lo lnlormoclon do costos quo so oncuontro dlsponlblo, dodos sus coroctoristlcos do
rocolocclon os loctlblo concoblr los dlstlntos ostructuros como obsorvoclonos
tondonclolmonto volldos do los usos proctlcos do lo tocnologio dlsponlblo. El nlvol do
dotollo do lo lnlormoclon, su grodo do proclslon , ol numoro do ostructuros dlsponl-
blos no pormlton usor los dotos poro hocor onollsls do productlvldod , do ollclonclo
tcnlco. No obstonto, uno obsorvoclon cosuol do lo lnlormoclon nos pormlto cons-
trulr unos conjoturos o hlpotosls do trobojo con ol lln do ostlmulor ol doboto sobro ol
tomo , do llomor lo otonclon sobro lo nocosldod do contor con lnlormoclon do costos
odocuodo poro ostos proposltos.
Lo lnlormoclon onollzodo hoco roloronclo o un conjunto do dloclsloto productos poro
los cuolos so contobo con lnlormoclon sullclontomonto numoroso poro obsorvor los
comblos roglstrodos on los ostructuros do costos. Es lmportonto rosoltor dos cosos ol
rospocto. Prlmoro, los ostructuros so llmlton o los portlclpoclonos porcontuolos do los
dllorontos rubros consldorodos (doscrltos on lo Socclon 6.5.2) , on oso modldo sus
vorloclonos son otrlbulblos tonto o comblos on lo utlllzoclon lislco do los loctoros o
lnsumos como o comblos roglonolos do proclos. Sogundo, lo lnlormoclon rolotlvo o lo
voloroclon dol uso do lo tlorro , o los tronsportos os uno do los quo prosonto mo,oros
319
lnconslstonclos on su trotomlonto ontro luontos. Por osto rozon, on ol onollsls roollzodo
ostos dos rubros luoron ollmlnodos do los ostructuros.
El procodlmlonto quo so ho soguldo poro ol onollsls os ol slgulonto. Uno voz ogrupodo
lo lnlormoclon provonlonto do todos los luontos poro todos los roglonos cublortos por
stos, los obsorvoclonos so hon ordonodo do mo,or o monor do ocuordo con ol volor
do los costos do producclon por tonolodo dol producto
168
. En ol Cuodro 6.2. so pro-
sonto uno lnlormoclon rosumldo sobro ol comportomlonto do los ostructuros do cos-
tos poro los productos consldorodos. Lo lnlormoclon rocogldo lnclu,o los voloros
promodlo , ol coollclonto do vorloclon poro codo uno do los rubros do costo. Como
so rocordoro, osto lnlormoclon os slmllor on concopto o lo prosontodo on lo socclon
ontorlor poro so dlloronclo do ollo on quo oco hon sldo oxcluldos los contrlbuclonos
quo o los costos totolos hocon lo voloroclon do lo tlorro , los tronsportos.
CUADRO 6.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS PRINCIPALES
RUBROS DE COSTOS Y SU VARIABILIDAD
PANEL 1
ARVEJA ARROZ RIEGO ARROZ SECANO
Rubro de Costo
T. Calificado 6,8 96,0 7,0 32,7 8,7 61,0
T. no Calificado 41,6 29,9 13,7 49,3 7,6 94,0
Semilla 13,7 42,7 13,2 29,0 16,6 23,1
Herramientas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fert. Orgnico 0,9 300,0 0,2 322,3 0,2 360,6
Combustibles 1,1 219,5 6,5 36,3 7,0 46,1
Empaques 1,3 110,0 2,6 121,5 3,1 101,0
Otros 14,0 105,1 1,7 136,2 1,2 76,5
Agua 0,2 300,0 2,6 124,5 0,0 0,0
Agroqumicos 18,7 30,6 42,6 17,8 41,5 33,9
Maquinaria 1,8 223,3 10,7 31,3 14,2 35,2
Jornales (#) 80,8 51,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Costo Unitario 1.180.957 83,2 372.954 14,5 392.415 11,2

PANEL 2
168
En los anexos se presenta detalladamente esta informacin para cada producto.

CAA PANELERA
CEBADA
FRJOL
TECNIFICADO Rubro de Costo
T. Calificado 0,0 0,0 2,6 73,8 2,5 96,7
T. no Calificado 70,3 26,5 36,7 58,4 47,1 32,0
Semilla 8,1 60,1 10,7 46,2 11,6 59,9
Herramientas 0,7 104,6 0,0 0,0 0,0 0,0
Fert. Orgnico 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 282,8
Combustibles 2,0 118,9 4,1 72,2 1,5 163,9
Empaques 2,1 73,2 4,2 51,6 1,3 68,6
Otros 0,6 57,2 4,2 169,2 8,0 158,4
Agua 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Agroqumicos 10,2 147,3 28,6 33,1 24,4 23,6
Maquinaria 6,1 79,2 8,9 107,2 2,4 169,3
Jornales (#) 189,7 80,1 20,1 70,0 75,5 54,6
Costo Unitario 582.904 18,1 368.980 24,2 1.175.67 37,1

320
PANEL 3
FRJOL
TRADICIONAL
LULO MARACUY
Rubro de Costo
T. Calificado 3,1 129,2 2,7 71,4 3,3 120,3
T. no Calificado 46,6 22,3 42,9 27,1 46,2 20,1
Semilla 12,9 57,3 4,0 111,2 7,1 85,7
Herramientas 0,0 0,0 1,1 122,0 0,1 210,9
Fert. Orgnico 1,2 252,8 7,4 129,2 1,1 139,2
Combustibles 1,0 185,4 0,2 244,9 0,4 263,0
Empaques 2,2 127,3 4,7 113,8 2,6 254,5
Otros 8,8 127,7 0,9 151,4 24,2 71,4
Agua 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Agroqumicos 22,5 35,8 35,9 51,4 14,3 49,2
Maquinaria 1,6 185,4 0,3 244,9 0,7 257,8
Jornales (#) 65,0 53,3 281,2 37,2 218,0 33,1
Costo Unitario 1.228.067 36,5 889.817 42,2 275.973 16,5

PANEL 4
CAF MAZ SOYA
Rubro de Costo
T. Calificado 5,6 57,2 7,5 43,6 8,3 50,2
T. no Calificado 62,8 25,9 23,1 87,5 7,0 97,3
Semilla 1,0 179,9 12,7 46,7 14,6 35,3
Herramientas 1,6 150,4 0,1 574,5 0,0 0,0
Fert. Orgnico 1,6 384,9 0,9 327,3 0,6 300,0
Combustibles 0,0 0,0 6,5 70,1 8,5 34,7
Empaques 1,9 124,4 3,4 86,7 1,4 153,0
Otros 2,5 319,5 4,4 168,4 3,2 91,8
Agua 0,0 0,0 0,3 574,5 2,4 300,0
Agroqumicos 23,0 61,6 29,5 51,6 38,3 28,4
Maquinaria 0,0 0,0 11,7 57,1 15,7 20,4
Jornales (#) 1018,6 104,7 20,9 94,7 8,2 106,4
Costo Unitario 10.274.432 109,7 344.125 43,9 628.571 28,7

PANEL 5
Rubro de Costo TABACO TRIGO YUCA
T. Calificado 3,2 66,8 5,8 66,0 4,5 64,8
T. no Calificado 58,4 14,6 30,3 55,0 48,8 27,0
Semilla 3,5 154,0 12,4 38,3 14,8 63,0
Herramientas 0,3 151,6 0,0 0,0 0,1 424,3
Fert. Orgnico 1,2 198,5 0,0 0,0 0,2 424,3
Combustibles 2,5 119,6 5,5 84,5 2,5 70,2
Empaques 0,5 103,6 3,9 87,9 5,5 84,0
Otros 6,2 133,3 6,2 160,3 0,3 319,4
Agua 0,6 298,9 0,0 0,0 0,0 0,0
Agroqumicos 21,4 30,9 26,2 41,6 19,4 40,1
Maquinaria 2,2 51,5 9,6 84,0 3,9 68,5
Jornales (#) 188,7 45,5 23,7 85,3 124,2 117,9
Costo Unitario 2.440,597 26,4 373.945 19,5 97.421 46,4

321
PANEL 6
PAPA PLTANO
Rubro de Costo
Promedio C.V. Promedio C.V.
T. Calificado 3,0 73,0 6,6 221,6
T. no Calificado 29,1 24,7 44,5 36,6
Semilla 11,4 36,3 13,9 78,3
Herramientas 0,9 102,7 0,9 169,1
Fert. Orgnico 1,6 126,2 3,3 209,7
Combustibles 2,1 117,0 0,3 149,0
Empaques 7,6 40,8 1,1 235,7
Otros 0,5 179,0 2,4 301,7
Agua 0,3 461,7 0,0 0,0
Agroqumicos 42,4 15,3 30,5 60,8
Maquinaria 1,1 93,8 0,7 156,7
Jornales (#) 105,2 28,8 183,4 85,8
Costo Unitario 249.803 18,0 254.927 47,3

Fuentes: Promedio simple calculado a partir de todas las fuentes empleadas (Banco Agrario,
estudio de Balczar et.al. (2003) para el Banco Mundial, FENALCE, Corporacin Colombia
Internacional, FEDEARROZ, Validaciones hechas por el grupo de trabajo, FEDEPANELA, SAG,
FEDECAFE, Secretara Tcnica de Cadenas Productivas de Nario, CORPOICA). Nota: Todas
las cifras se expresan en porcentajes, excepto los jornales que corresponden al nmero empleado y
el costo unitario que se presenta en pesos por tonelada. * En el caso de la Caa Panelera la
totalidad del trabajo se ha asumido como no calificado debido a dificultades para estimar el uso de
mano de obra calificada.
Dobldo o quo no on todos los cosos luo poslblo obtonor dotos sobro los roquorlmlon-
tos lislcos do trobojo, no os poslblo comporor los dllorontos productos on trmlnos dol
grodo do lntonsldod con quo uson osto loctor. Dodo osto llmltoclon (, lo odvortonclo
hocho orrlbo ocorco do los poslblos luontos do vorloclon do los cllros), sl so tomo lo
portlclpoclon dol costo do lo mono do obro no collllcodo on ol totol do costos como
oproxlmoclon o su lntonsldod do uso, so oncuontro quo los productos mos lntonslvos
on mono do obro no collllcodo sorion on su ordon: Cono ponoloro, Col, Toboco,
Yuco, Frijol tocnlllcodo, Frijol trodlclonol, Morocu,o, Plotono, Lulo, Arvojo, Cobodo,
Trlgo, Popo, Moiz, Arroz rlogo, Arroz socono, , So,o.
No obstonto, volo lo pono monclonor quo dlcho portlclpoclon on los costos totolos
puodo dor lugor o olgunos torglvorsoclonos como ol quo lo producclon do cobodo , ol
trlgo consumon mos mono do obro quo lo producclon do popo. Adomos, so oproclo
uno dlloronclo mu, morcodo do los dotos sobro utlllzoclon do mono obro no collllco-
do, ontro los volldoclonos roollzodos poro osto trobojo, como so voro mos odolonto, ,
lo lnlormoclon quo trodlclonolmonto monojon CEGA , ol Mlnlstorlo do Agrlculturo.
Tonlondo on cuonto los mlsmos odvortonclos, un ordonomlonto oscondonto do los
productos do ocuordo o lo portlclpoclon dol uso do ogroquimlcos on ol costo totol
produco lo slgulonto grodoclon: Cono ponoloro, Morocu,o, Arvojo, Yuco, Toboco,
Frijol trodlclonol, Col, Frijol tocnlllcodo, Trlgo, Cobodo, Moiz, Plotono, Lulo, So,o,
Arroz socono, Popo, , Arroz rlogo. Lo obsorvoclon cosuol dol ordonomlonto do los
productos on los dos cosos, ounquo no sonolo uno corrospondonclo univoco, lnslnuo
quo oquollos productos quo sorion lntonslvos on ol uso do mono do obro no collllco-
do tlondon o sor poco lntonslvos on ol uso do ogroquimlcos. Esto sorio uno sltuoclon
cloromonto osporoblo sl lo lnlormoclon onollzodo corrospondloro prodomlnontomon-
to ol uso do tocnologios do tlpo trodlclonol, sln omborgo osto no os osi. Do hocho, lo
mo,or porto do los obsorvoclonos so rolloro ol uso do procosos do producclon rolotl-
vomonto tocnlllcodos. Tomondo osto on consldoroclon los dotos porocorion sugorlr lo
322
hlpotosls do quo lo mono do obro no collllcodo , los ogroquimlcos tlonon un clorto
grodo do sustltulbllldod on lo ogrlculturo colomblono (on lo modldo on quo lo podo-
mos consldoror roprosontodo on osto conjunto do productos).
Un ojorclclo slmllor poro ol coso do lo portlclpoclon do lo moqulnorlo dontro dol costo
totol produco ol slgulonto ordonomlonto oscondonto do productos: Col, Lulo,
Morocu,o, Plotono, Popo, Frijol trodlclonol, Arvojo, Toboco, Frijol tocnlllcodo, Yuco,
Cono ponoloro, Cobodo, Trlgo, Arroz rlogo, Moiz, Arroz socono, So,o. Sl so comporo
osto ordonomlonto con ol obtonldo poro ol coso do los ogroquimlcos, so obtlono un
ponoromo monos morcodo quo on ol coso do lo mono do obro no collllcodo , los
ogroquimlcos. Aco los productos con mos bojos portlclpoclonos do los ogroquimlcos
on costos tlondon o ocupor poslclonos lntormodlos on cuonto o lo portlclpoclon do lo
moqulnorlo, on tonto quo los productos con portlclpoclonos lntormodlos , oltos so
oncuontron dlsporsos o lo lorgo dol ordonomlonto corrospondlonto o los ogroquimlcos.
Esto ostorio suglrlondo lo hlpotosls do quo los roloclonos do sustltulbllldod-
complomontorlodod on ol uso do moqulnorlo , ogroquimlcos son vorloblos ontro
productos , quo lo mlsmo tlondo o modlllcorso con orroglo ol tlpo do tocnologio quo
so uso poro los dllorontos cultlvos. En consocuonclo no so lnslnuo un potron gonoro-
llzodo poro los productos slno quo so porclbon roloclonos mos dopondlontos do los
poquotos tocnologlcos omploodos. Por ojomplo, on ol coso dol orroz rlogo , ol orroz
socono so vlslumbro uno roloclon do complomontorlodod on ol uso do ostos loctoros
(hlpotosls quo os conslstonto con los hollozgos do ostudlos oconomtrlcos sobro ol
tomo
16
). Por otro porto, on ol coso do lo ,uco so lnslnuo uno roloclon do sustltulbllldod
on tonto lo portlclpoclon do lo moqulnorlo tlondo o sor bojo , lo do los ogroquimlcos
tlondo o sor modlo, lo quo so corrospondo con ol tlpo coroctoristlco do cultlvodoros ,
los condlclonos topogrollcos quo tlondon o tonor los zonos do cultlvo.
Flnolmonto, sl so comporon los ordonomlontos obtonldos poro los contrlbuclonos o
costos do lo moqulnorlo , lo mono do obro so oncuontro quo los ronglonos productl-
vos quo prosonton bojos portlclpoclonos do los gostos on moqulnorlo tlondon o pro-
sontor portlclpoclonos modlos on cuonto o mono do obro , los do portlclpoclonos
oltos on moqulnorlo tlonon portlclpoclonos bojos on mono do obro. Do osto lormo,
porocorio conllgurorso lo hlpotosls do quo, on gonorol, lo moqulnorlo , lo mono do
obro tlonon un coroctor sustltutlvo.
6.5.4. Comparacln enIre los cosIos de produccln en Colombla en los
EsIados Unldos
6.5.4.1. Arroz
Los costos colomblonos do orroz rlogo , socono on Moto son monoros quo los osto-
dounldonsos (Cuodro 6.3). Lo dlloronclo rodlco on los monoros costos loborolos , on
ol monor costo do lo tlorro. Sln omborgo, los costos do opllcoclon , uso do ogroquimlcos
, somlllo son cosl ol doblo on Colomblo quo on los Estodos Unldos. Comporodos con
lo zono do Esplnol, los costos son proctlcomonto lguolos, con lo gron dlloronclo dol
olto costo dol orrlondo on Tollmo , tombln do los ogroquimlcos , los somlllos. Sln
osto loctor, los costos por tonolodo on todos los zonos colomblonos sorion monoros
quo los ostodounldonsos, o posor do lo mo,or productlvldod on los Estodos Unldos.
169
Ver Herrera (2003).
323
CUADRO 6.3 COSTOS DE PRODUCCIN DE ARROZ EN ESTADOS
Colombia (2003)
Riego Secano
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Zona de
Espinal
Meta Meta
Costos directos
Semilla 6 12 16 17
Labores (1) 98 50 57 50
Riego (2) 3 7 - -
Subtotal 140 130 140 142
Costos indirectos
Arriendo (3) 34 60 11 12
Otros (4) 13 3 7 6
Costo total 186 194 158 160

Fuentes: USDA y Clculos de los autores. Los costos en Colombia se convierten a dlares a la tasa
de cambio promedio de 2003. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible y la
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos
corresponde al costo de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos,
seguros, y otros costos indirectos no especificados.
Como corolorlo, os proclso sonolor quo ol problomo lundomontol no poroco ostor on
lo productlvldod lislco dol orroz rlogo on lo zono dol Esplnol (7.5 TM/Ho vs. 7.7 TM/
Ho on Estodos Unldos) , los obtonldos tonto on rlogo como on socono on lo zono dol
Moto, ,o quo sl blon don morgon poro lncromontorlos, tompoco so oncuontron mu,
olojodos do los poisos troplcolos.
El ospoclo poro mojoror lo compotltlvldod dol orroz so oncuontro on lo roducclon do
costos, portlculormonto on los ogroquimlcos , los somlllos. Espoclol monclon moroco
tombln ol mu, olovodo costo do lo tlorro on lo zono dol Esplnol, quo llogo o ropro-
sontor ol 30% dol costo totol.
6.5.4.z. 5oo
En so,o, lo unlco zono on Colomblo con monoros costos quo on los Estodos Unldos
os lo Altlllonuro (Sobono mojorodo), dodo los monoros costos loborolos , ol monor
costo do lo tlorro (Cuodro 6.4). Lo gron dlloronclo ontro los dos poisos son los costos
do opllcoclon , uso do ogroquimlcos ,, on monor modldo, los do somlllo. Lo produc-
tlvldod on los Estodos Unldos tombln os mo,or quo lo do Colomblo, poro lo zono do
lo Altlllonuro so ocorco sonslblomonto o lo ostodounldonso (2.5 TM/Ho vs. 2.8 TM/
Ho).
324
CUADRO 6.4 COSTOS DE PRODUCCIN DE SOYA EN ESTADOS
Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Espinal y del Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las
labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra,
siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos corresponde al costo
de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos, seguros, y otros costos
6.5.4.J. Moiz
En moiz, los costos do los Estodos Unldos son monoros quo los colomblonos on todos
los zonos. Nuovomonto, los loctoros quo mos poson on lo ostructuro colomblono do
costos son los do opllcoclon , uso do ogroquimlcos , somlllo. Cobo dostocor quo lo
vontojo on costos loborolos sonolodo on los ontorloros productos, no so oproclo ton
cloromonto on osto coso. Lo gron dlloronclo os lo bojo productlvldod on Colomblo,
lnlorlor o 5.5 tonolodos por hoctoroo on comporoclon con 8 tonolodos por hoctoroo
quo so logron obtonor on los Estodos Unldos (Cuodro 6.5).
COLOMBIA (2003)
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Meta
(Siembra
convencional)
Altillanura
(Sabana
Nativa)
Altillanura
(Sabana
Mejorada)
Costos directos
Semilla 22 40 39 26
Fertilizantes 8 25 72 49
Plaguicidas 21 62 112 31
Labores (1) 93 86 127 62
Riego (2) 0 0 0 0
Subtotal 143 213 350 168
Costos indirectos
Arriendo (3) 75 31 6 4
Otros (4) 20 22 19 18
Costo total 238 266 375 190

325
CUADRO 6.5 COSTOS DE PRODUCCIN DE MAIZ ESTADOS UNIDOS
- COLOMBIA (Dlares por Ionelada)
COLOMBIA (2003)
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Piedemonte
Llanero
Altillanura
(Sabana
Nativa)
Altillanura
(Sabana
mejorada)
Valle San
Juan
(Tolima)
Rovira
(Tolima)
Crdoba
Costos directos
Semilla 9 14 18 12 17 14 18
Agroqumicos 19 43 104 55 62 65 28
Fertilizantes 11 27 57 40 43 45 13
Plaguicidas 8 16 46 15 20 19 15
Labores (1)
38 49 71 38 47 37 48
Riego (2)
0
Subtotal 66 106 192 105 127 116 94
Costos indirectos
Arriendo (3)
26 12 3 2 17 13 14
Otros (4)
5 17 11 11 3 3 6
Subtotal 31 29 14 13 20 15 20
Costo total 96 135 206 118 146 131 114
Rendimiento
(TM / Ha)
8.4 5.0 3.8 5.5 4.5 5.5 5.0
Costo sin
arrendamiento
71 123 203 116 129 118 101

Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Crdoba, Tolima y Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores
de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,
6.5.4.4. AlgoJon
En cuolquloro do los zonos ostudlodos Colomblo prosonto monoros costos do produc-
clon do olgodon lronto o los roglstrodos on los Estodos Unldos. Lo vontojo prlnclpol
on ol pois rodlco on los costos do loboros , ol orrlondo. Los ogroquimlcos contlnuon
constltu,ondo un loctor lmportonto do costo sl so tlono on cuonto quo poro lo tocno-
logio prodomlnonto (on lo roglon do Tollmo-Hullo) contrlbu,o con ol 32% do los
costos totolos, , con ol 2% on lo do Cordobo , ol 34% on lo dol Moto. A dlloronclo,
on los Estodos Unldos solo olconzon ol 17%. Poro osto cultlvo, ol costo , opllcoclon
do los somlllos os lncluso monor on Colomblo quo on los Estodos Unldos (Cuodro
6.6).
326
CUADRO 6.6 COSTOS DE PRODUCCIN DE ALGODN ESTADOS
Fuente: USDA, Encuesta CORPOICA realizada en Crdoba y Entrevistas directas con agriculto-
res de Meta, y Tolima - Huila. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
6.5.4.5. Toboco
En toboco, ol costo do producclon on Colomblo os do lojos mucho monor quo on los
Estodos Unldos, con un costo totol oqulvolonto o lo torcoro porto, o posor do lo
slmllltud on trmlnos do rondlmlontos por hoctoroo. Lo prlnclpol dlloronclo osto dodo
on los costos lndlroctos (tlorro, odmlnlstroclon, lmpuostos, soguros) , on los loboros.
lncluso, los costos colomblonos son monoros on lo opllcoclon , uso do ogroquimlcos
, somlllo (Cuodro 6.7).
CUADRO 6.7 COSTOS DE PRODUCCIN DE TABACO RUBIO
ESTADOS UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por Ionelada)
Componente
Estados Unidos
(2002)
Colombia: Santander
(2003)
Costos directos
Semilla y vivero 123 107
Agroqumicos 431 233
Labores (1) 1,839 765
Costos indirectos (2) 1,432 272
Costo total 3,825 1,377
Rendimiento (TM / Ha) 2.14 2.00

Fuente: USDA, y Entrevista directas con agricultores de Santander. (1) Incluye la remuneracin a la
mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin
de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2)
Incluye tierra, administracin, impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.
Colombia (2003)
Tolima Huila
Componente
Estados
Unidos
(2002)
Crdoba Meta Tecnologa de
punta
Tecnologa
predominante
Costos directos
Semilla 172 96 77 38 38
Agroqumicos 313 391 483 122 416
Labores (1) 900 616 564 585 454
Riego (2) 18 0 0 0 7
Desmote 199 110 103 128 135
Subtotal 1,603 1,212 1,228 873 1,050
Costos indirectos
Arriendo (3) 168 95 76 50 135
Otros (4) 118 64 123 166 114
Subtotal 286 160 199 216 249
Costo total 1,890 1,372 1,427 1,089 1,299
Ingresos por semilla 123 101 89 163 164
Costo neto por tonelada de fibra US$ 1,766 1,271 1,338 926 1,135
Costo sin arrendamiento 1,598 1,175 1,262 876 1,000

327
6.6. A MANERA DE CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
Lo prlnclpol concluslon do osto trobojo os quo on ol pois oxlsto un proocuponto vocio
on motorlo do lnlormoclon sobro costos do producclon on ol soctor, sl so lo mlro
dosdo lo optlco do los onollsls do compotltlvldod , do los nocosldodos do dlsono,
ovoluoclon , sogulmlonto do olgunos oroos do lo politlco soctorlol. Lo lnlormoclon do
costos, tol como oxlsto ho,, os oloborodo por dllorontos ogontos, dosdo dllorontos
porspoctlvos , con ol lln do cumpllr objotlvos dllorontos. Su coborturo os vorloblo
tonto on trmlnos do productos como on trmlnos googrollcos, lo rocolocclon do lo
mlsmo os, usuolmonto, do tlpo cuolltotlvo , los procosos do critlco , rovlslon do los
dotos tlondon o sor llmltodos. En rosumon, lo lnlormoclon do costos quo ho, so
oloboro no os on gonorol uno lnlormoclon proporodo con un crltorlo do onollsls oco-
nomlco quo brlndo lo poslbllldod do sor usodo odocuodomonto poro los objotlvos
monclonodos orrlbo.
Es cloro quo lo producclon do osto lnlormoclon domondo un osluorzo consldoroblo
por porto do los ontldodos quo lo oloboron, los suplo con lo lnlormoclon quo roqulo-
ron , su dlvulgoclon cumplo un popol lmportonto. No obstonto, dosdo ol punto do
vlsto do los nocosldodos dol pois (os doclr dosdo ol punto do vlsto dol goblorno , do
los ogontos prlvodos) sorio dosooblo contor con un osluorzo coordlnodo quo, bojo ol
lldorozgo dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , Dosorrollo Rurol, so orlonto ol montojo do un
slstomo do lnlormoclon do costos do producclon quo puodo dor rospuosto o los dlvor-
sos lntorrogontos quo so plontoon on trmlnos do lo modlclon , sogulmlonto do lo
compotltlvldod dol soctor , quo proporclono lnlormoclon utll poro lo ovoluoclon do
clortos ospoctos do lo politlco soctorlol , dol dosompono do los gromlos do lo produc-
clon , los ogontos roprosontodos on ollos.
cos. So oncontro quo los costos do producclon on Colomblo son lnlorloros o los
ostodounldonsos on los cosos do orroz, olgodon , toboco, poro suporloros on moiz ,
so,o, por ojomplo. Sln dudo, on ol oroo tocnologlco ho, un slgnlllcotlvo compo poro
mojoror lo ollclonclo , roduclr costos on buon numoro do cultlvos on ol pois.
lnlroostructuro , los olovodos proclos do olgunos lnsumos , loctoros, oxlston dlllculto-
dos ocoslonodos por los modostos oscolos do oporoclon, lo lolto do lntogroclon do los
codonos productlvos , lo oscoso copocldod odmlnlstrotlvo , goronclol do lo mo,orio
do oxplotoclonos.
rio otorgor ol tomo tocnologlco no so ho vlsto rollojodo on ol prosupuosto soctorlol..
Uno condlclon nocosorlo poro ol dosorrollo compotltlvo do lo ogrlculturo colomblono
conslsto on logror uno odocuodo orlontoclon do lo tlorro -como vordodoro loctor
productlvo- on lo producclon do blonos do ocuordo con lo vococlon do los suolos ,
los condlclonos dol omblonto, do tol monoro quo pormlto oprovochorlo ollclontomonto
328
, no contlnuo constltu,ndoso como loctor do gonoroclon do "oxtro-rontos" , do podor
politlco. En osto sontldo os nocosorlo obordor lo oxtlnclon do tlorros , blonos odqulrldos
con dlnoros llicltos como los dol norcotrollco , grupos llogolos poro dodlcorlos o lo
gonoroclon do rlquozo coloctlvo , ol mojoromlonto do lo compotltlvldod dol ogro , do lo
colldod do vldo dol composlnodo. Todo lo ontorlor sln porjulclo do lo promoclon oloctlvo
dol morcodo do tlorros on ol pois, poro lo cuol, ontro otros occlonos, doborio consldoror-
so ol ostobloclmlonto do un lmpuosto o lo tlorro.
329
7. VENTAJAS COMPARATIVAS REVELADAS E INDICADORES DE
COMPETITIVIDAD
FERNANDO BARBERl GMEZ
170
7.1. INTRODUCCIN
Esto copitulo obordo ol onollsls do los lndlcodoros do vontojo comporotlvo rovolodo ,,
o lo luz do los mlsmos , do otros vorloblos, plontoo un osquomo boslco do roloronclo
poro ol dlsono do ostrotoglos do nogocloclon, on portlculor sobro los sollcltudos do
dosgrovoclon , olortos quo Colomblo doboro obocor on ol morco do lo nogocloclon
dol Trotodo do Llbro Comorclo con los Estodos Unldos (TLC).
En los dos prlmoros socclonos so prosonton lo lntroducclon , ol objotlvo do osto
ostudlo; on lo torcoro so obordo lo solocclon , doscrlpclon do los lndlcodoros do
compotltlvldod , oportunldod; on lo cuorto so ospoclllco ol unlvorso dol ostudlo , so
proclso su omblto; on lo qulnto socclon so osbozon los llmltoclonos do los lndlcodoros;
on lo soxto so dollno lo motodologio utlllzodo poro ordonor los lndlcodoros do oportu-
nldod , compotltlvldod; on lo sptlmo socclon so prosonton los rosultodos do dlchos
lndlcodoros; on lo octovo so obordo ol tomo do lo ldontlllcoclon do borroros ol comor-
clo; on lo novono socclon so dosorrollon unos prlmoros oproxlmoclonos o lo domon-
do , olorto do dosgrovoclon quo podrio lormulor Colomblo o los Estodos Unldos on
ol morco do lo nogocloclon dol Acuordo do Llbro Comorclo. Flnolmonto lo dclmo
socclon rocogo los prlnclpolos concluslonos dol trobojo.
7.2. OBJETIVO
El objotlvo os onollzor con boso on lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod
poro los soctoros ogropocuorlo , ogrolndustrlol, los oportunldodos , omonozos quo
poro dlchos soctoros so dosprondorion do lo nogocloclon do un Acuordo do Llbro
Comorclo ontro Colomblo , Estodos Unldos. Con boso on dlchos lndlcodoros, so
procodoro o roollzor uno prlmoro oproxlmoclon o lo conlormoclon do los poslclonos
lnlclolos , llnolos quo Colomblo podrio odoptor on lo nogocloclon, tonto on sus olor-
tos do dosgrovoclon do lmportoclonos provonlontos do los Estodos Unldos como on
sus sollcltudos do oporturo dol morcodo ostodounldonso.
Volo lo pono ocloror quo los lndlcodoros do compotltlvldod comorclol constltu,on
uno solo do los multlplos olomontos o tonor on cuonto poro lo nogocloclon. A mono-
ro do ojomplo, os do monclonor quo ol hocho do quo ol pois no oxporto un dotorml-
nodo producto o Estodos Unldos no lmpllco quo no puodo sor compotltlvo , quo soo
proclso dosgrovorlo do lnmodloto. Dlvorsos rozonos puodon oxpllcor osto comporto-
mlonto como por ojomplo un dosconoclmlonto dol morcodo ostodounldonso, lo oxls-
tonclo do borroros oroncolorlos o no oroncolorlos on los Estodos Unldos o uno lnsull-
clonclo do olorto oxportoblo.
En ostos clrcunstonclos so hoco nocosorlo lnclulr otro conjunto do vorloblos dlstlntos
do los dol llujo do comorclo oxtorlor poro podor ostructuror sollcltudos , olortos mos
ocordos con lo roolldod ogropocuorlo do Colomblo , los Estodos Unldos.
170
Investigador, Universidad del Rosario. Con la colaboracin de David Leonardo Mndez Guarnizo como
Investigador Asistente.
330
7.3. INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
7.3.1. Conslderaclones generales
Como blon onoto Fojnz,lbor (11), on trmlnos gonorolos on lo lltoroturo oxlsto
consonso rospocto o lo lmportonclo do lo compotltlvldod lntornoclonol, poro no ros-
pocto do los lndlcodoros quo dobon utlllzorso poro modlrlo, nl dol nlvol do ogrogoclon
ol quo dobon roollzorso sus ostlmotlvos (p. o., soctor, copitulo dol oroncol, subportldo
oroncolorlo o sols, ocho o dloz digltos) nl tompoco dol porlodo do tlompo do ovoluo-
clon.
Los ostudlos roollzodos trodlclonolos utlllzon dllorontos lndlcodoros do compotltlvldod,
como los do Bolonzo Comorclol Rolotlvo, Vontojo Comporotlvo Rovolodo, dosorrollo-
dos por Bolosso (165), poslclonomlonto , ollclonclo do Fojnz,lbor (11) , Mondong
(11), , olgunos otros do coroctor mos ospocillco como los do Espoclollzoclon do
Exportoclonos Promodlo o Espocillco, Dlvorslllcoclon do Exportoclonos , Comorclo
lntrolndustrlol.
171
Con lrocuonclo tombln so dosorrollon onollsls poro dotormlnor los oportunldodos do
oxportoclon, bosodos slmplomonto on ol comportomlonto do lo dlnomlco do los ox-
portoclonos , los lmportoclonos.
172
7.3.2. Seleccln de los lndlcadores
Sln ontror o dlscutlr por ohoro los llmltoclonos do ostos lndlcodoros do compotltlvldod,
os portlnonto rocordor quo ol proposlto dol onollsls os ol do lndogor o un nlvol doto-
llodo do dosogrogoclon los oportunldodos poro Colomblo , Estodos Unldos quo so
orlglnorion on los soctoros ogropocuorlo , ogrolndustrlol, como producto do lo nogo-
cloclon dol Trotodo do Llbro Comorclo. Esto objotlvo pormlto doscortor do ontrodo
lndlcodoros onlocodos hoclo onollsls ogrogodos, por ojomplo o nlvol soctorlol, o los
rolotlvos o lo dlvorslllcoclon, ospoclollzoclon o slmllltud do los oxportoclonos ontro
poisos, o do comorclo lntrolndustrlol.
El lndlcodor do Bolonzo Comorclol Rolotlvo os, on trmlnos gonorolos, dbll, mos
oun poro ovoluor lo compotltlvldod do los productos do un soctor como ol ogropocuorlo,
quo so coroctorlzo por lo oxlstonclo do lonomonos do ordon cllmotologlco , por lo
clcllcldod do los proclos do sus productos, portlculormonto do los donomlnodos
commoJtes, lo quo ocoslono quo un pois poso locllmonto do sor un oxportodor noto
o convortlrso on un lmportodor noto , vlcovorso on porlodos mu, cortos do tlompo,
sln quo ollo slgnlllquo lo oxlstonclo o no do vontojo comporotlvo rovolodo.
Con boso on los consldoroclonos ontorloros , tonlondo on cuonto quo so troto do
slmulor uno sltuoclon do llbro comorclo, so solocclonoron dos lndlcodoros poro ol
onollsls do los llujos comorclolos ontro los Estodos Unldos , Colomblo: El lndlco do
Vontojo Comporotlvo Rovolodo do Bolo Bolosso (lVCR), odoptodo poro modlr lo
compotltlvldod dol comorclo ontro los dos poisos, , ol lndlcodor comblnodo do oll-
clonclo , poslclonomlonto do Fojnz,lbor , Mondong. Adlclonolmonto, poro dotoctor
lo oxlstonclo do borroros o lo ontrodo on sus morcodos, so utlllzo ol lndlcodor orlglnol
do Bolo Bolosso (lVCR*), quo pormlto ostlmor los vontojos comporotlvos rovolodos
171
Ver: Reyna (2003).
172
En el pasado PROEXPORT, ha utilizado este tipo de ejercicios.
331
do Colomblo vorsus Estodos Unldos on ol morcodo mundlol. Esto lndlcodor, on combl-
noclon con ol comportomlonto do los oxportoclonos do Colomblo , Estodos Unldos ol
rosto dol mundo , do lo dlnomlco do sus proplos morcodos, modldo o trovs do lo toso
do croclmlonto do los lmportoclonos, soron utlllzodos poro ovoluor los oportunldodos
potonclolos quo puodon surglr con lo suscrlpclon dol Acuordo.
7.3.3. Descrlpcln de los lndlcadores a uIlllzar
7.J.J.1. lnJcoJor moJjcoJo Je \entojo Comporotoo ReoeloJo (l\CR}
17J
El lVCR comporo lo portlclpoclon dol producto oxportodo por ol pois j on los lmpor-
toclonos dol blon roollzodos por ol pois k con lo portlclpoclon do los oxportoclonos
totolos dol pois j ol pois k on los lmportoclonos totolos dol pois k. En ol coso do
Colomblo, ol lVCR ostobloco lo roloclon oxlstonto ontro lo portlclpoclon do los oxpor-
toclonos do Colomblo dol producto on los lmportoclonos do los Estodos Unldos do
dlcho producto con lo portlclpoclon do los oxportoclonos totolos do Colomblo o
Estodos Unldos on los lmportoclonos totolos do los Estodos Unldos
174
.
Algobrolcomonto ol lVCR so oxproso do lo slgulonto monoro:
(1} lVCRjk ~
k
jk
ik
ijk
M
X
M
X
, dondo:
Xjk ~ Exportoclonos dol blon dol pois j ol pois k
Mk ~ lmportoclonos dol blon por porto dol pois k
Xjk ~ Exportoclonos totolos dol pois j ol pois k
Mk ~ lmportoclonos totolos dol k
Sl ol lVCRjk >1 so podrio ollrmor quo ol pois j tlono vontojo comporotlvo rovolodo
on ol producto on ol morcodo dol pois k; , sl ol lVCRjk <1 ol pois j contorio con uno
dosvontojo comporotlvo rovolodo on dlcho producto , on dlcho pois.
En osto punto os proclso rocordor quo ol ojorclclo lntonto dotormlnor los oportunldo-
dos on un Trotodo do Llbro Comorclo. En osto ospocto , tonlondo on cuonto quo los
vontojos comporotlvos rovolodos no son ostotlcos slno quo so modlllcon con ol trons-
curso dol tlompo, so rocurro o los lormuloclonos do Bolo Bolosso utlllzodos poro roo-
llzor ojorclclos con proposltos slmlloros. En tolos clrcunstonclos, ol ojorclclo ostlmo ol
lndlcodor do vontojo comporotlvo on ol porlodo t o portlr dol volor dol lndlcodor on ol
porlodo t-1 , do su toso do croclmlonto ontro los porlodos t-1 , t-2. En consocuonclo:
(2)
1
]
1
1
]
1
1
2
1
1 *
2
1
1
t
t
t t
IVCR
IVCR
IVCR IVCR
173
Debe tenerse en cuenta que en este ejercicio el inters est centrado en estimacin de las ventajas comparativas
de los distintos bienes en el mercado de Estados Unidos y viceversa.
174
Por exportaciones totales se entiende para el presente estudio, las exportaciones del universo definido en la
seccin 7.4.
332
Lo utlllzoclon dol loctor dol 50% do lo toso do croclmlonto ontro los porlodos poro
oloctos do lo pro,occlon os dobotlblo como onoto Bolosso
175
.
7.J.J.z. los nJcoJores Je Fojnzlber MonJeng
Estos outoros dosorrollon dos lndlcodoros do compotltlvldod donomlnodos do posl-
clonomlonto , ollclonclo quo utlllzon do lormo comblnodo como un mtodo poro
prlorlzor los vontojos comporotlvos rovolodos do los dlstlntos productos.
El onollsls do Mondong porto dol supuosto do quo, lndopondlontomonto do su ostruc-
turo do comorclo oxtorlor, ol pois on onollsls so oncuontro sorlomonto omponodo on
lncromontor su portlclpoclon on ol morcodo mundlol , ol xlto quo obtongo on dlcho
proposlto, como rosultodo do un osluorzo, soro ol rollojo do su copocldod do compo-
tonclo lntornoclonol. A osto rospocto so orgumonto quo los poisos quo so olorron o
morcodos on docodonclo plordon poslclonos on ol morcodo mundlol, mlontros quo
oquollos quo dlsponon do lo sullclonto lloxlbllldod poro odocuorso o los comblos quo
so prosonton con ol tronscurso dol tlompo , puodon montonorso o lo vonguordlo do
los nuovos domondos, oston llomodos o mojoror sus nlvolos do lnsorclon on ol morco-
do mundlol.
Bojo ostos postulodos poro quo un pois puodo lr mojorondo su poslclonomlonto on ol
morcodo mundlol roquloro, do uno porto, lr odocuondo su ospoclollzoclon o los ton-
donclos dol morcodo mundlol , on osto sontldo orlontor su ostructuro productlvo
hoclo oquollos soctoros o productos do mo,or dlnomlsmo; ,, do otro, sor codo voz
mos ollclonto on lo producclon do sus blonos do lormo tol quo puodo lr lncromontondo
lo portlclpoclon on codo uno do los morcodos ospocillcos do los blonos dlnomlcos dol
morcodo mundlol.
Estos promlsos pormlton dollnlr dos lndlcodoros quo hon sldo donomlnodos: o) Posl-
clonomlonto , b) Ellclonclo. El prlmoro do ollos osto roloclonodo con los comblos
quo so prosonton on lo ostructuro mundlol dol comorclo oxtorlor. Esto lndlcodor mldo
ol dlnomlsmo rolotlvo do un dotormlnodo soctor o producto on ol morcodo mundlol,
collllcondolo do lovoroblo cuondo su portlclpoclon os croclonto , doslovoroblo cuon-
do rosulto docroclonto. Por su porto, ol lndlcodor do ollclonclo mldo ol dlnomlsmo
rolotlvo do un soctor o producto on ol morcodo mundlol do dlcho soctor o producto
ospocillco. Asi, sl lo portlclpoclon do un blon on ol morcodo mundlol oumonto so
puodo oduclr uno sltuoclon lovoroblo , sl ollo dlsmlnu,o uno doslovoroblo.
175
Bela Balassa considera que para evaluar las ventajas comparativas reveladas en las exportaciones de un
bien puede suponerse que las participaciones relativas observadas en el pasado reciente permanecern hacia
el futuro o que las tasas de crecimiento relativo son un buen indicador de su evolucin, reconociendo que los
dos casos presentan limitaciones. En el primero, porque no se tomara en cuenta la tendencia o evolucin que
muestran estas participaciones y en el segundo, porque podra dar una visin equivocada de la ventaja
comparativa, al no considerar que para un pas importante en las exportaciones de un bien, le resulta muy
difcil aumentar an ms su participacin mientras que para un pas con pequea participacin podra resultar
ms fcil contar con tasas elevadas de crecimiento, porque en trminos absolutos el mercado le permite aumentar
sus exportaciones. Para superar dicha situacin, Balassa utiliz un indicador combinando las dos opciones, al
proyectar la tendencia del pasado, es decir multiplicar la razn de las participaciones relativas del pas j o el
pas k en las exportaciones del bien i del segundo periodo en relacin al primero por dicha participacin en el
segundo periodo y luego calcular el promedio aritmtico entre esta relacin y la razn de las participaciones
relativas de los dos periodos. Al utilizar tal combinacin elimina el supuesto de que los cambios en las
participaciones relativas son geomtricos y que entonces puede ser extrapolados en el futuro, puesto que al
promediar aritmticamente reconoce que la tendencia mostrada por las participaciones en el pasado puede
continuar pero que lo har a un ritmo decreciente comparado con el pasado. Si bien cualquier promedio puede
tomarse, Balassa utiliz el aritmtico para darle igual peso a las dos opciones.
333
Como ollrmo Fojnz,lbor, lo lncorporoclon dol progroso tcnlco lncldo on lo compotltlvldod
por modlo tonto dol poslclonomlonto, puosto quo on gonorol ol dlnomlsmo osto osoclo-
do ol contonldo tocnologlco do los productos on trmlnos do dlsono , lobrlcoclon, como
do lo ollclonclo productlvo, os doclr por lo copocldod slstmlco , orgonlzoclonol do lo
producclon do ocuordo con los oxlgonclos dol morcodo.
176
Volo lo pono, sln omborgo, sonolor quo oxlsto un conjunto do loctoros odlclonolos
quo puodon lguolmonto lnllulr on los nlvolos do poslclonomlonto , ollclonclo do un
dotormlnodo pois on lo producclon do un blon o sorvlclo, ontro ollos so oncuontron
oroos como los roloclonodos con ol morcodoo, lo llnoncloclon , ol sumlnlstro do sor-
vlclos post-vonto, ontro otros.
Fojnz,lbor sogmonto ol unlvorso do los soctoros o productos ontro subconjuntos mo-
dlonto lo comblnoclon do los crltorlos do poslclonomlonto , ollclonclo. El prlmor
subconjunto, coroctorlzodo por lo oxlstonclo do un poslclonomlonto lovoroblo , uno
olto ollclonclo, os donomlnodo como "Sltuoclon ptlmo" do compotltlvldod rolotlvo;
ol sogundo, quo comblno sltuoclonos do poslclonomlonto doslovoroblo , olto ollclon-
clo, so ldontlllco como sltuoclon do vulnorobllldod; ol torcoro, conlormodo por sltuo-
clonos doslovoroblos do bojo ollclonclo poro lovoroblos do poslclonomlonto, so troto
do sltuoclon do oportunldodos pordldos, , ol ultlmo, quo so coroctorlzo por bojo
ollclonclo , poslclonomlonto doslovoroblo, so consldoro como uno sltuoclon do rotl-
rodo.
177
Los lndlcodoros do poslclonomlonto , ollclonclo so oxproson olgobrolcomonto do lo
slgulonto monoro:
(3) Poslclonomlonto ~ 1
]
1
k
ik
M
M
, dondo:
Mk ~ lmportoclonos dol blon dol pois k
Mk ~ lmportoclonos totolos dol pois k
~ Roprosonto ol coroctor dlnomlco dol lndlcodor do lo portlclpoclon do los lmpor-
toclonos dol blon on ol pois k on ol totol do los lmportoclonos dol pois k.
(4} Ellclonclo ~ 1
]
1
ik
ijk
M
X
, dondo:
Xjk ~ Exportoclonos dol producto por porto dol pois j ol pois k
Mlk ~ lmportoclonos dol producto por porto dol pois k
~ Donoto ol coroctor dlnomlco do lo portlclpoclon do los oxportoclonos dol pois
j on un producto ospocillco on ol morcodo do dlcho producto on ol pois k.
Uno voz solocclonodos , dollnldos los lndlcodoros do compotltlvldod, os proclso do-
llnlr ol rosto do los vorloblos.
176
Ver: Fajnzylber (1991).
177
Mandeng denomina estos grupos como: Estrellas nacientes, estrellas migrantes, oportunidades, prdidas y
retrocesos, respectivamente.
334
7.J.J.J. El lnJcoJor orgnol Je \entojo Comporotoo Je Bolosso (l\CR*}
17S
El lVCR* comporo lo portlclpoclon do los oxportoclonos dol blon dol pois j ol mundo
on los oxportoclonos dol blon dol pois k ol mundo con lo portlclpoclon do los oxpor-
toclonos totolos dol pois j ol mundo on ol totol do oxportoclonos dol pois k ol mundo.
Algobrolcomonto osto lndlcodor puodo oxprosorso do lo slgulonto monoro:
(5} lVCR*
jk
~
k
j
ik
ij
X
X
X
X
, dondo:
Xj ~ Exportoclonos dol blon dol pois j ol mundo
Xk ~ Exportoclonos dol blon dol pois k ol mundo
Xj ~ Exportoclonos totolos dol pois j ol mundo
Xk ~ Exportoclonos totolos dol pois k ol mundo
Sl lVCR*
ljk
os mo,or quo uno (1), so podrio ollrmor quo ol pois j tlono vontojo compo-
rotlvo rovolodo on ol producto on ol mundo con rospocto ol pois k , sl osto lndlcodor
os monor quo uno (1), sorio ol pois k ol quo tondrio vontojo comporotlvo rovolodo on
ol blon on ol mundo con roloclon ol pois j.
Al lguol quo con los lndlcodoros modlllcodos do Bolosso, lo ostlmoclon so roollzo poro
un porlodo pro,octodo osi:
(6}
1
1
1
]
1
1
1
1
]
1
1
2
1
1
2
*
1
*
1
* *
t
t
t t
IVCR
IVCR
IVCR IVCR
7.J.J.4. Dnmco Je los exportocones
17
Lo dlnomlco do los oxportoclonos so ostlmo como lo toso do croclmlonto ontro ol
porlodo t-1 , ol porlodo t-z. Algobrolcomonto so oxprosorio do lo slgulonto lormo:
(7) Xj ~
2
1
t
t
ij
X
ij
X
-1, dondo:
1 78
El indicador usado por Balassa (1965) para estimar la ventaja comparativa en el mundo de cada uno de los
diez pases industrializados, se adapta para hacer el estimativo de las ventajas comparativas reveladas de
Colombia versus Estados Unidos en el mundo.
179
Este indicador al igual que el de la dinmica de las importaciones no es propiamente un indicador de
competitividad pero s puede considerarse apropiado para analizar oportunidades de mercado.
335
Xj: lo toso do croclmlonto do los oxportoclonos dol blon dol pois j ol rosto dol mundo
ontro ol porlodo t-1 , t-z.
Xj
t-1
: los oxportoclonos dol blon dol pois j ol rosto dol mundo on ol porlodo t-1
Xj
t-2
: los oxportoclonos dol blon dol pois j ol rosto dol mundo on ol porlodo t-z
7.J.J.5. Dnmco Je los mportocones
Lo dlnomlco do los lmportoclonos so ostlmo como su toso do croclmlonto ontro ol
poriodo t-1 , ol poriodo t-2. Algobrolcomonto so oxprosorio do lo slgulonto lormo:
S} Mk ~
2
1
t
t
ik
M
ik
M
-1, dondo:
Mk: lo toso do croclmlonto do los lmportoclonos dol blon dol pois k ontro ol
porlodo t-1 , t-z.
Mk
t-1
: los lmportoclonos dol blon dol pois k on ol porlodo t-1.
Mk
t-2
: los lmportoclonos dol blon dol pois k on ol porlodo t-z.
7.4. UNIVERSO DEL ESTUDIO
Como os conocldo, lo ldontlllcoclon do los oportunldodos so roollzo comunmonto
modlonto ol onollsls do los llujos do comorclo oxtorlor. Esto tlpo do onollsls puodo
dosorrollorso o cuolqulor nlvol do ogrogoclon , do ocuordo con los motodologios do
closlllcoclon do productos oxlstontos lntornoclonolmonto. Poro los proposltos dol pro-
sonto onollsls ompirlco so consldoro portlnonto roollzorlo ol mo,or nlvol do
dosogrogoclon poslblo. El onollsls so roollzo do ocuordo con lo closlllcoclon oroncolo-
rlo dol Slstomo Armonlzodo por subportldo o sols digltos dobldo o quo o dlcho nlvol
so oncuontro ormonlzodo lo nomoncloturo do los poisos.
180
El conjunto do subportldos oroncolorlos o sols (6) digltos quo conlormon ol unlvorso
do productos objoto do ostudlo corrospondo lundomontolmonto o oqullos quo por-
tonocon ol omblto ogricolo do lo Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo (OMC). A dlcho
unlvorso so lo odlclonon los productos do lo posco, ol coucho, los modoros , olgunos
do los productos oloborodos o portlr do los mlsmos (Vor Anoxos).
Uno voz dollnldos los productos quo conlormon ol unlvorso os nocosorlo onlrontor lo
solocclon do oquollos quo soron objoto dol onollsls do compotltlvldod. Poro tol lln os
nocosorlo dollnlr ol porlodo do tlompo o consldoror , ostoblocor uno sorlo do crltorlos
tolos como lo ostobllldod do los oxportoclonos on dlcho porlodo, poro oxclulr lo pro-
sonclo do oxportoclonos ocoslonolos , los voloros minlmos do comorclo o lnclulr, o lln
do ovltor lo consldoroclon do oxportoclonos do muostros , contror ol onollsls solo-
monto on los productos mos rolovontos.
180
Se utiliza la Nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) de 1996. Debe tenerse en cuenta que el SA ha tenido
varias enmiendas que han dado lugar a la modificacin de las subpartidas a 6 dgitos y a la clasificacin de
bienes dentro de ellas. Como los pases no corrigen retrospectivamente la informacin de comercio para uniformar
los datos en una sola nomenclatura, cualquier ejercicio que cubra un amplio periodo se encontrar con problemas
de correlativa. Sin embargo, las modificaciones realizadas a la nomenclatura de las subpartidas del mbito
agrcola de la OMC han sido mnimas frente a las realizadas en el sector manufacturero, por lo cual se considera
que el ejercicio que se realiza a continuacin no est seriamente afectado por los cambios ocurridos en la
clasificacin arancelaria de las mercancas.
336
So solocclono ol poriodo comprondldo ontro los onos do 16 , 2001 tonlondo on
cuonto los slgulontos loctoros: o) lo nocosldod do ovltor lo comblnoclon do dlvorsos
luontos do lnlormoclon do comorclo oxtorlor, lo quo condujo o utlllzor lo Boso do
Estodistlcos do Comorclo Extorlor do los Noclonos Unldos, conocldo comunmonto
como "COMTRADE
181
"; b) lo convonlonclo do utlllzor dotos volldodos, lo quo lmpl-
dlo lo utlllzoclon do los dotos corrospondlontos ol ono 2002; c) lo rolovonclo do soloc-
clonor un porlodo roclonto so pono do dotormlnor los oportunldodos con boso on
vontojos comporotlvos rovolodos posodos, olgunos roclontos , otros poslblomonto ,o
lnoxlstontos, , d) los lonomonos otiplcos roglstrodos por lo oconomio colomblono on
1 dobldo o lo rocoslon oconomlco , on 2001 on rozon do lo dovoluoclon ocoloro-
do.
Por ultlmo, os nocosorlo tonor on cuonto quo on ol comorclo lntornoclonol , portlcu-
lormonto on los soctoros on consldoroclon, so prosonton oxportoclonos osporodlcos,
do coroctor omlnontomonto co,unturol, quo no rospondon por tonto o lo oxlstonclo
do vontojos comporotlvos rovolodos , quo on consocuonclo os proclso oxclulr dol
unlvorso do los productos o consldoror poro ovltor dlstorslonos on ol onollsls.
Dodo ol coroctor dlnomlco do los lndlcodoros do compotltlvldod, osto porlodo so
subdlvldo on dos: ol prlmoro do ollos comprondldo ontro los onos 16 , 18 , ol
sogundo, ontro los onos 1 , 2001.
7.4.1. ExporIaclones de Colombla a EsIados Unldos o de EsIados Unldos
a Colombla
Dol conjunto do productos o onollzor rosulto portlnonto oxclulr oquollos quo hublo-
ron roglstrodo oxportoclonos solomonto on uno (1) do los sols (6) onos dol poriodo on
consldoroclon. Lo doclslon do oxclulr otros productos porquo no hubloron roglstrodo
oxportoclonos on dos (2) onos o on tros (3) onos do los sols (6) onos consldorodos
dobo odoptorso lundomontolmonto on trmlnos do lo roprosontotlvldod do los oxpor-
toclonos tonto on numoro do subportldos oroncolorlos o sols (6) digltos, como lundo-
montolmonto on trmlnos dol volor do los oxportoclonos do los productos consldoro-
dos on ol totol do los oxportoclonos dol unlvorso dollnldo duronto ol porlodo 16 -
2001.
En ol coso do Colomblo so porto do los oxportoclonos colobrodos o los Estodos Unl-
dos , on ol coso do los Estodos Unldos do los oxportoclonos o Colomblo, o nlvol
subportldo oroncolorlo (6 digltos) duronto ol porlodo comprondldo ontro los onos do
16 , 2001
182
. Como so oproclo on ol Cuodro 7.1, duronto osto poriodo 304
subportldos oroncolorlos roglstroron oxportoclonos colomblonos o los Estodos Unl-
dos por un volor promodlo onuol do US$7,413 mlllonos. Sl so oxclu,on do dlcho
conjunto oqullos quo lngrosoron o dlcho morcodo on oponos 2 o 3 do los onos dol
poriodo on consldoroclon, ol numoro do subportldos oroncolorlos so roduco o 16 ,
138, rospoctlvomonto, , ol porcontojo dol volor do los oxportoclonos o .1% , o
.82%. Do lguol monoro, on ol coso do los Estodos Unldos on ol porlodo on consl-
doroclon 603 subportldos oroncolorlos roglstroron oxportoclonos por un volor pro-
181
United Nations Statistics Division Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE), http://unstats.un.org/
unsd/comtrade/
182
En el caso de los Estados Unidos fue preciso recurrir a las importaciones reportadas por Colombia de los
Estados Unidos y no a las exportaciones reportadas por los Estados Unidos a Colombia debido a que estas
cifras presentan algunos problemas de consistencia.
337
modlo onuol do US$ 3,544 mlllonos. Sl so oxclu,on do dlcho conjunto oquollos quo
lngrosoron ol morcodo colomblono solo on 2 o 3 onos, ol numoro do subportldos
oroncolorlos so roduco o 460 , 38, rospoctlvomonto, , ol porcontojo do los oxporto-
clonos dlsmlnu,o do .34% o .13%.
CUADRO 7.1 NUMERO DE SUBPARTIDAS QUE REGISTRARON
EXPORTACIONES ENTRE 1996 Y 21 Y PORCENTAJE DEL VALOR
DE LAS EXPORTACIONES DEL UNIVERSO EN CONSIDERACIN
COLOMBIA -ESTADOS UNIDOS ESTADOS UNIDOS-COLOMBIA
Aos de
comercio
Nmero de
subpartidas
Valor de las
exportaciones
(Promedio 96-
01, Millones de
dlares)
% Valor de
Exportaciones
Nmero de
subpartidas
Valor de las
exportaciones
(Promedio 96-
01, Millones de
dlares)
% Valor de
Exportaciones
Slo 1 ao 94 1.3 0.02% 95 2.9 0.08%
Slo 2 aos 41 5.1 0.07% 48 20.4 0.58%
Slo 3 aos 31 6.9 0.09% 71 7.6 0.21%
Slo 4 aos 25 45.1 0.61% 50 112.7 3.18%
Slo 5 aos 26 14.6 0.20% 55 74.1 2.09%
6 aos 87 7,339.7 99.02% 284 3,326.6 93.86%
Total 304 7,412.,7 100.00% 603 3,544.2 100.00%

Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE.
En ostos clrcunstonclos so solocclonoron 164 subportldos oroncolorlos o 6 digltos quo
roprosonton ol .87% dol volor do los oxportoclonos do Colomblo o los Estodos
Unldos, , 425 subportldos oroncolorlos quo roprosonton ol .34 % dol volor do los
oxportoclonos do Estodos Unldos o Colomblo
183
.
CUADRO 7.2 SUBPARTIDAS DE EXPORTACIN OBJETO
DE ANLISIS
183
Se excluyeron las subpartidas que registraron exportaciones inferiores a USD $5.000 en cada uno de los seis
aos del periodo en estudio y aqullas que presentaron alguna inconsistencia en la informacin.
DE COLOMBIA A
ESTADOS UNIDOS
DE ESTADOS UNIDOS A
COLOMBIA
Clases de subpartidas
Nmero de
subpartidas
% Valor de
exportaciones
Nmero de
subpartidas
% Valor de
exportaciones
Subpartidas que registraron comercio
por lo menos de tres (3) de los seis (6)
aos
169 99.91% 460 99.34%
inferior a US $5,000 en todos los aos
4 0.00% 35 0.00%
Subpartidas que presentaron
inconsistencias
1 0.04% 0 0.00%
Canastas objeto de estudio 164 99.87% 425 99.34%

338
7.4.2. ExporIaclones de Colombla al resIo del Mundo o de EsIados Unldos al
resIo del Mundo
El onollsls do los oportunldodos quo so dorlvorion dol ocuordo comorclol ontro Esto-
dos Unldos , Colomblo no puodo llmltorso oxcluslvomonto ol llujo do comorclo quo
so ho vonldo dondo ontro los dos poisos, ,o quo sl blon ostos llujos rollojon los opor-
tunldodos quo ,o so oston oprovochondo, no tlonon on cuonto ol potonclol do opor-
tunldodos (como mo,or comorclo , nuovos productos do oxportoclon) quo puodo
surglr como consocuonclo dol ocuordo. Uno do los monoros do obordor ol onollsls do
potonclolldodos conslsto on ostudlor ol comportomlonto do oquollos productos quo
codo uno do los luturos soclos comorclolos oxporto ol rosto dol mundo poro no ol
soclo potonclol.
El unlvorso do productos on consldoroclon luo lguolmonto dopurodo poro oxclulr
oquollos productos quo hubloron roglstrodo oxportoclonos ol mundo solo on 1 o on 2
do los sols onos consldorodos o quo lo hubloron roglstrodo por voloros lnlorloros o
$5,000 doloros on todos los onos dol porlodo objoto do onollsls. En ostos clrcunston-
clos, lo conosto do los oxportoclonos do Colomblo ol mundo osto conlormodo por
32 subportldos oroncolorlos quo roprosonton ol .7% dol volor totol do oxporto-
clonos. En ol coso do los Estodos Unldos, lo costo quodo constltuldo por 834
subportldos quo roprosonton ol 100% do los oxportoclonos (Cuodro 7.3).
CUADRO 7.3 CANASTA DE EXPORTACIN DE COLOMBIA CON EL
MUNDO OBJETO DE ANLISIS
184
Clases de subpartidas
Nmero de
subpartidas
% Valor de
exportaciones
Subpartidas que registraron comercio por lo
menos de tres (3) de los seis (6) aos
429 99.97%
inferior a US $5,000 en todos los aos
37 0.00%
Subconjunto objeto de estudio 392 99.97%

7.4.3.mblIo del esIudlo
El omblto dol ostudlo osto ontoncos constltuldo por 834 subportldos oroncolorlos o 6
digltos, quo corrospondon o los oxportoclonos quo roollzo Estodos Unldos ol
mundo
185
.
Al onollzor dotonldomonto los oxportoclonos quo Colomblo roollzo o Estodos Unldos
, ol mundo , los quo Estodos Unldos hoco o Colomblo o , ol mundo, uno voz dopu-
rodos con los crltorlos ontos sonolodos, ol omblto dol ostudlo puodo dlvldlrso on sols
subconjuntos, o sobor:
[ 5ubconjunto 1. Conlormodo por subportldos quo Colomblo oxporto o Esto-
dos Unldos , quo o su voz Estodos Unldos oxporto o Colomblo (117
subportldos).
184
No fue necesario depurar el mbito de los Estados Unidos, como quiera que todas las subpartidas que lo
conforman registraron exportaciones por lo menos en 4 de los seis aos del periodo en consideracin, y para
todas ellas el valor de las exportaciones en cada uno de dichos aos fue superior a US $ 5,000 .
185
No se detectaron exportaciones que Colombia realizara al mundo que no fueran realizadas por Estados
Unidos al mundo. Debe advertirse que las exportaciones de la base de datos de COMTRADE incluyen
reexportaciones.
339
[ 5ubconjunto z. lntogrodo por subportldos quo Estodos Unldos oxporto o Co-
lomblo , ol mundo , quo Colomblo oxporto ol rosto dol mundo poro no o los
Estodos Unldos (148 subportldos).
[ 5ubconjunto J. Constltuldo por subportldos quo Estodos Unldos oxporto o
Colomblo , ol rosto dol mundo poro quo Colomblo no oxporto nl o Estodos
Unldos nl ol rosto dol mundo (160 subportldos).
[ 5ubconjunto 4. Compuosto por subportldos quo Estodos Unldos oxporto ol
rosto dol mundo poro no o Colomblo , quo Colomblo oxporto o Estodos Unl-
dos (47 subportldos).
[ 5ubconjunto 5. Conllgurodo por subportldos quo Estodos Unldos oxporto ol
rosto dol mundo poro no o Colomblo , quo Colomblo oxporto ol rosto dol
mundo poro no o Estodos Unldos (80 subportldos).
[ 5ubconjunto 6. Formodo por subportldos quo Estodos Unldos oxporto ol rosto
dol mundo poro no o Colomblo , quo Colomblo no oxporto nl o Estodos
Unldos nl ol mundo (282 subportldos).
Lo lmportonclo rolotlvo do codo uno do los subconjuntos poro los Estodos Unldos ,
Colomblo pudo oproclorso on ol Cuodro 7.4. En trmlnos do los oportunldodos oc-
tuolos, rosulto cloro quo poro Estodos Unldos ol subconjunto prolorldo os ol numoro
2 como quloro quo roprosonto ol 68.2% do los oxportoclonos quo roollzo o Colomblo,
soguldo por ol subconjunto numoro 3 cu,os subportldos roprosonton ol 22.3% do los
oxportoclonos , on ultlmo trmlno, por ol subconjunto numoro 1 cu,os subportldos
roprosonton solomonto ol 8.8% do los oxportoclonos. Poro Colomblo, ol subconjunto
1 ogrupo subportldos quo roprosonton on 45.6% do los oxportoclonos roollzodos o
Estodos Unldos , ol subconjunto 4 ol 54.3%.
Do osto lormo, on prlnclplo so podrio osporor do los Estodos Unldos uno mo,or
proslon do dosgrovoclon ropldo dol morcodo colomblono on los subportldos quo
conlormon ol subconjunto 2, soguldos por ol subconjunto 3 ,, por ultlmo, ol
subconjunto 1. En ol coso colomblono lo proslon por dosgrovoclon ropldo dol morco-
do ostodounldonso sorio rolotlvomonto mo,or on ol subconjunto 4 quo on ol
subconjunto 1 (Cuodro 7.4).
En trmlnos do los oportunldodos potonclolos poro Estodos Unldos, ol subconjunto
mos lovoroblo sorio ol 5, soguldo por ol 6 , llnolmonto por ol 4, mlontros quo poro
Colomblo sorio ol subconjunto ol 2, soguldo por ol 5
186
.
CUADRO 7.4 SUBCONJUNTOS OBJETO DE ANLISIS
Porcentaje de exportaciones
Subconjunto
Nmero de
subpartidas
EE.UU. -
COL
COL
EE.UU.
EE.UU.
resto del
mundo
COL Resto
del mundo
1 117 8.81% 45.56% 18.52%* 25.67%*
2 148 68.21% N.A. 42.59%* 3.23%
3 160 22.31% N.A. 18.81%* N.A.
4 47 N.A. 54.30% 4.03% 68.51%*
5 80 N.A. N.A. 9.82% 2.54%
6 282 N.A. N.A. 6.23% N.A.
Tot al 834 99.34% 99.87% 100.00% 99.96%

Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE. N.A.: No aplica * Estos porcenta-
jes de exportaciones no son relevantes para la estimacin de oportunidades potenciales porque en
dichos mbitos se incluyen o bien exportaciones de Colombia a Estados Unidos o de Estados
Unidos a Colombia, que constituyen la base para oportunidades reales
186
Las oportunidades potenciales se juzgan de acuerdo con la participacin de los pases al resto del mudo
siempre y cuando no exporten dichos productos a su futuro socio comercial.
340
En concluslon, puodo ollrmorso quo, con boso on lo ovoluclon do los llujos comorclolos
, ol monos on un prlnclplo, los oportunldodos poro Colomblo dorlvodos dol Acuordo
con los Estodos Unldos ostorion controdos on olrododor do 32 subportldos oronco-
lorlos, do los cuolos 164 corrospondon o oxportoclonos octuolos , 228 o oxportoclo-
nos potonclolos, mlontros quo los do los Estodos Unldos lo ostorion on 834 subportldos
oroncolorlos, do los cuolos 425 corrospondon o oxportoclonos octuolos , 40 o oxpor-
toclonos potonclolos.
No obstonto dobo sonolorso quo on ol coso colomblono ostos potonclolldodos ropro-
sonton un porcontojo rolotlvomonto bojo do los oxportoclonos do Colomblo ol rosto
dol mundo (5.77%), mlontros quo on ol coso do los Estodos Unldos roprosonton un
porcontojo rolotlvomonto slgnlllcotlvo (20.0%) do sus oxportoclonos ol mundo.
7.5. LIMITACIONES DE LOS INDICADORES
Lo prlmoro llmltoclon quo os nocosorlo sonolor on roloclon con osto tlpo do lndlcodoros
rosldo on lo oxlstonclo do subsldlos o los oxportoclonos o o lo producclon domstlco
on un pois mlombro dol luturo ocuordo o do trotomlontos oroncolorlos proloronclolos
poro occodor ol morcodo dol otro pois soclo, quo podrio conduclr o un lncromonto on
lo portlclpoclon do oxportoclonos dol prlmor pois on ol morcodo do su soclo comor-
clol, sln quo ollo soo rosultodo do su mo,or ollclonclo oconomlco, lo cuol rollojorio lo
prosonclo do vontojos comporotlvos rovolodos ortlllclolos poro no roolos.
En odlclon o lo ontorlor dobo tonorso on cuonto ol hocho do quo un pois oun slondo
ollclonto on lo producclon do un blon cuolquloro rosulto lmposlbllltodo poro lncro-
montor su portlclpoclon on un dotormlnodo morcodo, dobldo o lo oxlstonclo do
borroros oroncolorlos o no oroncolorlos on ol pois lmportodor o do proloronclos oron-
colorlos otorgodos o sus compotldoros on dlcho morcodo.
Estos consldoroclonos dobon sor tonldos on cuonto portlculormonto cuondo ol ojorcl-
clo so roollzo con un pois como Estodos Unldos on rozon do su politlco ogricolo , o su
politlco do proloronclos.
Los lndlcodoros do compotltlvldod prosonton otro llmltoclon portlculormonto on ol
coso do los blonos ogricolos. En olocto, lo producclon , los oxportoclonos do osto tlpo
do productos son oltomonto sonslblos o lonomonos do coroctor cllmotologlco. Lo
oxlstonclo do uno sltuoclon odvorso on motorlo do cllmo on un pois grondo (Chlno,
Ruslo, Estodos Unldos, Brosll) oltoro slgnlllcotlvomonto los llujos do comorclo do los
productos ogricolos on ol mundo, sln quo ollo ost osoclodo on modo olguno con lo
ostructuro do los vontojos comporotlvos do los octoros dol comorclo mundlol.
Adomos, como lo odvlorto cloromonto Bolosso, los potronos do comorclo no rollojon
nocosorlomonto los vontojos comporotlvos on rozon do dlloronclos do gustos ontro los
consumldoros do dllorontos poisos , do nlvolos do protocclon ontro los lndustrlos, o
trovs do oroncolos, subsldlos, cuotos , otros orroglos ospoclolos
187
.
Uno voz sonolodos los llmltoclonos do los lndlcodoros do compotltlvldod utlllzodos on
lo lltoroturo, os nocosorlo odontrorso on oquollos otros llmltoclonos quo rovlsto su
utlllzoclon poro dotoctor oportunldodos potonclolos , osi oproxlmorso ol dlsono do
uno ostrotoglo do nogocloclon do oporturo do morcodos on ol morco do uno ocuordo
do llbro comorclo.
187
Balassa (1965), pginas 203 y 204.
341
En prlmor lugor, cuondo so troto do dotormlnor oportunldodos on un morcodo sorio mos
convonlonto dollnlr ol omblto do productos o ostudlor o portlr do lo domondo dol pois
lmportodor , no solomonto do lo olorto dol pois oxportodor, puosto quo puodon oxlstlr
dlvorsos productos quo ol prlmoro ost odqulrlondo dol morcodo mundlol , no dol pois
oxportodor bojo onollsls, por rozonos dllorontos o lo oxlstonclo do dosvontojos comporo-
tlvos o do bojos nlvolos do ollclonclo como puodon sor, ontro otros, lo lnsullclonclo do
olorto, ol dosconoclmlonto dol morcodo o lncluso lo oxlstonclo do borroros ol comorclo.
En sogundo lugor, os proclso sonolor quo sorio convonlonto lnclulr on ol onollsls los
vontojos oroncolorlos rolotlvos concodldos por los Estodos Unldos o los prlnclpolos
compotldoros do Colomblo dobldo o quo dlcho pois cuonto con uno ogroslvo politlco
do Acuordos Bllotorolos , Multllotorolos do Llbro Comorclo
188
.
Esto ostudlo busco corroglr tolos llmltoclonos utlllzondo dos onloquos poro lndogor
oportunldodos tonto dosdo lo olorto como dosdo lo domondo. El prlmoro ostuvo
constltuldo por lo oloboroclon do lndlcodoros do oportunldod con boso on ol com-
portomlonto dol comorclo no rociproco do los luturos soclos (Colomblo , los Estodos
Unldos) , do lo dlnomlco do los lmportoclonos do sus, , ol sogundo o portlr do
lndlcodoros dol comportomlonto do lo domondo dol morcodo dol pois objotlvo (on
osto coso, los Estodos Unldos) , dol morgon rolotlvo do proloronclo oroncolorlo quo
Colomblo roglstrorio lronto o sus prlnclpolos compotldoros on sus morcodos objotlvos
ol culmlnor ol poriodo do tronslclon dol luturo ocuordo comorclol.
Poro osto ultlmo onloquo, so utlllzo lo motodologio omploodo on ol ostudlo do Borborl
, Plnodo (2002), o portlr do dos lndlcodoros: lndlco do Ponotroclon do Morcodo
(lPEX) o lndlco do Vontojo Aroncolorlo Rolotlvo (lVAR). El prlmoro do ollos mldo los
poslbllldodos do ponotroclon on ol morcodo ostodounldonso con boso on un onollsls
do los lndlcodoros do domondo do dlcho morcodo , do olgunos coroctoristlcos dol
mlsmo. El lPEX comblnorio ol comportomlonto do clnco lndlcodoros, o sobor: o) ol
tomono dol morcodo, b) lo dlnomlco dol morcodo, c) lo concontroclon dol morcodo,
d) lo portlclpoclon do los poisos on dosorrollo on ol morcodo, , o) lo olorto o dlcho
morcodo provonlonto do poisos dlstlntos do oquollos con los cuolos los Estodos Unl-
dos ho suscrlto ocuordos do llbro comorclo. Por su porto, ol lVAR lndlco lo gononclo
o prdldo do vontojo oroncolorlo on quo lncurrlrio ol pois como consocuonclo dol
trotodo do llbro comorclo , o portlr do sus componontos so puodo ostoblocor lo sltuo-
clon oroncolorlo rolotlvo do Colomblo ontos , dospus dol poriodo do tronslclon.
7.6. LA COMPETITIVIDAD A LA LUZ DE SUS INDICADORES
Como so hlzo oxpliclto lo socclon 7.4, ol omblto do los productos on consldoroclon
osto sogmontodo on sols subconjuntos dlloronclodos por lo oxlstonclo , ol dostlno do
los oxportoclonos. En osto sontldo no os vloblo utlllzor lo totolldod do lndlcodoros
poro dotormlnor ol grodo do vontojo rolotlvo on los subconjuntos dol omblto dol
ostudlo. A monoro do ojomplo, on los cosos on quo no oxlston oxportoclonos do
Colomblo o Estodos Unldos o do Estodos Unldos o Colomblo no os poslblo ostlmor ol
188
Estados Unidos ha negociado Acuerdos de Libre Comercio con NAFTA (Canad Mxico), Israel, Jordania,
Singapur, Chile, Pases del Mercado Comn Centroamericano, Repblica Dominicana y Australia. Est
negociando con Panam, adems ha decidido entrar en negociaciones con algunos pases andinos con excepcin
de Venezuela, iniciando probablemente con Colombia y Per, Marruecos, Tailandia, los Pases del frica
Meridional (Bahrein) y otros pases miembros de ASEAN.
342
lndlcodor do Vontojo Comporotlvo Rovolodo (lVCR) nl los do poslclonomlonto , oll-
clonclo do Fojnz,lbor , Mondong; on dlchos cosos, dopondlondo do sl los poisos oxpor-
ton ol mundo so podro hocor uso do otros lndlcodoros como ol donomlnodo lVCR* ,
los dlnomlcos do los lmportoclonos , do los oxportoclonos do los poisos ol rosto dol
mundo. Estos dos ultlmos lndlcodoros no son do compotltlvldod slno do lo prosonclo
potonclol do oportunldodos. El coso oxtromo osto constltuldo cuondo un pois como
Colomblo no roollzo oxportoclonos nl o su luturo soclo comorclol (Estodos Unldos) nl
ol rosto dol mundo, por lo quo solomonto so dlspondrio do lo dlnomlco do los lmpor-
toclonos dol morcodo do los Estodos Unldos. Esto complojldod lntroduco otro llmlto-
clon ol ostudlo.
Poro oloctos dol onollsls so utlllzon lndlcodoros poro lo dotormlnoclon do los oportu-
nldodos roolos, os doclr, do oqullos dorlvodos do los llujos do comorclo oxlstontos do
Colomblo o los Estodos Unldos o do los Estodos Unldos o Colomblo, , poro lo do los
oportunldodos potonclolos, os doclr, dorlvodos do los llujos comorclolos quo los poi-
sos oloctuon ol rosto dol mundo dlloronto o su luturo soclo, , por ultlmo, do un
sogundo nlvol do potonclolldod on ol coso colomblono cuondo no so oxporto o los
Estodos Unldos nl ol mundo
18
.
En ol prlmor coso so utlllzoron lundomontolmonto ol lVCR , los lndlcodoros do posl-
clonomlonto , ollclonclo; , on ol sogundo, ol lndlcodor do vontojo comporotlvo rovo-
lodo orlglnol do Bolosso (lVCR*) , lo dlnomlco do los oxportoclonos , do los lmporto-
clonos do los luturos soclos comorclolos ol mundo.
7.6.1. OporIunldades reales
7.6.1.1. los conostos sus crteros Je conjormocon
Los dlstlntos subportldos oroncolorlos o sols digltos quo conlormon los subconjuntos
do Colomblo (subconjunto 1, 117 subportldos , subconjunto 4, 47 subportldos) ,
Estodos Unldos (subconjunto 1, 117 subportldos, subconjunto 2, 148 subportldos ,
subconjunto 3, 160 subportldos), soron closlllcodos on dlstlntos conostos do ocuordo
con los lndlcodoros do vontojo comporotlvo rovolodo (lVCR) , do poslclonomlonto ,
ollclonclo do Fojnz,lbor , Mondong.
Un loctor dosprovonldo notoro, do uno porto, quo so oston utlllzondo dos lndlcodoros
poro conlormor los conostos do productos , no uno solo do ollos. A osto rospocto
convlono ocloror lo lmportonclo do ocudlr o lo comblnoclon do lndlcodoros poro
roduclr los sosgos do utlllzor uno solo do ollos, ,o quo puodo dorso ol coso do quo uno
dotormlnodo subportldo oroncolorlo so oncuontro on uno sltuoclon optlmo do ocuordo
con ol lndlcodor do Fojnz,lbor, os doclr con poslclonomlonto lovoroblo , ollclonclo
olto, , quo o su voz no tongo vontojo comporotlvo rovolodo do ocuordo con ol lndlco-
dor do Bolosso (lVCR) o vlcovorso. Sl so utlllzoro solo ol crltorlo do Bolosso , so
dotormlnoro ol cronogromo do dosgrovoclon oxcluslvomonto on lunclon do lo vontojo
comporotlvo rovolodo podrio llogorso o sugorlr, por ojomplo, como poslclon llnol do
nogocloclon, lo dosgrovoclon ocolorodo do un producto quo osto oumontondo tonto
su poslclonomlonto como su ollclonclo , quo, por lo tonto, osto opuntondo hoclo lo
consocuclon do uno vontojo comporotlvo rovolodo on un luturo, porjudlcondo lnnoco-
189
No se dispuso de informacin suficiente para desarrollar indicadores ni de oportunidad real ni de potencialidad
cuando Colombia no exporta ni a los Estados Unidos ni al resto del mundo.
343
sorlomonto lo producclon colomblono , cortondo lo poslbllldod do convortlrso on un
oxportodor ollclonto.
Por ol controrlo, do utlllzorso oxcluslvomonto ol crltorlo do Fojnz,lbor podrio ocoptor-
so, por ojomplo, quo lo controporto lnclu,oro un producto dontro do un cronogromo
lonto do dosgrovoclon, por oncontrorso on uno poslclon do rotlrodo, o posor do dls-
ponor do uno vontojo comporotlvo rovolodo mu, olovodo quo lo pormltlrio oprovo-
chor ol morcodo duronto buon tlompo sobro todo sl so dosgrovoro do monoro lnmo-
dloto.
Lo comblnoclon do los lndlcodoros , lo odocuodo cuollllcoclon do los mlsmos, porml-
to ldontlllcor sltuoclonos do compotonclo do uno monoro mos cortoro , omltlr roco-
mondoclonos monos rlosgosos.
Poro oloctos do lo conlormoclon do los conostos os nocosorlo ostoblocor unos crltorlos
poro ogrupor los subportldos do ocuordo con los lndlcodoros solocclonodos. En prl-
mor lugor, cobo rocordor quo Fojnz,lbor , Mondong constru,on uno motrlz donoml-
nodo do compotltlvldod, modlonto lo comblnoclon do los lndlcodoros do poslclono-
mlonto , ollclonclo, osi: o) poslclonomlonto lovoroblo , ollclonclo olto, b) poslclono-
mlonto lovoroblo , ollclonclo bojo, c) poslclonomlonto doslovoroblo , ollclonclo olto,
, d) poslclonomlonto doslovoroblo , ollclonclo bojo.
Es cloro quo lo mojor sltuoclon on lo quo puodo oncontrorso uno subportldo os cuondo
so coroctorlzo por contor con poslclonomlonto lovoroblo , olto ollclonclo, , lo poor
cuondo so coroctorlzo por dlsponor do poslclonomlonto doslovoroblo , bojo ollclonclo.
Es dllicll, sln omborgo, odoptor uno dlroctrlz cloro poro dlloronclor ontro los productos
quo cuonton con sltuoclonos do poslclonomlonto lovoroblo , ollclonclo bojo , vlcovorso.
Por ollo, poro oloctos do lo compotltlvldod, so docldlo trotor ostos dos sltuoclonos lntor-
modlos on un solo grupo. Asi, dosdo ol punto do vlsto do Fojnz,lbor , Mondong los
productos so closlllcorion on tros grupos , no on cuotro como sugorlrio lnlclolmonto lo
motrlz do compotltlvldod
Dosdo ol punto do vlsto dol lndlcodor lVCR so docldlo closlllcor los productos on
cuotro subgrupos: El prlmoro conlormodo por los subportldos con un lVCR mo,or
quo uno (1) , suporlor ol promodlo do los quo obsorvon un lVCR mo,or quo uno (1);
ol sogundo, por oqullos con un lVCR mo,or quo uno (1), poro lnlorlor ol promodlo
do los quo obsorvon un lVCR mo,or o uno (1); ol torcoro, por oqullos cu,o lVCR os
lnlorlor o lo unldod poro suporlor ol promodlo do los quo cuonton con un lVCR
monor quo uno (1); , ol cuorto, por oqullos quo lguolmonto cuonton con un lVCR
monor quo uno (1) poro o su voz lnlorlor ol promodlo do los quo obsorvon un lVCR
monor quo uno (1).
Do osto lormo, on prlnclplo, los productos objoto do onollsls podrion closlllcorso on
doco conostos dorlvodos do los tros grupos do lo motrlz do compotltlvldod , do los
cuotro dol lVCR. Estos conostos do productos so ogrupon do ocuordo con los crltorlos
do closlllcoclon sonolodos ontorlormonto (Grollco 7.1):
344

IVCR > IVCR<1

IVCR < IVCR>1

IVCR > IVCR<1

E
+
: Eficiencia alta. E
-
: Eficiencia baja. P
+
: Posicionamiento favorable. P
-
: Posicionamiento desfavorable.
IVCR: ndice Proyectado de Ventaja Comparativa Revelada. IVCR: ndice Promedio de Ventaja
Comparativa Revelada Proyectado.

IVCR > IVCR>1 A
IVCR > 1
IVCR < IVCR>1

A
E
+
P
+

A
IVCR < 1
A
A
IVCR > 1
A
E
+
P
-
E
-
P
+

A
IVCR < 1
A
A
IVCR > 1
A
E
-
P
-

A
IVCR < 1
A
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L

IVCR > IVCR>1

IVCR > IVCR>1

IVCR > IVCR<1
IVCR < IVCR<1
IVCR < IVCR>1
IVCR < IVCR<1
IVCR < IVCR<1
7.6.1.z. los prejerencos el enjoque Jel onlss
7.6.1.2.1. Consldoroclonos Gonorolos
A contlnuoclon so llustron olgunos dollnlclonos sobro como collllcor on ordon do
proloronclo los doco conostos, como ogrupor olgunos do ollos on lomlllos, por consl-
doror quo tlonon grodos do proloronclo rolotlvomonto slmlloros, , como ordonor los
conostos o lomlllos sogun ol grodo do compotltlvldod rolotlvo olto, modlo o bojo.
El ostobloclmlonto do un ordonomlonto ontro los conostos puodo roollzorso utlllzondo
un onloquo cuontltotlvo o uno cuolltotlvo. El onloquo cuontltotlvo conslstlrio on oslg-
nor collllcoclonos o los subportldos on lunclon dol volor do los lndlcodoros , posto-
rlormonto procodor o pondoror lo collllcoclon do codo lndlcodor poro obtonor uno
collllcoclon llnol quo pormltlrio osi ordonor tonto los subportldos ol lntorlor do codo
conosto como los doco conostos ldontlllcodos
10
.
Un onloquo cuolltotlvo conslstlrio on opllcor lo motodologio donomlnodo dol mopoo,
lo cuol pormltlrio ordonor los conostos do ocuordo con los proloronclos , oun
190
Un enfoque de esta ndole fue usado en Barberi y Pineda (2002).
345
ogruporlos on lomlllos, poro no lo ordonoclon do los subportldos ol lntorlor do codo
conosto nl do codo lomlllo.
El ojorclclo quo so dosorrollo o contlnuoclon odopto ol onloquo cuolltotlvo , hoco
ontoncos uso do lo tcnlco dol mopoo no solomonto poro ordonor los conostos slno
poro ogruporlos on lomlllos. Uno voz dollnldos los lomlllos on ordon do proloronclo
rosulto rolotlvomonto locll ogruporlos sogun ol grodo do compotltlvldod, olto, modlo o
bojo.
7.6.1.2.2. El Mopoo
Al obsorvor ol Grollco 7.1 rosulto cloro quo lo mojor lomlllo ostorio conlormodo por
oquollos subportldos quo so coroctorlcon por contor con poslclonomlonto lovoroblo,
ollclonclo olto , un lndlcodor do Vontojo Comporotlvo Rovolodo mo,or quo uno (1)
, suporlor ol promodlo do oquollos subportldos cu,o lndlcodor soo mo,or quo lo
unldod. Lo poor lomlllo ostorio lntogrodo por los subportldos oroncolorlos quo cuon-
ton con poslclonomlonto doslovoroblo, ollclonclo bojo , un lVCR lnlorlor o lo unldod
, ol promodlo do oqullos quo cuonton con un lVCR lnlorlor o uno (1).
Lo ogrupoclon dol rosto do conostos on lomlllos , ol ordonomlonto do lomlllos os
bostonto monos obvlo , roquloro un clorto grodo do subjotlvldod. A monoro do ojom-
plo os nocosorlo rosolvor lntorrogontos como los slgulontos: cQu conosto os prolorl-
blo, uno quo cuonto con uno sltuoclon lntormodlo on motorlo do compotltlvldod
(poslclonomlonto olto , ollclonclo bojo o vlcovorso) , un lVCR suporlor o lo modlo do
oquollos quo dlspongon do un lVCR mo,or quo uno (1), u otro quo so coroctorlco por
uno sltuoclon do ollclonclo , poslclonomlonto olovodos con un lVCR lnlorlor o lo
unldod poro suporlor o lo modlo do los productos quo cuonton con lVCR lnlorlor o
uno (1) cHobrio sullclontos rozonos poro ollrmor quo lo prlmoro conosto os prolorl-
blo o lo sogundo o vlcovorso O, por ol controrlo, costos dos conostos dobon ogrupor-
so on uno solo lomlllo
ldontlllcodos lo mojor , lo poor lomlllo, , oclorodo ol tlpo do doclslonos quo dobo
odoptorso, so prosonto ol mopoo poro dollnlr ol numoro do lomlllos , ol ordonomlon-
to ontro ollos.
Los conostos donomlnodos como l, J , K so coroctorlzon por ostor conlormodos por
subportldos quo cuonton con morcodos poco dlnomlcos (poslclonomlonto doslovo-
roblo) , por ostor pordlondo portlclpoclon on ol morcodo objotlvo (ollclonclo bojo).
Estos coroctoristlcos, quo sogun Fojnz,lbor lmpllcon uno sltuoclon do rotlrodo, son
sullclontos poro closlllcor sus rospoctlvos subportldos on uno solo lomlllo, quo sorio lo
lnmodlotomonto suporlor o lo poor.
Esto doclslon prlvlloglo ol lndlcodor do Fojnz,lbor lronto ol do Bolosso. Lo progunto
quo surgo o contlnuoclon os: crosultorio volldo osto opclon poro todos los lomlllos
En osto sontldo os proclso soluclonor ol slgulonto lntorrogonto: chobrio uno o vorlos
conostos quo podrion ogruporso on lo sogundo mojor lomlllo En prlmor lugor, rosul-
to cloro quo lo conosto B on consldoroclon dobo lormor porto do lo sogundo mojor
lomlllo, puosto quo sus subportldos oroncolorlos cuonton tombln con poslclono-
mlonto lovoroblo , ollclonclo olto , con vontojo comporotlvo rovolodo on trmlnos do
Bolosso.
346
A contlnuoclon os nocosorlo rolloxlonor sobro lo proloronclo rolotlvo ontro los conostos
C, D , E. Los dos prlmoros conostos oston on sltuoclon optlmo sogun Fojnz,lbor poro
cuonton con dosvontojo comporotlvo rovolodo (lVCR < 1), mlontros quo los subportldos
do lo conosto E so oncuontron on uno poslclon lntormodlo on motorlo do compotltlvldod
(poslclonomlonto , ollclonclo bojo o vlcovorso), poro cuonton con olto vontojo compo-
rotlvo rovolodo (lVCR > 1 o lVCR mo,or quo ol promodlo quo oquollos quo dlsponon
do lVCR > 1). Estos subportldos o blon oston gonondo portlclpoclon on un morcodo
rolotlvomonto poco dlnomlco, o blon oston pordlondo portlclpoclon on un morcodo
dlnomlco , cuonton con uno vontojo comporotlvo olovodo. Esto conjunto do lndlcodoros,
ounodo o lo bojo portlclpoclon do lo mo,orio do los productos oxportodos por Colom-
blo on ol morcodo do los Estodos Unldos, pormlton ponsor on lo oxlstonclo do un compo
lmportonto poro oumontor su ollclonclo , un tlompo poro hocorlo dodo ol volor do su
lVCR. En ostos clrcunstonclos no so oncuontron sullclontos olomontos do julclo poro
roollzor uno dlstlnclon ontro lo conosto B , lo conosto E, rozon por lo cuol so lntogron on
uno solo: lo sogundo mojor lomlllo, , on consocuonclo lo conosto E rosulto prolorldo o
los C , D.
Dollnldo lo ublcoclon do lo conosto E, rosulto portlnonto comporor los coroctoristlcos
do los C , D con los do lo conosto F. Esto ultlmo so oncuontro on ol nlvol lntormodlo
do compotltlvldod ol lguol quo lo E , posoo tombln uno vontojo comporotlvo, oun-
quo lnlorlor o lo modlo do los subportldos quo cuonton con vontojo comporotlvo. Lo
conosto C, por ol controrlo, so oncuontro on lo sltuoclon optlmo do compotltlvldod,
poro tlono dosvontojo comporotlvo ounquo soo suporlor o lo modlo do los subportldos
con un lVCR < 1. En osto punto no oxlston orgumontos sullclontos quo pormlton
dlloronclor ol ordon do proloronclo ontro los conostos F , C, por lo cuol so lntogron on
uno solo lomlllo. Ahoro blon, os cloro quo ol nlvol dol lVCR pormlto dlloronclor osto
grupo dol conlormodo por los lomlllos B , E ,, por lo tonto, los subportldos do los
lomlllos C , F constltu,on lo torcoro mojor lomlllo on ordon do proloronclo. Cobo
ocloror quo lo conosto D no puodo lormor porto do osto grupo, dodo ol nlvol ton
rolotlvomonto bojo dol lVCR do los subportldos quo lo conlormon. En ostos clrcuns-
tonclos lo conosto D ontroro o lormor porto do lo cuorto mojor lomlllo.
En consocuonclo poro culmlnor ol mopoo rosulto portlnonto onollzor conjuntomonto
los coroctoristlcos do los conostos D, G , H. Poro osto lln os cloro quo los subportldos
do lo D rosulton prolorldos o los do lo H. En olocto, los subportldos do los dos conostos
so coroctorlzon por contor con uno olto dosvontojo comporotlvo, poro mlontros quo
oqullos do lo conosto D cuonton con lndlcodoros do poslclonomlonto , ollclonclo
olovodos, los do lo conosto H roglstron nlvolos lntormodlos, por lo quo lo conosto D
dobo ogruporso on uno lomlllo dlloronto o lo do lo conosto H. Rosto por tonto dollnlr
solo ol ordon do proloronclo do lo conosto G.
En osto sontldo lo conosto G os prolorlblo o lo H, puosto quo sl blon los subportldos
quo lo conlormon so oncuontron on ol nlvol lntormodlo do compotltlvldod , roglstron
vontojo comporotlvo rovolodo nogotlvo, sus nlvolos dol lVCR son dllorontos, ,o los do
lo conosto G so oncuontron por onclmo dol promodlo do todos oqullos con un lVCR
< 1, mlontros quo los do lo H so ublcon por dobojo do lo modlo do los subportldos
quo prosonton un lVCR < 1.
El ordon do proloronclo ontro uno conosto como lo H , uno como lo l no rosulto
locllmonto dlloroncloblo. Un nlvol do compotltlvldod modlo con uno dosvontojo com-
porotlvo mu, bojo no os mu, dlstlnto do uno do compotltlvldod bojo con uno vontojo
347
comporotlvo mu, olovodo. Lo suorto do los subportldos do los dos lomlllos puodo rosul-
tor mu, slmllor puos on ombos cosos sus porspoctlvos son mos blon poslmlstos. Por osto
rozon so consldoro quo lo conosto H dobo lntogrorso o lo lomlllo ,o conlormodo por los
conostos l, J , K.
Folto solo dollnlr sl lo conosto G dobo sor consldorodo lndlvlduolmonto o sl dobo
lntogrorso o lo lomlllo conlormodo por lo conosto D. Sl so tlono on cuonto quo no os
cloro lo dlloronclo ontro subportldos quo cuonton con un nlvol do compotltlvldod olto,
poro con uno vontojo comporotlvo rovolodo mu, nogotlvo lronto o oqullos quo pro-
sonton un nlvol lntormodlo do compotltlvldod, poro con uno dosvontojo comporotlvo
no ton olto, podrio lntogrorso uno solo lomlllo conlormodo por los conostos D , G.
En sintosls, los doco conostos so lntogron on sols lomlllos conlormodos osi (Cuodro
7.5):
CUADRO 7.5 AGRUPACIN DE LAS CANASTAS EN FAMILIAS:
Familia
Canastas que la
componen
Grado de
competitividad
relativo
1 A Alta
2 B E Alta
3 C F Media
4 D G Media
5 H I J K Baja
6 L Baja

Los lomlllos 1 , 2 rosulton conlormodos por subportldos quo so consldoro cuonton
con compotltlvldod rolotlvomonto olto, los 3 , 4 por subportldos con compotltlvldod
rolotlvomonto modlo, , lo 5 , 6 por subportldos con compotltlvldod rolotlvomonto
bojo.
7.6.2. OporIunldades poIenclales
7.6.z.1. los conostos sus crteros Je conjormocon
Los dlstlntos subportldos oroncolorlos o sols digltos quo conlormon los subconjuntos
do Colomblo (subconjunto 2, 148 subportldos , subconjunto 5, 80 subportldos) ,
Estodos Unldos (subconjunto 4, 47 subportldos, subconjunto 5, 80 subportldos ,
subconjunto 6, 282 subportldos), soron tombln closlllcodos on dlstlntos conostos do
ocuordo con los lndlcodoros do Vontojo Comporotlvo Rovolodo orlglnol do Bolosso
(lVCR*), lo dlnomlco do los lmportoclonos dol morcodo objotlvo , lo dlnomlco do los
oxportoclonos do los poisos on consldoroclon ol rosto dol mundo.
Poro oloctos do lo conlormoclon do los conostos do oportunldod os nocosorlo ostoblo-
cor unos crltorlos poro ogrupor los subportldos do ocuordo con los lndlcodoros soloc-
clonodos.
Lo conlormoclon do los conostos porto do los tros lndlcodoros rocln monclonodos
poro lo lnloronclo do los grodos do oportunldod. El lndlcodor do vontojo comporotl-
vo do Colomblo vorsus Estodos Unldos on ol mundo o vlcovorso (lVCR*), lo toso do
croclmlonto do los vontos oxtornos dol pois oxportodor ol rosto dol mundo , lo toso do
348
croclmlonto do los lmportoclonos dol morcodo dol pois objotlvo on ol porlodo on consl-
doroclon. Do lo comblnoclon do ostos tros lndlcodoros so dollnon ocho (8) conostos
(Grollco 7.2).
Es cloro quo lo mojor sltuoclon on lo quo puodo oncontrorso uno subportldo os cuon-
do so coroctorlzo por contor con un lVCR* mo,or o lo unldod, uno toso do croclmlon-
to do los oxportoclonos ol rosto dol mundo suporlor o coro (0), , un morcodo dlnoml-
co on ol pois lmportodor, on tonto quo lo poor conosto os oqullo conlormodo por
subportldos quo cuonton con un lVCR* lnlorlor o lo unldod, un croclmlonto nogotlvo
do los oxportoclonos ol rosto dol mundo , uno dlnomlco docroclonto on ol pois lmpor-
todor.
OPORTUNIDADES POTENCIALES

Mi >0 A

Xi >0

Mi <0 B
IVCR*>1
Mi >0 C

Xi <0

Mi <0 D
Mi >0 E

Xi >0

Mi <0 F
IVCR*<1
Mi >0 G

Xi< 0

Mi <0 H

Mi: la tasa de crecimiento de las importaciones de l mercado objetivo.
Xi : la tasa de crecimiento de las exportaciones del pas exportador al resto del mundo.
IVCR*: ndice proyectado Ventaja Comparativa Revelada original de Balassa.

7.6.z.z. los prejerencos el enjoque Jel onlss
7.6.z.z.1. ConsJerocones Generoles
El ordonomlonto , ol onloquo poro onollzor los oportunldodos potonclolos os slmllor
ol omploodo poro los oportunldodos roolos.
7.6.z.z.z. El Mopeo
Al lguol quo poro los oportunldodos roolos, lo mojor lomlllo ostorio conlormodo por
los subportldos quo lormon porto do lo conosto A' , lo poor por los subportldos quo
lntogron lo conosto H'. Es cloro quo lo conosto B' dobo sor prolorlblo o lo conosto C'
349
puosto quo dodo lo nulo portlclpoclon do Colomblo on ol morcodo do los Estodos
Unldos, os convonlonto prlvlloglor lo dlnomlco do los oxportoclonos dodo ol ompllo
morgon poro dosplozor los compotldoros. En consocuonclo lo conosto B' dobo porto-
nocor o lo sogundo mojor lomlllo , lo C' o uno lomlllo dlloronto. Por otro porto, lo
conosto G' dobo portonocor o lo lomlllo lnmodlotomonto suporlor o lo poor.
Lo progunto quo surgo os: clo conosto C' sorio prolorlblo o lo conosto D' Lo conosto
C' , lo D' solo so dlloronclon on lo dlnomlco dol morcodo objotlvo, quo no os un
crltorlo slgnlllcotlvo; por osto rozon, los dos conostos dobon portonocor o lo torcoro
mojor lomlllo. Los conostos C' , D' son prolorlblos o lo conosto E', ,o quo los subportldos
quo conlormon osto ultlmo so coroctorlzon por dlsponor do un lVCR*<1. En osto
punto lo progunto rolovonto sorio: clo conosto E' dobo dlloronclorso do lo conosto F'
Por los mlsmos rozonos quo no so dlloroncloron los conostos C' , lo D', tompoco
dobon dlloronclorso lo E' , lo F' ,, por lo tonto, dobon lormor porto do lo lomlllo 4.
En sintosls, los ocho conostos so lntogron on sols lomlllos osi (Cuodro 7.6):
CUADRO 7.6 AGRUPACIN DE LAS CANASTAS EN FAMILIAS:
Familia
Canastas que la
componen
Grado de oportunidad
relativo
1
A
Alto
2
B
Alto
3
C D
Medio
4
E F
Medio
5
G
Bajo
6
H
Bajo

Los lomlllos 1' , 2' ostorion conlormodos por subportldos con un olto grodo do opor-
tunldod on ol morcodo dol pois objotlvo, los lomlllos 3' , 4' por oqullos con un grodo
do oportunldod modlo , los 5' , 6' por los subportldos con un grodo do oportunldod
bojo.
7.6.3. Enfoque de demanda
El ostudlo do Borborl , Plnodo (2002), ovoluo ol lmpocto quo tondrio uno llboroclon
comorclol on un conjunto do 110 blonos oxportoblos o sols (6) digltos quo so consldo-
ro tlonon potonclol oxportodor dontro dol nuovo osquomo do comorclo dorlvodo dol
ALCA. Los ostlmoclonos so roollzoron con lo lnlormoclon do comorclo dol poriodo
18 - 2000 , ol oroncol o lo locho do codo pois.
El dosompono do Colomblo on ol modlono plozo como consocuonclo do lo dosgrovo-
clon homlslrlco dopondo do los gononclos o prdldos do los vontojos oroncolorlos
octuolos. En lo modldo on quo ol pois obtongo uno vontojo oroncolorlo mojororo sus
poslbllldodos do occoso ,, por ondo, sus poslbllldodos do lncromontor sus oxportoclo-
nos o osos morcodos. En ol coso do quo Colomblo plordo vontojos oroncolorlos como
rosultodo do lo nogocloclon do ALCA, os lguolmonto loctlblo quo plordo uno porclon
dol morcodo do dostlno. Estos consldoroclonos so puodon dorlvor dol lndlcodor do
Vontojo Aroncolorlo Rolotlvo lVAR.
350
Quo ton otroctlvo os ol morcodo do dostlno, ovoluodo o trovs dol lPEX, unldo o los
consldoroclonos ontorloros, pormlton ostlmor los gononclos on codo morcodo, cuon-
do so obtlono uno vontojo oroncolorlo o so lncromonto uno vontojo oroncolorlo ,o
oxlstonto o los prdldos on codo morcodo cuondo so dlsmlnu,o lo vontojo oroncolorlo
octuol lVAR.
Con boso on lo ontorlor, so dotormlno ol grodo do oportunldod o portlr do lo slgulon-
to motodologio: sl lo multlpllcoclon do los dos lndlcodoros osto ontro 40 , 50 lo
subportldo tlono un potonclol modlo-bojo, sl osto ontro 50-60 tlono un potonclol mo-
dlo-olto , sl os suporlor o 60 tlono un potonclol olto.
7.7. ANLISIS DE LOS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD Y OPOR-
TUNIDAD
7.7.1. Flujos de comerclo enIre Colombla EsIados Unldos (OporIunlda-
des Reales)
7.7.1.1. Estructuro Jel comerco bloterol
Antos do onollzor ol rosultodo do los lndlcodoros do compotltlvldod rosulto convo-
nlonto contor con uno ldoo do lo ostructuro dol comorclo bllotorol
Los copitulos dol oroncol o trovs do los cuolos so roglstron los mo,oros oxportoclo-
nos do Colomblo o Estodos Unldos corrospondon ol copitulo 6 con ol 36.16%, sogul-
do por ol con ol 35.8%, por ol 8 con ol 14.05%, por ol 3 con ol 4.01%, por ol 17 con
ol 3.78% , por ol 21 con ol 1.8%. Como so voro mos odolonto, los oxportoclonos on
ostos copitulos so oncuontron concontrodos on unos pocos productos o sobor, lloros,
col vordo on grono, bononos, comoronos , longostlnos, ozucor crudo do cono ,
oxtroctos do col. Lo portlclpoclon do los copitulos rostontos dol oroncol on los oxpor-
toclonos os on todos los cosos lnlorlor ol 1%, olconzondo como moxlmo ol 0.6% on ol
coso dol copitulo 18 , roprosontondo on conjunto solo ol 4.1% do los oxportoclonos.
Sl blon on los Estodos Unldos tombln oxlsto uno concontroclon olovodo do sus ox-
portoclonos o Colomblo, portlculormonto on ol copitulo 10 (boslcomonto moiz , trl-
go), quo ogrupo ol 50.44% dol totol, ollo os monor o lo quo so prosonto on los vontos
do Colomblo o los Estodos Unldos. En olocto, 14 do los copitulos dol oroncol consldo-
rodos on osto ostudlo roglstron portlclpoclonos on ol totol do su comorclo con Colom-
blo suporloros ol 1%. Al copitulo 10 lo slguon on ordon do lmportonclo, como pro-
porclon dol comorclo, los copitulos 23 (.45%), 12 (6.64%), 15 (6.06%), 52 (5.48%),
02 (2.4%), 21 (2.4%), 08 (1.83%), 1 (1.71%), 16 (1.58%), 24 (1.11%), 07 (1.0%),
04 (1.0%) , 20 (1.08%). (Cuodro 7.7).
351
CUADRO 7.7 EXPORTACIONES POR CAPITULO DEL ARANCEL
OPORTUNIDADES REALES (1996-21)
191
Colombia a Estados Unidos Estados Unidos a Colombia
Captulo
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
01 3 0.13% 8 0.63%
02 0 0.00% 18 2.49%
03 18 4.01% 26 0.19%
04 6 0.01% 18 1.09%
05 4 0.08% 7 0.56%
06 8 36.16% 11 0.48%
07 14 0.47% 27 1.09%
08 10 14.05% 21 1.83%
09 9 35.80% 17 0.07%
10 1 0.00% 10 50.44%
11 7 0.05% 15 0.18%
12 2 0.04% 24 6.64%
13 0 0.00% 10 0.97%
14 1 0.00% 6 0.05%
15 4 0.02% 31 6.06%
16 3 0.26% 19 1.58%
17 6 3.78% 12 0.80%
18 6 0.60% 6 0.25%
19 8 0.43% 11 1.71%
20 23 0.48% 40 1.08%
21 8 1.98% 13 2.49%
22 7 0.23% 15 0.62%
23 0 0.00% 8 9.45%
24 5 0.46% 3 1.11%
29 0 0.00% 2 0.03%
33 0 0.00% 10 0.62%
35 1 0.29% 9 0.73%
38 0 0.00% 2 0.04%
40 0 0.00% 3 0.07%
41 2 0.05% 0 0.00%
44 7 0.50% 19 0.49%
51 1 0.00% 0 0.00%
52 0 0.00% 3 5.48%
53 0 0.00% 1 0.00%
Total 164 99.87% 425 99.34%

191
Debe tenerse en cuenta que solo algunas subpartidas de los captulos 29, 33, 35, 38, 41, 40, 43, 44, 50, 51, 52
y 53 forman parte del universo del estudio.
352
7.7.1.z. lnJcoJores Je compettoJoJ
1z
Lo comporoclon do los lndlcodoros do compotltlvldod, do ocuordo con los poromotros
ostlpulodos on lo socclon ontorlor, rosulto rolotlvomonto doslovoroblo poro Colomblo
,o quo los subportldos quo puodon collllcorso como do compotltlvldod rolotlvo olto ,
modlo roprosonton monos dol 60% do los oxportoclonos o los Estodos Unldos, mlon-
tros quo on osto ultlmo pois ollos roprosonton mos dol 80% do sus oxportoclonos o
Colomblo (Cuodro 7.8).
CUADRO 7.8 COMPETITIVIDAD RELATIVA (FAMILIAS):
OPORTUNIDADES REALES 1996-21
En Colomblo, 26 subportldos so oncuontron closlllcodos on los lomlllos do
compotltlvldod rolotlvomonto olto (conostos A, B , E), mlontros quo on Estodos Unl-
dos ostos subportldos osclondon o 7. Entro los colomblonos so dostocon los truchos
ontoros lroscos , rolrlgorodos; los domos proporoclonos ollmontlclos o boso do coroo-
los; lo horlno do moiz; olgunos crustocoos dlstlntos do congrojos, comoronos, longos-
tlnos , bogovontos; chocolotos on bloquos, toblotos o borros sln rollonor; plolos cru-
dos do roptll; cordomomos , clgorrlllos; ontro otros. Entro los do Estodos Unldos so
dostocon, mozclos do vogotolos no ospoclllcodos, proporodos , congolodos; dospor-
dlclos do olgodon; ocolto rollnodo do coco , sus lrocclonos; gluton do trlgo; mucilogos
, osposotlvos do lo olgorrobo , do sus somlllos o do los somlllos do guor; mozclos o
proporoclonos ollmontlclos do grosos, o ocoltos onlmolos, o vogotolos, o do lrocclonos
do dllorontos grosos, o ocoltos dol copitulo 15 oxcopto los grosos , ocoltos ollmontlclos
, sus lrocclonos do lo portldo 15.16; lructoso quimlcomonto puro; , cobollos vlvos do
puro rozo; ontro otros.
En trmlnos gonorolos puodo ollrmorso quo los subportldos quo so closlllcon on los
prlmoros clnco conostos (A - F) tlonon, o lo luz do los lndlcodoros do compotltlvldod,
mo,oros poslbllldodos do croclmlonto on ol luturo quo los subportldos quo so on-
cuontron closlllcodos on los conostos G o L. En osto sontldo los Estodos Unldos rogls-
trorion uno mo,or potonclolldod do croclmlonto do sus llujos roolos do comorclo o
Colomblo, como quloro quo ol 43,5% do sus subportldos quo roprosonton ol 68,8 %
do sus oxportoclonos portonocon ol prlmor grupo do conostos, mlontros quo on ol
coso colomblono, o osto grupo solo portonocon ol 40.2% do sus subportldos quo
roprosonton ol 55.4% do los oxportoclonos o los Estodos Unldos (Cuodro 7.).
192
El valor de los indicadores de competitividad por subpartida arancelaria, para cada uno de los subconjuntos
que conforman el mbito del estudio, se encuentra en los anexos.
Grado de
Competitividad
Relativa
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(ColEE.UU.)
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(EE.UU.Col)
Alto 26 53.99% 97 42.87%
Medio 58 5.98% 133 37.17%
Bajo 80 39.90% 195 19.29%
Total general 164 99.87% 425 99.34%

353
CUADRO 7.9 COMPETITIVIDAD RELATIVA (CANASTAS):
OPORTUNIDADES REALES 1996-21
Canasta
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(Col - EE.UU.)
Nmero de
subpartidas
% de
Exportaciones
(EE.UU. - Col)
A 6 0.24% 24 2.61%
B 8 1.16% 28 2.90%
C 9 0.22% 15 1.12%
D 20 0.08% 6 0.01%
E 12 52.59% 45 37.37%
F 11 1.09% 67 24.79%
G 18 4.59% 45 11.25%
H 52 0.40% 69 2.34%
I 1 35.55% 2 0.53%
J 6 3.44% 31 4.85%
K 7 0.45% 37 10.33%
L 14 0.07% 56 1.24%
Total general 164 99.87% 425 99.34%

Como so oproclo on los Cuodros 7.10 , 7.11, tombln on los dos poisos so prosonto
un olto grodo do concontroclon do los oxportoclonos do los blonos consldorodos do
compotltlvldod rolotlvomonto olovodo. En olocto, on Colomblo on lloros , bonono,
cu,os oxportoclonos roprosontoron ol 66.7% , 25.%
13
do los oxportoclonos do los
productos do olto compotltlvldod o los Estodos Unldos duronto ol poriodo on onollsls
, ol 36.0% , 14.0% do los vontos oxtornos totolos dol pois o dlcho morcodo. En los
Estodos Unldos on moiz, cu,os vontos oxtornos roprosontoron ol 76.8%
14
dol comor-
clo do los conostos do olto compotltlvldod , ol 32.% do sus oxportoclonos totolos o
Colomblo.
Sln omborgo, on ol conjunto dol comorclo ol grodo do concontroclon do Colomblo os
mo,or ol ostodounldonso, como quloro quo los sols prlnclpolos productos do oxpor-
toclon do Colomblo (lloros, col vordo on grono, bonono, comoronos, ozucor crudo
do cono, oxtroctos do col) constltu,oron ol 2.6% dol totol do los oxportoclonos,
mlontros quo los sols prlnclpolos productos do los Estodos Unldos (moiz, trlgo do lo
vorlodod durum , otros trlgos, torto do so,o, lrljolos do so,o , olgodon) rospondlo-
ron por ol 65.6%.
193
Estos datos se obtienen de dividir 36.03% y 13.98% entre el porcentaje de las subpartidas de alta competitividad
mostradas en el cuadro 7.8, 53.99%.
194
Dato obtenido de dividir 32.93 % entre el porcentaje de las subpartidas de alta competitividad mostradas en
el cuadro 7.8, 42.87%.
354
COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS 1996-21
Competitividad
relativa
% de
exportaciones
060310
Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos,
blanqueados, teidos, impregnados o preparados de otra forma, frescos
E Alta 36.04%
090111
Caf, incluso tostado; cscara y cascarilla de caf; sucedneos del caf
que contengan caf en cualquier proporcin. Sin descafeinar
I Baja 35.55%
080300 Bananas o pltanos, frescos o secos. E Alta 13.99%
030613 Camarones, langostinos y dems Decpodos natantia, congelados G Media 2.76%
170111 Azcar en bruto de caa sin adicin de aromatizante ni colorante J Baja 2.45%
210111 Extractos, esencias y concentrados de caf E Alta 1.86%
170490 Los dems artculos de confitera sin cacao G Media 0.75%
030611 Langostas (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), congeladas B Alta 0.49%
180400 Manteca, grasa y aceite de cacao. J Baja 0.48%
441019
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera u otras
materias leosas, incluso aglomeradas con resinas o dems aglutinantes
orgnicos, exceptuando los de madera.
E Alta 0.34%
Total
94.68%

ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA 1996-21
Competitividad
relativa
% de
exportaciones
100590 Maz excepto para la siembra E Alta 32.93%
100190 Trigo y morcajo (tranquilln), excepto el trigo duro F Media 9.27%
230400
Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soja
(soya), incluso molidos o en pellets
K Baja 7.56%
520100 Algodn sin cardar ni peinar. F Media 5.42%
120100
Habas (porotos, frijoles, frjoles) de soja (soya), incluso
quebrantadas.
G Media 5.32%
100110 Trigo duro F Media 5.07%
150200
Grasa de animales de las especies bovina, ovina o caprina, excepto
las de la partida no 15.03.
E Alta 3.05%
100610 Arroz con cscara (arroz paddy) J Baja 2.88%
210690
Las dems preparaciones alimenticias no expresadas ni
comprendidas en otra parte y exceptuando los concentrados de
protenas y sustancias proteicas texturadas.
G Media 1.88%
150710
Aceite de soya en bruto, incluso desgomado
G Media
1.53%
Total
74.96%

Como so puodo oproclor on los onoxos, lo sltuoclon do Colomblo rosulto mos vulno-
roblo quo lo do los Estodos Unldos. En olocto, tros do sus productos prlnclpolos quo
roprosonton ol 38.5% do sus oxportoclonos o Estodos Unldos so oncuontron collllco-
dos como do compotltlvldod rolotlvomonto bojo, mlontros quo on Estodos Unldos
solo dos do ollos quo roprosonton ol 10.5% do sus vontos oxtornos o Colomblo so
oncuontron on osto sltuoclon.
Esto hocho rosulto oun mos proocuponto sl so tlono on cuonto quo lo sltuoclon dol
col quo ho roglstrodo uno dlsmlnuclon do corco do US $500 mlllonos on ol poriodo
1-2001 (vor onoxo ostodistlco) on comporoclon con ol 16-18, ontro otros
dobldo o lo compotonclo do Vlotnom, no soro rocuporoblo on rozon dol Trotodo do
Llbro Comorclo, ,o quo osto producto dlspono do un oroncol do Noclon Mos lovoro-
cldo lguol o coro. Por ol controrlo, on ol coso do los Estodos Unldos lo dosgrovoclon
355
oroncolorlo bonollcloro los oxportoclonos do torto do so,o , do orroz poJJ ol rodu-
clrso on ol corto plozo , poslblomonto ollmlnorso on ol lorgo los morgonos do prolo-
ronclo con quo cuonton los poisos do lo Comunldod Andlno.
Lo sltuoclon dol ozucor on ol coso colomblono puodo sor rocuporoblo, on lo modldo
on quo groclos ol ocuordo so logroro o lo dosgrovoclon totol dol producto o ol monos
oumontos slgnlllcotlvos on los cuotos do oxportoclon oslgnodos por Estodos Unldos o
Colomblo.
Por otro porto, on ol coso colomblono, los lloros , ol bonono, sl blon so collllcon como
do olto compotltlvldod, son productos do morcodos poco dlnomlcos dondo so on-
cuontron llmltodos ontoncos los poslbllldodos do croclmlonto, portlculormonto on ol
coso do los lloros on los cuolos lo portlclpoclon do Colomblo on ol morcodo do los
Estodos Unldos os mu, olovodo (61.7%). Adomos, ol bonono no so bonollcloro dol
ocuordo puos tombln dlspono do un oroncol do Noclon Mos Fovorocldo lguol o coro.
En ol coso do los Estodos Unldos, ol moiz , los sobos tlonon poslbllldodos do contl-
nuor con su dlnomlsmo, dodo quo Colomblo os un lmportodor noto do dlchos pro-
ductos , on rozon do quo ollos son lnsumos lundomontolos on lo producclon dol
soctor ovicolo , do lo lndustrlo do jobonos, rospoctlvomonto.
En los productos portonoclontos o lo conosto F, tombln los Estodos Unldos muostron
oportunldodos lmportontos do omplloclon do morcodo on los cosos do trlgo , olgo-
don quo ogrupon ol 1.8% do los oxportoclonos. Lo producclon colomblono do trlgo
os proctlcomonto lnoxlstonto , ol pois on consocuonclo os un lmportodor do grondos
volumonos; on ol coso dol olgodon, Colomblo os lguolmonto un lmportodor noto , o
posor do quo lo producclon so ho vonldo rocuporondo poulotlnomonto, dllicllmonto
so olconzorio un nlvol do outosullclonclo.
El conjunto do ostos productos do lmportonclo rolotlvo olovodo poro los Estodos
Unldos sorion bonollclorlos dol ocuordo do Llbro Comorclo.
Por ultlmo, on Colomblo oxlston 28 subportldos quo podrion collllcorso on sltuoclon
do rotlrodo, do ocuordo con lo motrlz do compotltlvldod do Fojnz,lbor , Mondong,
quo roprosonton ol 3.5% dol comorclo, ontro los quo so oncuontron productos trodl-
clonolos como ol col , ol ozucor ,o comontodos , olgunos otros quo gonororon
oxpoctotlvos lovoroblos on ol posodo como los osporrogos on consorvo ol toboco on
romo, ol olmldon do ,uco, los lrosos, los olcocholos, los pocos ornomontolos lo mon-
toco do cocoo. Por ol controrlo, on los Estodos Unldos los subportldos quo so oncuon-
tron on poslclon do rotlrodo roprosonton oponos on 16.5% do sus oxportoclonos o
Colomblo.
Sl so onollzon ostos lndlcodoros on conjunto so noto cloromonto un problomo do
olorto oxportoblo colomblono , so hoco uno voz mos ovldonto lo concluslon do otros
ostudlos on ol sontldo do quo Colomblo no ho oprovochodo, on ol soctor ogropocuorlo,
los proloronclos dorlvodos dol ATPA.
356
No podrio conclulrso osto onollsls sln monclonor quo los subsldlos o lo producclon , los
borroros do occoso ol morcodo do los Estodos Unldos puodon ostor constltu,ondo uno
sorlo llmltonto poro ol croclmlonto do los oxportoclonos colomblonos. Eston cloromonto
ldontlllcodos rostrlcclonos do occoso o productos como ol ozucor , ol toboco. Los Esto-
dos Unldos no hon roconocldo oun zonos llbros do oltoso on ol pois on ormonio con lo
normotlvo lncluldo on ol ocuordo do modldos sonltorlos , lltosonltorlos do lo OMC, lo
quo lmpldo los oxportoclonos do corno, , oxlston oltos ostondoros poro los lmportoclo-
nos do lrutos. Es lndlsponsoblo quo on lo nogocloclon do lo ogrlculturo on ol morco dol
TLC so obordo do uno monoro sorlo , slstomotlco ol tomo do los borroros do occoso.
Colomblo dobo roollzor un ostudlo dotonldo quo lo pormlto ldontlllcor ol mo,or dotollo
poslblo osto tlpo do rostrlcclonos quo muchos vocos no so oncuontron on los normos
proplomonto dlchos slno on los procodlmlontos roollzodos poro su opllcoclon.
7.7.2. Flujos de comerclo no recproco (OporIunldades PoIenclales)
7.7.z.1. Estructuro Jel comerco
Como so onoto ontorlormonto, los productos quo no lormon porto dol lntorcomblo
bllotorol do los poisos poro si son oxportodos por ollos ol rosto dol mundo constltu,on
oportunldodos potonclolos do lncromontor ol lntorcomblo bllotorol. Al lguol quo on ol
coso do los oportunldodos roolos volo lo pono rolorlrso o lo ostructuro dol comorclo
potonclol.
Los subportldos do los copitulos dol oroncol quo Colomblo no roglstro oxportoclonos
o Estodos Unldos poro si ol rosto dol mundo so roollzon prlmordlolmonto o trovs dol
copitulo 15 quo roprosonto ol 40.2% do osto comorclo, soguldos por ol 01 (13.67%),
ol 04 (7.72%), ol 11 (7.27%), ol 02 (5.35%), ol 23 (4.83%), ol 17 (3.61%) ol 03
(3.13%) , ol 52 (2.08%).
En ol coso do los Estodos Unldos ol copitulo do mo,or lmportonclo rolotlvo os ol 44
quo roprosonto ol 1.7% do osto comorclo, soguldo por ol 02 (16.28%), ol 24
(12.2%), ol 41 (10,36%), ol 23 (7.07%), ol 08 (6.65%), ol 03 (6.20%), ol 07 (5.53%),
ol 12 (3.32%) , ol 0 (2.47%).
En ombos poisos oxlsto tombln uno concontroclon dol comorclo ounquo qulzos monor
quo lo prosontodo on ol coso do los llujos roolos do comorclo. En Colomblo ol 40.%
do los oxportoclonos on roloronclo corrospondon o ocoltos , grosos , los nuovo prln-
clpolos copitulos on ordon do lmportonclo ogrupon ol 88.6% dol totol do ostos vontos
oxtornos mlontros quo on los Estodos Unldos los ocho prlnclpolos copitulos ogrupon
ol 87.4%.
357
CUADRO 7.12 EXPORTACIONES POR CAPITULO DEL ARANCEL
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE. (1) Este porcentaje corresponde a
la participacin de cada captulo en el total de las exportaciones de las subpartidas que Colombia
exporta al resto del mundo pero no a Estados Unidos (5.77%). (2) Este porcentaje corresponde a
la participacin de cada captulo en el total de las exportaciones de las subpartidas que Estados
Unidos exporta al resto del mundo pero no a Colombia (20.09%).
358
7.7.z.z. lnJcoJores Je oportunJoJ
15
Los Estodos Unldos prosonton uno vontojo rolotlvo lronto o Colomblo on motorlo do los
oportunldodos potonclolos do comorclo. El numoro do subportldos oroncolorlos quo los
Estodos Unldos oxporto ol rosto dol mundo poro no o Colomblo (40) os suporlor on un
7% o los subportldos quo Colomblo oxporto ol rosto dol mundo poro no o los Estodos
Unldos (228). Adomos, sl so ponsoro on trmlnos do comorclo roglstrodo los Estodos
Unldos tondrion un mo,or morgon do dlvorslllcoclon do su olorto oxportoblo ol morcodo
colomblono lronto quo tondrio Colomblo. En olocto, mlontros quo los vontos oxtornos
do los Estodos Unldos dlrlgldos o morcodos dlstlntos dol colomblono roprosonton ol
20.1% dol totol do sus oxportoclonos ol rosto dol mundo, los do Colomblo roollzodos o
poisos dllorontos do los Estodos Unldos solo olconzon ol 5.8% do sus oxportoclonos ol
rosto dol mundo.
El 2.4% do los subportldos quo constltu,on ol omblto do los oportunldodos poton-
clolos , quo ogrupon ol 4.6% dol comorclo potonclol do los Estodos Unldos proson-
ton grodos do compotltlvldod consldorodo como rolotlvomonto olto o modlo mlontros
quo solo ol 63.6% do los subportldos colomblonos quo ogrupon ol 78.2% do su co-
morclo potonclol prosonton ostos coroctoristlcos (Cuodro 7.13).
CUADRO 7.13 OPORTUNIDAD RELATIVA (FAMILIAS):
OPORTUNIDADES POTENCIALES 1996 - 21
En trmlnos do los 10 prlnclpolos productos potonclolos puodo consldororso quo los
oportunldodos do ponotroclon do codo pois o su luturo soclo comorclol so oncuon-
tron oqulllbrodos, como quloro quo on ol coso colomblono do los 10 poslclonos quo
ogrupon ol 53.8% dol comorclo, so oncuontron closlllcodos on los lomlllos do oportu-
nldod olto , modlo, , on los Estodos Unldos lo totolldod do los 10 productos quo
ogrupon ol 53% dol comorclo portonocon lguolmonto o dlchos lomlllos. Sln omborgo,
volo lo pono sonolor quo ol monos ol 44,7% dol comorclo potonclol do ostos produc-
tos do Colomblo o no dopondoro dol Acuordo o no soro locll concrotorlo. En olocto
los ocoltos crudos do polmo , do polmlsto, gozon do Aroncol do Noclon Mos Fovoro-
cldo lguol o coro (0), , los poslbllldodos do compotlr on torto do so,o lronto o los
Estodos Unldos son mu, romotos por no doclr quo lnoxlstontos. Adomos tompoco
rosulto proboblo roollzor oxportoclonos o los Estodos Unldos do gonodo on plo , do
huovos do ovo lroscos. Do los dloz prlnclpolos productos do Estodos Unldos qulzos ol
do monor potonclolldod sorio los bogovontos quo roprosonton solo ol 1,48% do sus
oportunldodos potonclolos.
195
El valor de los indicadores de oportunidad por subpartida arancelaria, para cada uno de los subconjuntos
que conforman el mbito del estudio, se encuentra en los anexos.
Colombia al resto del mundo Estados Unidos al resto del mundo
Grado de
Oportunidad
Relativa
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
(1996-2001)
Distribucin
porcentual
del comercio
potencial
Nmero de
Subpartidas
% de las
Exportaciones
(1996-2001)
Distribucin
porcentual
del comercio
potencial
Alta 33 3.55% 61.51% 169 9.15% 45.57%
Media 112 0.96% 16.70% 209 9.84% 48.99%
Baja 83 1.26% 21.80% 31 1.09% 5.43%
Total general 228 5.77% 100.00% 409 20.09% 100.00%

359
CUADRO 7.14 PRINCIPALES PRODUCTOS POTENCIALES
DE COLOMBIA
CUADRO 7.15 PRINCIPALES PRODUCTOS POTENCIALES DE
ESTADOS UNIDOS
7.7.3. Algunas concluslones
Los porspoctlvos doslovoroblos quo rosulton poro Colomblo dol onollsls do los llujos
comorclolos son lndlcotlvos, do uno porto, do lo lolto do dlvorslllcoclon do su olorto
oxportoblo ogropocuorlo ,, do otro, do lo oxlstonclo do borroros lundomontolmonto
do coroctor no oroncolorlo poro ol occoso do los productos colomblonos ol morcodo
ostodounldonso.
Lo ontorlor so hoco mos ovldonto cuondo so complomonto ol onollsls do lo olorto
oxportoblo colomblono con un uno ovoluoclon do lo domondo ostodounldonso , do
los vontojos oroncolorlos rolotlvos do Colomblo lronto o sus prlnclpolos compotldoros
on dlcho morcodo ostodounldonso.
Oportunidad
relativa
% de
export.
Distribucin
del comercio
potencial
(5.77%)
151110 Aceite de palma en bruto
B' Alta 1.19% 20.60%
010290
Animales vivos de la especie bovina, excepto los reproductores de
raza pura
G' Baja 0.58% 10.08%
151790
Las dems mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites,
animales o vegetales, o de fracciones de diferentes grasas o aceites,
del Captulo 15,
A' Alta 0.47% 8.10%
110720 Malta (de cebada u otros cereales), tostada B' Alta 0.26% 4.51%
151321 Aceites en bruto de almendra de palma o de babas B' Alta 0.23% 4.02%
040700
Huevos de ave con cscara (cascarn), frescos, conservados o
cocidos
B' Alta 0.21% 3.70%
151710 Margarina, excepto la margarina lquida A' Alta 0.19% 3.32%
010511 Gallos y gallinas De peso inferior o igual a 185 g B' Alta 0.19% 3.31%
170230
Glucosa y jarabe de glucosa, sin fructosa o con un contenido de
fructosa, calculado sobre producto seco, inferior al 20 % en peso
A' Alta 0.19% 3.24%
230400
Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soja
(soya), incluso molidos o en pellets.
F' Media 0.17% 3.02%

Oportunidad
relativa
% de
export.
Distribucin
del comercio
potencial
(5.77%)
020130
Carne deshuesada de animales de la especie bovina, fresca o
refrigerada.
B' Alta 1.90% 9.48%
440320
Las dems maderas en bruto de coniferas, incluso descortezada,
desalburada o escuadrada, diferentes a la Tratada con pintura,
creosota u otros agentes de conservacin.
D' Media 1.81% 8.99%
240120 Tabaco total o parcialmente desvenado o desnervado C' Media 1.74% 8.67%
410121 Cueros y pieles en bruto enteros, de bovino o de equino B' Alta 1.71% 8.50%
230310 Residuos de la industria del almidn y residuos similares C' Media 1.04% 5.18%
440791
Madera de encina, roble, alcornoque y dems belloteros (Quercus
spp.), aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o
desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por entalladuras
D' Media 0.89% 4.43%
121490
Los dems Nabos forrajeros, remolachas forrajeras, races
forrajeras, heno, alfalfa, trbol, esparceta, coles forrajeras,
altramuces, vezas y productos forrajeros similares
B' Alta 0.44% 2.18%
440122
Lea; madera en plaquitas o partculas; aserrn, desperdicios y
desechos, de madera, incluso aglomerados en leos, briquetas,
bolitas o formas similares, distinta de la de conferas
D' Media 0.43% 2.16%
240399
Los dems tabacos y sucedneos del tabaco, elaborados, excluyendo
tabaco para fumar y tabaco homogeneizado o reconstituido
A' Alta 0.43% 2.13%
030622 Bogavantes (Homarus spp.), sin congelar B' Alta 0.30% 1.48%

360
En osto contoxto, os poslblo ldontlllcor un conjunto do 24 subportldos odlclonolos on los
quo Colomblo tondrio poslbllldodos do oxportoclon o los Estodos Unldos, quo compron-
don productos como quosos, cornos do bovlno, toboco, locho ontoro on polvo sln odl-
clon do ozucor u otro odulcoronto, ,ogur, sotos , domos hongos proporodos o consorvo-
dos oxcopto on vlnogro o ocldo octlco, ontro otros
16
.
Adlclonolmonto, los borroros oroncolorlos o los oxportoclonos colomblonos on vorlos
do los productos do lntors ,o son modorodos, por lo quo, ol monos on prlnclplo, ol
TLC poco oportorio poro mojoror ol occoso ol morcodo ostodounldonso, o dlloronclo
do lo quo sucodo con los oxportoclonos ostodounldonsos o Colomblo. En olocto, ol
col, los oxtroctos do col, ol bonono, los comoronos do cultlvo congolodo, los longos-
tos , los longostlnos, lo montoco groso , ocoltos do cocoo , los domos tobloros do
porticulo , tobloros slmlloros do modoro -quo on conjunto rospondloron por ol 55.47%
do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo o los Estodos Unldos-, no so bono-
llcloron dol TLC, ,o quo cuonton con oroncol NMF lguol o coro.
Los oroncolos ostodounldonsos poro ol rosto do los productos lncluldos on los 24
prlmoros copitulos dol Aroncol, son on gonorol rolotlvomonto bojos, con oxcopclon
dol ozucor, los bombonos, coromolos, conlltos , postlllos, lo molozo do cono, lo locho
, sus dorlvodos, los cornos do bovlno, , ol toboco. Por ollo no oxlstlrio uno gron
gononclo on proloronclo oroncolorlo dorlvodo dol TLC. Qulzo lo oxcopclon lo constl-
tulrion los lloros quo roprosonton ol 36% do los oxportoclonos colomblonos ol morco-
do ostodounldonso, los cuolos do no nogoclorso ol TLC pordorion ol occoso proloron-
clol oxlstonto , ol ozucor on lo modldo on quo so obtongo su llboroclon o uno ompllo-
clon mu, slgnlllcotlvo do lo cuoto.
Por ol controrlo, sl Colomblo so vloro lorzodo o ronunclor ol slstomo do ostoblllzoclon
do proclos, lo nogocloclon roprosontorio un olto bonollclo oroncolorlo poro los Esto-
dos Unldos dobldo o quo, por ojomplo, do sus 10 prlnclpolos productos, quo con-
contron ol 75% do sus oxportoclonos o Colomblo, oston lncluldos on dlcho slstomo.
Dontro do los prlnclpolos productos do lnnogoblo lmportonclo poro ol ogro noclonol
quo cuonton con oportunldodos slgnlllcotlvos on ol morcodo ostodounldonso, so puo-
don cltor los slgulontos: corno do ros, ozucor, lrutos , hortollzos, proporoclonos ,
consorvos do otun, toboco , sus dorlvodos.
Dosdo ol punto do vlsto do los omonozos do ponotroclon do productos ostodounldon-
sos, cuondo monos, los codonos productlvos do corno bovlno, ovlculturo, grosos ,
ocoltos, orroz, trlgo, olgodon , logumlnosos onlrontorion dlstlntos grodos do rlosgo on
un TLC.
7.8. IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS
7.8.1. IdenIlflcacln de poslbles barreras
Como so comonto, sl blon lo ostlmoclon do los lndlcodoros do compotltlvldod osto
llmltodo por lo oxlstonclo do borroros ol comorclo, tolos lndlcodoros constltu,on olo-
montos poro dotoctor lo poslblo oxlstonclo do los mlsmos. Con ol lln do ldontlllcor con
196
En los Anexos se encuentran las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran oportunidades altas de acceso al mercado de los Estados Unidos.
361
mo,or conllobllldod lo oxlstonclo do dlchos obstoculos so comblnon los lndlcodoros do
compotltlvldod con lo dlrocclon , mognltud do los llujos comorclolos do los luturos
soclos. Lo ldontlllcoclon do los borroros soro lunclon dol comportomlonto do los
lndlcodoros lVCR o lVCR* , dol coroctor do oxportodor noto o lmportodor noto do
los soclos comorclolos. En ol coso do quo so obsorvon llujos comorclolos ontro los
luturos soclos, rosulto cruclol lo comporoclon ontro ol lVCR , ol lVCR*, on tonto quo
ol lndlcodor boslco soro ol lVCR* on ousonclo do llujos comorclolos ontro los soclos
poro con llujos comorclolos con ol mundo.
En prlnclplo, on ol prlmor coso so consldoro quo oxlstlrio uno borroro ol comorclo sl
un pois A prosonto dosvontojo comporotlvo on ol morcodo dol pois B, , vontojo
comporotlvo vorsus ol pois B on ol mundo. En ol sogundo coso, hobrio uno borroro sl
ol pois A, o posor do no oxportor ol pois B, tlono vontojo comporotlvo vorsus osto
ultlmo pois on ol mundo. Sl odomos on ostos cosos, ol pois A os oxportodor noto , ol
pois B lmportodor noto, so oumontorio lo poslbllldod do lo oxlstonclo do uno borroro
ol comorclo. En los Cuodros 7.16 , 7.17 so prosonton ol volor do los lndlcodoros do
compotltlvldod , ol sontldo do los llujos comorclolos poro consldoror lo oxlstonclo do
borroros ol comorclo.
CUADRO 7.16 IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS AL
COMERCIO EN ESTADOS UNIDOS
Subconjunto
IVCR Bilateral
COL-EE.UU.
IVCR* COL-EE.UU.
(Mundo)
Flujo
comercial de
Colombia
Flujo Comercial
de Estados Unidos
1 IVCR < 1 IVCR* > 1 X-M > 0 X-M < 0
2 N.A. IVCR* > 1 X-M > 0 X-M < 0
3 * * * *
4 IVCR < 1 IVCR* > 1 X-M > 0 X-M < 0
5 N.A. IVCR* > 1 X-M > 0 X-M < 0
6 * * * *

N.A.: No aplicable *: Ausencia de indicadores
CUADRO 7.17 IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS AL
COMERCIO EN COLOMBIA
N.A.: No aplicable
7.8.2. ResulIados de la ldenIlflcacln de poslbles barreras
En los onoxos so prosonton los subportldos oroncolorlos on los cuolos so conllguro lo
poslbllldod do borroros ol occoso on Estodos Unldos , on Colomblo, rospoctlvomon-
to.
Subconjunto
IVCR Bilateral
EE.UU.-COL
IVCR* EE.UU. - COL
(Mundo)
Flujo
comercial de
Colombia
Flujo Comercial
de Estados Unidos
1 IVCR < 1 IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0
2 IVCR < 1 IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0
3 IVCR < 1 IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0
4 N.A. IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0
5 N.A. IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0
6 N.A. IVCR* > 1 X-M < 0 X-M > 0

362
Al onollzor los rosultodos do lo ldontlllcoclon do borroros so noto lo lolto do robustoz
ostodistlco dol lndlcodor, ,o quo no ldontlllco borroros lmportontos, como ol coso dol
moiz on Colomblo o dol ozucor crudo on los Estodos Unldos, o posor do quo so tlono
conoclmlonto do quo si so prosonton borroros oroncolorlos on un porcontojo rolovon-
to do los productos lntorcomblodos ontro los dos poisos. Algunos do los poslblos
borroros do occoso ol morcodo colomblono no so conllguron on lo proctlco dobldo o
lo compotonclo quo onlronto Estodos Unldos do otros provoodoros o los cuolos Co-
lomblo ho dodo un troto proloronclol, como on ol coso do los olmondros, los uvos, los
poros, los corozos, los duroznos , los clruolos, ontro otros, quo so oncuontron llbros do
oroncol poro los lmportoclonos orlglnorlos do Chllo.
En consocuonclo, los rosultodos do osto socclon no luoron lo sullclontomonto conclu-
,ontos como poro hobor podldo dollnlr, do monoro conlloblo, poslclonos llnolos do
nogocloclon, on trmlnos do cronogromos do dosgrovoclon. En coso do quo dlchos
lndlcodoros hubloron rosultodo robustos so hubloro podldo ocudlr o ollos poro soll-
cltor o los Estodos Unldos lo lncluslon on lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto do
oquollos subportldos on los cuolos so hubloro ldontlllcodo lo poslbllldod do oxlstonclo
do uno borroro on su morcodo.
7.9. BASES PARA EL MANEJO DE LA NEGOCIACIN ARANCELARIA
7.9.1. Conslderaclones generales
Uno do los proposltos lundomontolos do onollzor los lndlcodoros do compotltlvldod
tonto do los productos colomblonos on ol morcodo do los Estodos Unldos como los
do sto ultlmo pois on ol morcodo colomblono os hocor uso do ollos o oloctos do
podor sugorlr los poslclonos quo dobo odoptor ol pois on ol monojo do sus sollcltudos
do llboroclon oroncolorlo, osi como tombln on lo olorto quo dobo roollzor on osto
motorlo.
Como so onoto ontorlormonto, osto tlpo do lndlcodoros so coroctorlzon por prosontor
sorlos llmltoclonos poro roollzor un proposlto como ol sonolodo. Adomos dobo tonor-
so on cuonto quo poro un conjunto mu, oprocloblo do los subportldos oroncolorlos
quo comprondo ol omblto do osto ostudlo no so dlspono do dlchos lndlcodoros, dobl-
do o quo Colomblo no roglstro oxportoclonos do los productos on ollos contonldos nl
o los Estodos Unldos nl ol rosto dol mundo.
En ostos clrcunstonclos, dobo sonolorso ontoncos quo los lndlcodoros do compotltlvldod
, oportunldod rosulton lnsullclontos poro roollzor propuostos do sollcltudos , olortos
do dosgrovoclon oroncolorlo. Poro mos oun sl so portloro do lo promlso do lo oxlston-
clo do dlchos lndlcodoros poro todo ol unlvorso do productos tompoco rosultorio
oproplodo llmltor ol ojorclclo o lo utlllzoclon do los mlsmos.
Con todo, on osto socclon so dosorrollon unos propuostos hoclondo uso oxcluslvo-
monto do ostos lndlcodoros.
Dlchos propuostos son complomontodos postorlormonto con un conjunto do sugo-
ronclos poro obordor lo tomotlco do lo olorto colomblono quo sl blon hocon uso do
osto tlpo do lndlcodoros, los comblnon con otro conjunto do vorloblos quo rosulton
do prlmordlol lmportonclo. Asi so lnvolucron on ol onollsls vorloblos tolos como
lndlcodoros do lo producclon noclonol, los olortos prosontodos por Colomblo on ol
363
ALCA , on ol MERCOSUR, ol trotomlonto otorgodo por ol pois on los ocuordos comor-
clolos suscrltos, , los lnhorontos o lo nocosldod do tonor on cuonto lo sustltulbllldod
oxlstonto ontro los productos dol omblto ogricolo on lo producclon do motorlos prlmos
ogropocuorlos, tolos como lo oxlstonto por ojomplo ontro ol moiz , ol sorgo poro lo
oloboroclon do ollmontos boloncoodos. Asi mlsmo so tlono on cuonto ol trotomlonto do
codono quo dobo ocomponor uno olorto do dosgrovoclon poro dlsmlnulr ol rlosgo do
gonoror protocclonos oloctlvos nogotlvos tonto duronto como con postorlorldod ol porlo-
do do tronslclon dol Acuordo.
Los sugoronclos quo so lnclu,on on lo socclon 7..4 constltu,on un olomonto osonclol
poro lo dollnlclon do los poslclonos lnlclolos , llnolos do lo nogocloclon oroncolorlo, ,
do lo ostrotoglo quo dobo sogulrso poro moxlmlzor los oportunldodos , roduclr los
omonozos.
Adomos do lnclulr otros vorloblos como los oroncolos oloctlvomonto opllcodos on los
Estodos Unldos, lo lnlormoclon sobro borroros no oroncolorlos, on lo modldo on quo
so oncuontro dlsponlblo, , olgunos otros quo puodon oscoporso on osto momonto, so
hoco uso do los concluslonos dorlvodos do los rostontos ospoctos quo hon sldo
objoto do ostudlo. En osto sontldo so lnvolucron on ol onollsls vorloblos como los
onollsls comporotlvos do costos, los ostlmoclonos do protocclon oloctlvo, los lmpoctos
quo puodon dorlvorso poro lo producclon , ol omploo colomblono do dlstlntos osco-
norlos do dosgrovoclon.
7.9.2.Algunos aspecIos meIodolglcos para la conflguracln de las pro-
puesIas de desgravacln
7..z.1. Cronogromos Je Jesgrooocon
So porto do lo promlso quo on lo nogocloclon con los Estodos Unldos so ocordorion
clnco (5) nomlnos do dosgrovoclon, osi: lnmodloto, Corto Plozo, Modlono Plozo, Lorgo
Plozo , Sonslblo.
7..z.z. 5ubconjuntos
A oloctos do lo oloboroclon do los propuostos hoclondo uso oxcluslvo do los lndlcodoros
do compotltlvldod , oportunldod, so propondron cronogromos do dosgrovoclon poro
los sols subconjuntos on quo so dlvldlo ol omblto dol.
7..z.J. lnJcoJores oJconoles
Adomos do los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod utlllzodos on osto ostu-
dlo, poro lo dollnlclon do los osconorlos do dosgrovoclon so rocurro tombln o
lndlcodoros como lo portlclpoclon dol pois oxportodor on ol morcodo dol pois lmpor-
todor poro ol blon (Pm
l
), lo portlclpoclon dol blon on los oxportoclonos totolos dol
pois oxportodor (Px
l
), ol coroctor do oxportodor o lmportodor noto tonto dol pois
oxportodor como dol pois lmportodor.
7..z.4. Otros ospectos
En los onoxos so prosonto lo motodologio do ostlmoclon do los lndlcodoros odlclono-
los , los ojustos quo luo proclso roollzor o los lndlcodoros do vontojo comporotlvo
lVCR o lVCR*.
364
7..z.5. Crteros
Lo oloboroclon do los propuostos do dosgrovoclon, on los dos oproxlmoclonos pro-
sontodos on osto documonto, hocon uso do crltorlos gonorolos ,/o soctorlolos, sln
porjulclo do lo nocosldod do hocor uso do otros consldoroclonos poro dollnlr ol troto-
mlonto ospocillco o nlvol do subportldo oroncolorlo, portlculormonto tonlondo on
cuonto quo on olgunos ocoslonos puodon prosontorso problomos do lnlormoclon do
lo boso do dotos osi como lo otlplcldod dol porlodo 16-2001, quo so coroctorlzo por
ostor conlormodo por un ono do rocoslon , uno do dovoluoclon ocolorodo.
7..z.6. lmtocones Je los Escenoros
Lo lolto do unllormldod on lo lnlormoclon dlsponlblo o nlvol do subportldo oroncolo-
rlo no pormlto contor on todos los cosos con los mlsmos olomontos poro dotormlnor
los poslclonos llnolos do nogocloclon o osto nlvol. Esto loctor conduco nocosorlomon-
to o quo ol grodo do sustonto quo rospoldo los propuostos quo so roollcon soo dlsimll,
lo cuol constltu,o on si mlsmo uno llmltoclon dol prosonto ostudlo.
Asi mlsmo on olgunos cosos los rolormos quo ho sulrldo lo nomoncloturo oroncolorlo,
tonto o 6 digltos dorlvodos do lo modlllcoclon dol Slstomo Armonlzodo do Closlllco-
clon Aroncolorlo como do los lntroducldos o lo NANDlNA puodon gonoror ruldo on
olgunos do los subportldos, o posor do quo so hlzo un osluorzo por monojor odocuo-
domonto los corrolotlvos dlsponlblos.
Cobo onotor quo lo prlmoro oproxlmoclon so boso on lo nomoncloturo dol Slstomo
Armonlzodo do 16, mlontros quo lo propuosto llnol so ojusto poro tonor on cuonto
los comblos lncluldos on lo nomoncloturo dol ono 2002, rozon por lo cuol los dos
oproxlmoclonos no colncldon on ol numoro do subportldos ovoluodos, ounquo si lo
hocon on lo quo rospocto o los voloros do comorclo.
7.9.3. Prlmera aproxlmacln a la desgravacln arancelarla
7..J.1. los nJcoJores Je compettoJoJ oportunJoJ los escenoros Je Jesgro-
oocon
7..J.1.1. lo 5olctuJ Je Colombo
Lo sollcltud do Colomblo o los Estodos Unldos porto oxcluslvomonto do los lntorosos
dol proplo pois. Por ollo, o dlloronclo dol trotomlonto poro lo olorto do Colomblo, no
so prosonton osconorlos oltornotlvos.
7..J.1.z. Ojertos Je Desgrooocon
No rosulto oproplodo dollnlr ex onte lo poslclon quo Colomblo dobo osumlr poro lo
conlormoclon do los osconorlos do dosgrovoclon, lndopondlontomonto dol hocho
cloro , concroto do quo lo lntonclon do suscrlblr ol Acuordo Comorclol con los Esto-
dos Unldos lmplicltomonto dotormlno los proloronclos dol pois por prlvlloglor un modolo
do llbro comorclo, tosls dolondldo por olgunos onollstos , crltlcodo por otros.
Poro ol prosonto ostudlo so ho docldldo ontoncos oloboror tros osconorlos do dosgro-
voclon o sobor: un osconorlo consorvodor, un osconorlo llboroclonlsto , un oscono-
rlo lntormodlo.
365
[ Escenoro ConserooJor.
El osconorlo do dosgrovoclon consorvodor porto do lo boso do quo lo olorto lnlclol
colomblono corrospondo o los lntorosos opuostos o los do los Estodos Unldos. So os
consclonto do quo lo oplnlon do los octoros do osto nogocloclon, ontondlondo por
ollos no solo ol goblorno slno los domos ostomontos do lo soclodod, so oncuontro
dlvldldo ontro qulnos prlvlloglon uno nogocloclon do "rogotoo" , oquollos quo prlvllo-
glon lo posturo do "ponor do uno voz por todos los cortos sobro lo moso".
Lo oxporlonclo quo so ho vonldo rocobondo do los nogocloclonos oloctuodos por
Estodos Unldos lndlco quo osto ultlmo pois ho utlllzodo lo ostrotoglo do rogotoo;
vorlos ojomplos puodon llustror osto tosls: uno do ollos conslsto on onollzor lo olorto
lnlclol quo los Estodos Unldos hlzo on ol morco do lo nogocloclon dol ALCA, on lo
cuol lnclu,oron los lloros on lo conosto D (mos do dloz onos).
Un osconorlo do osto noturolozo puodo rosultor oxtromo, hocor dudor sobro lo volun-
tod politlco do nogoclor , ontrobor , domoror lnnocosorlomonto lo nogocloclon.
[ lberoconsto.
Lo conlormoclon do osto osconorlo poro lo olorto lnlclol do Colomblo porto do lo
promlso do buscor uno nogocloclon ropldo uno voz so hogon oxplicltos los lntorosos.
Esto tlpo do oproxlmoclon so lundomonto on lo doclslon do ovltor protocclonos
oroncolorlos (do por si rodundontos) o los productos quo son compotltlvos o lguol-
monto o oquollos quo dollnltlvomonto no lo son. En trmlnos gonorolos, uno oproxl-
moclon rodlcol rosultorio cuostlonoblo, ,o quo dosconocorio lo oxlstonclo do produc-
tos do compotltlvldod modlo o lgnororio ol hocho do quo con ol tronscurso dol tlompo
puodo ovonzorso on lo obtonclon do mo,oros nlvolos do ollclonclo o on lo gonoroclon
do vontojos comporotlvos. Lo conlormoclon do osto osconorlo on ol prosonto ostudlo,
rospoto los crltorlos do ovltor protocclonos o los productos on quo Colomblo os olto-
monto compotltlvo o dollnltlvomonto no compotltlvo; sln omborgo, tlono on cuonto
los quo prosonton un grodo rolotlvo do compotltlvldod modlo con buonos porspoctl-
vos, procurondo lnclulrlos on los cronogromos oxtondldos do dosgrovoclon, do
monoro tol quo so los do uno oportunldod poro olconzor nlvolos odocuodos do
compotltlvldod.
[ lntermeJo.
El osconorlo modlo, por su noturolozo, obondono los poslclonos oxtromos poro lo
conlormoclon do lo olorto colomblono. Como so voro mos odolonto, osto osconorlo
corrospondo o un punto modlo do los cronogromos do dosgrovoclon quo rosultorion
do lo opllcoclon do los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod bojo los oscono-
rlos consorvodor , llboroclonlsto.
El onloquo do uno propuosto do osto noturolozo tlono lo vontojo do ovltor poslclonos
rodlcolos , do ontrobor lnnocosorlomonto lo nogocloclon, ol mlsmo tlompo quo sono-
lo ol lntors do nogoclor , pormlto consorvor o Colomblo clortos morgonos do nogo-
cloclon.
El loctor no dobo sorprondorso do quo los poslclonos lnlclolos o llnolos do nogoclo-
clon bojo los tros osconorlos conduzcon o lo lncluslon do uno subportldo oroncolorlo
on uno mlsmo nomlno do dosgrovoclon, por ojomplo lo lnmodloto.
366
En olocto, sl uno dotormlnodo subportldo oroncolorlo tlono mu, bojo compotltlvldod
tonto on Colomblo como on los Estodos Unldos ol osconorlo consorvodor sugorlrio
dosdo ol punto do vlsto do Colomblo lnclulr dlcho subportldo on lo nomlno do lnmo-
dloto, ,o quo no oxlstlrio uno omonozo rool por porto do los Estodos Unldos; ol
llboroclonlsto rocomondorio lnclulrlo tombln on dlcho nomlno ,o quo Colomblo no
tondrio lntors on protogor un producto do osto coroctoristlco; ol ostor ontoncos ol
osconorlo lntormodlo constltuldo por ol punto modlo ontro ol consorvodor , ol
llboroclonlsto dorio tombln como rosultodo lo lncluslon do dlcho subportldo on lo
nomlno do lnmodloto.
Tompoco dobo sorprondorso ol loctor sl ol plozo do dosgrovoclon quo surgo do lo
odopclon do un osconorlo consorvodor os lnlorlor ol quo rosultorio do lo odopclon do
un osconorlo llboroclonlsto. En olocto, poro un producto do bojo compotltlvldod on
los Estodos Unldos , do modlo on Colomblo, ol osconorlo consorvodor dotormlnorio
lo lncluslon do dlcho producto on lo nomlno do lnmodloto , lo odopclon do lo posl-
clon llboroclonlsto on uno nomlno monos ocolorodo do dosgrovoclon.
7..J.1.J. Crtero Generol poro lo Conjormocon Je los Escenoros Je Desgrooocon
o} 5olctuJ Je Colombo
Los subportldos quo conlormon los lomlllos do olto compotltlvldod o olto oportunl-
dod (lomlllos 1 , 2) poro Colomblo son sollcltodos poro sor lncluldos por los Estodos
Unldos on su nomlno do dosgrovoclon lnmodloto.
b} Ojerto Je Colombo
- Escenoro ConserooJor
Los subportldos quo conlormon los lomlllos do olto compotltlvldod o olto oportunl-
dod (lomlllos 1 , 2) poro Estodos Unldos son sollcltodos poro sor lncluldos por los
Estodos Unldos on su nomlno do dosgrovoclon lnmodloto.
- Escenoro lberoconsto
Los subportldos quo on Colomblo conlormon los lomlllos do olto o bojo compotltlvldod
(lomlllos 1, 2, 5 , 6) o do olto o bojo oportunldod (lomlllos 1', 2', 5' , 6') so lnclulrion
on su nomlno do dosgrovoclon lnmodloto.
7..J.z. Cronogromos Je Jesgrooocon, escenoro conserooJor por subconjunto
7..J.z.1. 5ubconjunto 1 (OportunJoJes Reoles}
o} 5olctuJes Je Colombo
Hoblndoso dollnldo ol trotomlonto quo so sollcltorio poro los conostos A, B , E quo
conlormon los lomlllos 1 , 2, os proclso sonolor los crltorlos con quo so conlormoron
los nomlnos poro los conostos C, D, F, G, H, l, J, K , l.
So consldoro quo los subportldos quo constltu,on los conostos C , D dobon sor soll-
cltodos por Colomblo poro sor lncluldos por los Estodos Unldos on su nomlno do
367
dosgrovoclon lnmodloto, puosto quo so coroctorlzon por lormor porto do un morcodo
dlnomlco (poslclonomlonto lovoroblo) , oston gonondo portlclpoclon on ol morcodo
ostodounldonso (ollclonclo olto). En ostos clrcunstonclos, lndopondlontomonto dol
volor dol lVCR, doborio buscor oprovochorso dlcho morcodo ol moxlmo , lo mos
ropldomonto poslblo.
En ol coso do los subportldos do los conostos F , G dobo tonorso on cuonto quo so
oncuontron on uno poslclon lntormodlo, on trmlnos do lo motrlz do compotltlvldod
do Fojnz,lbor , Mondong, ,o quo cuonton con poslclonomlonto doslovoroblo , oll-
clonclo olto o con poslclonomlonto lovoroblo , ollclonclo bojo. Estos dos sltuoclonos
tlonon sus dlloronclos. Poro lo conlormoclon do los cronogromos os proclso ocudlr o
los lndlcodoros Pm
l
, Px
l
, odomos dol lndlco do Vontojo Comporotlvo Rovolodo dol
comorclo rociproco (lVCR).
Sl uno subportldo so oncuontro on uno sltuoclon do poslclonomlonto doslovoroblo ,
ollclonclo olto , no ho logrodo uno ponotroclon on ol morcodo poco dlnomlco, ol
monos on un prlnclplo oxlstlrio un clorto morgon do ponotroclon odlclonol, poro sl su
portlclpoclon on ol morcodo luoro olovodo dlcho morgon puodo sor lnoxlstonto. Por
ol controrlo, sl un conjunto do subportldos so oncuontro on un poslclonomlonto lovo-
roblo , ollclonclo bojo so prlvlloglon oquollos subportldos roprosontotlvos on ol totol
do los oxportoclonos.
En osto contoxto, los subportldos closlllcodos on lo conosto F, quo gozon do Vontojo
Comporotlvo Rovolodo modorodo (lVCR>1 poro lnlorlor ol promodlo do los voloros
do lVCR>1), dobon sollcltorso poro sor lncluldos por los Estodos Unldos on su noml-
no do dosgrovoclon lnmodloto sl cuonton con uno portlclpoclon do morcodo (Pm)
bojo, mlontros quo sl tlonon uno portlclpoclon olovodo podrio ocoptorso su lncluslon
on lo nomlno do dosgrovoclon do corto plozo, ,o quo on osto coso ho, monor mor-
gon do morcodo por oprovochor.
Cuondo los subportldos do lo conosto F so oncuontron pordlondo ollclonclo on ol
morcodo do los Estodos Unldos, Colomblo podrio ocoptor quo dlcho pois los lnclu,o-
ro on nomlnos do dosgrovoclon monos ocolorodos, prlvlloglondo on todo coso oqu-
llos quo roprosonton un mo,or porcontojo do los oxportoclonos colomblonos o los
Estodos Unldos (Px). En consocuonclo, sl osto porcontojo os olovodo so propondrio
lnclulrlos on lo nomlno lnmodloto poro so ocoptorio su lncluslon on lo do corto plozo,
, sl dlcho porcontojo os bojo so sollcltorio lnclulrlos on lo nomlno do corto poro so
podrio ocoptor su lncluslon on lo do modlono plozo.
Estos mlsmos crltorlos so utlllzon poro lo propuosto do los subportldos lncluldos on lo
conosto G. Lo dlloronclo lundomontol oxlstonto con los quo lntogron lo conosto F os
lo oxlstonclo do uno dosvontojo comporotlvo modorodo on voz do uno vontojo com-
porotlvo modorodo. En ostos clrcunstonclos, podrio sollcltorso , ocoptorso lo lnclu-
slon do ostos subportldos on lo subslgulonto nomlno do dosgrovoclon monos ocoloro-
do con roloclon o lo propuosto poro los subportldos do lo conosto F: por ojomplo, lo
dosgrovoclon lnmodloto do los subportldos do lo conosto F corrospondorio o lo noml-
no do corto plozo poro oquollos subportldos rospoctlvos do lo conosto G, , osi sucosl-
vomonto.
Lo propuosto do dosgrovoclon poro los subportldos do lo conosto l, coroctorlzodos
por poslclonomlonto doslovoroblo, ollclonclo bojo , dosvontojo comporotlvo lnlorlor
368
ol promodlo do oquollos subportldos quo posoon dosvontojo comporotlvo rovolodo, con-
slstlrio on su lncluslon por porto do los Estodos Unldos on su nomlno mos oxtondldo do
dosgrovoclon (sonslblo) poro ovltor quo oso pois "cobro" uno concoslon quo no rosulto
utll poro Colomblo.
Lo dlloronclo ontro los subportldos do lo conosto l , los do lo conosto K, tonlondo on
cuonto quo todos ollos so oncuontron on sltuoclon do rotlrodo, so llmlto solo ol hocho
do quo los prlmoros dlsponon do uno dosvontojo comporotlvo rovolodo monor. Dlcho
dlloroncloclon no omorlto un trotomlonto dlloronto on los sollcltudos do Colomblo,
por lo cuol, ceters porbus, los cronogromos do dosgrovoclon propuostos sorion ldn-
tlcos o los do lo conosto l (os doclr, lo mlsmo nomlno)
Lo dlloronclo lundomontol ontro los subportldos quo conlormon lo conosto H , los do
lo conosto G, tonlondo on cuonto quo o dlloronclo dol coso ontorlor so oncuontron on
uno sltuoclon do compotltlvldod rolotlvo modlo, conslsto solomonto on ol grodo do lo
dosvontojo comporotlvo rovolodo. Los do lo conosto G so coroctorlzon por tonor un
lVCR<1 poro suporlor ol promodlo do los quo obsorvon un lVCR monor quo uno
(1), , los do lo H por obsorvor un lVCR lnlorlor ol promodlo do oqullos quo tlonon
dosvontojo comporotlvo rovolodo.
En ostos clrcunstonclos, ceters porbus, podrio sollcltorso , ocoptorso lo lncluslon do
ostos subportldos on colondorlos do dosgrovoclon on lo subslgulonto nomlno do dos-
grovoclon monos ocolorodo con roloclon o los propuostos on lo conosto G; os doclr, so
opllcorio un crltorlo lguol ol utlllzodo poro dlloronclor los cronogromos ontro los co-
nostos F , G.
En lo quo so rolloro o los subportldos do los conostos l , J, cobo rocordor quo cuondo
so utlllzo lo tcnlco dol mopoo no so oncuontron rozonos do londo poro dlloronclor ol
nlvol do compotltlvldod ontro los conostos H , lo l; los subportldos do lo conosto H so
collllcon como do compotltlvldod lntormodlo on trmlnos do lo motrlz do Fojnz,lbor ,
Mondong poro con uno dosvontojo comporotlvo rovolodo olto, mlontros quo los do lo
conosto l dlsponon do un bojo nlvol do compotltlvldod on trmlnos do Fojnz,lbor ,
Mondong , uno olto vontojo comporotlvo rovolodo.
Por conslgulonto, los cronogromos do dosgrovoclon do los conostos H o l doborion sor
lguolos. Sln omborgo, no puodo olvldorso quo poro ol ostobloclmlonto do los
cronogromos do lo conosto H so rocurro o lndlcodoros odlclonolos, dodo su sltuoclon
lntormodlo do compotltlvldod. En ostos clrcunstonclos lo progunto rolovonto sorio:
ccuol do los cuotro cronogromos propuostos poro lo conosto H doborion odoptorso
poro lo conosto l Es cloro quo ho do prlvlloglorso ol crltorlo do ollclonclo ontos quo ol
crltorlo do poslclonomlonto. Asi, ontoncos, ol cronogromo do lo conosto l doborio sor
solocclonodo ontro los dos cronogromos do lo conosto H quo corrospondon o los
cosos do bojo ollclonclo, os doclr ontro los do modlono o lorgo plozo , los do lorgo
plozo o sonslblo.
Slmllormonto, on ol mopoo tompoco so oncuontro oproplodo dlloronclor ontro los
conostos l , lo J poro oloctos do lo dotormlnoclon dol nlvol do compotltlvldod. Sln
omborgo, oxlsto uno dlloroncloclon ontro los conostos l , J consldorondo ol hocho do
quo los subportldos do lo conosto l tlonon uno vontojo comporotlvo olto, mlontros quo
369
los do lo conosto J uno vontojo comporotlvo modorodo. En ostos clrcunstonclos, poro
los subportldos do lo conosto l so sollcltorio su lncluslon por porto do los Estodos
Unldos on lo nomlno do modlono plozo , so ocoptorio como poslclon llnol lo do lorgo
plozo, on tonto quo poro los subportldos do lo conosto J so sollcltorio su lncluslon on
lo nomlno do lorgo plozo , so ocoptorio su lncorporoclon on lo do sonslblos.
Los cronogromos do dosgrovoclon corrospondlontos o los sollcltudos do Colomblo
poro los subportldos quo portonocon ol subconjunto numoro 1 so prosonton on ol
Cuodro 7.18.
CUADRO 7.18 CRONOGRAMAS DE DESGRAVACIN SOLICITUDES
DE COLOMBIA (OPORTUNIDADES REALES) SUBCONJUNTO 1
Canasta
Posicio-
namiento
Eficiencia
Ventaja
Comparativa
Desventaja
Comparativa
Participacin
en el Mercado
Participacin
en las
Exportaciones
Posicin
Inicial
Posicin
Final
A Favorable Alta Alta No N.A. N.A. Inmediato Inmediato
B Favorable Alta Moderada No N.A. N.A. Inmediato Inmediato
C Favorable Alta No Moderada N.A. N.A. Inmediato Inmediato
D Favorable Alta No Alta N.A. N.A. Inmediato Inmediato
E Desfavorable Alta Alta No N.A. N.A. Inmediato Inmediato
E Favorable Baja Alta No N.A. N.A. Inmediato Inmediato
F Desfavorable Alta Moderada No Alta N.A. Inmediato Corto
F Desfavorable Alta Moderada No Baja N.A. Inmediato Inmediato
F Favorable Baja Moderada No N.A. Alta Inmediato Corto
F Favorable Baja Moderada No N.A. Baja Corto Mediano
G Desfavorable Alta No Moderada Alta N.A. Inmediato Corto
G Desfavorable Alta No Moderada Baja N.A. Inmediato Inmediato
G Favorable Baja No Moderada N.A. Alta Corto Mediano
G Favorable Baja No Moderada N.A. Baja Mediano Largo
H Desfavorable Alta No Alta Alta N.A. Corto Mediano
H Desfavorable Alta No Alta Baja N.A. Inmediato Corto
H Favorable Baja No Alta N.A. Alta Mediano Largo
H Favorable Baja No Alta N.A. Baja Largo Sensible
I Desfavorable Baja Alta No N.A. N.A. Mediano Largo
J Desfavorable Baja Moderada No N.A. N.A. Largo Sensible
K Desfavorable Baja No Moderada N.A. N.A. Sensible Sensible
L Desfavorable Baja No Alta N.A. N.A. Sensible Sensible

N.A.: No aplicable
b} Ojerto o EstoJos UnJos
Do ocuordo con lo ostrotoglo do nogocloclon consorvodoro, lo propuosto do dosgro-
voclon dol morcodo colomblono o los productos ostodounldonsos quo Colomblo olro-
corio busco controrrostor los lntorosos do los Estodos Unldos ldontlllcodos do ocuor-
do con ol comportomlonto do sus lndlcodoros do compotltlvldod. Estos cronogromos
so oproclon on ol Cuodro 7.1.
370
CUADRO 7.19 NMINAS DE DESGRAVACIN ESCENARIO
CONSERVADOR OFERTAS DE COLOMBIA (OPORTUNIDADES
REALES) SUBCONJUNTO 1
Canasta
Posicio-
namiento
Eficiencia
Ventaja
Comparativa
Desventaja
Comparativa
Participacin
en el
Mercado
Participacin
en las
Exportaciones
Posicin
Inicial
Posicin
Final
A Favorable Alta Alta No N.A. N.A. Sensible Sensible
B Favorable Alta Moderada No N.A. N.A. Sensible Sensible
C Favorable Alta No Moderada N.A. N.A. Sensible Sensible
D Favorable Alta No Alta N.A. N.A. Sensible Sensible
E Desfavorable Alta Alta No N.A. N.A. Sensible Sensible
E Favorable Baja Alta No N.A. N.A. Sensible Sensible
F Desfavorable Alta Moderada No Alta N.A. Sensible Largo
F Desfavorable Alta Moderada No Baja N.A. Sensible Sensible
F Favorable Baja Moderada No N.A. Alta Sensible Largo
F Favorable Baja Moderada No N.A. Baja Largo Mediano
G Desfavorable Alta No Moderada Alta N.A. Sensible Largo
G Desfavorable Alta No Moderada Baja N.A. Sensible Sensible
G Favorable Baja No Moderada N.A. Alta Largo Mediano
G Favorable Baja No Moderada N.A. Baja Mediano Corto
H Desfavorable Alta No Alta Alta N.A. Largo Mediano
H Desfavorable Alta No Alta Baja N.A. Sensible Largo
H Favorable Baja No Alta N.A. Alta Mediano Corto
H Favorable Baja No Alta N.A. Baja Corto Inmediato
I Desfavorable Baja Alta No N.A. N.A. Mediano Corto
J Desfavorable Baja Moderada No N.A. N.A. Corto Inmediato
K Desfavorable Baja No Moderada N.A. N.A. Inmediato Inmediato
L Desfavorable Baja No Alta N.A. N.A. Inmediato Inmediato

N.A.: No aplicable
7..J.z.z. 5ubconjunto z
o} 5olctuJes Je Colombo (OportunJoJes Potencoles}
Al lguol quo cuondo so onollzon los oportunldodos roolos, poro los subportldos do
lomlllos do olto oportunldod conlormodos por los conostos A' , B', Colomblo dobo
sollcltor su lncluslon on lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto ol morcodo ostodounl-
donso poro los productos colomblonos, tonto on lo poslclon lnlclol do nogocloclon
como on lo posturo llnol.
Los subportldos quo conlormon los conostos C' , D' so coroctorlzon por contor con
uno Vontojo Comporotlvo Rovolodo do Colomblo vorsus Estodos Unldos on ol mun-
do, ounquo o dlloronclo do los conostos A' , B', sus oxportoclonos obsorvon tosos
nogotlvos do croclmlonto ontro los subporlodos on consldoroclon. Lo dlloronclo ontro
los conostos C' , D' rodlco on quo los do lo conosto C' cuonton con un morcodo
dlnomlco on los Estodos Unldos, mlontros quo los do lo conosto D' onlronton un
morcodo on docolmlonto. So omorlto sollcltor poro los subportldos do lo conosto C'
un cronogromo do dosgrovoclon mos ocolorodo quo oqul poro los subportldos do lo
conosto D'. Por su porto, los do lo conosto C' dobon lnclulrso on un cronogromo mos
prolongodo do dosgrovoclon on roloclon con los do lo conosto B'. En consocuonclo,
poro los subportldos do lo conosto C' so sollcltorio lnlclolmonto uno nomlno do dos-
grovoclon lnmodloto, pudlndoso ocoptor como posturo llnol su lncorporoclon on lo
do corto plozo, mlontros quo los do lo D' doborion sollcltorso lnlclolmonto on lo noml-
no do corto plozo, pudlndoso ocoptor ol llnol do lo nogocloclon su lncorporoclon on
lo do modlono plozo.
371
Lo conosto D' sorio prolorlblo o los conostos E' , F' ,o quo ostos ultlmos prosonton
dosvontojo comporotlvo rovolodo do Colomblo vorsus Estodos Unldos on ol mundo.
Lo dlloronclo ontro ollos rodlco on ol comportomlonto dol morcodo dol pois lmporto-
dor, puosto quo dlchos subportldos prosonton uno dlnomlco croclonto do sus oxpor-
toclonos ol rosto dol mundo. En ostos clrcunstonclos, rosulto cloro quo los subportldos
do los conostos E' , F' dobon lnclulrso on cronogromos dllorontos , on ombos cosos
mos prolongodos quo los contomplodos poro lo conosto D'. Los subportldos do lo
conosto E' doborion lnclulrso on lo nomlno subsocuontomonto mos lonto quo lo co-
rrospondlonto o los do lo D'; os doclr, doborion lormor porto do lo nomlno do dosgro-
voclon do modlono plozo , podrio sor ocoptodo su lncorporoclon on ol cronogromo
do lorgo plozo. A su voz, los subportldos do lo conosto F' doborion lntroduclrso on lo
nomlno do dosgrovoclon lnmodlotomonto subslgulonto on trmlnos do plozo o los do
lo conosto E'. En ostos clrcunstonclos, so sollcltorio lnlclolmonto lnclulrlos on lo noml-
no do lorgo plozo , podrio ocoptorso llnolmonto su lncluslon on lo do sonslblo.
Por ultlmo, dobo sollcltorso quo los conostos do bojo oportunldod ldontlllcodos como
lo G' , lo H', soon lncluldos por Estodos Unldos on lo nomlno do sonslblo , dobo
procurorso montonorlos on ollo hosto ol llnol do lo nogocloclon poro ovltor quo Esto-
dos Unldos "cobro" uno concoslon sobro uno oportunldod do morcodo proctlcomon-
to lnoxlstonto.
Los cronogromos do dosgrovoclon dol morcodo ostodounldonso sollcltodos por Co-
lomblo poro los subportldos quo portonocon ol subconjunto numoro 2 so prosonton
on ol Cuodro 7.20.
CUADRO 7.2 NMINAS DE DESGRAVACIN SOLICITUDES DE
COLOMBIA (OPORTUNIDADES POTENCIALES) SUBCONJUNTO 2
Canasta
Ventaja
Comparativa
Dinmica Exportaciones
Col-Resto mundo
Dinmica Importaciones
EE.UU.-Resto mundo
Posicin
Inicial
Posicin
Final
A S Positiva Positiva Inmediato Inmediato
B S Positiva Negativa Inmediato Inmediato
C S Negativa Positiva Inmediato Corto
D S Negativa Negativa Corto Mediano
E No Positiva Positiva Mediano Largo
F No Positiva Negativa Largo Sensible
G No Negativa Positiva Sensible Sensible
H No Negativa Negativa Sensible Sensible

b} Ojerto Je Colombo (OportunJoJes Reoles}
En osto punto cobo rocordor quo ol subconjunto 2 osto conlormodo por subportldos
oroncolorlos on los quo no oxlston llujos do comorclo do Colomblo hoclo los Estodos
Unldos, poro si do los Estodos Unldos o Colomblo. En ostos clrcunstonclos, los
cronogromos do dosgrovoclon poro osto subconjunto cuonton con los mlsmos
lndlcodoros do compotltlvldod , do crltorlos odlclonolos quo los subportldos lncluldos
on ol subconjunto 1. Asi, ontoncos, los cronogromos do dosgrovoclon do lo olorto
colomblono poro los Estodos Unldos corrospondlontos ol subconjunto 2 sorion ldn-
tlcos o los lncluldos on ol Cuodro 7.1.
372
7..J.z.J. 5ubconjunto J
Lo dollnlclon do los sollcltudos do dosgrovoclon o los Estodos Unldos por porto do
Colomblo poro osto subconjunto do subportldos rosulto mu, complojo onto lo ouson-
clo do lndlcodoros tonto do compotltlvldod como do oportunldod, on rozon do quo
Colomblo no oxporto bojo dlchos subportldos. Lo conlormoclon do nomlnos os sujo-
to o un olto grodo do subjotlvldod; un lndlcodor utll sorio lo oxlstonclo o no do pro-
ducclon noclonol , su nlvol do lmportonclo, octuol , potonclol, on ol soctor
ogropocuorlo colomblono.
Otro poslbllldod quo puodo oxplororso poro osto subconjunto, slompro , cuondo
oxlsto producclon colomblono, sorio lo do utlllzor lo motodologio omploodo on ol
ostudlo do Borborl , Plnodo (2002) o portlr do los lndlcodoros do domondo (lPEX o
lVAR).
Cobo sonolor quo ojorclclos do osto noturolozo sobroposon ol olconco do osto prlmoro
oproxlmoclon, rozon por lo cuol lo sollcltud do Colomblo comprondo oxcluslvomonto
32 subportldos oroncolorlos o 6 digltos. Dlchos lndlcodoros soron tonldos on cuonto
poro lo oloboroclon do lo propuosto llnol.
b} Ojerto Je Colombo (OportunJoJes Reoles}
Esto subconjunto osto tombln conlormodo por subportldos oroncolorlos on los quo
no oxlston llujos do comorclo do Colomblo hoclo los Estodos Unldos, poro si do los
Estodos Unldos o Colomblo. Asi, ontoncos, los cronogromos do dosgrovoclon do lo
olorto colomblono poro los Estodos Unldos corrospondlontos ol subconjunto 3 soron
ldntlcos o los lncluldos on ol Cuodro 7.1.
7..J.z.4. 5ubconjunto 4
o} 5olctuJes Je Colombo (OportunJoJes Reoles}
Los subportldos quo conlormon ol subconjunto 4 so coroctorlzon por prosontor llujos
do comorclo do Colomblo o Estodos Unldos poro no do osto pois o Colomblo; osi, los
sollcltudos do dosgrovoclon do Colomblo so onollzorion on lormo ldntlco o los ln-
cluldos on ol Cuodro 7.18.
b} Ojertos Je Colombo (OportunJoJes Potencoles}
Lo olorto do dosgrovoclon colomblono poro ol subconjunto on consldoroclon so con-
tropondro o los lntorosos quo surgon con boso on ol onollsls do los lndlcodoros do
oportunldod do los Estodos Unldos on ol morcodo colomblono. Estos cronogromos
do dosgrovoclon so oncuontron lncluldos on ol Cuodro 7.21.
373
CUADRO 7.21 NMINAS DE DESGRAVACIN: OFERTAS DE
COLOMBIA (OPORTUNIDADES POTENCIALES) SUBCONJUNTO 4
Canasta
Ventaja
Comparativa
Dinmica
Exportaciones
EE.UU.-Resto
mundo
Dinmica
Importaciones
Col-Resto
mundo
Posicin
Inicial
Posicin
Final
A S Positiva Positiva Sensible Sensible
B S Positiva Negativa Sensible Sensible
C S Negativa Positiva Sensible Largo
D S Negativa Negativa Largo Mediano
E No Positiva Positiva Mediano Corto
F No Positiva Negativa Corto Inmediato
G No Negativa Positiva Inmediato Inmediato
H No Negativa Negativa Inmediato Inmediato

Esto subconjunto so coroctorlzo por lo ousonclo do llujos do comorclo do Colomblo o
Estodos Unldos , do Estodos Unldos hoclo Colomblo , por lo oxlstonclo do llujos
tonto do Estodos Unldos como do Colomblo hoclo ol rosto dol mundo. En conso-
cuonclo, los propuostos do dosgrovoclon so boson on ol onollsls do los lndlcodoros do
oportunldod.
Los sollcltudos do Colomblo corrospondon o los cronogromos ostoblocldos on ol Cuo-
dro 7.20.
b} Ojerto Je Colombo (OportunJoJes Potencoles}
Lo olorto colomblono do dosgrovoclon ostoro lntogrodo por los cronogromos ostoblo-
cldos on ol Cuodro 7.21.
Cobo rocordor quo osto subconjunto osto lntogrodo por subportldos quo no roglstron
llujos do comorclo rociprocos ontro Colomblo , los Estodos Unldos, nl oxportoclonos
colomblonos ol rosto dol mundo poro si oxportoclonos do Estodos Unldos ol rosto dol
mundo.
c} 5olctuJes Je Colombo (OportunJoJes Potencoles}
Poro osto subconjunto sorio proclso roollzor otro tlpo do ojorclclos como los lndlcodos
on ol numorol 7..3.2.3
374
J} Ojerto colombono (OportunJoJes Potencoles}
Lo olorto colomblono corrospondo o los cronogromos do dosgrovoclon lncluldos on
ol Cuodro 7.21.
7..J.J. Cronogromos Je Jesgrooocon, escenoro lberoconsto por subconjunto
Como so onoto on ol numorol 7..3.1.1. do osto socclon, lo sollcltud do Colomblo os
lndopondlonto dol osconorlo consldorodo poro codo uno do los olortos.
Los olortos colomblonos do dosgrovoclon prosonton ol mlsmo cronogromo poro los
subconjuntos 1 , 4 ,o quo ollos so dosorrollon con boso on los lndlcodoros do
compotltlvldod colomblonos. Los subconjuntos 2 , 5 tondron lguolmonto lo mlsmo
propuosto do nogocloclon ,o quo so ostructuron con boso on los oportunldodos po-
tonclolos do Colomblo; los cronogromos poro los subconjuntos 3 , 6 soron conlor-
modos con boso on los lndlcodoros do compotltlvldod , do oportunldod do los Esto-
dos Unldos rospoctlvomonto, onto lo ousonclo do lndlcodoros colomblonos.
Los propuostos do dosgrovoclon so ostructuron con boso on los slgulontos crltorlos:
o) Los subportldos portonoclontos o los lomlllos do olto , bojo compotltlvldod (1, 2, 5
, 6) o do olto , bojo oportunldod (1', 2', 5' , 6'), horon porto do lo nomlno do
dosgrovoclon lnmodloto, ,o quo, on prlnclplo, no os nocosorlo protogor los productos
do olto compotltlvldod nl convonlonto dolondor los do bojo compotltlvldod.
b) Los subportldos contonldos on los lomlllos do compotltlvldod u oportunldod mo-
dlo (3, 4, 3' , 4') so lnclulron on nomlnos do corto, modlono o lorgo plozo, dopondlon-
do do sus lndlcodoros, dobldo o quo sl so utlllzon los colomblonos so dobo procuror
uno dosgrovoclon mos prolongodo poro mojoror los ostondoros do ollclonclo, , sl so
utlllzon los lndlcodoros do Estodos Unldos, como os ol coso do los subconjuntos 3 , 6,
so dobo protogor o los productos quo prosonton uno omonozo rolotlvomonto mo,or,
poro podor contor con un porlodo do tronslclon odocuodo quo pormlto lncromontor
los nlvolos do ollclonclo.
Con boso on los ontorloros promlsos , roollzondo un onollsls ldntlco ol utlllzodo poro
lo conlormoclon do los osconorlos do los conostos C, F, D, G, C', D', E' F', on ol
osconorlo consorvodor so olobororon los cronogromos do dosgrovoclon poro los
subportldos do compotltlvldod u oportunldod modlo quo oporocon on los Cuodros
7.22, o 7.25.
17
197
La nica diferencia en la conformacin del escenario liberacionista frente al conservador se present en el
escenario 3, ya que al no contar con indicadores colombianos no result viable graduar adecuadamente nuestros
indicadores y fue preciso recurrir a los indicadores de los Estados Unidos adoptando el criterio ms liberacionista
en consecuencia con el escenario en consideracin la nmina de desgravacin ms acelerada de las que surgira
si se hubiera hecho uso de los indicadores adicionales para otorgar tratamiento diferenciales en las canastas F
y G en funcin de la participacin de los Estados Unidos en las importaciones del bien i en el mercado colombiano
y de el porcentaje de las exportaciones del bien i de dicho pas en el total de sus ventas externas a Colombia.
375
COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA
OPORTUNIDADES REALES SUBCONJUNTOS 1 Y 4
Canasta
Posicio-
namiento
Eficiencia
Ventaja
Comparativa
Desventaja
Comparativa
Participacin
en el
Mercado
Participacin
en las
Exportaciones
Posicin
Inicial
Posicin
Final
C Favorable Alta No Moderada N.A. N.A. Largo Mediano
D Favorable Alta No Alta N.A. N.A. Mediano Corto
F Desfavorable Alta Moderada No Alta N.A. Largo Mediano
F Desfavorable Alta Moderada No Baja N.A. Sensible Largo
F Favorable Baja Moderada No N.A. Alta Largo Mediano
F Favorable Baja Moderada No N.A. Baja Mediano Corto
G Desfavorable Alta No Moderada Alta N.A. Largo Mediano
G Desfavorable Alta No Moderada Baja N.A. Sensible Largo
G Favorable Baja No Moderada N.A. Alta Mediano Corto
G Favorable Baja No Moderada N.A. Baja Corto Inmediato

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA,
OPORTUNIDADES POTENCIALES SUBCONJUNTOS 2 Y 5
Canasta
Ventaja
Comparativa
Dinmica
Exportaciones
Col-Resto
mundo
Dinmica
Importaciones
EE.UU.-Resto
mundo
Posicin
Inicial
Posicin
Final
C' S Negativa Positiva Largo Mediano
D' S Negativa Negativa Mediano Corto
E' No Positiva Positiva Corto Inmediato
F' No Positiva Negativa Inmediato Inmediato

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA, OPORTUNIDADES
REALES SUBCONJUNTO 3
Canasta
Posicio-
namiento
Eficiencia
Ventaja
Comparativa
Desventaja
Comparativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
C Favorable Alta No Moderada Largo Mediano
D Favorable Alta No Alta Mediano Corto
F Favorable Baja Moderada No Largo Mediano
F Desfavorable Alta Moderada No Sensible Largo
G Favorable Baja No Moderada Corto Inmediato
G Desfavorable Alta No Moderada Largo Mediano

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA, OPORTUNIDADES
REALES SUBCONJUNTO 6
Canasta
Ventaja
Comparativa
Dinmica
Exportaciones
Col-Resto
mundo
Dinmica
Importaciones
EE.UU.-Resto
mundo
Posicin
Inicial
Posicin
Final
C' S Negativa Positiva Largo Mediano
D' S Negativa Negativa Mediano Corto
E' No Positiva Positiva Corto Inmediato
F' No Positiva Negativa Inmediato Inmediato

376
7..J.4. Cronogromos Je Desgrooocon, Escenoro lntermeJo
El osconorlo lntormodlo do dosgrovoclon conslsto slmplomonto on proponor lo noml-
no modlo do dosgrovoclon poro codo conosto on quo so hon closlllcodo los subportldos
oroncolorlos do ocuordo con los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod ontro
los quo rosulton dol osconorlo consorvodor , oqullos quo so dorlvon dol osconorlo
llboroclonlsto. En ol coso do quo no oxlsto dlcho punto modlo so odopto como posl-
clon do nogocloclon lo nomlno mos prolongodo, por ojomplo, ontro uno nomlno do
lnmodloto , uno do lorgo plozo so opto por lo do modlono on lugor do lo do corto
plozo.
En ol Cuodro 7.26 so oproclon los cronogromos do dosgrovoclon sugorldos poro osto
osconorlo.
CUADRO 1.1
COLOMBIA EN EL ESCENARIO INTERMEDIO, DEFINICIN DE LAS
POSICIONES FINALES SEGUN LOS ANTERIORES ESCENARIOS
Escenario
Conservador
Escenario
Liberacionista
Escenario Intermedio
Posicin final Posicin final
Posicin Inicial
Posicin final
Inmediato Inmediato Corto Inmediato
Inmediato Corto Mediano Corto
Inmediato Mediano Mediano Corto
Inmediato Largo Largo Mediano
Inmediato Sensible Largo Mediano
Corto Inmediato Mediano Corto
Corto Corto Mediano Corto
Corto Mediano Largo Mediano
Corto Largo Largo Mediano
Corto Sensible Sensible Largo
Mediano Inmediato Mediano Corto
Mediano Corto Largo Mediano
Mediano Mediano Largo Mediano
Mediano Largo Sensible Largo
Mediano Sensible Sensible Largo
Largo Inmediato Largo Mediano
Largo Corto Largo Mediano
Largo Mediano Sensible Largo
Largo Largo Sensible Largo
Largo Sensible Sensible Sensible
Sensible Inmediato Largo Mediano
Sensible Corto Sensible Largo
Sensible Mediano Sensible Largo
Sensible Largo Sensible Sensible
Sensible Sensible Sensible Sensible

377
7..J.5. ResultoJos Je los escenoros Je Jesgrooocon
7..J.5.1. 5olctuJ Je Colombo
Lo sollcltud do dosgrovoclon o sor plontoodo por Colomblo o los Estodos Unldos
surgldo do los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod luo ojustodo poro lnclulr
los subportldos 00111 -col on grono lncluso tostodo- , 080300 -bononos o ploto-
nos, lroscos o socos-, on lo nomlno do sonslblo poro ovltor tonor quo dor componso-
clon por ostos dos productos cu,o Aroncol do Noclon Mos Fovorocldo on lguol o coro
(0). Sl lo sollcltud luoso bosodo solomonto on ol llujo do oxportoclonos do Colomblo
o los Estodos Unldos, ol osconorlo propuosto contomplorio lo ublcoclon on lo nomlno
do lnmodloto dol 42.1% do los subportldos oroncolorlos quo roprosonton ol 40.6% do
los oxportoclonos. Los nomlnos do dosgrovoclon do corto , modlono plozo ostorion
conlormodos por ol 14.6% do los subportldos oroncolorlos quo ogrupon ol 5.3% do
los oxportoclonos , los do lorgo plozo , sonslblo por ol 43.3% do los subportldos quo
roprosonton ol 53.% do los vontos oxtornos do Colomblo o los Estodos Unldos (Cuo-
dro 7.27).
CUADRO 7.27 SOLICITUD COLOMBIANA POSICIONES FINALES DE
NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES REALES
Sl on odlclon o los llujos do comorclo o los Estodos Unldos so consldororon tombln los
otros subportldos quo Colomblo oxporto ol rosto dol mundo poro no o su luturo soclo
comorclol, ol osconorlo do dosgrovoclon quodorio conllgurodo do lo slgulonto monoro on
trmlnos do subportldos oroncolorlos onto lo ousonclo do cllros do comorclo comporo-
blos: ol 26.0% do los subportldos oroncolorlos dol omblto do los oxportoclonos colom-
blonos (32), lntogrorion lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto, ol 7.4% los do corto ,
modlono plozo , ol 66.6 % los do lorgo plozo , sonslblo (Cuodro 7.28).
CUADRO 7.28 SOLICITUD COLOMBIANA POSICIONES FINALES DE
NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES POTENCIALES
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
Inmediato 69 42.07% 40.63%
Corto 18 10.98% 1.00%
Mediano 6 3.66% 4.29%
Largo 4 2.44% 0.22%
Sensible 67 40.85% 53.72%
Total general 164 100.00% 99.34%

# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
Inmediato 102 26.02% 40.63%
Corto 22 5.61% 1.00%
Mediano 7 1.79% 4.29%
Largo 72 18.37% 0.22%
Sensible 189 48..21% 53.72%
Total general (1) 392 100.00% 99.34%

378
Un loctor dosprovonldo podrio cotologor osto sollcltud do Colomblo como timldo , poco
olonslvo, sln omborgo, lo lllosolio dotros do lo mlsmo os quo ol pois no tlono por qu
componsor por concoslonos quo no ho do utlllzor.
7..J.5.z. Ojerto Je Colombo
Do ocuordo con los normos do lo Orgonlzoclon Mundlol do Comorclo (OMC), los
zonos do llbro comorclo dobon procuror roollzor uno llboroclon lmportonto dol co-
morclo, rolotlvomonto on poriodos modorodos do tlompo, poro podor sor oxcoptuo-
dos do lo opllcoclon dol prlnclplo dol Aroncol do Noclon Mos Fovorocldo. Estos nor-
mos, sln omborgo, no son dol todo proclsos poro dotormlnor qu so consldoro lo
osonclol do los lntorcomblos comorclolos do los productos orlglnorlos do los torrlto-
rlos constltutlvos do dlcho zono do llbro comorclo, lo quo so troduco on un ompllo
morgon do lntorprotoclon o los luturos soclos comorclolos
18
.
El onollsls do los osconorlos do dosgrovoclon so roollzo tonto on trmlnos dol numoro
do subportldos oroncolorlos lncluldos on los dlstlntos nomlnos do dosgrovoclon osto-
blocldos, como on trmlnos dol volor dol comorclo bllotorol lncluldo on codo uno do
ollos.
A prlmoro vlsto, ol osconorlo consorvodor , ol osconorlo llboroclonlsto rollojon dos
oxtromos, como quloro quo on ol prlmoro ol 41.2% do los subportldos , ol 68.3% dol
comorclo portonocorion o los nomlnos mos oxtondldos do dosgrovoclon (lorgo plozo
, sonslblo) on ol coso do los oxportoclonos do los Estodos Unldos o Colomblo, mlon-
tros quo on ol sogundo so prosontorio uno concontroclon olovodo on los nomlnos
monos prolongodos do dosgrovoclon (lnmodloto , corto plozo), on los quo so ogrupo-
rio ol 84% do los subportldos , ol 78.1% dol comorclo.
En osto contoxto, ol osconorlo lntormodlo prosonto uno dlstrlbuclon mos oqulllbrodo
ol ogrupor on los nomlnos mos ocolorodos ol 50.4% do los subportldos , ol 2.3% dol
comorclo, on tonto quo on los nomlnos mos prolongodos ol 8% do los subportldos
poro corco dol 1% on comorclo. Bojo osto osconorlo, lo nomlno do dosgrovoclon do
modlono plozo sorio lo quo concontrorio tonto lo mo,orio do los subportldos (41.6%)
como dol comorclo (51.1%), tol como so oproclo on ol slgulonto Cuodro 7.2.
CUADRO 7.29 ESCENARIOS DE OFERTA COLOMBIANA
POSICIONES FINALES DE NEGOCIACIN:
198
Ver: Acuerdo Gerneral Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), Artculo 24.
Conservador Liberacionista Intermedio
Posicin final
#
Subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU. - COL
#
Subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU. - COL
#
Subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU. - COL
Inmediato 185 24.29% 332 77.26% 160 22.75%
Corto 25 2.39% 25 0.86% 54 6.56%
Mediano 40 4.37% 51 15.71% 177 51.14%
Largo 39 23.80% 17 5.50% 34 18.90%
Sensible 136 44.49% 0 0.00% 0 0.00%
Total (1) 425 99.34% 425 99.34% 425 99.34%

379
Sl no so hubloro consldorodo provlomonto lnclulr un conjunto do vorloblos odlclonolos
poro oloboror lo olorto colomblono tol como so roollzo on lo slgulonto socclon, probo-
blomonto dlcho olorto hubloro dobldo conllgurorso on concordonclo con ol osconorlo
lntormodlo.
Sl los poisos so olojoron dol onloquo trodlclonol poro ovoluor lo conlormoclon do los
osconorlos do dosgrovoclon , so tuvloro tombln on cuonto ol comorclo quo los poi-
sos roollzon ol mundo poro no o su luturo soclo comorclol, so podrion ovoluor onton-
cos los cronogromos poro solo on lunclon dol numoro do subportldos. Al odlclonor
los subportldos on los cuolos so roglstron oxportoclonos do Estodos o Colomblo con
oqullos on los cuolos dlcho pois oxporto ol rosto dol mundo poro no o Colomblo, ol
totol dol omblto oumonto do 425 o 834 subportldos. Do nuovo, on osto contoxto, ol
osconorlo consorvodor tlondo o concontror oxcoslvomonto los subportldos oroncolo-
rlos on los nomlnos mos prolongodos do dosgrovoclon (48.4%) , ol osconorlo
llboroclonlsto on los monos prolongodos (85%). Do nuovo ol osconorlo lntormodlo
rospondo o uno olorto mos oqulllbrodo ol lnclulr on los nomlnos monos prolongodos,
lntormodlo , mos prolongodos do dosgrovoclon ol 33.6%, 56.6% , ol .8%, rospoc-
tlvomonto.
CUADRO 7.3 ESCENARIOS DE OFERTA COLOMBIANA
POSICIONES FINALES DE NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES
REALES Y POTENCIALES
Conservador Liberacionista Intermedio
Posicin
final
#
Subpartidas
% de
subpartidas
#
Subpartidas
% de
subpartidas
#
Subpartidas
% de
subpartidas
Inmediato 233 27,94% 573 68,71% 197 23,62%
Corto 33 3,96% 136 16,31% 83 9,95%
Mediano 164 19,66% 102 12,23% 472 56,59%
Largo 99 11,87% 23 2,76% 82 9,83%
Sensible 305 36,57% 0 0,00% 0 0,00%
Total general 834 100,00% 834 100,00% 834 100,00%

7.9.4. Segunda aproxlmacln a la desgravacln arancelarla: una Propues-
Ia Elaborada
En osto socclon so prosonton los crltorlos utlllzodos poro lo dollnlclon do los poslclo-
nos llnolos quo Colomblo podrio osumlr on los nogocloclonos dol TLC con los Esto-
dos Unldos on lo quo so rolloro o lo domondo , o lo olorto do dosgrovoclon on los
soctoros ogropocuorlo , ogrolndustrlol.
El prlmor lnsumo poro lo dollnlclon do los nomlnos son los lndlcodoros do
compotltlvldod , oportunldod, tonto on Colomblo como on los Estodos Unldos, do-
rlvodos do los vontojos comporotlvos rovolodos. Esto mtodo cuontltotlvo luo com-
plomontodo con un onollsls cuolltotlvo o nlvol do subportldo oroncolorlo, poro ol cuol
so utlllzoron otros lndlcodoros , crltorlos gonorolos , soctorlolos, vorlos do los cuolos
so consldoron lncluso oun mos lmportontos quo dlchos lndlcodoros.
380
7..4.1. lo ojerto colombono Je Jesgrooocon Je su mercoJo o los EstoJos UnJos
7..4.1.1. lnJcoJores Crteros Generoles UtlzoJos poro lo Conjormocon Je los
Nomnos
Lo conllguroclon llnol do lo nomlno do dosgrovoclon do Colomblo poro ol omblto
ogropocuorlo so sustonto on los slgulontos lndlcodoros , crltorlos gonorolos.
[ lnJcoJores.
- Potonclolldod do oxportoclon
- Grodo do lntogroclon do codono
- lmportonclo producclon noclonol
- Olortos prosontodos por Colomblo on ol ALCA , on ol ocuordo CAN-
MERCOSUR
- Trotomlonto otorgodo por ol pois on otros ocuordos comorclolos
- Sustltulbllldod oxlstonto ontro los productos dol omblto ogricolo on lo
producclon do motorlos prlmos ogropocuorlos, como lo oxlstonto ontro ol moiz
, ol sorgo poro lo oloboroclon do ollmontos boloncoodos
- Aroncolos oloctlvomonto opllcodos on Colomblo , on los Estodos Unldos
- Anollsls comporotlvo do costos do producclon
[ Crteros Je corcter generol.
- Lo propuosto prlvlloglo ol grodo do oloboroclon, rollojodo por ol nlvol dol AEC.
Esto loctor cobro lmportonclo, dodos los tondonclos dol morcodo mundlol ro-
loclonodos con ol mo,or dlnomlsmo quo roglstron los productos ogrolndustrlolos
on roloclon con ol do los blonos boslcos dol soctor ogropocuorlo.
- Los motorlos prlmos so lnclu,on on nomlnos do dosgrovoclon mos ocolorodos
on comporoclon con los blonos monulocturodos, dopondlondo dol grodo do
procosomlonto.
- Los productos on los cuolos no oxlston dlloronclos slgnlllcotlvos on ol volor
ogrogodo portonoclontos o uno mlsmo codono, so ogrupon on lo mlsmo noml-
no do dosgrovoclon, solvo contodos oxcopclonos. Por ojomplo, los productos
lroscos, los rolrlgorodos , los congolodos son lncluldos on uno mlsmo nomlno
do dosgrovoclon.
- El crltorlo do "romplmlonto" do codono so lundomonto on quo oxlston produc
tos on los cuolos no ho, ovldonclo oconomtrlco do tronsmlslon do proclos o
los productos do los slgulontos oslobonos do uno codono. Como so onoto
ontorlormonto, lo nomlno do dosgrovoclon do lo motorlo prlmo dotormlno ol
trotomlonto quo so lo brlndo o los productos oloborodos dontro do lo mlsmo
codono; osi, cuondo so dotocto lo oxlstonclo do un "romplmlonto" do codono,
ol producto oloborodo so lncorporo o lo mlsmo nomlno do dosgrovoclon do lo
motorlo prlmo.
- Los productos quo soon sustltutos oconomlcomonto on lo lobrlcoclon do oll-
montos poro consumo humono o onlmol son lncluldos, con contodos oxcop-
clonos, on lo mlsmo nomlno do dosgrovoclon.
- Los subportldos dol Aroncol do coroctor gonrlco quo cobljon productos do
dlvorso indolo, conocldos comunmonto como "los domos" o "los domos do los
domos", so lnclu,on, por lo gonorol, on lo nomlno do dosgrovoclon mos oxton-
dldo quo so ho,o otorgodo o los productos do uno mlsmo closo o uno mlsmo
codono.
381
Adlclonolmonto, poro lo conlormoclon do codo uno do los conostos do dosgrovoclon so
utlllzoron otros crltorlos do coroctor soctorlol, los cuolos no so prosonton dobldo o lo
noturol rosorvo , conlldonclolldod con quo dobon monojorso poro proposltos do lo nogo-
cloclon.
7..4.1.z. los Escenoros los ProJuctos 5ensbles
Poro lo olorto llnol do dosgrovoclon dol morcodo colomblono o lo compotonclo do los
Estodos Unldos so prosonton dos osconorlos. El prlmoro porto dol supuosto do quo
no so corrlgon los dlstorslonos lnhorontos o lo concoslon do o,udos lntornos voluml-
nosos o productos do oxportoclon ostodounldonso, on tonto quo ol sogundo consldo-
ro lo oxlstonclo do componsoclon quo pormlto controrrostor ol olocto do dlchos o,u-
dos.
Los dos osconorlos suponon lguolmonto quo dosdo ol lnlclo do lo lmplomontoclon dol
Trotodo so prohlblro lo utlllzoclon do los Rogimonos do Admlslon Tomporol poro
Porlocclonomlonto Actlvo on ol comorclo bllotorol , quo so lnclulro olguno clousulo
quo pormlto rovlsor ol progromo do dosgrovoclon do olgunos productos , sus dorlvo-
dos, on ol coso on quo los Estodos Unldos docldon sustltulr lo protocclon on lrontoro
quo octuolmonto otorgon o ostos productos por o,udos lntornos.
Lo nomlno do sonslblo dol prlmor osconorlo plontoo lo nocosldod do plozos mu,
oxtondldos do dosgrovoclon, ovontuolmonto con cronogromos no llnoolos do dosgro-
voclon quo contomplon plozos muortos oxtondldos ,, on olgunos cosos, lncluslvo lo
poslbllldod do dosgrovoclonos porclolos o trovs do contlngontos poro olgunos pocos
productos, ol ostllo dol osquomo utlllzodo poro lo popo , lo cobollo por Costo Rlco ,
poro ol moiz blonco por ol rosto do los poisos controomorlconos.
El sogundo osconorlo hoco lnnocosorlo lo nomlno do sonslblo , pormlto lnclulr sus
productos on nomlnos do dosgrovoclon mos ocolorodo. Dopondlondo dol moconls-
mo do componsoclon quo so logro nogoclor on osto osconorlo, los productos quo so
rocomlondo montonor on ol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos sorion objoto solo
do lo ollmlnoclon dol Aroncol Extorno Comun o dol oroncol totol, lnclu,ondo los
dorochos vorloblos
1
.
En osto sontldo, lo conlormoclon do lo olorto do dosgrovoclon dol morcodo colom-
blono poro los productos sonslblos dol prlmor osconorlo so ojusto poro ol sogundo
osconorlo sogun los slgulontos crltorlos o lndlcodoros:
lmpoctos Je lo Jesgrooocon en lo proJuccon empleo. So prlvlloglo ol crltorlo
do comblo on omploo, os doclr, los productos con mo,or prdldo do omploo
on ol osconorlo do llbro comorclo so lnclu,on on los nomlnos do dosgrovoclon
mos prolongodos.
Noel Je AEC. So lo do un trotomlonto do dosgrovoclon mos lorgo o oquollos
productos con los mo,oros nlvolos do AEC.
Djerencol Je costos Je proJuccon (sn subsJos} entre EstoJos UnJos
Colombo. Sl los costos do producclon son comporotlvomonto mos oltos on los
199
Si se lograra obtener la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios o de un mecanismo equivalente,
la desgravacin sera sobre el AEC. Si se negociara una salvaguardia automtica de precios con vigencia
indefinida que produzca el mismo resultado de la franja o se aceptara la imposicin de derechos compensatorios
automticos con inversin de la carga de la prueba, se desgravara el arancel total.
382
Estodos Unldos quo on Colomblo, so lo do uno dosgrovoclon mos ropldo quo o
los productos on los quo los costos on Colomblo son suporloros.
Relocon entre mportocones consumo oporente. Esto lndlcodor do uno
oproxlmoclon sobro qu ton corrodo os ol morcodo colomblono do oso
producto. Entro mos olto soo ol lndlcodor, mos ocolorodo lo nomlno do
dosgrovoclon.
Djerencoles Je precos. Lo comporoclon ontro los proclos do productos do los
Estodos Unldos puostos on Colomblo, lncluldos los subsldlos ostodounldonsos,
, los proclos lntornos on Colomblo -portlculormonto on osconorlos do proclos
lntornoclonolos bojos, pocos on los cuolos los o,udos ostodounldonsos son
mo,oros dobldo o los pogos contro cicllcos-, pormlto oproclor poro cuolos
productos ol moconlsmo do componsoclon podrio corroglr lo dlstorslon oxlstonto
,, por lo tonto, so lnclu,on on nomlnos do dosgrovoclon ocolorodos.
CopocJoJ exportoJoro. Lo bolonzo comorclol do los Estodos Unldos , lo
roloclon ontro oxportoclonos o lmportoclonos pormlto oproclor ol grodo do
omonozo oxlstonto poro lo producclon colomblono. Mlontros mo,or soo lo
copocldod oxportodoro do Estodos Unldos, mos prolongodo lo dosgrovoclon
dol morcodo colomblono o lo compotonclo.
7..4.z. lo solctuJ Je Jesgrooocon colombono Jel mercoJo Je los EstoJos UnJos
El hocho do quo lo sollcltud do Colomblo poro lo dosgrovoclon dol morcodo ostodo-
unldonso no lnclu,o todo ol unlvorso oroncolorlo on lo nomlno do lnmodloto no
lmpllco quo no so dobo propugnor por buscor lo consolldoclon dol ATPDEA, ol lguol
quo logroron los poisos controomorlconos con ol CBl, ol monos on ol soctor
ogropocuorlo, on lo nogocloclon dol TLC con los Estodos Unldos. Ello con mo,or
rozon onto lo nocosldod do gorontlzor un odocuodo grodo do oquldod ,
corrosponsobllldod do los Estodos Unldos con Colomblo on ol comboto ol torrorlsmo
, los drogos llicltos.
Do no logrorso dlcho consolldoclon, convondrio odoptor como prlnclplo ollclontlsto
no buscor lo dosgrovoclon lnmodloto o lncluso ropldo poro oquollos productos quo
Colomblo no produco o lo hoco sln contor con vontojos compotltlvos quo lo pormlton
oprovochor ol morcodo ostodounldonso. Do lo controrlo, no solo no so lo roportorio
bonollclo ol pois slno quo odomos podrio rosultor costoso on trmlnos do lo
controprostoclon quo tondrio quo concodorlo o los Estodos Unldos on lo nogoclo-
clon
200
.
Por ultlmo, volo lo pono sonolor quo los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod
dol onollsls do los vontojos comporotlvos rovolodos roollzodo on osto ostudlo, luoron
complomontodos por otros sobro los oportunldodos oxlstontos poro Colomblo on lo
nogocloclon dol ALCA
201
. So collllcon los poslbllldodos do ponotroclon ol morcodo
200
Es preciso sealar que la solicitud colombiana slo se presenta a seis dgitos del Arancel debido a la diferencias
de nomenclatura arancelaria existente entre los pases para niveles mayores de desagregacin. Adems, la
solicitud enfrenta la ausencia de informacin sobre la existencia de produccin nacional o de posibilidades
reales para un nmero no despreciable de partidas arancelarias, a pesar de haber recurrido al conocimiento de
expertos del sector agropecuario.
201
383
ostodounldonso con dos lndlcodoros. El prlmoro, lPEX, groduo lo oportunldod o lo luz
dol comportomlonto , los coroctoristlcos dol morcodo do los Estodos Unldos, on tonto
quo ol sogundo, lVAR, lo hoco on lunclon do lo vontojo oroncolorlo rolotlvo do Colom-
blo lronto o sus prlnclpolos compotldoros on ol morcodo do los Estodos Unldos, tonlondo
on cuonto ol hocho do quo osto pois ,o ho suscrlto vorlos ocuordos do llbro comorclo.
Poro lo conlormoclon do codo uno do los conostos so utlllzoron otros crltorlos, como
ol oroncol do Noclon mos Fovorocldo on los Estodos Unldos, lo oxlstonclo do borroros
no oroncolorlos , ol trotomlonto otorgodo por los Estodos Unldos on los Trotodos
suscrltos con Chllo , CAFTA.
7..4.J. los nomnos Je Jesgrooocon colombono
7..4.J.1. Ojerto EloboroJo Je Desgrooocon
Lo olorto do dosgrovoclon colomblono quo so prosonto poro cuolquloro do los osco-
norlos on consldoroclon, lmpllco uno roducclon lmportonto do lo protocclon ol soctor
ogropocuorlo con ol lln do ovltor protocclonos rodundontos , protocclonos oloctlvos
nogotlvos.
En olocto, do ocuordo con los onollsls roollzodos on ol morco do osto lnvostlgoclon, so
propono dopuror ol omblto dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos, roduclondo lo
nomlno do los productos vlnculodos, modlllcor lo lormulo do colculo do los dorochos
vorloblos odlclonolos do tol lormo quo tongon on cuonto lo portlclpoclon do los lnsumos
on ol volor do lo producclon do los blonos lntormodlos o llnolos, odoptor ol nlvol do lo
lronjo o lo duroclon promodlo dol clclo do los proclos dol rospoctlvo producto morco-
dor, con mlros o logror un mo,or olocto ostoblllzodor con dorochos odlclonolos quo,
on promodlo, rosultorion mos bojos quo sl so utlllzo un poriodo monor -como ocurro
octuolmonto poro lo mo,orio do los morcodoros dol slstomo.
Lo rozon lundomontol do slmulor dos osconorlos do dosgrovoclon conslsto on lo con-
vlcclon do lo nocosldod do prosorvor un moconlsmo do componsoclon onto lo pro-
sonclo do o,udos lntornos cuontlosos sobro productos oxportoblos on los Estodos
Unldos, bojo ol proposlto do ovltor lnoquldodos lnjustlllcodos on ol lntorcomblo bllo-
torol o lo luz do los lmpoctos notos on blonostor soclol (prdldos on oxcodontos do los
productoros uno voz doducldos los gononclos notos on oxcodontos do los consumldo-
ros) do uno dosgrovoclon proloronclol dol comorclo rociproco do blonos dol soctor
ogropocuorlo.
Al odlclonor o los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod los crltorlos o
lndlcodoros odlclonolos sonolodos ontorlormonto, lo olorto colomblono do dosgro-
voclon quodorio conlormodo do lo slgulonto monoro (Cuodro 7.31):
En ol osconorlo sln moconlsmo do componsoclon, oxlstlrio uno olovodo concontro-
clon do los subportldos dol omblto ogropocuorlo on los nomlnos lnmodloto , do corto
plozo suporlor ol 66% , con uno portlclpoclon dol 26% on los oxportoclonos roclon-
tos do los Estodos Unldos o Colomblo. Lo nomlno do modlono plozo ostorio conlor-
modo por ol 17% do los subportldos quo ogrupon ol 5% do tolos oxportoclonos , los
do lorgo plozo , sonslblo por ol 17% do los subportldos , ol 6% do los lmportoclonos
colomblonos do blonos ogropocuorlos provonlontos do los Estodos Unldos.
384
En ol coso do lmplontoclon do olgun moconlsmo do componsoclon contro los dlstorslonos
dol morcodo, lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto ogruporio ol 53% do los subportldos
dol omblto ogropocuorlo , ol % do los oxportoclonos ostodounldonsos o Colomblo, lo
nomlno do corto plozo ol 14% , ol 23%, lo nomlno do modlono plozo ol 18% , ol 11%
(on lugor dol 5% dol prlmor osconorlo) , lo nomlno do lorgo plozo ol 15% do los subportldos
, ol 58% (on voz dol 6%) do dlchos oxportoclonos, rospoctlvomonto.
CUADRO 7.31 OFERTA FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
ESCENARIO 1: SIN MECANISMO DE
COMPENSACIN
ESCENARIO 2: CON MECANISMO
DE COMPENSACIN
Posicin final
de negociacin
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU.-COL
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
EE.UU.-COL
Inmediato
458 53.1% 8.8% 458 53.1% 8.8%
Corto
115 13.3% 17.3% 120 13.9% 22.8%
Mediano
147 17.0% 5.1% 156 18.1% 10.5%
Largo
12 1.4% 0.7% 129 14.9% 57.8%
Sensible
131 15.2% 68.0% 0 0.0% 0.0%
Total general
(1)
863 100.0% 100.0% 863 100.0% 100.0%

7..4.J.z. 5olctuJ EloboroJo De Desgrooocon
Lo poslclon limlto o monos omblcloso quo Colomblo podrio llogor o ocoptor on
motorlo do dosgrovoclon dol morcodo do los Estodos Unldos, so coroctorlzo por lo
ogrupoclon dol 26% do los subportldos dol omblto ogropocuorlo on los nomlnos
do lnmodloto , corto plozo, quo roprosonton ol 43% do los oxportoclonos colom-
blonos o los Estodos Unldos. Lo nomlno do modlono plozo ostorio conlormodo
por ol 18% do los subportldos, poro los cuolos no so roglstron oxportoclonos do
Colomblo o los Estodos Unldos on ol poriodo onollzodo. Flnolmonto, los nomlnos
do lorgo plozo , sonslblo ogruporion ol 56% do los subportldos quo roprosonton ol
57% do los oxportoclonos colomblonos ogropocuorlos o los Estodos Unldos (Cuo-
dro 7.32).
Es do rosoltor quo lo prosonclo do un olto numoro do subportldos , do un volumon
lmportonto do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo on lo nomlno do sonsl-
blos obodoco o lo nocosldod do ovltor tonor quo componsor ("pogor") por subportldos
oroncolorlos quo ,o dlsponon do un oroncol do Noclon mos Fovorocldo lguol o coro
on los Estodos Unldos. En olocto, ol % do los oxportoclonos do Colomblo o los
Estodos Unldos lncluldos on osto nomlno tlonon dlcho coroctoristlco.
385
CUADRO 7.32 SOLICITUD FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
Inmediato 142 16.5% 41.6%
Corto 85 9.8% 1.5%
Mediano 156 18.1% 0.0%
Largo 29 3.4% 0.0%
Sensible (1) 451 52.3% 56.9%
Total general (2) 863 100.0% 100.0%

(1) De este subtotal, 306 subpartidas, que representan el 56,9% del comercio, disponen de un
arancel NMF igual a cero en los Estados Unidos. (2) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del
Sistema Armonizado del 2002.
7..4.J.J. lo Prmero Aproxmocon \ersus lo 5egunJo Aproxmocon
Lo lmportonclo do lntroduclr vorloblos odlclonolos o los lndlcodoros do oportunldod
, omonozo poro conlormor olortos , sollcltudos do dosgrovoclon oroncolorlo, rosulto
ovldonto ol comporor lo prlmoro oproxlmoclon o lo olorto do Colomblo oloborodo
con boso on ol osconorlo lntormodlo do dosgrovoclon con lo sogundo oproxlmoclon
quo lnclu,o otro conjunto do vorloblos rolotlvos ospocillcomonto o lo ogrlculturo como
los sustltulbllldodos, ol crltorlo do codono , otros vorloblos otros monclonodos. En
olocto, los porcontojos do comorclo lncluldos on los nomlnos do dosgrovoclon do
lnmodloto, corto , modlono plozo , lorgo plozo , sonslblo vorion dol 22.8%, ol 57.7%
, ol 18.% rospoctlvomonto on ol osconorlo lntormodlo do dosgrovoclon ol 8.8%,
22.4% , 68.8% on su ordon on lo olorto ojustodo on ol osconorlo sln moconlsmo do
componsoclon, , ol 8.8%, 33.1% , 57.1% on ol coso do lmplontoclon do olgun mo-
conlsmo do componsoclon contro los dlstorslonos dol morcodo. Ello domuostro uno
voz mos los rlosgos quo so corron cuondo so protondon roollzor propuostos do dosgro-
voclon sln tonor on cuonto los ospoclllcldodos lnhorontos o lo ogrlculturo on Colom-
blo.
7..4.J.4. Comporocon Je lo 5olctuJ lo Ojerto AjustoJos
Al comporor lo domondo con lo olorto quo horio Colomblo o los Estodos Unldos, so
obsorvo cloromonto quo oxlstlrio uno mo,or ropldoz rolotlvo on lo oporturo dol mor-
codo do Colomblo o lo compotonclo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro
do subportldos oroncolorlos dol omblto ogropocuorlo. En olocto, Colomblo sollcltorio
ol 44% do los subportldos on los nomlnos monos prolongodos do dosgrovoclon (ln-
modloto, corto , modlono plozo) , olrocorio ol 83% on dlchos nomlnos, mlontros quo
pormltlrio quo los Estodos Unldos lnclu,oro ol 56% do los subportldos on los nomlnos
mos prolongodos do dosgrovoclon , solo rosorvorio ol 17% do los subportldos poro
sor lncorporodos on ostos nomlnos.
Cloro osto sl lo composlclon do los nomlnos so ospoclllcoro oxcluslvomonto on trml-
nos dol volor dol comorclo obsorvodo on ol posodo (poriodo 16-2001) , sln con-
tomplor los oportunldodos potonclolos dol TLC, on rozon do lo dlvorslllcoclon, ol
do los Estodos Unldos o Colomblo, oxlstlrio uno oslmotrio on lovor do Colomblo. En
olocto, so sollcltorio lnclulr ol 43% do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo o
los Estodos Unldos on los nomlnos do dosgrovoclon do lnmodloto , corto plozo poro
solo so olrocorio ol 26% do los oxportoclonos do Estodos Unldos o Colomblo on
386
dlchos nomlnos. Asi mlsmo, on lo nomlno do sonslblo bojo ol prlmor osconorlo, Colom-
blo lnclulrio ol 68% do sus lmportoclonos orlglnorlos do los Estodos Unldos, ocoptondo
quo osto ultlmo pois lnclu,oro on dlcho nomlno solo ol 57% do los lmportoclonos
ogropocuorlos quo roollzo do Colomblo. Esto oslmotrio rosultorio rozonoblo on oros do
los dlloronclos oxlstontos on ol tomono do los oconomios , ol nlvol do dosorrollo do los
luturos soclos comorclolos , ospoclolmonto do los cuontlosos o,udos lntornos ol soctor
ogropocuorlo on los Estodos Unldos.
Mos oun, sl so logroro concrotor uno nogocloclon oqultotlvo, os doclr on ousonclo do
o,udos lntornos o on prosonclo do un moconlsmo do corrocclon do los dlstorslonos,
todovio so montondrio uno mo,or ropldoz on lo oporturo dol morcodo colomblono o
lo compotonclo do los Estodos Unldos, on trmlnos do numoro do subportldos oron-
colorlos dol omblto ogropocuorlo. En trmlnos do comorclo os dllicll llogor o un julclo
dollnltlvo por cuonto, do uno porto, Colomblo olrocorio lncorporor on los nomlnos
lnmodloto , do corto plozo ol 32% do los lmportoclonos ogropocuorlos provonlontos
do los Estodos Unldos on ol poriodo consldorodo, , sollcltorio quo los Estodos Unl-
dos lncorporor on dlchos nomlnos ol 43% do los oxportoclonos colomblonos o dlcho
morcodo, poro, do otro, Colomblo no opllcorio lo nomlno do blonos sonslblos poro lo
dosgrovoclon do su morcodo o lo compotonclo do los blonos ogropocuorlos provo-
nlontos do los Estodos Unldos.
7.1. CONCLUSIONES
En trmlnos do vontojo comporotlvo , oportunldod, Colomblo prosonto uno
sltuoclon doslovoroblo lronto o los Estodos Unldos on ol omblto ogropocuorlo.
Los productos con mo,or potonclolldod do croclmlonto (conostos A o F) ogru-
pon ol 55.4% do los oxportoclonos colomblonos o los Estodos Unldos, mlon-
tros quo roprosonton ol 68.8% do los oxportoclonos ostodounldonsos o Colom-
blo.
Do ocuordo con lo motrlz do Fojnz,lbor , Mondong, 28 subportldos quo ro-
prosonton ol 3.5% do los oxportoclonos o los Estodos Unldos (ontro los quo so
oncuontro ol col) so ublcon on uno sltuoclon do rotlrodo on ol coso do Colom-
blo, mlontros quo on ol do los Estodos Unldos solomonto so oncuontron on
dlcho sltuoclon los quo ogrupon ol 17% do sus oxportoclonos o Colomblo.
En Colomblo los productos con mo,or potonclolldod do croclmlonto (conostos
A o F) ogrupon ol 55.4% do los oxportoclonos o Estodos Unldos, mlontros quo
on los Estodos Unldos on dlchos conostos so ublcon subportldos quo roproson-
ton ol 68.8% do sus oxportoclonos o Colomblo.
El comorclo bllotorol osto oltomonto concontrodo ounquo los oxportoclonos do
los Estodos Unldos roglstron un monor grodo do concontroclon lronto o los
oxportoclonos do Colomblo. Los sols prlnclpolos productos do oxportoclon ro-
prosonton ol 2.6% dol totol do los oxportoclonos colomblonos, mlontros quo
solo roprosonton ol 65.6% do los oxportoclonos do los Estodos Unldos.
Lo sltuoclon do Colomblo rosulto mos vulnoroblo quo lo do los Estodos Unl-
dos, tros do sus sols prlnclpolos productos quo roprosonton ol 38.5% do los
oxportoclonos o los Estodos Unldos so oncuontron collllcodos como do
compotltlvldod rolotlvomonto bojo, mlontros quo solo dos do ollos quo ropro-
387
sonton ol 10.5% do los vontos oxtornos o Colomblo, so oncuontron on osto sltuo-
clon.
Los poslbllldodos do bonollclorso dol ocuordo do llbro comorclo poro ol coso
do los prlnclpolos productos son mo,oros on los Estodos Unldos quo on Co-
lomblo, ,o quo ol col , ol bonono dlsponon do un Aroncol do Noclon Mos
lovorocldo lguol o coro, mlontros quo los sols prlnclpolos productos do oxporto-
clon do los Estodos Unldos portonocon ol omblto dol Slstomo Andlno do Fron-
jos do Proclos. En morcodo controsto, los ocho prlnclpolos productos do oxpor-
toclon do los Estodos Unldos o Colomblo portonocon ol omblto dol Slstomo
Andlno do Fronjos do Proclos.
Los poslbllldodos do croclmlonto do productos do oxportoclon colomblono como
col, lloros , bonono on los Estodos Unldos son llmltodos puos sus morcodos
son poco dlnomlcos , no ho, mucho poslbllldod do sustltulr o do dosplozor
otros compotldoros; por ol controrlo, los poslbllldodos do croclmlonto do los
prlnclpolos productos do los Estodos Unldos son olovodos, con ol ogrovonto do
quo los prlnclpolos productos do los Estodos Unldos con nlvolos do
compotltlvldod rolotlvomonto modorodos puodon obodocor o lo dosvontojo
oroncolorlo rolotlvo quo montlonon on ol morcodo colomblono lronto o los
poisos do lo Comunldod Andlno , on monor modldo o los dol MERCOSUR.
Los Estodos Unldos prosonton uno vontojo rolotlvo lronto o Colomblo on mo-
torlo do oportunldodos potonclolos do comorclo , un mo,or morgon poro dl-
vorslllcor su olorto oxportoblo, como quloro quo roollzon vontos o poisos dlstln-
tos do Colomblo quo roprosonton ol 20.1% dol totol do sus oxportoclonos ol
rosto dol mundo, mlontros quo Colomblo solo roollzo vontos o poisos dllorontos
o los Estodos Unldos quo oponos roprosonton ol 5.8% do su comorclo ol rosto
dol mundo.
El 4.6% dol comorclo potonclol do los Estodos Unldos corrospondo o
subportldos oroncolorlos quo so closlllcon on conostos do olto , modlo oportu-
nldod, on comporoclon con ol 78.2% dol comorclo do Colomblo.
En trmlnos do los dloz prlnclpolos productos do oportunldod potonclol, lo
sltuoclon ontro Colomblo , Estodos Unldos poroco rolotlvomonto oqulllbrodo,
como quloro quo ol 53.8% , ol 53% dol comorclo potonclol do los dos poisos
corrospondo o subportldos collllcodos on los conostos consldorodos como do
olto o modlo oportunldod. Sln omborgo, volo lo pono sonolor quo on ol coso
colomblono ol 83.1% do osto comorclo o no so bonollcloro do lo dosgrovoclon
oroncolorlo o soro dllicll concrotor los oportunldodos por trotorso do productos
quo dlsponon do Aroncol do Noclon Mos lovorocldo lguol o coro (0) o son do
mu, poco tronsobllldod con los Estodos Unldos, o onlronton uno gron compo-
tonclo on ol morcodo ostodounldonso.
Lo sltuoclon do compotltlvldod , oportunldod do Colomblo on ol morcodo do
los Estodos Unldos, modldo o trovs do llujos do comorclo dol pois con los
Estodos Unldos , con ol rosto dol mundo, donoto uno lolto do dlvorslllcoclon
do lo olorto oxportoblo colomblono , puodo rospondor on dotormlnodo modl-
do o lo oxlstonclo do borroros ol occoso ol morcodo do los Estodos Unldos. Por
ollo, os lndlsponsoblo roollzor un ostudlo dotollodo quo pormlto ldontlllcor
388
plonomonto lo oxlstonclo do tolos rostrlcclonos ,, on consocuonclo, obordor do
uno monoro sorlo , slstomotlco lo dlscuslon sobro modldos sonltorlos,
lltosonltorlos , domos modldos no oroncolorlos on ol morco dol TLC , propug-
nor por su ollmlnoclon. Adomos so roquloro contor con cooporoclon tcnlco ,
llnoncloro poro ojustor lo producclon o los ostondoros roquorldos , rolorzor los
lnstltuclonos colomblonos rosponsoblos do su monojo.
No obstonto lo ontorlor, oxlston productos do lnnogoblo lmportonclo poro ol
ogro noclonol quo cuonton con oportunldodos slgnlllcotlvos on ol morcodo
ostodounldonso. Poro poro podor concrotor los oportunldodos potonclolos do
lo oporturo dol morcodo ostodounldonso hobro quo mojoror lo ollclonclo, pro-
ductlvldod , compotltlvldod slstmlco do lo producclon, tronsporto ,
comorclollzoclon do los blonos ldontlllcodos como promlsorlos on dlcho mor-
codo (por ojomplo, olgunos lrutos troplcolos , hortollzos).
Toroo lundomontol poro obordor con clorto proplodod los croclontos oxlgon-
clos do lo compotonclo on un TLC con los Estodos Unldos os dosorrollor lo
culturo omprosorlol on lo octlvldod ogropocuorlo on Colomblo. Lo lnstouro-
clon do lo tlorro como un vordodoro loctor do producclon -, no do ocumulo-
clon copltol , do podor politlco-, ol dosorrollo , lo lnnovoclon tocnologlco, , ol
mojoromlonto do lo compotltlvldod slstmlco -on los otopos do producclon,
dlstrlbuclon , comorclollzoclon- son roqulsltos lndlsponsoblos poro lo
omprosorlollzoclon do lo ogrlculturo colomblono.
Los rosultodos do los lndlcodoros utlllzodos poro lo ldontlllcoclon do borroros
no oroncolorlos no luoron lo sullclontomonto conclu,ontos como poro podor
dollnlr do monoro conlloblo poslclonos llnolos do nogocloclon.
Los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod rosulton por si solos lnsull-
clontos poro roollzor propuostos sustontodos do dosgrovoclon oroncolorlo.
Lo sollcltud do Colomblo o los Estodos Unldos contomplorio lo lncluslon on lo
nomlno do lnmodloto dol 42.1% do los subportldos oroncolorlos quo roproson-
ton ol 40.6% do los oxportoclonos. Los nomlnos do dosgrovoclon do corto ,
modlono plozo ostorion conlormodos por ol 14.6% do los subportldos oronco-
lorlos quo ogrupon ol 5.3% do los oxportoclonos, , los do lorgo plozo , sonslblo
por ol 43.3% do los subportldos quo roprosonton ol 53.% do los vontos oxtor-
nos do Colomblo o los Estodos Unldos. Sl so odlclonon los subportldos quo
Colomblo oxporto ol rosto dol mundo poro no o su luturo soclo comorclol, ollo
quodorio conllgurodo do lo slgulonto monoro: ol 26.0% do los subportldos
oroncolorlos lntogrorio lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto, ol 7.4% los do
corto , modlono plozo , ol 66.6 % los do lorgo plozo , sonslblo.
Lo sollcltud do Colomblo no puodo lntorprotorso como timldo , poco olonsl-
vo, slmplomonto consldoro quo no os convonlonto componsor por concoslonos
quo no ho do oprovochor.
Lo olorto ojustodo do dosgrovoclon do Colomblo, rosultonto do lo comblno-
clon do los lndlcodoros do compotltlvldod , oportunldod con ol rosto do vorlo-
blos sonolodos ontorlormonto, quodorio lntogrodo osi: ol 53.1% do los
subportldos oroncolorlos quo roprosonton ol 8.8% do los oxportoclonos do los
Estodos Unldos o Colomblo portonocorion o lo nomlno do dosgrovoclon lnmo-
dloto; los nomlnos do dosgrovoclon do corto , modlono plozo ostorion conlor-
modos por ol 30.3% do los subportldos oroncolorlos quo ogrupon ol 22.4% do
389
los oxportoclonos , los do lorgo plozo , sonslblo por ol 16.6% do los subportldos
quo lncorporon ol 68.7% dol comorclo.
Lo sollcltud ojustodo do dosgrovoclon dol morcodo ostodounldonso, quodorio
lntogrodo osi: ol 16.5% do los subportldos oroncolorlos quo roprosonton ol
41.6% do los oxportoclonos do Colomblo o los Estodos Unldos portonocorion
o lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto; los nomlnos do dosgrovoclon do cor-
to , modlono plozo ostorion conlormodos por ol 27.% do los subportldos
oroncolorlos quo ogrupon ol 1.5% do los oxportoclonos , los do lorgo plozo ,
sonslblo por ol 55.7% do los subportldos quo lncorporon ol 56.% dol comor-
clo.
Es do rosoltor quo lo prosonclo do un olto numoro do subportldos , do un
volumon lmportonto do los oxportoclonos ogropocuorlos do Colomblo on lo
nomlno do sonslblos obodoco o lo nocosldod do ovltor tonor quo componsor
(pogor) por subportldos oroncolorlos quo ,o dlsponon do un oroncol do NMF
lguol o coro on los Estodos Unldos. En olocto, ol % do los oxportoclonos do
Colomblo o los Estodos Unldos lncluldos on osto nomlno tlonon dlcho corocto-
ristlco
Al comporor lo domondo con lo olorto quo horio Colomblo o los Estodos Unl-
dos, so obsorvo cloromonto quo oxlstlrio uno mo,or ropldoz rolotlvo on lo opor-
turo dol morcodo do Colomblo o lo compotonclo do los Estodos Unldos, on
trmlnos do numoro do subportldos oroncolorlos dol omblto ogropocuorlo. En
olocto, Colomblo sollcltorio ol 44% do los subportldos on los nomlnos monos
prolongodos do dosgrovoclon (lnmodloto, corto , modlono plozo) , olrocorio
ol 83% on dlchos nomlnos, mlontros quo pormltlrio quo los Estodos Unldos
lnclu,oro ol 56% do los subportldos on los nomlnos mos prolongodos do dos-
grovoclon , solo rosorvorio ol 17% do los subportldos poro sor lncorporodos on
ostos nomlnos.
Cloro osto sl lo composlclon do los nomlnos so ospoclllcoro oxcluslvomonto on
trmlnos dol volor dol comorclo obsorvodo on ol posodo (poriodo 16-2001)
, sln contomplor los oportunldodos potonclolos dol TLC, on rozon do lo dlvor-
slllcoclon, ol dlnomlsmo , los vontojos comporotlvos rovolodos do los oxporto-
clonos ogropocuorlos do los Estodos Unldos o Colomblo, oxlstlrio uno oslmo-
trio on lovor do Colomblo. Esto oslmotrio rosultorio porloctomonto rozonoblo
on oros do los dlloronclos oxlstontos on ol tomono do los oconomios , ol nlvol
do dosorrollo do los luturos soclos comorclolos. Sln omborgo, osto oslmotrio
dosoporoco sl lo comporoclon so roollzoro oxcluslvomonto on trmlnos do los
subportldos oroncolorlos lncluldos on codo nomlno.
Lo lmportonclo do lntroduclr vorloblos odlclonolos o los lndlcodoros do opor-
tunldod , omonozo poro conlormor olortos do dosgrovoclon oroncolorlo, ro-
sulto ovldonto ol comporor lo prlmoro oproxlmoclon o lo olorto do Colomblo
oloborodo con boso on ol osconorlo lntormodlo do dosgrovoclon, con lo sogun-
do oproxlmoclon quo lnclu,o otro conjunto do vorloblos rolotlvos
ospocillcomonto o lo ogrlculturo como los poslbllldodos do sustltuclon, ol crlto-
rlo do codono , otros vorloblos otros monclonodos. Lo ontorlor domuostro uno
voz mos los rlosgos quo so corron cuondo so protondon roollzor propuostos do
dosgrovocon sn tener en cuento los especjcJoJes nherentes o lo ogrculturo
en un pois como Colombo.
390
391
PARTE V:
LA AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS POR
ESTADOS UNIDOS
392
393
8. ALGUNAS REAS DE LA NEGOCIACIN AGRICOLA
SlLVlA ANZOLA DE GONZALEZ
202
FERNANDO BARBERl GMEZ
203
8.1. CONSIDERACIONES GENERALES
En osto copitulo so prosonto lo lormo como Estodos Unldos ho nogoclodo olgunos do
los tomos mos rolovontos poro ol soctor ogricolo on los ocuordos do llbro comorclo
suscrltos dosdo comlonzos do los novonto. Espocillcomonto so rolloro o los ocuordos
ontro Estodos Unldos , Mxlco, Jordonlo, Chllo ,, CAFTA. En olgunos ospoctos do
lntors lnclu,o lguolmonto lo nogocloclon bllotorol do Estodos Unldos con Conodo
quo postorlormonto so lncorporo ol NAFTA.
En motorlo do occoso o morcodos so hoco roloronclo o los cronogromos do dosgrovo-
clon dlloronclolos con trotomlontos puntuolos, o los roducldos oxcopclonos o lo dos-
grovoclon contomplodos, ol potrlmonlo hlstorlco (puodo corrospondor, sogun ol pois,
ol Slstomo Gonorollzodo do Proloronclos- SGP -o o lo concoslon do un trotomlonto
unllotorol mos ospoclol, como por ojomplo ol otorgodo o los Poisos Controomorlco-
nos , dol Corbe- Corbbeon Bosn TroJe Portnershp-), , ol porlodo do tronslclon, os
doclr, ol plozo moxlmo do dosgrovoclon ocordodo. Asi mlsmo, so ostudlon los troto-
mlontos roloclonodos con lo oxlstonclo do roducclonos oroncolorlos no llnoolos, ol
otorgomlonto do contlngontos, quo pormlton ol occoso llbro do oroncol o unos dotor-
mlnodos volumonos do comorclo duronto ol poriodo do tronslclon dol Acuordo, , lo
Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo, moconlsmo quo pormlto suspondor tomporol-
monto lo llboroclon, cuondo so prosonton clortos clrcunstonclos provlomonto ocordo-
dos.
Por su porto, lo tomotlco do subvonclonos o los oxportoclonos comprondo los ocuor-
dos olconzodos poro lmpodlr o pormltlr lo prosonclo do ostimulos o los oxportoclonos
on los llujos comorclolos quo so bonollclon do lo llboroclon.
Tombln so ostudlon los compromlsos on motorlo do o,udos lntornos, dlsonodos
poro rogulor los oloctos do ostos politlcos sobro ol lntorcomblo comorclol do blonos.
Flnolmonto, so obordo ol tomo do modldos sonltorlos , lltosonltorlos, quo oborco los
normos ocordodos poro lmpodlr quo osto tlpo do modldos so convlorton on borroros
oncublortos ol comorclo.
Los dosorrollo dol prosonto copitulo so bosoron on un onollsls dotollodo do los Troto-
dos do Llbro Comorclo colobrodos ontro Estodos Unldos , Chllo, Vlotnom, Jordonlo,
los Poisos Controomorlconos o lsrool. Estos trobojos so lnclu,on on los onoxos do sto
llbro.
8.2. TRATO NACIONAL
Los trotodos bojo ostudlo roltoron ol prlnclplo do troto noclonol consogrodo on ol
GATT do 14. Los oxcopclonos on motorlo do lmportoclon o do oxportoclon so
202
Consultora privada. Con la colaboracin de Catalina Bello Durn como Investigadora Asistente.
203
Investigador, Universidad del Rosario.
394
dotormlnon do monoro oxproso. Los oxcopclonos o osto prlnclplo por porto do los Esto-
dos Unldos colncldon on los Trotodos on consldoroclon, o dlloronclo do los do sus poisos
soclos, quo vorion. En ol Trotodo con Controomrlco so lnclu,on oxcopclonos dlloron-
clolos por pois con rospocto tonto o lo oxportoclon do productos (por ojomplo, modoros,
hldrocorburos, olcohol otillco , ronos poro Costo Rlco; modoros , col poro Guotomo-
lo; modoros poro Honduros , productos ollmontlclos boslcos poro Nlcoroguo) como o
lo lmportoclon (por ojomplo, ormos , munlclonos poro El Solvodor, Costo Rlco, Guoto-
molo , Honduros; potroloo crudo , combustlblos, olcohol otillco , ronos crudos poro
Costo Rlco; vohiculos outomotoros usodos poro El Solvodor , Honduros).
8.3. ACCESO A MERCADOS
8.3.1. Excepclones
Lo coborturo dol unlvorso oroncolorlo on los trotodos suscrltos por Estodos Unldos
ho sldo mu, ompllo, llmltondoso los oxcopclonos, por lo rogulor, o pocos productos.
En ol Trotodo suscrlto con Mxlco, lo coborturo luo on prlnclplo gonorol. Sln ombor-
go, o trovs do los normos do orlgon, so pormltlo lmponor grovomonos , rostrlcclonos
o los productos quo so donomlnoron "no collllcodos", os doclr, so lmpldlo lo ocumu-
loclon do orlgon ontro Mxlco , Estodos Unldos o ontro Conodo , Estodos Unldos
poro gozor do lo llboroclon on ol comorclo rociproco ontro Mxlco , Conodo o ontro
Mxlco , Estodos Unldos, rospoctlvomonto.
En ol Trotodo suscrlto ontro Estodos Unldos , Conodo so oxclu,oron los productos
loctoos , ovicolos. En ol coso do Jordonlo ol toboco, , lo dosgrovoclon do los llcoros
luo porclol. Con Chllo ol ozucor quodo proctlcomonto oxcluldo, ,o quo su lntorcom-
blo llbro do oroncolos quodo sujoto o lo oxlstonclo do suporovlt comorclol on Chllo o
on Estodos Unldos.
En ol Trotodo con los poisos controomorlconos, lo llboroclon dol ozucor, mo-
dlonto contlngontos, so sujoto o dlvorsos rostrlcclonos. Los contlngontos llboro-
dos, poso o sor croclontos, no so troduclron on uno llboroclon plono do los lm-
portoclonos; los oxportoclonos quo suporon ol tomono contlngonto ostoron sujo-
tos ol oroncol do Noclon Mos Fovorocldo (NMF) , lo utlllzoclon do los contlngon-
tos quodo rostrlngldo onuolmonto ol monor volumon quo surjo ontro ol contln-
gonto ogrogodo , ol monto dol suporovlt comorclol. Flnolmonto, so lntrodujo ol
moconlsmo, hosto ohoro dosconocldo, do los "componsoclonos", quo pormlton o
Estodos Unldos sustltulr lo dosgrovoclon ocordodo por lo componsoclon do los
rontos osporodos por los oxportodoros
204
. Dol comorclo bllotorol ontro Estodos
Unldos , Solvodor, Guotomolo , Costo Rlco lo dosgrovoclon dol moiz blonco
luo solomonto do coroctor porclol , on ol coso dol comorclo con Costo Rlco
dlcho trotomlonto luo nogoclodo poro lo popo lrosco , lo cobollo. En osto sontl-
do so lljoron unos volumonos lnlclolos do contlngontos con tosos do croclmlonto
duronto ol porlodo do tronslclon. Uno voz llnollzodo dlcho porlodo cuolqulor
oxportoclon quo oxcodo dol volumon dol contlngonto olconzodo soro sujoto ol
oroncol do NMF.
204
A la fecha no existe claridad en la forma en que se manejaran estas compensaciones. El efecto de la opcin de
este mecanismo puede dar lugar, en la prctica, a la exclusin del azcar.
395
8.3.2. PaIrlmonlo HlsIrlco
En ol NAFTA so prosorvo ontro Estodos Unldos , Conodo lo dosgrovoclon olconzodo on
ol Acuordo Bllotorol suscrlto ontro los dos poisos. Con Mxlco so montuvo ol Slstomo
Gonorollzodo do Proloronclos , so ocordo poro un luturo, lo oxtonslon outomotlco do lo
llboroclon totol poro los productos quo soon doslgnodos como orticulos ologlblos poro ol
SGP. En comblo con Chllo osto trotomlonto luo solo opllcoblo o los productos dllorontos
do los lncluldos on ol omblto ogricolo do lo OMC.
El Trotodo suscrlto con Jordonlo consolldo ol Slstomo Gonorol do Proloronclos poro
no lnclu,o dlsposlclon ospocillco poro ol trotomlonto do los productos quo luoron
ologlblos on ol luturo.
En CAFTA, los proloronclos unllotorolos quo hobion sldo otorgodos por los Estodos
Unldos, ol monos on ol omblto ogricolo, quodoron consolldodos. Sln omborgo so
ollmlno cuolqulor poslbllldod do occoso o lo luturo ologlbllldod do productos bojo ol
SGP.
8.3.3. Perlodos de Translcln
Los porlodos do tronslclon do los ocuordos no hon sldo unllormos; tompoco so ob-
sorvo uno roducclon do los mlsmos con ol tronscurso dol tlompo. Mxlco quo luo ol
prlmoro do los ocuordos nogoclodos do "torcoro gonoroclon", tuvo un porlodo do
tronslclon do 15 onos, Jordonlo do 10 onos, Chllo, quo tormlno o modlodos dol
2003, do 12 onos , Controomrlco, quo culmlno on onoro dol 2004, do 20 onos.
8.3.4. Desgravaclones no Llneales
Los trotodos suscrltos por Estodos Unldos on consldoroclon, hon contodo con
cronogromos no llnoolos do dosgrovoclon, opllcoblos o los productos ospoclolmonto
sonslblos. Entro otros modolldodos so hon contomplodo lo odopclon do porlodos do
groclo quo pormlton montonor lo toso boso, lncluso hosto ol llnol dol porlodo do
tronslclon.
lncluso, o trovs do osto tlpo do cronogromos, so odoptoron torllos dlloronclolos do
dosgrovoclon do ocuordo con lo ostoclonolldod o ol modo do tronsporto do los blo-
nos, como on ol coso do Mxlco, o lo odopclon do solvoguordlos outomotlcos poro
productos lncluldos on lo conosto do llboroclon lnmodloto, como on ol coso do Chllo.
8.3.5. ConIlngenIes Arancelarlos
Poro dotormlnodos productos sonslblos so prov ol ostobloclmlonto do contlngontos
llbros do oroncol o portlr do lo ontrodo on vlgonclo do los ocuordos, quo por lo gono-
rol so otorgon do monoro ogrogodo poro un conjunto do subportldos oroncolorlos,
con tosos do croclmlonto bojos duronto ol porlodo do tronslclon. El oxcodonto do lo
cuoto quodo normolmonto somotldo ol cronogromo do dosgrovoclon ocordodo, o
lncluso on olgunos cosos, uno voz llnollzodo ol porlodo do tronslclon, los lmportoclo-
nos quo oxcodon ol monto dol contlngonto ol llnollzor dlcho porlodo quodon sujotos
ol oroncol do NMF, como on ol coso ,o sonolodo dol moiz blonco on CAFTA.
396
Estodos Unldos no contoblllzo ol occoso quo otorgo, on ol morco do sus trotodos blloto-
rolos, poro oloctos do los oroncolos cuoto ostoblocldos onto lo Orgonlzoclon Mundlol do
Comorclo.
Los contlngontos do occoso on ol morco do lo nogocloclon con CAFTA, luoron dllo-
ronclolos por pois controomorlcono, osi como tombln on los modolldodos bojo los
cuolos oporon dlchos contlngontos. En osto sontldo, por ojomplo, contlngontos otor-
godos o un pois controomorlcono no luoron otorgodos o otro, , los volumonos , los
tosos do croclmlonto luoron tombln dlloronclolos por pois.
En ol coso do Chllo , do CAFTA quodo ostoblocldo quo sobro los contlngontos no so
opllcoro lo solvoguordlo ospoclol ogropocuorlo do lo OMC.
En CAFTA, ol occoso otorgodo o trovs do los contlngontos so rostrlngo o los produc-
tos orlglnorlos quo soon "collllcoblos", con lo cuol so lmpldo lo ocumuloclon do orl-
gon.
205
8.3.6. SlsIemas Especlales de ImporIacln
Los rogimonos do odmlslon tomporol poro porlocclonomlonto octlvo so montuvloron
lndollnldomonto on los Trotodos colobrodos con Jordonlo , Controomrlco, , tompo-
rolmonto on los colobrodos con Conodo por 2 onos, con Mxlco por 8 onos , Chllo
por 12 onos
8.3.7. Salvaguardla Especlal Agropecuarla
En trmlnos gonorolos, puodo ollrmorso quo Estodos Unldos ho sldo rolotlvomonto
lloxlblo on ol ostobloclmlonto do clousulos do solvoguordlo ospoclol poro los produc-
tos ogropocuorlos. Sln omborgo, lo coborturo ho sldo mu, rostrlngldo, odomos do
quo los modolldodos , duroclon dol moconlsmo ho sldo dlsimll ontro los Acuordos.
Con oxcopclon Jordonlo, los trotodos on consldoroclon contomplon osto tlpo do clou-
sulos. En ol coso moxlcono su vlgonclo luo lnlorlor ol porlodo do tronslclon (8 onos
vs. 15 onos) , on los do Chllo , CAFTA luo oqulvolonto o osto porlodo por producto.
En ol coso chllono, lo solvoguordlo tuvo como octlvodor ol proclo do los lmportoclo-
nos, on ol do CAFTA ol volumon rolorldo o los contlngontos do dosgrovoclon croclon-
to. Volo lo pono sonolor quo on ol coso do Jordonlo, quo no lnclu,o un moconlsmo
ospoclol poro los productos ogropocuorlos, lo solvoguordlo gonorol cuonto con uno
vlgonclo quo suporo ol porlodo do tronslclon on 5 onos. En osto coso, so prov
odlclonolmonto, lo omplloclon do dlcho poriodo, provlo concopto dol Comlt Con-
junto do los Portos ostoblocldo on ol Trotodo.
2005
Para Estados Unidos, una mercanca calificable que puede beneficiarse del contingente es una mercanca
originaria, excepto que las operaciones ejecutadas en Estados Unidos o el material obtenido en dicho pas,
ser considerado como ejecutado u obtenido en un pas no Parte. Para cada uno de los pases centroamericanos,
una mercanca calificable es una mercanca originaria, excepto que ... las operaciones ejecutadas en o el
material obtenido de una parte centroamericana sern consideradas como si las operaciones fueran desarrolladas
en una no Parte y el material fue obtenido de una no Parte.
397
8.4. SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES
Los normos rolotlvos ol trotomlonto do los subvonclonos o los oxportoclonos hon sldo
tombln dlsimllos on los Trotodos bojo ostudlo. En los cosos do Mxlco , Jordonlo, no
so lntrodujoron normos quo roguloron lo roducclon o ollmlnoclon do osto tlpo do
subvonclonos on ol lntorcomblo bllotorol, puosto quo lo normotlvo lncluldo ol rospoc-
to so llmlto o oxprosor lo voluntod do los poisos do trobojor conjuntomonto por lo
ollmlnoclon do ostos moconlsmos consldorodos lnoproplodos. En ol Trotodo con
Conodo so ollmlnoron dlchos subvonclonos , so ostobloclo ol compromlso do no
rolntroduclrlos.
En Chllo , CAFTA so ollmlnoron tombln los subvonclonos, poro so pormltlo su
rolntroducclon onto lmportoclonos subsldlodos provonlontos do torcoros poisos.
Cobo sonolor quo, ol monos on ostos dos ultlmos Trotodos, no luoron ollmlnodos los
subvonclonos dorlvodos do los crdltos, gorontios do crdltos , soguros do crdlto o
lo oxportoclon, quo constltu,on ol gruoso do los subsldlos do los oxportoclonos do
Estodos Unldos, ,o quo los compromlsos so osumloron solo sobro los subvonclonos
contomplodos on ol Articulo dol Acuordo sobro lo Agrlculturo do lo OMC.
8.5. AYUDAS INTERNAS
Estodos Unldos ho sldo ronuonto o nogoclor sus politlcos do o,udo lntorno o lo ogrl-
culturo on los Trotodos do Llbro Comorclo. Lo unlco oxcopclon on osto motorlo osto
constltuldo por lo nogocloclon con Conodo. En gonorol, osto pois ho consldorodo
quo dlcho tomotlco solo puodo sor objoto do uno nogocloclon do ordon multllotorol
on ol omblto do lo OMC.
En ol coso conodlonso, cu,o Trotodo so nogoclo con ontoloclon o lo suscrlpclon dol
Acuordo do Morrokoch, so pormlto ostoblocor pormlsos o lo lmportoclon do trlgo,
ovono, cobodo , dorlvodos do ostos gronos cuondo ol nlvol do o,udo lntorno do los
Estodos Unldos soo suporlor ol conodlonso. Prov lguolmonto lo obllgoclon do ollml-
norlos cuondo ol nlvol do o,udo do Conodo soo lguol o mo,or ol do Estodos Unldos.
En odlclon o lo ontorlor, poro trlgo, ovono, cobodo, contono, orroz, sorgo , moiz,
codo Porto, sln tonor quo domostror dono, puodo lntroduclr o rostoblocor rostrlcclo-
nos cuontltotlvos , lljor cuotos do lmportoclon, cuondo los lmportoclonos do lo otro
Porto oumonton slgnlllcotlvomonto como rosultodo do un comblo sustonclol on los
progromos do o,udo lntorno, slompro quo oxlsto uno roloclon do cousolldod ontro lo
o,udo otorgodo , ol oumonto do los lmportoclonos.
8.6. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
En trmlnos gonorolos los Trotodos no prolundlzon ol trotomlonto do ostos modldos
mos ollo do lo dlspuosto on ol Acuordo do Modldos Sonltorlos , Fltosonltorlos do lo
OMC. Provn solomonto ol ostobloclmlonto do comlts poro ol trotomlonto do ostos
tomos conlormodos por lunclonorlos do los Portos.
398
8.7. TRATAMIENTOS ESPECIALES
8.7.1. SlsIema de Bandas de Preclos de Chlle
En ol Trotodo so prov ol montonlmlonto dol moconlsmo duronto ol porlodo do tron-
slclon. Su dosmonto soro groduol, o portlr do los oroncolos consolldodos on lo OMC,
poro los productos cobljodos. Lo dosgrovoclon cubro tonto ol oroncol lljo como ol
vorloblo. El cronogromo contomplo ol montonlmlonto dol oroncol duronto los 4 prl-
moros onos, uno roducclon dol 8.3% ontro los onos qulnto , octovo , uno do 16.7%
ontro los onos novono , duodclmo. En todo coso, ol oroncol opllcoblo o los produc-
tos soro ol monor dol quo rosulto ontro ol ostoblocldo por ol cronogromo do dosgrovo-
clon , ol do Noclon Mos Fovorocldo.
8.7.2. Salvaguardla auIomIlca de EsIados Unldos
Los lmportoclonos ostodounldonsos do olgunos productos sonslblos orlglnorlos do
Chllo quo ho,on sldo lncluldos on lo conosto do llboroclon lnmodloto, puodon troslo-
dorso o los cronogromos do dosgrovoclon ldontlllcodos como B o C, cuondo: o) El
volor do los morconcios lmportodos do Chllo por uno subportldo oroncolorlo ospoci-
llco suporo ol 50% dol volor totol do los lmportoclonos do Estodos Unldos por oso
subportldo, o b) ol volor do los productos lmportodos do Chllo por uno subportldo
oroncolorlo suporo lo sumo do US$ 110 mlllonos.
8.7.3. TraIamlenIos especflcos EsIados Unldos- Canad: FruIas frescas
VegeIales
En ol Trotodo suscrlto ontro Estodos Unldos , Conodo so pormlto opllcor, o olgunos
lrutos lroscos , vogotolos, dorochos tomporolos duronto los prlmoros 20 onos do vl-
gonclo dol trotodo, slompro quo: o) duronto 5 dios consocutlvos, ol proclo do lmpor-
toclon ost por dobojo dol 0% dol promodlo monsuol dol proclo do lmportoclon
poro ol rospoctlvo mos, duronto los ultlmos 5 onos, oxclu,ondo ol mo,or , ol monor,
, b) los ocros sombrodos on lo Porto lmportodoro no soon suporloros ol promodlo do
los 5 onos procodontos, oxclu,ondo ol mo,or , ol monor.
8.8. CONCLUSIONES
Dol onollsls do los TLCs quo ho llrmodo Estodos Unldos so puodon oxtroor olgunos
concluslonos utllos poro lo nogocloclon. Lo prlmoro os quo no solo no ho oxlstldo uno
poslclon ortodoxo slno mos blon uno lloxlbllldod "o lo modldo do sus lntorosos" on
olgunos do los tomos do lo nogocloclon, lo quo puodo comproborso modlonto olgu-
nos ojomplos llustrotlvos:
[ So hon dollnldo cronogromos do dosgrovoclon con dllorontos duroclonos
moxlmos, on olgunos cosos rolotlvomonto lorgos (por ojomplo, do 15 onos con Mxl-
co, , 20 onos con Controomrlco).
[ El trotomlonto on motorlo do dosgrovoclon oroncolorlo otorgodo por los Esto-
dos Unldos on ol morco do lo nogocloclon con CAFTA, luo dlloronclol por pois con-
troomorlcono on lo quo otono o los subportldos poro los cuolos so ostoblocloron con-
tlngontos do occoso, osi como tombln on los modolldodos bojo los cuolos oporon
dlchos contlngontos. Esto punto tlono portlculor rolovonclo tonlondo on cuonto quo
lo nogocloclon dol TLC con los poisos so vlslumbro do lo mlsmo lormo.
399
[ So hon ostoblocldo modolldodos do dosgrovoclon o trovs do contlngontos
croclontos quo on ol coso dol Trotodo con Controomrlco no conducon ol dosmonto
totol dol oroncol do poisos controomorlconos o lmportoclonos do dotormlnodos pro-
ductos ostodounldonsos. Tolos son los cosos dol moiz blonco con Honduros, Nlcoro-
guo, Solvodor , Guotomolo, lo popo lrosco , lo cobollo con Costo Rlco , los llcoros
con Jordonlo
[ So hon ocoptodo oxcluslonos do subsoctoros , productos, lmplicltos o oxplicl-
tos, como, por ojomplo, ol ozucororo con Chllo , Controomrlco, ol tobocoloro con
Jordonlo , ol ovicolo , loctoo con Conodo.
[ So hon lncluldo on todos los trotodos dosgrovoclonos no llnoolos por dlvorsos
loctoros. En ol coso dol Trotodo con Mxlco los cronogromos consulton, ontro otros
crltorlos, los do "collllcodos", ostoclonolldod o modo do tronsporto. En ol coso do
Jordonlo so pormlto montonor, poro olgunos productos, lo toso oroncolorlo boso du-
ronto cosl todo ol poriodo do tronslclon con dosgrovoclonos ocolorodos on los ultlmos
onos. En ol Trotodo con Controomrlco so prov ol montonlmlonto do lo toso boso
poro olgunos productos duronto 10 onos , lo dosgrovoclon on ol poriodo subslgulon-
to do 10 onos.
[ En olgunos oportunldodos so ho provlsto lo opllcoclon do dorochos tomporo-
los por un poriodo suporlor ol do tronslclon (con Conodo duronto 20 onos poro
olgunos lrutos lroscos , hortollzos).
[ So ho condlclonodo lo llboroclon dol comorclo ol monto do los o,udos lntor-
nos. En ol Trotodo ontro Estodos Unldos , Conodo so pormlto o osto pois ostoblocor
pormlsos o lo lmportoclon do trlgo, ovono, cobodo , dorlvodos do ostos gronos cuon-
do ol nlvol do o,udo lntorno do los Estodos Unldos poro ostos productos soo suporlor
ol conodlonso. En odlclon, codo Porto, poro trlgo, ovono, cobodo, contono, orroz,
sorgo , moiz, sln tonor quo domostror dono, puodo lntroduclr o rostoblocor rostrlcclo-
nos cuontltotlvos , lljor cuotos do lmportoclon, cuondo los lmportoclonos do lo otro
Porto oumonton slgnlllcotlvomonto como rosultodo do un comblo sustonclol on los
progromos do o,udo lntorno, slompro quo oxlsto uno roloclon do cousolldod ontro lo
o,udo otorgodo , ol oumonto do los lmportoclonos.
[ So ho ocoptodo ol montonlmlonto dol moconlsmo do bondos do proclos o
Chllo duronto ol poriodo do tronslclon. Su dosmonto soro groduol, o portlr do los
oroncolos consolldodos on lo OMC poro los productos cobljodos.
En sogundo lugor, olgunos otros tomos, dllorontos do lo dosgrovoclon, hon tonldo
trotomlontos dlsimllos:
[ So ho montonldo ol Slstomo Gonorollzodo do Proloronclos (SGP) on lo nogo-
cloclon con Mxlco, Chllo, Jordonlo , Controomrlco. En ol prlmor coso, so ocordo
quo sl olgun producto quo hubloro ostodo lncluldo on un cronogromo do dosgrovo-
clon dlloronto o lo nomlno do dosgrovoclon lnmodloto, rosultoro ologlblo on ol luturo
poro osto tlpo do trotomlonto, so bonollclorio do uno llboroclon oroncolorlo totol o
portlr do dlcho momonto. Con Chllo so oxcoptuoron do osto trotomlonto oquollos
productos dol soctor ogricolo o los quo no los sorio opllcoblo lo dosgrovoclon outomo-
tlco por rosultor ologlblos dol SGP on ol luturo. Con Controomrlco so montuvo ol
trotomlonto proloronclol provlsto on ol Corbbeon Bosn TroJe Portnershp Act (CBl},
poso o no oxlstlr compromlso oxpliclto sobro ol portlculor.
400
[ Los rogimonos do odmlslon tomporol poro porlocclonomlonto octlvo so montu-
vloron lndollnldomonto on los Trotodos colobrodos con Jordonlo , Controomrlco, ,
tomporolmonto on los colobrodos con Conodo por 2 onos, con Mxlco por 8 onos ,
Chllo por 12 onos.
[ Lo Solvoguordlo Espoclol Agropocuorlo (SEA) so ostobloclo por un poriodo do
8 onos on ol TLCAN, como un oroncol cuoto poro uno conosto roducldo do produc-
tos, , como solvoguordlo do proclos poro ol poriodo do tronslclon do codo producto
sujoto ol moconlsmo on ol coso do Chllo. Con Controomrlco lo SEA so ostlpulo por
volumon con uno duroclon oqulvolonto ol poriodo do tronslclon por producto. En
todos los cosos lo SEA so opllco sln pruobo do dono. En ol Trotodo con Jordonlo no
ho, solvoguordlo ogricolo, poro lo solvoguordlo gonorol tlono uno vlgonclo suporlor
ol poriodo do tronslclon (15 onos oersus 10 onos) , so prov lo poslbllldod do su
prorrogo. Adomos, oxlsto uno solvoguordlo provlslonol con uno vlgonclo do 200 dios.
Los subsldlos o lo oxportoclon luoron ollmlnodos on los Trotodos suscrltos con Cono-
do, Chllo , Controomrlco, ounquo no los componontos do subsldlo rolotlvos ol cr-
dlto, los gorontios do crdltos , los soguros do crdlto o lo oxportoclon. En los Troto-
dos suscrltos con Chllo , Controomrlco so pormltlo su rolntroducclon onto lmporto-
clonos subsldlodos provonlontos do torcoros poisos.
En torcor trmlno, los trotodos contomplon oxcopclonos ol prlnclplo do troto noclo-
nol, tonto on motorlo do lmportoclon como do oxportoclon. En ol coso do los Estodos
Unldos son unllormos, o dlloronclo do los do sus soclos comorclolos.
En cuorto trmlno, dobo sonolorso quo lo mo,or porto do los trotodos roltoron los
obllgoclonos odqulrldos por los Portos on ol Acuordo sobro Modldos Sonltorlos ,
Fltosonltorlos do lo OMC , so llmlton o ostoblocor Comlts oncorgodos do lo coordl-
noclon tcnlco , lo locllltoclon do lo opllcoclon dol Acuordo.
401
PARTE VI:
UNA APROXIMACIN AL IMPACTO DE LA
DESGRAVACIN AGRICOLA EN EL TLC
402
403
9. TRANSMISIN DE PRECIOS Y EFECTOS EN
PRODUCCIN Y CONSUMO
MANUEL RAMlREZ GMEZ
206
HECTOR MARTlNEZ COVALEDA
207
9.1. INTRODUCCIN
El proposlto prlnclpol do osto trobojo os ostlmor lo rospuosto do lo producclon , ol
consumo onto vorloclonos on los proclos do olgunos do los productos ogricolos ,
ogrolndustrlolos como rosultodo do uno dosgrovoclon oroncolorlo on ol morco dol
TLC con los Estodos Unldos.
Con osto proposlto so roollzoron dlvorsos ojorclclos ostodistlcos con los cuolos so
ostlmoron lunclonos do olorto , domondo, por modlo do los cuolos os poslblo obto-
nor los olostlcldodos proclo do lo olorto, los olostlcldodos proclo do lo domondo, los
olostlcldodos do sustltuclon on lo domondo do los prlnclpolos productos ogricolos ,
ogrolndustrlolos, , so ostudlo lo roloclon do oqulllbrlo quo puodo oxlstlr ontro los
proclos do los productos boslcos dol soctor ogricolo , los proclos do sus productos
dorlvodos do tlpo ogrolndustrlol.
Esto copitulo so dlvldo on cuotro socclonos prlnclpolos. Lo prlmoro os osto lntroduc-
clon. En lo sogundo so busco cuontlllcor lo rospuosto dol oroo, lo producclon , los
rondlmlontos onto vorloclonos on los proclos ol productor. Poro olconzor osto propo-
slto omploomos un modolo do rospuosto do lo olorto. El modolo plonoro on osto
compo luo dosorrollodo por Morc Norlovo on 158 , ho sldo rotomodo on multlplos
trobojos ompirlcos postorloros, odocuondolo o los portlculorldodos dol cultlvo on onollsls
,/o o los proguntos ospoclllcos plontoodos por los lnvostlgodoros.
Norlovo dosorrollo un modolo do ojusto porclol sogun ol cuol ol oroo cultlvodo (o
producclon) on un ono dodo osto on lunclon dol oroo cultlvodo (o producclon) on ol
porlodo ontorlor , ol proclo osporodo por ol ogrlcultor on oso ono. A ostos vorloblos
los odlclonomos olgunos vorloblos Jummes con los quo so busco ldontlllcor olgunos
lonomonos do ordon cllmotlco o politlco quo pudloron hobor oloctodo los doclslonos
do producclon duronto ol porlodo on ostudlo. Esto ojorclclo so roollzo poro los prlncl-
polos productos ogricolos, los cuolos luoron ogrupodos sogun los coroctoristlcos do su
clclo productlvo on cultlvos tronsltorlos (olgodon, orroz, moiz, sorgo, so,o, trlgo, popo,
lrijol, toboco nogro) , on cultlvos pormonontos (polmo olrlcono, plotono, bonono,
ozucor).
Do los rosultodos obtonldos so doduco quo lo olorto, tonto ol oroo como lo produc-
clon, rospondo o los proclos. Como consocuonclo do lo ontorlor, los comblos on los
politlcos do proclos olocton on lormo lmportonto lo producclon ogropocuorlo, dobldo
o quo los ogrlcultoros on Colomblo rospondon octlvomonto o los lncontlvos oconoml-
cos, como ocurro con los productoros do otros poisos. Adlclonolmonto, so oncontro
quo los olostlcldodos son lnlorloros on ol corto plozo con rospocto o los roglstrodos on
ol lorgo plozo. En otros polobros, on ol corto plozo lo producclon ogricolo os mos
206
Director de Investigaciones, Facultad de Economa, Universidad del Rosario.
207
Consultor del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
Con la colaboracin de Lila Ximena Ortiz Hermida, Camilo Barrios Urrutia y Freddy Gonzlez Rodrguez como
Investigadoraes Asistentes.
404
rigldo (lnolostlco) o los proclos, mlontros quo on ol lorgo plozo lo rospuosto os mo,or;
rosultodo quo, por supuosto, os ol osporodo on osto tlpo do problomos.
Los rosultodos do los ostlmoclonos do ostos modolos tlonon dlvorsos usos, ontro ollos,
modlr ol lmpocto quo uno modlllcoclon on los proclos, como rosultodo, por ojomplo,
do comblos on los oroncolos u otros vorloblos, puodon tonor sobro lo producclon, ol
oroo , lo productlvldod (olostlcldod proclo). Adomos, son uno horromlonto podoroso
poro ontondor ol comportomlonto , los dotormlnontos do lo producclon ogricolo, ,
por lo tonto pronostlcor ol nlvol do producclon on ol luturo corcono.
El proposlto do lo torcoro socclon luo ostlmor los lunclonos do domondo poro consu-
mo do los hogoros poro los prlnclpolos productos ogricolos , ogrolndustrlolos. Con
osto lln, so docldlo ostlmor un Slstomo Cosl ldool do Ecuoclonos do Domondo (Almost
lJeol DemonJ 5stem o AlDS), dosorrollodo por Dooton , Muollbouor, ol cuol cons-
tltu,o dosdo hoco olgunos dcodos ol morco do roloronclo mos odocuodo poro osto
tlpo do ostudlo ol tonor vorlos coroctoristlcos do lmportonclo.
Por trotorso do un gron numoro do blonos , poro ovltor problomos con ol numoro do
grodos do llbortod, so odopto uno ostrotoglo do ostlmoclon on tros nlvolos do ogrogo-
clon. El prlmor nlvol do ogrogoclon corrospondo o los grondos ogrogodos dol consu-
mo , do cuonto do lo dostlnoclon dol gosto totol. El sogundo nlvol, corrospondo o los
subgrupos dol grupo do Allmontos, Bobldos , Toboco , do cuonto do lo dostlnoclon
dol gosto totol do osto grupo. Por ultlmo, ol torcor nlvol corrospondo o lo ostlmoclon
do lunclonos o nlvol do blonos lndlvlduolos, ogrupodos dontro do codo un do los
subgrupos monclonodos. Es lmportonto onotor quo lo lnlormoclon ol torcor nlvol do
ogrogoclon prosonto problomos do conslstonclo , ompoto do dllorontos closlllcoclo-
nos , motodologios, rozon por lo cuol los ostlmoclonos do osto nlvol solo puodon
tomorso como un ojorclclo oxplorotorlo.
Los rosultodos do ostos ostlmoclonos son do mucho utllldod poro oloctuor slmuloclo-
nos do los lmpoctos sobro los consumos on los dllorontos nlvolos do ogrogoclon, o
portlr do poslblos osconorlos do dosgrovoclon oroncolorlo. Por ojomplo, sl uno consl-
doro quo lo dosgrovoclon oroncolorlo dol orroz so llogoro o oloctuor, osto conllovorio
o un oumonto on los contldodos lmportodos , por ondo o uno roducclon on ol proclo
lntorno. Lo cuol lmpllcorio quo ol gosto dostlnodo por los hogoros tondrio uno rocom-
poslclon slmultonoo on sus dllorontos componontos (otros consumos).
Por ultlmo so prosonto un onollsls do roloclonos do proclos. El ojorclclo so roollzo poro
onco codonos ogroproductlvos quo contlonon on su consumo lntormodlo un compo-
nonto lmportodo lmportonto, o trovs do dlvorsos ojorclclos do colntogroclon ontro
los proclos do los productos noclonolos (ol productor , ol consumldor) o lmportodos,
hoclondo uso dol Procodlmlonto Blotoplco do Englo , Grongor , dol Mtodo do
Colntogroclon do Johonson.
En los onoxos do osto llbro so prosonto ol trobojo dondo so ostlmoron lunclonos do
domondo, poro 15 productos ogricolos , ogrolndustrlolos, slgulondo ol trobojo do
Poul Armlngton, ol cuol dosorrollo un modolo do domondo poro productos dlloron-
clodos no solo por su closo slno por ol lugor dondo luoron producldos. El objotlvo do
ostos ostlmoclonos oro cuontlllcor ol grodo do sustltuclon ontro un blon do produc-
clon noclonol , un blon do orlgon lmportodo. Esto lnlormoclon nos pormlto provor ol
olocto do uno modlllcoclon dol proclo rolotlvo do un producto sobro lo contldod
consumldo do ocuordo con su orlgon (noclonol o lmportodo).
405
Los modlllcoclonos on ol proclo rolotlvo puodon obodocor o dlvorsos rozonos, ontro
ollos lo roducclon do oroncolos poro los lmportoclonos do blonos slmlloros o los do
producclon noclonol. Lo dlsmlnuclon do los oroncolos troo como consocuonclo uno
roducclon dol costo do lmportoclon, oumontondo ol proclo rolotlvo dol blon noclonol,
lo quo produco uno rooslgnoclon dol consumo, oumontondo lo portlclpoclon do los
lmportoclonos on lo obsorclon lntorno. Esto procoso tlono consocuonclos sobro lo
producclon , oslgnoclon do los rocursos o nlvol noclonol.
Al lguol quo on lo ostlmoclon dol modolo cosl ldool do domondo ol torcor nlvol do
ogrogoclon prosontodo on lo sogundo socclon, lo lnlormoclon utlllzodo on los ostlmo-
clonos prosonto olgunos problomos do conslstonclo, dobldos tombln o comblos do
closlllcoclon , motodologio, rozon por lo cuol los rosultodos obtonldos dobon onoll-
zorso con mucho culdodo.
9.2. MODELOS DE RESPUESTA EN LA OFERTA PARA PRODUCTOS
AGRICOLAS EN COLOMBIA
El proposlto do osto socclon os cuontlllcor lo rospuosto dol oroo, lo producclon , los
rondlmlontos onto vorloclonos on los proclos ol productor. Poro logrorlo, so omploon
modolos do rospuosto do lo olorto. Los rosultodos do los ostlmoclonos do ostos modo-
los tlonon dlvorsos usos, ontro ollos, modlr ol lmpocto quo uno modlllcoclon on los
proclos, como rosultodo, por ojomplo, do comblos on los oroncolos u otros vorloblos,
puodon tonor sobro lo producclon, ol oroo , lo productlvldod (olostlcldod proclo).
Adomos, son uno horromlonto podoroso poro ontondor ol comportomlonto , los do-
tormlnontos do lo producclon ogricolo, on lo modldo on quo dlcho olostlcldod nos
sugloro como roocclonon los ogrlcultoros onto los comblos on los proclos. Do hocho,
son los productoros ogricolos los quo tomon los doclslonos do cuontos hoctoroos so
slombron, quo tlpo do tocnologio so opllco , cuol os ol nlvol producclon quo dosoo
obtonor, dopondlondo dol omblonto oconomlco , los oxpoctotlvos quo posoo sobro
los condlclonos dol morcodo. Do lguol monoro, slrvon poro pronostlcor ol nlvol do
producclon on ol luturo corcono.
Poro ol dosorrollo do osto trobojo so ogruporon los dlstlntos productos ogricolos ostu-
dlodos do ocuordo o lo duroclon do su clclo productlvo. Do osto lormo so tlono o los
productos tronsltorlos, o do clclo corto, , los productos pormonontos, oquollos pro-
ductos quo moduron on un porlodo mucho mos lorgo.
Esto socclon consto do dos ocopltos prlnclpolos, uno poro codo grupo do productos.
Ambos prosonton lo mlsmo ostructuro, prlmoro so roollzo uno rovlslon do lo lltoroturo
sobro los modolos do rospuosto do lo olorto; so prosonto , justlllco lo motodologio
omploodo poro lo ostlmoclon, sus olconcos , llmltoclonos; por ultlmo, so prosonton o
lntorproton los rosultodos obtonldos con los ojorclclos ostodistlcos.
9.2.1. Los modelos de respuesIa de la oferIa para los culIlvos IranslIorlos
.z.1.1. Reoson Je lo lteroturo
Son numorosos los trobojos quo onollzon lo roloclon proclo-producclon poro los cul-
tlvos ogricolos. El trobojo plonoro on osto compo luo oscrlto por Norlovo (158o) ,
sobro sto so dosorrolloron dlvorsos trobojos postorloros. En gonorol los trobojos
ompirlcos rotomon ol modolo do Norlovo, odocuondolo o los portlculorldodos dol
cultlvo on onollsls , o los proguntos ospoclllcos plontoodos por los lnvostlgodoros.
406
En ol trobojo monclonodo, ol outor propono un modolo do rospuosto do lo producclon o
los proclos , otros loctoros oxogonos, poro postorlormonto lo oxtondlo o lo rospuosto dol
oroo bojo cultlvo
208
. Do lo locturo do los trobojos do Norlovo so sugloro quo osto modolo
os opllcoblo prlnclpolmonto o cultlvos tronsltorlos, tonto poro ogrlculturo trodlclonol
como modorno.
Norlovo dosorrollo un modolo do ojusto porclol, on dondo los ogrlcultoros docldon los
oroos
20
o sombror , lo lntonsldod do los lnsumos o utlllzor on lunclon do los proclos
roolos quo osporon poro ol porlodo do lo cosocho. Do osto lormo, ol oroo quo dosoon
cosochor on ol porlodo t dopondo dol proclo quo ollos croon roglro on osto porlodo.
Esto roloclon so puodo oxprosor con lo slgulonto ocuoclon
210
:
[1]
*
2 1
*
t t
P a a A + , dondo:
*
t
A ~ oroo quo so dosoo cultlvor dol blon on ol porlodo t

*
t
P ~ proclo osporodo poro ol producto on ol ono t.
Poro olconzor ol oroo dosoodo, Norlovo supono un procoso do ojusto on ol tlompo ,
ounquo los ocuoclonos sugloron quo osto so do on un solo porlodo, lmplicltomonto so
contomplo lo odocuoclon on poriodos suporloros ol lnmodloto. Sogun lo ontorlor, lo
nuovo oroo cultlvodo on un porlodo dodo dopondo do lo dlloronclo ontro ol oroo
dosoodo , lo cultlvodo on porlodos ontorloros, quo por lo gonorol so oslmllo como ol
ontorlor.
[2] ( )
1
*
3 1

t t t t t
A A a A A A , dondo:

t
A ~ nuovo oroo sombrodo duronto ol ono t

t
A ~ oroo totol cultlvodo on ol ono t

1 t
A ~ oroo totol cultlvodo on ol ono t-1

3
a ~ os ol coollclonto do ojusto do los oroos, so supono mo,or o coro , monor
quo uno, slompro , cuondo ol oroo dosoodo soo mo,or ol oroo octuol.
Al romplozor lo ocuoclon [1] on lo [2] , slmpllllcor, tonomos
[3] ( )
1 3
*
3 2 3 1
1

+ +
t t t
A a P a a a a A
Sogun osto ocuoclon, ol oroo cultlvodo on un ono dodo osto on lunclon dol oroo
cultlvodo on ol porlodo ontorlor , ol proclo osporodo por ol ogrlcultor on oso ono.
Como ol proclo osporodo no os uno vorloblo obsorvodo, os nocosorlo suponor lo
monoro sogun lo cuol los ogrlcultoros lormon ostos oxpoctotlvos.
208
Ver: Nerlove (1958b).
209
Se presenta el modelo para el rea cultivada, por ser esta la versin ms empleada en los artculos que, sobre
los modelos de respuesta de la oferta de los productos agrcolas, se han desarrollado.
210
La notacin empleada difiere de los trabajos de Nerlove pero conservan su estructura bsica. Esto con el
propsito de ajustarlo a otros trabajos que se desarrollaron sobre la base de los trabajos de este autor que se
mencionan ms adelante.
407
Norlovo sugloro quo los ogrlcultoros o lo horo do colculor ol proclo quo roglro on ol luturo,
tomon on cuonto los proclos do los porlodos ontorloros, dondo uno mo,or lmportonclo
o los mos roclontos. Sogun osto outor los ogrlcultoros ojuston sus oxpoctotlvos do ocuor-
do con ol orror quo comotloron on su provlslon on ol porlodo ontorlor. Esto procoso so
oxproso con lo slgulonto ocuoclon.
[4] ( )
*
1 1 2
*
1
*

t t t t
P P b P P , dondo:
*
t
P ~ proclo osporodo on ol porlodo t
*
1 t
P ~ proclo osporodo on ol porlodo t-1
En gonorol lo ocuoclon [3], sln lmportor ol procoso do lormoclon do oxpoctotlvos quo
so supongo, slrvo poro oxprosor lo roocclon do los productoros on trmlnos do oroos
onto comblos on los proclos.
Poro ostlmor lo rospuosto do los ogrlcultoros onto comblos on ol proclo, so supono quo
ol proclo osporodo quo so lormo ol ogrlcultor dopondo do los proclos obsorvodos on
los porlodos posodos, poro prlnclpolmonto on ol do lo ultlmo cosocho. Do osto lormo
ol proclo osporodo on ol porlodo t os lguol ol obsorvodo on ol porlodo t-1, con lo cuol
lo ocuoclon [3] puodo oscrlblrso como
[5] ( )
1 3 1 3 2 3 1
1

+ +
t t t
A a P a a a a A , dondo:
3 2
a a ~ olostlcldod proclo do corto plozo

2
a ~ olostlcldod proclo do lorgo plozo
Do ocuordo con ol outor, os protoncloso lo ostlmoclon do olostlcldodos do corto plozo,
,o soo con rospocto ol proclo u otro vorloblo, dodo quo sto no os unlco o lo lorgo
dol tlompo. En otros polobros, onto comblos on ol nlvol do proclos, prlnclpolmonto, o
do lngrosos, los ogontos soon consumldoros o productoros no combloron lnmodloto-
monto sus potronos do consumo o do producclon, slno quo oloctuoron stos do mo-
noro poulotlno. Asi, lo olostlcldod do corto plozo no puodo sor ostlmodo ,o quo osto
dopondoro dol punto lnlclol on ol cuol so oloctuo dlcho comblo , ol lopso do tlompo
dol ojusto (Norlovo (158o), poglno 304).
Sln omborgo, dllorontos trobojos on lormo ompirlco hon colculodo lo olostlcldod pro-
clo do corto plozo do ocuordo con lo ocuoclon [5].
El slstomo os llovodo o uno lormo roducldo dondo so roloclono los contldodos (o
oroo) oloctuodos poro un tlompo dotormlnodo con lo mlsmo vorloblo , los proclos
roollzodos rozogodos un porlodo. Dondo lo olostlcldod do lorgo plozo os colculodo
como lo roloclon ontro ol poromotro do proclos , uno monos ol poromotro do lo
contldod u oroo. Lo lormo roducldo os lo slgulonto:
[6]
1 2 1 1 0
+ +
t t t
A P A , dondo:

2 1
1 / , os lo olostlcldod do lorgo plozo dollnldo on un slstomo on logorltmos,
408
, ___
___
2 1
] 1 / [
Q
P

, lo mlsmo poro on un slstomo on nlvolos; ,
___ ___
Q y P
ol proclo
, contldod producldo promodlo on un porlodo dotormlnodo, rospoctlvomonto.
Flnolmonto, muchos outoros consldoron ol poromotro quo ocompono ol proclo,
1
,
o
___
___
1
Q
P
, on lo roprosontoclon roducldo como lo olostlcldod do corto plozo, poro do

nuovo so rocuordo quo sogun Norlovo ol colculo do sto no os poslblo.
Los lnvostlgoclonos dllloron luortomonto on lo dollnlclon do los proclos rolovontos o
lntroduclr on ol modolo , ol porlodo do tlompo o consldoror poro los mlsmos. Norlovo
consldoro un osquomo do proclos bojo un rglmon do compotonclo , lo lormoclon do
oxpoctotlvos on trmlnos do proclos do morcodo posodos. Do lguol monoro so hon
lormulodo modolos lntroduclondo mos do un proclo. Algunos ostudlos lnclu,on ol
proclo do los cultlvos octuolmonto roclbldos por los ogrlcultoros , no solo ol proclo
rozogodo; otros lntroducon proclos rolotlvos ,o soo con otros blonos (cuondo un cul-
tlvo complto con otro por lo tlorro, u otro lnsumo, o con rospocto o los proclos ol
consumldor) o con los lnsumos.
Poro ol coso colomblono, lo ocuoclon [5] luo omploodo por Botoncourt (18)
211
,
Gorcio , Montos (188), ontro otros, poro lo ostlmoclon do lo olostlcldod proclo do lo
olorto. En osto trobojo no so dlloronclo ontro productos ogricolos, por lo cuol so
ostlmo ol mlsmo modolo tonto poro productos tronsltorlos como pormonontos.
.z.1.z. MetoJologio oJoptoJo poro lo estmocon Jel moJelo Je ojerto poro los
cultoos tronstoros
Con ol proposlto do ostlmor , colculor lo rospuosto on lo olorto onto comblos on
proclos poro los productos ogricolos closlllcodos como cultlvos tronsltorlos, so docl-
dlo roollzor olgunos ostlmoclonos do modolos do rospuosto do lo olorto, poro ol lopso
comprondldo ontro 170 , 2002. Sl blon os clorto quo poro osto tlpo do cultlvos lo
mojor os roollzor lo ostlmoclon con dotos somostrolos, lo dlsponlbllldod do lo lnlormo-
clon con osto porlodlcldod os mos llmltodo. Poro no prosontor rosultodos hotorognoos
ontro los dlstlntos productos, so opto por oloctuor los dllorontos ostlmoclonos con
lnlormoclon onuol.
So omploo lnlormoclon do proclos ol productor, oroo, producclon , rondlmlontos.
Los proclos ol productor so tomoron do dlvorsos luontos, prlnclpolmonto Mlnlstorlo
do Agrlculturo, Bonco do lo Ropubllco , gromlos
212
. En coso do no oncontror proclos
ol productor so rocurrlo o los proclos mo,orlstos do lo Bolso Noclonol Agropocuorlo ,
SlPSA. Los cllros dol Mlnlstorlo hocon roloronclo o proclos lljodos por ol Estodo, quo
sogun ol coso puodon sor proclos do gorontio, do lntorvonclon o do convonlo ontro
portlculoros ovolodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo. Los luontos poro codo uno do
los vorloblos so prosonton on los Anoxos.
211
Estima la ecuacin para varios productos transitorios, caf y el fique, en el caso de los cultivos permanentes.
212
Entre ellos estn: FEDEARROZ, FEDEPAPA, CONALGODON, FENALCE
409
Los ostlmoclonos so roollzoron con proclos constontos poro ollmlnor ol olocto do lo
lnlloclon. Los sorlos do proclos luoron dolloctodos hoclondo uso dol dolloctor lmplicl-
to dol PlB ogropocuorlo.
Adlclonolmonto so hlcloron pruobos con ol lndlco do Proclos ol Productor Agricolo
roportodo por ol Bonco do lo Ropubllco, ol cuol ompolmo ol lndlco do Proclos ol por
Mo,or con ol lndlco do Proclos ol Productor (lPP)
213
. Los rosultodos obtonldos con
osto indlco no son los mojoros, dobldo soguromonto o quo rosulto dol ompolmo do
indlcos colculodos por modlo do motodologios dllorontos, por lo quo no rosulto con-
vonlonto utlllzorlo. A posor do osto, on ol coso dol toboco nogro so utlllzo ol lPP
ogricolo proporclonodo por ol Bonco do lo Ropubllco, puos con osto, lo ostlmoclon
roporto mojoros rosultodos.
Los cllros do producclon, oroo , rondlmlonto corrospondon o lnlormoclon obtonldo
do lo Orgonlzoclon do los Noclonos Unldos poro lo Agrlculturo , lo Allmontoclon
(FAO por sus slglos on lnglos) lo cuol rouno lnlormoclon do luontos ollclolos, tolos
como, DANE , Mlnlstorlo do Agrlculturo. Poro ol lopso 187 - 2002 los cllros corros-
pondon o los roportodos por ol Mlnlstorlo do Agrlculturo on su Anuorlo Estodistlco.
Al roollzor los ompolmos ontro los dlvorsos luontos so constoto quo lo lnlormoclon
corrospondloro ol mlsmo producto , quo luoro conslstonto. En ol coso dol oroo, pro-
ducclon , rondlmlonto los dotos colncldon oxoctomonto on los dos luontos rolorldos,
poro los onos quo tlonon on comun.
Los productos onollzodos luoron Arroz, Trlgo, Popo, Moiz, Algodon, Sorgo, So,o,
Frijol , Toboco nogro, los cuolos portlclporon con ol 74,8% dol volor do lo producclon
do cultlvos tronsltorlos on 2002 , 2,7% dol volor do lo producclon ogricolo totol.
Adomos oborcoron ol 1,6% dol oroo sombrodo dodlcodo o cultlvos tronsltorlos , ol
37,7% dol oroo totol ogricolo on oso mlsmo ono.
En ol coso do Moiz so roollzoron dos ojorclclos: El prlmoro so oloctuo tomondo ol
oroo, producclon , rondlmlontos dol moiz totol, ol cuol lnclu,o moiz omorlllo , blon-
co, , ol proclo promodlo do moiz omorlllo , blonco. En ol sogundo, so omplooron los
proclos dol moiz blonco, puosto quo osto producto os ol quo hlstorlcomonto ho tonldo
mo,or portlclpoclon on lo producclon. Esto so roollzo dobldo o quo no so cuonto con
lnlormoclon poro oroo , producclon dlscrlmlnodo, poro moiz blonco , omorlllo, quo
pormlto los ostlmoclonos con sus rospoctlvos proclos.
En gonorol, ol modolo poro lo ostlmoclon do los olostlcldodos do olorto do todos los
productos so plontoo do ocuordo con lo ocuoclon [6]. Sogun osto ocuoclon, lo pro-
ducclon (o oroo) osto on lunclon do los proclos (gonorolmonto rozogodos un porlo-
do)
214
, lo producclon (o oroo) rozogodo un porlodo. En olgunos cosos so lnclu,oron
vorloblos Jummes, quo roprosonton comblos on lo ostructuro dol modolo, los cuolos
so oxpllcon mos odolonto.
En gonorol on los ostudlos roollzodos poro Colomblo, on dondo so ostlmon los olostl-
cldodos do olorto, no so ospocillco sl so lnclu,o o no lo constonto. En osto ostudlo lo
constonto gonorolmonto rosulto no slgnlllcotlvo, poro dodo quo nuostro lntors no os
213
El ndice de Precios al Productor se calcula desde Diciembre de 1990.
214
En el caso del frjol y el algodn, en la estimacin de la produccin y el rea solo resultaron significativos los
precios en el mismo periodo.
410
modlr lo slgnlllconclo do osto, slno lo do los vorloblos proclo , producclon (oroo), lo
constonto slompro so lncorporo o lo ocuoclon. Esto so hlzo dobldo o quo no conoco-
mos ol vordodoro modolo , no tonorlo on cuonto lorzorio ol modolo o posor nocoso-
rlomonto por ol orlgon, dlstorslonondo lo roolldod, ol sugorlr quo no oxlsto un consu-
mo outonomo o quo no ho, uno porto do lo producclon dlrlgldo o sorvlr como
somlllo. El ollmlnor lo constonto hoco quo lo ocuoclon osi lormulodo no sotlslogo lo
condlclon do sor uno oproxlmoclon do prlmor ordon do cuolqulor lunclon do ros-
puosto , puodo sosgor los voloros do los olostlcldodos. Adlclonolmonto, on un modolo
sln lntorcopto ol R2 no os uno buono modldo do ojusto, ,o quo ol colculo quo roollzon
los poquotos ostodistlcos dol R2 supono quo ol lntorcopto osto lncluldo on ol modolo
, no lntroduclrlo puodo gonoror coollclontos do dotormlnoclon nogotlvos.
En ol modolo no so lnclu,oron mos vorloblos rolovontos on ol onollsls como los procl-
pltoclonos o los proclos do los productos sustltutos quo complton por lo tlorro. lntro-
duclr lnlormoclon do vorloblos cllmotlcos lmpllco roollzor ostlmoclonos por roglonos o
lnclulr lo ostoclonolldod do lo producclon, lo cuol os ldool on un ostudlo ospocillco on
dondo solo so onollzo un producto, como os ol coso do los ostudlos roollzodos poro ol
Col. Adomos los vorloblos lncluldos oxpllcon uno buono proporclon dol comporto-
mlonto do lo olorto. Por tonto, dodo quo tonomos uno gron vorlodod do productos,
no os poslblo lnclulr mos vorloblos oxpllcotlvos, ,o quo ol osluorzo ostodistlco do
rocogor ostos vorloblos os mo,or quo lo utllldod quo so puodo dorlvor por su uso.
Lo ostlmoclon do los olostlcldodos so hlzo poro los vorloblos on nlvolos, os doclr sln
nlnguno tronslormoclon do los dotos, , poro los vorloblos tronslormodos modlonto
logorltmos. Cuondo so utlllzon vorloblos on logorltmos, lo ostlmoclon do lo olostlcldod
do corto plozo so obtlono dlroctomonto do los rosultodos dol modolo. En ol coso do
vorloblos on nlvolos, poro oncontror lo olostlcldod do corto plozo do todo ol porlodo
ostudlodo o olostlcldod orco, ol coollclonto dol proclo dobo multlpllcorso por ol co-
clonto do los promodlos do proclo , producclon (oroo o rondlmlonto)
215
.
Adlclonolmonto so colculo lo olostlcldod poro ol promodlo do los ultlmos clnco onos,
lo cuol nos pormlto vor lo rospuosto octuol do lo olorto o los proclos. No so tomo solo
ol ultlmo ono dobldo o quo osto puodo ostor roprosontondo un punto oxtromo dol
comportomlonto do lo olorto ,/o los proclos.
Adomos do lo ostlmoclon do los olostlcldodos do olorto (oroo , producclon) so om-
ploo un modolo slmllor poro los rondlmlontos, on dondo so lnclu,o como vorloblo
oxpllcotlvo lo tondonclo.
Frocuontomonto so uso lo vorloblo do Tondonclo, cuondo so lntonton roprosontor
olgunos olomontos, los cuolos oston monotonlcomonto roloclonodos con ol tlompo,
como los ovoncos on tocnologio ogricolo, progroso soclol roloclonodo con lnlroos-
tructuro o ol croclmlonto soculor on lo domondo, ,o soo como blon poro lo lndustrlo
o poro consumo llnol. Lo doclslon do usor lo tondonclo gonorolmonto osto sustontodo
215
La elasticidad precio de la oferta se define como el cambio porcentual en la produccin (rea o rendimiento)
sobre el cambio porcentual en los precios:
Q
P
P
Q

Cuando las variables estn en niveles, el coeficiente
del precio proporciona el cambio en la produccin ante el cambio en una unidad en el precio, esto es,
P
Q
, por lo tanto para encontrar la elasticidad en un periodo debe multiplicarse este coeficiente por el cociente
entre el precio promedio y la cantidad promedio para el periodo de tiempo designado.
411
on lo lmposlbllldod do obtonor sorlos quo mldon do monoro dlrocto ostos vorloblos. No
obstonto, su lncluslon puodo gonoror problomos do multlcollnoolldod on ol procoso do
ostlmoclon
216
, pordlndoso proclslon on los ostlmotlvos do los coollclontos.
Otros trobojos como ol do lo Mlslon do Estudlos dol Soctor Agropocuorlo (10)
colculon lo olostlcldod do lo productlvldod como lo dlloronclo ontro lo olostlcldod
proclo do lo producclon , lo dol oroo. Esto colculo no lnclu,o ol olocto quo otros
vorloblos dllorontos o los proclos tlonon sobro lo productlvldod. En osto sontldo, os
mos convonlonto roollzor lo ostlmoclon dlroctomonto lnclu,ondo lo vorloblo tondon-
clo , no dorlvor lo olostlcldod o trovs do un colculo.
En ol coso dol sorgo no so pudo hocor lo ostlmoclon do lo olostlcldod proclo dol
rondlmlonto on nlvolos dobldo o quo los proclos no rosultoron slgnlllcotlvos. En osto
coso, ol rondlmlonto so comporto como un posoo olootorlo, con constonto , tondon-
clo. Esto slgnlllco quo los rondlmlontos dopondon do su posodo , do los comblos
tocnologlcos quo olocton lo producclon.
Poro ol lrijol lo ostlmoclon do lo olostlcldod proclo do los rondlmlontos so plontoo
como un modolo do rozogos dlstrlbuldos do proclos, slmllor ol plontoodo por Ko,ck
(154), rosultondo slgnlllcotlvos conjuntomonto (ol tlompo) ol proclo on ol porlodo
octuol , ol proclo rozogodo un poriodo. Poro osto tlpo do modolos lo olostlcldod do
corto plozo corrospondo o lo olostlcldod dol proclo octuol (P
t
) , lo olostlcldod do lorgo
plozo so colculo como lo sumo do los coollclontos do los proclos sobro uno monos ol
coollclonto quo ocompono o los rondlmlontos rozogodos.
En ol coso dol olgodon lo ostlmoclon so roollzo sln tonor on cuonto lo tondonclo, ,o
quo osto no rosulto slgnlllcotlvo.
Lo ostlmoclon dol modolo do olorto so oloctuo opllcondo ol mtodo do minlmos
cuodrodos ordlnorlos. En gonorol los rosultodos do los dlvorsos modolos do rospuosto
do lo olorto so puodon consldoror ocoptoblos. Los coollclontos rosultoron con ol slgno
osporodo poro ol oroo , lo producclon. El ojusto luo buono, ospoclolmonto poro lo
producclon, con coollclontos do dotormlnoclon ontro 0.7 , 0.4, ol promodlo luo
0,77, ovldonclondo quo los vorloblos lncluldos oxpllcon un porcontojo slgnlllcotlvo do
lo vorloclon do lo olorto (producclon , oroo).
So roollzoron los pruobos ostodistlcos trodlclonolos o los roslduos do los rogroslonos,
con ol objoto do dotormlnor sl los roslduos tlonon comportomlonto tlpo ruldo blonco,
dodo quo sl no cumplon osto, los rosultodos obtonldos no soron lnloronclos ostodistl-
cos ocoptoblos. Do osto lormo, poro dotoctor Autocorroloclon ontro los roslduos so
omplooron lo pruobo Q do Ljung - Box , lo pruobo do Brousch - Godlro,, los cuolos
pruobon quo todos los coollclontos outorrogroslvos quo oston gonorondo los roslduos
son slmultonoomonto lguolos o coro. No so roollzo lo pruobo do Durbln- Wotson poro
outocorroloclon do prlmor grodo dobldo o osto pruobo no opllco poro modolos
outorrogroslvos.
Poro ovoluor lo hotorocodostlcldod on los roslduos so utlllzoron los pruobos do rozon
do vorlonzos , do Whlto, los cuolos pruobon lo hlpotosls do homocodostlcldod o do
vorlonzo constonto on ol tlompo. En ol coso do lo normolldod so omploo lo pruobo
trodlclonol do Jorquo-Boro.
216
Ver: Askari y Cummigs (1977).
412
En cuonto ol supuosto do no multlcollnoolldod, so omplooron vorlos dlognostlcos no
probobllistlcos, ontro ollos ol indlco do condlclonomlonto, ol cuol lndlco sl oxlsto
multlcollnoolldod modorodo o luorto. En ol coso do los ostlmoclonos roollzodos, ol
indlco do condlclonomlonto muostro ovldonclo do multlcollnoolldod luorto. Emploondo
otros roglos do dotocclon no so obsorvo osto problomo, puos so tlonon R2 oltos ,
rozonos t slgnlllcotlvos, odlclonolmonto los rogroslonos ouxllloros ontro los vorloblos
lndopondlontos dol modolo muostron R2 por dobojo do los obtonldos on los rogroslo-
nos globolos. En ostos modolos lo oxlstonclo do olgun grodo do multlcollnoolldod so
puodo oxpllcor por lo prosonclo do lo vorloblo dopondlonto on lormo rozogodo dontro
do los vorloblos lndopondlontos. Esto roolmonto no constltu,o un problomo, puos ol
ostlmodor slguo slondo lnsosgodo, , slguo slondo do vorlonzo minlmo, ontro los quo
utlllzon lo mlsmo lnlormoclon, ol problomo conslsto on quo osto vorlonzo minlmo os
grondo , no pormlto modlr los oloctos con lo proclslon quo so qulsloro.
Adomos do los pruobos trodlclonolos so oloctuo do monoro oxplorotorlo lo pruobo do
roiz unltorlo KPSS sobro los roslduos do codo rogroslon poro dotormlnor sl ostos son
o no ospurlos. Aunquo ho, quo tonor on cuonto quo osto concopto (rogroslon ospu-
rlo) so ho ostudlodo mos on dotollo poro rogroslonos ontro vorloblos contomporo-
noos
217
, os doclr, dollnldos poro ol mlsmo porlodo, , los ontorloros ojorclclos
oconomtrlcos posoo componontos Autorrogroslvos do dllorontos ordonos. Los rosul-
todos, ovoluodos con ol poromotro do truncomlonto lguol o 8 , sln componontos do
tondonclo (Vor Anoxos), monllloston quo dlchos roslduos prosonton un comporto-
mlonto ostoclonorlo, con lo cuol, ostoriomos ovltondo poslblos rogroslonos ospurlos.
Adomos do los pruobos sobro los roslduos, so roollzo un ojorclclo odlclonol por ol cuol
so ostlmo lo mlsmo ocuoclon poro ol lopso 170 -10 con ol lln do obsorvor ol
comblo on los olostlcldodos gonorodo por lo oporturo. Los rosultodos mostroron com-
blos mu, poquonos on los olostlcldodos con rospocto ol porlodo comploto, ovldon-
clondo quo los olostlcldodos on los dos porlodos son conslstontos , mostrondo un
olocto morglnol do lo oporturo sobro osto conjunto do productos.
Dodo quo lo oporturo no ho sldo ol unlco loctor quo ho oloctodo lo oconomio ,
ospocillcomonto los cultlvos ogricolos, so roollzoron pruobos poro ovoluor sl los lun-
clonos do olorto oqui plontoodos oron ostoblos ostructurolmonto, poro lo cuol so om-
ploo lo pruobo do Chow
218
. Do los rosultodos do osto pruobo , do lo rovlslon grollco
do los sorlos trobojodos, so ovldonclo quo lo lunclon do olorto prosontobo olgunos
comblos quo no rocogio lo ostlmoclon. Poro corroglr osto, do modo quo ol modolo
prosontodo luoso lo mos roollsto poslblo, so lnclu,oron olgunos vorloblos llomodos
Jumm, los cuolos rocogon ostos comblos on los onos corrospondlontos. Los comblos
dotoctodos rospondon boslcomonto o loctoros cllmotlcos , o lntorvonclonos dlroctos
sobro los proclos o lo producclon por porto dol goblorno.
El loctor cllmotlco mos lmportonto quo ho oloctodo los cultlvos ogricolos os ol dono-
mlnodo "lonomono dol nlno". Esto so prosonto con soquios on lo Costo Atlontlco , lo
Roglon Andlno , con oltos proclpltoclonos on ol sur orlonto colomblono. Los comblos
cllmotlcos quo tuvloron mo,or olocto sobro lo producclon, oroo o rondlmlonto so
prosontoron on los onos 177, 186 , 17-18. En olgunos cosos ol olocto dol
lonomono dol nlno no so vo on ol mlsmo ono slno quo osto un poco rozogodo.
217
Ver: Engle y Granger (1987), pginas 251-276.
218
La prueba de Chow muestra si existe un cambio en la estructura del modelo a partir de un ao dado. Para
esto divide los datos en dos periodos de acuerdo al ao en que se cree hubo un cambio estructural y realiza dos
regresiones con el fin de observar si el vector de coeficientes cambia de un periodo a otro.
413
Adomos dol loctor cllmotlco, los cultlvos so vloron oloctodos por lo lmplomontoclon do
nuovos politlcos on ol soctor ogropocuorlo, tolos como lo donomlnodo "Politlco do Olor-
to Soloctlvo do Allmontos", lmplomontodo ontro 187 , 18, , ol "Progromo do
lntornoclonollzoclon do lo Economio Colomblono , Modornlzoclon do su Aporoto
Productlvo", conocldo como Aporturo.
Lo politlco do olorto soloctlvo do ollmontos conslstlo on un conjunto do modldos quo
buscobo lo outosullclonclo ollmontorlo, lo conlormoclon do oxlstonclos quo roguloron
ol morcodo do ollmontos , lo rocuporoclon dol soctor ogropocuorlo. So opo,o on ol
pogo do proclos do sustontoclon o los productoros, como un moconlsmo poro lncontlvor
lo producclon. Adomos do los proclos, tonio un compononto do crdlto , do
comorclollzoclon do lo producclon. Esto politlco lnllu,o on ol croclmlonto do los pro-
clos on los onos 187 , 188 , por osto vio on lo producclon , ol oroo. Como porto
do lo politlco do lo olorto soloctlvo so contomplobo lo roducclon groduol do los pro-
clos. Esto procoso so ocoloro obruptomonto con lo oporturo on los onos novonto.
El trlgo, moiz , sorgo, luoron los productos quo so vloron mos oloctodos por ol lono-
mono dol nlno. En 177 ol nlno produjo dlsmlnuclonos on lo producclon , los rondl-
mlontos dol trlgo. En 186 ol turno luo poro ol moiz, ol cuol os un producto suscoptl-
blo o lo lolto do lluvlos. En 18 ol nlno tuvo sus oloctos sobro ol sorgo , ol moiz, con
dlsmlnuclonos slgnlllcotlvos on ol oroo sombrodo , on lo producclon.
El cllmo no luo ol unlco loctor quo lnllu,o on ol comportomlonto do lo olorto do moiz.
En 187 so lncromonto lo producclon , ol oroo cultlvodo do moiz, como rosultodo do
lo politlco do olorto soloctlvo. A portlr do 12 so obsorvo ol olocto sobro lo produc-
clon , ol oroo do lo dlsmlnuclon do proclos, gonorodo por lo oporturo , por ol dos-
monto do lo politlco do olorto soloctlvo. Duronto lo dcodo do los novonto los rondl-
mlontos dol moiz oumontoron como rosultodo dol uso do nuovos motorlolos mojorodos,
provonlontos do cosos comorclolos, , ol lnlclo do los progromos do lomonto o lo
producclon do moiz on 18.
Flnolmonto, sogun ol olgodon rospondo mos o loctoros oxtornos quo lntornos. Do
osto lormo, lo dlsmlnuclon on ol oroo , lo producclon do olgodon on 182 luo rosul-
todo do lo crlsls mundlol do proclos do osto producto, lo mlsmo sucodo ontro 13 ,
18. En 1 ol goblorno troto do ostoblllzor lo coido on los proclos o trovs do
proclos do gorontio, logrondo montonor los proclos bojos poro ostoblos.
.z.1.J. ResultoJos Je los estmocones poro los cultoos tronstoros
En ol Cuodro .1 so prosonton los voloros do los olostlcldodos , on los onoxos los
pruobos do codo uno do ollos. Lo ostlmoclon do los olostlcldodos do corto , lorgo
plozo do lo olorto (oroo , producclon), so puodo oloctuor modlonto lo roloclon ontro
lo producclon , ol proclo , ontro ol oroo , ol proclo, bojo ol supuosto quo los rondl-
mlontos ostn tombln on lunclon dol proclo. No obstonto, os loctlblo quo onto ol
ollclonto on los proclos ol cultlvodor prolloro oumontor ol oroo, sln modlllcor ol uso do
los lnsumos, , do osto monoro lo rospuosto dol rondlmlonto ol proclo no sorio posltl-
vo. Poro dotormlnor lo ontorlor so roollzo un torcor ojorclclo, ol cuol conslstlo on modlr
ol lmpocto dol proclo sobro los rondlmlontos do los cultlvos (olostlcldod proclo dol
rondlmlonto).
Dol onollsls do los olostlcldodos so doduco quo lo olorto, modldo tonto por ol oroo
como por lo producclon, rospondo o los proclos. Todos los productos roglstroron
414
olostlcldodos posltlvos. Esto slgnlllco quo los ogrlcultoros do cultlvos tronsltorlos on Co-
lomblo rospondon octlvomonto o los lncontlvos oconomlcos, como ocurro con los pro-
ductoros do otros poisos. Esto sucodo tonto on los cultlvos "modornos" como "trodlclo-
nolos", ontondlondo ostos ultlmos como oquollos dondo lo producclon os roollzodo prln-
clpolmonto por poquonos cultlvodoros, mlnllundlstos, do lngrosos bojos. Como cultlvos
trodlclonolos so tomon ol moiz, ol lrijol, lo popo, ol trlgo , ol toboco, dobldo ol olto
numoro do los poquonos productoros sobro ol totol do productoros.
Como consocuonclo do lo ontorlor, los comblos on los politlcos do proclos olocton on
lormo lmportonto lo producclon ogropocuorlo. Por ojomplo, sl los proclos ol produc-
tor so rodujoron por olocto do uno llboroclon comorclol, los productos tronsltorlos
mos oloctodos on trmlnos do oroo sorion trlgo, so,o, olgodon, sorgo , orroz, blonos
quo roporton olostlcldodos corconos o suporloros o lo unldod, os doclr quo lo roduc-
clon on oroos sorio cosl proporclonol o mos quo proporclonol o lo roducclon do los
proclos. Poro ol olocto sorio mo,or on trmlnos do producclon. Do hocho los olostlcl-
dodos proclo-producclon on todos los coos, oxcopto moiz, son corconos o lo unldod o
suporlor o ollos.
CUADRO 9.1 ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE
CULTIVOS TRANSITORIOS
rea Produccin Rendimiento
Producto Variable Periodo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Logaritmo 1970-2002 0.33 0.94 0.28 0.93 -0.17 -0.54
1970-2002 0.39 1.03 0.32 1.11 -0.20 -0.70 Arroz
Nivel
1998-2002 0.37 0.98 0.27 0.95 -0.20 -0.69
Logaritmo 1970-2002 0.38 5.01 0.43 2.29 0.01 0.01
1970-2002 0.34 2.15 0.52 2.14 0.24 0.70 Trigo
Nivel
1998-2002 0.67 4.07 0.79 3.22 0.18 0.52
Logaritmo 1970-2002 0.17 0.44 0.19 0.38 0.13 0.42
1970-2002 0.19 0.53 0.20 0.43 0.12 0.59
Maz Total con
precio de maz
blanco
Nivel
1998-2002 0.20 0.56 0.16 0.34 0.09 0.41
Logaritmo 1970-2002 0.19 0.51 0.22 0.45 0.14 0.45
1970-2002 0.22 0.60 0.23 0.52 0.13 0.65
Maz Total con
precio promedio (1) Nivel
1998-2002 0.23 0.66 0.19 0.43 0.09 0.46
Logaritmo 1970-2002 0.18 0.51 0.31 0.96 0.17 -0.05
1970-2002 0.21 0.52 0.28 0.85 0.14 -0.05 Frjol (2)
Nivel
1998-2002 0.24 0.60 0.26 0.70 0.13 -0.05
Logaritmo 1970-2002 0.09 0.47 0.14 0.92 -0.10 -0.23
1970-2002 0.10 0.47 0.13 0.88 -0.11 -0.22 Papa
Nivel
1998-2002 0.10 0.51 0.13 0.84 -0.12 -0.23
Logaritmo 1970-2002 0.14 0.95 0.22 1.02 0.03 0.06
1970-2002 0.17 1.29 0.18 1.14 *** *** Sorgo
Nivel
1998-2002 0.21 1.55 0.41 2.59 *** ***
Logaritmo 1970-2001 1.32 2.16 1.41 2.02 -0.10 -0.08
1970-2001 1.23 2.03 1.21 1.92 -0.10 -0.08 Soya
Nivel
1997-2001 2.10 3.47 1.93 3.04 -0.08 -0.06
Logaritmo 1970-2001 0.98 1.60 0.59 0.95 -0.38 -0.75
1970-2001 1.07 1.57 0.54 0.77 -0.30 -0.69 Algodn
Nivel
1997-2001 3.54 5.19 1.33 1.90 -0.24 -0.55
Logaritmo 1970-2001 0.29 0.55 0.21 1.13 -0.12 ***
1970-2001 0.36 0.53 0.27 0.95 -0.10 *** Tabaco negro
Nivel
1997-2001 0.57 0.85 0.39 1.37 -0.07 ***

Fuente: Clculos de los autores. (1) Estimado con precio promedio de maz blanco y amarillo. (2)
Las elasticidades precio del rendimiento en frjol son significativas conjuntamente para los precios
en t y t-1. Como elasticidad de corto plazo se tom la del precio en el periodo t. La elasticidad de
largo plazo es la suma de las dos elasticidades sobre uno menos el coeficiente que acompaa los
rendimientos rezagados. *** Rendimiento como un AR (1) sobre una Tendencia.
Es lmportonto notor quo ol grodo do rospuosto dol oroo , lo producclon onto ol lncontlvo
415
do los proclos vorio mucho do un cultlvo o otro. Los olostlcldodos do lorgo plozo
(logoritmlco) dol proclo con rospocto ol oroo poro los nuovo cultlvos tronsltorlos ostudlo-
dos osclloron ontro 0.44 , 5.0. lguol sucodlo con lo producclon, on cu,o coso los
olostlcldodos so ublcoron on un rongo ontro 0.37 , 2.2.
Lo mo,orio do cultlvos roglstroron olostlcldodos lnlorloros o lo unldod, ounquo corco-
no o ollo, con lo oxcopclon do so,o, olgodon , trlgo. El olgodon ovldonclo olostlcldod
lnlorlor o lo unldod on ol coso do lo producclon, , ol sorgo suporlor o lo unldod on
producclon.
Lo mognltud do ostos olostlcldodos os slmllor o lo oncontrodo por dlvorsos ostudlos
noclonolos o lntornoclonolos, tonto on su mognltud como on lo dlloronclo ontro cultl-
vos. El orticulo do Askorl , Cummlngs (177), quo clto mos do 300 trobojos lntorno-
clonolos quo utlllzon motodologios dorlvodos dol modolo do Norlovo, sonolo quo
poro lo mo,orio do poisos los cultlvos bojo onollsls roglstron olostlcldodos lnlorloros o
lo unldod. El lnlormo do lo Mlslon Rurol (10) colculo olostlcldodos do corto , lorgo
plozo, poro ol lopso 150-88, slmlloros o los oncontrodos on osto trobojo. En ol coso
do los olostlcldodos do lorgo plozo lnlorloros o lo unldod , mu, grondos poro los cosos
do olgodon , trlgo.
El trobojo do Joromlllo (2002) roporto poro lo producclon olostlcldodos suporloros o
lo unldod on lo mo,orio do cosos (olostlcldodos do lorgo plozo), poro ol lopso 170-
7. No obstonto, no ospoclllco ol modolo utlllzodo. lguolmonto, on ol trobojo dol
Obsorvotorlo Agrocodonos
21
solomonto so colculoron olostlcldodos do producclon
poro un conjunto do productos ogricolos on ol lopso 161-2001, oncontrondo poro
los productos on ostudlo (tronsltorlos) olostlcldodos do lorgo plozo corconos o lo unl-
dod.
Los cultlvos "modornos" roglstroron olostlcldodos do lorgo plozo poro ol oroo suporlo-
ros o los "trodlclonolos". Los prlmoros ovldonclon olostlcldodos corconos o suporloros
o lo unldod lo quo lndlco quo los productoros do osto grupo do cultlvos rospondon
luortomonto o los sonolos do los proclos (olostlcos). No sucodo lo mlsmo con los
cultlvos "trodlclonolos" dondo so ovldonclon olostlcldodos lnlorloros, olrododor do
0.50 (lnolostlco), con oxcopclon dol trlgo.
Los olostlcldodos proclo do lo producclon prosonton un potron slmllor ol prosontodo
por los olostlcldodos dol oroo. En osto coso dos cultlvos trodlclonolos, lo popo , ol
lrijol, orrojoron rosultodos slmlloros o los do los cultlvos "modornos".
Lo dlloronclo do los olostlcldodos ontro los cultlvos modornos , los trodlclo-
nolos puodo obodocor o quo on los ultlmos uno porto slgnlllcotlvo do lo pro-
ducclon so dostlno ol outo consumo , lo rotonclon poro somlllo. En ol coso
do lo popo on Cundlnomorco, por ojomplo, so oncontro on ol Conso do 2002,
quo ol 8% do todo lo producclon so dostlno poro ol outo consumo , ol 5%
poro somlllo. No obstonto, ol gruoso do lo producclon so dostlno poro ol
morcodo (Cuodro .2). Lo mlsmo puodo sucodor on ol coso dol moiz , ol
lrijol. En ostos clrcunstonclos los blonos do cultlvos "trodlclonolos" son mos
lnolostlcos ol proclo.
219
Ver: Martnez y Espinal (2002).
416
CUADRO 9.2 MUESTRA DE PRODUCCIN Y RENDIMIENTO.
PRODUCCIN TOTAL OBTENIDA Y DESTINO. DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA. SEMESTRES A Y B DE 22
Variedad
Produccin *
(TM)
Para
mercado
(TM)
Autoconsumo
(TM)
Semilla (TM)
Pastusa y otras 562,347 481,912 47,331 33,098
Industriales 186,394 170,810 8,669 6,931
Criolla 35,052 30,782 2,459 1,799
Total 783,793 693,126 52,586 38,058

Fuente : Marco de lista del Censo de reas cosechadas, semestres A y B de 2002.
* Error de muestreo.
En los cultlvos "trodlclonolos" so obsorvon olostlcldodos dol oroo lnlorloros o los do
producclon (con lo oxcopclon do trlgo). Por ol controrlo, on los cultlvos "modornos" ol
oroo rospondo mos o los proclos quo o lo producclon (con lo oxcopclon dol sorgo).
Esto lndlco, on prlmoro lnstonclo, quo los cuItIooo "trudIcIonuIeo", con lo oxcop-
clon dol trlgo o lnclu,ondo ol sorgo, onto uno sonol posltlvo on los proclos rospondon
mos on trmlnos do producclon quo on oroo. Esto tlono sontldo on lo modldo on quo
ostos cultlvos son lntonslvos on mono do obro (lomlllor), normolmonto subutlllzodo ,
dosomploodo, , por tonto lo "dodlcoclon" ol cultlvo on jornodos do trobojo , colldod
do los mlsmos so hoco mos olto. Por otro lodo, lo poslbllldod do los poquonos produc-
toros do olqullor o compror tlorro onto oumontos on proclos ol productor os minlmo.
Dlcho do otro monoro, lo domondo por tlorro on los ogrlcultoros trodlclonolos os
lnolostlco, mlontros quo lo producclon os mos olostlco, osto ultlmo rospondo mos ol
ostlmulo do los proclos.
Por su porto, los cuItIooo "modernoo" rospondon, on ol ogrogodo noclonol, onto los
ostimulos do proclos mos con omplloclonos on ol oroo quo on lncromontos on lo
producclon on ol lorgo plozo, oxcopto on sorgo. Esto sucodo prlnclpolmonto on ol
coso dol olgodon, puos on ol coso do orroz , so,o los olostlcldodos do oroo , produc-
clon son mu, corconos. Esto puodo lndlcor quo on ostos cultlvos lo sonol do proclos
posltlvo ostlmulo lo ontrodo do poquonos productoros , ogontos no ospoclollzodos on
lo producclon do ostos blonos, quo onto un mo,or proclo puodon llnonclor ostructu-
ros do costos poco ollclontos. Adlclonolmonto, los cultlvodoros olqullon o orrlondon
nuovos oroos opllcondo los mlsmos proctlcos conocldos.
Esto no slgnlllco, quo on los cultlvos "modornos" lo producclon no so voo ostlmulodo
por los lncromontos on los proclos. Todo lo controrlo. Lo quo domuostron los ostlmo-
clonos os quo lo rospuosto os mo,or on oroo quo on producclon. Do lguol monoro, los
olostlcldodos poro los cultlvos "trodlclonolos" no lndlcon quo ol oroo no so lncromonto,
slno quo ol oumonto os monos quo proporclonol ol lncromonto do los proclos , quo lo
producclon so ostlmulo on mo,or modldo quo ol oroo.
Otro concluslon lmportonto dol onollsls do los olostlcldodos os quo son mos bojos on
ol corto quo on ol lorgo plozo. Dlcho do otro monoro, on ol corto plozo lo producclon
ogricolo os rolotlvomonto rigldo onto vorloclonos on los proclos, mlontros quo on ol
lorgo plozo lo rospuosto os suporlor. Do hocho, los ogrlcultoros no puodon ojustor ol
oroo on ol corto plozo, poro sl lo producclon obtonldo, modlonto lncromontos on ol
uso do otros lnsumos (trobojo, lortlllzontos, oguo , otros).
Esto os obvlo, sl consldoromos quo on ol corto plozo los loctoros no so puodon ojustor
totolmonto, por lo monos oxlsto un loctor lljo (lo tlorro). Por ojomplo, los poslbllldodos
417
do oxponslon do lo tlorro dodlcodo ol cultlvo, onto uno sonol posltlvo on los proclos, no
puodo sor lnmodloto , roquloro un lopso mos lorgo poro su omplloclon. No obstonto, ol
trobojo , ol copltol so puodo ompllor on lo mlsmo oroo, poro on lormo llmltodo , con un
lmpocto sobro lo producclon codo voz monor (lo, do los rondlmlontos docroclontos).
En lo mo,orio do cosos, tonto poro ol oroo como poro lo producclon, los olostlcldodos
do lorgo plozo son 2 o 3 vocos los do corto plozo. No obstonto, on tros productos, todos
trodlclonolos, ostos son oun mos grondos, por onclmo do clnco vocos. Es ol coso dol
trlgo, lo popo , ol moiz.
Los olostlcldodos do corto plozo son mos oltos on los cultlvos "modornos", oxcopto on ol
sorgo, quo on los "trodlclonolos". El mo,or nlvol so prosonto on so,o , olgodon on ol coso
dol oroo, poro no rospondo do lguol monoro ol olgodon on ol coso do lo producclon.
Tombln so ostlmo ol olocto do un comblo on ol proclo sobro los rondlmlontos do los
cultlvos. Lo olostlcldod proclo dol rondlmlonto nos lndlco como comblo lo productlvl-
dod do un cultlvo on rospuosto o comblos on los proclos.
Poro todos los cosos, oxcopto ol moiz, lo rospuosto do los rondlmlontos luo nogotlvo o
corcono o coro, on ol lorgo plozo (modldo on logorltmos). Esto os consocuonto con los
olostlcldodos do producclon , oroo provlomonto prosontodos, dondo so lndlcobo quo los
olostlcldodos do producclon oron monoros o los do oroo o corconos ontro si.
Estos rosultodos von on controvio do los toorios quo ollrmon quo oumontos on los
proclos ostlmulon lo productlvldod todo voz quo lnducon o mojoromlontos on los tocno-
logios utlllzodos
220
. Esto puodo sor clorto on los cosos do montonlmlonto do oxpoctotlvos
posltlvos do proclos ,/o montonlmlonto do proclos oltos , ostoblos on lopsos lorgos, poro
no on un osconorlo do oxpoctotlvos do proclos orrotlcos onto comblos on los politlcos
publlcos. Do hocho lo quo so oproclo os uno tondonclo hoclo lo dlsmlnuclon do los
proclos do lo mo,orio do cultlvos , uno dlsporslon luorto ontro los mlsmos (Grollco .1
, Cuodro .3).
GRFICO 9.1 PRECIO REAL PONDERADO POR REA SEMBRADA EN
COLOMBIA(197 -22)
Fuente : Clculos de los autores.
220
Ver: Junguito (1980).
418
CUADRO 9.3 TASAS DE CRECIMIENTO Y COEFICIENTE DE
VARIACIN 197 -22
Precio Rendimiento
Producto
Tasa de
crecimiento
Coeficiente de
variacin
Tasa de
crecimiento
Coeficiente de
variacin
Algodn 0.4% 14.7% 0.5% 16.0%
Arroz 0.3% 13.2% 0.3% 10.0%
Frjol 0.3% 18.3% 0.7% 18.0%
Maz -0.2% 12.6% 0.6% 16.0%
Papa 0.8% 25.8% 0.7% 16.0%
Sorgo 0.2% 14.5% 0.6% 15.0%
Soya -0.2% 17.2% 0.2% 6.0%
Trigo -0.1% 649.5% 0.9% 22.0%
Tabaco negro (1) 3.0% 44.2% 0.6% 9.0%

Fuente: Clculos de los autores. (1) Tasa de crecimiento para el periodo 1970-2001.
El croclmlonto do los rondlmlontos por hoctoroo obsorvodo on lo mo,orio do cultlvos
obodoco o un comportomlonto "lnorclol" , no por comblos tocnologlcos luortos, com-
portomlonto quo rosulto do lo ocumuloclon do conoclmlonto por porto do los cultlvo-
doros, on su mo,orio ompirlco, odocuondo o mojorondo los tocnologios "conocldos".
Esto so oproclo on los poromotros ostlmodos poro lo tondonclo on los ocuoclonos do
rondlmlontos, quo rosultoron posltlvos , on lo mo,orio do cosos mos oltos quo lo
olostlcldod proclo-rondlmlonto. Como ,o odvortlmos ontorlormonto lo tondonclo ro-
cogo los comblos tocnologlcos, do lnlroostructuro , ol comportomlonto tomporol do
lo domondo (Cuodro .4)
CUADRO 9.4 PARMETROS DE LAS ECUACIONES
DE RENDIMIENTOS
Producto *
Elasticidad precio
de largo plazo
Tendencia
Arroz -0.54 0.00
Trigo 0.01 0.01
Maz blanco 0.42 0.01
Maz total 0.45 0.01
Frjol -0.05 0.01
Papa -0.23 0.01
Sorgo 0.06 0.01
Soya -0.08 0.00
Algodn 0.75 **
Tabaco negro ** **

Fuente: Clculos de los autores. * Variables transformadas mediante logaritmos.
** No resultaron significativas.
Como so obsorvo, los coollclontos do lo tondonclo quo mldon lo olostlcldod do los
rondlmlontos onto ol comblo tocnologlco on lo mo,orio do cosos son do 0.01, lo quo
slgnlllco quo onuolmonto los rondlmlontos crocon on un 1%. Los oxcopclonos so
prosonton on moiz , sorgo dondo so hon lntroducldo lmportontos modlllcoclonos on
419
los potronos tocnologlcos, posondo do lo lntroducclon do vorlododos o lo lncorporoclon
do hibrldos do olto rondlmlonto.
En ol coso do orroz, sl blon los rondlmlontos hon crocldo ropldomonto on los ultlmos
onos (dosdo 17) como rosultodo do lo lntroducclon do lo vorlodod FEDEARROZ
50, constltuldo con gormoplosmo dol ClAT, ol croclmlonto do los rondlmlontos ho
sldo rolotlvomonto lonto. Entro 170 , 2002 ol croclmlonto luo do solo 0.34% onuol,
uno do los cllros mos bojos do croclmlonto do rondlmlontos do los cultlvos tronslto-
rlos. En osto coso lo rospuosto do los rondlmlontos o los proclos os oltomonto nogotl-
vo, solomonto suporodo por ol olgodon, roloclon quo puodo obodocor o lo lncorporo-
clon do mlcromlnllundlos on lo producclon do osto blon. Al sublr los proclos, so
lntroducon cultlvodoros monos ollclontos on lo producclon, lo quo roduco los rondl-
mlontos promodlos. lguol puodo sor ol coso do olgodon.
9.2.2. Los modelos de respuesIa de la oferIa para los culIlvos permanenIes
.z.z.1. Reoson Je lo lteroturo
Los ojustos roollzodos on lo lltoroturo oconomlco ol modolo somlnol do Norlovo son
obundontos, poro so puodon ogrupor on tros cotogorios: (1) modlllcoclon do los vo-
rloblos utlllzodos por Norlovo; (2) lncluslon do loctoros do lntors portlculor do los
lnvostlgoclonos, os doclr, lo lncorporoclon do otros loctoros oxogonos quo olocton lo
olorto do los productos ogricolos ,; (3) lo roprosontoclon cuontltotlvo do sltuoclonos
no consldorodos por Norlovo, proplos do cultlvos pormonontos , gonodorio
221
. En
osto socclon hocomos uso do los ojustos contonldos on osto ultlmo cotogorio.
Lo producclon do cultlvos pormonontos prosonto clortos coroctoristlcos proplos quo
lo dlloronclon do lo producclon do los cultlvos tronsltorlos. Entro los cuolos sobroso-
lon:
[ Un lorgo porlodo do gostoclon, rozon por lo cuol ho, un ospoclo do tlompo
consldoroblo ontro ol momonto on ol quo so roollzon los prlmoros lnvorslonos ,
ol momonto on ol quo so obtlono lo prlmoro cosocho.
[ Un llujo do producclon quo duro muchos onos.
[ Un porlodo do dotorloro do lo copocldod productlvo do lo plonto.
Estos portlculorldodos obllgon ol ogrlcultor o tomor doclslonos odlclonolos, como los
roloclonodos con lo romoclon , roomplozo do los plontos, no nocosorlos on ol cultlvo
do productos do clclo corto. Estos doclslonos dobon sor lncorporodos ol modolo o
trovs do olguno vorloblo, sl so quloron oxpllcor los loctoros quo lnllu,on on los docl-
slonos do olorto do un cultlvo pormononto.
Al lguol quo on ol coso do los cultlvos tronsltorlos, un gron numoro do los trobojos
quo onollzon lo roloclon proclos-producclon poro los cultlvos pormonontos hocon uso
dol modolo dosorrollodo por Morc Norlovo, blon soo ostlmondo lo roloclon oroo pro-
clo o roscrlblondo osto ocuoclon do tol lormo quo pormlto modlr lo roloclon proclo
producclon. Poro sogulr osto ultlmo procodlmlonto so lntroduco uno nuovo ocuoclon
quo roloclono lo producclon (potonclol) con ol oroo cultlvodo. Esto ocuoclon pormlto
lo lntroducclon do clortos portlculorldodos do los cultlvos pormonontos, ospoclolmon-
to los roloclonodos con los rondlmlontos , los ododos do los plontos.
221
Ver: Askari y Cummings (1977).
420
Poro Colomblo, on ol coso do los cultlvos pormonontos, ol col os ol producto mos
ostudlodo. Adomos do los ostudlos monclonodos on ol ocoplto ontorlor
222
, Botomon
(168), Jungulto (174) , Lolbovlch (187), por monclonor solo olgunos do los outoros
mos rolovontos, ostlmoron lo rospuosto do lo olorto onto comblos on los proclos con
modolos mucho mos complojos, con los quo buscoron copturor coroctoristlcos proplos
do los colotos, como los rondlmlontos por ododos , lo blonolldod.
Antos do dlscutlr ostos modolos, so prosonton uno brovo doscrlpclon do los modolos
do olorto colotoro do Arok (167) , Bocho (168), quo ounquo no luoron ostlmodos
poro Colomblo, slrvloron como roloronclo do los prlmoros modolos ostlmodos on ol
pois.
Aruk porto dol supuosto sogun ol cuol ol stock dosoodo do orbolos on un porlodo
dodo dopondo dol proclo osporodo provoloclonto on oso porlodo, ocuoclon [1]. Su-
pono odomos quo ol procoso do ojusto ol stock dosoodo do orbolos no os lnmodloto,
ocuoclon [2], por lo quo ol stock dosoodo do orbolos on ol ono t ostoro dollnldo por lo
ocuoclon [3].
A dlloronclo dol modolo orrlbo monclonodo, Arok plontoo lo poslbllldod do lo oslmo-
trio on lo rospuosto onto los comblos on los proclos. Esto lmpllco quo los lunclonos do
olorto son mos olostlcos o los tondonclos do olzos on los proclos quo o los do roducclo-
nos.
En ol coso do un porlodo do coido on los proclos, ol oroo dosoodo sorio monor ol oroo
octuol. Por osto motlvo on lugor do ocurrlr nuovos slombros hobrio orrodlcoclonos,
los cuolos ostorion dodos por
[7] ( )
1
*
4 1

t t t t t
A A a A A E , dondo:
t
E ~ oroo orrodlcodo on ol porlodo t

4
a ~ os ol coollclonto do ojusto do los oroos, so supono monor o coro , mo,or
quo monos uno, slompro , cuondo ol oroo dosoodo soo monor ol oroo
octuol.
En un coso como osto, ol oroo totol no ostorio dotormlnodo por lo ocuoclon [3], slno
por uno rosultonto do los ocuoclonos [1] , [7]. Do lguol lormo, do prosontorso lo
oslmotrio, lo olostlcldod do osto ultlmo ocuoclon sorlo monor o lo rosultonto do lo
ocuoclon [3] slompro quo
4
a <
3
a .
uchu porto do los mlsmos supuostos quo Norlovo, osto os lo roloclon oroo dosoodo
proclo osporodo , lo monoro como so ojusto ol oroo cultlvodo o lo dosoodo, por lo
quo obtlono lo ocuoclon [3]. Como lnnovoclon, tronslormo lo ocuoclon ostoblocldo
por Arok poro ol col, do tol lormo quo lo vorloblo dopondlonto ,o no os ol oroo slno
lo producclon. Esto tronslormoclon lo logro ol lntroduclr uno ocuoclon poro lo pro-
ducclon, lo cuol osto dotormlnodo por ol oroo cultlvodo , un loctor do rondlmlonto
constonto.
222
Ver: Betancourt (1989) y Garca y Montes (1988).
421
[8]
t t
A Q
1

Al romplozor [3] on [8] tonomos
[] ( )
1 3
*
3 2 1 3 1 1
1

+ +
t t t
Q a P a a a a Q
Rospocto ol proclo osporodo, Bocho lnclu,o otro comblo. Supono quo ho, un rotroso
do cuotro onos ontro cuolqulor comblo do proclos , su lmpocto on lo producclon. Do
osto lormo ol proclo osporodo poro ol porlodo t, quo dotormlno lo producclon on oso
porlodo, so lormo on ol porlodo t-4, , lo dollno como un promodlo movll do tros
onos.
utemun, ol lguol quo los outoros ,o monclonodos, porto do los ocuoclonos [1] - [4],
dollnldos on lo prlmoro socclon. Sln omborgo, o dlloronclo do stos, lo productlvldod
no os consldorodo constonto por unldod do oroo, , por ondo no ostobloco lo produc-
clon como uno lunclon llnool do osto ultlmo. Poro osto, ol outor dollno quo ostos dos
vorloblos so oncuontron on lunclon do lo odod do los plontoclonos dollnldos poro un
momonto ospocillco dol tlompo. Es doclr, lo producclon tlono lo lormo
[10]

0
___
i
i t i t
A Q
, dondo:
___
t
Q
,
t
A so dollnon como lo producclon potonclol , los nuovos unldodos do slom-
bros oloctuodos duronto ol porlodo t, rospoctlvomonto; ,
i
como lo productlvldod
do los plontoclonos do odod .
Al doscortor los otopos do no producclon , do rondlmlonto docroclonto do lo plonto,
lo contldod
___
t
Q
do lntors on ol modolo osto dodo por

k
s i
i t i t
A Q
___
, dondo s
, k dollnon ol lntorvolo do porlodo on ol cuol lo plontoclon prosonto uno productlvl-
dod croclonto. Flnolmonto, oloctuondo olgunos oporoclonos olgobrolcos do osto ultl-
mo oxproslon so llogo o lo ocuoclon [11] con lo cuol so slntotlzo lo lunclon do produc-
clon potonclol. Esto ultlmo ol comblo on lo producclon potonclol modlonto los com-
blos oloctuodos on lo mlsmo dos porlodos otros, junto con los comblos on los proclos
do porlodos ontorloros.
[11]
[ ] [ ]
___
2 3 2
___
1 3 2 3 2 2
___
) 1 )( 1 ( ) 1 ( ) 1 ( ) (

+ +
t t
k
s i
i t i t
Q a b Q a b P a b a Q
Botomon lncorporo on su modolo ol coroctor cicllco do lo producclon por plontoclon,
quo on ol coso dol col corrospondo o dos onos. Poro osto, ol outor prosonto dos
oltornotlvos, los cuolos oxproso on los slgulontos ocuoclonos:
[12o]
1 3
___
+
t t t
Q b Q Q
422
[12b]
1 1 3
___
/

+
t t t t
Q Q b Q Q
, dondo:
dondo ,
3
b os ol coollclonto dol clclo blonol, quo so supono os do slgno nogotlvo;
t
Q
os lo producclon oloctuodo on ol porlodo t
223
.
Luogo los ocuoclonos poro ostlmor lo lunclon do producclon son
224
:
[13o]
[ ] [ ]
2 3 2 1 3 2 1 3 2 2
) 1 )( 1 ( ) 1 ( ) 1 ( ) (

+ +
t t
k
s i
t i t
( ) ( ) [ ] ( )( ) [ ]
3
2
3 2 3 2
2
3 2 3 1
2
3
1 1 1 1

+ + + +
t t t
Q a b b Q a b b Q b
[13b]
[ ] [ ]
2 3 2 1 3 2 3 2 2
) 1 )( 1 ( ) 1 ( ) 1 ( ) (

+ +
t t
k
s i
i t i t

( ) ( ) [ ] ( )( ) [ ]
1
]
1

+
1
]
1

+
1
]
1
3
3
3 2 3
2
2
3 2 3
1
1
3
1 1 1 1
t
t
t
t
t
t
Q
Q
a b b
Q
Q
a b b
Q
Q
b
dondo los ocuoclonos [13o] , [13b] prosonton lo lncluslon dol clclo blonol [o] , [b],
rospoctlvomonto.
JunguIto slguo ol modolo do Botomon. Modlllco lo lormo on quo so lntroduco ol
clclo blonol, por consldoror quo os on oso punto dondo ol modolo prosonto los prlncl-
polos lollos, rozon por lo cuol los rosultodos do los ostlmoclonos puodon conduclr o
controdlcclonos con olgunos do los supuostos lnlclolos.
Dollno lo producclon totol onuol como lo producclon potonclol mos ol lmpocto noto
dol clclo blonol, do ocuordo con lo slgulonto ocuoclon.
[14]
1 3
+
t t t
Q b Q Q , dondo:
t
Q ~ producclon totol on ol ono t

t
Q ~ producclon potonclol on ol ono t

3
b ~ coollclonto dol clclo blonol (constonto ontro 0 , -1)
Sl so dlloronclo lo ocuoclon [14] so tlono lo slgulonto oxproslon.
[15]
1 3
+
t t t
Q b Q Q
En lo ocuoclon [15] so puodo romplozor ol comblo on lo producclon potonclol dol
modolo do copocldod productlvo do Botomon. Sl o lo oxproslon rosultonto so lo
223

3
b en este caso corresponde a
4
b y
1
c de la ecuacin 19 y 20 empleadas en Junguito (1974)
224
Ecuaciones descritas en nota de pagina nmero 26, Junguito (1974). Con respecto a [12 a] consideramos
que el subndice, j, de
j
P es t i, y no t 1 como aparece expresado.
423
monlpulo olgobrolcomonto so obtlono llnolmonto lo slgulonto ocuoclon, lo cuol os ostl-
modo por Jungulto
225
.
[16]
[ ]
1 3 3 2
) 1 ( ) 1 (

+ + +
t
k
s i
i t i t
Q b a b P Q

( ) [ ] ( )( )
3 3 2 3 2 3 2 3 3 2
1 1 ) 1 ( ) 1 ( ) 1 )( 1 (

+ + +
t t
Q a b b Q a b b a b
LeIbooIch
226
ostlmo un modolo sogun ol cuol lo producclon do col dopondo do
dlvorsos vorloblos ontro los cuolos so dostocon ol tlpo do cultlvo (sl os do vorlodod
modorno o trodlclonol), ol clclo do vldo do lo plonto (quo dotormlno su productlvl-
dod) ol cllmo , olgunos vorloblos oconomlcos, ontro los cuolos sobrosolo ol proclo. Do
osto lormo ostlmo uno ocuoclon dodo por:
[17]
t t t t
p
t t
u PI d Cont d Fer d Cl d Q d d Q + + + + + +
5 4 1 3 1 2 1 0
, dondo:

t
Q ~ producclon roglstrodo on ol ono t

p
t
Q ~ producclon potonclol poro ol ono t

1 t
Cl ~ indlco cllmotologlco on ol ono t-1

1 t
Fer ~ tonolodos do obono on ol porlodo t-1

Cont
~ vorloblo do controbondo (modldo por lo dlloronclo ontro ol proclo
oxtorno , ol lntorno)

t
PI ~ proclo lntorno rool on ol porlodo t

1
d ~ dollno lo contrlbuclon do lo producclon potonclol o lo obsorvodo.

2
d ~ oxproso lo contrlbuclon dol loctor cllmotologlco o los vorloclonos do
corto plozo do lo producclon

3
d ~ oxproso lo contrlbuclon do lo opllcoclon do lortlllzontos o lo produc-
clon on ol corto plozo

4
d ~ mldo ol olocto dol controbondo sobro lo producclon

5
d ~ mldo los lncontlvos do corto plozo sobro lo producclon roglstrodo
quo gonoron los mo,oros nlvolos do proclo lntorno, dllorontos ol uso do
lnsumos
Lo producclon potonclol os uno vorloblo colculodo con boso on lo ostructuro por
ododos do lo collculturo trodlclonol , do lo modorno on codo momonto dol tlompo,
sogun lo ocuoclon [18]. Su ovoluclon osto dotormlnodo por ol onvojoclmlonto do los
oroos , por lo ronovoclon do colotolos trodlclonolos, los nuovos slombros , ol zoquoo.
225
Esta expresin corresponde a la ecuacin 24 de Junguito (1974), pgina 26, la cual aqu se presenta con la
notacin empleada en los anteriores modelos y no como se encuentra en el documento del autor.
226
La notacin es la empleada en los artculos correspondientes. Los parmetros han sido rebautizados, para
no confundir al lector con los ya establecidos.
424
[18]

+ +
n
i
t i i
n
i
t i i
n
i
t i i t
zmo zmoA R mo moA R tr trA R Q
1 1 1
, dondo:
t
Q ~ volumon do lo producclon potonclol do col on ol ono t
tr R
i
~ productlvldod poro los oroos do collculturo trodlclonol do odod l
tr A
i
~ oroo sombrodo, con tocnologio trodlclonol, do odod l on ol ono t
mo R
i
~ productlvldod poro los oroos do collculturo modorno do odod l
t i
mo A ~ oroo sombrodo, con tocnologio modorno, do odod l on ol ono t
zmo R
i
~ productlvldod poro los oroos do collculturo modorno zoquoodos, do
odod l

t i
zmo A ~ oroo sombrodo, con tocnologio modorno zoquoodo, do odod l on ol
ono t
Lolbovlch tombln ostlmo unos ocuoclonos poro lo nuovo slombro, ol oroo ronovodo
, ol oroo zoquoodo, quo tlonon on comun ostor dotormlnodos por ol proclo osporodo
on ol porlodo t. Los ocuoclonos ostlmodos so prosonton o contlnuoclon.
[1]
t t
e
t t
z ARET h PI h h RE + + +
2 1 0
, dondo:

t
RE ~ oroo do collculturo trodlclonol ronovodo con collculturo modorno
e
t
PI ~ proclo lntorno osporodo on ol porlodo t.

t
ARET ~ stock do collculturo trodlclonol
[20]
t
e
t t
w PI j j NS + +
1 0
, dondo:
t
NS ~ oroo on nuovos slombros on ol porlodo t.
[21]
t
e
t t
u h Am k PI k k Z + > + + ) (
2 1 0
, dondo:

t
Z ~ oroo zoquoodo on ol porlodo t
h Am >
~ oroo do collculturo modorno do mos do h onos, ,o dotorlorodo.
El proclo lntorno osporodo provlono do un modolo do oxpoctotlvos do lorgo plozo
supuosto por Lolbovlch, ol cuol osto oxprosodo on lo slgulonto ocuoclon:
[22] ) , , ,...., , (
1 t t n t t t
e
t
Inv Pex Pex Pex Pex f PI

, dondo:
425

e
t
PI ~ proclo lntorno rool dol col
n t t t
Pex Pex Pex

,...., ,
1
~ rozogo llnoolmonto dlstrlbuldo do n porlodos dol proclo
oxtorno rool oxprosodo on posos (lnclu,o lo dovoluoclon)

t
Pex ~ comblo posltlvo on ol proclo oxtorno rool oxprosodo on posos ontro ol
porlodo octuol , ol posodo

t
Inv ~nlvol do lnvontorlos on podor dol Fondo Noclonol dol Col.
Botomon dosorrollo otros modolos poro productos pormonontos dllorontos ol col.
Entro ollos so dostoco uno ostlmodo poro lo producclon do cocoo on Gono
227
, ol cuol
os uno vorslon ontorlor o su modolo do producclon colotoro poro Colomblo. Aunquo
ol modolo guordo lo mlsmo ostructuro dol modolo Nerlooono, lnclu,o como lnnovo-
clon un producto quo complto por ol uso do lo tlorro, ol col, , quo do osto lormo
olocto lo producclon do cocoo.
Con lo lntroducclon do osto nuovo producto lo ocuoclon quo roloclono ol oroo con ol
proclo ostorio dodo por:
[23]
t t t t
u C c P c c X + + +
~ ~
2 1 0
, dondo:

( ) ( ) { }
1
1
~
0
*
+
+
+
n
r P
P
n
i
i
i t
t

( ) ( ) { }
1
1
~
0
*
+
+
+
n
r C
C
n
i
i
i t
t
t
X ~ numoro do ocros plontodos on ol ono t
*
i t
P
+
~ proclo rool osporodo do cocoo on ol ono t+l
*
i t
C
+
~ proclo rool osporodo do col on ol ono t+l
r
~ toso do doscuonto dol ogrlcultor
Lo ocuoclon [23] plontoo quo ol oroo cultlvodo on cuolqulor ono os uno lunclon dol
volor promodlo do los proclos luturos doscontodos dol cocoo , ol col quo ol gronjoro
osporo quo prodomlnon on ol porlodo t.
Supono quo los oxpoctotlvos do los proclos so lormon do ocuordo con los slgulontos
ocuoclonos
[24o] )
~
(
~ ~
1 1

t t t t
P P P P
[24b] )
~
(
~ ~
1 1

t t t t
C C C C , dondo:
227
Ver: Bateman (1965).
426
t
P proclo rool ol productor do cocoo on ol ono t
t
C proclo rool ol productor do col on ol ono t
Los ocuoclonos ontorloros sugloron quo ol prlnclpol loctor quo couso comblos on los
oxpoctotlvos do los proclos dol gronjoro do un ono o otro os ol comblo on los proclos
roolos.
Al sustltulr [24o] , [24b] on [23], tonomos uno ocuoclon quo roloclono ol oroo con los
proclos obsorvodos:
[25]
t t t t o t
v X C c P c c X + + + +
1 2 1
) 1 ( , dondo:

1
) 1 (

t t t
u u v
Botomon no posoo dotos do oroo cultlvodo on Ghono, por lo quo tronslormo lo
ocuoclon poro ponorlo on trmlnos do producclon. Obsorvo quo los orbolos do cocoo
prosonton dos comblos lmportontos on sus rondlmlontos, por lo quo supono dos
grupos do ododos poro los plontos, codo uno con un coollclonto do productlvldod
constonto. Do osto lormo plontoo uno ocuoclon poro lo producclon potonclol dodo
por
[26]
( ) ( )

+
s i
i t
s
k i
i t t
X X Q
2
1
1
___

, dondo:
k ~ odod o lo cuol los orbolos do cocoo omplozon o produclr; lo osumo tombln
como ol ono on ol cuol ocurro ol prlmor lncromonto lmportonto on lo
productlvldod
s ~ ono on ol cuol ocurro ol sogundo lncromonto lmportonto on lo productlvldod
1
b ~ rondlmlonto, por ocro, obtonldo dospus dol prlmor lncromonto on
productlvldod
2
b ~ rondlmlonto, por ocro, obtonldo dospus dol sogundo lncromonto on
productlvldod
Plontoo odomos lo poslbllldod do quo no todo ol cocoo producldo on ol ono t soo
cosochodo. Foctoros oconomlcos, prlnclpolmonto ol proclo ol productor, o cllmotlcos
puodon oloctor ol procoso do cosocho. Do osto lormo lo producclon ostorio dodo por
lo producclon potonclol , los loctoros cllmotlcos , oconomlcos quo olocton lo coso-
cho.
[27] ( ) ( )
t t t
s i
i t
s
k i
i t t
eP dH cR X X Q + + + +

1 1 2
1
1
, dondo:
t
Q ~ contldod do cocoo cosochodo on ol porlodo t
1 t
R ~ lluvlo on lo otopo do lormoclon
427
1 t
H ~ humodod

t
P ~ proclo pogodo ol productor on ol ono t, dolloctodo por ol indlco do costo do
vldo
Socondo lo dlloronclo do prlmor ordon do [27] , comblnondolo con lo ocuoclon [25],
obtlono lo slgulonto ocuoclon, quo os lo quo llnolmonto ostlmo.
[28]
s t k t s t k t o t
C c C c P c P c c Q

+ + + +
2 1 2 2 1 1 1 2 1 1 2
) ( ) (
( )
t t t t t t t t
w P e H d R c Q P e H d R c + + + + +
1 2 2 1 1 1
) 1 ( ,
dondo:
s t k t t
v v w

+ ) (
1 2 1

Lo ocuoclon [28] sugloro quo ol comblo on ol cocoo cosochodo puodo sor oxpllcodo
por los proclos ol productor, lo lluvlo , lo humodod, , los comblos posodos on lo
producclon.
.z.z.z. MetoJologio oJoptoJo poro lo estmocon Jel moJelo Je ojerto poro los
cultoos permonentes
En osto socclon so protondo ovoluor lo rospuosto dol oroo , lo producclon do los
cultlvos pormonontos como rosultodo do comblos on sus proclos. Con osto proposlto
so ostlmoron modolos do rospuosto do lo olorto poro lo cono do ozucor, ol toboco
nogro, ol bonono, ol plotono, ol ocolto crudo do polmo , ol cocoo.
Poro ostos productos so osporo quo lo rospuosto dol oroo o lo producclon onto com-
blos on los proclos no so prosonto do lormo lnmodloto, dobldo o los coroctoristlcos
proplos do su clclo productlvo, osto os lo domoro on ol lnlclo do lo producclon , ol
prolongodo porlodo do vldo quo tlonon los plontos.
Esto productos so oscogloron por su coroctor do blonos tronsoblos , por su lmporton-
to portlclpoclon dontro do lo producclon ogricolo noclonol. En 2002 ostos productos
roprosontoron ol 32% dol oroo sombrodo con cultlvos pormonontos , ol 1% dol oroo
totol cultlvodo on Colomblo, odomos, portlclporon con ol 44% dol volor do los cultl-
vos pormonontos , ol 23% do lo producclon ogricolo totol.
Los ostlmoclonos do los olostlcldodos so roollzoron poro dllorontos porlodos dopon-
dlondo do lo dlsponlbllldod do lnlormoclon do codo producto, ounquo so busco cu-
brlr ol porlodo comprondldo ontro 170 , 2002
228
. Poro osto so conto con lnlormo-
clon dol Mlnlstorlo do Agrlculturo , do FAO poro ol oroo, producclon , rondlmlonto.
Lo lnlormoclon do proclos ol productor so obtuvo do dlvorsos luontos, prlnclpolmon-
to do los gromlos
22
, ol Mlnlstorlo do Agrlculturo, lo FAO , lo Corporoclon Colomblo
lntornoclonol
230
. Los proclos so convlrtloron o proclos constontos por modlo dol
dolloctor lmpliclto dol PlB, con ol lln do ollmlnor ol olocto do lo lnlloclon.
228
En el caso del Azcar solo hay informacin disponible desde 1980.
229
La informacin de precios se obtuvo en su mayora de gremios como ASOCAA, FEDECACAO, UNIBAN,
FEDEPALMA.
230
Una descripcin ms detallada de las fuentes se puede encontrar en los Anexos.
428
En lo ostlmoclon do los olostlcldodos so contomploron los coroctoristlcos proplos dol
clclo productlvo do codo cultlvo, los cuolos so doscrlbon o contlnuoclon:
Cono Je Azucor. El prlmor corto do cono so hoco ontro los 12 , 13 mosos. Lo cosocho
so roollzo codo ono , lo ronovoclon do lo plonto so hoco codo cuotro u ocho onos.
Bonono Pltono. ol clclo do ostos dos productos os mu, porocldo, producon su
prlmoro cosocho ontro los 12 , 15 mosos. Lo ronovoclon do lo plonto so hoco oproxl-
modomonto codo 4 onos.
Acete Je polmo. Lo polmo do ocolto produco su prlmoro cosocho o los tros onos. Su
vldo productlvo olconzo los 50 onos, poro dospus do los 25 onos so hoco mos dllicll
lo rocolocclon dol lruto por lo olturo quo olconzo ol tollo.
Cocoo. El cocoo os un orbol con uno oxtonso vldo productlvo, lo cuol olconzo los 40
onos. Lo prlmoro cosocho so obtlono dospus do tros onos do plontodo ol orbol, poro
osto no os mu, grondo. Solo o portlr dol qulnto ono so obtlono uno cosocho slgnlllco-
tlvo.
Lo motodologio do ostlmoclon so dollnlo con boso on ol Modolo do Rospuosto on lo
Olorto do Productos Agropocuorlos dosorrollodo por Morc Norlovo, ol cuol os un
modolo do ojusto porclol, on dondo los ogrlcultoros docldon ol oroo o sombror , ol
uso do lnsumos dopondlondo do los proclos roolos quo osporon provolozcon on ol
porlodo do lo cosocho. Supono quo tonto los oroos como los proclos so ojuston on ol
tlompo , ol ogrlcultor ojusto sus oxpoctotlvos do proclo do ocuordo ol orror quo como-
tlo on su provlslon ontorlor.
Poro producclon so hoco un modolo onologo ol dol oroo, on ol cuol no so tlono on
cuonto los comblos on productlvldod o lo lorgo do lo vldo dol cultlvo, ol olocto dol
cllmo sobro ol cultlvo, nl ol stock do orbolos por ododos, por corocor do osto lnlormo-
clon. Con rondlmlontos tombln so opllco osto modolo, poro lnclu,ondo lo vorloblo
tondonclo, lo cuol o oxcopclon do Bonono, no rosulto slgnlllcotlvo poro nlngun pro-
ducto.
Dobldo o lo lolto do lnlormoclon ocorco do lo dlstrlbuclon do los plontos por rongos
do ododos, , o lo ovoluclon do lo mlsmo on ol tlompo, luo lmposlblo lo oloboroclon do
un modolo quo lnclu,oro los coroctoristlcos dol clclo por modlo do lo producclon
potonclol, como so prosonto on los roloronclos do los trobojos contonldos on lo soc-
clon ontorlor. En osto coso so busco lnclulr ol clclo on lo ostlmoclon oumontondo ol
numoro do rozogos omploodo.
El ojorclclo ostodistlco so roollzo slgulondo lo mlsmo motodologio boslco omploodo
on lo ostlmoclon do los olostlcldodos do los cultlvos tronsltorlos. El modolo plontoodo,
tonto poro oroo como poro producclon, so prosonto o contlnuoclon:
[2]
1 3 1 0
+ +
t i t t
Q P Q
El rozogo on ol proclo dopondo do lo lormoclon do oxpoctotlvos do proclos por porto
do los ogrlcultoros, los cuolos dobon tonor on cuonto ol lnlclo do lo producclon, ol
porlodo do moduroclon (los onos nocosorlos poro obtonor un rondlmlonto ostoblo) ,
lo lrocuonclo do los cosochos.
429
Dodo ol coroctor do cultlvos poronnos , do lorgo , tordio rondlmlonto (gonorolmonto
mo,or o un ono), so osporo quo lo olorto soo rigldo on ol corto plozo, os doclr, ol
ojusto ontro proclos , oroo, , proclos , producclon no dobo sor lnmodloto nl mu,
slgnlllcotlvo.
Lo ostlmoclon do los olostlcldodos so hlzo con vorloblos on logorltmos , on nlvolos,
ounquo con ostos ultlmos ol modolo no so ojusto poro producclon do toboco , oroo
do polmo. Lo ostlmoclon do los dllorontos modolos so hlzo o trovs dol mtodo do
minlmos cuodrodos ordlnorlos. Los rosultodos obtonldos muostron quo ol rozogo on
los proclos corrospondo o lo domoro on ol lnlclo do lo producclon, on osto sontldo los
modolos son cohorontos con ol comportomlonto ogronomlco do codo cultlvo. Ado-
mos, los coollclontos rosultoron con ol slgno osporodo poro oroo , producclon , ol
ojusto do los modolos luo buono, con R2 mo,oros quo 0., con oxcopclon do plotono,
ol cuol ostuvo por onclmo do 0.76 on producclon , oroo.
En ol coso do los rondlmlontos ol ojusto dol modolo luo ocoptoblo, con oxcopclon do
ozucor, on dondo luo oponos dol 30%, lndlcondo quo otros loctoros dllorontos o los
proclos oston oxpllcondo ol comportomlonto do lo productlvldod on ostos cultlvos.
Al lguol quo con los cultlvos tronsltorlos, so roollzoron los pruobos trodlclonolos o los
roslduos do codo rogroslon poro comprobor quo no prosontoron problomos do nor-
molldod, outocorroloclon, hotorocodostlcldod , multlcollnoolldod , do osto lormo
podor hocor lnloronclo ostodistlco. Adomos do los pruobos trodlclonolos, tombln so
roollzoron pruobos do roiz unltorlo sobro los roslduos poro comprobor quo no so
ostuvloron roollzondo ostlmoclonos ospurlos (Vor Anoxos).
Poro ol coso dol Cocoo no so oncontro un modolo quo roprosontoro do monoro odo-
cuodo lo roolldod, por lo tonto no so prosonton ostos rosultodos. So tonio plonoodo
lnclulr lo ,uco poro no luo poslblo dodo quo no so conto con lnlormoclon do proclos
ol productor.
Tombln so lntonto ol ojorclclo poro lo cono ponoloro , ol llquo, sln obtonor buonos
rosultodos. En ombos cosos los modolos obtonldos no son robustos, mu, proboblo-
monto por problomos on lo colldod do lo lnlormoclon dlsponlblo.
.z.z.J. ResultoJos Je los Estmocones poro los Cultoos Permonentes
Los ostlmoclonos do los olostlcldodos do corto , lorgo plozo do lo olorto (oroo ,
producclon), poro cultlvos do tordio rondlmlonto orrojoron los rosultodos quo so pro-
sonton on ol Cuodro .5. En los onoxos so prosonton los ostodistlcos do pruobo poro
codo uno do ollos.
Do los rosultodos so obtlonon los slgulontos concluslonos:
Tonto ol oroo como lo producclon do los cultlvos pormonontos rospondon o los pro-
clos pogodos o los productoros. Do hocho, todos los productos roglstroron olostlcldo-
dos posltlvos. Los lunclonos nos rovolon quo los doclslonos do slombro (plontoclon)
oston lnlluonclodos luortomonto por los proclos. Esto so dobo o quo los productoros
buscon moxlmlzor ol prosonto doscontondo ol volor luturo osporodo do los rotornos
do lo lnvorslon.
430
CUADRO 9.5 ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE
CULTIVOS PERMANENTES
Produccin rea Rendimiento
Producto Variable Periodo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Corto
Plazo
Largo
Plazo
Logaritmo 1973-2002 0.13 0.46 0.14 1.78 0.23 0.46
1973-2002 0.16 1.06 0.08 1.43 0.22 0.51
Banano de
exportacin Nivel
1998-2002 0.14 0.92 0.07 1.16 0.28 0.64
Logaritmo 1970-2002 0.07 0.71 0.08 1.48 -0.10 -0.51
1970-2002 0.06 0.63 0.08 2.66 -0.09 -0.51 Pltano
Nivel
1998-2002 0.05 0.50 0.11 2.11 -0.07 -0.41
Caa de azcar * Logaritmo 1970-2002 0.28 2.83 0.16 2.40 ** **
Logaritmo 1970-2002 0.26 1.21 0.29 2.26 -0.18 -0.58
1970-2002 0.11 0.95 * * -0.17 -0.65
Aceite crudo de
palma
Nivel
1998-2002 0.03 0.30 * * -0.10 -0.38

Fuente: Clculos de los autores. * Con las variables en niveles el modelo no tuvo un buen ajuste.
** Solo result significativo el precio en t-1.
El grodo do rospuosto do lo olorto onto ol ostimulo do los proclos comblo do un
producto o otro. Los olostlcldodos do lorgo plozo (logoritmlco) dol proclo con rospoc-
to ol oroo poro cuotro cultlvos pormonontos osclloron ontro 1.48 , 2.40. El grodo do
rospuosto do lo producclon o los proclos so ublco on un rongo ontro 0.46 , 2.83.
En gonorol, so obsorvo quo onto los vorloclonos on los proclos, lo rospuosto dol oroo
os suporlor o lo do lo producclon, con oxcopclon do lo cono do ozucor. Esto os coho-
ronto con lo roclonolldod oconomlco do los ogontos productlvos todo voz quo, onto
oxpoctotlvos do proclos ol olzo, por ojomplo, los ogrlcultoros tomon lo doclslon do
slombro (lncromontor ol oroo on cultlvo) bojo los provlslonos do rondlmlonto on ol
porlodo do moduroclon dol cultlvo. No obstonto, ojuston los contldodos cosochodos
on lunclon do los proclos obsorvodos.
Esto lndlco quo los vorloclonos do los proclos sl lnllu,on on lormo substonclol sobro lo
producclon ogropocuorlo, do tol monoro quo sl los proclos ol productor so rodujoron,
todos los productos do tordio rondlmlonto oqui lncluldos so oloctorion, on trmlnos
do oroo, puosto quo son productos quo roporton olostlcldodos suporloros o lo unldod,
os doclr quo lo roducclon on oroos sorio mos quo proporclonol o lo roducclon do los
proclos. No obstonto, on trmlnos do producclon ol olocto sorio monor, todo voz quo
por trotorso do cultlvos pormonontos lo producclon contlnuo obtonlndoso sobro los
oroos plontodos. Do hocho los olostlcldodos proclo-producclon poro bonono, plotono
, ocolto do polmo son lnlorloros o los do oroo, o lncluso los do bonono , plotono son
lnlorloros o lo unldod.
Los rosultodos do los olostlcldodos colculodos nos lndlcon quo ollos son lnlorloros on
ol corto plozo con rospocto o los roglstrodos on ol lorgo plozo. En otros polobros, on ol
corto plozo lo producclon ogricolo os mos rigldo (lnolostlco) o los proclos, mlontros
quo on ol lorgo plozo lo rospuosto os mo,or. Do hocho, los ogrlcultoros no puodon
ojustor ol oroo o lo producclon on ol corto plozo, dobldo o los coroctoristlcos quo lo
son proplos (cultlvos pormonontos).
Los colculos dol grodo do rospuosto do los rondlmlontos onto los movlmlonto do los
proclos (olostlcldod proclo dol rondlmlonto) nos lndlcon sltuoclonos dllorontos poro
codo cultlvo.
431
Poro ol coso do bonono do oxportoclon lo rospuosto do los rondlmlontos luo posltlvo
tonto on ol corto como on lo lorgo plozo (modldo on logorltmos). En osto producto los
proclos ostlmulon lo productlvldod todo voz quo lnducon o mojoromlontos on los
tocnologios utlllzodos. Poro los cosos do plotono , ocolto do polmo, los rondlmlontos
so comporton on lormo lnvorso o los proclos. En ol coso do cono do ozucor los rondl-
mlontos no rospondon o los proclos do lo mlsmo, slno ol comportomlonto hlstorlco
do los mlsmos.
9.3. FUNCIONES DE DEMANDA PARA LOS ALIMENTOS EN COLOM-
BIA
9.3.1. InIroduccln
El proposlto do osto socclon os ostlmor los lunclonos do domondo poro consumo do
los hogoros do los prlnclpolos productos ogricolos. Poro oso lln so docldlo ostlmor un
Slstomo Cosl ldool do Ecuoclonos do Domondo (Almost lJeol DemonJ 5stem}, ol
cuol constltu,o dosdo hoco olgunos dcodos ol morco do roloronclo mos odocuodo
poro osto tlpo do ostudlo ol tonor vorlos coroctoristlcos do lmportonclo
231
, los cuolos
son:
[ Constltulr uno lormo lunclonol lloxlblo, os doclr uno oproxlmoclon do sogun-
do ordon o cuolqulor slstomo do ocuoclonos do domondo.
[ Estlmor los olostlcldodos do prlmordlol lntors: lngroso, proclo proplo, proclo
cruzodos, sln hocor nlnguno suposlclon o prlorl sobro su volor, como sucodo
con los slstomos doblomonto logoritmlcos o con ol Slstomo Llnool do Gosto.
[ Pormltlr pruobos do hlpotosls sobro los prlnclpolos lmpllcoclonos do lo toorio
dol consumldor, o dlloronclo do otros lormos lunclonolos no los lmpono o
prlorl, como los dos ,o monclonodos, nl os lncompotlblo con ollos, como los
lormos llnoolos.
[ Sotlslocor dol mojor modo poslblo los condlclonos do ogrogoclon (sobro los
portlclpoclonos do los gostos por blon on ol gosto totol).
[ Pormltlr uno ostlmoclon on otopos do ogrogoclon do gostos.
Lo lormo lunclonol dol slstomo
232
osto dodo por:
[30]
) / log( log
1
P I
i j
n
j
ij
i i
p
w

+ +

, dondo:
i
w os lo portlclpoclon dol gosto per copto on ol blon on ol gosto totol per copto,
j
p
os ol proclo dol blon j, , P os un indlco ospoclol do proclos dollnldo por:
[31]

+ +
n
k
n
j
j k kj
n
k
k
k
p p p
P
1 1 1
0
log log 5 . 0 log log

231
Ver Ramrez (1989), pginas 13-49, para una discusin completa sobre varios sistemas alternativos de
ecuaciones de demanda.
232
Para la derivacin completa de esta forma funcional ver Deaton y Muelbauer (1980a y b).
432
Lo lunclon do gosto corrospondlonto o osto lormo lunclonol, mu, usodo poro
lmpllcoclonos do ovoluoclon do politlco os:
[32] +
n
k
k j k
n
k
n
j
kj
n
k
k
k
p p p p
k
u p u G
1 1 1 1
0
log log 5 . 0 log ) , ( log

+ + +

Do lo ontorlor, los olostlcldodos on lo modlo do los vorloblos son:
Elostlcldod lngroso:
w
i
i
/ 1

+
Elostlcldod proclo proplo:
w
i
ii
/ 1

+
Elostlcldod proclo cruzodo (poro ol blon j) :
w
i
ij
/
El mtodo do ostlmoclon os por minlmos cuodrodos ordlnorlos ltorotlvos, ol cuol

conslsto prlmoro on ostlmor ol indlco do proclos P como uno modlo goomtrlco do los
proclos do los blonos quo ontron o oso nlvol. Luogo so ostlmon los
i
w o lnmodloto-
monto so colculo P con lo lormulo rospoctlvo, dodo osto ultlmo so ro-ostlmo los
i
w , ,
osi sucoslvomonto hosto obtonor convorgonclo, lo cuol sucodo mu, ropldomonto.
Al ostor los mlsmo vorloblos on ol lodo dorocho do todos los ocuoclonos, no so gono
nodo ol utlllzor mtodos do ostlmoclon slmultonoos, por ojomplo ol SUR (5eemngl
UnreloteJ Regreson}, utlllzodo poro lo ostlmoclon do los llomodos ocuoclonos opo-
rontomonto no roloclonodos, puosto quo no so roloclonon por lo prosonclo do vorlo-
blos ondogonos on los dllorontos ocuoclonos, slno o trovs do lo ostructuro do lo
motrlz do vorlonzo covorlonzo do los orroros.
Es nocosorlo tonor on cuonto quo ol hocho do quo uno vorloblo oporozco como no
slgnlllcotlvo no quloro doclr quo no so obtongo lnlormoclon utll sobro los olostlcldo-
dos, nl quo lo vorloblo dobo ollmlnorso do lo ocuoclon. Poro osto lormo lunclonol lo
hlpotosls nulo no os lo do quo lo vorloblo oxpllcotorlo no tongo lnlluonclo sobro lo
dopondlonto, lo hlpotosls os lo do quo lo olostlcldod gosto totol os 1, lo proclo proplo
-1 , lo cruzodo 0, rosultodos quo cloromonto son lnlormotlvos o lmportontos.
Lo ostlmoclon quo so prosonto on osto documonto so rolloro o un numoro mu, gron-
do do blonos, sl so hlcloso on osto lormo no olconzorion los grodos do llbortod; ol
trotorso do blonos do consumo oxlsto uno clorto ostructuro do sustltuclon, so puodo
suponor quo los oloctos do un comblo on ol proclo do los comlsos do hombro sobro ol
consumo do corno do cordo von o sor mu, poquonos, poro todo proposlto dosproclo-
blo. Por ostos consldoroclonos so docldlo uno ostrotoglo do ostlmoclon on tros nlvolos
do ogrogoclon.
Lo socclon dodlcodo o ostos ostlmoclonos so oncuontro dlvldldo on cuotro portos
lncluldo osto lntroducclon. En lo sogundo, so prosonton los rosultodos do un prlmor
nlvol do ogrogoclon, los grondos ogrogodos dol consumo , so do cuonto do lo dostl-
noclon dol gosto totol. En lo torcoro so prosonton los rosultodos dol sogundo nlvol do
ogrogoclon, los subgrupos dol grupo do Allmontos, Bobldos , Toboco , so do cuonto
do lo dostlnoclon dol gosto totol do osto grupo.
433
Flnolmonto, so rosumon los prlnclpolos rosultodos do lo ostlmoclon do lunclonos o nlvol
do blonos lndlvlduolos, ogrupodos dontro do codo un do los subgrupos monclonodos. Es
lmportonto onotor quo lo lnlormoclon sumlnlstrodo por ol DANE poro ol torcor nlvol do
ogrogoclon prosonto olgunos problomos do conslstonclo, dobldos o comblos on closlll-
coclon , motodologio, rozon por lo cuol los ostlmoclonos poro osto nlvol solo puodon
tomorso como un ojorclclo oxplorotorlo. En los onoxos so prosonton los olostlcldodos
ostlmodos poro los blonos lncluldos ol torcor nlvol do ogrogoclon.
Lo lnlormoclon os lo do Cuontos Noclonolos dol DANE on sus dlvorsos vorslonos, ,
ogrodocomos ol Doportomonto, por locllltornos oso lnlormoclon o nlvol do
dosogrogoclon mo,or ol publlcodo. Por ultlmo, los ostlmoclonos so oloctuoron utlll-
zondo ol poquoto RATS (Regresson Anolss oj Tme 5eres} vorslon 5.0.
Los rosultodos do ostos ostlmoclonos son do mucho utllldod poro oloctuor slmuloclo-
nos do los lmpoctos sobro los consumos on los dllorontos nlvolos do ogrogoclon, o
portlr do poslblos osconorlos do dosgrovoclon oroncolorlo. Por ojomplo, sl uno consl-
doro quo lo dosgrovoclon oroncolorlo dol orroz so llogoro o oloctuor, osto llovorio o un
oumonto on los contldodos lmportodos , por ondo o uno roducclon on ol proclo
lntorno. Lo cuol lmpllcorio quo ol gosto dostlnodo por los hogoros tondrio uno rocom-
poslclon slmultonoo on sus dllorontos componontos (otros consumos).
9.3.2.ResulIados al prlmer nlvel de agregacln
Los ogrupoclonos do blonos , sorvlclos o osto prlmor nlvol do ogrogoclon son:
1) Allmontos , bobldos
2) Vostldos , Colzodo
3) Alqulloros, combustlblos , Enorgio olctrlco
4) Muoblos, occosorlos, onsoros domstlcos , culdodo do lo coso
5) Gostos on culdodos mdlcos , consorvoclon do lo solud
6) Tronsporto , comunlcoclonos
7) Esporclmlonto, dlvorslonos , sorvlclos culturolos , do onsononzo
8) Otros blonos , sorvlclos
Los dotos, colculodos o portlr do lo lnlormoclon do Cuontos Noclonolos quo so on-
cuontro on los onoxos do osto documonto, so omplooron poro ostlmor los ocuoclonos
corrospondlontos o codo uno do los ogrupoclonos, on proclos obsolutos. Luogo, lo
pruobo do hlpotosls do homogonoldod do grodo 0 , llnolmonto lo ostlmoclon quo so
obtlono lmponlondo osto condlclon o, lo quo os lo mlsmo, utlllzondo los proclos rolo-
tlvos, on osto coso, con rospocto ol grupo 8, cu,o coollclonto so obtlono por dlloron-
clo.
233
Como so dobo cumpllr lo condlclon do ogotomlonto dol prosupuosto, o lo, do Wolros,
no so ostlmo uno do los ocuoclonos, on osto coso lo corrospondlonto ol grupo 8 on los
ogrogodos do prlmor nlvol. Sus coollclontos puodon obtonorso por dlloronclo, poro
no son lmportontos poro los proposltos do osto ojorclclo. En los Cuodros .6 o .12 so
prosonton los olostlcldodos on lo modlo , poro lo ultlmo obsorvoclon colculodos o
portlr do los ostlmoclonos oloctuodos do los lunclonos do domondos rospoctlvos. Cobo
onotor quo dlchos olostlcldodos oston ovoluodos poro los slstomos con , sln rostrlc-
clon do homogonoldod monclonodo.
233
Los detalles y salidas economtricas se pueden apreciar mejor en los anexos.
434
CUADRO 9.6 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL PRIMER
GRUPO: ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
CUADRO 9.7 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEGUNDO
GRUPO: VESTIDOS Y CALZADOS
CUADRO 9.8 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL TERCER
GRUPO: ALQUILERES, COMBUSTIBLE Y ENERGIA ELCTRICA
Sin restriccin de
homogeneidad grado 0
Con restriccin de
Elasticidad
Promedio ltimo ao Promedio ltimo ao
GASTO TOTAL 0.453 0.511 0.906 0.916
PRECIO PROPIO -1.076 -1.068 -1.450 -1.402
CRUZADA CON:
Alimentos Bebidas y Tabaco 0.083 0.074 0.069 0.062
Vest ido y calzado 0.113 0.101 0.011 0.010
Muebles, enseres domst icos y cuidado de la casa -0.061 -0.055 -0.048 -0.043
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud 0.009 0.008 0.248 0.221
Transporte y comunicaciones 0.038 0.034 -0.088 -0.078
Esparcimiento, y servicios culturales y de enseanza 0.189 0.169 0.179 0.160
Otros bienes y servicios -0.178 -0.159 0.079 0.070

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO TOTAL 1.895 2.540 0.756 0.581
PRECIO PROPIO -1.405 -1.696 -1.147 -1.254
CRUZADA CON:
Alimentos Bebidas y Tabaco 0.028 0.049 0.062 0.106
Alquileres, combustibles y Energa elctrica -0.442 -0.761 0.497 0.856
Muebles, enseres domsticos y cuidado de la casa 0.300 0.517 0.266 0.457
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud 0.209 0.360 -0.391 -0.674
Transporte y comunicaciones 0.177 0.304 0.494 0.850
Otros bienes y servicios -0.251 -0.432 -0.896 -1.542

Sin restriccin de
Con restriccin de
homogeneidad grado 0 Elasticidad
GASTO TOTAL 0.815 0.803 0.824 0.813
PRECIO PROPIO -1.007 -1.007 -1.007 -1.008
CRUZADA CON:
Vestido y calzado 0.049 0.052 0.047 0.050
Alquileres, combustibles y Energa elctrica -0.040 -0.043 -0.048 -0.051
Muebles, enseres domsticos y cuidado de la casa -0.207 -0.220 -0.207 -0.219
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud 0.231 0.245 0.235 0.250
Esparcimiento, y servicios culturales y de enseanza -0.073 -0.077 -0.073 -0.078

435
CUADRO 9.9 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL CUARTO
GRUPO: MUEBLES, ENSERES DOMSTICOS Y
CUIDADOS DE LA CASA
CUADRO 9.1 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL QUINTO
GRUPO: GASTOS EN CUIDADOS MDICOS Y
CONSERVACIN DE LA SALUD
CUADRO 9.11 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEXTO
GRUPO: TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO TOTAL 1.321 1.264 1.472 1.389
PRECIO PROPIO -1.207 -1.171 -1.249 -1.205
CRUZADA CON:
Alimentos Bebidas y Tabaco -0.022 -0.018 -0.027 -0.022
Vestido y calzado -0.085 -0.070 -0.120 -0.099
Alquileres, combustibles y Energa elctrica 0.465 0.383 0.340 0.280
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud -0.249 -0.206 -0.169 -0.140
Otros bienes y servicios 0.103 0.085 0.188 0.155

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO TOTAL 1.123 1.125 1.222 1.224
PRECIO PROPIO -1.818 -1.826 -1.766 -1.773
CRUZADA CON:
Alquileres, combustibles y Energa elctrica 0.239 0.241 0.158 0.159

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO TOTAL 1.304 1.279 0.984 0.985
PRECIO PROPIO -1.222 -1.203 -1.231 -1.212
CRUZADA CON:
Alquileres, combustibles y Energa elctrica -0.267 -0.245 -0.002 -0.002
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud 0.056 0.051 -0.113 -0.104
Transporte y comunicaciones -0.252 -0.231 -0.163 -0.149

436
CUADRO 9.12 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SPTIMO
GRUPO: ESPARCIMIENTO, SERVICIOS
CULTURALES Y DE ENSENANZA
9.3.3.ResulIados al segundo nlvel de agregacln
Los ogrupoclonos do blonos , sorvlclos o osto sogundo nlvol do ogrogoclon son:
1) Pon , coroolos
2) Cornos
3) Poscodo
4) Locho, quoso , huovos
5) Acoltos , montocos
6) Frutos, vorduros, pototos, mondloco , otros tubrculos
7) Azucor
8) Col, t , cocoo
) Otros ollmontos
10) Bobldos no olcohollcos
11) Bobldos olcohollcos
12) Toboco
Los dotos, colculodos o portlr do lo lnlormoclon do Cuontos Noclonolos quo so on-
cuontro on los onoxos do osto documonto, so omplooron poro ostlmor los ocuoclonos
corrospondlontos o codo uno do los ogrupoclonos, on proclos obsolutos. Luogo, lo
pruobo do hlpotosls do homogonoldod do grodo 0 , llnolmonto lo ostlmoclon quo so
obtlono lmponlondo osto condlclon o, lo quo os lo mlsmo, utlllzondo los proclos rolo-
tlvos, on osto coso, con rospocto ol grupo 12, cu,o coollclonto so obtlono por dlloron-
clo.
234
Como so dobo cumpllr lo condlclon do ogotomlonto dol prosupuosto, o lo, do Wolros,
no so ostlmo uno do los ocuoclonos, on osto coso lo corrospondlonto ol grupo 12 on
los ogrogodos do prlmor nlvol. Sus coollclontos so obtlonon por dlloronclo. En los
Cuodros .13 o .24 so prosonton los olostlcldodos on lo modlo , poro lo ultlmo
obsorvoclon colculodos o portlr do los ostlmoclonos oloctuodos do los lunclonos do
domondos rospoctlvos. Cobo onotor quo dlchos olostlcldodos oston ovoluodos poro
los slstomos con , sln rostrlcclon do homogonoldod monclonodo.
234
Los detalles y salidas economtricas se pueden apreciar mejor en los anexos.
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO TOTAL 1.094 1.078 1.342 1.285
PRECIO PROPIO -0.682 -0.734 -0.687 -0.739
CRUZADA CON:
Alquileres, combustibles y Energa elctrica 0.012 0.010 -0.193 -0.161
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud -0.931 -0.778 -0.800 -0.668
Transporte y comunicaciones -0.208 -0.174 -0.277 -0.231

437
CUADRO 9.13 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL PRIMER
SUBGRUPO: PAN Y CEREALES
CUADRO 9.14 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEGUNDO
SUBGRUPO: CARNES
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
GASTO EN ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO 1.196 1.185 1.157 1.148
PRECIO PROPIO -0.416 -0.449 -0.410 -0.443
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.028 0.026 0.037 0.034
Pescado -0.023 -0.022 -0.020 -0.019
Leche, queso y huevos -0.147 -0.139 -0.157 -0.148
Aceites y mantecas -0.189 -0.179 -0.193 -0.182
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos -0.143 -0.135 -0.116 -0.109
Azcar -0.051 -0.049 -0.057 -0.053
Caf, t y cacao 0.080 0.076 0.089 0.084
Otros alimentos -0.071 -0.067 -0.067 -0.063
Bebidas no alcohlicas 0.030 0.029 0.019 0.018
Bebidas alcohlicas -0.209 -0.197 -0.210 -0.198
Tabaco 0.099 0.094 0.084 0.079

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.573 -0.623 -0.603 -0.650
CRUZADA CON:
Carnes -0.003 -0.003 -0.027 -0.024
Pescado -0.096 -0.085 -0.109 -0.096
Aceites y mantecas 0.334 0.295 0.346 0.305
Azcar -0.278 -0.245 -0.260 -0.229
Caf, t y cacao -0.118 -0.104 -0.150 -0.133
Otros alimentos 0.093 0.082 0.081 0.072
Tabaco 0.054 0.048 0.111 0.098

438
CUADRO 9.15 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL TERCER
SUBGRUPO: PESCADO
CUADRO 9.16 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL CUARTO
SUBGRUPO: LECHE, QUESO Y HUEVOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO 0.442 0.355 0.610 0.513
CRUZADA CON:
Pan y cereales -0.911 -0.856 -1.055 -0.991
Carnes -0.551 -0.518 -0.664 -0.623
Pescado 0.152 0.142 0.092 0.087
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos 0.158 0.149 -0.304 -0.286
Azcar -0.298 -0.280 -0.210 -0.198
Caf, t y cacao -0.370 -0.348 -0.524 -0.493
Otros alimentos 0.761 0.715 0.703 0.660
Tabaco -0.141 -0.133 0.127 0.120

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.381 -0.289 -0.343 -0.245
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.697 0.800 0.788 0.905
Carnes 0.323 0.371 0.395 0.453
Leche, queso y huevos 0.410 0.470 0.302 0.347
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos -0.097 -0.112 0.198 0.227
Azcar -0.958 -1.101 -1.015 -1.165
Caf, t y cacao -1.094 -1.256 -0.996 -1.143
Otros alimentos 0.364 0.418 0.401 0.461
Bebidas no alcohlicas 0.084 0.097 -0.037 -0.043
Tabaco 1.166 1.339 0.994 1.142

439
CUADRO 9.17 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL QUINTO
SUBGRUPO: ACEITES Y MANTECAS
CUADRO 9.18 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEXTO
SUBGRUPO: FRUTAS, VERDURAS, PATATAS, MANDIOCA
Y OTROS TUBRCULOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.761 -0.649 -0.693 -0.550
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.083 0.122 0.104 0.153
Carnes 0.127 0.186 0.143 0.210
Pescado -0.103 -0.151 -0.094 -0.138
Azcar 0.190 0.279 0.177 0.260
Caf, t y cacao 0.214 0.314 0.237 0.347
Otros alimentos -0.316 -0.464 -0.308 -0.451
Bebidas no alcohlicas -0.481 -0.706 -0.509 -0.747
Bebidas alcohlicas 0.660 0.968 0.656 0.963
Tabaco -0.195 -0.285 -0.234 -0.343

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.036 -0.215 -0.066 -0.239
CRUZADA CON:
Pan y cereales -0.125 -0.102 -0.046 -0.038
Carnes -0.488 -0.397 -0.426 -0.347
Pescado -0.298 -0.243 -0.266 -0.217
Leche, queso y huevos 0.058 0.047 -0.034 -0.028
Azcar -0.249 -0.203 -0.297 -0.242
Caf, t y cacao -0.379 -0.309 -0.294 -0.240
Otros alimentos -0.056 -0.045 -0.024 -0.019
Tabaco 0.254 0.207 0.107 0.087

440
CUADRO 9.19 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SPTIMO
SUBGRUPO: AZUCAR
CUADRO 9.2 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL OCTAVO
SUBGRUPO: CAF, TE Y CACAO
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.106 -0.077 -0.115 -0.087
CRUZADA CON:
Pan y cereales -0.157 -0.162 -0.184 -0.189
Carnes -0.254 -0.262 -0.241 -0.249
Pescado -0.036 -0.038 -0.030 -0.031
Caf, t y cacao 0.009 0.009 0.026 0.027
Otros alimentos -0.193 -0.199 -0.186 -0.192
Tabaco -0.042 -0.044 -0.029 -0.030

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.230 0.307 -0.026 0.655
CRUZADA CON:
Pan y cereales 1.376 2.338 1.567 2.662
Carnes -0.058 -0.098 0.092 0.156
Pescado 0.252 0.428 0.331 0.562
Leche, queso y huevos 0.017 0.029 -0.206 -0.350
Azcar -0.799 -1.356 -0.915 -1.555
Otros alimentos -0.104 -0.176 -0.026 -0.044
Tabaco 0.036 0.061 -0.321 -0.546

441
CUADRO 9.21 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL NOVENO
SUBGRUPO: OTROS ALIMENTOS
CUADRO 9.22 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL DCIMO
SUBGRUPO: BEBIDAS NO ALCOHLICAS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.435 -0.439 -0.440 -0.444
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.403 0.400 0.391 0.388
Carnes -0.296 -0.294 -0.306 -0.304
Pescado -0.011 -0.011 -0.016 -0.016
Azcar 0.278 0.276 0.285 0.283
Caf, t y cacao 0.059 0.059 0.047 0.046
Tabaco -0.039 -0.039 -0.017 -0.017

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.425 -0.592 -0.443 -0.605
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.052 0.037 0.066 0.046
Carnes -0.367 -0.261 -0.357 -0.253
Pescado -0.171 -0.122 -0.166 -0.118
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos 0.086 0.061 0.129 0.092
Azcar -0.079 -0.056 -0.087 -0.062
Caf, t y cacao -0.064 -0.045 -0.049 -0.035
Otros alimentos 0.244 0.173 0.250 0.177
Tabaco 0.083 0.059 0.058 0.041

442
CUADRO 9.23 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL UNDCIMO
SUBGRUPO: BEBIDAS ALCOHLICAS
CUADRO 9.24 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL DUODCIMO
SUBGRUPO: TABACO
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.119 -0.390 -0.115 -0.388
CRUZADA CON:
Pan y cereales -0.143 -0.099 -0.165 -0.114
Carnes -0.360 -0.249 -0.377 -0.261
Pescado -0.015 -0.010 -0.024 -0.017
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos 0.063 0.043 -0.008 -0.006
Azcar 0.150 0.104 0.163 0.113
Caf, t y cacao 0.008 0.005 -0.016 -0.011
Otros alimentos 0.023 0.016 0.014 0.009
Tabaco -0.101 -0.070 -0.060 -0.041

Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
PRECIO PROPIO -0.880 -0.847 -1.055 -1.071
CRUZADA CON:
Pan y cereales 0.018 0.023 0.112 0.143
Carnes -0.191 -0.244 -0.118 -0.150
Pescado 0.451 0.576 0.489 0.626
Azcar 0.381 0.487 0.324 0.414
Caf, t y cacao 0.186 0.237 0.286 0.366
Otros alimentos -0.618 -0.790 -0.580 -0.742
Bebidas alcohlicas 0.108 0.138 0.093 0.118

443
9.3.4. ResulIados al Iercer nlvel de agregacln
.J.4.1. Trobojos preoos sobre temos reloconoJos.
Poro productos portlculoros so hon oloctuodo on ol pois olgunos ostudlos do domon-
do, ontro los cuolos so monclonon los trobojos do Golvls (2000), Romiroz (2002), ,
Mortinoz , Jlmnoz (1).
En ol prlmoro do ostos, Golvls prosonto un ostudlo sobro lo domondo do productos
cornlcos (corno do ros, pollo , cordo) duronto los ultlmos 30 onos. Do ocuordo con l,
los domondos do corno do ros , do cordo son lnolostlcos o los vorloclonos dol lngroso,
mlontros quo lo do corno do pollo prosonto uno olto olostlcldod con rospocto o osto
vorloblo. Adomos, los olostlcldodos do los dlstlntos cornos con rospocto o su proclo
monlllosto lo oxlstonclo do sustltutos corconos dobldo quo poro todo ol porlodo do
onollsls ol volor do stos (on volor obsoluto) so oncontrobo por onclmo do lo unldod.
Es mos, poro 170, lo olostlcldod do lo domondo dol pollo con rospocto o su mlsmo
proclo luo do 5.32 , poro 18 do 1.6 lndlcondo quo lo domondo onto vorloclonos
on los proclos on un comlonzo oro mos sonslblo quo ol llnollzor ol porlodo. Flnolmon-
to, los olostlcldodos cruzodos muostron quo lo prlnclpol sustltuclon ontro los dllorontos
cornos so roollzo ontro corno do pollo por corno do cordo , vlcovorso; , corno do
cordo por corno do ros; , lo oxlstonclo do complomontorlodod ontro los cornos do
pollo , do cordo.
Con rospocto ol sogundo trobojo, Morlo Holono Romiroz roollzo un ostudlo sobro los
dllorontos lmpoctos do uno roducclon oroncolorlo on ol trlgo sobro los prlnclpolos
vorloblos do dllorontos productos ogricolos. Entro ostos, oloctuo un onollsls do sonsl-
bllldod on lo domondo do ostos productos ogricolos. Do ocuordo con Romiroz, ol
proclo dol trlgo olocto dlroctomonto o los consumos do orroz, moiz , popo, ounquo
on monor proporclon on los dos ultlmos blonos. Esto so conclu,o ol ostlmor los olos-
tlcldodos proclo do lo domondo do ostos productos con rospocto ol trlgo, los cuolos
luoron do 1.16, 0.87 , 0.40, rospoctlvomonto. Lo ontorlor, sogun Romiroz, monlllosto
ovldonclo poro ollrmor quo on Colomblo oxlsto sustltuclon ontro ol trlgo , ostos tros
productos. Adomos, sonolo quo no ho, ovldonclo do sustltuclon do consumos ontro
orroz blonco, popo , moiz, puosto quo los olostlcldodos no rosultoron slgnlllcotlvos,
lndlcondo quo lo dlstrlbuclon do los consumos por porto do los hogoros so hoco do
lormo lndopondlonto poro codo producto.
Con rospocto o lo olostlcldod proplo do ostos blonos, do ocuordo con ol outor, lo
domondo roocclono lnvorsomonto o su proclo on los tros cosos ,o quo son blonos
normolos. En ol coso do lo popo, lo olostlcldod proclo do lo domondo os do -0.21,
mostrondo quo ol consumo do popo so oncuontro orrolgodo on lo pobloclon colom-
blono, os doclr, no so vo oloctodo do lormo consldoroblo onto comblos on los proclos.
Flnolmonto, ol lngroso do los hogoros lnllu,o on lormo dlrocto on ol consumo do
orroz , do popo, con uno olostlcldod lngroso do lo domondo do 1. , 2.08, rospoc-
tlvomonto, ovldonclondo quo ostos productos son mu, olostlcos o los comblos on ol
lngroso.
Flnolmonto, con rospocto ol ultlmo trobojo, Mortinoz , Jlmnoz ol lguol quo Romiroz,
muostron lo oxlstonclo do uno poslblo sustltuclon ontro productos como popo, orroz
blonco , moiz blonco por trlgo. Adomos, sogun sus rosultodos, ol lngroso do los hogo-
ros olocto slgnlllcotlvomonto ol consumo do ostos tros blonos. En portlculor, lo olostl-
cldod lngroso do lo domondo do moiz os nogotlvo, lo cuol sugloro quo oxlsto dlloron-
444
cloclon do su consumo. Flnolmonto, lo olostlcldod proclo do lo domondo do orroz , do
moiz no rosultoron slgnlllcotlvos, ounquo poro ol consumo do orroz lo olostlcldod tlono
ol slgno osporodo. En ol coso do lo popo, ol consumo no roocclono do lormo drostlco
onto comblos on los proclos do ollo.
.J.4.z. ResultoJos generoles
Lo luonto do lnlormoclon poro roollzor los ostlmoclonos ol torcor nlvol do ogrogoclon,
como on los cosos ,o prosontodos, os lo boso do dotos do Cuontos Noclonolos dol
DANE. Fuo poslblo obtonor lnlormoclon dosogrogodo, oun cuondo no comploto-
monto, poro los slgulontos grupos dol sogundo nlvol: pon , coroolos; cornos; poscodo;
locho, quoso , huovos; ocoltos , montoco, lrutos, vorduros, pototos, mondloco ,
otros tubrculos, , ozucor. Poro los slgulontos productos no luo poslblo consogulr
dlcho lnlormoclon o osto nlvol do dosogrogoclon: Col, T , Cocoo. Aun cuondo ho,
un rubro dosogrogodo do Cocoo , Chocolotos, osto os mo,or quo ol do Col, T ,
Cocoo, so lntonto closlllcorlo on Azucor, poro on olgunos onos os tombln mo,or quo
osto. Otros Allmontos, Bobldos no olcohollcos, Bobldos olcohollcos, , Toboco tompo-
co prosonton dosogrogoclon on productos o ogrupoclonos monoros do productos.
Lo lormo lunclonol utlllzodo os, como on los nlvolos ontorloros, ol Slstomo Cosl ldool
do Ecuoclonos do Domondo, con ol lln do quo los rosultodos puodon usorso poro
onollsls do blonostor.
A dlloronclo do los otros dos nlvolos, osto lnlormoclon no osto publlcodo , provlno
do uno sollcltud ospoclol dol Mlnlstorlo do Agrlculturo ol DANE. Como os normol on
ostos cosos, los dotos dosogrogodos prosonton problomos mo,oros quo los ogrogo-
dos, los problomos so prosonton prlnclpolmonto por los comblos motodologlcos on lo
closlllcoclon , procodlmlontos do colculo do Cuontos Noclonolos. Adomos so troto do
lnlormoclon on clorto modo mos on bruto, quo no ho sldo somotldo o todos los
choquoos , ojustos do conslstonclo do lo lnlormoclon mos ogrogodo. Tompoco so
tlono uno soporoclon comploto do los productos o nlvol lndlvlduol, on todos los cosos
oxlsto uno ompllo cotogorio do 'otros'. Esto hoco quo lo colldod do los ostlmoclonos
soo tombln monor quo poro los otros dos nlvolos do lnlormoclon.
Por ojomplo, poro ol coso do los blonos lncluldos on ol subgrupo Cornes, sogun lo
lnlormoclon utlllzodo, oloborodo o portlr do lo sumlnlstrodo por ol DANE (vor onoxos),
los proclos do todos los productos son lguolos ontro 175 , 12, mu, soguromonto
dobldo o quo on osto poriodo no so hocio soporoclon ontro los dlvorsos tlpos do corno
Esto hoco quo no tongon vorlobllldod sullclonto poro ostlmor ocuoclonos odocuodos.
Sl so tomo solomonto ol poriodo postorlor o 13 no so tondrion grodos do llbortod
sullclontos como poro hocor uno ostlmoclon odocuodo. Por osto no so rocomlondo lo
utlllzoclon do los rosultodos obtonldos.
En ol coso do los blonos dol subgrupo PescoJo, tompoco so rocomlondo lo utlllzoclon
do los rosultodos, puos ho, domoslodos modlllcoclonos on lo closlllcoclon , los sorlos,
, por osto rozon, no cumplon con roqulsltos do conslstonclo. Esto ocurro lguolmonto
on ol coso do los blonos dol subgrupo Acetes , montecos.
Asi mlsmo, poro ol subgrupo Frutos oerJuros, pototos, monJoco otros tubrculos,
lo ldool hubloro sldo podor soporor ol grupo do Frutos , Vorduros dol do Tubrculos,
sln omborgo ho, productos, por ojomplo ol plotono, quo poro unos onos oston on ol
445
prlmor grupo , poro otros on ol sogundo. Aun con osto ogrupoclon, no so rocomlondo
usor los rosultodos por los problomos do conslstonclo, comunos o muchos do los
dosogrogoclonos o osto nlvol.
En concluslon, dobldo o lo lolto do conslstonclo on lo lnlormoclon poro lo mo,or
porto do los cosos, luo lmposlblo roollzor ostlmoclonos conlloblos o osto nlvol do
dosogrogoclon. En los onoxos so prosonton los olostlcldodos poro codo uno do los
blonos, poro como so onoto ontorlomonto, no so rocomlondo su utlllzoclon.
9.4. RELACIONES DE PRECIOS ENTRE LOS DIFERENTES ESLABO-
NES DE LAS CADENAS AGROPRODUCTIVAS EN COLOMBIA
9.4.1. InIroduccln
En osto socclon so ostudlo lo roloclon do oqulllbrlo quo puodo oxlstlr ontro los proclos
do los productos boslcos dol soctor ogricolo , los proclos do sus productos dorlvodos
do tlpo ogrolndustrlol. El ojorclclo so roollzo poro onco codonos ogroproductlvos quo
contlonon on su consumo lntormodlo un compononto lmportodo lmportonto.
Algunos onollstos hon sostonldo quo lo llboroclon comorclol do los productos boslcos,
quo so concroto on roducclonos oroncolorlos lmportontos, pormltlrio quo los consu-
mldoros do blonos llnolos (loso ogrolndustrlolos) so bonollcloron dol monor costo do
lmportoclon , do lo oxlstonclo do cuontlosos subsldlos lntornoclonolos quo doprlmon
los proclos on ol morcodo mundlol. Do osto monoro ol consumldor obtondrio proclos
mos bojos on los blonos llnolos, llborondo rocursos quo lo pormltlrion un oumonto dol
consumo dol mlsmo blon llnol u otros blonos.
Esto orgumonto porto dol supuosto sogun ol cuol un monor costo do lmportoclon do
lo motorlo prlmo so troslodo on su totolldod o los blonos dorlvodos o ogrolndustrlolos.
En consocuonclo, lo roducclon do los costos do lmportoclon dol blon boslco pormlto
uno roducclon do los proclos ol productor do blonos ogrolndustrlolos , por osto vio o
los proclos ol consumldor llnol. Sln omborgo, no so oporto nlnguno pruobo quo por-
mlto tol concluslon.
Uno concluslon do osto mognltud, o su controrlo, solomonto os sustontoblo sl so logro
domostror quo oxlsto uno roloclon do cousolldod ontro los proclos do lo motorlo prlmo
lmportodo , ol proclo ol productor do blonos oloborodos , do osto ultlmo ol proclo dol
consumldor llnol. No so puodo portlr do lo ldoo o prlorl do tol roloclon. So omlto lo
oxlstonclo do oncodonomlontos, ostructuros omprosorlolos , do morcodo , lo sustltu-
clon ontro dllorontos motorlos prlmos, quo puodon lnllulr on lo mognltud on lo cuol lo
roducclon, por ojomplo, do lo motorlo prlmo lmportodo so troslodo ol productor do
blonos ogrolndustrlolos , do ostos ol consumldor llnol.
Poro obsorvor ol comportomlonto do proclos orrlbo lndlcodo so roollzo uno sorlo do
ojorclclos oconomtrlcos ontro los indlcos do proclos como prox, dol comportomlon-
to do los proclos ol productor ogricolo, ogrolndustrlol , ol consumldor. Poro ollo so
utlllzon los lndlcos do Proclos ol Productor (lPP) do los blonos prlmorlos o lndustrlolos
, los lndlco do Proclos ol Consumldor (lPC) llnol.
Sl blon lo mos dosooblo sorio trobojor con proclos obsolutos tonto do lo motorlo prl-
mo, como do los blonos ogrolndustrlolos , ol consumldor, no luo poslblo lo consocu-
446
clon do sorlos lorgos quo pormltloro ol onollsls do los sorlos do tlompo. Asi por ojomplo,
los proclos ol productor ogricolo on trmlnos obsolutos son publlcodos por SlPSA , lo
Bolso Noclonol Agropocuorlo (BNA) poro los sorlos on ol prlmor do los cosos osto dlspo-
nlblo solomonto dosdo dlclombro do 16 , on ol sogundo dosdo dlclombro do 13, sln
odontrorso on los problomos motodologlcos do lo rocolocclon do lo lnlormoclon , ol
slgnlllcodo do codo proclo roportodo.
Esto ojorclclo odoloco, con lo oxcopclon dol coso dol trlgo, ol problomo do no contor
con indlcos do proclos poro lo motorlo prlmo lmportodo. El indlco do proclos ol pro-
ductor poro los productos do lntors solomonto so publlco dosdo dlclombro do 18
dlscrlmlnodo por orlgon por lo cuol no luo poslblo ompolmorlo poro otros. Dodo quo
ol trlgo trodlclonolmonto ho sldo un producto con un compononto lmportodo slgnlll-
cotlvo on ol consumo oporonto su indlco do proclos so publlco dlscrlmlnodo por orl-
gon dosdo ontos do oso locho. Entoncos, como vorloblo prox, do los proclos do los
productos lmportodos so utlllzo ol indlco do costo do lmportoclon, on ol coso on quo
osto dlsponlblo, ol cuol corrospondo o productos quo so oncuontron dontro dol slsto-
mo do lronjos do proclos.
En gonorol ol porlodo do ostudlo
235
osto comprondldo ontro dlclombro do 10 ,
novlombro do 2003, por lo quo los concluslonos oqui obtonldos cuonton con un
numoro do obsorvoclonos consldoroblo, poro oborcon un porlodo do tlompo mu,
corto, 13 onos, lo cuol os consldorodo uno muostro mu, poquono poro podor lnlorlr
ocorco do un comportomlonto do lorgo plozo do los vorloblos. A posor do lo ontorlor,
so roollzo ol onollsls do lo roloclon do lorgo plozo ontro los proclos do los dllorontos
blonos do lo codono, ,o quo osto os lo sorlo do dotos dlsponlblo mos oxtonso , nos
pormlto hocor uno prlmoro oproxlmoclon do los poslblos roloclonos do proclos oxls-
tontos ontro los dllorontos oslobonos.
9.4.2. MeIodologa
Uno do los lormos do onollzor los roloclonos ontro un grupo do vorloblos os o trovs
dol onollsls do colntogroclon. Quo ho,o uno roloclon do colntogroclon ontro dos so-
rlos sonolo lo oxlstonclo do uno roloclon llnool do oqulllbrlo ontro los sorlos, o on otros
polobros, los sorlos prosonton uno tondonclo comun do oqulllbrlo on ol lorgo plozo.
Exlston multlplos mtodos quo pormlton hocor ol onollsls do colntogroclon ontro so-
rlos. En osto ostudlo hocomos uso dol Procodlmlonto Blotoplco do Englo , Grongor
(187) , dol Mtodo do Colntogroclon do Johonson (12, 14). Sl blon ombos
mtodos porslguon ol mlsmo objotlvo, quo os ldontlllcor roloclonos do lorgo plozo
ontro un conjunto do vorloblos, ontro ollos oxlston olgunos dlloronclos quo hoco quo
los rosultodos obtonldos por codo uno do ostos procodlmlontos soon dllorontos , no
ostrlctomonto comporoblos ontro si.
Los dlloronclos prlnclpolos ontro stos so hollon on ol numoro do roloclonos do
colntogroclon ostlmodos , ol rospoctlvo mtodo do ostlmoclon. Mlontros ol prlmoro,
Englo , Grongor, ton solo pormlto ostlmor uno unlco roloclon do colntogroclon ontro
vorlos sorlos, lo motodologio do Johonson, por sor un mtodo multlvorlodo, pormlto
235
El periodo de estudio depende de la disponibilidad de informacin para cada producto especfico, de esta
forma no es el mismo para todas las cadenas o relaciones. En cada mtodo de estimacin se especfica el
periodo disponible por cadena.
447
ostlmor los dlvorsos roloclonos do colntogroclon quo puodon oxlstlr do monoro slmulto-
noo poro un numoro mo,or do sorlos. En osto ospocto, ol mtodo do Johonson muostro
uno mo,or vontojo sobro ol prlmoro, ,o quo omploo mo,or lnlormoclon , on consocuon-
clo pormlto ldontlllcor mos do uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo ontro los sorlos
lnvolucrodos. Por ol controrlo modlonto ol mtodo do Englo , Grongor, como moxlmo
so puodo ldontlllcor uno roloclon do colntogroclon, , on coso do oncontrorlo omlto otros
poslblos roloclonos do lorgo plozo ontro los vorloblos, omlslon quo puodo cousor sosgos
on los poromotros ostlmodos , sosgos , prdldo do ollclonclo on los pruobos do hlpoto-
sls.
Con rospocto ol mtodo do ostlmoclon, ol do Englo , Grongor so oloctuo modlonto
minlmos cuodrodos ordlnorlos, mlontros quo ol procodlmlonto do Johonson so rooll-
zo o portlr do lo moxlmlzoclon do lo lunclon do voroslmllltud dol modolo, utlllzondo
uno dlstrlbuclon normol multlvorlodo. Esto llovo o quo on ol prlmor mtodo no soo
nocosorlo comprobor (gorontlzor) los supuostos probobllistlcos do lo dlstrlbuclon do
los roslduolos. Es doclr, mlontros quo on lo motodologio do Englo , Grongor solomon-
to os nocosorlo probor quo los roslduolos son ostoclonorlos (prlmoro otopo) , ruldo
blonco (sogundo otopo), on lo motodologio do Johonson so roquloro gorontlzor quo
los roslduolos, odomos do sor ruldo blonco (multlvorlodo), soon normolos. Esto ultl-
mo hoco mos complojo ol sogundo mtodo ,o quo loctoros como outlers, lntorvon-
clonos, comblo do rogimonos, muostros poquonos, otc., lnducon o quo los roslduolos
no prosonton uno dlstrlbuclon normol. Lo ontorlor olocto prlnclpolmonto los dlstrlbu-
clonos do lrocuonclo do los poromotros, , por lo tonto los pruobos ostodistlcos poro
no los voloros puntuolos do los poromotros. El olocto sobro los pruobos ostodistlcos so
prosonto sobro los dlstrlbuclonos do muostro poquono, poro no sobro los oslntotlcos.
El mtodo do Johonson prosonto uno vontojo sobro ol mtodo do Englo , Grongor
on lo porto do ostlmoclon quo lo hoco mos potonto: lo ostlmoclon do los poromotros
so hoco on lormo mos ollclonto, on lo modldo on quo llovo o uno mojor utlllzoclon do
lnlormoclon. Esto obodoco o quo tonto lo ostlmoclon do los roloclonos do colntogroclon
como do los domos componontos dol Modolo do Corrocclon do Erroros (MCE) so
roollzon do monoro conjunto , no on lormo socuonclol como sucodo con Englo ,
Grongor.
Lo motodologio do Johonson dotocto lo prosonclo do vorlos roloclonos do colntogroclon,
sl ostos oxlston, , pormlto lo ostlmoclon do modolos mos complotos do roloclonos do
lorgo , corto plozo ontro los vorloblos.
Uno ultlmo dlloronclo ontro ombos mtodos so rolloro o lo dotormlnoclon do cuolos
vorloblos son ondogonos dontro dol slstomo. Es doclr, cuol do los vorloblos so puodo
consldoror dopondlonto do los domos. En ol coso do Englo , Grongor, lo ondogonldod
do los vorloblos no so ostudlo, mlontros quo on ol coso do Johonson lo dotormlnoclon
do osto coroctoristlco so obtlono modlonto uno pruobo ostodistlco do hlpotosls.
Adlclonolmonto, on osto ultlmo procodlmlonto os poslblo oloctuor tombln uno pruo-
bo do hlpotosls poro dotormlnor sl lo vorloblo so oncuontro o no dontro do lo roloclon
do colntogroclon (pruobo do oxcluslon). Estos dotollos so prosonton do lormo mos
oxtonso on los slgulontos socclonos.
.4.z.1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
.4.z.1.1. Fuentes Je lnjormocon
Poro dotormlnor lo oxlstonclo do uno roloclon ontro los dllorontos sorlos do proclos
consldorodos, so opto por roollzor pruobos do colntogroclon ontro los sorlos slgulondo
448
ol Procodlmlonto Blotoplco do Englo , Grongor (PBE&G). En los onoxos so hoco uno
brovo doscrlpclon do osto motodologio.
Poro osto ojorclclo so omplooron dotos do lPP o lPC como oproxlmoclonos o los
proclos ol productor , ol consumldor. Estos sorlos lnlclon on dlclombro do 10 ,
tormlnon on Novlombro do 2003. Como so monclono ontorlormonto, osto muostro os
consldorodo como poquono poro proposltos do onollsls do oqulllbrlo do lorgo plozo
do sorlos do tlompo , por lo tonto llmlto ol olconco do los concluslonos.
Los sorlos dol lPC , dol lPP so obtuvloron dol DANE , ol Bonco do lo Ropubllco,
rospoctlvomonto. En ombos cosos, poro tonor lo lnlormoclon comploto do todo ol
porlodo (Dlclombro do 10 - Novlombro do 2003) luo nocosorlo ompolmor los sorlos
corrospondlontos o dos motodologios dlstlntos.
En ol coso dol lPP, poro codo producto solocclonodo, so ompolmo lo sorlo do lPP totol
noclonol boso dlclombro do 10 con lo sorlo lPP closlllcoclon CllU boso junlo do
1. En ol coso dol lPC so hlzo lo proplo con ol lPC boso dlclombro do 188 , ol lPC
boso dlclombro do 18. En todos los cosos so tuvo on cuonto quo los sorlos ompol-
modos corrospondloron ol mlsmo producto o ol mlsmo grupo do productos.
En olgunos cosos no so oncontro ol mlsmo producto, rozon por lo cuol ol ompolmo so
hlzo ontro productos slmlloros, tol os ol coso dol ollmonto boloncoodo poro ovos, ol
cuol so ompolmo con ol ollmonto proporodo poro ovos , pocos. Cuondo so oncontro
quo un producto on uno boso ostobo mos dosogrogodo quo on otro, so omplooron los
pondorodoros dol lPP poro obtonor uno sorlo pondorodo comporoblo con lo do mo-
,or nlvol do ogrogoclon. En ol Cuodro .25 so muostron los productos poro los cuolos
no so oncontro ol mlsmo producto poro roollzor ol ompolmo.
En ostos cosos lo hotorogonoldod do lo lnlormoclon boslco puodo produclr problo-
mos odlclonolos on los ostlmoclonos, ol problomo do los llomodos 'orroros on los
vorloblo', sobro ol cuol no conocomos trotomlonto odocuodo poro ostlmoclon do rolo-
clonos do colntogroclon.
449
CUADRO 9.25 METODOLOGIA DE EMPALME DE LAS SERIES DE
INDICES DE PRECIOS
EMPALME IPP
Producto
IPP Total Nacional Base
Diciembre 1990
IPP Clasificacin CIIU
Base Junio 1999
Harina de trigo Harina fina de trigo Harina de cereales
Pan de trigo Pan de trigo Pan
Alimentos balanceados
para aves
Alimentos balanceados para
aves
Alimentos preparados para
aves y peces
para animales
Alimentos balanceados para
animales
Alimentos preparados para
animales
Aceite de palma sin refinar Aceite de palma sin refinar Aceite crudo de palma
Aceites mezclados para
mesa y cocina
Aceites mezclados de mesa y
cocina
Aceites
Tabaco
Tabaco rubio
Tabaco negro
Tabaco
Cigarrillos
Cigarrillos sin filtro
Cigarrillos con filtro
Productos de tabaco
Arroz Arroz trillado
Arroz trillado, pulido y
pilado
Azcar
Azcar cruda
Azcar refinada
Azcar sulfitada
Azcar blanca
Azcar
Leche Leche pasteurizada Leche lquida procesada
EMPALME IPC
Carne de pollo Carne de pollo Pollo
Aceites Aceite vegetal Aceites
Arroz Arroz seco Arroz
Leche Leche pasteurizada Leche
Carne de cerdo Carne de cerdo sin hueso Cerdo

Sl blon so busco omploor ol proclo dol producto lmportodo, on osto coso ol lPP do los
productos do orlgon oxtronjoro, osto no luo poslblo dobldo o lo lolto do lnlormoclon.
Poro suporor osto problomo so colculoron indlcos poro ol costo do lmportoclon do los
productos morcodoros do los lronjos do proclos como moiz omorlllo, trozos do pollo,
corno do cordo, orroz blonco, ozucor blonco , locho. Por lo tonto, solo oxlsto lnlormo-
clon dlsponlblo dosdo junlo do 11 poro orroz, moiz , corno do pollo; Jullo do 11
poro ozucor, locho on polvo , dosdo obrll do 15 poro corno do cordo.
Do lguol lormo so constru,o un indlco do proclos pondorodo do los motorlos prlmos
omploodos on lo lobrlcoclon do ollmontos boloncoodos (lPMP) , un indlco do proclos
pondorodo do ocolto do polmo , ocolto do so,o lmportodo. Poro ol prlmoro so om-
ploo lnlormoclon do lPP do sorgo, indlco do costo do lmportoclon do so,o o indlco
do costo do lmportoclon do moiz omorlllo. Los cuolos luoron pondorodos do ocuordo
con los porcontojos roportodos por ol Obsorvotorlo Agrocodonos on ol documonto
do coroctorlzoclon do lo codono do Coroolos, Avlculturo , Porclculturo
236
, do lo sl-
gulonto lormo: lCl moiz omorlllo 78.5%, lCl so,o 12.3% o lPP sorgo .2%. En
236
Ver: Martnez y Acevedo (2003).
450
cuonto ol indlco pondorodo do ocoltos do polmo , do so,o so omplooron los slgulontos
pondorodoros: 52% lPP do ocolto crudo do Polmo , ol 48% rostonto indlco do costo do
lmportoclon dol Acolto Crudo do So,o.
Poro ol coso dol Algodon no so omplooron indlcos do proclos, puosto quo so contobo
con lnlormoclon do proclo noclonol o lntornoclonol dosdo dlclombro do 13 hosto
novlombro do 2003. En osto coso so utlllzo ol proclo noclonol do llbro do olgodon
roportodo por lo Bolso Noclonol Agropocuorlo , ol proclo lntornoclonol do lo llbro
modldo por ol lndox A. Esto ultlmo so convlrtlo on posos por tonolodos por modlo do
lo toso do comblo roprosontotlvo dol morcodo promodlo monsuol.
.4.2.1.2. Procodlmlonto do Estlmoclon
El ojorclclo so roollzo poro nuovo codonos do productos, los cuolos so coroctorlzon
por tonor un compononto prlmorlo (producto ogricolo) lmportodo. Estos codonos
son: Arroz, Algodon, Azucor, Toboco, Acoltos, Locho, Corno do Pollo, Huovos , Cor-
no do Cordo.
En lo codono do Arroz so lnclu,oron 4 proclos: orroz lmportodo, orroz con coscoro ,
orroz trlllodo ol productor , orroz blonco ol consumldor. So omploo ol lPP corrospon-
dlonto o orroz con coscoro , trlllodo , ol lPC do orroz blonco. El orroz lmportodo hoco
roloronclo ol indlco do costo do lmportoclon.
Lo codono do Algodon osto conlormodo por ol proclo noclonol do llbro do olgodon
roportodo por lo Bolso Noclonol Agropocuorlo , por ol proclo lntornoclonol do lo
llbro modldo por ol lnJex A.
Lo codono do Azucor lnclu,o ol proclo ol productor , ol consumldor do ozucor , ol
indlco do costo do lmportoclon do ozucor blonco.
Lo codono dol toboco so conlormo con ol toboco , los clgorrlllos. En osto coso so hlzo
uso dol lPP dol toboco , ol lPP o lPC do los clgorrlllos.
Lo codono do Acoltos contlono clnco productos: lPP do ocolto do polmo sln rollnor,
lPP do ocoltos mozclodos poro moso , coclno, lPC do ocoltos, ol indlco do costo do
lmportoclon do ocolto crudo do polmo , ol indlco pondorodo do ocoltos do polmo ,
so,o.
Lo codono do locho osto compuosto por clnco productos: indlco do costo do lmporto-
clon do locho on polvo, lPP do locho crudo, lPP do locho postourlzodo, lPP do locho
on polvo o lPC do locho liquldo.
Los codonos do corno do pollo , do huovos tlonon tros productos on comun, indlco
do costo do lmportoclon do moiz, ol indlco pondorodo do motorlos prlmos omploodos
on lo lobrlcoclon do ollmontos boloncoodos , ol lPP do ollmontos boloncoodos poro
ovos.
Lo codono do corno do pollo lnclu,o odomos, ol indlco do costo do lmportoclon do
corno do pollo , ol lPP o lPC do corno do pollo. Por su porto lo codono do huovos
lnclu,o ol lPP o lPC do huovos, odlclonolmonto o los tros prlmoros indlcos contom-
plodos ontorlormonto.
451
Lo codono do corno do cordo osto compuosto por sloto productos, indlco do costo do
lmportoclon do corno do cordo, indlco do costo do lmportoclon do moiz, indlco pon-
dorodo do motorlos prlmos do boloncoodos, lPP ollmontos boloncoodos poro onlmo-
los, lPP gonodo porclno, lPP corno do cordo , ol lPC do corno do cordo.
Poro dotormlnor sl oxlsto olguno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo ontro los dllo-
rontos oslobonos do los rospoctlvos codonos, on codo uno so dollnloron los slstomos
blvorlodos do colntogroclon lncluldos on ol Cuodro .26. En totol, como so puodo
oproclor on los slgulontos dlogromos, so consldororon 46 roloclonos o porojos do
onollsls.
Los indlcos so consldororon on logorltmos , no on nlvolos, lo cuol mojoro lo oproxl-
moclon llnool dol modolo , dlsmlnu,o lo hotorogonoldod do los vorlonzos.
CUADRO 9.26 SISTEMAS BIVARIADOS DE COINTEGRACIN
POR CADENAS
Donde: IPP: ndice de Precios al Productor, IPC: ndice de Precios al Consumidor, ICI: ndice de
Costo de Importacin, IPPapaddy: ndice de Precios al Productor de Arroz con Cscara,
IPPablanco: ndice de Precios al Productor de Arroz Trillado, IPCablanco: ndice de Precios al
Consumidor de Arroz Blanco, PnalBNA: Precio Nacional de Fibra de Algodn, Index A: Precio
Internacional de Fibra de Algodn, Ipapalmasoya: ndice de Precios Ponderado de Aceites de
Palma y Soya, IPMPbalanceados: ndice Ponderado de Materias Primas de Alimentos Balancea-
dos, IPPaliaves: ndice de Precios al Productor de Alimentos Balanceados para Aves.,
IPPalianimales: ndice de Precios al Productor de Alimentos Balanceados para Animales.,
IPPpollo: ndice de Precios al Productor de Carne de Pollo, IPCpollo: ndice de Precios al Consu-
midor de Carne de Pollo, IPPhuevos: ndice de Precios al Productor de Huevos, IPChuevos: ndice
de Precios al Consumidor de Huevos, IPPasinrefinar: ndice de Precios al Productor de Aceite de
Palma sin Refinar, IPPamezcla: ndice de Precios al Productor de Aceites Mezclados para Mesa y
Cocina, IPCaceites: ndice de Precios al Consumidor de Aceites. Y - X significa que se
realiza un sistema bivariado (dupla) entre Y y X.
Arroz
IPCablanco
IPPablanco
IPPablanco IPPapaddy
ICIarroz
'

Algodn
IndexA PnalBNA
Azcar
ICIazcar IPCazcar IPPazcar ICIazcar
Tabaco
IPPtabaco IPCtabaco llos IPPcigarri IPPtabaco
Aceites
IPPamezcla
ya IPapalmaso
ICIapalma
refinar IPPa
IPCaceites IPPamezcla refinar IPPa
ya IPapalmaso
ICIapalma
'
'
sin
sin

Leche
lvo ICIlechepo IPCleche
rizada IPPlpasteu IPPlcruda
lvo IPPlechepo
lvo ICIlechepo
'

Carne de Pollo
'
'
llo ICIcarnepo
eados IPMPbalanc
ICIMaz
IPCpollo IPPpollo IPPaliaves
eados IPMPbalanc
ICIMaz

Huevos
'
'
eados IPMPbalanc
ICIMaz
IPChuevos IPPhuevos IPPaliaves
eados IPMPbalanc
ICIMaz

Carne de Cerdo
'
'
rdo ICIcarnece
eados IPMPbalanc
IPCCcerdo IPPCcerdo orcino IPPganadop ales IPPalianim
eados IPMPbalanc
ICIMaz

452
Ahoro, ontos do oloctuor ol PBE&G, so onollzoron los dllorontos indlcos (tronslormodos
modlonto logorltmos) por modlo do los pruobos do roiz unltorlo KPSS , Dlcko, - Fullor
(17) poro ovoluor sl stos son o no ostoclonorlos. Dobldo o quo ol comportomlonto do
stos oporontomonto prosonto tondonclo llnool, so oloctuoron sobro ollos lo pruobo Dlcko,
- Fullor con compononto do lntorcopto, o lntorcopto con tondonclo dotormlnlsto , lo
pruobo KPSS con un compononto do tondonclo. Estos pruobos son complomontorlos:
lo do Dlcko, , Fullor uso como hlpotosls nulo lo oxlstonclo do roiz unltorlo, lo KPSS lo
no oxlstonclo. No os nocosorlo quo ol por do pruobos soo conclu,onto, on portlculor so
puodon rochozor los dos hlpotosls nulos con olguno probobllldod, o oun ocoptorlos, sl lo
proclslon do los ostlmoclonos os bojo.
Un voz probodo lo no ostoclonorlodod do los sorlos os poslblo opllcor ol PBE&G poro
los dllorontos porojos ostoblocldos on osto ostudlo.
Con rospocto o lo prlmoro otopo dol PBE&G, lo lmportonto on ollo, os quo los rosl-
duos obtonldos soon ostoclonorlos. Lo ostoclonorlodod so ovoluo con lo pruobos
Dlcko, - Fullor, opllcondo los modolos con lntorcopto , sln nlngun compononto
dotormlnistlco, osto dobldo o quo nlnguno do ollos prosonto tondonclo llnool.
Poro los porojos do sorlos quo prosontoron ovldonclo do colntogroclon so contlnuo
con lo sogundo otopo dol PBE&G, poro lo cuol so busco un numoro do rozogos do tol
lormo quo so cumplloro con lo no outocorroloclon on los roslduos dorlvodos do codo
uno do los MCE. Poro ollo so omploo lo pruobo do outocorroloclon Ljung - Box. El
rozogo solocclonodo poro osto pruobo os lguol o lo cuorto porto do los obsorvoclonos
dlsponlblos on ol MCE.
Flnolmonto, poro los slstomos quo no monllostoron ovldonclo do ostor colntogrodos
so oloctuo uno pruobo do cousolldod on ol sontldo do Grongor modlonto onollsls do
Voctoros Autorrogroslvos (VAR) sobro los dlloronclos do los sorlos. Lo pruobo so opll-
co dopondlondo dol ordon do rozogo optlmo, ol cuol luo dotormlnodo modlonto los
crltorlos do lnlormoclon do Honnon-Qulnn (HQ), Schworz o Bo,oslono (SlC/BlC),
Error do Prodlcclon Flnol (FPE) , Akolko (AlC).
.4.z.z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
.4.z.z.1. ProceJmento Je Estmocon
El mtodo do Johonson pormlto dotormlnor mos do uno roloclon do colntogroclon o
do lorgo plozo ontro los vorloblos do ostudlo. En osto coso, ol ojorclclo ,o no so roollzo
por poros do proclos, slno slmultonoomonto poro todo ol conjunto do lo codono. En
los onoxos so hoco uno doscrlpclon mos dotollodo dol mtodo.
Al lguol quo on lo motodologio do Englo , Grongor so dobo probor sl los sorlos tlonon
o no roiz unltorlo. En lo socclon ontorlor so probo lo hlpotosls do ostoclonorlodod on
tondonclo modlonto lo pruobo KPSS , lo hlpotosls do oxlstonclo do roiz unltorlo poro
codo sorlo o trovs do lo pruobo do Dlcko,-Fullor. Poro conclulr sobro lo oxlstonclo o
no do roicos unltorlos so utlllzoron los dos pruobos. Los rosultodos so muostron on los
Anoxos.
Dodo quo los indlcos do proclos prosonton un compononto do tondonclo o lo lorgo
dol porlodo, los modolos ovoluodos corrospondon o oquollos quo lnclu,on osto com-
pononto. Espocillcomonto, ostos modolos consldoron lo tondonclo dontro o luoro do
453
lo roloclon do colntogroclon (Honson , Jusollus (15), Pog.14), los cuolos do mono-
ro convonclonol so los ho donomlnodo ClDRlFT , DRlFT, rospoctlvomonto. Esto
lmpllco quo o dlloronclo do Englo , Grongor cu,o roprosontoclon ostobo dollnldo o
prlorl, on Johonson os nocosorlo ldontlllcor lo mojor roprosontoclon dol comporto-
mlonto multlvorlodo do los sorlos on ostudlo. Es doclr, so ldontlllco sl lo tondonclo so
oncuontro o no dontro do lo roloclon do colntogroclon junto con ol ordon do rozogo
optlmo.
Poro ol procoso do ldontlllcoclon, on prlmor lugor, so oloctuoron onollsls sobro los
prlmoros 12 rozogos poro codo uno do los modolos, produclondo on totol 24 condl-
dotos, do los cuolos lo solocclon dol rozogo optlmo corrospondorio o oquollos cu,os
roslduolos sotlslogon los pruobos multlvorlodos do outocorroloclon , normolldod. Es
doclr, on dondo ostos ultlmos prosonton no outocorroloclon , normolldod multlvorlodo.
Con rospocto o los prlmoros, los pruobos corrospondon o lo LM (logronge Multpler}
ovoluodo on los corroloclonos 1 , 4. Con rospocto o lo sogundo, lo pruobo do normo-
lldod os lo do Doornlk , Honson (14).
En ol onollsls roollzodo, lo pruobo do normolldod no so cumplo on lo mo,orio do los
modolos, lo cuol so puodo oxpllcor por ol problomo do lo longltud do los sorlos , por
los comblos motodologlcos on su construcclon. En gonorol, ol supuosto do normoll-
dod multlvorlodo os uno proplodod oslntotlco, por tonto lunclono poro muostros
grondos. En muostros poquonos, ol cumpllmlonto do osto supuosto no gorontlzo quo
los pruobos do hlpotosls sustontodos on osto tongon uno potonclo olto. En conso-
cuonclo, los pruobos do hlpotosls utlllzodos on osto onollsls do colntogroclon tlonon
bojo podor, oun mos bojo quo ol usuol bojo normolldod , por lo tonto tlondon o
rochozor mos locllmonto lo hlpotosls do no colntogroclon. En osto porspoctlvo, los
rosultodos oncontrodos sonolon lo oxlstonclo do colntogroclon on un numoro lmpor-
tonto do roloclonos.
Es nocosorlo sonolor quo sl los roslduolos no cumplon osto supuosto, no lmpllco quo
ol mtodo do Johonson no opllquo, ,o quo osto motodologio so soporto sobro un
mtodo do ostlmoclon do moxlmo voroslmllltud, , osto ultlmo gorontlzo quo los
roslduolos do monoro oslntotlco convorjon o lo normolldod. Los pruobos sobro los
roslduos so puodon vor on los Anoxos.
En un sogundo lugor, sl ol rosultodo dol onollsls ontorlor ldontlllco lo oxlstonclo do
mos do un modolo quo sotlslocon los supuostos sobro los roslduos, lo olocclon do lo
mojor roprosontoclon so roollzo modlonto ol onollsls do los crltorlos do lnlormoclon
Honnon-Qulnn (HQ) , Schworz (SC).
En torcor lugor, so ovoluo ol numoro do voctoros o roloclonos do colntogroclon oxls-
tonto ontro ol conjunto do vorloblos on ostudlo. Poro ollo, so omploo lo pruobo do lo
trozo. Es nocosorlo quo poro quo oxlsto colntogroclon ontro los dllorontos vorloblos,
sto ultlmo pruobo dobo consldoror ontro 1 , ol numoro do vorloblos monos 1, (r - 1),
voctoros do colntogroclon. Do lo controrlo, os doclr, sl lo pruobo do lo trozo consldoro
lo oxlstonclo do 0 o r voctoros do colntogroclon, lmpllco quo dlchos vorloblos no oston
colntogrodos. En ostos cosos so procodo o roollzor ol onollsls o trovs Voctoros
Autorrogroslvos, con los sorlos on dlloronclos sl ol rosultodo os 0 voctoros do
colntogroclon , con los vorloblos on nlvolos cuondo ol rosultodo os r voctoros.
Yo dollnldo ol modolo, , ol numoro do voctoros do colntogroclon, so procodo o ldon-
tlllcor cuotro ospoctos: (l) quo vorloblos so oncuontron on lo roloclon do colntogroclon,
454
o portlr do lo pruobo ostodistlco do hlpotosls do oxcluslon, (ll) quo vorloblos son oxogonos
o ondogonos dontro do los voctoros do colntogroclon, (lll) quo vorloblo(s) so ojusto con
mo,or volocldod o lo roloclon do oqulllbrlo, , (lv) so ostoblocon los poslblos roloclonos do
corto plozo ontro los vorloblos dol slstomo o portlr dol modolo do corrocclon do orroros
dorlvodo dol modolo do colntogroclon oscogldo.
Por ultlmo, on todos los modolos so lncorpororon Jummes ostoclonolos poro modo-
lor componontos ostoclonolos do porlodlcldod do un ono.
.4.z.z.z. Fuentes Je lnjormocon
El ojorclclo so roollzo poro onco codonos do productos, los cuolos so coroctorlzon por
tonor un compononto prlmorlo (producto ogricolo) lmportodo. Estos codonos son:
Pon, Postos, Arroz, Algodon, Azucor, Toboco, Acolto crudo do polmo, Locho, Corno
do pollo, Huovos , Corno do cordo. So omplooron dotos do lPP o lPC como Prox, do
los proclos ol productor , ol consumldor.
Por dlsponlbllldod do lnlormoclon ol ojorclclo so roollzo poro porlodos dllorontos on-
tro codonos, dodo quo olgunos do ollos lnclu,on productos quo portonocon o lronjos
do proclos , ostos solo comonzoron o lunclonor on junlo do 11 o on obrll do 15.
Do osto lormo, poro los codonos do toboco, pon , postos los sorlos lnlclon on dlclom-
bro do 10. Los sorlos do los codonos do orroz, huovos , corno do pollo lnlclon on
junlo do 11, los do los codonos do locho , ozucor on jullo do 11 , poro los
codonos do ocolto do polmo , corno do cordo so tlonon dotos dosdo obrll do 15.
Todos los sorlos llnollzon on Novlombro do 2003. Los odvortonclos roollzodos sobro lo
longltud do los sorlos dobon tonorso on cuonto con mo,or luorzo poro los codonos
cu,o lnlormoclon omplozo oun mos tordo.
Poro ol onollsls do colntogroclon so omplooron los mlsmos sorlos do proclos quo on ol
PBE&G. Adlclonolmonto so lnclu,o los codonos do pon , do postos, poro los cuolos
so tlono lnlormoclon dol lPP do trlgo lmportodo, lPP horlno do trlgo, lPP o lPC do
pon, lPP do Fldoos o lPC do postos. Los sorlos dol lPC , dol lPP so obtuvloron dol
DANE , ol Bonco do lo Ropubllco, rospoctlvomonto. Dodo quo on ol porlodo do
ostudlo oxlston dos motodologios do colculo do los indlcos do proclos ol productor ,
ol consumldor, so roollzoron los rospoctlvos ompolmos, tonlondo on cuonto quo los
sorlos ompolmodos corrospondion ol mlsmo producto o ol mlsmo grupo do produc-
tos. En olgunos cosos, ol comblo do motodologio solo lmpllco un comblo do nombro
on lo closlllcoclon dol producto. En ol Cuodro 13.56 so muostron los productos poro
los cuolos los dos motodologios do construcclon do indlcos do proclos no roportoron
ol mlsmo producto.
Como so monclono ontorlormonto, on los cosos on quo no so contobo con ol indlco
roquorldo so procodlo o construlrlos. Do osto lormo, so constru,o ol indlco do costo
do lmportoclon do corno do pollo, corno do cordo, orroz blonco, locho on polvo ,
ozucor, omploondo lnlormoclon do lronjos do proclos.
455
Do lguol lormo so constru,o un indlco do proclos pondorodo do los motorlos prlmos
omploodos on lo lobrlcoclon do ollmontos boloncoodos (lPMP) , un indlco do proclos
pondorodo do ocolto do polmo , ocolto do so,o lmportodo.
Poro ol coso dol Algodon, no so omplooron indlcos do proclos, puosto quo so contobo
con lnlormoclon do proclo noclonol o lntornoclonol dosdo dlclombro do 13 hosto
novlombro do 2003.
9.4.3. ResulIados
A contlnuoclon so prosonton los rosultodos obtonldos modlonto ol procodlmlonto
blotoplco do Englo , Grongor. Lo lntorprotoclon do los mlsmos so roollzo por codono
on lo slgulonto socclon. Los rosultodos dorlvodos dol mtodo do colntogroclon do
Johonson , su rospoctlvo lntorprotoclon tombln so prosonton on lo slgulonto soc-
clon.
El Cuodro .27 rocogo los rosultodos do lo pruobo do roiz unltorlo opllcodo sobro los
roslduos do los rogroslonos oloctuodos on lo prlmoro otopo dol procodlmlonto do
Englo , Grongor.
Los rosultodos do los pruobos KPSS
237
, do Dlcko, Fullor
238
sugloron lo oxlstonclo do
sullclonto ovldonclo ostodistlco poro consldoror los sorlos ostudlodos como roollzoclo-
nos do procosos no ostoclonorlos, ol monos lntogrodos do ordon uno. En los Anoxos
so prosonton los rosultodos obtonldos ol opllcor ostos pruobos.
Con ostos rosultodos os loctlblo lo ostlmoclon do lo prlmoro otopo dol PBE&G, los
rosultodos do lo pruobo do roiz unltorlo sobro ol orror so prosonton on ol Cuodro .27.
Poro obsorvor on mo,or dotollo los rosultodos dol procodlmlonto vor los Anoxos.
237
Este estadistico prueba la hiptesis de que las series son por lo menos estacionarias en tendencia contra una
hiptesis alternativa de que las series son estacionarias en diferencias. Esta prueba se evalu con el parmetro
de truncamiento igual a 8 y con un componente de tendencia.
238
Para determinar si la serie presenta raz unitaria, se clculo la estadstica de prueba para los rezagos desde
0 hasta 4 y en estos cinco casos se observa la frecuencia del resultado de la prueba, es decir, si en la mayora
rechaza o acepta la hiptesis nula, con lo cual se determina si es estacionaria o no estacionaria la serie.
456
CUADRO 9.27 PRUEBA DE RAIZ UNITARIA - DICKEY - FULLER AU-
MENTADA APLICADA SOBRE LOS RESIDUOS
DE LOS DIFERENTES SISTEMAS
Cadena
Sistema
(1)
Modelo
(2)
0 1 2 3 4
Conclusin
(3)
ADF1 -2.50 -2.98 -3.23 -2.68 -2.83 I (0) Yt IPP Arroz blanco (Trillado)
Xt ICI Arroz blanco ADF2 -2.50 -2.98 -3.25 -2.69 -2.85 I (1)
ADF1 -5.35 -4.41 -4.07 -4.26 -4.28 I (0) Yt IPP Arroz blanco (Trillado)
Xt IPP Arroz paddy (cscara) ADF2 -5.33 -4.40 -4.05 -4.24 -4.26 I (0)
ADF1 -4.36 -4.65 -4.05 -3.95 -3.79 I (0) Yt IPC Arroz blanco
Xt IPP Arroz blanco (Trillado) ADF2 -4.34 -4.63 -4.04 -3.94 -3.78 I (0)
ADF1 -2.60 -3.18 -3.62 -2.93 -3.23 I (0)
Arroz
Yt IPC Arroz blanco
Xt ICI Arroz blanco ADF2 -2.60 -3.18 -3.63 -2.94 -3.25 I (0)
ADF1 -6.26 -4.67 -4.82 -5.02 -4.22 I (0)
Algodn
Yt Precio nal. de fibra BNA
Xt Index A ADF2 -6.24 -4.65 -4.80 -5.00 -4.20 I (0)
ADF1 -3.61 -4.41 -3.76 -3.92 -3.90 I (0) Yt IPP Azcar
Xt ICI Azcar ADF2 -3.60 -4.42 -3.77 -3.94 -3.94 I (0)
ADF1 -1.48 -1.32 -0.66 -0.84 -0.37 I (1) Yt IPC Azcar
Xt IPP Azcar ADF2 -1.46 -1.30 -0.63 -0.80 -0.31 I (1)
ADF1 -3.09 -3.71 -3.19 -3.38 -3.25 I (0)
Azcar
Yt IPC Azcar
Xt ICI Azcar ADF2 -3.08 -3.19 -3.19 -3.38 -3.26 I (0)
ADF1 -1.14 -1.23 -1.02 -1.05 -1.53 I (1) Yt IPP A. de palma sin refinar
Xt ICI A. de palma ADF2 -1.12 -1.21 -0.99 -1.02 -1.02 I (1)
ADF1 -2.20 -2.26 -2.10 -1.71 -1.32 I (1) Yt IPP Aceites mezclados
Xt ICI A. de palma ADF2 -2.18 -2.24 -2.08 -1.68 -1.27 I (1)
Xt IPP A de palma sin refinar ADF2 -2.81 -2.99 -2.80 -2.59 -2.49 I (1)
ADF1 -4.46 -4.03 -3.62 -3.47 -3.47 I (0) Yt IPC Aceites
Xt IPP Aceites mezclados ADF2 -4.45 -4.02 -3.61 -3.46 -3.46 I (0)
Xt IPP A de palma sin refinar ADF2 -2.74 -3.32 -2.90 -2.86 -2.99 I (1)
Xt ICI Aceite de palma ADF2 -2.05 -2.73 -2.15 -1.97 -1.76 I (1)
ADF1 -1.52 -1.58 -1.54 -1.60 -1.99 I (1) Yt IPP A. de palma sin refinar
Xt IPonderado palma y soya ADF2 -1.51 -1.57 -1.53 -1.59 -1.98 I (1)
ADF1 -2.74 -3.85 -3.18 -3.28 -3.11 I (0)
Aceite de palma
Yt IPC Aceites
ADF1 -3.31 -3.29 -3.75 -3.79 -4.27 I (0) Yt IPP Leche en polvo
Xt ICI Leche en polvo ADF2 -3.30 -3.28 -3.75 -3.80 -4.29 I (0)
ADF1 -2.64 -2.79 -2.95 -3.03 -3.11 I (0) Yt IPC Leche lquida
Xt IPP Leche en polvo ADF2 -2.63 -2.77 -2.94 -3.02 -3.10 I (0)
ADF1 -3.23 -3.33 -3.75 -3.62 -3.93 I (0) Yt IPC Leche lquida
ADF1 -2.38 -2.46 -2.75 -2.71 -2.88 I (0) Yt IPP Leche cruda
ADF1 -1.25 -1.21 -1.08 -1.26 -1.49 I (1) Yt IPP Leche pasteurizada
Xt IPP Leche cruda ADF2 -1.24 -1.20 -1.07 -1.25 -1.48 I (1)
ADF1 -3.00 -2.43 -2.56 -2.91 -2.61 I (0)
Leche
Yt IPC Leche lquida
Xt IPP Leche pasteurizada ADF2 -2.99 -2.41 -2.54 -2.89 -2.59 I (1)
ADF1 -3.88 -3.98 -3.67 -3.73 -3.66 I (0) Yt IPP Cigarrillo
Xt IPP Tabaco ADF2 -3.87 -3.96 -3.66 -3.72 -3.65 I (0)
ADF1 -2.77 -3.58 -3.61 -3.52 -4.00 I (0) Yt IPC Cigarrillo
Xt IPP Cigarrillo ADF2 -2.76 -3.56 -3.60 -3.51 -3.99 I (0)
ADF1 -2.53 -2.67 -2.82 -2.66 -2.64 I (0)
Tabaco
Yt IPC Cigarrillo
Xt IPP Tabaco ADF2 -2.52 -2.66 -2.81 -2.65 -2.62 I (1)

457
CUADRO 9.27 PRUEBA DE RAIZ UNITARIA - DICKEY - FULLER
AUMENTADA APLICADA SOBRE LOS RESIDUOS DE LOS
DIFERENTES SISTEMAS (ConIlnuacln)
Fuente: Clculos de los autores. (1) Variables transformadas mediante logaritmos. (2) ADF1:
Modelo sin componentes determinsticos. Valor Crtico 5%: -1.94; ADF2: Modelo con
intercepto. Valor Crtico 5%: -2.88 (3) I(0) indica que la variable es estacionaria. I(1) indica que el
residuo tiene raz unitaria.
En ol coso on quo los pruobos orrojon rosultodos controdlctorlos, so ovoluo odomos lo
pruobo KPSS poro dotormlnor sl oloctlvomonto los roslduos son ostoclonorlos. Como
so obsorvo on ol Cuodro .27, do los 46 slstomos blvorlodos dollnldos, 37 cumplloron
con ol roqulslto do ostoclonorlodod on ol orror. Cobo ocloror quo lo ontorlor no goron-
tlzo quo los vorloblos ostn roolmonto colntogrodos. Los slstomos poro los cuolos, on
osto prlmoro otopo, so consldoro quo no ho, colntogroclon so rosolton on otro co-
lor
23
.
239
Entre el ndice de costo de importacin de aceite de palma con IPP de aceite sin refinar, IPP aceites mezclados
e IPC de aceites; ndice ponderado de aceites de palma y soya con IPP de aceite sin refinar; ndice de costo de
importacin de carne de pollo con IPC de carne de pollo; IPP con IPC de azcar; IPP de leche cruda con IPP de
leche pasteurizada; e IPP de tabaco con IPC de cigarrillos no se encontr evidencia de cointegracin. Para
estos sistemas se emple otra metodologa cuyos resultados se presentan ms adelante.
Cadena
Sistema
(1)
Modelo
(2)
0 1 2 3 4
Conclusin
(3)
ADF1 -4.05 -4.79 -5.27 -4.65 -4.07 I (0) Yt IPP Maz
Xt ICI Maz ADF2 -4.04 -4.77 -5.25 -4.64 -4.07 I (0)
ADF1 -3.32 -3.55 -4.00 -4.27 -3.86 I (0) Yt IPP AB para aves
Xt Iponderado materias primas ADF2 -3.31 -3.54 -3.99 -4.26 -3.86 I (0)
ADF1 -2.97 -3.39 -4.31 -4.53 -3.84 I (0)
Yt IPP AB para aves
Xt ICI Maz ADF2 -2.96 -3.38 -4.30 -4.52 -3.83 I (0)
ADF1 -3.22 -3.66 -3.63 -3.25 -2.98 I (0) Yt IPP Carne de pollo
Xt IPP AB para aves ADF2 -3.21 -3.65 -3.63 -3.26 -2.98 I (0)
ADF1 -3.51 -3.23 -2.94 -2.60 -2.10 I (0) Yt IPC Carne de pollo
Xt IPP Carne de pollo ADF2 -3.50 -3.22 -2.92 -2.59 -2.09 I (0)
Xt ICI Maz ADF2 -2.53 -3.14 -3.63 -3.57 -3.13 I (0)
ADF1 -1.39 -1.51 -1.41 -1.34 -1.09 I (1)
Carne de pollo
Yt IPC Carne de pollo
Xt ICI Carne de pollo ADF2 -1.38 -1.50 -1.41 -1.34 -1.10 I (1)
ADF1 -3.33 -4.68 -3.83 -3.67 -3.73 I (0) Yt IPP Huevos
Xt IPP AB para aves ADF2 -3.32 -4.66 -3.82 -3.66 -3.71 I (0)
ADF1 -4.60 -6.00 -5.25 -4.64 -4.18 I (0) Yt IPC Huevos
Xt IPP Huevos ADF2 -4.59 -5.98 -5.23 -4.63 -4.16 I (0)
ADF1 -3.38 -3.61 -3.63 -3.81 -3.63 I (0) Yt IPC Huevos
ADF1 -2.81 -3.33 -3.88 -4.00 -3.54 I (0)
Huevos
Yt IPC Huevos
Xt ICI Maz ADF2 -2.80 -3.32 -3.87 -3.99 -3.54 I (0)
ADF1 -2.99 -3.44 -4.37 -4.58 -3.91 I (0) Yt IPP AB para animales
Xt ICI Maz ADF2 -2.98 -3.43 -4.36 -4.57 -3.91 I (0)
ADF1 -3.38 -3.62 -4.05 -4.31 -3.93 I (0) Yt IPP AB para animales
ADF1 -2.29 -2.85 -2.55 -3.11 -2.83 I (0) Yt IPP Ganado porcino
Xt IPP AB para animales ADF2 -2.29 -2.85 -2.54 -3.10 -2.82 I (1)
ADF1 -3.78 -3.28 -2.83 -2.65 -2.58 I (0) Yt IPP Carne de Cerdo
Xt IPP Ganado porcino ADF2 -3.77 -3.27 -2.81 -2.64 -2.57 I (1)
ADF1 -3.31 -2.90 -2.96 -3.25 -3.20 I (0) Yt IPC Carne de Cerdo
Xt IPP Carne de Cerdo ADF2 -3.31 -2.90 -2.97 -3.28 -3.23 I (0)
ADF1 -3.77 -3.99 -4.12 -4.27 -4.23 I (0) Yt IPC Carne de cerdo
ADF1 -3.10 -3.78 -4.50 -4.44 -4.10 I (0) Yt IPC Carne de cerdo
Xt ICI Maz ADF2 -3.09 -3.78 -4.50 -4.46 -4.15 I (0)
ADF1 -3.25 -3.47 -3.43 -3.94 -3.67 I (0)
Carne de cerdo
Yt IPC Carne de cerdo
Xt ICI Carne de cerdo ADF2 -3.24 -3.45 -3.41 -3.92 -3.65 I (0)

458
Poro los slstomos quo cumplloron con lo ostoclonorlodod on los roslduos, so procodlo o
ostlmor ol MCE. En ol Cuodro .28 so prosonton los rosultodos do lo ostlmoclon do lo
sogundo otopo dol PBE&G.
Como so monclono ontorlormonto, ol MCE pormlto dotormlnor sl los porojos do so-
rlos oston oloctlvomonto colntogrodos. En coso do ostorlo, ol MCE proporclono dos
concluslonos odlclonolos. En prlmor lugor, pormlto vor on quo sontldo so do lo
cousolldod ontro los dos vorloblos, , on sogundo lugor, lo volocldod do ojusto dol
slstomo hoclo ol oqulllbrlo. Poro ollo so dobo obsorvor lo slgnlllconclo dol poromotro
do ojusto
240
.
Sl ol poromotro rosulto no slgnlllcotlvo no so ovldonclo roloclon do cousolldod. Cuon-
do on un slstomo no so oncuontro roloclon do cousolldod on nlnguno do los sontldos,
so dlco quo los vorloblos no oston colntogrodos. Por ultlmo, sl ol poromotro os slgnlll-
cotlvo, lo cousolldod so do on ol sontldo lndlcodo , ol poromotro rosultonto lndlco lo
volocldod o lo quo convorgo ol slstomo ol oqulllbrlo, on osto coso, ontro mos olto ol
poromotro on volor obsoluto, mo,or os lo volocldod do ojusto.
240
El parmetro de velocidad de ajuste funciona como un indicador, ms no como una medida de ajuste en el
tiempo, es decir, entre mayor sea ste, significa que la variable se ajusta ms rpido a la senda de equilibrio de
largo plazo. Una utilidad del parmetro consiste en comparar las velocidades de ajuste entre diferentes sistemas,
y determinar cual de ellos converge ms rpido al equilibrio.
459
CUADRO 9.28 SEGUNDA ETAPA PROCEDIMIENTO BIETPICO DE
ENGLE Y GRANGER
Etapa II
Cadena Sistema Etapa I
Velocidad
de ajuste
Estadstico Probabilidad Causalidad
ICI Arroz blanco causa IPP Arroz
blanco (Trillado)
I (0) -0.02 -0.68 0.50 No
IPP Arroz paddy (cscara) causa IPP
Arroz blanco (Trillado)
I (0) -0.16 -0.68 0.50 No
IPP Arroz blanco (Trillado) causa IPC
Arroz blanco
I (0) -0.13 -2.31 0.02 S
Arroz
ICI Arroz blanco causa IPC Arroz
blanco
I (0) -0.01 -0.91 0.36 No
Algodn
Index A causa Precio nal. de fibra de
algodn
I (0) -0.37 -4.64 0.00 S
ICI Azcar causa IPP Azcar I (0) -0.03 -2.00 0.05 S
IPP Azcar causa IPC Azcar I (1) N.A. No cointegradas Azcar
ICI Azcar causa IPC Azcar I (0) -0.02 -2.37 0.02 S
ICI A. de palma causa IPP A. de
palma sin refinar
I (1) N.A. No cointegradas
ICI A. de palma causa IPP Aceites
mezclados
IPP A. de palma sin refinar causa IPP
Aceites mezclados para mesa y cocina
I (0) -0.08 -1.80 0.07 No
IPP Aceites mezclados causa IPC
Aceites
I (0) -0.08 -2.01 0.05 S
IPP A. de palma sin refinar causa IPC
Aceites
I (0) -0.08 -1.73 0.09 No
ICI Aceite de palma causa IPC
Aceites
IPonderado palma y soya causa IPP
Aceites mezclados
I (0) -0.05 -1.01 0.31 No
Aceite de palma
IPonderado palma y soya causa IPC
Aceites
I (0) -0.06 -2.43 0.02 S
ICI Leche en polvo causa IPP Leche
en polvo
I (0) -0.06 -2.57 0.01 S
IPP Leche en polvo causa IPC Leche
lquida
I (0) 0.01 0.33 0.74 No
ICI Leche en polvo causa IPC Leche
lquida
I (0) 0.00 -0.15 0.88 No
ICI Leche en polvo causa IPP Leche
cruda *
I (0) -0.02 -1.31 0.19 No
IPP Leche cruda causa IPP Leche
pasteurizada
Leche
IPP Leche pasteurizada causa IPC
Leche lquida
I (0) -0.09 -1.27 0.21 No
IPP Tabaco causa IPP Cigarrillo I (0) -0.14 -3.61 0.00 S
IPP Cigarrillo causa IPC Cigarrillo I (0) -0.12 -4.98 0.00 S Tabaco
IPP Tabaco causa IPC Cigarrillo I (1) N.A. No cointegradas
ICI Maz causa IPP Maz I (0) -0.17 -3.06 0.00 S
IPonderado materias primas causa IPP
AB para aves
I (0) -0.03 -2.13 0.04 S
Alimentos
balanceados
ICI Maz causa IPP AB para aves I (0) -0.03 -2.21 0.03 S

460
CUADRO 9.28 SEGUNDA ETAPA PROCEDIMIENTO BIETPICO DE
ENGLE Y GRANGER (ConIlnuacln)
Etapa II
Cadena Sistema (1) Etapa I
Velocidad
de ajuste
Estadstico Probabilidad Causalidad
IPP AB para aves causa IPP Carne de
pollo
I (0) -0.08 -2.94 0.00 S
IPP Carne de pollo causa IPC Carne de
pollo
I (0) -0.01 -0.22 0.82 No
IPonderado materias primas causa IPC
Carne de pollo
I (0) -0.01 -0.74 0.46 No
ICI Maz causa IPC Carne de pollo I (0) 0.00 0.30 0.77 No
Carne de pollo
ICI Carne de pollo causa IPC Carne de
pollo
IPP AB para aves IPP Huevos I (0) 0.14 3.31 0.00 S
IPP Huevos IPC Huevos I (0) -0.04 -0.86 0.39 No
Huevos
I (0) -0.01 -0.35 0.73 No
Huevos
ICI Maz causa IPC Huevos I (0) 0.00 0.06 0.95 No
ICI Maz causa IPP AB para animales I (0) -0.02 -1.83 0.07 No
IPonderado materias primas causa IPP
AB para animales
I (0) -0.02 -1.78 0.08 No
IPP AB para animales causa IPP
Ganado porcino *
I (0) -0.13 -3.21 0.00 S
IPP Ganado porcino causa IPP Carne de
Cerdo
I (0) -0.03 -0.52 0.61 No
IPP Carne de Cerdo causa IPC Carne de
Cerdo
I (0) 0.02 0.85 0.40 No
Carne de cerdo
I (0) -0.03 -2.12 0.04 S
ICI Maz causa IPC Carne de cerdo I (0) -0.01 -0.91 0.37 No
Carne de cerdo
ICI Carne de cerdo causa IPC Carne de
cerdo
I (0) -0.04 -2.89 0.00 S

Fuente: Clculos de los autores. (1) Variables transformadas mediante logaritmos.
Como so mostro on los Cuodros .27 , .28, no todos los poros do sorlos onollzodos
mostroron ovldonclo do colntogroclon. En totol 17 slstomos rosultoron no colntogrodos.
Poro ostos slstomos roollzo lo pruobo do cousolldod on ol sontldo do Grongor sobro los
dlloronclos do los sorlos. Esto pruobo pormlto ovoluor sl ontro los poros do proclos
oxlsto cousolldod on ol corto plozo on ol sontldo ospoclllcodo, os doclr, sl lo lnlormo-
clon do uno do los sorlos mo mojoro lo prodlcclon dol comportomlonto do lo otro
sorlo on ol corto plozo.
Esto pruobo ovoluo lo hlpotosls do no cousolldod, los rosultodos so muostron o contl-
nuoclon:
461
CUADRO 9.29 PRUEBA DE CAUSALIDAD DE GRANGER
9.4.4. InIerpreIacln de los resulIados por Cadena
Los slgulontos rosultodos so dorlvon do lo opllcoclon do los mtodos do colntogroclon
do Englo , Grongor , do Johonson doscrltos ontorlormonto. Exlston dos loctoros quo
llmlton ol olconco do los concluslonos: (l) El tomono do muostro os mu, poquono,
oborcondo on ol mojor do los cosos 13 onos, lo cuol no so puodo consldoror como
lorgo plozo, (ll) los procodlmlontos omploodos producon ostlmoclonos ostotlcos dol
comportomlonto do los proclos, os doclr, so osumo quo los condlclonos bojo los cuo-
los so roollzoron los ostlmoclonos no comblon on ol tlompo.
Por tonto, on lo modldo on quo ol morcodo do dlvorsos productos do los codonos so
oncuontro lntorvonldo por moconlsmos dllorontos ol oroncolorlo (rostrlcclonos cuon-
tltotlvos, , otros), los rosultodos solo pormlton ontondor lo ostructuro octuol dol mor-
codo lntorno , sus problomos, poro no proporclono lnlormoclon ocorco dol compor-
tomlonto do los proclos cuondo los condlclonos bojo los cuolos so roollzo lo ostlmo-
clon comblo, como por ojomplo, uno roducclon do los oroncolos como olocto, por
ojomplo, do un trotodo do llbro comorclo. No obstonto, on los cosos on los cuolos lo
prlnclpol o unlco lntorvonclon so rolloro o los oroncolos (Slstomo do lronjo do proclos
o oroncol NMF), puodo sumlnlstror lnlormoclon ocorco do los oloctos do los comblos
on los mlsmos.
.4.4.1. CoJeno Je Arroz
So onollzo lo roloclon oxlstonto ontro ol lndlco do costo do lmportoclon do orroz
blonco (lCl Arroz), indlco do proclos ol productor do orroz poJJ (lPP Coscoro),
Cadena Hiptesis: Xt no causa Yt Estadstico Probabilidad Causalidad
Carne de pollo ICI Carne de pollo no causa IPC Carne de pollo 3.50 0.03 S
Carne de cerdo IPP Ganado porcino no causa IPP Carne de Cerdo 6.91 0.00 S
IPP Arroz paddy (cscara) no causa IPP Arroz blanco
(Trillado)
8.16 0.00 S
Arroz
ICI Arroz blanco no causa IPC Arroz blanco 0.02 0.98 No
IPP Leche en polvo no causa IPC Leche lquida 5.28 0.02 S
ICI Leche en polvo no causa IPP Leche cruda * 0.30 0.58 No
IPP Leche cruda no causa IPP Leche pasteurizada 2.28 0.13 No
Leche
IPP Leche pasteurizada no causa IPC Leche lquida 5.95 0.02 S
Azcar IPP Azcar no causa IPC Azcar 43.13 0.00 S
Tabaco IPP Tabaco no causa IPC Cigarrillo 0.27 0.61 No
ICI A. de palma no causa IPP A. de palma sin refinar 1.23 0.27 No
ICI A. de palma no causa IPP Aceites mezclados 1.01 0.32 No
IPP A. de palma sin refinar no causa IPP Aceites
mezclados
15.07 0.00 S
IPP A. de palma sin refinar no causa IPC Aceites 20.31 0.00 S
ICI Aceite de palma no causa IPC Aceites 1.97 0.14 No
IPonderado palma y soya no causa IPP A. de palma sin
refinar
2.59 0.11 No
Aceite de palma
IPonderado palma y soya no causa IPP Aceites mezclados 8.53 0.00 S

462
indlco do proclos ol productor do orroz blonco on mollno (lPP Trlllodo) o indlco do
proclos ol consumldor do orroz blonco (lPC Blonco).
Como so obsorvo on ol Grollco .2, ol proclo dol orroz poJJ croco on lormo mos quo
proporclonol ol proclo dol orroz blonco, tonto on mollno como ol consumldor. En
otros polobros, on lo modldo on quo ol producto roglstro un mo,or nlvol do oloboro-
clon, los proclos crocon con monor dlnomlsmo. Do osto lormo, los lncromontos on ol
proclo dol orroz con coscoro, oporontomonto, no so oston tronsmltlondo o los proclos,
tonto ol consumldor como ol productor, dol orroz blonco.
Notoso, como ol costo do lmportoclon dol orroz blonco so oncuontro dosconoctodo
dol comportomlonto do los proclos on ol morcodo lntorno, ,o soo ol orroz blonco o
poJJ.
GRFICO 9.2 CADENA DE ARROZ
Fuentes: Clculos de los autores con base en cifras de DANE, Banco de la Repblica y MADR.
.4.4.1.1.ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
Como so puodo vor on ol Cuodro .28, ol costo do lmportoclon do orroz blonco no
tlono olocto sobro ol comportomlonto do los proclos ol productor , ol consumldor do
orroz blonco. Dlcho do otro monoro, los proclos lntornos no rospondon ol movlmlon-
to do los proclos lntornoclonolos , sus oroncolos. Esto dosconoxlon on los proclos
puodo obodocor o los borroros no oroncolorlos ostoblocldos poro los lmportoclonos
do osto producto , o los politlcos do lntorvonclon lntornos.
En ol morcodo lntorno, los proclos ol productor do orroz coscoro (poJJ) no prosonto
uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo con los proclos ol productor do orroz blonco
(on mollno). Dlcho do otro monoro, osto por do proclos no so oncuontron colntogrodos.
No obstonto, como so oproclo on ol Cuodro .2, on ol corto plozo los movlmlontos
do proclos dol orroz poJJ olocton los proclos ol productor do orroz blonco, poro osto
sltuoclon tlono oloctos tronsltorlos, por lo quo codo uno do ollos slguo su proplo
potron do comportomlonto.
No sucodo lo mlsmo ontro ol proclo ol productor , ol consumldor do orroz blonco.
Entro ollos, sl oxlsto uno roloclon do lorgo plozo , so prosonto uno cousolldod dosdo
ol orroz blonco on mollno hoclo ol orroz dol consumldor.

(Base Junio 1991 =100)
y = 1.8576x - 1982.8
y = 2.6989x - 2879.4
y = 2.8075x - 2997.5
y = 3.0519x - 3274.6
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
J
u
n
-
9
1

D
i
c
-
9
1

J
u
n
-
9
2

D
i
c
-
9
2

J
u
n
-
9
3

D
i
c
-
9
3

J
u
n
-
9
4

D
i
c
-
9
4

J
u
n
-
9
5

D
i
c
-
9
5

J
u
n
-
9
6

D
i
c
-
9
6

J
u
n
-
9
7

D
i
c
-
9
7

J
u
n
-
9
8

D
i
c
-
9
8

J
u
n
-
9
9

D
i
c
-
9
9

J
u
n
-
0
0

D
i
c
-
0
0

J
u
n
-
0
1

D
i
c
-
0
1

J
u
n
-
0
2

D
i
c
-
0
2

J
u
n
-
0
3

ICI Arr oz Blanco
IPP Arroz con cscara
IPP Arroz Tril lado
IPC Arroz Bl anco
Li neal (ICI Arroz Bl anco)
Li neal (IPC Arroz Blanco)
Li neal (IPP Arroz Tri llado)
Li neal (IPP Arroz con cscara)
463
.4.4.1.z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Con osto mtodo so onollzon los mlsmos roloclonos ontro proclos quo on ol ontorlor
procodlmlonto, poro so hoco do lormo conjunto poro todo lo codono. Los rosultodos
sonolon quo lo mojor roprosontoclon dol comportomlonto conjunto do los vorloblos
corrospondo o un modolo DRlFT con tros rozogos, on dondo los vorloblos tlonon uno
tondonclo llnool, lo cuol no osto prosonto on lo roloclon do colntogroclon. Los rosulto-
dos dol mtodo do colntogroclon do Johonson sugloron quo ontro ostos productos
oxlston dos voctoros do colntogroclon, os doclr, dos roprosontoclonos do su roloclon
do oqulllbrlo do lorgo plozo.
En los dos voctoros so oncontro quo ol proclo ol productor dol orroz blonco on mollno
(trlllodo) no hoco porto do lo roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo oxlstonto ontro los
domos oslobonos do lo codono. Dlcho do otro monoro osto vorloblo so oncuontro
oxcluldo do los voctoros do proclos, lo cuol no lmpllco quo no tongo uno roloclon do
corto plozo con los domos vorloblos. Otro lormo do loor ostos rosultodos os quo los
proclos ol productor do orroz trlllodo (mollno) no prosonton uno roloclon con los
proclos dol orroz poJJ, ol costo do lmportoclon , ol consumldor do orroz blonco.
CUADRO 9.3 RELACIONES DE COINTEGRACIN EN LA
CADENA DE ARROZ
Los pruobos do oxogonldod sonolon quo los vorloclonos on ol proclo ol productor do
orroz poJJ so puodon oxpllcor por los lluctuoclonos do los proclos ol consumldor do
orroz blonco , ol costo do lmportoclon do orroz blonco. Volo lo pono monclonor quo
ol costo do lmportoclon do orroz blonco rosulto uno vorloblo ondogono, os doclr, quo
ollo rospondo o los movlmlontos do proclos dol orroz poJJ , blonco lntorno, sltuo-
clon quo rosulto poco rozonoblo.
El Cuodro .31 sumlnlstro lnlormoclon sobro codo voctor do colntogroclon, los
poromotros do volocldod do ojusto , sus corrospondlontos voloros t. Como so obsor-
vo, ol prlmor voctor do colntogroclon luo normollzodo por ol proclo ol consumldor do
orroz blonco , ol sogundo por ol proclo ol productor do orroz coscoro.
CUADRO 9.31 VECTORES DE COINTEGRACIN
Variable ICI Arroz
IPP A.
cscara
IPP A.
Trillado
IPC
Blanco
Vector 1
Vectores de cointegracin -0.145 -0.898 0.000 1.000
Velocidad de ajuste 0.419 0.047 -0.096 -0.080
Valores t 3.254 0.474 -1.291 -2.396
Vector 2
Vectores de cointegracin -0.468 1.000 0.000 -0.567
Velocidad de ajuste 0.091 -0.045 0.010 0.008
Valores t 2.452 -1.574 0.444 0.834

464
Dol ontorlor cuodro so puodon obtonor los slgulontos ocuoclonos do los voctoros do
colntogroclon.
[33]
ICIarroz IPCblanco IPPcscara 16 . 0 11 . 1
[34]
IPCblanco ICIarroz IPPcscara 567 . 0 468 . 0 +
Al rosolvor ol slstomo, los ocuoclonos rosultontos son lo [33] , lo slgulonto:
[35]
IPCblanco ICIarroz 86 . 0
Estos ocuoclonos nos lndlcon quo ol proclo dol orroz poJJ so puodo oxpllcor por ol
comportomlonto dol proclo ol consumldor , ol costo do lmportoclon do orroz blonco,
, quo osto ultlmo so oxpllco por ol comportomlonto dol proclo ol consumldor.
En cuonto o lo volocldod do ojusto, so obsorvo quo, on ol prlmor voctor, ol proclo ol
consumldor , ol indlco do costo do lmportoclon do orroz blonco son los vorloblos quo
so ojuston onto dosoqulllbrlos on lo roloclon do colntogroclon, ounquo ol costo do
lmportoclon convorgo mos ropldomonto. Por su porto, los poromotros do volocldod
do ojusto do los domos vorloblos no luoron slgnlllcotlvos. En ol sogundo voctor do
colntogroclon lo unlco vorloblo quo convorgo hoclo ol oqulllbrlo os ol costo do lmpor-
toclon do orroz blonco.
Por su porto, ol modolo do corrocclon do orroros (no so muostro) pormlto vor do
lormo mos ospocillco los roloclonos do corto plozo oxlstontos ontro los vorloblos. Esto
modolo lndlco quo, sl blon ol proclo ol productor do orroz trlllodo no osto prosonto on
lo roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo do lo codono, sl rospondo do lormo tronsltorlo
o movlmlontos on ol indlco do costo do lmportoclon do orroz blonco. Al mlsmo tlom-
po, sus vorloclonos gonoron movlmlontos tomporolos on ol proclo ol productor do
orroz poJJ , on ol proclo ol consumldor do orroz blonco (Vor Anoxos).
Vorlos do los rosultodos obtonldos por osto procodlmlonto do ostlmoclon rosulton
controlntultlvos como, por ojomplo, quo ol costo do lmportoclon do orroz blonco
obodozco o los proclos dol orroz lntorno. Estos rosultodos puodon obodocor o quo
dontro do lo roloclon do proclos so lnclu,o ol costo do lmportoclon do orroz. Do
hocho, los lmportoclonos do orroz son poco lrocuontos , cuondo ollos so roollzon
provlonon lundomontolmonto do lo Comunldod Andlno do Noclonos (CAN), lo quo
hoco quo ol costo do lmportoclon soo solomonto un proclo lndlcotlvo , no rollojo
oxoctomonto ol proclo do los lmportoclonos. Adlclonolmonto, lo oxlstonclo do borro-
ros no oroncolorlos poro lo lmportoclon do orroz, tolos como solvoguordlos, lo politlco
do obsorclon do cosochos quo oporo hosto llnolos do 2003, ontro otros, hoco quo los
proclos lntornos no slgon los sonolos dol morcodo lntornoclonol , do los oroncolos
dorlvodos do lo opllcoclon dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos (SAFP). En
consocuonclo, so docldlo roollzor ol mlsmo ojorclclo sln lnclulr lo vorloblo indlco do
costo do lmportoclon do orroz blonco.
.4.4.1.J. MtoJo De Johonsen sn lnclur lo \oroble Costo Je lmportocon Je Arroz
En osto coso lo mojor roprosontoclon dol comportomlonto multlvorlodo do los vorlo-
blos corrospondo o un modolo DRlFT con dos rozogos, on dondo los vorloblos tlonon
uno tondonclo llnool, lo cuol no osto prosonto on lo roloclon do colntogroclon.
Los rosultodos dol mtodo do colntogroclon do Johonson sugloron quo ontro ostos
465
proclos oxlston tros voctoros do colntogroclon. Sl so tlono on cuonto quo so osto onollzon-
do ol mlsmo numoro do vorloblos quo voctoros do colntogroclon, osto lndlco quo los
vorloblos ostudlodos son por lo monos ostoclonorlos on tondonclo , por tonto ol proco-
dlmlonto do colntogroclon no os procodonto. Por lo tonto, lo ostlmoclon mos odocuodo
sorio un VAR on nlvolos. Sl blon osto mtodo no ocloro sl lo roloclon os do corto o lorgo
plozo nos puodo lndlcor ol sontldo do lo cousolldod ontro los vorloblos, colculodo on
lormo slmultonoo.
Dodo lo ontorlor, so procodlo o oncontror ol numoro do rozogos optlmo poro lo ostl-
moclon dol VAR , so roollzo lo pruobo do cousolldod do Grongor. Los crltorlos do
lnlormoclon do Error do Prodlcclon Flnol (FPE), Akolko (AlC), Honnon-Qulnn (HQ)
, do Schworz o Bo,oslono (SlC/BlC) sonolon quo dos os ol rozogo optlmo. En ol
Cuodro .32 so muostron los rosultodos obtonldos o trovs do lo pruobo do cousolldod
do Grongor:
CUADRO 9.32 CAUSALIDAD DE GRANGER
Los rosultodos sonolon quo ol sontldo do lo roloclon do proclos os lo slgulonto: (l) ol
proclo ol productor do orroz poJJ sl tlono oloctos sobro ol comportomlonto dol
proclo ol productor do orroz blonco. (ll) A su voz osto ultlmo tlono oloctos sobro ol
proclo ol productor do orroz poJJ , ol proclo ol consumldor dol orroz blonco. En
consocuonclo, movlmlontos on ol proclo ol productor dol orroz poJJ gonoron com-
blos sobro ol proclo ol productor do orroz trlllodo , vlcovorso, lndlcondo quo oxlsto un
moconlsmo do rotroollmontoclon ontro ol proclo ol productor dol blon boslco (orroz
coscoro) , dol producto oloborodo (orroz trlllodo). No obstonto, ol proclo dol orroz
blonco ol consumldor os cousodo por ol orroz trlllodo, ol prlmoro no tlono oloctos
sobro ol sogundo.
En sintosls, sl lnclulmos ol costo do lmportoclon dontro dol onollsls, so obsorvo quo ol
proclo ol productor do orroz trlllodo no prosonto nlnguno roloclon do oqulllbrlo do
lorgo plozo con los domos vorloblos on ostudlo. Por tonto, no oxlsto uno roloclon do
lorgo plozo ontro los proclos ol productor dol orroz coscoro , dol orroz trlllodo, , ontro
osto ultlmo , ol proclo ol consumldor, os doclr, los vorloclonos on ol proclo dol orroz
poJJ no so puodon tronsmltlr ol consumldor o trovs dol orroz coscoro. Por otro
lodo, sl so tlono on cuonto quo ol costo do lmportoclon dol orroz blonco no rocogo
todo lo politlco do lntorvonclon comorclol, no sorio rolovonto lncorporor osto vorloblo
on lo roloclon do proclos do lo codono. Al omltlrlo on los colculos no os poslblo oncon-
tror los roloclonos do lorgo plozo ontro los proclos dol orroz poJJ, blonco on mollno
, blonco ol consumldor. Los rosultodos obtonldos modlonto un VAR so llmlton o
ostoblocor los roloclonos do cousolldod ontro ostos tros vorloblos. So oncontro quo
vorloclonos on los proclos dol orroz poJJ sl olocton los proclos do orroz blonco on
mollno , ostos o su voz condlclonon los proclos ol consumldor.
En gonorol, los rosultodos obtonldos bojo los mtodos do Englo , Grongor , Johonson
Efecto
Causa
IPP A.
cscara
IPP A.
Trillado
IPC Blanco
IPP A. cscara
41.3376
(0.0000)
4.5673
(0.0119)
2.2135
(0.1130)
IPP A. Trillado
7.8417
(0.0006)
38.7046
(0.0000)
36.0984
(0.0000)
IPC Blanco
0.4532
(0.6365)
2.6297
(0.0755)
213.7739
(0.000)

466
colncldon on quo ho, uno rupturo on lo roloclon ontro ol proclo ol productor do orroz
poJJ , ol proclo dol orroz on ol mollno. No obstonto, dodo quo ol costo do lmporto-
clon do orroz blonco os solomonto un proclo lndlcotlvo, lo ollmlnoclon do osto vorlo-
blo poro los colculos nos sugloron quo sl oxlsto uno roloclon do cousolldod ontro los
proclos orroz coscoro, orroz blonco on mollno , orroz ol consumldor.
.4.4.z. CoJeno Je AlgoJon
So onollzo lo roloclon oxlstonto ontro ol proclo noclonol do lo llbro do olgodon ropor-
todo por lo Bolso Noclonol Agropocuorlo , ol proclo lntornoclonol do lo llbro do
olgodon modldo por ol lndox A. En osto coso so omplooron proclos corrlontos (on
posos por tonolodo) on lugor do indlcos do proclos.
Como puodo vorso on ol Grollco .3, los proclos noclonol o lntornoclonol so muovon
por sondos slmlloros, ounquo ol proclo noclonol prosonto mos lluctuoclonos , on lo
mo,orio do los cosos so oncuontro por onclmo dol proclo lntornoclonol.
GRFICO 9.3 CADENA DE ALGODN
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE, Banco de la Repblica y MADR.
.4.4.z.1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
Como so puodo vor on ol Cuodro .28, ol rosultodo obtonldo muostro quo los dos
sorlos so muovon on lo mlsmo dlrocclon , tlonon uno roloclon do oqulllbrlo on ol lorgo
plozo. Do lo mlsmo lormo so oncontro quo, movlmlontos on los proclos lntornoclono-
los do lo llbro do olgodon tlonon oloctos sobro ol proclo noclonol do lo mlsmo. En
consocuonclo, dodo quo ol oroncol oxlstonto poro los lmportoclonos do llbro do olgo-
don os constonto (10% oJ oolorem), roducclonos on ol costo do lmportoclon lmpllco-
rion roducclonos on los proclos lntornos dol mlsmo.
.4.4.z.z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Con osto mtodo so conclu,o quo lo mojor roprosontoclon do lo roloclon ontro ostos
vorloblos so puodo obtonor o trovs do un modolo DRlFT con cuotro rozogos, ol cuol
como so monclono ontorlormonto, prosonto uno tondonclo llnool on los vorloblos
poro no on lo roloclon do colntogroclon. Do lo mlsmo lormo, los rosultodos sonolon

(Precio en pesos por tonelada)
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
Di c
-93
Abr
- 94
Ag
o-
94
Di c
- 94
Abr
-95
Ag
o-
95
Di c
-95
Abr
- 96
Ag
o-
96
Di c
-96
Abr
-97
Ag
o-
97
Di c
-97
Abr
-98
Ag
o-
98
Di c
- 98
Abr
- 99
Ag
o-
99
Di c
-99
Abr
-00
Ag
o-
00
Di c
- 00
Abr
-01
Ag
o-
01
Di c
-01
Abr
-02
Ag
o-
02
Di c
-02
Abr
-03
Ag
o-
03
Di c
- 03
Precio Nacional Index A
467
quo oxlsto un unlco voctor do colntogroclon ontro ol proclo noclonol , ol lntornoclonol do
llbro do olgodon.
CUADRO 9.33 RELACIONES DE COINTEGRACIN EN LA CADENA
DE ALGODN
Exclu sin Exog enidad
Modelo Rezago s
Vectores de
cointegracin
Valo r
crtico
Index A Precio BNA Index A Precio BNA
DRIFT 4 1 3. 84 35. 50 34. 30 4. 20 25. 90

Como so obsorvo on ol Cuodro .33, los proclos rochozon los hlpotosls do oxcluslon
, do oxogonldod, lndlcondo quo oxlsto un moconlsmo do rotroollmontoclon ontro ol
proclo noclonol , ol costo lntornoclonol.
El Cuodro .34 muostro ol voctor do colntogroclon, los poromotros do volocldod do
ojusto , los corrospondlontos voloros t. El voctor do colntogroclon so normollzo por ol
proclo noclonol do lo llbro do olgodon.
Variable Index A
Precio
BNA
Vectores de cointegracin -1.078 1.000
Velocidad de ajuste 0.111 -0.524
Valores t 2.073 5.399

El voctor do lndlco quo los proclos so muovon on lo mlsmo dlrocclon, sltuondoso ol
proclo noclonol por onclmo dol proclo lntornoclonol. El coollclonto obtonldo os uno
olostlcldod quo nos lndlco quo por ojomplo, un dlsmlnuclon dol 10% on ol proclo
lntornoclonol lmpllco uno dlsmlnuclon dol 10.78% on ol proclo noclonol.
[35]
IndexA BNA 078 . 1
Por otro lodo, ol poromotro do volocldod do ojusto sonolo quo ol proclo noclonol
convorgo mos ropldomonto (0.52) hoclo ol oqulllbrlo on lo roloclon do colntogroclon
quo ol proclo lntornoclonol (0.11). Do osto monoro, choquo on ol proclo dol olgodon
noclonol por oloctos do comblos on ol proclo lntornoclonol, por ojomplo, lmpllcorio
quo ol olgodon noclonol so ojusto rolotlvomonto ropldo o lo nuovo sltuoclon do oqul-
llbrlo.
Flnolmonto, ol modolo do corrocclon do orroros muostro quo on ol corto plozo ol
proclo noclonol rospondo o movlmlontos on ol proclo lntornoclonol , on si mlsmo.
Mlontros quo vorloclonos on ol proclo noclonol no tlonon oloctos do corto plozo sobro
ol lntornoclonol (Vor Anoxos).
Do ocuordo con los rosultodos do los dos mtodos omploodos on osto onollsls, so
puodo lnlorlr quo ol proclo lntornoclonol do lo llbro do olgodon condlclono ol com-
portomlonto do corto , lorgo plozo do los proclos do lo llbro noclonol, por lo quo
movlmlontos on ol prlmoro lmpllcon movlmlontos mos o monos ropldos on ol sogun-
do on lo mlsmo dlrocclon.
468
.4.4.J. CoJeno Je Azucor
So onollzoron los roloclonos oxlstontos ontro ol indlco dol costo do lmportoclon do
ozucor blonco (lCl Azucor), indlco do proclos ol productor do ozucor (lPP Azucor) , ol
indlco do proclos ol consumldor do ozucor (lPC Azucor).
Como so obsorvo on ol Grollco .4, ol proclo ol consumldor , productor slguon
sondos do comportomlonto slmlloros, ounquo dosdo ol ono 2000 so soporon un poco
, ol proclo ol consumldor prosonto un mo,or croclmlonto quo ol productor. Por su
porto, ol costo do lmportoclon croco monos quo los proclos lntornos, ounquo sus
osclloclonos son slmlloros o lo do los proclos lntornos.
GRFICO 9.4 CADENA DE AZUCAR
.4.4.J.1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
Como so obsorvo on los Cuodros .28 , .2, ol costo do lmportoclon dol ozucor
blonco olocto los proclos ol productor , ol consumldor do ozucor on ol morcodo
lntorno. Es doclr so oncuontron colntogrodos con ol costo do lmportoclon. No obston-
to, los proclos ol productor , ol consumldor do ozucor no so oncuontro roloclonodos
on ol lorgo plozo, ounquo si on ol corto plozo. Por lo tonto los comblos on ol proclo ol
productor no tlonon oloctos pormonontos sobro ol proclo ol consumldor. Esto ultlmo
sltuoclon podrio oxpllcorso por ol comportomlonto do los morgonos do comorclollzoclon
quo so prosonto on ol morcodo.
.4.4.J.z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Lo mojor roprosontoclon do lo roloclon ontro ostos vorloblos so obtlono modlonto un
modolo ClDRlFT con dos rozogos, ol cuol lnclu,o tondonclo llnool tonto on los vorlo-
blos como on lo roloclon do colntogroclon. Los rosultodos sonolon lo oxlstonclo do un
voctor do colntogroclon ontro ostos proclos, on dondo los proclos ol consumldor do
ozucor so comporton como oxogonos on lo roloclon. Lo ontorlor lndlco quo ol proclo
ol consumldor no rospondo o movlmlontos do los proclos ol productor nl o los dol
producto lmportodo, poro sl tlono lnlluonclo sobro ostos productos. Lo rozon do osto
comportomlonto ,o so monclono on ol numorol ontorlor.

(Base Julio de 1991 =100)
y = 2.2352x - 2386.4
y = 3.5536x - 3820
y = 4.0761x - 4418
0
100
200
300
400
500
600
700
Jul -
91
En
e-
92
Jul-
92
En
e-
93
Jul -
93
En
e-
94
Jul -
94
En
e-
95
Jul -
95
En
e-
96
Jul-
96
En
e-
97
Jul
-97
En
e-
98
Jul -
98
En
e-
99
Jul -
99
En
e-
00
Jul-
00
En
e-
01
Jul -
01
En
e-
02
Jul-
02
En
e-
03
Jul -
03
ICI Azcar IPC Azcar
IPP Azucar Lineal (ICI Azcar)
Lineal (IPP Azucar ) Li neal (IPC Azcar)
469
CADENA DE AZUCAR
E x c lu si n E xo g e n e d a d
M o d e lo R e za g o s
V e c t o r e s d e
c o i n t e g ra c i n
V a lo r
c r t i c o
IC I
A z c a r
IP P
A z c a r
IPC
A z c a r
IC I
A z c a r
IP P
A z c a r
IPC
A z c a r
C I D R I FT 2 1 3 . 8 4 1 0 . 7 3 6 . 3 1 4 . 1 5 7 . 3 0 5 . 1 0 0 . 0 1

En ol Cuodro .36 so puodo vor ol voctor do colntogroclon, ol poromotro do volocl-
dod do ojusto , sus corrospondlontos voloros t. El voctor so normollzo por ol proclo ol
productor do ozucor.
Variab le
ICI
Azca r
IPP
Azca r
IPC
Azca r
Tendencia
Vecto r es de co int egrac i n -0. 263 1. 000 -0. 979 0. 004
Ve lo c idad de a just e 0. 371 -0. 122 0. 002
Va lo r es t 3. 465 -3. 101 0. 122

Lo roprosontoclon dol voctor do colntogroclon os lo slgulonto:
[36]
t IPCazucar ICIazucar IPPazucar 004 . 0 979 . 0 263 . 0 +
Como so puodo vor, ol proclo ol productor do ozucor tlono uno roloclon do lorgo
plozo dlrocto con ol costo do lmportoclon , con ol proclo ol consumldor do ozucor, o
lnvorso con lo tondonclo. Adomos, ol proclo ol consumldor so tronsmlto ol productor
cosl complotomonto (0.7), mlontros quo movlmlontos on ol costo do lmportoclon
olocto rolotlvomonto poco ol productor.
Por otro lodo, lo volocldod do ojusto osto lndlcondo quo ol costo do lmportoclon , ol
proclo ol productor so ojuston onto dosoqulllbrlos on lo roloclon, poro ol costo do
lmportoclon convorgo mos ropldomonto hoclo ol oqulllbrlo (0.371) quo ol proclo ol
productor (0.122).
En cuonto o los roloclonos do corto plozo, ol modolo do corrocclon do orroros muos-
tro quo oxlsto un moconlsmo do rotroollmontoclon ontro ol proclo ol productor , ol
consumldor do ozucor. En controsto, como oro do ospororso ol costo do lmportoclon
do ozucor no so vo oloctodo por los domos proclos on ol corto plozo (Vor Anoxos).
En concluslon, on ol lorgo plozo oxlsto uno roloclon ontro ol costo do lmportoclon do
ozucor, ol proclo ol productor , ol consumldor do ozucor. Los proclos ol productor do
ozucor rospondon o los movlmlontos dol costo do lmportoclon, poro ol proclo ol
consumldor no rospondo o los comblos on los proclos ol productor. Sogun ostos
rosultodos, on los clrcunstonclos octuolos, uno roducclon dol costo do lmportoclon do
ozucor oloctorio los proclos ol productor poro no o los proclos ol consumldor.
En gonorol los dos mtodos do ostlmoclon sugloron quo on ol lorgo plozo oxlsto uno
rupturo on lo roloclon do proclos ontro ol productor , ol consumldor do ozucor, oun-
quo on ol corto plozo los proclos so rotroollmonton.
470
.4.4.4. CoJeno Je Toboco
En osto socclon so onollzo lo roloclon oxlstonto ontro ol indlco do proclos ol productor
do toboco (lPP Toboco) , ol indlco do proclos ol productor , ol consumldor do clgorrl-
llos (lPP Clgorrlllos, lPC Clgorrlllos). Cobo ocloror, quo on osto coso lo codono no osto
comploto, puos los lmportoclonos do toboco , clgorrlllos juogon un popol lundomon-
tol on ol morcodo do osto producto. Estos no so lnclu,oron dobldo o lo coronclo do los
mlsmos. Sln omborgo so ovoluo lo roloclon oxlstonto ontro los domos vorloblos.
Como so obsorvo on ol Grollco .5 oxlsto uno dlloronclo sustonclol ontro ol indlco do
proclos ol productor do toboco , ol proclo do los clgorrlllos. Mostrondo quo ol monor
croclmlonto dol proclo do lo motorlo prlmo
241
no so tronsmlto ol consumldor do clgo-
rrlllos. Los indlcos do proclos do clgorrlllos so comporton on lormo slmllor dobldo o
quo ol productor do clgorrlllos controlo gron porto dol comorclo dol mlsmo. Aunquo
ol proclo ol productor muostro uno mo,or dlnomlco do croclmlonto quo ol proclo ol
consumldor, sonolondo quo osto ultlmo puodo ostor sujoto o mo,oros rlgldocos on su
proclo.
GRFICO 9.5 CADENA DE TABACO
.4.4.4.1. Procodlmlonto Blotoplco do Englo , Grongor
Los rosultodos obtonldos bojo osto procodlmlonto (Cuodro .28) sugloron quo on ol
morcodo lntorno, ol proclo ol productor do toboco couso ol proclo ol productor do
clgorrlllos , osto o su voz ol proclo ol consumldor do osto producto. En otros polobros,
dlchos proclos so oncuontron colntogrodos.
No sucodo lo mlsmo ontro ol proclo ol productor do toboco , ol proclo ol consumldor
do clgorrlllos. Tompoco so oncontro uno roloclon do corto do plozo ontro ostos dos
sorlos. Esto ultlmo sltuoclon so puodo oxpllcor on lo modldo on quo ol toboco solo-
monto roprosonto ol 15% dol volor do lo producclon do clgorrlllos on ol pois.
241
El tabaco importado represent en promedio el 39% del consumo aparente entre 1991 y 2003. En algunos
aos alcanz a representar el 68%.

(Base Septiembre de 1992 =100)
y = 3 . 6 43 3 x - 4 01 6 .5
y = 3 . 7 87 2 x - 4 17 2 .2
y = 2 . 2 66 9 x - 2 43 5 .7
0
100
200
300
400
500
600
Se
p-
92
M
ar-
93
Se
p-
93
M
ar-
94
Se
p-
94
M
ar-
95
Se
p-
95
M
ar-
96
Se
p-
96
M
ar-
97
Se
p-
97
M
ar-
98
Se
p-
98
M
ar-
99
Se
p-
99
M
ar-
00
Se
p-
00
M
ar-
01
Se
p-
01
M
ar-
02
Se
p-
02
M
ar-
03
Se
p-
03
I PP Tab a co
I PP C ig a rril l os
I PC Ci ga rri l lo s
L in e al (I PC Ci ga rri l lo s)
L in e al (I PP C ig arri ll o s)
L in e al (I PP Tab aco )

471
Lo mojor roprosontoclon oncontrodo do lo roloclon ontro los proclos do osto codono
so obtlono o trovs dol modolo DRlFT con ocho rozogos, ol cuol lnclu,o tondonclo
llnool solo on los vorloblos. Los rosultodos sonolon quo oxlston dos voctoros do
colntogroclon.
CADENA DE TABACO
Como so puodo obsorvor on ol ontorlor cuodro, on ol prlmor voctor, ol proclo ol
productor do toboco osto oxcluldo do lo roloclon do colntogroclon, os doclr osto pro-
ducto no oporto lnlormoclon poro lo dotormlnoclon do los proclos do los productos
do lo codono. No obstonto, on ol sogundo voctor, todos los vorloblos ontron on lo
roloclon do colntogroclon.
Do ocuordo con los pruobos do oxogonldod, ol proclo ol productor do toboco no so vo
oloctodo on ol lorgo plozo por movlmlontos on los otros proclos. Emporo, on lo modl-
do on quo so oncuontro lncluldo on un voctor do colntogroclon ol comportomlonto
do sus proclos puodo oxpllcor lo dlnomlco do los proclos do los clgorrlllos, tonto ol
productor como ol consumldor.
El Cuodro .38 sumlnlstro lnlormoclon sobro los poromotros do los voctoros do
colntogroclon , su volocldod do ojusto. Como so puodo oproclor, ol prlmor voctor luo
normollzodo por ol proclo ol consumldor do clgorrlllos , ol sogundo voctor por ol
proclo ol productor.
Variable
IPP
Tabaco
IPP
Cigarrillos
IPC
Cigarrillos
Vector 1
Vectores de cointegracin 0.000 -0.900 1.000
Velocidad de ajuste -0.079 0.048 0.090
Valores t -2.039 1.072 -3.377
Vector 2
Vectores de cointegracin -2.245 1.000 0.900
Velocidad de ajust e -0.008 -0.065 0.012
Valores t -0.464 -3.415 1.054
472
Los voctoros do colntogroclon puodon oxprosorso do lo slgulonto monoro:
[37] llos IPPcigarri llos IPCcigarri 9 . 0
[38] llos IPPcigarri IPPtabaco llos IPCcigarri 11 . 1 494 . 2
Rosolvlondo ol slstomo, so obtlonon los ocuoclonos [37] , lo slgulonto:
[3] IPPtabaco llos IPPcigarri 24 . 1
Estos dos ocuoclonos nos lndlcon quo ol proclo ol consumldor do clgorrlllos osto
oxpllcodo por ol proclo ol productor dol mlsmo , osto o su voz so oxpllco por ol
comportomlonto dol proclo dol toboco on los mognltudos quo lndlcon los poromotros.
En cuonto o lo volocldod do ojusto, so puodo oproclor quo on ol prlmor voctor ol
proclo ol consumldor do clgorrlllos vuolvo mos ropldomonto o su sondo do oqulllbrlo
quo los domos vorloblos, o posor do quo su volor no os mu, grondo, 0.0. Por su
porto, on ol sogundo voctor lo vorloblo quo so ojusto onto dosoqulllbrlos on lo roloclon
do colntogroclon os ol proclo ol productor do clgorrlllos, poro do lguol lormo prosonto
un ojusto lonto do 0.065. Poro los domos vorloblos ol poromotro do volocldod do
ojusto no luo slgnlllcotlvo.
Por ultlmo, ol modolo do corrocclon do orroros (Vor Anoxos) nos proporclono lnlor-
moclon sobro los roloclonos do corto plozo ontro los vorloblos. Do osto lormo, movl-
mlontos on los proclos ol productor do toboco , ol productor , consumldor do clgorrl-
llos gonoron comblos tronsltorlos sobro ol proclo ol productor do toboco, o posor do
quo on ol lorgo plozo osto vorloblo os oxcluldo (prlmor voctor). El proclo ol productor
do clgorrlllos solo osto lnlluonclodo por sl mlsmo, os doclr, on ol corto plozo no ros-
pondo o los proclos do los otros vorloblos. Flnolmonto, ol proclo ol consumldor do
clgorrlllos so muovo on ol corto plozo onto comblos on su mlsmo comportomlonto ,
por comblos on ol proclo ol productor do clgorrlllos.
En sintosls bojo osto mtodo, obsorvomos quo ol monos on uno do los voctoros do
colntogroclon los vorloclonos on los proclos dol toboco olocton ol comportomlonto do
los proclos do los clgorrlllos, os doclr, los proclos dol toboco sl oporton lnlormoclon
poro lo dotormlnoclon dol comportomlonto do los domos proclos. Adomos, ol proclo
dol toboco por su coroctor do vorloblo oxogono no so vo lnlluonclodo por los proclos
do los clgorrlllos.
En gonorol, los dos mtodos sonolon quo ho, uno roloclon ostoblo ontro ol proclo ol
productor , ol consumldor do clgorrlllos , ol proclo do osto ultlmo osto oxpllcodo por
los proclos ol productor dol mlsmo , osto o su voz so oxpllco por ol comportomlonto
do los proclos dol toboco.
.4.4.5. CoJeno Je Acetes
So onollzon los sorlos do lPP do ocolto do polmo sln rollnor, lPP do ocoltos mozclodos
poro moso , coclno, lPC do Acoltos, lndlco do Costo do lmportoclon do ocolto do
polmo o lndlco do proclos pondorodo do ocolto do polmo , do so,o.
473
Como so obsorvo on ol Grollco .6, ol lPP do ocoltos mozclodos , ol lPC do ocoltos, los
cuolos son los productos llnolos do lo codono, tlonon tondonclos slmlloros. Mlontros quo
ol lPP do Acoltos do Polmo , So,o , ol lPP do Acoltos sln Rollnor prosonton mo,or nlvol
do vorlobllldod , por lo tonto os poslblo quo no so oncuontron roloclonodos on ol lorgo
plozo con los domos.
GRFICO 9.6 CADENA ACEITE DE PALMA
Es nocosorlo rocordor quo ol poriodo do obsorvoclon do ostos sorlos os sumomonto
corto, solomonto dosdo 15. Por lo tonto, no puodo ospororso quo los rosultodos
soon mu, conclu,ontos , do buono colldod ostodistlco.
.4.4.5.1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
Los rosultodos conslgnodos on ol Cuodro .28, sonolon quo o oxcopclon do los rolo-
clonos ontro proclo ol productor do ocoltos mozclodos , ol proclo ol consumldor do
ocolto , do osto ultlmo con ol proclo pondorodo do ocolto do polmo , so,o, no so
oncontroron roloclonos do colntogroclon, lo quo lndlcorio quo los proclos do los do-
mos blonos do lo codono so muovon por sondos lndopondlontos ontro si.
Es doclr, no oxlsto uno roloclon do colntogroclon ontro ol proclo pondorodo do ocolto
crudo do polmo , ocolto crudo do so,o con ol proclo ol productor do ocoltos mozclo-
dos (on lobrlco). Tompoco so oncuontro uno roloclon do lorgo plozo ontro ol proclo ol
productor do ocolto do polmo sln rollnor con ol proclo ol productor do ocoltos mozclo-
dos, nl con ol proclo ol consumldor do ocoltos. Esto so podrio oxpllcor, por cuonto ol
proclo dol ocolto crudo do polmo os un proclo roloronclol poro lo compro do oso blon
poro los productoros no lntogrodos, quo tlonon uno portlclpoclon bojo on lo produc-
clon. Los domos, ol oncontrorso lntogrodos ol proclo ol productor do polmo no hoco
porto dol morcodo do crudo , por tonto no so rollojo on los proclos do lo polmo.
En osto porspoctlvo so roollzo un onollsls o trovs dol VAR on dlloronclos , lo pruobo
do cousolldod do Grongor poro los roloclonos quo no rosultoron colntogrodos (Cuo-
dro .2). So oncontro quo on ol corto plozo ol lPP do ocolto do polmo sln rollnor
couso ol proclo ol productor do los ocoltos mozclodos , ol proclo ol consumldor dol
ocolto. Por su porto, ol proclo ol productor do ocoltos mozclodos tombln os cousodo

(Base Abril de 1995=100)
50
150
250
350
A
b
r
-
9
5

O
c
t
-
9
5

A
b
r
-
9
6

O
c
t
-
9
6

A
b
r
-
9
7

O
c
t
-
9
7

A
b
r
-
9
8

O
c
t
-
9
8

A
b
r
-
9
9

O
c
t
-
9
9

A
b
r
-
0
0

O
c
t
-
0
0

A
b
r
-
0
1

O
c
t
-
0
1

A
b
r
-
0
2

O
c
t
-
0
2

A
b
r
-
0
3

O
c
t
-
0
3

IP Apalma- soya
IPP palma sin refinar

IPP Mezclados
IPC Aceite
474
por ol indlco pondorodo do ocolto do polmo , so,o. Lo ontorlor sugloro quo los movl-
mlontos do los ocoltos mozclodos tlonon oloctos tronsltorlos sobro ol proclo dol ocolto do
polmo sln rollnor , ol proclo pondorodo do ocolto do polmo , so,o on ol corto plozo. No
obstonto, on ol lorgo plozo octuon como vorloblos lndopondlontos , no oxlsto uno rolo-
clon do oqulllbrlo.
Los rosultodos obtonldos ol opllcor lo motodologio do Johonson consldoron quo lo
mojor roprosontoclon corrospondo o un modolo DRlFT con sloto rozogos; , lo oxls-
tonclo do un voctor do colntogroclon.
Los rosultodos do lo ostlmoclon dol modolo sugloron quo los unlcos vorloblos quo
posoon uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo son ol proclo ol productor do los
ocoltos mozclodos , ol proclo ol consumldor do ocoltos. Adomos, los rosultodos dorl-
vodos do lo pruobo do oxogonldod consldoron quo ostos vorloblos son ondogonos, os
doclr, ho, rotroollmontoclon ontro ollos.
En ol coso do los indlcos do proclos pondorodos do ocolto do polmo , so,o lmportodo
o lPP do ocolto do polmo sln rollnor, so tlonon quo ostos no oston lncluldos on lo
roloclon do lorgo plozo, lo cuol lmpllco quo ollos no lncldon on lo lormoclon do pro-
clos do los domos blonos lntormodlos , llnolos do osto codono. Los rosultodos so
puodon oproclor on ol Cuodro .3.
CUADRO 9.39 RELACIN DE COINTEGRACIN EN LA
CADENA DE ACEITE DE PALMA
Exclusin Exogenidad
Modelo Rezagos
Vectores de
cointegracin
Valor
crtico
IPP
Palma
y soya
IPP A.
de
palma
IPP
Aceites
mezclados
IPC
Aceites
IP
Palma
y soya
IPP A.
de
palma
IPP
Aceites
mezclados
IPC
Aceites
DRIFT 7 1 3.84 2.49 0.02 5.28 9.14 0.44 0.46 4.89 9.11

El Cuodro .40 sumlnlstro ol voctor do colntogroclon ostlmodo , los volocldodos do
ojustos corrospondlontos o codo vorloblo. So dostoco quo lo volocldod do ojusto do
los ocoltos mozclodos os mo,or (0.23) quo lo do los ocoltos ol consumldor (0.10, on
trmlnos obsolutos). Esto slgnlllco quo los proclos ol productor do ocoltos mozclodos
rotornon ol oqulllbrlo mos ropldomonto quo los proclos do los ocoltos ol consumldor
onto choquos quo olocton los proclos.
CUADRO 9.4 VECTOR DE COINTEGRACIN Y
VELOCIDADES DE AJUSTE
Variable
IP Palma
y soya
IPP A. de
palma
IPP Aceites
mezclados
IPC Aceites
Vectores de cointegracin 0.000 0.000 -0.984 1.000
Velocidad de ajuste -0.040 0.650 0.231 -0.107
Valores t -0.342 0.467 2.928 -2.682

475
Dodos los rosultodos dol cuodro ontorlor, so prosonton los roprosontoclonos dol voctor do
colntogroclon.
[40]
os IPPMezclad IPCAceites 98 . 0
Lo ontorlor oxproslon slgnlllco quo oxlsto uno roloclon dlroctomonto proporclonol. Es
doclr, comblos on un 10% on uno do los proclos olocton, rolotlvomonto, on un 10%
on ol otro proclo.
Por ultlmo so prosonton los concluslonos obtonldos dol modolo do corrocclon do
orror dorlvodo dol modolo do colntogroclon dollnldo orrlbo poro osto codono (Vor
rosultodos on los Anoxos):
A posor quo los vorloblos indlco pondorodo do ocoltos do polmo , so,o o lPP
do ocoltos sln rollnor no so hollon on ol voctor do colntogroclon, stos oloc-
ton do monoro tronsltorlo ol comportomlonto dol lPP do ocoltos do polmo sln
rollnor , do ocoltos mozclodos, mos no ol proclo ol consumldor do ocoltos.
Los ocoltos mozclodos lncldon sobro ol comportomlonto do los ocoltos do
polmo sln rollnor , ol consumldor.
En sintosls, por ol mtodo do Johonson no so oncuontron roloclonos do proclos ontro
los ocoltos crudos , los ocoltos procosodos. Lo unlco roloclon oxlstonto so oncontro
ontro ol proclo do los ocoltos mozclodos ol productor , los ocoltos ol consumldor. No
obstonto on ol corto plozo sl oxlston roloclonos ontro dllorontos sogmontos do lo codo-
no.
En gonorol, los dos mtodos omploodos colncldon on ollrmor quo solo oxlsto roloclon
on ol lorgo plozo ontro ol proclo ol productor do los ocoltos mozclodos , ol proclo ol
consumldor do los ocoltos, por lo tonto, ol proclo pogodo por los consumldoros osto-
rio dosconoctodo dol proclo do los motorlos prlmos.
.4.4.6. CoJeno Je leche
So onollzon los roloclonos oxlstontos ontro ol indlco do costo do lmportoclon do locho
on polvo (lCl locho), indlco do proclos ol productor do locho on polvo (lPP polvo),
indlco do proclos ol productor do locho crudo (lPP crudo) , do locho postourlzodo,
(lPP postourlzodo) , ol indlco do proclos ol consumldor do locho liquldo (lPC locho).
En lo codono do lo locho, los proclos do los productos mos oloborodos, como lo locho
on polvo, tlonon un rltmo do croclmlonto monor quo ol do los lochos liquldos (postou-
rlzodo , crudo). Por otro lodo, ol proclo ol productor do locho postourlzodo , ol con-
sumldor do locho liquldo so comporton do lormo slmllor, sonolondo quo ol mo,or
compononto on lo dotormlnoclon dol proclo ol consumldor do locho liquldo os ol
proclo do lo locho postourlzodo. El proclo ol productor do locho crudo slguo lo mlsmo
sondo do croclmlonto quo los dos ontorloros hosto onoro do 1, poro o portlr do
oso locho prosonto uno monor dlnomlco do croclmlonto, lo cuol no so osto tronsml-
tlondo ol proclo ol consumldor do locho.
476
GRFICO 9.7 CADENA DE LECHE
En lo modldo on quo lo locho crudo no os un blon tronsoblo, so onollzo lo roloclon quo
oxlsto ontro locho on polvo lmportodo , ol proclo ol productor do locho on polvo
noclonol. Los ojorclclos muostron quo ostos proclos so oncuontron roloclonodos on ol
lorgo plozo , quo ho, uno roloclon do cousolldod do lo prlmoro hoclo lo sogundo
(Cuodro .28). No obstonto, los proclos ol productor , ol costo do lmportoclon do
locho on polvo no olocton ol comportomlonto dol proclo ol consumldor do lo locho
liquldo, on lo modldo on quo son dos morcodos dlloronclodos , los lmportoclonos do
locho on polvo son morglnolos con rospocto ol consumo oporonto totol do locho
liquldo , dorlvodos do lo locho.
Do lo mlsmo lormo, no so oncontroron roloclonos do oqulllbrlo on ol lorgo plozo ontro
los proclos ol productor , ol consumldor do locho liquldo, ,o soo crudo o postourlzo-
do. Esto puodo obodocor o lo luorto lntroducclon do lochos con mo,or volor ogrogo-
do (UHT), ospoclolmonto o nlvol urbono on los grondos cludodos. Sln omborgo,
movlmlontos on ol proclo ol productor do locho postourlzodo sl olocton on ol corto
plozo ol comportomlonto dol proclo ol consumldor do lo locho liquldo (Cuodro .2).
En sintosls, on los condlclonos do morcodo octuolos, roducclonos on ol costo do lm-
portoclon do locho on polvo solomonto oloctorio los proclos ol productor do lo mlsmo
, no o los proclos ol productor do locho crudo , ol consumldor do locho liquldo. Esto
bojo ol supuosto do lmportoclonos como los obsorvodos on ol lopso on ostudlo.
.4.4.6.2. Mtodo do Colntogroclon do Johonson
Lo mojor roprosontoclon do lo roloclon ontro ostos proclos so obtlono modlonto un
modolo DRlFT con un rozogo, ol cuol lnclu,o tondonclo llnool on los vorloblos, poro
no on lo roloclon do colntogroclon. Do lo mlsmo lormo, los rosultodos sonolon lo
oxlstonclo do dos voctoros do colntogroclon.

(Base Julio de 1991 = 100)
0
100
200
300
400
500
600
700
Jul
-91
En
e-
92
Jul
-92
En
e-
93
Jul
-93
En
e-
94
Jul
-94
En
e-
95
Jul
-95
En
e-
96
Jul
-96
En
e-
97
Jul
-97
En
e-
98
Jul
-98
En
e-
99
Jul
-99
En
e-
00
Jul
-00
En
e-
01
Jul
-01
En
e-
02
Jul
-02
En
e-
03
Jul
-03
ICI Leche en polvo
IPP Leche en Pol vo
IPP Leche Cruda
IPP Leche Pasteuri zada
IPC Leche Lquida
477
CADENA DE LECHE
En ol prlmor voctor so oxclu,on los proclos ol productor do locho postourlzodo , do
locho crudo, , ol proclo ol consumldor do locho liquldo. Los dos rostontos (costo do
lmportoclon , proclo ol productor do locho on polvo) rosulton oxogonos on ol modolo
do colntogroclon. En osto porspoctlvo, osto voctor no pormlto ldontlllcor olguno rolo-
clon ontro ostos clnco vorloblos, on lo modldo on quo los quo no son oxcluldos son
oxogonos , por lo tonto no os poslblo ostoblocor lo lormo ospocillco on quo so roloclo-
non ostos dos vorloblos. En consocuonclo, los concluslonos so dorlvoron unlcomonto
do los rosultodos obtonldos on ol sogundo voctor do colntogroclon.
En ol sogundo voctor do colntogroclon so oxclu,o ol proclo ol productor do locho
postourlzodo , ol proclo ol consumldor do locho liquldo. Es doclr, los vorloblos quo
prosonton uno roloclon do colntogroclon son ol proclo ol productor do locho on pol-
vo, ol costo do lmportoclon do locho on polvo , ol proclo ol productor do locho crudo.
Sogun ostos rosultodos, ol proclo do lo locho crudo no so roloclono con ol proclo do lo
locho postourlzodo. Esto puodo obodocor o los comblos do politlco do lljoclon do
proclos ostoblocldo hoco unos onos on ol cuol los proclos do lo locho crudo so lljobo
como uno proporclon do los lochos procosodos, dojondo ol morcodo su lljoclon do
proclos. Como so obsorvo on ol Grollco .7 los proclos do lo crudo so dosconocton
luortomonto do lo postourlzodo dosdo llnolos do lo dcodo dol novonto.
Do lguol monoro, ol proclo ol productor do locho postourlzodo , ol proclo ol consuml-
dor do locho no prosonto nlnguno roloclon con los proclos do lo locho crudo , on
polvo. No obstonto,
Do los tros vorloblos colntogrodos, solomonto ol proclo ol productor do lo locho crudo
rosulto ondogono. Do osto lormo, osto voctor osto oxpllcondo prlnclpolmonto los vo-
rloclonos on ol proclo ol productor do locho crudo , sugloro quo sus lluctuoclonos so
oxpllcon por los comportomlontos do lo locho on polvo lmportodo , ol proclo ol
productor do lo locho on polvo noclonol. Lo ontorlor roloclon tombln so puodo
obsorvor on lo ocuoclon dol voctor quo so prosonto mos odolonto. Esto so podrio
oxpllcor on lo modldo on quo lo locho on polvo lmportodo so utlllzo poro lo
rocomblnoclon con locho crudo , do osto monoro lo prlmoro puodo oloctor los pro-
clos do lo sogundo.
El Cuodro .42 proporclono lnlormoclon sobro ol sogundo voctor do colntogroclon,
los poromotros do volocldod do ojusto , sus corrospondlontos voloros t. El voctor so
normollzo por ol proclo ol productor do locho crudo.
478
CUADRO 9.42 VECTOR DE COINTEGRACIN
Esto voctor so puodo oxprosor do lo slgulonto lormo:
[41] ICIleche IPPpolvo IPPcruda 348 . 0 093 . 1
Como so obsorvo on lo ocuoclon ol proclo ol productor do lo locho crudo so oxpllco
tonto por ol proclo ol productor como por ol costo do lmportoclon do lo locho on
polvo.
En cuonto o lo volocldod do ojusto, so obsorvo quo on ol sogundo voctor do
colntogroclon ol costo do lmportoclon do locho on polvo , ol proclo ol productor do lo
locho crudo son los vorloblos quo so ojuston onto dosoqulllbrlos on lo roloclon do
colntogroclon, ounquo ho, un mo,or grodo do convorgonclo hoclo ol oqulllbrlo dol
costo do lmportoclon. Por su porto, ol poromotro do volocldod do ojusto dol proclo ol
productor do locho on polvo no rosulto slgnlllcotlvo, por lo tonto osto vorloblo no so
ojusto poro rotornor ol oqulllbrlo.
Como so monclono ontorlormonto lo mojor roprosontoclon dol comportomlonto
multlvorlodo do los vorloblos so obtlono do un modolo con un solo rozogo (k~1), por
lo tonto, ol modolo do corrocclon do orroros, ol cuol roollzo lo ostlmoclon do los
poromotros do los vorloblos dlloronclodos hosto k-1 rozogos, solo osto conlormodo
por lo roloclon do colntogroclon , no os poslblo obtonor su dlnomlco do corto plozo.
En sintosls, ol proclo ol productor do lo locho postourlzodo , ol proclo ol consumldor
do locho no prosonton nlnguno roloclon con ol proclo ol productor do locho crudo ,
on polvo , ol costo do lmportoclon do lo ultlmo. En consocuonclo, modlllcoclonos on
ol costo do lmportoclon do lo locho on polvo tondrio lmpllcoclonos sobro ol proclo ol
productor do lo locho crudo poro osto o su voz no tondrio oloctos sobro los proclos do
lo locho on polvo , do lo postourlzodo , ol consumldor do locho llquldo.
.4.4.6.J. MtoJo Je Johonsen poro leches liquJos
No obstonto, luo nocosorlo construlr un torcor osconorlo do roloclonos do proclos
dodo quo ol morcodo do locho on polvo os dlloronto ol do los lochos liquldos. A
contlnuoclon prosontomos los rosultodos do onollzor los roloclonos por ol mtodo do
Johonson poro lo locho crudo ol productor (lPP crudo), postourlzodo ol productor
(lPP postourlzodo) , locho liquldo ol consumldor (lPC locho)
Los rosultodos lndlcon quo lo mojor roprosontoclon corrospondo o un modolo DRlFT
con un rozogo, ol cuol prosonto un voctor do colntogroclon. Los rosultodos so proson-
ton on ol Cuodro .43:
Variable ICI Leche IPP Cruda IPP Polvo IPP Pasteur. IPC Leche
Vectores de cointegracin 0.348 1.000 -1.093 0.000 0.000
Velocidad de ajuste -0.131 -0.066 0.030 -0.032 -0.037
Valores t -3.122 -3.462 1.237 -1.516 -2.358

479
CADENA DE LECHE
Como so oproclo lo locho crudo rosulto oxcluldo do lo roloclon do proclos do lorgo
plozo con los otros dos vorloblos. Sogun lo pruobo do oxogonldod los dos sorlos
lncluldos on lo roloclon do colntogroclon, rosultoron ondogonos, osto quo ol proclo ol
productor do locho postourlzodo , ol consumldor do locho liquldo so rotroollmonto-
clon. Es doclr, vorloclonos on uno do ollos olocton ol comportomlonto do lo otro.
No obstonto, ol obsorvorso los volocldodos do ojusto so obsorvo quo stos son
ostodistlcomonto slgnlllcotlvos, poro do mognltudos mu, bojos. Lo cuol slgnlllco quo
o posor quo los vorloblos oston colntogrodos, los comblos on uno do ollos olocton o lo
otro poro do monoro lonto. El Cuodro .44 prosonto ostos rosultodos.
CUADRO 9.44 VECTORES DE COINTEGRACIN Y
VELOCIDAD DE AJUSTE
Do lo ontorlor so puodo ontoncos dorlvor lo slgulonto roloclon do colntogroclon.
[42] IPPPast IPCLeche 13 , 1
Lo ocuoclon [42] normollzodo por ol lPC do lo locho llquldo sonolo quo lo roloclon
ontro ostos dos vorloblos os posltlvo. En otros polobros, un oumonto on proclos on
cuolquloro do los dos conllovo o un oumonto on lo otro on lo mognltud lndlcodo por
lo olostlcldod obsorvodo on lo ocuoclon.
Flnolmonto, no so puodo dorlvor concluslonos do roloclonos do corto plozo ontro los
vorloblos por cuonto ol modolo do colntogroclon os do ordon uno ,, por lo tonto, ol
ordon dol modolo do corrocclon do orroros os coro.
Sogun osto ostlmoclon, no oxlsto roloclon do lorgo plozo ontro ol proclo ol productor
do locho crudo , lo locho postourlzodo , ol consumldor. No obstonto, ontro ostos dos
ultlmos sl oxlsto uno roloclon cloro.
En gonorol, los tros ojorclclos roollzodos sonolon quo no ho, roloclon do lorgo plozo
ontro ol proclo ol productor do locho crudo , postourlzodo nl ontro lo prlmoro , lo
Exclusin Exogenidad
Modelo Rezagos
Vectores de
cointegracin
Valor
crtico
IPP
Cruda
IPP
Pasteur.
IPC
Leche
IPP
Cruda
IPP
Pasteur.
IPC
Leche
DRIFT 1 1 3.84 0.80 4.61 5.08 15.76 16.50 11.28

Variable IPP Cruda
IPP
Pasteur.
IPC Leche
Vectores de cointegracin 0.000 -1.113 1.000
Velocidad de ajuste 0.111 0.115 0.072
Valores t 5.278 2.136 4.174

480
locho ol consumldor. Do lguol monoro ol proclo do lo locho on polvo lmportodo no
prosonto nlnguno roloclon con ol proclo ol consumldor do locho liquldo.
.4.4.7. CoJeno Moiz Amorllo - Almento BolonceoJo - Corne Je Pollo
En osto socclon so onollzon los roloclonos do proclos oxlstontos ontro moiz omorlllo
lmportodo, los motorlos prlmos boslcos poro lo oloboroclon do ollmonto poro ovos
(moiz omorlllo, sorgo , so,o), ollmontos boloncoodos poro ovos , corno do pollo
noclonol o lmportodo.
En ol coso do lo codono do corno do pollo so obsorvo quo ol croclmlonto do los
proclos dol ollmonto boloncoodo poro ovos os suporlor ol do los motorlos prlmos
boslcos, dol proclo ol productor , dol consumldor do pollo (Grollco .8). Aqui proson-
clomos lo conllguroclon do un osquomo bostonto porjudlclol poro ol productor , ol
consumldor do corno do pollo: ollmonto boloncoodo quo croco on mo,or mognltud
quo ol proclo ol productor do motorlos prlmos , pollo, , proclos ol consumldor supo-
rlor ol dol productor do corno do pollo.
GRFICO 9.8 CADENA DE CARNE DE POLLO
Provlomonto so roollzo ol ojorclclo con ol indlco do proclos ol productor do moiz on
Colomblo, omporo osto lnclu,o los proclos dol moiz tonto omorlllo como blonco,
producldos , consumldos on Colomblo, por lo quo osto clrcunstonclo no nos porml-
tio dlscornlr ol olocto do los proclos dol moiz omorlllo sobro los domos olomontos do lo
codono. En consocuonclo, so roollzo ol ojorclclo con ol indlco dol costo do lmporto-
clon do moiz omorlllo, dosochondo lo porto do moiz omorlllo noclonol quo puodo
ontror on lo lormuloclon do ollmontos boloncoodos poro ovos. No obstonto, osto cllro
os morglnol dontro dol consumo oporonto do moiz omorlllo.
Como so puodo obsorvor on ol Cuodro .28, oxlsto un voctor do colntogroclon poro
codo porojo do proclos, lo cuol lndlco quo on ol lorgo plozo ostos proclos prosonton
uno tro,octorlo comun, o dlcho do otro lormo, montlonon uno roloclon do oqulllbrlo
do lorgo plozo.

(Base Junio 1991 =100)
y = 2.8342x - 3047.8
y = 2.0162x - 2125.2
y = 1.8444x - 1933.3
y = 2.1732x - 2328.5
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Ju
n-
91
Di
c-
91
Ju
n-
92
Di
c-
92
Ju
n-
93
Di
c-
93
Ju
n-
94
Di
c-
94
Ju
n-
95
Di
c-
95
Ju
n-
96
Di
c-
96
Ju
n-
97
Di
c-
97
Ju
n-
98
Di
c-
98
Ju
n-
99
Di
c-
99
Ju
n-
00
Di
c-
00
Ju
n-
01
Di
c-
01
Ju
n-
02
Di
c-
02
Ju
n-
03
IPMP
IPP Alimentos Balanceados Para Aves
IPP Carne de pollo
IPC Carne de pol lo
Lineal (IPP Alimentos Balanceados Para Aves)
Lineal (IPC Carne de pol lo)
Lineal (IPP Carne de pol lo)
Lineal (IPMP)
481
Al mlsmo tlompo, so vorlllco lo roloclon do cousolldod ontro ostos vorloblos, oncon-
trondoso quo oxlsto cousolldod dosdo los motorlos prlmos lmportodos , noclonolos
poro lo lobrlcoclon do ollmontos poro ovos (moiz omorlllo, sorgo , so,o) hoclo ol
proclo ol productor do ollmonto boloncoodo poro ovos, ounquo dbll, , do osto ultlmo
hoclo ol proclo ol productor do corno do pollo. No obstonto, no so obsorvo uno rolo-
clon do cousolldod ontro los proclos ol productor do corno do pollo , su proclo ol
consumldor, ounquo ollos sl so oncuontron colntogrodos. Do osto lormo, so rompo ol
sontldo do lo tronsmlslon do proclos do lnsumo o producto quo so obsorvobo hosto los
productoros do corno do pollo. Esto os cohoronto con los rosultodos obsorvodos ol
oxomlnor lo roloclon do cousolldod ontro los motorlos prlmos boslcos , ol proclo ol
consumldor dol blon llnol, on osto coso, do lo corno do pollo. Por lo tonto roducclonos
on ol costo do lmportoclon do los motorlos prlmos lnducon o roducclonos dol proclo
dol ollmonto boloncoodo , ol proclo ol productor do pollo, ol cuol no so tronsmlto ol
proclo ol consumldor.
Tombln so ovoluo lo oxlstonclo do uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo ontro ol
costo do lmportoclon do corno pollo , ol proclo ol consumldor do osto mlsmo producto
on ol morcodo noclonol. Los rosultodos obtonldos lndlcon quo ostos proclos no slguon lo
mlsmo sondo do comportomlonto. En trmlnos tcnlcos ostos vorloblos no oston
colntogrodos. Sln omborgo, so oncontro quo oxlsto uno roloclon do cousolldod on ol
corto plozo ontro ollos, os doclr, quo comblos on ol costo do lmportoclon tlonon oloctos
tronsltorlos sobro ol comportomlonto do los proclos ol consumldor.
.4.4.7.2. Mtodo do Colntogroclon do Johonson
Los rosultodos oconomtrlcos consldoron como uno buono roprosontoclon do lo rolo-
clon do ostos clnco vorloblos, un modolo DRlFT con tros rozogos , dos voctoros do
colntogroclon.
CADENA DE POLLO
Do ocuordo con los rosultodos, dol prlmor voctor do colntogroclon so oxclu,o ol
proclo ol productor do corno do pollo, os doclr, los vorloblos quo prosonton uno
roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo son los motorlos prlmos, ol boloncoodo poro
ovos , ol proclo ol consumldor do pollo. Sln omborgo, sl so obsorvo ol modolo do
corrocclon do orroros, on ol corto plozo los vorloclonos on ol proclo ol productor do
corno do pollo gonoron movlmlontos tronsltorlos on ol proclo do los motorlos prlmos
, on ol proclo ol consumldor do corno do pollo; , o su voz ostos dos ultlmos dotorml-
non ol prlmoro (Vor Anoxos).
El sogundo voctor sugloro quo todos los vorloblos so oncuontron colntogrodos, os doclr,
todos los proclos oporton lnlormoclon ol comportomlonto do los mlsmos.
482
El onollsls do oxogonldod lndlco quo ol proclo do los motorlos prlmos , ol proclo ol
consumldor do pollo so von lnlluonclodos por ol proclo ol productor do pollo , ol proclo
do los ollmontos boloncoodos. Do lguol lormo, los proclos dol boloncoodo no so von
oloctodos por los proclos do los prlmos , o su voz ol boloncoodo no olocto los proclos dol
pollo ol productor. Sln omborgo, on ol corto plozo, ol proclo do los ollmontos boloncoo-
dos no lnlluonclo ol comportomlonto do los domos proclos do lo codono (Vor Anoxos).
El Cuodro .46 prosonto los volocldodos do ojustos dorlvodos do los voctoros do
colntogroclon. Los voctoros luoron normollzodos, ol prlmoro por ol lPMP , ol sogun-
do por ol lPC do corno do pollo.
Dol ontorlor rosultodo so puodo dorlvor los ocuoclonos do colntogroclon o do lorgo plozo.
[43]
IPCPollo IPPBAves IPMP 8 . 1 43 . 2
[44] IPPBAves IPMP IPPpollo IPCpollo 891 . 0 364 . 0 642 . 2
Rosolvlondo ol slstomo so obtlonon los ocuoclonos [43] , lo slgulonto:
[45] IPPBAves IPPpollo IPCpollo 15 . 5 66 . 7
Con rospocto o lo volocldod con quo so ojuston ostos vorloblos ol oqulllbrlo, on ol
prlmor voctor todos convorgon o l ounquo ol proclo do los motorlos prlmos lo hoco
con mo,or ropldoz. Los domos proclos, o posor do tonor volocldodos slgnlllcotlvomonto
dllorontos do coro, tlonon ojustos mu, lontos. En ol sogundo voctor los vorloblos quo
convorgon ol oqulllbrlo son los proclos do los motorlos prlmos , ol productor do corno
pollo, los domos tlonon poromotros do ojusto no slgnlllcotlvos. Nuovomonto, son los
motorlos prlmos los quo so ojuston mos ropldomonto onto dosoqulllbrlos on lo rolo-
clon do lorgo plozo.
Por ultlmo, so roollzo un ojorclclo odlclonol quo conslsto on lnclulr ol costo do lmpor-
toclon do corno do pollo dontro dol onollsls do lorgo plozo con los otros cuotro vorlo-
blos (Los rosultodos no so muostron). Ellos sonolon quo osto vorloblo hoco porto dol
voctor do colntogroclon poro no roclbo lnlluonclo do los domos proclos prosontos on
Variable IPMP
IPP AB
Aves
IPP Pollo IPC Pollo
Vector 1
Vectores de cointegracin 1.000 -2.430 0.000 1.800
Velocidad de ajuste -0.108 0.025 -0.005 -0.020
Valores t -3.210 2.404 -0.363 -2.110
Vector 2
Velocidad de ajuste -0.167 0.001 0.038 0.012
Valores t -3.967 0.077 2.141 1.008

483
lo roloclon, ol lguol quo ol proclo ol productor , ol consumldor do corno do pollo. Esto
lndlco quo ol costo do lmportoclon do corno do pollo no olocto ol proclo noclonol do lo
mlsmo. Lo ontorlor so oxpllco on lo modldo on quo no so roglstron lmportoclonos do
pollo, dobldo ontro otros rozonos o lo oxlstonclo do llconclo provlo poro los lmportoclo-
nos do osto blon, por lo quo, ol costo do lmportoclon os solo un proclo lndlcotlvo , no
tondrio oloctos sobro los proclos o nlvol noclonol.
En sintosls, los proclos do los productos do lo codono do pollo prosonton uno roloclon
do oqulllbrlo ontro todos los vorloblos onollzodos, sln omborgo los proclos ol produc-
tor do pollo on uno do los roloclonos do proclos no so oncuontro lnvolucrodo. Dodo lo
oxogonldod do los proclos do los ollmontos boloncoodos , su dbll ojusto onto
dosoqulllbrlos on los proclos, roducclonos on los proclos do los motorlos prlmos no
oloctorion sus proclos on ol lorgo plozo. Do lguol monoro, los movlmlontos on los
proclos do los ollmontos boloncoodos do ovos no olocton ol proclo ol productor do
pollo, ounquo osto ultlmo sl podrio oloctor los proclos ol consumldor.
En gonorol, los dos mtodos do colntogroclon omploodos sugloron quo todos los
vorloblos tlonon uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo, poro so prosonto uno rup-
turo on ol sontldo do lo roloclon do proclos, do lnsumo o producto, ontro motorlos
prlmos, ollmonto boloncoodo
242
, proclo ol productor do pollo. Por tonto, dlsmlnuclo-
nos on los oroncolos do los motorlos prlmos no so ostorion tronsmltlondo o los proclos
ol productor, lo cuol puodo ostor oxpllcodo por los ostructuros do morcodo provolo-
clontos, o por lo mo,or ollclonclo on lo utlllzoclon do ollmonto boloncoodo por porto
do los productoros do pollo, lo cuol pormlto dlsmlnulr ol olocto do los vorloclonos do
los motorlos prlmos sobro los proclos ol productor do pollo. En lo roloclon ontro los
proclos ol productor , consumldor do pollo, los dos mtodos proporclonon dllorontos
rosultodos. Aun osi, ollos sugloron quo vorloclonos on los proclos do los motorlos
prlmos no tondrion oloctos sobro ol proclo do los consumldoros.
.4.4.S. CoJeno Moiz Amorllo - Almento BolonceoJo poro Aoes - Hueoos
Poro osto codono so consldororon los indlcos do proclos ol productor , consumldor
do huovo (lPP Huovos o lPC Huovos), ol indlco do proclos ol productor do ollmontos
boloncoodos poro ovos (lPP B Avos), , ol indlco pondorodo do motorlos prlmos
(lPMP).
Como so puodo oproclor on ol Grollco ., ol indlco do proclos do motorlos prlmos
243
so
ublco por dobojo do los indlcos do proclos do los ollmontos boloncoodos, quo os ol
lnsumo boslco poro lo oloboroclon do huovos, , por dobojo do los proclos do los huovos.
Do hocho so ovldonclo uno tondonclo do croclmlonto monor. El lPP do Boloncoodos
poro Avos o lPC do huovos son ollnos, los cuolos so coroctorlzon por prosontor cosl lo
mlsmo tondonclo do lorgo plozo, , poco vorlobllldod. Por su porto ol proclo do los
motorlos prlmos , ol proclo ol productor do huovos prosonton mo,or vorlobllldod quo los
prlmoros.
242
Si bien en el procedimiento de Engle y Granger (Cuadro 9.28) la relacin entre materias primas y alimento
balanceado y entre este ltimo y el precio al productor de pollo, la velocidad de ajuste resulto significativamente
diferente de cero, este valor es muy pequeo y muestra que las velocidades entre estas relaciones estuvieron a
punto de sealar no causalidad, por lo tanto la causalidad expresada entre ellos no es tan fuerte.
243
Se refiere a un ndice de precios construido con cifras precios de maz amarillo, sorgo y soya.
484
GRFICO 9.9 CADENA DE HUEVOS
.4.4.S.1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
En lo modldo on quo poro produclr huovos so roquloro ollmonto boloncoodo , osto o
su voz utlllzo los mlsmos motorlos boslcos rolorldos on lo codono ontorlor, los conclu-
slonos obtonldos son los mlsmos poro los prlmoros oslobonos do lo codono.
En ol Cuodro .28 so obsorvo quo ol proclo ol productor dol ollmonto boloncoodo
poro ovos odomos do quo so oncuontro colntogrodo couso ol proclo ol productor do
huovo. Esto podrio lndlcor quo los productoros do huovo hon gonodo monor ollclon-
clo on lo convorslon dol ollmonto quo los productoros do pollo. Do hocho, ol grodo do
lntogroclon do los huovos con lo lobrlcoclon do ollmontos os lnlorlor o lo do los
productoros do pollo.
Do otro porto so oncontro quo los proclos ol productor do huovo no couson los vorlo-
clonos do los proclos ol consumldor do osto producto. Sl blon ollos so oncuontron on
uno roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo (colntogrodos), lo cousolldod do proclo ol
productor hoclo proclo ol consumldor no so prosonto. El sontldo do tronsmlslon do
proclos on lo codono, do lnsumo o producto, no so hoco ovldonto o lo lorgo do osto
clrculto productlvo. Esto oxpllco ol hocho do quo no oxlsto uno roloclon do cousolldod
dosdo los motorlos prlmos poro lo producclon do boloncoodos hoclo los proclos ol
consumldor do huovo. Esto sltuoclon puodo rospondor, on porto, o los lmporlocclo-
nos on lo comorclollzoclon do los blonos do lo codono ,/o o quo lo producclon do
huovo lnvolucro clclos do corco do 76 somonos ontro lo polllto , lo tormlnoclon do
posturo, por tonto, lo copocldod do ojusto onto vorloclonos on ol morcodo os mucho
mos rostrlngldo quo on ol morcodo do pollo, dondo ol clclo duro olrododor do 6
somonos.
.4.4.S.z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Los rosultodos oconomtrlcos hollodos dotormlnon como mojor roprosontoclon dol
comportomlonto do ostos cuotros sorlos un modolo DRlFT con ocho rozogos; , lo
oxlstonclo do uno roloclon do colntogroclon o do lorgo plozo.

(Base Junio de 1991=100)
50
150
250
350
450
550
Ju
n-
91
Ju
n-
92
Ju
n-
93
Ju
n-
94
Ju
n-
95
Ju
n-
96
Ju
n-
97
Ju
n-
98
Ju
n-
99
Ju
n-
00
Ju
n-
01
Ju
n-
02
Ju
n-
03
IPMP
IPPB Aves
IPP Huevos
IPC Huevos
485
Do ocuordo con lo pruobo do oxcluslon, los unlcos vorloblos quo prosonton dlcho rolo-
clon do lorgo plozo son los proclos do los motorlos prlmos , los proclos ol productor do
huovos. Dlcho do otro monoro, ol proclo do los ollmontos boloncoodos , ol proclo ol
consumldor do los huovos no oxpllcon ol comportomlonto do los proclos ol productor do
huovos nl ol do los motorlos prlmos. En sontldo controrlo tompoco ho, ovldonclo do quo
osto ocurro. Lo pruobo do oxogonldod sugloro quo ol proclo ol productor do huovo , do
los motorlos prlmos so rotroollmonton. En osto porspoctlvo, roducclonos on los proclos
do los motorlos prlmos lmpllcorio roducclonos on ol proclo ol productor do huovo, poro
no tondrio nlngun lmpocto sobro ol proclo do los ollmontos boloncoodos nl sobro ol
proclo ol consumldor do huovo. Estos rosultodos dorlvodos do los ontorloros onollsls
rosulton controlntultlvos ol lunclonomlonto dol morcodo. Los rosultodos so puodon oproclor
on ol Cuodro .47.
CADENA DE HUEVOS
Con rospocto o cuol do los dos vorloblos colntogrodos tlondo ojustorso mos ropldo o
lo roloclon do oqulllbrlo, los rosultodos sugloron quo lo volocldod do ollos os rolotlvomon-
to slmllor, o posor quo lo volocldod do ojusto do los motorlos prlmos os mo,or (0.11)
quo lo dol proclo ol productor do huovos (0.086, on volor obsoluto). Poro los domos
vorloblos los volocldodos do ojustos no rosulton ostodistlcomonto slgnlllcotlvos, por lo
cuol no so cuonton dontro dol ontorlor onollsls.
Dol ontorlor cuodro so puodo obtonor lo slgulonto ocuoclon do lorgo plozo.
[46]
IPMP IPPHuevos 07 . 1
Lo ontorlor oxproslon sugloro quo lo roloclon os dlrocto ontro los dos vorloblos. En
otros polobros, lncromontos on los motorlos prlmos lncldon on lncromontos poro ol
productor do huovos.
Flnolmonto, o portlr dol modolo do corrocclon do orroros dorlvodo dol modolo do
colntogroclon dollnldo orrlbo poro osto codono, so ostoblocon roloclonos do corto
plozo ontro los mlsmos vorloblos (Vor rosultodos on los Anoxos). Do lo ontorlor so
dosprondo quo poso o quo ol ollmonto boloncoodo , ol proclo ol consumldor do
Variable
IPP
Huevos
IPC Huevos IPMP IPP AB Aves
Velocidad de ajuste -0.086 -0.002 0.119 -0.010
Valores t -2.061 -0.124 3.446 -0.917

486
huovos no prosonton uno roloclon do lorgo plozo, stos dos vorloblos olocton , so von
oloctodos por los domos. Do hocho, los boloncoodos so oncuontron oloctodos por ol
comportomlonto do los proclos do los motorlos prlmos , do los proclos ol productor ,
consumldor do huovos. A su voz, los proclos dol boloncoodo olocton o los proclos do los
motorlos prlmos, poro no o los domos vorloblos. Adlclonolmonto, los rosultodos suglo-
ron quo on ol corto plozo vorloclonos on los proclos ol productor do huovos olocton ol
comportomlonto do los proclos ol consumldor.
En concluslon, sl blon vorloclonos on ol proclo do los motorlos prlmos on ol lorgo
plozo no olocton los proclos do los ollmontos boloncoodos , ostos o su voz no olocton
los proclos ol productor do huovos, los rosultodos do los ojorclclos ontorloros sugloron
quo los vorloclonos on los proclos do los motorlos prlmos sl tlono lmpllcoclonos dlroc-
tos sobro los proclos ol productor do huovos. En osto sontldo, roducclonos on los
proclos do los motorlos prlmos lmpllco roducclonos on los proclos do los huovos ol
productor, poro no nocosorlomonto ol consumldor. No obstonto, ostos rosultodos no
son oxpllcoblos dodos los coroctoristlcos do lunclonomlonto dol morcodo do huovos.
Flnolmonto, sl doscortomos los rosultodos obtonldos o trovs dol mtodo do Johonson
, conclulmos con ol prlmor ojorclclo, so puodo doduclr quo no ho, uno roloclon ontro
ol proclo ol productor , ol consumldor do huovos, os doclr, ho, uno rupturo on ol
sontldo do lo tronsmlslon do los proclos , por lo tonto no sorio poslblo tronsmltlr ol
consumldor los vorloclonos on ol proclo do los motorlos prlmos.
.4.4.. CoJeno Moiz Amorllo - Almento BolonceoJo poro Anmoles - Corne Je
CerJo
Poro lo codono porcicolo so consldororon los slgulontos sorlos:
lPMP: lndlco Pondorodo do Motorlos Prlmos.
lPP B Anlmolos: lndlco do proclos ol productor do ollmonto boloncoodo poro
onlmolos.
lPP G Porclno: lndlco do proclos ol productor do gonodo porclno.
lPP C Cordo: lndlco do proclos ol productor do corno do cordo.
lPC Cordo: lndlco do proclos ol consumldor do corno do cordo.
En osto codono so ovldonclo quo ol indlco do proclos do los motorlos prlmos croco
mos lontomonto quo los proclos dol ollmonto boloncoodo poro onlmolos. Esto ultlmo
o su voz roglstro croclmlontos mo,oros quo los proclos dol porclno on plo , ol proclo
ol consumldor do cordo. A su voz, ol proclo ol productor do corno do cordo oumonto
mos quo los proclos dol porclno on plo. lguolmonto so noto quo lo vorlobllldod do los
proclos do codo oslobon do lo codono os dlloronto. Do hocho, ol indlco do proclos ol
consumldor do lo corno do cordo tlono monor vorlobllldod quo los proclos ol produc-
tor do porclno on plo , do corno.
487
GRFICO 9.1 CADENA DE CARNE DE CERDO
.4.4..1. ProceJmento Betpco Je Engle Gronger
Como so obsorvo on ol Cuodro .28, los proclos do los dllorontos oslobonos do lo
codono so oncuontron colntogrodos por poros, con lo oxcopclon do lo roloclon ontro
ol proclo ol productor do gonodo porclno , ol proclo ol productor do corno do cordo.
Es doclr, quo los proclos do ostos dos ultlmos blonos so muovon por tro,octos lndo-
pondlontos ontro sl , por tonto no oxlsto uno roloclon do cousolldod ontro ollos on ol
lorgo plozo. No obstonto, on ol corto plozo (ostlmodo por lo pruobo do cousolldod on
ol sontldo do Grongor, Cuodro .2) movlmlontos on ol proclo dol cordo on plo tlono
oloctos tronsltorlos sobro ol proclo ol productor do corno do cordo.
En los ojorclclos so oncontro quo, o posor do ostor colntogrodos, no oxlsto uno
cousolldod dosdo los proclos dol moiz , los domos motorlos prlmos hoclo ol ollmonto
boloncoodo poro onlmolos. Aunquo osto ultlmo, sl olocto ol proclo ol productor do
gonodo porclno. Do lguol monoro, no ho, uno tronsmlslon (Cousolldod) dosdo ol
proclo ol productor do corno hoclo ol proclo ol consumldor do corno do cordo.
Poso o quo oxlston qulobros lmportontos on lo tronsmlslon do proclos on los dllorontos
oslobonos, ol proclo ol consumldor do cordo sl slguo los sonolos dorlvodos dol costo
do lmportoclon dol mlsmo, o posor do quo los lmportoclonos do osto producto son
morglnolos. En ol ono 2003, ollos oscondloron solomonto ol 1.6% dol consumo opo-
ronto do corno do cordo.
.4.4..z. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Lo mojor roprosontoclon do colntogroclon corrospondo o un modolo ClDRlFT con
cuotro rozogos , dos voctoros do colntogroclon. Ambos voctoros do colntogroclon
sonolon quo todos los vorloblos portlclpon on lo roloclon do oqulllbrlo do lorgo plozo,
os doclr, todos los vorloblos tlonon ol mlsmo potron do comportomlonto.
El onollsls do oxogonldod sugloro quo los proclos do los ollmontos poro onlmolos, ol
proclo ol productor dol porclno on plo , ol do lo corno do cordo son vorloblos oxogonos.
Mlontros quo los proclos do los motorlos prlmos , dol consumldor do corno do cordo

(Base Junio de 1991=100)
60
160
260
360
460
560
Jun-
91
Dic -
91
Jun-
92
Dic-
92
Jun-
93
Dic-
93
Jun-
94
Dic-
94
Jun-
95
Dic-
95
Jun-
96
Dic-
96
Jun-
97
Dic-
97
Jun-
98
Dic-
98
Jun-
99
Dic -
99
Jun-
00
Dic-
00
Jun-
01
Dic-
01
Jun-
02
Dic-
02
Jun-
03
IPMP Balanceados
IPPB Ani mal es
IPP Ganado Porci no
IPP Carne Cerdo
IPC Cerdo
488
son ondogonos. Es doclr, quo los tros prlmoros portlclpon on lo dollnlclon do lo lormo-
clon do proclos do los dos ultlmos.
En osto sontldo, los vorloclonos on ol proclo do los boloncoodos no oston oxpllcodos
por los vorloclonos do los proclos do los motorlos prlmos, poslblomonto por los rozo-
nos monclonodos on los ocopltos roloclonodos con lo codono pollo, , o su voz ol
boloncoodo no oxpllco los vorloclonos do los proclos ol productor do gonodo porclno.
Adlclonolmonto, ol proclo ol productor do lo corno do cordo no so oxpllco por los
vorloclonos on los proclos dol porclno on plo. Por su porto, ol proclo ol consumldor do
cordo so oxpllcorio por los movlmlontos do los proclos do los otros vorloblos. Los
rosultodos so puodon oproclor mojor on ol Cuodro .4.
CADENA DE CARNE DE CERDO
Los volocldodos do ojusto son ostodistlcomonto slgnlllcotlvos solomonto poro los vo-
rloblos ondogonos. Los rosultodos lndlcon quo ol proclo do los motorlos prlmos so
ojusto con mo,or ropldoz quo ol proclo ol consumldor do corno do cordo tonto on ol
prlmoro como sogundo voctor do colntogroclon. Lo ontorlor so puodo oproclor on ol
Cuodro .50.
Do los ontorloros rosultodos so dorlvon los slgulontos ocuoclonos do colntogroclon o
roloclonos do lorgo plozo ontro los vorloblos.
[47] IPMP es IPPBAnimal o IPPGPorcin IPPCCerdo IPCCerdo 26 . 0 43 . 0 75 . 0 57 . 0 + + +
Variable IPMP
IPP AB
Animales
IPP G.
Porcino
IPP C. de
cerdo
IPC Cerdo
Vector 1
Vectores de cointegracin -0.269 -0.432 -0.759 0.571 1.000
Velocidad de ajuste 0.540 0.002 -0.161 -0.038 -0.151
Valores t 4.516 0.059 -1.216 -0.377 -6.065
Vector 2
Vectores de cointegracin 0.094 0.093 -0.251 -0.605 1.000
Velocidad de ajuste -0.329 -0.028 -0.113 -0.085 -0.049
Valores t -4.213 -1.313 -1.302 -1.282 -3.022

489
[48]
IPMP es IPPBAnimal o IPPGPorcin IPPCCerdo IPCCerdo 09 . 0 09 . 0 25 . 0 6 . 0 +
Rosolvlondo ol slstomo obtonomos los ocuoclonos [47] , lo slgulonto:
[4]
es IPPBAnimal o IPPGPorcin IPPCCerdo IPMP 485 . 1 42 . 1 37 . 3
Como so puodo oproclor on los ontorloros ocuoclonos, ol proclo ol consumldor do
cordo so roloclono con los proclos ol productor do corno do cordo , dol porclno on
plo, ol lguol quo con ol proclo do los ollmontos boloncoodos , do los motorlos prlmos,
on ol sontldo quo lndlcon los slgnos. Do lguol monoro, ol proclo do los motorlos so
roloclono con los proclos ol consumldor do cordo, los proclos ol productor dol porclno
, con los proclos ol productor do los ollmontos boloncoodos.
Los rosultodos dorlvodos dol modolo do corrocclon do orroros sonolon uno mutuo
rotroollmontoclon ontro todos los vorloblos dol slstomo on ol corto plozo (Vor Anoxos),
oxcopto ontro ol proclo ol productor do gonodo porclno , do corno do cordo.
Flnolmonto, so oloctuo un ojorclclo do colntogroclon lncorporondo ol slstomo onto-
rlor un indlco do costo do lmportoclon do corno do cordo (rosultodos quo no so
prosonton) on sto so oncuontro dos voctoros do colntogroclon dollnldos on un mo-
dolo ClDRlFT con cuotro rozogos. Lo rolovonto os sonolor quo osto costo tlono uno
roloclon do lorgo plozo con los domos vorloblos. Por lo tonto vorloclonos on ol com-
portomlonto do sto tlonon lmpllcoclonos on lo lormoclon do proclos do los domos
blonos lntormodlos , llnolos do osto codono.
En concluslon, sl blon todos los vorloblos montlonon uno roloclon do lorgo plozo, no
oxlsto uno dopondonclo dol proclo do los boloncoodos poro onlmolos con ol compor-
tomlonto do los motorlos prlmos, nl ol gonodo porclno dopondo dol boloncoodo, nl lo
corno do cordo dol porclno on plo. En consocuonclo, so puodo lnlorlr, quo roducclo-
nos on los motorlos prlmos no oloctorion o los domos oslobonos do lo codono, oxcop-
to ol proclo ol consumldor do corno do cordo.
Uno concluslon gonorol obtonldo por los dos mtodos do ostlmoclon conslsto on quo
so ovldonclo uno rupturo ontro los proclos do los motorlos prlmos , ol ollmonto bolon-
coodo poro onlmolos, ol lguol quo ontro los proclos dol cordo on plo , los do lo corno
do cordo ol productor. En consocuonclo, roducclonos on los proclos do los motorlos
prlmos, slgulondo lo loglco do lnsumo o producto, no lmpllcon roducclonos on los
proclos ol consumldor do cordo.
.4.4.10. CoJeno Jel Pon
Poro osto codono so consldororon los indlcos do proclo ol productor do trlgo lmporto-
do (lPP Trlgo lmportodo), ol indlco do proclos ol productor do horlno , do pon (lPP
Horlno, lPP Pon), , ol indlco do proclos ol consumldor do pon (lPC Pon).
490
GRFICO 9.11 CADENA DEL PAN
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE y Banco de la Repblica.
Como so puodo oproclor, ol comportomlonto dol lPP do trlgo lmportodo no os slmllor
ol do los domos vorloblos. Es mos, mlontros quo los otros tros indlcos crocloron do
monoro slmllor, on promodlo onuol olrododor dol 12,3% duronto los ultlmos 12 onos,
ol lPP do trlgo lmportodo croclo on ol mlsmo porlodo on promodlo onuol on un 10%.
Do tol lormo quo podriomos ostor consldorondo do monoro lntultlvo quo osto indlco
no so oncuontro colntogrodo con los domos. Sln omborgo, poro ovltor subjotlvldodos
o portlr do dlognostlcos vlsuolos , do ostodistlcos doscrlptlvos, o contlnuoclon so
prosonto los rosultodos oloctuodos o portlr do lo motodologio do Johonson.
.4.4.10.1. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Los rosultodos oconomtrlcos muostron como mojor modolo lo roprosontoclon DRlFT
con dos rozogos, ol cuol consldoro lo oxlstonclo do dos voctoros do colntogroclon. Do
ocuordo con los mlsmos rosultodos, tonto on ol prlmoro como on ol sogundo voctor
do colntogroclon ol proclo dol trlgo lmportodo so consldoro como vorloblo oxcluldo
do lo roloclon do colntogroclon. En otros polobros, osto vorloblo no prosonto uno
roloclon do lorgo plozo olin o lo do los domos, lo cuol lmpllco quo ol proclo dol trlgo
lmportodo no hoco porto do lo roloclon do proclos do lo codono. En ol lorgo plozo, los
vorloclonos on ol proclo dol trlgo lmportodo no lnllu,on on ol comportomlonto do los
proclos do los domos productos do lo codono, , por tonto, roducclonos on sto no
conllovon nocosorlomonto o roducclonos on los proclos o los productoros , consuml-
doros. No obstonto, on ol corto plozo, como so lndlco mos odolonto, ol proclo dol trlgo
lmportodo sl tlono oloctos tomporolos sobro lo horlno , ol proclo ol consumldor do
pon.
Los rosultodos dorlvodos dol modolo do colntogroclon llovon o conclulr quo tonto on
ol prlmoro como on ol sogundo voctor, los indlcos do proclos ol productor , consuml-
dor do pon so oncuontron colntogrodos, os doclr, ostos proclos sostlonon uno roloclon
do oqulllbrlo on ol lorgo plozo.
Con rospocto o lo horlno do trlgo, los rosultodos sugloron quo ol monos on un voctor
do colntogroclon, su proclo so oncuontro dontro do lo roloclon do oqulllbrlo con los
proclos ol productor , ol consumldor do pon. No obstonto, dontro dol prlmor voctor

(Base Diciembre de 1990 = 100)
50
150
250
350
450
550
Dic
-90
Jun
-91
Dic
-91
Jun
-92
Dic
-92
Jun
-93
Dic
-93
Jun
-94
Dic
-94
J un
-95
Dic
-95
Jun
-96
Dic
-96
Jun
-97
Dic
-97
Jun
-98
Dic
-98
Jun
-99
Dic
-99
Jun
-00
Dic
-00
Jun
-01
Dic
-01
Jun
-02
Dic
-02
Jun
-03
IPP Trigo Importado IPPHarina
IPPPan IPCPan
491
no ho, ovldonclo quo conllrmo osto hlpotosls. Dlcho do otro monoro, oxlsto monos
ovldonclo do lo roloclon ontro lo horlno do trlgo , ol proclo ol productor , ol consuml-
dor do pon, quo ontro ostos dos ultlmos. Estos rosultodos tlonon sontldo on lo modldo
on quo monos do uno torcoro porto do los costos do producclon do pon corrospon-
don o lo horlno.
Con rospocto o lo oxogonldod, los ojorclclos muostron quo todos los vorloblos no
oxcluldos do lo roloclon do colntogroclon son ondogonos , por lo tonto oxlsto un
moconlsmo do rotroollmontoclon ontro ollos. Los rosultodos so puodon oproclor mo-
jor on ol Cuodro .51.
CADENA DE PAN
Los slgulontos rosultodos prosonton los rospoctlvos volocldodos do ojusto poro los
cuotro vorloblos on ostudlo. Lo volocldod do ojusto so rolloro o lo ropldoz con quo
uno vorloblo rotorno o su oqulllbrlo do lorgo plozo con los domos, cuondo so prosonto
un choquo sobro ollo. Es lmportonto onotor quo ostos volocldodos dopondon dol
voctor do colntogroclon quo so osto onollzondo. Por ojomplo, on ol prlmor voctor, ol
lPP Pon oporoco como unlco vorloblo cu,o volocldod (0.28) os ostodistlcomonto dllo-
ronto do coro, os doclr, os lo vorloblo quo so ojusto o lo sondo do oqulllbrlo do lorgo
plozo onto vorloclonos on los domos vorloblos. Con rospocto ol sogundo voctor, ol lPP
do Horlno o lPC do Pon son los vorloblos quo prosonton volocldodos dllorontos do
coro (0.04, 0.01, rospoctlvomonto). Flnolmonto, so puodo doclr, quo o posor quo
ostos ultlmos volocldodos son ostodistlcomonto dllorontos do coro, los ojustos do ostos
dos son domoslodo lontos sl so comporo con lo volocldod dol lPP do Pon.
Dodo los ontorloros rosultodos, so puodo ostoblocor los slgulontos ocuoclonos do lorgo
plozo.
[50]
IPPPan IPCPan 05 . 1
Exclusin Exogenidad
Modelo
Reza -
gos
Vectores de
cointe -
gracin
Vector
Valor
crtico
IPP Trigo
Importado
IPP
Harina
IPP
Pan
IPC
Pan
IPP Trigo
Importado
IPP
Harina
IPP
Pan
IPC
Pan
1 3.84 0.94 3.08 12.36 7.57
DRIFT 2 2
2 5.99 0.95 11.73 23.21 18.02 0.81 6.42 19.66 5.27

Variable
IPP Trigo
Importado
IPP Harina IPP Pan IPC Pan
Vector 1
Vectores de cointegracin 0.000 0.000 1.000 -0.955
Velocidad de ajuste 0.189 0.043 -0.283 0.031
Valores t 0.170 0.607 -4.669 1.219
Vector 2
Vectores de cointegracin 0.000 -2.001 0.955 1.000
Velocidad de ajuste 0.021 0.042 -0.023 -0.015
Valores t 0.566 2.578 -1.694 -2.571

492
[51] IPPHarina IPPpan IPCPan 00 . 2 96 . 0 +
Roomplozondo lo ocuoclon [50] on lo [51] so obtlono ol slstomo conlormodo por lo
[50] ,:
[52]
IPPHarina IPPPan 99 . 0
Lo ocuoclon [50] nos sugloro quo ol proclo ol consumldor dol pon so oncuontro dlroc-
tomonto roloclonodo con ol proclo ol productor dol pon on uno proporclon corcono o
lo unldod (1.05). Do osto lormo, uno vorloclon dol 10% on ol proclo ol productor dol
pon lmpllco un comblo do 10.5% on ol proclo ol consumldor dol mlsmo. Cobo ocloror
quo los poromotros son olostlcldodos proclo - proclo on lormo dlrocto on lo modldo
on quo los sorlos luoron tronslormodos modlonto logorltmos.
Lo ocuoclon [52] nos lndlco quo ol proclo ol productor dol pon osto dlroctomonto
roloclonodo con ol proclo ol productor do lo horlno, lguolmonto, on uno mognltud
corcono o lo unldod (0.). Por lo tonto, los vorloclonos on ol proclo do lo horlno
conducon o uno vorloclon cosl proporclonol.
Por ultlmo, con rospocto ol modolo do corrocclon do orror so ostoblocon los slgulontos
roloclonos do corto plozo (Vor Anoxos):
[ A posor quo ol lPP do Trlgo lmportodo no prosonto uno roloclon do lorgo plozo
con los domos, sto olocto on ol corto plozo ol lPP do Horlno o lPC do Pon.
[ El lPP do horlno olocto ol comportomlonto dol lPP o lPC do pon.
En sintosls, los proclos dol trlgo lmportodo no prosonton uno roloclon do lorgo plozo
con los proclos do lo horlno , los proclos ol productor , ol consumldor do pon. No
obstonto, on ol corto plozo ollo sl olocto o los domos proclos. En consocuonclo, sl ol
potron do comportomlonto do los proclos contlnuo como los obsorvodos, roducclo-
nos on ol proclo dol trlgo lmportodo no olocton los proclos do los domos oslobonos do
lo codono.
.4.4.11. CoJeno Je FJeos
Poro osto codono so consldororon los indlcos do proclo ol productor do trlgo lmporto-
do (lPP Trlgo lmportodo), ol indlco do proclos ol productor do horlno , do postos (lPP
Horlno, lPP Postos) , ol indlco do proclos ol consumldor do lldoos (lPC Fldoos).
Como so obsorvo on ol Grollco .12, los proclos nomlnolos dol trlgo lmportodo,
motorlo prlmo boslco poro ol oloboroclon do blonos lntormodlos (horlno do trlgo) ,
llnolos (lldoos , postos poro soco), crocloron o un rltmo mucho monor quo los proclos
do los blonos dorlvodos on lo producclon , ol consumldor.
Obsrvoso quo lo pondlonto dol lPP dol trlgo lmportodo os lnlorlor ol dol lPP do lo
horlno do trlgo, quo osto ultlmo os lnlorlor o lo dol lPP do los lldoos , osto o lo do
posto ol consumldor llnol (lPC). Esto sugloro quo ol monor croclmlonto do lo motorlo
prlmo boslco lmportodo no so troslodo totolmonto on lo codono hosto ol consumldor
llnol: A lo lorgo do lo codono dobon jugor otros loctoros quo dotormlnon ol compor-
tomlonto do los proclos do codo oslobon do lo mlsmo.
493
GRFICO 9.12 CADENA FIDEOS
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE y Banco de la Repblica.
.4.4.11.1. MtoJo Je Contegrocon Je Johonsen
Los rosultodos muostron como mojor modolo lo roprosontoclon ClDRlFT con tros
rozogos , un voctor do colntogroclon. Do ocuordo con ostos rosultodos, los vorloblos
trlgo lmportodo , proclo ol consumldor do lldoos rosulton no colntogrodos (oxcluldos
dol voctor). Esto lmpllco, quo ol lguol quo on ol coso do lo codono dol pon, ol proclo
dol trlgo lmportodo no lnllu,o on ol lorgo plozo sobro los proclos do los blonos lntor-
modlos , llnolos do osto codono. Por tonto, roducclonos on sto no conllovon nocoso-
rlomonto o roducclonos on los proclos o los productoros , consumldoros. No obston-
to, on ol corto plozo, los vorloclonos do los proclos dol trlgo lmportodo tlonon oloctos
tronsltorlos sobro los proclos do los domos productos do lo codono.
Los rosultodos obtonldos lndlcon quo los unlcos vorloblos no oxcluldos do lo roloclon
do colntogroclon son los proclos ol productor do horlno , postos. A su voz, ostos dos
vorloblos son ondogonos, lo cuol slgnlllco quo oxlsto un moconlsmo do rotroollmonto-
clon ontro ollos. Es doclr, vorloclonos on uno do los dos lncldon on ol lorgo plozo on ol
comportomlonto do lo otro. Los rosultodos so puodon oproclor on ol Cuodro .53.
CADENA DE FIDEOS
Con rospocto o los vorloblos ondogonos, lPP Horlno o lPP Postos, sus volocldodos do
ojustos son rolotlvomonto slmlloros (0.16, 0.12, rospoctlvomonto) o lndlcon quo onto
vorloclonos on los domos vorloblos ostos so ojuston do monoro lonto. El Cuodro .54
prosonto ostos rosultodos.
(Base Dic 1990 =100)
y = 1.2107x - 1259
y = 2.119x - 2251.1
y = 2.8428x - 3042
y = 3.5599x - 3847.5
50
200
350
500
650
Di
c-
90
Di
c-
91
Di
c-
92
Di
c-
93
Di
c-
94
Di
c-
95
Di
c-
96
Di
c-
97
Di
c-
98
Di
c-
99
Di
c-
00
Di
c-
01
Di
c-
02
IPP Trigo Importado
IPPHarina
IPPFideos
IPCPastas
Lineal (IPP Trigo Importado)
Lineal (IPPHarina )
Lineal (IPPFideos )
Lineal (IPCPastas )
Exclusin Exogenidad
Modelo
Reza -
gos
Vectores
de cointe -
gracin
Valor
crtico
IPP Trigo
Importado
IPP
Harina
IPP
Pastas
IPC
Fideos
Tend.
IPP Trigo
Importado
IPP
Harina
IPP
Pastas
IPC
Fideos
DRIFT 3 1 3.84 2.32 7.63 4.99 0.09 5.48 1.26 5.03 5.36 0.29

494
Dodo ostos rosultodos, so puodo plontoor lo slgulonto roloclon do colntogroclon ontro
los vorloblos ondogonos, lo cuol lndlco quo oxlsto uno roloclon dlrocto ontro los pro-
clos do lo horlno , ol proclo ol productor do postos.
[53] t IPPHarina IPPPastas 004 . 0 7 . 0 +
Flnolmonto, con rospocto ol modolo do corrocclon do orroros dorlvodo dol modolo
do colntogroclon, so rosolton los slgulontos roloclonos do corto plozo (Vor rosultodos
on los Anoxos). A posor do quo ol proclo do trlgo lmportodo , ol proclo ol consuml-
dor do lldoos no so oncuontron dontro do lo roloclon do colntogroclon, ostos vorlo-
blos olocton o los domos. En portlculor, ol lPP do trlgo lmportodo olocto o todos los
domos vorloblos, , ol lPC do lldoos olocto solo ol lPP do postos.
En concluslon, on ol lorgo plozo, los proclos dol trlgo lmportodo no tlonon lnlluonclo
sobro los proclos do lo horlno , los proclos ol productor , ol consumldor do postos.
Sln omborgo, on ol corto plozo, ol trlgo lmportodo sl olocto do lormo tronsltorlo o los
domos proclos.
9.4.5. Conclusln general
Uno voz rovlsodos los rosultodos do los dllorontos motodologios do ostlmoclon utlllzo-
dos so oncontro quo on lo mo,orio do codonos productlvos so producon rupturos on
ol sontldo do lo tronsmlslon do proclos ontro olgunos oslobonos, por tonto, los vorlo-
clonos on los proclos do los motorlos prlmos no nocosorlomonto so tronslloron ol
proclo ol consumldor llnol.
Variable
IPP Trigo
Importado
IPP Harina IPP Pastas IPC Fideos Tend.
Vectores de cointegracin 0.000 -0.697 1.000 0.000 -0.004
Velocidad de ajuste -0.041 0.162 -0.127 -0.039
Valores t -0.303 2.693 -3.375 -1.593

495
1. IMPLICACIONES PARA EL AGRO Y LA ECONOMIA
YESlD CASTRO FORERO
244
1.1. INTRODUCCIN
El bolonco do bonollclos , costos dol TLC poro ol soctor ogropocuorlo colomblono
dopondo osonclolmonto do sl los prdldos ocoslonodos por lo controcclon on lo pro-
ducclon do los blonos lmportoblos, son componsodos por los bonollclos dorlvodos do
lo oxponslon do los oxportoblos. A lo cuol so hon do sumor los bonollclos notos do los
consumldoros do ollmontos , los contrlbu,ontos.
En vlsto do quo lo lnlormoclon dlsponlblo os monos llmltodo on ol coso do los
lmportoblos, on ol prosonto trobojo so opto por ostlmor los oloctos dol TLC on ostos
productos ,, con boso on los rosultodos, colculor lo oxponslon roquorldo on los oxpor-
toblos poro componsor los prdldos notos ostlmodos. El ojorclclo so roollzo sobro dos
osconorlos. Prlmoro, un TLC con oroncol coro poro todos los productos, sln moconls-
mos do ostoblllzoclon nl do protocclon poro componsor dlstorslonos do proclos; ,
sogundo, un TLC quo ollmlno ol oroncol (AEC) poro pormlto (o mojor, no lmpldo) lo
opllcoclon do los dorochos odlclonolos dol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos
245
.
So ovoluoron los oloctos provlslblos poro nuovo productos: olgodon, orroz poJJ,
lrijol, moiz, so,o, sorgo, trlgo, corno do pollo , ocolto crudo do polmo, osto ultlmo
como sustltuto dol ocolto crudo do so,o , los sobos.
246
Tombln so consldoro lo corno
do ros poro ostlmor, como uno prlmoro oproxlmoclon, olgunos oloctos lndlroctos.
1.2. MARCO TERICO
1.2.1. Equlllbrlo general versus equlllbrlo parclal
El crltorlo ultlmo poro dotormlnor sl un TLC os lovoroblo o doslovoroblo poro Colom-
blo, os ol bolonco do bonollclos , costos quo gonororo poro ol conjunto do lo soclo-
dod, osto os, poro los productoros o proplotorlos do lo tlorro , ol copltol, los trobojo-
doros, los consumldoros , los contrlbu,ontos. En ol pois so hon roollzodo ovoluoclo-
nos do los poslblos oloctos globolos dol Trotodo con modolos do oqulllbrlo gonorol
"collbrodos"
247
, los cuolos muostron quo cobo osporor un bolonco globol posltlvo,
ounquo mu, morglnol. Sln omborgo, ostos modolos son mu, ogrogodos, , no porml-
ton oproclor lo dlstrlbuclon do los bonollclos , los costos ontro los dllorontos soctoros
, octlvldodos productlvos.
Poro ldontlllcor los bonollclos , costos dol TLC on ol soctor ogropocuorlo , ollmontorlo
os nocosorlo odolontor los onollsls on un nlvol dosogrogodo por productos, os doclr,
244
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez y Paula Delgadillo Sanz de
Santamara como Investigadores asistentes.
245
Estos dos escenarios se contrastan con la situacin actual sin TLC o escenario base, en el cual los precios al
productor son los promedios observados durante el quinquenio 1998-2002 (en algunos productos 1999-2001).
Las reas cosechadas y los volmenes de produccin del escenario base son los niveles estimados para dichos
precios con las correspondientes funciones de oferta de largo plazo.
246
Los productos seleccionados representaron el 68% del valor de las importaciones colombianas de productos
agropecuarios y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos en el perodo 2000-2002.
247
La calibracin consiste en que el analista decide el valor de algunos de los parmetros para asegurar la
consistencia del modelo y replicar los valores de una situacin inicial o de referencia.
496
con un onloquo do oqulllbrlo porclol. Esto tlono lo vontojo do quo pormlto ovoluor con
mo,or dotollo los lmpoctos dlroctos sobro los prlnclpolos productos lmportoblos , oxpor-
toblos, poro ol costo do lgnoror gron porto do los oloctos lndlroctos dorlvodos do los
roloclonos do sustltuclon , complomontoclon oxlstontos ontro ollos. Adlclonolmonto,
osto onloquo osto llmltodo por lo dlsponlbllldod do lnlormoclon sobro los lunclonos do
olorto, lo cuol os mos comploto poro los productos lmportoblos , cosl lnoxlstonto poro
los productos oxportoblos no trodlclonolos como los lrutos , los hortollzos. Esto os uno
llmltoclon sovoro, puosto quo, sogun vorlos ostudlos, os proclsomonto on los productos
hortolruticolos dondo rodlcon los mo,oros vontojos comporotlvos dol soctor ogropocuorlo
colomblono.
En vlsto do los llmltoclonos monclonodos, on ol prosonto ostudlo so opto por uno
soluclon progmotlco: Estlmor ol lmpocto dlrocto dol TLC sobro un conjunto roproson-
totlvo do productos ogropocuorlos lmportoblos , proguntorso on cuonto doborion
crocor los productos oxportoblos no trodlclonolos poro rosorclr los prdldos do lngro-
sos , poro obsorbor ol dosomploo do mono do obro , do tlorro ocoslonodos por lo
controcclon do los lmportoblos.
Lo mognltud do lo controcclon dopondoro do los condlclonos on los cuolos so produz-
co lo dosgrovoclon , llboroclon do los productos lmportoblos. En osto ostudlo so
consldoron dos osconorlos post-TLC: Prlmoro, oroncol coro on todos los productos,
sln rostrlcclonos no oroncolorlos, , sln moconlsmos do ostoblllzoclon nl do protocclon
contro dlstorslonos do proclos; , sogundo, un osconorlo do llbro comorclo bllotorol
como ol ontorlor, poro quo pormlto lo opllcoclon do dorochos ostoblllzodoros on los
co,unturos do proclos lntornoclonolos bojos, conlormo o los roglos dol octuol Slstomo
Andlno do Fronjos do Proclos.
1.2.2. ImpacIos del TLC
Lo llboroclon dol comorclo con Estodos Unldos oloctoro los lngrosos do los ogontos
oconomlcos dobldo o los comblos quo so produclron on los proclos rolotlvos lntornos,
ospoclolmonto ontro los productos tronsoblos con oso pois.
En los blonos lmportoblos dosdo Estodos Unldos, lo ollmlnoclon do los oroncolos ,
domos borroros ol comorclo por porto do Colomblo roduclro sus proclos lntornos ,
cousoro uno controcclon on su producclon, con lo consocuonto prdldo do oxcodon-
tos do los productoros, lngrosos loborolos o lngrosos llscolos, osto ultlmo dobldo o lo
coido on rocoudos oroncolorlos.
248
Los consumldoros, por su porto, so bonollcloron
on lo modldo quo los monoros costos do lmportoclon so troslodon o los proclos do los
blonos do consumo. A osto rospocto so slmulon dos sltuoclonos: tronsmlslon complo-
to , tronsmlslon dol 50%.
En los blonos oxportoblos, ol mo,or occoso ol morcodo ostodounldonso oumontoro
sus proclos lntornos on Colomblo, lo cuol lncontlvoro su producclon, con los conso-
cuontos bonollclos por oumonto on los oxcodontos do los productoros , on los lngro-
sos loborolos. Los consumldoros plordon on osto coso por ol oumonto on los proclos.
El lmpocto soclol dol Trotodo os lo sumo do los comblos monclonodos on los lngrosos,
oxcodontos o rontos do los productoros, los trobojodoros, los consumldoros , los con-
248
Los ingresos fiscales tambin sern afectados por el cambio en la base del impuesto de renta. Este efecto no
es considerado en el presente estudio.
497
trlbu,ontos. En osto contoxto, ol comblo on ol oxcodonto do los productoros oqulvolo o lo
vorloclon noto on los bonollclos o rontos do los omprosos. El comblo on ol oxcodonto do
los trobojodoros os lo vorloclon noto on los lngrosos loborolos, os doclr, los solorlos do los
quo ontron o los nuovos omploos monos los solorlos do los quo plordon su omploo. El
comblo on ol oxcodonto do los consumldoros oqulvolo o lo vorloclon on sus gostos
totolos dobldo ol comblo on los proclos, montonlondo constonto su nlvol do blonostor.
24
El comblo on ol oxcodonto do los contrlbu,ontos oqulvolo o lo vorloclon noto do los
lngrosos dol goblorno. So supono quo lo prdldo do rocoudos oroncolorlos os componso-
do con mo,oros lmpuostos. Con ol mlsmo rosultodo so podrio suponor quo ol goblorno
roduco ol gosto publlco on ol mlsmo monto do lo prdldo do lngrosos ,, por lo tonto,
troslodo lo prdldo o los consumldoros do blonos publlcos.
Lo mognltud , dlstrlbuclon do los comblos monclonodos dopondo do los coroctoristl-
cos ostructurolos do lo oconomio. En portlculor, ol blonostor do los trobojodoros do-
pondo do sl ol dosomploo ocoslonodo por lo monor producclon do lmportoblos os
lnmodlotomonto noutrollzodo por lo oxponslon do los oxportoblos (como supono ol
modolo ortodoxo do compotonclo porlocto , plono omploo), o sl ol dosomploo por-
slsto por olgun tlompo (como sucodo on ol mundo rool , portlculormonto on Colom-
blo). Como ,o so onoto, on ol prosonto ostudlo so ovoluon solomonto los lmpoctos on
los productos lmportoblos. Ello pormlto oproclor los roquorlmlontos do oxponslon do
los oxportoblos poro ovltor quo ol soctor rurol soo un pordodor noto on lo dlstrlbuclon
do bonollclos , costos dol TLC.
250
1.2.3. OIros supuesIos
So supono quo Colomblo os un pois poquono como lmportodor , oxportodor o Esto-
dos Unldos (oxcopto on los cosos dol ozucor , ol col). Por lo tonto, onlronto lunclo-
nos do domondo do oxportoclonos , olorto do lmportoclonos lnllnltomonto olostlcos
rospocto do los proclos on lrontoro do los Estodos Unldos.
Dosdo ol punto do vlsto do Colomblo, ol TLC puodo gonoror:
o) Sustltuclon do producclon domstlco por lmportoclonos procodontos do
Estodos Unldos (crooclon do comorclo).
b) Croclmlonto do lo producclon domstlco por oumonto on los oxportoclonos.
c) Sustltuclon do lmportoclonos procodontos do torcoros poisos por
lmportoclonos procodontos do Estodos Unldos (dosvloclon do comorclo).
d) Sustltuclon do oxportoclonos o torcoros por oxportoclonos hoclo los Estodos
Unldos.
o) Nlngun lmpocto comorclol como os ol coso do los productos quo ,o lngroson
llbromonto ol morcodo do los Estodos Unldos (oun on ousonclo dol ATPDEA)
, do los productos quo no son tronsoblos bllotorolmonto , quo no utlllzon on
proporclon lmportonto lnsumos tronsoblos bllotorolmonto.
249
Esta medida es conocida como la variacin compensatoria, VC. Si el cambio en precios mejora el bienestar,
la VC es la cantidad mxima de dinero que los beneficiarios estaran dispuestos a pagar para que se realice al
cambio. Si el cambio es adverso, la VC es la cantidad mnima de dinero que reclamaran los consumidores en
compensacin por el cambio. Es el valor de la prdida de bienestar para los afectados.
250
El TLC tendr otros impactos econmicos no considerados en este estudio, tales como los derivados de las
clusulas sobre regulacin de patentes y derechos de propiedad intelectual. Estas podran ocasionar un
encarecimiento de los insumos agropecuarios en la medida que el tratado aumente la proteccin de esos derechos.
498
En los cosos o , b ol TLC ocoslono comblos on los proclos lntornos ol productor , ol
consumldor ,, por lo tonto, olocto lo oslgnoclon do rocursos , ol blonostor do los
ogontos oconomlcos on Colomblo. Adlclonolmonto, on ol prlmor coso so produco
uno roducclon on los rocoudos oroncolorlos dol goblorno.
En los cosos c , d no ho, comblos on lo producclon lntorno nl on ol consumo poro si
on los lngrosos do los lmportodoros o oxportodoros (on lo modldo do su portlclpoclon
on los morgonos do proloronclo gonorodos por ol TLC) , on los lngrosos dol goblorno.
El quo osos gononclos no olocton los contldodos producldos nl los proclos ol consuml-
dor lndlco lo oxlstonclo do lmporlocclonos on ol morcodo. Sl los morcodos son com-
potltlvos ostos dos cosos soron tronsltorlos , convorgoron hoclo los cosos o , b. En ol
coso o no hobro oloctos on ol blonostor nl on lo oslgnoclon do rocursos.
1.3. ASPECTOS METODOLGICOS
1.3.1. Medlcln de los beneflclos cosIos de los producIores
10.J.1.1. llustrocon grjco
En ol Grollco 10.1, Ponol A, so llustron los comblos dorlvodos do un dosconso on ol
proclo do un blon do P0 o P1. Lo producclon so roduco do Q0 o Q1. Los oroos A+B
roprosonton lo dlsmlnuclon on ol volor do lo producclon. El oroo A roprosonto lo
prdldo do oxcodontos (bonollclos , rontos) do los productoros.
251
El oroo B os lo
dlsmlnuclon on los costos vorloblos, los cuolos lnclu,on ol consumo lntormodlo , lo
romunoroclon ol trobojo. En ol Ponol B, quo so oxpllco mos odolonto, ol oroo E ropro-
sonto ol oumonto on ol oxcodonto do los consumldoros, dobldo o lo roducclon do los
proclos , ol lncromonto on ol consumo do C0 o C1.
GRFICO 1.1 ILUSTRACIN GRFICA DE LOS EFECTOS DE LA
DESGRAVACIN SOBRE LOS PRODUCTORES Y CONSUMIDORES

A
P
1

Cant i dad Cant i dad
P
0

P
1

Q
1

Q
0

B
Ofert a
Preci o
Demanda
compensada
Preci o
P
0

C
1

C
0

E
A
Panel A
C
Panel B
251
En un mercado competitivo, donde la oferta est determinada por la curva de costo marginal, el excedente
de los productores puede ser medido con cuatro mtodos equivalentes: 1) El rea entre la curva de costo
marginal y el precio. 2) La franja ubicada a la izquierda de la curva de oferta (limitada en la parte superior por
el precio y en la parte inferior por el costo variable mnimo). 3) El ingreso menos el costo variable. 4) La suma
de costos fijos y beneficios (donde el beneficio equivale al ingreso bruto menos el costo medio). Ver, por ejemplo:
Varian (1996), pgina 375. En un mercado con costos decrecientes la oferta es indeterminada y en este caso
puede aplicarse la definicin 4 para medir el cambio en el excedente del productor. Como los costos fijos no
cambian, la variacin en el excedente del productor es igual a la variacin en los beneficios.
499
En uno oconomio con plono omploo ol dosconso on los proclos tlono como unlco lmpoc-
to sobro ol soctor productlvo lo prdldo do lngrosos roprosontodo por ol oroo A. En oso
coso ol oroo B no constltu,o prdldo porquo los loctoros vorloblos son lnmodlotomonto
omploodos on otros soctoros dobldo ol supuosto do plono omploo. Sln omborgo, lo
oconomio colomblono no os do plono omploo ,, odomos, on osto ostudlo so quloro
modlr los prdldos totolos ocoslonodos por lo controcclon do lo producclon do lmportoblos
ontos do quo so produzco lo oxponslon do los oxportoblos. Por lo tonto, on osto ojorclclo
os nocosorlo contoblllzor como prdldos los lngrosos loborolos quo dojon do porclblr los
trobojodoros quo quodon tronsltorlomonto dosomploodos.
Como so dosprondo dol grollco, poro modlr ol oxcodonto do los productoros os noco-
sorlo conocor lo lunclon do olorto
252
dol producto on cuostlon, ol proclo lnlclol (o
proclo on lo sltuoclon sln TLC) , ol proclo llnol (o proclo on lo sltuoclon con TLC). Por
otro porto, poro modlr lo prdldo do lngrosos loborolos os nocosorlo conocor lo os-
tructuro do costos vorloblos , on portlculor lo romunoroclon ol trobojo. A contlnuo-
clon so monclonon los luontos , lo motodologio utlllzodos poro obtonor dlchos vorlo-
blos.
10.J.1.z. Funcones Je ojerto
Los lunclonos do olorto utlllzodos on ol prosonto ostudlo son tomodos do los ostlmo-
clonos roollzodos on ol morco do osto lnvostlgoclon, rocogldos on ol Copitulo .
10.J.1.J. Precos sn TlC
El osconorlo boso, o sltuoclon sln TLC, tomo como proclos lnlclolos los proclos pro-
modlo ol productor obsorvodos on ol qulnquonlo 18-2002, oxprosodos on posos
constontos do 2002. Poro ollo so utlllzon los mlsmos luontos utlllzodos on lo ostlmo-
clon do los olostlcldodos do olorto , domondo.
En vlsto do lo lnostobllldod do los proclos do los productos ogricolos, so roollzoron
ojorclclos do sonslbllldod consldorondo otros oltornotlvos poro lo sltuoclon do proclos
sln TLC:
o) Los proclos promodlo obsorvodos on ol trlonlo 2000-2002.
b) El costo promodlo do lmportoclon on llnco on sltuoclonos do proclos lntorno-
clonolos oltos, modlos , bojos. Esto slmuloclon so opllco o vorlos productos dol
SAFP lmportoblos dosdo Estodos Unldos (orroz poJJ, moiz, so,o, sorgo ,
trlgo). Poro ollo so constru,o uno lronjo do proclos hlpottlco do lorgo plozo
poro codo producto, o portlr do los proclos monsuolos c.l.l. on doloros conston-
tos obsorvodos duronto ol poriodo 10-2003, , opllcondo los poromotros dol
SAFP vlgontos o llnolos dol ono 2003 (loctoros do ojusto do lo dosvloclon
tiplco, morcodos do roloronclo , llmltoclonos ol oroncol totol). El proclo "olto"
os ol promodlo do todos proclos monsuolos suporloros ol tocho. El proclo "bojo"
os ol promodlo do todos proclos lnlorloros ol plso. El proclo "modlo" os ol
promodlo do los domos proclos monsuolos dol poriodo monclonodo. Estos
proclos so llovon o nlvol productor (llnco o plonto) sumondo los gostos on
252
Cuando el cambio en el precio es infinitesimal basta conocer la elasticidad precio de la oferta. Sin embargo,
los cambios de precios derivados del TLC pueden ser sustanciales en los productos afectados y por ello no es
correcto utilizar elasticidades puntuales.
500
puorto, ol oroncol totol slmulodo con lo lronjo do lorgo plozo , los llotos lntor-
nos. Los costos do lntornoclon son los mlsmos utlllzodos poro los colculos dol
ESP on Colomblo. Flnolmonto, los proclos obtonldos so convlorton o posos
utlllzondo ol promodlo do lo toso do comblo monsuol dolloctodo dol poriodo
10-2003 (lo cuol rosulto lguol o $2,585 por dolor on posos constontos dol
ono 2002).
10.J.1.4. Precos con TlC
So suponon dos osconorlos boslcos:
o) Ellmlnoclon totol do borroros ol comorclo bllotorol, on cu,o coso ol proclo ol
productor os ol costo do lmportoclon dosdo Estodos Unldos con oroncol coro,
lntornodo hosto llnco o plonto.
b) Prosorvoclon dol SAFP por porto do Colomblo (como moconlsmo do ostoblll-
zoclon do proclos , do componsoclon porclol por los o,udos lntornos do los
Estodos Unldos). En osto coso ol proclo ol productor os ol mlsmo dol numorol
ontorlor mos los dorochos ostoblllzodoros slmulodos con lo lronjo do lorgo plo-
zo.
Sl rosultoro mos boroto lmportor dosdo otro orlgon con oroncol NMF, Estodos Unldos
no soro un provoodor compotltlvo, o monos quo los lmportoclonos NMF ostn sujotos
o rostrlcclonos no oroncolorlos. En ousonclo do tolos rostrlcclonos ol proclo ol produc-
tor con TLC so supono lguol ol proclo sln TLC porquo ol Trotodo no tondrio nlngun
lmpocto on ol proclo lntorno dol producto on cuostlon.
Por otro porto, sl ol proclo ol productor con TLC rosulto suporlor ol proclo sln TLC (lo
cuol os poslblo sl ol proclo obsorvodo sln TLC os lnlorlor ol costo do lmportoclon,
dobldo o lmporlocclonos dol morcodo, dosoqulllbrlos dol morcodo lntorno, lmporto-
clonos con oroncolos proloronclolos, o orroros do modlclon) so tomo ol monor do los
dos. En otros polobros, ol proclo con TLC soro lguol ol monor ontro: 1) ol costo do
lmportoclon dosdo Estodos Unldos con oroncol coro o con dorochos odlclonolos dol
SAFP, sogun ol osconorlo onollzodo, , 2) ol proclo sln TLC.
Poro colculor los costos do lmportoclon so utlllzon los mlsmos llotos moritlmos , gos-
tos do lntornoclon omploodos on ol colculo do los Tronsloronclos o lo Agrlculturo on
Colomblo (Vor Copitulo 4).
10.J.1.5. lmpoctos sobre el oolumen Je lo proJuccon el reo cosechoJo
Estos so obtlonon sustltu,ondo on los rospoctlvos lunclonos do olorto do lorgo plozo
los proclos sln TLC , con TLC.
Sl ol proclo ol productor con TLC rosulto lnlorlor ol costo modlo do producclon (como
sucodorio on lo ovlculturo do ongordo con llbro lmportoclon do trozos do pollo), lo
producclon so roduco o coro on ol lorgo plozo.
10.J.1.6. Remunerocon ol trobojo.
Poro los productos ogricolos, so utlllzon los coollclontos promodlo noclonolos do mono
do obro por hoctoroo oloborodos por CEGA, los cuolos son utlllzodos por ol Mlnlsto-
rlo do Agrlculturo , otros ontldodos. Estos coollclontos suponon quo un trobojodor
501
ogricolo loboro como jornoloro dos torclos do su tlompo (173 dios ol ono) , quo ol
rosto lo dodlco o su llnco o porcolo.
253
En ol coso do lo corno do pollo ol coollclonto
do omploo por tonolodo so tomo do un ostudlo do lo ANDl.
254
Como volor dol jornol promodlo on posos constontos dol ono 2002 so utlllzo $13,000.
Esto monto corrospondo ol solorlo minlmo logol dlorlo dol soctor prlmorlo, promodlo
2000-2002, lncromontodo on 20% (por cuonto so obsorvo quo lo roloclon promodlo
on ol poriodo 182-18 ontro ol jornol ogropocuorlo sln ollmontoclon roportodo por
ol DANE , ol solorlo minlmo logol dol soctor prlmorlo luo lguol o 1.20).
1.3.2. Medlcln de los beneflclos para los consumldores
Los bonollclos orlglnodos por lo roducclon do los proclos do los productos
ogropocuorlos lmportoblos so ostlmon con boso on dos hlpotosls oltornotlvos sobro ol
grodo do tronsmlslon do los vorloclonos do proclos ontro ol nlvol prlmorlo , los consu-
mldoros llnolos:
o) Tronsmlslon comploto: El morcodo tronsmlto totolmonto o los consumldoros
llnolos los robojos on los proclos do los productos ogropocuorlos prlmorlos, solvo lo
porto quo so llltro poro montonor constonto un morgon porcontuol do dlstrlbuclon
mo,orlsto-dotolllsto. Esto lmpllco quo ol comblo porcontuol on ol proclo ol consuml-
dor dol producto oloborodo os lguol ol comblo porcontuol on ol proclo dol producto
prlmorlo multlpllcodo por lo portlclpoclon do sto on los costos do producclon
ogrolndustrlolos.
255
b) Tronsmlslon dol 50%: El morcodo tronsmlto o los consumldoros llnolos solo-
monto lo mltod do lo robojo on los proclos do los lnsumos do orlgon ogropocuorlo.
Bojo ol supuosto do morgon do dlstrlbuclon lljo, lo vorloclon on ol proclo ol consuml-
dor on osto coso os lo mltod do lo vorloclon ostlmodo on ol lltorol ontorlor.
A portlr do los comblos ldontlllcodos on los proclos do los blonos llnolos so colculo lo
vorloclon componsotorlo on ol gosto totol do los consumldoros do ollmontos, utlllzon-
do poro ollo lo lunclon do gosto con utllldod constonto construldo on lo ostlmoclon do
los olostlcldodos do domondo (Vor Copitulo ). Lo vorloclon componsotorlo osi ostl-
modo oqulvolo ol comblo totol on ol oxcodonto do los consumldoros, como so llustro
on ol Grollco 10.1, Ponol B, poro ol coso do un solo producto (oroo E).
Do osto lormo, lo ostlmoclon do los bonollclos do los consumldoros tlono on cuonto ol
olocto slmultonoo do los comblos on proclos , lo rostrlcclon prosupuostol.
253
Para efectos de comparaciones internacionales es importante tener presente que la OECD y la Unin
Europea suponen que el trabajador agrcola de tiempo completo labora 2.200 horas al ao, es decir, 275 das si
las jornadas son de 8 horas. Ver Portugal (2003).
254
ANDI. La cadena de productos pecuarios y sus derivados. Sin fecha.
1 Si P
c
el precio al consumidor final, P
f
el precio en fbrica, P
i
el precio del insumo agropecuario, a
ij
la cantidad
de insumo por unidad de producto, R el resto de costos de produccin del bien de consumo, M el margen
industrial en pesos por unidad y d el margen de distribucin porcentual, el precio en fbrica es:
(1) M R P a P
i ij f
+ + y el precio al consumidor es: (2) ) 1 ( d P P
f c
+ . Si R, M y d se mantienen
constantes y el precio del insumo varia en dP
i
, la variacin en el precio al consumidor dP
c
ser igual a
a
ij
(dp
i
)(1+d). En trminos porcentuales la relacin entre las variaciones de los precios ser: (3)
) / ( /
i i ij c c
P dP A P dP donde
f i ij ij
P P a A / .
502
En vlsto do quo los productos llnolos consldorodos on osto ostudlo no oston ldontlllcodos
lndlvlduolmonto on los lunclonos do gosto (cu,os unldodos do gosto son cotogorios do
prlmor , sogundo nlvolos do dosogrogoclon), os nocosorlo ostoblocor provlomonto lo
portlclpoclon do codo producto dontro do los cotogorios do ollmontos consldorodos on
dlchos lunclonos. Poro ollo so utlllzon los oqulvolonclos , los loctoros do pondoroclon
dol lndlco do Proclos ol Consumldor.
1.3.3. Medlcln de beneflclos cosIos para los conIrlbuenIes
Lo robojo on los proclos do los blonos lmportoblos constltu,o un bonollclo rool poro
los consumldoros solo on lo modldo on quo dlcho robojo no rollojo slmplomonto lo
ollmlnoclon do oroncolos cu,o costo llscol dobo sor componsodo con olzos on otros
lmpuostos o con rocortos on lo provlslon do blonos publlcos. En ombos cosos ol
blonostor do los consumldoros so vorio llnolmonto oloctodo por ol ojusto llscol, on un
monto quo puodo suponorso oqulvolonto o los oroncolos dojodos do rocoudor.
256
Por
osto rozon, on ol bolonco do bonollclos , costos dol TLC so lnclu,o ol costo llscol
ocoslonodo por lo ollmlnoclon do los oroncolos.
1.4. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS PRODUCTORES
1.4.1. Beneflclos cosIos esIlmados por producIo lmporIable
En lo prosonto socclon so muostron los rosultodos do opllcor lo motodologio do ovo-
luoclon o codo uno do los productos lmportoblos consldorodos. El coso dol orroz so
onollzo on mo,or dotollo poro llustror los procodlmlontos do obtonclon o lntorproto-
clon do los rosultodos.
10.4.1.1. Arroz poJJ
10.4.1.1.1. Coroctorlzoclon dol Producto
El producto prlmorlo do lo codono orrocoro os ol orroz con coscoro humodo (poJJ
vordo) ,, por osto rozon, los colculos do bonollclos , costos so roollzon poro osto
producto. So utlllzo un loctor do convorslon do vordo o soco do 0.846.
El prlnclpol producto do lo codono tronsodo o nlvol lntornoclonol os ol orroz blonco ,
on monor grodo ol poJJ soco. Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do
poJJ (78% on ol 2002), , oxporto on promodlo 1,273,000 tonolodos onuolos (pro-
modlo 18-2000). Tombln os un lmportonto oxportodor do orroz blonco poro o
proclos rolotlvomonto oltos comporodos con los do Tollondlo.
Colomblo os morglnolmonto dollcltorlo on orroz, con lnsullclonclo do olorto on ol
prlmor somostro , oxcodontos on ol sogundo. Duronto ol porlodo comprondldo ontro
18-2002 lo producclon promodlo onuol luo do 2,624,525 tonolodos do vordo. El
256
Otros efectos no contemplados en este anlisis tenderan a perjudicar a los consumidores. La eliminacin de
los aranceles traera como consecuencia un aumento de la tasa de cambio de equilibrio (a menos que exista una
respuesta positiva desproporcionada de las exportaciones al mejorar su proteccin efectiva relativa), lo cual
encarecera los bienes importables en una proporcin que podra ser igual a la rebaja arancelaria. Ver: Barber
(1955).
503
orroz portlclpo con ol 12% dol oroo ogricolo cosochodo, ol 2.3% dol omploo ogropocuorlo
, ol 5.4% dol volor do lo producclon ogropocuorlo.
Los lmportoclonos promodlo onuolos do poJJ luoron olrododor do 65,000 tonolo-
dos on soco, procodontos prlnclpolmonto do los Estodos Unldos (7%) , on monor
modldo do Vonozuolo , Ecuodor. Sln omborgo, ol comorclo so ho concontrodo on los
domos productos do lo codono, ospoclolmonto orroz blonco, con lmportoclonos onuolos
do 74,566 tonolodos procodontos on su mo,or porto do Ecuodor, Vonozuolo ,
Tollondlo. En ol qulnquonlo onollzodo so lmportoron on promodlo 884 tonolodos do
orroz blonco dosdo los Estodos Unldos.
10.4.1.1.z. MoJelos Je Respuesto en lo Ojerto
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do orroz poJJ onto vorloclonos on los proclos
ol productor so utlllzoron los slgulontos modolos, los cuolos pormlton colculor ol volu-
mon do lo producclon onuol (Q) , ol oroo cosochodo (A) o portlr dol proclo ol produc-
tor on ol ono ontorlor (P
t-1
), ol oroo cosochodo on ol ono ontorlor (A
t-1
) , lo producclon
dol ono ontorlor (Q
t-1
).
Producclon:
1 1
7 . 0 28 . 0 69 . 0

+ +
t t t
LnQ LnP LnQ
Aroo:
1 1
65 . 0 33 . 0 24 . 0

+ +
t t t
LnA LnP LnA
Suponlondo quo on ol lorgo plozo lo producclon , ol oroo son constontos dodo ol
proclo, so obtlonon los slgulontos lunclonos do lorgo plozo:
Producclon:
1
93 . 0 33 . 2

+
t t
LnP LnQ
Aroo:
1
94 . 0 69 . 0

+
t t
LnP LnA
10.4.1.1.J. Precos sn TlC
So consldoron vorlos oltornotlvos poro los proclos lntornos ol productor on lo sltuo-
clon sln TLC, todos ollos oxprosodos on posos constontos do 2002 por tonolodo do
vordo (Cuodro 10.1, lllo 7):
o) Proclo promodlo ol productor obsorvodo on ol qulnquonlo 18-2002:
$ 512.5.
b) Proclo promodlo ol productor on ol poriodo 2000-2002: $ 47.814
c) Costo do lmportoclon do orroz blonco tollonds (multlpllcodo por ol loctor do
proclos rolotlvos lntornos podd,/blonco poro oxprosorlo on posos por tonolodo
do poJJ vordo): $ 642.677; $ 582.072 , $ 505.657 on los sltuoclonos do
proclos lntornoclonolos oltos, modlos , bojos, rospoctlvomonto, con uno lronjo
do proclos "promodlo" do lorgo plozo. Lo roloclon ontro lo lronjo do lorgo
plozo , los lronjos obsorvodos so llustro on ol Grollco 10.2.
So obsorvo quo ol costo do lmportoclon do poJJ slmulodo con proclos lntornoclo-
nolos bojos (lllo 1) os suporlor o los proclos obsorvodos ol productor. Esto puodo
obodocor o olguno o vorlos do los slgulontos loctoros: 1) El proclo plso do lo lronjo
504
slmulodo os mos olto quo ol do lo lronjo opllcodo octuolmonto (Grollco 10.2); 2) los
proclos obsorvodos tlondon o sor lnlorloros ol costo do lmportoclon NMF dobldo o los
lmportoclonos con oroncol coro provonlontos do Vonozuolo , Ecuodor; , 3) ol proclo
lntorno dol poJJ os dotormlnodo por ol costo do lmportoclon dol orroz blonco , lo
roloclon trodlclonol ontro los dos proclos lntornos (vor lllos 3 , 4).
CUADRO 1.1 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL
ARROZ PADDY VERDE
Sensibilidad al precio sin TLC
Precios y costo de importacin segn
escenarios
Promedio
observado
1998-2002
A
Promedio
observado
2000-2002
B
Costo de
importacin
alto 1990-03
C
Costo de
importacin
medio 1990-03
D
Costo de
importacin
bajo 1990-03
E
1. Precio arroz paddy verde sin TLC y costo
de importacin con franja de largo plazo
($/T)
512,599 497,814 732,154 716,337 657,650
2. Precio arroz blanco sin TLC ($/T) y costo
de importacin con franja de largo plazo
($/T)
1,041,338 988,946 1,310,193 1,186,640 1,030,858
3. Relacin precio interno blanco/paddy
verde
2.03 1.99 2.04
4. Precio paddy derivado del precio de
blanco sin TLC (Fila 5/Fila 6) ($/T)
512,599 497,814 642,677 582,072 505,657
5. Costo de importacin arroz paddy con
TLC sin SAFP ($/T)
421,067 392,357 707,590 630,579 450,586
6. Costo de importacin arroz paddy con
TLC y SAFP ($/T)
554,452 570,881 707,590 630,579 598,891
Determinacin del precio interno del arroz paddy prevaleciente en cada escenario
Mnimo(Precio observado, Costo de importacin paddy, Costo de importacin blanco / Relacin blanco/paddy)
7. Precio al productor paddy verde sin TLC
(Min(Fila 1, Fila 4)) ($/T)
512,599 497,814 642,677 582,072 505,657
8. Precio al productor paddy verde con TLC
sin SAFP (Min(Fila 5, Fila 7)) ($/T)
421,067 392,357 642,677 582,072 450,586
9. Precio al productor paddy verde con TLC
y SAFP (Min(Fila 6, Fila 7)) ($/T)
512,599 497,814 642,677 582,072 505,657

Fuentes: Clculos del autor.
GRFICO 1.2 ARROZ BLANCO: FRANJAS DE PRECIOS
HISTRICAS Y FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
Fuentes: SGCAN, USDA y Clculos del autor.

0
100
200
300
400
500
600
En
e-
90
Jul
-90
En
e-
91
Jul
-91
En
e-
92
Jul
-92
En
e-
93
Jul
-93
En
e-
94
Jul
-94
En
e-
95
Jul
-95
En
e-
96
Jul
-96
En
e-
97
Jul
-97
En
e-
98
Jul
-98
En
e-
99
Jul
-99
En
e-
00
Jul
-00
En
e-
01
Jul
-01
En
e-
02
Jul
-02
En
e-
03
Jul
-03
D
l
a
r
e
s

C
o
n
s
t
a
n
t
e
s

Precio CIF Arroz blanco USD constantes Precio CIF Arroz paddy seco USD constantes
Techo de largo plazo Piso de largo plazo
Piso histrico Techo histrico
505
10.4.1.1.4. Precos con TlC
El proclo ol productor on ol osconorlo TLC sln lronjos soro ol monor volor ontro ol
costo do troor poJJ dosdo Estodos Unldos con coro oroncol , ol costo do troor
blonco dosdo Tollondlo con oroncol NMF. No so tomo como roloronto ol costo do
lmportoclon do orroz blonco dosdo los Estodos Unldos dodo quo sto os mu, supo-
rlor ol costo dosdo Tollondlo.
257
En lo lllo 8 dol Cuodro 10.1 so muostron los proclos lntornos quo provolocorion on
osto osconorlo, los cuolos vorion do ocuordo con lo sltuoclon boso. Sl lo sltuoclon
boso os ol proclo lntornoclonol promodlo obsorvodo on ol qulnquonlo 18-2002, ol
costo do lmportoclon dol poJJ sln oroncol soro $ 421,067 por tonolodo, lo cuol
slgnlllco un dosconso oproxlmodo dol 18% on ol proclo lntorno (Cuodro 10.2.). Sl so
tomo como boso ol proclo lntornoclonol promodlo dol trlonlo 2000-2002, lo coido on
ol proclo lntorno sorio mos ocontuodo, 21%. Sl ol osconorlo boso os do proclos lntor-
noclonolos oltos o modlos, no hobrio olocto olguno sobro ol proclo lntorno. Sl ol
osconorlo os do proclos lntornoclonolos bojos ol TLC ocoslonorio uno roducclon dol
11% on ol proclo lntorno (mos oxoctomonto, on ol costo do lmportoclon dotormlnodo
por lo lronjo do proclos do lorgo plozo) .
En ol osconorlo do TLC con SAFP ol proclo lntorno no so oloctorio porquo los doro-
chos odlclonolos dol SAFP , do lo lronjo do proclos slmulodo cubrlrion lo dlloronclo
ontro ol costo do lmportor sln oroncolos , ol proclo lntorno (Cuodro 10.1).
10.4.1.1.5. Benejcos Costos en el 5ector ProJuctor
En ol osconorlo sln SAFP, con rospocto o lo sltuoclon boso 18-2002, ol volor do lo
producclon orrocoro so roduclrio on 32% (cuodro 10.2, lllo 6). El oxcodonto do los
productoros dlsmlnulrio on $204 mll mlllonos do posos (lllo 7), oqulvolontos ol 8% dol
volor do lo producclon , ol 52% do lo roducclon on los lngrosos brutos. El oroo
cosochodo onuol dlsmlnulrio on 76.600 hoctoroos oproxlmodomonto, 17% dol oroo
promodlo do oqulllbrlo dol poriodo do roloronclo.
258
El omploo dlrocto on ol soctor
orrocoro dlsmlnulrio on 17%, oqulvolonto o 11.000 trobojodoros ogricolos (lllo 13).
Suponlondo solorlos lljos lo prdldo do lngrosos loborolos sorio tombln dol 17%.
Dodo un solorlo $13.000 por jornodo do 8 horos, dlcho prdldo sorio dol ordon do
$24.800 mlllonos por ono (lllo 16).
257
Durante el periodo 1998 a 2002 el costo de importacin de arroz blanco desde Tailandia, con arancel NMF,
fue 842,637 pesos por tonelada y el precio c.i.f. desde los Estados Unidos, fue de 867,698 pesos por tonelada, es
decir, an con arancel cero habra resultado ms caro importar el arroz blanco desde Estados Unidos.
258
Recurdese que las cifras de produccin y rea cosechada correspondientes a la situacin base (1998-2002
en este caso) no necesariamente coinciden con los valores observados porque son estimadas con las respectivas
funciones de oferta de largo plazo y los precios promedio observados en dicho perodo. Por eso se denominan
de equilibrio. Igualmente, las producciones y reas estimadas para la situacin con TLC resultan de aplicar
a dichas funciones los cambios estimados en los precios al productor.
506
CUADRO 1.2 BENEFICIOS Y COSTOS ANUALES PARA LOS
PRODUCTORES DE ARROZ PADDY (Pesos consIanIes de 22)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA SITUACIN BASE
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
VARIABLES UNIDADES
A B C D E
ESCENARIO 1 : TLC sin SAFP
1. Precio sin TLC $/t verde 512,599 497,814 642,677 582,072 505,657
2. Precio con TLC $/t verde 421,067 392,357 642,677 582,072 450,586
3. Cambio en el precio % -17.9% -21.2% 0.0% 0.0% -10.9%
4. Produccin sin TLC TM Verde 2,432,604 2,367,379 3,001,089 2,737,360 2,401,997
5. Produccin con TLC TM Verde 2,026,470 1,897,839 3,001,089 2,737,360 2,158,079
$ Millones -393,670 -433,883 0 0 -242,187
6. Cambio en el Ingreso Bruto
de los productores
% -31.6% -36.8% 0.0% 0.0% -19.9%
$ Millones -204,117 -224,967 0 0 -125,573
7. Cambio en Excedente de los
productores
% /Ing. Bruto -16.4% -19.1% 0.0% 0.0% -10.3%
8. rea cosechada sin TLC Has. 454,290 441,985 561,680 511,832 448,515
9. rea cosechada con TLC Has. 377,726 353,509 561,680 511,832 402,521
Has. -76,564 -88,476 0 0 -45,994
10. Cambio en el rea
cosechada
% -16.9% -20.0% 0.0% 0.0% -10.3%
11. Empleo sin TLC Jornaleros/ao 65,309 63,540 80,747 73,581 64,479
12. Empleo con TLC Jornaleros/ao 54,302 50,821 80,747 73,581 57,867
Jornaleros/ao -11,007 -12,719 0 0 -6,612
13. Cambio en el empleo
% -16.9% -20.0% 0.0% 0.0% -10.3%
14. Ingresos laborales sin TLC $ Millones 146,880 142,901 181,601 165,484 145,013
15. Ingresos laborales con TLC $ Millones 122,125 114,295 181,601 165,484 130,142
$ Millones -24,754 -28,606 0 0 -14,871
16. Cambio en los Ingresos
laborales
% -16.9% -20.0% 0.0% 0.0% -10.3%

Fuentes: Clculos del autor. Se suponen los siguientes jornales por hectrea: Arroz riego 24,
secano mecanizado 24, secano manual 32, promedio ponderado por reas 25. El valor del jornal es
de $13.000 en pesos constantes de 2002. Para expresar los jornales en trminos de hombres ao se
suponen 173 jornales por trabajador.
Sl lo sltuoclon boso os ol poriodo 2000-2002 los prdldos soron suporloros porquo los
proclos lntornoclonolos luoron mos bojos, do tol monoro quo los lmportoclonos con
osos proclos , coro oroncol tondrion un mo,or lmpocto nogotlvo sobro los proclos
lntornos (vor columno B dol Cuodro 10.2). Sl los proclos on ol luturo so montuvloson
on nlvolos hlstorlcos oltos o modlos ol TLC no oloctorio lo producclon noclonol, lnclu-
so sln SAFP (columnos C , D). Sl luoson do un nlvol promodlo bojo (monos bojos
quo los poriodos 18-2002) los prdldos sorion mos modorodos (columno E).
En ol osconorlo con SAFP ol soctor orrocoro no sorio oloctodo por ol TLC porquo los
dorochos odlclonolos do lo lronjo do proclos sorion sullclontos poro montonor lo
compotltlvldod lntorno do lo producclon noclonol lronto o los lmportoclonos do poJJ
do los Estodos Unldos.
10.4.1.z. Moiz
10.4.1.z.1. Corocterzocon Jel ProJucto
Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do moiz, 56% on ol ono 2002.
Duronto ol qulnquonlo 18-2002 oxporto on promodlo 45.5 mlllonos do tonolodos
onuolos. Duronto ol mlsmo poriodo lo producclon promodlo onuol do moiz on Co-
lomblo luo do 1,03,738 tonolodos. Esto cultlvo ocupo ol 14% dol oroo ogricolo
507
cosochodo on ol pois, , gonoro ol 4% dol omploo ogropocuorlo , ol 1.4% dol volor do lo
producclon ogropocuorlo. Sogun FENALCE, ol moiz omorlllo roprosonto on promodlo ol
57% dol totol producldo , ol moiz blonco ol 43%.
25
El morcodo noclonol do moiz os oltomonto dollcltorlo. Los lmportoclonos promodlo
onuolos do moiz omorlllo osclondon o 1,754,231 tonolodos, do los cuolos ol 86%
provlonon do los Estodos Unldos. Los lmportoclonos promodlo onuolos do moiz blonco
son 157,504 tonolodos, do los cuolos ol 65% provlono do los Estodos Unldos.
10.4.1.z.z. MoJelos Je Respuesto en lo Ojerto
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto totol do moiz (omorlllo mos blonco) onto vorlo-
clonos on los proclos ol productor so utlllzoron los slgulontos modolos:
Producclon:
1998 86 1970 1 1
31 . 0 18 . 0 50 . 0 22 . 0 07 . 4 D D LnQ LnP LnQ
t t t
+ +

Aroo:
1998 86 1970 1 1
27 . 0 06 . 0 62 . 0 19 . 0 56 . 2 D D LnA LnP LnA
t t t
+ +

Dondo P os ol proclo promodlo do moiz omorlllo , moiz blonco,
86 1970
D os uno
vorloblo Jumm quo tomo ol volor do 1 duronto los onos 170 hosto 186 , 0 on los
domos onos, ,
1998
D tomo ol volor do 1 on ol ono 18 , 0 on los domos.
Los lunclonos do lorgo plozo son:
Producclon:
1998 86 1970 1
62 . 0 36 . 0 45 . 0 11 . 8 D D LnP LnQ
t t
+

Aroo:
1998 86 1970 1
72 . 0 15 . 0 51 . 0 81 . 6 D D LnP LnA
t t
+

10.4.1.z.J. Precos sn TlC
Los dllorontos opclonos poro los proclos on lo sltuoclon sln TLC so muostron on ol
Cuodro 10.3. Los proclos promodlo do moiz omorlllo , blonco on ol osconorlo do
roloronclo son los slgulontos (lllo 7).
$ 448,521.
b) Proclo promodlo ol productor on ol poriodo 2000-2002: $ 453,337
c) Costo do lmportoclon on llnco o plonto on los sltuoclonos do proclos lntorno-
clonolos oltos, modlos , bojos: $605,2, $553,361 , $44,832, rospoctlvo-
monto.
Los costos do lmportoclon olto, modlo , bojo son colculodos con boso on lronjos
slmulodos do lorgo plozo, los cuolos so llustron on los Grollcos 10.3 , 10.4. Poro
construlr dlchos lronjos so opllcoron los poromotros dol SAFP vlgontos o llnolos dol
ono 2003. Poro ol moiz omorlllo, ol loctor do ojusto vlgonto o llnolos dol 2003 oro
0.125; odomos, so llmltoron los dorochos vorloblos do tol lormo quo ol oroncol totol
no luoro suporlor o 40% (lo llmltoclon ol oroncol hlstorlco vorlo ontro 35% , 46%).
259
Aunque los precios y las polticas comerciales difieren entre maz amarillo y maz blanco, las estadsticas
oficiales de rea, produccin y rendimiento no distinguen entre los dos tipos de maz. Por esta razn no es
posible estimar funciones de oferta separadas para los dos productos.
508
CUADRO 1.3 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL MAIZ
Pesos consIanIes de 22
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
MAZ AMARILLO
1. Precio al productor sin TLC ($/T)
453,250 455,721 582,474 524,890 477,007
2. Precio al productor con TLC sin SAFP
($/T) 287,024 304,720 582,474 461,909 362,220
3. Precio al productor con TLC y SAFP ($/T)
354,046 368,813 582,474 461,909 428,980
MAZ BLANCO
443,792 450,953 629,383 581,833 512,658
($/T) 322,336 338,942 620,019 512,821 387,314
387,153 402,608 620,019 512,821 462,472
PROMEDIO
448,521 453,337 605,929 553,361 494,832
($/T) 304,680 321,831 601,246 487,365 374,767
370,600 385,710 601,246 487,365 445,726

GRFICO 1.3 MAIZ AMARILLO: FRANJAS DE PRECIOS
HISTRICAS Y FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
50
10 0
15 0
20 0
25 0
30 0
En
e-
90
Ju l
-90
En
e-
91
Ju l
- 91
En
e-
92
Ju l
- 92
En
e-
93
Ju l
- 93
En
e-
94
Ju l
- 94
En
e-
95
Ju l
-95
En
e-
96
Ju l
-96
En
e-
97
Ju l
- 97
En
e -
98
Ju l
- 98
En
e-
99
Ju l
-99
En
e-
00
Ju l
-00
En
e-
01
Ju l
- 01
En
e-
02
Ju l
- 02
En
e -
03
Ju l
- 03
D
l
a
r
e
s

C
o
n
s
t
a
n
t
e
s

Pr e cio CIF Ma z A mar il l o USD con sta nte s Tech o d e la r go pl a zo
Piso de lar g o p la zo Piso hi st r ico
Te cho hist ri co
509
GRFICO 1.4 MAIZ BLANCO: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y
FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
10.4.1.z.4. Precos con TlC
Los proclos promodlo on ol osconorlo con TLC sln SAFP son los lndlcodos on lo lllo
8 dol Cuodro 10.3. Estos proclos so boson on ol proclo l.o.b. do Estodos Unldos, mos
llotos moritlmos , gostos do lntornoclon.
En ol osconorlo TLC sln SAFP ol proclo ol productor so roduclrio con rospocto o todos
los sltuoclonos do roloronclo consldorodos, lncluso on lo do proclos hlstorlcos oltos.
Esto os rollojo do lo protocclon rolotlvomonto olovodo quo roclbo osto producto oc-
tuolmonto. Con rospocto ol osconorlo boso 18-2002 lo roducclon sorio dol 32%.
En ol osconorlo do TLC con lronjo do proclos ol dosconso on los proclos lntornos sorio
mos modorodo poro mu, slgnlllcotlvo. Con rospocto o lo sltuoclon lnlclol 18-2002
lo roducclon sorio dol 17%.
10.4.1.z.5. Benejcos Costos en el 5ector ProJuctor
En ol osconorlo do TLC sln SAFP, , on comporoclon con ol osconorlo boso 18-
2002, lo prdldo do oxcodonto do los productoros sorio do $148 mll mlllonos, 30%
rospocto dol volor do lo producclon lnlclol, lo roducclon on lngrosos brutos do 43%, ,
lo roducclon on ol oroo cosochodo, ol omploo , los lngrosos loborolos 18% (Vor cuo-
dro 10.4, Esconorlo 1).
Sl so prosorvo ol SAFP, lo prdldo do oxcodonto do los productoros so llmlto o $ 84 mll
mlllonos (17%.). Los prdldos on oroo, omploo o lngrosos loborolos so llmlton ol %,
os doclr, lo mltod do lo quo so pordorio on ol osconorlo sln SAFP (Vor cuodro 10.4,
Esconorlo 2).
50
100
150
200
250
300
En
e-
90
Jul
-90
En
e-
91
Jul
- 91
En
e-
92
Jul
- 92
En
e-
93
Jul
-93
En
e-
94
Jul
-94
En
e-
95
Jul
-95
En
e -
96
Jul
- 96
En
e-
97
Jul
-97
En
e-
98
Jul
-98
En
e-
99
Jul
- 99
En
e-
00
Jul
-00
En
e-
01
Jul
-01
En
e-
02
Jul
- 02
En
e-
03
Jul
-03
D
l
a
r
e
s

C
o
n
s
t
a
n
t
e
s

Pr ecio CIF Maz Bl an co USD constante s Te ch o de lar go p la zo
Pi so de l ar go p lazo Pi so hi stri co
Techo h istri co
510
PRODUCTORES DE MAIZ (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
VARIABLES UNIDADES
A B C D E
1. Precio sin TLC $/t 448,521 453,337 605,929 553,361 494,832
2. Precio con TLC $/t 304,680 321,831 601,246 487,365 374,767
3. Cambio en el precio % -32.1% -29.0% -0.8% -11.9% -24.3%
4. Produccin sin TLC TM 1,116,983 1,122,323 1,277,593 1,226,846 1,167,095
5. Produccin con TLC TM 939,814 963,084 1,273,174 1,159,196 1,030,862
$ Millones -214,648 -198,840 -8,639 -113,938 -191,183
de los productores
% -42.8% -39.1% -1.1% -16.8% -33.1%
$ Millones -148,379 -137,451 -5,972 -78,761 -132,158
productores
% /Ing. Bruto -29.6% -27.0% -0.8% -11.6% -22.9%
Has. -117,753 -106,036 -3,023 -45,873 -91,361
cosechada
% -17.8% -15.9% -0.4% -6.2% -13.1%
Jornaleros/ao -25,184 -22,678 -647 -9,811 -19,540
% -17.8% -15.9% -0.4% -6.2% -13.1%
$ Millones -56,639 -51,003 -1,454 -22,065 -43,945
laborales
% -17.8% -15.9% -0.4% -6.2% -13.1%
ESCENARIO 2 : TLC con SAFP
17. Precio con TLC $/t 370,600 385,710 601,246 487,365 445,726
19. Produccin con TLC TM 1,025,727 1,044,199 1,273,174 1,159,196 1,113,869
$ Millones -120,856 -106,032 -8,639 -113,938 -81,037
20. Cambio en el Ingreso
Bruto de los productores
% -24.1% -20.8% -1.1% -16.8% -14.0%
$ Millones -83,544 -73,296 -5,972 -78,761 -56,018
21. Cambio en Excedente de
los productores
% /Ing. Bruto -16.7% -14.4% -0.8% -11.6% -9.7%
Has. -60,993 -52,294 -3,023 -45,873 -35,875
cosechada
% -9.2% -7.9% -0.4% -6.2% -5.2%
Jornaleros/ao -13,045 -11,184 -647 -9,811 -7,673
% -9.2% -7.9% -0.4% -6.2% -5.2%
$ Millones -29,338 -25,153 -1,454 -22,065 -17,256
laborales
% -9.2% -7.9% -0.4% -6.2% -5.2%

Fuentes: Clculos del autor. Se suponen 37 jornales por hectrea. El valor del jornal es de $13.000
en pesos constantes de 2002. Para expresar los jornales en trminos de hombres ao se suponen
173 jornales por trabajador.
511
10.4.1.J. 5orgo
10.4.1.J.1. Corocterzocon Jel ProJucto
Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do sorgo (88% on ol 2002), , oxpor-
toron on promodlo 5,667,622 tonolodos duronto ol qulnquonlo 18-2002.
Lo producclon promodlo onuol do sorgo on Colomblo os do 208,01 tonolodos. En
ol mlsmo poriodo ol sorgo portlclpo con ol 1.7% dol oroo ogricolo cosochodo on ol
pois, ol 0.2% dol omploo ogropocuorlo , ol 0.3% dol volor do lo producclon
ogropocuorlo.
El morcodo noclonol do sorgo os dollcltorlo. Anuolmonto so lmporton on promodlo
21,56 tonolodos, provonlontos prlnclpolmonto do Vonozuolo , Argontlno. En ol po-
riodo onollzodo no so lmporto sorgo dosdo los Estodos Unldos. Cobo dostocor quo
los lmportoclonos hon coido consldoroblomonto, posondo do 67,15 tonolodos on
18 o 2,251 tonolodos on ol 2002, proboblomonto porquo rosulto mos vontojoso
lmportor moiz omorlllo.
10.4.1.J.z. MoJelos Je Respuesto en lo Ojerto
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do sorgo onto vorloclonos on los proclos ol
productor so utlllzoron los slgulontos modolos:
Producclon:
1998 1 1
62 . 0 78 . 0 22 . 0 D LnQ LnP LnQ
t t t
+

Aroo:
1998 1 1
57 . 0 86 . 0 14 . 0 D LnA LnP LnA
t t t
+

Dondo
1998
D os uno vorloblo Jumm quo tomo ol volor do 1 on ol ono 18 , 0 on
los domos onos.
Los lunclonos do lorgo plozo utlllzodos son:
Producclon:
1998 1
86 . 2 02 . 1 D LnP LnQ
t t

Aroo:
1998 1
93 . 3 95 . 0 D LnP LnA
t t
+

10.4.1.3.3. Proclos sln TLC
So muostron on ol Cuodro 10.5, lllo 1. Los costos do lmportoclon olto, modlo , bojo
so boson on lo lronjo do lorgo plozo slmulodo poro ol moiz.
10.4.1.J.4. Precos con TlC
Son los lndlcodos on los lllos 2 , 3 dol Cuodro 10.5. En vlsto do quo Estodos Unldos
os oxportodor noto ostos proclos so boson on proclos l.o.b. do oso pois. So puodo
oproclor quo con ol TLC sln SAFP ol sorgo ostodounldonso sorio compotltlvo con ol
sorgo noclonol. No osi on ol osconorlo con SAFP.
512
CUADRO 1.5 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL SORGO
10.4.1.J.5. Benejcos Costos en el 5ector ProJuctor
Los rosultodos so muostron on ol cuodro 10.6. Con rospocto ol osconorlo boso 18-
2002, ol TLC sln SAFP so roduclrio on 1%, con los conslgulontos prdldos on oxco-
donto do los productoros, producclon, omploo o lngrosos loborolos. Estos ultlmos so
roduclrion on 18%.
En ol osconorlo TLC con SAFP no so oloctorion los proclos lntornos (oxcopto con
rospocto o proclos hlstorlcos modlos , bojos).
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
A
Promedio
observado
2000-2002
B
Costo de
importacin
alto 1990-03
C
Costo de
importacin
medio 1990-03
D
Costo de
importacin
bajo 1990-03
E
401,610 416,617 567,784 545,162 510,704
2. Precio al productor con TLC sin
SAFP ($/T) 326,361 349,919 567,784 482,724 393,472
3. Precio al productor con TLC y
SAFP ($/T) 401,610 416,617 567,784 482,724 461,654

513
PRODUCTORES DE SORGO (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
VARIABLES UNIDADES
A B C D E
1. Precio sin TLC $/t 401,610 416,617 567,784 545,162 510,704
2. Precio con TLC $/t 326,361 349,919 567,784 482,724 393,472
3. Cambio en el precio % -18.7% -16.0% 0.0% -11.5% -23.0%
4. Produccin sin TLC TM 525,241 545,283 747,937 717,530 671,265
5. Produccin con TLC TM 424,989 456,328 747,937 633,745 514,378
$ Millones -72,242 -67,496 0 -85,246 -140,424
de los productores
% -34.2% -29.7% 0.0% -21.8% -41.0%
$ Millones -35,749 -33,401 0 -42,185 -69,490
productores
% /Ing. Bruto -16.9% -14.7% 0.0% -10.8% -20.3%
Has. -35,498 -31,374 0 -28,905 -54,658
cosechada
% -17.8% -15.2% 0.0% -10.9% -21.9%
Jornaleros/ao -2,667 -2,358 0 -2,172 -4,107
% -17.8% -15.2% 0.0% -10.9% -21.9%
$ Millones -5,999 -5,302 0 -4,885 -9,237
laborales
% -17.8% -15.2% 0.0% -10.9% -21.9%
17. Precio con TLC $/t 401,610 416,617 567,784 482,724 461,654
18. Cambio en el precio % 0.0% 0.0% 0.0% -11.5% -9.6%
$ Millones 0 0 0 -85,246 -63,277
% 0.0% 0.0% 0.0% -21.8% -18.5%
$ Millones 0 0 0 -42,185 -31,313
los productores
% /Ing. Bruto 0.0% 0.0% 0.0% -10.8% -9.1%
Has. 0 0 0 -28,905 -22,776
cosechada
% 0.0% 0.0% 0.0% -10.9% -9.1%
Jornaleros/ao 0 0 0 -2,172 -1,711
% 0.0% 0.0% 0.0% -10.9% -9.1%
$ Millones 0 0 0 -4,885 -3,849
laborales
% 0.0% 0.0% 0.0% -10.9% -9.1%

514
10.4.1.4. Trgo
10.4.1.4.1. Corocterzocon Jel ProJucto
Duronto ol porlodo comprondldo ontro 18-2002 lo producclon promodlo onuol do
trlgo luo do 37,4 tonolodos. En dlcho poriodo osto cultlvo portlclpo con ol 0.5%
dol oroo ogricolo cosochodo on ol pois, ol 0.1% dol omploo ogropocuorlo , ol 0.1%
dol volor do lo producclon ogropocuorlo.
El morcodo noclonol do trlgo os oltomonto dollcltorlo. Los lmportoclonos promodlo
onuolos luoron 1,152,408 tonolodos. En ol poriodo onollzodo so lmportoron on pro-
modlo 627,402 tonolodos dosdo los Estodos Unldos, ol 54% dol volumon totol.
Estodos Unldos os ol sogundo oxportodor mundlol do trlgo (20% on ol 2002, dospus
do lo Unlon Europoo quo roprosonto ol 21%), con oxportoclonos onuolos dol ordon
do 25 mlllonos do tonolodos.
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do trlgo onto vorloclonos on los proclos ol
Producclon:
1 1
81 . 0 43 . 0 61 . 3

+ +
t t t
LnQ LnP LnQ
Aroo:
1 1
92 . 0 38 . 0 24 . 4

+ +
t t t
LnA LnP LnA
Producclon:
1
29 . 2 25 . 19

+
t t
LnP LnQ
Aroo:
1
01 . 5 80 . 55

+
t t
LnP LnA
So muostron on lo prlmoro lllo dol Cuodro 10.7. Los costos do lmportoclon olto
modlo , bojo luoron colculodos con boso on lo lronjo do lorgo plozo quo so llustro on
ol Grollco 10.5.
En vlsto do quo Colomblo os lmportodor noto do trlgo , protogo su morcodo lntorno,
, quo Estodos Unldos os oxportodor noto, ol proclo ol productor con TLC so boso on
ol proclo l.o.b. do Estodos Unldos.
En ol osconorlo sln SAFP ol proclo lntorno dlsmlnu,o con rospocto o todos los sltuo-
clonos do roloronclo. Lo roducclon os dol 26% con rospocto o los proclos obsorvodos
on ol poriodo 18-2002.
En ol osconorlo con SAFP lo dlsmlnuclon do proclos os monor poro todovio suston-
clol: 16%, lo cuol muostro quo lo protocclon quo otorgo ol slstomo ol trlgo os lnsull-
clonto, ospoclolmonto sl so tlono on cuonto quo osto producto os uno do los mos
subsldlodos on los Estodos Unldos.
260
260
Las ayudas internas al trigo en Estados Unidos como porcentaje del precio internacional ascendieron al 69%
en el perodo 2000-2002. Fuente: OECD.
515
CUADRO 1.7 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL TRIGO
GRFICO 1.5 TRIGO: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
470,499 485,989 656,399 593,251 534,548
($/T) 349,104 385,252 649,401 518,231 412,149
3. Precio al productor con TLC y SAFP
($/T) 397,456 411,909 649,401 518,231 475,440

100
150
200
250
300
350
En
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90
Jul
-
90
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91
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-
91
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92
Jul
-
92
En
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Jul
-
93
En
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En
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-
98
En
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99
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00
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00
En
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01
Jul
-
01
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02
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-
02
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03
Jul
-
03
D
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s

C
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n
s
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t
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s

Precio CIF Trigo USD constantes Techo de largo plazo Piso de l argo plazo
Piso histrico Techo histrico
516
Los rosultodos so rosumon on ol Cuodro 10.8.
PRODUCTORES DE TRIGO (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
VARIABLES UNIDADES
A B C D E
1. Precio sin TLC $/t 470,499 485,989 656,399 593,251 534,548
2. Precio con TLC $/t 349,104 385,252 649,401 518,231 412,149
$ Millones -13,021 -12,378 -2,160 -16,040 -18,224
de los productores
% -62.6% -53.5% -3.5% -35.9% -57.5%
$ Millones -3,954 -3,759 -656 -4,872 -5,535
productores
% /Ing. Bruto -19.0% -16.2% -1.1% -10.9% -17.5%
Has. -12,233 -12,757 -4,377 -24,802 -21,773
cosechada
% -77.6% -68.8% -5.2% -49.2% -72.8%
12. Empleo con TLC Jornaleros/ao 286 468 6,416 2,071 657
Jornaleros/ao -990 -1,032 -354 -2,007 -1,762
% -77.6% -68.8% -5.2% -49.2% -72.8%
15. Ingresos laborales con TLC $ Millones 643 1,054 14,431 4,657 1,478
$ Millones -2,226 -2,322 -797 -4,514 -3,963
laborales
% -77.6% -68.8% -5.2% -49.2% -72.8%
17. Precio con TLC $/t 397,456 411,909 649,401 518,231 475,440
$ Millones -8,870 -9,722 -2,160 -16,040 -10,141
% -42.6% -42.0% -3.5% -35.9% -32.0%
$ Millones -2,694 -2,953 -656 -4,872 -3,080
los productores
% /Ing. Bruto -12.9% -12.8% -1.1% -10.9% -9.7%
Has. -8,998 -10,450 -4,377 -24,802 -13,278
cosechada
% -57.1% -56.3% -5.2% -49.2% -44.4%
24. Empleo con TLC Jornaleros/ao 548 655 6,416 2,071 1,344
Jornaleros/ao -728 -846 -354 -2,007 -1,074
% -57.1% -56.3% -5.2% -49.2% -44.4%
$ Millones -1,638 -1,902 -797 -4,514 -2,417
laborales
% -57.1% -56.3% -5.2% -49.2% -44.4%

517
10.4.1.5. 5oo
Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do so,o (52% on ol 2002), , oxporto
oproxlmodomonto un promodlo onuol do 25 mlllonos do tonolodos.
so,o luo do 51,784 tonolodos. Lo so,o portlclpo con ol 0.6% dol oroo ogricolo coso-
chodo on ol pois, ol 0.2% dol omploo ogropocuorlo , ol 0.1% dol volor do lo produc-
clon ogropocuorlo.
El morcodo noclonol do so,o os oltomonto dollcltorlo. Los lmportoclonos promodlo
onuolos osclondon o 347,276 tonolodos. En ol poriodo onollzodo so lmportoron on
promodlo 118,136 tonolodos dosdo los Estodos Unldos, ol 34% dol volumon totol.
10.4.1.5.2. Modolos do Rospuosto on lo Olorto
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do so,o onto vorloclonos on los proclos ol
Producclon:
1 1
30 . 0 41 . 1 04 . 11

+ +
t t t
LnQ LnP LnQ
Aroo:
1 1
39 . 0 32 . 1 22 . 11

+ +
t t t
LnA LnP LnA
Producclon:
1
02 . 2 78 . 15

+
t t
LnP LnQ
Aroo:
1
16 . 2 42 . 18

+
t t
LnP LnA
So prosonton on lo prlmoro lllo dol Cuodro 10.. Los costos do lmportoclon olto
modlo , bojo luoron colculodos con boso on lo lronjo do lorgo plozo quo so llustro on
ol Grollco 10.6. So opllcoron los poromotros dol SAFP vlgontos o llnolos dol ono
2003 , so llmltoron los dorochos vorloblos do tol lormo quo ol oroncol totol no luoro
suporlor o 40%.
CUADRO 1.9 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA SOYA
Escenario
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
1. Precio al productor sin TLC ($/T) 631,948 673,486 993,532 941,213 830,774
($/T) 533,799 516,473 944,766 824,010 629,254
3. Precio al productor con TLC y SAFP
($/T) 614,976 655,276 944,766 824,010 742,785

518
El proclo ol productor con TLC so boso on ol proclo l.o.b. do Estodos Unldos. Como
so oproclo on ol Cuodro 10.10, on ol osconorlo TLC sln SAFP los proclos dlsmlnu,on
con rospocto o todos los sltuoclonos do roloronclo consldorodos. Lo roducclon os dol
16% con rospocto ol promodlo do los proclos obsorvodos on poriodo 17-2001.
En ol osconorlo TLC con SAFP lo roducclon on ol proclo os do oponos 3% con ros-
pocto o lo sltuoclon boso 17-2001.
GRFICO 1.6 SOYA: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y
10.4.1.5.5. Benejcos costos en el sector proJuctor
En ol cuodro 10.10 so prosonton los rosultodos do lo ovoluoclon. Con rospocto o lo
sltuoclon boso 17-2001, on ol osconorlo sln SAFP los productoros plordon lngrosos
notos por $ 6.000 mlllonos (40%), lo suporllclo cosochodo so roduco on 31%, , ol
omploo , los lngrosos loborolos so roducon tombln on 31%.
El lmpocto nogotlvo dol TLC on ol osconorlo sln SAFP rosulto mo,or sl so utlllzo
como boso do comporoclon lo sltuoclon promodlo obsorvodo on ol trlonlo 1-
2001, por cuonto on osto poriodo los proclos lntornoclonolos luoron mos bojos , los
dorochos ostoblllzodoros mos oltos.

15 0
20 0
25 0
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35 0
40 0
45 0
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92
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En
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96
Jul
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Jul
-
97
En
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-
98
En
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En
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Pr eci o CIF S oya US D co nsta nte s Techo de l ar go pl azo
Pi so de la rg o p la zo Pi so hi str i co
Tech o h ist r ico
519
PRODUCTORES DE SOYA (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 1990-
03
Costo de
importacin
bajo 1990-03
VARIABLES UNIDADES
A B C D E
1. Precio sin TLC $/t 631,948 673,486 993,532 941,213 830,774
2. Precio con TLC $/t 533,799 516,473 944,766 824,010 629,254
$ Millones -18,172 -30,409 -25,145 -50,098 -59,014
de los productores
% -39.9% -55.1% -14.1% -33.1% -56.8%
$ Millones -6,020 -10,073 -8,329 -16,596 -19,549
productores
% /Ing. Bruto -1.1% -2.0% -0.9% -2.0% -3.1%
Has. -10,686 -17,513 -9,586 -20,667 -28,512
cosechada
% -30.6% -43.7% -10.3% -25.0% -45.2%
Jornaleros/ao -1,977 -3,239 -1,773 -3,823 -5,274
% -30.6% -43.7% -10.3% -25.0% -45.2%
$ Millones -4,445 -7,285 -3,988 -8,598 -11,861
laborales
% -30.6% -43.7% -10.3% -25.0% -45.2%
17. Precio con TLC $/t 614,976 655,276 944,766 824,010 742,785
$ Millones -3,591 -4,381 -25,145 -50,098 -29,810
% -5.3% -5.7% -15.5% -40.7% -29.9%
$ Millones -1,190 -1,451 -8,329 -16,596 -9,875
los productores
% /Ing. Bruto -0.2% -0.2% -0.9% -2.0% -1.3%
Has. -1,998 -2,308 -9,586 -20,667 -13,575
cosechada
% -5.7% -5.8% -10.3% -25.0% -21.5%
Jornaleros/ao -370 -427 -1,773 -3,823 -2,511
% -5.7% -5.8% -10.3% -25.0% -21.5%
$ Millones -831 -960 -3,988 -8,598 -5,647
laborales
% -5.7% -5.8% -10.3% -25.0% -21.5%

520
10.4.1.6. AlgoJon
Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do llbro do olgodon (36% on ol
2002), , oxporto on promodlo 1.6 mlllonos do tonolodos por ono.
Colomblo os oltomonto dollcltorlo on llbro do olgodon. En ol poriodo 18-2002 ol
pois lmporto on promodlo 51,478 tonolodos onuolos, ol 51% do los cuolos provlnlo-
ron do Estodos Unldos.
olgodon on Colomblo luo do 105.088 tonolodos. El 36% corrospondo o olgodon
llbro, ol 56%, o somlllo , ol 8% rostonto son mormos. En ol mlsmo poriodo ol olgodon
portlclpo con ol 1.3% dol oroo cosochodo on ol pois, ol 0.6% dol omploo ogropocuorlo
, ol 0.6% dol volor do lo producclon ogropocuorlo (lo llbro roprosonto ol 0.55% , lo
somlllo ol 0.06%).
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do olgodon onto vorloclonos on los proclos ol
productor so utlllzoron los slgulontos modolos, dondo P os ol proclo do llbro do olgo-
don:
Producclon:
91 1970 83 1982 1
46 . 0 77 . 0 01 . 0 37 . 0 59 . 0 17 . 1

+ + + D D t LnQ LnP LnQ
t t t
Aroo:
91 1970 83 1982 1 1
46 . 0 83 . 0 03 . 0 39 . 0 98 . 0 23 . 7

+ + + D D t LnA LnP LnA
t t t
Dondo
83 1982
D os uno vorloblo dumm, quo tomo ol volor do 1 duronto los onos
182 , 183 , 0 on los domos onos,
91 1970
D os uno vorloblo Jumm quo tomo ol
volor do 1 duronto los onos 170 hosto 11 , 0 on los domos, , t os uno tondonclo
llnool.
Los lunclonos do lorgo plozo utlllzodos osto ostudlo son:
Producclon:
91 1970 83 1982
73 . 0 23 . 1 02 . 0 95 . 0 87 . 1

+ + D D t LnP LnQ
t t
Aroo:
91 1970 83 1982 1
75 . 0 35 . 1 05 . 0 60 . 1 82 . 11

+ + D D t LnP LnA
t t
Dodo quo ol olgodon no osto on ol Slstomo do Fronjos do Proclos, solo so consldoron
dos oltornotlvos poro los proclos lntornos lnlclolos o proclos on lo sltuoclon sln TLC,
todos ollos oxprosodos on posos constontos do 2002 (Cuodro 10.11):
o) Proclo promodlo ol productor do llbro do olgodon obsorvodo on ol
qulnquonlo 17-2001: $3,280,545 por tonolodo.
b) Proclo promodlo obsorvodo on ol trlonlo 1-2001: $ 3,224,702.
521
El proclo lntorno dol olgodon so boso on cotlzoclonos lntornoclonolos, , osto dotorml-
nodo por uno lormulo concortodo ontro lo lndustrlo toxtll , los gromlos olgodonoros,
on lo cuol so roconoco un oroncol lmpliclto do 5% poro lo cosocho dol lntorlor (Tollmo-
Vollo) , 5.6% poro lo cosocho Costo-Moto. Suponlondo quo dlcho lormulo contlnuo
vlgonto on lo sltuoclon con TLC, ol proclo lntorno so roduclrio on ol monto dol oron-
col, lo cuol oqulvolo o uno dlsmlnuclon dol 5.14%.
CUADRO 1.11 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA ALGODN
Fuente: CONALGODON y Clculos del autor.
Los rosultodos so prosonton on ol Cuodro l0.12. Lo roducclon on ol proclo lntorno do
lo llbro ocoslonorio uno prdldo dol ordon do $ 1 mll mlllonos on ol oxcodonto do los
productoros (5%), , uno controcclon dol 8% on ol oroo cosochodo, ol omploo , los
lngrosos loborolos.
PRODUCTORES DE ALGODN (Pesos consIanIes de 22)
ALTERNATIVAS PARA EL
PRECIO EN LA SITUACIN BASE
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
VARIABLES UNIDADES
(1) (2)
1. Precio sin TLC $/t 3,280,545 3,224,702
2. Precio con TLC $/t 3,111,894 3,059,025
3. Cambio en el precio % -5.1% -5.1%
4. Produccin sin TLC TM 114,366 111,213
5. Produccin con TLC TM 108,781 105,786
$ Millones -36,668 -35,029
6. Cambio en el Ingreso bruto de los productores
% -9.8% -9.8%
$ Millones -18,817 -17,976
7. Cambio en Excedente de los productores
%/Ing. Bruto -5.0% -5.0%
8. rea cos echada sin TLC Has. 50,895 48,404
9. rea cos echada con TLC Has. 46,769 44,482
Has. -4,127 -3,922
10. Cambio en el rea cosechada
% -8.1% -8.1%
11. Empleo sin TLC Jornaleros/ao 18,240 17,347
12. Empleo con TLC Jornaleros/ao 16,761 15,942
Jornaleros/ao -1,479 -1,406
% -8.1% -8.1%
14. Ingres os laborales sin TLC $ Millones 41,021 39,014
15. Ingres os laborales con TLC $ Millones 37,695 35,853
$ Millones -3,326 -3,161
16. Cambio en los Ingresos laborales
% -8.1% -8.1%

Escenario
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
Precio al productor sin TLC ($/T) 3,280,545 3,224,702
Proteccin nominal observada -5.14% -5.14%
Precio al productor con TLC ($/T) 3,111,894 3,059,025

522
10.4.1.7. Frijol
10.4.1.7.1. Corocterzocon Jel proJucto
Estodos Unldos os ol torcor oxportodor mundlol do lrijol soco (10% on ol 2002, dos-
pus do M,onmor , Chlno) , oxporto on promodlo 385,50 tonolodos duronto ol
qulnquonlo 18-2002. Sln omborgo, tombln os ol torcor lmportodor mundlol (8%
on ol 2002), con un volumon promodlo do 6,000 tonolodos. Esto comorclo do doblo
vio so oxpllco por lo ompllo dlvorsldod do vorlododos do osto producto.
Duronto ol porlodo monclonodo lo producclon promodlo do lrijol on Colomblo luo
do 121,064 tonolodos. Esto cultlvo portlclpo con ol 3% dol oroo cosochodo on ol pois,
ol 0.% dol omploo ogropocuorlo , ol 0.8% dol volor do lo producclon ogropocuorlo,
on dlcho porlodo.
El morcodo noclonol do lrijol os dollcltorlo. Los lmportoclonos promodlo onuolos
luoron 33,751 tonolodos. Tombln so oxportoron 6,312 tonolodos onuolos, prlnclpol-
monto o Vonozuolo. En ol poriodo onollzodo so lmportoron on promodlo 3,31 tono-
lodos dosdo los Estodos Unldos, ol 10% dol volumon totol.
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do lrijol onto vorloclonos on los proclos ol
Producclon:
1990 97 1994 1
22 . 0 18 . 0 68 . 0 30 . 0 77 . 0 D D LnQ LnP LnQ
t t t
+ + + +

Aroo:
97 1994 1
09 . 0 65 . 0 18 . 0 49 . 1

+ + + D LnA LnP LnA
t t t
Dondo
97 1994
D os uno vorloblo Jumm quo tomo ol volor do 1 duronto los onos
14 hosto 17 , 0 on los domos onos, ,
1990
D os uno vorloblo Jumm quo tomo
ol volor do 1 on ol ono 10 , 0 on los domos.
Los lunclonos do lorgo plozo utlllzodos on lo prosonto ovoluoclon son:
Producclon:
1990 97 1994
68 . 0 57 . 0 96 . 0 41 . 2 D D LnP LnQ
t t
+ + +

Aroo:
97 1994
27 . 0 51 . 0 26 . 4

+ + D LnP LnA
t t
Dodo quo ol lrijol no osto on ol Slstomo do Fronjos do Proclos, solo so consldoron dos
oltornotlvos poro los proclos lntornos lnlclolos o proclos on lo sltuoclon sln TLC, todos
ollos oxprosodos on posos constontos do 2002:
$ 2,064,328 por tonolodo.
b) Proclo promodlo obsorvodo on ol trlonlo 2000-2002: $ 2,343,228.
523
El proclo ol productor con TLC so boso on ol costo do lmportoclon dosdo Estodos
Unldos. En osto osconorlo, sln moconlsmos do ostoblllzoclon o do solvoguordlo, ol
proclo lntorno doscondorio 25% con rospocto ol proclo promodlo obsorvodo 18-
2002 , 30% con rospocto ol promodlo obsorvodo 2000-2002.
CUADRO 1.13 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA FRIJOL
En ol Cuodro 10.14 so prosonton los rosultodos do lo ovoluoclon. Con rospocto o lo
sltuoclon boso 18-2002, lo dlsmlnuclon dol proclo lntorno por olocto dol TLC lm-
pllcorio uno prdldo do oxcodonto do los productoros do oproxlmodomonto on $ 48
mll mlllonos do posos dol ono 2002, 22% rospocto dol volor do producclon. El oroo
cosochodo dlmlnulrio on 14%, , los lngrosos loborolos , ol omploo coorion on oso
mlsmo porcontojo.
PRODUCTORES DE FRIJOL (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
VARIABLES UNIDADES
(1) (2)
1. Precio sin TLC $/t 2,064,328 2,343,288
2. Precio con TLC $/t 1,547,470 1,632,675
$ Millones -93,161 -140,452
6. Cambio en el Ingreso bruto de los productores
% -43.2% -50.8%
$ Millones -47,511 -71,618
%/Ing. Bruto -22.0% -25.9%
8. rea cosechada sin TLC Has. 124,847 133,252
9. rea cosechada con TLC Has. 107,657 110,665
Has. -17,190 -22,588
% -13.8% -17.0%
% -13.8% -17.0%
14. Ingresos laborales sin TLC $ Millones 61,674 65,827
15. Ingresos laborales con TLC $ Millones 53,183 54,668
$ Millones -8,492 -11,158
% -13.8% -17.0%

Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Precio al productor sin TLC ($/T) 2,064,328 2,343,288
Precio al productor con TLC ($/T) 1,547,470 1,632,675

524
10.4.1.S. Acete cruJo Je polmo
10.4.1.S.1. Corocterzocon Jel proJucto
Estodos Unldos no os productor nl consumldor do ocolto crudo do polmo; solo lm-
porto 44 tonolodos on promodlo duronto ol qulnquonlo onollzodo o posor do quo su
oroncol NMF os coro. Sln omborgo, si os un gron productor , oxportodor do produc-
tos sustltutos do los ocoltos liquldos , solldos do lo polmo. En olocto, os ol cuorto
oxportodor mundlol do ocolto do so,o (con portlclpoclon dol 13% on ol 2002) , ol
prlmoro on sobos (48% on ol 2002). A osto so lo sumo su prodomlnlo on ol comorclo
mundlol do lrijol so,o.
ocolto crudo do polmo on Colomblo luo do 504,761 tonolodos. Lo polmo portlclpo
con ol 3.5% dol oroo cosochodo on ol pois, ol 2.% dol omploo ogropocuorlo , ol
1.% dol volor do lo producclon ogropocuorlo.
El morcodo noclonol do ocolto crudo do polmo os oxcodontorlo. Los oxportoclonos
promodlo onuolos luoron 7,338 tonolodos. Estos so dostlnoron prlnclpolmonto ol
Rolno Unldo. En ol poriodo onollzodo no so roollzoron oxportoclonos do ocolto crudo
hoclo los Estodos Unldos. Los lmportoclonos promodlo luoron 15 tonolodos.
Sln omborgo, duronto los onos 18-2002 lo codono do olooglnosos, ocoltos , grosos
roglstro uno bolonzo comorclol nogotlvo do 155 mlllonos do doloros. Los lmportoclo-
nos do ocolto crudo do so,o on ol porlodo onollzodo luoron 137,174 tonolodos, do
los cuolos ol 12% provlno do Estodos Unldos, , los lmportoclonos do sobos luoron
40,031 tonolodos, do los cuolos ol 8% do los Estodos Unldos.
Dodos los coroctoristlcos monclonodos, los poslbllldodos do un mo,or occoso dol
ocolto crudo do polmo ol morcodo do Estodos Unldos como rosultodo dol TLC son
mu, romotos. Por ol controrlo, ol TLC plontoo omonozos ol morcodo noclonol do
ocolto do polmo por ol poslblo oumonto on los lmportoclonos do ocolto crudo do so,o
, los sobos.
En lo prosonto ovoluoclon so onollzo ol lmpocto dol TLC sobro ol morcodo noclonol
do ocolto crudo do polmo, dorlvodo do sus oloctos sobro ol costo do lmportoclon do
los sustltutos monclonodos.
10.4.1.S.z. MoJelos Je Respuesto en lo Ojerto
Poro ovoluor lo rospuosto on lo olorto do ocolto crudo do polmo onto vorloclonos on
los proclos ol productor so utlllzoron los slgulontos modolos:
Producclon:
1999 1 4
09 . 0 02 . 0 79 . 0 26 . 0 47 . 1 D t LnQ LnP LnQ
t t t
+ + + +

Aroo:
1993 1 4
18 . 0 02 . 0 87 . 0 29 . 0 92 . 2 D t LnA LnP LnA
t t t
+ + +

Dondo
1999
D os uno vorloblo Jumm quo tomo ol volor do 1 on ol ono 18 , 0 on
los domos onos, ,
1993
D os uno vorloblo Jumm quo tomo ol volor do 1 on ol ono
13 , 0 on los domos.
525
Los lunclonos do lorgo plozo son::
Producclon:
1999 4
41 . 0 12 . 0 21 . 1 95 . 6 D t LnP LnQ
t t
+ + +

Aroo:
1993 4
41 . 1 12 . 0 26 . 2 78 . 22 D t LnP LnA
t t
+ +

10.4.1.S.J. Precos sn TlC
So consldoron dos oltornotlvos poro los proclos lntornos lnlclolos o proclos on lo sltuo-
clon sln TLC, todos ollos oxprosodos on posos constontos do 2002:
o) Proclo promodlo ol productor obsorvodo on ol qulnquonlo 18-2002
b) Proclo promodlo obsorvodo on ol trlonlo 2000-2002.
Dlchos proclos so muostron on ol Cuodro 10.15, lllo 1.
10.4.1.S.4. Precos con TlC
So muostron on ol Cuodro 10.15, columnos 2 , 3. Estos proclos luoron ostlmodos
con lo lormulo dosorrollodo por FEDEPALMA poro colculor ol "Proclo do Porldod"
dol ocolto crudo o portlr dol costo do lmportoclon do los sustltutos. En ol osconorlo
TLC sln SAFP ol oroncol opllcodo o Estodos Unldos os 0%. En ol osconorlo do TLC
con SAFP ol oroncol os lguol o los dorochos vorloblos dol SAFP.
CUADRO 1.15 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA ACEITE CRUDO DE
PALMA Pesos consIanIes de 22
10.4.1.S.5. Benejcos Costos en el 5ector ProJuctor
Los rosultodos do lo ovoluoclon so rosumon on ol Cuodro 10.16. En ol osconorlo sln
SAFP ol proclo lntorno so roduco on 18%. Con rospocto o lo sltuoclon promodlo
18-2002 (columno A) ol TLC ocoslonorio uno prdldo do oxcodonto do los pro-
ductoros por lo sumo do 110 mll mlllonos do posos, 17% rospocto dol volor do pro-
ducclon. El oroo cosochodo, ol omploo , los lngrosos loborolos so roduclrion on 37%.
En ol osconorlo do TLC con SAFP (columno C), los dorochos ostoblllzodoros opllco-
dos on los co,unturos do proclos lntornoclonolos bojos llmltorion lo coido on ol proclo
lntorno ol 5%, , los prdldos on oroo cosochodo, omploo o lngrosos loborolos so
llmltorion ol 11%.
En ol coso dol ocolto crudo do polmo los proclos promodlo dol poriodo 18-2002
son mu, slmuloros o los do poriodo 2000-2002, , por osto rozon los rosultodos do lo
ovoluoclon no son mu, sonslblos ol poriodo boso oscogldo.
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
1,040,149 1,005,424
2. Precio al productor con TLC ($/T)
847,784 819,923
986,034 960,083

526
PRODUCTORES DE ACEITE CRUDO DE PALMA
(Pesos consIanIes de 22)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA
SITUACIN BASE
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
A B C D
VARIABLES UNIDADES
ESCENARIO 1
TLC sin SAFP
ESCENARIO 2
TLC con SAFP
1. Precio sin TLC $/t 1,040,149 1,005,424 1,040,149 1,005,424
2. Precio con TLC $/t 847,784 819,923 986,034 960,083
3. Cambio en el precio % -18.5% -18.4% -5.2% -4.5%
4. Produccin sin TLC TM 644,333 694,829 644,333 694,829
5. Produccin con TLC TM 503,450 543,259 604,107 657,201
$ Millones -243,386 -253,167 -74,532 -67,630
6. Cambio en el Ingreso Bruto de los
productores
% -36.3% -36.2% -11.1% -9.7%
$ Millones -110,397 -114,833 -33,780 -30,651
productores
% /Ing. Bruto -16.5% -16.4% -5.0% -4.4%
8. rea cosechada sin TLC Has. 207,286 216,313 207,286 216,313
9. rea cosechada con TLC Has. 130,556 136,408 183,702 194,885
Has. -76,730 -79,905 -23,584 -21,428
% -37.0% -36.9% -11.4% -9.9%
11. Empleo sin TLC Jornaleros/ao 129,404 135,040 129,404 135,040
12. Empleo con TLC Jornaleros/ao 81,503 85,157 114,681 121,662
Jornaleros/ao -47,901 -49,883 -14,723 -13,377
% -37.0% -36.9% -11.4% -9.9%
14. Ingresos laborales sin TLC $ Millones 291,030 303,704 291,030 303,704
15. Ingresos laborales con TLC $ Millones 183,301 191,517 257,918 273,618
$ Millones -107,729 -112,187 -33,112 -30,086
% -37.0% -36.9% -11.4% -9.9%

10.4.1.. Corne Je pollo
10.4.1..1. Corocterzocon Jel proJucto
Estodos Unldos os ol mo,or oxportodor mundlol do corno do pollo (33% on ol 2002)
, oxporto on promodlo 2.4 mlllonos do tonolodos por ono. Sln omborgo, ol 4% do
osos oxportoclonos corrospondon o trozos do pollo, ospoclolmonto plornos , cuortos
trosoros, cu,o proclo do vonto os monos do lo mltod dol proclo do lo corno do pollo
ontoro. Estodos Unldos no os compotltlvo on lo oxportoclon do corno do pollo ontoro,
morcodo on ol cuol ol mo,or oxportodor os Brosll.
261
Por lo tonto, lo prlnclpol omono-
zo quo plontoo TLC ol soctor ovicolo colomblono ostorio on lo lmportoclon llbro do
cuortos trosoros , pornllos do Estodos Unldos.
261
Para un anlisis ms detallado de estos mercados ver: 1) Castro (2003) y 2) Barberi, Castro y Anzola (2002).
527
corno do pollo on Colomblo luo do 566,882 tonolodos. Esto producto portlclpo con
ol 2.4% dol omploo ogropocuorlo , ol 8.5% dol volor do lo producclon ogropocuorlo.
262
El morcodo noclonol do corno do pollo os outosullclonto, con olgunos lmportoclonos
osporodlcos. Los lmportoclonos promodlo onuol luoron 7,183 tonolodos. Do ostos, ol
44% corrospondo o pollo ontoro, , ol 56% rostonto o trozos do pollo. Los lmportoclo-
nos do pollo ontoro provlonon do Ecuodor, mlontros quo los do trozos do pollo prln-
clpolmonto do Estodos Unldos , on monor modldo do Ecuodor. En ol poriodo onoll-
zodo so lmportoron on promodlo 3,477 tonolodos do trozos do pollo dosdo los Esto-
dos Unldos, ol 48% dol volumon totol lmportodo do corno do pollo.
Ho, quo tonor on cuonto, odomos, quo los lmportoclonos do los proporoclonos do
cornos do pollo (closlllcodos on lo portldo 1602.32 , 1602.3), roglstroron on promo-
dlo 16,432 tonolodos, do los cuolos ol 5% provlno do Estodos Unldos. Dlcho volu-
mon osto roglstrodo como oxportoclonos do Estodos Unldos do trozos do pollo, por lo
portldo 0207.14, lo quo ovldonclo controbondo tcnlco on osto morcodo. Aunquo los
subportldos 1602.32.00 , 1602.3.00 so lnclu,oron on lo lronjo do proclos do trozos
do pollo dosdo obrll do 2001 (Doclslon 47), solo so lnclu,o lo corrospondlonto o los
"trozos congolodos , sozonodos". Por lo tonto, on lo dlvlslon dol oroncol colomblono
o 10 digltos, los subportldos 1602.32.000 (los domos trozos do gollo o golllno) , lo
1602.3.000 (los domos trozos do pollo) quodoron oxcluldos dol slstomo , solo
pogon ol AEC corrospondlonto.
10.4.1..z. MoJelos Je Respuesto en lo Ojerto
En ol prosonto ostudlo no so roollzoron ostlmoclonos do modolos do rospuosto on lo
olorto poro productos pocuorlos. En un ostudlo roclonto dol Bonco Mundlol
263
so
consldoro uno olostlcldod proclo do lo olorto do 1.25 poro lo corno do pollo. So
cuonto odomos con lnlormoclon do costos do producclon sumlnlstrodo por FENAVl,
poro compororlos con ol nlvol do proclos do los trozos do pollo do Estodos Unldos.
10.4.1..J. Precos Costos con TlC
So consldoron dos oltornotlvos poro los proclos , costos lntornos lnlclolos o proclos
on lo sltuoclon sln TLC, ombos oxprosodos on posos constontos do 2002:
o) Proclo promodlo obsorvodo on ol qulnquonlo 18-2002: $ 3,313,665 por
tonolodo do corno do pollo on conol.
b) Proclo promodlo obsorvodo on ol trlonlo 2000-2002: $ 3,27,548 por tonolo-
do do corno do pollo on conol.
10.4.1..4. Precos con TlC
El proclo ol productor con TLC so boso on ol proclo l.o.b. do Estodos Unldos poro
trozos do pollo, ogrogondolo llotos moritlmos , gostos do lntornoclon.
262
Este porcentaje se basa en la participacin del sector pecuario dentro del valor bruto de produccin
agropecuaria (45%) reportado por el Ministerio de Agricultura y la participacin de aves de corral dentro del
valor de produccin del sector de animales vivos y productos animales reportado por DANE. Ambos son
calculados con cifras en pesos de 1994.
263
Balczar, et.al (2003).
528
Poro colculor ol costo do producclon con TLC sln SAFP so supono quo tombln los
oroncolos do moiz, so,o , sorgo so ollmlnon. So utlllzon los portlclpoclonos do codo
uno do ostos lnsumos on ol consumo totol do ollmontos roportodo por FENAVl (moiz
omorlllo 45%, lrijol so,o oxtruldo 10% , sorgo 8%). Los proclos con TLC do codo
lnsumo so tomon do los colculos roollzodos on ol prosonto ostudlo.
Como so muostro on ol Cuodro 10.17, ol proclo con TLC sln SAFP os suporlor o los
costos modlos do producclon, do tol monoro quo lo rontobllldod dol soctor ovicolo do
corno sorio nogotlvo.
CUADRO 1.17 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA CARNE DE POLLO
Fuente: FENAVI y Clculos del autor.
En lo sltuoclon con TLC , SAFP, on lo cuol tonto los lnsumos como los trozos do pollo
quodon sujotos o los dorochos odlclonolos do sus rospoctlvos lronjos, ol proclo lntorno
os suporlor ol costo do producclon, osogurondo rontobllldod posltlvo.
10.4.1..5. Benejcos Costos en el 5ector ProJuctor
En ol osconorlo TLC sln protocclon ospoclol contro los lmportoclonos do trozos do
pollo so ocoslonorio ol dosmontolomlonto do lo ovlculturo do ongordo. En osto coso
no os nocosorlo utlllzor olostlcldodos do olorto poro colculor lo rospuosto on produc-
clon , omploo. Los vorloclonos on ol nlvol do producclon , on ol omploo oqulvolon o
uno controcclon dol 100%. El comblo on ol oxcodonto dol productor os lguol ol oxco-
donto lnlclol, ol cuol so colculo como ol volor do producclon lnlclol multlpllcodo por lo
rontobllldod lnlclol.
En ol osconorlo do TLC con SAFP ol soctor ovlcultor do corno no sulrlrio prdldos
por cuonto ostorio protogldo con los dorochos odlclonolos do lo lronjo do los trozos
do pollo. En osto osconorlo lo producclon ovicolo so bonollclorio por lo ollmlnoclon
dol AEC on los gronos lorrojoros, olocto quo no os tonldo on cuonto on osto osconorlo
Poro colculor lo controcclon on ol omploo so utlllzo un coollclonto do omploo tomodo
do lo ANDl sogun ol cuol so nocoslton 0.124 omploos poro produclr uno tonolodo do
corno do pollo.
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
PRECIO AL PRODUCTOR CARNE DE POLLO EN CANAL
Precio al productor sin TLC ($/T)
3,313,665 3,297,548
Precio al productor con TLC sin SAFP ($/T)
1,687,365 1,805,781
Precio al productor con TLC y SAFP ($/T)
3,313,665 3,297,548
COSTO DE PRODUCCIN
Costo total de produccin sin TLC ($/T) 2,527,123 2,479,371
Costo total de produccin con TLC sin SAFP ($/T)
2,028,928 2,016,235
Costo total de produccin con TLC y SAFP ($/T) 2,269,308 2,258,065
MARGEN BRUTO
Sin TLC
31% 33%
Con TLC sin SAFP ($/T)
-17% -10%
Con TLC y SAFP ($/T)
46% 46%

529
En ol Cuodro 10.18 so prosonton los rosultodos do lo ovoluoclon. No so muostron los
cllros do lo sltuoclon TLC con SAFP porquo on oso coso todos los comblos son lguo-
los o coro.
PRODUCTORES DE CARNE DE POLLO (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2000
Promedio
observado 2000-
2002
VARIABLES UNIDADES
A B
1. Precio sin TLC $/t 3,313,665 3,297,548
2. Precio con TLC $/t 1,687,365 1,805,781
5. Produccin con TLC TM 0 0
$ Millones -1,878,456 -1,986,627
6. Cambio en el Ingreso Bruto de los productores
% -100.0% -100.0%
$ Millones -584,651 -655,574
% /Ing. Bruto -31.1% -36.3%
9. Empleo con TLC Jornaleros/ao 0 0
% -100.0% -100.0%
12. Ingresos laborales con TLC $ Millones 0 0
$ Millones -158,090 -168,010
% -100.0% -100.0%

10.4.1..6. Otros Ejectos
En lo modldo quo corno do pollo puodo sustltulr on ol consumo o otros cornos, lo
robojo sustonclol on los proclos do lo prlmoro on ol osconorlo do un TLC sln SAFP,
tondrio roporcuslonos on lo domondo , por lo tonto on los contldodos producldos do
otros cornos. En ol slgulonto numorol so ovoluon los poslblos oloctos on lo corno do
ros.
10.4.1.10. Corne Je res
En osto socclon so ovoluo ol lmpocto quo tondrio sobro lo gonodorio bovlno lo llbro
lmportoclon do trozos do pollo on ol osconorlo do un TLC sln lronjos do proclos.
10.4.1.10.1. Corocterzocon Jel proJucto
corno do ros on Colomblo luo do 700,08 tonolodos. Lo gonodorio bovlno gonoro on
oso poriodo ol 8.3% dol omploo ogropocuorlo , ol 15.4% dol volor do lo produc-
clon.
264
264
Este porcentaje se basa en la participacin del sector pecuario dentro del valor bruto de produccin
agropecuaria (45%) reportado por el Ministerio de Agricultura y la participacin de ganado bovino dentro del
valor de produccin del sector de animales vivos y productos animales reportado por DANE. Ambos son
calculados con cifras en pesos de 1994.
530
El morcodo noclonol do corno do ros os outosullclonto. Los lmportoclonos promodlo
onuol luoron 1,868 tonolodos , los oxportoclonos 2,51 tonolodos, os doclr, ol consu-
mo oporonto luo on promodlo 6,825 tonolodos.
10.4.1.10.z. MoJelos Je Respuesto en lo DemonJo
Poro ovoluor lo rospuosto on lo domondo do corno do ros onto vorloclonos on los
proclos do lo corno do pollo, so utlllzo uno olostlcldod cruzodo do 0.54, ostlmodo por
Golvls (2000). Por lo tonto, on rospuosto o lo roducclon dol 4% on ol proclo do lo
corno do pollo, ol consumo do corno do ros so roduclrio on 26.5%, suponlondo cons-
tontos ol lngroso , los domos proclos quo lncldon on lo domondo do corno do ros.
10.4.1.10.J. Respuesto en lo Ojerto
No so cuonto con lo olostlcldod do lo olorto o lo lunclon do costos do lo corno do ros,
lo cuol lmpldo colculor ol comblo on lo producclon , on ol oxcodonto do los produc-
toros on rospuosto o lo controcclon do lo domondo. So supono quo on ol lorgo plozo
ol proclo lntorno os dotormlnodo por ol costo do lmportoclon ,, por lo tonto, lo pro-
ducclon so roduco on lo mlsmo mognltud quo lo controcclon do lo domondo. Por lo
tonto, lo producclon do corno do ros so roduclrio on 26.5%, oqulvolonto o 185 mll
tonolodos (Cuodro 10.1).
Como consocuonclo do los comblo monclonodos ol lngroso bruto do los gonodoros
dlsmlnulrio on 26%. El omploo , los lngrosos loborolos so roduclrion on lo mlsmo
proporclon. Suponlondo quo so roquloron 0.343 omploos poro produclr uno tonolo-
do do corno do ros (coollclonto tomodo CEGA), so pordorion dol ordon do 64.000
omploos ogropocuorlos (vor cuodro 10.1).
PRODUCTORES DE CARNE DE RES (Pesos consIanIes de 22)
Promedio
observado
1998-2000
Promedio
observado 2000-
2002
VARIABLES UNIDADES
A B
1. Precio al productor de carne de res $/t 4,350,435 4,469,625
2. Cambio en el precio de carne de pollo % -49.1% -45.2%
3. Elasticidad de la demanda respecto al precio de pollo 0.54 0.54
4. Consumo aparente sin TLC TM 699,825 682,593
5. Consumo aparente con TLC TM 514,354 515,843
TM -185,471 -166,750
6. Cambio en el consumo aparente de carne de res
% -26.5% -24.4%
$ Millones -806,878 -745,309
9. Cambio en el Ingreso Bruto de los productores
% -26.5% -24.4%
% -26.5% -24.4%
14. Ingresos laborales con TLC $ Millones 397,594 399,551
$ Millones -143,067 -128,626
% -26.5% -24.4%

531
1.4.2. Resumen de beneflclos cosIos de los producIores
10.4.z.1. Escenoro sn 5AFP
Con rospocto ol osconorlo boso, ol dosconso on los proclos lntornos ocoslonodo por
lo ollmlnoclon do los oroncolos o los lmportoclonos procodontos do los Estodos Unl-
dos, tondrio los slgulontos consocuonclos oconomlcos dlroctos do lorgo plozo, sln to-
nor on cuonto oloctos do sogundo ordon por roloclonos do sustltuclon o do
complomontoclon do cultlvos (Cuodro 10.20, columno 1).
CUADRO 1.2 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL TLC SOBRE 9
1) El lngroso bruto do los productoros (quo so supono lguol ol volor do lo produc-
clon) do los nuovo productos consldorodos, so roduclrio on 57% (on posos
constontos dol ono 2002). Esto os un lndlcodor do lo coido on lo octlvldod
oconomlco gonorol on tolos productos.
2) Lo prdldo do oxcodontos do los productoros oqulvoldrio ol 3% do lo prdldo
do lngrosos brutos , ol 22.5% dol volor do lo producclon lnlclol. Dodo quo solo
so oston consldorondo los oloctos controcclonlstos, o osto prdldo ho, quo
sumor los lngrosos loborolos quo dojorion do porclblr los trobojodoros quo quo-
don dosomploodos, hosto quo soon obsorbldos por los octlvldodos do oxporto-
clon. Esto prdldo sorio oqulvolonto ol 7.2% dol volor do lo producclon. Lo
prdldo totol do volor ogrogodo (oxcodontos do productoros o lngrosos loboro-
los) sorio dol 30%, oxprosodo como porcontojo dol volor do lo producclon
lnlclol.
3) El oroo cosochodo, sln lnclulr ovlculturo, so roduclrio on 20%.
4) Suponlondo coollclontos lljos do omploo por hoctoroo , solorlos constontos, ol
omploo , los lngrosos loborolos doscondorion on un 35%.
265
5) Lo mo,or porto do los prdldos do lngrosos , omploos ocurrlrion on ol soctor
ovicolo , on los producclonos do orroz, moiz , ocolto crudo do polmo.
1 Los clculos estn realizados con los coeficientes nacionales de empleo por hectrea estimados por CEGA y
utilizados por el Ministerio de Agricultura y otras entidades, los cuales suponen que el trabajador agropecuario
promedio jornalea 173 das al ao.
Variable
Escenario TLC
con aranceles
cero
(1)
Escenario TLC con
derechos
estabilizadores del
SAFP
(2)

Valor del
SAFP

(3)
Ingreso bruto de los productores -57.4% -6.5% 50.8%
Ingresos laborales -34.8% -7.2% 27.6%
Empleo -34.8% -7.2% 27.6%
rea cosechada (sin avicultura) -20.1% -6.7% 13.4%
Excedente de los productores (% del
ingreso bruto inicial)
-22.5% -3.6% 18.8%

532
En ol Cuodro 10.21 so prosonton los oloctos por producto. Los prdldos on ol soctor
ovicolo surglrion por uno dlsmlnuclon dol 4% on ol proclo lntorno ol productor do
corno do pollo, dobldo o los lmportoclonos do pornllos , cuortos trosoros, productos
oxportodos moslvomonto por Estodos Unldos o proclos do dosocho. El proclo lntorno
rosultonto sorio lnlorlor o los costos do producclon do lo corno do pollo, o posor do lo
roducclon do ostos costos (on oproxlmodomonto 20%) por lo llboroclon do los lmpor-
toclonos do gronos lorrojoros. Como rosultodo noto, so ocoslonorio ol
dosmontolomlonto do lo ovlculturo do ongordo. Lo coido do los proclos dol pollo
tondrio roporcuslonos on ol consumo do otros cornos. En portlculor, ocoslonorio uno
roducclon dol ordon dol 27% on ol consumo do corno do ros, con los conslgulontos
oloctos nogotlvos on los lngrosos , on ol omploo dol soctor gonodoro.
CUADRO 1.21 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL
TLC POR PRODUCTO
Producto
Precio al
productor
Ingreso bruto
de los
productores
Excedente de
los productores
(% del ingreso
bruto inicial)
rea
cosechada
Empleo
Ingresos
laborales
Escenario TLC con aranceles cero
Arroz -17.9% -31.6% -18.0% -16.9% -16.9% -16.9%
Maz -32.1% -42.8% -29.6% -17.8% -17.8% -17.8%
Sorgo -18.7% -34.2% -16.9% -17.8% -17.8% -17.8%
Trigo -25.8% -62.6% -19.0% -77.6% -77.6% -77.6%
Soya -15.5% -39.9% -13.2% -30.6% -30.6% -30.6%
Algodn -5.1% -9.8% -5.0% -8.1% -8.1% -8.1%
Frjol -25.0% -43.2% -22.0% -13.8% -13.8% -13.8%
Aceite crudo de palma -18.5% -36.3% -16.5% -37.0% -37.0% -37.0%
Carne de pollo (1) -49.1% -100.0% -31.1% n.a. -100.0% -100.0%
Escenario TLC con derechos estabilizadores del SAFP
Arroz 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Maz -17.4% -24.1% -16.7% -9.2% -9.2% -9.2%
Sorgo 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Trigo -15.5% -42.6% -12.9% -57.1% -57.1% -57.1%
Soya -2.7% -5.3% -2.6% -5.7% -5.7% -5.7%
Algodn -5.1% -9.8% -5.0% -8.1% -8.1% -8.1%
Frjol -25.0% -43.2% -22.0% -13.8% -13.8% -13.8%
Aceite crudo de palma -5.2% -12.3% -5.0% -11.4% -11.4% -11.4%
Carne de pollo 0.0% 0.0% 0.0% n.a. 0.0% 0.0%

Fuente: Clculos del autor. (1) En este caso la prdida del excedente del productor equivale a todo
el excedente inicial, es decir, un cambio de -100%. En el cuadro se muestra el cambio como
porcentaje del valor de produccin inicial.
Lo controcclon do lo ogrolndustrlo polmoro sorio dol ordon dol 37% on ol oroo cultl-
vodo , 36% on ol volor do lo producclon, por couso do los lmportoclonos do ocolto
crudo do so,o , sobos, sustltutos do los ocoltos liquldos , solldos do lo polmo, rospoc-
tlvomonto. Lo lmportoclon do ostos productos llbro do oroncolos, ocoslonorio un
dosconso dol ordon dol 18% on ol proclo lntorno dol ocolto crudo do polmo.
En ol coso dol orroz ol proclo lntorno ol productor so roduclrio on 18% on trmlnos
roolos, con rospocto ol promodlo obsorvodo on ol poriodo 18-2002, lo cuol ocoslo-
norio uno controcclon dol 17% on ol oroo cosochodo , 32% on ol volor do lo produc-
clon.
533
En lo so,o so ostlmo un docroclmlonto dol 31% on ol oroo , dol 40% on ol volor do lo
producclon, on rospuosto o uno roducclon dol 16% on los proclos ol productor. Los
proclos dol moiz omorlllo , ol sorgo dlsmlnulrion on 32% , 1%, rospoctlvomonto, lo
cuol ocoslonorio uno roducclon dol ordon dol 18% on los oroos cosochodos. En lrijol
lo coido on proclos sorio dol 25% , uno controcclon do 14% on oroo.
El proclo dol trlgo coorio on 26%. Dodo lo olto olostlcldod ostlmodo do lo olorto, ol
oroo cosochodo so roduclrio on oproxlmodomonto 78%, con lo cuol osto producto
proctlcomonto dosoporocorio do lo ogrlculturo noclonol.
En ol coso dol olgodon lo dlsmlnuclon on ol proclo sorio dol 5%, lo mos modorodo do
los productos onollzodos dobldo o lo bojo protocclon on lrontoro otorgodo octuol-
monto. El oroo cosochodo so roduclrio on 8%, oproxlmodomonto.
10.4.z.z. Escenoro con 5AFP
Los prdldos onotodos so roduclrion sustonclolmonto sl ol TLC prosorvoro los doro-
chos odlclonolos dol SAFP como moconlsmo do ostoblllzoclon do proclos. En osto
sogundo osconorlo, lo prdldo on ol oxcodonto do los productoros so roduclrio o lo
soxto porto do lo corrospondlonto on ol osconorlo sln SAFP, , los prdldos do lngrosos
brutos, omploo , oroo cosochodo sorion dol ordon dol 7% on los tros cosos (Cuodro
10.20, Columno 2).
A nlvol do producto on ol osconorlo do TLC con SAFP, ol soctor ovlcultor do corno no
sulrlrio prdldos por cuonto ostorio protogldo con lo lronjo do los trozos do pollo, lo
cuol ovltorio tombln los roporcuslonos nogotlvos on ol soctor gonodoro. En osto osco-
norlo lo producclon ovicolo so bonollclorio por lo ollmlnoclon dol AEC on los gronos
lorrojoros, olocto quo no os tonldo on cuonto on osto osconorlo.
El soctor orrocoro tompoco sulrlrio controcclon porquo los dorochos odlclonolos do lo
lronjo do proclos sorion sullclontos poro montonor lo compotltlvldod lntorno do lo
producclon noclonol lronto o los lmportoclonos do orroz poJJ do los Estodos Unl-
dos.
El moiz omorlllo sulrlrio uno controcclon dol % on ol oroo cosochodo, dobldo o quo
los proclos bojorion on 17% por lo ollmlnoclon dol AEC. En sorgo no hobrio controc-
clon porquo los dorochos odlclonolos dol moiz lo protogorion lronto o lmportoclonos
do Estodos Unldos.
En so,o hobrio uno roducclon dol 6% on ol oroo cosochodo dobldo o un dosconso dol
3% on ol proclo. Esto dosconso rosultorio modorodo tonlondo on cuonto quo so ollml-
norio ol oroncol lljo (AEC) dol 15%.
El proclo lntorno dol trlgo coorio on 16% (contro 26% on ol osconorlo sln SAFP), , ol
oroo so roduclrio on 57%. Como puodo vorso, osto producto rosultorio sorlomonto
oloctodo on los dos osconorlos.
Los proclos dol ocolto crudo do polmo so roduclrion on 5% (vorsus 18% on ol oscono-
rlo sln SAFP) , ol oroo cosochodo coorio on 11% (oersus 37%), oloctos nogotlvos
poro modorodos por los dorochos odlclonolos quo so opllcorion o los lmportoclonos
do ocolto do so,o , sobos.
534
El lrijol , ol olgodon sulrlrion los mlsmos prdldos do lo sltuoclon sln SAFP, on vlsto do
quo no oston vlnculodos o dlcho slstomo.
En ol Cuodro 10.22 so prosonton los rosultodos globolos comontodos, los cuolos no
comblon slgnlllcotlvomonto sl so tomo como sltuoclon lnlclol ol promodlo do los ultl-
mos tros onos dlsponlblos on voz dol promodlo do clnco onos. Como so puodo opro-
clor, on ol osconorlo con dorochos ostoblllzodoros dol SAFP, ol volor bruto do lo pro-
ducclon do los nuovo productos consldorodos so controo on 6,5% (on voz do 57,4%
on ol osconorlo sln SAFP), lo prdldo do oxcodontos do los productoros so llmlto o
3,6% (on voz do 22,5%), los lngrosos loborolos so roducon on 1,5% dol volor do lo
producclon (on voz do 7,2%), lo prdldo do volor ogrogodo sorio oqulvolonto ol 5,1%
dol volor do lo producclon (on voz do 2,6%), , lo prdldo do omploos ogropocuorlos
sorio do 34.000 trobojodoros on voz do 165.000. Por ultlmo, so dojorion do cultlvor
117.000 hoctoroos on voz do 351.000.
Evldontomonto, ol contor con ol moconlsmo do ostoblllzoclon do proclos roduclrio do
monoro sustonclol los prdldos potonclolos ostlmodos poro ol soctor do lmportoblos.
Lo dlloronclo ontro los prdldos con SAFP , sln SAFP puodo sor consldorodo como
uno modldo do lo lmportonclo dol moconlsmo do ostoblllzoclon on lo nogocloclon dol
TLC. Dlcho lmportonclo so roprosontorio por un volor oqulvolonto ol 1% dol volor
bruto do lo producclon lnlclol do los productos consldorodos, , ol 21% dol volor do
lo producclon do los 7 portonoclontos ol SAFP.
En los dos osconorlos, los prdldos ostlmodos so rolloron oxcluslvomonto o oloctos
dlroctos sobro los productos sonolodos. Como ,o so obsorvo, no so tlonon on cuonto
los oloctos lndlroctos, los cuolos podrion ompllllcor los prdldos. Por ojomplo, todos
los cultlvos quo so roollzon on osocloclon o rotoclon con los monclonodos, sulrlrion
un lncromonto on los costos do producclon comportldos. Esos otros cultlvos podrion
sulrlr uno controcclon o monos quo rosultoron bonollclodos dlrocto o lndlroctomonto
por lo oxponslon do los oxportoclonos. Por otro porto, los cultlvos consldorodos po-
drion vorso oloctodos por ol oumonto on los lmportoclonos do productos dorlvodos.
535
PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE IMPORTABLES (1)
(Pesos consIanIes de 22)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA
SITUACIN BASE
Promedio
observado 5
aos
Promedio
observado 3
aos
Promedio
observado
5 aos
Promedio
observado 3
aos
A B C D
VARIABLES UNIDADES
ESCENARIO 1
TLC sin SAFP
ESCENARIO 2
TLC con SAFP
1. Valor de la Produccin sin TLC $ Millones 5,164,902 5,313,382 5,164,902 5,313,382
2. Valor de la Produccin con TLC $ Millones 2,201,479 2,155,102 4,827,224 4,950,137
$ Millones -2,963,423 -3,158,281 -337,678 -363,245
2. Cambio en el Ingreso Bruto de los
productores
% -57% -59% -7% -7%
$ Millones -1,159,595 -1,269,653 -187,535 -197,945
productores
% /Ing. Bruto
4. rea cosechada sin TLC (sin avicultura) Has. 1,749,241 1,770,438 1,749,241 1,770,438
5. rea cosechada con TLC (sin avicultura) Has. 1,398,461 1,407,867 1,632,352 1,657,448
Has. -350,780 -362,571 -116,889 -112,990
6. Cambio en el rea cosechada (sin
avicultura)
% -20% -20% -7% -6%
7. Empleo sin TLC Jornaleros/ao 474,958 486,664 474,958 486,664
8. Empleo con TLC Jornaleros/ao 309,684 313,682 440,838 454,463
Jornaleros/ao -165,274 -172,982 -34,120 -32,201
% -35% -36% -7% -7%
10. Ingresos laborales sin TLC $ Millones 1,068,180 1,094,507 1,068,180 1,094,507
11. Ingresos laborales con TLC $ Millones 696,478 705,472 991,444 1,022,087
$ Millones -371,701 -389,035 -76,736 -72,420
% -35% -36% -7% -7%

Fuentes: Clculos del autor. (1) Incluye los siguientes productos: arroz paddy, maz, soya, sorgo,
trigo, frjol, algodn, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite crudo de soya y sebos), y
carne de pollo.
10.4.z.J. RepresentotoJoJ Je los proJuctos onolzoJos
Tol como so muostro on ol Cuodro 10.23, los nuovo productos onollzodos roproson-
ton ol 68% do los lmportoclonos ogropocuorlos , ogrolndustrlolos do Colomblo pro-
codontos do los Estodos Unldos duronto los onos 2000-2002
266
. Por otro porto ol 60%
do los lmportoclonos totolos do osos productos procodo do los Estodos Unldos. Por lo
tonto, los vorloclonos ostlmodos puodon consldororso roprosontotlvos do los prdldos
rolotlvos quo sulrlro ol soctor productor do lmportoblos como rosultodo dol TLC. Los
cllros obsolutos podrion consldororso como ostlmoclonos minlmos do los prdldos
osporodos.
266
Esto no incluye el contrabando tcnico de las importaciones de trozos de pollo, que ingresan a Colombia por
las partidas 1602.32 y 1602.39 como las dems preparaciones de carne de aves, y estn reportadas como
exportaciones de los Estados Unidos por la partida 0207.14. Dichas importaciones representaron el 2% de las
importaciones agropecuarias y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos durante el trienio 2000-
2002. Adems, aunque el aceite crudo de palma no es producido en Estados Unidos, y por lo tanto no se
registran importaciones procedentes de dicho pas, los sustitutos de las fracciones como el aceite crudo de soya
y los sebos representaron el 3% de las importaciones agropecuarias y agroindustriales procedentes de los
Estados Unidos en el periodo analizado.
536
CUADRO 1.23 IMPORTACIONES AGROPECUARIAS Y
AGROINDUSTRIALES DE COLOMBIA
(Valor c.l.f. Promedlo 2-22 - Mlllones de pesos corrlenIes )
Productos
Desde Estados
Unidos
Total
EE.UU. /
Total
mbito agropecuario 1,194,571 100.0% 3,864,456 100% 31%
Productos estudiados 817,543 68.4% 1,359,950 35% 60%
Maz 437,860 36.7% 499,014 13% 88%
Trigo 215,849 18.1% 413,775 11% 52%
Soya 77,837 6.5% 228,383 6% 34%
Algodn 76,533 6.4% 155,819 4% 49%
Carne de pollo 4,711 0.4% 17,380 0% 27%
Frjol 3,032 0.3% 42,898 1% 7%
Arroz paddy 1,721 0.1% 2,005 0% 86%
Sorgo 0.09 0.0% 581 0% 0%
Aceite crudo de palma 0 0.0% 96 0% 0%

Fuente: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN y Clculos del autor.
10.4.z.4. El oolor Jel 5AFP
Sln lugor o dudos, ol contor con ol moconlsmo do ostoblllzoclon do proclos roduco do
monoro sustonclol los prdldos potonclolos ldontlllcodos on ol soctor do lmportoblos.
Lo dlloronclo ontro los prdldos con SAFP , sln SAFP podrio sor consldorodo como
uno oproxlmoclon ol volor (minlmo)
267
dol moconlsmo do ostoblllzoclon poro ol soc-
tor ogropocuorlo. En osto sontldo, ol SAFP tlono los slgulontos voloros oltornotlvos,
on cllros onuolos oproxlmodos:
o) $ 72.000 mlllonos poro los productoros (os doclr, poro los proplotorlos dol
copltol , do lo tlorro utlllzodo on los octlvldodos productoros do los blonos
lmportoblos onollzodos), lo cuol oqulvolo ol 1% dol volor bruto do lo produc-
clon lnlclol;
b) $ 25.000 mlllonos poro los trobojodoros ogropocuorlos;
c) $ 1,27 blllonos poro ol pois, on trmlnos do volor ogrogodo ogropocuorlo,
sumo oqulvolonto ol 25% dol volor do lo producclon lnlclol;
d) 234.000 hoctoroos cultlvodos;
o) 22,7 mlllonos do jornolos, oqulvolontos o 131.000 jornoloros.
10.4.z.5. Exponson requerJo en proJuctos exportobles no troJconoles
Sl ol Estodo colomblono no dosoo quo ol soctor ogropocuorlo soo un pordodor noto
on osto trotodo, los prdldos ostlmodos on ovlculturo , on los ocho cultlvos consldo-
rodos doboron sor componsodos con los gononclos dorlvodos do lo oxponslon do los
productos oxportoblos o Estodos Unldos.
Sogun lo onollzodo on ol Copitulo 10, ol TLC no conllovoro comblos lmportontos on
los condlclonos octuolos do occoso do los prlnclpolos productos do oxportoclon ogri-
colos trodlclonolos do Colomblo o los Estodos Unldos. En olocto, ol col, los oxtroctos
267
Mnimo en cuanto no se han considerado otros efectos indirectos y otros productos agropecuarios importables
desde Estados Unidos. No en cuanto al valor de los parmetros utilizados de las funciones de oferta y los
coeficientes de empleo, los cuales estn sujetos a un margen de error.
537
do col, ol bonono, los comoronos do cultlvo congolodo, los longostos , los longostlnos,
lo montoco groso , ocoltos do cocoo , los domos tobloros do porticulo , tobloros slmllo-
ros do modoro -quo on conjunto rospondloron por ol 55.47% do los oxportoclonos
ogropocuorlos do Colomblo o los Estodos Unldos-, no so bonollcloron dol TLC, ,o quo
cuonton con oroncol NMF lguol o coro. En consocuonclo, los prdldos dol soctor
ogropocuorlo do lmportoblos doborion sor rosorcldos prlnclpolmonto con lo oxponslon
do oxportoclonos no trodlclonolos.
So colculoron dos osconorlos on los cuolos lo oxponslon roquorldo osto constltuldo,
on ol prlmor coso, por los lrutos , hortollzos, quo olgunos ostudlos hon ldontlllcodo
como productos con ompllo potonclol do croclmlonto, , on ol sogundo coso por 5
productos on los cuolos so vlslumbron oportunldodos slgnlllcotlvos do oxportoclon o
los Estodos Unldos, ounquo octuolmonto su comorclo os roducldo dobldo o los ros-
trlcclonos oroncolorlos , no oroncolorlos opllcodos octuolmonto por dlcho pois, los
cuolos son: ozucor, toboco, locho, corno do ros , lrutos , hortollzos (como un grupo).
En ol prlmor coso, so consldoron los lrutos , hortollzos on los cuolos Colomblo os
oxportodor noto o cuolqulor dostlno, , Estodos Unldos os lmportodor noto dosdo
cuolqulor orlgon, con boso on cllros dol volumon do comorclo ocumulodo on codo
producto duronto los ultlmos tros onos dlsponlblos (2000-2002). Dloclocho produc-
tos cumplon osto condlclon (Cuodro 10.24).
538
CUADRO 1.24 DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN, REA Y
EMPLEO POR CATEGORIAS SEGUN SU TRANSABILIDAD CON EE.UU.
(Promedlo 1998-22)
Fuentes: MADR y Clculos del autor. Notas: (1) Con base en el valor de la produccin promedio
anual 1998-2002, en pesos de 1994. Se supone que la distribucin del valor de la produccin de
frutas y hortalizas por producto es igual a la distribucin de la produccin fsica dentro de su
respectiva categora. (2) Productos incluidos en la evaluacin de beneficios y costos de
importables. (3) Productos de importacin neta en Colombia y exportacin neta en Estados
Unidos.
Producto
Volumen de
Produccin
(Ton)
%en el valor
de la
produccin
agropecuaria
(1)
Hectreas
cosechadas
en
produccin
agrcola
% en
hectreas
Jornales por
hectrea
(agrcolas) o
por tonelada
(pecuarios)
Jornales
agrope-
cuarios
(en
miles)
Nmero de
trabaja -
dores
% en
empleo
IMPORTABLES DESDE ESTADOS UNIDOS (2)
Carne de pollo 566,882 8.5% n.d. n.d. 21 12,161 70,293 2.4%
Arroz 2,220,348 5.4% 456,828 11.9% 25 11,350 65,609 2.3%
Aceite crudo de palma 504,761 1.9% 133,962 3.5% 108 14,468 83,629 2.9%
Maz Total 1,057,247 1.4% 534,909 13.9% 37 19,792 114,402 4.0%
Frjol 121,016 0.8% 116,233 3.0% 38 4,417 25,531 0.9%
Algodn 105,088 0.6% 49,037 1.3% 62 3,040 17,574 0.6%
Sorgo 208,121 0.3% 66,146 1.7% 13 860 4,971 0.2%
Soya 53,308 0.1% 24,450 0.6% 32 782 4,523 0.2%
Trigo 37,499 0.1% 18,032 0.5% 14 252 1,459 0.1%
Subtotal importables 19.1% 1,399,596 36.3% 67,122 387,991 13.5%
FRUTAS Y HORTALIZAS EXPORTABLES A ESTADOS UNIDOS (3)
Pia 301,950 0.8% 7,311 0.2% 108 790 4,564 0.2%
Guayaba 130,834 0.3% 11,986 0.3% 108 1,294 7,482 0.3%
Mango 129,463 0.3% 11,925 0.3% 108 1,288 7,445 0.3%
Tomate de rbol 120,870 0.3% 6,723 0.2% 108 726 4,197 0.1%
Banano /1 88,845 0.2% 9,515 0.2% 108 1,028 5,940 0.2%
Mora 62,311 0.2% 7,757 0.2% 108 838 4,843 0.2%
Meln 17,592 0.0% 1,337 0.0% 108 144 835 0.0%
Uchuvas 5,448 0.0% 288 0.0% 108 31 180 0.0%
Higo 2,322 0.0% 210 0.0% 108 23 131 0.0%
Pitahaya 349 0.0% 60 0.0% 108 6 38 0.0%
Subtotal frutas 859,984 2.2% 57,113 1.5% 6,168 35,654 0.9%
Tomate 377,160 1.2% 16,730 0.4% 150 2,510 14,506 0.5%
Remolacha 14,293 0.0% 710 0.0% 150 107 616 0.0%
Pepino 10,554 0.0% 648 0.0% 150 97 562 0.0%
Esprragos 2,703 0.0% 703 0.0% 150 105 610 0.0%
Berenjena 2,280 0.0% 147 0.0% 150 22 127 0.0%
Pepino cohombro 1,592 0.0% 77 0.0% 150 12 67 0.0%
Championes 67 0.0% 13 0.0% 150 2 12 0.0%
Repollitas de Bruselas 0 0.0% 0 0.0% 150 0 0 0.0%
Subtotal hortalizas 408,649 1.3% 19,028 0.5% 2,854 16,498 0.6%
Subtotal frutas y
hortalizas exportables
3.6% 76,141 2.0% 9,022 52,153 1.5%
OTROS PRODUCTOS EXPORTABLES A ESTADOS UNIDOS
Azcar (cifras caa) 18,883,087 2.4% 169,550 4.4% 72 12,208 70,564 2.4%
Tabaco Negro Exp. 10,422 0.1% 5,648 0.1% 180 1,017 5,876 0.2%
Carne de res 700,908 15.4% n.d. n.d. 59 41,589 240,401 8.3%
Leche cruda 5,786,606 13.5% n.d. 18 105,154 607,828 21.1%
Subtotal 31.4% 175,198 4.5% 159,968 924,669 32.1%

Total Agropecuario 100.0% 3,854,755 100.0% 498,274 2,880,197 100.0%

539
En ol Cuodro 10.25 so muostron los tosos do oxponslon do los productos hortolruticolos
no trodlclonolos oxportoblos o Estodos Unldos, roquorldos poro componsor los oloctos
do lo controcclon osporodo on los lmportoblos por olocto dol TLC. Do ocuordo con ostos
colculos, ol volor rool do lo producclon do los oxportoblos doboro crocor on 307%, ol
oroo cosochodo on 36% , ol omploo on 313%, con rospocto o los nlvolos promodlo dol
poriodo 18-2002.
CUADRO 1.25 EXPANSIN REQUERIDA EN EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES DE FRUTAS Y HORTALIZAS A ESTADOS UNIDOS
PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS ECONMICAS EN IMPORTABLES
Participaciones de cada categora
en la agricultura col ombiana
CATEGORA
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
Frutas y hortalizas importables
desde Estados Unidos (1)
19.1% 36.3% 13.5% -57.4% -20.1% -34.8%
Frutas y hortalizas exportables a
Est ados Unidos (2)
3.6% 2.0% 1.5% 307.0% 368.6% 313.0%
Totales 22.7% 38.3% 15.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Fuentes: Clculos del autor con base en cifras del Ministerio de Agricultura y DANE. (1)
Importables: Arroz paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite
de soya y sebos), frjol, carne de pollo y algodn. (2) Exportables: pia, guayaba, mango, tomate de
rbol, banano bocadillo, mora, meln, uchuvas, higo, pitahaya, tomate, remolacha, pepino,
esprragos, berenjena, pepino cohombro, championes y repollitas de bruselas.
En ol Cuodro 10.26 so muostron los tosos do oxponslon do 5 productos oxportoblos o
los Estodos Unldos, roquorldos poro componsor los oloctos do lo controcclon osporo-
do on los lmportoblos por olocto dol TLC. Do ocuordo con ostos colculos, ol volor rool
do lo producclon do ostos productos doborio crocor on un 31% , ol omploo on 14%,
con rospocto o los nlvolos promodlo dol poriodo 18-2002. Cobo onotor quo osto
colculo no lnclu,o los tosos do oxponslon on ol oroo dobldo o lo lolto do lnlormoclon
sobro oroos ocupodos on lo producclon pocuorlo.
CUADRO 1.26 EXPANSIN REQUERIDA EN LOS PRODUCTOS DE
EXPORTACIN PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS ECONMICAS
EN LOS PRODUCTOS DE IMPORTACIN DEL SECTOR
AGROPECUARIO COLOMBIANO
Fuentes: Clculos del autor con base en cifras del Ministerio de Agricultura y DANE. (1) Arroz
paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos),
frjol, carne de pollo y algodn. (2) Frutas y hortalizas exportables, azcar, tabaco negro de
exportacin, carne de res, leche.
Participaciones de cada categora en la
agricultura colombiana
CATEGORA
Valor de
produccin
Empleo
Valor de
produccin
Empleo
Importables desde
Estados Unidos (1)
19.1% 13.5% -57.4% -34.8%
Exportables a Estados
Unidos (2)
35.0% 33.6% 31.3% 14.0%
Totales 54% 47% 0% 0%

540
10.4.z.6. PrJJos Je oolor ogregoJo ogropecuoro
Lo sumo do los lngrosos notos , rontos do los loctoros productlvos (tlorro, copltol ,
trobojo) constltu,on ol volor ogrogodo ogropocuorlo. Por lo tonto, lo sumo do los
prdldos do oxcodontos do los productoros , do lngrosos do los trobojodoros constltu-
,o uno prdldo do volor ogrogodo. Exprosodo como porcontojo dol volor do lo pro-
ducclon lnlclol, lo prdldo do volor ogrogodo sorio dol ordon 30% con un TLC sln
SAFP, , dol 5% on un TLC con SAFP.
1.5. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS CONSUMIDORES
A portlr do los comblos on los proclos do los productos ogropocuorlos lmportoblos so
ostlmon los vorloclonos do proclos poro los consumldoros llnolos. Dodo quo ol onoll-
sls so hoco poro ol grupo do ollmontos, bobldos , toboco, no so tlono on cuonto ol
comblo on los proclos dol olgodon. Como so oxpllco on lo motodologio, los bonoll-
clos poro los consumldoros so ostlmon con boso on dos hlpotosls oltornotlvos sobro ol
grodo do tronsmlslon do los vorloclonos do proclos ontro ol nlvol prlmorlo , los consu-
mldoros llnolos: o) Tronsmlslon comploto, , b) Tronsmlslon dol 50%.
Lo sogundo oltornotlvo osto sustontodo o portlr los rosultodos dol ostudlo do Roloclo-
nos do Proclos (Copitulo ). En lo mo,or porto do los codonos onollzodos on dlcho
ostudlo so oncontro quo no oxlsto uno roloclon ontro los proclos ol productor , los
proclos ol consumldor do blonos slmlloros o dorlvodos, o no lo ho, ontro ol costo do
lmportoclon , los proclos ol consumldor. Esto os ol coso, ol monos, do los codonos do
lo corno do pollo, los huovos, lo corno do cordo, lo locho, ol orroz blonco , ol ozucor.
Poro roollzor lo ostlmoclon so roquloro ldontlllcor los productos llnolos do lo conosto
do los consumldoros, cu,os proclos puodon sor oloctodos por los comblos on los
proclos do los productos prlmorlos. Asi mlsmo, so nocoslto conocor lo portlclpoclon
dol producto prlmorlo dontro dol proclo dol blon llnol o coollclonto lnsumo-produc-
to.
268
En ol Cuodro 10.27 so rosumon los colculos roollzodos poro oncontror los
vorloclonos on los proclos ol consumldor llnol, poro ol osconorlo do TLC sln SAFP ,
ol osconorlo do TLC prosorvondo los dorochos odlclonolos dol SAFP. Los comblos on
los proclos do los productos prlmorlos son ostlmodos o portlr do los promodlos obsor-
vodos on los ultlmos clnco onos.
Los comblos obtonldos on los proclos ol consumldor o nlvol do producto so troducon
o comblos on ol indlco do proclos dol subgrupo ol cuol portonoco codo producto,
utlllzondo como pondorodoros los coollclontos do portlclpoclon on lo conosto dol
lPC. Flnolmonto, los comblos on ol indlco do proclos do codo subgrupo do ollmontos
so lntroducon on lo lunclon do gosto do ollmontos con utllldod constonto. Poro osto
so utlllzon los oqulvolonclos ontro los grupos do ollmontos consldorodos on ol cltodo
ostudlo , los subgrupos do lo conosto dol lPC, como so muostro on los dos prlmoros
columnos dol Cuodro 10.28. En ol mlsmo cuodro so prosonton los colculos roollzodos
poro oncontror los vorloclonos on los proclos do codo grupo do ollmontos
Flnolmonto, on ol Cuodro 10.2 so muostro lo vorloclon componsotorlo (vorloclon on
ol gosto con utllldod constonto) dorlvodo do los comblos on los proclos ol consuml-
dor.
268
Los coeficiente insumo-producto son tomados de la Encuesta Anual Manufactures del ao 2001.
541
CUADRO 1.27 PRODUCTOS DE CONSUMO FINAL AFECTADOS POR
LOS CAMBIOS DE PRECIOS EN LOS PRIMARIOS
Cambio en el precio del
producto final
ARTCULOS DEL IPC Productos primarios
Cambio en el
precio del
prod.
primario
Coeficiente
insumo-
producto
Transmisin
completa
Transmisin
50%
Escenario 1: TLC sin SAFP
Arroz Arroz paddy -18% 71% -13% -6%
Pastas secos (1) Trigo -26% 33% -9% -4%
Pan (2) Trigo -26% 33% -9% -4%
Otros productos de panadera (2) Trigo -26% 33% -9% -4%
Harina de maz y otras harinas Maz blanco -27% 56% -15% -8%
Cereales para sopa (3) Maz blanco -27% 56% -15% -8%
Maz amarillo -37% 8%
Cereales preparados (4)
Arroz paddy -18% 3%
-4% -2%
Frjol Frjol -25% 100% -25% -13%
Carne de Cerdo (5)
Soya -16% 12%
-12% -6%
Huevos (5)
Soya -16% 12%
-12% -6%
Carne de Pollo Carne de Pollo -49% 100% -49% -25%
Soya -16% 10%
Aceites (6)
Aceite crudo de palma -18% 39%
-9% -4%
Soya -16% 34%
Grasas (7)
-8% -4%
Escenario 2: TLC con SAFP
Arroz Arroz paddy 0% 71% 0% 0%
Pastas secos (1) Trigo -16% 33% -5% -3%
Pan (2) Trigo -16% 33% -5% -3%
Otros productos de panadera (2) Trigo -16% 33% -5% -3%
Harina de maz y otras harinas Maz blanco -13% 56% -7% -4%
Cereales para sopa (3) Maz blanco -13% 56% -7% -4%
Cereales preparados (4)
Arroz paddy 0% 3%
-2% -1%
Frjol Frjol -25% 100% -25% -13%
Carne de Cerdo (5)
Soya -3% 12%
-6% -3%
Huevos (5)
Soya -3% 12%
-6% -3%
Carne de Pollo Carne de Pollo -0% 100% 0% 0%
Soya -3% 10%
Aceites (6)
-2% -1%
Soya -3% 34%
Grasas (7)
-2% -1%

Fuentes: DANE y clculos del autor. (1) Participacin de trigo en grano en harinas de trigo
multiplicada por la participacin de harina en fideos, macarrones y similares. (2) Se supone la
misma participacin de trigo en pastas. (3) Se supone la misma participacin de maz en harina de
maz. (4) Participacin de maz en hojuelas de maz. (5) Se utiliza la participacin de maz y soya
en el precio de carne de pollo. (6) y (7) Participacin de soya en aceite crudo de soya multiplicada
por la participacin de aceite de soya en aceites mezclados para mesa y cocina y en margarina.
542
CUADRO 1.28 ESTIMACIN DE LOS CAMBIOS EN LOS
PRECIOS AL CONSUMIDOR
Cambio en el precio
del producto final
Cambio en el precio del
grupo
Grupos del estudio de demanda
ARTCULOS DEL IPC
AFECTADOS Transmi-
sin
completa
Transmi-
sin 50%
Pondera-
cin en el
IPC de
cada
subgrupo
Transmi-
sin
completa
Transmi-
sin 50%
Escenario 1: TLC sin SAFP
Arroz -13% -6% 32.44

Harina de maz y otras -15% -8% 4.40

Pastas secos -9% -4% 4.62

Cereales preparados -4% -2% 2.35

Cereales para sopa -15% -8% 4.77

Pan -9% -4% 32.24

Otros Productos de
panadera
-9% -4% 19.17

1.1. Pan y cereales
Total -10% -5%
Frjol -25% -13% 7.91
1.6. Frutas, verduras, patatas,
mandioca y otros tubrculos
Total -2% -1%
Carne de Cerdo -12% -6% 4.46

Carne de pollo -49% -25% 23.30

1.2. Carnes
Total -12% -6%
17101. Huevos -12% -6% 19.81

1.4. Leche, queso y huevos
Total -2% -1%
17301. Aceites -9% -4% 77.99

17302. Grasas -8% -4% 22.01

1.5. Aceites y mantecas
Total -9% -4%
Arroz 0% 0% 32.44

Harina de maz y otras
harinas
-7% -4% 4.40

Pastas secos -5% -3% 4.62

Cereales preparados -2% -1% 2.35

Cereales para sopa -7% -4% 4.77

Pan -5% -3% 32.24

Otros Productos de
panadera
-5% -3% 19.17

1.1. Pan y cereales
Total -4% -2%
Frjol -25% -13% 7.91

1.6. Frutas, verduras, patatas,
mandioca y otros tubrculos
Total -2% -1%
Carne de Cerdo -6% -3% 4.46

Carne de pollo 0% 0% 23.30

1.2. Carnes
Total -2% -1%
17101. Huevos -6% -3% 19.81

1.4. Leche, queso y huevos
Total -1% -1%
17301. Aceites -2% -1% 77.99

17302. Grasas -2% -1% 22.01

1.5. Aceites y mantecas
Total -2% -1%

543
CUADRO 1.29 VARIACIN COMPENSATORIA EN EL
GASTO DE LOS CONSUMIDORES
Fuentes: DANE y Clculos del autor.
Do ocuordo con ostos rosultodos, on ol osconorlo do un TLC sln SAFP lo roducclon
do proclos oqulvolo poro los consumldoros o un lngroso odlclonol do $ 3.471 mlllo-
nos (2.33%) sl ho, comploto tronsmlslon do proclos, , do $ 505.86 mlllonos (1.18%)
sl lo tronsmlslon os do solo 50%.
En ol osconorlo con SAFP lo gononclo do los consumldoros os monor: $ 88.05
(2.08%) con tronsmlslon comploto do proclos, , $ 445.286 (1.04%) con tronsmlslon
dol 50%.
1.6. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS
CONTRIBUYENTES
El costo llscol dol TLC, dobldo o lo llboroclon do los productos ogropocuorlos
lmportoblos, so supono oqulvolonto ol oroncol rocoudodo sobro los lmportoclonos
promodlo onuol do tolos productos dosdo los Estodos Unldos duronto ol poriodo
18 - 2002. En ol osconorlo do TLC sln SAFP ol costo llscol so ostlmo opllcondo ol
volor c.l.l. do los lmportoclonos lo toso do oroncol NMF. En ol osconorlo con SAFP ol
costo llscol so ostlmo do lo mlsmo monoro poro utlllzondo ol AEC on voz dol oroncol
NMF. Lo dlloronclo ontro los dos rocoudos corrospondo ol olocto do los dorochos
odlclonolos , robojos oroncolorlos dol SAFP. En ol Cuodro 10.30 so prosonton los
colculos roollzodos poro los subportldos corrospondlontos o los productos lmportoblos
bojo onollsls.
Escenario
Gasto
promedio
1997-2001
Cambio %
en gasto
Gasto con
TLC
Cambio en
Gasto =
Variacin
compensatoria
Transmisin completa -2.33% 41,721,014 -993,471
Transmisin 50%
42,714,485
-1.18% 42,208,589 -505,896
Transmisin completa -2.08% 41,824,579 -889,905
Transmisin 50%
42,714,485
-1.04% 42,269,199 -445,286

544
CUADRO 1.3 RECAUDOS ESTIMADOS DE LAS IMPORTACIONES
PROVENIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS
AO
Importaciones
desde EE.UU.
c.i.f. (Miles $)
AEC
ARANCEL
NMF
Recaudo
por
Arancel
NMF
(Millones
$)
Recaudo
por AEC
(Millones
$)
Recaudo por
Arancel NMF
(Millones $
constantes)
Recaudo por
AEC (Millones
$ constantes)
0207120000 CARNE DE GALLO O GALLINA SIN TROCEAR, CONGELADOS.
1998 48,981 20% 48% 24 10 33 14
1999 0 20% 65% 0 0 0 0
2000 0 20% 70% 0 0 0 0
2001 0 20% 51% 0 0 0 0
2002 0 20% 29% 0 0 0 0
1998-2002 9,796 20% 53% 5 2 7 3
0207140000 TROZOS Y DESPOJOS, CONGELADOS DE GALLO O GALLINA.
1998 5,122,237 20% 105% 5,362 1,024 7,456 1,425
1999 5,255,930 20% 182% 9,569 1,051 12,000 1,318
2000 7,043,095 20% 156% 10,956 1,409 12,579 1,617
2001 7,090,130 20% 115% 8,168 1,418 8,686 1,508
2002 0 20% 164% 0 0 0 0
1998-2002 4,902,278 20% 144% 6,811 980 8,145 1,174
0708200000, 071331, 32 y 39 FRIJOLES
1998 6,130,467 15% 15% 920 920 1,279 1,279
1999 4,901,848 15% 15% 735 735 922 922
2000 6,251,964 15% 15% 938 938 1,077 1,077
2001 2,322,327 15% 15% 348 348 370 370
2002 465,564 15% 15% 70 70 70 70
1998-2002 4,014,434 15% 15% 602 602 744 744
1001109000, 1001902000 y 1001902090 TRIGO
1998 101,016,913 15% 43% 43,347 15,153 60,274 21,070
1999 172,730,889 15% 45% 77,221 25,910 96,844 32,494
2000 167,757,234 15% 34% 57,111 25,164 65,576 28,893
2001 185,523,444 15% 22% 41,663 27,829 44,308 29,595
2002 294,266,131 15% 13% 38,806 44,140 38,806 44,140
1998-2002 184,258,922 15% 31% 51,630 27,639 61,162 31,238
1005901100 MAZ DURO AMARILLO.
1998 237,036,728 15% 47% 111,137 35,556 154,537 49,440
1999 284,462,166 15% 46% 130,744 42,669 163,968 53,512
2000 356,483,967 15% 45% 162,054 53,473 186,075 61,399
2001 371,274,074 15% 48% 178,523 55,691 189,857 59,227
2002 478,203,923 15% 26% 126,566 71,731 126,566 71,731
1998-2002 345,492,172 15% 43% 141,805 51,824 164,201 59,062

545
CUADRO 1.3 RECAUDOS ESTIMADOS DE LAS IMPORTACIONES
PROVENIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS (ConIlnuacln)
AO
Importaciones
desde EE.UU.
c.i.f. (Miles $)
AEC
ARANCEL
NMF
Recaudo
por
Arancel
NMF
(Millones
$)
Recaudo
por AEC
(Millones
$)
Recaudo por
Arancel NMF
(Millones $
constantes)
Recaudo por
AEC (Millones
$ constantes)
1005901200 MAZ DURO BLANCO
1998 1,457,255 15% 33% 475 219 661 304
1999 29,657,554 15% 49% 14,625 4,449 18,342 5,579
2000 36,149,985 15% 68% 24,460 5,422 28,086 6,226
2001 25,444,831 15% 36% 9,044 3,817 9,618 4,059
2002 46,022,990 15% 17% 7,723 6,903 7,723 6,903
1998-2002 27,746,523 15% 40% 11,265 4,162 12,886 4,614
1006109000 LOS DEMS ARROCES CON CSCARA (ARROZ PADDY) PARA OTROS USOS.
1998 112,742,758 15% 16% 18,556 16,911 25,802 23,516
1999 0 15% 45% 0 0 0 0
2000 0 15% 70% 0 0 0 0
2001 5,164,256 15% 79% 4,067 775 4,325 824
2002 0 15% 49% 0 0 0 0
1998-2002 23,581,403 15% 52% 4,524 3,537 6,025 4,868
1007009000 LOS DEMS SORGOS PARA OTROS USOS.
1998 0 15% 48% 0 0 0 0
1999 0 15% 65% 0 0 0 0
2000 273 15% 70% 0 0 0 0.05
2001 0 15% 51% 0 0 0 0
2002 0 15% 26% 0 0 0 0
1998-2002 55 15% 52% 0 0 0 0.01
1201009000 LAS DEMS HABAS (POROTOS, FRIJOLES, FREJOLES) DE SOJA (SOYA), INCLUSO
QUEBRANTADOS.
1998 27,438,926 15% 25% 6,789 4,116 9,440 5,723
1999 11,718,117 15% 56% 6,575 1,758 8,246 2,204
2000 46,566,986 15% 39% 18,062 6,985 20,739 8,020
2001 68,233,578 15% 38% 26,250 10,235 27,917 10,885
2002 118,711,857 15% 25% 30,091 17,807 30,091 17,807
1998-2002 54,533,893 15% 37% 17,554 8,180 19,287 8,928
52010000 ALGODN SIN CARDAR NI PEINAR
1998 52,672,158 10% 10% 5,267 5,267 7,324 7,324
1999 40,095,588 10% 10% 4,010 4,010 5,028 5,028
2000 57,300,720 10% 10% 5,730 5,730 6,579 6,579
2001 77,111,701 10% 10% 7,711 7,711 8,201 8,201
2002 95,185,291 10% 10% 9,519 9,519 9,519 9,519
1998-2002 64,473,091 10% 10% 6,447 6,447 7,330 7,330

Fuentes: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN, SGCAN y Clculos del autor.
En ol Cuodro 10.31 so rosumo ol lmpocto llscol por producto , ol corrospondlonto
lmpocto totol poro los productos bojo onollsls.
El costo llscol sorio do oproxlmodomonto $ 280,000 mlllonos on ol osconorlo TLC
con SAFP, , do $ 118,000 mlllonos on ol osconorlo con SAFP. Lo dlloronclo, $ 162,000
mlllonos, corrospondo o los rocoudos notos quo so oloctuorion por concopto do doro-
chos ostoblllzodoros dol SAFP.
546
CUADRO 1.31 IMPACTO FISCAL ESTIMADO DEL TLC SOBRE 9
Fuentes: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN, SGCAN y Clculos del autor.
1.7. CONSOLIDACIN DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
En ol Cuodro 10.32 so prosonton on lormo consolldodo los bonollclos , costos poro
los productoros, los trobojodoros, los consumldoros , los contrlbu,ontos, quo so dorl-
vorion dol TLC on lo quo rospocto o los productos lmportoblos ovoluodos on osto
ostudlo , los ollmontos dorlvodos do consumo llnol.
CUADRO 1.32 APROXIMACIN A LOS BENEFICIOS Y COSTOS
SOCIALES DEL TLC EN EL SECTOR ALIMENTARIO (1)
Fuente: Clculos del autor. (1) Cobertura: 9 productos bsicos importables y sus derivados de
consumo final. Los porcentajes estn definidos con respecto al valor bruto de la produccin inicial
de los productos bsicos.
Imp a ct o fi sca l est i ma d o
( M i llo n es $ co n st an t es)
P ro d u ct o s
Imp o rt a ci o n es
d esd e lo s E st a d o s
Un i d o s (M i les d e $
c. i . f. )
TLC si n
S AFP
TLC co n S AFP
Ma z 3 7 3 , 2 3 8 , 6 9 5 1 7 7, 0 8 6 6 3 , 6 76
T r ig o 1 8 4 , 2 5 8 , 9 2 2 6 1, 1 6 2 3 1 , 2 38
S o ya 5 4, 5 3 3, 8 9 3 1 9, 2 8 7 8 , 92 8
Algo d n 6 4 , 4 73 , 0 91 7 , 33 0 7 , 3 3 0
Car ne d e p o llo 2 3 , 58 1 , 40 3 6 , 0 2 5 4 , 8 6 8
Fr jo l 4 , 9 12 , 0 7 5 8 , 15 1 1 , 17 6
Ar r o z paddy 4 , 01 4 , 4 3 4 7 4 4 7 44
S or go 55 0 0
Ace it e cr u do de palma 0 0 0
To t al 7 0 9 , 01 2 , 56 7 2 7 9, 78 5 11 7 , 9 61

Con transmisin plena
de precios
Con transmisin
parcial (50%) de
precios
Agentes econmicos cuyos ingresos
netos se afectan TLC con
arancel
cero
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
TLC con
arancel
cero
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
VALORES TOTALES
Productores agrcolas -1,159,595 -187,535 -1,159,595 -187,535
Consumidores de alimentos 993,471 889,905 505,896 445,286
Contribuyentes -279,785 -117,961 -279,785 -117,961
Cambio total con empleo constante -445,909 584,409 -933,484 139,790
desempleados
-371,701 -76,736 -371,701 -76,736
Cambio total con efecto de desempleo -817,610 507,673 -1,305,185 63,054
PORCENTAJES DEL VALOR BRUTO DE PRODUCCIN INICIAL
Productores agrcolas -22% -4% -22% -4%
Consumidores de alimentos 19% 17% 10% 9%
Contribuyentes -5% -2% -5% -2%
Cambio total con empleo constante -9% 11% -18% 3%
desempleados
-7% -1% -7% -1%
Cambio total con efecto de desempleo -16% 10% -25% 1%

547
Do ocuordo con ostos rosultodos, consldorondo solomonto los lmpoctos sobro los prlncl-
polos productos ogropocuorlos lmportoblos dosdo Estodos Unldos , sobro ol consumo
do los ollmontos dorlvodos do ollos, un TLC sln moconlsmos do ostoblllzoclon o protoc-
clon contro dlstorslonos orrojorio uno prdldo soclol noto, dol ordon do $ 817.610
mlllonos (16% rospocto ol lngroso lnlclol) sl hubloro comploto tronsmlslon do los robojos
do proclos o los consumldoros do ollmontos, , do $ 1,3 blllonos (25% rospocto ol lngroso
lnlclol) sl solo so los tronsmlto ol 50% dol olocto do lo dlsmlnuclon on los proclos.
Consldorondo o los consumldoros, trobojodoros , contrlbu,ontos como un solo gru-
po soclol, osto grupo tondrio un bonollclo noto do 7% on ol osconorlo do TLC sln
SAFP , tronsmlslon comploto do proclos. Con tronsmlslon porclol do proclos, ol gru-
po rosultorio pordodor noto on 2%, por cuonto los gononclos do oxcodontos como
consumldoros sorion lnlorloros o los prdldos do lngroso por concopto do dosomploo
, ojusto llscol.
Lo prdldo globol doborio sor componsodo con los bonollclos notos dorlvodos do lo
oxponslon do los oxportoclonos ogropocuorlos no trodlclonolos. Do lo controrlo, los
productoros ogropocuorlos sorion domnlllcodos por ol TLC. Tombln lo soclodod do
consumldoros, trobojodoros , contrlbu,ontos sorio pordodoro sl lo tronsmlslon do
proclos no luoro olto.
Por ol controrlo, sl ol pois nogoclo ol TLC do tol monoro quo no lntorllrloro lo opllco-
clon do los dorochos ostoblllzodoros dol SAFP, lo omonozo do prdldos soclolos dos-
oporocorio. En olocto, on ol coso do tronsmlslon comploto do proclos ol TLC gonoro-
rio un bonollclo noto soclol do $ 507.673 mlllonos, oqulvolonto ol 10% dol volor do
lo producclon do los nuovo productos boslcos ovoluodos. Con tronsmlslon porclol los
bonollclos , pordldos proctlcomonto so lguolorion. En ombos cosos los productoros
ogropocuorlos rosultorion pordodoros (4%) poro sus prdldos sorion suporodos o ol
monos componsodos por los bonollclos dol rosto do lo soclodod.
Es lmportonto rocordor quo osto ovoluoclon no tlono on cuonto oloctos lndlroctos.
Como so vlo ontorlormonto, lo llboroclon do los lmportoclonos do trozos do pollo on
ol osconorlo sln SAFP, ocoslonorio uno prdldo odlclonol dol ordon do $143.000
mlllonos on los lngrosos do los trobojodoros , lo dosocupoclon do 64.000 jornoloros
on ol soctor productor do corno do ros.
Los productoros , trobojodoros son pordodoros on los dos osconorlos (con SAFP ,
sln SAFP) porquo on lo ovoluoclon so consldoron solomonto los productos lmportoblos.
Sln omborgo, los prdldos son sustonclolmonto lnlorloros on ol osconorlo con SAFP,
lo cuol muostro ol olto volor dol moconlsmo como gonorodor do lngrosos , omploos.
Los prdldos do volor ogrogodo ogropocuorlo (2.6% on un TLC sln SAFP , 5,1%
on un TLC con SAFP, como porcontojo dol volor do lo producclon lnlclol) constltu,on
uno modldo minlmo do lo oxponslon quo doboro produclrso on los productos oxpor-
toblos no trodlclonolos (prosumlblomonto lrutos , hortollzos) poro ovltor quo ol soctor
rurol rosulto domnlllcodo por ol TLC.
Por otro porto, ol bolonco consolldodo do los consumldoros , los contrlbu,ontos os
posltlvo on los dos osconorlos, poro los bonollclos no olconzorion poro componsor o
los pordodoros (productoros , trobojodoros dol compo), o monos quo so montongo
on opllcoclon ol Slstomo Andlno do Fronjos do Proclos.
548
549
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